ROLANDO CORDERA, PATRICIA RAM~REZ

KURI, ALICIA ZlCCARDl

(coordinadores)

POBREZA,
DESIGUALDAD X
EXCLUSIN
SOCIAL
E LA CIUDAD
DEL SIGLO XXI

siglo xxi editores, s.a. de

C.V.

CERRO DEL AGUA 248, ROMERO DE TERREROS, 04310, MEXICO, D.F.

siglo xxi editores, s.a.

T U C U M ~ N1621. 7 O N. ClOaOAAG, BUENOS AIRES. ARGENTINA

siglo xxi de espaa editores, s.a.

MENENDEZ PlDAL 3 BIS, 28036, MADRID. E S P A N A

HC79.P6
P63
y ~xclusinsocial en IR ciirdnd del siglo XXI /
2008 Pohan, o'e.tig?~nldnrl
coordinadores Rolarido Cordera, Patiicia Rainrez J<~iri,
Alicia
Ziccardi ; colaboradores Leonardo Loiiiel ... [et al.]. Mxico : Siglo XXI : UWAiM, Instituto de Investigaciones
Sociales, 2008
438 p. 16 il. - (Sociologa y poltica)
ISBN: 978-607-3-000457

1. Pobreza urhana - Mxico - Siglo XXI. 2. Pobreza Aspectos sociales. 3. Pobreza -Amrica Latina
1. Cordera, Rolanclo, ed. 11. Ramrez Kiiri, Patricia, ed. 111. Ziccardi,
Alicia, ed. IV. Lomel, I,eoriar<lo, colab. V. Ser.
Este libro fiie sometido a ~ i i proceso
i
de dictaminaci6n por acadmicos exteriios al Institrito, de aciierd
con las normas establecidas por el Coiisejo Editorial d e las Colecciones de 1,ibros del Instituto de Inve
tigacioiies Sociales de la Universidad Nacioiial A~ct6iiomade Mxico.

Los dereclios exclusivos cle la edicin qiiedaii reservados para todos los pases de habla hispa1i;i.
Proliibida la reproduccin parcial o total, por cualquier medio, sin el conseiltiinieiito por escrito d e q
legtimo titular de derechos.
primera edicin: noviembre de 2008
d.r. O 2008, univ~rsidadnacional autnoma de mxico
iiistitlito cle investigacioiies sociales
ciudad universitaria, 04510, mxico, d.f.
O 2008 siglo xxi editores, s.a. cle C.V.
por caractersticas tipogrficas y de diseo editorial
ishii 978-607-3-00043-7
proyecto papiit ir1301 70G
"pobreza iirheiia, escliisiii social y polticas sociales"
derechos reservaclos conforme a la ley
impi-eso eti litogrfica tauro
aiidrs moliria eiii-q~iez4428
col. viatlucto piedad
08200 inxico. t1.f.

PR~LOGO:
EL DERECHO AL DESARROLLO Y EL DERECHO A LA CIUDAD:
PARA RECONSTRUIR EL. FUTURO, POYROLANDO CORDERA

POBREZA URBANA, DESIGUALDAD Y EXCLUSIN SOCIAL

EN LA CIUDAD DEL SIGLO XXI, U N A I N T R O D U C C I ~ N ,

por PATRICIA

RAMREZ ICURI Y ALICIA ZICCARDI

1. LA PERSPECTIVA MULTIDIMENSIONU DE LA POBREZA URBANA,

LA E X C L U S I ~ NY LA DESIGUALDAD SOCIAL
LA POBREZA E N LOS O R ~ G E N E SDEL PENSAMIENTO E C O N ~ M I C O ,

por LEONARDO

LOMEL VANEGAS

LA D I M E N S I ~ NTICA DE LA POBREZA Y LA E X C L U S I ~ N ,

por PAULETTE DIETERLEN

CIUDADES LATINOAMERICANAS: PROCESOS DE MARGINALIDAD
Y DE EXCLUSIN SOCIAI., p 0 r A L I C I A ZICCARDI
TRES MATRICES GENERADORAS DE DESIGUALDADES, p 0 T L U I S REYGADAS

11. LOS PROCESOS DE EXCLUSIN SOCIAL

Y LAS TRANSFORiMACIONES DEL TERRITORIO

LA FRAGILIDAD DEL ESPACIO PRLICO E N LA CIUDAD SEGREGADA,

pWPATRIC1A R A M ~ R E ZKURI

1'
1

LA CENTRALIDAD DE LOS EXCLUIDOS, p o T S E R G I 0 ZERMEO

LOS EMIGRANTES Y LA 1MPOSIBL.E INTEGRACION,

1
1

PO7 CARLOS MARTNKZ ASSAD

JUVENTUD, ESI'ACiO URBANO Y EXCLUSIN SOCIAL,

pw MARCELA

MENEsEs REYES

EN LA FRONTER4 DE LO SOCIAL: JVENF.S Y EXCLUSIN SOCIAL,

Or SARA MAKOWSKl
COMPLEJIDAD Y E X C L U S I ~ NSOCIAL, flOThlARI0 LUIS FUENTES

438

NDICE

111. LAS CARAS DE LA DESIGUALDAD SOCIAL Y ESPACIAL

DIVISIN SOCIAL DEL ESPACIO

EXCLUSIN SOCIAL,

por EMILIO

DUHAU

LA P R I V A C I ~ NSOCIAL EN EL ACTUAL ESCENARIO: DIMENSIONES,

199
212

PROCESOS Y T E N D E N C I A S , P O ~ M A R AC R I S T I N A R A Y N
DIFERENTES Y DESIGUALES: LOS INDGENAS
URBANOS E N EL DISTRITO,
FEDERAL,

225

por PABLO YANES

LOS JVENES POPULARES: CCUL FUTURO? ACERCA DEL PAPEI.

243

DE LA O R G A N I Z A C I ~ NDE LOS JVENES Y DE LAS POL~TICASDE JUVENTUD,

por HCTOR

CASTILLO BERTHIER

DESIGUALDAD, EXCLUSIN Y VIOLENCIA. EXPERIENCIAS DE VIDA

2\56

D E LAS ADOLESCENTES P O B R E S D E LA C I U D A D ,

por CRISTINA

SNCHEZ-MEJORADA F.

SEGREGACIN Y MODELO HABITACIONAL EN GRANDES CONJUNTOS

'73

D E VIVIENDA E N M ~ X I C O f, i 0 r G U I L L E R M O BOILS MORALES

N. DESIGUALDAD, EXCLUSIN Y EJERCICIO DE LA CIUDADANA

C I U D A D A N ~ AY EXCLUSIN SOCIAL,

PO~JUAN
ESTRELLA

291

C I U D A D A N ~ A , CULTURA POLTICA Y DEMOCRACIA. NOTAS PARA U N DEBATE,

por ALBERTO

303

AZIZ

NUEVA EXCLUSIN S O C I A L Y C I U D A D A N A , ~ O T V C T O RMANUEL DURAND PONTE 3 1 3

POBREZA URBANA Y C A P I T A L SOCIAL, p 0 r S A R A G O R D O N R.

?)ni

ANLISIS COMPARATIVO DE MEDIDAS DE DESIGUALDAD Y POBREZA

341

E N ~ 6 x 1 ~ por
0 , ALDOLFO

SANCHEZ

ALMANZA

LA P R E C A R I Z A C I ~ N DEL EMPLEO E N LAS GRANDES

333

CIUDADES LATINOAMERICANAS, P O T O M A R PADILLA PEz

CONSTRUCCIN

DE INDICADORES D E CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN

372

ADULTA MAYOR, ~ O ~ V E R N I CMAO N T E S D E OCA, MIRNA HEBRERO

~ J O S ~ L U URIONA
IS
LA S E G R E C ; A C : I ~ NSOCIAL DEL ESPACIO Y LA

DIMENSIONTERRITORIAL

394

EN L O S E S T U D I O S D E POBREZA URBANA, p 0 r E F T Y C H I A ROURNAZOU

MAPAS D E POBREZA ;LA DIMENSIN TERRITORIAL?,

por PRISCILLA

CONNOLLY

415

La pobreza urbana, la desigualdad y la exclusin social constituyen procesos claramente observables en la mayora de las ciudades latinoamericanas del siglo XXI.
Es cierto que los sectores populares de nuestras ciudades siempre han padecido
mdiciones de trabajo y de vida precarias, pero actualmente estas condiciones no
lo se han amplificado y las desigualdades sociales se han acrecentado, sino que se
rlvierten nuevas y diferentes formas de exclusin social, las cuales se observan tanto en las prcticas discriminatorias que prevalecen en el mercado de trabajo como
eii el acceso y la calidad diferenciada de los bienes y servicios de la ciudad segn el
origen socioeconmico y tnico de la ciudadana y su lugar de residencia (barrio,
~ o n aubicacin
,
en la ciudad). Precisamente este ltimo aspecto hace del territorio
tina fuente de exclusin y de desigualdad y no slo una expresin espacial de los
procesos de acumulacin de desventajas econmicas, sociales, culturales y ambientales que caracterizan a los diferentes colectivos sociales que habitan en la ciudad.
Sin duda la ciudad se ha transformado profundamente como consecuencia de
los cambios que han provocado en su economa los procesos de globalizacin y la
qplicacin de polticas neoliberales. En lo fundamental, en las grandes ciudades la
e~industrializacincede el paso a la expansin de un sector de servicios polarizao, en el interior del cual adquieren mayor importancia las actividades financieras
de la informtica, demandando mano de obra de alta calificacin, a la vez que se
xpanden las actividades informales y la precariedad laboral que se expresa prinipalmente en el comercio que invade las calles y los espacios pblicos y donde
imbin suelen realizarse actividades delictivas, en particular distribucin y venta
e drogas.
De esta forma los ciudadanos de la ciudad deben aprender a vivir en iin espacio
11el que se concentran todo tipo de riesgos, donde la vida comunitaria se halla en
franco deterioro y donde estn dadas todas las condiciones para un debilitamiento
de la cohesin social y para un incremento de las formas de violencia e inseguridad.
EI cierto que nuestras ciudades se han caracterizado siempre por ser producto de
iiii patrn de urbanizacin basado en la proliferacin y masividad de asentamientos
precarios, situados en una periferia cada vez ms lejana y conformados por viviendai autoconstruidas o por conjuntos habitacionales promovidos en muchos casos
por la accin social del Estado, espacios que suelen presentar equipamientos e infrac:Ftructuras escasos y de baja calidad. El traslado desde estos barrios perifricos a
' liistituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Aiitnoma de Mxico.

