UNIVERSIDAD ALAS P ERUANAS

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

Escuel
Escuela Aca
Acadmi
dmico Prof
rofesi
esional de Derecho
SILABO
I.

II.

DATOS GENERALES
1.1. Asignatura
1.2. Ciclo Acadmico
1.3. Cdigo
1.4. rea Curricular
1.5. Carrera Acadmico Prof.
1.6. Requisito
1.7. Semestre Acadmico
1.8. 1. Horas tericas
1.8.2. Horas prcticas
1.9. Crditos
1.10. Profesor (es)

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:

1.11. Texto bsico

Derecho Procesal Administrativo

VI
0703 - 07310
Formacin Profesional General
Derecho
0703-07301. Derecho Administrativo
4 / 68
2
2
3
URCIA BERNAB, Jos
MORALES CABALA, Fernando Alberto
MONZON VALENCIA, Loretta
MORN URBINA, Juan Carlos. (2001).
Comentarios a la Ley 7444. Lima: Gaceta
Jurdica.

SUMILLA
La asignatura pertenece al rea curricular de formacin profesional general; es
terica y prctica y tiene como propsito que el estudiante reconozca la esencia
y la utilidad del procedimiento administrativo y del proceso contencioso
administrativo.
Aborda el estudio de las siguientes unidades de aprendizaje: 1. Generalidades
esenciales del procedimiento administrativo. 2. El Procedimiento administrativo.
3. Revisin de los actos administrativos: de oficio y a peticin de parte. 4.
Procedimientos administrativos especiales y el proceso contencioso
administrativo.

III.

COMPETENCIA
Comprende la esencia y la utilidad del procedimiento administrativo y del proceso
contencioso administrativo valorando los derechos de los administrados.

IV.

CAPACIDADES
1. Analiza el Procedimiento administrativo, origen, principios, fuentes dentro de
los alcances de la Ley 27444.
2. Reconoce las fases del procedimiento administrativo y lo relaciona con los
recursos administrativos: Reconsideracin, apelacin y revisin.
3. Reconoce la eficacia de los actos administrativos, la competencia de la
administracin y rebate mediante los recursos administrativos, identificando
la responsabilidad de la administracin pblica.
4. Reconoce los procedimientos administrativos especiales: Trilateral y
sancionador, separndolos del Proceso contencioso administrativo, como
medio de impugnacin y control jurisdiccional de la actuacin administrativa.

V.

PROGRAMACIN DE CONTENIDOS
UNIDAD DE APRENDIZAJE I

GENERALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CAPACIDAD
Analiza el Procedimiento administrativo, origen, principios, fuentes dentro de los
alcances de la Ley 27444.
SEMANA SESION
CONTENDIO CONCEPTUUAL
CONTENIDO
PROCEDIMENTAL
1
El procedimiento administrativo,
Analiza y elabora un mapa
1
origen, definicin.
conceptual sobre lo
tratado.
2

3
2

5
3

7
4
8

Estructura del procedimiento

administrativo. Diferencia de
proceso y procedimiento.

Resuelve un control de la
lectura sobre lo tratado.

Principios y fuentes que orientan

el procedimiento administrativo:
Sustanciales, constitucionales,
institucionales.

Debate con sus

compaeros en clase.

Clases de procedimientos
administrativos: Evaluacin
previa, aprobacin automtica.

Resuelve un control de la
lectura sobre lo tratado.

El silencio administrativo: Positivo

y negativo, origen y aplicacin.

Dialoga sobre lo tratado.

El silencio administrativo positivo:

Aplicacin.

Debate sobre lo tratado en

clase.

El texto nico de procedimientos

administrativos de las entidades
pblicas. Propsito. Manejo.

Comenta una lectura

seleccionada sobre el tema
tratado.

Primera prctica calificada.

Resuelve la prctica
calificada.

CONTENIDO ACTITUDINAL
Valora los derechos e intereses de los administrados.

