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derechos reservados
Lincoln Institute of Land Policy
reviso:
Diego Alfonso Erba
cubierta, diseo grfico e ilustraciones:
www.std1.com.br
Ficha catalogrfica preparada pela Bibliotecria Denise Maria Nery Euclydes CRB-6 / 1548
E65c
2008
1.Catastros - Latinoamerica 2.Poltica urbana - Latinoamerica 3.Procesamiento de imgenes 4.SIG 5.Planeamiento urbano 6.Suelo urbano
7.Mercado de Suelos 8.Cartografa. I.Ttulo.
Presentacin
Qu ms se puede decir sobre los catastros territoriales de los pases latinoamericanos, que no
se haya dicho? Creemos que bastante, y fue por eso que decidimos intentar encarar el desafo.
Este libro no es una mera recopilacin de textos, es el resultado de un lustro de extensa investigacin y sistematizacin de fechas, mapas, leyes, curiosidades y realidades, colectadas y organizadas
junto a profesionales y administradores con gran trayectoria en las jurisdicciones de la regin. Fueron
5 aos de placer, de visitas a cada pas latinoamericano, de conversaciones con tcnicos, polticos y
contribuyentes de diferentes jurisdicciones, lo cual permiti visualizar lo que se dice y lo que realmente se hace, as como evaluar cuanto hay por hacer.
El trabajo desarrollado no tiene la pretensin de ser definitivo, conclusivo e impoluto. Cuando se
vez sufre cambios constantes, ciertamente algo se escapa al control. Justamente ese es uno de los
motivos por los cuales la edicin del libro es electrnica, esperamos que llegue a muchos y que va-
Presentacin
tienen miles de pginas de material que debe ser interpretado, editado y estandarizado, y que a su
rios contribuyan con sus observaciones para que podamos lanzar la segunda versin ms completa
y precisa an.
Les deseamos una buena lectura y esperamos su contacto.
El Catastro Territorial en
Amrica Latina y el Caribe
ndice
Presentacin
Instituto Lincoln de Polticas de Suelo
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De la conquista al Siglo XX
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El Siglo XX
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El Siglo XXI
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Representacin e identificacin
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2
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7
Lo que se espera...
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Lo que desespera...
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Introduccin
Un poco de geografa
Un poco de historia
Estructura institucional
El sistema catastral vigente
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4
43
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6.3 - Geotecnologas
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6.3 - Geotecnologas
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Introduccin
Un poco de geografa
Un poco de historia
Estructura institucional
El sistema catastral vigente
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6.3 Geotecnologas
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6.3 - Geotecnologas
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6.3 - Geotecnologas
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Introduccin
Un poco de geografa
Un poco de historia
Estructura institucional
El sistema catastral vigente
Cartografa catastral y plataforma tecnolgica
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6.3 - Geotecnologas
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5.
6.
Un poco de historia
Estructura institucional
El sistema catastral vigente
Cartografa catastral y plataforma tecnolgica
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6.3 - Geotecnologas
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Introduccin
Un poco de geografa
Un poco de historia
Estructura institucional
El sistema catastral vigente
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6.3 - Geotecnologas
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6.3 - Geotecnologas
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4.
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Un poco de geografa
Un poco de historia
Estructura institucional
El sistema catastral vigente
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6.3 - Geotecnologas
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6.3 - Geotecnologas
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Introduccin
Un poco de geografa
Un poco de historia
Estructura institucional
El sistema catastral vigente
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6.3 - Geotecnologas
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6.3 - Geotecnologas
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Introduccin
Un poco de geografa
Un poco de historia
Estructura Institucional
El sistema catastral vigente
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6.3 - Geotecnologas
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1.Introduccin
2.Un poco de geografa
3.Un poco de historia
4.Estructura institucional
5.El sistema catastral vigente
6.Cartografa catastral y plataforma tecnolgica
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6.3 - Geotecnologas
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3. Un poco de historia
4. Estructura institucional
5. El sistema catastral vigente
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6.3 - Geotecnologas
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Introduccin
Un poco de geografa
Un poco de historia
Estructura institucional
El sistema catastral vigente
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3
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6.3 - Geotecnologas
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Cartografa catastral
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Autores y colaboradores
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417
Catastros
Latinoamericanos:
presente, pasado
y futuro
1. Introduccin
A. El pasado: nacimiento y desarrollo
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1
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De la conquista al Siglo XX
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El Siglo XX
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El Siglo XXI
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Representacin e identificacin
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Lo que se espera...
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Lo que desespera...
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1. Introduccin
El libro fue estructurado de tal forma que el lector pueda hacer un seguimiento vertical de las informaciones, compenetrndose con la realidad catastral de cada pas; u horizontal, eligiendo un tpico y haciendo las comparaciones transversales entre los pases. El riesgo de esta decisin es que el lector vaya
directamente al captulo de su pas, lo lea y luego archive el libro y desconsidere las otras realidades.
15
Catastros Latinoamericanos: presente, pasado y futuro
El presente Captulo Introductorio tiene como objetivo mostrar una comparacin descriptiva y tabular
simple de las diferentes realidades. El anlisis fue estructurado de acuerdo a los hechos temporales, a la
De la conquista al Siglo XX
Es difcil precisar cuando todo comenz, particularmente cuando se trata de un territorio
que ha sido descubierto, ocupado y administrado bajo procesos tan diferentes. No obstante,
Latina en general: la existencia de indios antes de la conquista y la consecuente preexistencia
16
surga en Costa Rica el Registro Pblico de la Propiedad Inmueble mientras Paraguay, despus
de haber perdido todos los registros del territorio en la Guerra de la Triple Alianza, creaba la
Oficina de la Tierra Pblica en 1875. An en la dcada de los 70, Guatemala daba origen a su
Registro de la Propiedad en 1877 y Argentina avanzaba en el perfeccionamiento de su sistema
de publicidad inmobiliaria creando su Registro de la Propiedad en 1879.
La dcada de los 80 comenz con el surgimiento del Registro de la Propiedad Inmueble
e Hipotecaria de El Salvador en 1881 y termin con la creacin de la Oficina de Registro de
Derechos Reales de Bolivia en 1887.
En 1890 Brasil estableci el Registro de Transferencias por el sistema Torrens, y en el mismo ao la Repblica Dominicana creaba su Registro de la Propiedad Inmobiliaria.
En el ocaso del siglo surgi la Direccin General de Catastro de Uruguay en 1895, y un ao
despus se promulgaba en Mxico la primera Ley de Catastro del Distrito Federal DF.
El Siglo XX
Despus de la turbulencia administrativa inicial, la necesidad de consolidar la ocupacin del
territorio de hecho y de derecho dio continuidad a las iniciativas de creacin de instituciones.
Fue un perodo en el que se evidenci el inicio de la discusin y reflexin sobre los beneficios
de la centralidad y de la descentralidad, un perodo en que se crearon nuevos organismos, se
Luego al inicio del siglo Mxico implement el impuesto predial, atribuyendo a los estados la
administracin del catastro. Mientras tanto, Panam comenzaba a formar su catastro con fines
fiscales creando la Seccin de Catastro dependiente de la Secretara de Hacienda y Tesoro,
transformndola en Direccin de Catastro en 1925. En Chile fueron creados el Ministerio de
la Propiedad Austral en 1929 y, dos aos despus, el Ministerio de Tierras y Colonizacin, los
cuales acabaron fusionndose ms tarde.
Tambin desde el inicio del siglo Colombia plante la formacin del catastro de la riqueza
raz en toda la repblica, llegando a proponer su nacionalizacin y el establecimiento de la
autodeclaracin en 1935.
En Bolivia hubo dos movimientos grandes y en sentidos opuestos durante los aos 30. En
1932 se produjo la descentralizacin de los catastros hacia los municipios y siete aos ms
tarde, su centralizacin en la Direccin General de la Renta Interna.
Durante los aos 40 gran parte de las provincias argentinas comenz a transformar a los
Departamentos de Catastro creados en el siglo anterior, en Direcciones Provinciales. En 1943
Paraguay sancion un decreto para la estructuracin del catastro parcelario y la valuacin de
inmuebles, y ese mismo ao Cuba cre la Comisin de Catastro Nacional. En 1946 Brasil descentraliz totalmente las funciones dando potestades a los municipios para el desarrollo de sus
catastros, y en el ltimo ao de la dcada, Ecuador inici los trabajos sistemticos de catastro
en el pas.
La segunda mitad del siglo trajo consigo la polarizacin de dos tendencias opuestas: mien-
17
Catastros Latinoamericanos: presente, pasado y futuro
tras un grupo de pases daba mayores potestades a los catastros regionales (provincial o estatal) y locales (municipales), otros atribuan responsabilidades a los catastros nacionales con
el objetivo principal de unificar criterios (pases federales) y de consolidar instituciones (pases
unitarios).
El movimiento descentralizador tuvo sus exponentes en Per, donde la sancin de un Decreto Supremo dispona en 1965 que cada provincia tuviera un catastro independiente; en
Brasil, donde en los 70 el Ministerio de Hacienda creaba el Convenio de Incentivo al Perfeccionamiento Tcnico-Administrativo CIATA para apoyar el catastro inmobiliario municipal; en
Colombia, en cuya capital se estructuraba la Direccin de Catastro Distrital; y en Cuba, donde
los municipios estructuraban los Servicios Catastrales.
Durante las dos ltimas dcadas el movimiento de regionalizacin y municipalizacin continu expresndose. En los 80 se destacan importantes acontecimientos en el centro de Amrica del Sur: el surgimiento de la Direccin Municipal de Catastro de Asuncin del Paraguay en
1983 y de la Empresa Municipal de Catastro Integral de Lima en 1987, la cual se trasformara
en el Instituto Catastral de Lima dos aos despus. En 1985 los municipios bolivianos pasaron
a administrar el catastro y el impuesto predial, funcin que retoman 9 aos ms tarde despus
de haberla perdido para la Direccin Nacional de Catastro Urbano en 1986.
En 1990 Honduras promulg la Ley de Municipalidades que aproxim el catastro a los gobiernos locales, y durante el ltimo ao del siglo Mxico modific el Art. 115 de la Constitucin
18
El Siglo XXI
A pesar ser an incipiente, este perodo ya tiene su propio perfil: se caracteriza por el surgimiento de nuevas instituciones y leyes de catastro (mayoritariamente nacionales), por la implantacin de programas nacionales que buscan aproximar a los catastros con los registros y
principalmente por el desarrollo de sistemas de informacin orientados a la definicin de las
res, este es el momento de entrar a la quinta ola del catastro 1.
Ya en el primer ao del siglo Venezuela publicaba su Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional, creando el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar y aprobado, dos aos
despus, las Normas Tcnicas para la Formacin y Conservacin del Catastro. Su vecino Brasil
estructur el Catastro Nacional de Inmuebles Rurales en 2001 bajo una nueva e innovadora
legislacin que contempla la georreferenciacin de las parcelas.
En Amrica Central los seis pases tomaron iniciativas orientadas a mejorar sus sistemas
catastrales. En 2001 Costa Rica tom un prstamo internacional para el desarrollo del Programa de Regularizacin del Catastro y Registro, Honduras concibi el Sistema Integrado de la
Propiedad en 2003 y promulg la Ley de la Propiedad al ao siguiente, El Salvador fusion al
Instituto Geogrfico Nacional con la Direccin de Catastro y form el Instituto Geogrfico y del
Catastro Nacional en 2005, al mismo tiempo que Guatemala comenzaba a revolucionar su sistema de publicidad inmobiliaria al crear su Registro de Informacin Catastral. Tambin en 2005,
Nicaragua promulgaba la Ley General de Catastro Nacional y creaba la Comisin Nacional de
Catastro, mientras Panam reformulaba el Programa Nacional de Administracin de Tierras.
No lejos de all, en el Caribe, Cuba creaba el del Grupo Consultivo de Catastro Nacional en
2002 y la Repblica Dominicana aprobaba la Ley de Registro Inmobiliario, creando la Direccin
1 - Concepto desarrollado en: Catastro Multifinalitario Aplicado a la Definicin de Polticas de Suelo Urbano. Lincoln Institute of Land Policy. ISBN 85-906701-0-4, 2007. Captulo 1 - Aguila Sesser, Miguel & Erba, Diego. El Rol del Catastro en
el Registro del Territorio. Disponible en: http://www.lincolninst.edu/pubs/PubDetail.aspx?pubid=1306
19
Catastros Latinoamericanos: presente, pasado y futuro
infraestructuras de datos espaciales con participacin del catastro. Para muchos administrado-
20
encuadraron a las instituciones responsables por la publicidad inmobiliaria y como las han impactado.
Colonizacin y Reforma Agraria que pertenece al gobierno central y que por lo tanto es centralizado (aunque desconcentrado); los gobiernos locales organizan sus catastros municipales
con amplias potestades e independencia, enfocndolos principalmente en el mbito urbano
(pueden optar por la administracin del catastro rural, recibiendo los datos iniciales de la citada
institucin federal). No existen instituciones catastrales a nivel regional (a nivel de Estado) ni
tampoco ley nacional de catastro urbano. Ante la enorme diversidad de criterios y como una
alternativa para los municipios carentes de recursos humanos, tecnolgicos y financieros, el
Ministerio de las Ciudades lanz las Directrices Nacionales para la institucin del Catastro Multifinalitario las cuales, si bien no tienen fuerza de ley, orientan a los tcnicos y administradores
para la (re)estructuracin.
En Mxico la publicidad inmobiliaria se conforma con la informacin catastral y la registral. Dado que en muchos casos se verificaban inconsistencias, algunos Estados pusieron en
prctica la estrategia de colocar a ambas instituciones bajo el mismo techo (en algunos casos
legal y en otros, fsico). La funcin catastral no se encuentra explcitamente referenciada en
la Constitucin Federal ni en ninguna ley nacional especfica. Las atribuciones dadas a los municipios por el Art. 115 de la Carta Magna indujeron a algunos gobiernos locales a desarrollar
sus catastros, mientras los Estados continan ejerciendo esa funcin en por lo menos la mitad
del pas. As, pueden identificarse bsicamente 3 sistemas: los catastros totalmente centralizados a nivel estatal, los catastros estatales desconcentrados hacia los municipios, y los catastros
estatales que trabajan en paralelo a los municipales. La reciente creacin del Instituto Mexicano
21
la posibilidad de que en el pas se establezcan criterios claros y objetivos, adaptados a cada
realidad.
Figura A
y conservacin del catastro en todo el territorio de la repblica, siendo las Oficinas Municipales
de Catastro quienes tienen la obligacin de organizar sus catastros siguiendo las disposiciones
nacionales. Las diversas limitaciones de los gobiernos locales para la formacin y conservacin
del catastro muchas veces tornan inviable esa tarea, razn por la cual Instituto los apoya en
estos temas, particularmente en el desarrollo de los proyectos conjuntos, colaborando con la
gestin de recursos ante los entes pblicos competentes, sin perjuicio de la participacin del
sector privado.
Evidentemente, a pesar de que los cuatro pases son federales, la organizacin de sus catastros ha seguido estrategias diferentes. La Figura A muestra de forma simplificada los niveles
administrativos bajo los cuales se organizan los catastros urbanos y rurales, as como algunas
instituciones nacionales involucradas con en quehacer catastral.
22
institucin. Si bien esto no ha ocurrido, la denominacin es apropiada puesto que el RIC tiene
nombre que podra llevar a pensar que el catastro y el registro legal se fundieron en una misma
como objetivo principal el establecimiento de un catastro de tipo legal con base en la ocupacin
efectiva levantada en campo, que garantice la seguridad de la tenencia de la tierra al contrastarla con la realidad jurdica de la propiedad expuesta en el Registro General de la Propiedad.
A nivel local la progresiva descentralizacin impulsada por la Ley General de Descentralizacin, la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, y el Cdigo Municipal, ofrecen nuevas
atribuciones a los gobiernos locales y seguramente incentivar el desarrollo de los catastros
municipales.
En Nicaragua la Ley General de Catastro establece la necesidad de integrar la informacin
territorial a travs de un permanente intercambio de datos entre el Catastro Nacional y el Registro Pblico de la Propiedad, la cual, en la prctica, an no se consolida. La citada ley identifica
a la Direccin General de Catastro Fsico como la institucin rectora del desarrollo del catastro
a nivel nacional, abriendo la posibilidad a la delegacin paulatina de competencias catastrales
a las Alcaldas Municipales. El cuadro institucional se completa con el Catastro Fiscal de la
Direccin General de Ingresos del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico que opera en el
nivel nacional, la cual debera estar en sintona con los catastros locales en lo que se refiere a
los valores.
En Panam la Direccin de Catastro y Bienes Patrimoniales fue creada con la responsabilidad de levantar el catastro en todo el territorio de la repblica adems de formalizar, levantar
y mantener actualizado un inventario descriptivo de los bienes pblicos. La incertidumbre en
la tenencia causada por el deficiente sistema de publicidad inmobiliaria llev a la creacin del
Programa Nacional de Administracin de Tierras PRONAT, cuyas acciones principales se
orientan hacia el fortalecimiento del sistema jurdico relativo a la tenencia de la tierra, el levantamiento catastral, la regularizacin y finalmente la titulacin de las propiedades. Esta institucin desarrolla un proyecto especial de cooperacin e intercambio de datos junto al Registro
Pblico, el cual se encuentra en un proceso de modernizacin e implantacin del Sistema de
Informacin Registral.
Dentro del grupo de pases que buscan la aproximacin institucional en la regin, probablemente Honduras sea el mximo exponente de esta tendencia puesto que tanto la Direccin
General de Registros (responsable por los Registros de Propiedad Inmueble), cuanto la Direccin General de Catastro y Geografa, pertenecen al Instituto de la Propiedad. En este caso se
persigue inclusive la unificacin de ambas para conformar un solo sistema denominado catastro registral. Para materializar esta consigna se cre el Sistema Unificado de Registros como
componente del Sistema Nacional de Administracin de la Propiedad, el cual permite unificar
la informacin no solo del Registro de Propiedad Inmueble con la Direccin de Catastro, sino
tambin con las Alcaldas, todas los cuales pueden accederlo desde cualquier parte del pas a
travs del Internet, utilizando un usuario y clave2 .
En Costa Rica el Registro Nacional es el responsable por la actividad registral, bajo esta
institucin se encuentran los dos rganos ligados al territorio: el Registro de Bienes Inmuebles
y el Catastro Nacional. El proceso de integracin se afianza con la puesta en marcha del Pro-
23
grama de Regularizacin del Catastro y Registro, el cual tiene como objetivo formar el catastro
24
les. El rea rural, el Instituto Nacional de Reforma Agraria tiene entre sus funciones emitir dis-
posiciones tcnicas para la ejecucin del catastro rural legal de la propiedad agraria, coordinar
su ejecucin con los municipios y con otras entidades pblicas y privadas.
Chile organiza sus datos territoriales bsicamente en dos tipos de catastro: el de los bienes
privados y el de los bienes pblicos, ambos bajo responsabilidad de instituciones nacionales.
El Servicio de Impuestos Internos SII es responsable por la administracin equitativa de los
tributos, la fiscalizacin de su cumplimiento, la reduccin de costos y la administracin tributaria
en lnea. Para cumplir con estas funciones el SII organiza los datos en archivos denominados
de forma genrica catastro legal y catastro fsico, y dado que su foco es econmico, prcticamente carece de una base cartogrfica completa y moderna. Paralelamente, el catastro de la
propiedad pblica fue diseado y construido para administrar el patrimonio inmueble fiscal, el
cual est constituido por el conjunto de todos los bienes races inscritos a nombre del Estado,
adquiridos bajo cualquier forma, con todos sus atributos jurdicos y fsicos. Muy probablemente
este sea el catastro de bienes pblicos ms completo y mejor organizado de Amrica Latina.
Colombia posee un sistema que podra ser denominado semidescentralizado pues si bien
el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi es el ente rector a nivel nacional, tambin existen catastros independientes. El Instituto es responsable por la reglamentacin del marco legal, su
ejecucin y los costos derivados en todo el territorio nacional; siendo los catastros del Departamento de Antioquia y de las ciudades de Bogota, Medelln y Cali administrativamente independientes del sistema nacional. No obstante, tcnicamente, estas cuatro jurisdicciones deben
seguir los procedimientos y normas que establece el Instituto quien debe ejercer el control,
asesora y supervisin de todo el proceso catastral que ejecute. El pas est pasando rpidamente de catastros que tenan una marcada tendencia fiscalista, a organizaciones catastrales
multifinalitarias que se convierten en la principal fuente de informacin para la planeacin y
todas aquellas actividades que necesiten de datos territoriales.
En Ecuador el catastro se orienta bsicamente a los aspectos fiscales, siendo principalmente
estructurado para la determinacin de las bases imponibles de los impuestos prediales. Contrariamente a lo que ocurre en gran parte de los pases unitarios, el Ecuador carece de una ley
nacional especfica para el catastro, siendo las actuaciones catastrales reguladas por la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal. De acuerdo con la normativa vigente, a cada bienio los gobiernos locales estn obligados a realizar actualizaciones generales de sus catastros y de la
valoracin de la propiedad urbana y rural. El trabajo no es solo tcnico pues una vez realizada
la actualizacin de los avalos, el Concejo Municipal los revisa (observando los principios de
igualdad, proporcionalidad y generalidad que sustentan el sistema tributario nacional) y eventualmente ajusta los montos de los impuestos prediales urbanos y rurales que pasan a regir
para los dos aos siguientes.
En Paraguay el sistema catastral adoptado es descriptivo, geomtrico parcelario y toma
como base mtodos geodsicos de precisin y topogrficos, complementados por fotografas
areas e imgenes de satlites, con el objetivo de determinar los lmites de la parcela, su rea
y ubicacin, bien como sus aspectos jurdicos. El Servicio Nacional de Catastro expide el Certificado Catastral de Inmuebles que es el instrumento pblico apto para conocer su situacin
25
Notarios o Escribanos Pblicos obtener previamente este documento para autorizar ttulos que
transmitan, modifiquen o creen derechos reales sobre inmuebles, que deban ser presentados
a la Direccin General de los Registros Pblicos. En el mbito local la Ley Orgnica Municipal
N 1294/87 establece como competencia de la Intendencia Municipal la elaborar, mantener y
actualizar el catastro municipal, en coordinacin con la Direccin General de los Registros Pblicos y la Direccin de Impuesto Inmobiliario (actual Servicio Nacional de Catastro).
El sistema de publicidad catastral del Per an cuenta con numerosas instituciones responsables por diferentes actividades relacionadas con la publicidad inmobiliaria, no obstante,
la Ley del Sistema Integrado de Catastro y su Vinculacin con el Registro de Predios ha roto
las barreras que entre ellas existan, aproximndolas y relacionndolas formalmente. La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos pas a tener un gran protagonismo en el
catastro peruano principalmente al asumir la presidencia del Consejo Nacional de Catastro y
la Secretaria Tcnica mencionados en la citada ley. En los ltimos aos, la institucin ha dado
un gran impulso al catastro a nivel nacional, contratando personal para desarrollar tareas en las
reas afines en sus oficinas principales.
En Uruguay el catastro es centralizado en la Direccin Nacional de Catastro, quien lo estructura de acuerdo al modelo geomtrico y descriptivo. Los datos son desconcentrados en las
Oficinas Delegadas que se ubican a lo largo de los Departamentos. La definicin geomtrica del
inmueble se basa en planos de mensura individuales no georreferenciados, siendo que el catas-
tro no tiene efectos jurdicos ni se estructura bajo una marcada preeminencia del aspecto fiscal.
Representacin e identificacin
La identificacin y la representacin de las parcelas son dos acciones claves que constituyen medio y fin de los catastros. La base cartogrfica comn y la identificacin nica son
esenciales para construir un catastro multifinalitario, y por ese motivo merecen una atencin
especial en esta seccin.
Saber donde estn, cuanto valen y a quien pertenecen los inmuebles continan siendo las
preocupaciones de los administradores de los catastros latinoamericanos, independientemente
de la cuestin tecnolgica.
La identificacin de las parcelas en Amrica Latina se da bsicamente a travs de la forma
jerrquica (numrica o alfanumrica), referencia cartogrfica o uso de geocdigos (Cuadro 2)3
.
Las nomenclaturas jerrquicas en el mbito urbano se estructuran siguiendo la divisin
administrativa tpica de la jurisdiccin: normalmente Sector (catastral o barrio), Cuadra (manzana), Lote y Unidad. La ventaja de este sistema es que los usuarios conocen bien la ciudad y
pueden ubicarse de forma rpida y segura. Una desventaja que puede mencionarse es que la
modificacin de los sectores implicara en cambios de identificacin.
a sistemas de coordenadas predeterminados (locales, regionales o nacionales). En el primer
26
caso, las coordenadas del centroide de la parcela o del centro del frente del terreno normalmente son medidas en cm. y mm., tomando como origen la esquina inferior izquierda de las hojas catastrales. Si la escala y el nivel de detalle son suficientemente grandes, la poca precisin
de este mtodo no traera mayores complicaciones dado que an con un error considerable
sera difcil confundir una parcela con otra.
Los geocdigos construidos a partir de las coordenadas del centroide son muy interesantes
cuando se trabaja en ambiente digital y georeferenciado, no obstante, no significan nada para
el usuario comn y pueden tornarse intiles si en la jurisdiccin se decide hacer un cambio de
sistema de referencia cartogrfico.
Como se puede apreciar en los ejemplos del Captulo XX, la representacin de las parcelas en la cartografa catastral en Amrica Latina se realiza bsicamente a travs de dos tipos
de documentos: los Planos Individuales que en algunos pases denominados Planos de Mensura, o a travs de las Hojas Catastrales, en las cuales se representan las parcelas que existen
dentro de un marco de coordenadas (lmite de la hoja) o dentro de los diferentes sectores de
la ciudad 4.
3 - Una descripcin detallada de los diferentes sistemas de nomenclatura catastral puede ser encontrada en el Captulo
2 del libro: Erba, Diego A (org). Catastro Multifinalitario Aplicado a la Definicin de Polticas de Suelo Urbano. Lincoln Institute of Land Policy, 2007. ISBN 85-906701-0-4, disponible en http://lincolninst.edu/pubs/PubDetail.aspx?pubid=1306.
4 - Para ampliar este tema consultar: Erba, Diego A. & Aguila Sesser, Miguel. Cartografa Catastral Urbana. Captulo 10
del libro Catastro Multifinalitario Aplicado a la Definicin de Polticas de Suelo Urbano. Lincoln Institute of Land Policy,
2007. Disponible en http://lincolninst.edu/pubs/PubDetail.aspx?pubid=1306.
Lo que se espera...
Se espera que el modelo parcelario fsico-jurdico-econmico tradicional se consolide en todas las jurisdicciones, es decir, que las jurisdicciones naveguen de acuerdo sobre la primera y
segunda olas con solidez5 . Si bien esto es insuficiente para un manejo integral del territorio, es
esencial para que se conozca donde est, quien tiene la tenencia y cuanto vale cada parcela.
Se espera que se siga la secuencia lgica de estructuracin de las bases de datos cartogrficos y alfanumricos para seguir avanzando hacia la quinta ola.
Se espera que los catastros econmicos estn realmente referenciados al mercado inmobiliario y que se implementen sistemas de monitoreo que permitan mantener estable y homognea la relacin: valor catastral valor de mercado.
