MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DE SO PAULO

Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado
Rua Peixoto Gomide, 762/768 - Cerqueira Csar So Paulo SP CEP 01409-904- Fone: (11) 3269-5000

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA

SUBSEO JUDICIRIA EM SO PAULO (SP).

VARA DA

Inqurito Civil n 1.34.001.009638/2009-36 Ref: "CONSUMIDOR. CEF Caixa

Econmica Federal. Notcia de punio imposta pela CEF contra empresas e
muturios que possuam ao judicial contra a mesma. No contratao.
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo Procurador Regional
dos Direitos do Cidado infra assinado, comparece perante Vossa Excelncia para, com
fundamento no art. 129, inciso III, da Constituio Federal de 1988, art. 6, inciso VII,
alnea c, da Lei Complementar n 75/93, e art. 1, inciso II, da Lei n 7.347/85, propor a
presente
AO CIVIL PBLICA,
com pedido de tutela antecipada,
em face da

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CAIXA ECONMICA FEDERAL, instituio financeira sob a forma de Empresa

Pblica Federal, dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada pelo DecretoLei n 759, de 12 de agosto de 1969, regendo-se atualmente por Estatuto aprovado pelo
Decreto n 4.371, de 11 de setembro de 2002, inscrita no CNPJ sob o n 00.360.305/000104, com sede na Avenida Paulista n 1842 - Edifcio Cetenco Plaza Torre Norte - 10
andar, Cerqueira Csar, So Paulo/SP, CEP: 01310-940, na pessoa de seu representante
legal; e do
BANCO CENTRAL DO BRASIL, autarquia federal vinculada ao Ministrio da
Fazenda, criado pela Lei n 4.595, de 31 de dezembro de 1964, com sede no Setor
Bancrio Sul (SBS), Quadra 3, Bloco B, Ed. Sede, Braslia (DF), CEP 70074-900, na
pessoa de seu representante legal;
pelas seguintes razes fticas e jurdicas:
I - DO OBJETO DA PRESENTE AO
O objeto da presente ao consiste em obter provimento
jurisdicional, em mbito nacional, que imponha:
a) obrigao de no fazer CAIXA ECONMICA FEDERAL, consistente em no
indeferir financiamentos, emprstimos ou outros servios bancrios a consumidores que
possuam ao judicial contra a Caixa Econmica Federal; e
b) obrigao de fazer ao BANCO CENTRAL DO BRASIL, no sentido de proceder
fiscalizao do descumprimento da obrigao anterior, coibindo a prtica de discriminao
a clientes bancrios que tenham proposto ao judicial contra a instituio bancria ou
financeira, tanto em relao Caixa Econmica Federal quanto das demais instituies
bancrias e financeiras em todo o territrio nacional.
II DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Na dico do art. 127 da Carta Magna, o Ministrio Pblico constitui
instituio permanente, imprescindvel funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurdica.
Entre suas funes institucionais, inserem-se aquelas arroladas nos
incisos II e III do art. 129 do Texto Constitucional:
Art. 129 - So funes institucionais do Ministrio Pblico:
[...]
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios
de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio,
promovendo as medidas necessrias sua garantia;

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III - Promover o inqurito civil e ao civil pblica para a proteo

do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos.
Tambm o Estatuto do Ministrio Pblico da Unio diz
especificamente ser funo institucional do rgo promover a observncia dos princpios
constitucionais relativos proteo dos direitos dos consumidores (arts. 5, inciso II,
alnea c e 6, inciso VII, alnea c da Lei Complementar n 75/93).
No mesmo sentido, o Cdigo de Defesa do Consumidor, dispe que a
defesa dos interesses e direitos dos consumidores pode ser exercida individual ou
coletivamente, entendendo-se dentre estes ltimos, alm dos interesses coletivos e difusos,
tambm os interesses ou direitos individuais e homogneos decorrentes de origem
comum , atribuindo legitimidade ao Ministrio Pblico para ajuizar as aes civis
coletivas referentes ao assunto:
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das
vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo
coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar
de:
[...]
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos
os decorrentes de origem comum.
Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados
concorrentemente:
I - o Ministrio Pblico,
[...]
Ademais, ressalte-se que os interesses defendidos na presente ao
referem-se ao princpio da inafastabilidade da apreciao jurisdicional e aos direitos do
consumidor, que so direitos assegurados pela Constituio Federal e encontram-se
intrinsecamente ligados cidadania e dignidade da pessoa humana.
Desse conjunto normativo extrai-se nitidamente a legitimidade do
Ministrio Pblico Federal para a propositura da presente ao civil pblica.
III - DOS FUNDAMENTOS DE FATO
A Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado instaurou o
Inqurito Civil n 1.34.001.009368/2009-36, com o objetivo de apurar se haveria
discriminao contra os usurios de servios bancrios que tenham proposto aes
judiciais contra a Caixa Econmica Federal.
Oficiada, a Caixa Econmica Federal informou que as normas
internas que disciplinam as operaes de financiamento produo de imveis prevem o
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impedimento para a celebrao de contratos com construtoras, bem como seus

