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DECRETO LEGISLATIVO 1/2005, 10 junio, que aprueba el Texto Refundido de la

Ley del Suelo de la Regin de Murcia. (BORM 09.12.2005).

Ley 4/2009, de 14 de mayo, de Proteccin Ambiental Integrada:

deroga la Disposicin Adicional Segunda.

Derogadas las referencias que esta norma hace a la evaluacin de impacto


ambiental, al estudio de impacto ambiental y a la declaracin de impacto
ambiental de instrumentos de ordenacin territorial o urbanstica
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Uno.

La Ley 2/2004, de 24 de mayo, de Modificacin de la Ley 1/2001, de 24 de abril,


del Suelo de la Regin de Murcia en su disposicin final primera autoriza al Consejo
de Gobierno para que, en el plazo de un ao desde su entrada en vigor, apruebe un
texto refundido que se extienda a la regularizacin, aclaracin y armonizacin de los
textos legales citados y de la modificacin introducida por la Ley 2/2002, de 10 de
mayo .
La finalidad perseguida en el Texto Refundido ha sido contribuir a la seguridad
jurdica que se ve reforzada con la incorporacin en un texto nico de las
modificaciones que se han producido en la Ley 1/2001, de 24 de mayo, lo que
permitir una rpida y efectiva interpretacin y aplicacin de la Norma.
La labor de regularizacin, aclaracin y sistematizacin que la autorizacin del
legislativo concedi ha permitido dar nueva redaccin a diferentes artculos y
disposiciones que clarifican su contenido y otorgan coherencia al texto normativo,
mantenindose la estructura lgico-formal de la Ley, habindose realizado un esfuerzo
especial con las disposiciones adicionales y transitorias.
Se considera conveniente, tanto para la justificacin e interpretacin de la Norma
como para la comprensin por sus destinatarios mantener parcialmente la exposicin
de motivos de la Ley 1/2001, de 24 de abril, del Suelo de la Regin de Murcia,
concretamente sus apartados cinco a trece, que se transcriben a continuacin
incorporando los objetivos fundamentales de las sucesivas modificaciones que ha
tenido el texto de dicha Ley. De este modo quedan exteriorizados los principios
inspiradores de la Ley y los principales aspectos objeto de regulacin.
Dos.
Como principios bsicos inspiradores de la Ley, se ha de sealar, en primer lugar, el
reconocimiento de la autonoma municipal, otorgndole a los ayuntamientos las
competencias en materia de urbanismo, quedando reservadas para la Comunidad
Autnoma exclusivamente las que se refieren al control de legalidad y al inters
supramunicipal; manteniendo as la doctrina fijada tanto por el Tribunal Supremo como
por el Tribunal Constitucional, haciendo desaparecer tambin la distincin entre
ayuntamientos con ms o menos poblacin a la hora del reconocimiento de sus
facultades.

En segundo lugar, es una Ley que establece instrumentos y mecanismos, tanto de


ordenacin del territorio como de planeamiento urbanstico municipal, que son
flexibles y adaptables en cualquier momento a las circunstancias que el inters pblico
demande. Frente a la rigidez del modelo establecido por la Ley 8/1990, se establece
una mayor capacidad de adaptacin de la poltica urbanstica y del planeamiento a las
coyunturas econmicas; propugnando, al tiempo, una tramitacin simple lo que sin
duda redunda en una mayor seguridad jurdica, tanto para los propietarios de suelo
como para las administraciones.
Se pone especial nfasis en los instrumentos de ordenacin y de planificacin, y en
la proteccin medioambiental y del patrimonio, puesto que la necesidad de crear una
ciudad, un mbito de relacin y convivencia ms sostenible, es uno de los mayores
retos del siglo XXI. Respecto a las competencias medioambientales, se tiene especial
cuidado en que los distintos instrumentos garanticen el respeto al medio fsico, al
medio ambiente y al patrimonio histrico y cultural de la sociedad murciana.
Trata al propio tiempo de solventar los problemas concretos que la Comunidad
Autnoma de Murcia tiene y de acomodarse a las tensiones y tendencias legtimas de la
poblacin.
Supone, en fin, una importante liberalizacin del mercado de suelo y se incentiva
expresamente la participacin de la iniciativa privada en los modos de gestin
urbanstica, impidiendo la posibilidad de monopolizar los suelos capaces de asumir el
crecimiento urbano.
Tres.
La Ley dispone de un ttulo preliminar en el que se relacionan el objeto, mbito,
finalidades y competencias en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, que
alcanzan la globalidad, tanto de unas como de otras, que son necesarias para el eficaz
ejercicio de la potestad otorgada en el Estatuto de Autonoma.
Cuatro.
El ttulo primero distribuye las competencias urbansticas y de ordenacin del
territorio; siendo la Comunidad Autnoma la que ejerce las relativas a esta ltima
materia y los ayuntamientos los que van a ejercer las mayores competencias
urbansticas. Cabe destacar que, por primera vez, no se hace distincin alguna de
ayuntamientos en razn a su superficie o poblacin y que, con respeto al mandato
constitucional, se residencian en ellos las competencias en materia urbanstica,
reservndose nicamente la Comunidad Autnoma las relativas al control de legalidad
y al inters supramunicipal, para aquellas actuaciones cuyo mbito o influencia sea
mayor que el del municipio donde se ubiquen, o que, siendo municipales, tengan
influencia en otro u otros municipios. Es, por tanto, una Ley de clara vocacin
municipalista.
En cuanto a los rganos urbansticos y territoriales, destaca la creacin de la
Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial como rgano de colaboracin y
coordinacin interadministrativa, que impulsar la agilizacin de los informes
sectoriales en los instrumentos de ordenacin y planeamiento urbanstico; tambin se
crea el Consejo Social de Poltica Territorial como rgano de carcter participativo de
los agentes sociales y econmicos de la Regin.
Cinco.

El ttulo segundo se dedica a la regulacin del contenido y tramitacin de los


instrumentos de ordenacin del territorio, entre los que figuran, como ordinarios, las
Directrices, los Planes de Ordenacin Territorial, los Programas de Actuacin
Territorial y los Planes de Ordenacin del Litoral que de forma jerarquizada o
autnoma, van a establecer los objetivos, la planificacin y coordinacin de
actuaciones y la ejecucin de las polticas urbansticas y sectoriales con incidencia
territorial, regional o comarcal. Vienen a sustituir a las figuras reguladas en la ya
obsoleta Ley 4/1992, de Ordenacin y Proteccin del Territorio de la Regin de
Murcia; debindose destacar el carcter dinmico y polivalente de las mismas, as
como el procedimiento de formulacin y aprobacin que regulan, que pretenden
acercar los momentos de iniciacin y entrada en vigor de los mismos y evitar as las
disfunciones que se pueden producir por la diferencia entre el momento analizado a la
hora de la formulacin y el momento de la aprobacin y entrada en vigor, cuyas
dinmicas sociales y econmicas no tienen necesariamente por qu coincidir.
Adems, se regulan como instrumentos excepcionales, las Actuaciones de Inters
Regional, para aquellas iniciativas cuyas caractersticas trasciendan el mbito
municipal y hayan de beneficiar a la Regin de Murcia en el mbito de los servicios
pblicos, la economa, la conservacin del medio ambiente o la mejora de la calidad de
vida.
Como instrumentos complementarios se establece el Estudio de Impacto Territorial,
que habr de acompaar a los instrumentos de ordenacin y planeamiento que la Ley
seala y que, junto con el Estudio de Impacto Ambiental, valorar, de forma objetiva,
la incidencia que sobre la poblacin, la situacin econmica, el medio ambiente y las
infraestructuras genera el instrumento al que acompaa. Se crea el Sistema Territorial
de referencia, para disponer de la informacin global y sectorial necesaria para la mejor
toma de decisiones en los correspondientes instrumentos de ordenacin.
Finalmente se contempla la Cartografa Regional con la finalidad de potenciar su
difusin a travs de las nuevas tecnologas.
Seis.
El ttulo tercero regula el rgimen urbanstico de la propiedad del suelo, partiendo
del nuevo rgimen acuado por la legislacin estatal. Se divide el suelo en las tres
clases bsicas de urbano, no urbanizable y urbanizable y, de acuerdo con la legislacin
estatal, se desarrollan para adaptarlos a la realidad regional. Aun no siendo la Regin
de Murcia extensa en su territorio, s ofrece peculiaridades en sus asentamientos
tradicionales a los que la Ley no puede ser ajena, ya que la primera finalidad de una
Ley con vocacin de perdurabilidad es la regulacin de las circunstancias y situaciones
que son especficas del territorio al que afectan.
En este sentido el texto contiene una especfica regulacin de la Huerta Tradicional
de la Regin de Murcia, adecuando su realidad a las diferentes clases y categoras de
suelo previstas en esta Ley.
En el suelo urbano se establecen cuatro categoras y, junto al suelo urbano
consolidado y sin consolidar, se definen las categoras de suelo urbano de ncleo rural,
correspondiendo a aquellos asentamientos de poblacin tradicional, vinculados al
sector primario con relaciones de vida comunitaria y un mnimo de infraestructuras,
que son frecuentes en los municipios de la Regin. Y tambin se crea el suelo urbano
especial para aquellos terrenos que constituyan un asentamiento frente a camino
pblico tradicional, aun careciendo de alguno de los requisitos del suelo urbano comn.

En el suelo urbano se desarrolla tambin el sistema estatal de derechos y deberes, y


se establece la inexistencia de cesin de aprovechamiento en los suelos urbanos
consolidados, ncleos rural y especial y la posibilidad de que en el suelo urbano sin
consolidar la cesin, que en principio se establece, pueda modularse en funcin de las
cargas.
El suelo no urbanizable se trata con especial inters, desarrollando la categorizacin
de la Ley estatal. En este sentido, los suelos que estn sujetos a algn rgimen de
especial proteccin por la legislacin sectorial, por los instrumentos de ordenacin
territorial, por los instrumentos de ordenacin de recursos naturales o porque el
planeamiento justificadamente as los clasifique, constituyen los tipos de suelo no
urbanizable.
El suelo urbanizable se configura en la doble condicin de sectorizado y sin
sectorizar, si bien no se establece ninguna preferencia entre ellos a la hora de su
gestin, salvo la delimitacin para su desarrollo posterior, que tambin podr ser
modificada durante la vida del planeamiento. Las cesiones del aprovechamiento se
generalizan en el 10 por 100, gradundose la participacin pblica en los costes de
urbanizacin de dicha cesin, en funcin de la iniciativa pblica, concertada o privada
de la actuacin. Para la adecuacin a las necesidades y realidad regionales se fija la
categora de suelo urbanizable especial referida a los suelos de un entorno ambiental
propio y con urbanizacin parcial, para los que se establece un rgimen de proteccin
ambiental a travs de planeamiento de desarrollo especial.
En cuanto al rgimen de edificacin, se establece un rgimen excepcional para el
suelo no urbanizable, previa autorizacin y con unos usos muy restringidos, incluyendo
la posibilidad de vivienda ligada a la actividad productiva de la explotacin del suelo
de que se trate. Y para el suelo urbanizable, se establece la posibilidad de usos
permitidos que precisarn autorizacin municipal y otros usos excepcionales, que en
todo caso necesitarn la previa autorizacin de la Administracin Regional;
establecindose asimismo la suspensin de este rgimen transitorio cuando las
circunstancias as lo demanden.
Siete.
El ttulo cuarto regula el planeamiento urbanstico municipal, estableciendo el Plan
General de Ordenacin como instrumento nico de la ordenacin global municipal, que
tendr mayor o menor contenido y desarrollo en funcin de las necesidades propias del
trmino municipal. Responde a criterios generalmente aceptados, tanto por la sociedad
como por los profesionales y la Administracin, y trata de mejorar las deficiencias
acusadas a lo largo de los ltimos aos.
Se pone especial nfasis en el desarrollo sostenible, fijando la obligatoriedad
tambin del sometimiento a Evaluacin de Impacto Ambiental y proteccin del
patrimonio histrico y cultural; fijando unos niveles mnimos de calidad urbana, junto
con un rgimen de dotaciones de acuerdo con las necesidades concretas de cada sector.
Por lo que respecta a los criterios de aprovechamiento y cesiones del suelo
urbanizable, se establecen cinco categoras en cuanto a los aprovechamientos, que dan
lugar a un porcentaje de cesiones para zonas verdes y equipamientos que se incrementa
conforme aumentan los ndices de aprovechamiento; cesiones, en cuanto a los
equipamientos, que tienen el carcter de genricas para que el plan de desarrollo fije
los destinos necesarios para la mejor puesta en servicio del sector.

Los aprovechamientos, en los que como ya se ha dicho, se fija una cesin del 10 por
100 a favor de la Administracin actuante, se definen como de referencia con una
doble finalidad; en primer lugar, para justificar la coherencia intrnseca del
planeamiento en la fijacin de distintos aprovechamientos a distintos sectores y a
distintos usos; y, en segundo lugar, para permitir una flexibilizacin de hasta un 10 por
100 en el planeamiento concreto del sector con incidencia en el rgimen de cesiones.
Los sistemas generales se adscribirn o vincularn a los sectores, en cuyo caso, los
propietarios obtendrn en ellos su aprovechamiento y, en el caso de no adscribirse a
ningn sector, su obtencin considerada no preferente se har por expropiacin o por
adscripcin posterior. De igual forma, no se establece una programacin econmica en
tanto no se concreten los compromisos efectivos por parte de la Administracin o de
los particulares.
Se establece el Plan Parcial y los Planes Especiales como instrumentos genricos de
desarrollo, debiendo hacerse especial mencin a esta ltima categora, ya que se
catalogan hasta diez tipos distintos de planeamiento especial que van a tratar de
desarrollar y dar cumplida satisfaccin a las necesidades peculiares de distintos usos y
situaciones especficas que se dan en la Regin de Murcia; debiendo destacarse, entre
ellos, junto a los de reforma interior y rehabilitacin, los de ordenacin de ncleos
rurales, los de adecuacin urbanstica y los de especial trascendencia turstica.
Con la finalidad de fomentar la construccin de viviendas de proteccin pblica el
planeamiento podr calificar suelo con destino a este uso especfico y determinar las
condiciones y mbitos de aplicacin de primas de aprovechamiento, establecindose
una reserva obligatoria del 10% de la edificabilidad residencial en suelo urbanizable,
excepto para los desarrollos de mnima densidad.
En materia de procedimiento se ha apostado por la flexibilidad y la polivalencia, y
son los ayuntamientos los que van a aprobar definitivamente la mayor parte de los
instrumentos urbansticos, reservndose la Comunidad Autnoma slo la aprobacin
definitiva de los Planes Generales, adaptaciones, revisiones y modificaciones de los
mismos que afectan a la estructura general y orgnica del territorio; siendo de
aprobacin exclusivamente municipal todo el planeamiento de desarrollo y el
planeamiento especial.
Ocho.
El ttulo quinto se refiere a la gestin urbanstica y a los patrimonios pblicos de
suelo. En cuanto a la gestin urbanstica se hace un amplio desarrollo de todas las
posibilidades de gestin, tanto en actuaciones aisladas como en actuaciones integradas,
recogiendo, entre las primeras, dos sistemas que han dado mucho juego en la ejecucin
del planeamiento a lo largo de los aos, como son la cesin de viales y la
normalizacin de fincas.
Especial mencin merecen las actuaciones integradas, bien sean de iniciativa
privada o de iniciativa pblica. En ambas y con las excepciones y especificidades que
la Ley determina, se establecen dos instrumentos en torno a los que pivota todo el
sistema de gestin de unidades de actuacin. Por un lado, el Programa de Actuacin,
para establecer todo el rgimen de garantas, compromisos, inversiones y plazos a que
se compromete el urbanizador de forma fehaciente y que tiene como finalidad la
eficacia de tales determinaciones, querindose conseguir con ello que no queden sin
contenido real los compromisos ofrecidos y que han sido determinantes de la
aprobacin administrativa. As, el Programa de Actuacin podr elaborarse tanto por la

Administracin como por los particulares y en varios momentos de la tramitacin


administrativa, incluso sin planeamiento, pudiendo tramitarse conjuntamente, tanto con
instrumentos de planeamiento como de gestin.
El segundo instrumento es el proyecto de reparcelacin, que se utiliza, tanto en el
sistema de compensacin como en el de cooperacin y concurrencia, en su caso, y que
se ha acreditado a lo largo de los aos como el ms conveniente para garantizar la
fsica equidistribucin de los beneficios y cargas.
Se propicia la intervencin de los particulares, ya que slo deber actuar la
Administracin en casos especialmente dificultosos o ante la inexistencia de la
iniciativa privada.
Los ayuntamientos, ante la inexistencia de iniciativa privada o en circunstancias de
urgencia, podrn convocar concursos mediante el sistema de concurrencia en los que
no har falta ostentar la condicin de propietario del suelo, fijando unas condiciones
especiales a travs de la utilizacin del ya referido Programa de Actuacin; cabe
significar que es un sistema de iniciativa pblica y que no depende de la voluntad
exclusiva del que pretenda ser urbanizador, en aras a establecer un equilibrio con los
derechos inherentes a la propiedad del suelo.
Se fijan tambin los sistemas de expropiacin y de ocupacin directa, completando
el espectro de actuaciones pblicas a semejanza de otras Comunidades Autnomas.
En cuanto a la intervencin pblica en el mercado del suelo se regulan, tanto los
patrimonios pblicos de suelo, como los derechos de superficie y de tanteo y retracto,
as como el rgimen de edificacin forzosa y el Registro Municipal de Solares, que
deben ser instrumentos a potenciar en la gestin municipal.
Nueve.
El ttulo sexto se ocupa de la intervencin administrativa y de la disciplina
urbanstica, regulando, por un lado, la licencia en sus distintas modalidades, como
instrumento fundamental de control de los actos de edificacin y uso del suelo, y
estableciendo su coordinacin con otras licencias y con las previas autorizaciones de
otras administraciones.
Singular referencia merece el establecimiento de un expediente sancionador nico,
en el que se incardinan tanto la suspensin de actuaciones ilegales como el
restablecimiento de la legalidad infringida con la sancin econmica que tales
actuaciones merezca, poniendo especial nfasis en los controles por parte de la
Administracin y en el alcance de todos los sujetos e intervinientes en el proceso.
Diez.
El ttulo sptimo est referido a la ordenacin del litoral, regulndose el rgimen de
autorizaciones, infracciones y sanciones y el desarrollo de los proyectos y ejecucin de
obras.
Once.
Las Disposiciones Adicionales, Transitorias, Derogatoria y Final contienen un
exhaustivo tratamiento de los objetivos que le son propios; debindose significar
especialmente la Adicional Segunda que fija las normas, por otro lado ya establecidas
en la Ley 10/1995, de Distribucin de Competencias Regionales en materia de
Urbanismo, a las que se han de someter los instrumentos de ordenacin del territorio y
planificacin urbanstica, en orden a la aplicacin de la legislacin medio ambiental.

Por tanto, en virtud de la autorizacin concedida en la Disposicin Final Primera de


la Ley 2/2004, de 24 de mayo, de Modificacin de la Ley 1/2001, de 24 de abril, del
Suelo de la Regin de Murcia, a propuesta de los Consejeros de Obras Pblicas,
Vivienda y Transportes y de Industria y Medio Ambiente, de acuerdo con el Consejo
Jurdico de la Regin de Murcia y previa deliberacin y Acuerdo del Consejo de
Gobierno en su reunin de fecha 10 de junio de 2005, dispongo:
Artculo nico.
Se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo de la Regin de Murcia que se
inserta a continuacin.
DISPOSICIN DEROGATORIA.
1. En virtud de su incorporacin al Texto Refundido que se aprueba por este
Decreto Legislativo quedan derogadas las siguientes disposiciones:
-Ley 1/2001, de 24 de abril, del Suelo de la Regin de Murcia.
-Ley 2/2002, de 10 de mayo , de Modificacin de la Ley 1/2001, de 24 de abril, del
Suelo de la Regin de Murcia.
-Ley 2/2004, de 24 de mayo, de Modificacin de la Ley 1/2001, de 24 de abril, del
Suelo de la Regin de Murcia.
2. Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
establecido en el presente Texto Refundido de la Ley del Suelo de la Regin de
Murcia.
DISPOSICIN FINAL.
El presente Decreto Legislativo y el Texto Refundido que aprueba entrar en vigor
al mes de su publicacin en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia.
ANEXO
Texto Refundido Ley del Suelo de la Regin de Murcia
TTULO PRELIMINAR
Objeto y finalidades de la Ley
Artculo 1. Objeto.
La presente Ley tiene por objeto la regulacin de la ordenacin del territorio y de la
actividad urbanstica en la Regin de Murcia para garantizar, en el mbito de un
desarrollo sostenible, el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona y la proteccin de la naturaleza, el derecho a disfrutar de una
vivienda digna y adecuada y la proteccin del patrimonio cultural.
Artculo 2. mbito competencial.
1. Las competencias en materia de ordenacin territorial abarcan los siguientes
aspectos:
a) Instrumentos de planificacin territorial.
b) Modos de desarrollo.
c) Coordinacin con el planeamiento urbanstico y medioambiental y planificacin
sectorial.

d) Los procedimientos de concertacin interadministrativa.


2. La regulacin de la actividad urbanstica abarca los siguientes aspectos:
a) Rgimen urbanstico del suelo.
b) Planeamiento urbanstico.
c) Gestin y ejecucin del planeamiento.
d) Intervencin en los mercados de suelo y patrimonios pblicos de suelo.
e) Intervencin en el ejercicio de las facultades dominicales relativas al uso del
suelo y edificacin.
f) Proteccin de la legalidad urbanstica.
Artculo 3. Finalidades de la actividad administrativa en ordenacin del territorio.
La actividad administrativa en materia de ordenacin del territorio se orienta, entre
otras, a la consecucin de las siguientes finalidades:
1. Promover el desarrollo equilibrado y armnico de la Regin para la consecucin
de unos niveles adecuados en la calidad de vida de sus habitantes.
2. Lograr la utilizacin racional del territorio, de acuerdo con los intereses
generales, la preservacin y conservacin del patrimonio histrico-artstico y la gestin
eficaz de los recursos naturales, energticos y del medio ambiente.
3. Garantizar la coordinacin interadministrativa y la participacin activa en la
ordenacin del territorio para asegurar una objetiva ponderacin de los intereses
pblicos.
4. Posibilitar y encauzar las iniciativas pblicas y privadas de singular importancia.
Artculo 4. Finalidades de la actividad administrativa en materia urbanstica.
La actividad administrativa en materia de urbanismo tendr, entre otras, las
siguientes finalidades:
1. La utilizacin del suelo en congruencia con la funcin social de la propiedad,
garantizando el cumplimiento de las obligaciones y cargas derivadas de la presente Ley
y del planeamiento que la desarrolle.
2. La articulacin de la ciudad como generadora de desarrollo de las actividades
humanas y de sus potencialidades.
3. La consecucin del principio de la justa distribucin de beneficios y cargas en
toda actuacin urbanstica.
4. La participacin de la comunidad en las plusvalas que genere la accin
urbanstica de los entes pblicos.
5. El acceso de todos a una vivienda digna y adecuada.
6. La implantacin de las actividades econmicas en el territorio, respetando los
suelos merecedores de proteccin.
7. Garantizar la participacin ciudadana en los procesos de la actividad urbanstica.
8. La calidad de los asentamientos, potenciando sus peculiares caractersticas
constructivas.

Artculo 5. Las competencias de la Administracin en materia de ordenacin del


territorio y del litoral.
Corresponden a la Administracin Regional en materia de ordenacin del territorio
y del litoral las siguientes competencias:
a) Formular, tramitar, aprobar y desarrollar los instrumentos de ordenacin del
territorio.
b) Requerir y/o subrogarse en la adaptacin del planeamiento municipal para su
adecuacin a los instrumentos de ordenacin del territorio, elevando el expediente, en
caso de disconformidad, al Consejo de Gobierno que en cumplimiento de los plazos
establecidos en cada instrumento de ordenacin territorial, aplicar el procedimiento
establecido en los artculos 126.3 y 144.
c) Establecer la distribucin de usos globales en el territorio.
d) Definir los elementos vertebradores de la estructura territorial.
e) Fijar el marco territorial para las polticas sectoriales y urbansticas.
f) Sealar las bases de gestin y concertacin interadministrativa.
g) Promover actuaciones de inters regional.
h) Evaluar las actuaciones con incidencia territorial.
i) Elaborar, tramitar, aprobar los proyectos y ejecutar las obras derivadas de los
mismos que sean competencia de la Comunidad Autnoma en materia de costas.
j) Autorizar usos y obras en zona de servidumbre de proteccin del Dominio
Pblico Martimo Terrestre.
k) Emitir los informes que correspondan a la Comunidad Autnoma en materia de
ordenacin del litoral en los supuestos previstos en la legislacin sectorial.
l) Proteger y tutelar la legalidad en la zona de servidumbre de proteccin del
Dominio Pblico Martimo Terrestre.
m) Establecer la ubicacin, dimensiones y distancias de las instalaciones al servicio
de las playas.
Artculo 6. Las competencias urbansticas de la Administracin.
Corresponden a la Administracin las siguientes competencias.
1. En materia de planeamiento:
a) Formular los planes e instrumentos de ordenacin previstos en esta Ley.
b) Clasificar el territorio municipal en suelo urbano, urbanizable y no urbanizable.
c) Calificar las distintas zonas segn la regulacin de usos del suelo y edificacin.
d) Establecer espacios libres para parques y jardines pblicos en proporcin
adecuada a las necesidades colectivas.
e) Sealar el emplazamiento y caractersticas de los centros, servicios de inters
pblico y social y restantes dotaciones al servicio de la poblacin.
f) Disear el trazado de las vas pblicas, redes de comunicacin, infraestructuras y
servicios.

g) Determinar la configuracin y dimensiones de las parcelas edificables.


h) Regular el uso del suelo y subsuelo y de las edificaciones.
i) Orientar la composicin arquitectnica de las edificaciones y regular, en los casos
en que fuera necesario, sus caractersticas estticas.
2. En materia de gestin y ejecucin de planeamiento:
a) Establecer los sistemas de gestin, suscitando la iniciativa privada en la medida
ms amplia posible, respetando el inters general.
b) Dirigir, realizar, conceder, impulsar y supervisar la ejecucin de las obras de
urbanizacin.
c) Expropiar los terrenos y construcciones necesarias para efectuar las obras y
cuanto convenga a la ejecucin del planeamiento.
3. En materia de intervencin en el ejercicio de las facultades dominicales, relativas
al uso del suelo y edificacin:
a) Intervenir la parcelacin y la construccin y uso de las fincas.
b) Regular los usos y construcciones conforme a la ordenacin urbanstica.
c) Requerir a los propietarios, cuando lo establezca el planeamiento, para la
urbanizacin y edificacin en los plazos previstos.
4. En materia de proteccin de la legalidad urbanstica:
a) Adoptar y divulgar medidas preventivas para impedir la realizacin de actos
ilegales.
b) Paralizar los actos de edificacin y uso del suelo que no se ajusten al
planeamiento.
c) Revisar los actos administrativos que incumplan la normativa urbanstica.
d) Adoptar las medidas necesarias para el restablecimiento del orden jurdico
infringido y la realidad fsica alterada.
e) Imponer las sanciones que correspondan.
5. En materia de intervencin en el mercado de suelo:
a) Constituir y gestionar los patrimonios pblicos de suelo.
b) Ceder terrenos edificables y derechos de superficie sobre los mismos.
c) Ejercitar los derechos de tanteo y retracto en los supuestos previstos por esta Ley.
d) Promover la constitucin de organismos o empresas pblicas para la gestin y
ejecucin de actividades urbansticas.
Artculo 7. Alcance de las competencias administrativas.
Las competencias que se enumeran en los artculos precedentes tienen un carcter
meramente enunciativo, correspondiendo a la Administracin cuantas otras fueren
necesarias para su ejercicio con arreglo a la presente Ley y dems que resulten
aplicables.
Las entidades pblicas y privadas y los particulares tienen el deber de colaborar en
el desarrollo de las funciones que esta Ley atribuye a las administraciones pblicas,
regional y municipal.
10

El ejercicio de las competencias y potestades otorgadas en esta Ley y en el


planeamiento ser inexcusable para las Administraciones Pblicas.
TTULO I
De las competencias urbansticas y de ordenacin del territorio y su organizacin
CAPTULO I
De las competencias autonmicas y locales
Artculo 8. Distribucin de competencias.
Las competencias en materia de ordenacin del territorio corresponden a la
Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la participacin de los Ayuntamientos
mediante el ejercicio de las competencias que les sean propias y la coordinacin con las
competencias estatales recogidas en las leyes sectoriales.
Los Ayuntamientos ostentan las competencias en materia de urbanismo, salvo las
expresamente atribuidas en esta Ley a la Administracin Regional.
Las competencias de la Administracin Regional, en urbanismo se extienden: en
materia de planeamiento, a aspectos de legalidad y ordenacin supramunicipal; en
materia de gestin, a las actuaciones demandadas por los Ayuntamientos y, en materia
de disciplina, a una actuacin subsidiaria, en el supuesto de infracciones graves y muy
graves y a una actuacin directa, en los supuestos que esta Ley sujeta a autorizacin de
dicha Administracin.
Artculo 9. Participacin ciudadana.
La direccin de la accin urbanstica corresponde a los poderes pblicos y la gestin
urbanstica puede corresponder a la Administracin urbanstica actuante, a la iniciativa
privada y a entidades mixtas. La gestin pblica, a travs de la accin urbanizadora,
ejecutar las polticas de suelo y suscitar en la medida ms amplia posible la iniciativa
privada.
En la formulacin y tramitacin de los planes y en su gestin, los rganos
competentes debern asegurar la mayor participacin de los ciudadanos y, en
particular, los derechos de iniciativa e informacin por parte de las entidades
representativas de los intereses que resulten afectados y de los particulares.
Artculo 10. Clusula competencial.
Las competencias en materia de urbanismo, ordenacin del territorio y del litoral
que correspondan a la Administracin regional y que no se hayan atribuido
expresamente a un rgano, sern ejercidas por la Consejera competente por razn de la
materia.
CAPTULO II
De los rganos urbansticos y territoriales
Artculo 11. rganos urbansticos y territoriales de la Comunidad Autnoma.
Las competencias administrativas en materia de urbanismo, ordenacin del territorio
y del litoral sern ejercidas por los siguientes rganos, en los trminos que se
establecen en la presente Ley:
a) El Consejo de Gobierno.

11

b) El Consejero o en su caso los Consejeros que ostenten las competencias en las


materias de urbanismo, ordenacin del territorio y del litoral.
c) El Director General competente en las mismas materias.
d) La Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial.
e) El Consejo Social de Poltica Territorial.
Artculo 12. La Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial.
1. La Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial es el rgano regional, de
carcter consultivo, que asegura la colaboracin y coordinacin interadministrativa en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo y asegura la participacin en la
elaboracin y el seguimiento de los instrumentos de ordenacin territorial.
2. Estar presidido o copresidido por el Consejero o Consejeros que ostenten las
competencias en ordenacin del territorio y urbanismo, y estar formado por
representantes de todas las Consejeras, de la Federacin de Municipios de la Regin
de Murcia y de la Administracin del Estado.
3. Sern funciones de la Comisin de Coordinacin de la Poltica Territorial:
a) Informar la revisin del planeamiento general, su adaptacin a la Ley y a los
instrumentos de ordenacin territorial y las modificaciones estructurales del mismo.
b) Informar los planes y actuaciones con incidencia territorial, as como los
instrumentos de ordenacin del territorio previstos en la presente Ley.
c) Conocer e informar sobre criterios bsicos para la conformacin y difusin del
Sistema Territorial de Referencia y aportar la informacin necesaria para su
elaboracin.
d) Participar en la elaboracin de los instrumentos de ordenacin del territorio,
aportando cuantos informes y medios tcnicos resulten necesarios, a peticin del
rgano u rganos encargados de su elaboracin.
e) Informar sobre proyectos de normativa urbanstica y de ordenacin del territorio.
f) Emitir informes o cualesquiera otras funciones consultivas que pudiera
encomendarle el Consejo de Gobierno, en materia de urbanismo y ordenacin del
territorio.
4. Para el ejercicio de sus competencias deber constituirse una Comisin tcnica
que elabore las ponencias de la Comisin.
Artculo 13. El Consejo Social de Poltica Territorial.
1. El Consejo Social de Poltica Territorial es el rgano regional de carcter
participativo y deliberante para lograr la concertacin social.
2. Conocer de los estudios, programas, planes, directrices y, en general, las lneas
de actuacin que establezcan las administraciones pblicas en materia de poltica
territorial y que sean sometidas a su consideracin para la formulacin de propuestas o
informes.
3. Su composicin, que se regular mediante decreto, deber asegurar la
participacin de los agentes sociales y econmicos, Colegios Profesionales y expertos
de relevante prestigio en la materia.

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Artculo 14. rganos urbansticos municipales.


1. La atribucin de facultades en materia de urbanismo a los diferentes rganos
municipales se realizar de conformidad con lo previsto en la legislacin de Rgimen
Local.
2. Tales facultades podrn ser ejercidas por los Ayuntamientos a travs de sus
rganos de gobierno ordinarios o constituir gerencias u otros rganos, sociedades o
entidades con este objetivo.
3. Los Ayuntamientos podrn, si lo estiman oportuno, crear consejos asesores
municipales para que conozcan e informen su planeamiento.
Artculo 15. De la concertacin entre administraciones.
La concertacin interadministrativa en la ordenacin del territorio y urbanismo
tendr por objeto:
1. Asegurar la correcta valoracin y ponderacin de todos los intereses pblicos en
la definicin y ejecucin de la ordenacin del territorio y del urbanismo, mediante la
activa participacin de las distintas administraciones.
2. Coordinar los objetivos y requerimientos de stas, en defensa de los intereses
generales de la poblacin.
3. Promover su colaboracin y su participacin activa en la elaboracin y
seguimiento de los instrumentos de ordenacin del territorio.
4. Favorecer el acuerdo entre las administraciones, resolviendo las discrepancias
que pudieran producirse en el desarrollo de la accin territorial y urbanstica.
TTULO II
Instrumentos de ordenacin del territorio
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 16. Concepto.
La ordenacin del territorio constituye la expresin espacial de las polticas
econmicas, sociales, culturales y medioambientales con incidencia territorial,
formulada mediante los instrumentos oportunos definidos en la presente Ley.
Artculo 17. Clases de instrumentos.
1. Se establecen los siguientes instrumentos de ordenacin del territorio,
relacionados segn su orden de prevalencia:
a) Las Directrices de Ordenacin Territorial.
b) Los Planes de Ordenacin Territorial.
c) Los Programas de Actuacin Territorial.
d) Los Planes de Ordenacin del Litoral.
e) Las Actuaciones de Inters Regional.
Las Directrices y Planes de Ordenacin Territorial as como los Programas de
Actuacin Territorial y Planes de Ordenacin del Litoral que los desarrollan,

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constituyen los instrumentos ordinarios de planificacin, teniendo las Actuaciones de


Inters Regional carcter excepcional.
Artculo 18. Instrumentos complementarios.
1. Los instrumentos complementarios de ordenacin del territorio tienen por
finalidad evaluar los efectos econmicos, sociales y medioambientales derivados de la
aprobacin de los instrumentos de ordenacin del territorio, de tal forma que se puedan
generar conclusiones y previsiones tiles para la planificacin, o bien facilitar
informacin para la redaccin de los mismos.
2. Tendrn la consideracin de instrumentos complementarios para la ordenacin
territorial los Estudios de Impacto Territorial, la Cartografa Regional y el Sistema
Territorial de Referencia.
Artculo 19. Ejecutividad y efectos.
1. Las determinaciones de los instrumentos de ordenacin del territorio vincularn a
todas las administraciones pblicas y a los particulares, en los trminos establecidos en
los mismos, prevaleciendo siempre sobre las determinaciones del instrumento de rango
inferior y sobre los planes urbansticos municipales que, en caso de contradiccin,
debern adaptarse en plazo y contenido a lo dispuesto en aqullos.
2. El acuerdo de aprobacin inicial de los instrumentos de ordenacin del territorio
podr llevar aparejada la adopcin de las siguientes medidas cautelares:
a) La suspensin del otorgamiento de autorizaciones y licencias en aquellas reas
del territorio objeto de planeamiento cuyas nuevas determinaciones supongan
modificacin del rgimen urbanstico vigente.
b) La suspensin de la tramitacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico.
En cualquier caso, la suspensin se extinguir con la aprobacin definitiva del
instrumento de ordenacin territorial.
3. El alcance, contenido, extensin y duracin de dichas medidas cautelares se
determinar en el acuerdo de aprobacin inicial del instrumento territorial
correspondiente, sin que su duracin en ningn caso puedan exceder de un ao.
4. La aprobacin de los instrumentos de ordenacin regulados en esta Ley podr
llevar aparejada la declaracin de utilidad pblica e inters social y la necesidad de
ocupacin a efectos de expropiacin forzosa y ocupacin temporal de los bienes y
derechos que resulten afectados o que se deriven de los proyectos y obras cuya
ejecucin se haya previsto realizar.
CAPTULO II
De las Directrices de Ordenacin Territorial
Artculo 20. Fines y objetivos.
Las Directrices de Ordenacin Territorial son instrumentos directores que tienen
como finalidad la regulacin de actividades y la coordinacin de polticas urbansticas
y sectoriales con incidencia territorial regional, pudiendo abarcar un mbito territorial
determinado o sector o sectores especficos.
Artculo 21. Contenido y documentacin.