Se espera que la cartografa catastral represente la ciudad formal y la informal, la ciudad
expuesta y la subterrnea, la ciudad servida y la carente de redes, la ciudad sin conflictos y la
que sufre de contaminacin ambiental y social.
5 - Concepto desarrollado y explicado en: Catastro Multifinalitario Aplicado a la Definicin de Polticas de Suelo Urbano.
Lincoln Institute of Land Policy. ISBN 85-906701-0-4, 2007. Captulo 1 - Aguila Sesser, Miguel & Erba, Diego. El Rol del
Catastro en el Registro del Territorio. Disponible en: http://www.lincolninst.edu/pubs/PubDetail.aspx?pubid=1306.
27
Catastros Latinoamericanos: presente, pasado y futuro
realizado ya (esencial), que debe ser hecho inmediatamente despus (importante), para final-
Lo que desespera...
Desespera que se sigan saltando etapas, que se siga administrando accidentalmente al
catastro, es decir, haciendo lo que es accidental antes de lo esencial y de lo importante.
Desespera la omisin del catastro al ver que las ciudades continan siendo regaladas por
un planeamiento permisivo que no entiende su relacin con el mercado de suelos, que no se
preocupa con el impacto que sus decisiones en el financiamiento a travs de la recuperacin
de plusvalas y de la definicin correcta de las polticas tributarias.
Desespera ver que se hacen (muchas veces grandes) inversiones en nuevos mapas como
si los existentes no sirviesen para nada; que se compran nuevos equipamientos y sistemas sin
pensar en su aplicacin o adaptacin a las necesidades del catastro vigente; que se importan
soluciones como si fuesen productos manufacturados y que no se entrene al personal.
Desespera que al reformar los catastros se implementan sistemas tan complejos que tornan
prcticamente inviable su mantenimiento y/o actualizacin
Desespera ver que se comience la casa por el techo con la adquisicin de tecnologa sin
haber (re)estructurado antes los catastros fsico-jurdico-econmico.
Es tiempo de mirar al futuro con esperanza pero sin desesperacin.
Cuadro 1
28
29
30
31
32
33
Cuadro 2
34
35
36
37
38
39
El Catastro
Territorial en
la Repblica
Argentina
1.
2.
3.
4.
5.
Introduccin
Un poco de geografa
Un poco de historia
Estructura institucional
El sistema catastral vigente
4
43
44
4
46
4
4
49
5
50
51
52
53
56
57
59
6
61
62
64
6.3 - Geotecnologas
64
41
1. Introduccin
La Nacin Argentina adopta como sistema de gobierno la forma representativa, republicana y federal.
Cada provincia dicta para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con
los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional. Bajo estas condiciones cada unidad
de la federacin tiene libertad para organizar su sistema de informacin territorial, razn por la cual Argentina no posee un catastro nacional.
La estructura catastral est compuesta por organismos provinciales y municipales estructurados con
los ms diversos niveles de desarrollo y para promover, coordinar y orientar la ejecucin de las tareas relativas al catastro territorial en el pas fue creado el Consejo Federal de Catastro - CFC, el cual es integrado
por todos los organismos catastrales del pas.
43
la funcin de sentar las bases para estructurar un sistema de informacin a partir del plano topogrfico del
El proceso de estructuracin del catastro que se inici despus de la independencia fue precoz, aunque relativamente lento. En 1824 fue creada la Comisin Topogrfica de la Provincia de Buenos Aires con
territorio provincial.
Desde el final del Siglo XX las Direcciones de Catastro de algunas provincias fueron fusionadas con
otras instituciones pblicas (principalmente de las reas de cartografa y medio ambiente) dando lugar a
los Servicios de Informacin Catastral o Institutos de Catastro. Esto muestra que los catastros argentinos
estn paulatinamente trasformando su tradicional modelo jurdico-geomtrico-econmico, en multifinalitario, implantando tambin sistemas de informacin polivalentes de base parcelaria coordinados entre las
instituciones relacionadas con el territorio. El surgimiento de la iniciativa sobre IDE y la evolucin de las
Tecnologas de Informacin y Comunicaciones - TIC generan una mayor claridad respecto a la importancia
crucial de estos aspectos.
2. Un poco de geografa
La Nacin Argentina adopta como sistema de gobierno la forma representativa, republicana
y federal1. Cada provincia dict para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional. Bajo
de estas condiciones el Gobierno Federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones2 .
El territorio se ubica aproximadamente entre los paralelos de 2146 e 5503 de latitud sur y
los meridianos de 5338 e 7334 de longitud oeste3 (Figura 1.1). La divisin poltica est estructurada en provincias y departamentos (Tabla 1.1).
Tabla 1.14
44
Argentina
45
Figura 1.1
3. Un poco de historia5
La llegada de los espaoles al territorio sudamericano trajo consigo el rgimen de publicidad inmobiliaria inspirado en la legislacin vigente en ese pas, el cual fue materializado en las
Leyes de Indias y Toro. Estas normas disponan sobre la adquisicin del dominio y prevean la
demarcacin de las parcelas antes de proceder a su atribucin en forma de peonas, solares, suertes y mercedes, exigencia que no siempre fue respetada.
A partir de la Revolucin del 25 de mayo de 1810, parte de la tierra que perteneca a la
Corona Espaola pas a ser pblica, surgiendo as la necesidad de estructurar un sistema de
publicidad inmobiliaria que permitiese administrar el territorio nacional.
El proceso de estructuracin institucional fue lento y el 25 de septiembre de 1824 fue creada
la Comisin Topogrfica de la Provincia de Buenos Aires con la funcin de sentar las bases
para estructurar un sistema de informacin a partir del plano topogrfico del territorio provincial6. Dos aos despus, ms precisamente el 26 de junio de 1826, un Decreto Patrio transform a la citada Comisin en Departamento de Topografa y Estadstica, dndole mayores
atribuciones7. Este organismo es considerado cuna del catastro argentino, en l constaban los
actos de mensura efectuados por Agrimensores, siendo compuesto por un registro grfico y
otro alfanumrico motivo por el cual el 26 de junio es considerado Da de la Cartografa.
La Constitucin Nacional de 1853 consolid la organizacin nacional sobre la estructura
46
representativa, republicana y federal, preservando la soberana de las provincias (es importante destacar que la potestad de administrar el territorio provincial nunca fue delegada al
poder nacional). De esta forma, los Departamentos Topogrficos fueron siendo organizados
paulatinamente en todas las provincias y si bien cada una adopt su propio formato, se ha
mantenido como objetivo comn ubicar a los ttulos de propiedad y reconocer el territorio en
cada jurisdiccin.
En la Provincia de Santa Fe, por ejemplo, el Departamento Topogrfico fue creado por ley
en diciembre de 1862 con la funcin de registrar los ttulos de dominio. Contempornea a esta
provincia, la vecina Crdoba cre en el mismo perodo su Departamento Topogrfico. El resto
de las provincias tambin trabaj en la estructuracin de los organismos responsables por la
generacin y administracin de los datos territoriales y antes de 1890 otras 14 ya haban delineado sus Departamentos Topogrficos los cuales, con el pasar del tiempo, se transformaron
en Catastros Territoriales8.
En setiembre de 1869 la Ley No 340 aprob el Cdigo Civil Argentino el cual pas a regir a
partir del 1o de enero de 1871. En lo que se refiere a la cuestin de tierras, la norma estableci
el sistema de ttulo y modo para adquirir la propiedad inmueble, pero como no impona un siste5 - Descripcin basada principalmente en los captulos 1, 2 y 3 del libro: El Catastro en Argentina en los ltimos 50 aos y una
visin del catastro en Brasil. FIG & Foundation Grant 2004. Disponible en www.agrimensores.org.ar/publicaciones.htm.
6 - La importancia de la fecha llev a considerarla como Da Nacional del Catastro.
7 - Esta nueva institucin es considerada uno de los primeros catastros con efectos civiles del mundo, despus del
Census Romano, siendo inclusive anterior a los clebres catastros suizos de los cantones de Vaud 1826 y de Ginebra
de1841 (Castagnino, J. Boletn Especial N 11 de la Federacin Argentina de Agrimensores, 1967).
8 - Odone, H. El primer catastro parcelario ntegro del pas, 1989.
ma de registro para dar publicidad a los actos, los catastros y los registros quedaron al margen
del trfico inmobiliario.
En ese contexto las provincias decidieron estructurar un organismo administrativo que publicitase los ttulos a travs de la inscripcin, como nica forma de tornarlo oponible a terceros. As,
en 1879 la Provincia de Buenos Aires cre su Registro de la Propiedad el cual, por ser particular
y no existir la obligacin legal de inscribir, poco aport para el sistema de publicidad territorial.
Inspirado en la accin bonaerense, el Congreso Nacional sancion en 1880 la Ley N 1144
que institucionaliz el Registro de la Propiedad de la Capital Federal, el cual inici sus actividades en 1882. No obstante, los problemas ocasionados por la administracin privada exigieron
una reformulacin del sistema de registro y en 1902 la Ley N 4087 transform el registro de la
capital del pas en un organismo pblico, accin esta que fue seguida por varias provincias9.
Durante los primeros aos del Siglo XX hubo varias tentativas de reformar el Cdigo Civil
con el objetivo de organizar formalmente los registros de la propiedad. Entre ellas pueden
citarse los proyectos presentados por el Dr. Julin Barranquero en 1902, el cual propona la
matrcula previa del inmueble en el Catastro Territorial, y el proyecto de la Ley Reformadora del
Dr. Jos Galeano, que pretenda implantar un sistema Torrens, exigiendo la mensura previa a la
primera inscripcin (o cuando hubiese divisin del inmueble). Lamentablemente este ltimo no
prosper debido a la oposicin del Colegio de Escribanos de la Capital Federal.
de 1917 el Diputado Carlos Melo present una propuesta de reforma profunda del Cdigo Civil,
47
En los aos de 1911 y 1915 hubo otras dos tentativas frustradas de reforma, pero en mayo
sura como documento jurdico-tcnico y lo exiga para realizar la primera inscripcin. A partir de
all se atribua un folio especial para cada inmueble y se estableca que el mismo formase parte
del ttulo, reservndose una copia para el archivo en el Registro da Propiedad10.
Las divergencias existentes entre los legisladores llevaron al gobierno nacional a designar
una comisin en 1926 para resolver la cuestin de falta de publicidad inmobiliaria registral del
Cdigo Civil. Seis aos despus dicha comisin present un proyecto que estableca la realizacin de la mensura previa a la matriculacin del inmueble, el cual recibi numerosas crticas y
fue nuevamente modificado. Cuatro aos ms tarde surgi el Proyecto de la Comisin Reformadora del Cdigo Civil, tambin conocido como Proyecto de la Comisin de 1936.
En este vaivn de proyectos fracasados, el sistema de publicidad inmobiliaria no evolucion
debido, en parte, a la coexistencia de dos corrientes doctrinarias: la primera, que inspirada en
la Ley Hipotecaria Espaola, ignoraba la importancia fundamental del catastro territorial en la
publicidad inmobiliaria y la segunda, que influenciada por los principios jurdicos del derecho
germnico, trataba de rescatar el reconocimiento de la necesaria participacin del Agrimensor
y del catastro territorial.
En la dcada de los 40 los Departamentos Topogrficos comenzaron a ser reemplazados
9 - Es importante destacar que todos estos registros eran inconstitucionales, pues si bien el Cdigo Civil exiga la inscripcin de las hipotecas, no obligaba a registrar la adquisicin de dominio.
10 - Bianco, Carlos. Introduccin al Catastro Territorial. Universidad Nacional de Rosario, 1979, 35 p.
48
Argentina a travs de la sancin de la Ley Nacional de Catastro N 20.440. Esta norma estableca procedimientos uniformes para todo el pas y a pesar de haber sido redactada con el
objetivo de dar apoyo material a la publicidad de los derechos reales sobre los inmuebles, su
vigencia fue truncada por el Decreto-Ley N 22.287 de 1980, el cual suspendi prcticamente
todos los artculos13.
En el perodo comprendido desde el inicio de 1990 hasta mediados de 1993, 18 de las 23
provincias argentinas iniciaron proyectos de desarrollo catastral con financiamiento a travs del
prstamo BIRF3877-AR del Banco Mundial en el marco del Programa de Saneamiento Financiero y Desarrollo Econmico de las Provincias Argentinas - PSF y DEPA, continuando luego a
travs del Programa de Desarrollo Provincial14 .
El vaco legislativo dejado por la suspensin del Decreto-Ley N 22.287 motiv a las entidades profesionales de la Agrimensura, especialmente a la FADA y al CFC, a elaborar y presentar
durante muchos aos proyectos de legislacin nacional, hasta que se desarroll un Proyecto
de Ley de Catastro consensuado. Este proyecto, presentado por los Senadores Jos Luis Gioja
11 - http://www.agrimensores.org.ar
12 - El folio es una hoja en la que se anotan las sucesivas transferencias, hipotecas y otros gravmenes. En el sistema
argentino la tcnica de Folio Real adoptada no prueba la existencia real de la parcela y puede abrirse un Folio Real para
una parcela fantasma o presunta, inexistente en el terreno. Haar, V. Principales caractersticas del Catastro Argentino
hasta fines de la dcada de 1980. In: El catastro en Argentina en los ltimos 50 aos y una visin del catastro en Brasil,
Grant Foundation, 2005.
13 - Esta norma estableca al Agrimensor como oficial pblico, al plano de mensura como instrumento pblico y la realizacin de la mensura (denominado acto de levantamiento parcelario) con citacin de linderos, perdiendo el carcter de
clandestino la definicin de los lmites parcelarios.
14 - Alvarez de Lopez, M. Principales caractersticas del Catastro Argentino desde 1990 hasta el presente. In: El catastro
en Argentina en los ltimos 50 aos y una visin del catastro en Brasil, Grant Foundation, 2005.
y Eduardo y Brizuela del Moral, recibi en noviembre de 2004 la media sancin por parte del
Honorable Senado de la Nacin, y en enero de 2007 el Congreso de la Nacin promulg la Ley
Nacional de Catastro N 26.209, complementaria al Cdigo Civil.
La nueva norma establece una concepcin moderna de catastro multifinalitario, adaptada a
los tiempos y necesidades actuales, jerarquizndolo como un componente fundamental de la
Infraestructura de Datos Espaciales y abre una nueva perspectiva para el catastro argentino.
La nueva ley reafirma jurdicamente las leyes catastrales en las provincias que las tienen y
para aquellas que no la poseen, ser necesaria la adecuacin para cumplimentar los aspectos
derivados por la ley a la normativa local15.
En los ltimos aos algunas Direcciones Provinciales de Catastro fueron fusionadas con
otras instituciones pblicas o asumieron por ley las finalidades de diferentes entes, (principalmente de las reas de cartografa y medio ambiente) dando lugar a los Servicios de Informacin Catastral o Institutos de Catastro. Esto muestra que los catastros argentinos estarn paulatinamente trasformando su modelo tradicional jurdico-geomtrico-econmico en multifinalitario
a travs de la implantacin de sistemas de informacin de base parcelaria, coordinados entre
las instituciones relacionadas con el territorio.
4. Estructura institucional
trales pueden ser citados los Catastros Municipales, las Direcciones (o Servicios o Institutos)
49
Propiedad.
Los Registros Inmobiliarios a que se refiere el Cdigo Civil en el Art. 2505 de forma genrica
asumen diferentes nombres en cada provincia, pero su funciones son bsicamente perfeccionar,
mediante la inscripcin de los ttulos, la adquisicin o transmisin de derechos reales sobre inmuebles los cuales no son oponibles a terceros hasta que ese registro no sea efectivo.
El Consejo Federal del Catastro - CFC adquiri su personera jurdica a traves de la Ley
de Catastro (Capitulo V) como organismo integrado por todos los catastros de las provincias y
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con el objeto cumplir con las finalidades establecidas
en la ley (Art. 15). Justamente es a travs del CFC que las provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires contribuyen a la adecuada implementacin de polticas territoriales, a la administracin del territorio, al gerenciamiento de la informacin territorial y al desarrollo sustentable;
en concordancia con el rol que compete al catastro como un componente fundamental para la
infraestructura de datos espaciales del pas (Art. 16). El CFC contribuye adems con la coordinacin de los mtodos de valuacin con la finalidad de unificar criterios destinados a informar
15 - Es importante destacar que esta nueva ley, establece otro requisito en las transferencias inmobiliarias. A los mencionados de ttulo y modo (publicidad registral o publicidad del estado de derecho de los inmuebles), esta ley introduce la
obligatoriedad de la publicidad catastral (publicidad del estado de hecho del inmueble). Este requisito es de enorme trascendencia para las instituciones catastrales argentinas, pues para efectuar una escritura de un bien inmueble pasa a ser
indispensable la emisin de un certificado catastral sobre la existencia de la parcela y sus caractersticas, circunstancia
que es verificada previamente por el profesional Agrimensor mediante el acto de constatacin del estado parcelario.
50
El Catastro Territorial en Amrica Latina y el Caribe
La misma norma denomina a la unidad catastral de parcela y la define como la representacin de la cosa inmueble de extensin territorial continua, deslindada por una poligonal de
lmites correspondiente a uno o ms ttulos jurdicos o a una posesin ejercida, cuya existencia
y elementos esenciales consten en un documento cartogrfico registrado en el organismo catastral (Art. 4). La parcela tiene como elementos esenciales la ubicacin georreferenciada del
inmueble, los lmites del inmueble en relacin a las causas jurdicas que les dan origen, las
medidas lineales, angulares y de superficie del inmueble, y como elementos complementarios
a la valuacin fiscal y sus linderos (Art. 5).
En prcticamente todas las leyes provinciales las definiciones de catastro y de parcela estn
en armona con la adoptada por la Ley Nacional de Catastro, algunas ya han implementado
cambios y otras se encuentran en proceso de adaptacin16. Justamente las particularidades
que an existen en cada unidad regional tornan interesante efectuar comparaciones, principalmente en lo que se refiere a conceptos y uso de la nomenclatura catastral. A seguir una somera
descripcin de los sistemas catastrales de algunas provincias, las cual fueron elegidas bsicamente por su importancia econmica, disponibilidad de datos y de colaboradores, adems de
su distribucin geogrfica.
16 - El CFC y FADA dan las orientaciones generales con la finalidad de preservar la integridad de la ley durante la elaboracin de las reglamentaciones provinciales.
Organigrama 1.1
La Ley No 10707 de 1988 define al catastro territorial de la provincia de Buenos Aires como
el registro del estado de hecho de la cosa inmueble, en relacin con el derecho de propiedad
emergente de los ttulos invocados o de la posesin ejercida, y constituye la base de su sistema
inmobiliario desde los puntos de vista tributario, de polica y del ordenamiento administrativo del
dominio. El registro grfico es resultante de la composicin planimtrica de los actos de relevamiento parcelario mediante el vuelco de los estados parcelarios que se constituyan. La cartografa de apoyo es la realizada por relevamientos geodsicos, topogrficos, fotogramtricos y/o
sensores remotos, de conformidad con las prescripciones del Decreto - Ley No 9762/81.
17 - Texto elaborado en co-autora con el Arq. Carlos Baslio, funcionario de la Direccin de Catastro Territorial de la
Provincia de Buenos Aires.
18 - Adaptado de informaciones que constan en http://www.ec.gba.gov.ar/Catastro/index.htm.
51
52
y consiste en un nmero compuesto por 17 dgitos en total. Por ejemplo, una parcela urbana
puede ser identificada como: 01 030 001 02 0 024 020
donde:
01 Departamento (Divisin poltica de la Provincia),
030 Ejido (Lmites de jurisdicciones Municipales),
001 Circunscripcin,
02 Sector,
0 Cdigo de divisin, existe un cdigo segn se trate de una Manzana, Macizo, Fraccin Urbana, Chacra, Quinta, Seccin, Solar, Fraccin Rural o Fraccin remanente de un
rea mayor.
024 Nmero de divisin y
020 Parcela, 3 dgitos.
Si la parcela se encuentra dividida bajo el rgimen de la Ley de Propiedad Horizontal, el
sistema de identificacin parcelaria dispone una combinacin numrica adicional que designa
primero el Piso y luego la Unidad Funcional (departamento, propiedad de dominio exclusivo).
La nomenclatura de las parcelas rurales sigue bsicamente la misma estructura.
Desarrollo Catastral - PDC que incluye un total de 29 organizaciones: la DGCeIT, 27 municipios,
53
El Catastro Provincial depende del Ministerio de Finanzas y se estructura en 2 subdirecciones. La Subdireccin Tcnica cuenta con las reas de Cartografa, Fiscalizacin y Registracin
Parcelaria, mientras que la Subdireccin Administrativa con las reas de Sistemas, Atencin
de clientes internos y Atencin de clientes externos. Entre las funciones ms destacas pueden
mencionarse las de documentacin cartogrfica, geodesia y determinacin de lmites polticos,
dependientes del rea Cartografa; fiscalizacin de la comercializacin inmobiliaria y administracin de las tierras pblicas, dependientes del rea Fiscalizacin; aprobacin de mensuras,
actualizacin parcelaria y valuaciones, dependientes del rea Registracin Parcelaria y certificaciones catastrales del rea Atencin de clientes externos.
El Art. 5 del Decreto No 7949 de 1969 reglament la Ley Provincial de Catastro y estableci
que cada parcela debe recibir una nomenclatura catastral nica, siendo la Direccin General de
Catastro quien coordina junto a los municipios la atribucin de este identificador. La estructura
de la nomenclatura urbana es diferente a la rural.
La nomenclatura urbana considera en primer lugar la divisin poltica del territorio provincial
y en segundo trmino una divisin administrativa en orden decreciente de la ciudad. Por ejemplo,
una parcela urbana se identifica de la siguiente manera: 11 01 01 04 04 009 043 001,
donde:
11 es el nmero de departamento (divisin poltica primaria del territorio provincial).
54
42 es la ordenada (eje vertical del sistema cartesiano, con origen en el extremo inferior
izquierdo de la hoja catastral).
Los gobiernos locales pueden desarrollar tambin sus propios catastros con el fin de soportar las acciones de recaudacin y financiamiento, planeamiento, desarrollo urbano, principalmente en cuanto a la construccin de obras pblicas y privadas, y la prestacin de los servicios
esenciales. En general, estos catastros urbanos persiguen el fin de dar respuesta con mayor
rapidez a las necesidades del gobierno local, no obstante, interactan con el nivel provincial
aunando esfuerzos, intercambiando datos, etc. Una funcin que une fuertemente a ambas
jurisdicciones es el trmite de visacin de un plano de mensura. En la provincia de Crdoba
todo plano de mensura sobre una parcela urbana primero debe ser visado por el municipio al
que corresponde dicha parcela, posibilitando a ste el control del cumplimiento de las normas
urbansticas, como as tambin la asignacin de la nomenclatura catastral y la nomenclatura
urbana (domicilio oficial del inmueble) que luego son tomados por el Catastro Provincial.
El catastro municipal ms importante en la provincia es el Catastro de la Ciudad de Crdoba, con aproximadamente un tercio de las propiedades del territorio provincial. Fue fundado
en 1930 y ha contado con un importante rol en el desarrollo de la ciudad, su ordenamiento
territorial y su financiamiento, principalmente a travs del aporte de los datos bsicos para la
recaudacin de la tasa por servicios a la propiedad.
Catastro de la Provincia como la Direccin General de Catastro de la Municipalidad de Crdoba
55
Desde hace algunos aos (aproximadamente desde 2004) tanto la Direccin General de
nal, incorporacin de recursos humanos, informticos y geotecnologas, y cambios de paradigmas en lo que a administracin de la informacin territorial se refiere. Ambas jurisdicciones
se encuentran trabajando en la firma de un convenio para la unificacin de criterios, sistemas
valuatorios y el amplio intercambio de datos de la ciudad de Crdoba (rea territorial en la que
actan ambos organismos).
La insercin de geotecnologas tanto a nivel provincial como en la ciudad de Crdoba ha
significado un aspecto relevante en los procesos de cambio de ambos organismos.
La Direccin General de Catastro de la Provincia ha incorporado equipos GPS de alta precisin que estn permitiendo georreferenciar la cartografa almacenada en soporte papel; as
mismo, ha ejecutado y puesto en funcionamiento en febrero de 2007 la red geodsica provincial
conformada por 68 puntos (basada en el marco de referencia nacional oficial POSGAR 94)
destinada a soportar los trabajos de georreferenciacin de mensuras rurales (obligacin incorporada por resolucin a partir de 2006). As mismo, aproximadamente desde 2005 el Catastro
Provincial viene ejecutando un importante proceso de modernizacin informtica, incluyendo
tecnologa SIG, bases de datos e importantes interconexiones con otras bases de datos provinciales (Rentas, Registro de la Propiedad y algunos municipios). En el caso de la ciudad de
Crdoba la Direccin General de Catastro Municipal tambin se encuentra en un importante
proceso de incorporacin de geotecnologas. En los ltimos tres aos se han adquirido imgenes satelitales de alta resolucin (IKONOS y luego Quick Bird) con el fin de detectar grandes
construcciones sin declarar al Catastro, desarrollar trabajos de actualizacin cartogrfica y soportar las tareas que hacen a la gestin urbana local. As mismo, tambin desde 2005 viene
ejecutando e implementando un sistema de informacin territorial urbano, con amplio alcance
para todas las reas del municipio, basado en los ltimos avances de la tecnologa SIG, modelo
de datos orientado a objetos y base de datos espaciales.
56
Organigrama 1.2
por calles), de la planta suburbana (cuando provienen de un fraccionamiento que origin bloques cuyas superficies no excedan de 10 hectreas y sean mayores de 1,5 hectrea rodeada
por calles), de la planta subrural (cuando provengan de fraccionamientos que hayan originado
bloques cuyas superficies no excedan 100 hectreas y sean mayores de 10 hectreas, rodeadas por calles), o de la planta rural (las no comprendidas en los grupos antes mencionados).
Los inmuebles urbanos y suburbanos se dividen en baldos y edificados, y los rurales y subrurales en de regado y de secano.
Las parcelas sern individualizadas con una nomenclatura catastral inamovible, establecida por la Direccin General de Catastro. La nomenclatura catastral asignada a una parcela
subsiste con ella y no se altera por cambio de los titulares de los derechos que sobre ella se
ejerzan, pero se modifica en casos de unificaciones o subdivisiones fsicas. Cuando por razones tcnicas deba variarse la clasificacin, la Direccin General de Catastro podr modificar
las nomenclaturas catastrales asignadas a las parcelas conservando los principios bsicos de
su identificacin.
Las nomenclaturas responden a los siguientes conceptos:
Urbanas: ejido, circunscripcin, radio, manzana y parcela
Suburbanas: ejido circunscripcin, radio, quinta y parcela
Subrurales: ejido, circunscripcin , chacra y parcela
Rurales: seccin, fraccin, lote y parcela.
57
los contribuyes y se comunica en lnea con los municipios y diferentes organismos pblicos y
privados, previo convenio de confidencialidad.
A nivel de geotecnolgas, el Departamento Geodesia cuenta con moderna tecnologa de
medicin para realizar y controlar todas las tareas de georreferenciacin exigidas.
El rea de SIG mantiene actualizado el mapa de la provincia en el aspecto rural y convenios
de trabajos con el Instituto Geogrfico Militar.
La red geodsica provincial cuenta adems de sus propios puntos de apoyo con una cadena de puntos PASMA (Programa para la Asistencia al Sector Minero) de reciente creacin, y un
punto RAMSAC (Red Argentina de Monitoreo Satelital Continuo).
