Apuntes de Doctrina Marítima: Pensamiento Estratégico y Geopolítico Marítimo

Apuntes de Doctrina Martima:
Pensamiento Estratgico y
Geopoltico Martimo
Jean Jesu Doig Camino
MINISTERIO DE DEFENSA
MARINA DE GUERRA DEL PER
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA NAVAL
A quienes nos
precedieron en la
docencia naval
APUNTES DE
DOCTRINA MARTIMA:
Pensamiento Estratgico y Geopoltico
Martimo
Mag. Jean Jesu Doig Camino

Contralmirante MGP. (r)

Escuela de Posgrado de la Marina de Guerra del Per
DERECHOS RESERVADOS DE EDICIN

Marina de Guerra del Per
Escuela Superior de Guerra Naval
Divisin de Publicaciones de la Escuela Superior de Guerra Naval
Jr. Senz Pea 590 La Punta Callao
Telfono: 2016230 Anexo: 6123
APUNTES DE DOCTRINA
Geopoltico Martimo
Autor
Mag. Jean Jesu Doig Camino
Contralmirante MGP. (r)
MARTIMA:
Pensamiento
Estratgico
Diseo y Diagramacin
OM2. GR. William Cuadros Rodrguez
David Neyra Romero
Primera edicin: Diciembre 2013
ISBN: 978-612-46560-8-8
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-01216
La Escuela Superior de Guerra Naval -Escuela de Posgrado de la Marina de
Guerra del Per promueve la difusin y docencia de las diversas corrientes de
pensamiento estratgico y geopoltico vinculadas con los intereses martimos
nacionales, sin embargo no se solidariza ni se identifica con las mismas ni con
las expresiones contenidas en la presente publicacin.
NDICE
NDICE 5
INTRODUCCIN 9
CAPTULO 1
DOCTRINA Y CONOCIMIENTO
Doctrina Martima: experiencias que explican el fenmeno martimo
11
1.1 Situacin
1.2 Anlisis y relaciones conceptuales
(a) Sistematizacin y difusin
(b) Expresiones del fenmeno martimo
(c) Temtica de la doctrina martima
(d) Parte terica de la doctrina martima
(e) Fuente del conocimiento especulativo y racional
(f) Parte orgnica de la doctrina martima
(g) Equipo multidisciplinario
(h) El planeamiento estratgico: pblico y privado
(i) Sntesis del concepto orgnico
(j) Estructura orgnica de la doctrina martima
1.3 Sntesis y concepcin orgnica
(a) Concepto y alcances
(b) Objetivos, funciones y estructura
1.4 CONCLUSIONES
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20
CAPTULO 2
DERECHO Y POLTICA
Derecho Constitucional y Poltica Martima de Estado: retos y posibilidades
22
2.1 Situacin
2.2 Relaciones conceptuales y fundamentos de una poltica martima integrada
2.3 Relaciones entre actores intervinientes de los poderes democrticos
2.4 El pensamiento jurdico sobre el supuesto de sustitucin de la Constitucin
2.5 La respuesta jurdica por integracin de principios generales del Derecho
2.6 CONCLUSIN
23
24
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30
CAPTULO 3
POLTICA Y ESTRATEGIA
Pensamiento estratgico martimo: retos y posibilidades
3.1 Bases del proceso: conceptos y relaciones
(a) Realidad martima e intereses martimos
(b) Poltica martima y estrategia martima
(c) Intereses martimos y poltica martima
(d) Conciencia martima y cultura martima
3.2 Proceso del pensamiento estratgico: fases y ciclos
(a) Primera fase: Apreciacin estratgica
(1) Matriz plana: actividades y variables intervinientes prioritarias
(2) Matriz dinmica: anlisis estratgico de variables
intervinientes primordiales
(3) Criterios para la toma de decisiones estratgicas
(b) Segunda fase: Concepcin estratgica
(1) Toma de decisiones estratgicas
(c) Tercera fase: Ejecucin estratgica
(1) Plan estratgico martimo
(2) Liderazgo estratgico
3.3 CONCLUSIN
CAPTULO 4
GEOPOLTICA Y GEOESTRATEGIA
Pensamiento geopoltico martimo: retos y posibilidades
4.1 Bases del proceso geopoltico: conceptos y relaciones
(a) Fuentes de la geopoltica
(b) Geopoltica y geoestrategia
(c) Geopoltica y poltica martima
4.2 Proceso del pensamiento geopoltico: fases y ciclos
(a) Primera fase: Apreciacin geopoltica
(1) Matriz plana: actividades y variables intervinientes prioritarias
(2) Matriz dinmica: anlisis estratgico de variables intervinientes
Primordiales
(3) Criterios para la toma de decisiones polticas
(b) Segunda fase: Concepcin geopoltica
(1) Toma de decisiones geoestratgicas
(c) Tercera fase: Visin geopoltica
(1) Visin geopoltica martima
(2) Liderazgo geopoltico
4.3 CONCLUSIN
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CAPTULO 5
SOCIEDAD Y ESTADO
Intereses nacionales: participacin ciudadana en las polticas pblicas de
fomento martimo nacional
84
5.1 Antecedentes: relaciones conceptuales

85
(a) El proceso democrtico: orientado a un sistema poltico eficiente
85
(b) La cultura martima: mxima expresin social e histrica del espritu
nacional
86
5.2 Participacin ciudadana: experiencias y expectativas en el campo de los
intereses martimos nacionales
86
(a) Experiencias en la sociedad peruana: polticas pblicas de fomento martimo 86
(b) Expectativas en la sociedad peruana: participacin en polticas pblicas
de fomento martimo
89
5.3 CONCLUSIONES
90
CAPTULO 6
GOBERNANZA E INTERESES
Gobernanza martima e intereses nacionales: polticas pblicas comparadas
91
6.1 Relaciones conceptuales: gobernanza e intereses

6.2 Intereses nacionales: polticas martimas pblicas y organizaciones
6.3 Experiencias externas e internas: polticas martimas comparadas
6.4 Poltica martima pblica: interdisciplinaria e interinstitucional
6.5 Poltica integral del Estado: estratgica y sistmica
6.6 CONCLUSIN
92
93
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96
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97
CAPTULO 7
ECONOMA Y DESARROLLO
Componentes de los intereses martimos: economa y desarrollo
98
7.1 Marco conceptual: procesos y relaciones

(a) Comercio y economa
(b) Comercio y mercado
(c) Innovacin e identidad
7.2 Anlisis: economa y mercado
(a) Contexto interno: economa social de mercado
(b) Contexto externo: economa libre de mercado
(c) Sntesis: proceso de desarrollo nacional
7.3 CONCLUSIONES
99
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102
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104
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CAPTULO 8
GEOHISTORIA Y GEOPOLTICA
Geohistoria martima: relaciones espaciales del poder en la historia martima
109
8.1 Conceptualizaciones 110

(a) El espacio: estructura esencial
(b) Determinismo y posibilismo
(c) Relacionismo y transnacionalismo
(d) Poder y podero
(e) Componente dinmico: dialctico
(f) Geohistoria y geopoltica
(g) Geopoltica martima
(h) Geohistoria martima
8.2 Metodologa
(a) Antecedentes
(1) Geografa e historia
(2) Geopoltica y geografa poltica
(3) Geohistoria y geografa histrica
(b) Consecuentes
(1) Mtodo geohistrico por oposicin
(2) Mtodo geohistrico por proceso
(c) Proceso del mtodo
(d) Principios del proceso
(e) Fases del proceso
8.3 CONCLUSIONES
110
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121
CAPTULO 9
TRMINOS Y VOCABLOS
Lenguaje martimo formalizado: expresiones y contenidos
123
9.1 Trminos de estudio e investigacin

9.2 Vocablos de anlisis y sntesis
9.3 CONCLUSIN
123
133
139
BIBLIOGRAFA
140
INTRODUCCIN
La experiencia y conocimientos tericos y doctrinarios acumulados
en el pas, as como el aporte de autores extranjeros dedicados al
estudio e investigacin sobre diversos aspectos de estrategia y poltica
martima de constante actualizacin, constituyen valioso material de
consulta y de enseanza, cuya sistematizacin representa un desafo
empeado en capitalizar la informacin de tal esfuerzo intelectual,
para contribuir al perfeccionamiento acadmico que promueve la
Institucin Naval.
Este libro es el resultado de haber priorizado en los ltimos diez
aos temas de clases en los cursos de Realidad Martima, Estrategia
Martima y Poltica Martima de los Programas Acadmicos de la
Escuela Superior de Guerra Naval, relacionados con el estudio,
investigacin y desarrollo del pensamiento estratgico y geopoltico
martimo nacional, y en la bsqueda de contribuir a alcanzar tres
objetivos: (1) la adopcin de un lenguaje formalizado orientado a la
enseanza preparatoria del conocimiento del fenmeno martimo;
(2) al empleo del mtodo adecuado a los procesos estratgico y
geopoltico martimos, y (3) a la docencia de principios que sustentan
las actividades martimas en relacin directa con los intereses
nacionales.
Con este texto para uso interno de instruccin se responde a la
necesidad de atender requerimientos acadmicos de estudios de
posgrado, sobre metodologa y sistematologa de procedimientos,
procesos de estudios e investigaciones, as como para trabajos de
estrategia y poltica martima que constantemente se desarrollan;
necesidad satisfecha, al contar con manuales dedicados a la
compilacin comentada de planteamientos doctrinarios y definicin
de trminos que contribuyan a guiar el trabajo acadmico en forma
sostenida, as como por contribuir a la docencia, a la investigacin

cientfica y a la exploracin doctrinaria.
As mismo, con esta publicacin se contribuye a satisfacer la
necesidad institucional de sistematizar y explotar conocimientos y
experiencia acumulada sobre fundamentos de estrategia y poltica
martima, como disciplinas de estudio con el debido rigor acadmico,
a fin de contribuir al conocimiento de la realidad martima nacional.
La estructura del texto, dividido en nueve captulos, est configurada
en dos partes: la primera, que contiene enfoques priorizados por
temas de contenido doctrinario, y una parte final que aborda la
interpretacin de trminos y vocablos de mayor uso en trabajos de
estrategia y geopoltica martima.
CAPTULO 1
DOCTRINA MARTIMA: EXPERIENCIAS QUE EXPLICAN
EL FENMENO MARTIMO
La ciencia genuina, hasta donde alcanza su verdadera doctrina, carece de
profundidad. La profundidad es cosa de la sabidura (Edmund Husserl, 1931).
Abordar el tema de doctrina en general tiene sus complicaciones,

toda vez que es un trmino que nos recuerda la acepcin extrema
del fundamentalismo, que precisa exigencia intransigente de
sometimiento a una doctrina, y por tanto promueve posiciones
radicales, para algunos de rechazo por referencia a la reeducacin
de personas en un contexto sin espacio a la pluralidad de opiniones,
y para otros de sentido positivo por ser fuente del conocimiento y del
derecho que influye pero no determina la vida de relacin humana.
Esta ltima connotacin del trmino, que motiva desarrollar el
presente captulo en relacin directa al mbito martimo, nos permite
comprender y definir doctrina en forma libre y abierta al pensamiento
estratgico martimo, pues no admite reglas que obliguen como
normas ptreas de fe religiosa o de reglamento castrense sin
el razonamiento previo, sino opiniones empeadas en explicar
el fenmeno martimo, entendido como toda manifestacin de la
realidad martima objeto de experiencia sensible.
El contenido del captulo que se presenta tiene dos partes, una
conceptual que pretende ubicar al lector en el fondo y la forma de
la disciplina de estudio e investigacin del fenmeno martimo, y la
12
parte final dedicada a la orgnica del equipo de estudio, que recoge

principios y valores que orientan como conformar grupos empeados
en analizar corrientes de pensamiento y acumular experiencias.
Slo cabe recordar al lector, que la actitud libre al pensamiento y
abierta a la crtica nos ha permitido abordar el tema de doctrina
martima, revisando contenidos y desarrollando planteamientos, as
como contribuyendo a la docencia para la enseanza y el aprendizaje
de experiencias que explican el fenmeno martimo.
1.1 Situacin

El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola,

define doctrina en tres acepciones tiles a nuestro enfoque,
primero como enseanza instructiva, luego como ciencia o
sabidura y finalmente como opinin de uno o varios expertos
acerca de una materia; as mismo, define la palabra dogma
como fundamento de todo sistema, ciencia, doctrina o religin
(DRAE 2001). Asociamos los conceptos de doctrina y dogma por
encontrar estrecha vinculacin, esencialmente valorativa y de
relativa vigencia en el tiempo de la ltima respecto de la primera,
sin embargo descartamos toda connotacin impositiva de ambos
trminos objetos de juicio crtico.
El trmino doctrina martima ha sido conceptualizado como el

conjunto de principios y su consecuente teora, que aplicada
al medio martimo, teniendo en cuenta sus caractersticas y
peculiaridades, generan mtodos y procedimientos que facilitan
comprender y explicar las actividades destinadas a alcanzar
una finalidad especfica: la defensa y el desarrollo martimo.
Este trmino lo ubicamos conceptualmente en una definicin de
doctrina terica, especulativa y racional, empeada en explicar
el comportamiento emprico de las actividades martimas con
un enfoque multidisciplinario, segn las leyes de las llamadas
ciencias de la libertad. (Kant 1785)
APUNTES DE DOCTRINA MARTIMA
13
La estrecha relacin entre el estudio de las corrientes de

pensamiento estratgico en constante evolucin aplicadas al medio
martimo, y su enseanza, nos llevan necesariamente a cultivar
la doctrina martima como disciplina de estudio e investigacin
cientfica prioritariamente cualitativa del conocimiento, que
se enfoca en expresiones culturales y experiencias que influyen
y fundamentan las actividades martimas, esto es, relacionadas
al mar, ros y lagos navegables en el pas.
Los principios y valores supremos que vinculamos al desarrollo del

concepto de doctrina martima que se expone, han sido tomados de
la parte dogmtica de la Constitucin Poltica del Per vigente, los
mismos que corresponden a justicia, dignidad, libertad, igualdad
y diversidad (CPP 1993), y en cuanto al desarrollo orgnico que
se propone los prioritarios al trabajo en equipo: experiencia,
responsabilidad, solidaridad, cooperacin y tolerancia.
Abordar el desafo de estudiar e investigar diversos aspectos

de la realidad martima perfeccionando nuestro pensamiento
estratgico, tanto en visin retrospectiva a travs del estudio
casustico de la historia martima como en visin prospectiva
por medio del proceso de planeamiento estratgico, ha sido
motivo central para revisar esta propuesta (Bruce et al 2002) y
(Doig 2005: 3), que vinculando hechos del pasado al presente
nos permitan proyectarnos al futuro con visin estratgica en el
mbito martimo.
1.2 Anlisis y relaciones conceptuales

(a) Sistematizacin y difusin
La experiencia y los conocimientos doctrinarios
acumulados en el pas, as como el aporte de autores
extranjeros dedicados a estudios e investigaciones sobre
aspectos de estrategia y geopoltica martima en la
regin en distintas pocas y en constante actualizacin,
14
constituyen valioso material de consulta y de enseanza,

cuya sistematizacin y difusin debe contribuir al
desarrollo y perfeccionamiento de una concepcin
estratgica martima nacional as como al diseo propio
de una poltica martima de Estado.
(b) Expresiones del fenmeno martimo

El estudio del fenmeno martimo parte de la descripcin de

entidades y cosas de la realidad presentes a la percepcin
sensible, y es a travs de la experiencia de tales expresiones
culturales en un contexto esencialmente social que se
pretende captar la esencia objetiva de la realidad martima,
objeto de estudio e investigacin que trasciende a la propia
consciencia subjetiva. En sntesis, fenmeno es objeto de la
experiencia sensible (percepcin) manifestacin presente
a la consciencia de un sujeto, y realidad es objeto del
fenmeno entidades y cosas presentes que trascienden la
consciencia subjetiva. (Husserl 1931)
(c) Temtica de la doctrina martima

Los diversos estudios tericos que persiguen explicar el

comportamiento emprico de las actividades martimas en
el pas y en la regin, agrupados por expresiones polticas,
econmicas y culturales de un fenmeno contextualmente
social vienen a constituir la caracterstica temtica de la
doctrina martima, til para la lectura y anlisis de sus estudios.
Por expresiones culturales entendemos las manifestaciones
colectivas de modos de vida y costumbres, conocimientos y
grado de desarrollo econmico, poltico, artstico, cientfico,
industrial, alcanzado en una poca y en un contexto social.
De esta forma, la configuracin bsica para el estudio de la
doctrina martima comprende dos partes, una terica y otra
orgnica.
15
(d) Parte terica de la doctrina martima

La parte terica del estudio de expresiones culturales y

experiencias sensibles en el mbito martimo es recipiente
de la doctrina como fuente del conocimiento especulativo y
racional, que hace posible la interpretacin y comprensin de
principios y normas que explican el fenmeno martimo, tanto
de hecho como de derecho pblico y privado, a travs de
las actividades martimas en el pas y en la regin.
(e) Fuente del conocimiento especulativo y racional

Por analoga entendida por la aplicacin de iguales

consecuentes para antecedentes semejantes-, encontramos
semejanza entre la doctrina jurdica como fuente del Derecho,
esto es, como procedimiento para la produccin de normas
que regulan la vida de relacin entre los sujetos -individuales
y colectivos- (Rubio 1999), con la doctrina martima como
fuente del conocimiento que explica el fenmeno martimo,
y de razonamiento que permite obtener las mismas
consecuencias en la disciplina de estudio, esto es, en
procedimiento para la produccin de normas que regulan la
vida de relacin entre las personas naturales o jurdicas en
el mbito martimo.
(f) Parte orgnica de la doctrina martima

El diseo de la parte orgnica para el estudio de la doctrina

martima debe satisfacer el trabajo intelectual organizado
y valorativo en equipo de profesionales dedicados a la
investigacin y al desarrollo del pensamiento estratgico
martimo (Frieschknet 1978), con la finalidad de: (1) contribuir
a la adopcin de un lenguaje formalizado orientado a preparar
la enseanza (propedutica) de la doctrina martima, (2)
perfeccionar el empleo del mtodo (metodologa) adecuado
16
a sus procesos, y (3) contribuir con la docencia definiendo

conceptos filosficos (dogmtica) que fundamentan la
doctrina aplicada a las actividades martimas en relacin
directa con los intereses nacionales. El concepto de
intereses martimos nacionales ha sido definido en funcin
del pensamiento estratgico aplicado como, relacin de
tensin entre instituciones estatales o privadas en el mbito
martimo, que aspiran satisfacer necesidades mediante
beneficios o bienes requeridos. (Doig 2010a: 69)
(g) Equipo multidisciplinario

Por otro lado, el diseo orgnico de un equipo de estudio

en doctrina martima debe responder a la necesidad de
atender requerimientos sobre metodologa y sistematologa
de procedimientos y procesos para estudios, investigaciones
y planeamientos estratgicos en constante desarrollo
tanto al interior de la organizacin como fuera de ella,
as como para guiar procesos y procedimientos de trabajos
intelectuales en forma permanente y continua, y para
contribuir a la instruccin especializada y a la investigacin
cientfica de diversas disciplinas de estudios estratgico
martimos aplicando prioritariamente enfoques cualitativos.
(Hernndez et al 2010: 7-16)
(h) El planeamiento estratgico: pblico y privado

As mismo, el desarrollo de una doctrina martima debe

responder a la necesidad institucional de sistematizar y
explotar informacin, conocimientos y experiencia acumulada
y la que se pudiera obtener o generar sobre principios y
fundamentos de la estrategia y la geopoltica martima como
disciplinas cientficas de estudio, a fin de contribuir a la
instruccin, a la investigacin y al proceso del planeamiento
estratgico martimo institucional, tanto pblico como privado.
(CEPLAN 2005)
17
(i) Sntesis del concepto orgnico

La enseanza de la doctrina martima como disciplina

de estudio, el rigor del mtodo de investigacin cientfica
aplicado, as como el anlisis de las nuevas corrientes del
pensamiento estratgico martimo, tanto nacionales como
internacionales, deben ser aspectos esenciales de nuestro
desarrollo profesional y organizacional compartido en tres
reas de estudio: (1) propedutica, dedicada a preparar
la enseanza de la doctrina martima; (2) metodolgica,
empeada en el desarrollo de procesos y procedimientos
de estudio, planeamiento e investigacin, y (3) dogmtica,
dedicada a profundizar y desarrollar fundamentos de doctrina
martima.
(j) Estructura orgnica de la doctrina martima

La estructura orgnica para el estudio de la doctrina martima,

implica desarrollar grupos de anlisis y reflexin, enfocados
en actividades vinculadas a los objetivos y funciones
contenidos en la concepcin orgnica de la disciplina con
visin de futuro, a fin de contribuir a satisfacer intereses
institucionales y nacionales, toda vez que La estructura de
una organizacin se debe deducir de su estrategia (Hofer
1985: 207).
1.3 Sntesis y concepcin orgnica

(a) Concepto y alcances

Estudio e investigacin que describe, explica, sistematiza,

critica, aporta opiniones y propone soluciones en favor del
conocimiento del fenmeno martimo, contribuyendo a la
docencia, innovacin y al planeamiento estratgico en al
mbito martimo nacional pblico y privado.
La finalidad de la disciplina determina las funciones principales
18
para estructurar el equipo de estudio. Dado que los objetivos

de tales propsitos son mltiples se debern priorizar para
establecer funciones especficas necesarias para cada grupo
de enfoque, tales como:
(1) Analizar la enseanza de los conceptos filosficos y
doctrinarios que fundamentan las actividades martimas,
as como reflexionar sobre el lenguaje formalizado
empleado en relacin con los estudios estratgico
martimos (MGP 2001), (OEA 1968) y (OLoughlin 2000),
a fin de contribuir a describir, explicar, sistematizar,
criticar, aportar opiniones y proponer soluciones en
temas de doctrina martima.
(2)
Analizar el mtodo aplicado a los procesos y
procedimientos empleados en los estudios, planeamientos
e investigaciones estratgico martimos, a fin de contribuir
a describir, explicar, sistematizar, criticar, aportar opiniones
y proponer soluciones en temas de doctrina martima.
(3) Analizar la problemtica que vincula los principios y
valores que fundamentan la doctrina martima con el
pensamiento estratgico martimo de la organizacin, a
fin de contribuir a describir, explicar, sistematizar, criticar,
aportar opiniones y proponer soluciones en temas de
doctrina martima.
(b) Objetivos, funciones y estructura
(1) Los objetivos deducidos del concepto de doctrina
martima para operativizar el equipo de estudio de
doctrina martima, son:
(i) Doctrina y estrategia martima

Conocer y hacer conocer el modo particular en el que
la doctrina contribuye a la estrategia y a la geopoltica
19
martima como fuente de conocimiento, a partir de

las principales funciones que le cabe cumplir en
referencia a la estrategia nacional y mundial como
sistema.
(ii) Doctrina como disciplina de estudio
Estudiar y comprender la relacin existente entre la
doctrina como fuente de conocimiento y los principios
y fundamentos de la estrategia y de la geopoltica
martima como disciplina de estudio.
(iii) Concientizacin de la doctrina

Conocer y hacer conocer la importancia de la doctrina
en los sistemas pertenecientes al mbito martimo,
as como adquirir y promover el convencimiento de la
necesidad de trabajar permanentemente sobre ella.
(iv) Filosofa y poltica en la doctrina
Percibir y difundir la importancia que tiene el aporte
de la filosofa y la poltica a travs de la doctrina a la
teora cientfica sobre la naturaleza de la estrategia y
la geopoltica martima como sistemas.
(2) Las funciones principales para el equipo de estudio
de doctrina martima han sido predeterminadas con el
propsito de articular la estructura de su organizacin, a
fin de alcanzar los objetivos deducidos del concepto de
doctrina martima, y son:
(i) Definir principios y fundamentos
Describir y mostrar ordenadamente lo que en
la doctrina nacional y extranjera puede estar
diseminado en publicaciones distintas y de
diversas pocas, respecto de los principios y
fundamentos de la estrategia y de la geopoltica
martima.
20
(ii) Interpretar e integrar conceptos analticos

Explicar y hacer comprensible lo que de los textos y
contenidos de doctrina resulta de difcil entendimiento,
pues el significado de trminos y conceptos utilizados
slo se comprende luego del estudio de los principios
y fundamentos de la estrategia y de la geopoltica
martima.
(iii) Sistematizar y trminos conceptuales
Sistematizar y organizar segn sus peculiaridades y
caractersticas el proceso y el mtodo requerido, de
tal forma que cada trmino y concepto tenga su lugar,
su contexto y su interconexin con otros elementos,
principios o fundamentos de la estrategia y de la
geopoltica como sistemas integrados.
(iv) Criticar y aportar opiniones

Mostrar deficiencias, incoherencias y eventuales
contradicciones de las formas y procedimientos
estratgicos utilizados, as como brindar posibles
soluciones a los problemas que se planteen, a travs
del riguroso juicio crtico de la situacin estratgica
en el mbito martimo
1.4 CONCLUSIONES
(a) La doctrina martima es una disciplina de estudio e
investigacin
cientfica
preferentemente
cualitativa,
empeada en el anlisis de experiencias sensibles y
expresiones culturales que explican el fenmeno martimo, a
fin de alcanzar la apreciacin objetiva de la realidad martima.
(b) Las partes componentes de la organizacin del equipo de
esta disciplina se deben articular funcionalmente con su
concepcin orgnica y de valores como elementos, as como
integrar sistmicamente con la misin de la organizacin
21
como componentes del organismo al que pertenecen como

un todo, en la siguiente forma:
(1) La necesaria organizacin del equipo de estudio en
grupos de enfoque, a fin de orientar el esfuerzo total
en armona con los principales objetivos institucionales,
permitiendo determinar grupos competentes en funciones
especficas;
(2) Un equipo estructurado internamente en grupos, enfocados
en temas como Estado integrado y cohesionado en lo
martimo, andino, amaznico, aeroespacial y antrtico
en tres reas de anlisis: Propedutica, Metodologa y
Dogmtica.
CAPTULO 2
DERECHO Y POLTICA
DERECHO CONSTITUCIONAL Y POLTICA MARTIMA DE ESTADO: RETOS Y
POSIBILIDADES
la existencia inmanente en el Estado de un Poder Constituyente que reside en el
pueblo, depositario de la soberana. Poder que es susceptible de organizarse y actuar
cuando [] por causas incontrastables, la Constitucin ya dictada se torna inoperable...
(Bustamante y Rivero, 1949).
Este segundo captulo aborda la relacin fundamental entre

el Derecho nacional y la poltica martima de Estado, por un
lado, trata con un enfoque jurdico el aspecto de la estabilidad
poltica presente en la figura de la sustitucin de la Constitucin,
dada la recurrencia histrica de acceder al cambio de la carta
fundamental slo por la va violenta del sistema jurdico,
plantendose alternativamente la viabilidad democrtica de la
sustitucin constitucional peridica.
Por otro lado, trata sobre la operabilidad de la Constitucin vigente
para atender reformas estructurales del Estado postergadas por
el poder constituido, atendiendo preferentemente la promocin y
proteccin de los intereses martimos nacionales por estar referidos
a uno de los asuntos ms relevantes para el desarrollo y defensa del
pas, esto es, orientados a contar con una efectiva poltica martima
de Estado.
En una primera parte, por aproximacin exploratoria, se analizan
relaciones conceptuales y entre actores intervinientes, luego se
revisan los elementos componentes del pensamiento jurdico en el
supuesto de sustitucin de la Constitucin, para plantear desde un
punto de vista jurdico una respuesta necesaria e interesante que
23
legitime la eventual decisin poltica de contribuir a fortalecer el

sistema republicano y democrtico del Estado.
Finalmente, para plantear previsiones por norma fundamental que
fijen las bases constitucionales de la poltica martima de Estado
en forma total e integrada a otros espacios nacionales, a fin de
promover el desarrollo sostenible de los intereses nacionales como
Estado integrado y cohesionado en lo martimo, andino, amaznico,
aeroespacial y antrtico.
El epgrafe que presentamos nos recuerda un significativo hecho
en la historia del Derecho nacional, que en el intento de evitar
la quiebra del sistema democrtico afront el Presidente de la
Repblica del momento (1947), quien luego sera Presidente de la
Corte Internacional de Justicia de La Haya (1967-69), al proponer
por norma integrada jurdicamente la convocatoria de una Asamblea
Constituyente cuando la Constitucin vigente se torna inoperable.
2.1 Situacin

La vigente Constitucin Poltica del Per (CPP 1993), establece

en su ltima disposicin final y transitoria (Decimosexta) que la
misma sustituye a la del ao 1979. Sin embargo, en la norma
fundamental en vigor slo se regula toda reforma y no la
sustitucin de la Constitucin. As, el Ttulo VI De la Reforma de
la Constitucin con el Artculo 206, establece los procedimientos
para la reforma constitucional.
As mismo, el Artculo 32 de la norma fundamental regula sobre

la reforma total o parcial de la Constitucin como materia de
referndum, y el Artculo 57 establece que un tratado cuando
afecte disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el
mismo procedimiento que rige la reforma de la Constitucin.
Por otro lado, en la Constitucin vigente se norman las polticas

nacionales de poblacin (Art. 6), de salud (Art. 9), de educacin
24
DERECHO Y POLTICA
(Art. 16), de empleo (Art. 23), de fronteras (44), del ambiente

(Art. 67), de gobierno (118.3), y exterior (118.11). Sin embargo,
se soslaya una poltica de Estado para el espacio martimo del
territorio nacional, por ejercicio de soberana y jurisdiccin del
Estado en el Dominio Martimo (Art. 54), en armona con los
intereses nacionales (Art. 38).
2.2 Relaciones conceptuales y fundamentos de una poltica
martima integrada

Se podra interpretar que una reforma total equivale a una

sustitucin de la Constitucin Poltica dentro del marco
jurdico constitucional actual, sin embargo el sentido de dicha
interpretacin resulta de difcil aplicacin, toda vez que el
significado del trmino reforma slo cabe dentro del marco de la
Constitucin en vigor, mientras que conceptualmente el trmino
sustitucin implica un nuevo marco jurdico de referencia por
cambio ntegro que deroga y reemplaza al anterior. (DRAE 2001)
Una idea persistente en el pensamiento poltico nacional ha sido no

admitir que una Constitucin pueda contener su propia norma de
derogacin, por tanto la intencin que ha prevalecido en el nimo del
legislador constituyente ha sido asegurarse con todos los candados
jurdicos posibles la vocacin de disear y construir a perpetuidad
una norma fundamental, con las garantas jurdicas de estabilidad
poltica en el tiempo salvo reformas parciales o totales, pero sin dar
lugar a la sustitucin jurdica del texto constitucional completo.
Sin embargo, luego de la historia de doce Constituciones

(Chanam 2009: 504-577) con vocacin de estabilidad jurdica
permanente sin admitir en absoluto la posibilidad de sustitucin
de las mismas, la ltima disposicin final y transitoria de la
actual Constitucin se repite como constante histrica, y la
intencin del legislador constituyente se anula jurdicamente, por
lo inconsistente de reconocer la sustitucin de la Constitucin
sin adoptar las previsiones en tal supuesto, privilegindose
25
implcitamente la va violenta del sistema jurdico nacional como

nica forma viable de cambio integral del texto constitucional.