los lugares d e trabajo o de estudio implica invertir mucho tiempo y dedicar buena
parte de los pocos recursos al pago de los mismos. Por otra parte, si bien subsisten
en los centros de las ciudades viejas y deterioradas viviendas en las cuales se paga
una renta relativamente baja, es en estas zonas d e la ciudad donde los espacios
pblicos, las calles, estn tomadas por las actividades informales, lo cual genera
condiciones sociales y ambientales francamente desfavorables para el conjunto de
la ciudadana. Para las capas medias los condominios constituyen la mejor opcin
habitacional, pero la calidad de vida en los mismos esta en estrecha relacin con
el origen socioeconmico y, por lo tanto, con la capacidad d e pago de quienes los
habitan. A estos rasgos de la morfologa urbana se agregan los nuevos enclaves de
las clases altas, smbolos de una ciudad d e consumo de lujo, de fraccionamientos
cerrados, de agrupamiento de casas o d e condominios donde sus habitantes pretenden acceder a bienes y servicios urbanos exclusivos d e una lite y no parte de una
nica ciudad. As, las marcadas desigualdades econmicas y sociales son claramente
observables en el territorio y la ciudad tiene pocas posibilidades de cumplir sus funciones de integracin social y d e hacer efectivos los derechos econmicos, sociales,
culturales y ambientales que definen la condicin de ciudadano.
En este contexto, desde hace algunos aos la investigacin social latinoamericana ha emprendido un gran esfuerzo para elaborar herramientas analticas novedosas, promover el debate acadmico y aportar los conocimientos surgidos d e un
anlisis profundo y sistemtico de esta nueva realidad econmica, social, poltica,
cultural y urbana. Este libro es parte de esta tarea acadmica colectiva y presenta
los resultados de las investigaciones realizadas por un amplio grupo d e destacados
investigadores pertenecientes a diferentes universidades y centros de investigacin
de Mxico y d e jvenes estudiantes d e posgrado d e la UNAM. LOSmismos fueron
presentados y debatidos en e! seminario al que convocaron, en el ao 2006, los
miembros del proyecto especial "Pobreza urbana, exclusin y polticas sociales en
las sociedades complejas"' cuya sede fue el Instituto de Investigaciones Sociales, el
que cuenta con un apoyo de la Direccin General d e Apoyo al Personal Acadmico
de la UNAM. Luego que los autores revisaron y reelaboraron los textos originales, las
versiones finales fueron agrupadas en los cinco ejes temticos que componen este
libro, n o obstante que la principal riqueza del mismo es el ofrecer una perspectiva
multidimensional sobre los complejos procesos d e pobreza, exclusin y desigualdad qiie caracterizan a nuestras ciudades.
Cabe sealar tambin que la intencin d e este libro es mltiple puesto que trata
de ofrecer en primer lugar un conjunto de conocimientos surgidos del trabajo de
investigacin que permitirn avanzar sustancialmente en este campo de conocimientos y que contribuirn al desarrollo de labores docentes. Pero sin duda constituye un material socialmente til para las organizaciones civiles y sociales que tra-

' Participa11en este proyecto: Hctor Castillo Berthier, Paulette Dieterlen, Leonardo I,omel, Patricia
Ramrez, Rolando Cordera (corresponsable) y Alicia Ziccardi (responsable), as coino iin amplio nmero de alumnos de las liceilciaturas de economa, sociologa y cieilcias polticas y de los posgrados de
Urbaiiisino y Ciencias Politicas y Sociales de la UNAM.

bajan para mejorar la calidad de vida del conjunto d e la ciudadana, para quienes
asumen la dificil tarea de gobernar e n la democracia y con eficiencia y en particular
para quienes desde el gobierno local se confrontan diariamente con la necesidad
de dar respuesta al conjunto de necesidades insatisfechas de los sectores populares
que viven en nuestras ciudades.

LA PERSPECTIVA MULTIDIMENSIONAL DE LA POBREZA URBANA, LA E X C L U S I ~ N

S LA DESIGUALDAD SOCIAL

Sin lugar a dudas la pobreza, la exclusin y la desigualdad son los ms graves problemas que enfrentan las sociedades contemporneas, y dada su complejidad, el
anlisis de los mismos, en busca de caminos para su superacin, exige adoptar un
enfoque multidimensional. En este sentido, aceptando desde el inicio que e n todas las pocas la pobreza encuentra sus principales fundamentos, aunque no los
1r.i-os, en las condiciones estructurales de la economa, el trabajo elaborado por
1,eonardo Lomel, constituye una valiosa reflexin sobre las primeras aportaciones
que ofreci la economa al intentar dar cuenta de las causas que generaban este feiiiiieno. El autor comiei~zapor colocar el interrogante formulado por Adam Smith
(1938)sobre cmo se puede alcanzar el mayor bienestar para la sociedad: tconfiando en un poder (el Estado) que organice sus actividades e n beneficio de la colectividad o dejando a cada individuo en libertad para tratar d e incrementar su propio
bienestar? La respuesta de Smith fue que el mejor camino para lograr el mximo
hienestar social era dejar a los hombres perseguir su propio beneficio. Es decir, en
esta argumentacin el adecuado funcionamiento de los mercados era visto como la
soliicin para la pobreza, ya que una economa d e mercados competitivos entrara
en un crculo virtuoso d e profundizacin de la divisin del trabajo que elevara la
productividad, y con ello la produccin, la riqueza nacional, los salarios, el ingreso
de los familias y el consumo, lo que constituira un nuevo estmulo para profundizar
aii ms la divisin del trabajo y para alimentar un proceso d e crecimiento econmico que podra llegar a ser ininterrumpido, con sucesivas mejoras e n los salarios
reales y, por consiguiente, e n los niveles generales de existencia. Pero el autor de
este artculo seala que esa visin promisoria se desvaneci cuando Malthus seal
que I[mientrasla poblacin creca geomtricamente la produccin lo haca aritmticanlente, hasta llegar a un punto e n el cual no era posible continuar creciendo
por9iie los recursos naturales eran fijos. En consecuencia, los salarios podan crecer
mientras la produccin lo haca, pero una vez que se llegaba a la frontera de posibilidades de produccin de la economa los salarios convergan al nivel del salario
de subsistencia, y entonces el hambre y el miedo a la miseria actuaran como frenos
tiirales de la poblacin.
Pero Lomel recupera el pensamiento d e John Stuart Mill, para l el ltimo gran
~nomistaclsico, quien al analizar la pobreza ofreca una importante reflexin

sobre las posibilidades d e redistribuir el ingreso, a partir d e la afirmacin de que

en una economa que n o crece, la pobreza slo puede reducirse a travs de una
redistribucin del ingreso. Stuart Mill (1943) trat d e avanzar en la identificacin
de aquellas circunstancias en las cuales los mercados n o funcionan adecuadamente,
distinguiendo entre funciones necesarias y funciones facultativas del Estado. Reconoca la necesidad de que el Estado garantizara la igualdad de oportunidades para
todos como condicin indispensable para un buen funcionamiento d e la economa
de mercado y para generar incentivos a la poblacin que permitieran mejorar sus
niveles de vida a travs del esfuerzo individual. Pero el avance significativo del pensamiento econmico sobre la pobreza aportado por Stuart Mill (1943), sostiene
Lomel, es el reconocimiento de que la capacidad de exclusin puede ser un factor
que impida que los esfuerzos individuales permitan por s solos superar la pobreza.
Si as fuese, la poltica social que se desprende de este razonamiento tendra que estar basada en la igualdad de oportunidades, n o d e la renta, reconociendo adems la
existencia de una desigualdad natural de talentos. Por ello las principales medidas
que John Stuart Mill propuso al respecto fueron garantizar el acceso a la educacin
y a los servicios de salud para los pobres, sin pensar en canalizar hacia ellos ayudas
monetarias que podan generar desincentivos al trabajo. De igual forma, su defensa
de la educacin pblica como igualadora d e oportunidades y como transmisora de
valores laicos y de un sano "gusto por los valores capitalistas" debe ser entendida
dentro de este esquema d e interpretacin.
A partir de estos razonamientos Lomel se ubica en los postulados de las polticas
aplicadas en aos recientes, afirmando que el pensamiento econmico en materia
de pobreza ha tenido una importante renovacin al considerar, por un lado, el
papel de la exclusin social en la reproduccin de la pobreza, aunque una vez ms
se le ha querido enfocar desde la perspectiva del mal funcionamiento d e los mercados. As, en el enfoque d e las fallas del mercado, desarrollado tambin a partir
de la economa del bienestar que es retomada por Lomel, los problemas de informacin asimtrica y de mercados incompletos afectan severamente la eficiencia de
los mercados y han sido vistos como factores que contribuyen a la reprodiiccin de
la pobreza. De ah surge el nfasis en la necesidad d e generar inversin en capital
humano y en crear mercados de crdito accesibles para los sectores de menores recursos, d e modo que puedan generar un patrimonio propio. Sin embargo, aunque
para el autor estas ideas representan un avance significativo en la comprensin y
el combate del problema de la pobreza, n o agotan la amplia agenda d e cuestiones
n o resueltas por el pensamiento econmico en torno d e la pobreza. Para Lomel
la preocupacin fundamental de la economa como disciplina, a partir del anlisis
de los mejores mecanismos para promover el bienestar social por la va de una ms
eficiente asignacibn d e los recursos, debe incluir un componente tico que a lo
largo cle los dos ltimos. siglos ha dado lugar a nuevas aportaciones para tratar de
comprender la permanencia y, en algunos casos, la agudizacin d e la pobreza.
Precisamente ste es el tema que c!esde una perspectiva filosfica desarrolla Paulette Dieterlen, quien aborda la preocupacin por el dao que la pobreza produce