La Direccin Provincial cuenta con una oficina virtual a travs de la cual brinda servicios a
y define al catastro territorial como el registro del estado parcelario de los inmuebles de la
jurisdiccin provincial, el cual constituye la base de su sistema inmobiliario desde los puntos
de vista: tributario, de polica y ordenamiento administrativo de la propiedad. Rene, ordena,
clasifica, registra y publicita informacin relativa a la totalidad de los inmuebles existentes en el
territorio de la provincia.
La ley define a la parcela como la cosa inmueble, de extensin territorial continua, determinada por un polgono cerrado de lmites, perteneciente a un propietario o varios en condominio,
o la poseda por una persona o varias en comn, cuya existencia y elementos esenciales consten en el documento cartogrfico de un acto de mensura registrado en el organismo catastral.
Las parcelas se identifican mediante un sistema de nomenclatura nica, exclusiva y unvoca que establece y asigna el organismo catastral, atento a las facultades otorgadas en el Art.
49 de la Ley N3483. La nomenclatura se estructura de acuerdo a la divisin administrativa de
la provincia y respeta un orden jerrquico para las parcelas urbanas, suburbanas y subrurales,
y un sistema mixto para las parcelas rurales.
Por ejemplo, una parcela urbana puede ser identificada por: 18 1 A 352 01,
donde:
18 es el cdigo del departamento catastral
1 es el nmero de la circunscripcin,
58
A es el nmero de seccin,
352 es el nmero de manzana (para las subrurales se refiere al nmero de chcra o
quinta),
01 es el nmero de parcela (en parcelas divididas por el rgimen de la propiedad
horizontal, el ordenamiento de unidades de dominio exclusivo dentro de la parcela se
hace en forma correlativa volcando primero las unidades funcionales y luego las unidades
complementarias).
Las parcelas rurales pueden ser identificadas por: 12 4 256.340,
donde:
12 es el cdigo del departamento catastral
4 es el nmero de la circunscripcin,
256.340 seis cifras que indican las coordenadas referenciadas a la cuadricula de las
hojas cartogrficas rurales correspondientes al departamento catastral y a la circunscripcin en la que est ubicado el inmueble. Estas coordenadas no corresponden al centroide
pues se obtienen de forma grfica y por lo tanto son aproximadas.
La Direccin General de Catastro e Informacin Territorial ha digitalizado el 80% de la informacin grfica (planos de mensura registrados) existente en sus archivos y esta trabajando en
la confeccin del proyecto para su ensamble con la base informacin alfanumrica.
El sistema informtico catastral alfanumrico esta en pleno funcionamiento desde el ao
2000 y esta conectado en lnea con el Registro de la Propiedad Inmueble, situacin que permite
mantener perfectamente actualizada la base de propietarios.
La provincia de Ro Negro cuenta con una red geodsica fundamental GPS, atada y ajustada a la red principal del pas y las mensuras rurales estn referenciadas a esta red, cuya
densificacin fue realizada en el ao 1993.
59
El Catastro Territorial en la Repblica Argentina
Este servicio de informacin nace con atribuciones ms amplias que la mayora de las Di-
las para lo cual debe efectuar el relevamiento y calificacin de mejoras edilicias en Municipios y
Comunas y fiscalizar si las mismas han sido debidamente declaradas, para mantener actualizados los registros respectivos. El proceso de actualizacin se completa mediante la transferencia
de datos con los Registros Generales de la Propiedad quienes debern suministrar en tiempo
y forma los datos necesarios para mantener actualizados los registros catastrales, de igual manera que los Organismos Pblicos, Municipalidades y Comunas y las empresas prestatarias de
servicios pblicos, quienes debern facilitar las informaciones que dispongan y que resultaren
necesarias para el cumplimiento de los objetivos del SICT, todo ello de acuerdo a la oportunidad, de modo y forma que establezca la reglamentacin respectiva.
El Art. 1 de la Ley N 10921/92 atribuye al SCIT la finalidad de adoptar todas las medidas
necesarias para establecer un sistema integrado de informacin territorial con base parcelaria y fines mltiples y de asistir a organismos oficiales provinciales, municipales y comunales
y a terceros con informacin pblica procesada de su banco de datos, de conformidad a la
reglamentacin que dicte el Poder Ejecutivo. En ese marco, el SCIT comenz a desarrollar el
proyecto denominado Actualizacin y re-valuacin Catastral Transformacin en un Sistema de
Informacin Territorial, cuya ejecucin comprendi el perodo de 1994 a 2000.
60
tales como compaas de agua y electricidad. En lo que se refiere a instituciones pblicas los
principales acuerdos y convenios de cooperacin fueron con la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (para la determinacin de reas ocupadas por soja a travs del anlisis digital
de las imgenes LANDSAT 5 y 7), con el Ministerio de Hacienda y Finanzas (para evaluar
daos causados por fenmenos meteorolgicos), con la Direccin Provincial de Vialidad (en el
saneamiento de rutas), con el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Industria y Comercio (para
evaluar los niveles de riesgos agropecuarios por inundaciones para la provincia), con el Ministerio de Agricultura (para el mapeo y ubicacin de las escuelas rurales), entre otros26 .
Es de destacar el convenio realizado con el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
- INTA por el cual se actualizaron, completaron, digitalizaron y goreferenciaron la totalidad de
las cartas de suelo de la provincia, lo que integrado al registro grfico parcelario rural permite
contar con el ndice de aptitud agropecuario para cada parcela rural de la provincia, constituyendo este dato una herramienta objetiva para la valuacin de los inmuebles rurales
En la provincia se encuentra en funcionamiento la Estacin Permanente GPS UNRO, ubicada sobre el edificio de la Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniera y Agrimensura, UNR; integrada a la Red Nacional de Estaciones GPS Permanentes de Argentina. Adems se cuenta con
ms de 200 puntos geodsicos de primer orden que sirven de base para la georreferenciacin
de distintos tipos de mensuras exigida por la normativa en vigencia.
61
62
1993 y 1994 a travs de sendas campaas de medicin GPS cuyas observaciones fueron reducidas y calculadas en el Observatorio Astronmico de La Plata.
En el ao 1995 se llev a cabo en la Amrica del Sur la campaa de medicin de 50 puntos
GPS durante 10 das, once de los cuales se encuentran en la Argentina, con resultados altamente satisfactorios. Este nuevo clculo (vinculado a la red SIRGAS 1995.4) dio lugar a otro
conjunto de coordenadas que fueron identificadas como POSGAR 98 siendo su precisin de
1-2 cm para las tres coordenadas28
El IGM ha tomado la decisin de integrar las redes nacionales disponibles a fin de establecer un marco de referencia nico eligiendo la mejor solucin tcnica utilizable con el objetivo
es lograr una densificacin de la red con una distancia aproximada entre sus puntos de 50 km
o menos. Para poder cumplir este objetivo se cuenta inicialmente con los datos crudos cedidos
por el Proyecto de Apoyo al Sector Minero Argentino - PASMA estando prevista la posibilidad
de integrar las redes provinciales existentes29 .
El IGM cuenta con los datos de la red POSGAR ejecutada entre 1993 y 1994, los almacenados por las estaciones integrantes de la Red Argentina de Monitoreo Satelital Continuo
- RAMSAC30 , los del Sistema de Referencia Geodsico para las Amricas - SIRGAS31 , los del
International Terrestrial Reference Frame - ITRF y los producidos por el proyecto PASMA, los
28 - http://www.elagrimensor.com.ar/posgar.asp.
29 - La red geodsica PASMA fue construida y medida por la Subsecretara de Minera de la Nacin entre 1994 y 2001
y consta de aproximadamente 1800 puntos de orden geodsico y la informacin de toda la red (monografas de los
puntos, mediciones crudas, procesamientos parciales, etc.) fue cedida al IGM para su utilizacin mediante un convenio
de cooperacin entre ambas instituciones.
30 - Mas informacin en http://www.igm.gov.ar/node/12.
31 - Mas informacin en http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geodesia/sirgas/principal.htm.
63
64
6.3 - Geotecnologas
La concepcin de catastros basados en plataformas SIG se fue consolidando progresivamente en el pas desde principios de la dcada de los 90. Aspectos relacionados al intercambio
de datos, formatos y definiciones comunes, han tardado ms en ser apreciados como importantes. La aparicin de la iniciativa sobre IDE y la evolucin de las Tecnologas de Informacin
y Comunicaciones - TIC generan una mayor claridad respecto a la importancia crucial de estos
aspectos. La interaccin de los catastros con el IGM e iniciativas nacionales o subnacionales,
fueron contribuyendo a la toma de conciencia sobre la necesidad de datos comunes, estndares, etc. como medio para crear la capacidad de generar informacin territorial multipropsito,
a travs del aporte de diversos actores y sectores35 .
A nivel nacional est en desarrollo el Proyecto Sistema de Informacin Geogrfica Nacional
de la Repblica Argentina - PROSIGA el cual tiene como objetivo establecer un Sistema de
Informacin Geogrfica con intervencin directa de mltiples actores generadores y/o usuarios
de informacin geoespacial, vinculndolos mediante una estructura nodal de intercambio de
datos a travs de redes pblicas y privadas, que permita a la comunidad en general contar
con una herramienta de base para la informacin general y la toma de decisiones basadas en
34 - El IGM produce cartografa de imagen satelital como complemento planimtrico de la carta topogrfica y cartografa
digital de lneas, estructurada para su empleo en sistemas de informacin geogrfica.
35 - Mabel lvarez, ex Directora de Catastro de la Provincia de Chubut. Comunicacin verbal.
65
36 - http://www.igm.gov.ar/node/11.
II
El Catastro
Territorial en
la Repblica
de Bolivia
1.Introduccin
2.Un poco de geografa
3.Un poco de historia
4.Estructura institucional
5.El sistema catastral vigente
6
69
70
7
7
72
7
76
7
77
77
79
8
80
80
81
6.3 - Geotecnologas
82
67
1.Introduccin
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, autonmico y descentralizado, independiente, soberano, democrtico e intercultural. El territorio de Bolivia se organiza
polticamente en Departamentos, Provincias, Municipios y Territorios Indgenas.
El catastro comenz a ser mencionado en la legislacin boliviana a fines de los aos 20 del Siglo XX, no
obstante, puede afirmarse que el primer proceso catastral masivo se remonta a los aos 40.
La organizacin catastral en las ciudades bolivianas se basa en el Reglamento Nacional de Catastro
Urbano aprobado por el Consejo Nacional de Economa y Planeamiento en 1991. Este documento se encuentra en revisin, pero independientemente de los cambios que vengan a ocurrir, su texto ciertamente ha
En el rea rural, la informacin generada por el Instituto Nacional de Reforma Agraria da un gran apoyo
el proceso de saneamiento legal de la tierra, transfiriendo paulatinamente la informacin catastral a los gobiernos municipales. Las disposiciones de la Ley INRA y sus normas complementarias son muy completas
y detalladas, colaborando con la consolidacin del proceso de consolidacin de un sistema de informacin
catastral moderno.
La necesidad de contar con informacin territorial a nivel local impulsa a los gobiernos municipales hacia
la formacin de catastros territoriales y, en aquellos donde ya existe, a su actualizacin peridica, a pesar de
las limitaciones financieras y de personal.
En el pas existen numerosas iniciativas de uso y aplicacin de geotecnologas. Las instituciones ligadas
al territorio hace tiempo que discuten sobre la importancia de una infraestructura de datos espaciales que las
aproxime. El pas, junto a Colombia, Ecuador, Per y Venezuela forma parte del movimiento para la implementacin de la Infraestructura de Datos Espaciales de los Pases de la Comunidad Andina IDE CAN.
69
El Catastro Territorial en la Repblica de Bolivia
Tabla 2.1
70
Bolivia
71
Figura 2.1
72
73
El Catastro Territorial en la Repblica de Bolivia
La DNCU recibi la misin de catastrar a todos los centros urbanos del pas y, a partir de
74
glamento Nacional de Catastro Urbano - RNCU con el objetivo principal de establecer los mecanismos de actualizacin y estructuracin del sistema de catastro urbano de manera que sea
posible determinar la base de recaudacin del impuesto predial urbano. Este reglamento fue
creado por el Decreto Supremo No 22902-91, habiendo sido aprobado por el Consejo Nacional
de Economa y Planeamiento mediante la Resolucin 078-91 de 26 de julio de 19915.
En 1993 se promulg la Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo (Decreto Supremo No 23066-91)
mediante la cual se extingui el Ministerio de Vivienda y Asuntos Urbanos y se cre la Secretaria
Nacional de Asuntos Urbanos como organismo dependiente de la Direccin Nacional de Catastro.
La Ley de Participacin Popular No 1551 del 20 de abril de 1994 ampli la competencia municipal mas all de lo establecido en el Art. 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades, transfirindoles la potestad de administrar los sistemas de catastro urbano y rural de acuerdo a las normas
tcnicas y de aplicacin general emitidas por el Poder Ejecutivo.
Mas de 40 aos despus de la sancin de la Ley de Reforma Agraria no haban sido alcanzado
todos sus objetivos, razn por la cual fue necesario buscar el apoyo financiero y tcnico de instituciones extranjeras para dejar de lado las arbitrariedades cometidas y los problemas surgidos durante la
implementacin de los programas. En ese contexto el da 26 de junio de 1995 la Asociacin Internacional de Fomento y la Repblica de Bolivia firman el Convenio de Crdito de Desarrollo AIF 2742BO/Banco Mundial, con el objetivo principal de desarrollar y ejecutar el Proyecto Nacional de Administracin de Tierras - PNAT, el cual debera ser aplicado en diferentes departamentos del pas.
5 - El RNCU constituy el primer resultado concreto obtenido en el Proyecto de Sistematizacin y Modernizacin del Catastro Urbano que formaba parte del Programa de Crdito Regional para Desarrollo Urbano y Saneamiento financiado
por el Banco Interamericano de Desarrollo - BID.
6 - La Ley No 1715 comenz a aplicar se en medio de expectativas y temores de los sectores del agro boliviano (inclusive
la norma utiliza el trmino saneamiento de tierras en lugar de catastro debido al concepto adverso que la sociedad
tiene respecto al significado de este ltimo vocablo). Flores Monti, Carlos M. El catastro rural en Bolivia. Disponible en
www.catastrolatino.org/trabajos/Cartagena/PONENCIAS/Flores_bolivia.pdf
75
El Catastro Territorial en la Repblica de Bolivia
En julio de 1999 se promulg el Decreto Supremo No 25471 el cual transfiri todas las com-
4.Estructura institucional
Las principales instituciones involucradas con el rea catastral en Bolivia son el Instituto
Nacional de Reforma Agraria, los municipios y el Registro de Derechos Reales.
El Instituto Nacional de Reforma Agraria - INRA fue creado como entidad pblica descentralizada del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, con jurisdiccin nacional,
personalidad jurdica y patrimonio propio, teniendo como atribuciones las establecidas en el
Art. 18 de la Ley INRA No 1715 de 1996. Entre las principales se destacan las de ejecutar, formar, mantener, actualizar y reglamentar el catastro rural y la de emitir normas tcnicas para la
ejecucin del catastro rural legal integrado con el saneamiento de la propiedad, as como la de
emitir disposiciones tcnicas para la ejecucin del catastro rural legal de la propiedad agraria,
coordinando su ejecucin con los municipios y otras entidades pblicas y privadas. Su estructura organizacional est representada en el Organigrama 2.1.
76
Organigrama 2.17
Los municipios tienen la atribucin de administrar los catastros urbanos y utilizarlos para
organizar el sistema de recaudacin y el desarrollo del planeamiento de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de Municipios No 696 de 10 de enero de 1985.
La Ley No 1551 de Participacin Popular del 20 de abril de 1994 ampli las competencias
de los municipios atribuyndole tambin la potestad de administrar el catastro rural de sus ju7 - Fuente: adaptado de www.cnr.gob.sv
risdicciones, lo cual fue reafirmado por la Ley de Municipios No 2028/99. Esta norma especifica
que la administracin del catastro municipal (urbano e rural) puede ser directa o a travs de
terceros, de acuerdo con las normas tcnicas emitidas por el Poder Ejecutivo8.
La importancia del catastro se renov con la Ley No 2150 del 20 noviembre del 2000 referente a la organizacin de las Unidades Poltico Administrativas - UPA del Estado Boliviano, no
obstante, en general los municipios continan organizando sus catastros urbanos de acuerdo
a las directrices del Reglamento Nacional de Catastro Urbano de 1991.
Otro actor importante en la estructura institucional es el Registro de Derechos Reales RDR creado en 1887 por medio de la ley homnima. El RDR tiene como objetivo dar publicidad
acerca de los derechos sobre inmuebles travs de la inscripcin del ttulo que los origine (Art.
1538 del Cdigo Civil). Es una institucin desconcentrada (Art. 1561 del Cdigo Civil) siendo
que en cada distrito judicial funciona una oficina a cargo de un Juez Registrador, las cuales
dependen de la Direccin General de Registros Pblicos y consecuentemente de la Corte Suprema de Justicia.
El Decreto Reglamentario de la mencionada Ley de 1887 promulgado en 1888 fue actualizado en 2004 mediante el Decreto Supremo No 27957. Esta norma introduce variantes de
la propiedad urbana como la propiedad horizontal, el condominio, as como mecanismos de
transferencia de inmuebles como la venta con pacto de rescate y el arrendamiento financiero.
Por otra parte, incorpora la aplicacin del Folio Real para el registro legal de las propiedades
inmueble, independientemente de quien sea el eventual propietario9.
77
El Catastro Territorial en la Repblica de Bolivia
lo cual permite realizar el seguimiento a las sucesivas transferencias que se operan en cada
urbanos. En el momento de su redaccin la estructura administrativa de Bolivia era significativamente diferente, siendo justamente este uno de los motivos por los cuales el reglamento
comenz a ser revisado y actualizado.
El RNCU est compuesto por seis ttulos: definiciones, objetivos del catastro urbano, instituciones participantes, funciones e interrelaciones, proceso de formacin y mantenimiento
catastral y sistematizacin de la informacin. Adems contiene 3 anexos: simbologa, tabla para
tipificaciones de construcciones y tablas de coeficientes frente/fondo.
El Ttulo Primero el RNCU define al catastro como el inventario de los predios urbanos del
pas y constituye el Sistema Nacional de informacin de dichos bienes10. A tal efecto, recopila,
organiza y mantiene actualizado el conjunto de datos que describen dichos bienes, atendiendo
a sus caractersticas geomtricas, fsicas y econmicas.
Para la conformacin del catastro fsico, el rgano municipal responsable por su organizacin debe registrar todos los planos de mensura generados por los profesionales habilitados.
Estos documentos cartogrficos surgen de subdivisiones o unificaciones de parcelas solicitadas por los propietarios, por la administracin o por orden judicial.
Para atender a los aspectos legales, el catastro debe mantener actualizados los datos de
dominio de la parcela. Segn el RNCU deben ser registrados: nombre completo del titular,
cdula de identidad, registro nico de contribuyente - RUC, direccin, carcter de la titulacin,
modo de adquisicin, beneficio tributario, identificacin de la operacin de registro en el Regis-
78
79
El Catastro Territorial en la Repblica de Bolivia
de Tierras - PNAT, tomando como base los siguientes puntos: preparacin y consolidacin de la
Con base en los puntos SIRGAS establecidos sobre el territorio boliviano en 1995, el IGM ha
80
tices desplegados en todo el pas. MARGEN est conformado por la Red GPS Continua (Figura
2.2), Red GPS Semi Continua y la red GPS pasiva. Estas observaciones se realizaron en vrtices
que ya disponan de coordenadas en el antiguo Sistema de Referencia Local PSAD56.
Las redes de referencia son muy importantes puesto que, de acuerdo a la legislacin vigente, los levantamientos catastrales deberan ser georreferenciados.
En el mbito urbano, el RNCU es muy claro al proponer los mtodos topogrficos y fotogramtricos para los levantamientos, afirmando que los documentos cartogrficos generados
deben estar amarrados al sistema UTM y utilizar el datum y elipsoide definidos por el IGM en
la red geodsica nacional.
En el mbito rural, los trabajos de campo para determinar la ubicacin geogrfica, superficie y lmites de los predios ubicados en reas de Saneamiento Integrado al Catastro Legal
(CAT-SAN), se sujetan a las normas tcnicas catastrales (Art. 1 del reglamento de la Ley
INRA) segn las cuales el Informe Tcnico a nivel de parcela debe contener el croquis de la
misma, el acta de conformidad de los linderos, el registro de observaciones GPS, entre otros.
Paralelamente, exige que el informe a ser elaborado por la administracin catastral relacione
todo lo mencionado para la parcela, adems de la memoria tcnica en la que conste la lista de
coordenadas procesadas y ajustadas a los sistemas WGS 84 e PSAD-5613.
12 - Echalar Rivera, Arturo. Proyecto SIRGAS en Bolivia. Disponible en http://iag.dgfi.badw.de/?236&absid=107.
13 - En Tierras Comunitarias de Origen mientras dure la etapa de georreferenciacin prevista por el artculo 257 del
Figura 2.2
81
En el rea urbana la definicin de los datos que deben conformar el catastro territorial, as
como los procedimientos de levantamiento, fueron contemplados en el RNCU. No obstante, de
acuerdo a la Ley de Municipalidades, cada administracin tiene (cierta) libertad para definirlos.
Los registros grficos del catastro urbano en Bolivia estn conformados por:
mapas generales que cubren la totalidad de la jurisdiccin municipal y sus escalas varan entre 1:10.000 (cuando representan centros urbanos con mas de 40.000 habitantes)
a 1:5.000 (para el resto de las ciudades),
planos de manzanas que cubren cada manzana (o espacio libre) limitada por reas
pblicas, conteniendo la subdivisin en predios, las edificaciones y mejoras existentes,
planos de predios que cubren toda su extensin con indicacin de los lmites, identificacin de linderos, rea de terreno, rea(s) construida(s) y contienen toda la informacin
requerida para el certificado catastral, y
planos de mensura que deben ser registrados en el catastro municipal junto con el
certificado catastral como requisito indispensable para cualquier operacin que se desee
realizar ante Notaras. Derechos Reales, Alcaldas, etc., en relacin a bienes urbanos.
82
En el rea rural la legislacin sobre la formacin del catastro legal dispone la elaboracin
de los mapas base por parte de las Direcciones Departamentales. El registro catastral de los
predios debe comprender, adems de la representacin grfica y digital de los predios (especificando su ubicacin y posicin geogrfica, superficie y lmites), los cdigos catastrales y la
identificacin de propietarios y de antecedentes de dominio.
La informacin de los predios que conste en el mapa base debe ser transferida al Registro
de Derechos Reales y a los municipios para la actualizacin y depuracin de sus registros.
Con los datos levantados se elabora un informe con datos tcnicos y jurdicos. De acuerdo
al Manual de Procedimiento de Saneamiento y a las Normas Tcnicas Catastrales, los datos
son organizados en dos niveles: el informe a nivel de inmueble debe contener un croquis del
mismo y el registro de las observaciones GPS, entre otras informaciones; mientras que a nivel
de Unidad Administrativa Catastral, debe contener todo lo relativo al inmueble ms el plano
general de la unidad de administracin catastral con el listado de coordenadas procesadas y
ajustadas a los sistemas WGS 84 e PSAD-56, lo cual evidencia la importancia de las redes de
apoyo en el pas.
6.3 - Geotecnologas
El INRA ha iniciado en el ao 2002 un proceso de modernizacin, estandarizacin y automatizacin mediante el Sistema Integrado de Saneamiento y Titulacin (SiSt). El sistema
contempla 12 mdulos que registran todo el proceso de saneamiento desde la solicitud hasta
la titulacin, permitiendo esto contar con un registro y control en lnea del trmite en todo momento. La automatizacin permitir una administracin georreferenciada del catastro por medio
de un sistema integrado de control a la gestin pblica.
En el mbito urbano hay una gran diversidad de sistemas de informacin con diferentes
niveles tecnolgicos y de calidad de datos.
En el rea grfica, el uso de imgenes satelitales por parte de diferentes instituciones est
bastante difundido.
Las instituciones ligadas al territorio hace tiempo que discuten sobre la importancia de una
infraestructura de datos espaciales que las aproxime. El pas, junto a Colombia, Ecuador, Per
y Venezuela forma parte del movimiento para la implementacin de la Infraestructura de Datos
Espaciales de los Pases de la Comunidad Andina IDE CAN orientada a desarrollar el proyecto
de Mapa Regional Andino a escala 1:1.000.000 a partir de los datos de Mapa Global, consolidar SIRGAS en la Regin, elaborar productos cartogrficos regionales, entre otros.
83
III
El Catastro
Territorial en
la Repblica
Federativa del
Brasil
1.
2.
3.
4.
5.
Introduccin
Un poco de geografa
Un poco de historia
Estructura institucional
El sistema catastral vigente
8
87
88
8
90
9
9
92
9
93
94
96
10
100
101
103
6.3 Geotecnologas
104
85
1. Introduccin
La Repblica Federativa del Brasil es formada por la unin indisoluble de los Estados y Municipios y
del Distrito Federal. La divisin poltica se da a travs de Estados y Municipios.
El sistema de publicidad inmobiliaria brasileo fue estructurado con base en una cronologa de leyes
bien intencionadas, que vinieron de la filosofa portuguesa, pero que no consiguieron formalizar el espritu
de avanzada de aquellos legisladores. No obstante, los cambios que se estn produciendo en el sistema de
publicidad inmobiliaria muestran un avance significativo, tanto en el rea jurdica cuanto en la tecnolgica.
El Siglo XXI comenz con grandes novedades para el catastro brasileo. La sancin de la Ley N
10267/2001 y su Decreto reglamentario, estructuraron un slido marco jurdico que reform el sistema de
georreferenciados y compartidos por las diversas instituciones pblicas nacionales o estatales productoras
87
y usuarias de informaciones sobre el medio rural, administrada conjuntamente por el Instituto Nacional de
publicidad rural. Fue creado el Catastro Nacional de Inmuebles Rurales sobre una base comn de datos
2. Un poco de geografa
La Repblica Federativa del Brasil es formada por la unin indisoluble de los Estados y
Municipios y del Distrito Federal1 . La forma de gobierno es republicana, democrtica y representativa.
Su territorio se ubica aproximadamente entre los paralelos de 5 16 de latitud norte y 33 44
de latitud Sur, y los meridianos de 34o 47 y 73o 59 de longitud oeste (Figura 3.1) y la estructura
administrativa est compuesta de 26 Estados y un Distrito Federal en el cual se ubica la capital
de la Repblica, siendo 5563 Municipios (Tabla 3.1).
Tabla 3.12
88
Brasil
89
Figura 3.1
3. Un poco de historia
Desde su origen todas las tierras que actualmente corresponden al Brasil fueron pblicas,
pertenecientes a la nacin portuguesa por derecho de conquista, pasando luego al Imperio y
despus a la Repblica, pero siempre sobre el dominio del Estado3 .
Antes del descubrimiento de Amrica ya vigoraba en el reino peninsular una ley promulgada
el 26 de junio de 1375 por Don Fernando I, segn la cual los propietarios de inmuebles rurales
eran obligados a trabajar sus tierras bajo pena de perderlas para otras personas que realmente
quisiesen transformarlas en productivas.
