Diplomado Especializado en Derecho del

Transporte Terrestre

BASES JURDICAS PARA LA

IMPLEMENTACIN DE POLTICAS DE
PREVENCIN Y SEGURIDAD VIAL EN EL PER

Pal Concha Revilla

Casahierro Abogados

I. ANTECEDENTES DE LA ACTUAL PROBLEMTICA DEL

TRANSPORTE Y TRNSITO TERRESTRE EN EL PER
La dcada pasada se caracteriz por la liberalizacin y desregulacin del
transporte como parte de las medidas de ajuste econmico, actividad que se
convirti en el colchn del desempleo.
Se dieron los siguientes dispositivos:
1.
2.
3.
4.

Decreto Legislativo 640: Libertad de rutas y permisos de operacin en

el transporte interprovincial de pasajeros.
Decreto Legislativo 651: Libre acceso a las rutas del servicio de
transporte urbano e interurbano de pasajeros.
Decretos Legislativos 842 y 843: Restablecen importacin de vehculos
usados, creando los CETICOS Y ZOFRATACNA.
Decreto Supremo N 015-94-MTC: Reduccin de exigencias para
licencia de conducir.

PROBLEMTICA DEL TRANSPORTE TERRESTRE EN EL PER:

LOS 90 DCADA DE LOS MAYORES ERRORES

AUSENCIA DE
POLTICAS DE
ESTADO:
No hay autoridad ni
objetivo estatal.
Desarticulacin
entre entidades
Estado no
promociona
cultura vial
y ambiental

DESREGULACION
DE LOS SERVICIOS
DE TRANSPORTE:

LIBERALIZACIN
IMPORTACIN DE
VEHCULOS USADOS:

Dec. Legislativos
Nros. 640 y 651 del
ao 1992

Ley N 25789 de
1992 y Dec. Leg. 843
de 1996

UTILIZACIN DEL
TRANSPORTE COMO
COLCHN DE
POBREZA Y
DESEMPLEO
Ej. Flexibilizacin de
Requisitos para
licencias de
conducir

II.EFECTOS DE LAS MEDIDAS IMPLEMENTADAS EN LOS 90s:

1. Incremento irracional del parque automotor:
CLASE DE VEHICULO
Vehiculos Particulares
Vehiculos de Pasajeros
Vehiculos de Carga
TOTAL

1990

1995

2000

2005

467,888
51,307
86,355
605,550

631,868
860,802 1,010,122
122,847
153,004
174,291
107,874
149,053
165,097
862,589 1,162,859 1,349,510

Tasa de motorizacin-Chile: 88 vehculos por cada 1,000 habitantes.

Tasa de motorizacin-Per: 45 vehculos por cada 1,000 habitantes.

Tasa de motorizacin en el Mxico: 131 vehculos por cada 1,000 habitantes.

Crecimiento demogrfico Per (1990-2000): 23%.
Crecimiento del PBI Per: 25%.
Desarrollo de la infraestructura vial :13% de la red vial es asfaltada.

... EFECTOS DE LAS MEDIDAS

2.

Parque automotor obsoleto: Aproximadamente el 70% de

vehculos del parque vehicular actual se han incorporado como
vehculo usado reparado y/o reacondicionado en CETICOS y
ZOFRATACNA.
Antigedad promedio:

15,5 aos para el parque privado

22,5 aos para el parque del servicio
pblico.

La mayor parte de automviles usados se importan

desde los CETICOS, en especial desde Tacna
Autos usados importadas durante el perodo 2007-2009
RESTO

CETICOS

En su mayora se trata de automviles usados de

fabricacin japonesa
Autos usados importadas slo CETICOS segn pas de origen
durante el perodo 2007-2009

... EFECTOS DE LAS MEDIDAS

Recientes medidas tributarias como la reduccin del Ad Valorem de

12% a 9% y la eliminacin del ISC que gravaba a los automviles a
gasolina con el 10% han empezado a revertir la tendencia a favor de
los vehculos usados
120,000
98,063

