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Los aprovechamientos, en los que como ya se ha dicho, se fija una cesin del 10 por
100 a favor de la Administracin actuante, se definen como de referencia con una
doble finalidad; en primer lugar, para justificar la coherencia intrnseca del
planeamiento en la fijacin de distintos aprovechamientos a distintos sectores y a
distintos usos; y, en segundo lugar, para permitir una flexibilizacin de hasta un 10 por
100 en el planeamiento concreto del sector con incidencia en el rgimen de cesiones.
Los sistemas generales se adscribirn o vincularn a los sectores, en cuyo caso, los
propietarios obtendrn en ellos su aprovechamiento y, en el caso de no adscribirse a
ningn sector, su obtencin considerada no preferente se har por expropiacin o por
adscripcin posterior. De igual forma, no se establece una programacin econmica en
tanto no se concreten los compromisos efectivos por parte de la Administracin o de
los particulares.
Se establece el Plan Parcial y los Planes Especiales como instrumentos genricos de
desarrollo, debiendo hacerse especial mencin a esta ltima categora, ya que se
catalogan hasta diez tipos distintos de planeamiento especial que van a tratar de
desarrollar y dar cumplida satisfaccin a las necesidades peculiares de distintos usos y
situaciones especficas que se dan en la Regin de Murcia; debiendo destacarse, entre
ellos, junto a los de reforma interior y rehabilitacin, los de ordenacin de ncleos
rurales, los de adecuacin urbanstica y los de especial trascendencia turstica.
Con la finalidad de fomentar la construccin de viviendas de proteccin pblica el
planeamiento podr calificar suelo con destino a este uso especfico y determinar las
condiciones y mbitos de aplicacin de primas de aprovechamiento, establecindose
una reserva obligatoria del 10% de la edificabilidad residencial en suelo urbanizable,
excepto para los desarrollos de mnima densidad.
En materia de procedimiento se ha apostado por la flexibilidad y la polivalencia, y
son los ayuntamientos los que van a aprobar definitivamente la mayor parte de los
instrumentos urbansticos, reservndose la Comunidad Autnoma slo la aprobacin
definitiva de los Planes Generales, adaptaciones, revisiones y modificaciones de los
mismos que afectan a la estructura general y orgnica del territorio; siendo de
aprobacin exclusivamente municipal todo el planeamiento de desarrollo y el
planeamiento especial.
Ocho.
El ttulo quinto se refiere a la gestin urbanstica y a los patrimonios pblicos de
suelo. En cuanto a la gestin urbanstica se hace un amplio desarrollo de todas las
posibilidades de gestin, tanto en actuaciones aisladas como en actuaciones integradas,
recogiendo, entre las primeras, dos sistemas que han dado mucho juego en la ejecucin
del planeamiento a lo largo de los aos, como son la cesin de viales y la
normalizacin de fincas.
Especial mencin merecen las actuaciones integradas, bien sean de iniciativa
privada o de iniciativa pblica. En ambas y con las excepciones y especificidades que
la Ley determina, se establecen dos instrumentos en torno a los que pivota todo el
sistema de gestin de unidades de actuacin. Por un lado, el Programa de Actuacin,
para establecer todo el rgimen de garantas, compromisos, inversiones y plazos a que
se compromete el urbanizador de forma fehaciente y que tiene como finalidad la
eficacia de tales determinaciones, querindose conseguir con ello que no queden sin
contenido real los compromisos ofrecidos y que han sido determinantes de la
aprobacin administrativa. As, el Programa de Actuacin podr elaborarse tanto por la
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CAPTULO II
Clasificacin del suelo
Artculo 61. Clases de suelo.
1. El Plan General Municipal de Ordenacin clasificar el territorio municipal en
suelo urbano, no urbanizable y urbanizable.
2. Los terrenos destinados a sistemas generales, podrn o no ser objeto de
clasificacin, sin perjuicio de que se adscriban a las diferentes clases de suelo a efectos
de su valoracin y obtencin.
Artculo 62. Suelo urbano.
1. Constituirn el suelo urbano las reas ya transformadas que el planeamiento
urbanstico general clasifique como tal por:
a) Disponer de acceso rodado y de los servicios de abastecimiento y evacuacin de
aguas y suministro de energa elctrica, debiendo tener estos servicios caractersticas
adecuadas para servir a la edificacin existente o prevista por el Plan.
b) Estar consolidadas por la edificacin en cuanta superior a las dos terceras partes
de la superficie apta para la misma, segn la ordenacin establecida por el Plan.
2. Tambin tendrn la consideracin de suelo urbano los sectores que, en ejecucin
del planeamiento, sean urbanizados de acuerdo con el mismo.