scios/dirigentes, que estejam inadimplentes junto CAIXA ou que possuam demanda
judicial em face dela cujo objeto seja operaes de crdito (fls. 09/10 Inqurito Civil).
Ainda, a instituio financeira respondeu que A existncia de ao
judicial contra a CAIXA constitui requisito interno de avaliao de risco, porm, o exame
realizado caso a caso levando em considerao a natureza da ao que foi ajuizada
pelo proponente operao (fls. 12/14 Inqurito Civil), negando-se, contudo, a
fornecer ao Ministrio Pblico Federal a normativa interna que disciplina os casos
especficos em que a propositura de ao judicial contra ela constituiria motivo de
impedimento de contratao, alegando segredo de negcio (fls. 77/80 Inqurito Civil).
O Ministrio Pblico Federal expediu ofcio ao Banco Central do
Brasil solicitando fossem encetadas diligncias fiscalizatrias visando averiguar a
legitimidade da postura adotada pela Caixa Econmica Federal (fls. 84/85 Inqurito
Civil). Em Nota Tcnica, o Banco Central do Brasil concluiu que no h irregularidades
no procedimento adotado pela Caixa, entendendo-se que a definio da poltica de
crdito da instituio prerrogativa da sua alta administrao dentro dos atos de gesto
comercial dos negcios da entidade (fls. 101/103 Inqurito Civil).
Diante disso, no existe outra alternativa seno socorrer-se ao Poder
Judicirio a fim de alcanar a devida proteo legal aos consumidores lesados, para que
tenham seus direitos fundamentais efetivamente garantidos, ainda mais por ser a Caixa
Econmica Federal o principal agente gestor das polticas pblicas do governo federal,
atendendo todos os trabalhadores formais do Brasil (pagamento de FGTS, PIS e segurodesemprego) e beneficirios de programas sociais.
IV DOS FUNDAMENTOS DE DIREITO
1. Direitos e Garantias Fundamentais previstos na Constituio Federal
A Constituio Federal, norma suprema do ordenamento jurdico,
prev em seu artigo 5, inciso XXXV, o direitos e garantia fundamental inafastabilidade
da apreciao jurisdicional:
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa a direito;
Ao negar emprstimos, financiamentos ou outros servios bancrios
a consumidores que j ingressaram com aes contra a Caixa Econmica Federal, clara a
violao a esse direito fundamental. O exerccio de um direito, ainda mais de um direito
fundamental, no pode trazer consequncias negativas a quem o exerceu. Nas palavras de
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Marcelo Novelino, qualquer tipo de exigncia que possa inviabilizar este acesso, direta
ou indiretamente, caracteriza uma violao ao princpio1.
Assim como todos os direitos e garantias fundamentais, trata-se de
norma de eficcia plena e aplicao imediata. Desta forma, nem mesmo a lei poder
contrariar de forma a excluir ou mesmo minorar a aplicao desse direito fundamental. A
Caixa Econmica Federal reduz inconstitucionalmente a eficcia do direito em questo,
por punir aqueles que o exerceram com proibies de novas contrataes.
Esclarece a doutrina que a Constituio Federal no traz nenhuma
exigncia de que essa leso ou ameaa a direito seja proveniente do Poder Pblico, do que
se conclui que tal direito fundamental abrange a proteo contra quaisquer aes ou
omisses originadas de organizaes pblicas ou mesmo de conflitos privados2. Em outras
palavras, a violncia contra os direitos fundamentais ocorre tambm em relaes privadas,
razo pela qual se reconhece a eficcia horizontal ou privada dos direitos fundamentais.
Inclusive, essa eficcia horizontal ou privada dos direitos
fundamentais j foi reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal em diversas ocasies:
SOCIEDADE CIVIL SEM FINS LUCRATIVOS. UNIO
BRASILEIRA DE COMPOSITORES. EXCLUSO DE SCIO SEM
GARANTIA DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO.
EFICCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS RELAES
PRIVADAS. RECURSO DESPROVIDO. I EFICCIA DOS
DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS RELAES PRIVADAS. As
violaes a direitos fundamentais no ocorrem somente no mbito
das relaes entre o cidado e o Estado, mas igualmente nas
relaes travadas entre pessoas fsicas e jurdicas de direito
privado. Assim, os direitos fundamentais assegurados pela
Constituio vinculam diretamente no apenas os poderes pblicos,
estando direcionados tambm proteo dos particulares em face
dos poderes privados. []. II OS PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS COMO LIMITES AUTONOMIA PRIVADA
DAS ASSOCIAES. A ordem jurdico-constitucional brasileira
no conferiu a qualquer associao civil a possibilidade de agir
revelia dos princpios inscritos nas leis e, em especial, dos
postulados que tm por fundamento direto o prprio texto da
Constituio da Repblica, notadamente em tema de proteo s
liberdades e garantias fundamentais. O espao de autonomia
privada garantido pela Constituio s associaes no est imune
incidncia dos princpios constitucionais que asseguram o respeito
aos direitos fundamentais de seus associados. A autonomia privada,
que encontra claras limitaes de ordem jurdica, no pode ser
exercida em detrimento ou com desrespeito aos direitos e garantias
1
2

NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional, 2 edio revista, atualizada e ampliada, Ed. Mtodo, p. 342.
MENDES, Gilmar Ferreira et. al. In Curso de Direito Constitucional, 3 edio revista e atualizada, Ed.
Saraiva, p. 495.
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de terceiros, especialmente aqueles positivados em sede

constitucional, pois a autonomia da vontade no confere aos
particulares, no domnio de sua incidncia e autuao, o poder de
transgredir ou de ignorar as restries postas e definidas pela
prpria Constituio, cuja eficcia e fora normativa tambm se
impem, aos particulares, no mbito de suas relaes privadas, em
tema de liberdades fundamentais. [...] (STF, 2. T., RE 201.8198/RJ, Relator: Ministro Gilmar Mendes. DJ de 27/10/2006).
Outro princpio fundamental atacado pela instituio financeira ao
criar um discrmen ilegal em relao a consumidores com processos contra ela. Tal
conduta fere o Princpio Constitucional da Isonomia, previsto nos arts. 3, inciso IV,
tratando diferentemente consumidores iguais, pelo simples fato de j terem anteriormente
recorrido ao Judicirio.
A finalidade do Princpio da Isonomia justamente impedir
distines arbitrrias e injustificveis, como ocorre no presente caso. Segundo a doutrina,
deve-se analisar se o elemento discriminador est em harmonia com o fim
constitucionalmente consagrado3. Em outras palavras, a diferenciao entre consumidores
que ajuizaram aes contra a instituio financeira fere o Princpio da Isonomia, uma vez
que sua justificativa contrria a um valor constitucionalmente protegido a garantia
inafastabilidade da apreciao jurisdicional.
Faz-se necessria a submisso da instituio financeira e tambm do
Banco Central do Brasil, aos direitos e garantias fundamentais. Nesse sentido o art. 5,
inciso XLI, da Constituio Federal:
Art. 5 []
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais;
Ao impedir que aqueles que ajuizaram ao contra a Caixa
Econmica Federal possam adquirir emprstimos, financiamentos ou outros servios
bancrios, a instituio financeira est indiretamente ferindo o dispositivo constitucional,
pois est punindo o consumidor que exerceu seu direito de ao. Independentemente do
motivo, no pode uma normatizao interna de uma instituio financeira contrariar
princpios fundamentais da Constituio Federal, norma suprema do ordenamento jurdico
ptrio.
2. Direitos previstos no Cdigo de Defesa do Consumidor
Alm de atacar direitos fundamentais previstos na Constituio
Federal, a conduta da Caixa Econmica Federal tambm contraria o Cdigo de Defesa do
Consumidor.
3

NOVELINO, Marcelo. Op. cit., p. 292.

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O Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei n 8.078/90, dispe a

existncia de relao de consumo e sujeio das instituies financeiras e bancrias s
normas consumeristas:
Art. 2 Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou
utiliza produto ou servio como destinatrio final.
[...]
Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes
despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo,
montagem, criao, construo, transformao, importao,
exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou
prestao de servios.
[...]
2 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de
consumo, mediante remunerao, inclusive as de natureza
bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes
das relaes de carter trabalhista. - (grifo nosso).
As regras e princpios trazidos pelo Cdigo de Defesa do
Consumidor, que constituem normas de ordem pblica e interesse social, devem ser
observados nas relaes de consumo envolvendo bancos e consumidores, assim como so
os contratos de emprstimo, financiamento e outros.
Seguindo a mesma linha, o Superior Tribunal de Justia editou a
Smula 297: O Cdigo de Defesa do Consumidor aplicvel s instituies
financeiras.
A questo restou completamente pacificada pelo julgamento da Ao
Direta de Inconstitucionalidade n 2591/DF:
CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. ART. 5o, XXXII, DA
CB/88. ART. 170, V, DA CB/88. INSTITUIES FINANCEIRAS.
SUJEIO DELAS AO CDIGO DE DEFESA DO
CONSUMIDOR, EXCLUDAS DE SUA ABRANGNCIA A
DEFINIO DO CUSTO DAS OPERAES ATIVAS E A
REMUNERAO DAS OPERAES PASSIVAS PRATICADAS NA
EXPLORAO DA INTERMEDIAO DE DINHEIRO NA
ECONOMIA [ART. 3, 2, DO CDC]. MOEDA E TAXA DE
JUROS. DEVER-PODER DO BANCO CENTRAL DO BRASIL.
SUJEIO AO CDIGO CIVIL. 1. As instituies financeiras
esto, todas elas, alcanadas pela incidncia das normas veiculadas
pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. 2. "Consumidor", para os
efeitos do Cdigo de Defesa do Consumidor, toda pessoa fsica ou
jurdica que utiliza, como destinatrio final, atividade bancria,
financeira e de crdito. 3. O preceito veiculado pelo art. 3, 2, do
Cdigo de Defesa do Consumidor deve ser interpretado em
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coerncia com a Constituio, o que importa em que o custo das