100,000
80,000
60,000
40,000

69,564
50,494

Nuevos
44,913

37,483

38,208

20,000
0
2,007

2,008

2,009

Usados

... EFECTOS DE LAS MEDIDAS

3. Incremento de los ndices de accidentalidad:

Fallecidos por accidentes de transito entre 1995 y 2007 asciende a

46,501 personas, excediendo las victimas por terrorismo en peri odo
similar.
En el 2007 se han registrado 79,972 accidentes con 3,510 falleci dos.
Cada 10 minutos ocurre un accidente en el Per y cada 24 horas
mueren 9 personas.
Tasa de mortalidad en el Per 25 fallecidos por cada 10,000
vehculos, en tanto que en Alemania 1 x 10,000, M xico 2 x 10,000,
Argentina 9 x 10,000, Chile 6 x 10,000, Colombia 12 x 10,000,
Ecuador 15 x 10,000 y Bolivia 24 x 10,000
Causas:78.50% fallas humanas, 2.90% fallas mecnicas, 1.40% mal
estado de las pistas y 0.90% sealizacin defectuosa.
En Lima infracciones de trnsito por cada 1,000 vehculos se
increment de 462 mil en el 2001 a 810 mil en el 2006.

... EFECTOS DE LAS MEDIDAS

4.

Incremento del ndice de contaminacin ambiental y de las

enfermedades respiratorias agudas en nios menores de 5 aos.

5.

... EFECTOS DE LAS

MEDIDAS

Reduccin de la recaudacin tributaria a causa de importacin de

vehculos usados por CETICOS y ZOFRATACNA
- Exoneracin del ISC, Tasa Ad Valorem entre 4% y 12%.
- Comportamientos tributarios inadecuados, Importadores golondrin os.

6.

Elevada dependencia del petrleo crudo internacional, lo que

provoca balanza comercial de hidrocarburos negativa, altos
costos del combustible y mayor contaminacin ambiental, a causa
del elevado consumo de Diesel 2 en el Per:
- Produccin Nacional de Petrleo Crudo: 74 mil barriles diarios
- Demanda Nacional de Derivados: 174 mil barriles diarios
- Dficit Nacional: 100 mil barriles diarios
- Considerando un precio promedio del barril de petrleo de US$ 70, el dficit
proyectado en la balanza comercial de hidrocarburos asciende a ms de
2,500 millones de US$ anuales.
- Contenidos de azufre en el diesel que en promedio supera los 5,000 ppm.

... EFECTOS DE LAS

MEDIDAS
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Prdida de empleo formal.

Perdidas de horas/hombre por congestin vehicular.
Menor rendimiento de vehculos y mayor consumo de
combustible.
Deterioro de la imagen turstica del Per.
Sobreoferta, precios predatorios, informalidad y falta de
competitividad del transportista.
Caos social y desprecio por la vida: Ausencia de poltica de
Estado de prevencin de accidentes de trnsito, ausencia
de cultura por la seguridad vial, hbitos de incumplimiento
de las normas de trnsito, impunidad, corrupcin y
ausencia de educacin vial en las etapas de formacin del
ser humano por no existir curso obligatorio.

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA CIRCULACIN Y

SEGURIDAD VIAL
poca Prerromana: Escaso desarrollo de la red vial, prevaleciendo las redes martima
y fluvial a causa del comercio. No hay regulacin.
poca Romana: Gran desarrollo de la red vial y se utilizan vehculos como las birotas,
carrucas, clabulas. El Cdex Theodosianus y el Digesto regulan sobre conservacin de
caminos, derecho de libre circulacin y seguridad frente al bandolerismo.
poca medieval: Deterioro de la red vial y de los medios de transporte a causa de
ruralizacin de la economa y feudalismo. Fuero Juzgo, Fuero Real y Ordenamiento de
Alcal se ocupan de conservacin de caminos, pontazgos y peajes y se establece Paz
del Camino.
Siglos XVII y XVIII: Nuevo auge y desarrollo de red vial. Normativa incluida dentro de
concepto de polica. Novsima Recopilacin y Ordenanza de Intendentes-Corregidores
de 1749 contiene disposiciones para lograr comodidad y seguridad durante la
circulacin con jurisdiccin privativa distinta a la ordinaria a travs de la
Superintendencia Gral. de Caminos y Posadas. Se establecen limitaciones al uso de
mulas en los vehculos, obligatoriedad de licencias para fabricacin y uso de coches e
inscripcin en el Registro. Real Orden de 1781 contiene primera limitacin de las
velocidades en las ciudades.