Por otro lado, la Constitucin se torna inoperable para atender

la necesidad de reformas esenciales del Estado que ponen en
riesgo la propia estabilidad jurdica del pas, reformas parciales
de carcter coyuntural que apremian al desarrollo socioeconmico y la seguridad integral, y otras de carcter estructural
que apuntan a una reforma total o al cambio ntegro de la propia
Constitucin. Situacin que exige una respuesta jurdica por
estado de necesidad en la vida de relacin democrtica del pas,
que vincule la estabilidad poltica con el crecimiento econmico y
desarrollo sostenible.
En el mbito de los intereses martimos, el Dominio Martimo del

Estado denominado Mar de Grau por Ley 23856 del 24/05/1984
representa el 40% del territorio nacional, es la cuarta regin
natural del pas con una extensin superficial mayor a 1140,646.8
Km2, que cobija en una longitud de costa de 3,426 km, y en
una superficie de 136,232.8 Km2 (6%) a ms de 14973,264 de
habitantes ms del 54% de la poblacin nacional, se requiere
de una norma constitucional que reconozca el deber del Estado
a determinar una poltica martima integrada, a fin de promover y
proteger en forma eficaz los intereses nacionales, garantizando
el ejercicio de la soberana y jurisdiccin del Estado en el territorio
martimo nacional. (Doig 2011: 41)
La base constitucional de una Poltica Martima de Estado tiene

estrecha relacin con polticas pblicas de otros espacios del
territorio nacional para una eficiente gobernanza nacional, que
responda a una poltica de Estado en forma integrada y sistmica,
empeada en contribuir a integrar y cohesionar un pas extenso
y diverso en lo territorial y cultural, por intereses nacionales no
slo martimos, sino andinos, amaznicos, aeroespaciales y
antrticos (CPP 1993: Art. 38), pas que conforma un todo en
unidad indivisible de Estado. (CPP 1993: Art. 43)
26
DERECHO Y POLTICA
Se concibe una poltica nacional martima total e integrada de

cumplimiento obligatorio en los niveles de gobierno nacional,
regional y local, y de carcter orientador para el sector privado y la
sociedad civil, fundamentada en una aplicacin del pensamiento
estratgico martimo con un enfoque de polticas pblicas
comparadas (Doig 2010a:68) y (Doig 2011: 44), como sigue:
(a) Un enfoque integrado que articule, en forma transversal
y horizontal todos los niveles de gobierno y sectores del
Estado, promoviendo el desarrollo armnico y sostenible de
los intereses martimos;
(b) Una estructura en base a tres ejes prioritarios: (1) el desarrollo
sostenible de los recursos martimos, (2) la gobernanza
martima integrada y sistmica, y (3) los compromisos
internacionales del Estado;
(c) Tres instrumentos de poltica: (1) el control de la informacin
martima, (2) el ordenamiento territorial martimo, y (3) la
coordinacin de la vigilancia martima;
(d) Una gestin martima que integre polticas sectoriales sobre
comercio martimo, industria martima, puertos, pesquera,
investigacin marina, medio ambiente marino y seguridad
martima.
2.3 Relaciones entre actores intervinientes de los poderes

democrticos

Los actores intervinientes en esta relacin de poderes democrticos,

tanto el poder constituyente del pueblo delegado en una Asamblea
Constituyente como el poder constituido del Congreso, se
asemejan en intereses grupales y se diferencian en finalidades
distintas, elementos que hacen incompatibles su coexistencia
en espacios y tiempos iguales, porque sus naturalezas exigen
composicin y objetivos especficos. No cabe que el Parlamento se
arrogue facultades de legislador constituyente, ni que la Asamblea
Constituyente retenga las del legislador constituido, por el principio
de competencia que sustenta la relacin.
27
El legislador constituyente facult al legislador constituido toda

reforma de la Constitucin, pero soslay normar la forma de
sustitucin de la Constitucin imposibilitando se efecte la
misma por la va democrtica, pues no consider la naturaleza
del propio poder constituyente del Estado, toda vez que el poder
del Estado emana del pueblo y es sensible de ser convocado
cuando la vida constitucional del pas lo requiere por el alto
riesgo de decaer en inoperante u obsolescente, dado que: [] la
existencia inmanente en el Estado de un Poder Constituyente
que reside en el pueblo, depositario de la soberana. Poder que es
susceptible de organizarse y actuar cuando la vida constitucional
del pas sufre una quiebra irreparable. As como [] por causas
incontrastables, la Constitucin ya dictada se torna inoperable
[]. (Bustamante y Rivero, citado por Rubio 1999: 312)
La dificultad del poder constituido de promover sus propias

reformas para mantener eficiente el sistema constitucional
proviene necesariamente de una relacin de tensin generada
por intereses en conflicto, que tiende a generar individual y
grupalmente mecanismos innovadores para impedir cualquier
reforma que los afecte, y menos an tener la posibilidad de
promover un cambio integral por sustitucin de la Constitucin
que los favorece y protege. Por cierto, si no se puede lo menos
no se podr lo ms, y con mayor razn si se tiene un vaco de
Derecho que impide al propio legislador constituido promover
el cambio de la Constitucin. Pero, debemos admitir que slo
por razones de fuerza mayor o quiebra irreparable es posible la
sustitucin de la Constitucin?
2.4 El pensamiento jurdico sobre el supuesto de sustitucin de

la Constitucin

La historia de las Constituciones en el Per da la razn emprica

a quienes sostienen que slo despus de una revolucin o golpe
de Estado y al quedar violentada la Constitucin en vigencia, hay
lugar a la sustitucin de la norma fundamental del pas. Pero,
28
DERECHO Y POLTICA
aceptar este criterio no sera contribuir a promover el mismo

mecanismo que violenta el propio pensamiento jurdico?

El sistema jurdico nacional se sostiene en principios y valores,

que trascienden hechos produciendo consecuencias, y el vaco
del supuesto de sustitucin de la norma fundamental en su propio
contenido, pese a ser su propia fuente de origen al haber sustituido
a otra anterior, exige una respuesta jurdica que de no tenerla
generara una consecuencia que agraviara principios generales
del Derecho, tales como, el principio del poder constituyente y el
de la democracia representativa consagrados en la propia norma
fundamental del Estado.
El supuesto de sustitucin de la Constitucin tiene estrecha

relacin con la frecuencia de revisin total de la norma fundamental
por legisladores constituyentes con experiencia demostrada, toda
vez que la naturaleza del poder constituido tiende a embalsar toda
reforma que afecte intereses individuales y de grupo por un lado,
y por otro, la velocidad de cambio que vive el Estado y la sociedad
en su conjunto exige por riesgo a la obsolescencia peridicas
revisiones completas de la Constitucin para su cambio integral.
El acuerdo de Asamblea Constituyente por normar la sustitucin

peridica de la Constitucin implica adoptar previsiones que
permitirn articular en armona el cambio constitucional por la
va democrtica, quedando a salvo el principio de la democracia
representativa respecto de atribuciones legislativas al poder
ejecutivo, del respectivo interregno parlamentario mientras
concluye el poder constituyente su labor legisladora y la
ratificacin del acuerdo constituyente por referndum.
2.5 La respuesta jurdica por integracin de principios generales

del Derecho

Persisten argumentos que sostienen desde el punto de vista

jurdico que no cabe un cambio ntegro de la Constitucin,
29
porque la norma fundamental solo prev reforma parcial o total,

y por tanto pretender la sustitucin es inconstitucional. Se alega
una situacin de vaco de Derecho por opcin del legislador
constituyente para el que no hay respuesta jurdica que valga,
sin embargo subsiste la carencia de norma jurdica aplicable al
supuesto de sustitucin que la propia Constitucin reconoce, as
como la necesidad de regular la forma de su ejecucin por el
Derecho nacional.

Es inconsistente pensar que tal vaco de Derecho ocurre por

decisin expresa del legislador constituyente, al haber optado
por no establecer norma jurdica que regule el supuesto de
sustitucin de la Constitucin, por dos razones: primero, porque
no existe rechazo expreso a proyecto alguno que admita vocacin
de temporalidad de la norma fundamental. Por ltimo, porque en
ningn caso se derog norma constitucional alguna que regulara
la sustitucin de la Constitucin, simplemente se actu por
razones de fuerza mayor, persistiendo una laguna de Derecho
recurrente cada vez que se sustitua la Constitucin anterior.
La opcin del legislador constituyente implcita, no razonada

ni sustentada de regular toda reforma con la intencin de
imposibilitar jurdicamente el supuesto de cambio ntegro de
la Constitucin objeto de su creacin, pese al origen de sus
atribuciones y potestades en la sustitucin de la Constitucin
anterior y a la realidad jurdica de eventuales cambios que se
repiten en la historia del Derecho, replantea el tema de resolver
una laguna del Derecho de acuerdo a las atribuciones otorgadas
constitucionalmente a los poderes democrticos.
Una forma de resolver esta laguna del Derecho constitucional

es aplicando el mtodo de integracin jurdica, mediante la
creacin de la norma apropiada al caso, toda vez que no hay
norma jurdica aplicable y se considera que se debe producir una
respuesta jurdica a la situacin presentada, recurriendo a los
principios generales del Derecho nacional, porque en un caso
30
DERECHO Y POLTICA
de ausencia de norma, en una laguna del Derecho cabe integrar

principios, pero no as en un vaco del Derecho donde no cabe
integracin alguna.

El poder constituyente que emana del pueblo y la democracia

representativa que lo consolida son principios generales del
Derecho en el sistema jurdico nacional que legitiman y posibilitan
crear la norma de respuesta jurdica a la laguna de Derecho
presentada, toda vez que:
[] un principio de consolidacin indiscutible en la teora del
Derecho es el carcter dirimente y legtimo que tiene el Poder
Constituyente del pueblo para solucionar los problemas graves
de su organizacin poltica en el Estado; por lo tanto, es legtimo
encontrar como normatividad que resuelva el problema, la
convocatoria a una eleccin de Asamblea Constituyente [...]
(Rubio 1999: 312).
2.6 CONCLUSIN

El Presidente de la Repblica est facultado desde un enfoque

jurdico integrado por principios del Derecho nacional a convocar
una eleccin de Asamblea Constituyente para regular la
sustitucin peridica de la Constitucin Poltica del Estado, con
la finalidad de abordar reformas estructurales postergadas por el
poder constituido, tales como el deber del Estado a determinar
la poltica nacional martima en forma integrada y cohesionada
con otros espacios del territorio nacional en los cuales el Estado
ejerce soberana y jurisdiccin, evitando que slo se produzca
la sustitucin eventual de la Constitucin por razones de fuerza
mayor en forma aleatoria y con consecuencias impredecibles en
agravio al Estado de Derecho, as como se sigan postergando
reformas estructurales de eficiencia espacial que demandan los
intereses nacionales como pas martimo, andino, amaznico,
aeroespacial y antrtico.
31
CAPTULO 3
PENSAMIENTO ESTRATGICO MARTIMO: RETOS Y POSIBILIDADES
El error de los lderes [] consiste en poner la estrategia al servicio de la poltica...
(Fabio Gallego, 2004).
Pensar es un ejercicio mental imprescindible para definir la propia

existencia, segn sostiene el aforismo cartesiano cogito, ergo sum,
y pensar con estrategia martima es reflexionar con plena conciencia
y conviccin de la estrategia, como arte y ciencia de la dialctica
aplicada al fenmeno martimo, esto es, pensar con la capacidad de
afrontar una oposicin de intereses martimos.
El origen de la estrategia se remonta al de los ejrcitos, y se expresa
a travs de la palabra griega strategeia, la misma que proviene de
la palabra strategos o arte del general en la guerra, y de la fusin
de dos trminos: stratos (ejrcito) y agein (conduccin).
Hoy la estrategia se aplica a todas las actividades humanas, tanto de
defensa como de desarrollo sostenible, y de una acepcin puramente militar
se ha trasladado a una concepcin cotidiana con nfasis en las actividades
de gobierno y gestin de las instituciones y del Estado, pasando del arte de
dirigir operaciones militares a la habilidad de gerenciar empresas.
La estrategia se convierte en el principal aporte de la cultura militar
a la comunidad intelectual contempornea, empeada actualmente
en formar a sus lderes y ejecutivos en el razonamiento dialctico
por competitividad -esto es, por relaciones con oposicin-, para
facilitar luego el desarrollo y crecimiento de las empresas mediante
el planeamiento estratgico aplicado.
32
El proceso estratgico aplicado a los negocios se desarrolla por su uso

intensivo y continuo (DAlessio 2008: 8), y sus resultados retribuyen
al perfeccionamiento de corrientes de pensamiento dialctico que
interrelacionan la estrategia con la poltica, retornando a sus fuentes
intelectuales de origen.
En este captulo tratamos de aplicar el proceso del pensamiento
estratgico para expresar retos y posibilidades en el mbito martimo
nacional, tomando en cuenta el modelo de polticas martimas de la
Unin Europea, a travs de tres fases discretas y una fase continua,
motivados por interiorizar el proceso del pensamiento estratgico en
la formacin de nuevos ciudadanos y profesionales relacionados con
el mar, con el propsito de fortalecer en ellos una actitud proactiva
frente a la vida de relacin: de crear y construir el futuro.
En suma, con este esfuerzo intelectual no se pretende educar
mentes sino guiar la auto educacin de las personas, con el propsito
de concientizarlas para el trabajo en equipo, esencial tanto en la
planificacin estratgica institucional como en la toma de decisiones
individuales y colectivas.
3.1 Bases del proceso: conceptos y relaciones

La apreciacin de la realidad, que sustenta el proceso del

pensamiento estratgico aplicado al mbito martimo, nos exige
percibir el fenmeno martimo como experiencia sensible, a
travs del anlisis intuitivo y sistmico de los objetos de la realidad
martima tal como son dados a la conciencia, anlisis a partir del
cual se busca inferir rasgos esenciales de la experiencia.
La experiencia y los conocimientos acumulados tanto en el pas

como en el extranjero sobre aspectos de estrategia y geopoltica
martima, constituyen valioso material de estudio y sistematizacin,
a fin de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de una
concepcin estratgica martima nacional as como al diseo de
una poltica martima de Estado. (Doig 2005: 4)
33
En tal sentido, las bases del proceso del pensamiento

estratgico comprenden el estudio sistmico aplicado al mbito
martimo de conceptos y sus relaciones, que abarca los temas
de realidad e intereses, poltica y estrategia, y conciencia y
cultura.
Los diagramas de Venn usados en la teora de conjuntos son

una forma til para la explicacin prctica de los enfoques
comparativo y sistmico, porque todo sistema es en principio
un conjunto de elementos articulados entre s, an cuando no
todo conjunto sea necesariamente un sistema como tal, pero
comparable al fin en diferencias y semejanzas. Las relaciones
entre variables intervinientes en el proceso estratgico se
explican por razonamientos lgicos con la ayuda de diagramas
cartesianos, facilitando exponer grficamente las matrices
plana y dinmica de las fases de apreciacin y concepcin,
respectivamente.
En suma, se plantea tanto a modo de ejemplo aplicativo el

proceso del pensamiento estratgico al mbito martimo, como
la iniciativa acadmica propuestas de polticas martimas para
el pas, tomndose en cuenta las experiencias de la Unin
Europea por construir una futura poltica martima comunitaria.
(UE 2006-2010)
(a) Realidad martima e intereses martimos

Tenemos de un lado la apreciacin de la situacin que

pretende expresar la realidad martima con un enfoque
esttico y descriptivo, y del otro los intereses martimos que
se explican por relaciones de tensin desde una perspectiva
dinmica e interpretativa. Ambos conceptos se relacionan
por los elementos comunes que comparten pero mantienen
claras diferencias por los elementos no comunes de seguridad
y defensa que los distinguen.
34
Los aspectos relevantes para el estudio de la realidad

martima se clasifican en condicionantes: poblacin, ecologa
y geopoltica, y determinantes: jurdico, econmico, militar,
tecnolgico e institucional. Por otro lado, los aspectos relevantes
al estudio de los intereses martimos son el mercado, los
recursos, la industria, el comercio, la investigacin cientfica y
la identidad nacional. (CEEM 2012: 37)
Los elementos comunes que interrelacionan la realidad

martima con los intereses martimos se expresan en
necesidades, inferidas de rasgos esenciales que la realidad
presenta en cuanto a carencias y abundancias, por los que
se requieren de objetivos de desarrollo y seguridad para
proteger y promover los intereses nacionales. Dado que,
todos los peruanos tenemos el deber constitucional de
proteger los intereses nacionales. (CPP 1993. Art. 38)
As mismo, hay elementos no comunes que distinguen la

realidad martima de los intereses martimos, que se expresan
en valores no compartidos entre sus actores, precisndose que
la diferencia de valores en las personas naturales o jurdicas
que intervienen en las relaciones de tensin es el origen de
los conflictos de intereses y no as los objetos requeridos en
bienes y servicios necesarios de obtener o proteger.
(b) Poltica martima y estrategia martima

Los conceptos de poltica y estrategia se fusionan en cuanto a

procesos de elaboracin mental basados en el razonamiento
dialctico, el mismo que discurre por relaciones lgicas entre
opuestos o contrarios -esto es, en procesos caracterizados
por el pensamiento estratgico-, dado que comparten como
elemento comn el conflicto de intereses y acciones.
En estrategia el pensamiento y la accin son un continuo sin

solucin, pues el pensar es una accin sujeta a valores. La
35
poltica sin valores entra en conflicto con la estrategia por

esta discrepancia, as tenemos que: el error de los lderes,
[] consiste en poner la estrategia al servicio de la poltica,
en lugar de a la inversa. Es esto lo que justifica en la mayora
de los casos el oportunismo, y produce una gestin incierta
(Gallego 2004: 203).

La poltica definida como ejercicio del poder pblico por el bien

comn, y la estrategia como transformacin del pensamiento
en accin efectiva, se interrelacionan con la filosofa definida
por valores y principios superiores que rigen la vida de
relacin, toda vez que se concibe el poder con una nueva
filosofa poltica de efectos positivos y capacidad productora
en suma de fuerzas mltiples, plurales y diseminadas
(Foucault, citado por Gigli 2006), en un pas mega diverso
como es el nuestro.
Esta nueva filosofa poltica trasciende la estrategia

y compromete la responsabilidad de los lderes y las
organizaciones, dado que la filosofa plantea la manera como
la empresa intenta desarrollar sus negocios y, a menudo,
refleja el reconocimiento de su responsabilidad social y tica
por parte de la firma (Hill et al 1996: 44).
Toda vez, que los intereses nacionales se relacionan

directamente con la poltica de Estado y las acciones con la
estrategia nacional, y ambos con los valores nacionales de
dignidad, libertad, igualdad, justicia y diversidad contenidos en
la Constitucin Poltica del Per (CPP 1993: Arts.1,2,139), el
elemento esencial que distinguir las polticas de las estrategias
est en la diferencia de valores que los configuren, esto es
en valores no compartidos entre los actores que intervienen
en dicha relacin. Situacin que se hace crtica cuando el
conflicto continuo sobre los valores, en particular cuando es
secreto y destructivo, debilita la vitalidad organizacional y se
debe detener (Goodstein 1997: 177).
36
Por aplicacin del pensamiento estratgico a polticas

de Estado se definen objetivos de poltica nacionales, o
simplemente objetivos nacionales (CAEN 2006: 192), sobre
slidas bases jurdicas contenidas en la Constitucin Poltica
del Estado y los tratados internacionales vigentes.
El pensamiento estratgico es sistmico, todos los niveles de

relacin entre poltica y estrategia estn concatenados dado
que son medios para alcanzar el fin supremo del Estado.
El escaln ms bajo de la estructura del Estado, tambin
define polticas y estrategias que contribuyen a alcanzar
objetivos de los escalones intermedios y por tanto de los
ms altos de alcance nacional, porque la interdependencia
es probablemente la piedra angular del enfoque sistmico
(Herrscher 2005: 128).
(c) Intereses martimos y poltica martima

As como las acciones se relacionan con la estrategia la

poltica responde a intereses, y ambas con los valores que
comparten. Existe vinculacin relevante entre intereses y
poltica de un Estado pues comparten un elemento comn
muy especial: la identidad nacional, protegida por el Estado
segn ley fundamental en cada uno de sus componentes
tnicos, culturales y de nacionalidad (CPP 1993: Arts. 2.19
y 2.21). Identidad que es el resultado de un proceso de
construccin social continuo y permanente, producto a su vez
de la interrelacin del individuo y sus comunidad nacional
(CEEM 2012: 251).
El elemento comn que relaciona los intereses martimos con

las polticas de Estado, es en esencia la identidad martima
del pas en estrecha vinculacin espacial y sistmica con las
diversas expresiones de la identidad nacional en su conjunto,
respecto de los intereses nacionales como pas martimo,
andino, amaznico, aeroespacial y antrtico. (CEEM 2012: 252)
37
La identidad martima no puede desligarse de las identidades

andina, amaznica, aeroespacial y antrtica del pas, porque
conforma un todo de identidad nacional inseparable.

La identidad martima es un elemento esencial de los intereses

martimos por el sentido de propiedad de la poblacin al bien
comn martimo nacional, en tanto lazos tnicos y culturales
que impulsan el desarrollo martimo, as como es un elemento
de la poltica martima por el componente de la nacionalidad en
razn al vnculo jurdico poltico del ciudadano con el Estado.
La naturaleza de la identidad martima de un pas est en el

sentido de fidelidad de la poblacin con el medio martimo
y se compone de dos elementos esenciales, de un lado
el sentido de pertenencia de la poblacin martima con su
comunidad nacional en trminos de educacin y cultura, y
en otro extremo el sentido de propiedad individual y colectiva
en su esfera de actividad martima tutelada por el Estado, en
trminos de intereses individuales y colectivos.
As como, la identidad martima es la fuerza impulsora de

los intereses martimos, los intereses martimos son fuerza
impulsora del desarrollo martimo nacional, y ambas fuerzas
est orientadas hacia una poltica total e integrada del Estado
de seguridad y desarrollo sostenible.
La concepcin del sistema de planeamiento estratgico del

Estado empeado en desarrollar polticas martimas con un
enfoque de poltica integrada debe responder a estructuras
y procesos, considerando los intereses martimos como
sistema nacional que interacta horizontalmente con los
sectores y transversalmente con los diversos niveles de
gobierno, a fin de evitar el compartimentaje en el proceso
de planeamiento estratgico aplicado y la fragmentacin
en su ejecucin para favorecer la gobernabilidad del pas.
(CEPLAN 2008: Art. 1)
38
Los intereses martimos vinculados a una poltica martima

integrada de Estado se relacionan con los espacios
ocenicos de las cuencas del Pacfico, Atlntico y del
continente Antrtico, fluviales de la cuenca Amaznica,
lacustre de la cuenca Altiplnica y el mbito aeroespacial que
cubre dichos espacios acuticos, y los recursos naturales
correspondientes.
(d) Conciencia martima y cultura martima

En la primera fase del proceso del pensamiento estratgico

martimo, de apreciacin de la realidad martima como
fenmeno de anlisis mental, surge el aspecto del
conocimiento consciente e inconsciente como elementos
esenciales de la conciencia martima de la poblacin nacional.
Tales elementos tangibles e intangibles, en la formacin de la
conciencia martima se materializan en la educacin y en la
cultura desarrollada en el propio pas. En esta relacin, entre
conciencia y cultura el eslabn fundamental se encuentra en
la educacin, que se convierte en elemento imprescindible
de la conciencia e identidad nacional en el mbito martimo y
nacional.
La cultura martima de un pas es una respuesta de las

diversas expresiones de la cultura nacional, toda vez que
esta ltima es integral y comprende como supra sistema,
intereses e identidades componentes de un todo que es
mayor a la suma de sus partes, nuestro caso es el de un
pas megadiverso con una diversidad cultural en intensa
interactividad.
Un pas martimo sin niveles de educacin mnimos se

ubica en su entorno en posiciones relativas inaceptables de
competitividad, y sin un sistema de proteccin y promocin
de la cultura nacional en sus diversas manifestaciones carece
de proyeccin institucional como Estado.
39
La conciencia martima sostenida en conocimientos

adquiridos en la educacin bsica y la cultura nacional
proporciona al poblador sentido de pertenencia al medio, y
los intereses martimos convertidos en fuerza impulsora del
desarrollo martimo le dan al poblador sentido de propiedad
de bien comn, contribuyendo ambos elementos a formar
el sentido de fidelidad del poblador con el medio martimo y
conformar su identidad martima.