3. El propio planeamiento urbanstico general establecer los requisitos mnimos
que han de reunir los servicios urbansticos que menciona el apartado 1.a) de este
artculo para que puedan considerarse suficientes en relacin con la ordenacin
prevista, as como la forma de computar el grado de consolidacin a que se refiere el
apartado 1.b), atendiendo especialmente a las particularidades de las categoras
definidas en el artculo siguiente.
Artculo 63. Categoras del suelo urbano.
1. Tendrn la consideracin de suelo urbano consolidado por la urbanizacin los
terrenos en que no resulte necesario el desarrollo de mecanismos de equidistribucin de
beneficios y cargas.
2. Tendrn la consideracin de suelo urbano sin consolidar los terrenos que el
planeamiento delimite como Unidades de Actuacin para su ejecucin como unidad
integrada, entendiendo como tal la que requiera mecanismos de equitativa distribucin
de beneficios y cargas y ejecucin de proyectos de urbanizacin.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, en el suelo urbano consolidado podrn
delimitarse Unidades de Actuacin para llevar a cabo operaciones de renovacin o
mejora urbana.
4. Tendrn la consideracin de suelo urbano de ncleo rural los terrenos, incluidos
los de la huerta tradicional de la Regin de Murcia, que, por existir agrupaciones de
viviendas con viario e infraestructura comn y relaciones propias de la vida
comunitaria, constituyan un asentamiento de poblacin tradicional reconocido
oficialmente por un topnimo y especialmente vinculado a las actividades del sector
primario.
5. Tendrn la consideracin de suelo urbano especial los terrenos, incluidos los de la
huerta tradicional de la Regin de Murcia, que, careciendo de alguno de los requisitos
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naturales, dentro de los lmites que establezcan las normas sectoriales que les afecten y
el planeamiento urbanstico.
2. Conservar y mantener el suelo y su masa vegetal en las condiciones precisas para
salvaguardar el equilibrio ecolgico, preservar el suelo de la erosin, impedir la
contaminacin medioambiental, restaurar los espacios naturales cuando venga exigido
por la legislacin y prevenir riesgos naturales.
Artculo 76. Rgimen excepcional de edificacin en suelo no urbanizable de
proteccin especfica.
1. En esta categora de suelo no podr realizarse ningn tipo de construccin o
instalacin, excepto las expresamente previstas en el planeamiento especfico de
proteccin, que se podrn autorizar mediante licencia municipal, sin perjuicio de las
ordenaciones sectoriales correspondientes.
2. En defecto de planeamiento especfico o instrumentos de ordenacin del
territorio, slo se podrn autorizar por la Administracin regional, excepcionalmente,
previo informe favorable del organismo competente en razn de la materia, los usos
provisionales previstos en esta Ley, as como las instalaciones necesarias para el
establecimiento, funcionamiento y conservacin de las infraestructuras y servicios
pblicos.
Artculo 77. Rgimen excepcional de edificacin en suelo no urbanizable protegido
por el planeamiento o inadecuado para el desarrollo urbano.
1. Se podrn autorizar, mediante licencia municipal, los usos y construcciones
permitidos por el Plan General que sean estrictamente necesarios para el normal
funcionamiento de las actividades propias de cada una de las zonas delimitadas, as
como, previo informe de la Direccin General competente en materia de urbanismo los
usos provisionales previstos en esta Ley.
2. Excepcionalmente podr autorizarse, mediante licencia municipal, el uso de
vivienda unifamiliar, ligado a la actividad productiva de la explotacin. A estos
efectos, la superficie mnima de la explotacin, entendida como agrupacin de predios
que constituyan una unidad funcional, ser al menos de 20.000 metros cuadrados en el
suelo protegido.
En el suelo calificado como inadecuado esta superficie mnima ser de 10.000 m2 o
de 5.000 m2 si la finca hubiera surgido en escritura pblica de fecha anterior al 17 de
junio de 2001.
3. Podrn autorizarse, de forma excepcional, por la Administracin regional,
actuaciones especficas de inters pblico, con las condiciones establecidas en el
artculo 85, en lo que resulte aplicable a esta clase de suelo, justificando su ubicacin y
siempre que se respeten los valores y criterios sealados en el planeamiento general,
debiendo resolver adecuadamente las infraestructuras precisas para su funcionamiento.
4. Los suelos reservados por el Plan General para sistemas generales de
infraestructuras o servicios pblicos, que no resulten afectados una vez ejecutados los
mismos, quedarn sujetos al rgimen correspondiente a la categora de suelo colindante
o a la que el planeamiento prevea.
