Formacao Territorio Evolucao Politico Administrativa Ceara Questao Limites Municipais

FORMAO DO TERRITRIO E EVOLUO
POLTICO-ADMINISTRATIVA DO CEAR:
A QUESTO DOS LIMITES MUNICIPAIS
GOVERNO DO ESTADO DO CEAR

Cid Ferreira Gomes Governador
SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E GESTO (SEPLAG)

Desiree Custdio Mota Gondim Secretria
INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATGIA ECONMICA DO CEAR (IPECE)

Eveline Barbosa Silva Carvalho Diretora Geral
GERNCIA DE ESTATSTICA GEOGRAFIA E INFORMAO (GEGIN) - IPECE

Cleyber Nascimento de Medeiros - Coordenao

Av. Gal. Afonso Albuquerque Lima, s/n - Edifcio SEPLAG, 2 Andar
Centro Administrativo Governador Virglio Tvora Cambeba
Tel. (85) 3101-3496
CEP: 60830-120 Fortaleza-CE.
ouvidoria@ipece.ce.gov.br
www.ipece.ce.gov.br
FORMAO DO TERRITRIO E EVOLUO

POLTICO-ADMINISTRATIVA DO CEAR:
A QUESTO DOS LIMITES MUNICIPAIS
Lana Mary Veloso de Pontes
Fortaleza,
IPECE
2009
SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E GESTO (SEPLAG)

BASEADO NA D ISSERTAO DE M ESTRADO PROFISSIONAL EM PLANEJAMENTO E POLTICAS

PBLICAS A PRESENTADA U NIVERSIDADE ESTADUAL DO C EAR - UECE INTITULADA FRONTEIRAS E TERRITRIOS M UNICIPAIS: O CASO DE CASCAVEL (CE), S OB A ORIENTAO DA PROFA. D RA. LIDUNA FARIAS A LMEIDA DA C OSTA - UECE, E SUBMETIDA BANCA E XAMINADORA
COMPOSTA POR: PROFA. D RA. LIDUNA FARIAS A LMEIDA DA C OSTA - UECE, PROF. D R. FRANCISCO H ORCIO DA S ILVA FROTA - UECE, E PROFA. D RA. LUZIA N EIDE M ENEZES TEIXEIRA
CARIOLANO - UECE.
Edio Original 2007
Publicado por: INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATGIA ECONMICA DO CEAR - IPECE
Direitos Adquiridos pelo INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATGIA ECONMICA DO CEAR - IPECE
Copyright 2009 - IPECE
ISBN: 978-85-98664-12-5
P813f
Pontes, Lana Mary Veloso de.

Formao do Territrio e Evoluo Poltico-Administrativa
do Cear: A Questo dos Limites Municipais / Lana Mary Veloso
de Pontes. Fortaleza: IPECE, 2010.
92p
1- Limites municipais. 2 - Gesto do territrio; 3 - Arquivo Grfico Municipal;
4 - Cear.
I Ttulo. II IPECE.
CDU 352.911 (813.1)
Impresso no Brasil
Dedico este livro ao Mestre, guia espiritual, estrela que norteia meu caminho. Aos meus pais, Jos Honrio de Pontes e Neuza
Veloso de Pontes (in memorian), por propiciarem a minha existncia terrena. Aos meus fi lhos, Marla Solara, Maria Solara e
Mateus Pontes, razo e motivao desta jornada. A minha neta
ris, pela alegria e esperana de renovao.
AGRADECIMENTOS
Deus, pela luz, f e coragem a mim concedidas.

Dra. Ana M. Matos Arajo pela amizade, incentivo, orientao, apoio e contribuies
acadmicas, essenciais para a concluso dessa dissertao.
Aos companheiros da Diviso de Geografia e Cartografia do IPLANCE e da Gerncia de
Geodsia e Geografia - DIGEO do IBGE, Arimatia Mattos, Eliseu Canuto, Elizabete Aguiar,
Ftima Silva, Joo Silvio Dantas, Mrcia Gurgel, Terezinha Falco (in memorian) e Zlio Freitas; Antnio Maurcio, Hamilton Srgio, Joo do Carmo Felipe, Jos Ademar, Jos Edivaldo,
Tadeu Gonalves e Washington Luiz, pelo aprendizado adquirido nos 10 anos de desenvolvimento do Projeto Arquivo Grfico Municipal AGM-CE.
Ao Diretor da Unidade Estadual do IBGE CE Francisco Moreira Lopes e aos Coordenadores da Gerencia de Geodsia e Cartografia Antnio Carlos Rodrigues e Marcelo Campos
Maia pelas discusses tcnicas e o idealismo de reordenar a malha territorial do Estado do
Cear.
Ao IPECE, na pessoa da dirigente Eveline Barbosa Silva Carvalho, pelo incentivo e apoio
para a concretizao deste trabalho.
Universidade Estadual do Cear e a Secretaria de Planejamento e Gesto, pela oportunidade concedida para realizao do Mestrado Profissional em Planejamento e Polticas Pblicas.
Aos professores, Dr. Horcio Frota, Dra. Liduna Farias A. Costa, Dr. Luiz Cruz Lima e
Dra. Luzianeide Coriolano, pelo estmulo e prestimosas contribuies.
Aos colegas do IPECE, especialmente aos companheiros Cleyber Nascimento, Daniela
Freitas, Eder Mileno, Mrio Arago e Nertan Cruz, da Clula de Cartografia e Geoprocessamento, que foram fundamentais para a realizao das figuras e mapas.
Helena Mota Dias, bibliotecria do IPECE, pela cesso do acervo bibliogrfico e normalizao.
Helosa Bezerra, pela reviso e contribuies no texto final.
A todos familiares, amigos e colegas, pelo incentivo e fora nos momentos de superao
dos obstculos.
APRESENTAO
O Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear - IPECE tem a grata satisfao

de oferecer Sociedade Cearense a presente publicao Formao do Territrio e Evoluo
Poltico-Administrativa do Cear: A Questo dos Limites Municipais.
Trata-se de texto que focaliza a questo territorial fazendo um traado a partir da formao do Territrio Cearense no contexto do arranjo nacional.
Considerando a configurao inicial do territrio e sua fragmentao ao longo de diferentes perodos da histria do pas, realizada uma anlise da formao poltico-administrativa,
para desse ponto, desaguar no problema comum em nossos dias, das fronteiras municipais,
fruto desse mesmo processo descrito de forma cuidadosa nesta publicao.
O estudo em apreo foi elaborado pela gegrafa e Analista de Planejamento e Oramento
da Secretaria do Planejamento e Gesto, lotada no IPECE, Lana Mary Veloso de Pontes, sendo
o mesmo parte da Dissertao de Mestrado Profissional em Planejamento e Polticas Pblicas
da Universidade Estadual do Cear (UECE), defendida no ano de 2007.
Ao divulgar o presente estudo o IPECE oferece sociedade Cearense um resgate da histria e apresenta a realidade territorial do Estado do Cear, dando subsdios para um melhor
entendimento do ordenamento espacial ao longo dos anos fruto das transformaes em diferentes dimenses.
Eveline Barbosa Silva Carvalho

Diretora Geral
SUMRIO
1 INTRODUO.............................................................................................................................................................................13
2 O TERRITRIO CEARENSE NA FORMAO NACIONAL......................................................15
2.1 A Formao do Territrio Nacional...............................................................................................................................15
2.2 O Processo de Formao Territorial do Cear......................................................................................................18
2.3 A Configurao Inicial do Territrio Cearense.....................................................................................................21
3 FORMAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO CEAR E A BASE LEGAL.........30
3.1 A Fragmentao do Territrio Cearense....................................................................................................................31
3.1.1 A questo Populacional Durante a Colnia...............................................................................................32
3.1.2 O Perodo Correspondente ao Imprio.......................................................................................................33
3.1.3 O Perodo Relativo Repblica Velha........................................................................................................39
3.1.4 A Era Vargas e da Repblica Populista.......................................................................................................43
3.1.5 A Ditadura Militar e a Nova Repblica......................................................................................................53
3.2 As Transformaes Ordenadas com Base Legal.................................................................................................60
3.2.1 A Legislao Territorial.........................................................................................................................................61
4 O PROBLEMA DAS FRONTEIRAS MUNICIPAIS E O PROJETO ARQUIVO
GRFICO MUNICIPAL DO CEAR AGM- CE...........................................................................................66
4.1 Fronteiras Municipais.............................................................................................................................................................66
4.2 O Projeto Arquivo Municipal no Cear AGM-CE........................................................................................67
4.2.1 Os Procedimentos Metodolgicos do Projeto AGM.......................................................................69
5 CONSIDERAES FINAIS............................................................................................................................................71
6 ANEXOS..............................................................................................................................................................................................74
Anexo A - Decreto-Lei N 311 de 2 de maro de 1938................................................................................74
Anexo B - Lei N 1.153 de 22 de novembro de 1951.....................................................................................77
Anexo C - Lei Complementar N 84, 21 de Dezembro De 2009...........................................................84
Anexo D - Carta Martima e Geogrfica da Capitania - Estado do Cear - 1817 (encartado)
7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS......................................................................................................................87
11
Lista de Figuras
Figura 1 - Caminhos dos Primeiros Migrantes Baianos e Pernambucanos...................................................23
Figura 2 - Primeiras Vilas nas Bacias Hidrogrficas - Estado do Cear - 1699 a 1822........................27
Figura 3 - Carta Martima e Geogrfica da Capitania - Estado do Cear - 1817......................................29
Figura 4 - Municpios Criados - Estado do Cear - 1823 a 1889........................................................................36
Figura 5 - Municpios Criados - Estado do Cear -1890 a 1929........................................................................41
Figura 8 - Municpios Criados - Estado do Cear - 1990 a 1992.......................................................................58
Figura 9 - Municpios Criados - Estado do Cear - Aps 1951...........................................................................63
Lista de Quadros
Quadro 1 - Primeiros Municpios Criados - Estado do Cear - 1699 a 1822.............................................25
Quadro 2 - Municpios Criados - Estado do Cear - 1823 a 1889...................................................................34
Quadro 3 - Municpios Criados - Estado do Cear -1890 a 1929.....................................................................40
Quadro 5 - Municpios Criados e Extintos - Estado do Cear - 1958 a 1963.........................................50
Quadro 7 - Municpios Criados - Estado do Cear - 1990 a 1992......................................................................57
Lista de Tabelas
Tabela 1 - Populao da Capitania do Cear Grande, segundo as principais Vilas - 1804.......................32
Tabela 2 - Populao da Capitania do Cear Grande, segundo s principais reas produtivas - 1860
e 1872....................................................................................................................................................................................................................................42
Tabela 3 - Populao e Taxa de urbanizao dos principais municpios do Estado do Cear - 1950
e 1960.....................................................................................................................................................................................................................45
Tabela 4 - Municpios Emancipados segundo os perodos da poltica brasileira - Estado
do Cear - 1699 1992......................................................................................................................................................................57
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1 INTRODUO
O Brasil, nas ltimas dcadas, foi marcado por uma grande quantidade de emancipaes
de municpios. Neste contexto, o Cear tambm passou por um acelerado processo de fragmentao do territrio em unidades poltico-administrativas.
Ao longo da histria, desde a colonizao, percebe-se um processo de fragmentao,
resultado de um arranjo territorial poltico e seletivo. Inicialmente, as unidades de menor hierarquia na organizao poltico-administrativa do pas surgiram de uma evoluo das comunidades a partir da ocupao territorial, com a expropriao de terras dos nativos, visando
reproduo do capital mercantilista europeu. No Cear, a ocupao aconteceu tardiamente,
como uma extenso e em subsdio s atividades canavieiras na Mata Atlntica, primeira poro do territrio nordestino colonizada.
A influncia do poder poltico e econmico da pecuria de corte em algumas Vilas, facilitou o surgimento de outras, oriundas de povoados prximos ou mesmo distantes daqueles
das sedes dos Termos, pelo caminho das charqueadas ou nos locais de encontros de viajantes e
vaqueiros. A fragmentao territorial do Cear foi acentuando-se progressivamente por meio
de Cartas, Ordens e Alvars Rgios, Resolues Imperiais e Provinciais, Leis Isoladas e Leis
Gerais de ordenamento territorial, estas ltimas editadas at o ano de 1951.
No decorrer deste processo, j no sculo XX, muitos foram os municpios emancipados a
partir de distritos, que em virtude do abandono poltico, buscaram autonomia administrativa e
financeira. Tal abandono, estava expresso mais claramente na escassez de recursos financeiros
para investimentos fixos no espao, como melhoria de rodovias, construo de postos de sade, de escolas, infra-estrutura econmica e outros.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 retornou a autonomia para as
esferas estaduais legislarem sobre o assunto da emancipao ou criao de municpios.
O presente trabalho, tem como base a Dissertao de Mestrado, Fronteiras e Territrios
Municipais: O caso de Cascavel (CE) e objetiva, em termos gerais, apresentar a descrio da
ocupao do territrio do Cear, com sua evoluo populacional e subdiviso em municpios,
resgatando a legislao com seus critrios de emancipaes e alteraes dos limites municipais.
No resgate histrico, teve-se o cuidado de no ultrapassar as proposies deste trabalho.
Isto , buscou-se na literatura aquele referencial de contedo histrico e geogrfico sobre a
configurao territorial do Estado e dos Municpios com as informaes provenientes de diversas fontes, tais como: documentos (oficiais e acadmicos), registros administrativos, revis13
Formao do Territrio e Evoluo Poltico-Administrativa do Cear: A Questo dos Limites Municipais
tas e jornais, alm de documentos e notcias veiculadas na internet. As pesquisas cartogrficas

do IBGE, do IPLANCE e, atualmente, do IPECE foram bsicas, tais como as cartas topogrficas, estatsticas e documentao tcnica.
A elaborao deste trabalho possibilita a ampliao do conhecimento sobre o processo da
evoluo poltico-administrativa do Cear, iniciando-se com a Introduo; o segundo captulo
trata do resgate histrico sobre a Configurao do Territrio Nordestino e Cearense. O elemento norteador da breve retrospectiva a relao capital-trabalho, ou seja, como o capital foi
utilizando o trabalho e o espao na ocupao do territrio a partir da colonizao do Nordeste
e do Brasil.
A seguir, no terceiro captulo, apresentada a Evoluo Poltico-administrativa do Estado
do Cear, desde o seu primeiro municpio at a situao atual. A periodizao procura uma
melhor visualizao do processo poltico nacional, relacionando os aspectos legais que deram
origem criao dos 184 municpios do Cear. Alm da documentao legal, foram utilizados
os dados das principais fontes e autores disponveis como: GIRO (1983), ARAGO (1996) e
FALCO (1999).
No quarto captulo, a discusso sobre a metodologia do Projeto Arquivo Grfico Municipal AGM - CE, detalhando os passos operacionais dessa metodologia, enfocando a importncia na organizao da fragmentao do espao.
Conclui-se, tecendo consideraes finais a respeito de algumas reflexes sobre a questo
da fragmentao e da necessidade de ao do Estado, na poltica territorial com vistas ao aprofundamento do tema e a soluo de problemas socioterritoriais.
14
2 O TERRITRIO CEARENSE
NA FORMAO NACIONAL
A expanso capitalista europia produziu espacialidades que foram importantes na formao do territrio brasileiro. Um processo nem sempre contnuo, que se iniciou com a colonizao ao associar uma soma considervel de capitais com formas primitivas de escravido.
Tal combinao permitiu a expropriao da populao nativa e o desmatamento de grandes
pores do espao pelo extrativismo, que seria depois ampliado pela produo agrcola e o
beneficiamento da cana-de-acar, alm da pecuria extensiva.
Neste captulo, procura-se resgatar o processo de uso e de ocupao do espao na formao do territrio brasileiro e, consequentemente, na configurao do territrio cearense.
Observa-se tal movimento no contexto de integrao entre o serto e as reas de colonizao
portuguesa, com seus movimentos populacionais e correntes migratrias dos principais centros (Salvador e Olinda). Relacionam-se os deslocamentos com a ampliao da fronteira agrcola e a apropriao de terras para o criatrio de bovinos e equinos, suprindo s necessidades
de alimento e de trao animal dos lugares de produo para exportao, conforme maiores
detalhes a seguir.
2.1 A Formao do Territrio Nacional

O territrio dominado pelos portugueses, desde 1500, j havia sido antes povoado por diversas tribos indgenas. Assim, a expropriao de terra das populaes nativas e a devastao
das florestas litorneas pelo colonizador deram-se desde o sculo XVI. A atuao da metrpole portuguesa visava expanso capitalista necessria acumulao ampliada do capital
mercantil, sendo introduzidas formas antigas de escravido para o cultivo da cana-de-acar.
Os ndios que no se submeteram ao processo de colonizao, pois fizeram resistncia capitulao de seus territrios e escravido, entraram em confronto com o colonizador (com
seus servos e vassalos), movimentando-se pelo territrio em busca de locais de resistncia e de
sobrevivncia alternativas ao jugo portugus (ARAJO; CARLEIAL, 2001).
A ocupao do territrio brasileiro fez-se, inicialmente, pelo litoral (cultivo da cana-deacar) e foi adentrando para o interior com atividades complementares, contando com a presena de rios caudalosos, de fundamental importncia para o transporte e o acesso s reas
de florestas, destacando-se o So Francisco, o Paraguau, dentre outros. Assim, os engenhos
tanto localizaram-se no litoral como em reas de vrzeas, nas margens de rios ou em canais,
contribuindo para a formao dos povoados e vilas mais importantes. Hoje, nestas reas, concentra-se a maior parte da populao (ANDRADE, 1995).
As condies naturais e a proximidade com a metrpole europia, de certa forma, deter15
minaram as primeiras formas de ocupao portuguesa no espao brasileiro. Os indgenas tanto

avanaram para o confronto, nessas terras banhadas pelos principais rios, quanto seguiram em
sentido contrrio, adentrando em reas ainda pouco exploradas, e situando-se, estrategicamente, em pontos de alto relevo (nas montanhas e serras) para a resistncia e o refgio.
Distante do litoral e a montante dos rios navegveis, alguns povoados surgiram em torno
da pecuria e da agricultura de subsistncia, com a presena dos pequenos engenhos. Essa produo sertaneja necessitava de animais para ser escoada internamente, bem como para chegar
at o litoral e seguir por via martima aos diferentes pontos do pas, lugares que, na sequncia,
tambm se transformaram em povoados (IPLANCE, 1982).
Mas, a ocupao portuguesa no teve um movimento de oposio proveniente apenas da
populao nativa. A efetivao da conquista com a explorao sistemtica da colnia portuguesa
requereu combate a corsrios e conflito com outras metrpoles europias dominantes. Em particular, os corsrios exploravam o litoral clandestinamente e fundavam feitorias, tais como: Itamarac, em Pernambuco, Santa Cruz, na Bahia e Cabo Frio, no Rio de Janeiro (ANDRADE, 1995).
Esta diviso de foras com as demais metrpoles europias poderosas suscitou a fragmentao do territrio brasileiro em 15 capitanias hereditrias, na quarta dcada do sculo
XVI, seguindo o modelo das ilhas do Atlntico, embora no obtendo o mesmo sucesso. As
capitanias tiveram destinos bem diferentes: algumas sequer foram ocupadas, a exemplo do
Maranho, Cear, Rio Grande e Santana; outras tiveram um pequeno povoamento inicial, com
a implantao de vilas e de engenhos de acar, fracassando, porm, em decorrncia de vrios
fatores (Itamarac, Ilhus, Porto Seguro, Esprito Santo, Paraba do Sul e Santo Amaro); e houve sucesso limitado s capitanias de Pernambuco e de So Vicente, com a expanso de culturas
tropicais, que deram surgimento s vilas e povoados no seu entorno (ANDRADE, 1995).
O sistema de capitanias no duraria muito no Brasil, embora a alternativa seguinte ainda
no rompesse com o domnio portugus e abafasse o sentimento nacionalista que estava emergindo no territrio brasileiro. Este sistema que dependia de Lisboa, possua relativa autonomia,
por serem administradas por seus Donatrios retrocedeu para um modelo de total centralizao administrativa, que era o Governo-Geral. A capitania da Bahia e a cidade de Salvador teriam sido escolhidas como sede para a capital do Brasil, deslocando o poder da zona canavieira
apenas de um lugar para outro, mantendo-se na faixa litornea (IPLANCE, 1982).
A influncia da Bahia e do Sudeste cresceu com a expanso territorial do final do sculo
XVI, quando os bandeirantes retornaram do interior do continente aps o movimento que fizeram para procurar pedras e metais preciosos. Andrade (1995, p. 22) observa no nmero de
escravos trazidos para o Sudeste com as Bandeiras uma dupla consequncia: a expanso territorial e o despovoamento do interior. Na Bahia, as correntes migratrias buscavam o desenvolvimento da pecuria e a proteo de vilas e fazendas prximas ao litoral contra o ataque de
ndios. Mas pelas necessidades de suporte produo principal (cana-de-acar), emergiu um
movimento contrrio, partindo do Recncavo para os Sertes, sendo feito pelos grandes criadores de gado. As fazendas estendiam-se do morro do Chapu, na Bahia, at o rio das Velhas,
em Minas Gerais. O fato de a pecuria e a minerao no absorverem grandes contingentes de
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mo-de-obra, assim como a agricultura, que ficou restrita ao alimento de subsistncia, foram
os motivos pelos quais os centros urbanos de expresso nos Sertes Nordestinos tiveram relativo retardo em relao queles dos espaos litorneos.
A diviso territorial do trabalho naquele perodo fazia-se pela ocupao litornea do acar e a ocupao do interior pelo gado, alm da extrao de minerais preciosos. Isto , a partir
de Pernambuco, Bahia e So Vicente, a ocupao do interior seguiu caminhos e motivos variados: para o Nordeste, a procura de pastagens deu origem formao de grandes latifndios;
para o Sul, o trabalho escravo indgena e a descoberta das minas de ouro e diamantes originaram trs novas capitanias- Minas Gerais, Gois e Mato Grosso.
No sculo XVIII, o domnio dos latifndios j se fazia presente, sendo expressivo na
Bahia, no territrio banhado pelo Rio So Francisco e no Serto Setentrional do Nordeste,
incluindo o Estado do Cear. A ocupao destes territrios est associada tanto economia
aucareira quanto pecuria extensiva, sendo que, no ltimo caso, a explorao da terra se
dava por sesmeiros e por sitiantes posseiros.
Ainda de acordo com Andrade (op. cit., p. 148), o gado teve grande importncia na formao do territrio nordestino, em especial no Serto e no Litoral Setentrional, embora aparea
em toda extenso da regio. As necessidades de terras motivaram as concesses de sesmarias,
nas reas sertanejas, em direo ao Rio So Francisco. Vaqueiros e prepostos ocupavam terras
e estabeleciam currais na margem esquerda do rio, no territrio de Pernambuco at chegar ao
Piau e ao Cariri cearense.
As sesmarias consistiam em grandes extenses de terras dos Sertes Nordestinos que
motivavam as disputas de famlias. Isto , a conquista do serto foi marcada pela luta entre
os poderosos (em particular, de Salvador) e aqueles que, sem prestgio para obter terras, assumiram a condio de foreiros. Iniciava-se o arrendamento da terra e as relaes clientelsticas
entre proprietrios e trabalhadores. Estes foreiros, na Bahia, eram colocados sob a proteo
dos gros-senhores, ao reconhec-los com domnio sobre a terra, comprometendo-se com o
pagamento de 10 mil ris, em foro, por um lote de uma lgua de terra em quadra, dando margem formao de stios a partir dos currais de reses.
Na luta pela ocupao das terras frteis entre proprietrios de currais de gado e populao nativa, teve incio a Guerra dos Brbaros que durou dez anos, aniquilando vrias tribos
e conduzindo ao aldeamento dos remanescentes, escravizao de ndios e formao de
agregados nas fazendas de gado. Assim se deu a ocupao do Cear, Rio Grande do Norte e
quase toda Paraba. Aqui o sistema de criao era o mesmo do Agreste, o que as diferenciava
eram as fazendas serem mais importantes, mais extensas e terem maior nmero de cabeas
(ANDRADE, 1989).
A pecuria, sem dvida, foi o modelo de produo que determinou a ocupao dos Sertes
Nordestinos. No sc. XVII, os currais estavam relacionados s duas correntes que adentraram para o interior. Os currais baianos se estabeleceram margem direita do So Francisco e
pelas ribeiras do Rio das Velhas (territrio Mineiro), das Rs, Parnamirim, Jacuipe, Itapecuru,
Real, Vrzea Barris e Sergipe. E, os currais pernambucanos, assentados margem esquerda
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do So Francisco e nos vales do Rio Preto, Guaraira, Corrente, Paje, Moxot, So Miguel, em
Alagoas, do Paraba do Norte, do Piranha, Au, do Apodi, do Jaguaribe, do Acara, do Piau
e at do Parnaba. Ainda conforme Andrade (2005), se estendia desde Olinda at a fronteira
do Maranho a Oeste.
O caminho do gado de Olinda e, posteriormente, de Recife serviu para o surgimento de
pequenas povoaes e vilas nos sertes do Nordeste. De Olinda, se dirigia para o Norte por
Goiana, Esprito Santo (PB), Mamanguape, Canguaretama, Papari, So Jos do Mipibu, Natal,
Au, Mossor, Praia do Tibau (RN), Aracati e Fortaleza (CE). Outra estrada que fazia escoar o
gado piauiense para Olinda se fazia atravs do Cear, Paraba e Pernambuco, partindo do Piau
e, em Crates, cruzando vrias localidades at chegar a Olinda (IPLANCE, 1982).
Constata-se, portanto, que o territrio nordestino foi configurado visando tanto o mercado
externo, para suprir a metrpole portuguesa de bens e mercadorias, quanto o fornecimento alimentar do mercado interno. Nos espaos da produo aucareira houve abundncia e riqueza
montada na escravido indgena e negra, mas nos espaos da pecuria contou-se apenas com
o trabalho de poucos escravos, que foi substitudo pelo trabalhador agregado fazenda, dando
origem aos parceiros e posseiros, ou pequenos produtores de subsistncia, que ainda hoje perduram em algumas localidades.
2.2 O Processo de Formao Territorial do Cear