operaes ativas e a remunerao das operaes passivas
praticadas por instituies financeiras na explorao da
intermediao de dinheiro na economia estejam excludas da sua
abrangncia. [] 6. Ao direta julgada improcedente, afastandose a exegese que submete s normas do Cdigo de Defesa do
Consumidor [Lei n. 8.078/90] a definio do custo das operaes
ativas e da remunerao das operaes passivas praticadas por
instituies financeiras no desempenho da intermediao de
dinheiro na economia, sem prejuzo do controle, pelo Banco Central
do Brasil, e do controle e reviso, pelo Poder Judicirio, nos termos
do disposto no Cdigo Civil, em cada caso, de eventual abusividade,
onerosidade excessiva ou outras distores na composio
contratual da taxa de juros. (STF, Tribunal Pleno, ADI 2591/DF,
Relator: Ministro Carlos Velloso, j. em 07/06/2006, DJ de
29/09/2006, p. 00031).
No restando dvida acerca da aplicao do Cdigo de Defesa do
Consumidor ao presente caso, verifica-se que a conduta da Caixa Econmica Federal de
negar servios bancrios ao consumidor que ingressou com aes judiciais contra ela viola
vrios princpios e direitos dos consumidores.
direito bsico do consumidor a proteo contra mtodos
comerciais coercitivos bem como contra prticas e clusulas abusivas ou impostas no
fornecimento de servios bancrios (art. 6, inciso IV do Cdigo de Defesa do
Consumidor).
Da mesma forma, o inciso VII do art. 6 refora o direito do
consumidor ao acesso Justia, direito este que no pode ser negado ou impedido pela
Caixa Econmica Federal:
Art. 6 [...]
VII - o acesso aos rgos judicirios e administrativos com vistas
preveno ou reparao de danos patrimoniais e morais,
individuais, coletivos ou difusos, assegurada a proteo Jurdica,
administrativa e tcnica aos necessitados;
Claramente tal conduta constitui prtica abusiva por parte da
instituio bancria, violando o art. 39 do Cdigo de Defesa do Consumidor:
Art. 39. vedado ao fornecedor de produtos ou servios, dentre
outras prticas abusivas:
[...]
V - exigir do consumidor vantagem manifestamente excessiva;
[...]
IX - recusar a venda de bens ou a prestao de servios, diretamente
a quem se disponha a adquiri-los mediante pronto pagamento,
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ressalvados os casos de intermediao regulados em leis especiais;

Por outro lado, ao negar servios bancrios a quem busca discutir em
juzo contratos anteriores, a Caixa Econmica Federal se utiliza de meio constrangedor
para cobrana do dbito anterior, contrariando o art. 42, caput, do Cdigo de Defesa do
Consumidor. Pode-se dizer que com isso, a instituio financeira almeja o pagamento total
da dvida passada, sem qualquer questionamento judicial acerca do valor devido ou
supostas irregularidades/ilegalidades contratuais, sob pena de os consumidores no
conseguirem futuros emprstimos, financiamentos ou outros servios bancrios da
instituio fornecedora.
Ora, h diversos meios para cobrana de dbitos do consumidor. As
consequncias fticas da mora ou do inadimplemento no podem ultrapassar a esfera de
direitos fundamentais do cidado, como tem feito a instituio financeira requerida.
So descabidas as alegaes da instituio bancria baseadas na livre
concorrncia ou na liberdade contratual, pois todos os contratos esto sujeitos ao princpio
da boa-f objetiva. Ao punir o consumidor que anteriormente ingressou com ao judicial,
a Caixa Econmica Federal presume irregularmente a m-f do consumidor, concluindo
que se o cliente no concorda com as condies pactuadas com a CAIXA, por que
deseja celebrar novos contratos nas mesmas condies?. Trata-se de conduta abusiva,
devendo ser considerada nula de pleno direito, nos termos do art. 51 do Cdigo de Defesa
do Consumidor:
Art. 51. So nulas de pleno direito, entre outras, as clusulas
contratuais relativas ao fornecimento de produtos e servios que:
[...]
IV - estabeleam obrigaes consideradas inquas, abusivas, que
coloquem o consumidor em desvantagem exagerada, ou sejam
incompatveis com a boa-f ou a equidade.
A autonomia da vontade no maior que os direitos do consumidor,
pois dispe a Lei 8.078/90, no art. 6 :
1 Presume-se exagerada, entre outros casos, a vontade que:
I - ofende os princpios fundamentais do sistema jurdico a que
pertence;
II - restringe direitos ou obrigaes fundamentais inerentes
natureza do contrato, de tal modo a ameaar seu objeto ou
equilbrio contratual;
Portanto, a poltica de crdito da alta administrao da Caixa
Econmica Federal viola claramente princpios e direitos fundamentais dos consumidores,
devendo ser coibida.