El pensamiento estratgico fluye en esta situacin de

interculturalidad, en relaciones de contrarios y en forma
sistmica, reconociendo al interior del pas la existencia de
diversas culturas que exigen un pensamiento propio y con
relacin al entorno la suma de energas en un todo nacional
interactivo con otros Estados, situacin que exige en la
estructura del Estado el ncleo de un sistema cultural en
armona con el sistema educativo nacional.
3.2 Proceso del pensamiento estratgico: fases y ciclos

(a) Primera fase: Apreciacin estratgica

Luego de fijar las bases del proceso del pensamiento

estratgico martimo en su fundamentacin fenomenolgica
conceptual y su discurrir dialctico y sistmico, sobreviene el
anlisis estratgico de los intereses en juego, esta es la primera
fase del proceso del pensamiento estratgico aplicado a los
intereses martimos, pues son tres las etapas del desarrollo
de una nueva estrategia: anlisis, planificacin [toma de
decisiones estratgicas] y ejecucin (Bruce et al 2002: 8).
En esta fase pasamos de un ciclo descriptivo a uno

interpretativo siempre en constante cambio, que se
retroalimenta por una fase de apreciacin continua que se
repite durante todo el proceso, con el propsito de determinar
criterios para la toma de decisiones estratgicas.
40
El ciclo descriptivo exige una matriz consistente en un listado

de todas las actividades martimas relevantes al anlisis
estratgico y que configuran los intereses nacionales del
pas martimo. Partimos de un esquema de estudio de la
realidad martima en aspectos que nos permitirn determinar
necesidades afines a los intereses nacionales, a travs de
una matriz plana.
El esquema de estudio de los intereses martimos

comprende factores dinmicos del estudio de la realidad
nacional, relacionados con actividades econmicas tales
como el mercado, recursos, industria y comercio, as como
con actividades culturales y cientficas vinculadas con la
identidad nacional y la innovacin para el desarrollo nacional,
que nos permitirn a su vez determinar por trabajo en equipo
las variables intervinientes para el anlisis estratgico.

El ciclo interpretativo comprende la contrastacin de variables

de anlisis en una matriz dinmica, que confronta factores de
fortaleza y debilidad propios con oportunidades y amenazas
del entorno, a fin de definir criterios de riesgo, potencialidad,
desafo y limitacin para la toma de decisiones estratgicas,
y luego determinar necesidades en cada caso.
Determinadas las necesidades para cada criterio estaremos

en condiciones de pasar a la segunda fase del proceso del
pensamiento estratgico, que se inicia con el siguiente paso:
decidir requerimientos para precisar objetivos.
(1) Matriz plana: actividades y variables intervinientes
prioritarias

Agotado el estudio de la realidad martima se desarrolla

un listado exhaustivo de variables internas dependientes
y externas independientes, tomadas del entorno de la
organizacin, a fin de determinar por toma de decisiones
en equipo las variables prioritarias en cada actividad
41
relevante al estudio de los intereses martimos para el

anlisis estratgico subsiguiente.
(i) Mercado martimo: bienes y servicios
Fortaleza: Ventaja competitiva en el mercado de
servicios.
Debilidad: Desventaja competitiva en el mercado
de bienes.
Oportunidad: Crecimiento del mercado en la cuenca
del Pacfico.
Amenaza: Asimetra en el mercado de bienes y
servicios.
(ii) Recursos martimos: renovables y no renovables
Fortaleza: Riqueza de recursos para el comercio
martimo.
Debilidad: Incapacidad para explotar recursos
marinos.
Oportunidad: Crecimiento de la demanda de recursos
marinos.
Amenaza: Alta competitividad en la exploracin y
explotacin de recursos marinos.
(iii) Industria martima: flotas y puertos
Fortaleza:
Condiciones estratgicas para servicios
logsticos.
Debilidad: Capacitacin
tcnica
deficiente
incrementa costos.
Oportunidad: Crecimiento de la demanda de servicios
logsticos.
Amenaza : Alto desarrollo cientfico y tecnolgico.
(iv) Comercio martimo: aduanas y mercadera
Fortaleza: Posicin estratgica para concentrar
carga martima.
Debilidad:
Administracin
Pblica
deficiente
incrementa costos.
42
Oportunidad: Crecimiento del comercio en la cuenca

del Pacfico.
Amenaza: Alta competitividad en el comercio
internacional.
(v) Identidad martima: social y cultural
Fortaleza: Diversidad cultural en el mbito
martimo.
Debilidad: Bajos ndices de salud y educacin de
la poblacin.
Oportunidad:
Alta demanda de conocimientos
tradicionales.
cultural.
(vi) Investigacin martima: cientfica y tecnolgica
Fortaleza: Ingenio distintivo del poblador nacional.
Debilidad: Deficiente
educacin
bsica
y
capacitacin tcnica.
Oportunidad: Alta demanda de recursos genticos.
Amenaza: Alta competitividad en ciencia y
tecnologa.
(2) Matriz dinmica: anlisis estratgico de variables

Luego de listar las variables por actividades relevantes

a los intereses martimos para el anlisis estratgico,
se determinan por toma de decisiones en equipo las
variables primordiales dependientes e independientes
constituidas por fuerzas competitivas relativas, para
disear la respectiva matriz y proceder a su contrastacin
por relaciones lgicas.
Para el caso aplicativo al proceso de pensamiento

estratgico, se han priorizado las siguientes variables
intervinientes como primordiales, a fin de disear,
43
construir y resolver la matriz dinmica que sintetiza la

situacin:
Posicin y recursos estratgicos para el
comercio.
Debilidad: Bajos ndices de salud y educacin de la
poblacin.
Oportunidad: Crecimiento del comercio en la cuenca del
Pacfico.
internacional.
Fortaleza:
(3) Criterios para la toma de decisiones estratgicas

Al contrastar cada variable dependiente con las
independientes se configuran cuatro cuadrantes en el
diagrama cartesiano, que en sentido anti horario facilitan
definir criterios o elementos de juicio para la toma de
decisiones estratgicas. Los dos primeros permitirn
determinar posibilidades de riesgo y promocin y los ltimos
retos de superacin y de alianzas. En cada cuadrante y para
cada criterio ser posible determinar la necesidad respectiva.
(i) RIESGO: Perder la ventaja comparativa en la sub
regin de la posicin estratgica para el comercio
internacional.

NECESIDAD: Explotar posicin y recursos
estratgicos para el desarrollo martimo.
(ii) POTENCIALIDAD: Desarrollar el comercio de
servicios martimos, con especial inters en puertos.

NECESIDAD: Trabajo martimo.
(iii) DESAFO: Rescatar a la poblacin de bajos ndices
de salud y educacin.

NECESIDAD: Condiciones mnimas de salud y
educacin.
44
(iv) LIMITACIN: Baja autoestima individual y colectiva

de la poblacin.

NECESIDAD: Confianza y seguridad del poblador en
s mismo.
(b) Segunda fase: Concepcin estratgica

Esta segunda fase comprende el momento de formar

decisiones sustentadas en los criterios obtenidos del
anlisis de fuerzas competitivas relativas y expresadas en
necesidades de la realidad nacional, en relacin a la misin
institucional, con el propsito de configurar la visin de futuro
de la organizacin misma, para salvar la brecha entre la
realidad actual y un futuro potencial (Saloner 2005: 27).
La preparacin individual de revisar criterios para tomar

decisiones colectivas es fundamental para desarrollar el
proceso de pensamiento estratgico aplicado, y en especial
para la formacin del liderazgo institucional, porque tener
la visin o establecer metas visionarias no es suficiente;
[] se debe compartir pues slo se llena de vida cuando se
comparte. Debe involucrar directamente a los seguidores y
darles poder (Goodstein 1997: 52).
Las decisiones estratgicas a tomar estarn dirigidas a precisar

inicialmente requerimientos vinculados con necesidades que
predeterminarn objetivos por alcanzar, siempre con relacin
a un propsito estratgico expresado en la visin institucional:
a una descripcin de la posicin competitiva que la empresa
desea alcanzar durante un perodo determinado de tiempo y
de las capacidades centrales que deber adquirir para llegar
hasta all (Kluyver 2005: 15).
En esta fase discreta, que tambin se sujeta a un ciclo
cerrado de apreciacin y supervisin continua, se evalan
posibilidades y retos que definirn polticas a seguir para
cada objetivo.
45
(1) Toma de decisiones estratgicas

Luego de determinar necesidades estratgicas para cada

criterio definido en su respectivo cuadrante, se definir el
requerimiento en cada caso para cumplir la misin con visin y
valores por toma de decisiones en equipo. El objetivo expresado
refleja el objeto requerido en recursos y capacidades, a fin de
promover y proteger los intereses martimos.
Los retos y posibilidades representan lineamientos guas de

gran estrategia o polticas pblicas para alcanzar los objetivos
trazados, definidos para el presente trabajo aplicativo como
propuestas de polticas martimas pblicas, tomando como
principal referente a la Unin Europea (UE 2008-2010), en la
aplicacin de polticas pblicas comparadas.
(i) Necesidades y requerimientos del criterio riesgo

Riesgo: Perder la ventaja comparativa en la sub regin

de la posicin estratgica para el comercio internacional.
Necesidad: Explotar posicin y recursos estratgicos
para el desarrollo martimo.
Requerimiento: Tomar precauciones y seguridades
para el desarrollo martimo.
RIESGO. OBJETIVO 1: Base constitucional de la

poltica martima de Estado.
Posibilidades: Qu puedo hacer para neutralizar

amenazas?
Posibilidades de proteccin
Planificacin estratgica del Estado. Desarrollo del

proceso de planeamiento estratgico del Estado
por sistemas espaciales sustentados en intereses
46
nacionales de pas martimo, andino, amaznico,

aeroespacial y antrtico, a travs de un ncleo de
planificacin centralizada y ejecucin descentralizada.

Interculturalidad sistmica. Desarrollo sostenible de

los intereses nacionales en base a la reforma del
Estado, que contemple la organizacin del Ministerio
de Cultura como eje central del sistema de cultura
nacional para integrar en una ciudadana cinco
identidades de pas (martimo, andino, amaznico,
aeroespacial y antrtico), por un proceso estratgico
de interculturalidad sistmica inverso al concebido
para la administracin pblica, de ejecucin
centralizada y planificacin descentralizada.
Informacin y vigilancia martima. Desarrollo integrado

e intersectorial en el proceso de recopilacin,
tratamiento y presentacin de datos e informacin
martima, as como la coordinacin de las actividades
de vigilancia y seguimiento en el mbito martimo. La
integracin e interconexin de fuentes de informacin
y redes de vigilancia estn estrechamente vinculadas
con la proteccin del medio ambiente marino para
el uso seguro del mar, fomento de la ciencia y la
investigacin as como del desarrollo tecnolgico.
Aguas transfronterizas. Promover el desarrollo

sostenible del uso compartido de aguas
transfronterizas con los Estados limtrofes mediante
convenios internacionales con especial inters en
la explotacin de recursos naturales renovables
para beneficio de las poblaciones ribereas, a fin de
contribuir a desarrollar polticas martimas integradas
en el pas y en la sub regin.
Innovacin martima. Desarrollar una economa
martima prspera de forma ecolgicamente
47
sostenible, apoyada en la excelencia de la

investigacin cientfica marina, la tecnologa y la
innovacin, a fin de afrontar los desafos de la
contaminacin del mar y de los cambios climticos
sobre el planeta.

Biodiversidad marina. Promover la proteccin del

medio ambiente y la biodiversidad de los recursos
genticos marinos en las zonas situadas fuera de la
jurisdiccin nacional mediante acuerdos de ejecucin
multilateral privilegiando el accionar en bloques de
pases martimos en la subregin, a fin de comprender
y defender mejor las cuestiones medioambientales y
socioeconmicas subyacentes.
(ii)
Necesidades
potencialidad
requerimientos
del
criterio
Potencialidad: desarrollar el comercio de servicios

martimos, con especial inters en puertos.

Necesidad: promover el trabajo martimo.
Requerimiento:
promover
la
inversin
en
infraestructura portuaria y vial.

POTENCIALIDAD. OBJETIVO 2: Uso sostenible del

mar.
Posibilidades: Qu puedo hacer para aprovechar

oportunidades?
Posibilidades de promocin
Puertos y logstica. Desarrollar los puertos y las

ciudades portuarias en armona con el entorno con un
enfoque de poltica integral, abordando los aspectos
logsticos de sus capacidades como eslabones
de la cadena logstica internacional, facilitando la
48
expansin sostenible de los terminales martimos y

una mejor utilizacin de la red de puertos subregional
en un creciente contexto de competencia por el
espacio en los puertos y sus inmediaciones, as
como su proyeccin a explotar el potencial turstico y
cultural de las ciudades portuarias.

Transporte martimo. Desarrollar una poltica de

transporte martimo nacional interesa no slo al
propio sector sino tambin al desarrollo futuro de la
economa martima nacional en apoyo a las zonas
costeras. La supresin de obstculos a la navegacin
de cabotaje resultar positiva tanto para el crecimiento
descentralizado como para el desarrollo econmico
sostenible y consolidar la integracin de la poltica de
transporte con la poltica medioambiental, facilitando
la transferencia del transporte por carretera al mar.
Contaminacin marina. Reducir los altos niveles de

contaminacin marina por la emisin de sustancias
procedentes de buques, ciudades y fbricas, en
particular en puertos y zonas costeras, y del cambio
climtico, ampliando el conocimiento e investigacin
de nuevas tecnologas para la reduccin de la
contaminacin marina.
Agrupaciones multisectoriales. Incrementar la

cooperacin y fomentar la coordinacin y la
integracin efectivas de las polticas relacionadas
con el mar a nivel interno y en bloques de integracin
subregional a nivel externo, a fin de promover una
poltica martima integrada horizontalmente entre
sectores y transversalmente entre pases martimos.

Zonas de alta mar. Promover el desarrollo de

pesqueras de alta mar en funcin del bienestar de
49
las comunidades costeras, el medio ambiente marino

y la interaccin de la pesca con otras actividades, a
fin de favorecer una poltica pesquera integrada en la
subregin que responda a una estrategia ecosistmica
del medio ambiente marino, empeada en eliminar
la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada en
aguas propias y en alta mar.

Turismo martimo sostenible. Promover el desarrollo

del turismo martimo y costero sostenible y
competitivo como un sector capital de la economa
martima nacional, fomentando vnculos de relacin
entre la industria turstica y los dems sectores
econmicos en plena integracin de exigencias
medioambientales, a fin de transformar los conflictos
potenciales en ventajas competitivas.
(iii) Necesidades y requerimientos del criterio desafo

Desafo: rescatar a la poblacin de bajos ndices de

salud y educacin.
Necesidad: promover condiciones mnimas de salud
y educacin.
Requerimiento: proveer medicinas, alimentos,
escuelas y politcnicos.

DESAFO. OBJETIVO 3: Promocin de la calidad de

vida de la poblacin martima.
Retos: Qu debo hacer para superar debilidades?
Retos de superacin
Carreras y empleo martimos. Promocionar el

empleo para la gente de mar generando medidas
que ofrezcan mayores atractivos a las profesiones
50
martimas, mejoren las condiciones de trabajo en

el mar e incrementen la calidad de su preparacin
y conocimientos, a fin de garantizar la seguridad
martima y la proteccin del medio ambiente.
Recursos energticos marinos. Desarrollar la
infraestructura y el transporte martimo de la energa
por aguas nacionales en armona con el desarrollo
de mercado interior de la energa, el crecimiento del
comercio mundial de la energa, las importaciones en
la subregin y el desarrollo de las tecnologas y los
recursos energticos marinos, a fin de contribuir a una
poltica integrada, estable y duradera que facilitar
las inversiones en infraestructuras energticas
transfronterizas y otras de inters comn.
Ecosistemas marinos. Desarrollar una poltica
martima con un enfoque integrado de la gestin de las
actividades martimas, sustentado en los ecosistemas
y de una estrategia medioambiental marina integrada
destinada a garantizar la sostenibilidad de la economa
martima, tanto en la gestin de la pesca como en las
prcticas pesqueras de impacto medioambiental.
Informacin socioeconmica martima. Promover
medidas de seguimiento e informacin estadstica de
datos socioeconmicos en favor de sectores martimos y
zonas costeras, a fin de producir instrumentos de poltica
horizontal e intersectorial que apoyen a legisladores
y ciudadanos a interconectar sus actividades para el
desarrollo de una poltica integral del Estado.

Adaptacin al cambio climtico. Desarrollar una

poltica martima integrada de proteccin y prevencin
de riesgos y sus repercusiones econmicas en las
zonas costeras, debido a su exposicin a la mayor
51
evolucin y a los efectos del cambio climtico sobre

tales zonas, a fin de mitigar y adaptar a la poblacin
martima al fenmeno climtico.
(iv) Necesidades y requerimientos del criterio limitacin

Limitacin: baja autoestima individual y colectiva de

la poblacin martima.
Necesidad: promover confianza y seguridad del
poblador en s mismo.
Requerimiento: gestionar solidaridad y apoyo de la
cooperacin internacional.
LIMITACIONES. OBJETIVO 4: Fomento de la

identidad martima nacional.

Retos: Qu debo hacer para soportar limitaciones?
Retos de alianza
Centro de Estudios Estratgico-Martimos. Promover

la creacin y desarrollo de una entidad pedaggica
pblica o privada al ms alto nivel acadmico nacional,
que contribuya a potenciar el pensamiento estratgico y
geopoltico martimo aplicado a los intereses nacionales,
as como a lograr el mximo desarrollo de la conciencia
e identidad martima nacional, con especial inters en la
formacin de lderes y ejecutivos proyectados a ocupar
los ms altos cargos de las actividades nacionales.
Educacin y cultura martima. Desarrollar una base

de conocimientos y de innovacin para los asuntos
martimos, proponiendo los mejores instrumentos
de poltica horizontal e intersectorial que apoyen a
legisladores y ciudadanos a asociar sus polticas
e interconectar sus actividades optimizando el uso
52
de espacios nacionales de interculturalidad para el

desarrollo de una poltica integral del Estado.

Intereses aeroespaciales. Promover el conocimiento

e investigacin sobre los intereses nacionales en
el espacio areo que cubre el Dominio Martimo
del Estado relativos al desarrollo martimo, a fin de
contribuir al uso cooperativo internacional de redes
y sistemas de informacin y vigilancia martima
(ocenica, fluvial y lacustre) con pases de inters,
empleando avances de ciencia y tecnologa
disponibles en alianzas estratgicas.
Intereses antrticos. Promover el conocimiento e

investigacin sobre los intereses nacionales en el
Continente Antrtico con relacin a la proteccin
del medio ambiente y la biodiversidad, la energa, el
transporte martimo, la pesca, la tecnologa antrtica,
el turismo y la seguridad, a fin de sentar las bases
de una profunda reflexin sobre el rol del Estado en
este mbito de proyeccin e identidad nacional que
posibiliten cristalizar una futura poltica martima
integrada.
Foros martimos internacionales. Promover la

participacin del pas en foros internacionales creados
o por crearse, relacionados con las organizaciones
martimas internacionales, con particular inters en
la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS),
la Organizacin Martima Internacional (OMI), la
Comisin Interamericana del Atn Tropical (CIAT),
y el futuro Organismo Regulador de Ordenamiento
Pesquero para la Alta Mar del Pacfico Sur (OROP),
a fin de captar el apoyo internacional a pases en
desarrollo con polticas martimas integradas en
arreglo a la legislacin internacional.
53
Da martimo nacional. Promover la creacin e

institucionalizacin del da martimo nacional con el
propsito de incrementar la conciencia e identidad
martima de la ciudadana al aumentar la visibilidad
de los sectores martimos y fomentar las mejores
prcticas para el mantenimiento de los contactos y la
relacin con los grupos de inters martimo, a fin de
apoyar el desarrollo futuro de un enfoque integrado
de poltica martima nacional.
(c) Tercera fase: Ejecucin estratgica

La tercera fase del proceso del pensamiento estratgico

aplicado, comprende la expresin de la decisin estratgica
a travs de la formulacin de un plan maestro o comunicacin
tangible que materialice el pensamiento en accin preliminar,
empeado en un autntico liderazgo institucional, y contina
durante la ejecucin, monitoreo de planes y supervisin de la
accin planeada. (Hill et al 1996: 26)
Esta ltima fase discreta del proceso del pensamiento

estratgico tambin se sujeta a un ciclo cerrado de apreciacin
y supervisin continua, permitiendo reforzar en la formacin
de lderes y ejecutivos una clara predisposicin proactiva
frente al entorno cambiante, de no solo disear el futuro sino
de construirlo constantemente. (Goodstein 1997: p. 55)
Los componentes bsicos de un plan estratgico al ms alto

nivel institucional se proyectan para desarrollar un proceso
de planeamiento estratgico, a un anlisis de soporte, y
para comunicar e implementar la estrategia elegida (Kluyver
2001:14), en tres niveles de objetivos: poltico, estratgico y
operativo u administrativo, esto es, al desarrollo de planes en
cada nivel.
54
(1) Plan estratgico martimo

La expresin esencial de una decisin estratgica al

ms alto nivel de una institucin debe responder a una
secuencia de cinco preguntas, que expresadas en un
orden de razonamiento lgico configuran el esquema
bsico de un plan estratgico a publicitar en esta fase
de comunicacin y control. Si la estrategia no est clara
y la lgica no tiene consistencia, ninguna cantidad de
detalles operacionales o de inversin compensar sus
debilidades (Saloner 2005: 393).
MISIN: Cul es el quehacer institucional?

Proteger y promover los intereses martimos nacionales.
VISIN: Cul es el ser de la organizacin?

Per, pas martimo lder en servicios portuarios.
VALORES: Cules son las convicciones colectivas?

Dignidad, Libertad, Igualdad, Justicia y Diversidad.
OBJETIVOS: Cules son los resultados esperados por

la comunidad nacional?
Usar sosteniblemente el mar; sostener constitucionalmente
la poltica martima; promover calidad de vida de la poblacin
martima; y fomentar la identidad martima nacional.
POLTICAS: Cules son los lineamientos guas para

lograr los objetivos?
Retos y posibilidades martimas nacionales.
Retos de superacin (5): Carreras y empleo martimos;

Recursos energticos marinos; Ecosistemas marinos;
Informacin socio econmica martima; y Adaptacin al
cambio climtico;
55
Retos de alianza (6): Centro de Estudios EstratgicoMartimos; Educacin y cultura martima; Intereses
aeroespaciales; Intereses antrticos; Foros martimos
internacionales; y Da martimo nacional.
Posibilidades de promocin (6): Puertos y logstica;

Transporte
martimo;
Contaminacin
marina;
Agrupaciones multisectoriales; Zonas de alta mar; y
Turismo martimo sostenible.
Posibilidades de proteccin (6): Planificacin estratgica

del Estado; Interculturalidad sistmica; Informacin y
vigilancia martima; Aguas transfronterizas; Biodiversidad
marina, e Innovacin martima.
(2) Liderazgo estratgico

El desarrollo y monitoreo de planes institucionales

responde a tres niveles de conduccin en armona
con los objetivos polticos, estratgicos y operativos
u administrativos, durante la fase de ejecucin del
pensamiento estratgico. En esta etapa juega un rol
clave el liderazgo estratgico, esto es, la capacidad
de conduccin democrtica -consensual, prudente y
gradual-, que legitima la autoridad responsable al ms alto
nivel de la organizacin, pues el liderazgo estratgico se
refiere a la capacidad de articular [la] visin estratgica
de la compaa y la habilidad de motivar a los dems
a participar de esa visin. [] Estas caractersticas
[claves de los buenos lderes] son: (1) visin, elocuencia
y consistencia, (2) compromiso, (3) mantenerse bien
informado, (4) disponibilidad para delegar y dar poder y
(5) astucia poltica (Hill et al 1996: 26-27).
56
3.3 CONCLUSIN

El ensayo presentado desarrolla en tres etapas un ejercicio de

razonamiento dialctico aplicado al mbito martimo con visin
holstica e integrada de pas mega diverso como es el nuestro.
Expone las bases tericas que sustentan el desarrollo prctico
del proceso del pensamiento estratgico y sistmico martimo,
sin desvincularse de su identidad nacional como pas andino,
amaznico, aeroespacial y antrtico. De especial importancia es
el tratamiento metdico que operativiza el concepto de intereses
martimos como parte de los intereses nacionales y su relacin
con la poltica de Estado a travs de valores nacionales, el
mismo que culmina con una propuesta de aplicacin a la realidad
nacional contrastando experiencias de la Unin Europea y
otras, que permiten plantear al pas nuevas lneas de accin
contemporneas para una gran estrategia nacional empeada
en cristalizar una poltica martima integrada.
57
CAPTULO 4
PENSAMIENTO GEOPOLTICO MARTIMO: RETOS Y POSIBILIDADES
La estructura bsica de la civilizacin es una tensin dialctica entre centro y
periferia (William I. Thompson 1979).
Hoy vivimos nuestras actividades cotidianas profesionales y

personales, aplicando muchas figuras que tuvieron su origen en
la actividad castrense, as tenemos conceptos muy difundidos como
estrategia, tctica, logstica, inteligencia, y otros ms elaborados
como geopoltica, geoestrategia, geoeconoma, geocultura que ahora
forman parte inseparable del glosario de trminos en empresas,
instituciones de la sociedad y del Estado.
Tales conceptos se han trasladado de sus instituciones de origen
blico al mundo empresarial, caracterizado por ser interdependiente
y cambiante en un ambiente muy competitivo y violento, situacin que
motiva estudiar e investigar corrientes de pensamiento que aplicadas
al desarrollo y bienestar provienen de la defensa y seguridad del
Estado en la bsqueda del bien comn, y retornan a sus fuentes de
origen en reto de revisin y perfeccionamiento.
En tal sentido, pretendemos abordar en forma breve y simple el
anlisis geopoltico, relacionando el concepto de geopoltica en
forma integrada con otros de origen similar y analizando el proceso
del pensamiento geopoltico aplicado al mbito martimo, pues
al existir una percepcin intuitiva y subjetiva muy generalizada de
geopoltica en las personas, se hace necesario revisar el mtodo en
forma objetiva y sistmica.
58
Nos centramos en el aspecto martimo del pensamiento geopoltico

aplicado, por el desafo que representa el ordenamiento espacial de
esta parte del territorio nacional, como instrumento fundamental de
una poltica martima integrada de Estado, y en particular al inters
acadmico de abordar este ensayo por ser un ejercicio prctico del
proceso geopoltico aplicado a nuestra realidad martima.
Este captulo aborda el estudio de los intereses martimos nacionales
con un enfoque de poltica martima integrada, mediante el anlisis
de la realidad nacional y aplicando el pensamiento geopoltico al
mbito martimo, espacio de dominio nacional que en nuestro pas
responde a un concepto comprensivo que interrelaciona el mar, ros y
lagos navegables y sus recursos naturales, elementos integrados por
caractersticas naturales del territorio peruano. Se concluye planteando
retos y posibilidades apropiados a la seguridad y desarrollo martimo,
esto es, luego de aportar criterios geoestratgicos, a fin de contribuir a
contar con una efectiva poltica martima integrada de Estado.
Este ensayo acadmico ha sido estructurado en tres partes, la
primera trata sobre relaciones conceptuales, una segunda desarrolla
el proceso del pensamiento geopoltico aplicado, y la ltima arriba a
conclusiones. El epgrafe que se presenta resume la idea central del
pensamiento geopoltico gua aplicado con un enfoque integral de
seguridad y desarrollo.
4.1 Bases del proceso geopoltico: conceptos y relaciones
(a) Fuentes de la geopoltica
El pensamiento geopoltico ha evolucionado desde los
orgenes de la civilizacin humana, al inicio con sociedades
histricas como la sumeria, helnica, islmica, y cristiana,
cuando el hombre pasa de la cultura nmada a constituir
ciudades, de recolector-cazador a dominar la naturaleza,
con una percepcin espacial nueva de relaciones de poder de
centro y periferia, que an mantenemos. (Thompson 1979: 20)
59
Esta concepcin inicial se perfecciona con Aristteles en su

obra La Poltica, al condicionar la poltica a las caractersticas
geogrficas de las ciudades-estado griegas, pensamiento
que se desarrolla hasta nuestros das, en dos grandes etapas
demarcadas por un hecho histrico trascendental para la
civilizacin humana: la Segunda Guerra Mundial (SGM).
Antes de la SGM, en 1904, Halford Mackinder (1861-1947)

en Inglaterra remarca el fundamento del pensamiento
geopoltico de esta primera etapa, sustentado en la influencia
de las fuerzas de la naturaleza en las relaciones espaciales
del poder en la poltica mundial, corriente de pensamiento
predominantemente difundida por gegrafos que tiende a
confluir en esta etapa con Friedrich Ratzel (1844-1904) y
Rudolf Kjelln (1864-1922), culminando con Karl Haushofer
(1869-1946) de la escuela alemana.
Despus de la SGM, Jaime Vicens-Vives (1910-1960) en

Espaa precisa en su Tratado General de Geopoltica
(1950) el pensamiento geopoltico de esta segunda etapa,
sustentada en la influencia de las fuerzas del hombre en las
relaciones espaciales del poder en la poltica de los pueblos,
corriente de pensamiento que nace en la escuela francesa
de historia con Fernand Braudel (1902-1985), creador de la
Geohistoria, pensando en que los gegrafos tengan ms en
cuenta al tiempo y que los historiadores se inspiren en el
espacio, ya que el espacio y el tiempo son medios para el
conocimiento de los hombres y sus sociedades.
En ambas etapas de evolucin del pensamiento geopoltico,

se mantiene una constante histrica que se expresa en
la relacin dinmica entre una sociedad del pasado y la
estructura geogrfica que la sustenta, en el estudio
de un doble vnculo, de la naturaleza con el hombre y del
hombre con la naturaleza (Braudel 1944: 78), esto es, entre
fuerzas naturales y humanas que influyen en las relaciones
60
espaciales de poder, objeto de estudio de la poltica de los

pueblos y sociedades organizadas.