O processo de formao do territrio do Cear pode ser visto pela ocupao desta capitania
pelos europeus, que aconteceu de forma tardia, comparada conquista da zona da mata nordestina ou ao litoral aucareiro, cuja ocupao foi no incio do sculo XVI. No territrio da pecuria no Nordeste, ela s vem acontecer no final do sculo XVII. A produo aucareira avanava
pelas terras do litoral, desde a Paraba at a Bahia, enquanto a pecuria, atividade subsidiria,
expandia-se para o interior. Desta forma, a interiorizao das capitanias do Cear, Paraba e Rio
Grande do Norte se deram pela formao de territrios da pecuria, onde as populaes nativas
foram dizimadas em funo da mercantilizao do territrio, alm da subordinao ao europeu,
como retrata Pinheiro (2000).
As terras deveriam ser doadas de acordo com o nmero de ndios de cada aldeia.
Nesse caso o que prevalecia era a noo mercantil de propriedade, deixando-se
de lado no s todo o carter simblico do territrio como a necessidade de reas
de disperso, que era um dado marcante no modo de vida dos povos originrios.
(2000, p. 23).
importante ressaltar que o conflito entre colonizadores e povos indgenas acentuou-se
em todo o Nordeste, em funo das atividades desenvolvidas e do processo de limpeza dos
nativos para a efetivao da produo mercantil. No Cear, a problemtica foi a mesma, pois,
medida em que as terras foram sendo ocupadas pela pecuria, ia-se expulsando indgenas.
No contexto geral da colonizao, cabe destacar a atuao dos sesmeiros e dos bandeirantes
no processo de restrio do territrio dos povos indgenas.
A pecuria possibilitou a ocupao da capitania do Cear a partir da necessidade de terra
18
para o desenvolvimento da atividade. As primeiras doaes de sesmarias ocorreram no perodo de 1678-1782, nas imediaes do Rio Jaguaribe no sentido Aracati para o Sul, em direo
ao Rio Salgado.
Das 2.378 datas solicitadas, num perodo de mais de um sculo e meio, 91% justificava a necessidade de terra para ocupar com a pecuria. [...] Entre 1679-1699,
num perodo de 20 anos, foram doadas 261 sesmarias, o que representa uma mdia
de 13 cartas ao ano. [...] entre 1700 e 1740, num perodo de 40 anos foram 1.700 sesmarias, representando uma mdia de 42 sesmarias por ano. [...] h um subperodo
entre 1700-1720. Nestes decnios foram distribudas 932 cartas, dando uma mdia
de 46 por ano. (op. cit, p. 30).
Ainda segundo Pinheiro (2000), a ocupao da capitania do Cear se consolida em 1720,
com a transformao do territrio dos indgenas em territrio da pecuria. Tal atividade inviabilizou o uso de mo-de-obra escrava negra, pelos altos preos diante dos valores obtidos com
os produtos agrcolas no mercado interno. Portanto, necessitou de mo-de-obra livre e migrante de outras reas de produo, alm de parte da populao indgena que havia sido aculturada
e catequizada nos aldeamentos indgenas. Da porque a expanso das culturas agrcolas, em
termos de reas, ficou restrita agricultura de subsistncia.
Discute-se, contudo, que a agricultura no expandiu neste perodo colonial devido tanto s grandes distncias do mercado (entre serto e litoral), quanto s pssimas condies
das estradas que, assim, reduziam a comercializao interna dos produtos agrcolas (GIRO,
1995, p.36). Mas, no se pode deixar de considerar o fato de que havia uma agricultura de
subsistncia sendo praticada pelos trabalhadores das fazendas pecurias, que se mantinham
praticamente auto-suficientes, no fosse a importao de determinados produtos vindos da
Metrpole ou das principais Vilas. O algodo um exemplo desta fase, em que a agricultura e
o beneficiamento artesanal eram praticados apenas para o consumo de servos e trabalhadores
dos latifndios.
Alm disso, desde os primrdios da ocupao do territrio cearense pode-se falar de uma
espcie de industrializao e urbanizao no Estado, que teria se formado a partir da indstria
da carne seca, ou da charqueada, e do comrcio que se desenvolveu no seu entorno. Tal processo surgiu como estratgia para superar a concorrncia e para minimizar o fato de o gado sofrer
consideravelmente com seu transporte para o mercado interno, em direo s zonas produtoras
de cana-de-acar, inclusive para reas de minerao.
A charqueada foi uma espcie de beneficiamento que se fez carne do gado para evitar
as perdas e manter-se na concorrncia do mercado. Tanto havia perda por mortalidade quanto
pela reduo do peso do rebanho ao final do percurso, entre as fazendas e as feiras, onde seriam vendidos (op. cit., p.38).
O beneficiamento da carne do gado proporcionou uma nova expresso econmica ao territrio cearense, pois possibilitou uma outra estratgia de participao no mercado interno de
abastecimento alimentar para as principais regies produtoras. Quando o ciclo econmico da
cana-de-acar esteve localizado em Pernambuco, o gado poderia ser transportado vivo, por
19
rotas terrestres que abriam novas estradas e ocupaes nos territrios cearense, pernambucano, se extendendo at a Bahia. Entretanto, com o deslocamento da economia, atravs do ciclo
da minerao,1 para o sudeste do pas (Minas Gerais), havia a necessidade de outra insero
do principal produto cearense no mercado interno.
A industrializao da carne,2 contudo, no permaneceu como um modo de saber fazer
apenas dos cearenses. Tal tcnica migrou para longe, chegando ao Rio Grande do Sul, atravs
de viajantes que conheciam a arte do beneficiamento da carne do sol, adaptando-a para a realidade do clima frio e mido dos pampas gachos. Assim, enquanto parte do rebanho cearense
era dizimada pela grande seca (1790-1793), os produtores do sul, h mais de uma dcada,
aproveitavam os altos nveis de produtividade de seu rebanho, favorecidos por pastagens naturais, para avanar e concorrer com o beneficiamento da carne. Os sulistas aplicavam preos
alternativos para atingir o principal mercado interno- a zona da minerao. As localidades
vizinhas da zona produtora de Aracati (Au e Mossor), pertencentes ao Rio Grande do Norte,
tambm tiveram acesso tcnica e instalaram oficinas que foram, contudo, controladas pela
Provncia de Pernambuco, que tambm se beneficiava de parte da riqueza gerada pelo Cear
(GIRO, 1995, p.71-72).
Segundo pesquisa histrica do IPLANCE (1982, p.36) o Cear participou de uma forma
exclusivamente dependente da zona produtora de acar, e, indiretamente, de Portugal. Mas
no havia somente dependncia de produtos e tecnologias importadas, houve tambm sangria
de recursos que muito atrasou a ocupao e o desenvolvimento cearense, cessando somente ao
final do sculo XVIII (1799), com a separao das duas provncias. Isto significou que, durante
todo perodo do gado e do charque, parte da riqueza produzida pelo territrio cearense fora
destinada ao territrio pernambucano, alm da metrpole portuguesa colonizadora.
Nesse momento de emancipao poltica da provncia do Cear inicia-se um novo ciclo
econmico, o do algodo, que seria favorecido pelos novos rumos polticos e econmicos tomados em nveis nacionais e mundiais.
O algodo j era explorado no territrio nordestino desde o incio de seu povoamento
como forma de suprir os trabalhadores de tecidos para suas confeces pessoais e domsticas,
como j comentado anteriormente. Contudo, em termos de mercado externo, ainda em 1777, os
produtores e comerciantes cearenses de algodo tentaram atingir o mercado europeu, atravs
de Portugal. Mas as relaes de subordinao Capitania de Pernambuco impediram esta inteno mercadolgica e, de certo modo, contiveram a produo. Mas foi a abertura dos Portos,
em 1808, que permitiu, no apenas o Cear abrir-se para o mundo, bem como os investidores
internacionais passarem a aplicar capital em territrio cearense, com destaque para os comerciantes portugueses e ingleses em Fortaleza (IPLANCE, 1982, p.36).
Em particular, a economia algodoeira motivou a fixao e a imigrao de trabalhadores,
alm de demandar o trabalho da populao indgena residente nos aldeamentos ou sob o con1
Tal ciclo teve uma durao longa, iniciou ao final do sculo XVII, com apogeu em meados do sculo XVIII, permanecendo at, quase ao seu
final. In Histria do Brasil - Sntese cronolgica. Disponvel em: http://www.objetivo.br/portal/frm_conteudo.aspx?codConteudo=85&tituloa
nterior=Roteiros+para+Estudo. Acessado em 03/10/2007.
Se que se pode dizer que havia (ou h) uma transformao industrial no seu processo de beneficiamento.
20
trole dos padres e jesutas nas misses. Entretanto, o auge desta economia no territrio cearense e nordestino se deu durante a Guerra de Secesso dos Estados Unidos (1861-1865), que era
o principal fornecedor desta matria-prima no mercado europeu txtil.
O algodo foi uma cultura que se adequou realidade cearense no apenas em termos
naturais, mas sociais e econmicos, tal como foi brevemente resumido no pargrafo seguinte:
Uma nova fase inicia-se na economia do Cear, em fins do Sculo XVIII, quando
o algodo surge como negcio altamente rentvel, adaptando-se ao clima da zona
semi-rida, bem como ao sistema existente, fornecendo, das folhas, a alimentao
para o gado e liberando rea para a agricultura de subsistncia. A expanso
das exportaes de algodo acentua-se no sculo XIX, graas demanda por
matrias-primas, provocada pela Revoluo Industrial. (IPLANCE, 1982, p.36).
A Capitania experimentaria outros ciclos econmicos, sem deixar de obter riqueza pela
pecuria consorciada ao algodo. Assim, entraria em nova fase de ocupao e uso de seu territrio, tal como foi observado por diversos historiadores e gegrafos, dentre eles cita-se Silva
(2000).
A cana-de-acar e o caf tiveram pouca importncia no territrio cearense, pois nunca
chegaram a ser produto principal ou monocultura, afinal o regime de semi-aridez que assola
quase todo territrio cearense, torna-o imprprio para tais culturas, ficando restritas a determinadas reas de exceo. A ttulo de exemplificao, inicia-se com o plantio de canaviais,
que deram sustento ao mercado interno pelo fornecimento de alimentos, e, em 1840, tais canaviais, com suas matas adjacentes, foram transformados em cafezais, como se exemplificara nas
Serras de Meruoca, Baturit, Ibiapaba, alm de parte do Cariri cearense. Cear e Pernambuco
tornaram-se exportadores de caf em determinados momentos favorveis ao mercado externo
e, em Baturit (CE), surge uma pequena nobreza dos proprietrios dos cafezais, a exemplo do
que havia no sudeste do pas.
A economia algodoeira e a produo de cana e de caf, entretanto, no foram a base do
perodo inicial que chamamos de configurao do territrio cearense, apesar de sua contribuio na proliferao de cidades e de municpios.
2.3 A Configurao Inicial do Territrio Cearense

As anlises histricas sobre a ocupao do territrio cearense referem-se a duas possibilidades: uma decorrente da imigrao interna, ou dos deslocamentos das atividades subsidirias
economia principal da Colnia; ou aquela referente defesa do territrio contra as investidas
de outros pases europeus interessados em explorar esta poro da Amrica recm descoberta (IPLANCE, 1982). Sem entrar no mrito da questo, considera-se que ambas as situaes
contriburam para a formao de cidades e municpios e merecem, portanto, ateno deste
trabalho.
Como consequncia da defesa territorial e dos aldeamentos, as vilas surgiram tambm
por razes econmicas, que foram a pecuria, com suas rotas e percursos no mercado interno,
21
alm de seus efeitos multiplicadores. Pode-se observar, portanto, dois grandes perodos de
definio das primeiras clulas bsicas do Estado, que chamamos de configurao inicial do
territrio, que estaria sendo formado pelas primeiras 16 Vilas, que deram origem aos atuais
184 municpios cearenses. O primeiro perodo foi relativo ao incio da ocupao, referente
colonizao portuguesa e retirada do indgena do territrio que seria destinado pecuria
(de 1699 a 1762). No segundo momento, a atividade pecuria teria desencadeado um fluxo comercial e de servios a partir de seus produtos.
As vilas foram erguidas princpio nas regies litorneas, ratificando a hiptese de defesa, tendo em vista que a economia pecuria nascente se fazia no sentido contrrio, do serto
para o litoral, ou internamente no sentido leste e oeste, quase que reconfigurando os caminhos
dos primeiros migrantes baianos e pernambucanos (Figura1). Foram poucos os casos de Vilas
erguidas para a defesa do litoral cearense: a Vila de Aquiraz, criada em 1699 e a de Fortaleza,
em 1725. As vilas oriundas da penetrao pernambucana, com um raio de ao maior sobre
o territrio cearense, surgiram do movimento leste-oeste, do Aracati (1747) em direo ao
territrio do Piau, espraiando-se tambm do norte para o sul, saindo tambm do Aracati, pelo
Jaguaribe, at a vila de Ic (1735). A penetrao baiana, por sua vez, teria sido feita pelo sul do
Estado, atravs dos vales dos Rios Salgado e Jaguaribe e passando por Crato (criado em 1762)
at a Paraba. Ainda na fase das primeiras vilas, destacam-se aquelas que foram erigidas em
funo do aldeamento indgena, que foram: Viosa do Cear (1759), Caucaia (1759) e Baturit
(1762) (vide Figura 1).
22
Figura 1 - Caminhos dos Primeiros Migrantes Baianos e Pernambucanos
Fonte: Elaborao Prpria Adaptao do IPLANCE (1982, p.38).

23
At 1758, havia somente Aquiraz, Fortaleza, Ic e Aracati. Esta data corresponde a um

marco na instalao de Vilas, quando os aldeamentos indgenas foram elevados a categoria de
Vila e os povos nativos supostamente seriam igualados aos colonos, de acordo com Pinheiro.
[...] a partir de 1758, as aldeias indgenas foram transformadas em vilas. Com a
expulso dos jesutas, a administrao dos povos indgenas passou para a rbita
laica e os povos nativos foram igualados aos demais moradores. (2000, p. 46).
Diz-se que somente por hiptese houve uma igualao de direitos, pois, conforme anlise
anterior, os indgenas foram controlados como mo-de-obra semi-escrava nestas aldeias e depois nas Vilas, servindo de trabalhadores para as novas Vilas emancipadas.
Na segunda fase, intensifica-se o criatrio e o comrcio do gado, bem como o beneficiamento da carne e do couro para o mercado interno, fatos que impulsionaram a formao das
outras oito primeiras Vilas. Na bacia do Banabuiu-Quixeramobim prosperou a primeira Vila
da regio central do Estado, que foi a de Quixeramobim (1789); As bacias do Acara e do Corea tornaram-se os beros das vilas de Sobral (1766), Granja (1776) e Guaraciaba do Norte
(1791); assim como a bacia do Rio Jaguaribe deu origem s vilas de Russas (1799) e Tau (1801)
na bacia do Salgado foram criadas as Vilas de Jardim (1814) e Lavras da Mangabeira (1816)
(Figura 2 e Quadro 1).
Assim, em pouco mais de um sculo, entre 1699 a 1822, j havia uma relativa concentrao populacional e de Vilas ao longo dos Rios Jaguaribe-Salgado, Acara e do Corea, com
menor destaque para as bacias do Banabuiu-Quixeramobim.
Cabe destacar que o Cear, com seu espao quase totalmente exposto ao regime de semiaridez, encontrou possibilidades de pecuria extensiva ao longo das margens de seus rios intermitentes. O historiador Geraldo Nobre comenta que as sesmarias ocupavam as margens dos
rios de forma perpendicular, talvez para possibilitar um maior nmero de beneficiados com
este recurso to escasso no semi-rido, que a gua potvel:
As sesmarias geralmente eram 3x1, 3x2, 3x3, 2x1. Que significa trs lguas
margem do rio e uma lgua de largura e assim por diante. Assim, as fazendas se
constituam em regra com trs lguas dispostas ao longo de um curso de gua por
uma de largura, sendo meia para a margem, as lguas eram desiguais entre si e
quase sempre pequenas. (NOBRE apud MAPURUNGA, 2003, p.171).
Alm disso, chama-se ateno para o fato de que, nestes primrdios da Capitania do Cear, as sesmarias iam sendo ocupadas deixando espaos vazios entre elas, ou seja, sem limites
definidos, colocando-se tal com uma fronteira de faixa, vista na concepo de Mattos (1990).
Tais espaos vazios foram sendo ocupados por posseiros, gerando conflito com os latifundirios vizinhos, visto que seus limites no eram bem demarcados ou protegidos, tendendo o gado
a ultrapass-los, provocando perdas, queixas, desavenas e mortes. Em 1850, com a lei das
Terras, tais glebas foram consideradas devolutas e somente poderiam ser adquiridas mediante
compra. O depoimento de Nobre sobre as terras devolutas no Cear bastante elucidativo da
24
questo:
que elas [terras devolutas] existiam limitando as fazendas entre si. Uma lgua
de terra permanecia devoluta entre elas. Nesses espaos, os donos das fazendas
no podiam levantar pontes ou quaisquer outras construes, pois a sua utilidade
era de servir de marco divisrio, pela ausncia de muros e cercas na regio. Tal
medida buscava evitar a mistura entre as cabeas dos rebanhos e as incurses do
gado nas plantaes vizinhas e, mesmo, o seu extravio. A idia era evitar tambm
confrontos entre os vizinhos. (NOBRE apud MAPURUNGA, 2003, p. 172).
Quadro 1 - Primeiros Municpios Criados - Estado do Cear - 1699 a 1822
Nmero
de Ordem
Municpio
Original (1)
Data de
Criao
Instrumento
Legal
Data de
Instalao
Lei e Data
de Consolidao
Aquiraz
13/02/1699
Carta Rgia
1700 (2)
Lei n 1.258 de 27/07/1915
Fortaleza
11/03/1725
Carta Rgia
13/04/1726
Carta Imperial de 17/03/1823
Ic
17/10/1735
Ordem Rgia
04/05/1738
Lei n 244 de 25/10/1842
Aracati
11/04/1747
Resoluo Rgia
19/02/1748
Lei n 244 de 25/10/1842
Viosa do Cear
06/ 06/1759
Proviso Rgia
07/07/1759
Lei n 1.994 de 14/08/1882
Caucaia
07/07/1759
Proviso Rgia
15/10/1759
Lei n 448 de 20/12/1938
Baturit
16/12/1762
Carta Rgia
14/04/1764
Lei n 844 de 09/08/1858
Crato
16/12/1762
Carta Rgia
21/06/1764
Lei Provincial n 628 de

17/10/1853
Sobral
22/07/1766
Carta Rgia
05/07/1773
Lei n 229 de 12/01/1841
10
Granja
27/06/1776
Alvar Rgio
17/10/1776
Lei n 602 de 03/11/1854
11
Quixeramobim
20/02/1789
Ordem Rgia
13/06/1789
Lei n 770 de 14/09/1856
12
Guaraciaba do Norte
12/05/1791
Alvar Rgio
12/05/1791
Lei n 448 de 20/12/1938
13
Russas
16/05/1799
Ordem Rgia
06/08/1801
Lei n 900 de 09/08/1859
14
Tau
14/12/1801
Ordem
03/05/1802
Lei n 2.677 de 02/08/1929
15
Jardim
30/08/1814
Alvar Rgio
3/01/1816
Lei Provincial n 1.829

de 13/09/1879
16
Lavras
da Mangabeira
20/05/1816
Resoluo Rgia
08/01/1818
Lei n 2.075 de 20/09/1884
Fonte: Giro (1983); Arago (1996); Falco (1999).