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3. Responsabilidade de fiscalizao do Banco Central do Brasil

Cabe ao Banco Central do Brasil fiscalizar e coibir a Caixa
Econmica Federal e outras instituies financeiras de adotar condutas ilegais e
inconstitucionais.
As competncias do Banco Central do Brasil esto definidas no art.
164 da Constituio Federal, na Lei n 4.595/64 e em legislao complementar.
Em seu regimento interno4, no art. 2, est prevista como finalidade
do Banco Central do Brasil a organizao, disciplina e fiscalizao do Sistema
Financeiro Nacional. Da mesma forma, prev a Lei n 4.595/64:
Art. 10. Compete privativamente ao Banco Central da Repblica
do Brasil
[...]
IX - Exercer a fiscalizao das instituies financeiras e aplicar as
penalidades previstas;
Como autarquia pblica, o Banco Central do Brasil est sujeito aos
princpios da Administrao Pblica previstos no art. 37 da Constituio Federal e no art.
2 da Lei n 9.784/99.
O princpio da legalidade, previsto no art. 37 da Constituio,
abrange o postulado da supremacia da lei e o princpio da reserva legal. A supremacia da
lei expressa a vinculao da Administrao ao Direito, o postulado de que o ato
administrativo que contraria normal legal invlido. O princpio da reserva legal exige
que qualquer interveno na esfera individual [...] seja autorizada por lei.5
Deixar de fiscalizar, permitindo Caixa Econmica Federal que
insista nas condutas inconstitucionais, contrariar a lei e a Constituio Federal.
Ressalte-se ainda que, apesar de no constar explicitamente na
Constituio Federal, o Princpio do Interesse Pblico (ou Finalidade Pblica)
fundamental no mbito administrativo-constitucional:
O interesse pblico deve guiar a atividade administrativa do
Estado Democrtico de Direito, tendo em vista que, especialmente
no paradigma do Estado constitucional, o Estado deve ser movido
por interesses que transcendam o plano dos direitos subjetivos
envolvidos nas relaes de que toma parte. A noo de bem-estar
coletivo apresenta-se primordial, porquanto a histria do Estado de
Direito e de sua intrnseca ligao com as dimenses dos direitos
4
5

Disponvel em http://www.bcb.gov.br/Adm/RegimentoInterno/RegimentoInterno.pdf. Acesso em 17/02/2011.

MENDES, Gilmar Ferreira et. al. Op. cit., p. 833.
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fundamentais revelam que os interesses individuais se coletivizam ou

se tornam transindividuais para as sociedades contemporneas.6
Ao deixar de fiscalizar e punir a conduta inconstitucional da Caixa
Econmica Federal, o Banco Central do Brasil no cumpre com suas obrigaes legais e
constitucionais, agindo contrariamente ao interesse pblico. O Banco Central do Brasil
deixa de servir ao cidado, contrariando os princpios que regem toda a Administrao
Pblica brasileira.
Logo, cabe ao Banco Central do Brasil a tarefa de coibir que a Caixa
Econmica Federal e outras instituies financeiras se abstenham de fornecer servios
bancrios a consumidores que ingressaram com aes judiciais contra elas, uma vez que
no pode a disciplina do Sistema Financeiro Nacional contrariar a Constituio Federal,
norma suprema do pas.
V DOS EFEITOS DAS DECISES PROFERIDAS
Nos termos dos arts. 21 da LACP (Lei n 7.347/85) e 93, inciso II, do
Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90), requer-se que as decises proferidas
produzam efeitos em mbito nacional, face indivisibilidade do dano, bem como
competncia funcional do Juzo da Capital das unidades federativas, na hiptese,
conforme j se decidiu, inclusive o E. Superior Tribunal de Justia:
"... III - Os efeitos da sentena em ao civil pblica tm seu
alcance segundo a extenso do dano verificado, podendo ter
abrangncia nacional, regional ou local. No caso vertente, o objeto
da ao envolve indivduos domiciliados em todo o territrio
nacional, de modo que os efeitos da sentena devero ter
abrangncia nacional. O art. 16 da Lei n. 7.347/85, com redao
dada pelo art. 1 da Lei n. 9.494/97 no limitou os efeitos da deciso
ao local correspondente competncia territorial do rgo prolator,
porquanto no se confunde a discusso de mrito que possui
eficcia erga omnes, atingindo todos aqueles que se encontram na
situao descrita na inicial, com questo referente a critrios de
fixao de competncia, que a matria efetivamente tratada pelo
aludido dispositivo legal. (TRF-3: AC 868738, Rel. Juiz DAVID
DINIZ, julgado em 29/07/2008, DJ 20/08/20081)
RECURSO ESPECIAL - AO CIVIL PBLICA - OMISSES E
CERCEAMENTO DE DEFESA - INEXISTNCIA - SMULA 7/STJ
- COMPETNCIA. AO CIVIL COLETIVA DE DANO DE
MBITO NACIONAL. INEXISTNCIA DE EXCLUSIVIDADE DO
FORO DO DISTRITO FEDERAL - REPETIO EM DOBRO MOTIVOS - SMULA 7/STJ - LIMITES DA COISA JULGADA COMPETNCIA TERRITORIAL DO RGO PROLATOR DA
DECISO - RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. I - No viola
6