dignidad y a la autoestima de las personas, al excluirlas como miembros de una

iunidad, lo cual indica la necesaria incorporacin de la dimensin tica en el
lisis. Para esta autora es importante analizar el tema de los derechos econmiy sociales, tanto desde la perspectiva de su crtica como de su defensa. Para ello
)rna el pensamiento crtico de Robert Nozick (1988) vertido en su obra Anarz, Estado y utopa, donde se considera que la satisfaccin de esos derechos obliga
h a d o a implantar polticas redistributivas que violan la autonoma de algunas
sonas al tratarlas como simples medios para que otras puedan satisfacer los dehos antes mencionados. Para Dieterlen el argumento fuerte de los crticos de los
echos econmicos y sociales es que la obligacin de pagar impuestos para satis:r los derechos econmicos y sociales de todos los ciudadanos no slo violenta
orden econmico, sino que genera acciones coercitivas que son violatorias de la
onoma de las personas, convirtiendo la imposicin del Estado en un problema
ral. En cuanto a la crtica desde el punto de vista legal, sta consiste en Sostener
: los derechos econmicos y sociales no tienen deberes correlativos y que, por lo
to, no existen instituciones o personas que tengan la obligacin de cumplir con
iatisfaccin.
En contrapartida, para los defensores de los derechos econmicos y sociales su
umplimiento viola la autonoma de las personas porque se les impide ejercer sil
3acidad de decisin. La tesis de estos pensadores es que existe la posibilidad de
nhiar las instituciones para proporcionar un nivel de vida adecuado de salud y
:nestar, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica y servicios sociales que
ios los ciudadanos necesitan. A la defensa moral de autores de la filosofa del
recho, como Nino (1997 y 2000) se suma la defensa legal de autores como Pogge
305) que consideran que los derechos establecen condiciones a una serie de acmes que no se refieren exclusivamente a la proteccin de las personas. Pogge afirique los derechos establecidos en el artculo 25 de la Declaracin Universal de
;Derechos Humanos generan, para el Estado y los ciudadanos, deberes negativos,
mo el de no permitir que existan situaciones de pobreza extrema. Es aqu, para
eterlen, donde debe introducirse la nocin de exclusin, la cual remite al hecho
negarle a algunas personas la posibilidad de adquirir un bien, un lugar, un beficio, un servicio que, en condiciones normales, les correspondera, por lo cual la
isma estara ntimamente conectada con el concepto de "libertad". As, recuerda
ie la carencia del ejercicio de la libertad provoca que las personas carezcan de lo
ie Rawls (1986) ha llamado "los bienes primarios", entre los que se encuentran
,ecisainentelas diferentes libertades y las bases sociales del respeto de s mismos.
Sin duda debe reconocerse que la polmica nocin de exclusi6n ha sido incor)rada por la sociologa francesa desde los aos setenta, y ms recientemente se
iseiialaclo que la misma es til para hacer referencia a los procesos econmicos
le Iian generado el debilitamiento de la sociedad salarial y en consecuencia de
.S iiistituciones propias del modelo de Estado de Bienestar social, cuyo corolario
i Li generalizada precariedad e informalidad laboral que caracteriza a la sociedad
ccidc~italen la era global. Asimismo alude a las prcticas de discriminacin de que

son objeto principalmente las clases populares por razones d e nacionalidad, origen
tnico, sexo, edad, diferencias personales o lugar d e residencia, dimensiones todas
stas no econmicas, sino sociales y culturales. Por ello, una de las preguntas que.
desde una perspectiva latinoamericana, hace Alicia Ziccardi en su artculo que se
incluye en este libro, es: cules son los puntos de encuentro y cules las diferencias
entre el concepto de marginalidad desarrollado por la teora sociolgica latinoamericana en los aos sesenta y la nocin de exclusin social, surgida de la sociologa
francesa en la dcada siguiente y considerada ahora til para el anlisis de la saciedad y la ciudad del siglo XXI?
En este sentido, Ziccardi caracteriza dos momentos de la historia y la realidatl
latinoamericana en los cuales la magnitud y , centralidad de la pobreza urbana
concentran la atencin de los estudios sociolgicos: la dcada de los aos sesenta.
cuando se desarrollan las teoras de la marginalidad, y la ltima dcada, cuando se
incorpora la noci6n de exclusin social que alude al conjunto de prcticas discriminatorias y desventajas sociales de que son objeto las clases populares en las ciudades.
tal como se hizo referencia. En relacin con el primer periodo la autora se ubica
en un contexto regional signado por los efectos negativos de la sobreurbanizacin~
del desarrollo econmico dependiente, a partir del cual retoma las discusiones que.
desde la naciente sociologa, intentan explicar la presencia de un amplio contingente de la fuer7a d e trabajo urbana que al no integrarse plenamente a las actividades productivas de manera estable y con remuneraciones adecuadas debe aceptar
vivir en la precariedad, en barrios populares perifricos de casas autoconstruidas
(favelas, villas miseria, callampas, colonias populares, etc.). Estas discusiones dieron origen a consistentes y diferentes teoras de la marginalidad: por un lado, lac
que surgieron d e la bsqueda d e explicaciones desde el interior del materialismo
histrico, entre las cuales, para la autora, son dos las principales aportaciones que
inician el debate, la deJos Nun (2001) y la de Fernando H. Cardoso (2001); por
otro, la variedad d e ideas que sobre la marginalidad surgen desde la sociologa
funcionalista, en el interior de la cual prevalecen el pensamiento y los anlisis de
Gino Germani (1967,1971) y la DESAL (1970) chilena. Pero desde ambas corrientes
tericas el anlisis se centra en hallar las causas qiie generan la marginalidad p loc
efectos polticos que encierra la presencia de este contingente d e trabajadores que
no logra insertase plenamente en el sistema productivo, pero cuya presencia y magnitud es disputada por las fuerzas polticas en la poca que actan en las ciudades.
El segundo momento analizado por Ziccardi se inicia en la dcada de los noventa,
cuando se advierten los efectos negativos de las polticas d e ajuste y de adopciii
de modelos econmicos neoliberales sobre el mercado de empleo urbano, lo cual
lleva a que los trabajadores de menor calificacin deban aceptar opciones ocupacio.
nales precarias, informales y de muy bajas remiineraciones. La crisis de la sociedad
salarial y el desmantelamiento del modelo de Estado de Bienestar analizados en el
trabajo pionero de Robert Castel (1997) para el contexto de la sociedad europea
as como las nuevas formas de discriminacin y d e exclusin social estudiadas des,
de la realidad d e las ciudades espaolas por el equipo que coordina Joan Subirah

ofrecen niievas interpretaciones sobre los mecanismos que afecran la cohesin social en la llamada sociedad del riesgo. Pero, sin duda, es til confrontar las mismas
coi1 los procesos que ocurren en las ciudades latinoamericarias, buscando sus coincidencias y diferencias, puesto que en un mundo globalizado como el actual ambas
realidades, a pesar de registrar marcadas diferencias, presentan nuevas formas de
espresin de la pobreza urbana y nuevas formas de. exclusin social que hacen
confluir los anlisis. El planteamiento de la autora a partir de este anlisis es que se
elabore una nueva y colectiva agenda de investigacin sociolgica que retome esta
trmtica, que es de central importancia para comprender los lmites que enfrentan
los procesos de construccin de ciudadana y de consolidacin de las democracias
latinoamericanas, particularmente en el espacio local.
Ahora bien, analizar la cuestin social desde la pobreza y la excliisin adquiere
niievas y diferentes connotaciones al introd~icire n el anlisis la problemtica de la
desigualdad. El trabajo de Luis Reygadas, desde la investigacin histrica y social,
considera que la desigiialdad es un fenmeno multidimensional, fruto de complejas relaciones de poder en las que se combinan diversos factores para producir una
di:,::;bucin asimtrica de ventajas y desventajas. Estas relaciones de poder constru!;e11estructuras duraderas que sin embargo no son est:icas. Por ello las desigualtlatles son persistentes, pero cambian con el tiempo, las viejas formas de inequidad
se transforman y se entrelazan con nuevas disparidades. El autor analiza con deteiiimiento la superposicin de distintos dispositivos generadores de desigualdad y
;itl\.ierteque en cada poca predominan diferentes procesos y mecanismos que prodiicen y reprodiicen las desigualdades, que en conjunto forman matrices distintivas.
Pero tambin, como lo demuestra el anlisis de Reygadas, cada poca genera distinliis iitopas igualitarias y diferentes estrategias para enfrentar la falta de equidad.
X partir clel anlisis del caso mexicano y latinoamericano el autor distingue tres
ii~ntricesgeneradoras de desigualdad, que surgieron en distintos momentos histric o s qiie
~ corresponden a configuraciones sociales p r o f ~ ~ n d a m e ndiferentes:
te
la sorietla(1 agraria, la sociedad industrial y la sociedad del conocimiento. hi,
una matriz
cursesponde a las desigualdades premodernas y coloniales, otra a las desigualdades
rn,,,I&
.,.<,,,irnas
en los estados nacionales y la ltima a las desigualdades posmodernas de
la poca de la globalizacin. No obstante, para este autor ninguna de las matrices
(lesapareci para dar paso a la siguiente, sino que perdur y se combin con otras,
de moclo que se acumularon ventajas y desventajas a lo largo del tiempo. Por ello es
potihle afirmar que en la actualidad pueden detectarse los efectos combinados de
lai tres matrices, cada una de las cuales es analizada por Reygadas a partir de una
pmfiiiitla y sistemtica revisin bibliogrfica.