(1) corresponde cada clula bsica original.
(2) s foi possvel identificar o ano de instalao.
Neste perodo colonial, portanto, o gado foi o grande responsvel no apenas pela permanncia do homem no serto, mas tambm pela movimentao e expanso destas reas e,
posteriormente, pelo incio da urbanizao. Alm disso, surgiram diversas outras Vilas que assumiram funes de destaque na economia sertaneja, seja como entreposto para parada e recuperao do gado, no cruzamento de rotas para o mercado, ou ainda nas cidades litorneas, que
25
se especializaram no beneficiamento da carne salgada com destino a locais mais longnquos.

Dentre as Vilas erigidas pelo maior peso da atividade pecuria destacam-se: Ic, Sobral, Quixeramobim, Russas e Tau.
As charqueadas e alguns dos subprodutos do couro iniciaram-se em Aracati, como principal entreposto martimo, que fazia entrega para Pernambuco e de l saam para as reas de
minerao e para a metrpole portuguesa (IPLANCE, 1982, p. 56). Conforme Giro (1995,
p. 65), as oficinas que se instalaram em Aracati comearam a desenvolver suas atividades a
partir da primeira dcada do sculo XVIII. Arajo (2002, s/p.), por sua vez, observa que tais
oficinas rapidamente se expandiram, associadas s atividades tercirias de prestao de servios (administrativa, comunicao, financeiro, comercial e etc.), atraindo bastante populao
para o local, inclusive de estrangeiros, ampliando e enriquecendo a construo dos principais
equipamentos e de moradias.
Mas nem toda vila se prestava ao beneficiamento da carne (ou para instalar oficinas). Era
de grande importncia, por exemplo, que o local dispusesse de condies para extrao do
sal marinho, alm de permitir a embarcao e o transporte por cabotagem, o que implicava
na existncia de uma enseada natural (barras de rios). No territrio da Vila de Granja, mais
especificamente na localidade praiana de Camocim, e na Vila de Sobral, no porto de Acara,
as condies ambientais tambm favoreciam (barra do rio, clima e extrao de sal) o desenvolvimento de oficinas de carne seca, tal como comprovado por vrios historiadores, dentre eles
Valdelice Giro:
As povoaes de Aracati, Granja, Camocim e Acara, possuam as condies
exigidas. Ali, em toscas oficinas, passou a ser fabricado um tipo de carne seca,
no prensada, moderadamente salgada e desidratada ao sol e ao vento, por tempo
necessrio sua conservao. Isso com o aperfeioamento da tcnica empregada
pelo ndio, transferida ao vaqueiro, no preparo da carne seca, ainda hoje comum
nas regies sertanejas nordestinas-a chamada carne-de-sol. (1995, p.65).
Em resumo, quando se quer reportar a este quadro inicial que conformou as primeiras
Vilas do territrio cearense com suas fronteiras, tal qual hoje se conhece, pode-se atribuir
ao fato econmico da pecuria extensiva e de sua comercializao, alm do beneficiamento
de seus principais produtos (carne e couro). Uma produo que reunida do Piau, foi levada
em direo aos mercados interno e externo, tanto por deslocamento interno quanto utilizando
transporte martimo. Tais trajetrias comerciais teriam expandido os movimentos de instalao de fazendas, bem como haveria fomentado pontos de entrepostos e de portos martimos
para circulao dos principais produtos exportados e importados, definindo rotas que ligavam
os diversos quadrantes do territrio cearense.
As vilas foram as menores unidades territoriais com autonomia poltica e administrativa,
caracterstica do territrio brasileiro em formao, da fase da colonizao at o final do sculo
XIX. A vila equivalente a municpio na diviso administrativa de origem romana, cuja designao foi adotada na Pennsula Ibrica e transferida de Portugal para suas colnias, conforme
Furtado (2007, p.202-203).
26
Figura 2 - Primeiras Vilas nas Bacias Hidrogrficas - Estado do Cear - 1699 a 1822
Fonte: Elaborao Prpria (2007).

27
Ainda neste perodo, designava-se como termo o territrio da vila, cujos limites so imprecisos; tinha sua sede nas vilas ou cidades respectivas; era dividido em freguesias (que um
conceito eclesistico) [...] (op.cit., p.203).
A partir de tais conceitos, pode-se entender melhor a Carta Martima e Geogrfica da
Capitania do Cear, elaborada por Antonio Jos da Silva Paulet, em 1817, sobre a qual se trabalhou os principais destaques (Figura 3). Nesta Carta, os territrios de 13 das antigas Vilas
so delimitados e considerados como Termos, cujas sedes lhe prestam o nome. Verificam-se
algumas diferenciaes em relao Figura 2 construda para representar essa fase inicial de
configurao do territrio cearense.
primeira vista, cada um dos 16 municpios que formaram as clulas bsicas originais
do territrio cearense est representado nesta Carta de 1817, com exceo das vilas erigidas
posteriormente a esta data que, na ocasio, ainda eram povoados: a Villa de Lavras da Mangabeira (antigo Povoado de So Vicente de Lavras), includa no Termo da Villa de Ic. Outros
dois casos chamam ainda ateno: Caucaia (antiga Villa de Soire) por no possuir um territrio
delimitado, fazendo parte do Termo da Villa de Fortaleza; ao contrrio, Baturit (antiga Villa
de Monte Mor O Novo), apesar de estar delimitado por territrio especfico, no estava sendo
identificado como um Termo e nem fazia parte de outro.
Assim, o desenvolvimento e a evoluo poltico-administrativa do Estado estiveram e esto relacionados s atividades sociais, econmicas, polticas e culturais que se desenvolveram
a partir deste perodo colonial. As primeiras Vilas firmaram-se como clulas bsicas originais,
com mltiplas funes dentro da economia pecuria, como: produtoras, comerciais, administrativas, industriais e de servios. Algumas com mais de uma funo adotada em perodos
diferentes, e com movimentos de crescimento e de estagnao na histria do Cear e do Brasil,
tal qual pode-se acompanhar nos desdobramentos seguintes sobre o territrio cearense.
28
Figura 3 - Carta Martima e Geogrfica da Capitania - Estado do Cear - 1817
(Vide Anexo D).
29
3 FORMAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
DO CEAR E A BASE LEGAL
A retrospectiva da formao territorial nacional possibilitou analisar os fatores econmicos como determinantes dos fatores polticos e sociais na configurao bsica do territrio cearense. O modelo de ocupao do Cear traado pela pecuria extensiva deu-se, praticamente,
no sculo XVIII, atendendo aos interesses dos pecuaristas, diante da necessidade de grandes
extenses de terras para a atividade, influenciando o surgimento de conflitos e de manipulao/dominao poltica da classe trabalhadora.
Aps essa configurao bsica, o territrio seria intensamente fragmentado por ao de
grandes proprietrios de terra ou latifundirios, cuja dominao poltica se fazia sentir desde
as fazendas de criao do gado e de produo do algodo destinados ao mercado distribuidor
e em direo aos centros industriais mais dinmicos do pas. Assim, as estruturas de poder
poltico e econmico que comandaram o Estado do Cear durante sculos, ainda hoje, mantm
fortes elementos que se manifestam e se materializam nas relaes polticas clientelsticas,
nas desigualdades scio-espaciais e na concentrao da renda, com ampliao da pobreza e da
misria, dentre outros problemas.
Este processo de ocupao, contudo, somente foi acompanhado de uma base legal, que
regulamentaria o territrio como um todo, bem depois da ocupao e do processo de fragmentao iniciado durante o Imprio. Apesar da propriedade privada da terra ser fundamental
para a dominao poltica, no havia interesse local de registrar, formalmente, a transformao
do territrio municipal com suas fronteiras demarcadas empiricamente. E, mesmo em termos
nacionais, houve apenas um determinado momento poltico no qual se procurou dar uma coerncia e uma organizao territorial interna e fronteiria ao pas, dentro de uma perspectiva
nacionalista, conforme ser demonstrado neste captulo.
Por outro lado, no havia um contingente populacional expressivo que viesse ocupar todo
o territrio das Vilas e fazer presso sobre suas fronteiras. O processo de criao de Vilas,
identificado por Andrade, na provncia de Minas Gerais, pode ser extensivo s demais provncias brasileiras, qual seja a princpio, as vilas eram muito distantes umas das outras e praticamente no possuam fronteiras bem delimitadas, tal como se apreende da passagem referida
por Andrade:
O povoamento no era continuo, ele se adensava em torno dos garimpos, dando
origem as vilas que se situavam muitas vezes, grande distncia uma das outras
[...]. Nos grandes espaos que se estendiam entre estas vilas desenvolveram-se
lavouras de subsistncia, voltadas para o seu abastecimento e tambm atividades
pecurias [...]. (1995, p.22-23).
30
Portanto, como no havia necessidade de separar as Vilas por fronteiras, e, anteriormente,

nas sesmarias, no havia uma delimitao ntida de grandes regies brasileiras, tal como nos
faz concluir Costa:
[...] O espao para o qual reclamavam providncias para o Estado Imperial ainda no tinha fronteiras definidas capazes de circunscrev-la como regio [...].
(2005, p.41)
Por sua vez, a falta de um critrio legal para delimitar fronteiras e separar vilas viria
ser reclamada, localmente, somente bem mais tarde, sendo levantada, parcialmente, ou de
acordo com os interesses conflitantes de algumas das partes envolvidas. Portanto, a diviso
poltico-administrativa da atualidade est permeada de problemas, ou seja, com pendncias
de litgios e conflitos de fronteiras tanto entre os municpios quanto entre outros estados do
Nordeste. So exemplos de litgio do Cear: os ocorridos com o Rio Grande do Norte quanto
definio do limite na chapada do Apodi; e com o Piau, quanto definio do limite sobre
a chapada da Ibiapaba. reas consideradas de exceo do ponto de vista ambiental de uma
regio semi-rida como a nordestina.
3.1 A Fragmentao do Territrio Cearense
Apesar de reconhecer que a fragmentao do territrio cearense teve forte impulso da
economia algodeira, durante o sculo XIX, acompanhada de macios investimentos em infraestrutura econmica e urbana, no se pode deixar de observar as questes de ordem poltica e
demogrfica.
De acordo com Giro apud Rodrigues (1995), as estruturas de poder ligadas propriedade
da terra, aos latifundirios que se interpuseram no contexto poltico local e nacional, fizeram
das emancipaes dos municpios uma relao direta com os interesses polticos, ao afirmar
que:
A diviso do territrio cearense, como acontecia com os demais Estados, esteve
sujeita aos inconfessveis interesses polticos e outros de ordens diversas no
inspirados no bem comum. Criava-se, extinguia-se, restaurava-se Municpios sem
obedincia sistema lgico, justo e geral, e da a confuso reinante neste mbito
da administrao pblica. (1995, p. 22).
Mesmo nos tempos mais remotos, o processo de criao dos municpios tambm esteve
associado ao crescimento e ao movimento populacional pelo territrio, mostrando a relao
entre o problema de fronteiras municipais e a presso demogrfica.
Portanto, procura-se, realizar anlise sobre o processo econmico de ocupao do espao,
associado populao. Tais abordagens so seguidas de consideraes sobre a atuao do Estado Brasileiro,31notadamente quanto s formas de governo e de poltica nacional e estadual,
para ento elucidar-se a discusso do aparato legal no processo de fragmentao do territrio
cearense.
3
Para efeito de anlise deste capitulo subdividimos o processo de fragmentao do territrio cearense em sete grandes perodos de formao
do territrio brasileiro com seu Estado-nao, que foram: Colonial, Imperial, Repblica Velha, Estado Novo e Repblica Populista, Ditadura
Militar e Nova Repblica.
31
3.1.1 A Questo Populacional Durante a Colnia

No decorrer da formao bsica inicial do Estado do Cear, entre 1699 e 1822, referente
criao das 16 Vilas no perodo colonial brasileiro, o contingente populacional era ainda bastante diminuto. Apenas a Vila de Crato detinha uma relativa concentrao populacional (quase
21 mil habitantes), podendo ser considerada a principal vila em termos populacionais, embora
no fosse a mais importante em termos de mercado (Tabela 1).
A explicao para tal destaque populacional estava nas bases de sobrevivncia dos trabalhadores. A fartura de gua e de terras midas permitiu uma base agrcola diversificada,
incluindo cultura da cana-de-acar, algodo e pecuria, beneficiamento da cana (acar, rapadura, melado e outros derivados) e do algodo. Alm disso, no Crato deu-se incio a um
processo de beneficiamento industrial que fora importante para a configurao dos territrios
cearense, piauiense e pernambucano. Mas, seriam a intelectualidade e a poltica as bases de
sustentao mais forte desta vila, que se tornou municpio-plo da regio sul do estado e com
influncia sobre os estados vizinhos (AMORA, 1995).
Tabela 1 - Populao da Capitania do Cear Grande, segundo as principais Vilas - 1804
Vilas / Total
Absolutos
Total
77.369
100,0
Crato
20.681
26,7
So Joo do Prncipe (Tau)
10.448
13,5
Sobral
9.952
12,9
Ic
8.851
11,4
So Bernardo (Russas)
7.465
9,6
Campo Maior (Quixeramobim)
6.013
7,8
Aquiraz
5.526
7,1
Aracati
4.931
6,4
Granja
3.502
4,5
Fonte: FURNES, 2000, p.104.
Tau, Sobral e Ic foram as demais Vilas de maior atrao populacional nesses primrdios da ocupao cearense. Suas funes administrativas e suas bases tercirias de comrcio e
servios formaram as principais razes para manter a populao ali residente, embora no se
comparassem com a Vila de Crato.
Aracati surpreendia pela contradio de ser a principal Vila econmica (industrial, comercial e de servios), aquela que daria formao rede de cidades (SILVA, 2000, p.227), teve
pouca expresso em termos populacionais, com menos de 5 mil habitantes. Um contingente que
era, em 1804, quatro vezes menor que a populao de Crato.
32
3.1.2 O Perodo Correspondente ao Imprio

No perodo do Imprio, considerando o intervalo de anos entre 1823 a 1889, foram erigidas 48 novas Vilas, que somadas s 16 anteriores, totalizavam 64 municpios. Na primeira
metade do sculo XIX, o processo era lento e foram criados somente 11 novos municpios,
desmembrados42de 6 das 16 clulas originais, estando concentrados do seguinte modo: dois
oriundos do desmembramento de Crato (Barbalha e Milagres) e Sobral (Itapipoca e Acara),
trs do Municpio de Ic (Jucs,Jaguaribe e Pereiro). Itapipoca apesar de ter sido criado neste
perodo passou por desmembramento, originando o Municpio de Itapaj (1849). Entre 1851
e 1889, ao contrrio, a fragmentao territorial foi bem mais acelerada, pois aconteceram 37
emancipaes, sendo que das clulas originais, exceo de Tau e Guaraciaba do Norte, todos
os outros 14 municpios deram origem a novos municpios (Quadro 2).
Faz-se destaque ao quantitativo de municpios criados a partir dos municpios de Quixeramobim (4) e Lavras da Mangabeira (3). O restante dos municpios originou-se de forma quantitativamente homognea em 26 dos 64 municpios existentes. Neste perodo, tambm passou a
fazer parte do Cear dois municpios (Crates e Independncia) originrios da Vila de Marvo
pertencentes ao territrio do Piau (Figura 4).
Essas vilas passaram por experincias comuns, enquanto principais territrios de concentrao da riqueza pecuria que, associada produo do algodo, permitiu que a populao
local se estabelecesse e pudesse enfrentar as adversidades climticas.
A economia algodoeira, alm de permitir o consrcio com o gado, constituiu-se no grande fomentador econmico da fragmentao territorial, tendo por suporte a poltica local e
imperial de enfrentamento das questes da seca, pois adequou-se aos sistemas de poder e de
produo vigente.
Conforme Neves (2000), a seca fazia com que se quebrassem as relaes paternalistas entre patro e empregados, que mantinham um sistema de lealdade dos moradores (votando em
seus partidos e representantes polticos) pela reciprocidade dos donos da terra (que amparavam
seus moradores durante a crise climtica).
Mas a seca tambm gerou motivo poltico para que os governantes locais conseguissem
mobilizar recursos para investimentos em obras, utilizando os trabalhadores rurais como mode-obra. Assim, conforme Celeste Cordeiro (2000, p. 140-141), a seca afetaria o sistema poltico, pois intensificava a dependncia local ao governo central; ao mesmo tempo, permitia o
favorecimento, a barganha e a corrupo nas eleies.
Ao se criar uma nova clula administrativa (municpio) o seu territrio, na maioria das vezes, era formado de vrios outros e no obrigatoriamente de um nico municpio. Para este trabalho considera-se como municpio de origem aquele ao qual o povoado ou distrito se achava
vinculado poltica e administrativamente, embora o seu territrio, no momento da formao, pudesse advir de vrias unidades administrativas.
33
Quadro 2 - Municpios Criados - Estado do Cear - 1823 a 1889

(Continua)
Nmero
de
Ordem
Municpio
Criado
Data de
Criao
17*
Jucs
03/02/1823
18
Itapipoca
03/03/1823
19
Cascavel
06/05/1833
20
Jaguaribe
06/05/1833
21
Ip
26/08/1840
22
Pereiro
23
Instrumento
Legal
Resoluo
Imperial
Resoluo
Imperial
Resoluo
Provincial
Resoluo
Provincial
Data de
Instalao
Municpio de
Origem
Lei e Data
de Consolidao
17/10/1823
Ic
Decreto n 448 de 20/12/1938
03/11/1823
Sobral
Lei n 1.288 de 31/08/1915
17/10/1833
Aquiraz
Lei n 2.039 de 02/11/1883
06/05/1833
Ic
Lei n 1.532 de 12/08/1918
Lei n 200
26/08/1840
Guaraciaba do
Norte
Lei Provincial n 2.298 de 25/11/1885
21/10/1842
Lei n 242
22/10/1842
Ic
Decreto n 448 de 20/12/1938
Canind
29/07/1846
Lei n 340
29/07/1846
Quixeramobim
Lei n 1.221 de 23/08/1914
24
Barbalha
17/08/1846
Lei n 374
17/08/1846
Crato
Lei n 1.740 de 30/08/1876
25
Milagres
17/08/1846
Lei n 374
17/08/1846
Crato
Decreto n 31 de 25/07/1890
05/02/1851
Sobral
Lei n 2.019 de 19/09/1882
26
Acara
31/07/1849
Decreto n
480
27
Itapaj
22/12/1849
Lei n 502
10/12/1850
Itapipoca
Lei n 1.156 de 04/12/1933
28
Maranguape
17/11/1851
Lei n 553
17/11/1851
Fortaleza
Lei n 1.282 de 28/09/1869
29
Mombaa
27/11/1851
Lei n 550
20/09/1852
Quixeramobim
Lei n 1.156 de 04/12/1933
30
Iguatu
27/11/1851
Lei n 553
25/01/1853
Ic
Lei n 1.612 de21/08/1874
31
Saboeiro
27/11/1851
Lei n 558
27/11/1851
Jucs
Decreto n 448 de 20/12/1938
32
Tamboril
04/10/1854
Lei n 664
04/10/1854
Ip
Lei n 1.156 de 04/12/1933
33
Santa Quitria
27/08/1856
Lei n 782
05/08/1857
Sobral
Decreto n 448 de 20/12/1938
34
Santana
do Acara
03/11/1862
Lei n 1.012
27/06/1863
Acara
Lei n 1.740 de 30/08/1876
35
Trairi
12/11/1863
Lei n 1.068
12/11/1863
Caucaia
Lei n 1.153 de 22/11/1951
36
Misso Velha
08/11/1864
Lei n 1.120
08/11/1864
Barbalha
Lei n 262 de 28/07/1931
37
Boa Viagem
21/11/1864
Lei n 1.128
21/11/1864
Quixeramobim
Decreto n 448 de 20/12/1938
38
Assar
19/06/1865
Lei n 1.152
11/01/1869
Saboeiro
Decreto n 448 de 20/12/1938
39
Jaguaretama
29/08/1865
Lei n 1.179
29/08/1865
Jaguaribe
Decreto n 448 de 20/12/1938
40
Jaguaruana
04/09/1865
Lei n 1.183
11/06/1866
Aracati
Decreto n 66 de 11/09/1890
41
Paracuru
01/10/1868
Lei n 1.235
27/11/1868
Trairi
Lei n 1.153 de 22/11/1951
42
Limoeiro do
Norte
28/12/1868
Lei n 1.255
30/06/1873
Russas
Lei n 364 de 30/08/1897
43
Redeno
28/12/1868
Lei n 1.255
21/08/1871
Baturit
Lei n 2.167 de 17/09/1889
* Os municpios com nmero de ordem de 1 a 16 esto no Quadro 1 e so os que deram origem aos demais.
34