El aporte de la escuela peruana de historia a la evolucin

del pensamiento geopoltico nace con Geopoltica e
Historia (1946) de Emilio Castan (1917-1994), al precisar
postulados por constantes histricas en contribucin
doctrinaria a la metodologa para el anlisis geopoltico de la
realidad nacional y la docencia geopoltica en el pas, a fin de
disear y construir sistemas espaciales de eficiencia para la
seguridad y desarrollo nacional. (Doig 1993: 65)
(b) Geopoltica y geoestrategia

La relacin dinmica del pensamiento geopoltico tiene

estrecha vinculacin con la naturaleza dialctica del
pensamiento estratgico, porque pretende sintetizar fuerzas
o tensiones en oposicin para configurar un eficiente sistema
espacial de estructuras de poder de la sociedad organizada
en instituciones del Estado o de la propia sociedad civil.
El pensamiento geopoltico comparte con el pensamiento

estratgico el elemento espacial, componente condicionante
con el elemento tiempo de la estrategia, permitiendo
distinguir entre dos disciplinas afines: Geohistoria como
ciencia histrica y Geopoltica como ciencia poltica, en la
medida del rigor cientfico del mtodo aplicado al estudio e
investigacin de las mismas.
La influencia espacial en las relaciones de poder se expresa

en el uso del prefijo Geo, que al vincular el pensamiento
estratgico al geopoltico da origen a la Geoestrategia,
disciplina que estudia la importancia del espacio en la
estrategia cmo instrumento de la Geopoltica.
61
La Geohistoria es disciplina indispensable en el estudio de

la Geopoltica, pues permite explicar el comportamiento
espacial de fuerzas en sus diversas formas de poder y
podero, que actan en las sociedades humanas a travs
del tiempo, tanto en perodos de larga duracin como en las
coyunturas, influyendo en distintas actividades con prioridad
en la economa y la cultura; poder y podero, que son objeto
de estudio en Geopoltica toda vez que corresponde a la
sntesis de fuerzas naturales y humanas que actan entre
centro y periferia. (Doig 2010b: 111)
(c) Geopoltica y poltica martima

La Geopoltica es una ciencia social que estudia las influencias

del poder y las fuerzas relativas que actan en el espacio
fsico de un pas configurando un sistema de relaciones
espaciales, a fin de contribuir en forma eficiente en la
conduccin poltica del Estado. El pensamiento geopoltico
aplicado a la realidad nacional, en aspectos relacionados
con el mbito de los intereses martimos para el desarrollo
y defensa nacional, aporta criterios geoestratgicos con el
propsito de disear y construir una efectiva poltica martima
de Estado.
Todo pas empeado en desarrollar polticas martimas

pblicas con un enfoque integrado debe responder a
estructuras eficientes, a travs de un sistema de planeamiento
estratgico nacional que considere los intereses martimos
parte de un sistema nacional de intereses espaciales, esto
es, de un espacio nacional que cuente en suma con
todos sus caracteres fsicos [] el espacio terrestre, lquido
y areo, esas tres dimensiones del hombre, con todas sus
posibilidades y todas sus riquezas y todas sus limitaciones
(Braudel 1944: 68); de un todo integrado, que interacta
62
horizontalmente con los sectores y transversalmente con los

diversos niveles de gobierno, a fin de evitar el compartimentaje
en el proceso del planeamiento estratgico aplicado y la
fragmentacin en su ejecucin, con el propsito de favorecer
la gobernanza martima del pas. (Doig 2011: 45)

El proceso holstico de una poltica integrada de Estado,

desarrollado a travs de un sistema de planeamiento
estratgico que integre los intereses nacionales de pas
martimo, andino, amaznico, aeroespacial y antrtico
en un todo, empeado en la bsqueda de sistemas de
eficiencia colectiva (Castan 1979: 15-19), con la finalidad
de contribuir a la seguridad y desarrollo para promover el
bienestar general de la Nacin (CPP 1993: Art. 44), exige
contar con la estructura bsica en la administracin pblica
de un Ministerio de Integracin, que asuma las funciones del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN
2008), cohesionando en un todo integrado polticas
pblicas dispersas contenidas en normas legales y planes
estratgicos.
4.2 Proceso del pensamiento geopoltico: fases y ciclos

(a) Primera fase: Apreciacin geopoltica

Luego de fijar las bases del proceso del pensamiento

geopoltico martimo en su fundamentacin intuitiva,
dialctica y sistmica, sobreviene el anlisis geopoltico de la
realidad martima en funcin de los intereses en juego, esta
es la primera fase del proceso del pensamiento geopoltico
aplicado a la realidad martima nacional, vinculada al
pensamiento estratgico, pues son tres las etapas del
desarrollo de una nueva estrategia: anlisis, planificacin
[toma de decisiones estratgicas] y ejecucin (Bruce et al
2002: 8).
63
Nos encontramos en esta fase pasando de un ciclo descriptivo

a uno interpretativo siempre en constante cambio, que se
retroalimenta por apreciacin continua durante todo el proceso,
con el propsito de determinar criterios geoestratgicos para
la toma de decisiones polticas. El ciclo descriptivo exige la
percepcin de un listado priorizado de tensiones o fuerzas
relevantes al anlisis geopoltico, que se formula mediante
una matriz plana con el propsito final de configurar un
sistema espacial eficiente para los intereses martimos
nacionales. Partimos de un esquema de apreciacin de la
realidad martima en aspectos prioritarios que nos permitirn
identificar principios geopolticos que devienen de constantes
histricas, para determinar necesidades espaciales afines a
los intereses martimos.
Los principios geopolticos, precisados fundamentalmente

por constantes en las relaciones espaciales del poder en la
historia de las sociedades culturales, respecto de la geografa
que las ha sustentado, son diez postulados primordiales que
facilitan la lectura geopoltica de la historia. (Castan 1946:
24), como sigue:
- Centralidad (1): Ncleo de cohesin. Toda relacin espacial
posee una posicin central desde la cual se puede
dominar o armonizar mejor sistmicamente dicho
espacio.
- Tensionalidad (2): Relaciones de tensin. Interaccin
de fuerzas de dominacin o podero espacial sobre
la periferia. Factores: Poltico, Econmico, Social,
Tecnolgico y Cultural.
- Vialidad (3): Lneas de interrelacin. Rutas o vas que
intercomunican el rea nuclear con la periferia. Factor
Geovial: rutas, pasos, canales, estrechos, islas, etc.
- Interactividad (4): Dialctica de tensiones. Procesos de
flujos y reflujos de fuerzas entre el centro y la periferia.
- Institucionalidad (5): Interacciones del poder. Instituciones
64
interdependientes en la relacin espacial que conforman

estructuras de un sistema de eficiencia. Instituciones:
Jurdica, Administrativa, Econmica, Militar-Policial,
Tecnolgica y Cultural.
- Concentralidad (6): Zonas de poder. Espacios
circundantes a un rea nuclear que expresan grados
decrecientes de dominio o podero del centro a la
periferia.
- Convertibilidad (7): Reconversin de zonas de poder.
Proceso gradual y continuo que posibilita redimensionar
un sistema espacial de eficiencia.
- Previsibilidad (8): Relaciones de causalidad. Proceso
retrospectivo de correlacin, que posibilita ucronas en la
reconstruccin lgica de hechos histricos.
- Excentralidad (9): Lneas de frontera. Lneas temporales
de equilibrio existentes entre dos o ms sistemas de
tensiones dialcticas en las relaciones espaciales.
- Conflictividad (10): Resolucin de conflictos. Proceso
histrico de controversias sustentado en la relacin
espacial entre sistemas de tensiones dialcticas.

La diferencia entre esta primera fase del proceso del

pensamiento geopoltico martimo con la similar del
pensamiento estratgico martimo, est en el paso intermedio
de identificacin de principios geopolticos, entre la percepcin
sensible de la realidad martima y la determinacin de
necesidades espaciales afines a los intereses martimos
nacionales. El proceso mental dialctico en estrategia martima
es ms amplio y general que en geopoltica martima, porque
precede y comprende al proceso del pensamiento poltico por
la gran estrategia, distinguindose por su especificidad en
el influjo espacial del poder poltico en la realidad martima
nacional. (Doig 2010a: 70)
El estudio de la realidad martima comprende factores

condicionantes, como el humano, ecolgico y geopoltico,
65
y determinantes de la realidad nacional, relacionados

prioritariamente con aspectos jurdicos de origen en la
legislacin y la costumbre, econmicos tales como el mercado,
recursos, industria y comercio, as como con aspectos culturales
y educativos, y cientficos y tecnolgicos vinculados con la
identidad nacional y la innovacin para el desarrollo nacional,
as como en aspectos de defensa y seguridad a diferencia
de los intereses martimos conceptuados para la economa y
desarrollo, que nos permitirn a su vez priorizar variables de
anlisis geopoltico por trabajo en equipo, definiendo tensiones
dialcticas entre centro y periferia, para configurar sistemas
espaciales eficientes al desarrollo y seguridad del Estado.
(IEHMP 2012: 37)

El ciclo interpretativo comprende el diseo y solucin de la

matriz dinmica de variables interdependientes, obtenida de
la matriz plana de tensiones o fuerzas relevantes al anlisis
geopoltico, que confronta factores primordiales de fortaleza y
debilidad propios con oportunidades y amenazas del entorno, a
fin de definir criterios geoestratgicos de riesgo, potencialidad,
desafo y limitacin para la toma de decisiones polticas en
beneficio de una eficiente conduccin del Estado, precisando
necesidades espaciales en cada caso. Determinadas las
necesidades para cada criterio estaremos en condiciones
de pasar a la segunda fase del proceso del pensamiento
geopoltico martimo, que se inicia con el siguiente paso:
decidir requerimientos para precisar objetivos.
(1) Matriz plana: actividades y variables intervinientes
prioritarias

Agotado el estudio de la realidad martima se desarrolla

por toma de decisiones en equipo un listado exhaustivo
de variables internas y externas interdependientes,
tomadas del entorno de la organizacin del Estado, a
fin de disear y construir la matriz esttica en todas y
66
cada una de las actividades relevantes al estudio de

los intereses martimos nacionales, para el anlisis
geopoltico subsiguiente.
(i) Aspectos jurdicos: legislacin y costumbre

Fortaleza: Polticas pblicas sustentadas en el

sistema jurdico nacional.
Debilidad: Legislacin dispersa en polticas martimas
pblicas.
Oportunidad: Planeamiento estratgico de polticas
pblicas nacionales.
Amenaza: Ejecucin ineficiente de polticas martimas
nacionales.
(ii) Aspectos econmicos: comercio y transporte

Fortaleza: Posicin estratgica y riqueza de recursos

para el comercio martimo.
Debilidad: Infraestructura de transporte y portuaria
deficitaria.
y recursos marinos.
Amenaza: Alta competitividad en la oferta de servicios
y tecnologa marina.
(iii) Aspectos de administracin: pblica y privada

Fortaleza: Polticas pblicas con base en la

administracin estratgica.

Debilidad: Estructuras espaciales deficientes en la
administracin pblica.

Oportunidad: Alta demanda privada de competitividad
administrativa pblica.
Amenaza: Alta oferta de competitividad administrativa
privada.
67
(iv) Aspectos culturales: educacin e identidad

Fortaleza: Diversidad cultural en el mbito martimo.

Debilidad: Capacitacin tcnica deficiente afecta
logsticos martimos.
Amenaza: Alta competitividad en el desarrollo
educativo y cultural.
(v) Aspectos de innovacin: cientficos y tecnolgicos

Fortaleza: Ingenio y capacidad creativa del poblador

martimo nacional.
Debilidad: Deficiente inversin en investigacin
cientfica y tecnolgica.
Oportunidad: Crecimiento del comercio en la cuenca
del Pacfico.
Amenaza: Alta competitividad en el desarrollo
cientfico y tecnolgico.
(vi) Aspectos de defensa y seguridad: interna y externa

Fortaleza: Experiencia y capacidad estratgica de

informacin y vigilancia.
Debilidad: Alta concentracin de medios y recursos
para la defensa y seguridad.
Oportunidad: Alta demanda de control estratgico
martimo.
Amenaza: Alta oferta de tecnologa en sensores y armas.
(2) Matriz dinmica: anlisis geopoltico de variables


Luego de listar las variables por aspectos determinantes

de la realidad en funcin de actividades relevantes a
68
los intereses martimos para el anlisis geopoltico,

se determinan por toma de decisiones en equipo las
variables interdependientes primordiales constituidas
por tensiones dialcticas entre centro y periferia, para
disear la respectiva matriz dinmica y proceder a su
contrastacin por relaciones lgicas.

Para el caso aplicativo al proceso de pensamiento geopoltico,

se han priorizado las siguientes variables interdependientes
como primordiales, a fin de disear, construir y resolver la
matriz dinmica que sintetiza la situacin:
Fortaleza: Polticas pblicas sustentadas en el sistema

jurdico nacional.
Debilidad: Polticas martimas pblicas dispersas y
desarticuladas.
Oportunidad: Crecimiento del comercio en la cuenca del
Pacfico.
Amenaza: Alta competitividad econmica en mercados
globales.
(3) Criterios para la toma de decisiones polticas

Al contrastar cada variable interdependiente se configuran

cuatro cuadrantes en el diagrama cartesiano, que en
sentido anti horario facilitan definir criterios o elementos de
juicio geoestratgicos para la toma de decisiones polticas.
Los dos primeros permitirn determinar posibilidades de
riesgo y promocin, y los ltimos retos de superacin y
de alianzas. En cada cuadrante y para cada criterio ser
posible determinar la necesidad espacial respectiva.
(i) RIESGO: Perder la ventaja comparativa de la
posicin estratgica del pas en la sub regin sobre
otros mercados.

NECESIDAD: Consolidar la posicin estratgica para
la seguridad y desarrollo martimo.
69
(ii) POTENCIALIDAD: Disear y construir estructuras

espaciales internas eficientes a la seguridad y
desarrollo econmico del pas.

NECESIDAD: Potenciar las fuerzas econmicas y de
seguridad internas.
(iii) DESAFO: Integrar polticas martimas pblicas
establecidas en normas y planes.
NECESIDAD: Cohesionar las relaciones espaciales
internas elevando el nivel de desarrollo de
infraestructura geovial en el pas.
(iv) LIMITACIN: Poca capacidad administrativa del
Estado para gestionar polticas martimas pblicas
integradas de seguridad y desarrollo.

NECESIDAD: Crear confianza y seguridad de la
administracin pblica en s misma.
(b) Segunda fase: Concepcin geopoltica

Esta segunda fase del proceso geopoltico comprende el

momento de formar decisiones preliminares sustentadas en
criterios obtenidos del anlisis de variables interdependientes
prioritarias, expresadas en necesidades de la realidad
nacional, con relacin al espacio nacional, sub regional y
regional; con el propsito de configurar estructuras espaciales
eficientes con visin de futuro en la seguridad y desarrollo del
pas, a fin de contribuir con el bienestar general de la Nacin
por deber primordial del Estado. (CPP 1993. Art. 44)
La preparacin individual de revisar criterios para tomar

decisiones en equipo es fundamental a fin de desarrollar el
proceso de pensamiento geopoltico aplicado, y en especial
para la formacin de un liderazgo institucional o nacional,
porque tener la visin o establecer metas visionarias no es
suficiente; [] se debe compartir [en equipo] pues slo se llena
70
de vida cuando se comparte. Debe involucrar directamente a

los seguidores y darles poder (Goodstein 1997: 52).

Las decisiones preliminares a tomar estarn referidas a precisar

inicialmente requerimientos vinculados con necesidades que
predeterminarn objetivos por alcanzar, siempre con relacin
a un propsito estratgico o geopoltico expresado en la visin
institucional: a una descripcin de la posicin competitiva que
la empresa desea alcanzar durante un perodo determinado
de tiempo y de las capacidades centrales que deber adquirir
para llegar hasta all (Kluyver 2005: 15).
En esta fase discreta, que tambin se sujeta a un ciclo cerrado

de apreciacin y supervisin continua, se evalan posibilidades
y retos que definirn polticas a seguir para cada objetivo.
(1) Toma de decisiones geoestratgicas

Luego de determinar necesidades espaciales para cada

criterio definido en su respectivo cuadrante, se precisa el
requerimiento en cada caso a fin de cumplir el propsito
geopoltico de contribuir con la seguridad y desarrollo del
pas para alcanzar el bien comn nacional, con visin
de futuro y valores por toma de decisiones en equipo. El
objetivo expresado refleja el objeto requerido en recursos
y capacidades, a fin de promover y proteger los intereses
martimos nacionales.
Los retos y posibilidades representan lineamientos guas

de gran estrategia o polticas de Estado para alcanzar
los objetivos trazados, definidos para el presente
ensayo acadmico como propuesta de poltica martima
integrada, tomando por referentes principales a la Unin
Europea (UE 2008-2010), y a la OEA (CEPAL 2012),
para la aplicacin del enfoque comparativo de polticas
martimas pblicas.
71
(i) Necesidades y requerimientos del criterio riesgo

Riesgo: Perder la ventaja comparativa de la posicin

estratgica del pas en la sub regin sobre otros
mercados.
Necesidad: Consolidar la posicin estratgica por
cohesin interna para la seguridad y desarrollo
martimo nacional.
Requerimiento: Tomar precauciones para la seguridad
y desarrollo martimo nacional.
RIESGO. OBJETIVO 1: Base constitucional de la

poltica martima de Estado.
Posibilidades: Qu puedo hacer para neutralizar

amenazas?
Posibilidades de proteccin
Poltica Integrada de Estado. Desarrollo del proceso

poltico y estratgico del Estado por sistemas
espaciales sustentados en intereses nacionales
de pas martimo, andino, amaznico, aeroespacial
y antrtico, a travs de un ncleo de integracin
intersectorial de normas y planes de polticas pblicas
centralizado y de ejecucin descentralizada, con
base jurdica en norma constitucional.
Interculturalidad sistmica y espacial. Desarrollo

sostenible de los intereses nacionales en base a la reforma
del Estado, que contemple la configuracin espacial del
Ministerio de Cultura como eje central del sistema de
polticas pblicas culturales integradas, en un proceso
estratgico y geopoltico de interculturalidad sistmico
inverso al concebido para la administracin pblica, de
ejecucin centralizada y planificacin descentralizada.
72
Informacin y vigilancia martima. Desarrollo

integrado e intersectorial en el proceso de
recopilacin, tratamiento y presentacin de datos e
informacin martima, as como en la coordinacin de
actividades de vigilancia y seguimiento en el mbito
martimo nacional e internacional. La integracin e
interconexin de fuentes de informacin y redes de
vigilancia estn estrechamente vinculadas con la
proteccin del medio ambiente martimo para el uso
seguro del mar, en armona con los espacios andino,
amaznico, aeroespacial y antrtico, para fomento de
la ciencia y la investigacin as como del desarrollo
tecnolgico.
Aguas transfronterizas. Promover el desarrollo

sostenible del uso compartido de aguas
transfronterizas con los Estados limtrofes mediante
convenios internacionales con especial inters en
la explotacin de recursos naturales renovables
para beneficio de las poblaciones ribereas, a fin de
contribuir a desarrollar polticas martimas integradas
en el pas y en la sub regin.
Biodiversidad marina. Promover la proteccin del

medio ambiente marino y la biodiversidad de los
recursos genticos marinos en las zonas situadas
fuera de la jurisdiccin nacional mediante acuerdos
de ejecucin multilateral privilegiando el accionar
en bloques de pases martimos en la subregin, a
fin de comprender y defender mejor las cuestiones
medioambientales y socioeconmicas subyacentes.
Innovacin martima. Desarrollar una economa

martima prspera ecolgicamente sostenible,
apoyada en la excelencia de la investigacin cientfica
marina, la tecnologa y la innovacin, a fin de afrontar
73
los desafos de la contaminacin del mar y de los

cambios climticos sobre el planeta.
(ii)
Necesidades
potencialidad
requerimientos
del
criterio
Potencialidad: Disear y construir estructuras

espaciales internas eficientes para la seguridad y
desarrollo del pas.
Necesidad: Potenciar las fuerzas econmicas y de
seguridad internas.

Requerimiento: Integrar sistmicamente por espacios
nacionales polticas pblicas sustentables reguladas
por normas y planes.

POTENCIALIDAD. OBJETIVO 2: Uso sostenible del mar.
Posibilidades: Qu puedo hacer para aprovechar

oportunidades?
Posibilidades de promocin
Ministerio de Integracin. Crear el Ministerio de

Integracin que asuma la funcin de cohesionar
en forma sistmica y por espacios nacionales las
polticas pblicas reguladas en normas legales y
planes estratgicos, a fin de garantizar la revisin
jurdica de la legislacin en polticas pblicas, as
como la actualizacin del planeamiento estratgico
nacional, y contribuir a evitar el compartimentaje y la
fragmentacin de las polticas nacionales.
Puertos y logstica. Desarrollar los puertos y las

ciudades portuarias en armona con el entorno y con
un enfoque de poltica total e integrada, abordando
los aspectos logsticos de sus capacidades como
74
eslabones de la cadena logstica internacional,

facilitando la expansin sostenible de los terminales
martimos y una mejor utilizacin de la red sub regional
de puertos en un creciente contexto de competencia
por el espacio en los puertos y sus inmediaciones, as
como su proyeccin a explotar el potencial turstico y
cultural de las ciudades portuarias.

Transporte martimo. Desarrollar una poltica de

transporte martimo nacional interesa no slo al
propio sector sino tambin al desarrollo futuro de la
economa nacional en apoyo a las zonas costeras.
La supresin de obstculos a la navegacin de
cabotaje resulta positiva tanto para el crecimiento
descentralizado como para el desarrollo econmico
sostenible, y consolida la integracin de la poltica de
transporte con la poltica medioambiental, facilitando
la transferencia del transporte por carretera al mar.
Contaminacin marina. Reducir los altos niveles de

contaminacin marina por la emisin de sustancias
procedentes de buques, ciudades y fbricas, en
particular en puertos y zonas costeras, y del cambio
climtico, ampliando el conocimiento e investigacin
de nuevas tecnologas para la reduccin de la
contaminacin marina.
Agrupaciones multisectoriales. Incrementar la

cooperacin y fomentar la coordinacin y la
integracin efectivas de las polticas relacionadas con
el mar a nivel interno y en bloques de integracin sub
regional a nivel externo, a fin de promover una poltica
martima integrada horizontalmente entre sectores y
transversalmente entre pases martimos para ganar
mayor competitividad en mercados globales y reducir
riesgos por crisis en otras regiones.
75
Zonas de alta mar. Promover el desarrollo de

pesqueras de alta mar en funcin del bienestar de
las comunidades costeras, el medio ambiente marino
y la interaccin de la pesca con otras actividades, a
fin de favorecer una poltica pesquera integrada en la
subregin que responda a una estrategia ecosistmica
del medio ambiente marino, empeada en eliminar
la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada en
aguas propias y en alta mar.
Turismo martimo. Promover el desarrollo del turismo

martimo y costero sostenible y competitivo como
un sector capital de la economa martima nacional,
fomentando vnculos de relacin entre la industria turstica
y los dems sectores econmicos en plena integracin
de exigencias medioambientales, a fin de transformar los
conflictos potenciales en ventajas competitivas.
(iii) Necesidades y requerimientos del criterio desafo

Desafo: Integrar polticas martimas pblicas
establecidas en normas y planes.
Necesidad: Cohesionar las relaciones espaciales
internas elevando el nivel de desarrollo de
infraestructura geovial en el pas.
Requerimiento: Promover la inversin y reinversin
en infraestructura portuaria y vial.

DESAFO. OBJETIVO 3: Desarrollo geovial del pas.
Retos: Qu debo hacer para superar debilidades?
Retos de superacin
Defensa y seguridad martima. Promover la

desconcentracin de medios y recursos de defensa
76
y seguridad martima, a fin de impulsar zonas

geoeconmicas de dominio nacional para contribuir
a cohesionar el Estado en forma eficiente e integrada
interna y externamente, como pas martimo,
andino, amaznico, aeroespacial y antrtico.
Carreras y empleo martimos. Promocionar el
empleo para la gente de mar generando medidas
que ofrezcan mayores atractivos a las profesiones
martimas, mejoren las condiciones de trabajo en
el mar e incrementen la calidad de su preparacin
y conocimientos, a fin de garantizar la seguridad
martima y la proteccin del medio ambiente.
Recursos energticos marinos. Desarrollar la
infraestructura y el transporte martimo de la energa
por aguas nacionales en armona con el desarrollo
de mercado interior de la energa, el crecimiento del
comercio mundial de la energa, las importaciones en
la sub regin y el desarrollo de las tecnologas y los
recursos energticos marinos, a fin de contribuir a una
poltica integrada, estable y duradera que facilitar
las inversiones en infraestructuras energticas
transfronterizas y otras de inters comn.
Ecosistemas marinos. Desarrollar una poltica
martima nacional con un enfoque sistmico e
integrado de la gestin de las actividades martimas,
sustentado en los ecosistemas y en una estrategia
medioambiental marina integrada destinada a
garantizar la sostenibilidad de la economa martima,
tanto en la gestin de la pesca como en las prcticas
pesqueras de impacto medioambiental.
Informacin socioeconmica martima. Promover
medidas de seguimiento e informacin estadstica de
77
datos socioeconmicos en favor de sectores martimos y

zonas costeras, a fin de producir instrumentos de poltica
horizontal e intersectorial que apoyen a legisladores
y ciudadanos a interconectar sus actividades para el
desarrollo de una poltica total e integrada de Estado.