Despus del descubrimiento del nuevo continente el gobierno portugus intent colonizar
las tierras dando concesiones de reas enormes a nobles portugueses que haban prestado
servicios a la patria y a todos aquellos que tuviesen intenciones de poblar el territorio. La propiedad transferida era denominada sesmaria y el ttulo respectivo de concesin era denominado
carta de sesmaria. De esta manera, las sesmarias constituyeron el tronco a partir del cual se
ramific la propiedad inmueble en Brasil.
Esta filosofa de incentivar la produccin primaria heredada de Portugal continu viva hasta
que la promulgacin de la Resolucin No 76 de 17 de julio de 1822 suspendi la concesin
de sesmarias hasta la convocacin de la Asamblea General Constituyente. A partir de ese
momento se instaur un rgimen de ocupacin extralegal en el que prevaleca la posesin y la
90
luacin de la parcela. Esta norma fue una de las ms precisas de la historia brasilea, teniendo
una orientacin clara hacia la constitucin de un sistema de publicidad inmobiliaria eficiente en
el cual el catastro tendra su merecida relevancia.
En 1891, un ao despus de la publicacin del citado Decreto 451-B, fue promulgada la
Constitucin de la Repblica de los Estados Unidos del Brasil. La Carta Magna dispona sobre
las tierras pblicas Federales y de los Estados, garantizando la inviolabilidad de los derechos
a la propiedad.
Con la entrada del Siglo XX pocos cambios se produjeron en el mbito catastral. No obstante es importante destacar el inicio del desarrollo de catastros urbanos en varios municipios de
acuerdo con las potestades de cobro de tributos que la Constitucin Federal les haba transmitido en 1946.
Otro gran paso hacia la estructuracin de un sistema ms eficiente de publicidad inmobiliaria en Brasil se dara a mediados de los 60. El da 30 de noviembre de 1964 el presidente de la
Repblica sancion la Ley N 4504 denominada Estatuto da Terra, el cual regula los derechos
y obligaciones concernientes a los bienes inmuebles rurales para fines de ejecucin de reforma
agraria y promocin de la poltica agrcola del pas (Art. 1) garantizando a todos la oportunidad
de acceder a la propiedad de la tierra, siempre que esta cumpla con su funcin social (Art.2).
La Seccin III del Estatuto de la Tierra dispona sobre las Zonas y Catastros, atribuyendo
al Instituto Brasileo de Reforma Agraria - IBRA la responsabilidad de promover los levantade la citada Seccin III, en marzo del ao siguiente fue redactado el Decreto N 55.891 para
su reglamentacin. De acuerdo con su Art. 46, el IBRA deba mantener centros distribuidos
para coordinacin de las actividades de registro y tributacin, recibiendo los datos catastrales
correspondientes a cada parcela a partir de la declaracin efectuada por el tenedor mediante el
llenado de un formulario (Art. 47). De esta forma, el catastro rural contemplara todas las tierras
particulares, las pblicas y las que se encontrasen en posesin.
En 1970, ao del 149 aniversario de la Independencia y 82 de la Repblica, se dict el Decreto-Ley N 1.110 por medio del cual se cre el Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma
Agraria - INCRA, extinguindose en el mismo acto el IBRA, el Instituto Nacional de Desarrollo
Agrario - INDA y el Grupo Ejecutivo de la Reforma Agraria - GERA.
El INCRA naci como entidad autrquica vinculada al Ministerio de Agricultura y a partir de
su creacin se torn necesaria la reestructuracin del catastro rural brasileo. As, en 1972 el
Presidente sancion la Ley N 5868 que cre el Sistema Nacional de Catastro Rural - SNCR,
compuesto por el Catastro de Inmuebles Rurales, el de Propietarios y Tenedores, el Catastro de
Arrendatarios y Medieros y el Catastro de Tierras Pblicas Federales, Estatales y Municipales.
Este sistema (nuevamente) se constituy como declarativo y probablemente la desconfianza
que ya se tena con relacin a la veracidad de los datos presentados por el propietario o poseedor en sus declaraciones, hizo que el Certificado de Catastro Rural elaborado por el INCRA no
constituya prueba de la propiedad o de derechos relativos a los inmuebles.
91
El Catastro Territorial en la Repblica Federativa del Brasil
mientos para la estructuracin del catastro de inmuebles rurales del pas. Dada la importancia
An durante la dcada del los 70 surgi el Servicio Federal de Habitacin y Urbanismo SERFHAU - con la responsabilidad de desarrollar el planeamiento urbano integrado de grandes
ciudades. La carencia de datos bsicos llev a la institucin a financiar (con recursos del Banco
Nacional de Habitacin) el denominado catastro tcnico municipal. A partir de ese momento
varias grandes ciudades desarrollaron proyectos a lo largo del pas, no todos ellos con los resultados esperados.
En la misma poca, el Ministerio de Hacienda cre el Convenio de Incentivo al Perfeccionamiento Tcnico-Administrativo - CIATA el cual consideraba al catastro inmobiliario municipal
como apoyo a la recaudacin local y al planeamiento fsico territorial urbano. Las bases de datos contenan datos sobre los inmuebles, valores, contribuyentes, obras pblicas y particulares,
ocupacin del suelo, etc., siendo organizadas por unidad inmobiliaria de acuerdo a la estructura
tpica de zona, distrito y manzana5 .
Durante los 20 aos siguientes no hubo grandes cambios en el rea catastral. Al final de
dos dcadas los hechos ms significativos fueron la creacin del Catastro de Tierras Pblicas y
el inicio de la obligacin de presentar planos topogrficos para aquellas parcelas que tuvieran
mas de 1.000 ha.
Al inicio del Siglo XXI la sancin de la Ley No 10261 de agosto de 2001 y su reglamentacin
dada por el Decreto No 4449 de 2002, dieron inicio a una nueva etapa en la historia del catastro
brasileo, produciendo probablemente el mayor avance de todos los tiempos hacia la consoliEl Catastro Territorial en Amrica Latina y el Caribe
92
4. Estructura institucional
La falta de precisin en la identificacin de los inmuebles es un problema coyuntural que se
arrastra desde el momento en que la administracin de Portugal comenz a aceptar declaraciones aproximadas al distribuir las sesmarias. Antes de la llegada del Cdigo Civil en 1916, el
registro de inmuebles presentaba tantas fallas que acababa ocasionando una gran inseguridad
en la propiedad territorial6. En la tentativa de revertir ese proceso, tal como fue apuntado, el
Decreto No 451-B de mayo de 18907 introdujo en el pas el Registro Torrens, pasando a coexistir
de esta forma un registro general y obligatorio, representado por el Registro de Inmuebles; y
otro facultativo, el Torrens. Este ltimo no tuvo gran adhesin seguramente debido a los altos
costos adicionales y a la burocracia que estaba involucrada en el proceso.
Los problemas crnicos de falta de confiabilidad continuaron acentundose y a inicio de
la dcada de los 70 del Siglo XX, se estructur un nuevo marco jurdico para el registro de
inmuebles en Brasil.
5 - Tenorio Carneiro, Andrea F.. Cadastro Imobiliario e Registro de Imveis. Instituto de Registro Imobilirio do Brasil,
Ed. Sergio Antonio Fabris, Porto Alegre, 2003. Brasil
6 - Lpes, Miguel. Tratado dos Registros Pblicos. Ed. 5, Braslia, 1995. 505p.
7 - Reglamentado por el Decreto No. 955-A de noviembre 1890.
Ley No 6015 de junio de 19738 dispona sobre Registros Pblicos - LRP (entre los cuales se
encuentra el Registro de Inmuebles), y su gran contribucin para el sistema de publicidad inmobiliaria fue haber creado la matrcula. Antes de la LRP los registros eran efectuados por medio de
la trascripcin del ttulo, en orden cronolgica, independientemente del nmero de inmuebles (o
partes ideales) que el mismo contuviese. La legislacin vigente opt por el sistema de Folio Real
el cual organiza la publicidad por unidad inmobiliaria. As, si una escritura pblica se refiere a, por
ejemplo, dos inmuebles se abren dos matrculas, una para cada uno9 . De esta forma el ordenamiento jurdico brasileo se aproxim del germnico cuya eficiencia deriva de la incorporacin de
los rasgos fsico-geomtricos de los inmuebles constantes en el catastro territorial.
A pesar del gran avance que signific la creacin de la matrcula como primera inscripcin
en el Folio Real, algunos problemas permanecieron. Siendo que la citada matrcula debe ser
creada con los elementos que consten en el ttulo antelado o en el momento en que se efecta
el primer registro, la inexistencia de un catastro detallado apoyado en cartografa y memoriales
descriptivos elaborados por profesionales debidamente preparados y dentro de las normas
tcnicas acaba causando problemas de identificacin del mismo para el registrador.
En el rea rural, el Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria - INCRA tiene la misin de implementar la poltica de reforma agraria y realizar el ordenamiento parcelario nacional,
contribuyendo para el desarrollo rural sustentable. Las Superintendencias Regionales que forman
parte del instituto son rganos descentralizados, responsables por la coordinacin y ejecucin de
sus acciones en los Estados. Cabe a esas unidades coordinar y ejecutar (en sus reas de actua-
93
cin) las actividades homlogas a las de los rganos seccionales y especficos relacionadas al
de consolidarse. Por otro, contar con los datos al nivel municipal permite que los planificadores
y tomadores de decisin puedan accederlos con mayor facilidad.
94
Organigrama 3.1
datos confiables y actualizados sobre las ciudades. Durante la dcada de los 70 numerosos
proyectos orientados a estructurar Catastros Tcnicos Municipales - CTM fueron desarrollados
en las grandes y medianas urbes. En la misma poca el Ministerio de Hacienda cre el Convenio para Incentivo al Perfeccionamiento Tcnico-Administrativo de Municipalidades - CIATA con
el objetivo de estructurar catastros que permitiesen organizar e incrementar las recaudaciones
en pequeas ciudades.
El modelo implementado por el CIATA considera al catastro inmobiliario urbano como un
conjunto de informaciones de las reas urbanas a ser mantenidas permanentemente actualizadas por las municipalidades y sus datos deben dar soporte al planeamiento fsico territorial
urbano y a la recaudacin a travs del Impuesto Predial y Territorial Urbano - IPTU y la contribucin de mejoras. Para el CIATA las unidades catastrales son las unidades inmobiliarias, y
todos sus datos deben ser referidos a la manzana, al distrito y a la zona en que la misma se ubica. El registro catastral comprende una base cartogrfica y una base alfanumrica compuesta
por el Catastro de Calles registrado en el boletn de calles (Boletim de Cadastro de Logradouros
- BL) y el de parcelas y propietarios lanzados en el Boletim de Cadastro Impobilirio - BCI, tambin denominado en algunos municipios de Boletim de Informaes Cadastrais - BIC.
El CIATA tuvo xito en varias ciudades razn por la cual numerosas instituciones pblicas
continan utilizando su estructura de datos. Inclusive, algunos municipios que han incorporado
SIG para la administracin de sus catastros territoriales mantuvieron la estructura de los BIC al
A medida que el CIATA se expanda a lo largo del pas, la poblacin urbana creca de forma
alarmante. Mientras en 1940 apenas 18,8% de los habitantes se concentraba en ciudades, en
2000 ese porcentaje haba crecido para 82% y ms an, 30% de esa poblacin urbana se concentre en apenas 9 ciudades10. Estos datos muestran un cambio estadstico que vino compaado de nuevas relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales. La ampliacin del espacio
construido ha generado tambin serios problemas para el medio ambiente lo que refuerza an
mas la visin de crisis urbana del pas11 .
Esa realidad coyuntural llev al Congreso Nacional a aprobar el Estatuto da Cidade (Ley
o
N 10257/2001), el cual surgi como directriz general para establecer normas de orden pblico
e inters social que regulasen el uso de la propiedad urbana a favor del bien colectivo, de la
seguridad y del bienestar de los ciudadanos y del equilibrio ambiental. Las disposiciones de
esta ley estn causando impacto en el sistema de publicidad inmobiliaria, pues exigen implcita
y explcitamente ms datos a ser registrados y mayor eficiencia en su administracin, no constituyendo, no obstante, una directriz nacional especfica para el catastro y su estructura.
Recordando que la legislacin tributaria brasilea atribuye a los municipios la potestad de
administrar el impuesto sobre la propiedad territorial urbana, dndoles libertad para que definan el mtodo de clculo y las variables que lo definen, es posible entender porque existe una
10 - Maricato, E. T. M. Brasil cidades: alternatives para a crise urbana. So Paulo, Ed. Vozes, 2001.
11 - Moror Silva, Carlos. O Estatuto da Cidade: consideraes acerca da gesto territorial urbana. Anais: Congresso
Brasileiro de Cadastro Multifinalitrio, Florianpolis, 2002.
95
El Catastro Territorial en la Repblica Federativa del Brasil
diversidad de realidades catastrales urbanas tan grande. Yendo de un extremo a otro, mientras
que en algunos municipios los catastros son extremamente detallados, totalmente automatizados y conectados a las diferentes secretarias municipales y a los Registros de Inmuebles,
otros ni siquiera tienen un rgano con la responsabilidad de organizarlo y mantenerlo (bajo la
justificativa de que la renta de la poblacin es tan baja que no hay como cobrar impuestos).
En el caso brasileo, el concepto descentralizador del catastro urbano es coherente con
el sistema federal, no obstante, la inexistencia de una ley nacional de catastro urbano acaba
generando problemas tcnicos y administrativos interinstitucionales. Varios municipios ya han
incorporado geotecnologas y inclusive usan imgenes satelitales de alta resolucin, pero frecuentemente colindan con vecinos que ni siquiera poseen cartografa georreferenciada ni mucho menos digital. Este hecho prcticamente torna inviable la estructuracin rpida, econmica
y segura de las bases cartogrficas imprescindibles en proyectos que, por ejemplo, extrapolen
las fronteras municipales y contemplen reas naturales como cuencas hidrogrficas o regiones
fisiogrficas.
La nomenclatura urbana normalmente se estructura en funcin de la estructura administrativa de Sector, Cuadra, Lote (y eventualmente la Unidad en propiedad horizontal). Por ejemplo,
una parcela urbana podra ser identificada por 2330250,
donde:
23 es el Sector de la ciudad
El Catastro Territorial en Amrica Latina y el Caribe
96
30 es la Manzana del Sector
250 es la parcela del Sector
A pesar de ese panorama desfavorable al catastro, algunas leyes o alteraciones de leyes
existentes trajeron nuevas posibilidades para el perfeccionamiento de la informacin territorial. Se puede destacar la ley No 10931/2004 que permite la rectificacin administrativa de la
descripcin e los inmuebles urbanos o rurales, siempre y cuando se presente un plano georeferenciado firmado por un profesional habilitado12. A travs de esa ley, el registrador puede
rectificar administrativamente, es decir en el propio registro, una descripcin de inmueble que
est equivocada o imprecisa. Ese proceso debe ser iniciativa del propietario en conformidad
con los linderos y su presentacin es un camino importante para la georreferenciacin de los
inmuebles urbanos, principalmente porque involucra el carcter jurdico del catastro13.
por ley municipal son rurales y estn sujetos al cobro del Impuesto Territorial Rural - ITR .
El registro catastral rural fue siendo estructurado a partir de declaraciones personales. De
acuerdo con el Manual de Orientacin para el Llenado de la Declaracin para Catastro de
Inmuebles Rurales, todos los titulares de dominio til o poseedores a cualquier ttulo deban
efectuar el registro en el SNCR16 . Los datos que deban constar en la declaracin se referan al
tenedor y al inmueble (dimensiones, ubicacin, produccin agrcola y ganadera, distribucin de
las reas de uso y valor), los cuales deberan ser suficientes para reflejar la realidad territorial
rural del pas. No obstante, la subjetividad de las declaraciones (en la mayora de los casos
desacompaada de un documento cartogrfico) y la imposibilidad del INCRA de fiscalizar de
forma efectiva a todo el pas, derivaron en un sistema poco confiable. Adems de ese catastro
declaratorio, el INCRA es responsable tambin por el catastro tcnico de los inmuebles rurales,
cuyas informaciones son producidas por el propio Instituto. Ese catastro debe ser realizado en
reas prioritarias para la reforma agraria, definidas por la poltica territorial nacional.
La desinformacin generada por las declaraciones se torn insostenible para prcticamente todos los segmentos de la sociedad y deriv en importantes cambios en el marco
legislativo y en las estructuras administrativas de datos y de procedimientos involucrados con
14 - Definicin ratificada por la Ley No 8629 de 25 de febrero 1993.
15 - De acuerdo al Cdigo Tributario Nacional el citado impuesto es de competencia de la Federacin, teniendo como
hecho generador a la propiedad, dominio til o posesin del inmueble localizado fuera del rea urbana (Art. 29). La base
de clculo del impuesto es el valor de la tierra (Art. 30) y el contribuyente es el propietario del inmueble, el titular de
dominio o el poseedor a cualquier ttulo (Art. 31).
16 - Ley No 5.868 de 12 de diciembre de 1972.
97
El Catastro Territorial en la Repblica Federativa del Brasil
ria, los inmuebles que no estn ubicados en ciudades o en reas de expansin urbana definidas
el catastro rural brasileo a partir de la creacin del nuevo Catastro Nacional de Inmuebles
Rurales - CNIR.
La Ley No 10267/2001 y el Decreto Reglamentario No 444917, estructuran un marco jurdico que permitir al Brasil dar un gran paso hacia la organizacin del sistema de publicidad
inmobiliaria slido, por lo menos en el rea rural. Las disposiciones del Art. 2 - 2 crean el
CNIR, el cual consiste de una base comn de datos compartida por las diversas instituciones
pblicas nacionales o estatales productoras y usuarias de informaciones sobre el medio rural
(tales como el Instituto Brasileo de Medio Ambiente - IBAMA y la Fundacin Nacional del Indio
- FUNAI) administrada conjuntamente por el INCRA y la SRF.
En el CNIR deben constar, adems de los datos declarados por los propietarios, la ubicacin geogrfica del inmueble y rea referidos en un memorial descriptivo georreferenciado al
sistema geodsico brasileo, firmado por un profesional habilitado por el Consejo Regional de
de Ingeniera, Arquitectura y Agronoma - CREA, lo cual evitar fraudes y superposicin de
reas18 .
Los vrtices de cada inmueble son identificados por un cdigo constituido por ocho caracteres que tienen la siguiente forma genrica: MHJ L 0001,
donde:
MHJ es el identificador del profesional acreditado
98
L letra que identifica el tipo de vrtice: P, cuando no es materializado (carreteras o drenajes); M, cuando es materializado o V, cuando es de existencia virtual (obtenido por clculo).
0001 nmero secuencial.
De esta manera, el inmueble rural queda definido y perfectamente identificado por la lista de
vrtices cdigos de vrtices19. Finalmente, el INCRA atribuye al inmueble un cdigo nico el
cual consta en el Certificado de Catastro de Inmuebles Rurais - CCIR, siendo este el que debe
constar actos notariales y de registro (Art. 7, 6 del Decreto No 4449).
Con la instauracin del nuevo sistema, la identificacin del inmueble rural se obtiene a partir
del memorial descriptivo elaborado y firmado por profesional habilitado, acompaado de la Anotacin de Responsabilidad Tcnica - ART20 . Este documento debe contener las coordenadas
de los vrtices definidores de los lmites de los inmuebles rurales, georreferenciados al Sistema
Geodsico Brasileo (Art. 9 del Decreto No 4449) y con precisin de posicin establecida en
la Norma Tcnica para Georreferenciacin de Inmuebles Rurales elaborada por el INCRA. La
17 - Modificado por el Decreto No 5570/2005.
18 - En Brasil los Consejos Regionales de Ingeniera, Arquitectura y Agronoma - CREA estn distribuidos a lo largo del
pas y se vinculan al Consejo Federal de Ingeniera, Arquitectura e Agronoma - CONFEA, que es la instancia superior
de reglamentacin. El sistema CREA-CONFEA registra a los profesionales y a las empresas de las reas tecnolgicas,
fiscalizando el ejercicio de la profesin en defensa de la sociedad. Entre las profesiones que tienen atribucin para desarrollar algn tipo de tarea relacionada con el catastro pueden ser mencionadas: Arquitectura, Ingenieras Agronmica,
Civil, Forestal, de Minas, Cartogrfica, de Agrimensura, as como de Geografa, Geologa y Tcnicos de nivel medio.
Cabe al CONFEA garantizar la unidad de accin y la normalizacin de todos los CREA, ejerciendo funciones de supervisin financiera y administrativa.
19 - NORMA TCNICA PARA GEORREFERENCIAMENTO DE IMVEIS RURAIS, 2.5.1 - Codificao dos vertices
materializados.
20 - Documento exigido a los profesionales registrados en el CREA cuando estos desarrollen algn tipo de contrato,
escrito o verbal, para la ejecucin de obras o prestacin de servicios profesionales.
99
100
101
levantamientos ejecutados en cualquier escala, por cualquier mtodo y por agentes pblicos o
privados. La citada norma define a la Red de Apoyo Bsico de mbito Municipal como aquella
que da apoyo a todos los servicios que se destinen a proyectos, catastros e implementacin
y administracin de obras, siendo constituida por puntos materializados en el terreno cuyas
coordenadas planimtricas estn referenciadas al Sistema Geodsico Brasileo y a un mismo
sistema de representacin cartogrfica.
Los sistemas de proyeccin cartogrfica ms comnmente utilizados en el pas para afines
catastrales derivan de la proyeccin UTM (el territorio brasileo se extiende entre las zonas 18
y 25) utilizada para la representacin de todas las cartas base que conforman el mapeo sistemtico brasileo.
El Sistema de Proyeccin Topogrfica utilizado en los levantamientos realizados por mtodos directos clsicos para representacin de posiciones relativas apoyadas en la Red de
Referencia Catastral.
El Sistema Topogrfico Local es definido por la NBR 14166 como el sistema de representacin plana de las posiciones relativas de puntos de un levantamiento topogrfico que tiene
como origen un punto de coordenadas geodsicas conocido, donde todas distancias y todos
los ngulos son determinados en verdadera magnitud, sobre el plano tangente al elipsoide de
21 - Es un sistema geodsico regional de concepcin clsica y su utilizacin en los pases Sudamericanos fue recomendada (pero no acatada por todos) en 1969 a travs de la aprobacin del informe final del Grupo de Trabajo sobre el
Datum Sudamericano realizado por el Comit de Geodesia reunido en la XI Reunin Panamericana de Consulta sobre
Cartografa.
102
Figura 3.222
22 - Fuente:AlvesCosta, Sonia Maria. Recentes Atividades Brasileiras Realizadas para o SIRGAS. Reunin Comit Ejecutivo
SIRGAS. Bogot, Colombia. 7 - 8 de junio de 2007. Disponible en http://www.sirgas.org
Tabla 3.2
En el rea urbana, tal como fue apuntado, cada municipio tiene potestad para organizar el
sistema catastral y consecuentemente potestad para definir la estructura de la cartografa urbana. Si bien el SCM no es siempre estructurado exactamente como sugiere la norma, frecuentemente se encuentran levantamientos topogrficos o restituciones fotogramtricas en escala
23 - Informaciones obtenidas en http://www.ibge.gov.br.
103
1:10.000 para todo el municipio y 1:2.000 del rea urbana, adems de los manzaneros constituidos de croquis realizados en la poca del Proyecto CIATA. Los avances de la tecnologa y
la disminucin de los costos tambin han viabilizando la adquisicin de ortofotos en escala de
detalle por parte de varios municipios brasileos.
En el rea rural, los rasgos que caracterizan al inmueble son descriptos a travs del plano y
del memorial descriptivo. Estos documentos deben ser elaborados de tal forma que a partir de
su lectura sea posible determinar la ubicacin, forma y dimensiones del inmueble.
El plano proporciona una visin detallada de los lmites y confrontantes, mientras que el memorial viabiliza las eventuales alteraciones que deban ser hechas en el Registro de Inmuebles,
en el SNCR y en el CNIR.
Entre los elementos que deben constar en el documento cartogrfico se encuentran: acimutes, distancias entre todos los vrtices del permetro, cdigos identificadores del inmueble o un
cuadro discriminando los vrtices con las respectivas coordenadas UTM. Aplicativos desarrollados por las empresas que comercializan software y equipamientos de Topografa y Geodesia,
ya cuentan con mdulos que generan el memorial descriptivo y el plano directamente a partir
de los datos de campo.
6.3 Geotecnologas
La evolucin de aplicaciones de geotecnologa en Brasil inici en la dcada de los 90,
104
Se colocaron a disposicin los primeros datos digitales de amplitud nacional como la malla
En 2005 la CONCAR emiti la resolucin para el Modelo de Datos Espaciales de la Cartografa Terrestre (datos topogrficos vectoriales para 1: 25.000 y menores), desarrollado con la
participacin de los rganos sectoriales de cada tema representado.
La utilizacin de geotecnologas en la gestin de datos territoriales ocurre de forma diferenciada en los medios urbano y rural.
En las rurales, el INCRA tiene la responsabilidad de estructurarse rpidamente para atender
a las exigencias de la Ley No 10267. Adems de la formacin del CNIR, el catastro nico que
debe recibir los resultados de los levantamientos georreferenciados, el instituto debe agilizar el
proceso de certificacin de esos mismos y para eso fueron desarrollados aplicativos que permiten verificar si los mismos estn de acuerdo a las normas establecidas. Como el CNIR deber
ser alimentado lentamente con los datos oriundos de levantamientos de inmuebles aislados, se
encuentra en fase de implantacin el Proyecto de Regularizacin Parcelaria y Catastro de Tierras, apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo - BID y por el Ministerio del Desarrollo
Agrario - MDA. La misin es levantar y regularizar todos los inmuebles rurales de municipios
seleccionados en cinco estados.
En las reas urbanas, la ausencia de directrices generales para la cartografa catastral, aliada a la heterogeneidad social y econmica de los municipios brasileos provoca una enorme
diversidad de situaciones en trminos de uso de geotencologas en la gestin de las ciudades.
La obligacin legal de elaborar planes directores para municipios con ms de 20.000 habitantes
ciales y una valorizacin del catastro como fuente de informacin. Adems de las capitales,
diversos municipios perfeccionaron sus sistemas de administracin territorial y utilizan plenamente las tecnologas disponibles (SIG, imgenes satelitales y GPS).
105
El Catastro Territorial en la Repblica Federativa del Brasil
IV
El Catastro
Territorial en
la Repblica
de Chile
1.Introduccin
2.Un poco de geografa
3.Un poco de historia
4.Estructura institucional
5.El sistema catastral vigente
10
109
110
11
11
112
11
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117
119
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121
123
6.3 - Geotecnologas
124
107
1.Introduccin
Chile es una repblica democrtica de Estado unitario. Su territorio se divide en Regiones y su administracin es funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad
con la ley. Las Regiones se subdividen en Provincias y Comunas.
Con la independencia del pas, el nuevo Estado asumi la funcin de crear los organismos de la administracin pblica y conformar el marco legal que le permitiese, entre otras funciones, delimitar y ordenar
el territorio. La primera institucin en tratar la cuestin de tierras en Chile fue el Ministerio de Educacin,
Cultura y Colonizacin, el cual tuvo como principal objetivo fomentar la posesin y legalizar los dominios
de los particulares.
La creacin del Ministerio de Bienes Nacionales a fines del Siglo XX consolid la estructuracin y conservacin del catastro de los bienes inmuebles de propiedad pblica y de todas las entidades del Estado,
En el rea de los bienes privados los datos catastrales son administrados principalmente por el Servicio de Impuestos Internos y por las Direcciones de Obras Municipales.