ltimas tres dcadas nos remite a realidades que se producen en contextos locale
regionales, mostrando formas distintas de exclusin social. En este segundo grupo
trabajos se abordan algunas de estas realidades, que adquieren visibilidad en el enti
no construido y en los espacios pblicos de las grandes ciudades, revelando intens
conflictos socioculturales y polticos, as como formas muy diversas de urbanizacii
de las condiciones de desigualdad y de pobreza. En este marco general, Patricia I
mrez Kuri analiza algunos de los problemas en el uso del concepto de lo pbli
para comprender las nuevas realidades urbanas y para intervenir en la revalorizacii
de la ciudad como espacio de la ciudadana. La autora discute sobre la importaric
y el significado actual de lo pblico urbano en la vida social, cultural y poltica y sit
la discusin e n el contexto del nuevo orden econmico, de cambios en la relacil
Estado-sociedad y de desarrollo de la sociedad informacional.
La autora presenta una revisin conceptual sobre el espacio pblico, reconocit
d o la vigencia d e la perspectiva arendtiana e n el debate actiial en tanto contrihu
a repensar el significado de lo pblico como proceso que une o separa a quienes
tervienen e n su construccin y como espacio de relacin e n el que la pluralidad y
diferencia adquieren sentido pleno cuando aparecen articuladas a la bsqueda
lo comn como elemento cohesionador. De igual forma, retoma las ideas centra
de Richard Sennett (1978), quien plantea, desde una perspectiva sociolgica, q
la problemtica de la vida pblica en la sociedad moderna se condensa en la ciud
cosmopolita, donde ocurren encuentros e intercambios entre diferentes y extrati
donde lo pblico alude a vnculos d e asociacin y de compromiso mutuo referid
a u n pueblo ms que a una familia o a un grupo d e amigos.
En estas condiciones, cruzadas por fenmenos de segregacin y de exclusin,
debate para Ramrez Kuri el sentido de lo pblico en la ciudad, como espacio
relacin y como el lugar referente d e lo comn y compartido, accesible a todos, q
de una parte aparece de manera fragmentada y degradada mientras de otra res
ge y se revalora como el espacio de construccin de ciudadana y de participaci
democrtica donde se expresan disputas por el acceso a la ciudad y a los bienes 1
blicos. Ejemplificando con el caso de la ciudad de Mxico, donde ms de la mit
de los habitantes experimentan diversas formas de pobreza, se analizan los proce!
de segregacin urbana y d e desigualdad social que enfatizan la tendencia al de
litamiento y abandono de lo pblico como patrimonio comin y como espacio
todos. Pero al mismo tiempo la autora enfatiza el hecho de que son estos misn
procesos los que contribuyen a la construccin d e lo pblico como el lugar del cc
flicto sociocultural por la reivindicacin y ampliaci011 de derechos.
Uiia reflexin en torno de la relacin exclusin-integracin e n la ciudad es p
sentada por Sergio Zermeo a partir del anlisis de la condicin de "los de a f ~
y de abajo", de los excliiidos, planteando que mientras estos sectores ocupan hc
zontalriiente la arena social y el espacio pblico, se observa el repliegue de los "iii
grados", de los actores de la modernidad, de aquellos sectores y clases con mejoi
cotidicianes socioculturales, polticas y econmicas de acceso a los recursos de
sociedad )I in5s cercanos a prcticas que expresan formas de ciiidadana individu;

zada. El anlisis d e Zermeo se sita en el contexto del trnsito hacia la democracia,

que divide en tres momentos: el primero corresponde al optimismo en torno de las
posibilidades redistributivas, d e fortalecimiento d e la sociedad civil y de cohesin
social. El segundo momento, frente al fracaso del anterior, corresponde al cinismo
como forma de aceptacin d e un modelo estructurado en dos niveles: el de abajo,
donde se extiende el mundo d e la exclusin y el desorden, d e la precariedad, de la
anomia y la incultura, y el de arriba, correspondiente al mundo d e los integrados,
vinculados en los espacios d e la modernidad a travs de acuerdos, pactos y alianzas.
El tercer momento, derivado del desgaste d e esta situacin, est representado por
la penetracin d e los de afuera, "en sistema institucional y en los lugares d e la saciedad integrada", a travs de movilizaciones que logran posicionar a "sus clientelas"
en espacios urbanos donde fluyen los recursos.
En el marco d e la mundializacin, desde la perspectiva de los pases dependientes el tema central de nuestra poca lo define el hecho de que el espacio de lo social est siendo ocupado mayoritariamente y en forma progresiva por individuos y
colectivos que n o estn recreando una superacin racional y afectiva que realice las
potencialidades humanas del sujeto (Toiiraine y Farhad, 2000); una comprensin
y un cuidado de su entorno social y natural (Leff, 1986); un fortalecimiento del
espacio pblico, del uso de la razn en l, de unos principios bsicos d e convivencia logrados a travs del dilogo y la interaccin comunicativa (Habermas, 1999~1,
Sauri, 2002); un orden social tendiente a fortalecer la confianza, la honestidad, la
reciprocidad, la cooperacin (Fukuyama, 1999). El espacio social est siendo ocupado, entonces, por agentes que parecen ms bien alejarse de un tipo de orden en
el que la "sociedad se producira a s misma", dinamizada por movimientos, actores
e identidades colectivos (Touraine, 1973), y aparecen comportamientos colectivos
que van en detrimento del espacio piblico en donde se desarrolla la vida d e los
Iiomhres en sociedad (Habermas, 1999a).
Ahora bien, uno de los principales procesos que marcan actualmente a las ciiidades son las migraciones internacionales, y es a partir d e su anlisis que Carlos
Martnez Assacl discute la relacin integracin-exclusin en el nivel macrosocial.
El autor reflexiona sobre los cambios ocurridos e n el ltimo medio siglo y trata los
factores problemticos que le dan especificidad a la migracin e n el contexto actual
dc predominio de sociedades complejas y mundializadas. Sita la discusin en contextos con fronteras conflictivas social, poltica y culturalmente, y aborda los costos
econmicos que implica el ser inmigrante. Presenta iin recorrido por Estados Uni(los y Mxico, Marriiecos y Espaa, y tambin considera casos como los d e Canad,
pas receptor de numerosos inmigrantes por razones polticas; Lbano, a raz de
los bombardeos recientes de Israel en este pas; Chechenia y Yugoslavia; frica, a
~i-avesde la salida d e habitantes de Mal, Gambia, Senegal y Mauritania, que entre
otros pases experimentan actualmente verdaderos xodos humanos que develan
y ocultan intercambios ciilturales, persecuciones, opresin y conflictos sociales y
~x)lticos,
los cuales, en muchos casos, se dirimen a travs d e enfrentamientos arma(los. Para este autor el tema qiie ms preocupa respecto de los desplazamientos de

3*

INTRODUCCIOS

un pas a otro es el de la integracin, valor al que conservadores como Samuel P.

Huntington (2004) le dan la mayor importancia, sealando que la migracin no es
solamente un asunto d e quienes llegan, sino tambin de los nativos que lo esgrimen
como evidencia d e la falta d e compromiso d e los inmigrarites, uno de los argumentos utilizados por los que rechazaron las movilizaciones d e mexicanos y de otros
hispanos e n las ciudades de Estados Unidos e n la primavera de 2006. Para Martnez
Assad la dualidad exclusin-inclusin es una condicin inherente al emigrante que
comparte mltiples identidades e n su lucha por la pertenencia.
Pero desde una perspectiva ms general entre los diferentes conjuntos sociales
que se hallan en mayor condicin social de vulnerabilidad y pobreza se encuentran
los jvenes, los cuales segn Sara Makowski estn expiiestos a estos procesos tanto
por las transformaciones que se observan e n la estructura socioeconmica como
e n el papel del Estado frente a la sociedad. Su anlisis se sita e n el contexto de
las sociedades latinoamericanas, e n las que predominan marcadas inequidades en
la distribucin del ingreso y la riqueza, con polticas sociales y econmicas que aumentaron la vulnerabilidad y la excliisin y con un mercado laboral que tiende a
incluir a una poblacin cada vez menor (Minujin, 1998). En el caso d e Mxico se
destaca, con base e n estudios recientes, el debilitamiento y la ruptura de la ruta de
integracin social a travs de la familia, la escuela, el empleo y la participacin en
la vida pblica. A esto se a g r e p la disociacin entre demandas y necesidades de los
jvenes y las polticas institucionales que parecieran alejarse de la posibilidad de
lograr formas reales de inclusin d e sectores sociales. En esta lnea d e reflexin,
el texto aborda la fi-agilidad de los lazos sociales, los cambios e n las formas de pertenencia a una comunidad y a u n lugar determinado y valorado socialmente. Con
base e n el estudio realizado sobre la vida de los nios y jvenes d e la calle en la
ciudad de Mxico, la autora plantea que esta experiencia los transforma en itinerantes urbanos, sujetos que se desplazan y son desplazados del espacio pblico, que
deambulan por calles y plazas, estaciones del metro, mercados, cruceros y avenidas.
Las instituciones se incorporan e n este circuito de itinerancia, pero e n esta trayectoria Makowski afirma qiie la lgica institucional y gubernamental d e intervencin
es un factor que infliiye e n el fracaso de los intentos por integrar socialmente a los
jvenes. Ante esta sitiiacin, explica que los jvenes parias urbanos oponen una
poltica del trnsito y del desplazamiento, una suerte d e resistencia e n movimiento
que conecta y desconecta la experiencia d e la exclusin social.
La preocupacin por los jvenes que se hallan e n permanente condicin de
exclusin social en la gran ciudad es el tema del estudio de Marcela Meneses, que
ubica su anlisis e n las construcciones socioculturales situadas e n contextos espaciotemporales especficos. En esta reflexin la juventud y el riesgo se abordan como
categoras interconectadas que adquieren, e n la experiencia vivida, contenidos dramticos que sustentan la construccin de prejuicios y estereotipos negativos. La
autora afirma que en ciudades como la capital del pas, el sujeto protagonistz de
la inseguridad es el joven pobre y marginado, y los contenidos de riesgo que se le
imputan son, sobre todo, la criminalidad y el delito. En esta lnea se desarrolla la

discusin sobre culturas e identidadesjuveniles. Ante ello plantea, por un lado, que
en la actualidad la experiencia y las condiciones d e vida de los jvenes urbanos est
marcada ms por prcticas itinerantes y menos por el localismo y la territorializacin; y por otro lado, que en la definicin d e los jvenes como sujetos de riesgo,
en muchos casos influye ms la condicin de pobreza y de exclusin social en que
viven y menos los ilcitos cometidos, para concebirlos como transgresores potenciales del orden social.
Para Meneses no slo se trata de colocar los mecanismos d e control social en un
continilo de expresiones que van d e la permisividad al castigo con la crcel, sino
que tambin estn presentes en fenmenos y formas d e expresin social donde el
poder, de acuerdo con Korinman y Ronai (1980),tiene la cualidad de hacerse transparente y no por ello dejar d e operar con sus efectos insidiosos. En este sentido,
para la autora no cabe duda de que las polticas pblicas d e muchas instituciones
y dependencias sociales manejan diversos mecanismos d e control que esconden el
ejercicio de relaciones d e poder discriminativas dentro de sus iniciativas asistenciales, crendose trabas y obstculos que afectan a distintos sectores de la juventud.
De aciierdo con Meneses, en la actualidad existen ms obstculos que iniciativas
que incentiven a los diferentes grupos juveniles, pero particularmente a aquellos
en coiidiciones desventajosas y de pobreza, para desarrollar sus capacidades, constiiiir formas de vida independientes y transformar las condiciones degradantes y de
violencia que tienden a predominar en los entornos urbanos locales de los que provienen. Sin embargo, la autora reconoce que en estos contextos adversos tambin
einergen formas diversas d e resistencia y de participacin orientadas a contrarrestar
los efectos excluyentes d e los nuevos procesos urbanos que afectan particularmente
a las jiiventudes contemporneas.
En sus reflexiones para comprender estos procesos sociales, Mario Luis Fuentes
introdiice las nociones de "complejidad" y "riesgo", a las que debe vincularse directamente la exclusin social, que sitan a las personas e n circunstancias de vulnerabilidad social. Para este autor los nuevos riesgos sociales son fundamentalmente la
pobreza masiva y la vulnerabilidad d e las personas d e caer en la pobreza debido a
gastos catastrficos en salud, o por la prdida del jefe ojefa de familia, la ausencia d e
poltiicas de cuidado de la salud mental y las enfermedades mentales, la violencia, la
despiroteccin jurdica e institucional, la discriminacin, las llamadas enfermedades
globiles y el cambio climtico a partir del siglo xx, que hace que las personas estn
cacla vez ms expuestas a los desastres naturales, e incluso antropognicos. As, estos nuevos riesgos sociales configuran lo que puede llamarse "contextos propicios"
para la manifestacin y reproduccin de la exclusin social. Estos contextos n o slo
son campo propicio para la manifestacin de una sociedad esencialmente excluyente, sino que adems generan y pueden producir mayores condiciones y crculos d e
i-eprocluccin de factores que deriven en formas de exclusin. La exclusin social
ica rechazo, violencia y negacin de derechos, a veces de la propia existencia
s personas, familias o comunidades enteras, y entendida como fenmeno conse Lino de los principales retos a enfrentar en las sociedades contemporneas,