MENDES, Gilmar Ferreira et. al. Op. cit., p. 828.

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os arts. 458, 463, II, e 535, I e II, do CPC, tampouco nega prestao
jurisdicional, o acrdo que, mesmo sem ter examinado
individualmente cada um dos argumentos trazidos pelo vencido,
adotou, entretanto, fundamentao suficiente para decidir de modo
integral a controvrsia. II - No h cerceamento de defesa quando o
magistrado decide sobre as provas necessrias formao do
prprio convencimento, sendo invivel, em mbito de recurso
especial, a reapreciao do conjunto ftico-probatrio que embasou
sua deciso por vedao da Smula 7/STJ. III - A competncia para
julgar as aes civis coletivas para o combate de dano de mbito
nacional no exclusiva do foro do Distrito Federal, podendo a
ao ser ajuizada no juzo estadual da Capital ou no juzo do
Distrito Federal. IV - A concluso de cobrana indevida e a no
configurao de engano justificvel para a repetio em dobro da
quantia paga depende de reexame ftico da causa, vedado pela
Smula 7/STJ. V - A deciso proferida em ao civil pblica far
coisa julgada erga omnes nos limites da competncia territorial do
rgo prolator, no caso, no Estado do Rio de Janeiro. Recurso
parcialmente provido.(REsp 944.464/RJ, 3. Turma, Rel. Ministro
SIDNEI BENETI, j. em 16/12/2008, DJe 11/02/2009)
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. COMPETNCIA.
ART 2 DA LEI 7.347/85. ART. 93 DO CDC. 1. No caso de ao
civil pblica que envolva dano de mbito nacional, cabe ao autor
optar entre o foro da Capital de um dos Estados ou do Distrito
Federal, convenincia do autor. Inteligncia do artigo 2 da Lei
7.347/85 e 93, II, do CDC. 2. Agravo regimental no provido.
(AgRg na MC 13.660/PR, Rel. Ministro
CASTRO MEIRA,
SEGUNDA TURMA, julgado em 04/03/2008, DJe 17/03/2008)
PROCESSUAL CIVIL AO CIVIL PBLICA DANO DE
MBITO NACIONAL GENERAL MOTORS DO BRASIL LTDA
COMPRA DE VECULOS TERMO DE GARANTIA CLUSULA
CONTRATUAL - ANULAO COMPETNCIA - CDIGO DE
DEFESA DO CONSUMIDOR, ART. 93, INC. II - FORO DA
CAPITAL DO ESTADO DO ESPRITO SANTO PRECEDENTE. Esta eg. Corte j se manifestou no sentido de que no h
exclusividade do foro do Distrito Federal para o julgamento de ao
civil pblica de mbito nacional. - Tratando-se de ao civil pblica
proposta com o objetivo de ver reparado possvel prejuzo de
mbito nacional, a competncia para o julgamento da lide deve
observar o disposto no art. 93, II do Cdigo de Defesa do
Consumidor, que possibilita o ingresso no juzo estadual da
Capital ou no Juzo Federal do Distrito Federal, competncias
territoriais concorrentes, colocadas em planos iguais. - Acolhida a
preliminar de incompetncia do foro suscitado, resta prejudicada a
questo referente desero do recurso de apelao proclamada. 12/16