CAPTULO V
Rgimen del suelo urbanizable
SECCIN 1. Derechos y deberes
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sector, cualquiera que sea su uso global. No obstante, en las categoras residenciales de
baja y mnima densidad, podr compensarse hasta la mitad de esta superficie por el
doble de zona verde de titularidad privada de uso comunitario as calificada.
f) Fijacin de las reservas para equipamientos de dominio y uso pblico en funcin
del uso global del sector, en las siguientes cuantas y para los destinos que se indican,
debiendo contenerse una justificacin pormenorizada de las necesidades especficas:
1. Uso global residencial: reserva de suelo con destino a centros educativos,
docentes, culturales, sanitarios, administrativos, deportivos y sociales en la proporcin
adecuada a las necesidades propias del sector, en un porcentaje mnimo de la superficie
del mismo en relacin a la categora de suelo a la que se adscribe el sector por su
aprovechamiento de referencia:
-Residencial de alta densidad: mnimo del 20 por 100.
-Residencial de media densidad: mnimo del 15 por 100.
-Residencial de baja densidad: mnimo del 10 por 100.
-Residencial de mnima densidad: mnimo del 5 por 100.
En el caso de que la actuacin suponga la construccin de ms de 4.000 unidades
residenciales, la reserva de suelo para equipamientos se incrementar en cinco puntos
porcentuales. Este incremento dotacional podr ser de titularidad privada cuando as se
proponga y se comprometa su ejecucin.
2. Uso global de actividad econmica: reserva mnima del 5 por 100 de la superficie
del sector con destino a usos deportivos y sociales, en la proporcin adecuada a las
necesidades propias del sector.
g) La edificabilidad destinada a equipamientos pblicos no computar en el
aprovechamiento del sector. Con independencia de estas reservas, el planeamiento
parcial podr fijar equipamientos de titularidad privada, computando su edificabilidad
en el aprovechamiento del mismo.
h) Trazado y caractersticas de la red de comunicaciones propias del sector y de su
enlace con el sistema general de comunicaciones previsto en el Plan General, con
sealamiento de alineaciones, rasantes y zonas de proteccin de la red viaria, que
debern adecuarse a las determinaciones establecidas sobre accesibilidad y supresin
de barreras arquitectnicas por la normativa especfica.
Asimismo, contendrn la previsin de aparcamientos pblicos, en la proporcin
adecuada a la demanda especfica y como mnimo uno por cada 100 m2 construidos,
con independencia de los que en la misma proporcin se prevean para aparcamientos
privados vinculados a la edificacin. En los planes parciales de actividades econmicas
se podr reducir esta previsin en un 50%, tanto para aparcamientos pblicos como
privados. Los aparcamientos podrn localizarse incluso en el subsuelo de los sistemas
viarios, reas peatonales y espacios libres, siempre que no se menoscabe el uso de los
mismos y sin perjuicio del rgimen jurdico aplicable.
i) Caractersticas y trazado de las galeras y redes de abastecimiento de agua,
alcantarillado, energa elctrica, alumbrado y de aquellos otros servicios que, en su
caso, establezca el Plan, de conformidad con su legislacin especfica, justificando
adecuadamente sus determinaciones y su conexin a las redes generales.
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2. Las determinaciones especficas sern las que dimanen de su naturaleza, del Plan
General o de la aplicacin de la legislacin sectorial.
Artculo 111. Plan Especial para desarrollar los sistemas generales de
comunicaciones, infraestructuras, espacios libres y equipamientos comunitarios.
1. Los Planes Especiales podrn desarrollar, ampliar y reforzar los sistemas
generales previstos en el Plan General y definir elementos complementarios de la
estructura territorial, siempre que no tengan incidencia supramunicipal ni conlleven
alteracin sustancial de la estructura general y orgnica del territorio establecida en el
Plan General. A estos efectos, el informe preceptivo de la Direccin General
competente en materia de urbanismo, a que se refiere el artculo 140, tendr carcter
vinculante.
2. Estos planes podrn calificar el suelo necesario y adecuado a su objeto,
estableciendo, en su caso, la vinculacin o adscripcin a los sectores o reas de suelo
urbanizable a los que den servicio.
3. Las determinaciones de estos Planes Especiales habrn de adecuarse a la
legislacin y planificacin sectorial correspondiente, incorporando su justificacin.
Artculo 112. Plan Especial de proteccin de vas de comunicacin, vas verdes e
itinerarios de especial singularidad.
El objeto especfico y determinaciones de los Planes Especiales de proteccin de
vas de comunicacin, vas verdes e itinerarios de especial singularidad ser:
a) Ordenar de forma integrada las vas de comunicacin rodada y peatonal e
itinerarios verdes de carcter ldico-turstico y sus zonas de proteccin, as como las
reas de servicio y equipamiento vinculadas a los mismos.
b) Regular, de conformidad con la legislacin sectorial, los accesos a fincas
colindantes o a otras vas de comunicacin, sealando las condiciones de proteccin y
servidumbre.
c) Establecer las condiciones estticas de las edificaciones situadas en su zona de
influencia.
Artculo 113. Planes de saneamiento.