Adaptacin al cambio climtico. Desarrollar una

poltica martima integrada de proteccin y prevencin
de riesgos y sus repercusiones econmicas en las
zonas costeras, debido a su exposicin a la mayor
evolucin y a los efectos del cambio climtico sobre
tales zonas, a fin de mitigar y adaptar a la poblacin
martima al fenmeno climtico.
(iv) Necesidades y requerimientos del criterio limitacin

Limitacin: Poca capacidad administrativa del Estado

para gestionar polticas martimas pblicas integradas
de seguridad y desarrollo.
Necesidad: Crear confianza y seguridad de la
administracin pblica en s misma.
Requerimiento: Gestionar apoyo de la cooperacin
internacional para regular la carrera profesional del
administrador pblico.
LIMITACIONES. OBJETIVO 4: Fomento de la


Retos: Qu debo hacer para soportar limitaciones?
Retos de alianza
Centro de Estudios Estratgico-Martimos. Promover

la creacin y desarrollo de una entidad pedaggica
pblica o privada al ms alto nivel acadmico
nacional, que contribuya a potenciar el pensamiento
78
estratgico y geopoltico martimo aplicado a los

intereses nacionales, as como a lograr el mximo
desarrollo de la conciencia e identidad martima
nacional, con especial inters en la formacin de
lderes y ejecutivos proyectados a ocupar los ms
altos cargos de las actividades nacionales.

Educacin y cultura martima. Desarrollar una base

de conocimientos y de innovacin para los asuntos
martimos, proponiendo los mejores instrumentos
de poltica horizontal e intersectorial que apoyen a
legisladores y ciudadanos a asociar sus polticas e
interconectar sus actividades optimizando el uso
de espacios nacionales de interculturalidad para el
desarrollo de una poltica total e integrada de Estado,
privilegiando el estudio de la historia martima
nacional en todos los niveles de enseanza.
Intereses aeroespaciales. Promover el conocimiento

e investigacin sobre los intereses nacionales en el
espacio areo que cubre el Dominio Martimo del
Estado y en la sub regin con relacin a la seguridad
y desarrollo martimo, a fin de contribuir al uso
cooperativo internacional de redes y sistemas de
informacin y vigilancia martima (ocenica, fluvial y
lacustre) con pases de inters, empleando avances
de ciencia y tecnologa disponibles en alianzas
estratgicas.
Intereses antrticos. Promover el conocimiento e

investigacin sobre los intereses nacionales en el
Continente Antrtico con relacin a la proteccin
del medio ambiente y la biodiversidad, la energa, el
transporte martimo, la pesca, la tecnologa antrtica,
el turismo y la seguridad, a fin de sentar las bases
de una profunda reflexin sobre el rol del Estado en
79
este mbito de proyeccin e identidad nacional que

posibiliten cristalizar una futura poltica martima
integrada.

Foros martimos internacionales. Promover la

participacin del pas en foros internacionales creados
o por crearse, relacionados con las organizaciones
martimas internacionales, con particular inters en
la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS),
la Organizacin Martima Internacional (OMI), la
Comisin Interamericana del Atn Tropical (CIAT), el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) con el Proyecto Humboldt GEMCH, y el
Organismo Regulador de Ordenamiento Pesquero
para la Alta Mar del Pacfico Sur (OROP), a fin de
captar el apoyo internacional a pases en desarrollo
con polticas martimas integradas en arreglo a la
legislacin internacional.
Da
martimo.
Promover
la
creacin
e
institucionalizacin del da martimo nacional en
armona con el da martimo internacional con el
propsito de incrementar la conciencia e identidad
martima de la ciudadana al aumentar la visibilidad
de los sectores martimos y fomentar las mejores
prcticas para el mantenimiento de los contactos y la
relacin con los grupos de inters martimo, a fin de
apoyar el desarrollo futuro de un enfoque integrado
de polticas martimas nacionales e internacionales.
(c) Tercera fase: Visin geopoltica

La tercera fase del proceso del pensamiento geopoltico

aplicado, corresponde a la expresin de la decisin
geoestratgica a travs de la formulacin de la visin
geopoltica, que materializa el pensamiento en criterios
80
geoestratgicos, para la accin poltica empeada en

un autntico liderazgo institucional y nacional durante la
ejecucin poltica, monitoreo de normas y planes, as como
de la supervisin de la accin planeada.

Esta ltima fase discreta del proceso del pensamiento

geopoltico tambin se sujeta a un ciclo cerrado de apreciacin
y supervisin continua, permitiendo reforzar en la formacin
de lderes y ejecutivos una clara predisposicin proactiva
frente al entorno cambiante, de no solo disear el futuro sino
de construirlo constantemente. (Goodstein 1997: p. 55)
Los componentes bsicos de una visin geopoltica al

ms alto nivel institucional o nacional se proyectan para
desarrollar un proceso de planeamiento estratgico de
polticas de Estado, finalmente a un anlisis de soporte, y
para comunicar e implementar la estrategia elegida (Kluyver
2001: 14), en tres niveles de objetivos: poltico, estratgico y
operativo u administrativo, esto es, al desarrollo de planes y
normas en cada nivel.
(1) Visin geopoltica martima

La expresin esencial de una decisin geoestratgica

al ms alto nivel de una institucin o de la nacin
debe responder a una secuencia de cinco preguntas,
que expresadas en un orden de razonamiento lgico
configuran el esquema bsico de una visin geopoltica
a publicitar en esta fase de difusin y seguimiento.
PROPSITO: Cul es la finalidad geopoltica del

quehacer martimo nacional?
(1) La seguridad y desarrollo de los intereses martimos
para promover el bienestar general de la Nacin.
81
VISIN: Cul es el ser espacial de la organizacin del

Estado?
(2) Per, pas martimo integrado geopolticamente.
VALORES: Cules son las convicciones colectivas?

(3) Dignidad, Libertad, Igualdad, Justicia y Diversidad.

OBJETIVOS: Cules son los resultados esperados por

la comunidad nacional?
(4) Uso sostenible del mar; Base constitucional de
poltica martima integrada; Desarrollo geovial del
pas; y Fomento de la identidad martima nacional.
POLTICAS: Cules son los lineamientos guas para

lograr los objetivos?
(5) Retos y posibilidades martimas nacionales.
Retos de superacin (6): Defensa y seguridad martima;

Carreras y empleo martimos; Recursos energticos
marinos; Ecosistemas marinos; Informacin socio
econmica martima; y Adaptacin al cambio climtico;
Retos de alianza (6): Centro de Estudios EstratgicoMartimos; Educacin y cultura martima; Intereses
aeroespaciales; Intereses antrticos; Foros martimos
internacionales; y Da martimo.
Posibilidades de promocin (7): Ministerio de Integracin;

Puertos y logstica; Transporte martimo; Contaminacin
marina; Agrupaciones multisectoriales; Zonas de alta
mar; y Turismo martimo.
Posibilidades de proteccin (6): Poltica Integrada

de Estado; Inter culturalidad sistmica y espacial;
82
Informacin y vigilancia martima; Aguas transfronterizas;

Biodiversidad marina, e Innovacin martima.
(2) Liderazgo geopoltico

La conduccin geopoltica del Estado a travs del

desarrollo y monitoreo de normas y planes de polticas
pblicas nacionales responde a tres niveles de
conduccin en armona con los objetivos polticos,
estratgicos y operativos u administrativos, durante el
proceso de ejecucin del pensamiento estratgico y
geopoltico martimo.
En esta etapa juega un rol clave el liderazgo estratgico

y poltico, esto es, la capacidad de conduccin
democrtica -consensual, prudente y gradual-, que
legitime la autoridad responsable al ms alto nivel de la
organizacin del Estado, pues el liderazgo estratgico
se refiere a la capacidad de articular una visin
estratgica [y geopoltica] de la compaa y la habilidad
de motivar a los dems a participar de esa visin. []
Estas caractersticas [claves de los buenos lderes] son:
(1) visin, elocuencia y consistencia, (2) compromiso,
(3) mantenerse bien informado, (4) disponibilidad para
delegar y dar poder y (5) astucia [perspicacia] poltica
(Hill et al 1996: 26-27).
83
4.3 CONCLUSIN

El ensayo presentado desarrolla en tres etapas un ejercicio

de razonamiento intuitivo, dialctico y sistmico aplicado a la
realidad martima nacional con visin geopoltica de pas mega
diverso como es el nuestro. Expone las bases tericas que
sustentan el desarrollo prctico del proceso del pensamiento
geopoltico martimo, sin desvincularse de su identidad nacional
como pas andino, amaznico, aeroespacial y antrtico. De
especial importancia es el tratamiento metdico que operativiza
el concepto de intereses martimos como parte de los intereses
nacionales y su relacin con la poltica de Estado a travs de
valores nacionales, el mismo que culmina con una propuesta
geopoltica de aplicacin a la realidad nacional contrastando
experiencias de la Unin Europea y otras, que permiten plantear
al pas nuevos lineamientos de accin contemporneos para
disear una geoestrategia nacional empeada en cristalizar una
poltica martima integrada de Estado.
84
SOCIEDAD Y ESTADO
CAPTULO 5
SOCIEDAD Y ESTADO
INTERESES NACIONALES: PARTICIPACIN CIUDADANA EN LAS POLTICAS
PBLICAS DE FOMENTO MARTIMO NACIONAL
La participacin de la ciudadana en las decisiones relativas a su propio desarrollo
es un derecho y una responsabilidad
(Carta Democrtica Interamericana. OEA, 2001).
Al abordar el tema de la participacin ciudadana en forma asociativa

se pretende contribuir con fortalecer las bases estructurales del
sistema democrtico nacional desde un punto de vista acadmico,
anteponiendo los intereses nacionales ante cualquier inters poltico
individual o grupal.
Del conjunto de intereses nacionales nos motivan los intereses
martimos, comprendiendo en el trmino martimo la interrelacin
estrecha entre el mar, ros y lagos navegables que por razones
geogrficas especiales configuran al Per como pas biocenico.
Nos anima operativizar el derecho fundamental a participar, en forma
individual y asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural
de la Nacin, en un Estado que compromete sus mximos esfuerzos a
incorporar la participacin creciente de la poblacin, para integracin plena
de la comunidad nacional, la movilidad social y el rgimen democrtico.
Este captulo ha sido estructurado en tres partes, la primera trata
sobre antecedentes con definiciones conceptuales, luego presenta
un breve anlisis de experiencias y expectativas para finalmente
arribar a conclusiones. El epgrafe que se presenta orienta el objetivo
del ensayo acadmico.
85
5.1 Antecedentes: relaciones conceptuales

(a) El proceso democrtico: orientado a un sistema poltico
eficiente

La relacin entre sociedad y Estado surge cuando la

poblacin asentada a un territorio se auto determina vivir en
forma organizada, y denomina Estado al ente al cual delega
el poder pblico (Hobbes 1651: 137), entidad de la cual forma
parte efectiva cuando participa activamente en las polticas
pblicas por su naturaleza soberana.
Sin embargo, el principio de auto determinacin de los pueblos

sufre su primer embate en las relaciones internacionales por el
propio ente que cre al organizarse colectivamente, y al interior de
sus propios Estados cuando este en sus diversos niveles abusa
del poder delegado, y lo margina de la actividad poltica pblica.
Desde que nace el Estado, la civilizacin humana contina

perfeccionando un rgimen poltico que garantice la
participacin ciudadana en las decisiones relativas a su propio
desarrollo, toda vez que es un derecho, responsabilidad, y
condicin necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la
democracia, porque promover y fomentar diversas formas de
participacin ciudadana contribuye a fortalecer la democracia
como sistema poltico eficiente. (OEA 2001: 5)
La Carta Democrtica Interamericana establece que la OEA

mantendr consultas y cooperacin continua con los Estados
Miembros, tomando en cuenta los aportes de organizaciones
de la sociedad civil que trabajen en esos mbitos (OEA
2009), en claro reconocimiento de la participacin ciudadana
en el diseo y construccin de nuevas polticas pblicas
nacionales e internacionales.
La figura de la sociedad civil prevalece en el Estado de

Derecho, porque es un trmino que permite distinguir entre
86
SOCIEDAD Y ESTADO
ciudadanos iguales al oficial o funcionario estatal del

particular, al administrado del administrador pblico, por
diferenciacin de rol pero sin discriminacin alguna. (CRP
1993)

El Estado nacional compromete sus mximos esfuerzos por

incorporar la participacin creciente de la poblacin en el
diseo y construccin de polticas pblicas, tanto en forma
individual como asociada. (CRP 1994)
(b) La cultura martima: mxima expresin social e histrica del

espritu nacional

Fomento martimo es tarea, del Estado y de la sociedad en

su conjunto, de contribuir a acrecentar el poder nacional,
promoviendo el desarrollo y la defensa del patrimonio
martimo, al consolidar la conciencia martima e identidad
nacional mediante la exaltacin de valores espirituales
cvico-patriticos, difusin de la cultura e historia martima,
investigacin y explotacin de los recursos del mar. (Doig
1985: 65)
Es deber ciudadano cultivar valores del espritu con todas

sus potencias y recursos porque el espritu es la finalidad
suprema de la existencia humana y su mxima categora
conceptual, as como la cultura es la mxima expresin
social e histrica del espritu. (OEA 1948)
5.2 Participacin ciudadana: experiencias y expectativas en el

campo de los intereses martimos nacionales
(a) Experiencias en la sociedad peruana: polticas pblicas de
fomento martimo

La sociedad peruana tiene su mxima expresin en la

contribucin al fomento martimo nacional a una centenaria
87
asociacin civil de ciudadanos civiles y militares, que

trabaja en forma apoltica de partidos o personas, silenciosa
y annima por el desarrollo y defensa martima, es la
Asociacin Nacional Pro Marina del Per PROMARPE,
institucin cvico-patritica de fomento martimo, que por ser
la ms genuina organizacin patritica de la sociedad civil, ha
sido reconocida por el Estado como Institucin de Carcter
Nacional. (CRP 1922)

El 28 de agosto de 1909 se constituy en Lima la Asociacin

Nacional en Pro de la Marina, institucin que surge de la
integracin de agrupaciones cvico-patriticas formadas
tanto en la capital de la Repblica como en provincias, en
respuesta a la imprevisin del Estado nacional, que trajo
por resultado la nefasta Guerra del Pacfico de 1879-1883.
(PROMARPE 1990)
La ciudadana aprendi la leccin de 1879 y cultivando nobles

virtudes cvico-patriticas, se organiz en agrupaciones
apolticas que trabajaron con parecidos anhelos y similares
aspiraciones a favor de polticas pblicas de promocin
y proteccin de los intereses martimos, en 1881 con la
Sociedad Patria y Libertad, en 1886 con la Liga Peruana, en
1890 con la Unin Nacional, en 1904 con la Junta Patritica,
en 1907 con la Liga Naval fundada en Mollendo y extendida
por toda la Repblica, que logrando materializar sus esfuerzos
mediante el bolo patritico permiti al Gobierno de la poca
cancelar la adquisicin del Crucero Almirante Grau que lleg
al Callao en 1908.
Cuando en 1893 surgieron graves dificultades que estuvieron

a punto de causar una ruptura entre Per y Ecuador, se
produjo en todo el pas un gran fervor patritico y surgi la
idea de adquirir una nave de guerra por erogacin popular,
este movimiento nacional, culminara con la fundacin de
PROMARPE en 1909. (Basadre 1970: 205)
88
SOCIEDAD Y ESTADO
Por ltimo, en 1909 con la Liga Patritica Nacional que tuvo

por objetivo reunir fondos mediante un bolo voluntario a
fin de adquirir un Buque Escuela para la Armada, iniciativa
secundada por la Sociedad de Artesanos de Mollendo, la
Liga Universitaria de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos y por la Sociedad de Ingenieros del Per.
La incorporacin del Buque Escuela apropiado para la

Marina de Guerra ha sido y es una aspiracin institucional
para PROMARPE desde su fundacin, pretendiendo ser fiel
intrprete de un requerimiento impostergable y prioritario
para la Armada Nacional, precisamente en la formacin
inicial e integral de sus Oficiales, elemento fundamental y
efecto multiplicador del esfuerzo econmico empeado en la
renovacin del material de guerra naval, y consecuentemente
del poder martimo de la Nacin. (PROMARPE 2012: 1)
PROMARPE intent al crearse ser reflejo de similares

organizaciones europeas de la poca, pues segn su
fundador el ingeniero Teodoro Elmore: La iniciativa privada
ha creado aun en Inglaterra, Francia y sobre todo en
Alemania, Ligas que asociando a los buenos ciudadanos
han llevado su concurso a la accin oficial, tanto para allegar
pequeas sumas de dinero que en conjunto forman enormes
cantidades, cuanto para educar y encauzar el sentimiento
pblico en el sentido que conviene a los altos intereses de la
patria (PROMARPE 1909).
Con el tiempo el objetivo secundario de educar y encauzar

el sentimiento pblico al que se refiere el fundador de
PROMARPE, pas a convertirse en el primero, sin dejar por
ello de apoyar las colectas nacionales que posteriormente
pudiese formalizar el Supremo Gobierno, al comprenderse
que tales movimientos espirituales, en los que participaron
tan lcidas personalidades se acompaaron de colectas de
dinero, ms que para ayudar econmicamente al Estado, para
89
estimular a los hombres de gobierno, a invertir lo adecuado

de las rentas de la Nacin en efectivos elementos de defensa
de nuestra gran frontera martima (Quesada 1961: 24).

El compromiso de fomento martimo con un enfoque cvicopatritico deviene del ideario de PROMARPE, al aplicar el
pensamiento castillano, que remarca el historiador Jorge
Basadre: En el caso de Castilla hubo todava algo ms: el
convertir al Per en potencia martima, la cual implica una
visin de gran formato (Basadre 1961: 786).
La concepcin martima de Castilla est relacionada

estrechamente con la influencia que tienen las lneas de
comunicaciones martimas, tanto ocenicas como fluviales y
lacustres, en la vida del Per y de los Estados Americanos.
(Vargas 1962: 204)

El objetivo especfico del fomento martimo nacional debe ser

alentar a todo peruano diligente en asumir con responsabilidad
e iniciativa personal y asociada, el rol ciudadano de pas
martimo biocenico y antrtico, que le corresponde al
Per en su vida como Estado, misin providencial por su
posicin, extensin geogrfica y recursos naturales en el
sub-continente americano.
(b) Expectativas en la sociedad peruana: participacin en
polticas pblicas de fomento martimo

Aplicando el mtodo comparativo al estudio de polticas

pblicas, la percepcin sensible es que la sociedad
civil ha evolucionado en sus relaciones con el Estado,
buscando pasar de la participacin ciudadana individual
organizada por asociaciones civiles, al de organizaciones
de la sociedad civil en grandes foros o ligas, que agrupen
asociaciones afines a los intereses nacionales, evolucin
que posibilita crear condiciones favorables para una
90
SOCIEDAD Y ESTADO
efectiva participacin ciudadana en polticas martimas

de Estado.

En tal sentido, cabe la posibilidad de contar con un

espacio acadmico y cultural de expertos que propicie el
debate nacional de grandes temas de fomento martimo,
esto es, de polticas pblicas de proteccin y promocin
de los intereses martimos nacionales, en un marco
de reflexin y tolerancia, con la finalidad de promover
la generacin de aportes y propuestas para solucionar
los principales problemas de orden socio-econmico
del pas, coadyuvando con la seguridad y el desarrollo
nacional.
El objetivo que se propone es el de una conferencia

anual de expertos y otros actores en la vida martima
del pas, con inquietudes compartidas, que traten en
forma sistemtica, objetiva y acadmica, problemas
relacionados con sus responsabilidades y misin, frente
a sus propias instituciones y ante el pas respecto de los
intereses martimos nacionales.
5.3 CONCLUSIONES
(a) La participacin ciudadana asociativa en grandes foros o ligas,
son formas efectivas de participacin de las organizaciones
de la sociedad civil, en polticas de Estado sobre los intereses
martimos nacionales.
(b) Los foros o ligas martimas son alternativas para el ejercicio
del derecho fundamental a participar en forma asociada, en
la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin, que
sostiene y sustenta el sistema democrtico del Estado.
91
CAPTULO 6
GOBERNANZA MARTIMA E INTERESES NACIONALES:
POLTICAS PBLICAS COMPARADAS
Pensar sin comparacin es impensable (Swanson, citado por Ragin 1987: 1).
El estudio del fenmeno poltico en estrecha relacin con la

administracin pblica, como principal herramienta de gestin
de polticas pblicas, exige el uso de estrategias comparativas
caracterizadas por ser reflexivas y crticas.
Este breve ensayo acadmico pretende superar la concepcin
tradicional de resolver problemas de polticas pblicas por sectores,
se empea en la aplicacin del mtodo comparativo de la ciencia
poltica al estudio de polticas y organizaciones con particular inters
en la realidad martima nacional.
La contrastacin de experiencias externas con las propias en el
campo de los intereses martimos nacionales de directa relacin
con polticas martimas pblicas aplicadas, favorece la bsqueda de
estructuras administrativas a fin de resolver carencias e ineficiencias
de gobernanza en una necesaria reforma del Estado.
En resumen, el presente trabajo aborda el mtodo fundamental
para el estudio e investigacin de la ciencia poltica aplicada a los
intereses martimos nacionales, y se empea con la propuesta que
presenta en motivar y estimular al ciudadano diligente y responsable
en los intereses nacionales.
92
6.1 Relaciones conceptuales: gobernanza e intereses

Gobernanza es el arte o manera de gobernar que se propone como

objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional
duradero en el mbito nacional promoviendo un sano equilibrio
entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa.
(DRAE 2001). La gobernanza nacional comprende el concepto
de gobernanza martima, trmino definido en este ensayo como
ejercicio del poder pblico con soberana y jurisdiccin sobre el
territorio martimo nacional.
Por otro lado, los intereses nacionales estn constituidos por

necesidades y aspiraciones, amplias y duraderas que posee la
Nacin traducidas en objetivos nacionales expresin formal
de los intereses nacionales (MINDEF 2005). En este contexto
se inscriben los intereses martimos de nuestro pas no slo
martimo, sino andino, amaznico, aeroespacial y antrtico, esto
es, de un todo integrado y global.
Sin embargo, desde un enfoque dialctico y dinmico los

intereses nacionales son relaciones de tensin generadas por
necesidades y aspiraciones expresadas en beneficios requeridos
para satisfacerlas, tal es el caso del territorio nacional y sus
recursos naturales a proteger por la defensa, o el caso de bienes
ajenos a obtener mediante inversiones econmicas y financieras
para el desarrollo sustentable del pas.
El elemento esencial que establece la semejanza entre

gobernanza e intereses es la poltica, variable dependiente
que centra su accionar en el recurso poder para la promocin y
proteccin de los intereses nacionales. El elemento determinante
que marca la diferencia de la relacin entre ambos conceptos
se ubica en los actores estatales y sociales intervinientes en el
proceso de formulacin e implementacin de polticas pblicas,
variables independientes que permiten configurar oportunidades
y amenazas tanto para la gobernanza como para los propios
intereses.
93
El Estado, actor principal en la relacin gobernanza e intereses,

ejerce soberana y jurisdiccin en el territorio nacional
terrestre, martimo y areo (CPP 1993: Art. 54), y las Fuerzas
Armadas tienen la misin tutelar de garantizar la independencia,
la soberana y la integridad territorial de la Repblica (CPP 1993:
Art. 165). Prevalece el reconocimiento nacional e internacional
del derecho de los Estados al monopolio de la violencia en
resguardo de los intereses nacionales.
El dominio martimo del Estado denominado Mar de Grau por Ley

23856 del 24/05/1984 representa el 40% del territorio nacional,
es la cuarta regin natural del pas con una extensin superficial
mayor a 1140,646.8 Km2 (Wikipedia 2011), que cobija en la costa
de 136,232.8 Km2 (6%) a ms de 14973,264 de habitantes ms
del 54% de la poblacin nacional (INEI 2007: 9), requiere de
una norma constitucional que reconozca el deber del Estado a
establecer y ejecutar polticas pblicas de ordenamiento territorial
del pas terrestre, martimo y areo, a fin de promover y
proteger en forma eficaz los intereses nacionales.
El ordenamiento territorial martimo el pas responde a una poltica

martima pblica, cuyos alcances comprenden actividades
en el Mar de Grau, y las cuencas hidrogrficas de ros y lagos
navegables, que cubren extensas reas geogrficas ribereas
de la Amazona en la selva de 739,676 Km2 (30%) y del Altiplano
en la sierra de 404,842.9 Km2 (17%) del territorio nacional, por la
naturaleza del medio acutico estrechamente vinculado con los
intereses martimos nacionales, por actividades de transporte,
puertos, comercio, recursos naturales, industria, ciencia y
tecnologa, y educacin y cultura.
6.2
Intereses nacionales:
organizaciones
polticas
martimas
pblicas
Los intereses martimos nacionales se materializan en

diversas actividades relacionadas con el mar, ros y lagos
94
navegables, que intervienen en su promocin y proteccin, y

tienen por caractersticas comunes que generan ineficiencia el
compartimentaje por sectores, al regularse en la administracin
pblica por reas ministeriales, y la fragmentacin en la
conduccin poltica del Estado por los diferentes niveles de
gobernanza martima local, regional y nacional.