Otra institucin que participa de la publicidad inmobiliaria en Chile es el Centro de Informacin de
Recursos Naturales, el cual ha sido el responsable de producir la cartografa predial rural actualizada y
de relacionarla con otros catastros como el frutcola, hortcola y de uso de suelo, administrando los datos
referentes a recursos naturales a nivel de parcela.
En el rea de geotecnologas, el pas ha comenzado a implementar un Sistema Nacional de Informacin Territorial con el objetivo de integrar los datos territoriales de las distintas instituciones del Estado. A
travs del estudio y regulacin de procesos este proyecto gubernamental tiene como objetivo estandarizar
la informacin, tornarla conocida y til por la mayor cantidad de personas e instituciones.
109
El Catastro Territorial en la Repblica de Chile
hecho que permiti identificar que un tercio del territorio chileno es fiscal.
110
Chile
111
Figura 4.1
112
del Estado. De acuerdo con el Art. 22, la Divisin asuma la responsabilidad de proponer las
normas relacionadas a la formacin, conservacin y actualizacin del catastro nacional de los
bienes inmuebles del Estado.
Aos mas tarde, en 1995, uno de los captulos mas importantes de la historia de esta Divisin de Catastro comenz a ser escrito cuando la administracin decidi iniciar el proceso
de reorganizacin del catastro de bienes inmuebles pblicos e implement el Plan de Trabajo
Catastral - PTC. Fueron puestos en marcha 37 proyectos ejecutados conjuntamente entre la
citada Divisin y las Secretarias Regionales Ministeriales - SEREMIS (rganos ministeriales en
las regiones). Fue un proceso de descentralizacin de los trabajos. Los proyectos se ejecutaron
con fondos propios del MBN y con recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional - FNDR.
La segunda etapa del Plan enfoc la propiedad pblica no inscripta en el Conservador de Bienes Races, concentrndose los esfuerzos entre las Regiones de Atacama y de Los Lagos.
En el rea de los bienes privados puede afirmarse que la organizacin del catastro tuvo
su origen en la Administracin de los Impuestos sobre el Alcohol creada el 18 de enero de
1902 por la Ley No 1515, la cual se transform en Direccin General de Impuestos en 1912 y
finalmente en Direccin General de Impuestos Internos en 1916. La misma Ley N 3091 que
cambi su nombre estableci la contribucin de haberes que grababa a la propiedad inmueble
y fue modificada en 1927.
En 1969 un Decreto Ley estableci el Rol nico Tributario - RUT, el cual pas a constituir el
En 1972 se organiz la Direccin General de Impuestos Internos y se le dio una determinada estructura con su primer reglamento orgnico. A nivel superior se crearon las Inspecciones
Generales de Renta, Bienes Races, Alcoholes, Especies Valoradas y Asesora Jurdica, especializadas en la aplicacin de las diferentes leyes tributarias vigentes. Con los aos, diversos decretos fueron estableciendo nuevas unidades tcnicas, departamentos y oficinas y la
institucin paulatinamente reform su estructura y acort su nombre a Servicio de Impuestos
Internos- SII.
El SII mantiene el catastro de los bienes particulares y actualiza el RUT y, como su nombre
lo indica, los datos registrados tienen fines tributarios. En sus bases de datos se encuentran el
avalo fiscal, la informacin general de la propiedad (direccin del predio y nombre y RUT del
propietario), destino del inmueble y su condicin de afecto o exento al pago de contribuciones,
entre otros, los cuales se tornan disponibles en el Certificado de Avalo Fiscal que puede ser
obtenido directamente en Internet.
En 1975 el SII realiz un reavalo que entr en vigencia en 1977. Desde esa fecha se produjo un perodo de casi 20 aos sin actualizacin de valores y un nuevo avalo entr en vigencia
el 1995 despus de haber abortado el de 1990. La Ley de Rentas II No 20033 aprobada en
junio de 2005 y en vigencia desde julio del mismo ao confirm la aprobacin del ms reciente
reavalo del pas.
Adems de estos dos grandes organismos responsables por los catastros de inmuebles
pblicos y privados debe ser mencionado tambin el Centro de Informacin de Recursos Na-
113
El Catastro Territorial en la Repblica de Chile
114
4.Estructura institucional
Las instituciones que participan en la generacin y administracin de datos territoriales son
bsicamente los Conservadores de Bienes Races - CBR; el Servicio de Impuestos Internos
6 - Adaptado de los textos disponibles en http://www.ciren.cl/html/que_es_ciren.html.
SII, a travs de la Subdireccin de Avaluaciones; el Ministerio de Bienes Nacionales, por medio de la Divisin del Catastro Nacional de los Bienes del Estado; los municipios, generalmente
a travs de las Direcciones de Obras Municipales y el Centro de Informaciones sobre Recursos
Naturales.
Los Conservadores de Bienes Races - CBR son entidades dependientes del Poder Judicial, considerados ministros de fe y auxiliares de la administracin de justicia, nombrados por el
Presidente de la Repblica. Tienen a su cargo los Registros Conservatorios de Bienes Races,
entendiendo por registro, al libro en que se matricula un inmueble o se inscribe un hecho que
lo afecta. Su funcin fue establecida en el Cdigo Civil, el cual dispone que la tradicin del dominio de los bienes races se efecte por la inscripcin del ttulo. La inscripcin en el Registro
Conservatorio, adems de servir para realizar la tradicin del dominio sobre inmuebles y de los
otros hechos reales constituidos sobre ellos, cumple con la finalidad de dar publicidad sobre la
propiedad, y es requisito, prueba y garanta de la posesin. Los CBR tienen reas jurisdiccionales, siendo 128 en el pas.
El Servicio de Impuestos Internos - SII es una de las instituciones fiscalizadoras del Estado. De acuerdo a la ley, sus funciones consisten en aplicar y fiscalizar todos los impuestos
internos establecidos o que se establecieren, fiscales o de otro carcter en que tenga inters el
fisco y cuyo control no est especialmente encomendado por la ley a una autoridad diferente.
El Cdigo Tributario y la Ley Orgnica del Servicio determinan cmo debe desarrollar esas
funciones.
115
deberes inherentes a su calidad de Jefe Superior del Servicio. La Direccin Nacional est constituida por nueve Subdirecciones, a cargo de los Subdirectores, que actan como delegados
del Director en la evaluacin y desarrollo de los programas de trabajo dentro de sus respectivas
reas y lo asesoran en las materias de su especialidad. De acuerdo a la ley, deben recomendarle las normas y someter a su aprobacin las instrucciones que estimen convenientes impartir al
SII, y programar, dirigir, coordinar y supervigilar el funcionamiento de los Departamentos.
La Subdireccin de Avaluaciones es la que tiene mayor relacin con las tareas catastrales
pues se encarga del impuesto territorial. En su mbito se proponen normas e instrucciones
para su correcta y eficiente aplicacin, fiscalizacin y administracin, programas de tasaciones
y reavalos de bienes races agrcolas y no agrcolas y normas para su ejecucin. Adems,
efecta las tasaciones de los bienes muebles que la ley le encargue o el Director determine, y
mantiene los catastros de bienes races, documentos y dems antecedentes relacionados con
las tasaciones de bienes races muebles e inmuebles. Adems del Director y del Subdirector, el
rgano cuenta con 3 Departamentos (Organigrama 4.1)7 .
El Ministerio de Bienes Nacionales - MBN tiene por misin reconocer, administrar y gestionar el patrimonio fiscal, la regularizacin de la pequea propiedad raz y el control superior
sobre los bienes nacionales de uso pblico, a travs de la elaboracin de normas, polticas y
programas, manteniendo informacin completa y actualizada del territorio para la proteccin
y valoracin del patrimonio fiscal, acercando el territorio a los ciudadanos para su uso y cui7 - Adaptado de los textos disponibles en http://www.sii.cl.
dado; contribuyendo con el desarrollo econmico, social y territorial, favoreciendo a todos los
habitantes del pas, y especialmente a las personas de ms escasos recursos8 . Dentro de su
estructura, la Divisin del Catastro Nacional de los Bienes del Estado es la unidad encargada
116
Organigrama 4.1
el Catastro Frutcola, efectuado en forma rotativa cada cuatro aos, el Catastro de Suelos y el
Catastro de Recursos Hdricos Superficiales y Subsuperficiales. Todos ellos utilizan la ortofoto
en escala 1:20.000 como base para lanzar la informacin de recursos naturales y la divisin
predial rural.
117
El Catastro Territorial en la Repblica de Chile
no, que para el MBN son el fomento del desarrollo productivo, el fortalecimiento de la sociedad
y entre ellos se encuentran las calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas y
las aguas sin perjuicio del derecho de aprovechamiento de stas que se conceda a particulares,
los cuales no necesariamente deben estar inscritos en los Registros Conservatorios.
Las bases de datos son organizadas sobre los aspectos: legales - jurdicos (correspondientes a inscripciones de dominio fiscales, inscripciones de dominio de personas naturales y
jurdicas objeto de enajenacin de patrimonio), administrativos (que comprenden la tenencia
de las propiedades fiscales como arriendos, destinaciones y concesiones, que no involucran
enajenacin de patrimonio), parcelarios (sealando a travs de los planos de mensura y minutas de deslindes superficies, cabidas y colindantes de las inscripciones fiscales, de los actos
de administracin y de las acciones de enajenacin), y locacionales (ubicacin espacial en el
territorio de las inscripciones fiscales, de los actos de administracin y de las acciones de enajenacin en la cartografa catastral).
La nomenclatura catastral que identifica a cada unidad del dominio pblico es un nmero
identificador correlativo nico (o nmero de carpeta catastral), que no puede ser ocupado por
ninguna otra unidad, aunque esta sea enajenada del patrimonio pblico. Si ello sucede, la unidad
catastral junto con su nomenclatura pasan a formar parte de los registros histricos en una base
de datos especfica creada para estos efectos.
La nomenclatura catastral de este catastro se basa en un nmero correlativo comunal segn el ingreso de la inscripcin de dominio en el sistema registral chileno. Esta inscripcin es
ciones o subcarpetas catastrales. Esto se debe a que un inmueble fiscal (con su inscripcin de
118
dominio), puede tener distintas tenencias, ejercidas por diferentes instituciones, a las cuales
han sido destinadas partes o porciones de este bien, las que deben ser plenamente diferenciadas en el sistema catastral.
De lo anterior, se desprende que las estadsticas generadas son inscripciones de dominio
con sus correspondientes administraciones y no necesariamente inmuebles plenamente identificados con un nmero catastral, agregando el hecho que existen inmuebles con ms de una
inscripcin de dominio.
As, existen elementos bsicos a considerar y que son el bien inmueble en s (inscripcin con
su carpeta catastral), la unidad de administracin (porcin o subcarpeta catastral) y el acto de
administracin. En trminos generales un inmueble puede ser identificado por la nomenclatura:
Comuna
Lautaro
Conservador
Temuco
Fojas 35
Nmero 1230
Ao 1955
Porcin
Destinatario
donde:
Comuna es la comuna en la cual se localiza la propiedad,
119
El Catastro Territorial en la Repblica de Chile
Todos los datos son alfanumricos debido a que el catastro del SII no se apoya en cartografa
georreferenciada.
Los datos que conforman el catastro difieren de acuerdo al tipo de inmueble. De acuerdo
con la Ley No 17325, los inmuebles se agrupan en dos series: bienes agrcolas y no agrcolas,
cada una de las cuales puede constituir una unidad catastral susceptible se ser registrada y
valuada en el catastro del SII. Se consideran agrcolas a todas las unidades destinadas principalmente a la produccin agropecuaria o forestal, o aquellas que econmicamente tengan
potencialidad para ese tipo de explotacin, y no agrcolas, a las unidades que no se encuadran
en la definicin anterior.
La nomenclatura catastral utilizada por el SII se da a travs del ROL y se compone de dos
partes. Por ejemplo, una parcela puede ser identificada como: 573 - 24 La Florida,
donde:
573 es el nmero de manzana,
24 corresponde a unidad,
La Florida es el nombre de la comuna.
El ROL consta en las escrituras y en las Unidades de Valuacin, constituyndose en el eslabn que conecta informaciones entre los diferentes organismos, particularmente con el CIREN
y con los Conservadores de Bienes Inmuebles.
120
El volumen de datos involucrados y la dinmica del mercado inmobiliario exigieron la definicin de estrategias orientadas a la actualizacin constante del catastro territorial. Para esto, el
SII posee formularios especficos de actualizacin interna.
Para el intercambio de datos con otras instituciones el SII defini un plan orientado a la modernizacin y consecuente aumento de eficiencia, lo cual exigi la redaccin de nuevas normas
para cada caso. En lo que se refiere a los Notarios y Conservadores de Bienes Inmuebles, la
Ley No 17990 establece que estos deben repasar para el SII todos los datos referentes a las
transferencias de inmuebles en la forma y el plazo en que el Director lo solicite. Paralelamente,
el Art. 76 del Cdigo Tributario establece que los Notarios comunicarn al SII sobre los contratos referentes a la transferencia de bienes e hipotecas12 .
La conservacin del catastro de las parcelas agrcolas ha venido siendo realizada por el SII en
colaboracin con el CIREN. Los datos podan provenir del intercambio de informaciones entre los
Conservadores de Bienes Inmuebles con los municipios o an en la propia institucin, cuando se
ingresaba una Solicitacin de Modificacin del Catastro de Bienes Inmuebles.
El intercambio de datos entre el SII y los municipios se formaliza a travs de convenios de cooperacin especficos. En este contexto, las municipalidades aportan funcionarios los cuales realizan las actividades catastrales bajo la coordinacin del personal de la Direccin Regional del SII.
La Ley General de Urbanismo y Construcciones dispone que la actualizacin del catastro sea
realizada cuando ocurra alguna de las siguientes alteraciones:
subdivisin de terrenos con creacin de nuevas parcelas a partir de una parcela ma12 - El procedimiento de transferencia de informaciones de los Notarios y Conservadores para el SII es regido por la
Resolucin No 8655/99, la cual dispone que la misma la realice a travs del Formulario No 2890 (denominado Declaracin
de Venta e Inscripcin de Bienes Inmuebles). El traspaso de datos se realiza de forma mensual, durante los diez primeros
das de cada mes, lo cual garantiza el mantenimiento de catastro jurdico.
dre, de tal forma que no se requieran obras de urbanizacin puesto que las existentes son
suficientes para que las nuevas cumplan con la funcin social de la propiedad y con las
normas urbanas,
loteo de terrenos que impliquen la necesidad de realizar obras de urbanizacin, tales
como abertura de calles y/o formacin de nuevos barrios, o
urbanizacin de loteos existente que requieran obras complementarias como infraestructura sanitaria, energtica y de pavimentacin, que no fueron realizadas oportunamente.
La circulacin de los datos catastrales entre las diferentes instituciones se da de la siguiente
forma: una vez que un proyecto de loteo es aprobado (en la Direccin de Obras se verifica que
cumpla con las disposiciones del Plan Director), el Municipio emite la Resolucin de Subdivisin
para protocolar el Plano de Loteo en el Conservador de Bienes Inmuebles. Realizado este trmite, es necesario presentar las Notas de Garanta a la Direccin de Obras Municipales a fin de
asegurar la ejecucin de las obras de urbanizacin correspondientes. Mientras no sean ejecutados todos los trabajos de urbanizacin aprobados por la Direccin de Obras Municipales, no
ser lcito celebrar actos o contratos que tengan por finalidad la transferencia del dominio de las
parcelas generadas. As, los Notarios no podrn autorizar ninguna escritura pblica en que se
transfiera por primera vez la propiedad de un departamento, oficina o vivienda y los Conservadores no inscribirn esos ttulos hasta que se tenga una copia fiel del certificado firmado por el
Director de Obras Municipales.
121
El Catastro Territorial en la Repblica de Chile
El pas ha adoptado como sistema de referencia el PSAD56 referido al Elipsoide Internacional Hayford para la regin que va desde el extremo norte hasta la latitud 43 30 Sur y el
SAD69 referido al Elipsoide Sudamericano de 1969 para la que va desde ese paralelo hasta el
extremo sur el14.
Durante la realizacin del SIRGAS 1995, fueron incluidas 7 estaciones en la regin de Chile
las cuales fueron aumentadas en 13 en la campaa del SIRGAS200015.
Utilizando el marco de referencia creado para la definicin de SIRGAS2000, y conforme el
compromiso adquirido por cada pas de densificar sus redes internas, en 2001 el IGM inici el
Proyecto de Modernizacin y Homogeneizacin de la Red Geodsica Nacional. El nuevo Marco
de Referencia Geocntrico, preliminarmente se estructur con 269 vrtices geodsicos de alta
precisin a lo largo del todo el pas.
De acuerdo a la normalizacin de la informacin geogrfica, Chile est adoptando para todo
el pas el Sistema Geodsico y Geocntrico Mundial del ao 1984 WGS-84, el que obedece al
empleo de la tecnologa GPS, el que se trabaja conjuntamente con los pases de las Amricas16.
Con la adopcin de este nuevo Sistema de Referencia Geocntrico se reemplazarn los
Sistemas de Referencia Geodsicos vigentes para la cartografa nacional hasta el ao 2002: el
PSAD56 utilizado para la cartografa regular a escalas 1:50.000 y 1:100.000 y el SAD-69 empleado para la elaboracin de la cartografa regular a 1:50.000 de la zona austral y la cubierta
cartogrfica nacional a escala 1:25.00017.
122
123
el CIREN quien delimita las propiedades a partir de
los datos descritos en el Rol Extracto Agrcola provenientes del Servicio de Impuestos Internos. Cada
propiedad rural es dibujada sobre la carta base constituida por la ortofoto, permitiendo con ello identificar
los lmites prediales sobre las imgenes del terreno.
Cada predio se identifica con un ROL de la propiedad o grupos de ROLes cuando la propiedad est
indivisa. Tambin estn simbolizados los lmites poltico-administrativos de regin, provincia, comuna y
distrito censal.
En cuanto a la cartografa urbana, gran parte de
18
Figura 4.2
los municipios de mayor desarrollo la han venido confeccionando en base de vuelos aerofotogramtricos
contratados por los mismos gobiernos municipales, o bien mediante los trabajos del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo orientados al establecimiento de los Instrumentos de Planificacin
Territorial (Planes Reguladores Comunales o Intercomunales) realizados tambin en base a
18 - Fuente: Hermosilla, A. Red Geodsica Nacional SIRGAS - Chile. Reunin Comit Ejecutivo SIRGAS. Bogot, Colombia. 7-8
de junio de 2007. Disponible en http://www.sirgas.org
19 - http://www.snit.gob.cl//NORMAS_ESTANDARES_CHILE.ASPX
6.3 - Geotecnologas
La propuesta del Sistema Nacional de Informacin Territorial - SNIT naci en el marco de
modernizacin del Estado, en lo concerniente a informacin territorial. Ha sido concebido como
un sistema de carcter nacional que construya lo que genricamente se conoce como Infraestructura de Datos Espaciales - IDE, estableciendo un nuevo modo de gestin interinstitucional
que permita que la captura, uso acceso, manutencin, actualizacin y traspaso de la informacin territorial sea interoperable entre las instituciones del Estado, as como entre stas y el
resto de la comunidad.
Se pretende con el sistema aprovechar el desarrollo de las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin, que en el contexto de la gestin de la informacin del territorio permiten mayores niveles de precisin en la localizacin espacial de los fenmenos, en conjunto con su procesamiento, adquisicin e intercambio. La realidad chilena en esta materia muestra un creciente
uso general de este tipo de informacin como sustento en la toma de decisiones territoriales, no
obstante hay diferencias notables entre las distintas instituciones de larga trayectoria dedicadas
a la creacin de informacin territorial bsica respecto a su grado de desarrollo, adquisicin
El Catastro Territorial en Amrica Latina y el Caribe
124
El Catastro
Territorial en
la Repblica
de Colombia
1.Introduccin
2.Un poco de geografa
3.Un poco de historia
4.Estructura institucional
5.El sistema catastral vigente
6.Cartografa catastral y plataforma tecnolgica
12
127
12
128
13
130
13
133
13
136
13
138
138
6.3 - Geotecnologas
140
125
1.Introduccin
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada,
con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista. Su territorio est dividido polticamente por Departamentos y Distritos (entidades territoriales de segundo nivel) y Municipios y
Territorios Indgenas (de tercer nivel).
Entre las instituciones que participan en el sistema de publicidad inmobiliaria, el Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi tiene un papel destacado. La Subdireccin de Catastro dirige y coordina la ejecucin de
las diversas fases de los procesos catastrales as como los de captura, actualizacin y conservacin de la
informacin catastral digital, base del Sistema de Informacin Catastral - SIC. El instituto tiene la responsabilidad de administrar el catastro territorial en todo el pas, a excepcin de los correspondientes a las
ciudades de Bogot, Cali y Medelln y del el Departamento de Antioquia.
127
El Catastro Territorial en la Repblica de Colombia
En la capital Bogot, la entidad ejecutora del catastro es la Unidad Administrativa Especial de Catastro
Distrital, en las ciudades de Cali y Medelln los son las Oficinas de Catastro Municipal y en el Departamen-
Tabla 5.12
128
Colombia
129
Figura 5.1
130
131
El Catastro Territorial en la Repblica de Colombia
Geogrfico Militar y Catastral IGMC como organismo dependiente del Estado Mayor General
En 1970 se dictaron los Decretos N 1250 y N 2156 que dieron regulaciones para el catas-
132
despus, en 1973, la Ley N 4 de Reforma Agraria dio nuevas disposiciones sobre el catastro
en relacin con el valor del predio.
Con la Resolucin N 3556 del Ministerio de Educacin Nacional de 1978 se aprob el Programa de Ingeniera Catastral y Geodesia de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas;
recomendada por el Dr. Pierre Granchamp, jefe de la misin suiza, para desarrollar el catastro.
La Ley N 14 de 1983, denominada nueva era en los fiscos regionales, y su Decreto Reglamentario 3496 dieron al catastro colombiano dinamismo y actualidad al introducir innovaciones
como:
la creacin de un nuevo procedimiento catastral denominado actualizacin de la formacin orientado a corregir en forma masiva las disparidades de los elementos fsico,
jurdico y econmico de los predios en 5 aos,
la implementacin de un sistema de valuacin masiva basado en el anlisis estadstico
del mercado inmobiliario por zonas homogneas de precios y por unidad de superficie o
de construccin y
la concesin al gobierno nacional de facultades para establecer un sistema nacional
integrado de los servicios de registro, catastro y liquidacin del impuesto predial.
El Decreto Extraordinario N 1711 de 1984 seal las obligaciones del registro hacia el catastro y viceversa, y la adopcin de un nmero nico de identificacin predial tanto en registro
como en catastro. Tambin en ese ao se expidi la Resolucin N 660 del IGAC, la cual que
4 - http://www.catastrobogota.gov.co/index.php?id=85
4.Estructura institucional
La normalizacin del catastro colombiano en sus aspectos fiscos, jurdicos, econmicos y
fiscales es una responsabilidad del Congreso de la Repblica. La reglamentacin del marco legal, su ejecucin y los costos que ella demanda en todo el territorio nacional, es obligacin del
poder ejecutivo a travs del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC, entidad adscrita al
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE5 (Organigrama 5.1).
5 - El DANE tiene la responsabilidad de la planeacin, levantamiento, procesamiento, anlisis y difusin de las estadsticas nicas oficiales que se distribuyen a nivel nacional y para los organismos internacionales de los cuales el pas
133
El Catastro Territorial en la Repblica de Colombia
134
Organigrama 5.16
En todo el pas, solamente los catastros de las ciudades de Bogota, Medelln y Cali y del
Departamento de Antioquia son administrativamente independientes del sistema nacional;
pero tcnicamente deben seguir los procedimientos y normas que establece el IGAC, quien
debe ejercer el control, asesora y supervisin de todo el proceso catastral que ejecutan estas
entidades.
En la ciudad de Bogot, Distrito Capital, la entidad ejecutora del catastro es la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, en Cali y Medelln son las oficinas municipales de
catastro y en Antioquia las oficinas departamentales.
En el aspecto fiscal, cada municipio es autnomo para fijar las tasas del impuesto a la
hace parte, como la Organizacin de las Naciones Unidas y sus respectivas agencias: el Fondo Monetario Internacional
- FMI, la Organizacin de los Estados Americanos - OEA, la Organizacin Mundial del Comercio - OMC, la Organizacin
Mundial de la Salud - OMS, entre otros.
6 - Adaptado del que consta en http://www.igac.gov.co.
propiedad inmueble o del impuesto predial unificado, dentro de los lmites que establece la ley
colombiana. El recaudo y administracin del impuesto predial son realizados las Secretarias de
Hacienda o las Tesoreras Municipales.
En el resto del pas el IGAC, a travs de la Subdireccin de Catastro, dirige y coordina la ejecucin de las diversas fases de los procesos catastrales as como los de captura, actualizacin
y conservacin de la informacin catastral digital, base del Sistema de Informacin Catastral
- SIC. Las Oficinas Territoriales mantienen la carta catastral y los planos de conjunto actualizados, ejecutan los procesos de formacin, actualizacin y conservacin catastral de acuerdo a
los manuales de procedimientos y legislacin establecida para estos fines, y controlan que sus
productos cumplan con las especificaciones.
La Divisin de Consolidacin y Asesora Catastral incorpora, a travs del rea de modernizacin catastral, la informacin descrita anteriormente al SIC con base en la informacin
bsica producida por la Subdireccin de Geografa y Cartografa con el fin de garantizar su
correcta georreferenciacin. A partir de dicha informacin se obtienen los documentos grficos
y estadsticos.
La funcin registral en Colombia esta representada por la Superintendencia de Notariado
y Registro, entidad adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia. Su objeto es orientar, vigilar,
inspeccionar y controlar el servicio pblico notarial, asesorar al Gobierno Nacional en la fijacin
de las polticas y planes relacionados con los servicios de notariado y de registro de instrumenEnmarcada en la poltica de modernizacin del estado colombiano, la Superintendencia
adelant el plan estratgico denominado Modernizacin del Registro Pblico y su integracin
con la f notarial cuyo principal propsito es la unificacin de las bases de datos, la prestacin
de servicios en lnea y el acercamiento al servicio del ciudadano. As, la Superintendencia de
Notariado y Registro dispone la sistematizacin del servicio de registro de instrumentos pblicos y de sus archivos, mediante el empleo de las tcnicas y procedimientos avanzados que
garantizan la seguridad, celeridad y eficacia del proceso.
Es funcin de la Oficina de Informtica y Sistemas de la Superintendencia de Notariado y
Registro analizar, disear e implantar la sistematizacin de la informacin y de procedimientos en la institucin y en las oficinas de registro, as como el diseo e implementacin de los
sistemas de intercambio de informacin automatizada del registro con el catastro, supervisar
el manejo adecuado de la informacin sistematizada y facilitar su utilizacin de acuerdo con la
reglamentacin que para el efecto se expida.
Con el fin de agilizar el servicio de registro de instrumentos pblicos y para lograr la debida
interrelacin con el catastro, se divide la circunscripcin territorial en zonas para cada uno de
los catastros descentralizados.