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1. Las Directrices de Ordenacin Territorial contendrn, como mnimo, las


siguientes determinaciones:
a) Anlisis-diagnstico territorial, que comprender:
-Justificacin de la delimitacin del rea o sector de actividad sujeta a ordenacin.
-Diagnstico territorial o sectorial, especialmente en lo que se refiere a los
problemas y oportunidades de la estructura territorial y ordenacin de los sistemas de
mbito subregional o supramunicipal.
-Definicin de objetivos y criterios de ordenacin e intervencin.
-Justificacin de las directrices establecidas y de su incidencia territorial, ambiental,
social, cultural y de patrimonio histrico.
b) Directrices reguladoras.
Se formularn directrices reguladoras del rea o sector correspondiente, que
sealarn, en su caso, las condiciones para su desarrollo mediante Planes de
Ordenacin Territorial y Programas de Actuacin.
Las Directrices de Ordenacin Territorial contendrn la documentacin necesaria
para definir su contenido.
Artculo 22. Elaboracin y aprobacin.
1. La elaboracin de las Directrices de Ordenacin Territorial corresponde a la
Consejera en donde radiquen las competencias objeto de regulacin, en coordinacin
con la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y con los restantes
departamentos de la Administracin Regional y de otras Administraciones Pblicas
interesadas.
2. Elaborado el proyecto de Directrices se someter a informe de la Comisin de
Coordinacin de Poltica Territorial con carcter previo a la aprobacin inicial por el
Consejero competente en materia de ordenacin del territorio.
3. Aprobadas inicialmente las Directrices se sometern a informacin pblica por
plazo de un mes, mediante la publicacin del acuerdo de aprobacin en el Boletn
Oficial de la Regin y en dos de los diarios de mayor difusin regional.
Al mismo tiempo, y por idntico plazo, se realizar un trmite de audiencia a los
Ayuntamientos, departamentos y organismos de las administraciones pblicas
afectadas.
4. Finalizado el plazo anterior, a la vista del resultado del trmite de informacin
pblica y de audiencia, y atendidas las modificaciones que, en su caso, resultaran
procedentes introducir, previo informe de la Consejera que formul las Directrices, se
elaborar el Proyecto definitivo, que se elevar para su aprobacin, si procede, al
Consejo de Gobierno por el Consejero competente en materia de ordenacin del
territorio, odo el Consejo Social de Poltica Territorial.
5. Si las modificaciones fueran sustanciales, el proyecto se someter a nueva
informacin pblica, por el mismo plazo, con carcter previo a su elevacin al Consejo
de Gobierno.
6. El acuerdo de aprobacin definitiva adoptar la forma de decreto en el que se
podr determinar el plazo que se otorga a las administraciones locales para modificar el
planeamiento municipal y publicndose ntegro el acuerdo en el Boletn Oficial de la

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Regin de Murcia para su general conocimiento. En caso de disconformidad de la


Consejera competente en materia de ordenacin del territorio sobre la modificacin de
planeamiento realizada por el Ayuntamiento, el expediente se elevar al Consejo de
Gobierno que, en aplicacin del procedimiento establecido en los artculos 126.3 y 144
podr ordenar la modificacin o revisin del planeamiento urbanstico afectado, el cual
deber acomodarse a las determinaciones de las Directrices.
Artculo 23. Revisin y modificacin.
1. Las Directrices de Ordenacin Territorial tendrn vigencia indefinida, salvo que
expresamente se especifique un plazo o las circunstancias para su revisin.
2. La revisin o modificacin se sujetar a los mismos trmites sealados para su
elaboracin.
Ello no obstante, si se tratara nicamente de cambiar algn aspecto no sustancial de
las Directrices o de su actualizacin, sin afectar de forma esencial a su contenido, se
proceder a su modificacin mediante tramitacin abreviada, que precisar aprobacin
inicial, exposicin pblica durante 20 das y aprobacin definitiva por el Consejo de
Gobierno, debindose dar cuenta de esta aprobacin al Consejo Social de Poltica
Territorial.
CAPTULO III
De los Planes de Ordenacin Territorial
Artculo 24. Definicin.
Los Planes de Ordenacin Territorial son instrumentos directores y operativos para
la regulacin de la poltica territorial en un mbito espacial determinado o sector de
actividad especfica, en desarrollo de las Directrices de Ordenacin Territorial, o de
forma autnoma.
Artculo 25. Funciones.
Los Planes de Ordenacin Territorial tienen por objeto:
a) La ordenacin integrada de mbitos subregionales, comarcales o
supramunicipales, mediante la coordinacin de las polticas sectoriales y urbansticas
de inters regional, para un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio y la
ejecucin de infraestructuras generales.
b) Tambin tienen por objeto la planificacin de sectores de actividad especfica que
por tener incidencia territorial requieren un instrumento tcnico de apoyo para la
expresin y formulacin de sus polticas sectoriales.
Artculo 26. Contenido.
Los Planes de Ordenacin Territorial contendrn las siguientes determinaciones:
1. Proyecto de Anlisis y Diagnstico Territorial.
a) Justificacin de la delimitacin del rea o sector de actividad sujeta a ordenacin.
b) Diagnstico territorial o sectorial, especialmente en lo que se refiere a los
problemas y oportunidades de la estructura territorial y la ordenacin de los sistemas de
mbito subregional o supramunicipal.
c) Definicin de objetivos y criterios de ordenacin e intervencin.

16

d) Justificacin de las propuestas establecidas y de su incidencia territorial,


ambiental, social, cultural y de patrimonio histrico, mediante tcnicas de anlisis
multicriterio de las distintas alternativas que, en su caso, se puedan plantear.
2. Estructura Territorial.
Para la definicin de la estructura territorial, los Planes podrn contener, entre otras,
las siguientes determinaciones:
a) Esquema de la estructura territorial, con la distribucin, localizacin y funcin de
los distintos ncleos del asentamiento poblacional; la distribucin geogrfica de usos y
actividades a que debe destinarse prioritariamente el suelo; y las infraestructuras,
equipamientos y servicios.
b) Delimitacin de las zonas a proteger por su inters natural, ecolgico, ambiental,
paisajstico, histrico, turstico, cultural o econmico, con indicacin de su rgimen de
proteccin y explotacin.
c) Delimitacin y justificacin de las zonas a proteger y potenciar, por sus valores
productivos, con indicacin del rgimen de proteccin y fomento.
d) Establecimiento de zonas territoriales y ncleos para la localizacin de
actividades, equipamientos y servicios, junto a las actuaciones que se consideren
necesarias para la cohesin social y territorial del rea ordenada.
e) Sealamiento, localizacin y reservas de espacio para las infraestructuras bsicas
del territorio.
3. Coordinacin del planeamiento municipal.
Para la adecuada coordinacin con las determinaciones de los planeamientos
urbansticos municipales, los Planes de Ordenacin Territorial podrn sealar:
a) Los criterios bsicos de actuacin urbanstica en orden a un desarrollo urbanstico
racional coherente con el modelo de ocupacin y usos del territorio.
b) Los criterios urbansticos bsicos de localizacin y dimensionamiento de reas
industriales, usos terciarios, dotaciones y distribucin de actividades.
c) Densidades e intensidades de referencia, conformes con los objetivos de
ordenacin territorial y las polticas espaciales sealadas.
d) Estimacin de reservas de suelo con destino a promocin pblica de suelo
industrial y del necesario para el desarrollo de la poltica regional de vivienda.
e) Determinaciones y criterios tendentes a evitar desequilibrios funcionales en las
zonas limtrofes de los municipios.
f) Criterios de homogeneizacin de los suelos no urbanizables de inters y criterios
generales para su uso y proteccin.
Artculo 27. Documentacin.
Los Planes de Ordenacin Territorial contendrn la documentacin grfica y escrita
necesaria para definir su contenido, con el grado de precisin suficiente para su
aplicacin directa o para su desarrollo por Programas de Actuacin, segn los casos.
Formar parte del Plan el Estudio de Impacto Territorial a que se refieren los
artculos 48 y 49 de esta Ley.
Artculo 28. Desarrollo.
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1. Los Planes de Ordenacin Territorial establecern la relacin de proyectos y


acciones de carcter sectorial que, junto a las actuaciones urbansticas de inters
supramunicipal y a los mecanismos de concertacin administrativa, posibiliten el
desarrollo territorial previsto y la culminacin de los objetivos sealados.
2. La gestin de estas intervenciones podr llevarse a cabo, total o parcialmente, de
forma directa por los propios Planes o mediante la elaboracin de Programas de
Actuacin Territorial y Actuaciones de Inters Regional, segn las prioridades de
programacin temporal que aqullos establezcan.
Las actuaciones urbansticas e inversiones que se programen directamente
precisarn de un anlisis econmico-financiero, que garantice su viabilidad y, en
cuanto a la imputacin de costes entre administraciones, organismos pblicos y
particulares, debern disponer las bases para los mecanismos de concertacin y
cooperacin que hagan viables convenios y acuerdos entre ellos.
Artculo 29. Elaboracin y aprobacin.
1. La elaboracin de los Planes de Ordenacin Territorial corresponde a la
Consejera en la que radiquen las competencias en las materias objeto de regulacin, en
coordinacin con la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y los
restantes departamentos de la Administracin Regional y de otras Administraciones
Pblicas interesadas.
2. La tramitacin seguir el mismo procedimiento y plazos sealados para las
Directrices de Ordenacin Territorial.
3. El acuerdo de aprobacin definitiva por el Consejo de Gobierno adoptar la
forma de decreto en el que se podr determinar el plazo que se otorga a las
administraciones locales para modificar el planeamiento municipal, publicndose
ntegro el acuerdo en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia para su general
conocimiento. En caso de disconformidad de la Consejera competente en materia de
ordenacin del territorio sobre la modificacin de planeamiento realizada por el
Ayuntamiento, el expediente se elevar al Consejo de Gobierno que, en aplicacin del
procedimiento establecido en los artculos 126.3 y 144, podr ordenar la modificacin
o revisin del planeamiento urbanstico afectado, el cual deber acomodarse a las
determinaciones del Plan.
Artculo 30. Revisin y modificacin.
1. Los Planes de Ordenacin Territorial tendrn vigencia indefinida, salvo que
expresamente se especifique un plazo o las circunstancias para su revisin.
2. La revisin o modificacin de los Planes se sujetar a las mismas disposiciones y
trmites sealados para su elaboracin.
Ello, no obstante, si se tratara nicamente de cambiar algn aspecto no sustancial,
sin afectar de forma esencial a su contenido, se proceder a su modificacin mediante
tramitacin abreviada, que precisar aprobacin inicial, exposicin pblica durante 20
das y aprobacin definitiva por el Consejo de Gobierno, debindose dar cuenta de esta
aprobacin al Consejo Social de Poltica Territorial.
CAPTULO IV
De los Programas de Actuacin Territorial
Artculo 31. Definicin.

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Los Programas de Actuacin Territorial son instrumentos de carcter ejecutivo y de


programacin a corto plazo de las previsiones de los Planes de Ordenacin Territorial
y, en su caso, de las Directrices de Ordenacin Territorial.
Artculo 32. Funciones.
Los Programas de Actuacin Territorial tienen por objeto:
a) Concretar y programar las actuaciones de incidencia territorial previstas en los
instrumentos de ordenacin territorial de rango superior, aunque en casos
excepcionales, debidamente justificados, puedan plantearse de forma autnoma.
b) Concretar, con las distintas administraciones y organismos implicados los
compromisos econmicos especficos que les corresponden y su distribucin temporal,
en coherencia con las previsiones presupuestarias de los mismos.
c) Sealar plazos y calendario de desarrollo de proyectos y obras a ejecutar.
Artculo 33. Contenido y documentacin.
1. Los Programas de Actuacin Territorial incluirn las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin de su mbito territorial y funcional.
b) Relacin de actuaciones previstas, con indicacin de plazos, costos y organismos
comprometidos para su realizacin.
c) Justificacin del cumplimiento de las determinaciones de las Directrices y Planes
que desarrollen.
d) Anlisis econmico, financiero y presupuestario de las inversiones previstas.
e) Previsiones para la celebracin de convenios y acuerdos entre administraciones o
particulares para hacer viable la ejecucin de las actuaciones.
2. Los Programas de Actuacin Territorial contendrn la documentacin grfica y
escrita necesaria para definir su contenido, incorporando como documento
complementario el Estudio de Impacto Territorial.
Artculo 34. Desarrollo.
1. Los Programas de Actuacin Territorial podrn desarrollarse directamente
mediante proyectos de ejecucin o mediante instrumentos de planeamiento urbanstico
de desarrollo, cuando se trate de actuaciones urbansticas en sentido propio.
2. Las actuaciones y costos previstos en los Programas se incorporarn a los
presupuestos de las distintas administraciones pblicas comprometidas y a otros
instrumentos de planificacin econmica regional.
3. El planeamiento urbanstico municipal deber respetar las previsiones de los
Programas de Actuacin Territorial, incorporando sus determinaciones.
Artculo 35. Elaboracin y aprobacin.
1. La elaboracin de los Programas de Actuacin Territorial corresponde a la
Consejera en la que radiquen las competencias en las materias objeto de la regulacin,
en coordinacin con la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
con los dems departamentos de la Administracin regional y de otras administraciones
pblicas interesadas.

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2. Una vez elaborado el programa se someter a informe de la Comisin de


Coordinacin de Poltica Territorial con carcter previo a la aprobacin inicial por el
Consejero competente en materia de ordenacin del territorio y a informacin pblica
durante el plazo de veinte das, as como a informe de los Ayuntamientos y organismos
afectados por el mismo plazo.
3. Las alegaciones e informes relativos al documento que se aprob inicialmente se
remitirn a la Consejera en la que radiquen las competencias en las materias objeto de
regulacin, a fin de que emita informe relativo a las mismas.
4. El acuerdo de aprobacin definitiva que podr determinar en su caso el plazo que
se otorga a las administraciones locales para modificar el planeamiento municipal
corresponde al Consejero que formul el programa o, caso de comprometer
presupuestariamente a otras Consejeras, al Consejo de Gobierno, y se publicar
ntegro en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia para su general conocimiento.
En caso de disconformidad de la Consejera competente en materia de ordenacin del
territorio sobre la modificacin de planeamiento realizada por el Ayuntamiento, el
expediente se elevar al Consejo de Gobierno que, en aplicacin del procedimiento
establecido en los artculos 126.3 y 144, podr ordenar la modificacin o revisin del
planeamiento urbanstico afectado, el cual deber acomodarse a las determinaciones
del programa.
5. Los Programas de Actuacin Territorial que no sean desarrollo de Directrices o
Planes de Ordenacin Territorial se sometern a evaluacin de impacto ambiental.
Artculo 36. Revisin y modificacin.
1. La revisin o modificacin de los Programas se sujetar a las mismas
disposiciones y trmites sealados para su formulacin.
2. Ello, no obstante, si se tratara nicamente de cambiar algn aspecto no sustancial,
sin afectar de forma esencial a su contenido, se someter a previo informe de la
Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial y se aprobar definitivamente por el
rgano que hubiera otorgado la aprobacin definitiva.
CAPTULO V
De los Planes de ordenacin del litoral
Artculo 37. Objetivos y clases.
Los Planes de Ordenacin del Litoral tienen por finalidad la ordenacin de las
playas y fachadas martimas en orden a su homogeneizacin, subdividindose los
mismos en Planes de Ordenacin de Playas y de Ordenacin de fachadas martimas.
Artculo 38. Contenido y documentacin.
1. Los Planes de Ordenacin de Playas contendrn como mnimo las siguientes
determinaciones:
a) Memoria que deber incluir:
-Delimitacin del rea de ordenacin.
-Asignacin pormenorizada de usos en el rea de ordenacin.
-Sealamiento de reservas para dotaciones y servicios capaces de garantizar la
higiene, seguridad, salvamento y asistencia sanitaria para los usuarios de la playa
respectiva, as como equipamientos pblicos de libre uso.

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-Emplazamientos necesarios reservados para instalaciones y servicios suficientes


que permitan garantizar la confortabilidad de los usuarios de la playa, como
equipamientos de tipo asistencial y social, cientfico y cultural, hostelero, escuelas de
vela y otros de esa naturaleza permitidos en las distintas zonas del rea de ordenacin.
-Determinacin del trazado y caractersticas de la red de accesos a la playa,
peatonales y rodados, y de las reservas de terrenos para aparcamientos pblicos.
-Trazados y principales caractersticas de las redes de infraestructura y sus
conexiones a las redes que prestan su servicio a las playas.
-Distribucin en las distintas zonas de las reas destinadas a servicios y otros usos
permanentes o de temporada.
-Ordenacin de las zonas de baos para su balizamiento provisional y permanente.
b) Planos de ordenacin y de informacin.
2. Los Planes de Ordenacin de Fachadas Martimas contendrn como mnimo las
siguientes determinaciones:
a) Memoria informativa y justificativa de la ordenacin y sus determinaciones.
b) Planos de informacin y de ordenacin.
c) Normas y ordenanzas reguladoras.
d) Sealamiento de alineaciones y rasantes.
e) Fijacin de alturas y volmenes para proporcionar un tratamiento homogneo al
conjunto de la fachada martima.
f) Desarrollo de la red viaria: accesos rodados y peatonales y previsiones de
aparcamientos.
Artculo 39. Elaboracin y aprobacin.
1. La elaboracin de los Planes de Ordenacin del Litoral corresponder a la
Consejera competente en materia de Ordenacin del Territorio.
2. Una vez elaborado el Plan correspondiente, deber ser enviado a la
Administracin del Estado competente, para que sta emita, en el plazo de un mes,
informe comprensivo de las sugerencias y observaciones que estime convenientes y se
someter asimismo a informe de los Ayuntamientos afectados y de la Comisin de
Coordinacin de Poltica Territorial, con carcter previo a su aprobacin inicial por el
Director General competente en materia de Ordenacin del Territorio.
3. Aprobado inicialmente el Plan, se someter a informacin pblica mediante la
publicacin de la Resolucin en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia, y en dos
de los Diarios de mayor difusin regional, durante el plazo de 20 das, dando, asimismo
audiencia a los Ayuntamientos y Organismos afectados, durante igual plazo.
4. Concluida la tramitacin del plan o normas de que se trate e inmediatamente
antes de la aprobacin definitiva, se dar traslado a la Administracin del Estado, del
contenido de aqul para que, en el plazo de dos meses, se pronuncie sobre el mismo.
5. Finalizado el plazo anterior, y atendidas las modificaciones que, en su caso,
hubiera que incorporar, se tomar el acuerdo de aprobacin definitiva por el Consejero
competente en materia de ordenacin del territorio en el que se podr determinar en su
caso el plazo que se otorga a las administraciones locales para modificar el

21

planeamiento municipal, publicndose ntegro en el Boletn Oficial de la Regin de


Murcia para su general conocimiento. En caso de disconformidad de la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio sobre la modificacin de
planeamiento realizada por el Ayuntamiento, el expediente se elevar al Consejo de
Gobierno que, en aplicacin del procedimiento establecido en los artculos 126.3 y 144,
podr ordenar la modificacin o revisin del planeamiento urbanstico afectado, el cual
deber acomodarse a las determinaciones del Plan.
Artculo 40. Revisin y modificacin.
1. Los Planes de Ordenacin del Litoral tendrn vigencia indefinida, salvo que
expresamente se especifique un plazo o las circunstancias para su revisin.
2. La revisin o modificacin de los Planes se ajustar al mismo procedimiento
sealado para su aprobacin.
Ello, no obstante, si se tratara nicamente de cambiar algn aspecto no sustancial,
sin afectar de forma esencial su contenido, se proceder a su modificacin de forma
abreviada, que precisar aprobacin inicial, exposicin pblica durante 20 das y
aprobacin definitiva por el Consejero competente en materia de ordenacin del
territorio.
CAPTULO VI
Actuaciones de Inters Regional
Artculo 41. Definicin.
1. Se considerarn Actuaciones de Inters Regional aquellas que hayan de
beneficiar a la Regin en el mbito de los servicios pblicos, la economa, la
conservacin del medio ambiente y del patrimonio histrico y la mejora de la calidad
de vida y en general las encaminadas al logro de los objetivos generales de la
ordenacin del territorio, y que por su magnitud, importancia o especiales
caractersticas trascienda el mbito municipal. El inters regional se declarar por el
Consejo de Gobierno.
2. La actividad territorial y urbanstica directa y propia de la Comunidad Autnoma
de Murcia se podr realizar de forma excepcional mediante las Actuaciones de Inters
Regional, aunque la forma ordinaria ser el desarrollo de planes y programas o el
planeamiento urbanstico.
3. Las Actuaciones de Inters Regional podrn promoverse y desarrollarse por
iniciativa pblica o privada.
Artculo 42. Objeto.
1. Podrn ser objeto de declaracin como Actuacin de Inters Regional las
siguientes actividades:
a) La ordenacin y gestin de zonas del territorio para facilitar el desarrollo
econmico y social de la Regin, mediante actuaciones en materia de vivienda,
actividades econmicas, infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios.
b) La implantacin territorial de proyectos de infraestructuras, dotaciones e
instalaciones de inters comunitario y alcance supramunicipal.
2. Las Actuaciones de Inters Regional podrn realizarse en desarrollo de las
previsiones de las Directrices y Planes de Ordenacin o de forma autnoma, con la
justificacin y documentacin correspondiente.
22

3. Las Actuaciones de Inters Regional podrn tener carcter inmediato o diferido,


segn lo disponga su propia declaracin. Se considerarn que son actuaciones
inmediatas las que su inicio de ejecucin est previsto en los siguientes dos aos desde
su declaracin, y diferidas las que supongan reservas estratgicas para actuaciones
territoriales y urbansticas no programadas.
4. Las Actuaciones de Inters Regional promovidas por las administraciones
pblicas podrn desarrollarse directamente o a travs de concursos pblicos que al
efecto se convoquen.
5. Mediante convenios de colaboracin y, en su caso, constitucin de consorcios,
podrn asociarse para la gestin de una Actuacin de Inters Regional las distintas
Administraciones pblicas y particulares interesados.
Artculo 43. Contenido y documentacin de las propuestas de Actuaciones de Inters
Regional.
Las propuestas de Actuaciones de Inters Regional debern contener las
determinaciones y documentacin necesarias para acreditar su justificacin, mbito
territorial, alcance y contenido, afeccin de terrenos exteriores, plazos, inversiones
comprometidas y su acreditacin, obligaciones que asume el promotor y, en su caso,
garantas que se le exijan del cumplimiento de obligaciones y plazos. Incorporarn el
Estudio de Impacto Territorial regulado en los artculos 48 y 49 de esta Ley.
Artculo 44. Informe previo de viabilidad.
1. Los promotores o entidades que pretendan llevar a cabo Actuaciones de Inters
Regional podrn solicitar, con carcter previo a su tramitacin, un informe de
viabilidad, que no condicionar las facultades de declaracin del rgano competente.
2. A estos efectos, deber aportarse a la Consejera competente en materia de
ordenacin del territorio la documentacin necesaria para el conocimiento de la
Actuacin a desarrollar, comprensiva de las principales caractersticas de la misma,
incidencia territorial y ambiental y plazos y compromisos generales.
3. El Consejero competente en la materia resolver, previa audiencia de los
Ayuntamientos y Consejeras afectadas. En caso de no recaer resolucin expresa en un
plazo de cuatro meses, se entender que la actuacin es viable, y facultar al promotor
a formular formalmente la propuesta.
Artculo 45. Tramitacin.
1. Los rganos de la Administracin, entidades o particulares interesados que
pretendan llevar a cabo Actuaciones de Inters Regional presentarn a la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio la solicitud correspondiente,
acompaada de la documentacin sealada en esta Ley.
2. La aprobacin inicial corresponde al Consejero competente en materia de
ordenacin del territorio, previo informe de la Comisin de Coordinacin Territorial,
sometindose a informacin pblica y, simultneamente, a audiencia a los
Ayuntamientos, Consejeras y organismos de la Administracin del Estado afectados y,
en particular, al rgano ambiental, en el plazo de un mes, a cuyo efecto deber
insertarse anuncio en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y en dos de los
diarios de mayor difusin regional.

23

En este perodo el rgano ambiental formular el informe especfico que le


corresponda sobre los aspectos ambientales en los supuestos previstos en la legislacin
ambiental.
3. Las alegaciones e informes relativos al documento que se aprob inicialmente se
remitirn a quien realiz la propuesta de la Actuacin de Inters Regional, a fin de que
en el plazo de un mes emita informe relativo a las mismas; transcurrido el plazo
indicado sin que se haya emitido dicho informe la Consejera competente en la materia
de ordenacin del territorio podr continuar con la tramitacin.
4. A la vista de las alegaciones y los informes institucionales se formalizar la
propuesta por el Consejero competente en materia de ordenacin del territorio para su
aprobacin definitiva y declaracin como Actuacin de Inters Regional, si procede,
por el Consejo de Gobierno, odo el Consejo Social de Poltica Territorial.
5. El acuerdo de declaracin y aprobacin definitiva deber publicarse ntegramente
en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia.
Artculo 46. Efectos de la declaracin de Actuacin de Inters Regional.
1. Las determinaciones contenidas en las Actuaciones de Inters Regional
vincularn a los instrumentos de ordenacin del territorio y al planeamiento urbanstico
municipal, produciendo su modificacin automtica desde el momento de su
declaracin.
2. Las Actuaciones de Inters Regional no podrn afectar a suelo no urbanizable de
proteccin especfica, salvo que su objeto sea garantizar esa proteccin, o sea
compatible con ella.
3. La declaracin de una Actuacin de Inters Regional podr llevar aparejado, en
su caso, la declaracin de utilidad pblica e inters social y la necesidad de ocupacin
para la expropiacin de los bienes y derechos que resulten afectados, incluida la de las
conexiones exteriores con las redes de infraestructuras y servicios generales.
4. La declaracin de Actuacin de Inters Regional de carcter diferido, tendr una
vigencia de cinco aos. Durante ese perodo las transmisiones onerosas de terrenos y
edificaciones quedarn sometidas al derecho de tanteo y retracto a favor de la
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, en los trminos fijados en el artculo
202 de esta Ley.
Artculo 47. Ejecucin.
1. Los actos de edificacin y urbanizacin en que se concreten las Actuaciones de
Inters Regional estarn sujetos a la previa obtencin de licencia municipal o
autorizacin administrativa, respectivamente.
2. Las Actuaciones de Inters Regional caducarn mediante declaracin expresa del
Consejo de Gobierno, previa tramitacin del correspondiente procedimiento, con
audiencia al interesado y Ayuntamientos afectados, en los siguientes supuestos:
a) Incumplimiento de los plazos de ejecucin sin causa justificada.
b) Subrogacin de tercero sin autorizacin expresa.
c) Realizacin de la ejecucin contraviniendo las previsiones contenidas en la
declaracin.

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3. Declarada la caducidad, la Administracin podr asumir directamente la gestin


de la ejecucin mediante cualquiera de los sistemas de actuacin pblica o,
indirectamente, mediante concesin, previo procedimiento en el que se promueva la
concurrencia.
4. Si la Administracin decide no asumir la gestin, se producirn automticamente
los siguientes efectos:
a) Los terrenos afectados recuperarn su clasificacin y calificacin originaria.
b) La persona fsica o jurdica responsable de la ejecucin de la Actuacin de
Inters Regional deber reponer los terrenos al estado que tuvieran antes del inicio de
la actuacin y perder, en su caso, la garanta que tuviera constituida.
c) Los titulares de los terrenos que hubieran sido objeto de expropiacin para la
ejecucin de la Actuacin, podrn solicitar su reversin.
5. La declaracin de caducidad no dar lugar, por s sola, a indemnizacin alguna.
CAPTULO VII
Instrumentos complementarios
SECCIN 1. Estudio de Impacto Territorial
Artculo 48. Definicin del Estudio de Impacto Territorial.
1. El Estudio de Impacto Territorial es un documento tcnico complementario de
todos los instrumentos de ordenacin territorial y de los de planeamiento para los que
as se prevea en esta Ley.
2. El Estudio de Impacto Territorial comprender los estudios y anlisis
encaminados a predecir, valorar y adecuar el posible impacto sobre la estructura
territorial y los impactos sectoriales sobre:
a) La poblacin y su situacin socioeconmica.
b) El medio ambiente y los recursos naturales.
c) El sistema de ncleos de poblacin y localizacin de actividades econmicas.
d) Las infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios.
e) El patrimonio histrico.
3. El Estudio de Impacto Territorial, cuando sea exigible, debe formularse
coordinadamente con el instrumento a que se refiera e integrado en el mismo.
Artculo 49. Contenido del Estudio de Impacto Territorial.
1. El Estudio de Impacto Territorial contendr, con el alcance necesario, los
siguientes extremos:
a) Anlisis del medio fsico y natural, socioeconmico, patrimonio histrico,
sistema urbano y de infraestructuras y dotaciones, e identificacin y diagnstico de las
acciones ms conflictivas con dichos elementos del territorio.
b) Anlisis multicriterio del Plan o Actuacin de que se trate.
c) Anlisis de sus repercusiones en relacin con los instrumentos de ordenacin del
territorio o, en su defecto, con la informacin y criterios del Sistema Territorial de
Referencia.

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d) Criterios y objetivos para la correcta implantacin territorial de la Actuacin, con


anlisis de las posibles alternativas tcnicamente viables y justificacin de la solucin
propuesta e incorporada al proyecto.
2. El Estudio de Impacto Territorial podr incluir Estudio de Impacto Ambiental
cuando sea exigido por su legislacin especfica, con el grado de detalle determinado
por dicha normativa, para su declaracin por el rgano competente en medio ambiente.
SECCIN 2. Cartografa Regional
Artculo 50. Elaboracin, registro y difusin de la Cartografa Regional.
1. La Consejera competente en materia de ordenacin del territorio elaborar la
cartografa oficial de la Comunidad Autnoma, establecer la creacin de un Registro
Cartogrfico Regional, as como proceder a desarrollar un Plan Regional de
Cartografa.
2. Los aspectos comprendidos en el apartado anterior sern objeto de desarrollo
reglamentario.
3. La Consejera competente en materia de cartografa dar la mxima difusin de la
Cartografa Oficial de la Regin de Murcia, ponindola a disposicin de los distintos
departamentos regionales, de la Administracin central y de los Ayuntamientos, as
como del pblico en general, potenciando su difusin a travs de las nuevas
tecnologas.
4. Mediante desarrollo reglamentario se regular el procedimiento para la obtencin
de los productos cartogrficos.
SECCIN 3. Sistema Territorial de Referencia
Artculo 51. Objeto y contenido del Sistema Territorial de Referencia.
1. A los efectos de disponer de la informacin suficiente para formular los
instrumentos de ordenacin territorial y de orientar la toma de decisiones sobre poltica
territorial, la Consejera competente en ordenacin del territorio proceder a la
elaboracin y actualizacin permanente del Sistema Territorial de Referencia de la
Regin de Murcia.
2. El Sistema Territorial de Referencia contendr informacin y anlisis sobre las
variables que en su conjunto configuran la organizacin territorial de la Regin, sobre
sus tendencias y sobre los Planes que las regulen.
Artculo 52. Actualizacin.
1. El Sistema Territorial de Referencia se actualizar permanentemente como
consecuencia de la aprobacin de nuevos instrumentos de ordenacin territorial y
urbansticos o de los Planes y Actuaciones con incidencia en el territorio.
2. A estos efectos, el rgano competente en materia de ordenacin del territorio
dispondr de un Sistema de Informacin Territorial, que integrar la documentacin
tcnica y las bases de datos precisas para la configuracin del Sistema Territorial de
Referencia de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.
Artculo 53. Deber de informacin.
Los distintos departamentos de las administraciones y organismos pblicos con
proyeccin territorial debern facilitar al rgano gestor del Sistema Territorial de

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Referencia la informacin disponible que se solicite para su inclusin en el mismo, en


el plazo de dos meses desde dicha peticin.
Artculo 54. Difusin.
El rgano gestor dar la mxima difusin del Sistema Territorial de Referencia,
ponindolo a disposicin de los distintos departamentos regionales, instancias pblicas
de las distintas Administraciones pblicas, as como del pblico en general.
Artculo 55. Finalidad.
El Sistema Territorial de Referencia conformar la base de datos para la elaboracin
de la planificacin territorial y urbanstica y la formulacin de las diferentes polticas
sectoriales con incidencia territorial.
TTULO III
Rgimen urbanstico del suelo
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 56. Funcin social de la propiedad.
1. La regulacin por esta Ley del rgimen urbanstico del suelo, desarrolla el
contenido bsico del derecho de propiedad regulado por la legislacin estatal, de
acuerdo con su funcin social.
2. Las facultades urbansticas del derecho de propiedad se ejercern dentro de los
lmites y con el cumplimiento de los deberes establecidos en las leyes o, en virtud de la
misma, por el planeamiento, con arreglo a la clasificacin y calificacin urbanstica de
los predios.
Artculo 57. Utilizacin del suelo conforme a la ordenacin urbanstica.
1. La utilizacin del suelo deber producirse en la forma que establece esta Ley y,
por remisin a ella, el planeamiento, de conformidad con su clasificacin y calificacin
urbanstica.
2. Las nuevas construcciones se ajustarn a la ordenacin aprobada, sin perjuicio de
la regulacin que se establezca sobre las edificaciones construidas con anterioridad y
los usos y obras provisionales regulados en esta Ley.
Artculo 58. Indemnizacin por la ordenacin.
La ordenacin establecida en el planeamiento no confiere derechos indemnizatorios
a los propietarios, salvo en los supuestos establecidos en la legislacin estatal.
Artculo 59. Reparto equitativo de beneficios y cargas.
Los propietarios y dems titulares de derechos incluidos en cada actuacin
urbanstica tendrn derecho a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas
derivados del planeamiento, en los trminos previstos por la presente Ley.
Artculo 60. Participacin de la comunidad en las plusvalas.
La participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin
urbanstica de los entes pblicos se producir en los trminos fijados por esta Ley.

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CAPTULO II
Clasificacin del suelo
Artculo 61. Clases de suelo.
1. El Plan General Municipal de Ordenacin clasificar el territorio municipal en
suelo urbano, no urbanizable y urbanizable.
2. Los terrenos destinados a sistemas generales, podrn o no ser objeto de
clasificacin, sin perjuicio de que se adscriban a las diferentes clases de suelo a efectos
de su valoracin y obtencin.
Artculo 62. Suelo urbano.
1. Constituirn el suelo urbano las reas ya transformadas que el planeamiento
urbanstico general clasifique como tal por:
a) Disponer de acceso rodado y de los servicios de abastecimiento y evacuacin de
aguas y suministro de energa elctrica, debiendo tener estos servicios caractersticas
adecuadas para servir a la edificacin existente o prevista por el Plan.
b) Estar consolidadas por la edificacin en cuanta superior a las dos terceras partes
de la superficie apta para la misma, segn la ordenacin establecida por el Plan.
2. Tambin tendrn la consideracin de suelo urbano los sectores que, en ejecucin
del planeamiento, sean urbanizados de acuerdo con el mismo.
3. El propio planeamiento urbanstico general establecer los requisitos mnimos
que han de reunir los servicios urbansticos que menciona el apartado 1.a) de este
artculo para que puedan considerarse suficientes en relacin con la ordenacin
prevista, as como la forma de computar el grado de consolidacin a que se refiere el
apartado 1.b), atendiendo especialmente a las particularidades de las categoras
definidas en el artculo siguiente.
Artculo 63. Categoras del suelo urbano.
1. Tendrn la consideracin de suelo urbano consolidado por la urbanizacin los
terrenos en que no resulte necesario el desarrollo de mecanismos de equidistribucin de
beneficios y cargas.
2. Tendrn la consideracin de suelo urbano sin consolidar los terrenos que el
planeamiento delimite como Unidades de Actuacin para su ejecucin como unidad
integrada, entendiendo como tal la que requiera mecanismos de equitativa distribucin
de beneficios y cargas y ejecucin de proyectos de urbanizacin.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, en el suelo urbano consolidado podrn
delimitarse Unidades de Actuacin para llevar a cabo operaciones de renovacin o
mejora urbana.
4. Tendrn la consideracin de suelo urbano de ncleo rural los terrenos, incluidos
los de la huerta tradicional de la Regin de Murcia, que, por existir agrupaciones de
viviendas con viario e infraestructura comn y relaciones propias de la vida
comunitaria, constituyan un asentamiento de poblacin tradicional reconocido
oficialmente por un topnimo y especialmente vinculado a las actividades del sector
primario.
5. Tendrn la consideracin de suelo urbano especial los terrenos, incluidos los de la
huerta tradicional de la Regin de Murcia, que, careciendo de alguno de los requisitos

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del apartado anterior, constituyan un asentamiento con frente a camino pblico


tradicional.
Artculo 64. Solar.
Tendrn la consideracin de solares las superficies de suelo urbano aptas para la
edificacin que renan los siguientes requisitos:
a) Que tengan fijada por el planeamiento urbanstico su ordenacin, alineaciones y
rasantes respecto de la va pblica a que afronten o, si se trata de suelo urbano de
ncleo rural o urbano especial, que estn consolidados de hecho, conforme a lo que se
establece en el artculo 63.4 y 5, respectivamente, de esta Ley.
b) Que estn urbanizados con arreglo a los requisitos que se establezcan por el
planeamiento urbanstico general o, en su defecto, que, adems de los sealados
anteriormente para su consideracin como urbanos, dispongan de pavimentacin de
calzadas, encintado de aceras, alumbrado pblico y otros servicios legalmente
exigibles.
Artculo 65. Suelo no urbanizable.
1. Constituirn el suelo no urbanizable, con la categora de suelo no urbanizable de
proteccin especfica, los terrenos, incluidos los de la huerta tradicional de la Regin
de Murcia, que deben preservarse del proceso urbanizador, por estar sujetos a algn
rgimen especfico de proteccin incompatible con su transformacin urbanstica, de
conformidad con los instrumentos de ordenacin territorial, los instrumentos de
ordenacin de recursos naturales y la legislacin sectorial, en razn de sus valores
paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales o culturales, para la
prevencin de riesgos naturales acreditados en el planeamiento sectorial, o en funcin
de su sujecin a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico.
2. Tambin tendrn esta clasificacin, con la categora de suelo no urbanizable
protegido por el planeamiento, los terrenos, incluidos los de la huerta tradicional de la
Regin de Murcia, que el Plan General justificadamente as clasifique por sus propios
valores de carcter agrcola, forestal, ganadero, minero, paisajstico o por otras riquezas
naturales, as como aquellos que se reserven para la implantacin de infraestructuras o
servicios pblicos.
3. Tendrn igualmente la clasificacin de suelo no urbanizable con la categora de
inadecuados los terrenos que el Plan General considere justificadamente como tales por
imperativo del principio de utilizacin racional de los recursos naturales o por la
necesidad de garantizar un desarrollo sostenible del territorio, de acuerdo con el
modelo de desarrollo urbano y territorial definido por el planeamiento.
Artculo 66. Suelo urbanizable.
1. Constituirn el suelo urbanizable los terrenos que no tengan reconocido por el
planeamiento la condicin de suelo urbano o de suelo no urbanizable.
2. En esta clase de suelo se podr establecer la categora de suelo urbanizable
especial para aquellos terrenos especficos, incluidos los de la huerta tradicional de la
Regin de Murcia, con peculiares caractersticas de asentamientos existentes, con
urbanizacin parcial y especial entorno ambiental, que tendrn el rgimen legalmente
previsto para su proteccin ambiental.