un reto de la imaginacin poltica y de la capacidad humana para el entendimiento,

un reto a la vez tico y poltico que exige iniciar la transformacin de las instituciones del Estado, de modo que promuevan y fomenten una nueva civilizacin que
busque en todo momento la inclusin del otro, con base en el reconocimiento de
la diversidad y la diferencia que presentan las sociedades complejas.
Fuentes se pregunta si los conceptos de sociedad y d e exclusin social son entonces, por necesidad, antagnicos y quizs irreconciliables. Para responder a esto
interrogantes recurre a Jiirgen Habermas (1099b) quien en su texto La inclusin
d ~otro
l expone el sentido d e sostener que hay categoras morales que pueden tener
validez objetiva, si se apela a una racionalidad no instrumental, a una moral de
igual respeto para cada cual, y de la responsabilidad solidaria universal de uno para
con el otro. Esta idea segn Fuentes, invita a pensar en cmo se puede construii
una posicin tica, y cules son las consecuencias de esta posicin en sociedades
cada vez ms diversas, complejas y amenazadas mayoritariamente por los riesgos
que este autor expone en su artculo. Es decir, su preocupacin es cmo generar una moral compartida por todos, en medio de ideas, creencias, religiosidades,
sexualidades y tradiciones distintas y hasta contrapuestas. La invitacin a fundamentar racionalmente una postura moral frente a una nueva nocin de riesgos e11
el mbito internacional tiene como objetivo final reconocer que la nica manera
de lograr la permafiencia y pervivencia de la especie humana depende de que podamos, independientemente d e nuestras creencias, valores, tradiciones y culturas,
asumir principios que puedan ser aceptados por todos, con base en la aceptacin
de la diferencia y fortaleciendo y reforzando la nocin de la tolerancia y la convivencia con los otros. Una moral de este tipo para el autor es una moral con amp!ias
capacidades para ser instrumeiltada a travs de las instituciones democrticas de los
estados contemporineos.

LAS CARAS DE LA DESIGUALDAD SOCIAL Y ESPACIAL

Desde el anlisis sociol6gic0, Emilio Duhau hace referencia a que la ciudad moderna puede ser vista como la dimensin urbana de las diversas formas d e socializaciil
del acceso y del consumo va bienes y servicios pblicos propia del Estado Benefactor (Gough, 2002), lo cual se corresponde con el desarrollo del modelo de Estado
de Bienestar instalado en las democracias d e la posguerra. Pero Duhau advierte
que en la literatura sobre las metrpolis latinoamericanas los procesos d e transformacin urbana asociados a la globalizacin son caracterizados como procesos de
polarizacin del ingreso, de diializacin del mercado de trabajo y d e fragmentacin
creciente del espacio y la sociedad urbanos, lo que implica, entre otras cosas, el
confinamiento de los pobres en periferias cada vez ms lejanas, la autosegregacin
de las clases media y alta y la estigmatizacin d e los espacios de la pobreza. Para este
autor en la dimensin urbana existen al menos tres procesos que deben ser tenidos

eii ciierita: 11 las nuevas formas adoptadas por la divisin social residencial del espacio urbano, o segregacin residencial; 21 la transformacin d e las modalidades
adoptadas por el consumo y los artefactos iirbanos relacionados con ste, y 31 el
aiimento acelerado de las tasas de automoviiizacin, y asociado a dicho aumento,
eii el caso de las metrpolis latinoamericanas y particularmente d e la ciudad de
S4xic0, la veloz adaptacin y subordinacin d e una serie de dispositivos y artefactos
iiibailos a las prcticas socioespaciales vinculadas al liso del aiitomvil particular,
auri cuando el acceso al mismo contina siendo una condicin minoritaria. La idea
central de este trabajo es que existen u n conjunto de procesos socioespacialmente
desiiitegradores que conllevaran poderosos efectos de exclusin social y para este
autor los efectos de desintegracin/integracin, exclusin/inclusiri. presentan
iriltiples dimensiones, las cuales n o necesariamerite han venido evoluc m a n d o en
el mismo sentido ni de forma unvoca.
Las condiciones de "privacin social en el actual escenario", en el marco de ios
procesos globales y los cambios socioeconmicos ocurridos en las ltimas dcadas
en Amrica Latina, los cuales transformaron profundamente el mundo del trabajo
\ ([elempleo, son analizadas por Cristina Bayn. La autora discute conceptual
metodolgicamente esta situacin generadora de incertidumbre individual y colectiva
que al afectar las condiciones y expectativas de bienestar, ha debilitado los lazos soci;iles y las relaciones de pertenencia, alterando identidades y dinmicas familiares.
Rayn reconoce que no todo se explica a travs de los procesos de globalizacin, ya
que iio obstante que stos han transformado la estructura urbana de las ciudades no
eliniinan "las viejas historias", incluso movilizan o enfatizan divisiones persistentes. Al
(lestacar la importancia de abordar las diversas, complejas y dinmicas condiciones de
privacin desde perspectivas analticas innovadoras, plantea que en el anlisis de la
esclusin social es necesario no slo incluir la estruct~irasocial, sino tambin relacioliarla con las formas de polarizacin, de diferenciacin y de desigualdad social que le
son inherentes. En efecto, la exclusin n o es lineal y, como reconoce acertadamente
este trabajo, se trata de un "concepto pivote" que muestra relaciones entre procesos
iiiicro y macro sociales (Ypez del Castillo, 1994). De otra parte, la autora sostiene
que diferenciacin y exclusin tiener, un sustento material asociado a la existencia de
tliversas carencias que hacen qiie unos grupos sean ms vulnerables a la experiencia
de la escliisin social. De aqu la referencia al carcter acumulativo de situaciones
de desventaja sealado por Paugam (1995) y a los circuitos de privacin o empobrecimiento identificados por Estivill (2003). Recupera evidencias empricas y pone
i especial en la distribucin desigual de oportunidades laborales y educativas,
ido acertadamente que 1x0 se trata slo de un problema de acceso, sino de
id del acceso. Frente a la elevada desigualdad de oportunidades la autora
2 que las ventajas o desventajas iniciales no slo se mantienen y profundizan
el curso de la vida sino que tienden a reproducirse intergeneracionalmente.
Esta situacin, nos dice, requiere, adems de ser reconocida, la elaboracin de diagiisticos y de polticas de equidad y de inclusin que tengan el propsito de contrarrestar 1;as desigualdades persistentes.
71

El texto de Pablo Yanes expone la temtica de la desigualdad en relacin con la

condicin de pluriculturalizacin y etnizacin, tomando como marco de referencia
los procesos que ocurren en la ciudad de Mxico, donde la expansin urbana y los
flujos migratorios impulsados por una multiplicidad de factores, particularmente
en el curso d e la segunda mitad del siglo xx y principios del XXI, han producido
una megalpolis caracterizada por una gran diversidad. En este contexto, el autor
abre dos lneas de anlisis de especial relevancia para la comprensin d e la problemtica d e los indgenas urbanos e n la capital del pas. La primera tiene que ver con
el reclamo de reconocimiento de derechos colectivos que aparece en el espacio urbano, inscrito en el derecho a la ciudad, e n trminos de condiciones de equidad y en
cuanto a calidad de oportunidades de acceso a los recursos sociales, de desarrollo de
capacidades y d e fortalecimiento de vnculos d e pertenencia e identidad. La segunda se expresa a travs d e la condicin misma d e pertenencia tnica que acta como
factor activo de desventaja estructural y d e discriminacin, lo que enfatiza la desigualdad social que experimentan estos grupos. Con base en estas consideraciones,
una d e las cuestiones problemticas que el texto hace evidente es la metodologa
practicada para estimar, contar y clasificar a los miembros de los pueblos indgenas
en el Distrito Federal, lo que ha dado lugar a discrepancias en las estadsticas proporcionadas por las instituciones responsables d e esta tarea. Lo mismo ocurre con
las estimaciones d e la proporcin de indgenas nacidos y n o nacidos e n la capital, lo
que tiene que ver d e manera importante con el grado de consolidacin del proceso
migratorio. En este sentido, el autor afirma que la condicin de exclusin se inicia
en la estadstica que revela criterios d e reconocimiento y d e desconocimiento de
estos actores, cuya presencia en la vida urbana transita d e manera "oculta, mimtica
e incluso subterrnea". Otra cuestin problemtica asociada a la anterior se expresa
a travs de los factores de expulsin de las comunidades de origen y los factores de
atraccin hacia la ciudad d e Mxico, percibida como el lugar donde se puede acceder a bienes pblicos y a mejores condiciones de vida en materia de necesidades
bsicas, como salud, educacin, vivienda e ingreso. Pero tanto los indicadores como
la realidad muestran que si bien hay un nivel de mejora e n estos aspectos, los miembros d e los pueblos indgenas se ubican debajo d e la media e n la ciudad, con menor
calidad y mayor desventaja para satisfacer estas necesidades. A esta condicin de
desigualdad se agregan distinciones de gnero, entre los mismos pueblos indgenas, en las condiciones de insercin laboral, condiciones d e trabajo, percepcin de
ingresos y calidad de la vivienda, que en conjunto son aspectos que muestran marcadas diferencias entre indgenas y n o indgenas. El repertorio de desigualdades
acumulativas y yuxtapuestas que experimentan los pueblos indgenas e n la capital
del pas implica, entre otras cuestiones, como seala Pablo Yanes, reconstruir y ampliar derechos, as como formular polticas distributivas e incluyentes.
La relacin exclusin y juventud popular es analizada por Hctor Castillo Berthier a partir d e las condiciones sociales y organizativas, as como d e las limitaciones
de las polticas d e atencin a la juventud. La reflexin seala que mientras en el
contexto europeo el fenmeno d e la exclusin social resurge y es reconocido en las