Podrn ser objeto de Planes Especiales de saneamiento las obras en el suelo y
subsuelo que tengan por objeto mejorar las condiciones de salubridad, higiene y
seguridad. Estos Planes comprendern las obras de abastecimiento de aguas potables,
depuracin y aprovechamiento de las residuales, instalacin de alcantarillado, drenajes,
fuentes, abrevaderos, lavaderos y recogida y tratamiento de basuras y residuos.
Artculo 114. Planes Especiales de reforma interior y rehabilitacin.
1. Los Planes Especiales de reforma interior y rehabilitacin en suelo urbano podrn
tener por objeto llevar a cabo actuaciones aisladas para la descongestin del suelo
urbano, creacin de dotaciones urbansticas y equipamiento comunitario, saneamiento
de barrios, resolucin de problemas de accesibilidad, circulacin o de esttica y mejora
del medio ambiente o de los servicios pblicos y otros fines anlogos, como
calificacin de suelo para vivienda protegida.
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Normas
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aprobacin inicial, transcurridos los cuales sin notificacin expresa podr entenderse
aprobado el Programa por silencio administrativo.
Artculo 174. Efectos de los programas de actuacin.
La aprobacin del Programa de Actuacin otorga la condicin de urbanizador a su
promotor, quedando ste obligado a ejecutar la actuacin en las condiciones
establecidas en el Programa y, en su caso, en el planeamiento urbanstico.
Artculo 175. Proyecto de reparcelacin.
1. El Proyecto de Reparcelacin tiene por objeto formalizar la gestin urbanstica
mediante la integracin de todas las fincas comprendidas en una Unidad de Actuacin,
la determinacin de las parcelas resultantes con sus parmetros urbansticos y la
concrecin de los derechos y deberes de los propietarios originarios y de la
Administracin en cuanto al cumplimiento de la equidistribucin de beneficios y
cargas.
2. El Proyecto de Reparcelacin tendr en cuenta los siguientes criterios:
a) El derecho de los propietarios ser proporcional a la superficie de las parcelas
respectivas en el momento de aprobacin de la delimitacin de la Unidad de Actuacin.
No obstante los propietarios, por unanimidad, podrn adoptar un criterio distinto.
b) La valoracin de las parcelas resultantes tendr en cuenta el volumen edificable,
el uso asignado por el Plan, la situacin y cualquier otra caracterstica diferencial, de
conformidad con lo establecido en la legislacin estatal.
c) Las plantaciones, obras, edificaciones e instalaciones que no puedan conservarse
se valorarn con independencia del suelo, y su importe se computar como gasto de
urbanizacin.
d) Las obras de urbanizacin compatibles con la ejecucin del Plan sern
consideradas como obras con cargo al proyecto, compensndose al propietario por su
valor.
e) Se procurar que las fincas adjudicadas estn situadas en lugar prximo al de las
parcelas originarias del correspondiente propietario.
f) No podrn adjudicarse como finca independiente superficies inferiores a la
parcela mnima edificable o que no renan la configuracin y caractersticas adecuadas
para su edificacin conforme al planeamiento.
g) Cuando la escasa cuanta de los derechos de algunos propietarios no permita que
se les adjudiquen fincas independientes a todos ellos, las parcelas resultantes se
adjudicarn en pro indiviso a tales propietarios. No obstante, en estos casos y a
solicitud de los propietarios, la adjudicacin podr sustituirse por una indemnizacin
econmica.
h) No ser objeto de adjudicacin, conservndose las propiedades originarias, sin
perjuicio de las compensaciones econmicas que procedan, los terrenos edificados con
arreglo al planeamiento.
i) En la cuenta de liquidacin del proyecto se incluirn las indemnizaciones que
correspondan a las diferencias de adjudicacin que se hayan producido, tanto por
defecto como por exceso, valorndose al precio medio de las parcelas resultantes.
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En tal caso, el Ayuntamiento podr hacer efectivo el justiprecio, previo acuerdo con
el expropiado, mediante la adjudicacin de terrenos del Patrimonio Municipal del
Suelo.
CAPTULO IV
Intervencin pblica en el mercado del suelo
SECCIN 1. Patrimonios Pblicos de Suelo
Artculo 196. Objeto.
1. Los municipios gestionarn su propio Patrimonio Municipal de Suelo para
facilitar la ejecucin del planeamiento urbanstico, obtener reservas de suelo y
contribuir a la regulacin del mercado inmobiliario y a disminuir la repercusin del
suelo sobre la vivienda.
2. Asimismo, con el fin de facilitar la ejecucin de los instrumentos de ordenacin
territorial y obtener reservas de suelo con el mismo fin para actuaciones de inters
supramunicipal, la Administracin Regional gestionar el Patrimonio Regional de
Suelo.
Artculo 197. Bienes integrantes.