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3. En esta clase de suelo, tendr la condicin de suelo urbanizable sectorizado el


integrado por los terrenos que as se delimiten para su urbanizacin, segn el modelo y
estrategia de desarrollo del planeamiento urbanstico.
4. El resto de suelo urbanizable tendr la condicin de suelo urbanizable sin
sectorizar.
CAPTULO III
Rgimen del suelo urbano
Artculo 67. Derechos de los propietarios de suelo urbano.
Los propietarios de suelo urbano tienen el derecho a completar la urbanizacin de
los terrenos para que adquieran la condicin de solar y a edificar stos en las
condiciones establecidas en el planeamiento, as como, en su caso, a promover el
planeamiento de desarrollo y los instrumentos de gestin y urbanizacin que resulten
necesarios.
Artculo 68. Deberes de los propietarios de suelo urbano consolidado.
1. Los propietarios de terrenos en suelo urbano consolidado debern completar a su
costa la urbanizacin necesaria para alcanzar la condicin de solar y edificarlos de
conformidad con las determinaciones y, en su caso, plazos establecidos en el
planeamiento.
2. Cuando se trate de terrenos que se incluyan en Unidades de Actuacin para llevar
a cabo operaciones aisladas de renovacin o mejora urbana, sus propietarios estarn
sujetos a la cesin de viales y dotaciones pblicas previstas en el Plan.
Artculo 69. Deberes de los propietarios de suelo urbano sin consolidar.
1. Los propietarios de suelo urbano sin consolidar incluidos en Unidades de
Actuacin, debern:
a) Ceder gratuitamente al Ayuntamiento los terrenos destinados a viales, zonas
verdes y dotaciones pblicas, de carcter local o general, establecidas por el
planeamiento.
b) Ceder los terrenos en que se localice el 10 por 100 del aprovechamiento de la
Unidad de Actuacin o adquirir, a requerimiento de la Administracin actuante, dicho
aprovechamiento por el valor establecido en la legislacin vigente para su cesin a
aqulla. La cesin ser del 5 por 100 en aquellos casos que el planeamiento lo
justifique por ser necesario para la viabilidad de la actuacin.
c) Costear la urbanizacin de la unidad de actuacin en la misma proporcin de
aprovechamiento urbanstico que les corresponda, y ejecutarla en los plazos previstos
por el planeamiento cuando se gestionen por un sistema de iniciativa privada.
d) Edificar los solares conforme a lo que el planeamiento establezca y en los plazos
que, en su caso, fije.
2. En los sistemas de iniciativa privada los propietarios debern promover los
instrumentos de planeamiento de desarrollo, gestin y urbanizacin en los plazos
previstos por el Plan y costearlos en la proporcin que les corresponda.
Artculo 70. Deberes de los propietarios de suelo urbano de ncleo rural y de suelo
urbano especial.

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1. Los propietarios de terrenos incluidos en estas categoras de suelo urbano estn


obligados a costear los servicios requeridos por el Plan General y ceder gratuitamente
los terrenos necesarios para la regularizacin del viario cuando as lo prevea el mismo.
2. En su caso, debern incorporarse al proceso urbanizador y edificatorio a partir del
momento de la aprobacin del correspondiente planeamiento de desarrollo, asumiendo
los deberes sealados para el suelo urbano consolidado o sin consolidar, segn el caso.
Artculo 71. Rgimen general de edificacin en suelo urbano.
1. El suelo urbano podr edificarse cuando los terrenos adquieran la condicin de
solar, o bien cuando se asegure la ejecucin simultnea de la urbanizacin y la
edificacin mediante las garantas sealadas en los artculos 162 y 211 de esta Ley.
2. Podrn implantarse en las reas donde el uso est permitido, actividades
econmicas o dotaciones con anterioridad a la aprobacin de los instrumentos de
gestin y urbanizacin, siempre que respeten la ordenacin sealada en el
planeamiento, con las condiciones y garantas sealadas en el artculo 162 de esta Ley.
3. Cuando la ordenacin no estuviera totalmente definida por estar remitida a
planeamiento de desarrollo, slo podrn autorizarse los usos y obras provisionales
contemplados en esta Ley.
Artculo 72. Rgimen especial de edificacin en suelo urbano de ncleo rural.
1. Hasta tanto se apruebe el correspondiente planeamiento especfico, en esta
categora de suelo podr edificarse cuando los terrenos tengan acceso a va pblica y
las construcciones se destinen a usos relacionados con las actividades propias del
medio rural, o a vivienda para las necesidades de la poblacin residente en dichos
ncleos, debiendo asumir los propietarios las obligaciones establecidas en el plan
general para este rgimen.
2. Las construcciones debern ser adecuadas a las condiciones que seale el
planeamiento, conforme a las tipologas tradicionales caractersticas del ncleo.
Artculo 73. Rgimen especial de edificacin en suelo urbano especial.
Los terrenos incluidos en esta categora podrn edificarse cuando el planeamiento
general o de desarrollo defina los parmetros y condiciones de edificacin y siempre
que d frente a camino pblico preexistente. En otro caso, slo podrn autorizarse los
usos y obras provisionales contemplados en esta Ley.
CAPTULO IV
Rgimen del suelo no urbanizable
Artculo 74. Derechos de los propietarios del suelo no urbanizable.
Los propietarios de suelo clasificado como no urbanizable tendrn derecho a usar,
disfrutar y disponer de sus terrenos conforme a la naturaleza de los mismos, siempre
que no suponga la transformacin de su estado o caractersticas esenciales.
Artculo 75. Deberes de los propietarios de suelo no urbanizable.
Constituyen deberes de los propietarios de suelo no urbanizable, los siguientes:
1. Destinar el suelo y edificaciones a los usos agrcolas, forestales, ganaderos,
cinegticos, mineros u otros vinculados a la utilizacin racional de los recursos

31

naturales, dentro de los lmites que establezcan las normas sectoriales que les afecten y
el planeamiento urbanstico.
2. Conservar y mantener el suelo y su masa vegetal en las condiciones precisas para
salvaguardar el equilibrio ecolgico, preservar el suelo de la erosin, impedir la
contaminacin medioambiental, restaurar los espacios naturales cuando venga exigido
por la legislacin y prevenir riesgos naturales.
Artculo 76. Rgimen excepcional de edificacin en suelo no urbanizable de
proteccin especfica.
1. En esta categora de suelo no podr realizarse ningn tipo de construccin o
instalacin, excepto las expresamente previstas en el planeamiento especfico de
proteccin, que se podrn autorizar mediante licencia municipal, sin perjuicio de las
ordenaciones sectoriales correspondientes.
2. En defecto de planeamiento especfico o instrumentos de ordenacin del
territorio, slo se podrn autorizar por la Administracin regional, excepcionalmente,
previo informe favorable del organismo competente en razn de la materia, los usos
provisionales previstos en esta Ley, as como las instalaciones necesarias para el
establecimiento, funcionamiento y conservacin de las infraestructuras y servicios
pblicos.
Artculo 77. Rgimen excepcional de edificacin en suelo no urbanizable protegido
por el planeamiento o inadecuado para el desarrollo urbano.
1. Se podrn autorizar, mediante licencia municipal, los usos y construcciones
permitidos por el Plan General que sean estrictamente necesarios para el normal
funcionamiento de las actividades propias de cada una de las zonas delimitadas, as
como, previo informe de la Direccin General competente en materia de urbanismo los
usos provisionales previstos en esta Ley.
2. Excepcionalmente podr autorizarse, mediante licencia municipal, el uso de
vivienda unifamiliar, ligado a la actividad productiva de la explotacin. A estos
efectos, la superficie mnima de la explotacin, entendida como agrupacin de predios
que constituyan una unidad funcional, ser al menos de 20.000 metros cuadrados en el
suelo protegido.
En el suelo calificado como inadecuado esta superficie mnima ser de 10.000 m2 o
de 5.000 m2 si la finca hubiera surgido en escritura pblica de fecha anterior al 17 de
junio de 2001.
3. Podrn autorizarse, de forma excepcional, por la Administracin regional,
actuaciones especficas de inters pblico, con las condiciones establecidas en el
artculo 85, en lo que resulte aplicable a esta clase de suelo, justificando su ubicacin y
siempre que se respeten los valores y criterios sealados en el planeamiento general,
debiendo resolver adecuadamente las infraestructuras precisas para su funcionamiento.
4. Los suelos reservados por el Plan General para sistemas generales de
infraestructuras o servicios pblicos, que no resulten afectados una vez ejecutados los
mismos, quedarn sujetos al rgimen correspondiente a la categora de suelo colindante
o a la que el planeamiento prevea.
CAPTULO V
Rgimen del suelo urbanizable
SECCIN 1. Derechos y deberes
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Artculo 78. Derechos de los propietarios de suelo urbanizable.


1. Los propietarios de suelo clasificado como urbanizable tendrn derecho a usar,
disfrutar y disponer de sus terrenos conforme a la naturaleza de los mismos y a
promover su transformacin urbanstica instando la aprobacin del correspondiente
planeamiento de desarrollo al Ayuntamiento, de conformidad con las determinaciones
del Plan General Municipal de Ordenacin.
2. En suelo urbanizable sectorizado, para promover su transformacin urbanstica,
bastar con la presentacin ante el Ayuntamiento del correspondiente Plan Parcial, o,
en su caso, Especial.
3. En suelo urbanizable sin sectorizar, para promover la transformacin urbanstica
de determinados terrenos, se podr recabar del Ayuntamiento, con carcter previo a la
presentacin del instrumento de desarrollo, cdula de urbanizacin sobre su adecuacin
al planeamiento urbanstico y a otros instrumentos de ordenacin territorial o sectorial.
Dicha cdula tendr una vigencia mxima de dos aos, salvo que durante este perodo
se produzca una modificacin del planeamiento que pudiera afectar al contenido de la
cdula.
Artculo 79. Deberes de los propietarios de suelo urbanizable.
1. En tanto no se apruebe el correspondiente planeamiento de desarrollo, los
propietarios del suelo urbanizable debern respetar las incompatibilidades de uso
sealadas en el Plan General Municipal de Ordenacin.
2. En el suelo urbanizable sectorizado, cuyo desarrollo prevea el Plan General por
iniciativa privada, los propietarios debern, adems, formular el planeamiento de
desarrollo en los plazos que en su caso se establezcan.
Artculo 80. Deberes vinculados a la transformacin urbanstica.
Aprobado el correspondiente instrumento de planeamiento, los propietarios de suelo
urbanizable sectorizado estarn sujetos a los deberes siguientes:
a) Proceder a la efectiva equidistribucin de beneficios y cargas derivados del
planeamiento, debiendo promover, en caso de iniciativa privada, los instrumentos de
gestin y urbanizacin en los plazos previstos por el Plan y el Programa de Actuacin y
costearlos en la proporcin que les corresponda.
b) Obtener y ceder gratuitamente los terrenos destinados a sistemas generales
vinculados o adscritos al sector.
c) Ceder gratuitamente al Ayuntamiento el suelo destinado a viales, espacios libres,
zonas verdes y equipamientos pblicos de carcter local establecidos por el
planeamiento, de conformidad con los estndares que se determinan en la presente Ley.
d) Ceder al Ayuntamiento los terrenos en que se localice el 10 por 100 del
aprovechamiento del sector o adquirir, a requerimiento de la Administracin actuante,
dicho aprovechamiento por el valor establecido en la legislacin vigente.
e) Costear, conforme a lo establecido en esta Ley y, en su caso, ejecutar las
infraestructuras de conexin con los sistemas generales y las obras de ampliacin o
refuerzo requeridas por la dimensin y caractersticas del sector, de conformidad con
los requisitos y condiciones que establezca el planeamiento general, o, en su caso, la
cdula de urbanizacin o el Programa de Actuacin.

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f) Costear, conforme a lo establecido en esta Ley y, en su caso, ejecutar las obras de


urbanizacin del sector, de conformidad con el planeamiento o el programa de
actuacin, en los plazos previstos.
g) Solicitar la licencia de edificacin y edificar los solares cuando el Plan as lo
establezca, en los plazos que se fijen en ste y en la preceptiva licencia municipal.
Artculo 81. Rgimen de edificacin en suelo urbanizable ya ordenado.
Aprobada su ordenacin pormenorizada el suelo urbanizable podr edificarse una
vez se haya urbanizado con arreglo a las prescripciones del planeamiento
correspondiente, con las condiciones y excepciones establecidas en esta Ley para el
suelo urbano.
SECCIN 2. Rgimen transitorio de edificacin y uso
Artculo 82. Rgimen transitorio de edificacin y uso en suelo urbanizable
sectorizado.
1. Hasta tanto se apruebe el correspondiente planeamiento de desarrollo, en el suelo
urbanizable sectorizado no podrn realizarse obras o instalaciones, salvo los sistemas
generales que puedan ejecutarse mediante Planes Especiales y las de carcter
provisional previstas en esta Ley.
2. No obstante, y en el supuesto de que el Plan General expresamente as lo prevea y
establezca una preordenacin bsica del sector, podrn admitirse construcciones
aisladas destinadas a industrias, actividades terciarias o dotaciones compatibles con su
uso global, siempre que no dificulten la ejecucin del planeamiento de desarrollo, con
las condiciones y garantas que se establecen en el artculo 162 de esta Ley.
En suelo urbanizable especial, y cuando se den las mismas condiciones y con las
mismas garantas, podrn admitirse usos y actividades vinculadas al sector primario,
incluido el uso de vivienda ligada a dichas actividades, fijndose como parcela mnima
2.500 metros cuadrados.
3. El rgimen transitorio del apartado anterior quedar suspendido cuando se
alcance el grado de colmatacin determinado a estos efectos, mediante indicadores
objetivos, por el Plan General.
Artculo 83. Rgimen transitorio de edificacin y uso en suelo urbanizable sin
sectorizar.
1. Hasta tanto se apruebe el correspondiente planeamiento de desarrollo, en el suelo
urbanizable sin sectorizar podrn realizarse obras o instalaciones de carcter
provisional previstas en esta Ley, y aquellos sistemas generales que puedan ejecutarse
mediante Planes Especiales, quedando el resto de los usos y construcciones sujetos al
rgimen de edificacin de este artculo, con las condiciones sealadas en los artculos
siguientes.
2. Se respetarn las incompatibilidades de uso y las condiciones especficas
sealadas por el Plan General para cada una de las zonas que, en su caso, establezca,
as como las normas sectoriales que les sean de aplicacin.
3. Se podrn autorizar, mediante licencia municipal y con las limitaciones
establecidas en la presente Ley, las siguientes construcciones ligadas a la utilizacin
racional de los recursos naturales:

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a) Construcciones e instalaciones vinculadas a explotaciones de naturaleza agrcola,


ganadera o del sector primario.
b) Instalaciones necesarias para el establecimiento, funcionamiento y conservacin
de las infraestructuras y servicios pblicos.
c) reas e instalaciones de servicio vinculadas funcionalmente a las carreteras.
d) Vivienda unifamiliar ligada a las actividades anteriores.
4. Excepcionalmente, podrn admitirse, previa autorizacin del rgano autonmico
competente, actuaciones especficas de inters pblico, siempre que se justifiquen las
razones para su localizacin fuera del suelo urbano o urbanizable sectorizado, se
inserten adecuadamente en la estructura territorial y se resuelvan satisfactoriamente las
infraestructuras precisas para su funcionamiento.
Podrn incluirse en este supuesto las siguientes construcciones e instalaciones:
a) Construcciones destinadas a dotaciones y equipamientos colectivos y
alojamientos para grupos especficos.
b) Establecimientos tursticos.
c) Establecimientos comerciales.
d) Actividades industriales y productivas.
e) Instalaciones de depsito y aparcamientos al aire libre de gran extensin.
5. Este rgimen transitorio deber suspenderse por el Ayuntamiento o por el
Consejero competente en materia de urbanismo, previa audiencia del Ayuntamiento, en
las reas en las que, individualmente consideradas, se alcancen circunstancias de
transformacin o consolidacin determinadas conforme a indicadores objetivos fijados
en el Plan General.
Artculo 84. Condiciones particulares de los usos permitidos en suelo urbanizable sin
sectorizar.
A) Construcciones e instalaciones vinculadas a explotaciones de naturaleza agrcola,
ganadera o del sector primario.
1. Las instalaciones precisas para la adecuada explotacin agrcola, tales como
invernaderos, viveros, almacenes de aperos o de productos agrarios, debern tener
carcter aislado y adecuado al ambiente donde se ubiquen y guardarn proporcin con
la superficie y naturaleza agraria de la explotacin.
2. Las explotaciones ganaderas, adems, respetarn las distancias mnimas y otras
condiciones que imponga la normativa aplicable en funcin de su carcter molesto o de
su riesgo sanitario o medioambiental.
No se entendern incluidas en este apartado aquellas actividades de transformacin
de productos agropecuarios cuyas materias primas excedan de la capacidad y
orientacin productiva de la explotacin, conforme a la normativa aplicable.
3. Las construcciones e instalaciones relacionadas con explotaciones mineras,
canteras, extraccin y trituracin de ridos podrn ser admitidas siempre que la finca
correspondiente tenga la superficie adecuada a sus requerimientos funcionales y las
caractersticas exigidas por su propia normativa.

35

4. La licencia urbanstica se otorgar siempre con sujecin a las condiciones


impuestas por las autorizaciones sectoriales pertinentes.
B) Instalaciones necesarias para el establecimiento, funcionamiento y conservacin
de las infraestructuras y servicios pblicos.
Las obras e instalaciones necesarias para el establecimiento, funcionamiento y
conservacin de las infraestructuras y servicios pblicos, debern tener la superficie
adecuada a sus requerimientos funcionales y las caractersticas exigidas por su propia
normativa.
C) reas e instalaciones de servicio vinculadas funcionalmente a las carreteras.
1. Las construcciones e instalaciones vinculadas funcionalmente al servicio de las
carreteras, estarn sujetas a las condiciones y procedimiento de la legislacin que
resulte de aplicacin en funcin de la titularidad de la va, y se integrarn en las reas
de servicio definidas a tal fin por el planeamiento general o especial, o por su
planificacin sectorial.
2. No obstante, se permitir, previo informe del rgano titular de la carretera, la
implantacin aislada de estaciones de suministro de carburante y servicios
complementarios, que debern tener la superficie adecuada a sus requerimientos
funcionales y cumplir las caractersticas exigidas por su propia legislacin sectorial.
D) Vivienda unifamiliar ligada a las actividades anteriores.
1. Habrn de respetarse los parmetros edificatorios que fije el Plan General,
debiendo ser la parcela mnima superior a 5.000 metros cuadrados.
2. En suelo urbanizable especial la parcela mnima podr ser de 2.500 metros
cuadrados siempre que la misma tuviera constancia oficial antes de la entrada en vigor
de la Ley Estatal 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del suelo y valoraciones.
Tambin podr formarse dicha parcela mnima por agrupacin de otras existentes en
que concurran los mismos requisitos.
A los propietarios les alcanzarn los siguientes deberes:
-Cesin de terrenos para ensanchamiento y mejora viaria y adecuado tratamiento de
los espacios cedidos, conforme a las previsiones del Plan General.
-Costear la implantacin de servicios requeridos para la edificacin con arreglo a las
previsiones del Plan General.
-Realizar la aportacin econmica precisa para financiar la obtencin de suelo
destinado a dotaciones a razn de 25 m2 por cada 100 m2 de edificacin permitida.
3. La construccin tendr carcter aislado y tipologa arquitectnica adecuada,
quedando prohibidas en todo caso las viviendas colectivas o plurifamiliares. Adems,
se ubicar minimizando su impacto paisajstico, con observancia de las distancias
sealadas en el planeamiento o en las legislaciones sectoriales que fueran de
aplicacin, por colindancia a bienes de dominio pblico.
4. La propiedad acometer a su cargo las infraestructuras precisas para la
habitabilidad de la vivienda, debiendo asumir el compromiso de contribuir a las cargas
que conlleve el desarrollo urbanstico, con las garantas econmicas que se establecen
en el artculo 162.2 de esta Ley.
Artculo 85. Condiciones comunes de los usos autorizables excepcionalmente en
suelo urbanizable sin sectorizar.
36

1. Las construcciones e instalaciones debern tener la superficie adecuada a sus


requerimientos funcionales y las caractersticas exigidas por la legislacin sectorial
correspondiente.
2. La construccin tendr carcter aislado y se ubicar minimizando su impacto
paisajstico, con observancia de las distancias sealadas en el planeamiento o en las
legislaciones sectoriales que fueran de aplicacin por colindancia a bienes de dominio
pblico.
3. La propiedad llevar a efecto satisfactoriamente la ordenacin interior de la
parcela, previendo los aparcamientos necesarios y el tratamiento del resto de la parcela
con arbolado, cultivos o jardinera y asumir el compromiso de contribuir a las cargas
que conlleve el futuro desarrollo urbanstico, con las garantas econmicas que se fijan
en el artculo 162, salvo las que sean de titularidad pblica o estn declaradas de
utilidad pblica por su carcter no lucrativo.
4. Cuando las actuaciones, por su carcter extensivo o complejidad, requieran una
ordenacin integral, se sealar expresamente en la autorizacin la necesidad de
formular un Plan Especial, tramitado conforme al procedimiento sealado en el artculo
141.
5. En todo caso deber justificarse la adecuacin de las construcciones e
instalaciones a la legislacin sectorial correspondiente.
Artculo 86. Procedimiento de autorizacin excepcional.
Para la autorizacin por el rgano competente de la Comunidad Autnoma de los
usos, y construcciones excepcionales, previstos en este ttulo, se seguir el siguiente
procedimiento:
1 La solicitud se presentar en el Ayuntamiento correspondiente, acompaada de la
documentacin necesaria para justificar el cumplimiento de los requisitos fijados para
cada caso.
2 El Ayuntamiento la someter a exposicin pblica como mnimo durante veinte
das en el Boletn Oficial de la Regin, finalizada la cual remitir el expediente
completo, debidamente informado por la Corporacin, a la Comunidad Autnoma, que
recabar los informes preceptivos. Transcurridos cuatro meses desde la presentacin de
la solicitud sin que haya sido notificada resolucin expresa, se entender desestimada.
CAPTULO VI
Parcelaciones
Artculo 87. Parcelaciones.
1. Se considerar parcelacin urbanstica la divisin simultnea o sucesiva de
terrenos en dos o ms lotes para su incorporacin al proceso urbanizador en la forma
determinada por el planeamiento, o que pueda dar lugar a la transformacin urbanstica
del suelo o a la formacin de ncleo urbano.
2. Todo acto de divisin, segregacin o fraccionamiento de terrenos o parcelacin
queda sujeto a licencia conforme a lo dispuesto en el artculo 221 de esta Ley.
3. Los notarios y registradores de la propiedad exigirn, para autorizar e inscribir,
respectivamente, escrituras de divisin de terrenos, que se acredite el otorgamiento de
licencia o la declaracin municipal de innecesariedad de la misma, de conformidad con

37

la legislacin estatal aplicable. Los notarios testimoniarn, conforme a la legislacin


notarial, el documento administrativo correspondiente.
Artculo 88. Indivisibilidad de las parcelas.
1. A efectos urbansticos, sern indivisibles:
a) Las parcelas cuyas dimensiones sean menores del doble de la superficie
determinada como mnima en el planeamiento, salvo que el exceso sobre dicho mnimo
se adquiera simultneamente por los propietarios de terrenos colindantes, con el fin de
agruparlos y formar una nueva finca de superficie superior a la mnima.
b) Las parcelas que hayan agotado las posibilidades edificatorias otorgadas por el
planeamiento.
c) Las parcelas en suelo urbanizable cuando las resultantes no renan los requisitos
del artculo 90.1 de esta Ley.
2. Los notarios y registradores de la propiedad harn constar en la descripcin de las
fincas su cualidad de indivisibles, en su caso.
3. Al otorgarse licencia de edificacin sobre una parcela comprendida en el apartado
1.b) de este artculo, el Ayuntamiento lo comunicar al Registro de la Propiedad para
su constancia en la inscripcin de la finca.
Artculo 89. Rgimen de parcelacin en suelo no urbanizable.
1. En suelo no urbanizable quedan prohibidas las parcelaciones urbansticas.
2. No se admitirn divisiones, segregaciones o fraccionamientos de cualquier tipo
en contra de lo dispuesto en la legislacin agraria, forestal o de similar naturaleza.
Tampoco se admitirn, por razones paisajsticas objeto de proteccin especfica
conforme a la legislacin aplicable, parcelaciones rsticas que conlleven
modificaciones sustanciales en la configuracin del territorio o la apertura de nuevos
viales de uso pblico no previstos en los Planes Especiales o por el organismo
competente en agricultura.
Artculo 90. Rgimen de parcelacin en suelo urbanizable.
1. Hasta tanto se apruebe el correspondiente planeamiento de desarrollo, no podrn
realizarse parcelaciones urbansticas en esta clase de suelo.
No obstante, se podrn segregar terrenos cuando, adems de respetar las unidades
mnimas de cultivo, las parcelas resultantes den frente a vas pblicas preexistentes con
un frente mnimo de 50 metros, prohibindose la apertura de nuevos caminos pblicos;
en todo caso sin perjuicio de lo establecido en la legislacin agraria estatal para usos
con fines agrcolas.
Aprobado el planeamiento urbanstico de desarrollo, las parcelaciones se ajustarn a
lo dispuesto en aqul.
Artculo 91. Rgimen de parcelacin en suelo urbano.
En suelo urbano ser posible la divisin o segregacin de terrenos con arreglo a lo
dispuesto en esta Ley y en el planeamiento urbanstico.
CAPTULO VII
Otras disposiciones generales
Artculo 92. Deberes legales de uso, conservacin y rehabilitacin.
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1. Los propietarios de toda clase de terrenos y construcciones debern destinarlos a


usos que no resulten incompatibles con el planeamiento urbanstico y mantenerlos en
condiciones de seguridad, salubridad y ornato pblicos. Quedarn sujetos igualmente al
cumplimiento de las normas sobre proteccin del medio ambiente y de los patrimonios
arquitectnicos y arqueolgicos y sobre rehabilitacin urbana.
2. El coste de las obras necesarias en virtud de lo dispuesto en el apartado anterior
se sufragar por los propietarios o por la Administracin, en los trminos establecidos
en la normativa aplicable.
Artculo 93. Usos y obras provisionales.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en este ttulo para cada clase y categora de suelo,
podrn admitirse, en los supuestos sealados, usos, obras o instalaciones de carcter
provisional que no estn expresamente prohibidos por el planeamiento urbanstico, ni
puedan dificultar su ejecucin, y siempre que se justifique su necesidad y su carcter
no permanente, atendidas las caractersticas tcnicas de las mismas o la temporalidad
de su rgimen de titularidad o explotacin.
2. El titular deber comprometerse a la suspensin del uso o demolicin de las obras
e instalaciones cuando el Ayuntamiento, motivadamente, lo solicite, renunciando
expresamente a ser indemnizado. En la licencia municipal se har constar el carcter
provisional de la misma, y, en su caso, el plazo sealado para su caducidad, lo que se
inscribir en el Registro de la Propiedad, de conformidad con lo establecido en la
legislacin hipotecaria.
3. Para asegurar el cumplimiento de esta limitacin y garantizar la reposicin del
suelo a su estado anterior u original, se exigir depsito o aval en cuanta suficiente.
Artculo 94. Rgimen de fuera de ordenacin.
1. Los edificios e instalaciones erigidos con anterioridad a la aprobacin del
planeamiento urbanstico que resultaren sustancialmente disconformes con las
determinaciones del mismo, sern considerados fuera de ordenacin.
2. El planeamiento sealar aquellos supuestos en que ser de aplicacin este
rgimen de fuera de ordenacin, y fijar los mrgenes de tolerancia precisos para
ajustar su alcance a las edificaciones incompatibles con la ordenacin.
3. No podrn realizarse en ellas obras de consolidacin, aumento de volumen,
modernizacin o que supongan un incremento de su valor de expropiacin, aunque s
las reparaciones requeridas para el mantenimiento de la actividad legtimamente
establecida, con independencia de la obligacin genrica que se impone en el artculo
92 de esta Ley.
4. No obstante, cuando no se dificulte la ejecucin de las determinaciones previstas
en el planeamiento, podrn admitirse usos, obras o instalaciones de carcter
provisional, de conformidad con lo dispuesto en el artculo anterior.
TTULO IV
Planeamiento urbanstico municipal
CAPTULO I
Clases
SECCIN 1. Disposiciones generales
Artculo 95. Instrumentos de planeamiento.
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1. La ordenacin urbanstica de los municipios se establecer a travs de Planes


Generales Municipales de Ordenacin, que son instrumentos de ordenacin de un
trmino municipal completo.
A peticin de los Ayuntamientos afectados, podrn formularse planes generales que
comprendan varios trminos municipales completos.
2. Los Planes Generales Municipales de Ordenacin se desarrollarn, segn los
casos, mediante Planes Parciales, Planes Especiales y Estudios de Detalle.
Asimismo podrn elaborarse estos instrumentos, aunque no estn previstos en el
planeamiento general municipal, para las finalidades que se prevn en la presente Ley.
Se podrn redactar Normas Complementarias del planeamiento general municipal
en los aspectos no previstos o insuficientemente desarrollados por ste.
SECCIN 2. Plan General Municipal de Ordenacin
Artculo 96. Definicin.
1. El Plan General Municipal de Ordenacin, como instrumento de ordenacin
integral de un municipio, tiene por objeto la clasificacin del suelo para el
establecimiento del rgimen jurdico correspondiente, la definicin de los elementos
esenciales de la estructura general y orgnica del territorio, el modelo de ciudad y de
los asentamientos urbanos, los criterios para su desarrollo y la determinacin de los
espacios y elementos de especial proteccin.
2. Cuando existan aprobados instrumentos de ordenacin territorial previstos en esta
Ley, el Plan General deber adaptarse a las determinaciones y directrices contenidas en
aqullos, mediante su modificacin o revisin, segn proceda.
Artculo 97. Objeto.
El Plan General Municipal de Ordenacin tiene como objeto especfico, en cada
clase de suelo, lo siguiente:
1. En suelo urbano, completar su ordenacin mediante la regulacin detallada del
uso de los terrenos y de la edificacin, sealar la renovacin, mejora o reforma interior
que resultaran procedentes; y definir aquellas partes de la estructura general del Plan
correspondiente a esta clase de suelo, y las medidas concretas de actuacin para su
ejecucin.
2. En suelo no urbanizable, preservar dicho suelo del proceso de desarrollo urbano y
establecer medidas adecuadas de proteccin del territorio y del paisaje.
3. En suelo urbanizable, establecer la regulacin genrica de los usos globales y
niveles de intensidad, la definicin de los elementos fundamentales de la estructura
general de la ordenacin urbanstica del territorio, el carcter pblico o privado de las
actuaciones previstas y los compromisos para su desarrollo en las actuaciones
concertadas, as como establecer sectores de planeamiento y la forma y condiciones en
que podrn delimitarse e incorporarse al desarrollo urbano.
El Plan General podr establecer una ordenacin bsica del suelo urbanizable
sectorizado u ordenar pormenorizadamente el mismo sin necesidad, en este ltimo
caso, de la posterior tramitacin de un plan de desarrollo.
Artculo 98. Determinaciones generales.

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El Plan General Municipal de Ordenacin definir el modelo de desarrollo urbano y


territorial, conteniendo las siguientes determinaciones de carcter general:
a) Clasificacin del suelo en los distintos tipos y categoras definidos en esta Ley,
usos globales, cuantificando sus superficies y porcentajes en relacin con la superficie
total del municipio.
b) Estructura general y orgnica del territorio, integrada por los sistemas generales
determinantes del desarrollo previsto, conforme a lo establecido en la normativa
sectorial especfica: comunicaciones, infraestructuras y servicios, espacios libres y
equipamiento comunitario.
-El Sistema General de Comunicaciones comprender las infraestructuras viarias,
ferroviarias y de transporte pblico integrado, en sus distintas modalidades, incluidas
las previsiones de vas verdes y carriles bici.
-El Sistema General de Infraestructuras y Servicios incluir las diferentes redes
lineales de servicios pblicos de abastecimiento de agua, saneamiento y evacuacin y
los servicios esenciales o de inters general necesarios, de electrificacin, energa y
telecomunicaciones, as como los elementos nodales de dichos servicios.
-El Sistema General de Espacios Libres estar constituido por los parques y jardines
pblicos, con una dotacin mnima de 20 m2 por cada 100 m2 de aprovechamiento
residencial, referida a la totalidad del suelo urbano y urbanizable sectorizado, incluido
el correspondiente a los propios sistemas generales. Se incluirn tambin en este
sistema los espacios naturales que as se califiquen, aunque no computen en el estndar
anterior.
-El Sistema General de Equipamiento Comunitario estar constituido por las
diferentes instalaciones colectivas al servicio general de la poblacin, distinguiendo las
de titularidad pblica y privada, tales como sanitarias, asistenciales, educativas,
culturales, sociales, religiosas, deportivas, recreativas, comerciales u otras anlogas, en
la cuanta establecida por la normativa sectorial aplicable, pudiendo establecerse los
usos especficos de forma indicativa.
c) Catlogos con las medidas necesarias para la proteccin y rehabilitacin de
espacios, conjuntos, construcciones o elementos que participen de valores naturales,
histricos, culturales o ambientales, de conformidad con la legislacin especfica que
sea de aplicacin en cada supuesto.
d) Determinacin de las circunstancias que exijan la revisin del planeamiento, por
incidir sustancialmente en la configuracin del modelo elegido, estableciendo para ello
los indicadores objetivos necesarios.
e) Determinacin de los plazos para el cumplimiento de los deberes urbansticos
establecidos en esta Ley, as como para la elaboracin, en su caso, del planeamiento de
desarrollo.
f) Rgimen aplicable a las construcciones existentes que resultaren disconformes
con el planeamiento urbanstico e identificacin de aquellos supuestos que resulten
incompatibles con su ejecucin.
g) El Plan delimitar reservas de terrenos destinadas a los patrimonios pblicos de
suelo para usos de inters pblico. Asimismo, podr establecer la delimitacin de reas
sujetas a los derechos de tanteo y retracto por parte de la Administracin con el fin de
facilitar los objetivos y la programacin del Plan.