(Concluso)
Nmero
de
Ordem
Municpio
Criado
Data de
Criao
Instrumento
Legal
Data de
Instalao
Municpio de
Origem
Lei e Data
de Consolidao
44
Pacatuba
08/12/1869
Lei n 1.284
26/04/1873
Maranguape
Lei n 2.167 de 17/09/1889
45
Corea
24/09/1870
Lei n 1.316
24/09/1870
Granja
Decreto n 448 de 20/12/1938
46
Vrzea Alegre
10/10/1870
Lei n 1.329
02/03/1872
Lavras da
Mangabeira
Decreto n 448 de 20/12/1938
47
Solonpole
22/10/1870
Lei n 1.337
22/10/1870
Jaguaribe
Decreto n 448 de 20/12/1938
48
Quixad
27/10/1870
Lei n 1.347
1871 (1)
Quixeramobim
Lei n 2.166 de 17/09/1889
49
Pedra Branca
09/08/1871
Lei n 1.407
09/08/1871
Mombaa
Decreto n 1540 de 03/05/1935
50
So Benedito
18/11/1872
Lei n 1.470
25/11/1873
Viosa do Cear
Lei n 1.850 de 30/09/1921
51
Pentecoste
23/08/1873
Lei n 1.542
23/08/1873
Canind
Decreto n 1.540 de 23/05/1935
52
Araripe
03/08/1875
Lei n 1.661
05/11/1877
Assar
Decreto n 1.540 de 23/05/1935
53
Morada Nova
02/08/1876
Lei n 11.719
07/01/1877
Russas
Lei n 2.336 de 03/11/1925
54
Cariria
18/08/1876
Lei n 11.727
18/08/1876
Crato
Decreto n 1.156 de 04/12/1933
55
Ibiapina
23/11/1878
Lei n 11.773
01/07/1879
So Benedito
Decreto n 1.156 de 04/12/1933
56
Camocim
29/09/1879
Lei n 1.849
08/01/1883
Granja
Lei n 2.162 de 17/09/1889
57
Crates
22/10/1880
(2)
Marvo (Piau)
Lei n 1.046 de 14/09/1911
58
Independncia
22/10/1880
(2)
Marvo (Piau)
Decreto n 1.156 de 04/12/1933
59
Ipueiras
25/10/1883
Lei n 2.036
16/05/1884
Ip
Decreto n 1.512 de 18/03/1935
60
Aurora
10/11/1883
Lei N 2.047
30/05/1885
61
Umari
12/11/1883
Lei N 2.046
12/11/1883
62
Meruoca
13/11/1885
Lei n 2.090
24/01/1887
Sobral
Lei n 1.153 de 22/11/1951
63
Santana do
Cariri
25/11/1885
Lei n 2.096
11/01/1887
Assar
Decreto n 448 de 20/12/1938
64
Porteiras
17/08/1889
Lei n 2.169
15/12/1889
Jardim
Lei n 1.153 de 22/11/1951
Lei Geral n
3.012
Lei Geral n
3.012
Lavras da
Mangabeira
Lavras da
Mangabeira
Lei n 1.156 de 04/12/1933

Lei n 3.338 de 15/09/1956

(1) S foi possvel identificar o ano de instalao.
(2) No foi possvel identificar a data de instao.
35
Figura 4 - Municpios Criados - Estado do Cear - 1823 a 1889
Fonte: Elaborao Prpria - Adaptao de IPLANCE (2000).

36
Ainda na opinio de Celeste Cordeiro, a poltica local possua caractersticas que seriam
dadas por essas relaes polticas com a seca, que em resumo expe:
A ausncia de autonomia provincial, a dependncia agravada nos perodos de
seca, a privatizao da poltica, com seu exerccio administrado a partir de interesses familiares, a utilizao dos partidos com objetivos de manuteno do mandonismo local, a impotncia do eleitor sertanejo, a fora policial como extenso
do poder dos coronis, a vitria poltica como legalizao do arbtrio, o controle
total dos postos da administrao, da professora ao juiz, a violncia como forma
mais eficaz de intimidao dos adversrios. (2000, p.77).
V-se, portanto, a poltica sendo assentada em base territorial, fazendo com que houvesse
uma disputa por territrios entre diferentes grupos de poder. Tais fatos, certamente, vinham
contribuir com a emancipao dos municpios e com o surgimento de discordncia em relao
s fronteiras, a princpio entre as fazendas, depois provocando litgios entre os estados e os
municpios.
Vrios foram os momentos polticos que, durante o Imprio, romperam disputas regionais
e locais. Para citar apenas os mais importantes, Cruz Filho (1966, p.39-40) faz meno s Vilas
de Crato e de Ic, com o movimento revolucionrio separatista de 1824, nascido em Pernambuco, intitulado a Confederao do Equador. Em sentido contrrio, em 1831, a guerra civil
iniciada por Pinto Madeira, ao sul do Estado do Cear, na Vila de Jardim, procurava restaurar
o Imprio, avanando sobre o Crato, com uma ao violenta de saque e depredao.
Portanto, no por acaso que no sculo XIX, tenha se resolvido uma antiga divergncia
referente ao litgio das terras entre o Piau e o Cear, que culminou no acrscimo da poro
sudoeste do Cear, quando fora incorporada, em 1880, parte do territrio da Vila de Marvo,
pertencente ao Estado do Piau e que dera origem s Vilas de Crates e de Independncia,
conforme j foi citado.
O litgio, configurado quando no processo de negociao as partes interessadas no
chegam ao consenso na definio das fronteiras, limites e divisas. Entre o Piau e o Cear, ele
teve incio na Serra da Ibiapaba, enquanto local e territrio de resistncia indgena colonizao portuguesa, que perdurou por mais de meio sculo (PINHEIRO, 2000). Contudo, aps a
capitulao indgena aos portugueses, tal territrio passou a ser do interesse dos maranhenses,
que estavam sob a influncia holandesa, disputando tal rea com a metrpole portuguesa. Tal
linha de raciocnio foi observada nos fatos relativos ordem do rei de Portugal que, em determinado momento, decidiu a polmica entre os dois governos (Maranho e Pernambuco), sendo
favorvel ao Cear, na poca, provncia subordinada a Pernambuco:
Em 31 de outubro de 1721, [...] pareceu ao El Rei ordenar, que dita aldeia fique
como dantes no domnio desse governo de Pernambuco e capitomor do Cear,
e que se suspendam por ora as ordens de se unir ao Maranho.
(TORRES, 1988, p.26).
37
O representante da capitania do Piau, ainda insatisfeito, e, juntamente com o governador

do Maranho, recorreu Coroa solicitando o reconhecimento de seus direitos sobre o territrio da Serra da Ibiapaba e do distrito de Crates. Tal polmica perdurou, por mais de 30 anos,
quando a deciso rgia pendeu a favor do Cear.
Desta experincia vivida entre os territrios cearense e piauiense, percebe-se que o litgio tratado dentro de uma esfera de poder que parte do nvel local e mais prximo, at o
mais distante e hierarquicamente superior. Sob a influncia do litgio, as decises referentes
ao cotidiano das pessoas e famlias, tais como aquelas sobre a propriedade de suas terras so
conduzidas em nveis locais e mais prximos, tomando encaminhamento diferente se fossem
conduzidas ao nvel das decises superiores e distantes. Por exemplo, em 1721, a metrpole
portuguesa j havia se decidido em favor do Cear para ter direito sobre o territrio de Crates. Entretanto, determinado proprietrio, ao adquirir terras no local, recebeu confirmao
de propriedade do representante de Oeiras, provncia do Piau, tal como se pode verificar no
seguinte depoimento:
[...] Garcia de vila Pereira, da Casa da Torre, compra um extenso vale do Crates, com rea de 180 quilmetros de comprimento por 120 km de largura, pela
quantia de 4.000 cruzados. A posse lhe foi conferida pelo Ouvidor de Oeiras, [...]
A escritura trazia chancela do Ouvidor de Oeiras, sede ento da vasta capitania
do Piau [...]. (op.cit., p.26).
Tais terras foram adquiridas posteriormente por D. Luiza Coelho da Rocha Passos da
Casa da Torre (Garcia Dvila), na Bahia, para o desenvolvimento da pecuria e foram elas que
deram origem aos atuais Municpios de Crates e Independncia. A fazenda denominada Piranhas, situada s margens do Rio Poty, originou o povoado de mesmo nome, onde foi erguida a
capela de Piranhas em 1770, marco para o desenvolvimento do povoado que, posteriormente,
foi elevado categoria de Vila, pelo Decreto Regencial de 6 de julho de 1832, recebendo a denominao de Prncipe Imperial, nome com que se pretendeu homenagear o jovem Imperador.
Este territrio foi anexado definitivamente, ao Estado do Cear, em troca de uma parte do
Municpio de Granja (Vila de Amarrao), localizado na barra do Rio Parnaba. Conforme o
argumento da poca, tal abertura para o litoral seria de relevante importncia para a provncia do Piau, devido s possibilidades de relao direta com a metrpole portuguesa e demais
mercados europeus.
O povoado de Amarrao foi uma estratgia de ocupao territorial que partiu da Igreja,
por meio da ao dos padres, em 1823, que ampliou sua freguesia com a realizao de batizados e casamentos, passando a exercer influncia direta sobre seus habitantes. Como desdobramentos polticos e econmicos, fundados na relao comercial do povoado com a cidade
de Granja, a Assemblia Provincial do Cear elevou o povoado categoria de distrito (Lei n
1.777, de 29 de agosto de 1865). Aps nove anos, o distrito foi transformado em Vila (Lei n
1.596, de 5 de agosto de 1874), sendo instalada somente em 23 de julho de 1879 pelo presidente da Cmara Municipal de Granja, de cujo territrio havia sido desmembrado. Contudo, em
1880, a provncia do Piau reivindica a sua posse e seu territrio foi ento anexado ao desta
38
provncia, mediante a lei geral n 3.012 de 22 de outubro de 1880, na ocasio de anexao das
Vilas de Crates e Independncia ao Estado do Cear.
Ainda neste perodo, a ttulo das conquistas polticas sobre o governo central e como
resultado das exportaes cearenses de algodo para os ingleses, realizaram-se diversos investimentos pblicos e privados que visaram apoiar a economia do algodo. J em 1857, antes do
auge da economia algodoeira (durante 1860 e 1865), foi inaugurado o Trapiche do porto de Fortaleza. Dezoito anos aps, o primeiro trecho da estrada de ferro de Baturit foi entregue para
ligar Arronches (Parangaba) a Mondubim e a Maranguape. Em 1876, Pacatuba estaria sendo
beneficiada pela ferrovia. O trecho at Baturit, somente concluiria-se em 1882, no mesmo ano
em que se disponibilizava o telgrafo por cabo submarino, melhorando a comunicao entre
Fortaleza e o sul do pas, bem como com a Europa. O ramal da ferrovia Camocim a Granja
havia sido ligado um ano antes (1881) (IPLANCE, 1982).
Toda essa infra-estrutura e essa melhoria das comunicaes representavam dupla possibilidade: o ir e vir das mercadorias e o transporte de passageiros. A ferrovia e suas estaes
foram muito utilizadas para a imigrao dos cearenses e para tentativa poltica de controle da
migrao vinda do interior do Estado para Fortaleza e seu destino final, ao norte ou ao sudeste
do pas. Com isto, muitos dos imigrantes que deveriam apenas fazer um trampolim nas cidades
menores, permaneceram ali. Tais fatos viriam modificar o processo de erguimento dos povoados em vilas, com suas emancipaes polticas.
Diferentemente deste desenvolvimento econmico e de infra-estrutura neste perodo, no
havia um sistema de organizao da diviso poltico-administrativa; para cada novo municpio
correspondia uma legislao individual, tendo por base as Leis Provinciais, os Decretos Leis
e as Resolues.
3.1.3 O Perodo Relativo Repblica Velha
Entre 1890 e 1929, cerca de 40 anos aps o conturbado perodo poltico imperial, vive-se
uma nova fase do algodo na economia cearense, aquela voltada para seu mercado interno de
beneficiamento industrial, a criao de novos municpios foi equivalente registrada no Imprio, quando se faz a relao entre o nmero de anos do perodo com as emancipaes ocorridas. Foram criados 23 municpios, vindo a se consolidar 87 municpios no territrio cearense
(Quadro 3 e Figura 5).
Desta vez, o destaque dado a Baturit, que serviu de exemplo tanto na expanso econmica quanto populacional e, portanto, no desmembramento territorial. Isto porque, possuindo
uma economia voltada para produo cafeeira, ela foi fortalecida pela produo algodoeira,
possibilitando seu crescimento populacional.
De acordo com informaes populacionais de 1804, Baturit no figurava entre as principais Vilas do Estado, bem como em 1860 no estava entre as principais reas produtivas. Em
1872, j era a segunda vila produtiva com maior contingente populacional, atingindo 27 mil
habitantes (Tabela 2). A populao de Baturit passou a fixar-se ali como resultado da economia algodoeira, dando origem a cinco municpios desmembrados de seu territrio no incio da
Repblica, no ano de 1890: Mulungu, Aratuba, Aracoiaba, Pacoti e Guaramiranga.
39
Quadro 3 - Municpios Criados - Estado do Cear -1890 a 1929

Nmero
de
Ordem
Municpio
Criado
Data de
Criao
Instrumento
Legal
Data de
Instalao
Municpio de
Origem
Lei e Data
de Consolidao
65*
Mulungu
23/07/1890
Decreto n 29
11/09/1890
Baturit
Lei n 3.556 de 14/03/1957
66
Tiangu
31/07/1890
Decreto n 33
12/08/1890
Viosa do
Cear
Lei n 1.156 de 04/12/1933
67
Uruburetama
01/08/1890
Decreto n 34
19/08/1890
Itapaj
Lei n 526 de 28/07/1899
68
Aratuba
01/08/1890
Decreto n 35
12/08/1890
Baturit
Lei n 3.563 de 29/03/1957
69
Aracoiaba
16/08/1890
Decreto n 44
07/09/1890
Baturit
Lei n 1.156 de 04/12/1933
70
Brejo Santo
26/08/1890
Decreto n 49
05/11/1890
Milagres
Decreto n 448 de 20/12/1938
71
Mauriti
27/08/1890
Decreto n 51
21/10/1890
Milagres
Decreto n 448 de 20/12/1938
72
Pacoti
02/09/1890
Decreto n 56
25/10/1890
Baturit
Lei n 1.156 de 04/12/1933
73
Guaramiranga
04/09/1890
Decreto n 59
17/10/1890
Baturit
Lei n 3.679 de 11/07/1957
74
Pacajs
09/09/1890
Decreto n 63
29/09/1890
Aquiraz
Decreto n 1.191 de 23/05/1935
75
Farias Brito
13/10/1890
Decreto n 82
15/11/1890
Assar
Decreto n 448 de 20/12/1938
76
Beberibe
05/07/1892
Decreto n 67
05/07/1892
Cascavel
Lei n 1.153 de 22/11/1951
77
Senador
Pompeu
03/09/1896
Lei n 332
(1)
Mombaa
Decreto n 659 de 22/09/1901
78
Massap
20/09/1897
Lei n 398
05/02/1898
Sobral
Lei n 1.408 de 27/08/1917
29/07/1899
Lei n 530
27/10/1899
Assar
Decreto n 448 de 20/12/1938
22/07/1911
Lei n 1.028
04/10/1911
Crato
Lei n 1.178 23/07/1914
79
80
Campos
Sales
Juazeiro do
Norte
81
Ubajara
24/08/1915
Lei n1.279
31/12/1915
Ibiapina
Decreto n 448 de 0/12/1938
82
Cedro
09/07/1920
Lei n 1.725
20/10/1920
Lavras da Mangabeira
Lei n 2.255 de 19/09/1925
83
So Gonalo
do Amarante
12/09/1921
Lei n 1.841
12/11/1921
Caucaia
Decreto n 64 de 07/09/1935
84
Acopiara
28/09/1921
Lei n 1.875
14/01/1922
Iguatu
Decreto n 448 de 0/12/1938
85
Nova Russas
11/11/1922
Lei n 2.043
28/01/1923
Ipueiras
Decreto n 1.156 de 04/12

/1933
86
Reriutaba
11/11/1922
Lei n 2.056
25/09/1923
Guaraciaba do
Norte
Decreto n 1.540 de 03/05/1935
87
Carir
16/09/1929
Lei n 2.704
16/09/1929
Sobral
Decreto n 448 de 0/12/1938

* Os municpios com nmero de ordem de 1 a 64 esto nos Quadros 1 e 2.
(1) No foi possvel identificar a data de instalao.
40

41
Tabela 2 - Populao da Capitania do Cear Grande, segundo s principais reas

produtivas - 1860 e 1872
1860
Vilas / Total
1872
Absolutos
Absolutos
Total
293.086
100,0
234.187
100,0
Fortaleza
35.373
12,1
30.372
13,0
...
...
27.132
11,6
Ip
18.055
6,2
24.669
10,5
Cascavel
15.090
5,1
22.839
9,8
Baturit
Crato
19.575
6,7
18.471
7,9
Aracati
19.667
6,7
17.618
7,5
Quixeramobim
14.814
5,1
16.525
7,1
Maranguape
19.832
6,8
16.271
6,9
Granja
24.440
8,3
14.633
6,2
Ic
13.455
4,6
14.592
6,2
So Bernardo (Russas)
19.172
6,5
14.340
6,1
So Joo do Prncipe (Tau)
14.156
4,8
9.704
4,1
Cachoeira (Solonopole)
7.509
2,6
7.021
3,0
Barbalha/Misso Velha
24.470
8,3
...
...
Lavras da Mangabeira
27.825
9,5
...
...
Sobral
19.653
6,7
...
...
Fonte: FURNES, 2000, p.112.
Na crtica de Andrade (1995, p. 56 a 58), a Repblica no viria atender s expectativas dos

que defendiam a necessidade de uma Reforma Agrria no Brasil. Ao contrrio, a Constituio de
1891 reforou o fato de as terras pblicas continuarem sob o poder dos Estados, de seus coronis
e currais eleitorais, reforando o destino traado, em 1850, pela Lei das Terras, que era de concentrar terra na mo dos poderosos. Portanto, os conflitos pela terra persistiram, a exemplo da
Guerra dos Canudos, na Bahia, entre 1896 e 1897.
O sistema poltico local continuava utilizando suas estratgias de obter recursos federais
mediante o apelo social e o drama da seca. A poltica hidrulica, que havia sido iniciada no
sculo XIX, se amplia com a criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS) em 1909.
Entretanto, mais uma vez, tais benefcios polticos viriam favorecer as oligarquias dominantes.
A infra-estrutura bsica do Nordeste foi implantada nos perodos de secas, contando com as instituies federais, construindo no apenas audes, mas estradas, campos de pouso, reservatrios
dgua, cercas nas propriedades privadas e etc. De acordo com IPLANCE:
a infra-estrutura fsica, como elemento de base para o desenvolvimento das relaes econmicas, evoluiu rapidamente desde fins do sculo passado [XIX], progredindo para o nvel de atividade contnua a partir de 1909, com a criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS atual DNOCS) [...]. (1982, p.58).
42
Tais instituies, criadas em resposta s crises climticas nordestinas, de certo modo, favoreceram a ocupao mais consolidada do territrio regional, contribuindo para a demarcao
de suas fronteiras, tal como textualmente revela Costa:
A delimitao das fronteiras poltico-administrativas do Nordeste acionada
principalmente na esfera poltica, sendo o Estado nacional seu protagonista mais
significativo. As aes de socorro ao flagelo em tempos de seca, a criao de instituies como o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas, o Instituto do
Acar e do lcool, a Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco,
a Companhia Hidroeltrica do So Francisco, o Banco do Nordeste do Brasil,
culminando com a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste, a qual est
diretamente ligada a demarcao das atuais fronteiras do Nordeste, so exemplares desse protagonismo. (2005, p. 38).
A dependncia da provncia cearense dos recursos centrais no se limitava questo das
crises climticas. A sedio de Juazeiro do Norte, conduzida por Padre Ccero entre 1912 e
1914, constitui-se um exemplo da represso do poder constitudo e uma consequncia negativa
dessa dependncia ao poder centralizado. Desta vez, tal conflito popular motivou a interveno
Federal, em que, como nos anteriores, o Imperador controlara nomeando 43 Presidentes, entre
1841 e 1889. O Cear, como todo o Norte, alm de ficar ilhado das decises que favoreciam a
economia sudeste (caf com leite), no possua nem o direito de escolher seus dirigentes (CRUZ
FILHO, 1966, p.41-46).
Fatos que viriam justificar porque tantas pessoas e famlias, at multides de cearenses,
abandonariam seu lugar de origem em busca de melhores condies de vida. Assim, com a emigrao dos cearenses, os desmembramentos perderam fora, mas, em contrapartida, a expanso
populacional e territorial de Fortaleza tornara-se bastante visvel.
As estatsticas populacionais no Brasil vieram melhorar com a criao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 1939. Entretanto, com as fontes disponveis, constata-se o crescimento populacional vertiginoso do Estado no incio do sculo XX, cuja populao
viria a concentrar-se, notadamente, em Fortaleza.
Desde 1860, verificava-se que a populao de Fortaleza tornara-se a mais representativa
do Estado. Assim, entre 1890 e 1920, a populao estadual mudou de 806 mil para 1.319 mil
habitantes, enquanto Fortaleza variou de 41 mil para 79 mil habitantes. Mas, duas dcadas depois, em 1940, a populao cearense quase duplicara (chegou a 2.091 mil pessoas), enquanto a
fortalezense crescera duas vezes mais (180 mil hab.) (SILVA, 2000, p.221).
Apesar de todo este crescimento populacional e de novos fatos econmicos, durante o perodo da Repblica Velha ainda no havia sido concebido um sistema de organizao da diviso
poltico-administrativa para dar conduo ao intenso processo de criao, extino e restaurao de municpios, o qual permanecera da mesma forma do perodo anterior (desordenada e
conflituosa).
3.1.4 A Era Vargas e da Repblica Populista
Este perodo que compreende o Estado Novo at a Ditadura Militar, ou seja, de 1930 a
1963, foi marcado por grandes transformaes polticas, sociais e econmicas, com fortes impactos sobre o territrio e a populao.
43
Ainda no perodo da Segunda Guerra, o governo populista de Vargas apia a emigrao de