Promover y proteger los intereses martimos pasa por una

planificacin centralizada y ejecucin descentralizada del
desarrollo nacional, mediante una poltica total e integrada del
Estado, aplicada en forma horizontal intersectorialmente, y
transversal intergubernamentalmente entre los diversos niveles
de gobierno para un desarrollo duradero (sostenible) (Doig
2010a: 78), porque el Estado planifica por medio de la poltica
pblica (Bulcourf 2008: 33) al implementarla en la administracin
pblica y al intervenir sobre la sociedad civil y el mercado de la
economa.
6.3
Experiencias externas e internas: polticas martimas
comparadas

Existen cuatro mtodos clsicos para el estudio e investigacin

de la ciencia poltica: El mtodo experimental (1) muy poco
empleado por su dificultad en obtener las condiciones ideales
tcnicas y ticas para la simulacin, as como por lo costoso
de su implementacin. El mtodo estadstico (2) poco aplicable
por la falta de cuantificacin de variables y la escasez de casos
analizables. El mtodo histrico (3) valioso en su momento
contextual pero no as fuera del mismo.
Por ltimo, el mtodo comparativo (4) es una herramienta

fundamental aplicada al estudio e investigacin de la ciencia
poltica en el marco de polticas pblicas y polticas sectoriales,
pues posibilita corroborar empricamente la validez de hiptesis,
proposiciones generales o teoras, con el propsito de examinar
cada caso directamente y comparar cada caso con otros
95
relevantes aplicando el anlisis cualitativo, e interrelacionar dos

o ms variables mientras las otras se mantienen constantes
(Ceteris paribus), mediante el anlisis cuantitativo usando en
forma complementaria el mtodo estadstico. (Ragin 1987: 16)

La poltica martima es un proceso de poltica pblica en diversos

niveles: supra nacional o regional, nacional, sub nacional,
y de poltica sectorial a travs de los diferentes rganos de
la administracin pblica, por tanto es objeto de estudio e
investigacin cientfica por el mtodo comparativo que analiza
semejanzas y diferencias de procesos polticos similares en
cada caso sincrnicos por simultneos, o el mismo proceso
en un caso observado en diferentes momentos diacrnicos
por sucesivos, evaluando experiencias polticas en niveles
geogrficos y perodos histricos. (Bulcourf 2008: 11-17)
Estudiar las polticas pblicas supra nacionales o regionales

formuladas por organismos gubernamentales de bloques
regionales, que tienen una relacin de interdependencia con
el nivel nacional de los Estados involucrados, facilita aplicar el
mtodo comparativo de polticas entre Estados como unidades
de anlisis, toda vez que la implementacin de tales polticas
pblicas se hacen a travs de los Estados por estudios de
administracin pblica comparada. El proceso de poltica
martima pblica de la Unin Europea (UE 2007) es un referente
valioso para el estudio de polticas martimas comparadas entre
pases martimos como es el Per.
Tenemos las siguientes experiencias de polticas martimas,

implementadas en estructuras adoptadas en la administracin
pblica, en el mundo contemporneo: En USA, la Comisin
de Poltica Ocenica y la Oficina Ejecutiva del Presidente; en
Australia, el Ministerio de Medio Ambiente y Patrimonio y la Oficina
de Ocanos Nacionales; en Canad, el Ministerio de Pesca y
Ocanos; en Japn, la Oficina Central de Poltica Martima del
Primer Ministro y el Ministerio de Poltica Ocenica. (UE 2008)
96
6.4 Poltica martima pblica: interdisciplinaria e interinstitucional

Una propuesta de poltica martima pblica formulada para

nuestra realidad nacional, corroborada con experiencias de
pases de la Unin Europea, que se sintetiza en cuatro objetivos:
base constitucional de la poltica martima nacional integrada
(1), uso sostenible del mar (2), promocin de la calidad de vida
en la poblacin martima nacional (3) y fomento de la identidad
martima nacional (Doig 2010a: 78-82), tiene estrecha relacin
con la formulacin de polticas sectoriales que se implementan
en la administracin pblica por interaccin interdisciplinaria e
institucional.
La aplicacin de polticas sectoriales independientes, que

tienden a compartimentar la gobernanza martima, ha impedido
la coordinacin administrativa por reparto de competencias y la
cooperacin por principio de subsidiaridad en polticas pblicas,
experiencias en nuestra realidad nacional que aconsejan
adoptar estructuras de coordinacin en asuntos martimos,
en la administracin pblica por comisiones interministeriales
temporales asistidas de un organismo permanente del ms alto
nivel nacional, y en lo poltico mediante un rgano parlamentario
ordinario, a fin de alcanzar una eficaz poltica martima de Estado.
6.5 Poltica integral del Estado: estratgica y sistmica

Se puede concluir que, con un enfoque estratgico y sistmico

centrado en el desarrollo sustentable del pas mediante una
poltica integral del Estado, conviene a los intereses nacionales
contar con una adecuada estructura administrativa en polticas
sectoriales consistente en una oficina permanente de asuntos
martimos en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM),
que brinde el soporte tcnico a una Comisin Interministerial de
Asuntos Martimos, as como la coordinacin necesaria con el
Congreso de la Repblica a travs de una Comisin Ordinaria
de Asuntos Martimos, en razn a tratarse de uno de los asuntos
ms relevantes del pas. (CRP 2005: 45)
97
6.6 CONCLUSIN
Por aplicacin del enfoque comparativo al estudio interno de
polticas martimas pblicas, se verifican semejanzas en cuanto
al compartimentaje por sectores y la fragmentacin por niveles de
gobierno respecto de polticas pblicas nacionales de ordenamiento
territorial en los mbitos continental y areo, lo que permite avizorar
a futuro la necesidad de contar con un sector estatal que integre tales
polticas pblicas dispersas e inconexas, a fin de promover y proteger
en forma cohesionada y eficaz los intereses nacionales.
98
CAPTULO 7
COMPONENTES DE LOS INTERESES MARTIMOS: ECONOMA Y DESARROLLO
El que domina el mar domina las comunicaciones martimas; el que domina las
comunicaciones martimas, es dueo del comercio mundial, y el que domina el
comercio mundial es dueo de las riquezas del mundo; luego el que domina el mar
domina el mundo
(Sir Walter Raleigh, 1616).
Estudiar los intereses martimos nacionales, exige necesariamente

revisar procesos y relaciones conceptuales de sus componentes
esenciales vinculados con la economa y por tanto con el desarrollo
del pas. Usualmente estudiamos los intereses martimos en cinco
componentes: comercio, recursos, industria, innovacin y cultura
martima.
El presente ensayo se empea en analizar preliminarmente los
tres primeros componentes de los intereses martimos por estar
estrechamente relacionados con el proceso econmico, para luego
centrar la atencin del lector en la relacin economa y mercado
respecto del proceso de desarrollo martimo nacional.
Se aborda el tema en tres partes, en la primera se pretenden fijar
conceptos trascendentes del proceso econmico de los intereses
martimos, para luego pasar a revisar los componentes esenciales
de una economa de mercado empeada en el proceso de desarrollo
gradual del pas a travs de la planificacin estratgica. Por ltimo,
se arriban a conclusiones aplicables para futuros estudios sobre
intereses martimos, as como a aportes para la doctrina martima
como fuente del derecho constitucional del pas.
99
La cita del epgrafe nos motiva a desarrollar el tema que se presenta

con visin estratgica y sistmica, toda vez que la situacin mundial
se acenta cada vez ms competitiva en un ambiente global e
interdependiente.
7.1 Marco conceptual: procesos y relaciones
(a) Comercio y economa

El comercio mundial de servicios de transporte martimo

-principalmente de carga-, representa ms del 40% de las
exportaciones mundiales de servicios de transporte. El 2008
pese a la crisis global-, las exportaciones mundiales de tales
servicios aumentaron un 16%, alcanzando as los 890.000
millones de dlares. En el actual proceso de recuperacin
de la economa global, los servicios de transporte a nivel
mundial representan al 2011 el 20.6 % de los servicios
totales de exportacin por un monto de USA $ 4,170 billones,
correspondiendo el 43 % al transporte martimo de carga
por un total de 8.7 billones de TM, reflejo del 70 % del valor
econmico del comercio mundial. (OMC 2013) y (UNCTAD
2012)
Sin embargo, el comercio martimo no solo se limita al

intercambio de servicios de transporte martimo, sino al
comercio de todo tipo de productos de bienes y servicios as
como de factores de capital y trabajo relacionados con el uso
del mar en beneficio del pas y del mundo.
El comercio exterior del pas constituye una de las principales

actividades martimas de inters nacional, porque resulta ser
la razn de gran parte de la actividad acutica, de la existencia
del transporte martimo, de buques, marina mercante, puertos
y terminales, construccin y reparacin naval, autoridades y
servicios portuarios, organismos internacionales, sistemas
de conferencia, plataformas petroleras marinas, acuicultura
100
y maricultura, y otras actividades comerciales relacionadas

con el uso sostenible del mar.

Lo anterior explica el contenido y alcance del trmino

comercio martimo, el cual es uno de los elementos bsicos
creadores de fuentes de trabajo, de desarrollo de riqueza, y
razn de la existencia de un poder naval, para garantizarlo y
protegerlo. (CEEM 2012: 62)
El comercio martimo desempea un papel muy importante

en la economa nacional, toda vez que ms del 90% del
comercio exterior peruano se realiza por va martima; as
mismo, es una actividad econmica que tambin tiene lugar
a travs del mar, ros y lago navegables, en sus aspectos de
cabotaje y comercio interno.
As mismo, el comercio martimo incluye importaciones

mediante las cuales es posible contar con bienes de capital
que se requieren para el desarrollo de la produccin nacional.
En suma al 2012 el valor econmico del intercambio comercial
del pas fue de USA$ 87,185 millones, y represent el 44.2%
del PBI nacional. (BCRP 2013: 52)
(b) Comercio y mercado

Los intereses martimos del pas son la parte de los intereses

nacionales, que comprende todos los beneficios derivados
del uso sostenible del mar y sus recursos en provecho del
desarrollo nacional. Por otro lado, los intereses martimos son
la expresin de una relacin de tensin entre necesidades
reales y pretensiones requeridas, que facilita a la planificacin
estratgica determinar recursos propios a defender y bienes
o servicios ajenos a conquistar o adquirir, con el propsito de
proteger y promover los intereses nacionales en el mbito
martimo. (Doig 2010a: 67)
101
Comparar los procesos econmico y logstico ayuda a

explicar la relacin del comercio y mercado con los intereses
martimos nacionales, toda vez que familiarizado el lector del
tema martimo con la logstica naval se le facilita el estudio
de la economa desde el punto de vista de la doctrina naval.
(Salgado 1973: 18)
La economa se relaciona con la logstica, por las similitudes

entre fases de los respectivos procesos. Las fases del proceso
econmico: mercado, industria y comercio; respecto del
proceso logstico: determinacin de necesidades, obtencin
de recursos y distribucin de medios. (Salgado 1973: 27)
El mercado correlaciona a la primera fase del proceso

logstico, toda vez que la determinacin de necesidades
es hecha por los agentes econmicos, que concurren en
forma libre por ley de oferta y demanda, mientras que en
logstica esta determinacin es dirigida absolutamente por la
Administracin. En ambos procesos esta fase responde en
comn al principio de consumo.
El comercio en la economa, se correlaciona con la

distribucin de medios de la logstica, y ambas fases
responden al principio de consumo. El comercio corresponde
a una acepcin de intercambio, mientras que el mercado a
una de lugar de concurrencia.
La conquista de nuevos mercados martimos determinar el

crecimiento del comercio martimo nacional, en la medida de
la relacin de complementariedad que existe entre comercio
y mercado, pues uno est en funcin del otro como la est la
oferta en funcin de la demanda.
El comportamiento del mercado global de mercancas

tiene repercusin en el comercio del servicio de transporte
martimo mundial, observndose que: Como consecuencia
102
del descenso de la demanda y el aumento de la oferta, se

ha registrado una disminucin de los fletes [y fletamentos]
respecto de sus niveles mximos de 2008 (UNCTAD
2010: XIII).

La industria, empeada en la obtencin de recursos

renovables y no renovables-, que incluye la acuicultura y
maricultura as como la minera en el mbito martimo, abarca
la produccin de bienes y servicios martimos, tales como
transportes, puertos, turismo, construcciones y reparaciones
navales, corresponde a la segunda fase del proceso logstico,
es un factor de produccin en ambos procesos. Definimos
por industria un grupo de compaas oferentes de productos
o servicios que son substituto cercanos entre s (Hill etal
1996: 69).
La relacin entre industria martima y naval es de gnero a

especie; en la ltima se rene al grupo de empresas del rubro
construcciones y reparaciones navales para distinguirlas con
fines didcticos, aun cuando forman parte del conjunto mayor
de empresas relacionadas con productos y factores relativos
al uso y recursos del mar, agrupadas todas en el trmino de
industria martima.
(c) Innovacin e identidad

Tanto el uso sostenible del mar como la optimizacin y

preservacin de sus recursos renovables y no renovables,
descansan en la investigacin cientfica y tecnolgica y su
consecuente desarrollo martimo -en armona con el desarrollo
del pas-. La innovacin martima es el componente espejo
del desarrollo de los intereses martimos nacionales, pues se
sustenta interactivamente en el grado de educacin y cultura
alcanzado por la sociedad en su conjunto.
103
Por otro lado, la identidad martima es componente esencial

de los intereses martimos porque expresa el sentido de
propiedad de la poblacin al bien comn martimo nacional
en tanto lazos tnicos, artsticos, deportivos, educativos y
culturales que impulsan el desarrollo martimo, as mismo es
un elemento de poltica martima nacional por el componente
de la nacionalidad en razn al vnculo jurdico poltico de la
ciudadana con el Estado.
La naturaleza de la identidad martima de un pas est en el

sentido de fidelidad de la poblacin con el medio martimo y se
compone de dos elementos esenciales, de un lado el sentido
de pertenencia de la poblacin martima con su comunidad
nacional en trminos de educacin y cultura, y en otro extremo
por el sentido de propiedad individual y colectiva en su esfera
de actividad martima tutelada por el Estado en trminos de
intereses individuales y colectivos. (Doig 2010a: 73)
El elemento comn que interrelaciona los componentes

innovacin e identidad de los intereses martimos, es el grado
de educacin y cultura alcanzado por el desarrollo y bienestar
general. La diferencia con los componentes agrupados
en medios econmicos: mercado, industria (recursos) y
comercio, est en la naturaleza de medios y fines, a la vez,
del desarrollo martimo reflejada en la innovacin e identidad
nacional, toda vez que el crecimiento de la economa es
medio pero no fin del desarrollo nacional.
El enfoque estratgico y sistmico del desarrollo nacional es

integral porque permite percibir sus elementos componentes
de innovacin e identidad en interactividad sinrgica de
un todo mayor a la suma de sus partes impulsor de un
supra sistema, configurado por la conciencia nacional y los
intereses nacionales. Esta visin integral se orienta hacia la
sostenibilidad del desarrollo del pas.
104
7.2 Anlisis: economa y mercado

(a) Contexto interno: economa social de mercado

El rgimen econmico que la Constitucin Poltica del Estado

establece, se debe ejercer en el marco de una economa
social de mercado, y bajo dicho rgimen poltico el Estado
debe orientar el desarrollo del pas (CPP 1993: Art. 58), esta
es la opcin que el constituyente prefiere en armona con
la norma fundamental de un Estado social y democrtico
de Derecho: la constitucin econmica de un rgimen
poltico que se ubica en una tercera opcin, entre el llamado
Estado liberal en un sistema de libre mercado, y el Estado
regulador en un sistema de control de mercado, de direccin
o planificacin centralizada. (TC 2010: f. 16)
Sobre la norma fundamental vigente, se centra la

discusin entre dos interpretaciones. En un extremo, una
economa de mercado basada en la libertad e iniciativa
privada que admite por excepcin la intervencin del
Estado, y en el otro extremo una economa mixta en la
que se combinan de forma asistemtica las actuaciones
pblicas y privadas segn las necesidades del momento,
y que reconoce el papel protagnico del Estado en la
economa. (Ario 2004: 130)
Sin lugar a dudas, nuestro rgimen constitucional se ubica

en la primera interpretacin por la actuacin subsidiaria del
Estado en la economa (CPP 1993: Art. 60), toda vez, que
el supremo tribunal interprete de la constitucin seala ... el
Estado no puede permanecer indiferente a las actividades
econmicas, lo que en modo alguno supone la posibilidad de
interferir arbitraria e injustificadamente en el mbito de libertad
reservado a los agentes econmicos (TC 2010: f. 16).
105
Al descartar la opcin de un rgimen de economa mixta que

admite segn las circunstancias la opcin de una economa
dirigida o controlada del mercado-, se definen tres formas
de intervencin del Estado en el mercado, sustentadas en
los principios de subsidiaridad estatal y de libre iniciativa
privada: regulacin (1), planificacin econmica (2) y
actividad empresarial (3) (Kresalja 2009: 386). Planificacin
que aunque no sea jurdicamente coactiva debe encauzar
la accin empresarial privada hacia la realizacin de los
objetivos nacionales fijados por el plan [estratgico nacional]
(Ario 2004: 135). En el contexto nacional, la distincin se
dar evidentemente entre planificacin econmica privada y
planificacin estratgica pblica -por el Estado-.
Por otro lado, el desarrollo del pas tiene estrecha vinculacin

con la defensa de la soberana nacional (CPP 1993: Arts. 58,
165 y 171), en armona con los intereses nacionales (CPP
1993: Art. 38), donde la manifestacin ms evidente de
la soberana estatal es su territorialidad con especial inters
en su dimensin martima, pues En este marco espacial de
triple expresin terrestre, martima y area- la autoridad
estatal monopoliza en principio todos los poderes sobre las
personas nacionales y extranjeros-, actos y cosas que all
se sitan, legislando, juzgando y ejecutando los dictados de
su ordenamiento (Remiro 1997: 76).
El anlisis anterior nos permite afirmar con criterio jurdico

que soberana, desarrollo y defensa, son conceptos
estrechamente vinculados por el contenido esencial de dos
principios constitucionales: Independencia e igualdad entre
Estados (1), e Integridad territorial y recursos naturales (2).
As como, con el deber de todos los peruanos como personas
naturales y jurdicas a defender los intereses nacionales y el
derecho constitucional del pas.
106
(b) Contexto externo: economa libre de mercado

La naturaleza jurdica del rgimen econmico constitucional

se ubica en el marco internacional de una economa libre
de mercado de autorregulacin del mercado-, situacin
caracterizada por la competitividad en un proceso de
globalizacin de intensa interdependencia entre agentes del
mercado mundial, en un entorno de cambio constante.
As, La globalizacin requiere que los administradores de

una organizacin respondan a cuestiones culturales y ajenas
al mercado ms complejas, que enfrenten retos ms grandes
al evaluar y transferir la mejor prctica y que tomen decisiones
ms difciles de asignacin de recursos (Saloner 2005: 330).
Uno de los cambios ms sorprendentes y profundos en las

relaciones internacionales ha sido la expansin global de
empresas y economas, tanto por el comercio como por
las inversiones. El factor determinante en dicha expansin
global, ha sido la llamada economa de localizacin que
surge del desarrollo de una actividad de creacin de valor en
el pas ptimo para tal efecto. (Hill et al 1996: 230)
La expansin de mercados por empresas transnacionales,

motivada por las economas de localizacin, ha comprometido
con mayor sensibilidad la accin reguladora del Estado
bajo el rgimen de una economa social de mercado, por la
obligacin de dilucidar sus responsabilidades internacionales
ante tribunales arbitrales segn Convenio CIADI (1965) que se
suscribi en 1993 (BM 2010), sujetando el derecho nacional al
ordenamiento internacional, toda vez que en la prctica,
el arbitraje internacional ha sido concebido por determinados
tribunales CIADI nicamente como un mecanismo de
proteccin de inversiones, en el que las legtimas facultades
regulatorias de los Estados receptores de inversin no han
sido igualmente consideradas (Carbajal 2004: 212).
107
La relacin jurdica internacional entre Estados y empresas

transnacionales, en un mercado mundial cada vez ms
global e interdependiente, exige a los Estados perfeccionar
mecanismos y procedimientos institucionales a fin de hacer
cada vez ms eficiente su Administracin, ms an cuando por
propia norma constitucional se otorgan garantas especiales a
empresas u otros Estados, como los contratos-ley (CPP 1993:
Art. 63), que favorecen la planificacin estratgica aplicada
en la relacin para proteger los intereses nacionales.
(c) Sntesis: proceso de desarrollo nacional

La aplicacin efectiva del concepto de mercado global en

un espacio martimo sin fronteras implica modificar el marco
regulador y administrativo existente, camino hacia una futura
poltica martima de integracin sub regional o regional (UE
2010:13), sustentada en la planificacin estratgica del
desarrollo nacional.
Al no contar el Estado con un plan estratgico nacional que

oriente el desarrollo martimo del pas, se encuentra en una
sensible posicin de desventaja competitiva frente a nuevos
actores de las relaciones internacionales, por las condiciones
de cambio constante que caracterizan el momento actual y
porque la interdependencia es probablemente la piedra
angular del enfoque sistmico del planeamiento (Herrscher
2005: 128), en el proceso de desarrollo nacional.
Por otro lado, tanto la defensa de la soberana territorial como

la orientacin del desarrollo del pas son conceptos jurdicos
vinculados con el deber de todos los peruanos de proteger
los intereses nacionales, criterios que dan consistencia al
reconocimiento de los intereses martimos nacionales por
norma fundamental (CPP 1993: Arts. 38, 58 y 59), a fin
de crear las condiciones para su proteccin y planificacin
estratgica al ms alto nivel del pas.
108
7.3 CONCLUSIONES
(a) El comercio y el mercado deben constituir el primer factor de
anlisis en el estudio de los intereses martimos nacionales,
pues coinciden en ser ambos un factor de consumo en
estrecha relacin funcional de complementariedad.
(b) Los mercados martimos, se delimitan y configuran en
territorios aduaneros a cargo de las administraciones
estatales y por la concurrencia de los agentes econmicos
en oferta y demanda de proveedores y consumidores de
productos y factores estrechamente relacionados con el uso
sostenible del mar-.
(c) El comercio martimo comprende el intercambio de productos
y factores, esto es de bienes y servicios as como de capitales
y trabajo relativos al uso sostenible del mar y sus recursos.
El transporte martimo, los terminales martimos y la logstica
interna deben ser estudiados prioritariamente en el comercio
de servicios martimos del pas.
(d) La planificacin estratgica del Estado se ofrece como
el instrumento ms apropiado para orientar el desarrollo
sustentable del pas, a fin de satisfacer los intereses
martimos nacionales en una economa de mercado global
que se proyecta hacia un espacio martimo sin fronteras.
(e) Existen fundamentos de economa y desarrollo nacional
sustentados en la estrecha relacin que vincula los conceptos
jurdicos de defensa de la soberana territorial martima, y
orientacin del desarrollo martimo del pas, que se conjugan
con el deber de todos los peruanos en proteger los intereses
nacionales, para el reconocimiento de derechos e intereses
martimos nacionales por norma constitucional.
109
CAPTULO 8
GEOHISTORIA MARTIMA: RELACIONES ESPACIALES DEL PODER EN LA
HISTORIA MARTIMA
El espacio de los Estados crece con la cultura (Emilio Castan, 1946).
Motiva abordar el tema de Geohistoria y Geopoltica, de un lado por

la importancia que reviste el Mar Peruano como factor geopoltico
preponderante en el desarrollo del pas, (IEHMP 1992: 1). De
otro lado, por las palabras del almirante Miguel Grau (1877) cuando
avizora en el contexto iberoamericano: Una misin importante y
trascendental est reservada a la marina de nuestras Repblicas:
el sostenimiento de su autonoma y de sus instituciones, cuando por
principios y conveniencias aparezcan, en un caso dado formando
una sola nacin;
Anima investigar y desarrollar la historia martima y naval
iberoamericana desde la perspectiva del pensamiento estratgico
y geopoltico martimo aplicado al proceso de toma de decisiones
nacionales e internacionales, toda vez que as se contribuir a
fomentar el conocimiento e identidad no slo de nuestro pas sino
del sub continente iberoamericano, pues siguiendo el epgrafe con el
pensamiento de Grau, los espacios de los Estados en la sub regin
se acrecentan con la cultura.
Este captulo se centra en abordar la lectura de la historia martima y
naval desde el punto de vista estratgico y geopoltico y se presenta
en tres partes, la primera empeada en tratar aspectos conceptuales
del tema y su evolucin en el tiempo, luego se ocupa del aspecto
metodolgico, para finalmente arribar a conclusiones que pretenden
110
orientar nuestro esfuerzo intelectual por contribuir a desarrollar

el pensamiento estratgico y geopoltico basado en el estudio
casustico de la historia en general y martima y naval iberoamericana
en particular.
8.1 Conceptualizaciones
(a) El espacio: estructura esencial

El primer paso para abordar el tema nos obliga necesariamente

a ubicarnos en el marco conceptual del planteamiento
que se propone, aspecto que ha sido desarrollado por la
doctrina a travs del aporte de estudiosos en la materia
desde que se toma conciencia del papel fundamental
que juega el espacio como estructura esencial en la vida
de una colectividad, cabe verlo como la raz de su posible
ineficiencia, o frustracin (Castan 1982: 7), esto explica
que la raz Geo se halla acoplada a palabras como poltica,
economa, estrategia e historia, y que en el ltimo caso es el
tema que nos ocupa.
(b) Determinismo y posibilismo

Hay dos aproximaciones al concepto de geohistoria con un

enfoque estratgico y geopoltico. La primera, desde 1890
cuando se propone la ciencia geogrfica por Ratzel en la
escuela alemana, con una perspectiva sustentada en el
determinismo geogrfico por el estrecho vnculo entre el
hombre y su medio, y la segunda, desde 1942 en la escuela
francesa por Braudel que relaciona la geohistoria con el
estudio de la dinmica entre una sociedad del pasado y la
estructura geogrfica que la sustenta, con el objetivo de la
historia como punto de encuentro de las ciencias sociales
que propugna el posibilismo del medio geogrfico. (Braudel
2002: 59)
111
(c) Relacionismo y transnacionalismo

Por otro lado, en la consideracin de la geopoltica como

ciencia de las relaciones del medio geogrfico y de la vida
histrica con las formaciones estatales (Vicens 1940: 12),
[se] propone sustituir el posibilismo por el relacionismo,
desechado el determinismo (Reguera 1991: 10).
En geopoltica el aspecto geogrfico de las relaciones

internacionales, define el contenido de la disciplina porque
remarca el objeto de su estudio: la estructura espacial del poder
en el mbito global, en mbitos regionales o nacionales, y el
de las sociedades histricas al interior de sus civilizaciones,
y su carcter relacional. El transnacionalismo es una nueva
corriente de pensamiento, que cuestiona el sistema de estados
como estructura del sistema internacional, pues va ms all al
incorporar una pluralidad de actores, tales como organizaciones
internacionales, empresas multinacionales, organizaciones no
gubernamentales, unidades polticas sub-estatales e individuos
en una sociedad cultural. (Barb 2007: 66)
(d) Poder y podero

El pensamiento geopoltico ha evolucionado con nuevas

concepciones del poder como objeto de estudio de la
ciencia poltica, ms amplias a slo considerar el poder
poltico del Estado, pues incorpora al estudio de la poltica
manifestaciones del poder de otros grupos de inters que
se relacionan espacialmente, toda vez que el poder poltico
materia de estudio de la geopoltica como disciplina principal
comprende que todo poder es poltico (Duguit, citado por
Duverger 1970: 30), llmese poder formal o podero informal.
El pensamiento geopoltico es por naturaleza dialctico, por

ser un proceso de razonamiento con oposicin de voluntades
112
y visin de futuro; toda vez, que es el proceso utilizado por

los lderes de la organizacin para crear una visin por ella,
y para elaborar un plan maestro claro y conciso que permita
concretar esa visin (Kluyver 2005: 14). En esta direccin,
Vicens apunta un nuevo concepto, el de Geohistoria para
referirse a la Geopoltica retrospectiva y reclama as para el
historiador una ltima y sinttica fase de tratamiento (Garca
1999b).