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h) El Plan sealar el carcter indicativo de aquellas determinaciones que puedan


ajustarse o alterarse mediante el desarrollo del mismo sin necesidad de modificacin de
dicho Plan, siempre que no afecten sustancialmente a la estructura general y orgnica
del territorio.
Asimismo, contendr aquellas otras determinaciones que el planeamiento deba
recoger por indicacin expresa de la propia Ley, en particular los supuestos en que ser
preceptiva la evaluacin de impacto ambiental y las medidas de prevencin y
proteccin del medio ambiente frente al ruido, conforme a su normativa especfica.
i) El Plan podr calificar suelo para uso exclusivo residencial de proteccin pblica
y establecer un porcentaje mnimo de aprovechamiento para este uso especfico en
determinadas reas. Tambin podr determinar las condiciones y mbitos de aplicacin
de primas de aprovechamiento para usos que se propongan como alternativos al
residencial indiferenciado, tales como el destinado a vivienda de proteccin pblica o
el hotelero.
Artculo 99. Determinaciones en suelo urbano.
1. De forma especfica, el Plan General Municipal de Ordenacin deber contener
las siguientes determinaciones en suelo urbano:
a) Delimitacin de su permetro, distinguiendo y justificando las diferentes
categoras de suelo urbano conforme a lo establecido en esta Ley, as como aquellos
mbitos sujetos a planeamiento de desarrollo.
b) Zonificacin, mediante asignacin de usos, tipologas pormenorizadas y niveles
de intensidad correspondientes a las diferentes zonas.
c) Reglamentacin detallada de usos, volumen, y condiciones higinico-sanitarias
de los terrenos y construcciones, as como las caractersticas estticas de la edificacin
y su entorno. Cuando se trate de conjuntos histricos y bienes de inters cultural se
estar a lo establecido por la legislacin de proteccin del patrimonio histrico.
d) Delimitacin pormenorizada de las zonas verdes destinadas a parques y jardines
pblicos en cuanta adecuada para satisfacer las necesidades de la poblacin.
e) Calificacin del suelo necesario para localizacin de los equipamientos colectivos
para el establecimiento de servicios de carcter docente, asistencial, sanitario, cultural,
deportivo, administrativo, para infraestructuras y dems servicios de inters pblico y
social, distinguiendo la titularidad pblica o privada. Las reservas a establecer se
fijarn en funcin de las caractersticas socioeconmicas de la poblacin y de
conformidad con las previsiones y requisitos de la legislacin especfica.
f) Delimitacin de las Unidades de Actuacin con los criterios sealados en esta
Ley, a efectos de la obtencin de los terrenos de cesin obligatoria y gratuita
destinados a viales, espacios libres y zonas verdes y dotaciones pblicas; as como
aquellas Unidades de Actuacin que tengan por objeto las operaciones de reforma
interior. En la delimitacin de Unidades de Actuacin se expresar el aprovechamiento
y el porcentaje de cesin en aplicacin de los artculos 69.1.b) y 170 de esta Ley, en
relacin con el apartado g) siguiente.
g) Cuantificacin comparativa del aprovechamiento de todas las Unidades de
Actuacin, evaluando su edificabilidad expresada en m2/m2 y el porcentaje de suelo
neto edificable en m2/m2, as como el producto de ambos coeficientes, que se utilizar

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como parmetro de referencia, para justificar adecuadamente las diferencias dentro de


cada una de las reas urbanas homogneas que se delimitarn a estos efectos.
h) Justificacin de la reduccin de cesin de aprovechamiento que pueda
establecerse en las Unidades de Actuacin, en funcin de las cargas e indemnizaciones
que soporten a que se refiere el artculo 69.
i) Trazado y caractersticas de la red viaria y previsin de aparcamientos pblicos,
con sealamiento de alineaciones y rasantes para la totalidad del suelo urbano, excepto
en las reas sujetas a Plan Especial; todo ello con sujecin a las determinaciones
establecidas sobre accesibilidad y supresin de barreras arquitectnicas por la
normativa especfica.
j) Caractersticas y trazado de las galeras y redes de abastecimiento de agua,
alcantarillado, energa elctrica, alumbrado y aquellos otros servicios que, en su caso,
establezca el Plan de conformidad con la legislacin especfica, distinguiendo los
existentes de los previstos.
k) Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios, actuaciones aisladas y
ejecucin de las obras de urbanizacin a desarrollar por iniciativa pblica.
2. El Plan General podr determinar el porcentaje de aprovechamiento que se deber
destinar a vivienda de proteccin pblica en aquellas unidades de actuacin donde se
considere necesario, lo que deber tenerse en cuenta a efectos de lo establecido en los
epgrafes g) y h) del apartado 1 de este artculo.
El Plan podr sealar tambin la cuanta de la prima de aprovechamiento para uso
residencial protegido en funcin del porcentaje de aprovechamiento de la unidad de
actuacin que se destine a vivienda de proteccin pblica, descontada, cuando exista, la
reserva obligatoria a que se refiere el apartado anterior.
Artculo 100. Determinaciones en suelo no urbanizable.
El Plan General Municipal de Ordenacin contendr las siguientes determinaciones
en relacin con el suelo no urbanizable:
a) Delimitacin de las reas as clasificadas, de conformidad con los criterios
recogidos en esta Ley, justificando las razones de su inclusin en cada una de las
categoras.
b) Delimitacin de los mbitos sujetos a planeamiento especfico, con las medidas
de proteccin, mejora y conservacin.
c) Medidas, condiciones y limitaciones para cada una de las categoras en razn de
los valores a proteger, dirigidas a evitar la formacin de ncleos urbanos, de
conformidad con el rgimen urbanstico establecido en esta Ley.
d) Normativa a la que deban sujetarse las construcciones para su adaptacin al
ambiente rural y al paisaje en que se siten.
Artculo 101. Determinaciones en suelo urbanizable.
1. El Plan General contendr, en relacin con el suelo urbanizable sectorizado, las
siguientes determinaciones:
a) Delimitacin de las reas de suelo urbanizable sectorizado para su desarrollo
urbanstico a las que se vincularn o adscribirn los sistemas generales necesarios para
su ejecucin.

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b) Asignacin de usos globales y aprovechamientos de referencia a los distintos


sectores delimitados que, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 106.d) de esta
Ley, debern adscribirse a alguna de las siguientes categoras, segn el uso preferente:
-Residencial de alta densidad: ms de 0,75 a 1 m2/m2 inclusive.
-Residencial de media densidad: ms de 0,50 a 0,75 m2/m2 inclusive.
-Residencial de baja densidad: ms de 0,25 a 0,50 m2/m2 inclusive.
-Residencial de mnima densidad: hasta 0,25 m2/m2 inclusive.
-De actividades econmicas: hasta 0,75 m2/m2 inclusive.
c) La vinculacin o adscripcin de sistemas generales y la inclusin de cada sector
en una de las categoras anteriores deber justificarse en relacin a su coherencia con el
modelo territorial y al principio de la equidistribucin de beneficios y cargas.
d) El Plan General podr establecer una preordenacin bsica de los sectores o una
ordenacin pormenorizada, suprimindose, en este ltimo caso, la necesidad de
planeamiento de desarrollo, siempre que se contengan las determinaciones previstas en
esta Ley para estos planes. No obstante se podr modificar la ordenacin establecida en
el Plan General, siempre que no se altere su estructura general, mediante la tramitacin
posterior de planeamiento parcial, sin necesidad de proceder, en este supuesto, a la
modificacin del Plan General.
2. El Plan General Municipal de Ordenacin sealar para el suelo urbanizable sin
sectorizar las siguientes determinaciones:
a) Criterios para la delimitacin de los sectores, de forma que se garantice su
adecuada insercin en la estructura general establecida por el Plan y constituyan una
unidad geogrfica y urbanstica integrada.
b) Caractersticas tcnicas y magnitudes mnimas que han de reunir las actuaciones
en esta categora de suelo, en funcin de los distintos usos preferentes e incompatibles
y dotaciones, servicios y equipamientos que les correspondan como sistemas generales,
con una cuanta mnima destinada a parques y jardines pblicos de 20 m2 por cada 100
m2 del aprovechamiento residencial establecido por el plan, lo que deber tenerse en
cuenta para asignacin del aprovechamiento de referencia, en relacin con lo sealado
en el artculo 102.3.
c) Aprovechamiento global de referencia, establecido en funcin de los usos
admisibles que, en ningn caso, podr superar el sealado en al apartado 1.b de este
artculo para las distintas categoras establecidas para el suelo urbanizable sectorizado.
3. Otras determinaciones en suelo urbanizable:
a) El Plan General Municipal de Ordenacin podr establecer, para el suelo
urbanizable especial y para aquellas reas singulares que requieran tratamiento
especfico, la necesidad de formular un Plan Especial, debiendo sealar los criterios de
ordenacin, estndares y cesiones y las medidas de adecuacin a los fines que
justifiquen dicho planeamiento especial.
Tambin podrn sealarse las condiciones a que deben ajustarse los Planes
Especiales definidos en esta Ley, que puedan plantearse sin estar previstos en el Plan
General.
b) El Plan General determinar las condiciones y requisitos para la aplicacin del
rgimen transitorio de edificacin y usos en suelo urbanizable sectorizado y sin
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sectorizar establecido en la presente Ley y las circunstancias de transformacin o


consolidacin que motivaran la suspensin de este rgimen.
c) Se grafiar el trazado de los elementos generales de infraestructura y redes
fundamentales de servicios que prevea el Plan, de conformidad con la legislacin
especfica, distinguiendo los existentes de los previstos, debiendo sealarse las
conexiones de infraestructuras para el suelo urbanizable sectorizado.
d) Se reservar un porcentaje de aprovechamiento destinado a vivienda de
proteccin pblica en cada una de las reas y sectores de uso global residencial,
excepto los de mnima densidad, con una cuanta mnima del 10% de la edificabilidad
residencial del sector.
Se podr fijar la cuanta de la prima de aprovechamiento para uso residencial
protegido en funcin de la edificabilidad del sector que se destine a vivienda de
proteccin pblica, descontada la reserva obligatoria a que se refiere el prrafo anterior,
sin que en ningn caso se supere un aprovechamiento resultante en el sector de 1,20
m2/m2.
Estas determinaciones debern justificarse en relacin a su coherencia con el
modelo territorial y el principio de equidistribucin de beneficios y cargas.
Artculo 102. Determinaciones para los sistemas generales.
1. A los sistemas generales se les atribuir el mismo aprovechamiento que al sector
al que se vinculen o adscriban, para su obtencin obligatoria y gratuita, sin que
computen como superficie del mismo.
2. El Plan General podr distinguir entre sistemas generales vinculados a un sector
determinado y sistemas generales adscritos al suelo urbanizable sectorizado o sin
sectorizar, aunque no se especifique de forma singularizada.
3. La superficie mxima de sistemas generales vinculados o adscritos a cada sector
de suelo urbanizable, se determinar de forma que el aprovechamiento resultante de
aplicar el aprovechamiento de referencia a la superficie del sector ms la de los
sistemas generales correspondientes, no supere el mximo de la categora asignada por
el Plan General.
4. El Plan distinguir entre los sistemas generales existentes y previstos, y su forma
de obtencin, as como el carcter de preferente o diferido. Se calificarn como
preferentes los necesarios para lograr los objetivos del plan. Tendrn carcter de
diferidos los que se delimiten como reservas de suelo para su futura obtencin.
SECCIN 3. Normas Complementarias del Planeamiento General
Artculo 103. Objeto.
Las Normas Complementarias tienen por objeto regular aspectos no previstos por el
Plan General o insuficientemente desarrollados por ste o su modificacin no
sustancial y su rango jerrquico ser el mismo que el del Plan General al que
complementen.
Artculo 104. Determinaciones.
Las Normas Complementarias contendrn las siguientes determinaciones:
a) Fines y objetivos de su promulgacin expresando su conveniencia y oportunidad.
b) mbito de aplicacin.
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c) Relacin con el Plan General.


d) Disposiciones que complementen o suplan la normativa del Plan.
SECCIN 4. Planes Parciales
Artculo 105. Objeto.
1. Los Planes Parciales, como instrumentos de desarrollo, tienen por objeto la
ordenacin detallada del suelo urbanizable en los sectores que se delimiten en el Plan
General Municipal de Ordenacin o en aquellos otros que se determinen de acuerdo
con los criterios que se recojan en el mismo.
2. Cuando el planeamiento general haya ordenado pormenorizadamente un sector de
suelo urbanizable, podr modificarse su ordenacin a travs de un Plan Parcial, sin
necesidad de modificar previamente el Plan General, siempre que no se altere la
estructura general establecida por ste, y se justifique adecuadamente su conveniencia
y oportunidad.
Artculo 106. Determinaciones.
Los Planes Parciales contendrn las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin de su mbito, abarcando un sector previsto en el Plan General y, en
su defecto, cuando no estuviera delimitado su justificacin de acuerdo con los criterios
del mismo, debiendo localizar los sistemas generales y dems dotaciones previstas,
incluidas las obras de conexin con las ya existentes.
b) Ordenacin pormenorizada del sector, estableciendo su zonificacin con la
asignacin de usos y tipologas edificatorias y, en su caso, la delimitacin de Unidades
de Actuacin, con las normas establecidas en esta Ley.
c) Reglamentacin del uso, aprovechamiento y condiciones higinico-sanitarias de
los terrenos y construcciones, as como de las condiciones estticas de la edificacin.
d) Justificacin del aprovechamiento resultante del sector, que en ningn caso
superar 1,20 m2/m2, determinado de la siguiente manera:
d.1) Por aplicacin del aprovechamiento de referencia determinado por el Plan
General a la superficie del sector y la de los sistemas generales correspondientes,
pudiendo incrementar o disminuir el aprovechamiento resultante en una cuanta
mxima de un 10 por 100, modificndose en la misma cuanta el porcentaje de cesiones
y dotaciones previstos en los apartados siguientes. En ningn caso podr reducirse la
cesin de aprovechamiento lucrativo al Ayuntamiento que ser como mnimo del 10
por 100 del aprovechamiento de referencia y que se podr incrementar, en su caso,
hasta el 10 por 100 del aprovechamiento resultante del sector.
d.2) Por determinacin de la prima de aprovechamiento para vivienda de proteccin
pblica, conforme a lo que disponga en su caso el PGMO y, en su defecto, en una
cuanta de hasta el 20% del porcentaje de aprovechamiento del sector que se destine a
vivienda protegida, debiendo aumentar en la misma cuanta el porcentaje de cesiones y
dotaciones, calificndose especficamente como residencial protegido el suelo
necesario para su localizacin.
e) Sealamiento de las reservas de terrenos para espacios libres destinados a
parques, jardines y zonas de recreo, de dominio y uso pblico, que habrn de
establecerse con independencia de la fijada en el Plan como sistema general de
espacios libres. Esta superficie no podr ser inferior al 10 por 100 de la superficie del
46

sector, cualquiera que sea su uso global. No obstante, en las categoras residenciales de
baja y mnima densidad, podr compensarse hasta la mitad de esta superficie por el
doble de zona verde de titularidad privada de uso comunitario as calificada.
f) Fijacin de las reservas para equipamientos de dominio y uso pblico en funcin
del uso global del sector, en las siguientes cuantas y para los destinos que se indican,
debiendo contenerse una justificacin pormenorizada de las necesidades especficas:
1. Uso global residencial: reserva de suelo con destino a centros educativos,
docentes, culturales, sanitarios, administrativos, deportivos y sociales en la proporcin
adecuada a las necesidades propias del sector, en un porcentaje mnimo de la superficie
del mismo en relacin a la categora de suelo a la que se adscribe el sector por su
aprovechamiento de referencia:
-Residencial de alta densidad: mnimo del 20 por 100.
-Residencial de media densidad: mnimo del 15 por 100.
-Residencial de baja densidad: mnimo del 10 por 100.
-Residencial de mnima densidad: mnimo del 5 por 100.
En el caso de que la actuacin suponga la construccin de ms de 4.000 unidades
residenciales, la reserva de suelo para equipamientos se incrementar en cinco puntos
porcentuales. Este incremento dotacional podr ser de titularidad privada cuando as se
proponga y se comprometa su ejecucin.
2. Uso global de actividad econmica: reserva mnima del 5 por 100 de la superficie
del sector con destino a usos deportivos y sociales, en la proporcin adecuada a las
necesidades propias del sector.
g) La edificabilidad destinada a equipamientos pblicos no computar en el
aprovechamiento del sector. Con independencia de estas reservas, el planeamiento
parcial podr fijar equipamientos de titularidad privada, computando su edificabilidad
en el aprovechamiento del mismo.
h) Trazado y caractersticas de la red de comunicaciones propias del sector y de su
enlace con el sistema general de comunicaciones previsto en el Plan General, con
sealamiento de alineaciones, rasantes y zonas de proteccin de la red viaria, que
debern adecuarse a las determinaciones establecidas sobre accesibilidad y supresin
de barreras arquitectnicas por la normativa especfica.
Asimismo, contendrn la previsin de aparcamientos pblicos, en la proporcin
adecuada a la demanda especfica y como mnimo uno por cada 100 m2 construidos,
con independencia de los que en la misma proporcin se prevean para aparcamientos
privados vinculados a la edificacin. En los planes parciales de actividades econmicas
se podr reducir esta previsin en un 50%, tanto para aparcamientos pblicos como
privados. Los aparcamientos podrn localizarse incluso en el subsuelo de los sistemas
viarios, reas peatonales y espacios libres, siempre que no se menoscabe el uso de los
mismos y sin perjuicio del rgimen jurdico aplicable.
i) Caractersticas y trazado de las galeras y redes de abastecimiento de agua,
alcantarillado, energa elctrica, alumbrado y de aquellos otros servicios que, en su
caso, establezca el Plan, de conformidad con su legislacin especfica, justificando
adecuadamente sus determinaciones y su conexin a las redes generales.

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j) Evaluacin econmica estimativa de la ejecucin de las obras de urbanizacin y


de la implantacin de los equipamientos y servicios, debiendo contener un anlisis
econmico-financiero de sus costos para justificar su viabilidad.
k) Plan de actuacin para el desarrollo de su gestin, ejecucin de las obras de
urbanizacin y plazos de edificacin.
SECCIN 5. Planes Especiales
Artculo 107. Definicin.
El Plan Especial es el instrumento adecuado para la implantacin de usos y
actuaciones urbansticas especiales en las distintas clases y categoras de suelo, en
desarrollo del planeamiento general o, en el caso de no estar previsto en el mismo,
cuando se justifique su procedencia.
Artculo 108. Finalidad.
1. En desarrollo de las previsiones contenidas en el planeamiento general municipal,
los Planes Especiales podrn tener por finalidad la ordenacin sectorial de un territorio,
la realizacin de actuaciones urbansticas especficas o el establecimiento de
determinadas medidas de proteccin, segn proceda de acuerdo con su objeto.
2. Los Planes Especiales no podrn sustituir a los Planes Generales en su funcin de
instrumentos de ordenacin integral del territorio, por lo que, en ningn caso, podrn
clasificar suelo, aunque s introducir modificaciones y limitaciones a los usos previstos.
Artculo 109. Objeto de los Planes Especiales.
Con carcter meramente enunciativo, los Planes Especiales podrn tener por objeto:
a) El desarrollo de los sistemas generales de comunicaciones, infraestructuras,
espacios libres y equipamiento comunitario.
b) La proteccin de vas de comunicacin, vas verdes e itinerarios de especial
singularidad.
c) Obras y servicios de saneamiento.
d) La reforma interior y rehabilitacin urbana.
e) La ordenacin y proteccin de conjuntos histricos, sitios histricos, zonas
arqueolgicas o reas declaradas Bien de Inters Cultural.
f) La ordenacin de ncleos rurales.
g) La adecuacin urbanstica de reas de especiales caractersticas.
h) La proteccin del paisaje.
i) Complejos e instalaciones tursticas.
j) Cualesquiera otras finalidades anlogas.
Artculo 110. Contenidos generales.
1. Los Planes Especiales se elaborarn con el grado de precisin correspondiente a
los Planes Parciales en lo que se refiere a las determinaciones que constituyen sus fines
e incorporarn la previsin de obras a realizar, la determinacin del sistema de
actuacin, cuando la naturaleza de la obra requiera su ejecucin, y la delimitacin, en
tal caso, de Unidades de Actuacin.

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2. Las determinaciones especficas sern las que dimanen de su naturaleza, del Plan
General o de la aplicacin de la legislacin sectorial.
Artculo 111. Plan Especial para desarrollar los sistemas generales de
comunicaciones, infraestructuras, espacios libres y equipamientos comunitarios.
1. Los Planes Especiales podrn desarrollar, ampliar y reforzar los sistemas
generales previstos en el Plan General y definir elementos complementarios de la
estructura territorial, siempre que no tengan incidencia supramunicipal ni conlleven
alteracin sustancial de la estructura general y orgnica del territorio establecida en el
Plan General. A estos efectos, el informe preceptivo de la Direccin General
competente en materia de urbanismo, a que se refiere el artculo 140, tendr carcter
vinculante.
2. Estos planes podrn calificar el suelo necesario y adecuado a su objeto,
estableciendo, en su caso, la vinculacin o adscripcin a los sectores o reas de suelo
urbanizable a los que den servicio.
3. Las determinaciones de estos Planes Especiales habrn de adecuarse a la
legislacin y planificacin sectorial correspondiente, incorporando su justificacin.
Artculo 112. Plan Especial de proteccin de vas de comunicacin, vas verdes e
itinerarios de especial singularidad.
El objeto especfico y determinaciones de los Planes Especiales de proteccin de
vas de comunicacin, vas verdes e itinerarios de especial singularidad ser:
a) Ordenar de forma integrada las vas de comunicacin rodada y peatonal e
itinerarios verdes de carcter ldico-turstico y sus zonas de proteccin, as como las
reas de servicio y equipamiento vinculadas a los mismos.
b) Regular, de conformidad con la legislacin sectorial, los accesos a fincas
colindantes o a otras vas de comunicacin, sealando las condiciones de proteccin y
servidumbre.
c) Establecer las condiciones estticas de las edificaciones situadas en su zona de
influencia.
Artculo 113. Planes de saneamiento.
Podrn ser objeto de Planes Especiales de saneamiento las obras en el suelo y
subsuelo que tengan por objeto mejorar las condiciones de salubridad, higiene y
seguridad. Estos Planes comprendern las obras de abastecimiento de aguas potables,
depuracin y aprovechamiento de las residuales, instalacin de alcantarillado, drenajes,
fuentes, abrevaderos, lavaderos y recogida y tratamiento de basuras y residuos.
Artculo 114. Planes Especiales de reforma interior y rehabilitacin.
1. Los Planes Especiales de reforma interior y rehabilitacin en suelo urbano podrn
tener por objeto llevar a cabo actuaciones aisladas para la descongestin del suelo
urbano, creacin de dotaciones urbansticas y equipamiento comunitario, saneamiento
de barrios, resolucin de problemas de accesibilidad, circulacin o de esttica y mejora
del medio ambiente o de los servicios pblicos y otros fines anlogos, como
calificacin de suelo para vivienda protegida.

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2. Cuando se trate de operaciones de reforma interior no previstas en el Plan


General, el Plan Especial no podr modificar la estructura fundamental de aqul,
debiendo justificar su incidencia y coherencia con el mismo.
3. El Plan Especial determinar la prima de aprovechamiento para vivienda de
proteccin pblica conforme a lo que disponga en su caso el PGMO, y, en su defecto,
en una cuanta de hasta el 20% del porcentaje de aprovechamiento del mbito de
actuacin que se destine a vivienda protegida, previendo el aumento de dotaciones en
la cuanta fijada por el planeamiento general y calificando especficamente como
residencial protegido el suelo necesario para su localizacin.
Artculo 115. Planes Especiales de ordenacin y proteccin de conjuntos histricos,
sitios histricos o zonas arqueolgicas declaradas Bien de Inters Cultural.
1. De conformidad con lo previsto en la legislacin de Patrimonio Histrico, se
formularn Planes Especiales para la proteccin de las distintas reas o elementos
declarados Bien de Inters Cultural, que contendrn las determinaciones legalmente
establecidas.
2. Tambin podrn elaborarse para la ordenacin y proteccin de aquellos conjuntos
y reas que sean merecedoras de un tratamiento urbanstico especial, para su posible
declaracin.
3. Estos Planes Especiales podrn cumplir asimismo otras finalidades, con objeto de
lograr la revitalizacin fsica, econmica y social y la preservacin y puesta en valor de
sus elementos histricos representativos.
4. Debern contener, en todo caso, una informacin exhaustiva sobre aquellos
aspectos que permitan formular un diagnstico claro de su problemtica, as como un
catlogo de todos los elementos a proteger, propuestas de intervencin, medidas de
conservacin y modo de gestin y financiacin.
Artculo 116. Planes Especiales de ordenacin de ncleos rurales.
1. Los Planes Especiales de ordenacin de ncleos rurales tendrn por objeto el
establecimiento de una ordenacin urbanstica pormenorizada para los ncleos rurales
cuando las circunstancias urbansticas as lo requieran.
2. Contendrn las siguientes determinaciones especficas:
a) Justificacin y conveniencia de su formulacin.
b) Ordenacin viaria, regulacin de los usos y condiciones de edificacin.
c) Dotaciones urbansticas y equipamientos en proporcin adecuada a las
necesidades de poblacin.
d) Medidas encaminadas a la conservacin del medio ambiente y de las
caractersticas tradicionales del ncleo y sus tipologas arquitectnicas.
e) Delimitacin, en su caso, de Unidades de Actuacin y/o actuaciones aisladas.
f) Exigencias mnimas de urbanizacin adecuadas a las caractersticas del ncleo.
g) Actuaciones destinadas al fomento y desarrollo del turismo rural.
Artculo 117. Planes Especiales de adecuacin urbanstica.
1. Los Planes Especiales de adecuacin urbanstica tendrn por objeto adecuar la
actuacin urbanstica en reas especficas con incipiente urbanizacin y peculiares

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caractersticas de su entorno ambiental, clasificadas como suelo urbano especial o


urbanizable especial, para encauzar un desarrollo urbanstico sostenible.
2. Las determinaciones de estos planes sern las necesarias para sus fines,
sealndose especficamente las siguientes:
a) Completar la red de infraestructuras de servicios y comunicaciones optimizando
las redes existentes.
b) Previsin de los equipamientos y espacios libres pblicos en proporcin
adecuada a las caractersticas especficas del rea y a la edificabilidad establecida en el
propio Plan Especial. La superficie mnima destinada para estas reservas ser de 25 m2
de suelo por cada 100 m2 de superficie construida, determinando el Plan la distribucin
y uso especfico entre equipamientos y espacios libres en funcin de las necesidades.
c) Regulacin del rgimen de parcelacin, usos del suelo y de la edificacin,
tipologas y aprovechamientos edificatorios, sin que pueda sobrepasarse el
aprovechamiento de referencia sealado en esta Ley para la categora residencial de
mnima densidad.
d) Establecimiento de medidas encaminadas a la conservacin y mejora del medio
ambiente, as como la regulacin del aspecto exterior de las edificaciones, su carcter
arquitectnico y conservacin de elementos vegetales, huertos y arbolado para impedir
su desaparicin o destruccin.
e) Establecimiento del sistema de gestin, de acuerdo con sus caractersticas
peculiares.
Artculo 118. Planes Especiales de proteccin del paisaje.
1. La proteccin del paisaje, para conservar determinados lugares o perspectivas del
territorio regional, en cuanto constituye objeto de planeamiento especial, se referir
entre otros, a estos aspectos:
a) reas de inters paisajstico.
b) Predios rsticos de pintoresca situacin, singularidad topogrfica o recuerdo
histrico.
c) Edificios aislados que se distingan por su emplazamiento o belleza arquitectnica
y parques y jardines destacados por su valor artstico, trascendencia histrica o
importancia de las especies botnicas que en ellos existan.
d) Agrupaciones de edificaciones que integren un conjunto de valores tradicionales
o estticos.
2. Contendrn las determinaciones necesarias para la puesta en valor de los
elementos a proteger, estableciendo los mecanismos y normativas precisos para su
eficacia.
Artculo 119. Planes Especiales de complejos e instalaciones tursticas.
1. Los Planes Especiales de complejos e instalaciones tursticas tendrn por objeto
la ordenacin de los complejos e instalaciones tursticas que, por su carcter extensivo,
complejidad o multiplicidad de usos, requieran un instrumento de ordenacin
urbanstica, con las determinaciones y aprovechamientos fijados en el Plan General o,
en su defecto, en el propio Plan Especial, sin que el aprovechamiento global sobrepase
el sealado para la categora residencial de mnima densidad cuando se acte sobre
suelo no urbanizable.
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2. En suelo urbanizable, siempre que se justifique su innecesariedad, las cesiones de


suelo para dotaciones podrn compensarse por otra superficie equivalente exterior al
sector o por su valor econmico, conforme a la legislacin vigente, para su
incorporacin al patrimonio pblico de suelo.
3. La calificacin y rgimen de explotacin de la actividad que constituya su objeto
habr de ajustarse a lo previsto en la legislacin turstica debiendo justificar su
adecuada integracin territorial y ambiental, as como establecerse las conexiones con
los sistemas generales de infraestructura.
SECCIN 6. Otros instrumentos de ordenacin
Artculo 120. Estudios de Detalle.
1. Los Estudios de Detalle podrn formularse cuando fuere preciso completar o, en
su caso, adaptar determinaciones establecidas en los Planes Generales para el suelo
urbano y urbanizable ordenado directamente y en los Planes Parciales y Especiales.
2. Su contenido tendr por finalidad:
a) Adaptar y reajustar las alineaciones y rasantes sealadas en el planeamiento.
b) La ordenacin de los volmenes de acuerdo con las especificaciones del
planeamiento, pudiendo crearse vas interiores de carcter privado para el acceso a la
edificacin desde el viario pblico.
3. Los Estudios de Detalle respetarn las determinaciones del planeamiento que
desarrollan, sin sobrepasar la edificabilidad que corresponde a los terrenos
comprendidos en su mbito, ni las alturas mximas establecidas, ni alterar el uso
exclusivo o predominante asignado por aqul, ni reducir la superficie de uso y dominio
pblico.
En ningn caso podrn ocasionar perjuicio ni alterar las condiciones de ordenacin
de los predios colindantes, debiendo contener a estos efectos el mbito de influencia
identificando los predios afectados.
CAPTULO II
Documentacin de los Planes
Artculo 121. Documentos del Plan General.
Las determinaciones de los Planes Generales Municipales de Ordenacin se
desarrollarn en, al menos, los siguientes documentos:
a) Memoria, que establecer la conveniencia y oportunidad, los objetivos del Plan
referidos al municipio, sealar las conclusiones de la informacin urbanstica y
justificar el modelo de desarrollo urbano y territorial y las determinaciones de carcter
general, definir los elementos estructurales del Plan y justificar las delimitaciones de
las distintas clases y categoras de suelo.
Comprender una memoria informativa, una memoria justificativa y una memoria
de ordenacin, as como estudios complementarios precisos, y en particular los
estudios de impacto territorial y ambiental, conforme a la legislacin aplicable.
b) Planos de informacin, reflejando la situacin inicial del municipio,
caractersticas del suelo y la edificacin e infraestructuras existentes, como base para
justificar las clasificaciones y calificaciones propuestas.

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c) Planos de ordenacin, que establecern la estructura orgnica del territorio,


identificando sus elementos estructurales, la clasificacin del suelo, usos globales,
sistemas de gestin y elementos protegidos.
Los planos se grafiarn a escala adecuada a su objeto, distinguiendo la escala
territorial y urbana, con referencia a la cartografa bsica regional.
d) Normas Urbansticas aplicables a los distintos tipos de suelo, distinguiendo entre:
Normas Generales, Normas de Proteccin, Normas de Gestin, Normas de
Urbanizacin, Normas de Edificacin y Normas Transitorias.
e) Catlogo de construcciones y elementos naturales, histricos, artsticos o
ambientales a proteger.
f) Programa de Actuacin de los objetivos, directrices y estrategia de desarrollo a
corto, medio y largo plazo y la previsin de obtencin y ejecucin de los sistemas
generales y actuaciones de iniciativa pblica.
g) Estudio econmico-financiero y evaluacin econmica de las inversiones
pblicas que se comprometan para la ejecucin de sus determinaciones.
Artculo 122. Documentos de las Normas Complementarias.
Las determinaciones de las Normas Complementarias se desarrollarn en, al menos,
los siguientes documentos:
a) Memoria justificativa de la conveniencia y oportunidad y de sus fines y objetivos.
b) Planos de informacin y ordenacin, si fueren requeridos por el contenido de las
Normas, con el grado de precisin y escala adecuados al Plan General que
complementen.
c) Regulacin, segn los casos, de las determinaciones que constituyan el objeto de
las Normas.
d) Los dems documentos que requieran sus especficos objetivos.
Artculo 123. Documentos de los Planes Parciales.
Las determinaciones de los Planes Parciales se desarrollarn en, al menos, los
siguientes documentos:
a) Memoria justificativa de la conveniencia y oportunidad, de los fines, objetivos y
determinaciones, que deber comprender: memoria informativa de las circunstancias
que concurren en el sector que sean relevantes para su ordenacin; memoria
justificativa de sus determinaciones con relacin al Plan General y a la legislacin
urbanstica y sectorial aplicable y memoria de ordenacin de los datos de superficies,
aprovechamientos y cesiones que definan la ordenacin.
b) Planos de informacin, reflejando la situacin y delimitacin en el plan General,
el estado fsico de los terrenos, caractersticas y usos y la estructura de la propiedad.
c) Planos de ordenacin, a escala mnima 1:1000, distinguiendo al menos los
siguientes:
-Zonificacin, sealando pormenorizadamente la calificacin del suelo, dotaciones
pblicas y privadas, red viaria y parcelas edificables.
-Estructura viaria, definiendo sus dimensiones, alineaciones y rasantes, reas
peatonales y plazas de aparcamiento, analizando la circulacin rodada.

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-Esquema de infraestructura hidrulica, saneamiento y depuracin de aguas, en su


caso, abastecimiento, riego e hidrantes, en su caso.
-Esquema de redes de infraestructura energtica, alumbrado pblico, distribucin de
energa elctrica y gas, cuando proceda.
-Esquema de redes de infraestructuras de comunicacin, telefona y fibra ptica,
cuando proceda.
-Gestin, delimitando Unidades de Actuacin y fases de ejecucin de las obras de
urbanizacin.
d) Normas Urbansticas, que reglamentarn de forma precisa el uso y condiciones
urbansticas de los terrenos y edificaciones de su mbito, distinguiendo entre:
-Normas Generales, conceptos y terminologa.
-Normas de Proteccin, de valores culturales y ambientales.
-Normas de Gestin, sistemas y plazos de actuacin.
-Normas de Urbanizacin, condiciones y niveles de calidad.
-Normas de Edificacin de cada zona, sealando condiciones y estndares de
calidad.
e) Plan de Actuacin, relativo a la gestin del Plan, plazos de edificacin y
construccin de las dotaciones pblicas y privadas, fases de urbanizacin y modo de
conservacin de instalaciones y servicios.
f) Estudio econmico, que contendr la cuantificacin del costo de ejecucin de las
obras de urbanizacin y servicios, as como de las dotaciones cuya ejecucin
corresponda al promotor del Plan.
Se incluirn en la valoracin, de forma separada, los costos de conexin con las
infraestructuras generales o las de ampliacin y refuerzo requeridas por la dimensin y
caractersticas del sector.
g) Los Planes Parciales de iniciativa particular irn acompaados, como documento
independiente, del Programa de Actuacin regulado en el captulo 3, del ttulo V de
esta Ley.
h) En los casos sealados en esta Ley incorporarn adems los Estudios de Impacto
Territorial y Ambiental.
Artculo 124. Documentos de los Planes Especiales.
Los Planes Especiales debern contener los documentos necesarios para recoger las
determinaciones propias de su naturaleza y finalidad, con el grado de precisin
adecuado a sus fines, que se concretarn en los documentos siguientes:
a) Memoria descriptiva y justificativa de la conveniencia y oportunidad del Plan
Especial de que se trate.
b) Estudios complementarios, que debern incorporar el estudio de impacto
ambiental en los supuestos previstos en esta Ley.
c) Planos de informacin y de ordenacin a escala adecuada.
d) Normas especficas.
e) Plan de Actuacin.

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f) Catlogo de bienes y espacios protegidos, en su caso.


g) Estudio econmico.
Artculo 125. Documentos de los Estudios de Detalle.
1. Los Estudios de Detalle contendrn los siguientes documentos:
a) Memoria justificativa de la conveniencia de las soluciones adoptadas.
b) Planos a escala adecuada que expresen las determinaciones que se completan,
adaptan o reajustan, con referencias precisas a la nueva ordenacin y su relacin con la
anteriormente existente.
2. Cuando la finalidad del Estudio de Detalle sea la reordenacin de volmenes,
deber analizar su influencia sobre el entorno afectado.
CAPTULO III
Elaboracin y tramitacin de los Planes
SECCIN 1. Elaboracin de los Planes
Artculo 126. Planes Generales Municipales de Ordenacin.
1. Todo municipio debe disponer de Plan General Municipal de Ordenacin y
revisarlo cuando las circunstancias lo requieran y adaptarlo a la legislacin urbanstica
y a los instrumentos de ordenacin territorial que apruebe la Comunidad Autnoma de
la Regin de Murcia.
2. Los Planes Generales Municipales de Ordenacin, sus revisiones, adaptaciones y
modificaciones, as como las Normas Complementarias, sern elaborados por los
Ayuntamientos, salvo que soliciten su formacin al rgano competente de la
Comunidad Autnoma.
3. En el caso excepcional de que el Ayuntamiento no formulara el planeamiento
general, su revisin o adaptacin en el plazo sealado en esta Ley, el Consejo de
Gobierno, previa audiencia al Ayuntamiento, podr acordar la subrogacin de la
Consejera competente en materia de urbanismo, conforme a lo establecido en el
artculo 60 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local,
para su elaboracin y tramitacin en los trminos previstos en el artculo 144 de esta
Ley.
4. Cuando las necesidades urbansticas requieran la extensin de un Plan General a
ms de un municipio, en defecto de acuerdo entre las corporaciones locales, la
Consejera competente en materia de urbanismo dispondr su formacin y extensin
territorial, el Ayuntamiento u organismo que habr de redactarlo y la proporcin en que
los municipios afectados deben contribuir a los gastos.
Artculo 127. Planes Parciales y Especiales y Estudios de Detalle.
1. Los Planes Parciales y Especiales y Estudios de Detalle podrn ser elaborados por
los Ayuntamientos, particulares y dems organismos competentes en el orden
urbanstico.
2. Los Planes Especiales podrn tambin ser elaborados por los organismos que
tengan competencias en virtud de las distintas legislaciones sectoriales.
3. En todos los casos, la aprobacin definitiva corresponder a los Ayuntamientos
competentes.