UNIDAD DE APRENDIZAJE II
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPACIDAD
Reconoce las fases del procedimiento administrativo y lo relaciona con los recursos
administrativos: Reconsideracin, apelacin y revisin.
SEMANA SESION
CONTENDIO CONCEPTUUAL
CONTENIDO
PROCEDIMENTAL
9
Sujetos del procedimiento
Dialoga sobre una lectura
administrativo: El administrado.
seleccionada de lo tratado.
5
Derechos y deberes. Capacidad,
representacin, los terceros
administrados.
10
Sujetos del procedimiento
Participa de un control de
administrativo: La administracin. lectura sobre lo tratado.
Fuentes de la competencia
administrativa. Conflicto con la
funcin jurisdiccional.
11
Formas de transferencia de la
Debate sobre lo tratado en
competencia: Organizacionales,
clase.
6
delegacin, avocacin, encargo
de gestin, delegacin de firma,
suplencia, desconcentracin.
Deberes de las autoridades.
12
Conflictos de competencia y
Dialoga sobre lo tratado.
abstencin: Control, conflicto,
declinacin, conflicto negativo y
positivo. Causales de abstencin.
Diferencia entre inhibicin y
abstencin.
13
rganos colegiados: Rgimen de Resuelve un control de la
sesiones. Qurum y voto.
lectura sobre lo tratado.
7
14
Iniciacin del procedimiento:
Dialoga sobre lo tratado.
Formas. Inicio de oficio: Iniciativa
propia, orden superior, peticin de
otro rgano y denuncia.
15
Iniciacin del procedimiento. Inicio Resuelve un control de la
de parte: Derecho de peticin.
lectura sobre lo tratado.
8
Solicitud de inters particular, en
inters general de la colectividad,
facultad de contradiccin, de
solicitar consultas, informacin y
de formular peticin de gracia.
Los escritos, recepcin
documental. Rgimen de
fedatarios, plazos y trminos.
16
Examen parcial.
Resuelve el examen
parcial.
CONTENIDO ACTITUDINAL
Asume una actitud de respeto al ordenamiento social y jurdico establecido.

UNIDAD DE APRENDIZAJE III

REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: DE OFICIO Y A PETICIN DE
PARTE
CAPACIDAD
Reconoce la eficacia de los actos administrativos, la competencia de la administracin
y rebate mediante los recursos administrativos, identificando la responsabilidad de la
administracin pblica.
SEMANA SESION CONTENDIO CONCEPTUUAL
CONTENIDO
PROCEDIMENTAL
17
Ordenacin del procedimiento
Resuelve un control de la
administrativo: Actos de
lectura sobre lo tratado.
9
ordenacin, principios. Impulso de
oficio, celeridad y eficacia.
Medidas cautelares.
18
El expediente nico. Queja por
Resuelve un control de la
defecto de tramitacin.
lectura sobre lo tratado.
19

Instruccin del procedimiento:

Actos de instruccin, acceso a la
informacin, alegaciones, carga
de la prueba, medios de prueba.
Participacin de los
administrados: La audiencia
pblica.

Resuelve un control de la
lectura sobre lo tratado.

20

Conclusin del procedimiento

administrativo: Contenido de la
resolucin, efectos del silencio
administrativo, desistimiento,
abandono.
Ejecucin de resoluciones:
Ejecutoriedad, ejecutividad y
ejecucin del acto administrativo.

Debate lo tratado con sus

compaeros en clase.

Revisin de los actos en va

administrativa: De oficio, recursos
administrativos. Reconsideracin,
apelacin, revisin.
Revisin de los actos en va
administrativa: Trminos y plazos,
aplicacin prctica dentro del
procedimiento administrativo.
Segunda prctica calificada.

Resuelve un control de la
lectura sobre lo tratado.

10

21
11
22

23
12
24

Resuelve un control de la
lectura sobre lo tratado.

Resuelve un control de la
lectura sobre lo tratado.
Resuelve la prctica
calificada.

CONTENIDO ACTITUDINAL
Asume una actitud de respeto al ordenamiento social y jurdico establecido.

UNIDAD DE APRENDIZAJE IV
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES Y EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CAPACIDAD
Reconoce los procedimientos administrativos especiales: Trilateral y sancionador,
separndolos del Proceso contencioso administrativo, como medio de impugnacin y
control jurisdiccional de la actuacin administrativa.
SEMANA SESION CONTENDIO CONCEPTUAL
CONTENIDO
PROCEDIMENTAL
13
25
Procedimiento trilateral, marco
Resuelve un control de la
legal, inicio del procedimiento.
lectura sobre lo tratado.
26

Etapa probatoria del

procedimiento trilateral, medidas
cautelares, impugnacin.