LA IRRUPCIN DEL VEHCULO A MOTOR Y LA NORMATIVA

REGULADORA DE LA CIRCULACIN Y SEGURIDAD VIAL
Con la irrupcin del vehculo a motor y su generalizacin y el gran desarrollo
de la red vial (autopistas) a inicios del S. XX, las causas exgenas
(bandolerismo) de la inseguridad en las vas son reemplazadas por las
endgenas (el propio vehculo como causa de accidentalidad, emisiones, etc.).
El centro de regulacin principal dejan de ser los caminos, convirtindose en
nuevo centro de regulacin el vehculo y sus condiciones tcnicas, el
conductor y su aptitud psicofsica y la sealizacin. Adems se desarrolla la
legislacin civil y penal relacionada con la circulacin vial.
Surge el concepto de SEGURIDAD VIAL como estado caracterizado por la
ausencia de todo peligro para la vida e integridad fsica de la persona y sus
bienes en la circulacin vial. Codice De la Strada italiano estipula que la
seguridad vial es el principio inspirador de toda la materia del trfico.
SEGURIDAD VIAL objetivo prioritario de Unin Europea: Informe Gerondiau
de 1991

MARCO CONSTITUCIONAL

Defensa de la persona humana y respeto de su dignidad son el

fin supremo de la sociedad y del Estado (Art. 1).
Derecho a la vida y a la integridad (Art. 2 inc. 1).
Rol subsidiario del Estado en las reas de seguridad, salud,
servicios pblicos e infraestructura (Art. 58).
Ejercicio de las libertades de trabajo, empresa, comercio e
industria no puede ser lesivo a la moral, ni a la salud ni a la
seguridad pblicas (Art. 59).
Estado defiende el inters de consumidores y usuarios (Art.
65).

LEY GENERAL DEL TRANSPORTE Y TRANSITO

TERRESTRE - LEY N 27181

Objeto de la accin estatal (Art. 3):

1) Satisfaccin de las necesidades de los usuarios.

2) Resguardo de sus condiciones de seguridad y salud.
3) Proteccin del ambiente y de la comunidad en su conjunto.
Rol subsidiario del Estado (Art. 4).
1) Se realiza dentro del marco de la libre competencia cumpliendo
funciones que no puede desarrollar el sector privado.
2) Se focaliza en mercados que presentan distorsiones a la libre
competencia. Ej, baja demanda, alta densidad de actividades para
corregir efectos de congestin vehicular y contaminacin
ambiental.
3) Medidas temporales de renovacin de parque automotor.

Principios que rigen la inversin privada en los servicios de

transporte (Arts. 5 y 8):
1) Rol promotor del Estado en cualquier forma empresarial y
contractual permitida por el marco jurdico.
2) Estabilidad jurdica y trato equitativo a los agentes privados.
3) Establecimientos de condiciones de acceso en base a normas y
principios establecidos en la Ley.
Internalizacin y correccin de costos (Art. 5)
1) Agentes perciben y asumen los costos de sus decisiones,
incluidos los provocados sobre terceros.
2) Precios reales y competitivos en los mercados de insumos y
servicios de transporte.
3) Correccin de distorsiones (congestin vehicular y contaminacin
ambiental) mediante tasas o restricciones administrativas.

Racionalizacin en el uso de la infraestructura (Art. 7):

1) Tcnicas modernas de gestin de trnsito.
2) Trato preferencial a medios de transporte que muestren mayor
eficiencia en el uso de la capacidad vial y preservacin del
ambiente.
Fiscalizacin eficiente, autnoma, tecnificada y protectora de los
intereses de los usuarios (Art. 9).
Competencias y autoridades competentes (Art. 10 a 17).
1) Clases de competencias: normativas, de gestin y fiscalizacin.
2) Autoridades competentes: Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (rgano rector), Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, PNP e INDECOPI.