iltiiii;i\ tlbcadas, en Amrica Latina representa una condicin histrica que afecta ;i I;i iiiavora cle la poblacin que habita e n las ciudades. Pero e n la actualidad
cct;i coiitlicicn de exclusin adquiere sentido e n el contexto d e la globalizacin y
e<iesiilt;ido de mltiples factores que afectan negativamente a personas y grupos,
lii1iii;iiitlo o iinpidiendo el acceso a condiciones de bienestar y a los procesos de
tlrr;ii.i.ollo (Quinti, 1997, Ziccardi, 2001). La pobreza, la precariedad del mercado
(Ir ii.;il);!ioy la degradacin en la vivienda y del hbitat son dimensiones centrales
(Ir crtibIeiiOn~eno,a las que se agregan cuestiones d e gnero, edad, clase y etnia
(Biiig16, Goin y Siibirats, 2002). El autor se pregunta cmo se interconecta esta
rsl)(~rieiicia
de privacin social con la condicin juvenil, y nos propone pensar e n
los ;ispcctos qiie afectan las trayectorias d e vida d e este sector de la sociedad. Al ser
iiria coiisiriiccin histrica y social, la juventud se configura y cambia a travs d e la
fosiii;i en que la conciben la sociedad y los propios jvenes, pero tambin a travs
de las prcticas sociales y culturales de los grupos juveniles e n contextos especficos
S;itt~~s,
2000). Actualmente el debilitamiento o disfuncionamiento d e los mecaiiis.:.los de integracin social, tales como la educacin, el trabajo y la familia, afectan
p;irricularn-iente a la juventud pobre. Estos sectores enfrentan problemas d e insercihii lahoral, lo que deriva en precariedad del empleo y desocupacin, revelando
atleiiiq coridiciones crticas en la relacin causal educacin y empleo, ya que los
ni\.rles de capacitacin son insuficientes para la obtencin de empleos d e calidad.
(Listillo Berthier, Oente a los alcances limitados y a los serios problemas y conflictos
de I;is institiiciones responsables de las polticas pblicas de la juventud, que se expi-es;iiien el distanciamiento entre stas -en particular el Instituto Mexicano de la
Jiiveiitiid- y la mayora de los jvenes, propone diez criterios bsicos para redisear
la$ polticas de juventud.
Eii este coiijunto de preocupaciones el texto d e Cristina Snchez-Mejorada anali72 l;i i-elaciiignero-pobreza, a partir d e la discusin conceptual y del acercamiento eiiiprico a las experiencias de vida de adolescentes de entre 14 y 19 aos d e edad
q~ie1i;ihitan en barrios pobres de la ciudad d e Mxico, espacios donde la violencia
tsiiza la traiila de relaciones cotidianas y afecta d e manera especfica a las mujeres.
(:o1110 explica la autora, la relacin gnero y diferencia es uno d e los factores que
iiifloye significativamente en la construccin del sistema de desigualdades y d e conrlicioiics de pobreza en una sociedad determinada (Narotski, 1995). A travs de
esta relacin que orienta el anlisis emprico, se observa la mayor vulnerabilidad y
riesgn de las mujeres a experimentar la pobreza, entre otras cuestiones, debido a la
tlesigiialdad de oportunidades que como gnero tienen para acceder a los recursos
wciales, as como para participar e n decisiones pblicas. Los activos materiales,
~ocialesy culturales son relativamente ms escasos e n las mujeres (CEPAL, 2004), lo
qiiv significa que la pobreza es un problema que va ms all d e la carencia de reriis\os. y que abarca "condiciones estructurales d e ventajas y desventqjas" en las que
I;i rscliisiOn es producto de la concentracin y acumulacin d e desventajas (Sarav,
!(lO-l). Algurias de las ventajas y desventajas pueden producirse e n los contextos
loc;ilcs. laborales y familiares, pero el gnero representa una d e las desventajas ms

importantes, revelando la definicin de roles, jerarquas y desigualdades entre los

sexos, e n contextos histrico-sociales especficos de sociedades patriarcales. Segn
Snchez-Mejorada es e n estos contextos de desigualdad donde emerge la violencia
de gnero, que tiende a enfatizarse e n las condiciones actuales -locales y mundiales-, e n donde los referentes colectivos y valores compartidos se debilitan, generando inquietud, anomia e incertidumbre. En estas condiciones se sita el caso de
estudio que revela e n el nivel microsocial la ruptura del "circuito ideal propuesto
para la insercin de los jvenes a la sociedad: familia-escuela-trabajo--participacinn
Esta ruptura genera e n la actualidad un esceriario d e riesgo de exclusin sin precedentes, e n el que convergen mercado, Estado, sociedad y familia. En este escenario
la violencia emerge como forma de comunicacin, de dominacin y de resistencia
que se internaliza como conducta y se generaliza como prctica social, sustituyendo el vnculo afectivo por la desconfianza al poder y a formas de dominacin. El
trabajo reflexiona consistentemente sobre estos aspectos de la violencia basada en
el gnero, reconociendo distintos tipos de comportamientos: fsicos, emocionales
y sexuales que causan dao a las mujeres, ya sean nias, jvenes o adultas. En casos
extremos, el suicidio aparece como u n recurso qiie tiende a incrementarse, ya que
e n la actualidad representa la tercera causa de muerte e n las jvenes. La aiitora
sustenta la interpretacin y el anlisis e n datos duros y e n testimonios producto
y los vacos
de entrevistas cualitativas, y afirma que la violencia, la excl~~sinjiivenil
normativos se interconectan e n la comprensin racional de los problemas de los
jvenes; sin embargo, estas cuestiones no se han tomado en cuenta e n el diseo de
las polticas pblicas.
Finalmente, en este grupo de estudios, un claro ejemplo de cmo en las ciudades
del siglo X X I se expresan y se refuerzan espacialmente los procesos de exclusin social es ofrecido en el artculo de Guillermo Boils, quien analiza principalmente los
efectos sociales de un inodelo habitacional caracterizado por grandes conjuntos de
viviendas, el ciial es ampliamente promovido por los actuales programas de vivientlii
de Mxico. El autor se detiene en el examen cle las diferentes formas de excliisiii
que existen para acceder a iina vivienda por parte de la mayora de las familias qiie
tienen ms limitaciones econmicas y que se enciientran imposibilitadas de participar en las lneas de crdito que se ofrecen para la adquisicin de ese bien. E11 especial, analiza los criterios con que operan las empresas privadas, ilamadas desarrolladoras de vivienda, encargadas del diseo, constr~icciny coniercializacin de estas
viviendas, y el producto que ofrecen, el cual se inscribe en un modelo habitacional
popular e n el que las viviendas se caracterizan por su lejana, por la precarieclatl
de los medios de transporte para movilizarse, por el elevado nmero de vivienda\
que conforman estos conjuntos y por las mnimas dimensiones de las casas. En esti
anlisis es claro que las empresas, al privilegiar el mvil de las elevadas ganancias.
obligan a pagar a los usuarios una a1t.n cuota de segregacin espacial, la cual refuei.
za la exclusin social y constituye el germen de iin alto potencial conflictivo.
Adems, el autor recuerda que la urbanizacin de la pobreza es u n proceso de
carcter global al que d e manera alguna escapa la sociedad mexicana contempoi~

nea. Slo que en nuestro pas las manifestaciones d e la exclusin espacial se extienden ms all de los sectores sociales subalternos. La bsqueda de suelo barato para
desarrollar conjuntos de gran tamao lleva a las empresas involucradas a adquirir
grandes predios en zonas cada vez ms alejadas de las ciudades. Lo que deriva, como
ya se vio, en la gestacin d e nuevos asentamientos, apartados de diversos servicios
y equipamientos, lo que a su vez se traduce e n una dosis variable d e exclusin para
las familias ah alojadas. As, por ejemplo, son frecuentes las condiciones de excliisin de acceso a los equipamientos culturales, a las instalaciones hospitalarias y d e
educacin media superior o superior, en una buena porcin de los nuevos desarrollos habitacionales. Ante ello, Boils incorpora la referencia a las modalidades que
asumi la vivienda en grandes conjuntos habitacionales de la periferia (bazlieues)
(le las ciudades francesas, centrndose en sus aspectos excluyentes y en el potencial
de violencia social que esta forma de asentamientos habitacionales contribuye a
propiciar, sobre todo entre los jvenes que ah habitan.

Uno de los esfuerzos que los cientficos sociales han emprendido recientemente
consiste en vincular estos diferentes anlisis d e la pobreza urbana, la desigualdad y
la exclusin social, como procesos que obstaculizan o impiden el ejercicio pleno de
los tlerechos de la ciudadana. En la era del conocimiento, estos procesos dejan al
tlesciibierto la incapacidad de amplios grupos de la poblacin para garantizar el acceso a bienes y servicios bsicos que requiere su propia existencia y que debieran estar garantizados por el Estado e n f~inciride su condicin d e ciudadano/a. En este
sentido, una reflexin sobre la relacin ciudadana-exclusin es ofrecida por Juan
Estrella, quien toma como punto de partida la distincin que establece Bauman
(2004) entre "modernidad slida" y "modernidad lquida" para hacer referencia a
la "centralidad del Estado" en el ejercicio del poder y su presencia en la sociedad,
y la "desterritorializacin" de las entidades efectivas d e poder, ms all del Estado y
de la esfera de lo pblico, lo cual caracterizara la segunda modernidad. Estrella recupera tambin la conocida definicin de ciudadana ofrecida por Marshall (1998),
para quien este concepto alude a un stati~sque se otorga a los que son miembros d e
pleno derecho de una comunidad. Todos los que poseen ese status son iguales en lo
que se refiere a los derechos y deberes que implica. No hay principio universal que
determine cules deben ser estos derechos y deberes, pero las sociedades donde
la ciudadana es una institucin en desarrollo crean una imagen d e la ciudadana
ideal en relacin con la cual puede medirse el sito y hacia la cual pueden dirigirse
las aspiraciones. El avance en el camino as trazado es un impulso hacia una medida
inis completa d e la igualdad, un enriquecimiento del contenido del que est hecho
ese stntusy un aumento del nmero d e aquellos a los que se les otorga.
Pero lo fundamental es que pone en entredicho la posibilidad de alcanzar ese