En geohistoria la perspectiva de anlisis dialctico -en una

ltima y sinttica fase de tratamiento- est concebida en
funcin interpretativa del contexto histrico que se estudia.
Luego, geohistoria es un proceso de investigacin histrica
que tiene que ver no solo con diversos actores en las
relaciones espaciales de poder y podero, sino con nuevos
espacios de relacin -como son el tecnolgico y el cultural-,
donde las predicciones no tienen lugar porque la nica
previsin legtima es una retrospectiva en la historia. (Yturbe
1993: 226)
(e) Componente dinmico: dialctico

El componente dinmico en geohistoria est en el ejercicio

interpretativo -de anlisis dialctico de hechos histricos-,
al estudiar hechos relevantes bajo el influjo activo del
pensamiento estratgico en su contexto, limitados en el
tiempo y el espacio a explicar el proceso histrico de un
pasado cierto. Se distingue del componente dinmico de
la geopoltica -por la especializacin del proyecto poltico-,
porque es prospectivo de futuros inciertos en su mxima
expresin de actividad espacial, dado que estudia poderes
y potenciales en un entorno donde lo nico constante es el
cambio. (Reguera 1991: 1)
El proceso de anlisis geopoltico de elementos de

informacin actuales y predictivos que permitirn expresar
113
una visin espacial de futuro y como alcanzarla, permite

distinguir el componente dinmico de la geopoltica
respecto del propio de la geohistoria, porque no slo
relaciona variables fijas y dinmicas en un contexto actual
sino que se proyecta a crear condiciones espaciales de una
situacin futura por alcanzar hasta materializarla esto es, a
desarrollar un proceso de pensamiento estratgico aplicado
a una decisin poltica-.
(f) Geohistoria y geopoltica

La geohistoria es parte del anlisis del proceso histrico de

una sociedad cultural, y viene a ser un subproceso de anlisis
geopoltico del hecho histrico cientficamente tratado fijo e
inmutable-, por tanto pertenece a la historia. Sin embargo,
al emplear el mtodo geopoltico para el estudio del hecho
histrico sirve a la geopoltica como disciplina auxiliar en
la toma de decisiones y previsiones que se rigen por la
experiencia.
Geohistoria y geopoltica son conceptos diferentes por el

factor tiempo pero interrelacionados por el factor espacial,
en una constante comn basada en la reiteracin cclica de
experiencia provocada por la geografa, independiente del
momento histrico y de la naturaleza de los protagonistas
sociedades culturales o histricas-. (Toynbee, citado por
Garca 1999a: 3)
Cada concepto geohistoria y geopoltica- responde a

procesos diferentes del pensamiento estratgico aplicado
en el tiempo, pero activamente influenciados por el
espacio en el que se desarrollan. En geohistoria el proceso
corresponde a un sistema cerrado al hecho histrico de ciclo
abierto sin retroalimentacin; en geopoltica el proceso es
de un sistema abierto a la realidad sensible de ciclo cerrado
con retro alimentacin.
114
(g) Geopoltica martima

La percepcin militar en el mbito martimo tiene
repercusiones en la poltica de un pas, no slo en lo
militar, sino en lo diplomtico, jurdico, econmico y social,
caracterizado por el mbito geogrfico de influencia. Las
tesis de los tericos anglosajones y franceses sobre el
dominio del mar, representados por los almirantes Mahan
y Castex, hacen posible plantear desde el punto de vista
militar una concepcin geopoltica martima consistente con
los intereses nacionales tanto para la defensa como para el
desarrollo del pas-. (Reguera 1991: 22)

Geopoltica es la disciplina que estudia las relaciones

espaciales del poder poltico y todo poder es poltico-, por
tanto califica la disciplina el mbito geogrfico que influye en
lo poltico. As, tendremos una poltica martima en cuanto a
decisiones y previsiones del poder poltico respecto al uso
del mar en beneficio de una sociedad.
En el mbito iberoamericano se han dado diversas

concepciones geopolticas con estrecha vinculacin al
espacio martimo propio, expresadas a travs del poder
naval y los intereses martimos de cada Estado con visin
de seguridad por el balance de poderes-, que cobran a
futuro mayor importancia al actuar en forma conjunta por un
inters compartido -con visin de integracin y cooperacin
por armona de intereses-, dado el actual proceso de
globalizacin que hace cada vez ms interdependientes a
las naciones de inters. (Kelly y Child 1990: 2-5)
(h) Geohistoria martima

Geohistoria martima es disciplina de estudio aplicada a las

relaciones de poder en el espacio martimo -en un determinado
contexto histrico-, que persigue el objetivo de la historia de
115
contribuir al conocimiento de los hombres. Puesto: Que lo

esencial de la vida de los hombres se haya construido sobre
los mares es una poderosa realidad (Braudel 2002: 81).
Tanto, En la Amrica portuguesa, el poder naval impidi
que Portugal enviase tropas para recuperar Brasil (Scheina
1987: 30), como en la independencia hispanoamericana
la interaccin de fuerzas navales y militares definieron las
relaciones de poder en el espacio iberoamericano.

Entre nuestros estudios de geohistoria que han contribuido

al mejor conocimiento e identidad de los intereses martimos
nacionales con repercusin en la formacin de intereses
iberoamericanos, cabe destacar el Estudio GeopolticoHistrico de la influencia del istmo de Panam en el Per,
este trabajo que parte del conocimiento histrico de
las relaciones del Per y Panam, debe conducirnos
analticamente a ver si hicimos buen uso de ellas, si
obedecieron a una poltica de provecho para el pas, y
reflejen un real beneficio para el pueblo peruano (Arrspide
1986: 7).
8.2 Metodologa
(a) Antecedentes

La geohistoria es una nueva disciplina con un nuevo mtodo

del que participan por partes iguales los mtodos geogrficos
y los histricos. A fin de plantear una propuesta metodolgica
de lectura de la geohistoria, el respectivo anlisis debe
distinguir entre geografa e historia, geopoltica y geografa
poltica, as como entre geohistoria y geografa histrica.
(1) Geografa e historia

La geografa estudia lugares o espacios del mismo

modo que la historia estudia los tiempos. La descripcin
116
de acuerdo con el tiempo es historia, de acuerdo con el

espacio es geografa. La historia difiere de la geografa
slo en consideraciones de tiempo y espacio. La historia
es un reporte de fenmenos que sucedieron uno tras otro
en el tiempo; la geografa es un reporte de fenmenos
uno al lado del otro en el espacio. (Crdova 2002: 17)

La geohistoria viene a sumar en un primer momento

las metodologas de las dos ciencias: la geografa y la
historia. En un segundo momento la geohistoria buscar
modelos de actuacin mixtos, fruto de una observacin
espacio-temporal y entrar en campos de investigacin
propios como son los medios y sistemas de produccin
dentro de su soporte espacial. (Orella 1995: 2)
(2) Geopoltica y geografa poltica

La geopoltica siempre vida y movimiento, cambio y

transformacin (Mil 2004: 5), se ocupa por igual del
aspecto geogrfico de las relaciones interestatales como
de las relaciones internacionales. La geopoltica es
disciplina de estudio de relaciones espaciales del poder
poltico, a diferencia de la concepcin determinstica
geogrfica del Estado -sujeto nico de estudio de las
relaciones espaciales-. La geohistoria traspasa fronteras
polticas en los espacios de estudio de las relaciones del
poder pues vincula la sociedad cultural con el espacio y
el tiempo en su contexto histrico.
La geografa poltica es disciplina esttica en la

configuracin y distribucin actual de los Estados en la
superficie terrestre. La geografa histrica es la geografa
poltica de cada una de las pocas pasadas. La actitud
del geopoltico es dinmica, la del gegrafo poltico es
esttica. (Orella 1995: 3)
117
(3) Geohistoria y geografa histrica

La geografa histrica es la rama de la geografa

humana que se ocupa del examen esttico de las
relaciones del hombre con el suelo que habita en un
pasado ms o menos remoto. La geohistoria se ocupa
de las sociedades histricas o culturales como sujeto de
estudio. La geografa histrica proporciona materiales
a la geopoltica y sobre todo a la geohistoria. La
geohistoria pretende asentar las bases generales de una
comprensin correcta del factor geogrfico y cultural en
el proceso histrico de las comunidades humanas.
(b) Consecuentes
(1) Mtodo geohistrico por oposicin

El aporte del concepto que identifica geohistoria con

geopoltica tiene su origen en el rechazo a la concepcin
alemana de las reivindicaciones naturales en la medida
que advierte que la geopoltica corre peligro de ser
utilizada por cualquier rgimen totalitario triunfante,
aconseja como medida disuasoria sustituir la palabra
geopoltica por la de geohistoria, y propone sustituir
el mtodo geopoltico centrado en el espacio vital por el
mtodo geohistrico que niega los fundamentos de la
concepcin geopoltica determinstica. (Vicens, citado
por Reguera 1991: 15)
Este mtodo geohistrico se construye sobre la negacin

de los fundamentos de la geopoltica nacionalsocialista.
Segn esta concepcin metodolgica se debe aplicar el
mtodo geopoltico a la geohistoria por influencia activa
del espacio en sociedades histricas o culturales.
118
(2) Mtodo geohistrico por proceso

El mtodo de lectura que se propone para la geohistoria

consiste en aplicar el proceso geopoltico a un hecho
histrico cientficamente tratado, esto es, analizar un
hecho histrico bajo el influjo del pensamiento estratgico
y geopoltico. Por otro lado, al escribir la historia el
geohistoriador asume como metodologa propia la
historiografa, en base al conocimiento de la naturaleza y
de la historia precisa que quiere investigar, con mtodos,
procesos, tcnicas y bibliografa propios de la historia.
La lectura de la historia desde una concepcin

geohistrica en funcin interpretativa o hermenutica del
hecho histrico tiene efectos de retroalimentacin para
quienes la escriben -esto es, en funcin historiogrfica-,
toda vez que por medio de la historia [es] por donde el
geohistoriador lo mismo que el investigador de cualquiera
de las ciencias en su evolucin debe abordar normalmente
todas las ciencias humanas (Orella 1995: 10).

El estudio de las mismas variables de anlisis del mtodo

geopoltico aplicadas a un hecho histrico, hacen viable
una mejor explicacin del caso desde la perspectiva
geopoltica en su respectivo contexto histrico,
permitiendo comprender mejor el comportamiento del
actor geopoltico al disponer de todos los factores que
influyeron en el problema geopoltico de un hecho
pasado, dado que podemos contar con fuentes abiertas
de mucha informacin disponible que para un caso actual
sera muy difcil de obtener. (Doig 2007: 347)
(c) Proceso del mtodo

El mtodo que se propone al estudio de la geohistoria,

que pretende contribuir al conocimiento de los hombres
119
en sus relaciones de poder en la historia martima y

naval con particular inters en la sociedad de naciones
iberoamericanas, consiste en aplicar en retrospectiva el
mtodo geopoltico que se ajusta a seguir sus principios
y aplicar el pensamiento estratgico en los respectivos
factores a tener en cuenta para formular planteamientos
geoestratgicos con criterios geopolticos, a fin de
definir estructuras espaciales de sistemas de eficiencia.
(Castan 1982: 22)
(d) Principios del proceso

Aplicar en retrospectiva el mtodo geopoltico al estudio

geohistrico, facilita tanto el proceso de interpretacin de
los criterios empleados en las decisiones estratgicas y
polticas, como evaluar los resultados historiogrficos.
La lista que se enumera conceptualmente parte de

la propuesta en la escuela geopoltica peruana por
Castan, por tanto es abierta y no taxativa, toda vez que
nuevos estudios de geohistoria martima posibilitarn
perfeccionarla o ampliarla. Los principios aplicables al
proceso del mtodo propuesto son:
(i) Centralidad: Ncleo de cohesin. Toda relacin
espacial posee una posicin central desde la cual se
puede articular sistmicamente mejor dicho espacio.
(ii) Tensionalidad: Relaciones de tensin. Interaccin de
fuerzas de poder espacial sobre la periferia. Factores:
Poltico, Econmico, Social, Cultural y Tecnolgico.
(iii) Vialidad: Lneas de interrelacin. Rutas o vas que
intercomunican el rea nuclear con la periferia. Factor
120
(iv) Interactividad: Interrelacin de fuerzas. Procesos de

flujos y reflujos de fuerzas entre el centro y la periferia
que configuran poderes espaciales.
(v) Institucionalidad: Interacciones del poder. Instituciones
interdependientes en la relacin espacial que
conforman estructuras de un sistema de eficiencia.
Instituciones: Jurdica, Administrativa, Econmica,
Militar, Tecnolgica y Cultural.
(vi)
Concentralidad: Zonas de poder. Espacios
circundantes a un rea nuclear que expresan grados
decrecientes de poder o podero del centro a la
periferia.
(vii) Convertibilidad: Reconversin de zonas. Proceso
gradual y constante de conversin de una zona en
otra, que redimensiona el sistema de eficiencia.
(viii) Previsibilidad: Relaciones de causalidad. Proceso de
relacin causa-efecto, que posibilita ucronas en la
(ix) Excentralidad: Lneas de frontera. Lneas temporales
de equilibrio existentes entre dos o ms sistemas de
tensiones antagnicas en las relaciones espaciales.
(x) Conflictividad: Relacin de contrarios. Contenido
esencial de la relacin espacial entre dos o ms
sistemas de tensiones antagnicas o intereses
opuestos.
(e) Fases del proceso

La estructura del proceso que se propone para el estudio de

la geohistoria en cuanto a identificar relaciones espaciales
121
de poder en la historia martima, consiste en adaptar las

fases del pensamiento estratgico al fenmeno martimo
contenido en la historiografa del hecho en anlisis, toda
vez que el pensamiento estratgico aplicado a la realidad
martima facilita determinar objetivos estratgicos, pues al
resolver la relacin de tensin entre necesidades reales y
pretensiones requeridas, define recursos propios a defender
y bienes ajenos a obtener a fin de proteger y promover los
intereses nacionales en el mbito martimo. (Doig 2009: 29)

En tal sentido, se configuran tres fases bien definidas

para el mtodo planteado:
(i) Experiencia: Identificacin de factores de poder,
dependientes e independientes; y de criterios de
decisin: potenciales, riesgos, desafos y limitaciones.
(ii) Anlisis: Identificacin de objetivos y estrategias.
(iii) Sntesis: Interpretacin de criterios y resultados.
8.3 CONCLUSIONES
(a) El desarrollo de la geohistoria como disciplina de estudio
de las relaciones espaciales del poder de una sociedad
cultural en un determinado contexto histrico, debe contribuir
a fortalecer la conciencia e identidad iberoamericana de
naciones a fin de consolidar su formacin como sociedad
histrica en relacin con su entorno.
(b) Si geohistoria es ciencia geogrfica en cuanto espacio natural
y ciencia histrica en cuanto espacio cultural, espacios que
influyen en las sociedades histricas en relacin con su
entorno, la investigacin geohistrica de hechos relevantes
de un pasado comn debe contribuir al desarrollo histrico
nacional e iberoamericano.
122
(c) Si la geohistoria es disciplina vinculada a la geopoltica en

cuanto ambas se rigen por el mismo mtodo de estudio,
al desarrollar el mtodo de estudio de la geohistoria se
contribuir a perfeccionar el mtodo geopoltico aplicado a la
realidad nacional e iberoamericana.
(d) Dado que la influencia del mar en la historia ha sido decisiva
en la formacin de las repblicas iberoamericanas, as como
en la tendencia a forjar una cultura con identidad propia,
desarrollar la geohistoria como disciplina de estudio aplicada
a las relaciones de poder en la historia martima y naval
favorecer a consolidar una comunidad de intereses en la
sub regin.
123
CAPTULO 9
TRMINOS Y VOCABLOS
LENGUAJE MARTIMO FORMALIZADO: EXPRESIONES Y CONTENIDOS
La palabra es el espejo de la accin (Soln de Atenas, 640 A.C.-558 A.C.).
9.1 Trminos de estudio e investigacin

Las palabras o grupos de palabras que se proponen en este

catlogo de trminos, son expresiones que sustancialmente
contienen, integran y concretan planteamientos del pensamiento
estratgico y geopoltico aplicado, con la finalidad de contribuir
a formalizar el lenguaje empleado en el estudio e investigacin
cientfica de la realidad martima.
Accin Poltica.- Es toda actitud y comportamiento que incide y

recae sobre las estructuras generales, mentales o institucionales de
toda la sociedad, para lograr su interrelacin mediante las acciones
de gobierno de un Estado.
mbito Acutico.- Componente natural perteneciente o relativo
al agua. El vocablo acutico est vinculado al elemento lquido del
conjunto de caracteres fsicos del espacio nacional, que corresponde
a una dimensin humana con todas sus posibilidades, riquezas
y limitaciones. Hay relacin de gnero a especie entre acutico y
martimo, sin embargo para fines prcticos se consideran sinnimos.
mbito Aeroespacial.- Espacio fsico perteneciente a la realidad
nacional, que comprende la interrelacin entre el componente areo
perteneciente o relativo al espacio areo, el espacio exterior prximo
y sus recursos naturales, que cubre el territorio continental y el mar
adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, y los intereses
124
TRMINOS Y VOCABLOS
nacionales con un enfoque integrado aire-superficie, donde se

realizan actividades vinculadas a los intereses aeroespaciales y
relativas al poder nacional. El vocablo Aeroespacial corresponde a un
escenario de actividades aero-martimas y aero-terrestres integradas
con todas sus posibilidades de defensa y desarrollo en relacin con
el poder nacional, comprende el concepto interestelar, por ser una
gran subdivisin del espacio sideral conformado entre dos o ms
astros y la superficie terrestre.
mbito Altiplnico.- Espacio fsico perteneciente a la realidad
nacional, que pese a conformar una cuenca sin salida fluvial al mar,
es un rea geogrfica del mbito acutico en la que se realizan
actividades de navegacin y de explotacin de recursos naturales
en correspondencia con los intereses martimos y el poder naval
nacional. El vocablo Altiplnico comprende el concepto lacustre
altiplnico andino o meseta del Collao, toda vez que al conformar un
gran espejo de agua que se ubica en la parte sur del territorio nacional,
corresponde a una dimensin humana con todas sus posibilidades
de defensa y desarrollo relacionadas con el poder martimo nacional.
mbito Amaznico.- Espacio fsico perteneciente a la realidad
nacional, que interrelaciona el mar a travs de grandes ros y lagos
navegables as como sus recursos naturales, en el que se realizan
actividades correspondientes a los intereses martimos y al poder
naval nacional. El vocablo Amaznico comprende el concepto fluvial
amaznico, toda vez que al conformar un gran espejo de agua,
que se ubica en la parte naciente y extensa del llano amaznico,
corresponde a una dimensin humana con todas sus posibilidades
de defensa y desarrollo en relacin al poder martimo nacional.
mbito Martimo.- Espacio fsico perteneciente a la realidad
nacional, que interrelaciona el mar, ros y lagos navegables as
como sus recursos naturales, y en el que se realizan actividades
correspondientes a los intereses martimos y al poder naval nacional.
El vocablo Martimo comprende el concepto ocenico, toda vez que
ocano es una gran subdivisin del mar que cubre la superficie
terrestre.
reas Funcionales.- Partes constitutivas de los aspectos
institucionales, que se constituyen en agrupaciones de actividades y
125
procesos altamente relacionados entre s, en base a la necesidad de

cumplir metas derivadas de los objetivos institucionales.
reas Martimas Estratgicas.- Espacios del mar que un pas
requiere controlar y mantener para asegurar el trfico martimo
interno, necesario tanto para su economa y vida, como para sostener
el esfuerzo de la guerra.
Articulacin.- Relacin armnica, proporcional y dinmica entre los
elementos componentes de una estructura espacial y su entorno.
Articularmente, cuando se organizan diversos elementos para lograr
un conjunto coherente y eficaz.
Bien Comn.- Producto o resultado del que se disfruta y comparte
con los dems, y del cual no es posible excluir a nadie. Fin supremo
de la poltica de Estado, considerado como situacin ideal por
alcanzar, de manera que signifique el medio social propicio para la
plena realizacin de la persona humana.
Bienestar General.- Situacin en la cual las necesidades materiales
y espirituales de la persona humana se satisfacen en forma adecuada
y oportuna; el bienestar general tiene como medio, va o instrumento
para ser alcanzado, al desarrollo nacional.
Centralidad.- Propiedad del ncleo de cohesin ((heartland), zona
central de dominio armnico del espacio circundante. Toda relacin
espacial posee una posicin central desde la cual se puede dominar
o armonizar mejor dicho espacio sistmicamente.
Centralizacin.- Monopolio de las decisiones en los rganos centrales
de gobierno del Estado, con una mnima o insuficiente delegacin de
autoridad en los escalones administrativos jerrquicamente subordinados.
Civilizacin.- Estado o espacio cultural propio de las sociedades
humanas ms avanzadas por el nivel de su ciencia, artes, ideas y
costumbres.
Disuasin Estratgica.- Situacin creada en la que uno o ms
adversarios renuncian a una accin o la limitan en vista a que el
riesgo de tomarla es superior al xito que se espera. La disuasin es
funcin de factores sicolgicos y materiales.
126
TRMINOS Y VOCABLOS
Doctrina de Accin Poltica.- Conjunto de principios y reglas de

aplicacin general de la teora poltica, destinados a orientar la accin
del gobierno y evitar la improvisacin y el excesivo proselitismo, para
ejercer el poder poltico del Estado dentro de parmetros definidos.
Doctrina Martima.- Conjunto de principios y su consecuente teora,
que aplicado al mbito martimo, teniendo en cuenta sus caractersticas
y peculiaridades, generan mtodos y procedimientos que orientan las
acciones destinadas a alcanzar una finalidad especfica. Es disciplina
del conocimiento y la experiencia que estudia las expresiones
culturales que influyen y fundamentan las actividades humanas en el
mbito martimo, fluvial y lacustre.
Ecologa Marina.- Parte de la ciencia de la ecologa que estudia la
relacin entre seres vivos y entre stos y su ambiente acutico o
martimo.
Enfoque.- Perspectiva metodolgica que puede ser utilizada para el
estudio de la realidad nacional.
Entorno.- Ambiente que condiciona una situacin o estado de alguna
persona o cosa. Conjunto de condiciones en las que se desarrolla un
Estado.
Espacio.- mbito en el que se desarrollan actividades institucionales
de un Estado. Espacio fsico es el mbito territorial de un Estado.
Estado.- Organizacin jurdico-poltico de la sociedad asentada en
un determinado territorio, en la que el poder ejercido por un gobierno,
est encargado de realizar el bien comn.
Estrategia Martima.- Razonamiento con plena conciencia y
conviccin de la estrategia, como arte y ciencia de la dialctica
aplicada al fenmeno martimo, pensando con la capacidad de
afrontar oposicin entre intereses martimos.
Estrategia.- Arte y ciencia de conducir los medios a la accin efectiva
de manera decisiva y en las condiciones ms favorables.
Estructura.- Conjunto de elementos interrelacionados de modo tal,
que la modificacin de uno de ellos o de una relacin entre dos,
supone la modificacin de los otros elementos y de sus relaciones.
Estudio Estratgico Martimo.- Trabajo intelectual de anlisis
estratgico de intereses en juego, para tomar decisiones sustentadas
127
en criterios obtenidos de las fuerzas competitivas relativas en el

mbito martimo.
Excentralidad.- Propiedad de las lneas de frontera. Lneas
temporales de equilibrio existentes entre dos o ms sistemas de
tensiones dialcticas en las relaciones espaciales.
Comunicaciones Martimas.- Complejo de rutas de navegacin
ocenicas y costeras, puertos, puntos terminales, por las que se
movilizan buques y el comercio transportado por mar.
Comunidad Martima.- Conjunto de personas vinculadas por
caractersticas o intereses comunes al mar.
Concentracin.- Aglutinacin en un mbito especial de rganos y
funciones inherentes a las instituciones pblicas, originando reas en
las que la presencia de la estructura administrativa es inadecuada o
en algn caso nula.
Concentralidad.- Propiedad de zonas de poder. Espacios
circundantes a un rea nuclear que expresan grados decrecientes de
dominio o podero del centro a la periferia.
Conciencia Martima.- Desarrollo de carcter cognoscitivo en
la poblacin de un pas, referente a sus necesidades, intereses,
aspiraciones y posibilidades vinculadas con el mar. Comprende la
percepcin y reconocimiento de lo propio, frente a lo forneo, as
como la comprensin, asimilacin y vivencia de lo que se caracteriza
como pas martimo, que integra en un solo concepto al mar, ros y
lagos en el mbito martimo nacional.
Configuracin.- Ordenamiento espacial conceptuado e intervinculado
al ncleo de cohesin.
Conflictividad.- Propiedad de resolucin de conflictos. Proceso
histrico de controversias sustentado en la relacin espacial entre
sistemas de tensiones dialcticas.
Convertibilidad.- Propiedad de reconversin de las zonas de poder.
Proceso gradual y continuo que posibilita redimensionar un sistema
espacial de eficiencia.
Cultura Martima.- Aspecto particular de la cultura en general relativo
al mbito martimo. Forma como el pueblo reacciona frente a los
fenmenos y hechos polticos vinculados con el mar. Forma como la
128
TRMINOS Y VOCABLOS
poblacin conoce, evala, enjuicia el desenvolvimiento de la accin

poltica propia de las instituciones pblicas o privadas como pas
martimo, y frente a todo ello, plantea y opta por alternativas, ofrece
soluciones razonables y fundamentadas a problemas comunes, y,
establece criterios para la seleccin de dirigentes.
Democracia.- Sistema poltico en el cual el poder supremo pertenece
al pueblo y se ejerce a travs de un sistema representativo y
participativo adecuado.
Desarrollo Sostenible.- Nocin que implica el uso y aprovechamiento
de cualquier ecosistema sin perjudicar el posterior uso y
aprovechamiento por parte de las generaciones futuras.
Desarrollo Martimo.- Accin o efecto de progresar, crecer econmica,
social, cultural y polticamente por comunidades humanas vinculadas
al mar.
Descentralizacin Administrativa.- Sistema de administracin
poltica que implica transferir autoridad a los organismos subordinados
al gobierno central, de manera que dispongan del grado de autonoma
necesario para actuar y decidir en los asuntos de su competencia
administrativa. Constituye el establecimiento de organismos pblicos,
locales o regionales con facultades administrativas autnomas para
un funcionamiento gil y oportuno.
Desconcentracin Administrativa.- Delegacin de autoridad que se
ejecuta dentro del aparato administrativo del Estado, particularmente
desde su nivel central hacia sus niveles regionales y zonales.
Fin supremo.- Situacin ideal, en el medio social, que el Estado
desea alcanzar para lograr la realizacin plena de la persona humana.
Frontera.- Propiedad de la lnea de expansin perifrica relativa al
grado de potencialidad del ncleo. Zona de transicin, faja crtica de
produccin y vinculacin. Isbara poltica que fija por un tiempo un
equilibrio de poder. Lnea lmite entre dos Estados contiguos, hasta
donde puede llegar la accin directa de cada uno de ellos.
Fuerzas Competitivas Relativas.- Tensiones dialcticas entre
centro y periferia.
Futuribles.- Trmino que designa futuros posibles en un momento
concreto.
129
Geocultura.- Estudio de las relaciones espaciales de interculturalidad

que influyen en la poltica de Estado.
Geoecologa.- Ciencia natural interdisciplinar dedicada a problemas
del medio ambiente. Aspira a la comprensin del funcionamiento
y mecanismos del medio ambiente, en particular a identificar y
solucionar problemas relacionados con su aprovechamiento por
parte del hombre.
Geoeconoma.- Distribucin articular de los medios de la produccin
nacional en el espacio territorial de un Estado, para alcanzar objetivos
fijados por la Geopoltica.
Geoestrategia.- Rama de la Geopoltica, que incluye el concepto
moderno de la estrategia general, ya que ampla sus alcances
extendindolos a porciones considerables del espacio terrestre, tales
como cuencas, hemisferios, continentes, sub continentes o territorios;
implica el planeamiento comprensivo, considerando los medios para
alcanzar metas nacionales. Abarca simultneamente problemas de
aire, mar y tierra, incluyendo todos los componentes de una Nacin.
Geofsico.- Estudio de posiciones relativas, estructura geovial,
caractersticas estratgicas, profundidad, valor defensivo, forma y
contorno, relieve, hidrografa, meteorologa, recursos naturales.
Geohistoria.- Ciencia histrica tributaria de la Geopoltica que
estudia las relaciones espaciales del poder de una sociedad cultural o
civilizacin en un determinado contexto histrico de acontecimientos
y tendencias del pasado.
Geomartimo.- Vocablo geopoltico que comprende la interrelacin
entre el mar, ros y lagos navegables con sus recursos naturales, en
un enfoque integrado del componente natural perteneciente o relativo
al mar vinculado a los intereses nacionales. El concepto Geomartimo
corresponde a un escenario de actividades martimas, fluviales y
lacustres integradas, en relacin con el poder nacional.
Geopoltica.- Ciencia social que estudia las influencias del poder y
las fuerzas relativas que actan en el espacio fsico de un pas en
la conduccin poltica del Estado; se apoya en hechos histricos,
geogrficos, sociolgicos, estratgicos, econmicos, polticos,
y prospctales; estudia en conjunto el desarrollo del Estado
estructurado en un espacio terrestre, martimo y aeroespacial,
130
TRMINOS Y VOCABLOS
analizando sus mltiples y reciprocas influencias, para deducir sus