milhares de cearenses e nordestinos para a Amaznia. Tais imigrantes viriam formar o chamado exrcito da borracha, pois foram trabalhadores que atuaram como em regime de guerra, na
explorao da borracha, visando o comrcio externo. Para tanto, havia sido criada, em 1942, a
instituio Servio Especial de Mobilizao de Trabalhadores para a Amaznia (SEMTA) e a
Hospedaria Getlio Vargas para os imigrantes em Fortaleza, em 1943 (IPLANCE, 1982).
A populao recenseada pelo IBGE, entre 1950 e 1960, mostrou que, apesar da forte perda
populacional pela migrao e pelas altas taxas de mortalidade, ainda assim, tinha-se um crescimento expressivo da populao urbana e rural.
Pode-se explicar este fato por ser nos anos 50 o perodo em que se inicia o processo de
urbanizao no Cear, quando chega maioria das cidades mdias a energia da Hidroeltrica
de Paulo Afonso. tambm o tempo de uma nova institucionalizao com uma linha mais
desenvolvimentista do Estado, onde so criados o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), por exemplos (IPLANCE, 1982).
Foi o momento mais marcante para a industrializao cearense e nordestina, aps a poltica
nacional de regionalizao dos recursos Federais via novas instituies (BNB, SUDENE), que
viria transformar as relaes sociais e de poder local e, com elas, o espao.
Assim, deu-se o incio da urbanizao verificada durante os anos 1950 e 1960, embora a
caracterstica da maioria das sociedades cearenses ainda fosse rural, pois boa parte dos municpios ainda concentrava sua populao nessas reas e, apenas algumas principais cidades
e outras recm emancipadas, possuam esse atributo urbano. Em 1950, Fortaleza e Juazeiro
do Norte destacavam-se neste processo de urbanizao, com taxas superiores metade da populao total. Em seguida, vinham Camocim, Sobral, Crato, Aracati e Maranguape, que no
chegaram a 40% de urbanizao. Alguns municpios com mais de 50 mil habitantes, considerados populosos para a poca, contudo, ainda eram predominantemente rurais, por exemplo,
Cascavel, Acara e So Gonalo do Amarante (Tabela 3).
O processo de urbanizao parecia irreversvel, pois alguns municpios que sofreram perdas populacionais, motivadas pelo desmembramento de parte de seu territrio, continuaram
com sua populao urbana em crescimento e, portanto, elevando a participao desta sobre
o total. Um exemplo deste fato pode ser visto em Camocim, que sofreu um desmembramento
no perodo, relativo Chaval; portanto, sua populao total em 1960 foi subtrada em 4.663
pessoas, em relao a 1950, porm sua populao urbana aumentou na mesma dcada de 1.385
pessoas. Russas, Ic, So Benedito, Cascavel, Canind, Itapaj e Tau so outros casos com o
mesmo fenmeno de urbanizao, apesar da emancipao de municpios provenientes deles.
Mas poucos foram os casos onde a populao total e urbana declinaram: Granja, Baturit e So
Gonalo do Amarante.
Tal presso demogrfica nem sempre era acompanhada dos recursos necessrios para as
necessidades bsicas da populao, seja pela centralizao Federal ou pela poltica clientelstica local que favorecia seus apadrinhados. E esta funo poltico-administrativa viria a fazer
diferena nas questes de emancipao, que colocaram em segundo plano a ordem econmica.
Assim foi esta a concluso do IPLANCE (op. cit., p.63) respeito da formao de cidades, onde,
as cidades brasileiras, de uma maneira geral, e as cearenses, em particular, foram criadas com
a funo predominantemente de controle, no um controle mercantil de explorao, mas principalmente poltico-administrativo.
44
Tabela 3 - Populao e Taxa de urbanizao dos principais municpios do Estado

do Cear - 1950 e 1960
Principais Municpios
Pop. 1950
Pop. 1960
Pop. Total
270.169
Pop. Urbana
237.766
Tx. Urb. (%)

88,0
Pop. Total
514.818
Pop. Urbana
470.778
Tx. Urb. (%)

91,4
Juazeiro do Norte
56.146
42.821
76,3
68.494
54.170
79,1
Camocim
33.626
12.981
38,6
28.963
14.366
49,6
Sobral
70.011
26.432
37,8
73.716
37.706
51,2
Crato
46.408
16.776
36,1
59.464
29.308
49,3
Fortaleza
Aracati
36.842
11.879
32,2
41.370
13.424
32,4
Maranguape
41.585
13.201
31,7
46.205
17.598
38,1
Iguatu
41.922
11.599
27,7
51.570
18.634
36,1
Russas
34.077
7.517
22,1
26.588
8.209
30,9
Ic
35.097
7.246
20,6
34.976
7.652
21,9
Baturite
37.927
7.732
20,4
20.585
7.198
35,0
Granja
44.261
8.755
19,8
27.313
7.156
26,2
Ip
37.242
7.229
19,4
37.144
8.903
24,0
So Benedito
39.185
5.549
14,2
35.760
6.642
18,6
Cascavel
53.620
7.408
13,8
32.942
7.609
23,1
Canind
48.320
5.735
11,9
37.672
6.713
17,8
Itapaj
36.101
4.275
11,8
29.814
6.097
20,5
Tau
43.511
5.099
11,7
33.920
5.957
17,6
Itapipoca
64.907
7.427
11,4
79.663
11.939
15,0
So Gonalo do Amarante
51.399
5.862
11,4
20.474
3.446
16,8
Quixeramobim
46.843
4.276
9,1
52.341
8.757
16,7
Acarau
54.973
4.279
7,8
55.385
6.126
11,1
Fonte: Iplance, 1995.
deste perodo (1930-1963) que flui, pela primeira vez, a reviso geral territorial interna e
externa, com a preocupao de delimitar, alm das fronteiras nacionais, os limites municipais.
Como j havia sido comentada anteriormente, a criao do IBGE foi um grande marco desta poltica territorial. O controle sobre a populao sobre o territrio viria dar fora e prestgio a esta
instituio, responsvel pelo recenseamento, estimativas populacionais e cartas geogrficas, cujas
bases de toda poltica territorial de distribuio dos recursos estaduais e municipais estavam centralizados no governo federal (ANDRADE, 1995, p.121).
A centralizao do poder, caracterstica deste perodo, no foi um fato novo para os brasileiros. Contudo, a viso intervencionista do Estado na economia e a verso populista do governo e da
poltica fizeram toda a diferena, conduzindo a novos fatos, inclusive de cunho territorial.
No Estado Novo e na Repblica Populista, o desmembramento chegou a 54 novos municpios,
totalizando 141. Neste ltimo perodo, a fragmentao territorial ocorreu com maior densidade em
alguns anos, uma vez que durante 20 anos (1930 at 1950) ocorreu a criao apenas do Municpio
de Baixio, em 1932, desmembrado de Lavras da Mangabeira. Constata-se uma concentrao na
criao de municpios, em dois anos desse perodo: em 1951, com onze emancipaes, e em 1957,
com 29 emancipaes. Os municpios restantes foram criados em 1953 (dois), 1956 (cinco), 1958
(cinco) e um municpio no ano de 1959 (Quadro 4 e Figura 6).
45

(Continua)
Nmero
de Ordem
Data de
Criao
Municpio
Instrumento
Legal
Data de
Instalao
Lavras da
Mangabeira
Lei e Data
de Consolidao
Decreto 1.156
de 04/12/1933
Lei n 1.153
de 22/11/1951
Lei n 1.153
de 22/11/1951
Lei n 1.153
de 22/1201/1951
Lei n 1.153
de 22/11/1951
Lei n 1.153
de 22/11/1951
Lei n 1.153
de 22/11/1951
Lei n 1.153
de 22/11/1951
Lei n 1.153
de 22/11/1951
Lei n 1.153
de 22/11/1951
Lei n 1.153
de 22/11/1951
Lei n 1.153
de 22/11/1951
88
Baixio
30/08/1932
Lei n 650
89
Barro
22/11/1951
Lei n 1.153
25/03/1955
Milagres
90
Capistrano
22/11/1951
Lei n 1.153
25/03/1955
Baturit
91
Caris
22/11/1951
Lei n 1.153
25/03/1955
Jucs
92
Chaval
22/11/1951
Lei n 1.153
25/03/1955
Camocim
93
Frecheirinha
22/11/1951
Lei n 1.153
25/03/1955
Coreau
94
Iracema
22/11/1951
Lei n 1.153
25/03/1955
Pereiro
95
Itatira
22/11/1951
Lei n 1.153
25/03/1955
Quixeramobim
96
Jati
22/11/1951
Lei n 1.153
25/03/1955
Jardim
97
Marco
22/11/1951
Lei n 1.153
25/03/1955
Santana do
Acara
98
Monsenhor
Tabosa
22/11/1951
Lei n 1.153
25/03/1955
Tamboril
99
So Lus do Curu
22/11/1951
Lei n 1.153
25/03/1955
Uruburetama
100
Mucambo
12/12/1953
Lei n 2.160
25/03/1955
Ibiapina
(2)
101
Ipaumirim
12/12/1953
Lei n 2.161
01/01/1954
Lavras da
Mangabeira
(2)
102
Aiuaba
15//09/1956
Lei n 3.338
21/12/1956
Saboeiro
(2)
103
General Sampaio
15/09/1956
Lei n 3.338
01/03/1957
Pentecoste
(2)
104
Itaiaba
15/09/1956
Lei n 3.338
25/03/1957
Jaguaruana
(2)
105
Parambu
15/09/1956
Lei n 3.338
22/10/1956
Tau
(2)
106
Ors
15/09/1956
Lei n 3.338
15/09/1956
Ic
(2)
107
Apuiars
25/01/1957
Lei n 3.529
25/03/1959
Pentecoste
(2)
108
Bela Cruz
23/02/1957
Lei n 3.538
25/03/1959
Acara
(2)
109
Jaguaribara
09/03/1957
Lei n 3.350
25/03/1959
Jaguaretama
(2)
110
Arneiroz
14/03/1957
Lei n 3.554
25/03/1959
Tau
(2)
111
Nova Olinda
14/03/1957
Lei n 3.555
26/04/1957
Santana do
Cariri
(2)
112
Martinpole
26/03/1957
Lei n 3.560
26/03/1959
Granja
(2)
113
Uruoca
26/03/1957
Lei n 3.560
14/04/1957
Granja
(2)
114
Quixer
11/04/1957
Lei n 3.573
15/04/1957
Russas
(2)
* Os municpios com nmero de ordem
(1)
Municpio de
Origem
de 1 a 87 esto nos Quadros 1, 2 e 3.

(1) S foi possvel identificar a data de instalao.
(2) No existe lei de consolidao para os municpios criados a partir do ano de 1953.
46
Quadro 4 - Municpios criados - Estado do Cear - 1930 a 1963

Nmero
de Ordem
Municpio
Data de
Criao
Instrumento
Legal
Data de
Instalao
Municpio de
Origem
(Concluso)
Lei e Data
de Consolidao
115
Irauuba
20/05/1957
Lei n 3.598
23/03/1959
Itapag
(2)
116
Itapina
20/05/1957
Lei n 3.599
24/06/1958
Capistrano
(2)
117
Groaras
23/05/1957
Lei n3.603
06/10/1957
Carir
(2)
118
Catarina
25/05/1957
Lei n 3.604
25/03/1959
Saboeiro
(2)
119
Poranga
05/07/1957
Lei n 3.665
22/09/1957
Ipueiras
(2)
(2)
120
Piquet Carneiro
12/07/1957
Lei n 3.685
25/03/1959
Senador
Pompeu
121
Pacuj
17/07/1957
Lei n 3.692
25/03/1959
So Benedito
(2)
122
Senador S
23/08/1957
Lei n 3.762
25/03/1959
Massap
(2)
123
Palmcia
28/08/1957
Lei n 3.779
07/009/1959
Maranguape
(2)
124
Potengi
04/09/1957
Lei n 3.786
25/03/1959
Araripe
(2)
Limoeiro do
Norte
Limoeiro do
Norte
Limoeiro do
Norte
125
So Joo do
Jaguaribe
13/09/1957
Lei n 3.813
25/03/1959
126
Alto Santo
13/09/1957
Lei n3.814
01/06/1958
127
Tabuleiro do
Norte
13/09/1957
Lei n 3.815
08/06/1958
128
Novo Oriente
10/10/1957
Lei n 3.855
15/12/1957
Independncia
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)
129
Morrinhos
06/11/1957
Lei n 3.798
09/02/1958
Santana do
Acara
130
Morajo
25/11/1957
Lei n 3.920
08/01/1958
Corea
(2)
131
Abaiara
25/11/1957
Lei n 3.921
25/03/1959
Milagres
(2)
132
Alcntaras
10/12/1957
Lei n 3.961
23/03/1959
Meruoca
(2)
133
Paramoti
10/12/1957
Lei n 3.962
25/01/1958
Canind
(2)
134
Granjeiro
10/12/1957
Lei n 3.963
25/03/1959
Caririau
(2)
135
Hidrolndia
27/12/1957
Lei n 3.995
23/03/1959
Santa Quitria
(2)
136
Palhano
08/05/1958
Lei n 4.076
25/03/1959
Russas
(2)
137
Antonina do Norte
08/05/1958
Lei n4.077
25/03/1959
Aiuaba
(2)
138
Caridade
06/08/1958
Lei n 4.157
25/03/1959
Canind
(2)
139
Penaforte
31/10/1958
Lei n 4.224
25/03/1959
Jat
(2)
140
Altaneira
18/12/1958
Lei n 4.396
23/05/1959
Farias Brito
(2)
141
Carnaubal
22/06/1959
Lei n3.702
25/03/1959
So Benedito
(2)

(2) No existe a lei de consolidao para os municpios criados a partir do ano de 1953.
47

48
O surgimento de novos municpios acontecera em 8 das 16 clulas bsicas originais do Estado, onde Lavras da Mangabeira, Granja, Sobral , Russas e Tau esto
dentre aquelas com maior nmero de desmembramentos. Embora no conste como
municpio original, Limoeiro do Norte foi a clula em que ocorrera maior nmero de
desmembramentos no perodo, dando origem a trs novas unidades administrativas.
Na centralizao administrativa, emerge uma contradio no processo de desmembramento dos municpios. H um movimento que procura a fragmentao, visando autonomia e deciso prpria sobre os destinos de seu territrio e de sua populao, querendo fugir do descaso municipal em que se encontrava na forma de
povoado ou de distrito. Alguns municpios, contudo, por serem to minsculos (econmica e demograficamente), persistem na dependncia direta dos recursos federais
e, posteriormente, tendem a serem extintos, tal como fora observado pelo IPLANCE:
[...] a centralizao no tocante elaborao de planos, programas e projetos a
nvel federal, contribui para que os municpios percam cada vez mais a sua autonomia. Em contrapartida, certos municpios, no apresentando o mnimo de condies
de sobrevivncia, tornam-se um nus para a Unio, que os extingue. (1982, p. 62).
Foi o que aconteceu com 160 municpios criados, no perodo de 1958 a 1963, que
no chegaram sequer a serem instalados. Destes municpios, 9 foram criados entre
os anos de 1958 e 1962 e os 151 restantes no ano de 1963, no sendo, portanto, contabilizados nas anlises anteriores (Quadro 5).
Nas dcadas seguintes, entre os anos 1970 e 1980, durante a ditadura militar,
a urbanizao tomou um forte impulso, bem como a metropolizao de Fortaleza.
A centralizao do poder implicou na centralizao dos investimentos pblicos e
privados no espao urbano.
3.1.5 A Ditadura Militar e a Nova Repblica

Considerando o longo perodo de 1964 aos dias atuais, pode-se resgatar pelo menos
trs grandes momentos polticos, que, de certo modo, esto diretamente ligados ao movimento de fragmentao territorial do Cear.
No primeiro momento, o regime militar em seus dez anos de chumbo, entre 1964 e
1974, teve por caracterstica principal a centralizao poltica, a represso das liberdades
individuais regimentada nos anos de 1964 a 1967 pelos Atos Institucionais (1, 2, 3 e 4).
Originrio de Uruoca, Campanrio foi o nico municpio criado neste perodo pela lei
n. 7135 de 10/01/1964, sendo extinto em 14/12/1965 pela Lei n. 8.339 juntamente com os
municpios do Quadro 5. A Lei Complementar N 1 de 1967, volta a definir critrios para
a criao de municpios como forma de ordenar a evoluo poltica do Estado.
O Ato Institucional n 5 de 1968, conhecido como AI 5, foi o mais abrangente e autoritrio de todos os outros Atos Institucionais, fechou o Legislativo, suspendeu os direitos
polticos e as garantias constitucionais, deixou os estados e municpios sob interveno
federal, resultando na paralisao do processo de emancipao municipal em todo o pas.
49
Quadro 5 - Municpios Criados e Extintos - Estado do Cear - 1958 a 1963

Nmero
de Ordem
Municpio
Criado
Data de
Criao
Instrumento
Legal
Nmero
de Ordem
Municpio
Criado
Data de
Criao
(Continua)
Instrumento
Legal
Maracana
30/12/1958
Lei n 4437
25
Bom Sucesso
de Truss
2/7/1963
Lei n 6378
Chor
2/1/1959
Lei n 4447
26
Parazinho
2/7/1963
Lei n 6377
Milh
3/1/1959
Lei n 4448
27
Sucesso
2/7/1963
Lei n 6379
Icapu
15/1/1959
Lei n 4461
28
Ibuguassu
3/7/1963
Lei n 6388
Guaiba
23/3/1959
Lei n 4465
29
Salitre
3/7/1963
Lei n 6396
Macara
25/1/1960
Lei n 4750
30
So Domingos
do Norte
3/7/1963
Lei n 6398
Jamacar
26/7/1962
Lei n 5983
31
Tejussuoca
3/7/1963
Lei n 6392
Erer
28/9/1962
Lei n 6072
32
Trici
3/7/1963
Lei n 6395
Potiretama
17/12/1962
Lei n 6222
33
Bitupit
4/7/1963
Lei n 6385
10
Feiticeiro
21/5/1963
Lei n 6307
34
Graa
4/7/1963
Lei n 6384
11
Guanacs
21/5/1963
Lei n 6309
35
Nova Floresta
4/7/1963
Lei n 6405
12
Madu
21/5/1963
Lei n 6308
36
Turur
4/7/1963
Lei n 6383
13
Pindoretama
21/5/1963
Lei n 6310
37
Mineirolndia
9/7/1963
Lei n 6412
14
Tatara
28/5/1963
Lei n 6320
38
Pires Ferreira
9/7/1963
Lei n 6418
15
Flamengo
29/5/1963
Lei n 6321
39
So Jos
de Solonpole
9/7/1963
Lei n 6920
16
Itapebuss
6/6/1963
Lei n 6328
40
Umirim
9/7/1963
Lei n 6417
17
Amaro
14/6/1963
Lei n 6333
41
Caxitor
15/7/1963
Lei n 6426
18
Ubana
14/6/1963
Lei n 6339
42
Pasta
15/7/1963
Lei n 6428
19
Caip
27/6/1963
Lei n 6421
43
So Luiz
de Pirang
15/7/1963
Lei n 6427
20
Cariutaba
29/6/1963
Lei n 6431
44
Acarape
16/7/1963
Lei n 6432
21
Matriz de So
Gonalo
1/7/1963
Lei n 6953
45
Chorozinho
17/7/1963
Lei n 6436
22
Inhuu
da Ibiapaba
1/7/1963
Lei n 6352
46
Pitombeiras
17/7/1963
Lei n 6435
23
Madalena
1/7/1963
Lei n 6376
47
Coutinho
21/7/1963
Lei n 6444
24
Paraipaba
1/7/1963
Lei n 6351
48
Parajur
21/7/1963
Lei n 6439
50