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Artculo 128. Planes de iniciativa particular.


1. Los particulares podrn elaborar, y elevar a la Administracin competente para su
tramitacin, los instrumentos de desarrollo del planeamiento general, as como las
modificaciones no estructurales del mismo.
2. Los propietarios incluidos en alguna actuacin urbanstica debern presentar los
instrumentos de desarrollo en los plazos que, en su caso, establezca el planeamiento
general.
3. Si hubieren obtenido la previa autorizacin del Ayuntamiento, les sern
facilitados por los organismos pblicos cuantos elementos informativos precisaren para
llevar a cabo la redaccin y podrn efectuar en fincas particulares las ocupaciones
temporales necesarias para la redaccin del Plan con arreglo a la Ley de Expropiacin
Forzosa.
Artculo 129. Instrumentos de planeamiento de desarrollo que afecten a varios
municipios.
Los instrumentos de planeamiento de desarrollo que afecten a ms de un municipio
podrn ser elaborados por los Ayuntamientos correspondientes de comn acuerdo o, en
su defecto, por la Direccin General competente en materia de urbanismo, a solicitud
de los mismos.
SECCIN 2. Procedimiento
Subseccin 1. Actos preparatorios
Artculo 130. Apoyo a la redaccin de Planes.
Los organismos pblicos, las empresas de distribucin y suministro, los
concesionarios de servicios pblicos y los particulares prestarn su apoyo a la
redaccin de Planes de Ordenacin y, a tal efecto, facilitarn a los organismos y
particulares encargados de su redaccin los documentos e informaciones necesarias.
Artculo 131. Cdula de Urbanizacin.
1. La Cdula de Urbanizacin es el documento acreditativo de las condiciones
requeridas para el desarrollo de una actuacin urbanstica y su correcta implantacin
territorial.
2. La Cdula de Urbanizacin contendr las condiciones y requisitos exigidos por el
planeamiento urbanstico y la ordenacin territorial, as como las posibilidades o
alternativas de conexin a las infraestructuras existentes o previstas del municipio, sin
perjuicio de otras determinaciones legalmente establecidas. Se expedir por el
Ayuntamiento a peticin de cualquier propietario incluido en el mbito de la actuacin,
acompaando un avance de planeamiento del sector a desarrollar.
3. En suelo urbanizable sin sectorizar ser preceptiva la solicitud de informe de la
Direccin General competente en materia de urbanismo, que deber emitirse en el
plazo de un mes.
4. Tambin podr solicitarse dicha cdula para suelo urbanizable sectorizado, a fin
de concretar los requisitos a exigir en el planeamiento de desarrollo.
5. La Cdula de Urbanizacin vincular a la Administracin actuante respecto de la
tramitacin ulterior del planeamiento de desarrollo.
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6. La cdula caducar a los dos aos de su emisin y, en todo caso, por


modificacin del planeamiento que le afecte.
Artculo 132. Avances de planeamiento.
1. La Administracin y los particulares legitimados para la formulacin de planes
podrn realizar avances de planeamiento, debiendo definir su mbito, estructura
general y zonificacin bsica.
2. El avance de planeamiento ser preceptivo para la formulacin del planeamiento
general y su revisin, as como en los supuestos sometidos a evaluacin de impacto
ambiental.
3. Ser preceptiva la presentacin de un avance de Plan con la solicitud de la cdula
de urbanizacin para iniciar el desarrollo urbanstico de un suelo urbanizable sin
sectorizar, o con la presentacin de un Programa de Actuacin en los procedimientos
de gestin urbanstica en que se promueva la concurrencia.
4. Los acuerdos sobre los avances slo tendrn efectos administrativos internos
preparatorios de la redaccin del planeamiento definitivo, salvo en los aspectos de
delimitacin y ordenacin que recoja la cdula de urbanizacin, o la aprobacin del
Programa de Actuacin, que vincularn a la Administracin actuante en relacin con la
tramitacin ulterior del planeamiento de desarrollo.
Artculo 133. Consultas previas.
1. Los Ayuntamientos podrn someter a consulta previa de la Direccin General
competente en materia de urbanismo el avance de cualquier instrumento de
planeamiento antes de su elaboracin, sobre cuestiones de su competencia.
2. Ser preceptiva la consulta previa ante el rgano medioambiental para el inicio
del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, conforme a lo dispuesto en la
legislacin especfica y la Disposicin Adicional Segunda de esta Ley.
3. Se solicitarn informes previos de todos aquellos organismos competentes
afectados por las determinaciones del Plan, cuando as lo exija la legislacin sectorial,
los cuales se emitirn en los plazos sealados en la misma o en su defecto en el plazo
de un mes.
Artculo 134. Suspensin del otorgamiento de licencias.
1. El rgano competente para iniciar la tramitacin de los Planes podr acordar la
suspensin voluntaria de licencias de parcelacin de terrenos, edificacin y demolicin
para reas o usos determinados, con la finalidad de estudiar su formacin o reforma.
Dicho acuerdo, que habr de recoger expresamente las reas o usos a los que afecta,
deber publicarse en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y en dos de los
diarios de mayor difusin regional.
2. El acuerdo de aprobacin inicial de los Planes o el acuerdo de suspensin de
aprobacin definitiva que lleve consigo la sumisin a un trmite de informacin
pblica, determinar la suspensin del otorgamiento de licencias en aquellas reas del
territorio objeto del planeamiento cuyas nuevas determinaciones supongan
modificacin del rgimen urbanstico vigente, debiendo sealar expresamente las reas
afectadas por la suspensin.
3. La suspensin a que se refiere el apartado 1 de este artculo, se extinguir en el
plazo de un ao. Si se hubiera producido dentro de ese plazo el acuerdo de aprobacin
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inicial, la suspensin se mantendr para las reas cuyas nuevas determinaciones de


planeamiento supongan modificacin de la ordenacin urbanstica y sus efectos se
extinguirn definitivamente transcurridos dos aos desde el acuerdo de suspensin
adoptado para estudiar el planeamiento o su reforma. Si la aprobacin inicial se
produce una vez transcurrido el plazo del ao, la suspensin derivada de esta
aprobacin inicial tendr tambin la duracin mxima de un ao.
Si con anterioridad al acuerdo de aprobacin inicial no se hubiese suspendido
voluntariamente el otorgamiento de licencias conforme a lo dispuesto en el apartado 1
de este artculo, la suspensin determinada por dicha aprobacin tendr una duracin
mxima de dos aos.
4. La suspensin se extinguir, en todo caso, con la aprobacin definitiva del
planeamiento.
Extinguidos los efectos de la suspensin de licencias en cualquiera de los supuestos
previstos, no podrn acordarse nuevas suspensiones en el plazo de cuatro aos, por
idntica finalidad.
5. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la publicacin de la
suspensin, habrn de ser notificados de la interrupcin del procedimiento de
otorgamiento de licencias y tendrn derecho a ser indemnizados del coste de los
proyectos y a la devolucin de los tributos satisfechos si, una vez aprobado
definitivamente el Plan, se demuestra la incompatibilidad del proyecto con sus
determinaciones.
Subseccin 2. Tramitacin
Artculo 135. Tramitacin del Plan General Municipal de Ordenacin.
1. Cuando los trabajos de elaboracin del Plan General hayan adquirido el suficiente
grado de desarrollo que permita formular un Avance con los criterios, objetivos y
soluciones generales, el Ayuntamiento lo someter a informacin pblica en el Boletn
Oficial de la Regin y en dos de los diarios de mayor difusin regional, durante un mes
para la presentacin de alternativas y sugerencias.
Simultneamente, se podr someter a consulta previa de la Direccin General
competente en materia de urbanismo de la Administracin regional.
A la vista del resultado de las consultas e informes que procedan, el Ayuntamiento
dispondr lo conveniente para la elaboracin del Plan.
2. Terminada la fase de elaboracin del Plan, el Ayuntamiento podr acordar la
aprobacin inicial y lo someter a informacin pblica como mnimo durante dos
meses, mediante anuncio en el Boletn Oficial de la Regin y publicacin en dos de los
diarios de mayor difusin regional, para la presentacin de alegaciones.
Simultneamente se solicitarn de las distintas administraciones y organismos
pblicos aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales y los que se
juzguen necesarios, otorgando un trmite de audiencia a los Ayuntamientos limtrofes
y a la Direccin General competente en materia de urbanismo.
Los informes habrn de evacuarse en el plazo de dos meses, cuando no est fijado
un plazo expreso mayor en la legislacin sectorial de aplicacin.
3. A la vista del resultado de la informacin pblica y previo informe de las
alegaciones presentadas y de los informes emitidos, el Ayuntamiento lo aprobar
58

provisionalmente con las modificaciones que procedieren. Si dichas modificaciones


significaran un cambio sustancial del plan inicialmente aprobado, se abrir un nuevo
perodo de informacin pblica, de un solo mes de duracin, antes de elevarlo a
aprobacin definitiva.
A estos efectos, se entender por cambio sustancial la alteracin del modelo de
desarrollo urbano y territorial, pero no las alteraciones puntuales de los elementos
integrantes del mismo.
4. El Ayuntamiento podr someter de forma parcial a nueva informacin pblica las
modificaciones introducidas en el acuerdo de aprobacin provisional en las reas que
se delimiten.
5. Cumplidos estos trmites, el Ayuntamiento remitir el Plan con copia del
expediente completo a la Consejera competente en materia de urbanismo para que
resuelva sobre su aprobacin definitiva.
Artculo 136. Resolucin definitiva del Plan General.
1. Recibido el expediente, la Direccin General competente en materia de
urbanismo dictaminar previamente sobre la documentacin presentada y, si faltare
alguno de los trmites o documentos preceptivos, lo pondr en conocimiento del
Ayuntamiento en el plazo mximo de un mes para su subsanacin, quedando mientras
tanto suspendida la tramitacin.
2. El Consejero competente, previo informe de la Comisin de Coordinacin de
Poltica Territorial, resolver sobre su aprobacin en el plazo mximo de tres meses
desde la recepcin del expediente, transcurridos los cuales sin que se notifique la
resolucin podr entenderse aprobado definitivamente el Plan por silencio
administrativo, pudiendo, en consecuencia, proceder el Ayuntamiento a la publicacin
de la aprobacin definitiva.
Artculo 137. Modalidades de resolucin.
El rgano a quien corresponde la aprobacin definitiva, adoptar alguna de las
siguientes decisiones:
a) Aprobacin definitiva del Plan.
b) Aprobacin definitiva, a reserva de subsanacin de deficiencias, cuando las
modificaciones a introducir sean de escasa relevancia, careciendo de ejecutividad en
aquellos sectores o zonas afectadas hasta tanto se subsanen por acuerdo del rgano
competente municipal.
c) Aprobacin definitiva parcial del Plan, suspendiendo sus efectos en algunas reas
determinadas y siempre que el Plan aprobado tenga coherencia, cualquiera que sea la
solucin que se d a las reas que no se aprueben.
d) Suspender la aprobacin por deficiencias expresamente sealadas, por
incumplimiento de la legalidad vigente o por razones de oportunidad territorial o que
afecten al modelo territorial del Plan, que deber subsanar el Ayuntamiento,
sometindolo, en su caso, a nueva informacin pblica conforme a lo sealado para la
tramitacin municipal del Plan.
e) Denegar la aprobacin del Plan cuando contenga determinaciones contrarias a la
legislacin urbanstica o sectorial o a los instrumentos de ordenacin territorial, que, en
todo caso, no puedan ser objeto de subsanacin.

59

Artculo 138. Modificaciones estructurales del Plan General.


Las modificaciones del Plan General que deben considerarse estructurales,
conforme a lo establecido en el artculo 149 de la presente Ley, se sujetarn al mismo
procedimiento enunciado anteriormente para la tramitacin del Plan, aunque en este
caso el plazo de informacin pblica e informes preceptivos ser de un mes, salvo que
lo ample el Ayuntamiento o lo disponga la legislacin sectorial, quedando reducido el
plazo para resolucin definitiva a dos meses.
Artculo 139. Modificaciones no estructurales del Plan General y Normas
Complementarias.
Las modificaciones no estructurales del Plan General y
Complementarias se tramitarn con arreglo al siguiente procedimiento:

las

Normas

a) Ser potestativa la formulacin de avance y su informacin pblica.


b) Aprobado inicialmente y sometido a la preceptiva informacin pblica sealada
en el artculo anterior, se solicitar informe a los organismos afectados y a la Direccin
General competente en materia de urbanismo, el cual ser vinculante en materia de
legalidad y naturaleza de la modificacin, otorgndose en todos los casos un plazo de
dos meses, cuando no est recogido otro mayor en la legislacin sectorial aplicable
que, para la Administracin regional, se reducir a uno si se hubiera efectuado la
consulta previa ante la referida Direccin General, contemplada en el artculo 133 de la
presente Ley.
c) Ser preceptiva la notificacin a los titulares que consten en el Catastro, que
resulten incluidos en el mbito de la modificacin cuando sta sea de iniciativa
particular.
d) Corresponde al Ayuntamiento la aprobacin definitiva, de la que se dar cuenta a
la Consejera competente en materia de urbanismo y a todos los interesados que
consten en el expediente.
Artculo 140. Tramitacin de Planes Parciales y Especiales previstos en el
planeamiento general.
La tramitacin de los Planes Parciales y Especiales se sujetar a las siguientes
reglas:
a) La aprobacin inicial se otorgar por el Ayuntamiento, sometindolo a
informacin pblica durante un mes mediante anuncio en el Boletn Oficial de la
Regin y en dos de los diarios de mayor difusin regional.
Cuando se trate de planes de iniciativa particular el acuerdo habr de notificarse
individualmente a los titulares que consten en el Catastro, para que, en el mismo plazo,
puedan alegar lo que a su derecho convenga.
Simultneamente el Plan se someter a informe de la Direccin General competente
en materia de urbanismo, sobre aspectos de legalidad y oportunidad territorial, y de
todos los organismos que resulten afectados conforme a la legislacin sectorial
especfica; informes que debern emitirse en el plazo de un mes.
La denegacin de la aprobacin inicial de los Planes de iniciativa particular slo
podr producirse cuando presenten defectos que no sean subsanables a lo largo del
procedimiento o cuando sean manifiestamente contrarios a la ordenacin urbanstica.

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b) A la vista del resultado de la informacin pblica, y previo informe de las


alegaciones y de los informes emitidos, el Ayuntamiento acordar sobre su aprobacin
definitiva.
c) El Plan aprobado y copia del expediente completo se remitirn a la Direccin
General competente para su conocimiento y efectos oportunos, notificndose a todos
los interesados que consten en el expediente.
Artculo 141. Tramitacin de Planes Parciales y Especiales no previstos en el
planeamiento general.
La tramitacin de los Planes de desarrollo no previstos expresamente en el Plan
General se ajustar al procedimiento regulado en el artculo anterior, con la
peculiaridad de que el perodo de informacin pblica, tras la aprobacin inicial y el
trmite de audiencia a organismos competentes, ser de dos meses, cuando no est
recogido un plazo mayor en la legislacin sectorial aplicable.
Artculo 142. Tramitacin de Estudios de Detalle.
1. Corresponde a los Ayuntamientos la aprobacin inicial de los Estudios de
Detalle, sometindolos a informacin pblica durante veinte das para que puedan ser
examinados y presentadas las alegaciones correspondientes, mediante anuncio en el
Boletn Oficial de la Regin y publicacin en dos diarios de mayor difusin regional.
2. El acuerdo se notificar individualizadamente a los propietarios y titulares de
derechos incluidos en su mbito y que consten en el Catastro, o, en su caso, en el
Registro de la Propiedad, otorgndose un plazo de quince das para presentacin de
alegaciones.
3. A la vista del resultado de la informacin pblica, y previo informe de las
alegaciones presentadas, el Ayuntamiento acordar sobre su aprobacin definitiva, con
las modificaciones que resultaran procedentes.
4. El acuerdo definitivo se publicar en el Boletn Oficial de la Regin y se
notificar a los interesados que consten en el expediente, as como a la Direccin
General competente en materia de urbanismo, remitiendo un ejemplar debidamente
diligenciado para su conocimiento y efectos.
Artculo 143. Tramitacin de los instrumentos de planeamiento que afecten a ms de
un municipio.
1. La Direccin General competente en materia de urbanismo tramitar los
instrumentos de planeamiento que afecten a ms de un municipio, a peticin de los
Ayuntamientos interesados, incluida la aprobacin inicial, la informacin pblica en el
Boletn Oficial de la Regin y publicacin en dos de los diarios de mayor difusin
regional y, en su caso, la aprobacin provisional, previa audiencia de los
Ayuntamientos afectados.
2. Corresponder en todo caso al Consejero competente en materia de urbanismo la
aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento que afecten a ms de un
municipio.
Artculo 144. Tramitacin por la Comunidad Autnoma de instrumentos de
planeamiento municipales.

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1. La Consejera competente en materia de urbanismo podr elaborar, tramitar y


aprobar los instrumentos de planeamiento de aquellos municipios que, por no disponer
de suficientes medios tcnicos, as lo soliciten, previo acuerdo municipal.
2. A la Direccin General competente corresponder la tramitacin del
procedimiento y acordar sobre la aprobacin inicial, previa audiencia del
Ayuntamiento, y sobre la provisional, en su caso, as como la aprobacin definitiva,
salvo en el supuesto de Planes Generales y modificaciones estructurales del mismo, en
que esta ltima resolucin corresponde al Consejero.
Artculo 145. Plazo para resolucin de planes y proyectos.
1. El plazo para acordar sobre la aprobacin inicial de los planes y proyectos
elaborados por las administraciones pblicas a las que no compete su aprobacin o por
los particulares, no podr exceder de dos meses desde la presentacin de la
documentacin completa en el Registro Municipal.
2. La aprobacin definitiva, en estos supuestos, se producir por silencio
administrativo positivo cuando transcurran seis meses desde su presentacin ante el
rgano competente para su aprobacin definitiva, siempre que se hubiere efectuado el
trmite de informacin pblica, que podr efectuarse por iniciativa de quien promueva
el planeamiento, se hayan solicitado los informes preceptivos, de conformidad con la
legislacin aplicable, y transcurrido el plazo para emitirlos.
Artculo 146. Plazo para expedir la cdula de urbanizacin.
1. La cdula de urbanizacin se expedir por el Ayuntamiento en el plazo mximo
de un mes, si se trata de suelo urbanizable ya sectorizado y de tres meses en suelo
urbanizable sin sectorizar.
2. Obtenida la cdula o transcurrido el plazo sealado para su emisin, se entender
habilitado el solicitante para la presentacin del planeamiento de desarrollo, siendo
indemnizables por el Ayuntamiento los costos del mismo, en el supuesto de no
alcanzar la aprobacin definitiva por causas no imputables al promotor.
CAPTULO IV
Efectos de la aprobacin de los Planes
Artculo 147. Vigencia de los Planes.
Los Planes de Ordenacin tendrn vigencia indefinida, hasta tanto se produzca su
revisin o modificacin.
Artculo 148. Revisin de los Planes.
1. Se entender por revisin del planeamiento la adopcin de nuevos criterios
respecto al modelo de desarrollo urbano y territorial que den lugar a un nuevo Plan
sustitutorio del anterior. sta se producir por las causas previstas en dicho Plan o por
circunstancias sobrevenidas, debiendo de ajustarse al procedimiento establecido para su
tramitacin y aprobacin.
2. El Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma podr requerir
motivadamente a los Ayuntamientos para que procedan a revisar, en todo o parte del
mbito a que se refieran, los planes municipales, sealndoles al efecto un plazo no
inferior a dos meses. En caso de incumplimiento, la Administracin Regional se
subrogar en la competencia municipal, ajustndose al procedimiento previsto en esta
Ley, para la tramitacin por la misma de los instrumentos municipales, de conformidad
62

con lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las


Bases del Rgimen Local.
Artculo 149. Modificacin de los Planes.
1. Se considera modificacin de planeamiento la alteracin de las determinaciones
grficas o normativas que excedan de lo previsto en el artculo 98.h), distinguindose
entre estructurales y no estructurales, segn afecten o no a los elementos que
conforman la estructura general y orgnica del territorio. A estos efectos se consideran
modificaciones estructurales las que supongan alteracin sustancial de los sistemas
generales, cambio del uso global del suelo o su intensidad.
2. Cuando la modificacin tendiera a incrementar el volumen edificable de una zona
residencial, se precisar para aprobarla la previsin de mayores dotaciones que requiera
el aumento de la densidad de poblacin, en la misma proporcin fijada por el
planeamiento.
3. Si las modificaciones de los instrumentos de planeamiento tuvieren por objeto
una diferente zonificacin o uso urbanstico de los espacios libres pblicos previstos en
aqullos, deber justificarse el inters pblico y su compensacin con igual superficie
en situacin adecuada, analizando las afecciones resultantes para su posible
indemnizacin, y se aprobarn provisionalmente por el Ayuntamiento, sometindose,
en ese momento, al informe de la Direccin General competente en materia de
urbanismo, previsto en los artculos 139 y 140, y de la Direccin de los Servicios
Jurdicos, previa a su aprobacin definitiva por el Consejo de Gobierno.
4. No podrn aprobarse modificaciones de Plan General para cambiar la
clasificacin o calificacin de suelo no urbanizable protegido que se motive en la
eliminacin de los valores que justificaron aqullas, salvo por razones fundamentadas
de inters pblico.
5. No podrn tramitarse modificaciones de Plan para ampliacin de suelo urbano
por aplicacin del criterio de consolidacin previsto en el artculo 62.1.b) de esta Ley.
Artculo 150. Documento refundido.
Cualquier instrumento de planeamiento que modifique parcialmente las
determinaciones de otro anterior deber complementarse de un documento refundido
que recoja las determinaciones resultantes tras su aprobacin definitiva,
diligencindose por el rgano competente para su aprobacin, que deber invalidar
simultneamente los documentos anteriores que resulten modificados.
Artculo 151. Obligatoriedad y ejecutividad del planeamiento.
1. Los particulares, igual que la Administracin, quedarn obligados al
cumplimiento de lo dispuesto en la legislacin urbanstica y en los Planes que la
desarrollan.
2. Los instrumentos de planeamiento sern inmediatamente ejecutivos tras la
publicacin de su aprobacin definitiva en el Boletn Oficial de la Regin.
Una vez diligenciado el documento refundido por el rgano competente para su
aprobacin, se remitir en el plazo de un mes al Boletn Oficial de la Regin para la
publicacin ntegra del texto normativo y el ndice de documentos del Plan.
3. Los Planes Generales aprobados definitivamente sern objeto de edicin, que
incluir al menos la memoria, las Normas Urbansticas y los planos de ordenacin.

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Artculo 152. Declaracin de utilidad pblica.


La aprobacin de los Planes urbansticos y la delimitacin de Unidades de
Actuacin que afecten a sectores a desarrollar por el sistema de expropiacin implicar
la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos y
edificios correspondientes, a los fines de expropiacin o imposicin de servidumbres.
Artculo 153. Publicidad de los Planes. Cdula Urbanstica y Cdula de Edificacin.
1. Los Planes y Proyectos urbansticos sern pblicos y cualquier persona podr, en
los perodos de informacin pblica y tras su aprobacin definitiva, consultarlos e
informarse de los mismos en el Ayuntamiento del trmino a que se refieran. Tambin
podr consultarse la informacin urbanstica disponible en la Administracin regional.
2. Todo administrado tiene derecho a que el Ayuntamiento le informe por escrito
del rgimen urbanstico aplicable a una finca o sector. A tal efecto, los Ayuntamientos
debern crear un documento acreditativo, denominado Cdula Urbanstica.
3. Los Ayuntamientos debern crear un documento especfico, denominado Cdula
de Edificacin, para la determinacin de las condiciones tcnicas de edificacin de un
solar determinado, que sirva de base para la redaccin del proyecto correspondiente.
4. Ambas cdulas debern expedirse a solicitud de cualquier administrado en el
plazo mximo de un mes desde su solicitud, aportando a tal efecto aqul los datos
necesarios para la identificacin de la finca o sector de que se trate.
Artculo 154. Publicidad de las urbanizaciones.
1. La publicidad de las urbanizaciones deber expresar la fecha de aprobacin del
Plan correspondiente y no podr contener indicaciones en contra de lo dispuesto en el
citado Plan.
2. En las enajenaciones de parcelas urbanizables deber hacerse constar la fecha del
acto de su aprobacin y las clusulas que se refieran a los compromisos entre las partes.
La infraccin de las disposiciones contenidas en el apartado anterior facultar al
adquirente para resolver el contrato, en el plazo de un ao a contar desde su
otorgamiento, y exigir la indemnizacin de los daos y perjuicios que se le hubieren
irrogado.
TTULO V
Gestin urbanstica y patrimonios pblicos de suelo
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 155. Concepto y modalidades de gestin urbanstica.
1. La gestin urbanstica es el conjunto de actuaciones y procedimientos
establecidos legalmente para la transformacin del suelo, y, en especial, para su
urbanizacin y edificacin en ejecucin del planeamiento urbanstico.
2. En suelo urbano consolidado, ncleos rurales y suelo urbano especial, la gestin
urbanstica se efectuar mediante actuaciones aisladas sobre las parcelas existentes,
previa normalizacin de fincas y cesin de viales o expropiacin, en su caso.

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3. En suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable, la gestin urbanstica se


efectuar mediante actuaciones integradas sobre reas delimitadas como Unidades de
Actuacin, a desarrollar mediante alguno de los sistemas regulados en esta Ley.
4. Excepcionalmente, en casos debidamente justificados podr efectuarse la gestin
urbanstica tanto por actuaciones aisladas como integradas en cualquiera de las
categoras y clases de suelo sealadas en los apartados anteriores.
Artculo 156. Obtencin de dotaciones urbansticas.
Los terrenos reservados en el planeamiento para sistemas generales y dems
dotaciones urbansticas pblicas, podrn ser adquiridos:
a) Por cesin gratuita a la Administracin actuante, mediante alguno de los sistemas
de actuacin previstos en este ttulo.
b) Mediante expropiacin forzosa, conforme a la legislacin especfica en esta
materia.
c) Mediante ocupacin directa, en el caso de sistemas y dotaciones urbansticas
generales o locales, conforme a lo previsto en esta Ley.
Artculo 157. rganos de gestin urbanstica.
Son rganos de gestin urbanstica:
1. Las administraciones pblicas competentes y las entidades de Derecho pblico
dependientes de ellas podrn constituir mancomunidades, gerencias, consorcios y
sociedades mercantiles para la gestin urbanstica, conforme a lo dispuesto en su
legislacin reguladora. A los consorcios y sociedades mercantiles podrn incorporarse
los particulares y las entidades de Derecho privado.
2. Los propietarios afectados por actuaciones urbansticas podrn participar en su
gestin mediante entidades urbansticas colaboradoras, como las juntas de
compensacin, las asociaciones de propietarios en los sistemas de cooperacin,
concurrencia y expropiacin y las destinadas a la conservacin y mantenimiento de la
urbanizacin. A dichas entidades les afectarn las siguientes prescripciones:
a) Tendrn carcter administrativo, dependern en este orden del Ayuntamiento; y
se regirn por el Derecho pblico en lo relativo a organizacin, formacin de voluntad
de sus rganos y relaciones con el Ayuntamiento.
b) Su constitucin y estatutos debern ser aprobados por el Ayuntamiento, y
adquirirn personalidad jurdica con su inscripcin en el correspondiente Registro
Municipal de Entidades Colaboradoras.
c) Debern reconocer el derecho de los propietarios afectados a incorporarse en las
mismas condiciones y con anlogos derechos que los miembros fundadores.
3. El urbanizador, que ser la persona fsica o jurdica, pblica o privada que, sin
necesidad de ser propietaria de los terrenos, realice las actuaciones urbansticas
tendentes a la urbanizacin y edificacin en los trminos definidos en la presente Ley.
En los supuestos de gestin pblica indirecta, el rgimen jurdico del urbanizador
tendr naturaleza contractual, sometido a la legislacin sobre contratos de las
administraciones pblicas, sin perjuicio de lo establecido en esta Ley y en sus normas
de desarrollo.
Artculo 158. Convenios urbansticos.
65

1. Las administraciones pblicas y las entidades de Derecho pblico de ellas


dependientes, as como los consorcios y sociedades urbansticas, podrn suscribir
convenios entre s o con particulares, con la finalidad de establecer condiciones
detalladas para la ejecucin del planeamiento urbanstico, o bien para la formulacin o
modificacin de ste.
2. Los convenios urbansticos no podrn limitar el ejercicio de las competencias de
la Administracin pblica, ni dispensar del cumplimiento de los deberes urbansticos
exigidos en esta Ley. Sern nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios
urbansticos que contravengan lo establecido en esta Ley o en el planeamiento, sin
perjuicio de que puedan incluir, entre sus objetivos, la revisin o modificacin de ste.
3. La negociacin, tramitacin y celebracin de los convenios urbansticos se
atendrn a los principios de transparencia y publicidad, conforme a las siguientes
normas:
a) El Ayuntamiento publicar los convenios en el Boletn Oficial de la Regin, en el
plazo de un mes desde su celebracin y los mantendr en rgimen de consulta pblica.
b) Los convenios en los que establezcan condiciones para la formulacin o
modificacin de los instrumentos de planeamiento se incorporarn a los
correspondientes expedientes desde el mismo inicio del procedimiento.
c) Los convenios en los que se establezcan condiciones para el cumplimiento del
deber legal de cesin del aprovechamiento correspondiente al Ayuntamiento, o de la
participacin de ste en los gastos de urbanizacin en el planeamiento de iniciativa
particular, se atendrn a lo dispuesto en esta Ley en cuanto al destino y transmisin de
los patrimonios pblicos de suelo, e incluirn la valoracin pertinente.
4. Los convenios urbansticos tendrn, a todos los efectos, naturaleza y carcter
jurdico-administrativo.
Artculo 159. Proyectos de urbanizacin.
1. Los Proyectos de Urbanizacin tienen por objeto la ejecucin integrada de las
obras de urbanizacin incluidas en sectores o Unidades de Actuacin en desarrollo de
las previsiones fijadas en el planeamiento, conteniendo la supresin de barreras
arquitectnicas y garantizando la accesibilidad.
2. Los proyectos de urbanizacin no podrn modificar las previsiones del
planeamiento que desarrollan, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones
exigidas por el desarrollo y ejecucin material de las obras.
3. Los proyectos de urbanizacin comprendern todos los documentos necesarios
para la completa definicin y ejecucin de las obras comprendidas en su mbito,
incluyendo una memoria y anexos necesarios, plano de situacin en relacin con el
planeamiento y planos de proyecto y de detalle, mediciones, cuadros de precios,
presupuesto y pliego de condiciones de ejecucin de las obras y servicios.
4. Los proyectos de urbanizacin sern elaborados por los propietarios, por el
urbanizador o de oficio por la Administracin actuante, segn proceda.
5. La tramitacin de los proyectos de urbanizacin se sujetar al procedimiento
regulado en el artculo 142 de esta Ley.
Artculo 160. Gastos de urbanizacin.

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1. A los efectos de esta Ley, tienen la consideracin de gastos de urbanizacin todos


aquellos requeridos por el planeamiento y, como mnimo, los siguientes:
a) Ejecucin o acondicionamiento de las vas pblicas, incluida la pavimentacin de
calzadas y aceras, sealizacin y jardinera.
b) Ejecucin o adecuacin de los servicios urbanos exigibles conforme al
planeamiento urbanstico y, al menos, los siguientes:
1 Abastecimiento de agua potable, incluida su captacin, depsito, tratamiento y
distribucin, as como las instalaciones de riego y los hidrantes contra incendios.
2 Saneamiento, incluidas las conducciones y colectores de evacuacin, los
sumideros para la recogida de aguas pluviales y las instalaciones de depuracin.
3 Suministro de energa elctrica, incluidas las instalaciones de conduccin,
transformacin, distribucin y alumbrado pblico.
4 Canalizacin e instalacin de gas y de los dems servicios exigidos en cada caso
por el planeamiento.
c) Ejecucin de los espacios libres pblicos, incluidos el mobiliario urbano, la
jardinera y la plantacin de arbolado y dems especies vegetales.
d) Redaccin y tramitacin de Planes y proyectos, y todo tipo de honorarios
facultativos que conlleve el proceso de urbanizacin y aquellos otros gastos
justificados e imputables a tal fin.
e) Las indemnizaciones a propietarios y arrendatarios y dems gastos que procedan
para la extincin de servidumbres y derechos de arrendamiento, la destruccin de
construcciones, instalaciones y plantaciones y el cese de actividades, incluso gastos de
traslado, cuando cualquiera de ellos sea incompatible con el planeamiento urbanstico o
su ejecucin, as como para satisfacer los derechos de realojo y retorno, cuando sean
procedentes.
2. Los gastos de urbanizacin corresponden a los propietarios o titulares de
derechos patrimoniales, segn el rgimen aplicable a cada clase y categora de suelo.
Corresponden a las empresas concesionarias o titulares de los servicios los gastos de
las instalaciones y obras necesarias para el suministro y servicios energticos, de
telecomunicacin o nuevas tecnologas de sectores liberalizados por la legislacin
estatal. Los propietarios de suelo o promotores tendrn derecho a ser reintegrados de
los gastos anticipados por estos conceptos.
3. Los gastos de urbanizacin podrn satisfacerse total o parcialmente mediante la
cesin de terrenos edificables de valor urbanstico equivalente.
4. Los gastos de infraestructuras de conexin a los sistemas generales exteriores al
sector, que excedan de los requeridos para el mismo, sern repercutidos por la
Administracin actuante, en la cuanta que corresponda, sobre los propietarios que
resulten beneficiados, segn se determine en el Programa de Actuacin.
Artculo 161. Participacin de la Administracin en los gastos de urbanizacin.
1. En suelo urbanizable, la Administracin participar en los gastos de urbanizacin
en la proporcin de aprovechamiento que le corresponda por cesin obligatoria, salvo
en los planes de iniciativa particular en los que corresponde a los propietarios.
Excepcionalmente, cuando resulten excesivas las cargas de urbanizacin para los

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propietarios afectados, en relacin con el aprovechamiento previsto, podr contribuir la


Administracin hasta el lmite del porcentaje de aprovechamiento que le corresponda.
2. En Unidades de Actuacin de suelo urbano, la Administracin participar en los
gastos de urbanizacin en la proporcin de aprovechamiento urbanstico que le
corresponda, aunque cuando resulten excesivas las cargas de urbanizacin, podr
aumentar su contribucin equiparando la repercusin de los costes a los de otras
actuaciones anlogas que hayan resultado viables.
3. No obstante, en los sistemas de Concurrencia y Concertacin Indirecta, se podr
fijar como elemento de concurso el grado de participacin en dichas cargas.
Artculo 162. Garanta de urbanizacin.
1. Con el fin de asegurar el cumplimiento del deber de urbanizar, el urbanizador o el
promotor de urbanizaciones de iniciativa particular deber constituir una garanta
equivalente al 10 por 100 de la evaluacin econmica de los costes de urbanizacin de
cada unidad, una vez recada la aprobacin definitiva del programa de actuacin y
como requisito para su efectividad.
2. Cuando sea conveniente anticipar o diferir determinadas obras de urbanizacin y
edificacin respecto de la total ejecucin de una actuacin urbanstica, el Ayuntamiento
impondr a la prestacin una garanta que asegure la ejecucin de dichas obras, de
conformidad con el planeamiento y su adecuacin a la gestin posterior.
Esta garanta se establecer en un porcentaje correspondiente a su superficie sobre
el valor estimado de las obras de la Unidad de Actuacin. Si sta no estuviera
delimitada se aplicar un porcentaje equivalente al 5 por 100 del precio mximo
vigente de vivienda de proteccin oficial por cada metro cuadrado de edificacin.
3. En los supuestos de ejecucin simultnea de urbanizacin y edificacin se estar
a lo dispuesto en el artculo 211 de esta Ley.
Artculo 163. Recepcin de obras de urbanizacin.
1. Una vez terminadas las obras de urbanizacin e instalaciones y dotaciones, en su
caso, el urbanizador o los propietarios lo pondrn en conocimiento del Ayuntamiento
para su cesin.
2. El Ayuntamiento, en el plazo de tres meses desde la recepcin de la
comunicacin, deber resolver, sealando fecha para formalizar el acta de cesin o bien
requerir, la subsanacin de las deficiencias advertidas que deban corregirse.
Transcurrido el plazo anterior sin que se hubiera notificado resolucin expresa del
Ayuntamiento, se considerar aceptada la cesin por silencio administrativo.
3. La recepcin de las obras cedidas tendr carcter provisional durante un ao a
contar desde el da siguiente de la formalizacin del acta de cesin o de la fecha en que
se hubiera producido la aprobacin por silencio administrativo.
Transcurrido el plazo del ao sin notificacin alguna del Ayuntamiento la recepcin
adquirir carcter definitivo.
4. Con la recepcin definitiva proceder la devolucin de los avales o garantas
constituidos y el reintegro, en su caso, de los gastos anticipados.
CAPTULO II
Delimitacin de Unidades de Actuacin y actuaciones aisladas

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Artculo 164. Proyectos de delimitacin de unidades de actuacin.