objetivos y analizar sus proyecciones, a fin de contribuir a promover
la seguridad y bienestar general de la Nacin.
Geovial.- Intervinculacin del espacio nacional, sub regional y
regional por vas de comunicacin y medios de transporte.
Gobernanza Martima.- Arte de gobernar cuyo objetivo es el logro
del desarrollo econmico, social e institucional duradero en el mbito
martimo nacional, promoviendo un equilibrio entre el Estado, la
sociedad civil y el mercado.
Holstica.- Enfoque terico que pretende estudiar los diversos
aspectos de la realidad como un todo interconectado.
Identidad Nacional.- Expresin de libre voluntad o deseo de los
integrantes de una sociedad o civilizacin de mantenerse unidos por
un vnculo jurdico y poltico llamado nacionalidad.
Institucionales.- Propiedad de las instituciones de un pas, sistemadas
por actividades en seis conjuntos: jurdico, administracin, economa,
cultura, innovacin y seguridad.
Institucionalidad.Interacciones
del
poder.
Instituciones
interdependientes en la relacin espacial que conforman estructuras
de un sistema de eficiencia. Instituciones: Jurdica, Administrativa,
Econmica, Militar, Tecnolgica y Cultural.
Integracin.- Accin y efecto de unir o constituir las partes de un todo.
Inters.- Expresin de un deseo generado por una necesidad
material o espiritual, que pretende ser satisfecho por un bien objetivo
por alcanzar.
Intereses Martimos.- Expresin del deseo colectivo de la Nacin
de conformar el medio martimo y aprovechar sus recursos mediante
el desarrollo de actividades en los campos poltico, econmico,
social, jurdico, cientfico, cultural y otros, con el fin de contribuir a la
seguridad y al bienestar general.
Intereses Nacionales.- Expresin de un deseo colectivo, producto
de una necesidad, material o espiritual, de carcter nacional.
Interactividad.- Propiedad de la dialctica de tensiones. Procesos
de flujos y reflujos de fuerzas entre el centro y la periferia.
131
Medio Ambiente.- Espacio geoecolgico en el que interactuamos

con todos los dems componentes, que incluye al hombre,
elementos fsicos, sociales y naturales conformando un sistema que
ha alcanzado y mantiene un equilibrio dinmico. El hombre utiliza
los bienes y servicios del medio natural para la satisfaccin de sus
necesidades y los denomina recursos naturales, pero debido a su
sobre explotacin por la generacin de exceso de residuos, rompe el
equilibrio y produce deterioro, contaminacin, erosin, deforestacin
y prdida de biodiversidad. En trminos sociales, medio ambiente es
la condicionalidad fsica de una sociedad en la que aquella reacciona,
tal como el clima, topografa, altitud, suelo, subsuelo, y otros. El medio
ambiente tiene gran influencia en la cultura y tipo de vida del grupo
humano que en l se instala.
Objetivo Institucional.- Resultado que se establece para el
cumplimiento de la misin de la institucin, el mismo que se deriva de
la visin institucional.
Objetivo Martimo.- Resultado institucional perseguido en el mbito
martimo, que implica necesariamente la existencia de una aspiracin o
inters por satisfacer una necesidad, mediante el logro u obtencin de
dicho resultado, a travs de la accin coordinada de grupos humanos.
Plan de Largo Plazo.- Conjunto de previsiones que constituyen un
esquema o proyecto integral y coherente por tendencias a futuro, el
cual propone un conjunto de propsitos generales de la institucin y
de normas orientadoras para alcanzarlos, que interpretan, detallan
y otorgan menor nivel de generalidad a los objetivos institucionales.
Planeamiento Estratgico Martimo.- Expresin del proceso por el
cual una organizacin prev su futuro y desarrolla procedimientos
y operaciones para alcanzar su visin institucional en el mbito
martimo, a travs de la formulacin de un plan que materialice el
pensamiento en una accin estratgica efectiva.
Poltica Martima.- Ejercicio del poder del Estado para satisfacer
los intereses martimos nacionales, a fin de contribuir a alcanzar
objetivos nacionales de seguridad y desarrollo para promover el
bienestar general de la Nacin.
132
TRMINOS Y VOCABLOS
Poltica Pblica Nacional.- Conjunto de acciones adoptadas por el

gobierno nacional destinadas a establecer objetivos y seleccionar
metas en cada uno de los sectores y niveles de gobierno, con sus
respectivos indicadores de gestin, a fin de evaluar resultados,
considerando actores pblicos y privados.
Poltica Pblica Sectorial.- Conjunto de acciones adoptadas por la
autoridad de un sector del gobierno nacional destinadas a establecer
objetivos y metas, con sus respectivos indicadores de gestin a fin de
evaluar resultados, considerando actores pblicos y privados.
Previsibilidad.- Propiedad de las relaciones de causalidad.
Proceso retrospectivo de correlacin, que posibilita ucronas en la
Prospectiva.- Ciencia o disciplina que estudia el futuro para
comprenderlo y poder influir sobre l. Prospctales son los escenarios
futuribles previsibles.
Realidad Martima.- Parte de la realidad nacional que comprende
al mar, aguas continentales navegables y todos aquellos medios
existentes en este mbito, cuyo empleo contribuye significativamente
al logro de los objetivos nacionales. Est conformada por el poder
martimo y el potencial martimo.
Tensionalidad.- Propiedad de las relaciones de tensin. Interaccin
de fuerzas de dominacin o podero espacial sobre la periferia.
Factores: Poltico, Econmico, Social, Tecnolgico y Cultural.
Territorialidad.- Consideracin del lmite geogrfico de la soberana
de un Estado.
Transpas.- Zona que corresponde al espacio interior de un pas
(hinterland).
Vertebrado.- Articulado, flexible y dinmico en una configuracin
espacial.
Vialidad.- Propiedad de las lneas de interrelacin espacial. Rutas
o vas que intercomunican el rea nuclear con la periferia. Factor
133
Zonas del Entorno.- Anexin, proteccin, influencia, inters y ncleo

de cohesin.
Zonas Geoeconmicas.- reas geogrficas, en las cuales todos
los procesos econmicos y sociales se complementan en forma
cohesionada. Conforman sociedades regionales con aspiraciones e
intereses comunes, capaces de satisfacer integral o parcialmente sus
necesidades, adems de colocar su produccin excedente en otras
zonas del pas y/o exportarlas; se configuran en fuentes potenciales
de tensiones.
9.2 Vocablos de anlisis y sntesis

Los vocablos que conforman este catlogo son palabras claves

del texto, sistemadas con el propsito de facilitar la lectura y
el proceso de anlisis-sntesis de contenidos. Los nmeros
ubicados a la derecha de cada palabra, indican las pginas donde
aparecen, con los significados que adquieren segn el contexto.
ACUTICO(S).- 38, 93, 123, 124, 126.

AEROESPACIAL(ES).- 21, 23, 25, 30, 36, 37, 38, 45, 46, 51, 54, 56,
62, 71, 72, 76, 78, 81, 83, 92, 123, 124, 129.
ALTIPLNICO.- 26, 124.
AMAZNICO(A)(S).- 21, 23, 25, 30, 36, 38, 46, 56, 62, 71, 72, 76,
83, 92, 124.
MBITO.- 11, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 25, 32, 33, 38, 42, 46, 52, 56, 57,
58, 61, 67, 72, 79, 85, 92, 97, 100, 102, 104, 111, 114, 121, 123, 124,
126, 127, 130, 131, 132.
ANDINO.- 21, 23, 25, 30, 36, 46, 56, 62, 71, 72, 76, 83, 92, 124.
ANTRTICO.- 21, 23, 25, 30, 36, 38, 46, 52, 55, 56, 62, 71, 72, 76,
78, 81, 83, 89, 92.
BENEFICIOS.- 16, 92, 100.
BIEN(ES)(ESTAR).- 16, 34, 35, 37, 39, 41, 46, 48, 55, 57, 62, 69, 70,
75, 80, 82, 92, 99, 100, 102, 103, 108, 121, 125, 126, 130, 131, 132.
CENTRALIDAD.- 63, 64, 119, 120, 125, 127.
CENTRO.- 51, 54, 57, 58, 61, 63, 64, 65, 68, 77, 81, 120, 127, 128, 131.
134
TRMINOS Y VOCABLOS
CIENTFICA(S)(MENTE).- 10, 13, 16, 17, 19, 20, 34, 40, 42, 47, 67,
72, 95, 102, 113, 118, 123.
CIUDADANA.- 46, 53, 79, 84, 87, 103.
CIVILIZACIN.- 57, 58, 59, 85, 125, 129, 130.
COMERCIO.- 26, 34, 40, 41, 42, 43, 45, 47, 50, 65, 66, 67, 68, 76, 93,
98, 99, 100, 101, 103, 106, 108, 127.
COMN.- 34, 35, 36, 37, 39, 50, 57, 70, 76, 101, 103, 113, 121, 125, 126.
COMUNIDAD(ES).- 31, 36, 37, 49, 54, 75, 81, 84, 103, 117, 122, 127,
128.
CONCENTRALIDAD.- 64, 120, 127.
CONCIENCIA.- 31, 32, 33, 38, 39, 51, 53, 78, 79, 86, 103, 110, 121,
126, 127.
CONFIGURAR.- 44, 60, 63, 65, 69, 92.
CONFLICTIVIDAD.- 64, 120, 127.
CONOCIMIENTO(S).- 11, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 32, 38, 39, 42, 48,
50, 51, 52, 59, 74, 76, 78, 109, 115, 118, 126.
CONSTITUYENTE.- 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 104.
CONTROL(AR).- 26, 54, 67, 104, 105, 125.
CONVERTIBILIDAD.- 64, 120, 127.
COOPERACIN.- 13, 48, 51, 74, 77, 85, 96, 114.
COORDINACIN.- 26, 46, 48, 72, 74, 96.
COSTUMBRE(S).- 14, 65, 66, 125.
CULTURA(S)(LES).- 13, 14, 15, 20, 25, 31, 33, 36, 37, 38, 39, 40, 42,
46, 48, 51, 55, 58, 61, 63, 64, 65, 67, 71, 74, 78, 81, 84, 86, 90, 93,
98, 102, 103, 106, 109, 111, 112, 113, 116, 117, 119, 120, 121, 122,
125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132.
DEBILIDADES.- 49, 54, 75.
DEMOCRACIA.- 28, 30, 85, 128.
DESAFOS.- 46, 73, 121.
DIALCTICA(S).- 31, 57, 60, 62, 63, 64, 65, 68, 126, 127, 128, 130.
DIFERENCIAS.- 33, 95.
DIVERSIDAD.- 13, 35, 38, 42, 54, 67, 81.
DOMINIO.- 24, 25, 52, 58, 64, 76, 78, 93, 114, 125, 127.
ECONOMA(S).- 46, 48, 49, 50, 61, 65, 72, 74, 75, 76, 92, 94, 98, 99,
100, 101, 103, 104, 105, 106, 108, 110, 125, 130.
135
ECOSISTEMA(S).- 50, 54, 76, 81, 128.

EDUCACIN.- 23, 32, 37, 38, 39, 42, 43, 49, 51, 55, 67, 78, 81, 93,
102, 103.
ENERGA(S).- 39, 50, 52, 76, 78.
ESPACIO(S).- 11, 23, 24, 25, 26, 30, 38, 48, 52, 58, 59, 60, 61, 63,
64, 69, 72, 73, 74, 78, 90, 107, 108, 109, 110, 112, 113, 114, 115, 116,
117, 119, 120, 121, 123, 124, 125, 126, 127, 129, 130, 131, 132.
ESTRATEGIA(S).- 13, 16, 17, 18, 19, 20, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 39,
45, 49, 50, 53, 54, 56, 57, 60, 62, 64, 70, 75, 76, 80, 91, 110, 121,
126, 129.
ESTRUCTURA(R)(S)(LES).- 17, 18, 19, 21, 22, 25, 26, 30, 36, 37,
39, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 66, 69, 73, 84, 91, 95, 96, 110, 111, 119,
120, 123, 125, 126, 127, 129, 130.
ETAPAS.- 39, 56, 59, 62, 83.
EXPERIENCIA(S).- 11, 12, 13, 14, 15, 16, 20, 28, 32, 33, 56, 67, 83,
84, 86, 91, 94, 95, 96, 113, 121, 126.
FENMENO(S).- 11, 12, 14, 15, 17, 20, 31, 32, 38, 51, 77, 91, 116,
121, 126, 127.
FOMENTO.- 46, 51, 72, 77, 81, 84, 86, 87, 89, 90.
FORTALEZA.- 40, 41, 42, 43, 65, 66, 67, 68.
FUENTES.- 32, 46, 57, 58, 72, 100, 118, 133.
FUERZAS.- 35, 37, 42, 44, 59, 60, 61, 63, 65, 69, 73, 115, 119, 120,
127, 128, 129, 130, 131, 132.
FUNCIN(ES)(AL).- 16, 17, 18, 20, 21, 48, 62, 67, 73, 75, 101, 108,
112, 118, 124, 125, 127.
FUNDAMENTO(S).- 12, 16, 17, 19, 20, 24, 59, 108, 117.
GEOCULTURA.- 57, 129.
GEOECONOMA.- 57, 129.
GEOESTRATEGIA.- 57, 60, 83, 129.
GEOHISTORIA.- 59, 60, 61, 109, 110, 112, 113, 114, 115, 116, 117,
118, 119, 120, 121, 122, 129.
GEOPOLTICA.- 13, 16, 18, 19, 20, 32, 34, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63,
64, 69, 79, 80, 81, 82, 83, 109, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118,
119, 122, 129.
136
TRMINOS Y VOCABLOS
GESTIN(AR).- 26, 31, 35, 50, 51, 69, 76, 77, 91, 132.
GOBIERNO.- 24, 26, 31, 37, 62, 87, 88, 89, 94, 97, 123, 125, 126,
128, 132.
HECHO(S).- 13, 15, 23, 28, 59, 64, 112, 113, 118, 120, 121, 127, 129,
132.
HISTORIA.- 13, 23, 24, 27, 29, 59, 60, 63, 78, 86, 109, 110, 112, 113,
114, 115, 116, 118, 119, 121, 122.
IDENTIDAD(ES).- 34, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 46, 51, 52, 53, 54, 56,
65, 67, 77, 78, 79, 81, 83, 86, 96, 102, 103, 109, 115, 121, 122, 130.
INDUSTRIA(L).- 14, 26, 34, 40, 41, 49, 65, 75, 93, 98, 101, 102, 103.
INFORMACIN.- 16, 26, 46, 50, 52, 54, 55, 67, 72, 76, 78, 81, 82,
112, 118.
INFRAESTRUCTURA.- 47, 50, 66, 69, 75, 76.
INNOVACIN.- 17, 40, 46, 47, 51, 55, 65, 67, 72, 78, 82, 98, 102,
103, 130.
INSTITUCIONALIDAD.- 63, 120, 130.
INTEGRACIN.- 28, 29, 30, 46, 48, 49, 62, 71, 72, 73, 74, 75, 81, 84,
87, 107, 114, 130.
INTERACTIVIDAD.- 38, 63, 103, 120, 130.
INTERCULTURALIDAD.- 39, 46, 52, 55, 71, 78, 129.
INTERS(ES).- 16, 17, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 33, 34, 35,
36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 51, 52, 54, 55, 56, 58, 61,
62, 63, 64, 65, 66, 68, 70, 71, 78, 80, 81, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90,
91, 92, 93, 94, 96, 97, 98, 100, 101, 102, 103, 105, 107, 108, 114,
115, 120, 121, 122, 123, 124, 126, 127, 129, 130, 132, 133.
JURDICA(S).- 15, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 34, 36, 64, 71, 73, 105, 106,
107, 120, 130.
JURISDICCIN.- 24, 25, 30, 47, 72, 92, 93.
LEGISLACIN.- 52, 65, 66, 73, 79.
LENGUAJE.- 15, 18, 123.
LIMITACIONES.- 51, 61, 77, 121, 123.
137
MARCO.- 24, 90, 94, 99, 104, 105, 106, 107, 110.
MARCO.- 40, 42, 43, 63, 65, 67, 68.
MEDIO(S).- 12, 13, 26, 36, 37, 39, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 59, 67, 72,
75, 76, 78, 93, 94, 95, 101, 103, 110, 111, 116, 118, 125, 126, 128,
129, 130, 131, 132.
MERCADO(S).- 34, 40, 41, 50, 65, 68, 71, 74, 76, 92, 94, 98, 100,
101, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 130.
META(S).- 44, 69, 125, 129, 132.
NECESIDAD(ES).- 16, 19, 25, 29, 34, 40, 43, 44, 45, 47, 49, 51, 63,
64, 65, 68, 69, 70, 71, 73, 75, 77, 92, 97, 100, 101, 104, 121, 125,
127, 130, 131, 133.
OBJETIVO(S).- 17, 18, 19, 21, 26, 34, 36, 40, 44, 45, 47, 49, 51, 53,
54, 55, 65, 70, 71, 73, 75, 77, 80, 81, 82, 84, 88, 89, 90, 92, 96, 105,
110, 114, 121, 125, 129, 130, 131, 132.
OBJETO(S).- 11, 12, 14, 29, 32, 34, 45, 60, 61, 70, 95, 111.
OPORTUNIDADES.- 40, 47, 65, 73, 92.
ORDENAMIENTO.- 26, 52, 58, 79, 93, 97, 105, 106, 127.
ORGNICA.- 12, 14, 15, 17, 20.
PARTICIPACIN.- 52, 79, 84, 85, 86, 89, 90.
PERIFERIA.- 57, 58, 61, 63, 64, 65, 68, 119, 120, 127, 128, 130, 132.
PODER(ES).- 22, 26, 27, 28, 29, 30, 35, 44, 55, 58, 59, 60, 61, 63,
64, 70, 82, 85, 86, 88, 92, 100, 105, 109, 111, 112, 114, 115, 116, 119,
120, 121, 122, 124, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132.
PODERO.- 61, 63, 64, 111, 112, 120, 127, 132.
POLTICAS.- 14, 23, 25, 26, 32, 33, 35, 36, 37, 44, 45, 46, 48, 51, 52,
54, 61, 62, 63, 65, 66, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 77, 78, 79, 80,
81, 82, 84, 85, 86, 87, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 111, 116, 119.
POSIBILIDADES.- 22, 31, 32, 43, 44, 45, 47, 54, 55, 57, 58, 61, 68,
70, 71, 73, 81, 123, 124, 127.
POTENCIALIDAD.- 40, 43, 47, 65, 69, 73, 128.
PREVISIBILIDAD.- 64, 120, 132.
PROCEDIMIENTOS.- 12, 16, 17, 18, 20, 23, 107, 126, 131.
PROCESOS.- 16, 17, 18, 34, 37, 63, 95, 98, 99, 101, 102, 113, 118,
120, 125, 130, 133.
PRODUCTOS.- 99, 102, 108.
138
TRMINOS Y VOCABLOS
PBLICAS.- 25, 26, 45, 61, 62, 66, 68, 69, 70, 71, 73, 75, 77, 82, 84,
85, 86, 87, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 104, 127, 128.
REALIDAD.- 11, 13, 14, 20, 29, 32, 33, 34, 38, 40, 44, 56, 58, 60, 61,
62, 63, 64, 65, 67, 69, 83, 91, 96, 113, 115, 121, 122, 123, 124, 126,
130, 132.
RECURSOS.- 26, 34, 38, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 50, 54, 58, 65,
66, 67, 70, 72, 75, 76, 81, 86, 89, 92, 93, 98, 100, 101, 102, 103, 105,
106, 108, 121, 123, 124, 129, 130, 131.
RGIMEN.- 84, 85, 104, 105, 106, 117.
REGULAR(SE).- 29, 30, 77, 94.
RELACIONES.- 13, 22, 24, 26, 31, 32, 33, 34, 39, 42, 58, 59, 60, 61,
63, 64, 68, 69, 75, 85, 89, 92, 98, 99, 106, 107, 109, 111, 112, 114,
115, 116, 117, 119, 120, 121, 122, 126, 127, 129, 132.
REQUERIMIENTOS.- 16, 40, 44, 45, 47, 49, 51, 65, 70, 71, 73, 75, 77.
RESPONSABILIDAD.- 13, 35, 84, 85, 89, 90, 106.
RESULTADOS.- 32, 54, 81, 119, 121, 132.
RETOS.- 22, 31, 32, 43, 44, 45, 49, 51, 54, 55, 57, 58, 68, 70, 75, 77,
81, 106.
RIESGOS.- 50, 74, 77, 121.
SECTORIAL(ES).- 26, 94, 95, 96, 132.
SEMEJANZAS.- 33, 95, 97.
SERVICIOS.- 34, 41, 43, 47, 54, 66, 67, 99, 100, 102, 108, 131.
SOBERANA.- 22, 24, 25, 27, 30, 92, 93, 105, 107, 108, 132.
SUPERVISIN.- 44, 53, 70, 80.
TECNOLOGA(S).- 42, 47, 48, 50, 52, 66, 67, 72, 74, 76, 78, 93.
TENSIN(ES)(ALIDAD).- 16, 27, 33, 34, 57, 60, 63, 64, 65, 68, 92,
100, 119, 120, 121, 127, 128, 130, 132, 133.
TERRITORIO(S).- 24, 25, 30, 58, 85, 92, 93, 108, 123, 124, 126, 129.
TIEMPO(S).- 12, 24, 26, 44, 59, 60, 61, 70, 88, 109, 112, 113, 115,
116, 128.
139
TRANSPORTE(S).- 48, 50, 52, 55, 66, 74, 76, 78, 81, 93, 99, 101,
102, 108, 130.
USO.- 32, 46, 47, 51, 52, 60, 72, 73, 78, 81, 91, 96, 99, 100, 102, 108,
114, 115, 128.
VALORES.- 12, 13, 18, 20, 28, 34, 35, 36, 45, 54, 56, 70, 81, 83, 86.
VIALIDAD.- 63, 119, 132.
VIGILANCIA.- 26, 46, 52, 55, 67, 72, 78, 82.
ZONA(S).- 47, 48, 50, 51, 55, 64, 72, 74, 75, 76, 77, 81, 120, 125,
127, 128, 132, 133.
9.3 CONCLUSIN

Este captulo final aborda la interpretacin de trminos y vocablos

de mayor uso en trabajos de estrategia y geopoltica martima,
por expresiones vinculadas en la relacin continente-contenido
respecto de tales estudios e investigaciones, con el empeo de
contribuir a alcanzar el objetivo primordial en doctrina: la adopcin
de un efectivo lenguaje formalizado en favor de la enseanza
preparatoria del conocimiento del fenmeno martimo, paso
esencial para el empleo del mtodo adecuado en los procesos
estratgico y geopoltico martimos, as como para la efectiva
docencia de principios que sustentan las actividades martimas
en relacin con los intereses nacionales.
140
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Bachiller en Ciencias Martimo Navales y Licenciado en Ciencias
Martimas Navales por la Escuela Naval del Per (1968). Graduado
del Centro de Altos Estudios Militares (1992). Bachiller en Derecho
por la Pontificia Universidad Catlica del Per (2011). Magster en
Estrategia Martima por la Escuela Superior de Guerra Naval -Escuela
de Posgrado de la Marina de Guerra del Per (2013). Estudios
concluidos del Doctorado en Polticas Pblicas, Seguridad Nacional y
Desarrollo Sostenible por la Universidad Particular Alas Peruanas
(2014). Coordinador Acadmico del Instituto de Estudios HistricoMartimos del Per (IEHMP) y Presidente del Comit Doctrina
Martima de la Comisin de Estudios Estratgico-Martimos (CEEM)
del IEHMP. Catedrtico invitado de las asignaturas de Realidad
Martima, Estrategia Martima y Poltica Martima de la Escuela
Superior de Guerra Naval (MGP) y de la Escuela Conjunta de las
Fuerzas Armadas del Per (MINDEF).
148
Este libro se imprimi en los talleres grficos de

Iakob Comunicadores y Editores S.A.C.
Situado en: Jr. Manuel Segura N 775 Lima 01
R.U.C. 20524555701
Diciembre, 2013
Apuntes de Doctrina Martima:

Pensamiento Estratgico y
Geopoltico Martimo
MINISTERIO DE DEFENSA
MARINA DE GUERRA DEL PER

Apuntes de Doctrina Marítima: Pensamiento Estratégico y Geopolítico Marítimo

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Jean Jesu Doig Camino

MARINA DE GUERRA DEL PER

ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA NAVAL

Mag. Jean Jesu Doig Camino

ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA NAVAL

DERECHOS RESERVADOS DE EDICIN

5.1 Antecedentes: relaciones conceptuales

6.1 Relaciones conceptuales: gobernanza e intereses

7.1 Marco conceptual: procesos y relaciones

8.1 Conceptualizaciones 110

9.1 Trminos de estudio e investigacin

sostenida, as como por contribuir a la docencia, a la investigacin

Jean Jesu Doig Camino

Abordar el tema de doctrina en general tiene sus complicaciones,

parte final dedicada a la orgnica del equipo de estudio, que recoge

El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola,

El trmino doctrina martima ha sido conceptualizado como el

APUNTES DE DOCTRINA MARTIMA

La estrecha relacin entre el estudio de las corrientes de

Los principios y valores supremos que vinculamos al desarrollo del

Abordar el desafo de estudiar e investigar diversos aspectos

1.2 Anlisis y relaciones conceptuales

constituyen valioso material de consulta y de enseanza,

El estudio del fenmeno martimo parte de la descripcin de

(c) Temtica de la doctrina martima

Los diversos estudios tericos que persiguen explicar el

APUNTES DE DOCTRINA MARTIMA

(d) Parte terica de la doctrina martima

La parte terica del estudio de expresiones culturales y

(e) Fuente del conocimiento especulativo y racional

Por analoga entendida por la aplicacin de iguales

(f) Parte orgnica de la doctrina martima

El diseo de la parte orgnica para el estudio de la doctrina

a sus procesos, y (3) contribuir con la docencia definiendo

Por otro lado, el diseo orgnico de un equipo de estudio

(h) El planeamiento estratgico: pblico y privado

As mismo, el desarrollo de una doctrina martima debe

APUNTES DE DOCTRINA MARTIMA

(i) Sntesis del concepto orgnico

La enseanza de la doctrina martima como disciplina

(j) Estructura orgnica de la doctrina martima

La estructura orgnica para el estudio de la doctrina martima,

1.3 Sntesis y concepcin orgnica

Estudio e investigacin que describe, explica, sistematiza,

para estructurar el equipo de estudio. Dado que los objetivos

APUNTES DE DOCTRINA MARTIMA

martima como fuente de conocimiento, a partir de

(ii) Interpretar e integrar conceptos analticos

APUNTES DE DOCTRINA MARTIMA

como componentes del organismo al que pertenecen como

Este segundo captulo aborda la relacin fundamental entre

APUNTES DE DOCTRINA MARTIMA

legitime la eventual decisin poltica de contribuir a fortalecer el

La vigente Constitucin Poltica del Per (CPP 1993), establece

As mismo, el Artculo 32 de la norma fundamental regula sobre

Por otro lado, en la Constitucin vigente se norman las polticas

(Art. 16), de empleo (Art. 23), de fronteras (44), del ambiente

Se podra interpretar que una reforma total equivale a una

Una idea persistente en el pensamiento poltico nacional ha sido no

Sin embargo, luego de la historia de doce Constituciones

APUNTES DE DOCTRINA MARTIMA

implcitamente la va violenta del sistema jurdico nacional como

Por otro lado, la Constitucin se torna inoperable para atender