Integran los patrimonios pblicos de suelo:
a) Los bienes patrimoniales que se adscriban expresamente a los mismos.
b) Los terrenos y construcciones obtenidas por cesin del aprovechamiento
urbanstico que corresponda a la Administracin o por razn de gestin urbanstica.
c) Los terrenos y construcciones adquiridos o expropiados con el fin de su
incorporacin a dicho patrimonio.
d) Las cesiones en metlico o en especie como consecuencia del cumplimiento de
obligaciones o deberes asumidos en convenios o concursos pblicos.
e) Los ingresos obtenidos por la enajenacin de los bienes incluidos en el
patrimonio pblico de suelo.
Artculo 198. Destino.
Los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo, as como los ingresos
obtenidos por su enajenacin, se destinarn, de conformidad con los procedimientos
establecidos en esta Ley, a los siguientes fines de inters social:
a) Construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica.
b) Conservacin, gestin y ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo.
c) Compensacin a propietarios cuyos terrenos hayan sido objeto de ocupacin
directa en los trminos fijados en esta Ley.
d) Ejecucin de sistemas generales y dotaciones urbansticas pblicas.
e) Otros usos de inters social.
Artculo 199. Reservas de suelo.
1. El planeamiento podr establecer, en suelo urbano y urbanizable, reservas de
terrenos para la posible ampliacin del patrimonio pblico de suelo, por plazo de dos y
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cuatro aos, respectivamente, con posible prrroga por una sola vez, de la mitad de
dichos plazos.
2. Dicha determinacin del planeamiento implica:
a) La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos a
efectos de expropiacin forzosa.
b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten sobre dichos terrenos a los
derechos de tanteo y retracto previstos en esta Ley a favor de la Administracin.
Artculo 200. Enajenacin.
Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser:
a) Enajenados por cualquiera de los procedimientos de adjudicacin previstos en la
legislacin reguladora de los bienes y contratos de las administraciones pblicas sin
que el precio a satisfacer por el adjudicatario pueda ser nunca inferior al que
corresponda por aplicacin de la legislacin estatal sobre valoraciones.
b) Cedidos gratuitamente o por precio fijado para el fomento de viviendas sujetas a
cualquier rgimen de proteccin pblica, o para la realizacin de programas de
conservacin o mejora territorial.
c) Permutados directamente, en los casos de ocupacin directa para la obtencin de
terrenos destinados a sistemas generales.
d) Cedidos gratuitamente a otras Administraciones o entidades pblicas de ellas
dependientes o adscritas para la ejecucin de dotaciones y equipamientos pblicos.
SECCIN 2. Derechos de superficie y de tanteo y retracto
Artculo 201. Derecho de superficie.
1. Las administraciones pblicas, las entidades de Derecho pblico de ellas
dependientes y las sociedades urbansticas podrn constituir derechos de superficie
sobre terrenos de su propiedad, con destino a la construccin de viviendas de
naturaleza pblica o a otros usos de inters social que prevea el planeamiento
urbanstico.
2. El rgimen aplicable ser el establecido en la legislacin del Estado y en las
siguientes normas complementarias:
a) El procedimiento de constitucin del derecho de superficie y su valoracin sern
los establecidos en la seccin anterior.
b) El derecho de superficie gozar de los beneficios derivados de la normativa de
viviendas de naturaleza pblica, siempre que cumpla con sus requisitos.
Artculo 202. Derechos de tanteo y retracto.
1. Los instrumentos de ordenacin territorial y los Planes Generales podrn
delimitar reas de suelo en las que las transmisiones onerosas de bienes inmuebles,
tanto terrenos como construcciones, quedarn sujetas al ejercicio de los derechos de
tanteo y retracto por parte de la Administracin.
2. Se fijar la finalidad, que habr de ser relevante para el inters pblico, y la
justificacin de su necesidad y mbito de actuacin, siendo obligatoria la notificacin
individualizada a los afectados en el perodo de informacin pblica.
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un canon por el uso excepcional en cuanta del 1 por 100 del precio mximo de venta
de vivienda de proteccin oficial vigente, por metro cuadrado de edificacin, o del 1
por 100 del presupuesto cuando se trate de instalaciones.
SECCIN 3. Otras actuaciones
Artculo 223. Actos promovidos por Administraciones Pblicas.
1. Los actos relacionados en el artculo 221, promovidos por administraciones
pblicas distintas de la municipal o por entidades de derecho pblico, estarn sujetas a
licencia, salvo en los supuestos exceptuados en el apartado siguiente o por la
legislacin sectorial aplicable.