Nmero
de Ordem
Municpio
Criado
Data de
Criao
Instrumento
Legal
Nmero
de Ordem
Municpio
Criado
Data de
Criao
(Continua)
Instrumento
Legal
49
So Joaquim
21/7/1963
Lei n 6443
73
Iara
26/9/1963
Lei n 6619
50
Amontada
29/7/1963
Lei n 6447
74
Mangabeira
26/9/1963
Lei n 6621
51
Arapar
29/7/1963
Lei n 6447
75
Pedrinhas
26/9/1963
Lei n 6606
52
Assuno
29/7/1963
Lei n 6447
76
Grijalva Costa
27/9/1963
Lei n 6605
53
Icara
29/7/1963
Lei n 6447
77
Paripueira
9/10/1963
Lei n 6457
54
Mirama
29/7/1963
Lei n 6447
78
Suassurana
9/10/1963
Lei n 6647
55
Taperuaba
9/8/1963
Lei n 6458
79
Castanho
14/10/1963
Lei n 6654
56
Ibicuitinga
17/8/1963
Lei n 6463
80
Ibaretama
14/10/1963
Lei n 6653
57
Flres
18/8/1963
Lei n 6473
81
Inhamuns
14/10/1963
Lei n 6663
58
General Tibrcio
19/8/1963
Lei n 6478
82
Lima Campos
14/10/1963
Lei n 6667
59
Ipaporanga
26/8/1963
Lei n 6475
83
Pecm
14/10/1963
Lei n 6664
60
Carrapateiras
28/8/1963
Lei n 6484
84
Vrzea
14/10/1963
Lei n 6661
61
Iczinho
28/8/1963
Lei n 6481
85
Carneiro da Frota
15/10/1963
Lei n 6682
62
Ingazeiras
28/8/1963
Lei n 6477
86
Itaj
16/10/1963
Lei n 6688
63
Roquelndia
30/8/1963
Lei n 6491
87
Nova Betnia
16/10/1963
Lei n 6687
64
Ararend
5/9/1963
Lei n 6525
88
Vazantes
16/10/1963
Lei n 6686
65
Aruar
5/9/1963
Lei n 6515
89
Don Quintino
18/10/1963
Lei n 6696
66
Feitosa
5/9/1963
Lei n 6510
90
Marrecas
18/10/1963
Lei n 6472
67
Miguel Xavier
5/9/1963
Lei n 6511
91
Iratinga
21/10/1963
Lei n 6701
68
Quincunc
5/9/1963
Lei n 6509
92
Laranjeiras
do Norte
21/10/1963
Lei n 6709
69
Aratama
18/9/1963
Lei n 6568
93
Poo Comprido
21/10/1963
Lei n 6703
70
Croat
18/9/1963
Lei n 6570
94
Ju
31/10/1963
Lei n 6724
71
Miragem
20/9/1963
Lei n 6584
95
Arajara
5/11/1963
Lei n 6728
72
Amaniutuba
26/9/1963
Lei n 6622
96
Quixel
5/11/1963
Lei n 6726
51

Nmero
de Ordem
Municpio
Criado
Data de
Criao
Instrumento
Legal
Nmero
de Ordem
Municpio
Criado
Data de
Criao
(Continua)
Instrumento
Legal
97
Roselndia
5/11/1963
Lei n 6753
121
Umburanas
10/12/1963
Lei n 6913
98
Senador
Catunda
5/11/1963
Lei n 6752
122
Podimirim
11/12/1963
Lei n 6870
99
Stios Novos
5/11/1963
Lei n 6750
123
Domingos Pes
13/12/1963
Lei n 6882
100
Stio Alegre
5/11/1963
Lei n 6600
124
Malhada Grande
13/12/1963
Lei n 6886
101
Cruz
8/11/1963
Lei n 6734
125
Padre Linhares
13/12/1963
Lei n 6889
102
Canaan
12/11/1963
Lei n 6747
126
Caroata
16/12/1963
Lei n 6908
103
Munda
12/11/1963
Lei n 6747
127
Francisco Monte
16/12/1963
Lei n 6909
104
Aracatiau
13/11/1963
Lei n 6754
128
Palestina
do Cariri
16/12/1963
Lei n 6907
105
Parapui
13/11/1963
Lei n 6761
129
Panacu
16/12/1963
Lei n 6905
106
Amanari
20/11/1963
Lei n 6789
130
So Sebastio
17/12/1963
Lei n 6914
107
Amrcia
20/11/1963
Lei n 6793
131
Ibiapaba
18/12/1963
Lei n 6926
108
Mutambeiras
14/11/1963
Lei n 6762
132
Mararud
18/12/1963
Lei n 6931
109
Eng. Joo Tom
20/11/1963
Lei n 6794
133
Pernambuquinho
18/12/1963
Lei n 6932
110
Itacima
20/11/1963
Lei n 6792
134
Amanaiara
19/12/1963
Lei n 6964
111
Limoeiro
do Cear
20/11/1963
Lei n 6787
135
Arrojado
19/12/1963
Lei n 6962
112
Horizonte
21/11/1963
Lei n 6798
136
Boa Vista
19/12/1963
Lei n 6950
113
Poo da Pedra
21/11/1963
Lei n 6788
137
Caio Prado
19/12/1963
Lei n 6960
114
Itarema
2/12/1963
Lei n 6809
138
Cemoaba
19/12/1963
Lei n 6949
115
Ibicu
3/12/1963
Lei n 6824
139
Catol
19/12/1963
Lei n 6966
116
Tarrafas
3/12/1963
Lei n 6810
140
Carnaba
19/12/1963
Lei n 6966
117
Jardim Mirim
4/12/1963
Lei n 6818
141
Ematuba
19/12/1963
Lei n 6954
118
Monsenhor
Aguiar
4/12/1963
Lei n 6812
142
Espinho
19/12/1963
Lei n 6968
119
Misso Nova
5/12/1963
Lei n 6831
143
Espinho
dos Lopes
19/12/1963
Lei n 6991
120
Ocara
6/12/1963
Lei n 6832
144
Francisco
Salviano
19/12/1963
Lei n 6952
52

Nmero
de Ordem
Municpio
Criado
Data de
Criao
Instrumento
Legal
Nmero
de Ordem
Municpio
Criado
Data de
Criao
(Concluso)
Instrumento
Legal
145
Inhuporanga
19/12/1963
Lei n 6957
153
Quitais
19/12/1963
Lei n 6969
146
Isidoro
19/12/1963
Lei n 6973
154
So Francisco
19/12/1963
Lei n 6951
147
Itaipaba
19/12/1963
Lei n 6946
155
So Francisco
da Cruz
19/12/1963
Lei n 6956
148
Itapeim
19/12/1963
Lei n 6947
156
Uiraponga
19/12/1963
Lei n 6959
149
Caio Prado
19/12/1963
Lei n 6965
157
Delmira Gouveia
20/12/1963
Lei n 6984
150
Matriz de So
Gonalo
19/12/1963
Lei n 6953
158
Monte Nebo
20/12/1963
Lei n 6936
151
Olho D'gua
da Bica
19/12/1963
Lei n 6967
159
Vertentes
do Cear
20/12/1963
Lei n 6986
152
Otvio Lobo
19/12/1963
Lei n 6972
160
Coit
30/12/1963
Lei n 7053
Fonte: Dirio Oficial do Estado do Cear.
Os dez anos seguintes, de 1975 a 1985, foram marcados pelo agravamento da crise
econmica, com o aumento da inflao, da dvida interna e externa, resultando em recesso e no final do milagre econmico. A presso social e poltica aumentou com as
demandas populares por maiores liberdades que desestabilizavam o governo brasileiro no
fim da dcada 70.
Inicia-se, ento, lenta e gradualmente, a transio para a democracia com reformas
polticas e econmicas, visando a reestruturao do Brasil. Temos como exemplo a revogao do Ato Institucional n 5 (AI 5) em 1978; a Anistia Geral e Irrestrita, a todos os
presos polticos; a implementao do pluripartidarismo; e, no ano de 1982, a realizao
das eleies direta para Governadores dos Estados.
Nova alterao na diviso poltico-administrativa ocorreu somente em 1983, j no
perodo de abertura poltica, com uma nica emancipao do municpio de Maracana,
desmembrado de Maranguape, fato explicado pela alta concentrao populacional e industrial. Neste ano, tem incio o movimento da sociedade civil pelas Diretas-j, sendo, no ano
seguinte, apresentada e rejeitada a Emenda Dante de Oliveira, que propunha o restabelecimento das eleies diretas para Presidente da Repblica.
Depois desta fase, tem incio no ano de 1985 a Nova Repblica, momento de transio
democrtica e de abertura poltica, consolidada com a convocao da Assemblia Constituinte que elaborou e promulgou a Constituio Federal de 1988, grande marco na redemocratizao brasileira, quando importantes avanos polticos e sociais so conquistados.
Neste perodo, tambm considerado um outro intervalo poltico favorvel s emancipaes municipais, at 30/06/1988 e ainda anterior a Constituio de 05/10/1988, 36 distritos foram elevados a categoria de municpios (Quadro 6 e Figura 7).
53

Nmero
de Ordem
Municpio
Criado
Data
de Criao
Instrumento
Legal
Data
de Instalao
Municpio
de Origem
142
Maracana
04/07/1983
Lei n 10.811
31/01/1985
Maranguape
143
Cruz
14/01/1985
Lei n 11.002
01/01/1986
Acara
144
Icapu
15/01/1985
Lei n 11.003
01/01/1986
Aracati
145
Quixel
01/02/1985
Lei n 11.005
01/01/1986
Iguatu
146
Umirim
05/02/1985
Lei n 11.006
01/01/1986
Uruburetama
147
Varjota
05/02/1985
Lei n 11.007
01/01/1986
Reriutaba
148
Itarema
05/02/1985
Lei n 11.008
01/01/1986
Acara
149
Paraipaba
05/02/1985
Lei n 11.009
01/01/1986
Paracuru
150
Amontada
05/02/1985
Lei n 11.010
01/01/1986
Itapipoca
151
Milh
05/02/1985
Lei n 11.011
01/01/1986
Solonpole
152
Forquilha
05/02/1985
Lei n 11.012
01/01/1986
Sobral
01/01/1989
Quixeramobim
153
Madalena
23/12/1986
Lei n 11.274
154
Horizonte
05/03/1987
Lei n 11.300
(1)
Pacajus
155
Guaiba
13/03/1987
Lei n 11.301
(1)
Pacatuba
156
Chorozinho
13/03/1987
Lei n 11.305
157
Barreira
15/04/1987
Lei n 11.307
158
Acarape
16/04/1987
Lei n 11.308
159
Graa
15/04/1987
Lei n 11.309
(1)
So Benedito
160
Potiretama
15/05/1987
Lei n 11.317
(1)
Iracema
161
Pires Ferreira
22/05/1987
Lei n 11.325
(1)
Ip
13/03/1987
(1)
16/04/1987
Pacajs
Redeno
Redeno
162
Erer
04/06/1987
Lei n 11.328
(1)
Pereiro
163
Quiterianpolis
04/06/1987
Lei n11.330
(1)
Independncia
164
Eusbio
19/06/1987
Lei n 11.333
(1)
Aquiraz
165
Tururu
19/06/1987
Lei n 11.334
(1)
Uruburetama
166
Ipaporanga
18/09/1987
Lei n 11.348
(1)
Nova Russas
167
Tarrafas
21/10/1987
Lei n 11.360
(1)
Assar
168
Pindoretama
28/12/1987
Lei n 11.413
(1)
Cascavel
169
Tejuuoca
28/12/1987
Lei n 11.414
(1)
Itapag
170
Ocara
28/12/1987
Lei n 11.415
(1)
Aracoiaba
171
Banabui
26/01/1988
Lei n 11.427
172
Dep. Irapu Pinheiro
28/04/1988
Lei n 11.429
173
Croat
28/04/1988
Lei n 11.430
(1)
Guaraciaba do Norte
174
Ibaretama
08/05/1988
Lei n 11.431
(1)
Quixad
175
Barroquinha
11/05/1988
Lei n 11.432
(1)
Camocim
176
Ibicuitinga
11/05/1988
Lei n 11.436
(1)
Morada Nova
177
Mirama
12/05/1988
Lei n 11.437
(1)
Itapipoca
178
Salitre
30/06/1988
Lei n 11.467
26/01/1988
(1)
01/01/1989
Fonte: Dirio Oficial (1983 1988)

*
Os municpios com nmero de ordem de 1 a 141 esto nos Quadros 1, 2, 3, e 4.
(1) No foi possvel identificar a data de instalao.
54
Quixad
Solonpole
Campos Sales

55
Na sequncia, a Constituio Federal institui novas regras de emancipao dos municpios, descentralizando as competncias para esfera estadual e municipal. A Constituio
Estadual de 1989 regulamenta parcialmente o processo de ordenamento territorial. Depois
deste momento, foram emancipados somente seis municpios.
Assim, 43 novos municpios obtiveram autonomia politico-administrativa durante todos os anos posteriores ao Golpe Militar de 1964, totalizando os atuais 184 municpios
cearenses (Quadro 6 e 7, Tabela 4 e Figura 7 e 8).
Nmero
de Ordem
Municpio
Criado
Data de
Criao
Instrumento
Legal
Data de
Instalao
Municpio de
Origem
179
Ararend
21/12/1990
Lei n 11.771
Nova Russas
180
Catunda
27/12/1990
Lei n 11.772
Santa Quitria
181
Jijoca de Jericoacoara
06/03/1991
Lei n 11.796
01/01/1993
Cruz
182
Chor
27/03/1992
Lei n 11.926
01/03/1993
Quixad
183
Itaitinga
27/03/1992
Lei n 11.927
01/01/1993
Pacatuba
184
Fortim
27/03/1992
Lei n 11.928
01/01/1993
Aracati
Fonte: Dirio Oficial (1990 1992).
* Os municpios com nmero de ordem
de 1 a 178 esto nos Quadros 1, 2, 3, 4 e 6.
Merece destaque que, exceo de sete municpios (Barreira, Eusbio, Banabui, Barroquinha, Jijoca de Jericoacoara, Itaitinga e Fortim) todos os outros 36 municpios criados neste
perodo, haviam sido extintos pela Lei N. 8.339 de 14/12/1965. Os outros municpios extintos
por esta mesma legislao, tambm entraram com processo de emancipao na Assemblia
Legislativa. Mas foi o momento em que o Executivo encaminhou para o Legislativo a Lei
Complementar N 1 (de 5/11/1991) com definio de critrios necessrios para a emancipao
municipal, visando a regimentao e o ordenamento para estas pretenses de emancipao.
Tabela 4 - Municpios Emancipados segundo os perodos da poltica brasileira - Estado do Cear 1699 a 1992
Perodos
Municpios criados
Municpios acumulados
Colonial (at 1822)
16
16
Imprio (de 1823 a 1889)
48
64
Repblica Velha (1890 a 1929)
23
87
Era Vargas e Repblica Populista (1930 a 1963)
54
141
Ditadura Militar (1) e Nova Repblica (1964 a 1992)
43
184
Fonte: Quadros 01 a 06.

Nota: (1) As emancipaes ocorridas no Estado do Cear durante o perodo da Ditadura Militar foram revogadas.
56

57
Nestes ltimos quarenta anos, perceberam-se mudanas polticas, econmicas e sociais,

que espacialmente se fizeram visveis dentro e no entorno das grandes e mdias cidades, sem,
necessariamente, terem relao com o territrio estadual como um todo. E, assim, o processo
de emancipao dos municpios que possua um maior estreitamento com a economia rural
sofreu uma mudana considervel ao ficar mais intimamente relacionado urbanizao e
terceirizao. Com relao industrializao, nota-se uma relativa influncia somente na fase
mais recente, revelando-se mais como uma tendncia dos anos 90, e da metropolizao como
consequncia da reestruturao produtiva e de abertura de mercado, em resposta crise capitalista mundial.
Em 2000, segundo censo demogrfico do IBGE, tanto a urbanizao estaria sendo generalizada, quanto permaneceria uma concentrao populacional metropolitana numa relativa
rede de cidades mdias. Apenas 15 dos 184 municpios possuam taxa de urbanizao inferior
a 30%. Ao mesmo tempo, 116 municpios estavam com sua populao rural passando por taxas
negativas, ou seja, o fenmeno da urbanizao ainda no se completou, mas est bastante avanado. Logo, coerente dizer que a urbanizao esteja afetando, inclusive, a formao dos novos
municpios (IPLANCE, 2002, p. 194-196).
Aracati, Aquiraz, Sobral, Quixeramobim, Guaraciaba do Norte, Itapipoca foram os municpios dos 16 originais que sofreram fragmentao territorial neste perodo. Alm de densamente povoados, possuam um territrio expressivo, passvel de desdobramentos. Seriam, no
entanto, as razes polticas e econmicas mais fortes que estariam subjacentes ao fenmeno
urbano e populacional.
A redemocratizao do pas, com a Constituio Federal (1988), gerou mais expectativas
do que realizaes. Ainda assim, o dilogo pode ser considerado aberto, bem como a participao popular nos movimentos sociais e urbanos. E com isto, tambm muda o processo de
emancipao dos municpios, inclusive na sua forma legal, que corresponde aos costumes e
usos vigentes de cada poca.
Acompanhar toda essa transformao scio-territorial por instrumento legal seria desejvel, porm, no necessariamente possvel. Isto porque a legislao fruto de uma ordem poltica
dominante que tende a conservar as relaes de foras em seu benefcio e reverter as que lhe
acarretam prejuzo. Ento, compreende-se melhor porque permanecem to longos perodos em
total descaso institucional, quando outros, bastante curtos, esto repletos de instrumentos legais. , portanto, esta a discusso que se remete para a anlise final a respeito da fragmentao
do espao cearense, ao longo de sua histria at os dias atuais.
58
3.2 As Transformaes Ordenadas com Base Legal

As emancipaes municipais requerem decises administrativas e polticas. Necessitam de
base legal que defina critrios para a criao de municpios, determine os limites municipais e
consolide o territrio como um todo. Mas tal processo no to ordenado e contnuo, temporal
e geograficamente falando, como espera-se ou supe os menos avisados.
J comentou-se bastante a respeito das razes que emergiram para as decises polticoadministrativas ao longo do processo de fragmentao do territrio cearense. Entretanto, especificamente quanto ao aparato legal, preciso que se detalhe melhor a problemtica relativa s
fronteiras municipais.
A questo legal um assunto especfico do problema de fronteiras, ao permitir soluo
para sua delimitao precisa. Isto porque, as leis tanto podem surgir individualmente, atendendo situaes particulares dos municpios, como podem corrigir e regular todas as configuraes municipais, dirimindo problemas e ordenando todo o territrio. No caso cearense, houve
perodo sem qualquer regulao geral, sendo poucas as iniciativas neste sentido, acentuando a
importncia dessa base legal de acordo com a evoluo poltico-administrativa.
Antes de entrar nos detalhes do caso cearense importante citar que, no Brasil, os Governos Estaduais seguem, mais ou menos, o parmetro nacional da questo territorial tratada em
sete constituies republicanas,51assim como foi no perodo do Imprio, com a pequena abertura introduzida na Constituio de 1824.
O que h de comum nas Constituies Brasileiras sobre o assunto do territrio a
relativa autonomia que se d ao municpio, exceto na Constituio de 1937, durante a ditadura populista. Na sequncia dos grandes perodos do Estado Brasileiro, o ordenamento
territorial sofreu diversas alteraes. O sistema de transferncias de recursos, por exemplo,
foi criado por ocasio da Constituio de 1946. Mas a Ditadura Militar modificou as regras
institucionais de transferncias e de fragmentao do territrio, entre 1964 e 1982, destacando-se a perda de competncia dos Governos Estaduais para regulamentarem o assunto.
Com a Constituio de 1988, surge um novo pacto federativo, ampliando os recursos fiscais
e a competncia tributria dos Estados e Municpios.
A descentralizao de recursos fiscais transferidos para os municpios uma caracterstica
da Nova Repblica, destacando-se ainda a autonomia de definio de critrios para a criao de
municpios em lei estadual e lei municipal para a criao de distritos.
O Estado perdeu o poder formal de deciso interna aos municpios, em compensao
assumiu a liderana nas transferncias do Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios
(ICMS), principal fonte de renda dos pequenos municpios, voltando a regulamentar a criao
de municpios.
Tal descentralizao motivou o aumento da quantidade de desmembramentos municipais
tal como pode-se acompanhar no desenrolar das emancipaes cearenses, tendo em vista a
perspectiva de recursos do Fundo de Participao dos Municpios (FPM).
5
Logo no incio da Repblica Velha foi promulgada uma Constituio Brasileira (1891), que perdurou at o Estado Novo (1934). Deste ltimo ano at o final da Repblica Populista foram definidas mais duas Constituies, as de 1937 e de 1946. Durante a Ditadura Militar, foram
constitudas outras duas, as de 1967 e de 1969, mas a atual Constituio Brasileira foi promulgada j na Nova Repblica, em 1988.
59
Tais fatos recentes estimularam uma nova onda de fragmentao em todo territrio nacional, fazendo que o governo federal, a exemplo do governo cearense da poca, emitisse medidas
de controle e restritivas, criando a Emenda Constitucional N 15/1996 (TOMIO, 2005, p.2-3,
8-9).
3.2.1 A Legislao Territorial
Ao longo desta investigao, procurou-se ter o cuidado de mostrar que para cada municpio cearense emancipado corresponde uma lei de criao e outra de consolidao, conforme
os Quadros 1 a 4, que tambm revelam durante longos anos a no preocupao, de adotar
critrios ou de ordenar tal processo de fragmentao do territrio como um todo.
No Estado Novo, foi criada legislao dispondo sobre a diviso do territrio (o DecretoLei n 193 de 20/05/1931), sendo este o primeiro instrumento normativo da diviso territorial
e administrativa do Cear. Apesar de introduzir um novo regime na ordenao do territrio,
manteve o mesmo contexto de criaes, extines e restauraes de municpios e com alteraes de topnimos.
Mas esta legislao teve pouca durao sendo revista logo a seguir, pois ficou em desacordo com o Decreto Federal n 20.348 de 29/08/1931, baixado trs meses depois ordenando a
descrio dos limites, que deviam seguir os acidentes naturais, dando praticidade populao
quanto ao acesso aos servios pblicos. O Decreto Estadual n 1.156, de 04/12/1933 definiu,
parcialmente, os limites administrativos municipais, consolidando 66 (75%) dos 88 municpios existentes no Cear.
Mesmo ordenando boa parte do territrio cearense, a legislao de 1933 ainda no definia critrios gerais, pois se aplicava apenas a alguns casos conhecidos. E, assim, em 1938,
fez-se necessrio um Decreto Federal (n 311 de 02/03/1938) dispondo sobre a diviso territorial do pas e definindo os requisitos fundamentais para o seu ordenamento. A partir de ento,
o quadro territorial vigente s poderia ser alterado pelas leis gerais quinquenais e determinando a exigncia da confeco de um mapa, no intervalo mximo de um ano para cada novo
municpio criado (MAIA, 1992) (ANEXO A).
Tendo em vista o cumprimento do referido Decreto Federal, foi homologado o Decreto
Estadual n 448, de 20/12/1938, que modificou alguns topnimos e fixou os limites de 79 municpios e 388 distritos cearenses, com vigncia de 01/01/1939 a 31/12/1943. Esta legislao foi
editada pelo Interventor Federal no Estado do Cear Francisco Menezes Pimentel, momento
em que a nova diviso poltico-administrativa entrou em vigor em todo o pas.
Na diviso administrativa de 1938, foram consolidados 14 municpios deixados de lado
em 1933, apesar de terem sido criados por leis anteriores, quais foram: Araripe, Boa Viagem,
Carir, Corea (antiga Palma), Farias Brito (Ex-Quixar), Ipueiras, Jaguaretama (Frade), Pacajus (Guarani), Pedra Branca, Pentecoste, Reriutaba (Santa Cruz), Saboeiro, So Gonalo do
Amarante (So Gonalo) e Solonpole (Cachoeira). Ressalte-se, contudo, o caso de Paracuru
que tendo sido consolidado em 1933, no permaneceu nesta situao em 1938.
O Decreto Estadual n 1.114 de 30/12/1943 veio cumprir a determinao de leis quinque60
nais, embora sem criar ou extinguir qualquer municpio, cujas alteraes eram previstas para
somente o quinqunio de 1944/1948, mas permanecendo em vigor at a Lei n 1.153, de
22/11/1951. Mencionada lei de 1951, ao contrrio da anterior, foi prevista para abranger somente dois
anos, mas at hoje no foi atualizada ou substituda, mantendo-se em vigncia apesar dos inmeros
problemas decorrentes desta defasagem (MAIA, 1992).
Esta lei, de 1951, descreve os limites dos 99 municpios e de 545 distritos cearenses existentes
poca, determinando tambm o impedimento de alteraes na diviso territorial e administrativa at
31/12/1953. Dos municpios consolidados em 1938 e em 1943, foram alteradas algumas toponmias
e emancipados 11 municpios, tais como: Barro, Capistrano, Caris, Chaval, Frecheirinha, Iracema,
Itatira, Jat, Marco, Monsenhor Tabosa e So Lus do Curu. Os municpios de Beberibe, Meruoca,
Porteiras, Trairi, criados anteriormente, porm sem constarem nas trs consolidaes anteriores, foram
includos no quadro territorial de 1951. O municpio de Paracuru voltou a ser consolidado por esta Lei.
Esta a legislao mais completa de consolidao do quadro territorial do Estado e, pode-se dizer
at em termos de parmetros tcnicos para o ordenamento territorial. No Art. 1, pargrafos 1 e 2,
est determinado um fato relevante na realizao de trabalho tcnico, conforme transcrio do Dirio
Oficial do Estado do Cear do ano de 1952:
1 - No constituem alterao os atos interpretativos de linhas divisrias intermunicipais e interdistritais, que se tornarem necessrios para melhor e mais fiel caracterizao
destas linhas, luz de documentao geogrfica ou cartogrfica mais perfeita, desde que
da interpretao no resulte um deslocamento tal da uma divisria que qualquer cidade
ou vila, saia do seu mbito municipal ou distrital.
2 - Mediante licena da Assemblia Legislativa, podero os Municpios firmar acordos para modificar os seus limites.
Ento, conforme determinam estes pargrafos da legislao, so vlidas as interpretaes tcnicas
e os ajustes realizados visando uma melhor configurao do territrio e representao cartogrfica.
Tambm vale ressaltar a importncia da Assemblia Legislativa na oficializao dos acordos realizados entre os municpios, visando a preservao da identidade cultural e poltica das populaes, assim
como a facilidade e o histrico administrativo.
A partir de 1953, os municpios criados possuem uma legislao que define apenas o seu territrio,
sem alterar a descrio dos limites dos municpios vizinhos. De 1953 1959, foram criados 42 municpios, Entre 1983 e 1992, 43 novas unidades administrativas obtiveram autonomia perfazendo um
total de 184 municpios, sendo que deste total, 85 municpios com a legislao definidora dos limites
desatualizada, ampliando mais ainda o problema de defasagem de legislao com suas consequncias
refletindo na impreciso das fronteiras municipais cearenses (Figura 9).
Ressalte-se que o descontrole na criao de municpios pode gerar consequncias mais srias, tal
como ocorreu no final da dcada 50 at o ano de 1964, quando foram criados 161 municpios sem qualquer critrio de emancipao ou de definio das linhas de divisas, sendo extintos pela Lei Estadual
n 8.339 de 14/12/1965. Esta uma situao que representa instabilidade poltica e financeira que faz
sofrer a populao local e desgasta toda a gesto municipal.
A Lei Federal Complementar n 1, de 1967, voltou a definir critrios para a emancipao de muni61
Figura 9 - Municpios Criados - Estado do Cear - Aps 1951
Fonte: IPECE (2005).