1. Los Proyectos de Delimitacin de Unidades de Actuacin tienen por objeto la
determinacin de los lmites de las Unidades de Actuacin cuando no vengan
establecidas en el planeamiento o para su modificacin o reajuste, conforme a los
criterios sealados en esta Ley.
2. El proyecto deber contener los documentos y planos, a escala adecuada,
necesarios para definir su objeto, justificando el cumplimiento de lo sealado para las
Unidades de Actuacin en esta Ley.
3. Los Proyectos de delimitacin de Unidades de Actuacin sern elaborados por
los propietarios, por el urbanizador o de oficio por la Administracin actuante, segn
proceda.
4. La tramitacin de los proyectos de delimitacin de Unidades de Actuacin se
sujetar al procedimiento regulado en el artculo 142 de esta Ley.
Artculo 165. Actuaciones aisladas.
1. Las actuaciones aisladas pueden tener por objeto:
a) Completar la urbanizacin de las parcelas de suelo urbano consolidado, a fin de
que alcancen la condicin de solar, si an no la tuvieran.
b) Ejecutar los sistemas generales y dems dotaciones urbansticas pblicas, as
como ampliar los patrimonios pblicos de suelo, en cualquier clase de suelo.
c) Regularizar la configuracin de los predios conforme a la ordenacin urbanstica.
2. La gestin de las actuaciones aisladas puede ser:
a) Pblica, con cualquiera de las finalidades previstas en el nmero anterior,
mediante expropiacin, cesin de viales o normalizacin de fincas.
b) Privada, mediante cesin de viales o normalizacin de fincas.
Artculo 166. Edificacin directa.
1. En suelo urbano consolidado y donde no proceda la delimitacin de una Unidad
de Actuacin, podr edificarse directamente, sin ms requisito que la obtencin de la
licencia urbanstica correspondiente, en la que se impondrn, en su caso, las
condiciones necesarias para asegurar que el suelo alcance la condicin de solar,
debiendo asumir en este supuesto el promotor los gastos que conlleve, y depositar los
avales y garantas que correspondan, con arreglo a la legislacin de rgimen local.
2. Las obras de urbanizacin u ordinarias que el Ayuntamiento lleve a cabo sern
financiadas, cuando proceda, mediante contribuciones especiales, conforme a la
normativa de rgimen local.
Artculo 167. Cesin de viales.
1. Cuando sea preciso regularizar la alineacin de una parcela conforme al
planeamiento, se podr establecer de forma directa la cesin gratuita de los terrenos
calificados como viales pblicos y, adems, el compromiso de su urbanizacin como
requisito previo a la obtencin de licencia para edificar.
2. Cuando la cesin de terrenos suponga ms de un 20 por 100 de la parcela o quede
sta como inedificable, el propietario tendr derecho a la delimitacin de una Unidad

69

de Actuacin para la justa compensacin de cargas o a su indemnizacin a cargo de la


administracin actuante.
Artculo 168. Normalizacin de fincas.
1. La normalizacin de fincas tiene por objeto adaptar la configuracin fsica de las
parcelas de suelo urbano consolidado, urbano especial y de ncleos rurales a las
determinaciones del planeamiento urbanstico.
2. La normalizacin se limitar a definir los nuevos linderos de las fincas afectadas,
siempre que no incida en el valor de las mismas en proporcin superior al 15 por 100 ni
a las construcciones existentes no declaradas fuera de ordenacin. Si se apreciase una
diferencia superior al 15 por 100 del valor de las fincas resultantes, se acudir a un
sistema de actuacin integrada. Las variaciones en el valor de las fincas, en su caso, se
compensarn econmicamente.
3. La normalizacin se aprobar por el Ayuntamiento, de oficio o a instancia de
alguno de los afectados, previa notificacin a todos ellos, otorgndoles un plazo de
audiencia de quince das, y el acuerdo municipal tendr acceso al Registro de la
Propiedad, conforme a la legislacin registral.
CAPTULO III
Gestin de actuaciones integradas
SECCIN 1. Disposiciones generales
Artculo 169. Actuaciones integradas.
1. Las actuaciones integradas tienen por objeto la urbanizacin completa de los
terrenos clasificados como suelo urbano y como suelo urbanizable, cumpliendo los
deberes urbansticos establecidos para cada clase y categora de suelo, mediante la
aprobacin, en su caso, de un programa de actuacin.
2. La gestin de las actuaciones integradas se desarrollar sobre Unidades de
Actuacin completas utilizndose como instrumento el proyecto de reparcelacin,
cuando sea necesario, o el de expropiacin, en su caso.
3. Con las especialidades sealadas para cada sistema de actuacin, el urbanizador
ser el responsable de ejecutar la actuacin, elaborando el proyecto de reparcelacin as
como el de urbanizacin, y financiando los gastos de urbanizacin que procedan, sin
perjuicio de la obligacin de los propietarios de costearlos.
Artculo 170. Unidades de Actuacin.
1. Las Unidades de Actuacin son mbitos delimitados en el planeamiento o
mediante procedimiento especfico, en suelo urbano y suelo urbanizable sectorizado,
para su ejecucin integrada y completa.
2. La delimitacin de las Unidades se realizar en el instrumento de planeamiento
urbanstico que establezca la ordenacin detallada del sector, aunque tambin podr
delimitarse y modificarse mediante Proyecto de Delimitacin de Unidad de Actuacin.
3. Las Unidades de Actuacin se delimitarn de forma que permitan la ejecucin de
las determinaciones del planeamiento urbanstico y el cumplimiento conjunto de los
deberes de urbanizacin, cesin y equidistribucin, respetando adems las siguientes
reglas:

70

a) Se incluirn todos los terrenos reservados en el planeamiento urbanstico para


dotaciones urbansticas pblicas que sean necesarios para desarrollar la actuacin.
b) En suelo urbano no consolidado las Unidades podrn ser discontinuas, y su
aprovechamiento total no podr desviarse en ms de un 15 por 100 de la media de
aprovechamientos de todas las unidades incluidas en la misma rea urbana homognea.
c) En suelo urbanizable sectorizado las Unidades tambin podrn ser discontinuas,
si bien a los solos efectos de incluir terrenos destinados a sistemas generales, y su
aprovechamiento ser el de referencia del sector al que se vinculen.
4. Cuando en la Unidad existan bienes de uso y dominio pblico adquiridos de
forma onerosa, el aprovechamiento correspondiente a su superficie pertenecer a su
Administracin titular. Para los no adquiridos de forma onerosa, cuando su superficie
total fuera igual o inferior a la superficie de los bienes de uso y dominio pblico que
resulten del planeamiento urbanstico, se entendern sustituidos unos por otros, y si
fuera superior, la Administracin citada tendr derecho al aprovechamiento
correspondiente al exceso.
Artculo 171. Sistemas de actuacin integrada.
Las actuaciones integradas se desarrollarn mediante alguno de los siguientes
sistemas:
1. De iniciativa privada:
a) Sistema de concertacin directa.
b) Sistema de concertacin indirecta.
c) Sistema de compensacin.
2. De iniciativa pblica:
a) Sistema de cooperacin.
b) Sistema de concurrencia.
c) Sistema de expropiacin.
d) Sistema de ocupacin directa.
Corresponde a la Administracin actuante establecer el sistema de actuacin
aplicable segn las necesidades, medios econmico-financieros con que cuente,
colaboracin de la iniciativa privada y dems circunstancias que concurran, dando
preferencia a los sistemas de iniciativa privada, salvo que razones de inters pblico
demanden los sistemas de iniciativa pblica.
No obstante, el sistema adoptado podr ser objeto de modificacin, de oficio o a
solicitud de los interesados, mediante el procedimiento establecido en el artculo 142
de esta Ley.
Artculo 172. Programas de actuacin.
1. Los Programas de Actuacin son instrumentos de gestin urbanstica que tienen
por objeto establecer las bases tcnicas y econmicas de las actuaciones en los sistemas
de concertacin, compensacin, cooperacin y concurrencia.
2. Sin perjuicio de las especialidades que se determinen para cada sistema de
actuacin, los Programas de Actuacin contendrn:

71

a) Identificacin del promotor, y relacin de los propietarios y de los titulares que


consten en el Catastro y, en su caso, en el Registro de la Propiedad.
b) Justificacin del mbito territorial y sistema de actuacin propuesto conforme al
planeamiento vigente, o, en su caso, al Avance de planeamiento que se acompae como
anexo.
c) Estimacin de los gastos de urbanizacin, programa de trabajo y distribucin de
inversiones, conforme a lo sealado en el artculo 160 de esta Ley.
d) Plazos para la ejecucin de la actuacin, que no podrn exceder de los sealados
en el planeamiento urbanstico para el cumplimiento de los deberes urbansticos
exigibles.
e) Garantas que aseguren la ejecucin de la actuacin, mediante crdito
comprometido con cargo a fondos pblicos, o la planificacin y compromiso financiero
de la inversin con fondos cuyo origen deber acreditarse.
f) Compromiso de prestacin de aval o fianza por el urbanizador en cuanta del 10
por 100 de los gastos de urbanizacin previstos.
g) En su caso, compromisos complementarios del urbanizador en cuanto a
edificacin, cesiones, ejecucin de dotaciones urbansticas, afeccin de inmuebles a
fines sociales u otras prestaciones.
Artculo 173. Elaboracin y aprobacin de los programas de actuacin.
1. Los Programas de Actuacin podrn ser elaborados por los particulares, por el
Ayuntamiento o por cualquier otra Administracin pblica. El Ayuntamiento podr
autorizar la ocupacin temporal de terrenos para obtener informacin, conforme a la
legislacin expropiatoria.
2. Los Programas de Actuacin podrn aprobarse y modificarse conjuntamente con
el instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin de los
terrenos; en tal caso durante la tramitacin proceder la notificacin a los propietarios y
titulares afectados.
3. Asimismo los Programas de Actuacin podrn tramitarse por separado, siguiendo
las siguientes reglas, con las especialidades sealadas para cada sistema de actuacin:
a) Corresponde al Ayuntamiento la aprobacin inicial y la apertura de un perodo de
informacin pblica de veinte das como mnimo, que se notificar a los propietarios y
titulares que consten en el Catastro, y, en su caso, en el Registro de la Propiedad, y se
anunciar en el Boletn Oficial de la Regin y en dos de los diarios de mayor difusin
regional.
b) Concluida la informacin pblica, corresponder al Ayuntamiento acordar la
aprobacin definitiva, sealando los cambios respecto de lo aprobado inicialmente, lo
que se notificar a los propietarios y a los titulares afectados y a quienes hubieran
presentado alegaciones, y se publicar en el Boletn Oficial de la Regin.
c) Cuando se trate de Programas elaborados por particulares u otras
Administraciones pblicas, el Ayuntamiento deber resolver sobre su aprobacin
inicial antes de dos meses desde su presentacin, transcurridos los cuales podr
promoverse la informacin pblica y notificacin a propietarios por iniciativa privada.
Asimismo, siempre que se hubiera realizado la informacin pblica, el Ayuntamiento
deber resolver sobre la aprobacin definitiva antes de cuatro meses desde la

72

aprobacin inicial, transcurridos los cuales sin notificacin expresa podr entenderse
aprobado el Programa por silencio administrativo.
Artculo 174. Efectos de los programas de actuacin.
La aprobacin del Programa de Actuacin otorga la condicin de urbanizador a su
promotor, quedando ste obligado a ejecutar la actuacin en las condiciones
establecidas en el Programa y, en su caso, en el planeamiento urbanstico.
Artculo 175. Proyecto de reparcelacin.
1. El Proyecto de Reparcelacin tiene por objeto formalizar la gestin urbanstica
mediante la integracin de todas las fincas comprendidas en una Unidad de Actuacin,
la determinacin de las parcelas resultantes con sus parmetros urbansticos y la
concrecin de los derechos y deberes de los propietarios originarios y de la
Administracin en cuanto al cumplimiento de la equidistribucin de beneficios y
cargas.
2. El Proyecto de Reparcelacin tendr en cuenta los siguientes criterios:
a) El derecho de los propietarios ser proporcional a la superficie de las parcelas
respectivas en el momento de aprobacin de la delimitacin de la Unidad de Actuacin.
No obstante los propietarios, por unanimidad, podrn adoptar un criterio distinto.
b) La valoracin de las parcelas resultantes tendr en cuenta el volumen edificable,
el uso asignado por el Plan, la situacin y cualquier otra caracterstica diferencial, de
conformidad con lo establecido en la legislacin estatal.
c) Las plantaciones, obras, edificaciones e instalaciones que no puedan conservarse
se valorarn con independencia del suelo, y su importe se computar como gasto de
urbanizacin.
d) Las obras de urbanizacin compatibles con la ejecucin del Plan sern
consideradas como obras con cargo al proyecto, compensndose al propietario por su
valor.
e) Se procurar que las fincas adjudicadas estn situadas en lugar prximo al de las
parcelas originarias del correspondiente propietario.
f) No podrn adjudicarse como finca independiente superficies inferiores a la
parcela mnima edificable o que no renan la configuracin y caractersticas adecuadas
para su edificacin conforme al planeamiento.
g) Cuando la escasa cuanta de los derechos de algunos propietarios no permita que
se les adjudiquen fincas independientes a todos ellos, las parcelas resultantes se
adjudicarn en pro indiviso a tales propietarios. No obstante, en estos casos y a
solicitud de los propietarios, la adjudicacin podr sustituirse por una indemnizacin
econmica.
h) No ser objeto de adjudicacin, conservndose las propiedades originarias, sin
perjuicio de las compensaciones econmicas que procedan, los terrenos edificados con
arreglo al planeamiento.
i) En la cuenta de liquidacin del proyecto se incluirn las indemnizaciones que
correspondan a las diferencias de adjudicacin que se hayan producido, tanto por
defecto como por exceso, valorndose al precio medio de las parcelas resultantes.

73

j) El costo de las obras de urbanizacin se calcular con arreglo al presupuesto del


proyecto de urbanizacin o mediante una cifra estimativa que establecer
razonadamente el propio proyecto de reparcelacin.
3. El Proyecto de Reparcelacin contendr los siguientes documentos:
a) Memoria descriptiva de las circunstancias y mbito, y justificativa del
cumplimiento de los criterios de valoracin y adjudicacin sealados en esta Ley.
b) Relacin de propietarios y titulares de derechos incluidos en su mbito, con
expresin de la naturaleza y cuanta de stos, distinguiendo los que deben extinguirse
con la ejecucin del plan.
c) Propuesta de adjudicacin de fincas resultantes, con designacin nominal de los
adjudicatarios y expresin del aprovechamiento urbanstico correspondiente.
d) Cuenta de liquidacin provisional.
e) Planos, a escala adecuada, de informacin, ordenacin, parcelacin originaria y
resultante de la adjudicacin.
Artculo 176. Elaboracin y aprobacin del proyecto de reparcelacin.
1. El Proyecto de Reparcelacin podr tramitarse y aprobarse junto con el Programa
de Actuacin.
2. Cuando se tramite independientemente, se elaborar por quien corresponda segn
el sistema de actuacin elegido y se aprobar inicialmente por el Ayuntamiento en el
plazo mximo de dos meses desde la presentacin del documento completo, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 182.
3. Aprobado inicialmente, el expediente se someter a informacin pblica durante
veinte das como mnimo, mediante anuncio inserto en el Boletn Oficial de la Regin
y en dos de los diarios de mayor difusin regional, y se notificar individualizadamente
a los titulares que consten en el proyecto.
4. La resolucin definitiva deber producirse en el plazo de tres meses desde la
aprobacin inicial y deber ser notificada a todos los interesados y publicada en la
forma prevista en el prrafo anterior.
5. En el caso de actuaciones por iniciativa privada, el transcurso del plazo fijado en
el prrafo anterior sin que el promotor haya recibido la notificacin del acto se
entender recada la aprobacin definitiva.
Artculo 177. Efectos y formalizacin del proyecto de reparcelacin.
1. Adems de lo establecido en la legislacin del Estado en cuanto a extincin de
derechos reales y cargas constituidos sobre las fincas originales y exenciones fiscales
para la adjudicacin de nuevas fincas, la aprobacin del Proyecto de Reparcelacin
producir los siguientes efectos inmediatos:
a) Transmisin al Ayuntamiento, en pleno dominio y libres de cargas, gravmenes y
ocupantes, de los terrenos que deban ser objeto de cesin, para su afectacin a los usos
previstos en el planeamiento y su incorporacin al Patrimonio Municipal de Suelo, en
su caso.
b) Subrogacin, con plena eficacia real, de las antiguas fincas por las nuevas
siempre que quede establecida su correspondencia.

74

c) Afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y al


pago de los gastos inherentes al sistema de actuacin correspondiente.
2. Una vez firme en va administrativa la aprobacin definitiva de la reparcelacin,
se proceder a otorgar documento pblico con las formalidades necesarias para su
inscripcin registral, de acuerdo con la normativa estatal.
SECCIN 2. Sistemas de iniciativa privada
Subseccin 1. Sistemas de concertacin
Artculo 178. Sistema de concertacin directa.
1. El Sistema de Concertacin Directa podr utilizarse cuando todos los terrenos de
la Unidad de Actuacin, excepto los de uso y dominio pblico, en su caso, pertenezcan
a un nico propietario, o bien cuando todos los propietarios de la Unidad garanticen
solidariamente la actuacin.
2. En el Sistema de Concertacin Directa asumir el papel de urbanizador el
propietario nico, o bien el conjunto de propietarios, de forma solidaria.
3. El Programa de Actuacin deber acreditar que los terrenos de la Unidad, excepto
los de uso y dominio pblico, son propiedad de sus promotores, que debern suscribir
el oportuno convenio de colaboracin, mediante cualquiera de las formas jurdicas
conformes a Derecho, pudiendo declararse innecesaria la reparcelacin.
Artculo 179. Sistema de Concertacin Indirecta.
1. Podr utilizarse este sistema a solicitud de alguno de los propietarios que
representen al menos el 25 por 100 de la superficie de la Unidad de Actuacin,
descontados los terrenos de dominio y uso pblico, en su caso, cuando no estuviera
previsto el sistema de compensacin o no se alcanzara acuerdo con el porcentaje de
propietarios requerido para este sistema.
2. Recibida la solicitud, el Ayuntamiento iniciar el procedimiento en el que se
promueva la concurrencia entre los propietarios incluidos dentro de la Unidad de
Actuacin, otorgando un plazo de tres meses para la presentacin de Programas de
Actuacin, conforme a las bases del concurso y criterios de adjudicacin fijados por la
Administracin.
3. El Programa que resulte seleccionado ser objeto de la tramitacin
correspondiente, conforme al artculo 173 de esta Ley, ostentando el adjudicatario del
concurso la condicin de urbanizador y siendo de aplicacin las determinaciones del
sistema de concurrencia regulado en esta Ley.
Subseccin 2. Sistema de compensacin
Artculo 180. Caractersticas del sistema de compensacin.
1. El Sistema de Compensacin podr utilizarse a iniciativa del propietario o los
propietarios que representen al menos el 50 por 100 de la superficie de la Unidad de
Actuacin, descontados los terrenos de uso y dominio pblico, en su caso.
2. En el Sistema de Compensacin los citados propietarios asumirn el papel de
urbanizador, constituidos en Junta de Compensacin, en cuyos rganos plenario y de
direccin estar representado el Ayuntamiento.

75

Artculo 181. Junta de Compensacin.


1. La Junta de Compensacin se constituir de acuerdo a las siguientes reglas.
a) Presentados el Proyecto de Estatutos y el Programa de Actuacin, con el
contenido fijado en el artculo 172, por los propietarios habilitados para ello conforme
al artculo anterior, el Ayuntamiento los aprobar inicialmente, los someter a
informacin pblica por trmino de veinte das y los notificar a los propietarios,
otorgndoles un plazo de audiencia de quince das, en el cual podrn adherirse a la
Junta los propietarios no integrados inicialmente en la misma. Asimismo el
Ayuntamiento solicitar del Registro de la Propiedad certificacin de dominio y cargas
de las fincas y la prctica de los asientos que correspondan.
b) Finalizado este ltimo plazo, el Ayuntamiento resolver sobre la aprobacin
definitiva de los Estatutos y Programa de Actuacin, introduciendo las modificaciones
que procedan. Este acuerdo se notificar a los propietarios y se publicar en el Boletn
Oficial de la Regin.
c) El Ayuntamiento deber efectuar la aprobacin inicial prevista en el apartado a)
antes de dos meses desde la presentacin de los Estatutos y Programa de Actuacin,
transcurrido el cual podr promoverse la notificacin a los propietarios por iniciativa
privada. Asimismo, siempre que se hubiera efectuado la notificacin a los propietarios,
el Ayuntamiento deber resolver sobre la aprobacin definitiva de los Estatutos y
Programa de Actuacin antes de tres meses desde su presentacin, transcurridos los
cuales sin que se hubiera notificado resolucin expresa podrn entenderse aprobados
por silencio administrativo.
d) Publicada la aprobacin definitiva de los Estatutos y Programa de Actuacin,
todos los propietarios de la Unidad quedarn vinculados a la actuacin en proporcin a
sus respectivos derechos y obligaciones, incluida la Administracin actuante, y
obligados a constituir la Junta de Compensacin, mediante otorgamiento de escritura
pblica, antes de dos meses desde la publicacin.
e) A partir de la publicacin, los propietarios que no deseen formar parte de la Junta
podrn, sin perjuicio de la libre transmisin de sus terrenos, solicitar la expropiacin de
sus bienes y derechos afectados en beneficio de la Junta, quedando inmediatamente
excluidos de la misma.
Todos los propietarios no excluidos sern citados fehacientemente al acto de
constitucin de la Junta, siendo asimismo motivo de exclusin la no asistencia a dicho
acto, quedando sujetos sus bienes y derechos a expropiacin, salvo que realicen su
incorporacin posteriormente en documento notarial de adhesin dentro del plazo de
un mes a partir de la notificacin de la constitucin formal de la Junta. El
Ayuntamiento deber iniciar el procedimiento de expropiacin antes de un mes a partir
del vencimiento del plazo anterior o, en su defecto, desde la constitucin de la Junta.
2. La Junta de Compensacin tendr naturaleza administrativa, personalidad jurdica
propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Contra sus acuerdos podr
interponerse recurso de alzada ante el Ayuntamiento.
3. La incorporacin de los propietarios a la Junta de Compensacin no presupone,
salvo que los Estatutos dispusieran otra cosa, la transmisin a la misma de los
inmuebles afectados a los resultados de la gestin comn. En todo caso, los terrenos
quedarn directamente afectos al cumplimiento de las obligaciones inherentes al

76

sistema, con anotacin en el Registro de la Propiedad en la forma establecida en la


legislacin estatal.
La Junta de Compensacin actuar como fiduciaria con pleno poder dispositivo
sobre las fincas afectadas pertenecientes a sus miembros, sin ms limitaciones que las
establecidas en los Estatutos.
El incumplimiento por los miembros de la Junta de Compensacin de las
obligaciones y cargas inherentes al sistema, habilitar al Ayuntamiento, previa peticin
de la Junta, para exigir su pago por la va de apremio, cuando se trate de cantidades
adecuadas a la misma y, en su caso y en ltimo extremo, a expropiar los derechos de
aqullos a favor de la Junta, que tendr la condicin jurdica de beneficiaria.
4. No podr acordarse la disolucin de la Junta de Compensacin hasta que sta no
haya cumplido todos sus compromisos de gestin urbanstica.
Artculo 182. Peculiaridades del proyecto de reparcelacin.
1. Constituida la Junta de Compensacin, sta elaborar el Proyecto de
Reparcelacin y se someter, previa audiencia de todos los afectados, por plazo de un
mes, para aprobacin inicial por la Junta, debiendo adoptarse el correspondiente
acuerdo por mayora de sus miembros que, a su vez, represente ms del 50% de las
cuotas de participacin.
2. El proyecto as tramitado se elevar a la administracin actuante para su
aprobacin definitiva, si procede.
3. En el Sistema de Compensacin, por acuerdo unnime de la Junta, podrn fijarse
criterios de reparcelacin distintos de los establecidos en el artculo 175.2 de esta Ley,
siempre que no sean contrarios a la ley o al planeamiento, ni lesivos para los intereses
pblicos o de terceros.
SECCIN 3. Sistemas de iniciativa pblica
Subseccin 1. Sistema de cooperacin
Artculo 183. Caractersticas del sistema de cooperacin.
1. El Sistema de Cooperacin podr utilizarse a iniciativa del Ayuntamiento o
siempre que lo solicite el propietario o los propietarios que representen conjuntamente
al menos el 65 por 100 de la superficie de la unidad de actuacin, descontados los
terrenos de uso y dominio pblico existentes, en su caso.
2. En el Sistema de Cooperacin actuar como urbanizador el Ayuntamiento.
3. Los propietarios podrn constituir asociaciones con carcter de entidad
urbanstica colaboradora, si bien ello no afectar a sus derechos y obligaciones como
tales propietarios. El Ayuntamiento podr delegar en la asociacin la elaboracin de un
Programa de Actuacin, as como cualquier otra tarea para la ejecucin total o parcial
de la actuacin.
Artculo 184. Peculiaridades del proyecto de reparcelacin.
El Ayuntamiento elaborar y aprobar el Proyecto de Reparcelacin, en el que se
podr efectuar una reserva de terrenos edificables a fin de sufragar total o parcialmente
con su aprovechamiento los gastos de urbanizacin previstos, as como para hacer

77

frente en la liquidacin a eventuales desajustes entre gastos previstos y reales o


cambios en las valoraciones.
Artculo 185. Ejecucin de la actuacin.
1. Aprobado definitivamente el Proyecto de Reparcelacin, el Ayuntamiento
acordar la ocupacin inmediata de los terrenos.
2. Una vez ejecutada la actuacin, los terrenos que resten de la reserva prevista en el
artculo anterior se adjudicarn a los propietarios en proporcin al aprovechamiento
que les corresponda, deduciendo los gastos de urbanizacin cuando se trate de
propietarios que no hayan contribuido a los mismos. Dichos terrenos podrn tambin
enajenarse mediante subasta, abonndose el resultado a los propietarios, en la misma
proporcin.
Subseccin 2. Sistema de concurrencia
Artculo 186. Caractersticas del sistema de concurrencia.
1. El Sistema de Concurrencia podr utilizarse a iniciativa del Ayuntamiento, que,
cuando existan circunstancias de urgencia, demanda de suelo o manifiesta inactividad
de la iniciativa privada, elaborar y aprobar inicialmente un Programa de Actuacin y
convocar un concurso para la seleccin del urbanizador, simultneo a la informacin
pblica.
2. En el Sistema de Concurrencia actuar como urbanizador el adjudicatario del
concurso de seleccin citado en el apartado anterior.
3. Los propietarios podrn constituir asociaciones con carcter de entidad
urbanstica colaboradora, si bien ello no afectar a sus derechos y obligaciones como
tales propietarios.
Artculo 187. Peculiaridades del programa de actuacin.
1. En el Sistema de Concurrencia el Programa de Actuacin ser elaborado por el
Ayuntamiento, conforme a lo dispuesto en el artculo anterior.
2. Mediante el acuerdo de aprobacin inicial del Programa, el Ayuntamiento
convocar un concurso para la seleccin del urbanizador, sealando, en su caso, el
avance de planeamiento, y fijando criterios para su adjudicacin, vinculados a las
condiciones econmicas y de colaboracin de los propietarios y a la idoneidad de los
terrenos de cesin, obras de urbanizacin y dems contenidos del Programa.
3. Durante el perodo de informacin pblica, que ser como mnimo de un mes,
podrn presentarse tanto las alegaciones y sugerencias ordinarias, como alternativas al
Programa, e igualmente proposiciones jurdico-econmicas para la ejecucin de la
actuacin, en plica cerrada.
4. La aprobacin definitiva del Programa llevar aparejada la adjudicacin y, por
tanto, la condicin de urbanizador, a quien presente la mejor propuesta, ya sea una
proposicin jurdico-econmica sobre el Programa original o una alternativa con su
propia proposicin.
Artculo 188. Ejecucin de la actuacin.
1. El adjudicatario del Programa de Actuacin, para acceder a la condicin de
urbanizador, debe suscribir los compromisos, asumir los deberes y prestar las garantas

78

que se establezcan en el planeamiento, en el Programa aprobado y en el acuerdo de


adjudicacin, y podr renunciar a la adjudicacin cuando sta suponga compromisos
distintos de los que ofreci, con derecho, en este caso, a la devolucin de las garantas
prestadas.
2. Al urbanizador corresponde ejecutar la actuacin, elaborando y tramitando, en su
caso, el planeamiento de desarrollo y los proyectos de reparcelacin y de urbanizacin,
cuando no se contuvieran en el Programa de Actuacin, as como financiar los gastos
de urbanizacin, que le sern retribuidos por los propietarios mediante la cesin de
solares urbanizados, o bien en metlico mediante cuotas de urbanizacin.
La retribucin mediante solares se efectuar al trmino de la actuacin, si bien cada
propietario deber decidir este modo de retribucin en el perodo de informacin
pblica del proyecto de reparcelacin. Una vez aprobado el proyecto de reparcelacin,
las fincas quedarn afectas a tal fin y al pago de los dems gastos de urbanizacin
como carga real por importe cautelar estipulado en cuenta de liquidacin provisional
para cada propietario. Las variaciones en los gastos de urbanizacin, aprobadas y no
imputables al urbanizador, se saldarn mediante compensaciones en metlico.
La retribucin mediante cuotas de urbanizacin se realizar conforme a lo dispuesto
al efecto en el Programa de Actuacin o, en su caso, en el proyecto de reparcelacin, o,
en su defecto, previa aprobacin separada de las cuotas por el Ayuntamiento, con
audiencia a los propietarios. Asimismo el Ayuntamiento podr, a instancia del
urbanizador, imponer a los propietarios un canon o una garanta de urbanizacin para el
abono de las cuotas, as como, en caso de impago, proceder a su ejecucin forzosa con
los intereses de demora correspondientes.
3. Ejecutada la actuacin, los propietarios recibirn solares en proporcin al
aprovechamiento que les corresponda, y retribuirn al urbanizador cedindole parte de
los mismos, o bien en metlico mediante cuotas de urbanizacin, que se considerarn
gastos de urbanizacin. Asimismo los propietarios podrn solicitar la expropiacin de
sus bienes y derechos afectados en beneficio del urbanizador, e igualmente el
urbanizador podr instar la expropiacin cuando los propietarios incumplan sus
obligaciones. En ambos casos, el Ayuntamiento iniciar el procedimiento de
expropiacin antes de un mes desde la solicitud.
4. Las relaciones entre el urbanizador y los propietarios se atendrn a las
determinaciones del planeamiento, del Programa de Actuacin y del proyecto de
reparcelacin, respondiendo el urbanizador de los daos causados por la actuacin,
salvo cuando se deban al cumplimiento de las determinaciones de los instrumentos de
planeamiento y gestin urbansticos, o deriven de instrucciones adicionales del
Ayuntamiento.
Artculo 189. Derechos de los propietarios.
Los propietarios tendrn los siguientes derechos:
1. A recibir las parcelas resultantes o la compensacin en metlico en proporcin al
derecho que les corresponda.
2. A recibir en todo momento informacin sobre el desarrollo de la actuacin y, en
especial, sobre los gastos de urbanizacin que deban asumir.
3. A presentar al Ayuntamiento y al urbanizador sugerencias relativas a los
proyectos de reparcelacin y urbanizacin y, en general, al desarrollo de la actuacin.

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4. A exigir del urbanizador la correcta ejecucin del Programa de Actuacin y


proyectos de reparcelacin y urbanizacin, y al Ayuntamiento la efectiva tutela de la
misma.
5. A manifestar discrepancias respecto de los gastos de urbanizacin previstos, que
el Ayuntamiento resolver.
6. A oponerse a la retribucin al urbanizador en solares, antes de la aprobacin del
proyecto de reparcelacin, solicitando retribuirle en metlico y acompaando al efecto
las garantas necesarias para asegurar dicha retribucin.
Artculo 190. Derechos del urbanizador.
1. Sin perjuicio de lo sealado en los artculos anteriores, el urbanizador tendr los
siguientes derechos:
a) A ocupar los terrenos destinados a dominio pblico para la ejecucin de las obras
de urbanizacin.
b) A ser informado del otorgamiento de licencias en la Unidad de Actuacin, a
partir de la aprobacin del Programa de Actuacin y hasta su pleno cumplimiento.
c) A proponer la modificacin de los gastos de urbanizacin previstos, por causas
objetivas no contempladas en el Programa de Actuacin.
d) A ceder total o parcialmente su condicin en favor de tercero que se subrogue en
sus deberes, previa autorizacin del Ayuntamiento.
e) A ser compensado cuando el ejercicio de las potestades administrativas impida o
modifique el normal desarrollo de la actuacin; y cuando, por estas causas, se altere en
ms de un 20 por 100 el coste de sus compromisos y deberes, a la resolucin de la
adjudicacin, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan.
2. En caso de incumplimiento de los plazos sealados en el Programa de Actuacin,
si el mismo se debe a causas no imputables al urbanizador, el Ayuntamiento le
conceder una prrroga de duracin no superior al plazo incumplido. Si la prrroga no
se concede o, si transcurrida, se mantiene el incumplimiento, el Ayuntamiento
declarar la caducidad de la adjudicacin.
Subseccin 3. Sistema de expropiacin
Artculo 191. Caractersticas del sistema de expropiacin.
1. El Sistema de Expropiacin podr utilizarse a iniciativa del Ayuntamiento o de
otra Administracin pblica que ejerza la potestad expropiatoria, y especialmente
cuando:
a) Lo justifiquen especiales razones de urgencia, necesidad o dificultad en la gestin
urbanstica mediante los dems sistemas, a causa de la existencia de propietarios con
intereses contradictorios, excesiva fragmentacin de la propiedad o circunstancias
anlogas.
b) Se incumplan los plazos sealados en los instrumentos de planeamiento y gestin
urbansticos para el desarrollo de actuaciones integradas mediante otros sistemas de
actuacin, o cuando en cualquiera de ellos el urbanizador perdiera las condiciones que
le habilitaban para serlo.

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2. En el Sistema de Expropiacin podr actuar como urbanizador el propio


Ayuntamiento u otra Administracin pblica que ejerza la potestad expropiatoria. Sin
perjuicio de que las mismas mantengan en todo caso la condicin de Administracin
actuante, tambin podrn actuar como urbanizador, en su condicin de beneficiarias de
la expropiacin, las entidades de Derecho pblico, consorcios o sociedades urbansticas
a los que se encomiende la actuacin, o bien un particular al que se otorgue la
condicin de concesionario, conforme a lo dispuesto en el artculo siguiente.
3. Los propietarios podrn constituir asociaciones con carcter de entidad
urbanstica colaboradora, si bien ello no afectar a sus derechos y obligaciones como
tales propietarios.
4. La Administracin expropiante podr optar por aplicar el procedimiento de
tasacin conjunta o el regulado en la legislacin del Estado para la expropiacin
individual. Para el desarrollo de la actuacin, adems de lo previsto en la legislacin
del Estado en cuanto a pago del justiprecio, a efectos de la aprobacin del
procedimiento de tasacin conjunta, ocupacin e inscripcin en el Registro de la
propiedad y supuestos de reversin, se aplicarn las disposiciones complementarias
establecidas en los artculos siguientes.
5. La aprobacin de proyectos de expropiacin aplicando el procedimiento de
tasacin conjunta tambin corresponder al Ayuntamiento.
El pago o depsito del importe de la valoracin establecida por el rgano
competente al aprobar el proyecto de expropiacin habilitar para proceder a la
ocupacin de la finca y producir los efectos previstos en los nmeros 6, 7 y 8 del
artculo 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa, sin perjuicio de la valoracin, en su
caso, por el Jurado Provincial de Expropiacin y de que puedan seguir tramitndose los
recursos procedentes respecto a la fijacin del justiprecio. Asimismo, habilitar para
proceder a la ocupacin de las fincas la aprobacin del documento de adjudicacin de
las futuras parcelas en que se hubiere concretado el pago en especie, de acuerdo con el
expropiado.
6. Las vas pblicas y caminos rurales se entendern de propiedad municipal salvo
prueba en contrario, y cuando sea necesaria su desaparicin se entendern transmitidas
de pleno derecho a la Administracin expropiante y subrogadas por las nuevas que
resulten del planeamiento.
Artculo 192. Atribucin de la condicin de urbanizador.
En el Sistema de Expropiacin la condicin de urbanizador podr ser objeto de
concesin mediante concurso, cuyas bases determinarn los compromisos que deba
asumir el adjudicatario. En la resolucin del concurso tendrn preferencia las
asociaciones de propietarios que representen conjuntamente al menos el 25 por 100 de
la superficie de la Unidad. El concesionario podr incorporar a la gestin a los
propietarios de la Unidad, en las condiciones que libremente pacten, previa liberacin
de sus terrenos conforme a lo dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo 193. Liberacin de propiedades.
1. La Administracin expropiante podr acordar, de oficio o a instancia del
urbanizador o de los propietarios afectados, la liberacin justificada de determinados
bienes, siempre que no estn reservados para dotaciones urbansticas pblicas y que su
exclusin no afecte a la ejecucin de la actuacin.