tipo ideal, puesto que el acceso efectivo a la ciudadana implica un ejercicio tlife.
renciado para los distintos miembros de una comunidad, el cual est sujeto a co~idiciones d e clase, etnicidad y gnero. En consecuencia, la igualdad jurdica entre
"individuos" queda acotada por las condiciones reales en las que se desenvuelven:
los derechos y las formas de participacin que definen a la ciudadana n o son ms
un atributo per se de los "individuos". Esto se encuentra en la base de los procesos
de exclusin que caracterizan a la sociedad actual y que llevan a considerar dos tipos de exclusin particulares; por un lado, la exclusin poltica, entendida como la
carencia de derechos efectivos que permitan tomar parte en el ejercicio del poder
poltico, y por el otro, la exclusin social, entendida como la ausencia de derechos
efectivos para alcanzar un mnimo de bienestar econmico y seguridad en cuanto
al derecho a participar del patrimonio social. As, en las ciudades se observa claramente la marca de estos procesos d e exclusin social que expresan, segun Estrella,
el debilitamiento de la accin estatal frente a las nuevas entidades que conducen el
actual proceso de globalizacin econmica, que actan con amplios mrgenes de
discrecionalidad y que escapan al escrutinio d e lo pblico. El corolario no es otro
que realizar un trayecto en direccin contraria al ejercicio efectivo de los derechos
!
d e la ciudadana.
l
Un anlisis diferente de la exclusin y la ciudadana es presentado por Vctor 1
Manuel Durn, para quien la integracin social ya no es realizable e n los marcos de
las sociedades contemporneas caracterizadas por el fin d e la sociedad salarial y por
la crisis de los mecanismos institucionales -el mercado de trabajo formal, la familia
y el Estado Benefactor- que articulaban el conjunto de sus miembros. Por ello,
para este autor lo fundamental es repensar la integracin social, lo cual requiere la
construccin de una nueva y diferente sociedad; es decir, en trminos sociol,'~ I C O S
se trata de un cambio civilizatorio qiie se asienta en el agotamiento de la relacin
entre organizacin y expansin, en diferenciar para integrar; de alguna manera la
relacin entre acumulacin y expansin, complejidad, diferenciacin e integracin
se desvincula. Si esto es as, la distincin entre estructura y agencia o entre sistema
y accin pierde parte de su filo para el anlisis, pues se basa en la diferenciacin
para organizar e incluir, y ahora se trata de diferenciacin y seleccin, de eliminacin. El cmo se pueden articular esos dos elementos es lo que marca el umbral
civilizatorio. Para este autor la disputa entre mercado y sociedad deber encontrar
tina nueva solucin civilizatoria (sin descontar la barbarie), y en esa posibilidad los
marginales y los excluidos deben jugar un importante papel; si quedan fuera, si son
expulsados, el resultado ser la barbarie. Pero tambin es importante destacar que
los marginales o excluidos no son homogneos. Cada contingente de marginados
tiene sus especificidades y su posible participacin poltica, su conversin en ciudadanos est marcada por ese origen. Para ejemplificar, vale decir qiie los marginales
urbanos jams podrn seguir la ruta de los moviniientos indgenas, cuyo principal
capital es poseer comunidades consolidadas.
Para Diirn el terna de la exclusin que indica la presencia de un componente diverso se suma a la creciente complejidad y a la dinmica de las sociedades actiiales,

rcada por fuertes transformaciones estructurales, donde se destaca el problema

aumento de la pobreza y de la desigualdad; la polarizacin social que escinde
is sociedades entre un sector altamente integrado a los procesos globales, con
resos y niveles de productividad muy altos, sometidos a niveles de competitividad
e cambio incesantes, y en el otro extremo mayoras que se empobrecen, que son
;afiliadas y excluidas del proceso, que se reproducen en ocupaciones de muy
a productividad, percibiendo bajos ingresos y soportando el empobrecimiento
su cotidiano y la destruccin de sus redes sociales (Kaztman y Wormald, 2002).
-ello, para este autor pensar la ciudadana en este contexto de heterogeneidad
ial parece dificil, y propone buscar soluciones en el campo de la poltica, no en
ie la poltica pblica contra la pobreza -en el cual se despolitiza al pobre y se
:lefine con criterios tcnicos- sino en el de una poltica que permita la partici:in de quienes no son parte o han dejado de serlo. Desde el punto de vista de
pobres, en su heterognea especificidad, la nueva poltica implica la definicin
diferendo con el orden actual, que no puede pensarse dentro de la lgica de la
iedacl salarial ni silponiendo que los antiguos mecanismos polticos de integran pueden funcionar, sino que conlleva tanto la modificacin del orden social y
tico como la creacin de nuevos mecanismos de participacin y representacin
ticas. En sntesis, Durn sostiene que debe empoderarse a los grupos marginales
ccluidos para que puedan convertirse en actores estratgicos de su futuro y de la
inicin del nuevo orden social.
Pero los problemas de la pobreza y la exclusin tambin pueden ser analizai como lo hace Alberto Aziz, explorando su vnculo con la democracia y con la
istruccin de ciudadana. Para este autor, una buena parte de las teoras poltiinsisten en que una democracia, para consolidarse y funcionar con estabilidad,
uiere de una cultura poltica de respaldo, sin la cual dicha empresa no sera
ible. A este supuesto se le ha llamado culturalismo. En trabajos recientes exisina larga argumentacin sobre este tema, pero con una perspectiva diferente,
resentada entre otros por Przeworski (1998). El institucionalismo y el rationnl
CP se dedican a desmontar la argumentacin de los llamados culturalistas y las
clusiones, segn Aziz, son interesantes, aunque polmicas y discutibles. Las pretas principales son: ;se necesita una cultura poltica para contar con una de:racia estable?, ;cunta ciudadana se necesita?, :qu nivel de pobreza soporta
democracia? Pregunta esta ltima que a Alberto Aziz le interesa responder
iciilarmente en su artculo y para ello realiza una revisin de los estudios sobre
.ira poltica que se han dedicado a indagar sobre la construccin de ciudadana,
iala que en ellos se expone una serie de cadenas causales segn las cuales para
r una democracia estable se necesita una cultura poltica que la respalde y sta,
vez, requiere instituciones y una ciudadana madura, activa y participativa. Sin
argo el autor reconoce que no se sabe qu valores, qu niveles de educacin,
perfil de ciudadana, qu tipo de informacin, cunta homogeneidad, cunta
rogeneidad, cunto ingreso y hasta qu niveles de pobreza soporta una de:acia para seguir siendo tal. Lo que si se sabe es que el nivel de pobreza que

existe en Mxico genera una democracia precaria, sin calidad, y abre las puer
clientelismo y al mercado poltico de los votos que se venden como mercan(
estos interrogantes agrega muchos otros, pero despus de una profunda y orde
revkin bibliogrfica concliiye que existen datos preocupantes en Mxico, r
de ciudadanos poco informados y poco interesados en la poltica y en lo pl
con fuertes contrastes y desniveles qiie se ubican en la escala educativa, lo ci
acorde con la idea de los clsicos de que para ser ciudadano se requiere educ;
y un salario digno. Una visin ms democrtica y corresponsable pareciera
ms entre los jvenes y entre ciudadanos educados, pero se registran tambi
veles bajos de participacin y un asociacionismo muy limitado. Por otra parte,
Aziz, mientras la correlacin de fuerzas no camine en la ruta d e una consolid:
democrtica -entendida como las condiciones par.a ejercer derechos ciudac
dentro d e un marco institiicional acorde para ello-, mientras la conveniencia (
actores y fuerzas no se empee en reformar las reglas del juego para consolid
sistema democrtico, estar cuesta arriba subsanar los dficits de nuestra dem
cia y la fragilidad d e la ciudadana. Esa parte de la ciudadana altamente vlilne
no saldr de esa condicin, por ms cultura poltica democrtica que hagan 1
si n o hay un nuevo arreglo institucional qiie permita que la democracia, un si:
de derechos positivos, pueda construir las condiciones para que esa vulnerabi
sea superada. La pregunta inicial formiilada por h i z sigue abierta entonces.
Sara Gordon introduce en este libro el polmico tema del capital social, co
zando por sefialar que la investigacin reciente sobre pobreza urbana en Arr
Latina ha reconocido la complejidad de los procesos que inciden en la crec
vulnerabilidad de sectores de la sociedad y ha destacado la importancia de
cionar entre s los rdenes institucionales: Estado, mercado y comunidad. DI
modo se ha abordado el anlisis de la oferta d e oportunidades d e integracii
cial que proporcionan el mercado, el Estado y la organizacin d e la socieda
el que estn comprendidas las oportunidades d e acceso al empleo, a la saluc
educacin y a la proteccin que otorga la previsin social, pero tambin las oy
nidades de interaccin dentro de la comunidad por la existencia de redes y oi
zaciones sociales.
A esta autora le interesa recuperar los diferentes enfoques que incorpor
anjlisis de las relaciones sociales como parte de las oport~inidadesy condic
que favorecen la insercin social. Entre stos tienen un lugar de importanc
redes sociales qiie favorecen los contactos y dan acceso a informacin, lo qui
mite abrir oportunidades a los hogares y constituir un activo familiar. Pero
se agrega actualmente que la investigacin sobre pobreza urbana introduce e
cepto de caj)ital social, ampliando el campo de anlisis. El artculo que se iriclu
este libro n o slo presenta un anlisis conceptual d e esta polmica nocin de 1
social sino que ofrece los resultados de una encuesta realizada en el ao 208
tres municipios mexicanos: Monterrey, Saltillo y Chilpancingo. Sii principal a
es iliistrar algunos fenmenos o procesos relacionados con la pobreza urban
se han identificado e n varios pases de la regin, e n particular las oportunidac
1

iiiteraccin entre poblacin de estratos socioeconmicos distintos que, de acuerdc

con varios autores (Kaztman, 2002; Diihau, 2005) sufren un proceso d e reduccir
entre los sectores ms pobres. Asimismo, se afirma que de manera creciente lo
coiitactoi sociales d e personas de escasos recursos se limitan a la vinculacin cor
persGnas de su misma situacin socioeconmica, lo cual tiene efectos en la limita
cin de oportunidades a las que pueden acceder:Este trabajo, e n consecuencia
analiza las relaciones entre la pobreza y el capital social, vinculando las estructura!
(le las relaciones sociales con fenmenos que caracterizan la condicin socioecon.
iiiica de griipos de bajos ingresos, poniendo el acento e n la incidencia de variable:

L I ~ Ode los temas vinculados a la temtica de la pobreza que mayor inters ha despertado en los cientficos sociales latinoamericanos en general, y mexicanos e n
pariiciilar, es el de los mtodos de medicin. Esto n o slo responde a un ejercicio
;icatlmico sino a la necesidad de medir la escala de los ms graves problemas que
eiikentan nuestras sociedades, la pobreza y la desigualdad, a fin d e disear prograiii;is y polticas sociales para su superacin. En su artculo, Adolfo Snchez Almanza
realiza tina interesante comparacin entre los conceptos d e desigualdad y pobreza
a partir de considerar que se tratan d e fenmenos que se explican e n diferentes
teoras y que se pueden medir con varios mtodos y tcnicas, bajo las limitaciones
de calidad y comparabiliclad de la informacin disponible en cada sociedad y moiiieiito histrico. Para Snchez Almanza, el anlisis de estos fenmenos es til para
conocer las condiciones d e equidad o inequidad social e n el nivel de bienestar, y
coi1 ello evaluar y orientar la accin gubernamental. Para este autor los ndices de
(lesigualdad corresponden a corrientes de pensamiento que les dan sentido y constitiiyen formas de medicin tiles para establecer la magnitud en que se separan las
iiiiidades de anlisis, qiie pueden ser hogares, familias o personas, o bien unidades
ierritoriales, como entidades federativas, municipios o localidades. En su opinin,
In tliscriminacin estadstica resulta indispensable para el diseiio de las polticas
p"hlicas, aunque es necesario seleccionar aquellos ndices que resulten ms adeciiados para este fin,considerando que algunos n o se pueden comparar entre s, o
bieii, teniendo en cuenta que algunos mantienen una alta correlacin, por lo que
sei-iaposible optar por algiino e n vez de otro. As, segn este autor, el Indice de Gini
ofrece varias ventajas para medir la desigiialdad por ingreso y territorio, y para metlir la concentracin d e la riqueza e n cada momento histrico, mientras qiie el ntlice de Marginacin es adecuado para medir rezagos segn las necesidades bsicas
rn el territorio y permite discriminar estadsticamente las distancias entre unidades
tu-ritorialesy ofrecer elementos para la accin complementaria de las esferas social,

gubernamental y mercantil. El ndice de Atkinson permite establecer metas sociales

en funcin del grado de aversin a la pobreza. A su vez, el ndice de Theil puede ser
redundante con el ndice de Gini.
La importancia de realizar una reflexin crtica sobre los fundamentos tericoepistemolgicos que estn presentes al tratar de explicar o de hacer comprensible un fenmeno socioterritorial como el de la precarizacin del empleo en las Lp-an&s
ciudades latinoamen'mnas, a travs de "indicadores" generalmente relacionados con
ciertas condiciones sociolaborales es el tema del trabajo d e Omar Padilla. Su principal hiptesis es que el fenmeno de precarizacin del empleo en las grandes
ciudades n o puede ser entendido slo por la particularidad de las relaciones laborales y de las condiciones de trabajo, sino esencialmente como una expresin de
los diferentes desdoblamientos socioterritoriales de la actual lgica y dinmica del
proceso de trabajo capitalista (espacialidad del capital) y producto de un patrn de
reproduccin del capital exportador de especializacin productiva que se h a venido imponiendo desde la dcada de los ochenta. Padilla realiza una revisin crtica
de la metodologa, indicadores y estadsticas que el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica utiliza para definir lo que entiende como "precariedad
laboral", definicin que por cierto es la que predomina en la literatura que versa
sobre dicho fenmeno. Asimismo, intenta explicar la relacin que existe entre el
proceso de metropolizacin, superexplotacin del trabajo, precarizacin del trabajo y pobreza urbana a travs de las nociones tericas de patrn de reproduccin y
espacialidad del capital.
Un interesante ejercicio metodolgico de diagnstico sociodemogrfico y antropolgico que pretende en este momento dar seguimiento y evaluar los esfuerzos en
materia de diseo de polticas sociales hacia la poblacin adulta mayor residente
en reas rurales y urbanas del estado de Guanajuato es presentado por Vernica
Montes de Oca, Mirna Hebrero y Jos Luis Uriona. Estos investigadores retornan
el tema de la calidad de vida d e la poblacin mayor a partir de considerar algunas
evidencias sobre las condiciones de salud fsica, mental y emocional encontrados en
la poblacin de 50 aos y ms de la entidad. Para ello, algunas de las variables que
se captaron y construyeron fueron: la funcin fsica, el rol fsico, el dolor corporal,
la salud general, la vitalidad, la funcin social, el rol emocional, la salud mental y la
percepcin de la salud el ao anterior, lo cual puede denominarse "transicin de salud notificada". Adems, en este trabajo se considera que deben tomarse en cuenta
otras cuestiones, como el seguimiento sociodemogrfico a travs de una caracterizacin metodolgica, la participacin social y la multidimensionalidad, la formacin
de recursos humanos, la profesionalizacin y el desempeo instituciona!. Es decir,
en este planteamiento metodolgico se consideran dimensiones propias de la poblacin sujeta de atencin, como de las instituciones y sus recursos humanos. Un
aspecto adicional es qiie se considera la dimensin interinstitucional y el poder qiie
la temtica tiene e11 la agenda pblica. La idea central es que la cultura de la evaliiacin obliga a mantener un mayor seguimiento sobre los procesos d e construccin
de poltica, as como de los programas sociales que tienen impacto en las comuni-

:s a fin de modificar lo ms pronto posible las estrategias de intervencin que

can tanto las instituciones gubernamentales como las n o Lpbernamentales.
kra perspectiva que enriquece el anlisis es la que incorpora elementos para
llisis de la dimensin territorial de la pobreza. En estas lneas, el trabajo de
chia Bournazou presenta los recientes rasgos territoriales de la pobreza en la
i ciudad latinoamericana, lo cual, segn la autora, demanda nuevos enfoques
tegoras para expresar el fenmeno tanto cualitativa como cuantitativamente.
segregacin social del espacio es concebida en este trabajo como fenmeno
iniensional y multifactico, y puede ser el medio para representar el acceso de:ario a bienes de consumo colectivo ofertados por la ciudad y el incremento de
iomogeneidad de los espacios habitados por los pobres. As, se plantea que el
eso deficiente a satisfactores de consumo colectivo -equipamiento para educan, salud, abasto y esparcimiento, entre otros, as como la accesibilidad fsica-,
mento trascendental e n los activos en capital fsico, humano y social, conduce a
:tos autores a considerar este tipo d e privaciones como un factor'explicativo de
~ohreza(Small y Newman, 2001). Los criterios para determinar una distribucin
;a de los bienes pblicos, fundamentales para el bienestar, abre el interesante dee sobre la idea de igualdad de oportunidades frente a la igualdad de resultados
den, 1998;Aparicio y Seguin, 2006). Por ello, para esta autora, en vista de las abisles asimetras socioeconmicas, polticas y culturales que caracterizan a la ciudad
'noamericana, el segundo enfoque figura como el nico para intentar alcanzar
tajusticia social. Las zonas ms deprimidas deberan dotarse con ms y mejores
icios y equipamiento, si se pretende contrarrestar sus profundas desventajas.
ste libro concluye con un esfuerzo profundo y crtico sobre los procesos de
boracin de mapas y las interpretaciones que se realizan a partir de los mismos,
borado por Priscilla Connolly, quien en su artculo presenta los resultados de
i investigacin sobre la forma como en el anlisis de la dimensin territorial
los fenmenos sociales se recurre de manera creciente a representaciones carrficas. Frente a ello, esta autora realiza un sistemtico y detallado anlisis con
ntencin de llamar la atencin sobre ciertos aspectos perversos del "poder de
mapas" en general, y del "poder de los mapas digitalizados" en particular, cuya
bra se ha facilitado enormemente por la revolucin en las tecnologas de la
\rn~acingeogrfica.
1
la autora parte de reconocer el carcter simblico de los mapas como represenparciales de la realidad, con lo cual surgen una serie de nuevas considerales. Pnmero, se abre la definicin de "mapa" para denotar cualquier "represenii grfica que facilita la comprensin espacial d e cosas, conceptos, condiciones,
esos o eventos en el mundo humano" (Harley y Woodward, 1987) y no slo las
esentaciones que se apegan a las convenciones del mapa moderno. Segundo,
sistema simblico incorporado e n un mapa tiene particularidades culturales,
cupa ahora la historia y la fuente de su autoridad. De ah que para Connolly
elevante preguntar sobre la autora, el propsito y la seleccin de tcnicas d e
de los mapas. Pero adems en un mapa cuya temtica trasciende las

bes

I
1

convenciones geogrficas normales, como es el caso de la pobreza (aunque ya Ii,

convenciones para ello), preocupa tambin la metodologa de su elaboracin. .,
mismo tiempo, la autora expone algunas limitaciones especificas de la visualizaciq
cartogrfica d e la pobreza, con base en ejemplos concretos, y a partir de ello esbo
caminos alternativos que exploten las posibilidades tecriolgicas de informaci
geogrfica para comprender y combatir la pobreza urbana. Luego de analizar deti
nidamente diferentes tipos de mapas de pobreza que se 11an elaborado en h r i i
Latina y Mxico, principalmente a travs de una cartografia digitalizada, le intere!
contraponerlos a los imaginarios y prcticas cotidianos de la ciudad. En este seiii
do, su principal aportacin son sus crticas alrededor de ia reduccin de la pobrer
territorial a ndices compuestos y promediados, asignados a unidades territorial1
en funcin d e la situacin de sus residentes. Connolly advierte que stos no son Ii
nicos mapas que pueden representar la pobreza sino que puede haber otros qu
ms que zonificar las medidas d e atencin, sealen las rutas de salida, expresen d
mandas ms que dosificar remedios, faciliten soluciones negociadas y represeiitf
la visin y las prioridades d e los pobres y no las del cartgrafo. Para ello, la auto
afirma que existe la tecnologa adecuada, y concluye que toda visin de la pobre
es territorial, y toda visin territorial de la pobreza necesita un mapa, por lo qi
propone que se hagan mapas para salir de la pobreza.

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