Las oficinas de Registro y Catastro estn obligadas a suministrarse mutuamente la informacin que sobre los inmuebles corresponda. A travs de convenios (cuyo objeto es consignar
en las escrituras de los bienes inmuebles un identificador nico predial) se generan llaves que
135
El Catastro Territorial en la Repblica de Colombia
enlazan la informacin de ambas entidades. El catastro y el registro adoptan para sus trmites
un nmero nico de identificacin predial y toda informacin entre las dos instituciones se hace
con fundamento en esos datos.
Las mutaciones de la propiedad inmueble se cumplen mediante la inscripcin de los ttulos
en las respectivas oficinas de Registro y de estas se surten las oficinas de Catastro para efecto
de las operaciones a ella asignadas.
Las Oficinas de Catastro informan a las de Registro la asignacin de los nmeros catastrales correspondientes a los predios que generen una nueva ficha predial y, cuando existe, envan
el plano del respectivo inmueble con destino al archivo de registro.
136
aquellas actividades que tienen como datos bsicos los concernientes al recurso tierra. Este
proceso es amparado en cartografa bsica unificada y datos que permiten realizar la descripcin
fsica, jurdica y econmica de los predios.
A pesar del salto que se dio con la captura de una mayor y ms detallada informacin, el catastro
no poda brindar en forma eficiente la informacin por no contar con los medios tecnolgicos suficientes para hacerlo. Se inici entonces, en la dcada de los 90, un nuevo cambio en la estructura
tcnica y conceptual del catastro que permiti modificar los procedimientos, tecnologas e impulsar
el uso de la informacin catastral. Ese proceso de modernizacin de la gestin catastral se define
como el conjunto de operaciones tcnicas y administrativas necesarias para la formacin, conservacin y actualizacin del catastro y del impulso para la adecuada utilizacin de la informacin
catastral, brindando a la sociedad informacin de ptima calidad y con un alto grado de eficiencia.
El xito de la reforma catastral no estaba representado en su nivel de sofisticacin legal o
tcnica, sino en su capacidad para satisfacer los requerimientos de los usuarios en forma ms
eficiente, de ah que la mejor herramienta para operar y administrar la informacin catastral es a
travs de un Sistema de Informacin Geogrfica SIG.
El cambio de mentalidad que se ha generado por contar en el catastro con una mejor informacin utilizada en el desarrollo de actividades en el mbito municipal, regional y nacional, que ha
permitido descubrir a las entidades pblicas y privadas el verdadero uso de los datos catastrales
y la posibilidad de generar informacin y conocimiento a travs de ellos. Esta nueva concepcin
del catastro, el de ser una poderosa fuente de informacin sobre los bienes inmuebles y su entorEl IGAC est vinculado a las principales asociaciones mundiales para el manejo de la informacin espacial como son la Asociacin Internacional de Cartografa, la Asociacin Internacional de
Percepcin Remota y la Federacin Internacional de Gemetras FIG, logr en los ltimos aos
un importante avance y desarrollo en estas materias, gracias a la ventaja generada por tener en
ser una sola entidad dedicada a la produccin cartogrfica, la agrolgica y la catastral.
En Colombia la nica entidad encargada de dar nomenclatura urbana local es la Unidad Administrativa Especial del Catastro Distrital, a nivel Nacional esta labor esta a cargo de las administraciones municipales quines contratan esta labor con expertos en la materia. Para la identificacin
de las vas y predios de la ciudad, el sistema de nomenclatura cuenta con dos componentes:
la nomenclatura vial y la nomenclatura domiciliaria. La primera est dada por calles y carreras y,
dentro del cuadrante norte, su asignacin conserva una secuencia lgica de crecimiento en los
sentidos sur-norte para las vas tipo calle, diagonal y avenida y en el sentido norte-sur para el mismo tipo de vas ubicadas dentro del cuadrante sur. Las vas ubicadas en el Cuadrante Occidente
se identifican de oriente a occidente y finalmente en el sentido occidente-oriente para este mismo
tipo de vas ubicadas en el cuadrante oriente.
As, una parcela urbana, por ejemplo recibe la siguiente denominacin: CL 3 45,
donde:
CL corresponde al eje principal definido en la malla vial.
3 es el eje generador definido en la malla vial.
45 es numrico consecutivo diferente de 00 y no mayor a 99, el cual se puede obtener de
137
El Catastro Territorial en la Repblica de Colombia
vez del ITRF). El modelo oficial de geoide asociado al datum MAGNA-SIRGAS es el producto
138
denominado: GEOCOL 2004 siendo que las versiones posteriores de este modelo de geoide
son nominadas teniendo en cuenta el ao de su adopcin oficial.
El IGAC ha logrado un avance tecnolgico importante con el establecimiento del Marco
Geocntrico Nacional de Referencia MAGNA y la utilizacin de tecnologas GPS. El sistema
est compuesto por dos tipos de estaciones de control: el primero, consiste en antenas de
rastreo permanente de informacin proveniente de los satlites de navegacin, las cuales permiten ofrecer el servicio de datos de referencia a los usuarios del GPS; y el segundo se refiere
a la materializacin en tierra de placas cuyas coordenadas proporcionan la mejor precisin, de
acuerdo con estndares internacionales (Figura 5.2).
Este soporte estandarizado se encuentra vinculado al Sistema de Referencia Geocntrico
de Amrica SIRGAS, lo que garantiza la compatibilidad de la informacin geogrfica a lo largo
y ancho del territorio nacional. Adicionalmente, permite utilizar un sistema de coordenadas confiable para la cartografa bsica y temtica y facilita la integracin de informacin proveniente
de diferentes fuentes9 .
El sistema de proyeccin cartogrfica utilizado para escalas 1:100.000 o menores es el
8 - Sustituye la adopcin del Datum Bogot (Elipsoide Internacional o de Hayford), realizada en la Primera Edicin de
la Publicacin Especial N 1 Resultados finales de las redes geodsicas establecidas entre Bogot y Cartago, y entre
Bogot y Chiquinquir del Instituto Geogrfico Militar y Catastral del ao 1941.
9 - Borrero Mutis, Santiago. Cartografa Bsica de Colombia. Disponible en http://www.sogeocol.com.co/documentos/
11car.pdf
Transverso de Mercator con husos de 3o de amplitud. Para escalas 1:2.000 o urbanas se utiliza
el sistema de proyeccin cartesiano local.
Figura 5.210
139
proyectos como Modernizacin del Catastro y el Registro, la Mejora de los Sistemas de Cartografa del Territorio Colombiano y la Produccin de Cartografa para el Censo General 2005,
generando datos geogrficos digitales urbanos y rurales.
Colombia posee la cartografa a escala 1:100.000 y 1:500.000 con cubrimiento nacional. As
mismo, se tiene cobertura para 250 municipios a escala urbana y se comenz el proceso de
obtencin masiva de cartografa a escala 1:25.000.
La cartografa bsica presenta los elementos cartogrficos de vas, centros poblados, lmites departamentales, lmites municipales, construcciones, hidrografa y los rasgos caractersticos de la topografa representada en curvas de nivel, entre otros elementos de acuerdo con
el modelo de datos nico para la representacin cartogrfica. Esta informacin se encuentra
almacenada en una base de datos en coordenadas geogrficas con Datum MAGNA-SIRGAS.
La cartogrfica catastral urbana y rural est conformada por lo siguientes documentos:
plano predial de manzana en escala 1:500 en el cual se dibujan las lneas de los parmetros de andenes y vas de cada manzana, adems de los linderos y dimensiones de los
terrenos y las construcciones indicando su altura y si los predios estn bajo el rgimen de
propiedad horizontal o vivienda unifamiliar,
140
6.3 - Geotecnologas
Partiendo de las condiciones particulares que tiene la informacin catastral y del tipo de
manipulaciones que normalmente se efectan en las actividades catastrales, el IGAC dise
un modelo de datos apto para las condiciones del catastro nacional de acuerdo a las siguientes
caractersticas:
las relaciones de vecindad no solo son fsicas en el terreno (espaciales) sino jurdicas,
los cambios que se presentan en el catastro tienen que conformar una base de datos
histrica por el valor jurdico que guardan,
tanto el terreno como las construcciones tienen un valor econmico que debe ser conservado y
existe una relacin fundamental entre el predio y el propietario.
El denominado SIGAC se implementa a nivel nacional y la informacin catastral se ha convertido en el insumo principal para la estratificacin socioeconmica, la titulacin de tierras,
Las principales instituciones ligadas al territorio forman parte de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE, la cual es definida como el conjunto de polticas, organizaciones, estndares y tecnologas que trabajan conjuntamente para producir, compartir y usar
informacin geogrfica necesaria para soportar el desarrollo del pas. Esta infraestructura permite acceder mediante redes distribuidas, a informacin espacial de diversas fuentes ubicadas
en diferentes entidades.
Desde el punto de vista organizacional, la ICDE no es una entidad, sino un conjunto de estrategias articuladas alrededor de las principales instituciones productoras y usuarias que suman
esfuerzos para orientar estratgicamente el flujo de la informacin geogrfica del pas, con el fin
de que apoye de manera oportuna y con calidad a los procesos de toma de decisiones11 .
La ICDE tiene un Comit de Coordinacin conformado por los representantes legales de cada
una de las entidades nacionales con responsabilidades de generacin de informacin del territorio, quienes a su vez representarn los intereses de otras entidades de su respectivo sector.
En el Comit de Coordinacin tendrn asiento permanente como representantes del Alto
Gobierno un delegado de la Agenda de Conectividad de la Presidencia de la Repblica, un
delegado del Departamento Nacional de Planeacin - DNP y un delegado del DANE.
Bogot ha creado su Infraestructura De Datos Espaciales Del Distrito Capital IDEC@, y la define como la suma de polticas, estndares, organizaciones y recursos tecnolgicos que facilitan
el acceso y uso de la informacin espacial de cubrimiento distrital cuyo fin es apoyar el desarrollo
11 - Adaptado de textos existentes en http://www.geoportal.gov.co/wps/portal/geoportaldecolombia/
141
la integracin con entidades distritales y privadas.
VI
El Catastro
Territorial en
la Repblica
de Costa Rica
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Introduccin
Un poco de geografa
Un poco de historia
Estructura institucional
El sistema catastral vigente
Cartografa catastral y plataforma tecnolgica
145
14
146
14
14
148
15
151
15
152
15
154
154
156
6.3 - Geotecnologas
157
143
1. Introduccin
Costa Rica es una Repblica democrtica, libre e independiente. El territorio se divide polticamente en
siete Provincias, las cuales a su vez se dividen en Cantones y Distritos.
El catastro en Costa Rica fue iniciado en 1944 por el Instituto Geogrfico Nacional, pero puede afirmarse que fue Ley N 6545 de 1981 que cre los pilares del sistema actual.
La inscripcin de documentos relacionados con las propiedades contina siendo realizada en el Registro Nacional creado en 1969 y reestructurado en 1975.
En 1995 fue creado el impuesto predial local bajo la responsabilidad de los municipios, razn por la
cual algunos gobiernos locales iniciaron el proceso de estructuracin de sus catastros en los cuales se
registran los datos fsicos, jurdicos y econmicos.
145
del Catastro y Registro. El emprendimiento incluye, entre otras, actividades para el establecimiento de un
El 1 de febrero de 2001 se aprob un contrato de prstamo entre el Banco Interamericano de Desarrollo y el Gobierno de la Repblica de Costa Rica para ejecutar el denominado Programa de Regularizacin
nuevo catastro nacional y fortalecer la gestin de los municipios en trminos de acceso a informacin catastral actualizada, mejorar la capacidad de planeamiento territorial y de la administracin de los recursos
financieros.
A partir de la informacin parcelaria levantada por profesionales y/u obtenida a travs de levantamientos arofotogramtricos, paulatinamente se va conformando la cartografa catastral de detalle a nivel
nacional. Los datos cartogrficos se integran con la informacin jurdica del Registro de Bienes Inmuebles,
de forma tal que se pueda garantizar exhaustivamente el derecho a la propiedad de acuerdo con los programas de modernizacin y reforma, elaborados en el Registro Nacional.
Numerosos municipios cuentan con SIG para administrar sus bases catastrales, siendo perceptible el
crecimiento del uso de las geotecnologas. A nivel nacional, el mencionado Programa de Regularizacin
del Catastro y Registro est creando el Sistema Nacional de Informacin Territorial - SNIT para el intercambio de informacin entre instituciones.
2. Un poco de geografa
Costa Rica es una Repblica democrtica, libre e independiente1. El Gobierno de la Repblica es popular, representativo, alternativo y responsable 2.
La divisin territorial de Costa Rica est dada por Provincias, las cuales se subdividen
en Cantones y stos a su vez en Distritos (Tabla 6.1). Los lmites del territorio nacional estn
comprendidos aproximadamente entre los paralelos de 8 02 y 11 13 de latitud norte y los
meridianos de 82 34 y 85 58 de longitud oeste (Figura 6.1).
Tabla 6.13
146
Costa Rica
147
Figura 6.1
3. Un poco de historia4
Los primeros intentos de publicidad registral encuentran su gnesis en una solicitud de las
Cortes de Madrid de 1528 que tomaba como base una Real Pragmtica de 1539, segn la
cual se estableca que las ciudades o villas que fueran cabeza de jurisdiccin, deban llevar un
libro identificado como Registro de Censos y Tributos, en el cual registrasen los contratos de
censos e hipotecas.
El primer mapa de Costa Rica quizs sea el del golfo de Nicoya con sus islas realizado por
Gonzalo Fernndez de Oviedo y Valdez, cronista y tesorero real, en los albores del siglo XIV.
Este mapa sirvi de base para muchas otras obras las cuales, no obstante, no mejoraron mucho la representacin inicial. En 1850 el mapa J. Baily realmente muestra un avance pues tom
como base nuevas medidas y present pueblos, montaas, ros y vas del interior del pas5.
En lo que se refiere al registro de informaciones sobre inmuebles, los antecedentes histricos del derecho registral en Costa Rica y la aparicin de un Registro de Hipotecas se remontan
a 1778. Muchos aos transcurrieron hasta que en 1835 la Ley No 112 del 11 de abril fij un
impuesto de cuatro reales a los dueos o poseedores de tierra, as como la obligacin de que
estos proporcionen a la municipalidad correspondiente informacin sobre sus tierras con el fin
de crear un registro.
noviembre de 1865 tomando como base la Ley Hipotecaria Espaola. Fue reglamentado por
148
Decreto Ejecutivo No 1 del 4 de abril de 1866 e inici sus funciones el 2 de septiembre de 1867,
da en que se verific el primer testimonio de escritura pblica.
En 1916 la Ley No 70 cre la Oficina de Catastro General, atribuyndole como misin la de
hacer el levantamiento y elaborar un plano de las carreteras, calles y caminos pblicos, ferrocarriles y ros, que servirn para delimitar las diferentes zonas o regiones del territorio nacional.
Esta entidad se encontraba adscrita al Registro Pblico.
En 1916 la Ley sobre Contribucin Territorial No 72 estableci procedimientos para gravar a
las propiedades, si embargo, debido a presiones de grupos afectados solamente comenz a
regir en 1917 con la creacin de la Oficina de Tributacin.
En 1926 se modific la Ley No 70 y se cre el Catastro General a travs de la Ley No 49
(modificando la Ley No 70 de 1916) siendo anexado a la Secretara de Fomento.
Al finalizar esa dcada del 30 fue decretada la Ley sobre Impuesto Territorial No 27 de 2 de marzo de 1939, con un texto que presenta ciertas semejanzas con la Ley sobre Contribucin de 1916.
4 - Texto adaptado principalmente de: Instituto de Fomento y Asesora Municipal - IFAM. Impuesto Sobre Bienes Inmuebles: Evolucin, Resultados y Perspectivas 1995-2005. Litografa e Imprenta LIL S.A. 2005; y datos histricos disponibles
en http://www.registronacional.go.cr
5 - Los mapas que comenzaron a mostrar a Costa Rica con mayor precisin y detalle fueron los de Alejandro Von Frantzius (1868), Ludwig Friederichsen (1876), Jos Mara Figueroa (1883), Faustino Montes de Oca (1889), Manual M. de
Peralta (1892), Miguel Obregn Lizano (1898) y Henri Pittier (1903), siendo que este ltimo no difiere en el contorno
con el actual (textos adaptados de: Instituto Geogrfico Militar. Historia de la cartografa de Costa Rica. Disponible en
http://www.mopt.go.cr/ign/cartografiabrevehistoria.html).
En julio de 1944 la Ley Orgnica No 59 cre el Instituto Geogrfico Nacional con las funciones de elaborar la Carta Geogrfica y el Mapa Catastral de Costa Rica, bien como realizar
estudios, investigaciones y labores de carcter geogrfico, geodsico y geofsico.
En 1944 surgi el Instituto Geogrfico Nacional y el Catastro se convirti entonces en un
Departamento de esa dependencia.
En 1959 la Ley No 2500 del 17 de diciembre derog la Ley del Impuesto, siendo que al ao
siguiente la Ley No 2550 la restableci.
En 1965 surgi el Catastro Fiscal con objetivos econmicos, siendo ubicado en el Departamento de Tributacin Directa del Ministerio de Hacienda. Ese mismo ao se suscribi el Convenio de Cooperacin Tcnica con la Repblica Federal de Alemania para la creacin de un Catastro Jurdico el cual fue establecido como un Departamento dependiente del Registro Pblico
del Ministerio de Gobernacin.
La importancia de contar con un sistema de registro de bienes muebles, inmuebles y personas jurdicas en el pas determin la creacin del Registro Nacional. Se buscaba unificar criterios en materia registral, coordinar funciones, facilitar los trmites a los usuarios y modernizar
los sistemas tradicionales de inscripcin. La decisin de crear una institucin que integrase a
todas las dependencias relacionadas con las labores de registro y catastro llev a la aprobacin
de la Ley No 4384 el 25 de agosto de 1969.
Ese mismo ao se dio un paso importante en la descentralizacin del impuesto predial deso
stas tenan en otros impuestos (Ley N 4340). Si bien el objeto de la ley era fortalecer las finanzas locales, la administracin continu en el mbito del gobierno central, mas especficamente
en el Ministerio de Hacienda, pues se consideraba que los municipios no estaban preparados
para asumir esa responsabilidad fiscal.
En 1971 las tres oficinas del catastro: el Catastro Fiscal, el Jurdico y el Departamento de
Catastro del Instituto Geogrfico Nacional, se unieron en una Direccin subordinada a la Direccin General del Instituto Geogrfico Nacional del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes.
En 1975 la Ley No 5695 del 28 de mayo restructur el Registro Nacional. Esta norma fue
reglamentada por el Decreto Ejecutivo No 5188 del 01 de septiembre del mismo ao.
En 1977 se ejecut el Proyecto de Titulacin del Instituto de Tierras y Colonizacin - ITCO y
la Direccin del Catastro Nacional se traslad al Registro Nacional, dependencia del Ministerio
de Justicia, constituyndose as en uno de los registros que conforman esa institucin.
En mayo de 1979 empez a funcionar el nuevo sistema de inscripcin registral, denominado
Folio Real, el cual se basaba en el trpode creado por la memoria de un computador, la microfilmacin y la representacin grfica.
La Asamblea Legislativa dict el 13 de marzo de 1981 la Ley del Catastro Nacional No 6545,
la cual fue sancionada por el Presidente de la Repblica el 25 de marzo del mismo ao. Esta
norma facult al Poder Ejecutivo para la reglamentacin respectiva, la cual se materializ el 24
de abril de 1982 a travs del Decreto Ejecutivo No 13607-J denominado Reglamento a la Ley
del Catastro Nacional. Estas disposiciones legales fueron los pilares fundamentales del catas-
149
El Catastro Territorial en la Repblica de Costa Rica
tro costarricense y en ellas estn contenidas las normas tcnicas, legales y administrativas que
deben cumplirse en el procedimiento catastral, as como diversas definiciones, objetivos y conceptos que enmarcan a la entidad dentro del objetivo de hacer un catastro multifinalitario. Esta
actividad tiene por finalidad el levantamiento de la cartografa catastral a nivel nacional.
En 1983 el Registro Nacional, que entonces dependa del Ministerio de Justicia, solicit
asistencia tcnica a la Agencia Internacional para el Desarrollo - AID para preparar un programa de catastro a nivel nacional y en 1990, el Decreto Ejecutivo No 19961-H-P-PLAN-J de 23 de
octubre declar de inters pblico a las actividades que se desarrollaban dentro del marco del
Programa de Mejoramiento del Proyecto de Catastro Multifinalitario.
En 1990 se desarroll el denominado Proyecto Catastro Multifinalitario bajo el Acuerdo de
Cooperacin Tcnico-Econmica suscripto entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de
Costa Rica y el Reino de los Pases Bajos. Se buscaba levantar todo el pas en cinco etapas.
En el rea tributaria, hasta 1994 los problemas de administracin del impuesto territorial y
el desinters del gobierno central en el mismo condujeron a una agudizacin en sus niveles de
recaudacin. Simultneamente comenzaba a tomar fuerza un movimiento a favor de la descentralizacin fiscal hacia las municipalidades el cual sera determinante para la promulgacin de
una nueva legislacin.
El 19 de junio de 1995 se aprob la Ley No 7509, la cual deleg a los gobiernos locales la
responsabilidad de administrar el Impuesto sobre Bienes Inmuebles - ISBI. La norma constituy
150
la primera medida clara de descentralizacin hacia los municipios y desde su entrada en vigor
impuls un notable incremento en la recaudacin, por lo menos hasta que fue derogada el 15
de diciembre de 1997 por la Ley No 7729.
En 1998 se empezaron a sentir los efectos negativos de la reforma que redujo la base imponible del ISBI. Los municipios percibieron que era necesario tomar una actitud y comenzaron
a reorganizar sus catastros. El Instituto de Fomento y Asesora Municipal - IFAM dise el Programa de Administracin Tributaria, siendo uno de sus principales componentes justamente la
formacin de los catastros municipales con apoyo financiero y tcnico, teniendo como prioridad
la mejora en la gestin y recaudacin del ISBI.
En 2001 se aprob el Contrato de Prstamo No 1284-OC/CR entre el Banco Interamericano
de Desarrollo y el Gobierno de la Repblica de Costa Rica para ejecutar un Programa de Regularizacin del Catastro y Registro (reconocido por la Asamblea Legislativa mediante Ley No
815 de diciembre de 2001). El programa incluye actividades para el establecimiento de un nuevo catastro nacional as como acciones para la resolucin alternativa de conflictos, las cuales
resultan necesarias, tanto para acompaar las actividades de formacin de ese catastro, como
para la regularizacin de reas que operan bajo regmenes especiales. Otras actividades tienen el propsito de fortalecer la gestin de los municipios en trminos de acceso a informacin
catastral actualizada, mejora de la capacidad de planeamiento territorial y de la administracin
de los recursos financieros6.
4. Estructura institucional
El Registro Nacional - RN es la institucin responsable por la actividad registral en Costa
Rica, en trminos generales. De acuerdo a la Ley No 5695 del 27 de octubre de 1976, el RN es
administrado por una Junta Administrativa integrada por el Ministro de Justicia (quien la preside) y representantes del Ministerio de Justicia, del Colegio de Abogados, de la Unin Costarricense de Abogados, de la Procuradura General de la Repblica, de la Direccin Nacional de
Notariado, del Colegio de Ingenieros Topgrafos, del Colegio de Ingenieros y Arquitectos, todos
con sus respectivos suplentes.
Dentro de la estructura del RN hay dos instituciones particularmente ligadas al territorio: el
Registro de Bienes Inmuebles y el Catastro Nacional. Ambos registros se complementan pues
si bien administran datos del mismo objeto, sus funciones son diferentes.
El Registro de Bienes Inmuebles - RBI es responsable por la situacin jurdica (propietario, derechos, gravmenes, etc.) y tiene entre sus funciones ms importantes la de registrar los
documentos relacionados con las propiedades7.
Los registros pueden encontrarse bajo tres sistemas, los cuales reflejan la evolucin de mecanismos de inscripcin: el sistema de tomos, el sistema de folio real y el sistema digitalizado.
El sistema de tomos est conformado por libros foliados en los cuales se anotan las inscripciones y movimientos realizados sobre las propiedades. La identificacin de cada finca se da
inscripcin: segregacin, informacin posesoria, etc., la ubicacin territorial-administrativa del
inmueble, los colindantes, el uso, el rea y el propietario. Si al consultar una finca en tomos se
encuentra un sello que dice: trasladada a Folio Real, su historial pasa a ese sistema.
El sistema de Folio Real consiste, fsicamente, en fichas de acetato en las cuales se registran los movimientos realizados sobre las fincas. Estas fichas contienen mucha informacin y
pueden ser consultadas en las oficinas del Registro a travs del nmero de folio real (ver tem 5
- El sistema catastral vigente). A diferencia del sistema de tomos, en que se poda leer la escritura completa, este sistema ofrece un resumen de ella. Para ver el documento original completo
se deben hallar las citas del microfilm donde se localiza la escritura.
Existe la posibilidad de acceder al Folio Real Digitalizado, tanto en el Registro Nacional
cuanto por medio de la pgina electrnica del Registro Nacional. Para localizar a los inmuebles
bajo este sistema se puede utilizar el nmero de finca, nombre fsico o jurdico y nmero de
identificacin del propietario (cdula, pasaporte, etc.). Adems, se puede consultar el historial
de la finca, las segregaciones realizadas sobre ella y los eventuales gravmenes que puedan
existir (servidumbres, hipotecas, etc.)8.
La inscripcin se hace con el fin de dar publicidad (y consecuente proteccin) al derecho de
propiedad, as como para mostrar el estado del inmueble (libre o gravado). La gran mayora de
7 - El trmino Registro de la Propiedad es un vocablo de uso comn, pero no oficial, el nombre de la institucin es Registro Nacional de Bienes Inmuebles.
8 - Adaptado de Acua, Daniel. El historial de una propiedad. Disponible en http://www.nacion.com/suplemento-m/2005/
septiembre/17/nota5.html.
151
El Catastro Territorial en la Repblica de Costa Rica
por Provincia, tomo, folio y asiento en que se halla inscripta. Cada asiento informa el motivo de
las propiedades de Costa Rica se encuentra inscripta en el Registro, la cual se efectiviza a travs de un Notario Pblico. Esta dependencia se encuentra totalmente computarizada, teniendo
aproximadamente el 80 % de las propiedades incluidas en el sistema de Folio Real, registro este
que puede ser consultado por Internet. De este modo es posible obtener un estudio completo
del estado de la propiedad a travs del Informe Registral en el cual se encuentran: la matrcula
de Folio Real, el nombre del o de los propietarios con su nmero de cdula, la causa y fecha de
transmisin, la cabida, naturaleza, colindantes, ubicacin (organizada por Provincia, Cantn y
Distrito) y los gravmenes como servidumbres, hipotecas y otros, adems del valor declarado
de la propiedad (utilizado para efectos del impuesto a los bienes inmuebles) y el nmero de
plano catastrado (cuando existe). La certificacin del Informe Registral puede obtenerse tanto
en las municipalidades cuando en el propio RBI haciendo referencia al nmero de la matrcula
de Folio Real de la propiedad. Las propiedades que an se encuentran inscriptas en el sistema
antiguo pueden ser identificadas en el RBI por tomo, folio, nmero de finca y asiento.
El Catastro Nacional - CN organiza sus registros bajo las disposiciones de la Ley de Catastro Nacional No 6545, la cual le atribuye potestad para la ejecucin y mantenimiento del
catastro. Para lograr este objetivo, la institucin puede contratar empresas pblicas o privadas
as como delegar parcialmente en otras instituciones estatales su realizacin; todo esto previa
autorizacin de la Contralora General de la Repblica. La estructura del CN est representada
en el Organigrama 6.1.