Resuelve un control de la
lectura sobre lo tratado.

27

Procedimiento sancionador, la
potestad sancionadora del
Estado. Caracteres y resolucin.
Principios: Legalidad, debido
procedimiento, tipicidad, Non Bis
in idem.
Proceso contencioso
administrativo: Objeto,
antecedentes, fundamentos,
principios.
Modelo de plena jurisdiccin y
jurisdiccin objetiva. Objeto del
proceso, actuaciones
impugnables. Pretensiones.
Vas procedimentales: Especial y
urgente.
Actividad probatoria: Oportunidad,
carga de la prueba, medios
impugnatorios.

Resuelve un control de la
lectura sobre lo tratado.

Otras formas de tutela y revisin

jurisdiccionales de los actos
emitidos por la administracin
pblica. El habeas data, habeas
corpus, amparo y cumplimiento.
Examen final.

Debate en clase lo tratado.

14
28
29
15
30

31
16
32

33
17

34

CONTENIDO ACTITUDINAL
Valora los derechos e intereses de los administrados.

Debate lo tratado en clase.

Resuelve un control de la
lectura sobre lo tratado.
Dialoga sobre lo tratado.

Resuelve un control de la
lectura sobre lo tratado.
Resuelve un control de la
lectura sobre lo tratado.

Resuelve el examen final.

VI.

METODOLOGA
Teniendo en consideracin que los mtodos de enseanza determinan el tipo de
acto de los docentes y estudiantes en funcin de los objetivos y del contenido del
proceso de instruccin, se aplicarn los siguientes mtodos pedaggicos en la
conduccin de la asignatura: 1. Mtodo expositivo. En forma restringida a fin de
procurar la participacin activa de los estudiantes. 2. Mtodo de elaboracin
conjunta. Consistente en el planteamiento de problemas, formulacin de
interrogantes y construccin progresiva con el aporte de las respuestas de los
estudiantes y los conocimientos del docente.
Asimismo, se emplearn los mtodos de exposicin problemtica, el mtodo
basado en problemas y el mtodo investigativo. De otro lado, se emplearn
procedimientos inductivos, como la observacin, la abstraccin y la
generalizacin. Igualmente, procedimientos deductivos, como la generalizacin,
actividades de aplicacin, y tambin, procedimientos analticos y sintticos (entre
estos ltimos: resumen, sntesis y definicin).

VII.

MEDIOS Y MATERIALES EDUCATIVOS

Los medios y materiales educativos coadyuvan a la construccin de los
aprendizajes, dado que estimulan los procesos cognoscitivos y la interiorizacin
de los contenidos, facilitando el logro de la competencia y el desarrollo de las
capacidades. Por tales razones, se ha considerado a los siguientes medios y
materiales educativos como necesarios e imprescindibles para el reforzamiento
de los procedimientos didcticos y la facilitacin del logro de los aprendizajes
previstos en la asignatura, en concordancia con el enfoque educativo por
competencias:
a.
b.

Materiales impresos: separatas, texto bsico, guas prcticas, hojas de

actividad, etc.
Materiales audiovisuales: se emplearn presentaciones flmicas, multimedia
y otros.

VIII. EVALUACIN
La evaluacin tiene por finalidad la comprobacin del grado y nivel de avance y
los resultados del aprendizaje en el curso del proceso continuo de verificacin y
anlisis. Se evaluar el logro de la capacidad y las competencias de la
asignatura.
Evaluacin de proceso
Es permanente y busca la participacin activa y responsable del estudiante
durante el desarrollo del contenido temtico.
a.

La evaluacin terica
Se realizar a travs de la aplicacin de prcticas calificadas, por lo que se
utilizar el sistema de pruebas con preguntas objetivas, ensayo o de
desarrollo, as como la exposicin de trabajos de investigacin al final de las
unidades de aprendizaje previstas y en las fechas programadas por la
Universidad.

b.

La evaluacin prctica
Se realizar utilizando fichas de observacin y guas de prctica con escalas
de calificacin, listas de cotejo, escalas estimativas y valorativas (para
evaluar actitudes, participacin y valores).