2. No estar sujeta a licencia municipal la ejecucin de obras promovidas por los
rganos de la Administracin Regional o entidades de derecho pblico que administren
bienes de aqulla, siempre que tengan por objeto la construccin o acondicionamiento
de infraestructuras bsicas de uso y dominio pblico, tales como carreteras, puertos u
obras hidrulicas y de transportes. No obstante, el Ayuntamiento dispondr de un plazo
de dos meses para informar tales proyectos y actuaciones con relacin al planeamiento
vigente. Transcurrido dicho plazo sin que se evacue el informe se entender otorgada la
conformidad al proyecto.
3. En caso de disconformidad se elevar el proyecto a la Consejera competente en
materia de ordenacin del territorio para su tramitacin, conforme a lo dispuesto en
esta Ley para las actuaciones de inters regional.
SECCIN 4. Declaracin de ruina y rdenes de ejecucin
Artculo 224. Declaracin de ruina.
1. Cuando alguna construccin o parte de ella estuviere en estado ruinoso, el
Ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier interesado, declarar esta situacin y
adoptar, previa audiencia del propietario y de los moradores y, en su caso, de
conformidad con las previsiones del planeamiento, las medidas necesarias para
asegurar la integridad fsica de los ocupantes y de terceras personas.
2. Se declarar el estado ruinoso en los siguientes supuestos:
a) Cuando el coste de las obras necesarias para mantener o restablecer las
condiciones establecidas en el artculo 225.1 y 2 de esta Ley, sea superior al 50 por 100
del valor actual del edificio o plantas afectadas, excluido el valor del terreno.
b) Cuando la construccin presente un agotamiento generalizado de sus elementos
estructurales o fundamentales.
c) Cuando sea necesario la realizacin de obras que no puedan ser autorizadas por
encontrarse la construccin en situacin expresa de fuera de ordenacin.
3. Si el propietario no cumpliere lo acordado por el Ayuntamiento, lo ejecutar ste
a costa del obligado.
4. Si existiere urgencia y peligro en la demora, el Ayuntamiento, por motivos de
seguridad, dispondr lo necesario para asegurar la integridad fsica de los ocupantes y
de terceras personas.
5. Las edificaciones declaradas en ruina debern ser sustituidas o, en su caso,
rehabilitadas conforme a las previsiones del planeamiento en los plazos establecido por
ste, o, en su defecto, por la declaracin de ruina.
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Agotados dichos plazos sin que el particular solicite licencia para la actuacin
correspondiente, la Administracin sancionar el retraso con arreglo a las previsiones
de la presente Ley.
Artculo 225. rdenes de ejecucin.
1. Los Ayuntamientos y, en su caso, los dems organismos competentes, ordenarn,
de oficio o a instancia de cualquier interesado, en exigencia de los deberes sealados en
el artculo 92 de esta Ley, la ejecucin de las obras necesarias para mantener las
condiciones de seguridad, salubridad y ornato pblicos, con indicacin del plazo de
realizacin.
2. Los Ayuntamientos podrn tambin ordenar, por motivos de inters pblico, la
ejecucin de obras de conservacin y de reforma en fachadas o espacios visibles desde
la va pblica, sin que estn previamente incluidas en ningn plan de ordenacin.
3. Los propietarios de bienes incluidos en los catlogos a que se refiere esta Ley
podrn recabar, para conservarlos, la cooperacin de las administraciones competentes,
que habrn de prestarla en condiciones adecuadas cuando tales obras excedieran de los
lmites del deber de conservacin.
CAPTULO III
Proteccin de la legalidad urbanstica
SECCIN 1. Expediente nico
Artculo 226. Incoacin de expediente sancionador con piezas separadas de
suspensin y restablecimiento de la legalidad urbanstica.
La vulneracin de las prescripciones contenidas en la legislacin urbanstica y en
los instrumentos de ordenacin territorial y urbansticos, dar lugar necesariamente a la
incoacin del correspondiente expediente sancionador, en cuyo procedimiento se
incardinarn, en su caso, las piezas separadas de suspensin de actuaciones ilegales y
de restablecimiento del orden infringido. La pieza separada de restablecimiento del
orden infringido, con declaracin sobre la legalidad material de los hechos
constitutivos de la infraccin, se resolver con anterioridad a la propuesta de resolucin
sancionadora por el instructor del expediente, disponindose su ejecucin en la
resolucin final del mismo.
SECCIN 2. Suspensin de actuaciones ilegales
Artculo 227. Actuaciones en curso de ejecucin sin licencia u orden de ejecucin o
incumpliendo sus determinaciones.
1. Cuando los actos de edificacin o uso del suelo se efectuasen sin licencia u orden
de ejecucin o incumpliendo las condiciones de las mismas se dispondr la suspensin
inmediata de dichos actos como pieza separada del correspondiente expediente
sancionador y sin perjuicio de la formalizacin de la pieza separada de restablecimiento
del orden infringido regulado en esta Ley.