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Recurso especial conhecido e provido, determinando a competncia

do Foro da Capital do Estado do Esprito Santo para processar e
julgar o feito. (REsp 218.492/ES, Rel. Ministro FRANCISCO
PEANHA MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/10/2001,
DJ 18/02/2002 p. 287)
VI DA TUTELA ANTECIPADA
do esclio de Barbosa Moreira que Tutela especfica o conjunto
de remdios e providncias tendentes a proporcionar quele em cujo benefcio se
estabeleceu a obrigao o preciso resultado prtico atingvel por meio do adimplemento,
isto , a no-violao do direito ou do interesse tutelado. (...) Se o processo constitui
instrumento para a realizao do direito material, s se pode a rigor considerar
plenamente eficaz a sua atuao quando ele se mostre capaz de produzir resultado igual
ao que se produziria se o direito material fosse espontaneamente observado7.
Consabido que a ao civil pblica de conhecimento admite pedido
incidental de liminar, dispensando o ajuizamento de ao cautelar especificamente com
esse propsito, consoante a melhor doutrina sobre o art. 12, caput, da Lei n 7.347/85 e
torrencial jurisprudncia.
Outro no o entendimento do festejado Professor Srgio Ferraz8:
"A par da ao cautelar, com a previso de liminar em seu bojo, a
Lei 7.347/85, em seu art. 12, ainda estatui uma outra modalidade de
provimento antecipatrio: a liminar na prpria ao civil pblica,
tema disciplinado no art. 12 da Lei em questo.
De resto, assim como as demais medidas emergenciais, a tutela
antecipada em ao civil pblica pressupe o fumus boni juris e o periculum in mora.
O primeiro consiste no descumprimento s normas constitucionais e
legais que regem as relaes contratuais entre a Caixa Econmica Federal e os
consumidores que anteriormente ajuizaram aes contra a instituio financeira. Para alm
do descumprimento abstrato das normas citadas, deve-se registrar aqui a grave ofensa aos
direitos fundamentais dos consumidores, dentre outros, o direito de acesso Justia e o
direito igualdade.
O segundo desses requisitos reside no fato de a Caixa Econmica
Federal ser o principal agente das polticas pblicas do governo federal9, atendendo todos
os trabalhadores formais do Brasil (pagamento de FGTS, PIS e seguro-desemprego, e
beneficirios de programas sociais). Assim, a demora na concesso do provimento
jurisdicional poder acarretar na inutilidade da medida, haja vista que diversos
7

A tutela especfica do credor nas obrigaes negativas In: Temas de Direito Processual. 2 srie, So Paulo:
Saraiva, 1984, p. 30
In Ao Civil Pblica - lei 7.347/1985 - 15 anos, Coordenador dis Milar, 2 edio revista e atualizada,
Ed. Revista dos Tribunais, p. 832
Disponvel em http://www.caixa.gov.br/acaixa/index.asp. Acesso em 10/03/2011.
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consumidores podem ser prejudicados sem o acesso a crditos ou a outros servios

bancrios, em razo de conduta inconstitucional da instituio financeira.
Assim, presentes os requisitos necessrios concesso da liminar,
requer o Ministrio Pblico Federal o seu deferimento, inaudita altera parte, para o fim de
impor, conforme art. 461 caput e pargrafos do Cdigo de Processo Civil, c/c art. 11 da
Lei n 7.347/85:
a) CAIXA ECONMICA FEDERAL a obrigao de no fazer, consistente em no
indeferir financiamentos, emprstimos ou outros servios bancrios a consumidores que
possuam ao judicial contra a Caixa Econmica Federal;
b) ao BANCO CENTRAL DO BRASIL a obrigao de fazer, no sentido de proceder
fiscalizao do descumprimento da obrigao anterior, coibindo a prtica de discriminar
clientes bancrios que tenham proposto ao judicial contra a instituio bancria ou
financeira, tanto em relao Caixa Econmica Federal quanto das demais instituies
bancrias e financeiras em todo o territrio nacional.
Para a efetivao das medidas liminares aqui requeridas, requer-se
ainda sejam notificados/intimados, pessoalmente, do teor da deciso, as seguintes
autoridades:
a) Presidente do BANCO CENTRAL DO BRASIL, Sr. Alexandre Antonio Tombini,
sito no Setor Bancrio Sul (SBS), Quadra 3, Bloco B, Ed. Sede, CEP 70074-900,
Braslia-DF, Telefone (61) 3414-1414;
b) Presidente da CAIXA ECONMICA FEDERAL CEF, Sra. Maria Fernanda
Ramos Coelho, sito no Setor Bancrio Sul (SBS), Quadra 4, Lts. 3/4, 21 Andar - Ed.
Matriz I, CEP 70092-900 Braslia-DF, Telefones (61) 3206-9816,(61) 3206-9817,(61)
3206-9819, Fax (61) 3206-9732
Tal requerimento tem como fundamento o entendimento consolidado
do E. Superior Tribunal de Justia acerca da necessidade de intimao pessoal dos agentes
pblicos/responsveis pelo cumprimento das decises de imposio do obrigaes de fazer
e no fazer:
A incidncia de astreintes depende da prvia intimao pessoal da
parte para o cumprimento da deciso que impe a ordem e a
respectiva penalidade. (AgRg no REsp 1080043/RS, Rel. Ministro
ALDIR PASSARINHO JUNIOR, QUARTA TURMA, julgado em
10/11/2009, DJe 07/12/2009)
O entendimento proclamado por esta Corte no sentido da
necessidade de intimao pessoal da parte para cumprimento de
ordem judicial, antes da incidncia de astreintes. Incidncia da
Smula 83 desta Corte. (AgRg no Ag 1172355/RJ, Rel. Ministro