Competencias del MTC (Art. 16):

1) Normativa: Dictar los Reglamentos Nacionales e interpretar
principios de la Ley y los Reglamentos nacionales.
2) Gestin: Administrar y mantener la infraestructura vial nacional
no entregada en concesin; otorgar concesiones, permisos y
autorizaciones para la prestacin de los servicios de transporte
de su competencia; disear sistema de prevencin de accidentes
de trnsito; mantener sistemas estndar de emisin de licencias
de conducir, homologacin y revisiones tcnicas de vehculos;
mantener los Registros Administrativos y representar al Per en
todo lo relacionado al transporte y trnsito internacional.
3) Fiscalizacin: Supervisin, deteccin de infracciones e imposicin
de sanciones.

Competencias de los Gobiernos Regionales (Art. 16-A):

Art. 56 de la Ley 27867, Ley Orgnica de Regiones.
Competencias de las Municipalidades Provinciales (Art. 17):
1) Normativas: disposiciones complementarias para aplicar
reglamentos nacionales, jerarquizar la red vial de su jurisdicci n y
declarar reas o vas saturadas.
2) Gestin: Implementar los Registros de su competencia, dar en
concesin o autorizar los servicios pblicos de transporte de su
competencia, recaudar y administrar las multas, administrar la
infraestructura vial de su competencia y sealizacin del trnsito.
3) Fiscalizacin: transporte, trnsito y concesiones de infraestructura
vial.
4) Competencia en caso de continuidad urbana: Debe establecerse
Rgimen de Gestin Comn.

Competencias Municipalidades Distritales (Art. 18):

1) En transporte: Las que sealen las normas nacionales y
municipales y, en especial, la regulacin del transporte menor.
2) En trnsito: gestin y fiscalizacin del trnsito de acuerdo a
normas nacionales y municipales.
3) Sealizacin e infraestructura.
Polica Nacional del Per (Art. 19):
Fiscalizar y brindar el apoyo de la fuerza pblica a las
autoridades competentes.
INDECOPI (Art. 20):
Proteccin al consumidor
Acceso al mercado y libre competencia

LOS REGLAMENTOS NACIONALES

Reglamento Nacional de Trnsito (Decreto Supremo N 016-2009-MTC):
Uso de vas pblicas para conductores de vehculos y peatones, licencias de
conducir, infracciones y sanciones.
Reglamento Nacional de Vehculos: Decreto Supremo N 058-2003MTC): Caractersticas y requisitos tcnicos vehiculares para ingresar,
inmatricularse, transitar, operar y retirarse del SNTT (Homologa cin,
revisiones tcnicas, pesos y dimensiones vehiculares, etc.)
Reglamento Nacional de Administracin de Transportes (Decreto
Supremo N 017-2009-MTC): Clasificacin de los servicios de transporte,
competencias, condiciones de acceso y operacin de los servicios de
transporte (requisitos tcnicos de idoneidad, caractersticas de flota,
infraestructura y organizacin de la empresa), sistema registral, Rgimen de
infracciones y sanciones y medidas preventivas.
Reglamento Nacional de Responsabilidad Civil y Seguros Obligator ios
por Accidentes de Trnsito (Decreto Supremo N 024-2002-MTC):
Responsabilidad civil de conductores, propietarios y prestadores del servicio
de transporte y rgimen, caractersticas y coberturas del SOAT.