2. Una vez comprobada la carencia de licencia o el incumplimiento de sus
condiciones, la suspensin ser ordenada al infractor por el Ayuntamiento y, si ste no
lo hiciera, en el plazo de 15 das, una vez requerido para ello por el Director General
con competencias en materia de urbanismo, ste se subrogar en el ejercicio de dicha
facultad, dando cuenta de la orden de suspensin al Ayuntamiento correspondiente.
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Jurdico de la Regin de Murcia. Se podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta
pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
En el supuesto de actos anulables se actuar de conformidad con el artculo 103 de
la citada Ley, procediendo a su previa declaracin de lesividad para los intereses
pblicos y a la suspensin, en su caso, de la ejecucin de aqullos.
2. Si los rganos urbansticos de la Comunidad Autnoma tuviesen conocimiento
del otorgamiento de una licencia de obras u orden de ejecucin que constituya una
infraccin urbanstica, podrn promover el requerimiento de revisin y la accin
impugnatoria previstos en los artculos 65 y 66 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
3. Concluido el procedimiento de revisin de las licencias u rdenes de ejecucin
acordadas o dictadas que constituyan infraccin urbanstica grave o muy grave, y
anulados dichos actos, la Corporacin Local, acordar las medidas de restablecimiento
previstas anteriormente. Dicho acuerdo se comunicar al interesado, indicndole plazo
para llevar a cabo las medidas acordadas, todo ello sin perjuicio de las indemnizaciones
que procedan.
Finalizado dicho plazo sin que el interesado haya ejecutado voluntariamente el
acuerdo antes referido, ser ejecutado por el Ayuntamiento.
4. Si la Corporacin municipal no procediese a la adopcin y ejecucin de los
acuerdos anteriores en el plazo de dos meses desde el requerimiento efectivo para ello
por parte del Director General competente en materia urbanstica, ste quedar
subrogado en la competencia municipal para su efectivo ejercicio.
CAPTULO IV
Del rgimen de las infracciones urbansticas y su sancin
SECCIN 1. Disposiciones generales
Artculo 233. Definicin de infracciones urbansticas.
1. Constituye infraccin urbanstica toda accin u omisin que vulnere las
prescripciones contenidas en la ordenacin territorial y urbanstica, tipificadas y
sancionadas en la presente Ley.
2. Las infracciones urbansticas comportan la imposicin de sanciones a los
responsables, as como la obligacin de resarcimiento por los daos y perjuicios
causados a los bienes de la Administracin, todo ello sin perjuicio de las medidas de
proteccin de la legalidad urbanstica reguladas en esta Ley.
Artculo 234. Sujetos responsables de la infraccin.
1. De las infracciones urbansticas sern responsables:
a) Los promotores de actos de edificacin o usos del suelo que constituyan
infraccin urbanstica. Asimismo, los que incumplan las obligaciones que les afecten
en cuanto a ejecucin de obras de urbanizacin o conservacin de las mismas, y
compromisos adquiridos para la ejecucin del planeamiento de desarrollo.
A los efectos de responsabilidad por infracciones urbansticas, se considerar
tambin promotor al propietario del suelo en el cual se efecte o se haya efectuado la
infraccin cuando el mismo haya tenido conocimiento de las obras objeto de la
infraccin. Se presumir, salvo prueba en contrario, que el titular del suelo tiene
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conocimiento de tales obras cuando por cualquier acto haya cedido el uso del mismo al
sujeto responsable directo de la infraccin, incluida la mera tolerancia.
b) Los que hubieren dispuesto o acordado actos administrativos que supongan
infraccin de la legalidad urbanstica, sin los preceptivos informes previos tcnico y
jurdico o cuando alguno de ellos fuera desfavorable. En su caso, sern responsables
los tcnicos al servicio de la Administracin que hubieren informado favorablemente, y
los miembros de la Corporacin que hubiesen votado a favor del otorgamiento de la
licencia sin los citados informes o cuando stos fueran desfavorables.
Si en el expediente apareciesen como presuntos responsables funcionarios
municipales o autonmicos, la competencia para su tramitacin o resolucin
corresponder, respectivamente al Alcalde del Ayuntamiento o Consejero competente
en materia de urbanismo. En el supuesto de autoridades lo ser el Consejo de Gobierno
de la Comunidad Autnoma.
c) Las personas jurdicas respondern econmicamente de las infracciones
urbansticas cometidas por sus rganos o agentes y asumirn el coste de las medidas de
reparacin del orden urbanstico vulnerado, as como de las indemnizaciones por daos
y perjuicios causados a los bienes de la Administracin.
d) La autoridad pblica obligada a la ejecucin de los actos y acuerdos en materia
de disciplina urbanstica, que no adopte las medidas de suspensin y de
restablecimiento del orden jurdico infringido y de la realidad fsica alterada, previstas
en la presente Ley.
e) Las compaas suministradoras de servicios pblicos que hubiesen incumplido
deberes establecidos para ellas en la presente Ley.