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2. El acuerdo de liberacin se publicar en el Boletn Oficial de la Regin e


impondr las condiciones que resulten necesarias para la vinculacin del propietario
afectado a la gestin urbanstica, de forma que se garantice el cumplimiento de los
deberes urbansticos exigibles.
3. El incumplimiento de dichos deberes o de las condiciones fijadas en el acuerdo,
determinar su ejecucin forzosa o la expropiacin por incumplimiento de la funcin
social de la propiedad.
Subseccin 4. Ocupacin directa
Artculo 194. Caractersticas del sistema de ocupacin directa.
1. Podrn ser objeto de obtencin por ocupacin directa los terrenos reservados en
el planeamiento para sistemas generales, mediante el reconocimiento formal a sus
propietarios del derecho al aprovechamiento en la Unidad de Actuacin a la que se
vinculan.
2. La ocupacin directa requiere que est aprobada la ordenacin pormenorizada,
tanto de los terrenos a ocupar, con determinacin del aprovechamiento que corresponda
a sus propietarios, como de la Unidad de Actuacin en la que hayan de integrarse.
Artculo 195. Procedimiento de ocupacin.
1. El procedimiento de ocupacin directa se ajustar a las siguientes reglas:
a) La relacin de terrenos a ocupar, sus propietarios, el aprovechamiento que les
corresponda y las Unidades de Actuacin en las que hayan de integrarse, se publicarn
en el Boletn Oficial de la Regin y se notificar a dichos propietarios, otorgndoles un
plazo de audiencia de quince das. Asimismo se notificar al Registro de la Propiedad,
solicitando del mismo certificacin de dominio y cargas de las fincas afectadas y la
prctica de los asientos que correspondan.
b) Terminado dicho plazo, se resolvern las alegaciones que se hayan presentado y
se aprobar la correspondiente relacin, levantndose posteriormente acta de
ocupacin, haciendo constar el lugar y fecha, las caractersticas de los terrenos y la
descripcin y cargas de los mismos, la identificacin de los propietarios, el
aprovechamiento que les corresponda y la Unidad de Actuacin en la que hayan de
integrarse.
c) Cuando existan propietarios desconocidos, no comparecientes e incapacitados sin
persona que los represente, o cuando se trate de propiedad litigiosa, las actuaciones
sealadas se practicarn con intervencin del Ministerio Fiscal.
2. El Ayuntamiento expedir a favor de cada propietario certificacin de los
extremos sealados en el acta de ocupacin, y remitir copia al Registro de la
Propiedad para inscribir a su favor la superficie ocupada.
3. Los propietarios afectados por estas ocupaciones tendrn derecho a
indemnizacin por ocupacin temporal, en los trminos establecidos en la legislacin
del Estado.
4. Transcurridos cuatro aos sin que se haya aprobado definitivamente el Proyecto
de Reparcelacin de la Unidad en la que se hayan integrado, los propietarios podrn
advertir al Ayuntamiento de su propsito de iniciar el expediente de justiprecio, que se
llevar a cabo por ministerio de la Ley, una vez transcurridos seis meses desde dicha
advertencia.
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En tal caso, el Ayuntamiento podr hacer efectivo el justiprecio, previo acuerdo con
el expropiado, mediante la adjudicacin de terrenos del Patrimonio Municipal del
Suelo.
CAPTULO IV
Intervencin pblica en el mercado del suelo
SECCIN 1. Patrimonios Pblicos de Suelo
Artculo 196. Objeto.
1. Los municipios gestionarn su propio Patrimonio Municipal de Suelo para
facilitar la ejecucin del planeamiento urbanstico, obtener reservas de suelo y
contribuir a la regulacin del mercado inmobiliario y a disminuir la repercusin del
suelo sobre la vivienda.
2. Asimismo, con el fin de facilitar la ejecucin de los instrumentos de ordenacin
territorial y obtener reservas de suelo con el mismo fin para actuaciones de inters
supramunicipal, la Administracin Regional gestionar el Patrimonio Regional de
Suelo.
Artculo 197. Bienes integrantes.
Integran los patrimonios pblicos de suelo:
a) Los bienes patrimoniales que se adscriban expresamente a los mismos.
b) Los terrenos y construcciones obtenidas por cesin del aprovechamiento
urbanstico que corresponda a la Administracin o por razn de gestin urbanstica.
c) Los terrenos y construcciones adquiridos o expropiados con el fin de su
incorporacin a dicho patrimonio.
d) Las cesiones en metlico o en especie como consecuencia del cumplimiento de
obligaciones o deberes asumidos en convenios o concursos pblicos.
e) Los ingresos obtenidos por la enajenacin de los bienes incluidos en el
patrimonio pblico de suelo.
Artculo 198. Destino.
Los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo, as como los ingresos
obtenidos por su enajenacin, se destinarn, de conformidad con los procedimientos
establecidos en esta Ley, a los siguientes fines de inters social:
a) Construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica.
b) Conservacin, gestin y ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo.
c) Compensacin a propietarios cuyos terrenos hayan sido objeto de ocupacin
directa en los trminos fijados en esta Ley.
d) Ejecucin de sistemas generales y dotaciones urbansticas pblicas.
e) Otros usos de inters social.
Artculo 199. Reservas de suelo.
1. El planeamiento podr establecer, en suelo urbano y urbanizable, reservas de
terrenos para la posible ampliacin del patrimonio pblico de suelo, por plazo de dos y

83

cuatro aos, respectivamente, con posible prrroga por una sola vez, de la mitad de
dichos plazos.
2. Dicha determinacin del planeamiento implica:
a) La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos a
efectos de expropiacin forzosa.
b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten sobre dichos terrenos a los
derechos de tanteo y retracto previstos en esta Ley a favor de la Administracin.
Artculo 200. Enajenacin.
Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser:
a) Enajenados por cualquiera de los procedimientos de adjudicacin previstos en la
legislacin reguladora de los bienes y contratos de las administraciones pblicas sin
que el precio a satisfacer por el adjudicatario pueda ser nunca inferior al que
corresponda por aplicacin de la legislacin estatal sobre valoraciones.
b) Cedidos gratuitamente o por precio fijado para el fomento de viviendas sujetas a
cualquier rgimen de proteccin pblica, o para la realizacin de programas de
conservacin o mejora territorial.
c) Permutados directamente, en los casos de ocupacin directa para la obtencin de
terrenos destinados a sistemas generales.
d) Cedidos gratuitamente a otras Administraciones o entidades pblicas de ellas
dependientes o adscritas para la ejecucin de dotaciones y equipamientos pblicos.
SECCIN 2. Derechos de superficie y de tanteo y retracto
Artculo 201. Derecho de superficie.
1. Las administraciones pblicas, las entidades de Derecho pblico de ellas
dependientes y las sociedades urbansticas podrn constituir derechos de superficie
sobre terrenos de su propiedad, con destino a la construccin de viviendas de
naturaleza pblica o a otros usos de inters social que prevea el planeamiento
urbanstico.
2. El rgimen aplicable ser el establecido en la legislacin del Estado y en las
siguientes normas complementarias:
a) El procedimiento de constitucin del derecho de superficie y su valoracin sern
los establecidos en la seccin anterior.
b) El derecho de superficie gozar de los beneficios derivados de la normativa de
viviendas de naturaleza pblica, siempre que cumpla con sus requisitos.
Artculo 202. Derechos de tanteo y retracto.
1. Los instrumentos de ordenacin territorial y los Planes Generales podrn
delimitar reas de suelo en las que las transmisiones onerosas de bienes inmuebles,
tanto terrenos como construcciones, quedarn sujetas al ejercicio de los derechos de
tanteo y retracto por parte de la Administracin.
2. Se fijar la finalidad, que habr de ser relevante para el inters pblico, y la
justificacin de su necesidad y mbito de actuacin, siendo obligatoria la notificacin
individualizada a los afectados en el perodo de informacin pblica.

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3. El plazo mximo de afeccin de un rea a los derechos de tanteo y retracto ser


de cinco aos.
4. La Administracin podr ejercitar el derecho de tanteo en el plazo de sesenta das
desde la notificacin a que viene obligado el propietario cuyo bien se encuentre sujeto
a tanteo; y en el plazo de seis meses en el caso de retracto.
SECCIN 3. Fomento de la edificacin
Artculo 203. Edificacin forzosa.
1. Los propietarios de parcelas y edificaciones en ruina, debern proceder a su
edificacin en el plazo fijado por el planeamiento y, en su defecto, en el de dos aos
desde que la parcela merezca la condicin de solar o desde la declaracin firme de
ruina.
2. El Ayuntamiento, por causa justificada, podr prorrogar por otros dos aos el
plazo anterior.
Artculo 204. Registro de Solares.
Los Ayuntamientos podrn constituir un Registro de Solares para incluir los solares
y las edificaciones declaradas en ruina que incumplan los plazos sealados en el
artculo anterior.
El acuerdo municipal para la inclusin de fincas en el Registro de Solares,
contendr la valoracin de las mismas y supondr la aplicacin del rgimen de venta
forzosa.
Artculo 205. Venta forzosa.
1. El Ayuntamiento, en el plazo mximo de un ao desde la inclusin del inmueble
en el Registro de Solares, lo sacar a subasta pblica con su valoracin como tipo de
licitacin. El precio obtenido se entregar al propietario, una vez deducidos los gastos
ocasionados y, en su caso, las sanciones aplicables.
2. Si la subasta se declarase desierta, se convocar de nuevo en el plazo de seis
meses, con una rebaja del 25 por 100 del tipo.
3. Si tambin quedara desierta, el Ayuntamiento, en el plazo de seis meses, podr
adquirirla para el Patrimonio Municipal de Suelo.
4. Transcurridos los anteriores plazos sin que se haya producido la venta quedar sin
efecto la inclusin en el Registro.
Artculo 206. Obligaciones del adquirente.
1. El adquirente de inmuebles a que se refieren los artculos precedentes quedar
obligado a comenzar las obras en el plazo de seis meses a partir de la toma de posesin
de la finca, y a edificarla en el plazo fijado en la licencia.
2. El incumplimiento por el adquirente de estos deberes determinar la nueva
inclusin del inmueble en el Registro de Solares.
TTULO VI
La intervencin administrativa y proteccin de la legalidad
CAPTULO I
Disposiciones comunes

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Artculo 207. Principios de la intervencin administrativa en el uso del suelo y la


edificacin.
La legitimidad de la ejecucin de los actos de parcelacin, urbanizacin,
construccin y edificacin, as como de cualquier otro de transformacin o uso del
suelo y subsuelo presupone los siguientes requisitos esenciales:
-La vigencia de la ordenacin conforme a esta Ley.
-La obtencin de licencia, orden de ejecucin o autorizacin administrativa del
correspondiente proyecto tcnico cuando sea exigible.
Artculo 208. Colaboracin en el ejercicio de la funcin urbanstica.
1. Los Ayuntamientos que no dispongan de medios tcnicos, jurdicos o materiales
suficientes para el ejercicio eficaz de las potestades a que se refiere esta Ley, podrn
recabar en forma individual o mancomunada la asistencia de la Comunidad Autnoma
para el ejercicio de sus competencias, que se formalizar mediante el correspondiente
convenio de colaboracin.
2. Las empresas suministradoras, concesionarios de servicios pblicos y los colegios
profesionales de mbito autonmico que tuviesen encomendado el visado de los
proyectos tcnicos colaborarn con los servicios de inspeccin urbanstica de las
diferentes administraciones pblicas en el ejercicio de sus competencias de sancin,
prevencin y restitucin de la legalidad urbanstica, aportando a requerimiento de stas
la documentacin e informacin que precisen.
Los colegios profesionales de mbito autonmico, si observaren incumplimiento de
la legislacin urbanstica, pondrn en conocimiento de la Administracin competente
de forma motivada dicha presuncin.
3. La colaboracin de los colegios profesionales de mbito de actuacin superior al
autonmico en la proteccin de la legalidad urbanstica se articular a travs del
oportuno convenio.
Artculo 209. Actuacin notarial y registral.
La autorizacin notarial y la inscripcin registral de los actos de naturaleza
urbanstica se sujetarn a las previsiones de la legislacin notarial, hipotecaria y
urbanstica estatal.
Artculo 210. Garantas de conservacin y terminacin de las urbanizaciones.
1. Cuando la obligacin de conservar las urbanizaciones recaiga sobre el promotor
de la misma o sobre los futuros adquirentes de parcelas, stos debern integrarse en la
correspondiente entidad de conservacin, sin que pueda cancelarse la garanta prestada
por aqullos para la ejecucin de la urbanizacin, hasta tanto se constituya dicha
entidad.
2. Para que el promotor pueda iniciar la venta de parcelas, antes de ultimar la
urbanizacin del polgono o Unidad de Actuacin, deber suscribir un seguro que
garantice a los adquirentes de dichas parcelas, las cantidades a cuenta entregadas hasta
el momento en que se ultime la dotacin de servicios urbansticos de las parcelas y su
entorno.
Artculo 211. Garanta adicional.

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En el caso de ejecucin simultnea de la urbanizacin y la edificacin, el


Ayuntamiento exigir al promotor de sta, garanta en la cuanta del coste de los
servicios urbansticos necesarios para asegurar que, al trmino de la edificacin, la
parcela va a tener la condicin de solar, as como el compromiso de no utilizar aqulla
hasta que est terminada la urbanizacin y de fijar esta condicin en las cesiones de
dominio o de uso de todo o parte del edificio.
Artculo 212. Solicitudes y acciones.
1. Los rganos de las administraciones regional y municipal competentes en materia
de ordenacin del territorio y urbanismo tienen obligacin legal de resolver todas las
peticiones y solicitudes que se les dirijan conforme a la Ley.
2. Es pblica la accin para exigir la observancia de esta Ley y de los instrumentos
de planeamiento aprobados en su aplicacin.
3. Si la accin a que se refiere el prrafo anterior estuviera motivada por la
realizacin de obras, podr ejercitarse durante el transcurso de stas y hasta cuatro aos
despus de su terminacin.
Artculo 213. Recursos.
1. Tienen carcter jurdico administrativo todas las cuestiones que se susciten en
relacin con el desarrollo de la actividad urbanstica.
2. Las resoluciones del Director General competente en materia de ordenacin del
territorio y de urbanismo son susceptibles de recurso de alzada ante el Consejero
competente en la misma materia.
CAPTULO II
Licencias y autorizaciones
SECCIN 1. Licencias municipales
Artculo 214. Modalidades de licencia.
Dentro de las licencias municipales se distinguen las siguientes modalidades:
a) La licencia urbanstica, que se exigir para todo acto de construccin, reforma o
demolicin de edificios o instalaciones que se realicen en el suelo o en el subsuelo,
conforme a lo previsto en esta Ley y en los planes urbansticos.
b) La licencia de actividad, que se exigir para cualquier actividad mercantil o
industrial que se pretenda desarrollar, tanto en el interior de edificaciones como en
espacios libres. Tambin se exigir para cualquier modificacin que se pretenda
realizar de los usos existentes, as como para los usos de carcter provisional.
c) La licencia de primera ocupacin, que se exigir para el uso de las edificaciones
una vez terminada su construccin, rehabilitacin o reforma. Habr de acreditarse para
su otorgamiento que la obra realizada se ajusta a la licencia urbanstica concedida, as
como que rene las condiciones tcnicas de seguridad, salubridad y accesibilidad y que
puede habilitarse para el uso al que se destina y, en su caso, que el constructor ha
cumplido el compromiso de realizacin simultnea de la urbanizacin.
Artculo 215. Obras mayores y menores.
1. A efectos de esta Ley se conceptuarn como obras menores aquellas de sencilla
tcnica y que no precisen elementos estructurales, salvo aquellas que se encuentren

87

tipificadas como invernaderos en la calificacin del Registro Catastral, y aqullas de


reforma que no supongan alteracin del volumen, del uso principal de las instalaciones
y servicios de uso comn o del nmero de viviendas y locales, ni afecten a la
composicin exterior, a la estructura o a las condiciones de habitabilidad o seguridad.
En ningn caso se entendern como obras menores las intervenciones en edificios
declarados Bien de Inters Cultural o catalogados por el planeamiento, los grandes
movimientos de tierras y la tala masiva de arbolado.
2. En otro caso se considerarn obras mayores.
Artculo 216. Condiciones y requisitos.
1. Los interesados habrn de solicitar licencia urbanstica en los plazos establecidos
en el planeamiento.
2. Las licencias se otorgarn dejando a salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio
de tercero y de acuerdo con las previsiones de la legislacin y el planeamiento
urbanstico vigentes, sin perjuicio de las autorizaciones previstas en la legislacin
sectorial correspondiente.
3. Los perodos de vigencia de las licencias debern ser regulados por los
correspondientes Ayuntamientos.
4. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo y aquellos otros previstos en esta
Ley o sus disposiciones reglamentarias se realizaren en terrenos de dominio pblico o
sus zonas de afeccin, se exigir tambin licencia, sin perjuicio de las autorizaciones o
concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente titular del dominio pblico o
de quien ostente las competencias, que sern, en todo caso, emitidas con carcter
previo a la licencia.
5. Se podrn otorgar licencias parciales para fases de una construccin que resulten
tcnica y funcionalmente independientes.
Artculo 217. Competencia y procedimiento para la concesin de licencia.
1. La competencia para otorgar las licencias corresponder a los rganos
competentes de la Administracin Local, de acuerdo con su legislacin aplicable.
2. Toda denegacin de licencia deber ser motivada con explcita referencia a la
norma o planeamiento con los que la solicitud est en contradiccin.
3. El otorgamiento de las licencias se ajustar a los siguientes requisitos:
-Para el caso de las obras mayores dicho otorgamiento ir precedido de los
correspondientes informes tcnicos y jurdicos, sobre la conformidad de la solicitud a
la legalidad urbanstica. La solicitud deber acompaarse de proyecto suscrito por
tcnico competente, visado por el Colegio Profesional correspondiente, cuando as lo
exijan sus Estatutos, con expresin del tcnico director de la obra.
-Para el supuesto de las obras menores la solicitud deber expresar el alcance de las
mismas y acompaarse del correspondiente presupuesto de ejecucin material.
4. El plazo mximo para resolver sobre el otorgamiento de licencia para obras
menores ser de un mes desde su solicitud ante el Ayuntamiento y para las restantes
ser de tres meses. Transcurridos dichos plazos sin haberse notificado acto alguno, se
entendern otorgadas las licencias por silencio administrativo, salvo si afectaran a
bienes de dominio pblico o declarados de inters cultural (BIC), as como a los

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espacios naturales protegidos por la legislacin sectorial correspondiente, en cuyo caso


se entendern denegadas.
En los supuestos en que se precise autorizacin de otra Administracin, previa a la
licencia municipal, el cmputo del plazo para el otorgamiento de licencia se suspender
hasta la acreditacin ante el Ayuntamiento de la resolucin que ponga fin al expediente
tramitado por dicha Administracin.
5. En ningn caso se entendern adquiridas por silencio administrativo licencias en
contra de la legislacin o del planeamiento urbanstico.
Artculo 218. Resolucin nica.
1. En los supuestos en que sea preceptiva licencia de actividad y, adems, licencia
urbanstica, sern objeto de una sola resolucin sin perjuicio de la formacin y
tramitacin simultnea de piezas separadas para cada intervencin administrativa. El
plazo mximo para dictar la resolucin nica de estos expedientes ser de seis meses a
los efectos del apartado 4 del artculo anterior.
2. La resolucin de la licencia de actividad tendr prioridad sobre la correspondiente
a la licencia urbanstica. Si procediera denegar la primera, se notificar as al interesado
y se entender asimismo denegada la segunda.
Artculo 219. Comunicacin de licencias a la Comunidad Autnoma.
La concesin de licencia de obra mayor deber comunicarse en el plazo de quince
das a la Direccin General competente en materia de urbanismo, a efectos de lo
dispuesto en la legislacin de rgimen local. La comunicacin deber adjuntar al
acuerdo municipal, el plano de situacin sobre planeamiento vigente y condiciones de
uso y aprovechamiento de la licencia concedida.
Artculo 220. Contratos de suministros.
Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas y telecomunicaciones
exigirn para la contratacin definitiva de los respectivos servicios la acreditacin de la
licencia de primera ocupacin y de actividad, en su caso, para la prestacin del
servicio. Para su contratacin provisional, se exigir la acreditacin de la licencia
urbanstica, fijndose como plazo mximo de duracin de dichos contratos el
establecido en la licencia para la ejecucin de las obras.
Artculo 221. Actos sujetos a licencia.
1. Todo acto de edificacin y uso del suelo que conlleve su transformacin est
sujeto a licencia municipal.
2. Con carcter general, toda instalacin u obra de construccin que se pretenda
realizar en cualquier clase de suelo o subsuelo, sea de nueva planta, reforma,
ampliacin, acondicionamiento de locales para el desarrollo de cualquier actividad
comercial o industrial o de cualquier otro tipo, precisar obtener, con carcter previo, la
correspondiente licencia municipal, sin perjuicio de cualesquiera otras autorizaciones
que fueran procedentes con arreglo a la legislacin sectorial especfica. Tambin se
exigir para la demolicin de edificaciones, salvo en los casos de ruina o peligro
inminente. Se entender asimismo como construcciones las prefabricadas o
instalaciones similares, provisionales o permanentes.
3. Expresamente, estarn sujetas a previa licencia municipal:

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a) Las parcelaciones en suelo urbano y urbanizable, segregaciones o cualesquiera


otros actos de divisin de fincas o predios en suelo no urbanizable, excepto cuando
sean objeto de un proyecto sujeto a aprobacin administrativa.
b) Las talas de masas arbreas, de vegetacin arbustiva o de rboles aislados que,
por sus caractersticas, puedan afectar al paisaje, con excepcin de las labores
permitidas por la legislacin agraria.
c) La colocacin de carteles y vallas publicitarias visibles desde la va pblica.
d) Los movimientos de tierra, cuando supongan transformacin paisajstica, tales
como desmontes, abancalamientos, explanacin, excavacin y terraplenado para la
preparacin de parcelas de cultivo o para uso urbanstico, salvo que tales actos estn
incluidos en un proyecto de urbanizacin o de edificacin aprobado.
e) La construccin de obras de infraestructura, tales como presas, balsas, obras de
defensa y correccin de cauces pblicos, vas privadas, puertos de abrigo, diques de
proteccin y defensa del litoral, accesos a playas, bahas y radas, y, en general,
cualquier tipo de obras o usos que afecten a la configuracin del territorio, que en el
supuesto de ubicarse en terrenos de uso y dominio pblico, no hayan sido promovidas
por los rganos de las administraciones pblicas o entidades de Derecho pblico que
administren bienes de aqullas.
f) Los actos de edificacin en los puertos, aeropuertos y estaciones destinadas al
transporte terrestre, as como en sus zonas de servicio.
g) La extraccin de ridos y la explotacin de canteras, aunque se produzcan en
terrenos de titularidad pblica y estn sujetos a concesin o autorizacin
administrativa.
h) La instalacin de invernaderos, cuando conlleve algn tipo de estructura portante.
i) La instalacin de antenas, instalaciones de redes e infraestructuras elctricas y de
gas, instalaciones de telefona, televisin por cable, telecomunicaciones u otros
similares.
j) Las instalaciones subterrneas dedicadas a aparcamientos, actividades
industriales, mercantiles o profesionales, servicios pblicos, infraestructuras o
cualquier otro uso a que se destine el subsuelo.
k) El cerramiento de fincas.
l) Los usos y obras de carcter provisional a que se refiere la presente Ley.
m) Y todos aquellos actos que impliquen obras o supongan un cambio del uso del
suelo o del subsuelo, un uso privativo de stos o una utilizacin anormal o diferente del
destino natural de los terrenos.
SECCIN 2. Autorizaciones e informes de la Administracin
Artculo 222. Autorizaciones e informes preceptivos de la Administracin Regional.
1. Corresponde al Consejero competente en materia de urbanismo autorizar los usos
excepcionales en suelos no urbanizables y urbanizables sin sectorizar, en los supuestos
previstos en esta Ley.
2. Las autorizaciones en suelo no urbanizable, excepto cuando sean de utilidad o
titularidad pblica, as como los usos y construcciones vinculados a la utilizacin
rstica del suelo, incluidas las viviendas que tengan tal afeccin, estarn gravadas con

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un canon por el uso excepcional en cuanta del 1 por 100 del precio mximo de venta
de vivienda de proteccin oficial vigente, por metro cuadrado de edificacin, o del 1
por 100 del presupuesto cuando se trate de instalaciones.
SECCIN 3. Otras actuaciones
Artculo 223. Actos promovidos por Administraciones Pblicas.
1. Los actos relacionados en el artculo 221, promovidos por administraciones
pblicas distintas de la municipal o por entidades de derecho pblico, estarn sujetas a
licencia, salvo en los supuestos exceptuados en el apartado siguiente o por la
legislacin sectorial aplicable.
2. No estar sujeta a licencia municipal la ejecucin de obras promovidas por los
rganos de la Administracin Regional o entidades de derecho pblico que administren
bienes de aqulla, siempre que tengan por objeto la construccin o acondicionamiento
de infraestructuras bsicas de uso y dominio pblico, tales como carreteras, puertos u
obras hidrulicas y de transportes. No obstante, el Ayuntamiento dispondr de un plazo
de dos meses para informar tales proyectos y actuaciones con relacin al planeamiento
vigente. Transcurrido dicho plazo sin que se evacue el informe se entender otorgada la
conformidad al proyecto.
3. En caso de disconformidad se elevar el proyecto a la Consejera competente en
materia de ordenacin del territorio para su tramitacin, conforme a lo dispuesto en
esta Ley para las actuaciones de inters regional.
SECCIN 4. Declaracin de ruina y rdenes de ejecucin
Artculo 224. Declaracin de ruina.
1. Cuando alguna construccin o parte de ella estuviere en estado ruinoso, el
Ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier interesado, declarar esta situacin y
adoptar, previa audiencia del propietario y de los moradores y, en su caso, de
conformidad con las previsiones del planeamiento, las medidas necesarias para
asegurar la integridad fsica de los ocupantes y de terceras personas.
2. Se declarar el estado ruinoso en los siguientes supuestos:
a) Cuando el coste de las obras necesarias para mantener o restablecer las
condiciones establecidas en el artculo 225.1 y 2 de esta Ley, sea superior al 50 por 100
del valor actual del edificio o plantas afectadas, excluido el valor del terreno.
b) Cuando la construccin presente un agotamiento generalizado de sus elementos
estructurales o fundamentales.
c) Cuando sea necesario la realizacin de obras que no puedan ser autorizadas por
encontrarse la construccin en situacin expresa de fuera de ordenacin.
3. Si el propietario no cumpliere lo acordado por el Ayuntamiento, lo ejecutar ste
a costa del obligado.
4. Si existiere urgencia y peligro en la demora, el Ayuntamiento, por motivos de
seguridad, dispondr lo necesario para asegurar la integridad fsica de los ocupantes y
de terceras personas.
5. Las edificaciones declaradas en ruina debern ser sustituidas o, en su caso,
rehabilitadas conforme a las previsiones del planeamiento en los plazos establecido por
ste, o, en su defecto, por la declaracin de ruina.

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Agotados dichos plazos sin que el particular solicite licencia para la actuacin
correspondiente, la Administracin sancionar el retraso con arreglo a las previsiones
de la presente Ley.
Artculo 225. rdenes de ejecucin.
1. Los Ayuntamientos y, en su caso, los dems organismos competentes, ordenarn,
de oficio o a instancia de cualquier interesado, en exigencia de los deberes sealados en
el artculo 92 de esta Ley, la ejecucin de las obras necesarias para mantener las
condiciones de seguridad, salubridad y ornato pblicos, con indicacin del plazo de
realizacin.
2. Los Ayuntamientos podrn tambin ordenar, por motivos de inters pblico, la
ejecucin de obras de conservacin y de reforma en fachadas o espacios visibles desde
la va pblica, sin que estn previamente incluidas en ningn plan de ordenacin.
3. Los propietarios de bienes incluidos en los catlogos a que se refiere esta Ley
podrn recabar, para conservarlos, la cooperacin de las administraciones competentes,
que habrn de prestarla en condiciones adecuadas cuando tales obras excedieran de los
lmites del deber de conservacin.
CAPTULO III
Proteccin de la legalidad urbanstica
SECCIN 1. Expediente nico
Artculo 226. Incoacin de expediente sancionador con piezas separadas de
suspensin y restablecimiento de la legalidad urbanstica.
La vulneracin de las prescripciones contenidas en la legislacin urbanstica y en
los instrumentos de ordenacin territorial y urbansticos, dar lugar necesariamente a la
incoacin del correspondiente expediente sancionador, en cuyo procedimiento se
incardinarn, en su caso, las piezas separadas de suspensin de actuaciones ilegales y
de restablecimiento del orden infringido. La pieza separada de restablecimiento del
orden infringido, con declaracin sobre la legalidad material de los hechos
constitutivos de la infraccin, se resolver con anterioridad a la propuesta de resolucin
sancionadora por el instructor del expediente, disponindose su ejecucin en la
resolucin final del mismo.
SECCIN 2. Suspensin de actuaciones ilegales
Artculo 227. Actuaciones en curso de ejecucin sin licencia u orden de ejecucin o
incumpliendo sus determinaciones.
1. Cuando los actos de edificacin o uso del suelo se efectuasen sin licencia u orden
de ejecucin o incumpliendo las condiciones de las mismas se dispondr la suspensin
inmediata de dichos actos como pieza separada del correspondiente expediente
sancionador y sin perjuicio de la formalizacin de la pieza separada de restablecimiento
del orden infringido regulado en esta Ley.
2. Una vez comprobada la carencia de licencia o el incumplimiento de sus
condiciones, la suspensin ser ordenada al infractor por el Ayuntamiento y, si ste no
lo hiciera, en el plazo de 15 das, una vez requerido para ello por el Director General
con competencias en materia de urbanismo, ste se subrogar en el ejercicio de dicha
facultad, dando cuenta de la orden de suspensin al Ayuntamiento correspondiente.

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3. Simultneamente, se podr ordenar al infractor, entre otras medidas tendentes a la


efectiva paralizacin de las obras, la retirada de materiales, tiles y maquinaria, y el
precinto de los accesos al local. Si en el plazo de cuatro das no lo hiciere el interesado,
la autoridad que orden la suspensin podr retirar dichos materiales, tiles o
maquinaria, o proceder al precintado de los accesos. En este caso, los elementos
retirados quedarn a disposicin del infractor, que satisfar los gastos de dicha
operacin as como los de transporte o custodia.
4. Si el infractor no cumpliera la orden de suspensin, por el rgano actuante se
deber pasar necesariamente el tanto de culpa al Juzgado de Instruccin para la
determinacin de la responsabilidad penal a que hubiere lugar.
5. Si la infraccin consistiera en actos de parcelacin sin licencia municipal o
vulnerara las condiciones de sta, la Administracin actuante lo notificar al Registro
de la Propiedad a efectos de lo previsto en el Real Decreto 1093/1997, de 4 de julio.
SECCIN 3. Restablecimiento del orden infringido
Artculo 228. Actuaciones concluidas sin licencia u orden de ejecucin o
incumpliendo sus determinaciones.
1. Cuando los actos de edificacin o uso del suelo se hubiesen efectuado sin licencia
u orden de ejecucin o sin ajustarse a las condiciones sealadas en las mismas, el
Ayuntamiento o, en su caso, el director general competente en materia de urbanismo,
dispondr la incoacin del correspondiente expediente sancionador, con la pieza
separada de restablecimiento del orden infringido.
2. En el plazo de dos meses, contados desde la notificacin de la incoacin del
expediente, el interesado deber ajustar las obras a la licencia u orden de ejecucin
preexistente, o solicitar la concesin de la oportuna licencia o su modificacin.
El mismo requerimiento se efectuar cuando no hubiesen transcurrido ms de cuatro
aos desde la total terminacin de las obras o uso de suelo realizados sin licencia u
orden de ejecucin o sin ajustarse a sus condiciones.
El mero transcurso del plazo de cuatro aos sealado anteriormente no conllevar la
legalizacin de las obras realizadas, que quedarn sujetas al rgimen de fuera de
ordenacin previsto en el artculo 94.3 de esta Ley.
3. Si la licencia no hubiera sido solicitada o fuera denegada por ser su otorgamiento
contrario a las prescripciones del Plan o de las ordenanzas, una vez recada resolucin
o acuerdo determinando la imposibilidad de legalizacin de los actos de edificacin o
usos del suelo realizados, se proceder a dictar orden de ejecucin de las operaciones
necesarias para restaurar fsicamente los terrenos a su estado anterior a la infraccin,
fijando plazos de iniciacin y de terminacin, y comunicando el coste presupuestado de
las operaciones de restitucin, para el supuesto de que la Administracin las hubiera de
ejecutar subsidiariamente. Asimismo, se comunicar al Registro de la Propiedad la
orden de ejecucin dictada para su debida anotacin por nota marginal junto al asiento
de inscripcin de las fincas afectadas, anotacin que ser cancelada cuando se haya
producido el restablecimiento del orden infringido de acuerdo con lo previsto en el
Real Decreto 1093/1997, de 4 de julio.
4. La vulneracin de cualquiera de los plazos fijados o la paralizacin de los
trabajos comenzados dar lugar a la ejecucin subsidiaria por la Administracin
actuante, a costa del infractor.

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Una vez comenzada la ejecucin subsidiaria no habr opcin para el infractor de


continuarla por s mismo.
5. Tambin podr la Administracin imponer multas coercitivas hasta lograr la
ejecucin por el obligado de las medidas de restablecimiento, multas que se podrn
imponer por perodos no inferiores a dos meses y por un importe mximo del 25 por
100 del valor estimado del deber impuesto, sin que en ningn caso el importe total de
las multas, derivado de su repeticin, pueda rebasar el 150 por 100 de aquel importe.
Artculo 229. Restablecimiento de la legalidad en parcelaciones.
En las parcelaciones ilegales las operaciones de restauracin de los terrenos
consistirn en la roturacin de caminos, desmonte o destruccin de servicios,
demolicin de vallados y cualesquiera otras que resulten necesarias para el pleno
restablecimiento de la realidad fsica alterada.
Artculo 230. Restablecimiento de la legalidad en edificaciones.
1. En caso de obras de edificacin ilegales las operaciones de restauracin
consistirn en la demolicin de las edificaciones realizadas ilegalmente.
Simultneamente a la orden de ejecucin de la demolicin, se dictar otra a las
compaas suministradoras de servicios para que los retiren definitivamente.
2. En los supuestos de demolicin indebida la restauracin consistir en la
reconstruccin de lo demolido. Cuando se tratare de una construccin catalogada o de
Bienes de Inters Cultural, la reconstruccin se realizar conforme a los criterios que
determine la Consejera competente en materia de proteccin del patrimonio histricoartstico, sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar.
Artculo 231. Restablecimiento de la legalidad en otros supuestos.
1. Las operaciones de restablecimiento de la legalidad en los dems actos sujetos a
licencia consistirn en el desmontaje y retirada en el caso de carteles y vallas
publicitarias y en la reposicin de la configuracin de los terrenos a su estado anterior
en el caso de movimiento de tierras.
2. En el caso de talas e incendios de masas arbreas el restablecimiento consistir en
su reposicin en especie, cuanta y porte similares, en lo posible, a las especies
daadas, salvo que, por el rgano administrativo competente en la materia de la
Comunidad Autnoma, se determine otro modo de restablecimiento.
3. No proceder el establecimiento de la situacin anterior cuando conlleve
consecuencias ms perjudiciales para el orden conculcado que su mantenimiento.
SECCIN 4. Revisin de actos
Artculo 232. Revisin de actuaciones que constituyan infraccin urbanstica.
1. Cuando los actos de edificacin o uso del suelo estuvieren amparados en licencia
u orden de ejecucin que de forma grave o muy grave infrinjan la normativa
urbanstica en vigor, en el momento de su concesin o adopcin, se dispondr su
revisin por el Ayuntamiento, de oficio o a instancia de parte. De igual manera se
actuar frente a los planes urbansticos o instrumentos de ejecucin ilegales.
En supuestos de nulidad se proceder en los trminos del artculo 102 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn, previo dictamen favorable del Consejo

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Jurdico de la Regin de Murcia. Se podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta
pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
En el supuesto de actos anulables se actuar de conformidad con el artculo 103 de
la citada Ley, procediendo a su previa declaracin de lesividad para los intereses
pblicos y a la suspensin, en su caso, de la ejecucin de aqullos.
2. Si los rganos urbansticos de la Comunidad Autnoma tuviesen conocimiento
del otorgamiento de una licencia de obras u orden de ejecucin que constituya una
infraccin urbanstica, podrn promover el requerimiento de revisin y la accin
impugnatoria previstos en los artculos 65 y 66 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
3. Concluido el procedimiento de revisin de las licencias u rdenes de ejecucin
acordadas o dictadas que constituyan infraccin urbanstica grave o muy grave, y
anulados dichos actos, la Corporacin Local, acordar las medidas de restablecimiento
previstas anteriormente. Dicho acuerdo se comunicar al interesado, indicndole plazo
para llevar a cabo las medidas acordadas, todo ello sin perjuicio de las indemnizaciones
que procedan.
Finalizado dicho plazo sin que el interesado haya ejecutado voluntariamente el
acuerdo antes referido, ser ejecutado por el Ayuntamiento.
4. Si la Corporacin municipal no procediese a la adopcin y ejecucin de los
acuerdos anteriores en el plazo de dos meses desde el requerimiento efectivo para ello
por parte del Director General competente en materia urbanstica, ste quedar
subrogado en la competencia municipal para su efectivo ejercicio.
CAPTULO IV
Del rgimen de las infracciones urbansticas y su sancin
SECCIN 1. Disposiciones generales
Artculo 233. Definicin de infracciones urbansticas.
1. Constituye infraccin urbanstica toda accin u omisin que vulnere las
prescripciones contenidas en la ordenacin territorial y urbanstica, tipificadas y
sancionadas en la presente Ley.
2. Las infracciones urbansticas comportan la imposicin de sanciones a los
responsables, as como la obligacin de resarcimiento por los daos y perjuicios
causados a los bienes de la Administracin, todo ello sin perjuicio de las medidas de
proteccin de la legalidad urbanstica reguladas en esta Ley.
Artculo 234. Sujetos responsables de la infraccin.
1. De las infracciones urbansticas sern responsables:
a) Los promotores de actos de edificacin o usos del suelo que constituyan
infraccin urbanstica. Asimismo, los que incumplan las obligaciones que les afecten
en cuanto a ejecucin de obras de urbanizacin o conservacin de las mismas, y
compromisos adquiridos para la ejecucin del planeamiento de desarrollo.
A los efectos de responsabilidad por infracciones urbansticas, se considerar
tambin promotor al propietario del suelo en el cual se efecte o se haya efectuado la
infraccin cuando el mismo haya tenido conocimiento de las obras objeto de la
infraccin. Se presumir, salvo prueba en contrario, que el titular del suelo tiene

95

conocimiento de tales obras cuando por cualquier acto haya cedido el uso del mismo al
sujeto responsable directo de la infraccin, incluida la mera tolerancia.
b) Los que hubieren dispuesto o acordado actos administrativos que supongan
infraccin de la legalidad urbanstica, sin los preceptivos informes previos tcnico y
jurdico o cuando alguno de ellos fuera desfavorable. En su caso, sern responsables
los tcnicos al servicio de la Administracin que hubieren informado favorablemente, y
los miembros de la Corporacin que hubiesen votado a favor del otorgamiento de la
licencia sin los citados informes o cuando stos fueran desfavorables.
Si en el expediente apareciesen como presuntos responsables funcionarios
municipales o autonmicos, la competencia para su tramitacin o resolucin
corresponder, respectivamente al Alcalde del Ayuntamiento o Consejero competente
en materia de urbanismo. En el supuesto de autoridades lo ser el Consejo de Gobierno
de la Comunidad Autnoma.
c) Las personas jurdicas respondern econmicamente de las infracciones
urbansticas cometidas por sus rganos o agentes y asumirn el coste de las medidas de
reparacin del orden urbanstico vulnerado, as como de las indemnizaciones por daos
y perjuicios causados a los bienes de la Administracin.
d) La autoridad pblica obligada a la ejecucin de los actos y acuerdos en materia
de disciplina urbanstica, que no adopte las medidas de suspensin y de
restablecimiento del orden jurdico infringido y de la realidad fsica alterada, previstas
en la presente Ley.
e) Las compaas suministradoras de servicios pblicos que hubiesen incumplido
deberes establecidos para ellas en la presente Ley.
2. Adems de los enumerados en el apartado anterior, sern responsables, por el
incumplimiento de sus respectivos deberes:
En materia de parcelaciones, el propietario de los terrenos, el adquirente de la
parcela, los tcnicos, asesores e intermediarios, y cualquier otro profesional que
hubiera intervenido en la actuacin.
En materia de edificaciones y urbanizaciones, el constructor y los tcnicos
directores de las obras.
En materia de uso del suelo y de instalaciones, el titular de la actividad y el director
de la instalacin.
En cuanto a los restantes actos sujetos a licencia, el propietario de los terrenos
donde se realicen las actuaciones ilegales y la persona fsica o jurdica que las realice
materialmente.
Artculo 235. Infracciones independientes o conexas.
1. Las multas que se impongan a los distintos sujetos por una misma infraccin
tendrn entre s carcter independiente.
2. En los supuestos en que se instruyera expediente sancionador por dos o ms
infracciones entre las que exista conexin de causa a efecto o cuando un mismo hecho
implique dos o ms infracciones, se impondr una sola sancin, y ser la
correspondiente a la de mayor entidad y cuanta.