152
Organigrama 6.1
10 - Los mapas tienen cuatro posibles escalas: 1:1.000, 1:2.000, 1:5.000 y 1:10.000, siendo esta ltima la escala correspondiente a la carta bsica que cubre 4 x 4 km.
11 - Los mapas siguen estando como referencia, pero no como documento oficial. A partir de la implementacin del
Sistema de Informacin de Planos Digitalizados - SIP el Agrimensor puede averiguar si existen planos en la zona que
desea inscribir el suyo.
153
El Catastro Territorial en la Repblica de Costa Rica
EEEE NNNN corresponden a las coordenadas este y norte respectivamente, expresadas en hectmetros y medida a partir de la esquina inferior izquierda del mapa.
donde:
154
CC nmero de Cantn
DD nmero de Distrito
FFFFFFFF nmero de Finca
D nmero de duplicado
H nmero de propiedad horizontal
los aos 40 y 50. Durante la formulacin del Programa de Regularizacin Catastro y Registro
se identificaron algunas debilidades en la red geodsica existente, razn por la cual se decidi
definir una nueva red geodsica nacional que est ms acorde a las exigencias de exactitud
del catastro y a la produccin de cartografa oficial del pas. La decisin contempl la definicin
de un nuevo sistema de referencia horizontal enlazado al Marco Terrestre de Referencia Internacional, denominado CR05. Este sistema estar materializado por una red de 34 estaciones
GPS de primer orden, distribuidas en todo el territorio nacional, siendo el marco de referencia
para todos lo trabajos topogrficos, cartogrficos y catastrales que tengan un carcter oficial12.
La red geodsica nacional fue vinculada a la nueva Red GPS de Primer Orden medida
conjuntamente por funcionarios del IGN y del Catastro Nacional entre los meses de septiembre
y octubre del ao 2005. La Red de Primer Orden consta de 34 vrtices distribuidos a lo largo
del territorio nacional, siendo complementada por la Red de Segundo Orden. Los puntos que
componen estas redes estn representados en la Figura 6.2.
155
Figura 6.213
12 - El decreto de oficializacin de este nuevo sistema est en revisin en el Ministerio de Justicia y el de Obras Pblicas
y Transportes y prximo a su publicacin.
13 - Fuente: Marino Herrera, Toms R. Situacin de las Estaciones GPS, en Costa Rica, para la propuesta de la Campaa G.P.S. SIRGAS Centroamrica 2007. Reunin Comit Ejecutivo SIRGAS. Bogot, Colombia. 7 - 8 de junio de 2007.
Disponible en http://www.sirgas.org
156
Mapa Bsico de Costa Rica obtenido por medios fotogramtricos en escala 1:50 000,
cubre todo el pas en 134 hojas de 15 de longitud por 10 de latitud y presenta curvas de
nivel con equidistancia de 20 m15.
Mapas Catastrales elaborados en proyectos piloto del Catastro Nacional antes del inicio del proyecto de mejoramiento del catastro y de la introduccin del sistema CRTM.
Planos de Mensura, documentos mediante los cuales se representa en forma grfica,
matemtica, literal y jurdicamente parcelas, fincas o predios. Este documento pasa a ser
considerado plano catastrado cuando es inscripto por cumplir con las normas que establece el Reglamento de Catastro y en l constan el Folio Real del inmueble, su cabida segn catastro y segn el registro, forma, frente, fondo, colindantes, entre otros detalles 16.
El Programa de Regularizacin Catastro y Registro est produciendo cartografa de gran
escala que conlleva a un cambio de paradigma, pasando de la descripcin individual de la
propiedad dada por los planos catastrados, a la representacin conjunta de todas las propiedades. La nueva cartografa est siendo desarrollada en escala 1:5.000, para el levantamiento catastral en las zonas rurales, y en escala 1:1.000 las reas urbanas y de desarrollo
residencial17. Estos productos, adems de ser la base del levantamiento catastral, tendrn
un gran impacto en todas las reas que requieren informacin del territorio puesto que estos
14 - Adaptado de los textos que constan en http://www.uecatastro.org/Componente1/contenido/proyeccion-gk.pdf.
15 - A partir de esos documentos se elaboran los mapas derivados en escalas 1:100.000 y 1:20.000, los mapas de pas en
escalas 1:500.000 y 1:000.000 en los cuales constan, adems de la base topogrfica algunos elementos temticos, los mapas de ciudades en escalas 1:25.000, 1:12.500 y 1:5.000 , varios mapas temticos en diversas escalas, y el mapa bsico
del Gran rea Metropolitana compuesto por 79 hojas en escala 1:10.000 y curvas de nivel con 5 m de equidistancia.
16 - No son infrecuentes las diferencias entre las informaciones que constan en el Plano de Mensura y el Informe Registral.
17 - El programa generar alrededor de 12.500 mapas topogrficos a escala 1:5.000 (cien mapas por cada hoja cartogrfica oficial a escala 1:50.000).
mapas catastrales son acompaados por ortofotos en el que se identifican los linderos de los
predios y diferentes elementos referenciados a un sistema de coordenadas nico.
El mapa catastral, por sus caractersticas, ser la base de un Sistema Nacional de Informacin Territorial en el cual y la informacin del catastro y de otras instituciones podrn
integrar capas de informacin con la cual se logre la multifinalidad18.
6.3 - Geotecnologas
El Componente 1 del Programa de Regularizacin Catastro Registro tiene como objetivo
formar el catastro georreferenciado y compatibilizarlo con el registro. Como condicin necesaria para eso, es menester producir informacin fotogramtrica bsica (mapas cartogrficos
a escalas 1:5.000 y 1:1.000) a partir de fotografas areas a escalas 1:25.000 y 1:6.000
respectivamente. As, una de las actividades fundamentales de este Componente disear e
implementar del Sistema de Informacin de Registro Inmobiliario - SIRI no slo como contenedor de los datos compatibilizados, sino como el elemento tecnolgico con la funcionalidad
suficiente para asegurar la actualizacin y sostenibilidad de la informacin catastral-registral
a partir de los planos catastrados georreferenciados y de la unificacin de los procesos que
realizan las Direcciones del Catastro Nacional y del Registro Inmobiliario. Para dar esta informacin a los distintos usuarios, la estrategia del programa consiste en crear el Sistema Nacional de Informacin Territorial - SNIT, que permitir el intercambio de informacin acerca del
El SNIT ser un sistema abierto, de acceso sencillo y transparente, el cual operar sobre
la plataforma internet, de forma que garantice un acceso universal a los datos espaciales. El
sistema est concebido como una infraestructura de datos espaciales, entendido como la
suma de polticas, estndares organizaciones y recursos tecnolgicos que faciliten la obtencin, uso y acceso de la informacin georreferenciada del pas. El SNIT tendr un carcter
nacional; de ah su importancia como apoyo para la toma de decisiones en materia de desarrollo econmico y social.
18 - Adaptado de Gonzlez Salas, Alexander. La necesidad de la Compatibilizacin del Catastro y Registro. AZIMUT,
ISSN 159-2748, Ao 1 No. 1. Publicacin del Colegio de Ingenieros Topgrafos de Costa Rica.
19 - Adaptado del texto disponible en http://www.uecatastro.org/index.php?cont=c1p.htm.
157
El Catastro Territorial en la Repblica de Costa Rica
territorio nacional entre todas aquellas instituciones pblicas y privadas que la requieran19.
VII
El Catastro
Territorial en
la Repblica
de Cuba
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Introduccin
Un poco de geografa
Un poco de historia
Estructura institucional
El sistema catastral vigente
Cartografa catastral y plataforma tecnolgica
161
16
162
16
16
164
16
167
16
168
16
169
170
170
6.3 - Geotecnologas
171
159
1. Introduccin
Cuba es un Estado socialista de trabajadores, independiente y soberano, organizado con todos y
para el bien de todos, como repblica unitaria y democrtica. La divisin territorial comprende Provincias
y Municipios.
La sistematizacin de la informacin territorial en Cuba comenz a mediados del Siglo XVIII con el
desarrollo de censos investigativos. Con el triunfo de la Revolucin, en 1959 se retomaron los trabajos
catastrales de campo orientados principalmente al mbito rural, con vistas a determinar los inmuebles que
seran involucrados en la reforma agraria. No obstante, los trabajos orientados a la formacin del Catastro
Nacional desarrollados en los 70 con apoyo del Servicio Geodsico de la Repblica de Checoslovaquia
pueden ser considerados como los principales responsables por el impulso del catastro en el pas.
Oficina Nacional de Hidrografa y Geodesia como rgano de direccin responsable por la representacin
y ejecucin estatal del Servicio Hidrogrfico y Geodsico de la Repblica, atribuyndose a GEOCuba las
actividades de investigacin, produccin y actualizacin del catastro. Paralelamente, se restableci el Registro de la Propiedad que haba dejado de funcionar en la dcada de los 60.
El Catastro Nacional pas a ser visto como un sistema primario de informacin que refleja de forma
grfica y literal a los bienes inmuebles y a las personas que los utilizan (independientemente del ttulo o
legitimidad de su posesin), conformado para obtener un conocimiento real del territorio nacional que sirva
a los objetivos de la direccin del desarrollo econmico y social, y de fuente de informacin para mltiples
objetivos.
En el rea de geotecnologas un Acuerdo del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros cre la Comisin Nacional de la Infraestructura de Datos Espaciales de la Repblica de Cuba - CIDERC
161
El Catastro Territorial en la Repblica de Cuba
El Siglo XXI inici con muchas novedades en las reas registral, cartogrfica y catastral. Se cre la
2. Un poco de geografa
Cuba es un Estado socialista de trabajadores, independiente y soberano, organizado con
todos y para el bien de todos, como Repblica unitaria y democrtica1. En la Repblica de Cuba
la soberana reside en el pueblo, del cual dimana todo el poder del Estado. Ese poder es ejercido
directamente o por medio de las Asambleas del Poder Popular y dems rganos del Estado que
de ellas se derivan, en la forma y segn las normas fijadas por la Constitucin y las leyes2 .
La divisin territorial de Cuba comprende Provincias y Municipios (Tabla 7.1) y el territorio nacional est comprendido aproximadamente entre los paralelos de 20o 12 y 23o 17 de latitud norte
y los meridianos de 80o 54 y los 84o 58 de longitud oeste (Figura 7.1).
Tabla 7.13
162
Cuba
163
Figura 7.1
3. Un poco de historia
La produccin cartogrfica especfica de la isla de Cuba ha sido, en general, escasa y de
poca entidad cientfica hasta mediados del siglo XIX. Las primeras representaciones del territorio cubano se recogen, por regla general, en planisferios de pequea escala tales como el de
Juan de la Cosa (1509), Diego Ribero (1572), Mercator (1569), Ortelius (1572), Benzoni (1597),
Coronelli (1688), o el de Vaugondy (1750), entre otros menos relevantes4.
La sistematizacin de la informacin territorial en Cuba comenz a mediados del Siglo XVIII,
ms especficamente en los aos 1745 y 1759, con el desarrollo de censos investigativos. Estos
trabajos fueron retomados al inicio del siglo siguiente, habiendo sido realizado un estudio con
fines estadsticos en 18175.
La cartografa cubana propiamente dicha naci con el Mapa de Humboldt en 1820 elaborado en escala 1:200.000. Entre 1824 a 1831 se levant la llamada Carta Geogrfica y Topogrfica de la Isla de Cuba que comprenda la Isla de Pinos y los cayos adyacentes del Norte y del
Sur y el Cabo Mola, y constaba de cinco pliegos de 14 pies de largo por 5 pies de ancho. Pasaron dcadas hasta que Pichardo super a esas dos obras al publicar, entre los aos de 1870
y 1874, su mapa hipsomtrico en el que se representaban los hechos geogrficos humanos,
conocido con el nombre de Carta Geocorotopogrfica de la Isla de Cuba. Las 36 hojas fueron
levantadas a 1:70.000, exceptundose una que lo fue a 1:200.000. Esta obra se llev a cabo
164
de La Habana y sus alrededores. Para revertir esta situacin, la Constitucin de 1940 seal
la necesidad de disponer de un buen catastro como base para el desarrollo de la nacin8. En
1943 fue creada la Comisin de Catastro Nacional9 y en 1948 el Instituto Cartogrfico Nacional
el cual, en 1955, pas a denominarse Instituto Cubano de Cartografa y Catastro10.
Con el triunfo de la Revolucin en 1959 se retoman los trabajos catastrales de campo,
orientados principalmente al mbito rural con vistas a determinar los inmuebles que estaran
involucrados en la reforma agraria.
La Ley 1214 de 1967 cre el Instituto de Geodesia y Cartografa el cual impuls el uso de
tecnologas para la estructuracin del catastro rural, aunque solo en 1975 comenzaron los
trabajos orientados a la formacin del Catastro Nacional de Cuba con apoyo del Servicio Geodsico de la Repblica de Checoslovaquia11 .
La base jurdica del Catastro Nacional de Cuba surgi con la emisin del Decreto 16 del
Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros de diciembre del 1977, el cual cre la Comisin Nacional del Catastro y las Comisiones Provinciales. En estas comisiones estaban representados
todos los organismos e instituciones relacionadas con la actividad, ya sea como usuarios o
ejecutantes12 .
Durante los aos 80 se realizaron levantamientos rurales orientados a formar las bases
alfanumricas y cartogrficas. En 1983 fue publicada la Norma Cubana de Geodesia y Cartografa para el Catastro Nacional, la cual estableci los smbolos convencionales que pasaran a
rias, as como la forma de empleo de los mismos - CDU 528.44:003.62:006.354 (729.1)
En los 90 se planific el catastro urbano para ser ejecutado en escala 1:2.000, pero la falta
de recursos limit los trabajos. El proyecto piloto fue denominado Avance Catastral y lleg a ser
desarrollado en las capitales de provincia13 .
En 1992 se concluy el Catastro Nacional (rural) en 161 municipios de Cuba, el cual constituy el sistema primario de informaciones donde se reflejaba de forma grfica y literal los datos
de los bienes inmuebles del pas y de las personas naturales y jurdicas que lo utilizan, con
independencia del ttulo o legitimidad de su posesin.
8 - En el Ttulo VI, Seccin Segunda, Clusula Primera consta: El Congreso, en el trmino de tres legislaturas a partir
de la promulgacin de esta Constitucin, proceder a acordar las Leyes y disposiciones necesarias para la formacin
del Catastro Nacional, a la medicin exacta del territorio nacional y a la realizacin de los estudios topogrficos complementarios.
9 - Durante esos aos, en un viaje a Mjico para reunirse con Fidel Castro, Vilma Espn (esposa de Ral Castro) recibi
la encomienda de realizar junto a Antonio N. Jimnez, comunista del Partido Socialista Popular PSP, un proyecto de
estudio de Cartografa y Catastro en toda la costa sur de Oriente enmascarando as su verdadero propsito de buscar el
sitio mejor para que desembarcasen Fidel y sus hombres provenientes de Mxico. El sitio seleccionado fue el Bolsn de
Coyuelos. Extrado de http://www.cubanuestra.nu/web/print.asp?artID=8502.
10 - En 1955 tambin se cre la Comisin Asesora Consultiva que organiz la realizacin del mapa catastral en Cuba.
11 - El Catastro Nacional fue estructurado con apoyo de Checoslovaquia por ser considerado uno de los ms slidos y
avanzados en esa rea entre los pases socialistas. Su catastro haba comenzado 300 aos atrs cuando el territorio an
formaba parte del imperio Austro-Hngaro.
12 - Informe del Servicio Hidrogrfico y Geodsico de la Repblica de Cuba a la IV Reunin del CP IDEA. San Jos 26-27
de junio. Disponible en www.cp-idea.org.
13 - Lpez Blanco, Pablo. Un caso atpico: vivienda y propiedad en la Repblica de Cuba. Revista CT/Catastro - Direccin
General del Catastro de Espaa, Ao III, No 9, Julio de 1991, p50-56.
165
El Catastro Territorial en la Repblica de Cuba
166
para las actividades de registro, pero el objetivo del emprendimiento fue contar con oficinas en
los 161 municipios de las 14 provincias. La estrategia del gobierno fue desarrollar un proceso
paulatino, iniciando por las zonas donde ya existan levantamientos catastrales, de manera que
sean registradas viviendas, solares particulares sometidos a permutas de domicilios, donaciones y adjudicaciones de herencia. El trabajo es desarrollado por un grupo integrado por los Ministerios de Finanzas y Precios, de Agricultura y de Justicia, as como la Oficina de Hidrografa
y Geodesia y los Institutos de Planificacin Fsica y Nacional de la Vivienda17 .
En septiembre del 2005, despus de un proceso de varios meses de conciliacin con los
Organismos de la Administracin Central del Estado, se aprob el Acuerdo No 5535 del Comit
Ejecutivo del Consejo de Ministros que estableci la creacin de la Comisin Nacional de la
Infraestructura de Datos Espaciales de la Repblica de Cuba - CIDERC. Esta comisin est
integrada por representantes de los principales organismos del pas y de la Asamblea Nacional
del Poder Popular (Congreso de Diputados de la Repblica de Cuba).
4. Estructura institucional
Hasta 1959 existieron 82 oficinas del Registro de la Propiedad en todo el pas, las que
fueron desapareciendo al pasar del rgimen de propiedad privada al de propiedad estatal. Ese
registro dej de llevarse durante el perodo conocido como Ofensiva Revolucionaria iniciado
167
El Catastro Territorial en la Repblica de Cuba
el 13 de marzo de 1968.
168
consolidar el catastro urbano en el pas. A partir del proyecto denominado Avance Catastral, el
catastro urbano va siendo consolidado y debidamente georreferenciado al Sistema Geodsico
Nacional.
Para asegurar la tarea del Sistema de Control sobre la Tierra, el Ministerio de la Agricultura
coordin el levantamiento de todos los poseedores, tarea que se encuentra en proceso de
conclusin. Se crearon Grupos Consultivos del Catastro responsabilizados por la aplicacin
del valor catastral, comenzando en el ao 2003 con los inmuebles urbanos y extendindola en
2004 a los inmuebles de naturaleza rural.
El catastro funciona en todo el territorio nacional como un sistema informtico para los datos
literales mientras que la base cartogrfica an se lleva en formato impreso. No obstante, se ha
desarrollado el nuevo Sistema Informativo del Catastro que incluye el software que se utiliza
como herramienta para el procesamiento automatizado y el mantenimiento de los datos, y abre
nuevas vas para la gestin de la informacin y una mayor diversificacin en el empleo de los
datos. A partir del empleo de herramientas de SIG y de la correspondiente automatizacin de
la cartografa, se incorporan mdulos para el calculo del valor catastral as como para la obtencin de los Certificados Catastrales21.
20 - Textos principalmente adaptados de Kelly, Felipe S., Salas Rosette, Francisco & Arencibia Cabrera, Luis. Desarrollo
de un sistema informativo para el catastro nacional en Cuba con inters multifinalitario. Disponible en http://www.mappinginteractivo.com/plantilla.asp?id_articulo=1393 y del Informe del Servicio Hidrogrfico y Geodsico de la Repblica de
Cuba a la IV Reunin del CP IDEA antes citado.
21 - Adaptado de Kelly, Felipe S., Salas Rosette, Francisco & Arencibia Cabrera, Luis antes mencionado.
169
El Catastro Territorial en la Repblica de Cuba
este hecho histrico hasta la presencia del Mapa de Humboldt y la tercera, que partiendo de
1820, llega hasta nuestros das, en que la Isla de Cuba puede ser seguida, estudiada y medida
en todas direcciones por aire, mar y tierra 22.
170
Las bases cartogrficas en escalas 1:500.000, 1:250.000 y 1:100.000 cubren la totalidad del
territorio, siendo que parte de esos documentos ya se encuentra en formato digital. En relacin
a las escalas medias, pueden citarse los mapas topogrficos a escala 1:50.000 y 1:25.000 del
territorio y en particular los mapas topogrficos de las provincias de La Habana y Ciudad de La
Habana a escala 1:20.00024 .
Las escalas de detalle siguen los estndares establecidos por el Catastro Nacional: 1:10.000
para representar las reas que contienen parcelas con ms de 2.500 m2 (las menores se representan mediante smbolos y rtulos que muestran sus usos y destinos), y 1:25.000 donde
las parcelas son mayores. Las reas urbanas fueron representadas en diferentes escalas: La
Habana cuenta con su mapa planimtrico a escala 1: 2.000 y el resto de las ciudades y asentamientos con planimetra a escala 1: 5.000.
Con la puesta en prctica de la fotografa digital en Cuba se crearon nuevas condiciones
para el desarrollo de las tareas tradicionales de la fotogrametra clsica y el surgimiento de
nuevos productos relacionados con la especialidad.
En el ao 2000 se finaliz la cuarta cobertura aerofotogrfica de todo el pas en escala
22 - Adaptado del texto disponible en http://www.guije.com/cosas/cuba/cartografia.htm correspondiente al ensayo en el
ejemplar As es Cuba antes mencionado.
23 - Rodrguez Roche, Ernesto. El posicionamiento relativo GPS de alta precisin, experiencias y resultados. III Congreso Internacional de Geomtica 2002, La Habana, Cuba.
24 - Garca de Castro Ruiz, Manuel. Esbozo histrico y desarrollo actual de la cartografa en Cuba. Disponible en http://
www.mappinginteractivo.com/plantilla-ante.asp?id_articulo=1118.
1:30.000, siendo que sus datos estn siendo utilizados para actualizar el catastro y los mapas
topogrficos.
El Centro de Investigaciones GEOCuba incursion en la confeccin de mapas topogrficos
digitales especiales a escala 1:500 de territorios urbanos, utilizando mtodos fotogramtricos
digitales. Las investigaciones se desarrollaron en una regin urbana de la Ciudad de La Habana, donde existen zonas con diferentes caractersticas desde el punto de vista de urbanizacin.
Para el desarrollo de los trabajos se efectuaron tres vuelos del mismo territorio a las escalas
1:3.500, 1:5.000 y 1:8.000 respectivamente25.
6.3 - Geotecnologas
El primer SIG utilizado en Cuba fue el Map Analysis Package, Versin 1.0, 31 de Agosto de
1987 (OSU-MAP), sistema elaborado para Computadoras Personales IBM, desarrollado por la
Universidad de Ohio a partir de la versin PC-MAP de la Universidad de Harvard.
A finales de la dcada de los 80 en el Instituto de Geografa Tropical de Cuba se emple
ampliamente el citado SIG de formato raster, y puede afirmarse que fue la primera vez en la
cual se obtuvo un mapa de riesgo de inundaciones aplicando el mdulo de anlisis espacial del
OSU-MAP para determinar los territorios inundables, a partir de la superposicin automatizada
de varios mapas (geologa, relieve, vegetacin, suelos y lluvia mxima diaria)26 .
instituciones cubanas hasta que, como parte del Programa de Informatizacin de la Sociedad
171
A lo largo de las ltimas dcadas del Siglo XIX varios aplicativos fueron utilizados en las
Sistemas de Informacin Geogrfica Territoriales a nivel municipal en todo el pas. Los mismos
tienen como alcance principal la implementacin de la infraestructura administrativa y las principales temticas de inters del gobierno como formaciones del suelo y geologa, yacimientos
minerales, modelo digital del terreno, uso del suelo, educacin, cultura y recreacin, salud,
transporte, entre otros. Estos sistemas informativos constituyen herramientas de apoyo a la
toma de decisiones por los diferentes rganos de la administracin territorial, as como a otras
entidades municipales respecto al municipio, por ello no incluye temas muy propios de la administracin interna de las empresas27 .
Desde el ao 2001 se lanz una iniciativa para la implementacin de la Infraestructura de
Datos Espaciales de la Repblica de Cuba - IDERC. Despus de una etapa principalmente
dirigida al fortalecimiento institucional, se aprob en septiembre del 2005 el Acuerdo No. 5535
del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros que establece la Comisin Nacional - CIDERC.
Esta comisin est integrada por representantes de los principales organismos del pas y de la
25 - Daz Rodrguez, Bernardino; Gonzlez Garca, Sandra; Alonso Surez, Ibis. Resultados prcticos obtenidos en la
utilizacin de la fotogrametra digital para la cartografa a escala 1:500 de ciudades. Disponible en http://www.mappinginteractivo.com/plantilla.asp?id_articulo=974&u_Search=cuba
26 - Batista Silva, Jos Luis. Aplicacin de sistemas de informacin geogrfica en Cuba. Disponible en http://www.mappinginteractivo.com/plantilla.asp?id_articulo=1051&u_Search=cuba.
27 - Rodrguez Hernndez, Silvio; Muoz Salabarra, Cruz Iglesias, Ral; Gallego Canino, Elsa. Organizacin de los
proyectos de sistemas de informacin geogrfica territoriales en Cuba. Mayo de 2005. Disponible en http://www.mappinginteractivo.com/plantilla.asp?id_articulo=933&u_Search=cuba.
Asamblea Nacional del Poder Popular, y por otros los actores de la IDERC: productores, usuarios, proveedores de servicios y tomadores de decisiones al nivel central.
La CIDERC marca una nueva etapa en la evolucin de las IDE en Cuba, ya que permite
armonizar las iniciativas en los niveles territoriales (horizontal) y sectoriales (vertical) en funcin
de maximizar el acceso compartido a la informacin geogrfica. Una peculiaridad que distingue
la IDERC de otras iniciativas en la regin, es que ofrece soluciones autctonas a problemas
universales, sin apartarse de las buenas prcticas de las iniciativas IDEs en el mundo, ni de los
estndares ofrecidos por los cuerpos de estndares ISO y OGC28.
La IDERC abarca las polticas, tecnologas, estndares y recursos humanos necesarios
para la efectiva recoleccin, administracin, acceso, entrega y utilizacin de los datos espaciales a nivel nacional en funcin de la toma de decisiones econmicas, polticas y sociales, y del
desarrollo sostenible. La IDERC permitir compartir la informacin geogrfica en un ambiente
cooperativo interinstitucional para soportar la toma de decisiones sociales, econmicas y ambientales y para eso el Portal Geoespacial Nacional o GeoPortal como punto de acceso nacional a la informacin geogrfica29. Los datos fundamentales provedos hasta el momento son:
Distribucin Poltica Administrativa, Hidrografa, Puntos Poblados y asentamientos urbanos,
Elevaciones, Viales y Nombres Geogrficos30.
Recientemente se ha implementado el proyecto para el desarrollo de un nuevo sistema
informativo automatizado para el manejo eficiente, almacenamiento y mantenimiento actuali-
172
zado de los datos catastrales. El nuevo sistema Informativo del Catastro Nacional forma parte
de un proyecto de desarrollo del catastro que se encuentra en proceso de implementacin en
el territorio nacional y constituye un paso importante en su adecuacin a los fines fiscales y
jurdicos que demanda el pas. En tal sentido, ya se han incorporado elementos relacionados
con la funcin fiscal a partir de la definicin de la estructura necesaria para el clculo del valor
catastral y por otra parte, se dan los pasos para incorporar datos relacionados con el Registro
de la Propiedad. La automatizacin de los procesos y elaboracin de la documentacin tcnica
han permitido la unificacin de criterios de representacin y el empleo de la informacin relacionada con el uso y tenencia de la tierra. Actualmente se dan los pasos para la integracin de
otros usuarios al sistema31.