Evaluacin de resultados
Se dar a travs de la aplicacin de un examen parcial y otro de examen final,
que se elaborar considerando los siguientes criterios de evaluacin: a) manejo
de informacin, b) aplicacin, c) anlisis y sntesis, d) pensamiento inferencial, e)
pensamiento sistmico y f) pensamiento crtico.
Requisitos de aprobacin de la asignatura
Sistema de calificacin: escala vigesimal (0 20)
Asistencia regular a clases
Aquel estudiante que tenga el 70% de asistencia a las clases dictadas est apto
para ser calificado. En caso contrario, el estudiante ser inhabilitado para rendir
el examen final.
La nota final de la asignatura ser el promedio de:
Tareas acadmicas (Peso 4) :40%
Examen parcial (Peso 3)
:30%
Examen final (Peso 3)
:30%
Promedindose de la siguiente manera:
PF= TA x 0.4 + EP x 0.3 + EF x 0.3
10
Donde:
PF = Promedio final
TA = Promedio de prcticas calificadas y tareas acadmicas.
EP = Examen parcial
EF = Examen final

IX.

FUENTES DE INFORMACION
Bibliogrficas

AGUSTN GORDILLO. (2006). Tratado de Derecho administrativo. Tomos I,

II, III y IV. Octava edicin. Argentina: Fundacin de Derecho Administrativo.
BACACORZO, Gustavo. (2002). Tratado de Derecho administrativo del Per.
Tomos I-II. Lima: Gaceta Jurdica Editores.
CABRERA VSQUEZ, Marco. (2005). Teora general del procedimiento
administrativo. Comentarios. Lima: Ediciones Legales.
CABRERA VSQUEZ, Marco Antonio y QUINTANA VIVANCO, Rosa. (2005).
Los recursos impugnativos administrativos en la ley del procedimiento
administrativo general va administrativa (AD MANUSCRITUM). Lima:
Ediciones Legales.
CALDERN SUMARRIVA, Ana. (2004). El ABC del Derecho administrativo.
Segunda Edicin. Lima: Editorial San Marcos.

CASSAGNE, Juan Carlos. (1996). Derecho administrativo I. Quinta edicin

actualizada. Espaa: ABELEDO-PERROT.
DANOS ORDOEZ, Jorge. (2003). Comentarios a la Ley del procedimiento
administrativo general. Segunda edicin. Lima: ARA Editores.
DROMI, Roberto. (2006). Derecho administrativo. Sexta edicin. Buenos
Aires.
GARCA de ENTERRA, Eduardo. (1997). Curso de Derecho administrativo.
Octava Edicin. Madrid.
GUZMN NAPUR, Cristian. (2002). Preguntas y respuestas sobre la Ley del
procedimiento administrativo general. Lima: Ediciones Legales.
LORENZO, Susana. (1996). Sanciones administrativas. Editora Julio Csar
Fiar.
MORN URBINA, Juan Carlos. (2006). Derecho procesal administrativo.
Volumen II. Lima: Ed. RODHAS.
MORN URBINA, Juan Carlos. (2006). Comentario a la Ley del
procedimiento administrativo general. Lima: Gaceta Jurdica.
PARADA, Ramn. (1997). Derecho administrativo I. Parte general. Novena
Edicin. Marcial Pons.
PATRN FAURA, Pedro y PATRN BEDOYA, Pedro. (1997). Derecho
administrativo y administracin pblica en el Per. Sexta Edicin. Lima:
GRIJLEY.
RUIZ ELGREDGE RIVERA, Alberto. (2000). Manual de Derecho
administrativo. Segunda edicin. Lima: Gaceta Jurdica.
RUBIO CORREA, Marcial. (2004). El sistema jurdico. Introduccin al
derecho. Lima: Fondo Editorial de la PUC.
SANTAMARA PASTOR, Juan Alfonso. (1998). Principios del Derecho
administrativo. Volumen I. Tercera edicin. Ed. Centro de Estudios Ramn
Arces S. A.
ZEGARRA GUZMN, scar. (2001). Comentarios a la Ley del procedimiento
administrativo general. Lima: Ed. Grafica Horizonte.

Hemerogrficas

Revista de Administracin Publica, publicada por el Centro de Estudios

Constitucionales de Madrid.
Documentacin Administrativa. Revista Espaola del Instituto Nacional de
Administracin Publica.
Revista Argentina del Rgimen de la Administracin Publica.
Revista de Derecho Administrativo. Caracas-Venezuela: Editorial Sherwood.