2. Adems de los enumerados en el apartado anterior, sern responsables, por el
incumplimiento de sus respectivos deberes:
En materia de parcelaciones, el propietario de los terrenos, el adquirente de la
parcela, los tcnicos, asesores e intermediarios, y cualquier otro profesional que
hubiera intervenido en la actuacin.
En materia de edificaciones y urbanizaciones, el constructor y los tcnicos
directores de las obras.
En materia de uso del suelo y de instalaciones, el titular de la actividad y el director
de la instalacin.
En cuanto a los restantes actos sujetos a licencia, el propietario de los terrenos
donde se realicen las actuaciones ilegales y la persona fsica o jurdica que las realice
materialmente.
Artculo 235. Infracciones independientes o conexas.
1. Las multas que se impongan a los distintos sujetos por una misma infraccin
tendrn entre s carcter independiente.
2. En los supuestos en que se instruyera expediente sancionador por dos o ms
infracciones entre las que exista conexin de causa a efecto o cuando un mismo hecho
implique dos o ms infracciones, se impondr una sola sancin, y ser la
correspondiente a la de mayor entidad y cuanta.
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f) Todo cambio, sin ttulo habilitante, en el uso al que est destinado un edificio,
planta o local.
g) Los movimientos de tierra que supongan alteracin del paisaje, sin ttulo
habilitante.
h) La ejecucin, sin licencia o contraviniendo la misma, de obras de consolidacin,
modernizacin o incremento de su valor en edificaciones expresamente calificadas
como de fuera de ordenacin.
i) El incumplimiento por las compaas suministradoras de las obligaciones que, en
orden a sus actividades, establece la presente Ley o la ordenacin urbanstica.
j) El incumplimiento de las normas relativas a uso y edificacin que no se pueda
considerar infraccin muy grave.
k) El incumplimiento de las rdenes de paralizacin o de ejecucin.
l) El incumplimiento por la autoridad pblica de sus obligaciones en orden a la
adopcin y ejecucin de las medidas de suspensin y restitucin de la legalidad
urbanstica establecidas en esta Ley.
3. Se considerarn infracciones urbansticas leves:
Las acciones y omisiones que constituyan infraccin urbanstica que no pueda ser
calificada como muy grave y grave.
Artculo 238. Sanciones.
Las infracciones urbansticas se sancionarn, en funcin de la clase de infraccin de
que se trate, con multa, en relacin con el valor de lo realizado objeto de infraccin, de
acuerdo con los siguientes criterios:
a) Las infracciones muy graves se sancionarn con multa del 50 al 100 por 100 del
valor de lo realizado.
b) Las infracciones graves se sancionarn con multa del 20 al 50 por 100 del valor
de lo realizado.
c) Las infracciones leves se sancionarn con multa del 1 al 20 por 100 del valor de
lo realizado.
Artculo 239. Valoracin de obras e instalaciones.
A los efectos de lo regulado en la presente Seccin el cmputo de la valoracin de
las obras e instalaciones se efectuar de la siguiente manera:
1. En materia de edificaciones se tendr en cuenta el valor de la obra realizada,
salvo en el supuesto de que el promotor no hubiera atendido el requerimiento de
suspensin de las obras, en cuyo caso, se tendr en cuenta la valoracin de la obra
proyectada. Para la aplicacin de los tipos porcentuales correspondientes, dicho valor
se calcular para viviendas, mediante la aplicacin del precio mximo vigente en el
momento de comisin de la infraccin para las viviendas de proteccin oficial; y para
otras edificaciones, instalaciones o locales comerciales por el valor fijado para esta
clase de inmuebles por la Consejera competente en materia de hacienda a efectos
tributarios y, en su defecto, por el fijado por la Administracin actuante, previo
informe tcnico y audiencia al interesado.
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2004, o a los municipios que con anterioridad a dicha fecha hayan adaptado sus
instrumentos de planeamiento general a la presente Ley.
Sptima.
Hasta tanto se produzca la adaptacin del planeamiento general a lo dispuesto en
esta Ley, las autorizaciones para usos provisionales y vivienda a que se refieren los
apartados 1 y 2 del artculo 77 correspondern a la Administracin Regional.
Octava.
Hasta tanto se aprueben las normas de desarrollo esta Ley se aplicarn el
Reglamento de Planeamiento, aprobado por Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio; el
Reglamento de Gestin Urbanstica, aprobado por Real Decreto 3288/1978, de 25 de
agosto; y el Reglamento de Disciplina Urbanstica, aprobado por Real Decreto
2187/1978, de 23 de junio, en lo que no se opongan a las prescripciones de aqulla.
Disposicin final nica.
Se faculta al Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de la Regin de
Murcia para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y ejecucin
de la presente Ley.
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