OTROS DISPOSITIVOS RELEVANTES EN EL

TRANSPORTE

Reglamento de Licencias de Conducir Vehculos Automotores (D.S. 040-2008-MTC)

Reglamento Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares (D.S. 025-2008-MTC).
Normas sobre importacin de vehculos usados.
1) Decretos Legislativos Nros. 842 y 843: Restablecimiento de la importacin de
vehculos usados y rgimen de reparacin y reacondicionamiento de vehculos en
CETICOS y ZOFRATACNA.
2) Los Decretos de Urgencia Nros. 079-2000 y 140-2001 y pronunciamiento del Tribunal
Constitucional.
3) Decreto Supremo N 017-2005-MTC y autgrafa de ley: Antigedad y sistema de
combustin como nuevas variables.
4) Precedentes vinculantes del Tribunal Constitucional
5) Decreto Supremo N 050-2010-MTC: Verificacin de requisitos tcnicos de calidad de
vehculos usados.

III. BASES PARA UNA POLITICA NACIONAL EN MATERIA DE

PREVENCIN Y SEGURIDAD VIAL EN EL TRANSPORTE TERRESTRE

1. Estado

Liderazgo: Autoridad nica o competencias compartidas?

Polticas de Estado
Estado Regulador
Estado Promotor
Principio de autoridad
Capacidad fiscalizadora
Fortalecimiento de capacidades institucionales
Normas claras y estables
Erradicacin de la corrupcin
Articulacin de polticas
Inversin e internalizacin de costos

NORMATIVA ACTUAL SOBRE IMPORTACIN DE VEHCULOS

USADOS EN EL PER
El Art. 1
1 del D. Leg. N
N 843 establece como requisitos m
mnimos de calidad que
deben cumplir los veh
vehculos usados de transporte de pasajeros y mercanc
mercancas,
para poder ser importados al pa
pas, los siguientes:
a)

b)

Antig
Antigedad no mayor de 5 a
aos, con excepci
excepcin de los veh
vehculos con motor de
encendido por compresi
compresin (diesel y otros) cuya antig
antigedad deber
deber ser no mayor de
2 a
aos. A partir del 01 de enero del 2009, se proh
prohbe importaci
importacin de veh
vehculos
usados diesel, salvo categor
categoras M3 y N3.
kilometraje de recorrido no debe exceder de los l
lmites del siguiente cuadro:
CATEGOR
CATEGORA

c)
d)
e)

VEH
VEHCULOS DE ENCENDIDO
POR CHISPA (Kms.)

VEH
VEHCULOS DE ENCENDIDO
POR COMPRESI
COMPRESIN (Kms.)

L , ( motos, mototaxis)

50,000

50,000

M1 (autom
(automviles, sw, suv)

80,000

80,000

M2 (combis, couster)

90,000

60,000

M3 (
(mnibus)

300,000

200,000

N1 (pick up, panel)

90,000

60,000

N2 (firgones)

300,000

200,000

N3 (camiones, tractos)

600,000

400,000

Que no haya sufrido siniestros (volcaduras, choques frontales, laterales

laterales o traseros
sustanciales)
Tim
Timn originalmente proyectado e instalado de f
fbrica a la izquierda.
Emisiones no deben exceder m
mximos permisibles.

(.) BASES PARA UNA POLITICA

2. La persona (conductores,
transportistas y pasajeros)

peatones,

Cultura de seguridad vial y prevencin de

accidentes
Educacin vial: Debe ser obligatoria?
Formacin y evaluacin de conductores
El rol de los medios de comunicacin y la empresa
privada en general

..BASES PARA UNA POLITICA

4. El vehculo (Renovacin del parque vehicular)

Establecimiento de requisitos tcnicos de calidad para
importacin de vehculos usados.
Erradicacin del cambio de timn.
Revisiones tcnicas
Promocin de lneas de financiamiento crediticio
Movilidad sostenibles y Sistemas Integrados de Transporte
Cambio de matriz energtica
Restricciones a la circulacin de vehculos privados: Pico y Placa
Programas de reduccin del parque vehicular y desguase o
chatarreo.

..BASES PARA UNA POLITICA

5. La va
Agresiva poltica de construccin de carreteras para
integrar el pas, as como de mantenimiento y
conservacin de la infraestructura vial, sobre la base
de la recuperacin del espacio pblico para los
ciudadanos
Sistema de pesajes.
Sistema de peajes.

MUCHAS
GRACIAS