62
cpios; aps esta legislao, no ocorreu nenhuma alterao na diviso poltico-administrativa durante
os anos 70. A partir de 1983, deu-se incio novo processo de emancipao, com a criao de 37 novos
municpios, j dentro do perodo de relativa descentralizao administrativa e de redemocratizao do
pas, e ainda anterior Constituio Federal vigente de 5/10/1988 quando a regulamentao da diviso
territorial foi transferida para os Estados.
No Ttulo III, Da organizao do Estado e no Captulo I, Da Organizao Poltico-Administrativa o Art. 18 define a organizao poltico-administrativa, determinando no 4 essa descentralizao com participao da populao:
A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios preservaro a
continuidade e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano, far-se-o por lei estadual, obedecidos os requisitos previstos em lei complementar estadual, e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes diretamente interessadas.
Por sua vez, a Constituio do Estado do Cear, de 1989, em seu Art. 31, define os requisitos para
a emancipao de municpios, alterados pela Emenda Constitucional n 3, de 15/08/1991, que determinou: nenhum Municpio ser criado sem a verificao da existncia na respectiva rea territorial
dos requisitos relacionados com a populao, densidade eleitoral, infra-estrutura, renda, ou potencial
econmico e demais critrios estabelecidos em Lei Complementar.
Em novembro de 1991, foi homologada a Lei Complementar n 1 de 5/11/1991, pioneira no pas
em disciplinar e regimentar o processo de criao dos municpios. Dentre os requisitos constam: a
exigncia de populao igual ou superior a 1,5 (um vrgula cinco) milsimo da populao do Estado,
com no mnimo vinte por cento de eleitores; com distrito definido por lei e centro urbano constitudo,
com no mnimo 400 prdios construdos; renda tributria de no mnimo dez milsimos por cento da
arrecadao tributria do Estado, permanecendo esta condio para o municpio do qual est sendo
desmembrado o distrito.
Os requisitos definidos nesta Lei barraram uma avalanche de desmembramentos em tramitao
na Assemblia Legislativa do Estado na poca. Na ltima dcada do sculo XX surgiram apenas seis
novos municpios, no sendo observada nenhuma emancipao no sculo atual.
No sentido de controle da criao de municpios na instncia Federal, tal como a Emenda Constitucional Estadual de 1991, foi sancionada a Emenda Constitucional n 15 de 12/09/1996, determinando
a necessidade da realizao de estudos para verificao da viabilidade municipal; a consulta prvia s
populaes envolvidas, mediante plebiscito; alm da definio de perodo para criao de novos municpios, conforme Lei Complementar a ser editada, seguindo novamente, desta forma, o percurso do
Estado do Cear.
At o ano 2009, no foi editada a lei Complementar Federal para regimentar sobre o assunto,
encontrando-se suspensa a criao de municpios em todo o pas.
Considerando que, desde 1991, o Estado do Cear j havia editado a Lei Complementar n 1 que
disciplinou o processo de criao de novos municpios, houve entendimento da Assemblia Legislativa do
Cear que se pode continuar a criar municpios no Estado cearense, j que esta temtica est devidamente
regimentada.
63
Diante deste entendimento, foi aprovada pela Assemblia Legislativa e sancionada pelo Governador do Estado a Lei Complementar n 84 alterando e atualizando os requisitos da Lei Complementar
n 1 de 05/11/1991.
Aps a publicao desta nova legislao, frente possibilidade de autonomia poltico-administrativa, foram protocolados, na Assemblia Legislativa do Cear, pelas lideranas locais, at o ms de
maro de 2010, 40 processos que foram encaminhados ao IBGE e IPECE para a realizao dos estudos
de viabilidade municipal, e, mediante o atendimento dos requisitos definidos na legislao, a elaborao do memorial descritivo e do mapa do pretenso municpio para posterior consulta as populaes
envolvidas.
Essa legislao permite ainda a alterao dos limites municipais com a incorporao e a fuso
de reas, viabilizando solues para as questes de desobedincia administrativa e litgios municipais,
possibilitando, desta forma, o reordenamento do quadro poltico-administrativo do Estado do Cear
(ANEXO C).
64
O PROBLEMA DAS FRONTEIRAS MUNICIPAIS

E O PROJETO ARQUIVO GRFICO MUNICIPAL
DO CEAR AGM-CE
O Cear apresenta muitas situaes de litgios, pendncias legais e tcnicas quanto delimitao
das fronteiras territoriais intermunicipais e entre Estados, conforme relatos anteriores. So problemas
acumulados ao longo da evoluo poltico-administrativa, induzidos por fatores de mudanas sociais;
processos de disputa de territrios ou mudanas de situaes normais de arranjos sociais; e ainda, nucleaes de desenvolvimento social com forte aparato de interesses polticos.
A urgente necessidade de definio de fronteiras territoriais de um determinado espao pressupe, em primeiro lugar, o controle poltico, associado aos aspectos econmico e social do territrio.
neste contexto que, na atualidade, para melhor gerir as polticas pblicas sociais e econmicas, as instituies pblicas e privadas investem em instrumentos e aes que objetivem melhor controle.
O Arquivo Grfico Municipal (AGM), implementado em todo o pas pelo IBGE, buscou demonstrar qual a verdadeira problemtica e as solues possveis, em nvel tcnico, para definio das
fronteiras municipais com seu rebatimento em termos do espao, da representao cartogrfica e da
legislao.
4.1 Fronteiras Municipais
O emaranhado de informaes relativas s fronteiras municipais emergiu das transformaes da
realidade, que provocaram diferenas, confrontos e conflitos entre territrios vizinhos, cujas fronteiras
entraram em desacordo com seus limites dispostos em lei e com suas divisas representadas cartograficamente.
Os problemas de fronteiras ocorrem em trs nveis de materializao dos mesmos, quais sejam:
no espao geogrfico com seus limites, no material cartogrfico com as divisas e no material legal. A
escala das cartas topogrficas no disponibiliza um nvel de informaes com detalhes para atender
s necessidades atuais de gesto do territrio. Na legislao definidora dos limites municipais, existem
trs tipos de leis: as leis isoladas, que criam cada municpio especificamente; as de consolidao do
territrio, que deixaram de ser editadas em meado do sculo XX; e as de alterao de divisas, que
tratam de particularidades e so pontuais. Alm disso tudo, esse aparato legal possui diferentes temporalidades, dificultando o objetivo de delimitao das fronteiras; da a necessidade de uma lei geral atual.
A legislao esparsa, sem consolidaes peridicas, gera grande dificuldade de entendimento, tornando o processo de definio das divisas legais e sua representao cartogrfica um verdadeiro quebracabea. Afinal, para delimitar um municpio faz-se necessria a utilizao de muitos trechos de leis de
acordo com a quantidade de municpios limtrofes, e, em algumas situaes, pode ser preciso redefinir
limites, cujos elementos cartogrficos j no existem mais, tal como foi diagnosticado por Maia (1996).
Passados mais de 50 anos do ltimo aparato legal geral do quadro territorial, o Cear carece de
65
uma Lei de consolidao, diante das numerosas modificaes internas ao seu territrio com os respectivos limites municipais. A criao e a extino de vrios municpios, sem atualizao das divisas dos
municpios de origem e limtrofes,61 requerem uma reorganizao do quadro poltico-administrativo do
Estado, conforme defende Maia (1996).
Para a delimitao e representao grfica dos limites municipais provenientes da legislao, utilizou-se a base cartogrfica oficial, cujo levantamento aerofotogramtrico de 1969 e conta com o apoio
bsico suplementar dos levantamentos realizados em 1970 e 1971, na escala de 1:100.000, no Sistema
de Projeo Universal Transversa de Mercator (UTM).
Este mapeamento foi realizado quase totalmente pela Diretoria do Servio Geogrfico do Exrcito
(DSG) e promovido pela Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE). A empresa
de Servios Aerofotogramtricos Cruzeiro do Sul (SACS) realizou a pequena parte restante que, posteriormente, no final da dcada de 90, foi revista, atualizada e reimpressa pela DSG. Tal mapeamento tem
cunho oficial, sendo suas informaes acatadas em todo processo de anlise das divisas legais (op. cit.).
Esta situao de tipos de legislao diferentes com temporalidades distintas, material cartogrfico
em escala numrica grande, com pouco detalhamento do terreno, sem correspondncia dos elementos
cartogrficos referidos nas leis ocasiona conflitos na organizao e definio do territrio, cujas consequncias administrativas extrapolam a esfera municipal, estendendo-se para as estaduais e federais.
Vrios so os problemas decorrentes da impreciso das fronteiras, dentre os quais citamos: os
litgios; as obras construdas, legalmente, fora do municpio; a invaso administrativa de territrios vizinhos; a divergncia entre o quantitativo de eleitores e de populao; indefinio de jurisdio quanto
prestao de servios e assistncia aos municpios; distores na arrecadao de impostos; impreciso
no repasse do FPM e no Fundo de Manuteno do Ensino Bsico (FUNDEB); e distoro no censo e
contagem populacional, estatsticas econmicas e sociais, dentre outras.
4.2 O Projeto Arquivo Municipal no Cear AGM-CE
A definio dos limites constitui-se numa valiosa contribuio para atualizao de dados de toda
a natureza, de fundamental importncia gesto pblica no que se refere criao, implementao e
desenvolvimento de polticas pblicas sociais, alm de permitir conhecer a realidade social em que se
encontra todo o territrio cearense.
O Cear, a exemplo de outras Unidades da Federao, vem investindo na elaborao do traado
dos limites municipais visando o cumprimento das atribuies definidas pela Constituio Federal de
1988, j referida anteriormente, na regulamentao da diviso territorial.
Esta mesma Constituio previu que os casos de litgio entre Estados e Municpios possam ser
resolvidos entre as partes at o prazo de trs anos; em caso contrrio o governo federal interferir, tal
como est explcito em seu Art. 12, 2 e 4 do ato das Disposies Constitucionais Territoriais ao
estabelecer que:
Os Estados e os Municpios devero, no prazo de trs anos, a contar da promulgao da
Constituio, promover, mediante acordo ou arbitramento, a demarcao de suas linhas
divisrias atualmente litigiosas podendo, para isso, fazer alteraes e compensaes de
6
Municpios limtrofes so considerados quando dois municpios so vizinhos e compartilham a mesma divisa.
66
reas que atendam aos acidentes naturais, critrios histricos, convenincias administrativas e comodidade das populaes limtrofes. Se, decorrido o prazo de trs anos, a
contar da promulgao da Constituio, os trabalhos demarcatrios no tiverem sido
concludos, caber Unio determinar os limites das reas litigiosas.
Assim, foi desenvolvido o Projeto do Arquivo Grfico Municipal, de responsabilidade de rgos
Federal e Estadual de pesquisa (IPLANCE e IBGE), tendo sido ampliadas as atribuies iniciais de
soluo para os litgios, pelas atividades de padronizao, compatibilizao de informaes e consolidao dos limites municipais cearenses.
O convnio entre os dois rgos - IPLANCE e IBGE, ocorreu em 1989, firmando um compromisso tcnico e cientfico para realizarem um trabalho conjunto que culminaria com a Consolidao do
Arquivo Grfico Municipal do Cear AGM/CE, cujos resultados mais imediatos tinham por finalidade
subsidiar o Censo de 2000, a partir de territrios municipais bem definidos.
Assim, o projeto AGM/CE props a atualizao dos limites municipais, elaborando memoriais
descritivos sobre estes limites, de forma a subsidiar a definio de uma nova lei geral contemplando
ento os 184 municpios existentes.
Este empreendimento veio ao encontro dos anseios de muitos municpios cearenses que, em razo
de indefinies de suas fronteiras, sofrem prejuzos de ordem poltica, administrativa e /ou financeira.
Nos anos de 1996 e 1997 foram realizadas reunies com os prefeitos, visando a celebrao de
acordos para solucionar as pendncias identificadas nos limites municipais. As questes relacionadas
competncia tcnica foram apresentadas pelo IPLANCE e IBGE e as questes polticas eram tratadas
entre Secretaria de Governo do Estado (SEGOV) e Prefeituras.
Mas esses no foram os nicos recursos utilizados. Na ocasio, foram promovidos seminrios
envolvendo instituies que contribuiriam para a elaborao dessa nova lei definidora dos limites municipais, tais como a Secretaria de Governo (SEGOV), a Assemblia Legislativa, a Associao dos
Prefeitos do Cear (APRECE) e outras instituies pblicas com atividades relacionadas.
Foi elaborada tambm uma cartilha sobre Desobedincia Administrativa,72tratando de sua definio, problemas gerados e possveis encaminhamentos. Atendendo solicitao da Assemblia Legislativa, alm disso, a equipe,83do projeto AGM integrou a Comisso encarregada de elaborar o texto
da Lei Complementar n 1 de 5/11/1991, que disciplinou o processo de criao de novos municpios no
Cear, prestando assessoria tcnica para o texto final das leis de criao dos quatro municpios mais
recentemente criados no Estado: Jijoca de Jericoacoara, Chor, Itaitinga e Fortim.
A equipe elaborou ainda o memorial descritivo para a Emenda Constitucional de 22/12/1995, que
descreveu os limites das divisas do Municpio de Jaguaribara. Tal municpio teve todo o seu territrio
redefinido a partir do territrio dos municpios de Alto Santo, Jaguaretama e Morada Nova, assim
como sua populao foi remanejada para uma nova sede devido construo do aude Castanho. Para
que este municpio ficasse devidamente demarcado foram implantados doze marcos de divisa.
7
Desobedincia Administrativa caracterizada por uma ingerncia administrativa e ocorre quando uma prefeitura administra fora dos seus
limites legais.
8
Equipe interdisciplinar na qual fui parte integrante desde o incio da parceria do IBGE com o IPLANCE, em 1989.
67
4.2.1 Os Procedimentos Metodolgicos do Projeto AGM

A metodologia do AGM teve como ponto de partida aquela desenvolvida pelo Departamento de
Estruturas Territoriais na Diretoria de Geocincias do IBGE/CE com sete etapas principais: inventrio
da documentao legal; arquivo grfico preliminar; consolidao do arquivo grfico; pesquisa de campo; implantao do banco de dados; elaborao de memorial descritivos e de mapas preliminares; e a
monumentao das divisas municipais (MAIA, 1992).
O surgimento de variveis no previstas dificultaram os trabalhos iniciais sobre os pontos de dvidas das leis em relao base cartogrfica. A soluo deste problema, contudo, demandou esforo de
levantamentos em campo para identificao dos elementos cartogrficos mencionados pela legislao.
A toponmia constante na legislao e no identificada nas cartas topogrficas pesquisada in
loco por meio de entrevistas com a populao local, autoridades e lideranas. No havia uma preocupao quantitativa de informantes, mas qualitativa, preferindo-se as pessoas mais idosas e os moradores mais antigos, pois detinham maior nvel de conhecimento sobre o lugar. Neste momento, tambm
foi realizada a medio das coordenadas com o Global Position System GPS.
Em campo, constatou-se que muitos dos acidentes referidos em lei j no eram reconhecidos pela
populao e outros at inexistiam, tais como, estradas de ferro, divisas de propriedades, linhas telegrficas, etc. Alm disso, muitos descritivos citavam acidentes de forma equivocada ou fora do sentido em
que se apresentavam no territrio. Esta situao foi verificada em quase todos os municpios do Cear.
Os trabalhos de campo desenvolveram-se por cinco anos, gerando relatrios, registros fotogrficos, banco de dados e uma coleo de cartas topogrficas com o registro mais fiel da malha polticoadministrativa existente at ento.
Com base nos dados levantados em todo o projeto AGM/CE, foram construdos memoriais descritivos com vistas elaborao de leis gerais dos limites municipais do Estado, consolidados os traados
das divisas e homologados pelas instituies parceiras do projeto no ano de 1999. Essa malha orientou a
confeco dos Mapas Municipais do IBGE utilizados no CENSO 2000 e integra, atualmente, o sistema
de cartografia municipal do IPECE.
Com a extino do IPLANCE, parte de suas atribuies foi repassada para o Instituto de Pesquisa e Estratgia do Estado do Cear- IPECE, com a incumbncia de prosseguir com a atualizao do
diagnstico sobre a realidade territorial, pea fundamental para a gesto pblica e soluo de problemas
seculares de natureza variada sobre as fronteiras e o domnio do territrio municipal e estadual.
Desde o incio do Projeto Arquivo Grfico Municipal at os dias atuais, os problemas de limites
municipais certamente evoluram com o aumento populacional e, consequentemente, da maior ocupao do territrio. Tomaram, tambm, outra dimenso considerando o desenvolvimento tecnolgico e o
advento da internet.
As informaes referentes ao territrio, tais como os mapas municipais, posicionamento das localidades e dos equipamentos pblicos e privados, dados socioeconmicos, disseminados via internet,
pelo IBGE, IPLANCE e, atualmente, pelo IPECE, tiveram maior visibilidade, possibilitando um amplo
conhecimento sobre o espao.
68
Tal conhecimento despertou, entre as Prefeituras e Cmaras de Vereadores, novos questionamentos e solicitaes para alterar os limites municipais, eliminando as diferenas clssicas entre o territrio
da Administrao Municipal (e da populao local) e aquele representado por parmetros legais em
mapas disponibilizados pelos referidos institutos.
Para atender demanda municipal e, tendo em vista a realizao da contagem populacional de
2007, foi iniciada, no ano de 2005, uma reviso no Arquivo Grfico Municipal, consolidado em 1999.
A partir desta reviso, foram introduzidas algumas alteraes metodolgicas e nos procedimentos tcnicos.
Atualmente, observa-se um crescente volume de demandas por parte da sociedade, buscando
informaes cada vez mais detalhadas, no necessariamente cerca das divisas municipais, mas afeta
a ela, pois relativa localizao de equipamentos pblicos ou privados, posio de localidades para
diversos fins, etc. Estas exigncias fazem-se com a demanda de instituies pblicas e privadas, alm
de entidades no-governamentais quando da necessidade da realizao de projetos e programas.
Para atender tais demandas e ainda, tendo em vista a realizao da contagem populacional de
2007, foi iniciada, no ano de 2005, uma reviso no Arquivo Grfico Municipal, consolidado em 1999.
A partir desta reviso, foram introduzidas alteraes metodolgicas e de procedimentos tcnicos visando o desenvolvimento de um sistema de informaes geogrficas moderno, que permitir o uso de
diversas informaes para a gesto do territrio, possibilitando respostas rpidas e bem fundamentadas, com o desenvolvimento de um Sistema de Informao Geogrfica para Gesto e Organizao do
Territrio (SIGOT), dando possibilidade de avanar no AGM/CE.
A partir desta necessidade, foi assinado, no ano de 2009, um novo Convnio entre o IBGE e o
IPECE, incluindo ainda a Assemblia Legislativa do Cear. Essa parceria tem por objetivo a elaborao do Atlas de Limites do Estado do Cear, subsidio principal para a edio de uma nova Lei Geral de
Limites dos municpios cearenses.
69
5 CONSIDERAES FINAIS
A ocupao do territrio do Cear s veio acontecer no final do sculo XVII, em regies