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SIDNEI BENETI, TERCEIRA TURMA, julgado em 27/10/2009, DJe

11/11/2009)
necessria a intimao pessoal, relativamente deciso
cominatria, da parte a quem se destina a ordem de fazer ou no
fazer, mormente quando h fixao de astreintes. ... (AgRg no Ag
1046050/RS, Rel. Ministro FERNANDO GONALVES, QUARTA
TURMA, julgado em 06/11/2008, DJe 24/11/2008)
A parte a quem se destina a ordem de fazer ou no fazer deve ser
pessoalmente intimada da deciso cominatria, especialmente
quando h fixao de astreintes. ... (AgRg no REsp 993.209/SE,
Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em
18/03/2008, DJe 04/04/2008, REPDJe 12/05/2008)
A cominao de astreintes prevista no art. 11 da Lei n 7.347/85
pode ser direcionada no apenas ao ente estatal, mas tambm
pessoalmente s autoridades ou aos agentes responsveis pelo
cumprimento das determinaes judiciais. (REsp 1111562/RN, Rel.
Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em
25/08/2009, DJe 18/09/2009)
Requer-se ainda, com supedneo no art. 11 da Lei n 7.347/85 e art.
461, 4., do Cdigo de Processo Civil, para o caso de descumprimento da ordem judicial,
a cominao de multa em valor a ser estipulado por Vossa Excelncia, sem prejuzo do que
preceituam os pargrafos 5. e 6. do mesmo art. 461 do Cdigo de Processo Civil, alm
da responsabilizao criminal, na forma do art. 330 do Cdigo Penal (vide REsp
556814/RS, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em
07/11/2006, DJ 27/11/2006 p. 307, bem como HC 86047/SP, Rel. Min. Seplveda
Pertence, 4.10.2005, Informativo do STF n 404).
VII DOS PEDIDOS
Diante do exposto, o Ministrio Pblico Federal requer:
a) a citao dos rus, na forma da lei, para, querendo, contestarem a presente ao, com as
advertncias de praxe, inclusive quanto confisso da matria de fato, em caso de revelia,
e para produzirem a prova que quiserem, e se verem processadas at a condenao final,
na forma do pedido abaixo especificado;
b) a condenao definitiva da CAIXA ECONMICA FEDERAL e do BANCO
CENTRAL DO BRASIL nas obrigaes j requeridas em sede de tutela liminar;
c) seja fixada multa diria para o caso de descumprimento da sentena proferida, em valor
fixado por Vossa Excelncia, sem prejuzo do previsto nos pargrafos 5 e 6 do art. 461
do Cdigo de Processo Civil, bem como do art. 11 da Lei n 7.347/85, alm de
responsabilizao criminal, na forma do art. 330 do Cdigo Penal (vide REsp 556814/RS,
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Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 07/11/2006,

DJ 27/11/2006 p. 307, bem como HC 86047/SP, Rel. Min. Seplveda Pertence, 4.10.2005,
Informativo do STF n 404);
d) sejam notificados/intimados, pessoalmente, do teor da deciso, as seguintes
autoridades:
Presidente do BANCO CENTRAL DO BRASIL, Sr. Alexandre
Antonio Tombini, sito no Setor Bancrio Sul (SBS), Quadra 3,
Bloco B, Ed. Sede, CEP 70074-900, Braslia-DF, Telefone (61)
3414-1414;
Presidente da CAIXA ECONMICA FEDERAL CEF, Sra.
Maria Fernanda Ramos Coelho, sito no SBS, Qd. 4, Lts. 3/4, 21
Andar - Ed. Matriz I, CEP 70092-900 Braslia-DF, Telefones
(61)3206-9816,(61)3206-9817,(61)3206-9819, Fax (61)3206-9732
e) a declarao de que as decises proferidas produzem efeitos em mbito nacional, face
indivisibilidade do dano, bem como competncia funcional do Juzo da Capital das
unidades federativas; e
f) a condenao dos rus ao pagamento das verbas sucumbenciais.
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova admitidos em
direito.
D-se causa o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais).
Termos em que,
Pede deferimento.
So Paulo, 14 de abril de 2011.

JEFFERSON APARECIDO DIAS

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