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A aurora do vigia de Ulysses

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04/10/2013 - 00:00

A aurora do vigia de Ulysses


Por Maria Cristina Fernandes

Nos vinte cinco anos de vigncia da Constituio que se completam amanh os partidos que menos a emendaram
foram aqueles que mais resistiram sua aprovao.
Levantamento de Vandson Lima (Valor, 02/10), mostra que as legendas originrias do Centro, agrupamento
contrrio constitucionalizao de muitos dos direitos sociais, assumiram a autoria de 70% das emendas de
iniciativa do Congresso.
O mea culpa do ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva em relao aos ataques do seu partido ao texto
constitucional explica mais seu governo do que a diviso de foras que resultou na Carta.
Aceita mais a Carta quem mais resistiu a aprov-la
Naqueles dias em que o Brasil inteiro parecia ter baixado nos corredores do Congresso, os 16 petistas unidos a
parlamentares abrigados em outras legendas de esquerda, no PSDB e at no PMDB canalizaram para o plenrio as
presses espremidas por 25 anos de autoritarismo.
Uma grande parte daquelas com as quais a esquerda simpatizava no vingou, mas a derrota no captulo dos
direitos sociais poderia ter sido muito maior sem a atuao daqueles parlamentares.
Foi aquela arregimentao poltica, poca represada pelo Centro, que deu inicio longa escalada do PT ao
poder. Foi depois de alcan-lo e patrocinar seis emendas constitucionais que Lula passou a concordar com Jos
Sarney que o Brasil era ingovernvel com aquela Constituio.
A oposiao ao texto tanto moldou a imagem de um partido popular destinado a resgatar a dvida social do pas
quanto moveu as emendas petistas que aproximaram Lula e Sarney, no teor e, principalmente, no nmero de votos
necessrios aprov-las.
Mas foi o mesmo texto constitucional que ampliou as formas de acesso da sociedade e dos partidos ao Judicirio e
pavimentou a chegada do PT ao poder. E foi no cumprimento da Constituio que o partido fundamentou as
polticas pblicas que ampliaram a incluso social no pas.
A anlise das emendas constitucionais aprovadas ao longo dos 25 anos desde a promulgao mostra que nenhum
dos partidos tem agido sistematicamente no sentido de desmontar o captulo social da Constituio.
A universalizaco do voto com a incluso dos analfabetos pela Constituinte e a realizao de eleies livres para

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todas as instncias de governo tem muito a ver com isso.


Se o Centro no age para evitar a implantao do captulo social da Carta, tem sido decisivo para que todos os
governos o faam sem alterar o pacto da (m) distribuio de renda.
Nenhuma das mudanas tributrias feitas desde ento alterou a estrutura de impostos fortemente baseada no
consumo. O Ipea j mostrou que enquanto a carga tributria onera apenas 12% da renda dos 10% mais ricos,
compromete um tero do oramento dos 10% mais pobres. O incentivo ao consumo que tem pautado os ltimos
governos aumenta a contribuio da mais baixa renda a essa tributao regressiva. O texto constitucional mandou
colocar os mais pobres no mapa, mas o pacto que alianou os governos do PT e do PSDB ao Centro fez com que os
mais pobres sejam, em grande parte, os fiadores de sua prpria incluso social.
Vive-se mais, melhor e com mais instruo do que h 25 anos e a Constituio tem tudo a ver com isso. Mas pelo
financiamento das polticas publicas de educao, sade, transporte e moradia que ser possvel desfazer o pacto
de desigualdade que sobrevive na ordem poltica.
O SUS e os fundos constitucionais canalizaram os repassses para educao e sade pblica mas o esforo fiscal
exigido pelas polticas antiinflacionrias das duas ltimas dcadas faz com que sucessivos governos obtenham do
Congresso a desvinculao dessas receitas.
A quebra dos monoplios estatais deu ao governo Fernando Henrique Cardoso a condio de recordista em
emendas Constituio (17 do Executivo e 18 do Congresso). Lula o sucedeu com 28, entre as quais uma reforma
da Previdncia que, ao contrrio daquela do governo anterior, avanou para o setor pblico. Ambas preservaram
uma das maiores conquistas da Carta, a incluso dos trabalhadores rurais na Previdncia, mas a de Lula foi mais
radical na tentativa de aproximar o fosso que separa as castas de servidores dos celetistas.
O governo Dilma contabiliza sete emendas, sendo uma nica de iniciativa do Executivo. A derrota emblemtica no
Cdigo Florestal no incio do governo deixou clara as dificuldades de se obter um qurum de trs quintos. O peso
adquirido pelo agronegcio na economia explica, em grande parte, a dificuldade do qurum.
No pico discurso de 5 de outubro de 1988 (http://www.valor.com.br/u/3293388), Ulysses Guimares disse que o
Brasil aguardava uma nova Constituio como o vigia espera a aurora.
Vinte e cinco anos depois, uma presidente petista contabiliza como nica mudana constitucional de sua iniciativa
a prorrogao da liberdade do Executivo gastar, longe das amarras legais, uma fatia de seu Oramento. No seu
governo a mudana socialmente mais avanada da Carta foi a incorporao de sete milhes de trabalhadores
domsticos CLT. O vigia que, 25 anos depois, aprendeu a ler e engordou com as sobras do jantar do patro, j
deve estar bem acordado. Custar a entender como essa emenda foi parar no colo do PMDB. Talvez seja aquela
histria de que todo poder emana do povo. Ganha quem convencer que em nome dele ser exercido.
N; o segundo turno de 2010 Marina Silva foi cortejada exausto. Preferiu se manter neutra. Comeou a gestar ali
sua 'nova poltica'. Os protestos de junho mostrariam que seu rechao poltica tradicional tinha respaldo. Marina
perdeu um embate atrs do outro no Cdigo Florestal. A aliana com um dos finalistas de 2010 no lhe traria
garantia de vitria no tema mais caro de sua carreira poltica. O que uma aliana traz a capacidade de
comprometer um nmero maior de foras polticas com o resultado de uma votao. Marina pareceu isolada na
derrota, apesar de muitos terem perdido com a votao. Na eleio municipal que se seguiu manteve-se longe da
poltica partidria. Agora colhe os frutos do isolamento.

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Veja tambm: Ulysses na promulgao da Carta de 1988 (http://www.valor.com.br/u/3293388)


Maria Cristina Fernandes editora de Poltica. Escreve s sextas-feiras
E-mail: mcristina.fernandes@valor.com.br

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