litorneas, como consequncia da defesa territorial nas Vilas de Aquiraz (1699) e Fortaleza (1725); no
serto, na formao de territrios da pecuria, que determinou a ocupao dos Sertes nordestinos nas
Vilas Aracati (1747), Ic (1735) e Crato (1762). Podem ser destacadas tambm, na fase das primeiras
vilas, aquelas erigidas em funo do aldeamento indgena, que foram: Viosa do Cear (1759), Caucaia
(1759) e Baturit (1762).
A pecuria foi a atividade responsvel pela permanncia do homem no serto, nas fazendas de
gado, que se estendiam nas margens dos rios, assim como por sua movimentao pelas trajetrias comerciais, que teriam possibilitado a expanso destas reas e, posteriormente, o incio do processo de
urbanizao. Assim, em pouco mais de um sculo, havia uma concentrao populacional e de Vilas
ao longo dos Rios Jaguaribe-Salgado, Acara e do Corea, com menor destaque para as bacias do
Banabui-Quixeramobim.
Diversas Vilas assumiram funes de destaque na economia sertaneja, como entreposto para parada e recuperao do gado no cruzamento de rotas para o mercado como Sobral, Quixeramobim, Russas
e Tau. Algumas Vilas litorneas se especializaram na extrao do sal marinho e em oficinas de charque, alm de permitir a embarcao e o transporte martimo, na enseada natural dos rios. Erguida com
esta funo, a Vila de Granja, juntamente com Aracati e Sobral, especializaram-se no beneficiamento
da carne salgada com destino a locais mais distantes.
Durante todo o perodo do gado e do charque, parte da riqueza produzida pelo territrio cearense
foi destinada, alm da metrpole portuguesa colonizadora, Capitania de Pernambuco, a qual a do
Cear estava subordinada, fato que muito atrasou a ocupao e o desenvolvimento cearense, cessando
somente no ano de 1799, com a separao das duas provncias.
Com a emancipao poltica da provncia, inicia-se um novo ciclo econmico, o do algodo,
cultura que se adequou realidade cearense no apenas em termos naturais, mas sociais e econmicos.
A abertura dos Portos, em 1808, permitiu aos produtores e comerciantes cearenses de algodo
atingirem o mercado europeu por meio de Portugal, possibilitando, tambm, o recebimento de investimentos internacionais incrementados a partir da Guerra de Secesso dos Estados Unidos (1861-1865),
principal fornecedor desta matria-prima no mercado europeu txtil, quando se deu o auge desta economia no territrio cearense e nordestino.
A economia algodoeira motivou a permanncia e a imigrao de trabalhadores, permitindo que
a populao se estabelecesse, constituindo grande fomentador econmico da fragmentao territorial.
No perodo de 1823 a 1889 foram erigidas 48 novas vilas, sendo 37 destas, entre os anos de 1851 e
70
1889, perfazendo um total de 64 vilas. Foram realizados diversos investimentos pblicos e privados
em infra-estrutura, como o Porto do Trapiche de Fortaleza, a estrada de ferro, e o telgrafo por cabo
submarino. Em 1880, em troca de uma parte do Municpio de Granja (Vila de Amarrao), localizada
na barra do Rio Parnaba, foi anexada ao territrio cearense parte da Vila de Marvo, pertencente
Capitania do Piau, origem das Vilas de Crates e Independncia.
Entre os anos de 1890 at 1929, quando surgiram 23 novas unidades administrativas, foram
criadas diversas instituies federais, visando a implementao de uma poltica hidrulica para o enfrentamento dos perodos de secas. Durante estas crises climticas, foram ampliados os investimentos
pblicos em infra-estrutura fsica, com a construo, alm dos audes, de estradas, campos de pouso,
reservatrios dgua, cercas nas propriedades privadas, possibilitando o desenvolvimento econmico e
contribuindo fortemente com a fragmentao territorial.
At ento, ainda no havia um sistema de ordenamento do territrio, e somente durante o
perodo seguinte, ou seja, de 1930 a 1963, acontece, atravs do Decreto n 193 de 20/05/1931, a primeira legislao referente diviso do territrio do Cear.
Foi o momento de grandes transformaes polticas, sociais, econmicas e do espao, com fortes
impactos sobre o territrio e a populao. Novas instituies pblicas federais continuaram sendo criadas como o IBGE, SUDENE e BNB.
Dando continuidade ao processo de transformao, foi homologado em 1938, o Decreto Federal
n 311, definindo requisitos fundamentais e critrios gerais para o ordenamento da diviso territorial
do pas. Aps a edio de outras legislaes, atualizando as alteraes do perodo, veio em 1951, a Lei
n 1.153, ltima consolidao do quadro territorial do Estado, descrevendo os limites dos 99 municpios e de 545 distritos cearenses existentes poca. O desmembramento municipal chegou a 54 novos
municpios no perodo, totalizando em 141 municpios at o ano de 1959.
Durante a ditadura militar, foram extintos pela Lei n 8.339 de 14/12/1965, 160 municpios, criados entre 1958 e 1963. Somente uma nica emancipao ocorreu aps 20 anos, em 1983, com o desmembramento do Municpio de Maracana de Maranguape. Aps esta fase de centralizao poltica,
com o incio da abertura poltica, 35 novas emancipaes foram efetuadas entre os anos de 1985 e
1988.
A Constituio Federal (1988), grande divisor do processo de redemocratizao do pas, descentraliza para esfera estadual e municipal a emancipao dos municpios e distritos. A Constituio Estadual de 1989 definiu critrios mnimos para a criao de novas unidades administrativas. Depois deste
momento, foram institudos somente seis municpios, totalizando os atuais 184 municpios cearenses.
Com a Emenda Constitucional n 15, de 12/09/1996, e sem a edio da lei complementar Federal
de regulamentao dos estudos para demonstrar a viabilidade do novo municpio, o perodo de criao
e a forma de consulta s populaes envolvidas ficou paralisada em todo o pas, incluindo o Cear,
inviabilizando a criao de novos municpios.
O Projeto do Arquivo Grfico Municipal (AGM), implementado e executado durante a dcada
de 90, buscou atender o preceito constitucional em relao gesto do territrio, demonstrou qual a
verdadeira problemtica e as solues possveis, ao nvel tcnico, para definio das divisas municipais
71
com seu rebatimento em termos do espao, da representao cartogrfica e da legislao.

O emaranhado de informaes relativas s fronteiras municipais emergiu das transformaes da
realidade, que provocaram diferenas, confrontos e conflitos entre territrios vizinhos, cujas fronteiras
entraram em desacordo com seus limites dispostos em lei e com suas divisas representadas cartograficamente.
Pela metodologia AGM, tem-se maior clareza dos problemas de fronteiras vistos em trs nveis
de materializao dos mesmos, quais sejam: no espao geogrfico com seus limites, no material cartogrfico com as divisas e no material legal. A escala das cartas topogrficas no disponibiliza um nvel
de informaes com detalhe para atender s necessidades atuais de gesto do territrio. Na legislao,
trabalha-se com trs tipos de leis: as leis isoladas, que criam cada municpio especificamente; as de
consolidao do territrio, que deixaram de ser editadas em meados do sculo XX; e as de alterao de
divisas, que tratam de particularidades e so pontuais. Este aparato legal possui diferentes temporalidades, dificultando o objetivo de delimitao das fronteiras, da a necessidade de uma lei geral.
Na verdade, mais do que a necessidade de uma lei geral para consolidar as divisas, o Estado do
Cear necessita de um novo mapeamento com uma escala menor, que represente, em maior nvel de
detalhe, o espao geogrfico (territrio). Deste modo, tal representao cartogrfica estaria sendo compatvel com as atuais dimenses da ocupao do espao com suas transformaes temporais.
Alm disto, faz-se necessrio o trabalho de confirmao das divisas definidas pela legislao,
elaborando relatrios e mapas, identificando os pontos de limite no territrio e a implementao de
marcos divisrios. A identificao de posicionamento de equipamentos pblicos e privados outra
atividade complementar ao objetivo de propiciar um acervo de documentos de nova lei atualizada, possibilitando uma viso geral e particular do territrio com vistas ao planejamento e gesto das atividades
pblicas nos seus diversos nveis.
Diante do novo convnio estabelecido entre o IBGE, IPECE e Assemblia Legislativa do Cear
e da lei Complementar n 84 de 21/12/2009, aps a concluso do Atlas de Limites do Cear, incluindo
os novos municpios, uma nova Lei Geral deve ser editada com as fronteiras municipais revistas com
certificao tcnica para validar o descritivo e a configurao territorial dos municpios do Estado do
Cear.
Esta proposta avana, portanto, na questo territorial, vindo possibilitar, em termos gerais, o conhecimento do territrio cearense, atravs da produo cartogrfica de detalhe permitindo a preciso
dos estudos geogrficos e scio-econmicos.
Portanto, conclui-se que a rea de atuao um requisito bsico para definir a administrao pblica em qualquer nvel, sendo definidora do espao das aes governamentais. Dessa forma, o pleno
exerccio da cidadania fica comprometido quando no se sabe precisamente para onde emana o poder
e por quem ele exercido.
Ressaltada a importncia do tema apresentado, espera-se a partir destes novos elementos sensibilizar as entidades envolvidas, nas vrias esferas do poder pblico, objetivando a soluo dos problemas
advindos da desordem do quadro territorial do Estado do Cear ocorrida h muitas dcadas.
72
6 ANEXOS
Anexo A
DECRETO-LEI N 311 DE 2 DE MARO DE 1938
Dispe sobre a diviso Territorial do pas e d outras providncias.

O Presidente da Repblica, usando das atribuies que lhe confere o art. 18 da Constituio:
Considerando que o art.15 da Constituio confere Unio a competncia de resolver definitivamente sobre os limites do territrio nacional e fazer o recenseamento geral da populao;
Considerando que essa faculdade implica a de promover a delimitao uniforme das circunscries territoriais;
Considerando ainda; os compromissos assumidos nas clusulas XIV e XV da Conveno Nacional de Estatstica, a resoluo n 59 de 17 de julho de 1937 da Assemblia Geral do Conselho
Nacional de Estatstica, e finalmente, o n 60 de 17 de julho de 1937, da Assemblia Geral, para
critrio por esse firmado na resoluo n 60 de 17 de julho de 1937, da Assemblia Geral,para
computo das unidades do quadro territorial da Repblica,
Decreta:
Art. 1 Na diviso territorial do pas sero observadas as disposies desta lei.
Art. 2 Os municpios compreendero um ou mais distritos formando rea contnua. Quando se
fizer necessrio,os distritos se subdividiro em zonas com seriao ordinal.
Pargrafo nico. Essas zonas podero ter ainda denominaes especiais.
Art. 3 A sede do municpio tem a categoria de cidade e lhe d o nome.
Art. 4 O distrito se designar pelo nome da respectiva sede, a qual, enquanto no for erigida
em cidade, ter a categoria de vila.
73
Pargrafo nico: No mesmo distrito no haver mais de uma vila.

Art. 5 Um ou mais municpios, constituindo rea contnua formam o termo judicirio cuja sede
ser a cidade ou a mais importante das cidades compreendidas no seu territrio e dar o nome
circunscrio.
Art. 6 Observado, quanto sede e continuidade do territrio o disposto no artigo anterior,
um ou mais termos formam a comarca.
Art. 7 Os territrios da comarca e termos sero definidos nos respectivos atos de criao pela
referncia s circunscries imediatamente inferiores que os constiturem. O ato de criao de
cada municpio, porm, indicar os distritos que no topo ou em parte vierem a constituir o seu
territrio e far a descrio dos antigos ou novos limites do distrito que passarem a formar a linha divisria municipal, discriminadas as sees correspondentes s sucessivas confrontaes
interdistritais. Analogamente, nenhum distrito ser criado sem a indicao expressa da anterior
jurisdio distrital do territrio que deva constituir, descritos os respectivos limites com cada
um dos distritos que formarem suas confrontaes.
Art. 8 Os limites interdistritais ou intermunicipais sero definidos segundo as linhas geodsicas entre pontos bem identificados ou acompanhando acidentes naturais, no se admitindo
linhas divisrias sem identificao expressa ou caracterizadas apenas pela coincidncia com
divisas pretritas ou atuais.
Art. 9 Em nenhuma hiptese se consideraro incorporados ou a qualquer ttulo subordinados a
uma circunscrio, territrios compreendidos no permetro de circunscries vizinhas.
Art. 10 No haver, no mesmo Estado, mais de uma cidade ou vila com a mesma denominao.
Art. 11 Nenhum novo distrito ser instalado sem que previamente se delimitem os quadros urbanos e suburbanos da sede onde haver pelo menos trinta moradias.
Pargrafo nico: Ato de delimitao ser sempre acompanhado da respectiva planta.
Art. 12 Nenhum municpio se instalar sem que o quadro urbano da sede abranja no mnimo
duzentas moradias.
Art. 13 Dentro do prazo de um ano, contado da data desta lei, ou da respectiva instalao, se
ulterior os municpios depositaro na Secretaria do Distrito Regional de Geografia, em duas
vias autenticadas o mapa do seu territrio.
1 O mapa a que se refere este artigo, ainda quando levantado de modo rudimentar, dever
satisfazer os requisitos mnimos fixados pelo Conselho Nacional de Geografia.
2 O municpio que no der cumprimento ao disposto neste artigo ter cassada a autonomia e o seu territrio ser anexado a um dos municpios vizinhos, ao qual fica deferido o
encargo, aberto novo prazo de um ano para idntica sano.
Art. 14 A competncia dos governos estaduais para a criao dos distritos no impede que os
governos dos municpios, para fins exclusivos da respectiva administrao, os subdividam em
subdistritos.
Art. 15 As designaes e a descriminao de comarca, termo, municpio e distrito
sero adotados em todo o pas, cabendo s respectivas sedes as categorias correspondentes e
abrangidos os distritos que existiam somente na ordem administrativa ou na judiciria.
74
1 Ficam mantidos para os efeitos deste artigo, os distritos de uma ou de outra ordem, j
instalados, que em virtude de disposio constitucional, houverem sido criados por atos
municipais.
2 Ficam executados da confirmao e largamento de investidura determinados neste
artigo os vrios distritos judicirios ou administrativos que tiveram sede na mesma cidade,
aos quais se aplicar, desde j, o critrio fixado na ltima parte do art. 2 .
Art. 16 Somente por leis gerais, na forma deste artigo pode ser modificado o quadro territorial,
tanto na delimitao e categoria de seus elementos, quanto na respectiva toponmia.
1 No primeiro semestre do ano corrente, e para entrar em vigor a 1 de julho ,os governos
dos Estados e, para as circunscries diretamente submetidas sua administrao, o governo federal, fixaro, de acordo com instrues gerais baixadas pelo conselho Nacional de
Geografia, o novo quadro territorial respectivo, ao qual ser apensa descrio sistemtica
dos limites de todas as circunscries distritais e municipais que nele figurarem .
2 At ento, subsistem os termos que forem atualmente subdivises de municpios tendo
as respectivas sedes a categoria de vila.
3 Enquanto em vigor a nova definio do quadro territorial, s poder este ser alterado
por leis gerais quinquenais, promulgadas no ltimo ano de cada perodo para entrar em vigor a 1 janeiro do ano imediato. A segunda destas revises quinquenais s se dar houver
realizado o recenseamento do Estado no segundo ano do perodo.
Art. 17 A instalao das novas circunscries e a investidura das respectivas sedes em seus novos
foros realizar-se-o dentro do prazo de seis meses a contar da vigncia da lei de diviso territorial
que as houver criado, mas em data marcada por decreto o governo estadual.
Pargrafo nico: Os governos dos Estados por decretos baixados no ltimo dia til do prazo a que se refere este artigo, declararo a caducidade das circunscries cuja instalao
por inadimplemento dos requisitos legais no tiver sido ordenada.
Art. 18 Os governos dos Estados, por decretos baixados at 31 de maro de 1938, publicaro a
relao das circunscries administrativas e judicirias j instaladas ao tempo desta lei, feitas
as alteraes de classificao e toponmia, bem como de categoria das sedes decorrentes dos
critrios na mesma fixados, e de acordo com o modelo geral que o Conselho Nacional de Estatstica formular.
Pargrafo nico: As alteraes de denominao decorrentes do disposto no art. 10 s sero
efetivadas no novo quadro a que se refere o 1 do art. 16.
Art. 19 As disposies desta lei estendem-se, no que for aplicvel ao Distrito Federal e ao Territrio do Acre.
Art. 20 Esta lei entrar em vigor na data da sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de maro de 1938, 117 da Independncia e 50 da Repblica.
GETLIO VARGAS
Francisco Campos
75
Anexo B
LEI N 1.153 - DE 22 DE NOVEMBRO DE 1951
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Anexo C
LEI COMPLEMENTAR N 84, 21 DE DEZEMBRO DE 2009.
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89
FICHA TCNICA
Normalizao
Helena Ftima Mota Dias
Reviso
Ana Luza Costa Martins de Sousa
Capa e Editorao
Nertan Cruz
Mapas
Nertan Cruz
90
DADOS DA AUTORA
Lana Mary Veloso de Pontes. Nascida em Fortaleza- CE. Graduada em Geografia pela
Universidade Estadual do Cear (UECE). Mestre em Planejamento e Polticas Pblicas pela
Universidade Estadual do Cear (UECE). Gegrafa da Fundao Instituto de Planejamento do
Cear (IPLANCE). Tcnica do Projeto Arquivo Grfico Municipal do Estado do CearAGMCE. Analista de Planejamento e Oramento da Secretaria do Planejamento e Gesto-SEPLAG.
Representante do Estado do Cear na Comisso Nacional de Cartografia (CONCAR). Representante do Estado do Cear na Comisso Censitria. Responsvel pela Anlise de Divisas
Territoriais no Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE).
91

Formacao Territorio Evolucao Politico Administrativa Ceara Questao Limites Municipais

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FORMAO DO TERRITRIO E EVOLUO

GOVERNO DO ESTADO DO CEAR

SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E GESTO (SEPLAG)

INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATGIA ECONMICA DO CEAR (IPECE)

GERNCIA DE ESTATSTICA GEOGRAFIA E INFORMAO (GEGIN) - IPECE

INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATGIA ECONMICA DO CEAR (IPECE)

FORMAO DO TERRITRIO E EVOLUO

Lana Mary Veloso de Pontes

SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E GESTO (SEPLAG)

BASEADO NA D ISSERTAO DE M ESTRADO PROFISSIONAL EM PLANEJAMENTO E POLTICAS

Pontes, Lana Mary Veloso de.

Deus, pela luz, f e coragem a mim concedidas.

O Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear - IPECE tem a grata satisfao

Eveline Barbosa Silva Carvalho

Lana Mary Veloso de Pontes

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tas e jornais, alm de documentos e notcias veiculadas na internet. As pesquisas cartogrficas

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2.1 A Formao do Territrio Nacional

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minaram as primeiras formas de ocupao portuguesa no espao brasileiro. Os indgenas tanto

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2.2 O Processo de Formao Territorial do Cear

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2.3 A Configurao Inicial do Territrio Cearense

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Figura 1 - Caminhos dos Primeiros Migrantes Baianos e Pernambucanos

Fonte: Elaborao Prpria Adaptao do IPLANCE (1982, p.38).

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At 1758, havia somente Aquiraz, Fortaleza, Ic e Aracati. Esta data corresponde a um

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Lei n 1.258 de 27/07/1915

Carta Imperial de 17/03/1823

Lei n 244 de 25/10/1842

Lei n 244 de 25/10/1842

Lei n 1.994 de 14/08/1882

Lei n 448 de 20/12/1938

Lei n 844 de 09/08/1858

Lei Provincial n 628 de

Lei n 229 de 12/01/1841

Lei n 602 de 03/11/1854

Lei n 770 de 14/09/1856

Lei n 448 de 20/12/1938

Lei n 900 de 09/08/1859

Lei n 2.677 de 02/08/1929

Lei Provincial n 1.829

Lei n 2.075 de 20/09/1884

Fonte: Giro (1983); Arago (1996); Falco (1999).

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se especializaram no beneficiamento da carne salgada com destino a locais mais longnquos.

Lana Mary Veloso de Pontes

Fonte: Elaborao Prpria (2007).

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Figura 3 - Carta Martima e Geogrfica da Capitania - Estado do Cear - 1817

(Vide Anexo D).

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Portanto, como no havia necessidade de separar as Vilas por fronteiras, e, anteriormente,

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