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3. En los dems casos, a los responsables de dos o ms infracciones urbansticas se


les impondrn las multas correspondientes a cada una de las diversas infracciones
cometidas.
Artculo 236. Prohibicin de beneficio econmico.
En ningn caso la infraccin urbanstica puede suponer un beneficio econmico
para el infractor, por lo que la sancin que se imponga a ste no puede ser inferior al
beneficio obtenido por la actuacin ilegal.
SECCIN 2. Infracciones y sanciones
Artculo 237. Clases de infracciones.
Las infracciones se clasifican, en funcin del dao causado a los intereses generales,
en muy graves, graves y leves.
1. Se consideran infracciones urbansticas muy graves:
a) Las parcelaciones urbansticas en terreno clasificado como no urbanizable,
contraviniendo la ordenacin territorial y urbanstica aplicables.
b) Los cerramientos de parcelas en suelo no urbanizable, cuando la divisin o
segregacin se hubiera efectuado en contra de lo dispuesto en esta Ley, en la
legislacin sectorial o en el planeamiento urbanstico.
c) Las actuaciones no autorizadas que supongan cualquier alteracin en el suelo no
urbanizable de proteccin especfica.
d) La destruccin o deterioro de bienes catalogados. Tratndose de bienes de esta
naturaleza que, adems, sean Bienes de Inters Cultural, no proceder la sancin
urbanstica cuando la potestad sancionadora haya sido ejercida por la Administracin
competente en materia de proteccin del patrimonio histrico-artstico.
e) El incumplimiento de las normas relativas al uso y a la edificacin que afecten a
suelo ordenado como sistemas generales, zonas verdes, espacios libres pblicos, viales,
equipamientos comunitarios, residencial para vivienda de proteccin pblica y espacios
naturales protegidos.
f) La realizacin de obras de urbanizacin e implantacin de servicios en suelo no
urbanizable.
2. Se considerarn infracciones urbansticas graves:
a) Las parcelaciones urbansticas en suelo urbano y urbanizable que contradigan las
determinaciones de esta Ley y de la ordenacin y planeamiento urbansticos.
b) La realizacin de obras de urbanizacin e implantacin de servicios en suelo
urbano o urbanizable sin la previa aprobacin de los instrumentos exigibles.
c) El incumplimiento de las obligaciones legales o compromisos asumidos frente a
la Administracin para la ejecucin del planeamiento.
d) El incumplimiento de las obligaciones asumidas de conservar y mantener las
obras de urbanizacin y sus instalaciones.
e) La realizacin de obras de construccin, edificacin o usos, sin disponer de la
previa autorizacin de la Administracin Regional, licencia u orden de ejecucin o en
contra de su contenido.

97

f) Todo cambio, sin ttulo habilitante, en el uso al que est destinado un edificio,
planta o local.
g) Los movimientos de tierra que supongan alteracin del paisaje, sin ttulo
habilitante.
h) La ejecucin, sin licencia o contraviniendo la misma, de obras de consolidacin,
modernizacin o incremento de su valor en edificaciones expresamente calificadas
como de fuera de ordenacin.
i) El incumplimiento por las compaas suministradoras de las obligaciones que, en
orden a sus actividades, establece la presente Ley o la ordenacin urbanstica.
j) El incumplimiento de las normas relativas a uso y edificacin que no se pueda
considerar infraccin muy grave.
k) El incumplimiento de las rdenes de paralizacin o de ejecucin.
l) El incumplimiento por la autoridad pblica de sus obligaciones en orden a la
adopcin y ejecucin de las medidas de suspensin y restitucin de la legalidad
urbanstica establecidas en esta Ley.
3. Se considerarn infracciones urbansticas leves:
Las acciones y omisiones que constituyan infraccin urbanstica que no pueda ser
calificada como muy grave y grave.
Artculo 238. Sanciones.
Las infracciones urbansticas se sancionarn, en funcin de la clase de infraccin de
que se trate, con multa, en relacin con el valor de lo realizado objeto de infraccin, de
acuerdo con los siguientes criterios:
a) Las infracciones muy graves se sancionarn con multa del 50 al 100 por 100 del
valor de lo realizado.
b) Las infracciones graves se sancionarn con multa del 20 al 50 por 100 del valor
de lo realizado.
c) Las infracciones leves se sancionarn con multa del 1 al 20 por 100 del valor de
lo realizado.
Artculo 239. Valoracin de obras e instalaciones.
A los efectos de lo regulado en la presente Seccin el cmputo de la valoracin de
las obras e instalaciones se efectuar de la siguiente manera:
1. En materia de edificaciones se tendr en cuenta el valor de la obra realizada,
salvo en el supuesto de que el promotor no hubiera atendido el requerimiento de
suspensin de las obras, en cuyo caso, se tendr en cuenta la valoracin de la obra
proyectada. Para la aplicacin de los tipos porcentuales correspondientes, dicho valor
se calcular para viviendas, mediante la aplicacin del precio mximo vigente en el
momento de comisin de la infraccin para las viviendas de proteccin oficial; y para
otras edificaciones, instalaciones o locales comerciales por el valor fijado para esta
clase de inmuebles por la Consejera competente en materia de hacienda a efectos
tributarios y, en su defecto, por el fijado por la Administracin actuante, previo
informe tcnico y audiencia al interesado.

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2. En materia de parcelaciones, por la diferencia entre el valor anterior y el de venta


de los terrenos parcelados. Se calcularn, el primero de conformidad con las
determinaciones relativas al valor del suelo de la legislacin estatal y, el segundo, en
funcin de los valores de mercado, que se fijarn por la Administracin actuante,
previo informe tcnico motivado y audiencia del interesado.
3. Para otras obras, instalaciones o actuaciones no incluidas en los apartados
anteriores, por el valor en venta de otras similares en caractersticas y emplazamientos,
fijado por la Administracin actuante, previo informe tcnico y audiencia al interesado.
SECCIN 3. Graduacin de las sanciones
Artculo 240. Concurrencia de circunstancias modificativas de la responsabilidad.
La concurrencia de circunstancias atenuantes y agravantes se tendr en
consideracin para la fijacin de los porcentajes aplicables para cada sancin.
Artculo 241. Circunstancias agravantes y atenuantes.
1. Son circunstancias que agravan la responsabilidad en una infraccin urbanstica:
a) La reincidencia. Existe reincidencia cuando se comete una infraccin del mismo
tipo que la que motiv una sancin anterior en el plazo de cuatro aos siguientes a la
notificacin de sta; en tal supuesto se requerir que la resolucin sancionadora haya
adquirido firmeza.
b) La resistencia a las rdenes emanadas de la autoridad, relativas a la defensa de la
legalidad urbanstica o su cumplimiento defectuoso.
c) El inicio de las obras sin orden escrita del tcnico director y la introduccin de
modificaciones en la ejecucin del proyecto sin instrucciones expresas de dicho
tcnico.
2. Son circunstancias cuya concurrencia atena la responsabilidad de los culpables
de una infraccin urbanstica:
a) El no haber tenido intencin de causar un dao grave a los intereses pblicos o
privados afectados por el hecho ilegal.
b) El haber procedido el responsable a reparar o disminuir el dao causado antes de
la iniciacin de las actuaciones sancionadoras.
c) El que las obras ejecutadas sean legalizables y se hubieran adoptado por el
infractor las medidas necesarias para tal legalizacin.
3. Son circunstancias que, segn cada caso, pueden atenuar o agravar la
responsabilidad:
a) El mayor o menor conocimiento tcnico de los pormenores de la actuacin, de
acuerdo con la profesin o actividad habitual del responsable.
b) El mayor o menor beneficio obtenido de la infraccin o, en su caso, el haberla
realizado sin consideracin ninguna al posible beneficio econmico que de la misma se
derive.
c) La mayor o menor magnitud fsica y econmica del dao producido.
Artculo 242. Medidas sancionadoras accesorias.

99

1. La comisin de infracciones graves y muy graves, adems de las multas, podr


dar lugar a la imposicin de las siguientes sanciones accesorias:
a) Inhabilitacin para ser beneficiario de subvenciones, incentivos fiscales y
cualesquiera otras medidas de fomento de los actos y las actividades que, conforme a
esta Ley, precisen de aprobaciones, autorizaciones, licencias y rdenes de ejecucin,
segn la ndole de la actividad con motivo de la cual haya sido cometida la infraccin.
b) Prohibicin de ejercicio del derecho de iniciativa para la atribucin de la
actividad de ejecucin en Unidades de Actuacin y de participacin en cualquier otra
forma en iniciativas o alternativas a stas formuladas por propietarios o terceros, si la
infraccin se ha producido por actividad en materia de gestin urbanstica.
2. Las medidas a que se refiere el apartado anterior podrn ser impuestas por un
tiempo mximo de dos aos en las infracciones graves y de cuatro en las muy graves.
Artculo 243. Reconocimiento de responsabilidad y/o pago voluntario.
1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su
responsabilidad, se podr resolver el procedimiento con la imposicin de la sancin
propuesta.
2. En los supuestos de infraccin por realizacin de actividades, construcciones o
usos legalizables la sancin se reducir el 50 por 100 de su cuanta cuando se cumplan
los siguientes requisitos:
a) Que el infractor muestre por escrito su conformidad con la sancin propuesta y
abone el importe de la multa en el plazo mximo de un mes, contado a partir de la
notificacin de la sancin.
b) Que el infractor se comprometa a legalizar la actuacin objeto del expediente
sancionador en el plazo que establezca la Administracin y garantice este compromiso
mediante fianza del 50 por 100 del importe de las obras o actuaciones necesarias.
3. En los supuestos de infraccin por realizacin de actividades, construcciones o
usos no legalizables la sancin se reducir en un 50 por 100 de su cuanta cuando se
cumplan los siguientes requisitos:
a) Que el infractor muestre por escrito su conformidad con la sancin propuesta y
abone el importe de la multa en el plazo mximo de un mes, contado a partir de la
notificacin de la sancin.
b) Que el infractor se comprometa a restaurar el orden infringido a su situacin
inicial en los plazos que le seale la Administracin y garantice este compromiso
mediante aval del 100 por 100 del importe de las obras o actuaciones necesarias.
SECCIN 4. Competencia y procedimiento
Artculo 244. Competencias.
1. Corresponde con carcter general a los Ayuntamientos sancionar las infracciones
urbansticas e imponer las multas a que hubiere lugar, y a la Administracin regional
en los supuestos especficos previstos en esta Ley.
2. No obstante, cuando la Administracin Regional no acte en uso de sus
facultades de intervencin directa, levantada acta por los Servicios de Inspeccin de la
Comunidad Autnoma por infraccin grave o muy grave, dar traslado de la misma al
Ayuntamiento respectivo para que, en plazo de 15 das desde su recibo, incoe

100

expediente sancionador y lo comunique al rgano correspondiente de la Comunidad


Autnoma. Transcurrido dicho plazo sin que el Ayuntamiento correspondiente
comunique la apertura o existencia previa del expediente sancionador con remisin de
copia del mismo, o, cuando lo mantuviera paralizado por ms de dos meses, el Director
General competente en materia urbanstica se subrogar en dicha competencia,
incoando y tramitando el procedimiento hasta su terminacin.
3. Tanto en el caso de actuacin directa por la Administracin regional, como en el
de subrogacin, la resolucin definitiva e imposicin de la sancin pertinente
corresponder a los siguientes rganos:
a) Al Director General competente en materia de urbanismo, para las infracciones
sancionadas con multa de hasta 300.506,05 euros.
b) Al Consejero competente en materia de urbanismo, para las infracciones
sancionadas con multa de hasta 601.012,10 euros.
c) Al Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero competente en materia de
urbanismo, para las infracciones sancionadas con multa que exceda de 601.012,10
euros.
4. El importe de todas las multas corresponder a los respectivos Ayuntamientos,
salvo en los casos en que el rgano autonmico hubiera tramitado el expediente
sancionador, en cuyo caso las multas las ingresar la Administracin Regional.
Artculo 245. Procedimiento.
Los expedientes sancionadores se tramitarn conforme a lo prevenido en el ttulo IX
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, as como por el Real Decreto
1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento
para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora, sin perjuicio de las particularidades
procedimentales recogidas en la presente Ley.
SECCIN 5. Prescripcin y caducidad
Artculo 246. Prescripcin de infracciones y sanciones.
1. Con carcter general las infracciones urbansticas muy graves y graves
prescribirn a los cuatro aos y las leves al ao.
2. Las infracciones que afecten a sistemas generales, zonas verdes, espacios libres,
viales, equipamientos y espacios naturales especialmente protegidos por instrumentos
de ordenacin prescribirn a los ocho aos, sin perjuicio de la imprescriptibilidad de
las facultades de la Administracin para exigir la restauracin de la legalidad
urbanstica infringida y de la accin penal que pudiera ejercitarse.
3. El plazo de prescripcin comenzar a computarse desde la fecha en que se
hubiera cometido la infraccin o, si sta fuera desconocida, desde la fecha en que
hubiera podido incoarse el procedimiento sancionador cuando aparezcan signos
exteriores que permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin.
4. En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha inicial del
cmputo ser la de finalizacin de la actividad o la del ltimo acto en que la infraccin
se consuma.
5. Se presume que los actos de parcelacin ilegal son, en todo caso, infracciones
continuadas.
101

6. A efectos de prescripcin de infracciones relativas a obras de edificacin el plazo


comenzar a computarse desde que las obras estuvieran dispuestas para su destino.
7. Las sanciones impuestas por infracciones urbansticas prescribirn a los cuatro
aos desde que sean firmes.
8. La Administracin deber proceder a la ejecucin de las medidas de
restablecimiento de la legalidad urbanstica en el plazo de quince aos desde que sea
firme el acto que las ordena.
Artculo 247. Caducidad del procedimiento sancionador.
1. El plazo mximo en que debe notificarse la resolucin expresa del procedimiento
sancionador ser de un ao contado desde la fecha del acuerdo de iniciacin,
ampliable, como mximo, por tres meses, mediante acuerdo del rgano que inici el
procedimiento. Contra este acuerdo de ampliacin no cabr recurso alguno.
2. Transcurridos los citados plazos, en sus respectivos casos, sin que se haya
producido la notificacin de la resolucin, se producir la caducidad del procedimiento.
CAPTULO V
La inspeccin urbanstica
SECCIN 1. rganos de inspeccin urbanstica
Artculo 248. rganos competentes.
1. El ejercicio de la inspeccin urbanstica, a los efectos de esta Ley, se encomienda,
sin perjuicio de las competencias de otras autoridades, a los siguientes rganos:
a) A los Ayuntamientos o, en su caso, la Gerencia Urbanstica Municipal.
b) A la Direccin General competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo.
2. La inspeccin urbanstica se ejercer por dichos rganos, dentro de sus
respectivas competencias.
SECCIN 2. Servicios de inspeccin urbanstica
Artculo 249. Funcin inspectora.
Los servicios de inspeccin urbanstica de la Comunidad Autnoma y los de los
Ayuntamientos, o, en su caso, de las Gerencias Urbansticas Municipales, tienen por
funcin especfica comprobar, investigar e informar sobre el cumplimiento de la
legalidad urbanstica y de las condiciones de las licencias y rdenes de ejecucin, en el
caso de la inspeccin municipal.
Artculo 250. Ejercicio de la funcin inspectora.
Los miembros de dichos Servicios de Inspeccin, y en el ejercicio de sus funciones,
tendrn la consideracin de agentes de la autoridad y en dicho ejercicio estarn
facultados para requerir y examinar toda clase de documentos relativos al
planeamiento, comprobar la adecuacin de los actos de edificacin y uso del suelo a la
normativa urbanstica aplicable y obtener la informacin necesaria para el desarrollo de
su actuacin.
A estos efectos tendrn libre acceso a los edificios o locales donde se realicen las
obras o usos que pretendan inspeccionar, de acuerdo con las disposiciones legales que
sean de aplicacin. De igual forma podrn recabar la exhibicin de la documentacin

102

urbanstica obrante en poder del interesado o de cualquier organismo pblico o


privado.
Artculo 251. Actas y accin de oficio.
Las actas, partes de infraccin o diligencias levantadas por los inspectores
urbansticos tienen la naturaleza de documentos pblicos y constituyen prueba de los
hechos que motiven su formalizacin, salvo que se acredite lo contrario, y darn lugar
necesariamente a la actuacin de oficio de los diferentes rganos urbansticos
competentes. Igual naturaleza y efectos tendrn las actas levantadas por el Servicio de
Proteccin de la Naturaleza de la Guardia Civil cuando sean puestas en conocimiento
de la Administracin Regional o Local.
Artculo 252. Funciones de los Servicios de Inspeccin.
Los servicios de Inspeccin de la Comunidad Autnoma tendrn las ms amplias
funciones en el ejercicio de la labor inspectora y, entre otras, con carcter fundamental
y prioritario, las siguientes:
a) Fiscalizar las actuaciones en suelo no urbanizable y urbanizable para impedir
actividades de parcelacin o urbanizacin que sean ilegales, movimientos y roturacin
de tierras, talas de arbolado ilegales, preservar los sistemas generales y a defender el
orden jurdico de inters supramunicipal.
b) Velar por la aplicacin de las normas urbansticas y por la ejecucin de las obras
necesarias para el desarrollo urbano, al ritmo previsto en el planeamiento respectivo.
c) Realizar la inspeccin, investigacin e informacin sobre la aplicacin por los
Ayuntamientos de los Planes Generales Municipales de Ordenacin, Planes de
Desarrollo, Normas Complementarias de planeamiento y Normas de Edificacin y Uso
del Suelo.
d) Proponer al rgano del que dependan la apertura de expedientes sancionadores y,
dentro de ellos, la adopcin de las piezas separadas de suspensin de actuaciones
ilegales y/o de restablecimiento del orden infringido; as como el ejercicio de las
acciones de revisin o impugnacin de los actos que infrinjan el ordenamiento
urbanstico.
e) Controlar de forma peridica si la licencia obtenida se ajusta al uso autorizado.
f) Emitir dictmenes e informes en materia de disciplina urbanstica, a instancia de
los rganos de inspeccin y de los instructores de expedientes sancionadores.
Artculo 253. Servicios Municipales de Inspeccin.
Cada Ayuntamiento deber establecer su propio Servicio de Inspeccin Urbanstica,
salvo que mediante convenio con la Comunidad Autnoma u otros Ayuntamientos, se
acuerde que el Servicio de Inspeccin constituido a tal fin, se encargue del ejercicio de
las funciones inspectoras en un determinado municipio.
TTULO VII
Ordenacin del litoral
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 254. Concepto y mbito de aplicacin.

103

1. La ordenacin del litoral consiste en la ordenacin y tutela de las zonas contiguas


a la ribera del mar y sus zonas de proteccin e influencia, as como la regulacin de su
rgimen de usos con la finalidad de proporcionar una respuesta integrada para la
planificacin y gestin del litoral.
2. El mbito de aplicacin a que se refiere dicha ordenacin del litoral est
configurado por la zona costera de los siguientes municipios de la Regin de Murcia:
San Pedro del Pinatar, San Javier, Los Alczares, Cartagena, La Unin, Mazarrn,
Lorca y guilas.
CAPTULO II
Rgimen de autorizaciones y sanciones
Artculo 255. Competencia y procedimiento.
1. Corresponde al Director General competente en la materia autorizar los usos e
instalaciones en la servidumbre de proteccin del Dominio Pblico Martimo-Terrestre,
conforme a lo dispuesto en la legislacin de costas. Esta competencia podr delegarse
en los Ayuntamientos cuando se disponga de adecuado instrumento de ordenacin
territorial o urbanstico y siempre que est aprobado el correspondiente deslinde.
2. Asimismo, corresponde al Director General competente emitir informe en los
procedimientos de deslinde, concesiones y dems supuestos previstos en la legislacin
de costas que ataan a la ordenacin del litoral, as como recabar de otras Consejeras
competentes en materias concurrentes y a los Ayuntamientos afectados la informacin
precisa para el ejercicio de esta funcin.
3. El procedimiento para el otorgamiento de autorizaciones de usos en Zona de
Servidumbre de Proteccin del Dominio Pblico Martimo Terrestre, se establecer por
orden del Consejero competente en la materia atendiendo al principio de mxima
eficacia y celeridad.
Artculo 256. Rgimen de infracciones y sanciones.
1. El rgimen de infracciones y sanciones ser el previsto en la Ley de Costas.
2. El procedimiento para sancionar las infracciones a los preceptos de la Ley de
Costas, en zona de servidumbre de proteccin se iniciar de oficio, por acuerdo de la
Consejera competente en materia de ordenacin del litoral, bien por propia iniciativa o
como consecuencia de orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia.
El procedimiento sancionador, respetando la legalidad vigente, se ajustar a lo previsto
en dicha Ley y el Reglamento dictado para su desarrollo y ejecucin, establecindose
mediante orden del Consejero competente en la materia, la acomodacin de dicho
procedimiento al rgimen organizativo de la Comunidad Autnoma.
3. La imposicin de sanciones, a consecuencia de los procedimientos que se
tramiten corresponder a los siguientes rganos:
a) Al Director General competente por razn de la materia, hasta 300.000 euros.
b) Al Consejero competente por razn de la materia, hasta 1.200.000 euros.
c) Al Consejo de Gobierno, las sanciones que sobrepasen 1.200.000 euros.
CAPTULO III
Proyectos y ejecucin de obras
Artculo 257. Elaboracin de los proyectos.

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Para que el rgano competente en materia de ordenacin del territorio y litoral


resuelva sobre la ocupacin o utilizacin de terrenos para la realizacin de obras de
utilidad pblica, se formular el correspondiente proyecto bsico y de ejecucin, en el
que se fijarn las caractersticas de las instalaciones y obras, la extensin de las zonas a
ocupar o utilizar y las dems especificaciones que se determinen reglamentariamente.
Artculo 258. Tramitacin de los proyectos.
1. La tramitacin de los mismos se establecer reglamentariamente, establecindose
la apertura de un trmite de informacin pblica por plazo de un mes y la solicitud de
informe por idntico plazo de las Consejeras, organismos y dems administraciones
pblicas que se determinen. Si, como consecuencia de las alegaciones formuladas en
dicho trmite, se introdujeran modificaciones sustanciales en el proyecto, se abrir un
nuevo perodo de informacin pblica.
2. Cuando se trate de llevar a cabo proyectos y obras no incluidos en el
planeamiento urbanstico vigente de los ncleos de poblacin a los que afecten, la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y del litoral, deber
remitir el proyecto correspondiente a las corporaciones locales afectadas, al objeto de
que durante el plazo de un mes examinen si dicha documentacin es adecuada para el
inters general y para los intereses de las localidades a que afecta el mismo.
Transcurrido dicho plazo y un mes ms sin que dichas corporaciones informen al
respecto, se entender que estn conformes con la propuesta formulada.
3. En caso de disconformidad, que necesariamente habr de ser motivada, el
expediente ser elevado al Consejo de Gobierno, que decidir si procede ejecutar el
proyecto y, en este caso, ordenar la modificacin o revisin del planeamiento
urbanstico afectado, que deber acomodarse a las determinaciones del proyecto en el
plazo de un ao desde su aprobacin.
Artculo 259. Aprobacin de los proyectos.
1. La aprobacin de los citados proyectos implicar la declaracin de utilidad
pblica y la necesidad de urgente ocupacin de los bienes y adquisicin de derechos
correspondientes a los fines de expropiacin y de ocupacin temporal.
2. La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de urgente ocupacin se referir
tambin a los bienes y derechos comprendidos en el replanteo del proyecto y en las
modificaciones de obras que puedan aprobarse posteriormente.
DISPOSICIONES ADICIONALES.
Primera.
1. El Consejo de Gobierno podr suspender o modificar las reservas obligatorias
para vivienda de proteccin pblica a que se refieren los artculos 98, 99 y 101, en
funcin de las previsiones y cumplimiento de los objetivos de los planes sectoriales de
vivienda, as como por razones motivadas de la coyuntura del mercado de vivienda.
2. La reserva mnima del 10% de aprovechamiento destinado a vivienda de
proteccin pblica establecida en el artculo 101.3 ser aplicable a todos los planes
parciales que desarrollen sectores de uso global residencial, excepto los de mnima
densidad, siempre que no hayan alcanzado la aprobacin inicial al 15 de junio de 2004,
sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior.

105

3. Lo dispuesto en el artculo 102.3 no ser de aplicacin a los mbitos de suelo


urbanizable que se desarrollen conforme a las previsiones del planeamiento general
aprobado con anterioridad al 15 de junio de 2004.
Segunda.
1. Los instrumentos regulados en esta Ley estarn sujetos a las siguientes normas:
a) Los instrumentos de ordenacin del territorio en cuya tramitacin segn esta Ley
deba mediar informe preceptivo de la Consejera competente en materia de medio
ambiente y cuya aprobacin sea competencia del Consejo de Gobierno no estarn
sometidos a evaluacin de impacto ambiental.
b) Los Programas de Actuacin Territorial cuando se formulen autnomamente y no
desarrollen Planes o Directrices de Ordenacin Territorial, estarn sometidos a
evaluacin de impacto ambiental.
c) Los Planes Generales Municipales de Ordenacin, as como las modificaciones
de los mismos y de los instrumentos de planeamiento general no adaptados a la Ley,
que supongan la reclasificacin de suelo no urbanizable, estarn sometidos a la
Evaluacin de Impacto Ambiental, salvo que por su escasa entidad no se considere
necesario por el rgano competente medioambiental.
d) Los Planes Parciales, de cualquier uso, cuando as lo exigiera expresamente el
Plan General Municipal de Ordenacin por actuar sobre reas prximas a suelos no
urbanizables protegidos, y los Planes Parciales de uso industrial que se formulen para
suelo urbanizable sin sectorizar, estarn sometidos a evaluacin de impacto ambiental.
e) Los Planes Especiales que afecten al suelo no urbanizable de proteccin especial
estarn sometidos a Evaluacin de Impacto Ambiental.
f) Los Proyectos de Urbanizacin, se sometern a evaluacin de impacto ambiental
cuando el planeamiento general o de desarrollo lo establezca expresamente.
2. El procedimiento especfico de evaluacin de impacto ambiental para los
supuestos de instrumentos de ordenacin territorial y de planeamiento urbanstico en
que sea preceptivo, ser el siguiente:
a) El avance de la ordenacin, que ser preceptivo en estos supuestos, acompaado
de una memoria ambiental justificativa de las distintas alternativas, se someter a
consulta previa del rgano ambiental sobre los extremos del Plan que puedan tener
incidencia medio ambiental. Esta consulta deber ser evacuada en el plazo mximo de
un mes.
b) El documento que se apruebe inicialmente, al que se acompaar como anexo el
Estudio de Impacto Ambiental adecuado a su naturaleza y objeto, se remitir al rgano
ambiental, el cual, caso de considerarlo completo, lo someter a exposicin pblica en
el Boletn Oficial de la Regin de Murcia por un plazo mnimo de un mes para
presentacin de alegaciones y, a la vista de stas, resolver sobre la declaracin.
(Derogada por L 4/2009).
Tercera.
La colaboracin de la Federacin de Municipios de la Regin de Murcia con los
Ayuntamientos y la Administracin Regional se efectuar de conformidad con lo
establecido en los artculos 144 y 208 de esta Ley.
Cuarta.

106

Se crean los rganos previstos en los artculos 12 y 13 de esta Ley. El Gobierno de


la Comunidad Autnoma adoptar las medidas precisas para la constitucin y puesta en
funcionamiento de los mencionados rganos dentro de los cuatro meses siguientes a la
entrada en vigor de esta Ley.
Quinta.
Los instrumentos de planeamiento previstos en la Ley 3/1987, de 23 de abril, de
Proteccin y Armonizacin de Usos del Mar Menor, debern adaptarse a lo dispuesto
en la presente Ley para los instrumentos de ordenacin del territorio.
Sexta.
La Consejera competente en materia de urbanismo remitir a todos los
Ayuntamientos los archivos de las entidades colaboradoras radicadas en cada trmino
municipal a los efectos del artculo 157 de esta Ley.
Sptima.
Los Planes de espacios protegidos se coordinarn con los instrumentos de
ordenacin del territorio y prevalecern sobre los de planeamiento urbanstico.
Octava.
Los lmites de los Espacios Naturales Protegidos incluidos en la Disposicin
Adicional Tercera y Anexo de la Ley 4/1992, de 30 de julio, de Ordenacin y
Proteccin del Territorio de la Regin de Murcia, se entendern ajustados a los lmites
de los Lugares de Importancia Comunitaria a que se refiere el Acuerdo del Consejo de
Gobierno de 28 de julio de 2000.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Primera.
Las Unidades de Actuacin o de ejecucin delimitadas, mantendrn su delimitacin
y aprovechamientos, considerndose Unidades de Actuacin a los efectos de la
presente Ley.
Segunda.
Hasta tanto se produzca la adaptacin a esta Ley del planeamiento general, los
aprovechamientos urbansticos fijados en trminos de aprovechamiento medio o de
aprovechamiento tipo, se entendern como aprovechamiento de referencia a los efectos
previstos en esta Ley.
Tercera.
1. Los Planes de ordenacin territorial y los instrumentos de planeamiento general
que estn vigentes al 17 de junio de 2001, mantendrn su vigencia, debiendo iniciarse
su adaptacin a la misma dentro de los dos aos siguientes, sin perjuicio de lo
dispuesto en las disposiciones transitorias de esta Ley.
2. La adaptacin podr limitarse a la clasificacin y, en su caso, calificacin del
suelo, determinacin de los aprovechamientos de referencia, delimitacin de sectores y,
en su caso, unidades de actuacin y fijacin de sistemas de actuacin.
3. Dichas adaptaciones se tramitarn por los procedimientos establecidos para su
formulacin y aprobacin en la presente Ley.

107

4. Los Planes Generales adaptados a la Ley 1/2001, del Suelo de la Regin de


Murcia, al 15 de junio de 2004, podrn adecuarse en su clasificacin de suelo a la
nueva categora de suelo no urbanizable inadecuado para el desarrollo urbano mediante
una nica modificacin, tramitada de conformidad con lo previsto en los artculos 135
y 138, siempre que el acuerdo de aprobacin provisional se tome antes del 15 de junio
de 2005.
Cuarta.
El planeamiento general en tramitacin al 15 de junio de 2004, con independencia
de la fase en que se encuentre, se adaptar en todas sus determinaciones a lo dispuesto
en esta Ley.
Las modificaciones de instrumentos de planeamiento general y los instrumentos de
planeamiento de desarrollo que se encontraran en tramitacin al 17 de junio de 2001 y
no hubieren alcanzado la aprobacin provisional, debern adaptar sus determinaciones
a la misma. Cuando se hubiere alcanzado la aprobacin provisional ser potestativo
para el municipio, debiendo, en este caso, cumplir un nuevo trmite de informacin
pblica por plazo de un mes.
El desarrollo del suelo clasificado de urbanizable no programado en los Planes
generales vigentes y sin adaptar, que no contenga las determinaciones exigidas en la
Ley para el urbanizable sin sectorizar, requerir la tramitacin y aprobacin de un
Programa de Actuacin Urbanstica que ser aprobado definitivamente por el
Consejero competente en materia de urbanismo, previo informe de la Comisin de
Coordinacin de Poltica Territorial.
Quinta.
Los planes de desarrollo que estuvieran en curso de ejecucin al 17 de junio de
2001, continuarn ejecutndose hasta la total conclusin de las obras en los plazos
previstos en los mismos o, en su defecto, en el de tres aos, conforme a sus propias
previsiones.
Sexta.
Hasta tanto se produzca la aprobacin definitiva de los nuevos Planes Generales al
rgimen urbanstico del suelo, sern aplicables los siguientes criterios de equivalencia:
El suelo urbano se regir por el rgimen dispuesto en esta Ley para el suelo urbano
consolidado, salvo las unidades de ejecucin y de actuacin delimitadas que se regirn
por lo dispuesto para el suelo urbano no consolidado, con la excepcin prevista en el
artculo 68, apartado 2, de esta Ley.
El suelo no urbanizable se regir por lo dispuesto para el suelo no urbanizable
protegido por el planeamiento, salvo reas especficas protegidas por la legislacin
sectorial o instrumentos de ordenacin del territorio, que lo harn por lo dispuesto para
el suelo no urbanizable de proteccin especfica.
El suelo urbanizable programado existente se regir por el rgimen previsto para el
suelo urbanizable sectorizado; el suelo urbanizable no programado por el previsto para
el suelo urbanizable sin sectorizar; el suelo apto para urbanizar se equiparar al suelo
urbanizable sin sectorizar, excepto que estuviese expresamente delimitado, como sector
para su desarrollo mediante un nico Plan parcial.
Los requisitos del artculo 77, apartado 2, de esta Ley, sern de aplicacin a las
autorizaciones de vivienda unifamiliar solicitadas con posterioridad al 17 de junio de

108

2004, o a los municipios que con anterioridad a dicha fecha hayan adaptado sus
instrumentos de planeamiento general a la presente Ley.
Sptima.
Hasta tanto se produzca la adaptacin del planeamiento general a lo dispuesto en
esta Ley, las autorizaciones para usos provisionales y vivienda a que se refieren los
apartados 1 y 2 del artculo 77 correspondern a la Administracin Regional.
Octava.
Hasta tanto se aprueben las normas de desarrollo esta Ley se aplicarn el
Reglamento de Planeamiento, aprobado por Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio; el
Reglamento de Gestin Urbanstica, aprobado por Real Decreto 3288/1978, de 25 de
agosto; y el Reglamento de Disciplina Urbanstica, aprobado por Real Decreto
2187/1978, de 23 de junio, en lo que no se opongan a las prescripciones de aqulla.
Disposicin final nica.
Se faculta al Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de la Regin de
Murcia para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y ejecucin
de la presente Ley.

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