VIII
El Catastro
Territorial en
la Repblica
de Ecuador
1.
2.
3.
4.
5.
Introduccin
Un poco de geografa
Un poco de historia
Estructura institucional
El sistema catastral vigente
175
17
176
17
17
178
18
183
18
183
184
187
18
188
188
189
6.3 - Geotecnologas
190
173
1. Introduccin
El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrtico, pluricultural
y multitnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y de administracin descentralizada. Su divisin administrativa est compuesta de Provincias, cada
una de las cuales se encuentra constituida por Cantones y estos, a su vez, por Parroquias.
El territorio ecuatoriano fue siendo descubierto paulatinamente y registrado de diferentes formas a lo
largo de su historia. En esa larga evolucin del sistema de publicidad inmobiliaria puede afirmarse que los
trabajos sistemticos de catastro en el pas slo iniciaron formalmente a partir en 1949 bajo las directrices de
un decreto que organizaba la gestin municipal en el pas.
En el mbito rural el catastro ha sido responsabilidad de la Direccin Nacional de Avalos y Catastros - DINAC por varias dcadas, encontrndose an el pas en una etapa de transicin iniciada a fines del Siglo XX. El
a los gobiernos locales est causando entropa por la falta de normas tcnicas que orienten a los administradores. Los municipios organizan sus registros territoriales dentro de sus posibilidades tcnicas y econmicas,
formalizando sus intenciones en Ordenanzas Catastrales. La gran diversidad de realidades est causando una
gran dispersin de mtodos y estructuras de datos a lo largo del pas, incrementando las diferencias.
No existe una estructura legal slida que defina un marco nacional para el catastro. Diferentes actores
(acadmicos, tcnicos, polticos y la sociedad en general) reconocen la necesidad contar con una Ley Nacional de Catastro que permita fortalecer los aspectos fsico-geomtrico, jurdico y legal, y dar al catastro una
mayor dinmica y visin multifinalitaria.
Entre las iniciativas que buscan disminuir las diferencias se encuentra el Proyecto de Infraestructura
Ecuatoriana de Datos, el cual est siendo desarrollado con la participacin de diversas instituciones, entre
las cuales pueden mencionarse el Consejo Nacional de Geoinformtica - CONAGE, el Instituto Geogrfico
Militar y Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos - CLIRSEN.
175
El Catastro Territorial en la Repblica de Ecuador
2. Un poco de geografa
El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrtico,
pluricultural y multitnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y de administracin descentralizada1 .
El territorio est dividido en Provincias, cada una de las cuales se encuentra constituida por Cantones y Parroquias (Tabla 8.1). Se extiende aproximadamente entre los paralelos a 1o 30 de latitud
Norte y de 5o 5 de latitud Sur y entre los paralelos de 81o y 75o 10 de longitud oeste (Figura 8.1).
Tabla 8.12
176
Ecuador
177
Figura 8.1
3. Un poco de historia
En la poca prehispnica la antigua confederacin Quitu-Cara ya haba establecido un sistema de registro y control de la tierra, la cual era administrada por el Cacicazgo, responsable
por la distribucin a los miembros de la comunidad para su trabajo. Se tena as un manejo colectivo del territorio, el cual era aprovechado por todos (esta estructura se mantiene en ciertas
regiones del pas).
La ocupacin del territorio que actualmente corresponde al Ecuador se origin en la poca
de la conquista. Con el transcurrir de los tiempos, los conquistadores fueron cruzndose con los
indgenas y creando familias ms numerosas, surgiendo la necesidad de subdividir la tierra en
beneficio de nuevos poseedores, siempre bajo la aprobacin de la Corona Espaola.
La reparticin y administracin del territorio se materializaba a travs de las Encomiendas, muchas de las cuales dieron origen a ttulos de propiedad3. Hacia 1540 se produjo un
cambio en el sistema de Encomiendas, el cual condujo a la expedicin de las Leyes Nuevas.
Este cuerpo legal favoreci a la Corona Espaola y fortific su presencia en las colonias.
En los primeros aos de la conquista, los Virreyes y los Cabildos fueron los encargados de
la reparticin de las tierras, correspondiendo a este ltimo mantener el registro y control de las
mismas. Por lo general, la reparticin de las Encomiendas y de las Mercedes de Tierras fue
178
En 1941 fue creada la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas - AME como una institucin autnoma por y para los municipios, y en 1966 adquiri personera jurdica de derecho
pblico bajo la Ley de Rgimen Municipal. Desde sus inicios hasta el comienzo del Siglo XXI su
actividad catastral era restringida a las zonas urbanas. En 1960 el Estado volvi a intervenir en
asuntos catastrales al establecer, mediante decreto legislativo, la participacin de funcionarios
del Ministerio del Tesoro en la conformacin de los avalos de las propiedades, en coordinacin
con las municipalidades.
En 1963, el Decreto Supremo No 1146 de 29 de noviembre publicado en Registro Oficial (en
adelante RO) No 162 de 24 de enero de 1964, cre la Oficina Nacional de Avalos y Catastros
- ONAC, cuyo rgimen orgnico y funcional se definieron tres aos ms tarde bajo las disposiciones del Decreto Supremo No 869 del 12 de agosto de 1966, publicado cinco das despus
en el RO No 994.
En 1966 la ONAC se transformara en la Direccin Nacional de Avalos y Catastros - DINAC
y ese mismo ao, ms precisamente el 28 de octubre, el Decreto Supremo No 1405 expidi La
Ley del Registro de la Propiedad.
En esta dcada de los 70 se inici la gran exportacin petrolera, distribuyndose una parte
de su producto entre las diferentes municipalidades. Esto fue produciendo una alta dependencia de los gobiernos locales respecto del gobierno central y un consecuente desinters por la
generacin de recursos propios. La desatencin a los impuestos prediales provoc a su vez un
exactitud de los datos, ni tampoco la universalidad de los registros.
Hacia 1979 el modelo histrico de formacin de los Cantones se intensificaba, particularmente con el advenimiento del gobierno democrtico5. La Ley de Rgimen Municipal vigente en
esos aos se refera a los impuestos prediales urbanos y rurales, mencionando a los catastros
de manera vaga y general (si bien no exista ningn otro cuerpo legal que les hiciera referencia,
es posible encontrar referencias indirectas en diversos instructivos y documentos relacionados
con procesos tributarios).
En 1979 la DINAC y el Instituto Geogrfico Militar desarrollaron en conjunto el proyecto
denominado La Carta Catastral del Ecuador (conocido por el nombre de plan piloto Pedro
Moncayo), el cual propona apoyar al catastro en cartografa restituida a escala 1:12.500 de
las zonas elegidas6.
En 1979 fue creado el Consejo Nacional de Desarrollo - CONADE y en 1980 se publicaron
los trminos de referencia para la formulacin de Planes de Desarrollo Urbano y Catastro
4 - Este decreto contiene disposiciones legales y reglamentarias que se refieren a la estructura y reglamento orgnicofuncional que han sufrido varias reformas. Algunas de las prescripciones legales, inclusive, se han tornado obsoletas e
inaplicables y, en consecuencia, han impedido que las instituciones catastrales progresen en concordancia con el avance
de las tcnicas modernas.
5 - La aceleracin en la formacin de nuevos Cantones deriv de las demandas de centros poblados rurales descuidados
por el centralismo municipal o por las capitales provinciales. En este mbito se form el Fondo Nacional de Participaciones - FONAPAR, dndose acceso al poder local a una cuota de rentas fiscales.
6 - Alcazar Molina, Manuel. El Catastro Rural en Ecuador. Disponible en http://www.mappinginteractivo.com/plantillaante.asp?id_articulo=57.
179
El Catastro Territorial en la Repblica de Ecuador
orientados a diferentes grupos de ciudades ecuatorianas. A partir de ese momento, las metodologas de trabajo comenzaron a diferir entre los municipios, razn por la cual el CONADE,
el Fondo Nacional de Preinversin - FONAPRE y la AME emprendieron trabajos y estudios
orientados definir marcos de referencia y regular los catastros.
En agosto de 1988 se expidi el Reglamento de Avalos de Predios Rurales (publicado
en el ROl No 282 del 25 de septiembre de 1989 y derogado en el ao 2002), mediante el cual
se normaron legal y tcnicamente los procedimientos de avalos a ser utilizados por la DINAC.
Este documento propona valorar la tierra segn factores como la clasificacin agrolgica, el
destino del predio, su superficie, las obras de infraestructura y los precios de mercado; determinando zonas de caractersticas similares a las que se aplicara una tabla de valoracin de la
tierra (Zonas de Influencia DINAC).
La DINAC continu conformando varios proyectos integrales de catastro rural. Entre los
esfuerzos ms importantes desplegados en el pas est el proyecto desarrollado por el Programa Catastro, Titulacin y Registro de Tierras Rurales - CATIR, del cual formaron parte varias
entidades nacionales como la propia DINAC, el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y
Colonizacin - IERAC y el Registro de la Propiedad.
El Proyecto CATIR se inici el 4 de agosto de 1989 bajo la direccin de una Comisin Especial
Interinstitucional creada mediante el Decreto Ejecutivo No 794 publicado en el RO No 248 del 7
cantn Salcedo y entre 1989 y 1992 se realiz el catastro y la titulacin en los Cantones Salcedo
de agosto de 1989. Se instal una Oficina del Plan Piloto - OPP para actividades de campo en el
180
(Cotopaxi) y Alfredo Baquerizo Moreno (Guayas). Este proyecto termin a fines de 1992 con la
entrega de todos los archivos y equipos al Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda - MIDUVI.
Desde el inicio la dcada de los 90 el Ecuador comenz a sentir los efectos de la gran urbanizacin, proceso que deriv en la diseminacin de una considerable cantidad de poblacin urbana viviendo en condiciones marginales. Ante esta realidad, la AME y el Instituto de Fomento
y Desarrollo Municipal - IFODEM, desarrollaron una propuesta que contemplaba la redefinicin
conceptual del catastro urbano en lo cuantitativo y en lo cualitativo.
La DINAC se sum al proceso de cambio y en 1991 elabor el Instructivo Tcnico para el
Llenado y Uso de la Ficha Predial Rustica. Este documento recoga las experiencias tcnicas
desarrolladas y pretenda orientar y normar los criterios de identificacin y registro a fin de que
los procesos resultasen uniformes y los datos tcnicos fuesen confiables.
Las empresas de servicios tambin mostraron inters en el desarrollo de cartografa digital
para el catastro de sus redes e involucraron en los trabajos a profesionales de las compaas
de agua potable, alcantarillado y telecomunicaciones. La Elctrica Regional Centro Sur, por
ejemplo, en 1990 empez a registrar datos de su red de distribucin, vinculndolos a una base
de datos cartogrficos digitales.
A mediados de los 90 el Banco del Estado comenz a intervenir a travs del Programa de
Desarrollo Municipal - PDM, preparando mtodos y procedimientos que ms tarde se aplicaran
en diferentes municipalidades. A este esfuerzo se sumaron otros los cuales, si bien no tenan
amplitud nacional, tambin fueron relevantes pues se circunscriban a los requerimientos especficos de los proyectos municipales enmarcados en el Programa de Desarrollo de la Regin
Sur - PREDESUR. Lamentablemente pocos municipios recurrieron a la informacin catastral
como fuente de datos para elaborar proyectos de desarrollo urbano auspiciados por FONAPRE, pudiendo mencionarse como principales ejemplos a Cuenca en 1982 y a Loja en 1986.
Estas iniciativas se orientaban de manera exclusiva a los catastros urbanos y gran parte de
ellas se apoyaron en la consultora nacional, recurriendo tambin a la asistencia financiera de
la cooperacin internacional, as como al trabajo de los tcnicos de las propias instituciones
municipales y de la AME.
El 14 de junio de 1994 naci el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario - INDA con funciones
enmarcadas en la Ley de Desarrollo Agrario. La institucin fue orientada al fomento, desarrollo
y proteccin del sector agropecuario del pas bajo un perfil eminentemente tcnico y con la funcin social de reactivar al sector campesino a travs de la entrega de ttulos de propiedad de la
tierra, la capacitacin integral y la transferencia de tecnologa. El INDA es el organismo ejecutor
de la poltica agraria, tiende a garantizar la tenencia de la tierra mediante su titulacin, solucin
de conflictos y catastro de tierras adjudicadas.
En julio de 1996 la DINAC y la Secretara Nacional de Desarrollo Administrativo - SENDA,
firmaron un convenio de cooperacin. Como producto de la coordinacin alcanzada entre las
entidades en el desarrollo del proyecto Racionalizacin y Optimizacin de las Relaciones Intela Gestin Municipal, surgi el Manual para la Actualizacin y Mantenimiento del Catastro de
Predios Rsticos. Meses despus, el 30 de septiembre, se suscribi otro convenio que aval la
realizacin del catastro integral del Cantn Buena Fe, habiendo sido desarrollado en dos fases:
Formacin del Catastro, y Mantenimiento y Actualizacin Catastral. Las actividades se iniciaron
en de noviembre de 1996 y en enero de 1998 se entregaron los ttulos de crdito.
La descentralizacin de los catastros rurales dispuesta por la Ley de Descentralizacin y
Participacin Social No 27, publicada en el RO No 169 del 8 de Octubre de 1997, determin que
se entreguen a los municipios los registros catastrales (fichas prediales, planos y mapas catastrales, libros catastrales y el sistema informtico catastral rural, etc.). As, el MIDUVI, contando
con directivos de libre remocin y tcnicos vinculados al ordenamiento territorial, planificacin
urbana y catastros del sector privado, plante acciones complementarias y de soporte destinadas a fortalecer la capacidad de accin de los gobiernos locales en el mbito catastral. El
ministerio promovi la formacin de un sistema nacional de informacin predial que recurriera a
metodologas generales soportadas por tecnologa moderna para el manejo de bases de datos
alfanumricos y grficos.
En ese contexto, el municipio de Tisaleo (predominantemente minifundista y con presencia
de comunidades indgenas) firm un convenio con la DINAC en agosto de 1997 y los trabajos
se iniciaron en septiembre del mismo ao, finalizando en 1999. Poco antes la DINAC haba
culminado el catastro integral de los cantones de Buena Fe (Los Ros), mientras que la AME
iniciaba el proyecto catastral en Vinces (Los Ros).
181
El Catastro Territorial en la Repblica de Ecuador
rinstitucionales entre las Municipalidades y las Entidades del Sector Publico que intervienen en
de los catastros. Entre las acciones destacadas pueden mencionarse: la finalizacin del Sis-
182
en el rea de catastro urbano hasta 2004 en las ciudades de Puerto Quito y el Recinto Puerto
Rico, la cabecera cantonal de Pueblo Viejo y las parroquias de San Juan y Puerto Pechiche, la
ciudad de Salinas, el del Cantn Azogues, entre otras.
El 22 de mayo de 2002 la Repblica del Ecuador y el Banco Interamericano de Desarrollo
- BID subscribieron el Contrato de Prstamo No 1376/OC-EC para el financiamiento parcial de
la ejecucin del Programa de Regularizacin y Administracin de Tierras Rurales - PRAT. El
programa sera ejecutado en un plazo de cinco aos por el Ministerio de Agricultura y Ganadera, a travs de una Unidad Ejecutora, la cual fue creada con Acuerdo Ministerial No 076 del
19 de marzo de 2002 (publicado en el RO No 557 del 17 de abril de 2002 y confirmada por el
Decreto Ejecutivo No 3609 del 14 de enero de 2003, publicado en la Edicin Especial No 1 del
RO del 20 de marzo de 2003).
A pesar de los esfuerzos, la situacin catastral rural continu agravndose en la mayora
de los municipios del Ecuador. La falta de tcnicos especialistas en catastro, de sistemas informticos y la desactualizacin de las bases de datos (algunas an en Sucres), la ausencia
de nuevas y modernas tcnicas masivas de valorizacin catastral rural, los cambios polticos
frecuentes que derivaban en designaciones de nuevos Jefes de Avalos y Catastros en los
municipios, entre otros, fueron los responsables por esa decadencia.
En 2004 se public la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (Suplemento del RO No 429 de
27 de septiembre) que responsabiliza a los municipios por la actualizacin de sus catastros a
cada bienio. Para cumplir con esa imposicin, la AME, el Centro de Levantamientos Integrados
de Recursos Naturales por Sensores Remotos - CLIRSEN, el IGM y consultores individuales
y compaas consultoras trabajan en la definicin de las nuevas Ordenanzas Catastrales en
las que deben constar, entre otros, los valores comerciales del suelo urbano y tierras rurales
actualizados, valores de las edificaciones, cuadro de factores de merito y demrito que afecten
al valor del suelo urbano y tierra rural, etc.
4. Estructura institucional
La estructura institucional que da soporte a la publicidad inmobiliaria en Ecuador es bastante
simple, siendo compuesta bsicamente por 4 dependencias.
El Registro de la Propiedad es una institucin de Derecho Pblico dependiente de la Funcin
Judicial, donde se consignan las transacciones ms importantes como compraventas, hipotecas,
traspasos de dominios, entre otros. Deben contener informacin sobre todos los predios situados
en su circunscripcin, as como de los titulares de esos derechos. Los registros son estructurados bajo la responsabilidad del Registrador, funcionario designado legalmente, investido de fe
registral y de autoridad legal para esas funciones. El cargo depende del concurso convocado por
el Consejo Nacional de la Judicatura y del nombramiento pleno realizado por la respectiva Corte
Superior de Justicia del Distrito.
183
El Catastro Territorial en la Repblica de Ecuador
De acuerdo con la normativa vigente, las municipalidades estn obligadas a realizar actualizaciones generales de sus catastros y de la valoracin de la propiedad urbana y rural a cada
bienio. El trabajo no es solo tcnico pues una vez realizada la actualizacin de los avalos, el
Concejo Municipal los revisa (observando los principios de igualdad, proporcionalidad y generalidad que sustentan el sistema tributario nacional) y eventualmente ajusta los montos de los
impuestos prediales urbanos y rurales que pasan a regir para los dos aos siguientes.
No existe una definicin de catastro en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, cada uno de
los municipios tiene la capacidad de conceptualizarlo a su manera7 . Entre las diferentes definiciones encontradas en la legislacin catastral ecuatoriana puede citarse la referida a la ordenanza
vigente en el Distrito Metropolitano de Quito, segn la cual el catastro inmobiliario es el registro
en inventario tcnico actualizado y clasificado de la propiedad inmobiliaria en el que se establece
la correcta identificacin de los aspectos fsicos-geomtricos, jurdicos y econmicos que lo constituyen. Paralelamente, el Manual de Mantenimiento y Actualizacin Catastral para Cantones lo
define como el inventario y registro de bienes inmuebles de un determinado territorio.
En el Ecuador a la unidad catastral se denomina parcela, aunque es ms comn el trmino
predio urbano o rural (la ubicacin determinada por el respectivo municipio).
184
tena menos de 20.000 habitantes y que gran parte de los problemas econmicos y de desa-
objetivos operativos principales son: sistematizar e implementar los catastros en las municipalidades del pas, establecer un registro de informacin tcnica y potenciar el nivel de recaudacin de sus ingresos propios. Estos objetivos se cumplen a travs del desarrollo de diversos
procesos dinmicos e interactuantes en relaciones de coordinacin y subordinacin, mantenimiento siempre la integridad del conjunto.
Cuadro 8.1
185
El Catastro Territorial en la Repblica de Ecuador
Los municipios que adhirieron al SCPU realizan el inventario predial urbano dentro del Sis-
186
ala que el catastro multifinalitario incluir datos ambientales y sociales del inmueble y de las
personas que en l habitan, no existen an los instrumentos para tal propsito.
La nomenclatura catastral de los predios o parcelas se realiza a travs de la clave catastral
del municipio, la cual toma como base las hojas catastrales. Estos documentos se numeran
en forma secuencial y contienen una superficie de 24 hectreas (600 metros de largo por 400
metros de ancho), siendo referenciadas al sistema SIRGAS latinoamericano. En cada hoja
catastral se identifican las manzanas (Hoja Manzanera), calles y parcelas que existen en cada
manzana (Parcelario Catastral).
As, una parcela urbana, por ejemplo, puede ser identificada por la clave:
13504 01 002 001 002 001
donde:
13504 identifica la hoja catastral,
01 el nmero de la manzana dentro de la hoja y
002 identifica el nmero de la parcela dentro de la manzana. En el caso de las parcelas con propietario nico, la clave termina en este nmero, pero en las que se someten al
rgimen de propiedad horizontal, la clave estara completa con el nmero de bloque, piso
y unidad.
001 nmero de bloque en el que se encuentra la unidad constructiva,
002 nivel o piso en el cual se encuentra la unidad constructiva y
001 corresponde al nmero de unidad.
A fines del Siglo XX comenz el traslado de competencias de la DINAC hacia los municipios.
En un primer momento las Fichas Prediales Rurales de la direccin nacional fueron adoptadas
por las administraciones locales, lo cual permiti que se mantuviese una cierta unidad de criterios para la determinacin de las caractersticas fsicas, jurdicas, econmicas y fiscales de
los inmuebles8 .
A pesar de todo, desde ese momento y hasta el ao 2004 la situacin catastral rural continu complicndose en la mayora de los municipios por falta de tcnicos especialistas y de
sistemas informticos, ausencia de nuevas y modernas tcnicas de valorizacin catastral rural,
influencia poltica, entre otros.
Para contrarrestar las adversidades fue desarrollado el Proyecto de Modernizacin del Sistema
de Informacin Predial y Ejecucin de las Campaas de Catastro y Regularizacin de la Tenencia
de la Tierra, determin la elaboracin de una nueva Metodologa de Valoracin Masiva de Tierras
Rurales y de esa manera el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca - MAGAP
y el Programa de Regularizacin y Administracin de Tierras Rurales - PRAT contemplaron la
elaboracin y aplicacin de un proceso de valoracin de tierras en ocho cantones seleccionados
para la ejecucin del programa: Baba y Palenque (Provincia de Los Ros), Salitre (Provincia del
Guayas), Pimampiro (Provincia de Imbabura), Chillanes (Provincia de Bolvar), Chaguarpamba y
Saraguro (Provincia de Loja) y La Joya de Los Sachas (Provincia Francisco de Orellana), el cual
podr ser adaptado por los dems organismos seccionales del pas.
8 - Gran parte de los municipios an utiliza la Ficha Predial Rustica dada su facilidad de llenado manual y simplicidad
de contenidos.
187
El Catastro Territorial en la Repblica de Ecuador
El IGM cuenta con informacin referida a los puntos de control horizontal y vertical distribuidos a lo largo y ancho del territorio. La legislacin vigente estipula como elipsoide de referencia
al Internacional de Hayford de 1924, siendo el punto origen el datum de La Canoa, ubicado en
Venezuela (o el que el pas adopte)10.
El IGM, cumpliendo con su misin definida en la ley, ha elaborado cartografa con los parmetros referidos al datum local horizontal de La Canoa, Venezuela. No obstante, ante solicitaciones
puntuales como la efectuada por la National Imagery and Mapping Agency - NIMA en 1994 elabora
productos cartogrficos con base en sistemas de referencia como el WGS-84 (base para el intercambio de informacin cartogrfica y geogrfica en el mbito internacional tal como lo establece las
normas Digital Geographic Information Exchange Standard - DIGEST) adems del PSAD-56.
La Red GPS del Ecuador comprende ms de cien estaciones observadas durante los aos
1994, 1996 y 1998. Las mediciones de terreno se realizaron a lo largo del territorio, incluyendo
una densificacin en el rea de Quito. La Red GPS se encuentra totalmente determinada, obtenindose coordenadas enlazadas a SIRGAS (ITRF94) para la poca 1995.4.
En noviembre y diciembre del 2002 se realizaron observaciones GPS de 38 puntos, de los
cuales 16 pertenecan a la red GPS del Ecuador y 22 fueron nuevos. Durante la campaa se
ubicaron estaciones GPS permanentes en los puntos SIRGAS de Latacunga y Libertad (Figura
8.2), con el objetivo de enlazar los citados 22 nuevos puntos a la red GPS del pas11.
9 - Adaptado de textos que constan en http://www.igm.gov.ec/.
10 - Art. 18.- Bases para la elaboracin de mapas geogrficos y cartas topogrficas (Sistema de Proyeccin, elipsoide, datum).
11 - Adaptado del texto: Proyecto SIRGAS Ecuador. Reuniones Tcnicas SIRGAS. Caracas, 17 y 18 noviembre de
2005. Disponible en: http://www.sirgas.org/fileadmin/docs/Boletines/Bol09/08_Leiva_Ecuador.pdf
Figura 8.212
En relacin a la proyeccin cartogrfica, la Ley de la Cartografa Nacional en su Art. 9 estipula el uso de la proyeccin Universal Transversa de Mercator en zonas de seis grados de
longitud, siendo el territorio nacional abarcado por las zonas 14 a 18.
189
tuido como mosaicos de documentos parciales elaborados en escalas: 1:1000, 1:2000; 1:4000
1:5000 y los planos temticos, adems de los planos manzaneros en los que consta el con
deslinde predial a escalas 1:500 y 1:1000.
Tabla 8.213
190
6.3 - Geotecnologas
En la bsqueda de incrementar el nivel de apoyo al desarrollo nacional en base a la disponibilidad de informacin estandarizada y actualizada, y dentro del marco establecido por su
Plan Operativo Anual, el Consejo Nacional de Geoinformtica - CONAGE ejecuta el Proyecto
de Infraestructura Ecuatoriana de Datos Espaciales.
El proyecto est estructurado en los siguientes grupos de trabajo: Datos Fundamentales,
Estndares de Informacin Geogrfica, Polticas de Informacin Geogrfica, Clearinghouse,
Demandas de Informacin Geogrfica de Planes, Programas y Proyectos14.
IX
El Catastro
Territorial en
la Repblica
de El
Salvador
1.Introduccin
2.Un poco de geografa
3.Un poco de historia
4.Estructura institucional
5.El sistema catastral vigente
6.Cartografa catastral y plataforma tecnolgica
19
193
19
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19
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198
19
199
20
201
201
202
6.3 - Geotecnologas
203
191
1.Introduccin
Gobierno de la Repblica de El Salvador es republicano, democrtico y representativo.
Su divisin poltica est conformada por Regiones, Departamentos, Municipios, Cantones y Caseros.
El catastro nacional fue creado en 1970 para obtener la correcta localizacin fsica de las propiedades,
sus medidas lineales y superficiales, naturaleza, valor, productividad, entre otras variables.
En la Repblica de El Salvador conviven el catastro nacional y los catastros municipales, aunque entre
ellos no existe una relacin directa. Los catastros urbano y rural a nivel nacional son administrados por el
Instituto Geogrfico y del Catastro Nacional, el cual forma parte del Centro Nacional de Registros - CNR,
En El Salvador no existe el impuesto predial. Las municipalidades, como entes encargados de prestar
los servicios locales, cobran tasas por esos servicios y para administrarlas surge la necesidad de estructurar los catastros.
El pas cuenta con su Clearinghouse Nacional de Datos Geogrficos, encontrndose el IGCN entre las
instituciones que la integran.
193
El Catastro Territorial en la Repblica de El Salvador
Tabla 9.13
194
El Salvador
195
Figura 9.1
196
dad Inmobiliaria e Hipotecaria en mayo de 1881. Su objetivo fue garantizar la seguridad jurdica
de la propiedad de la tierra y proporcionar informacin exacta sobre el mercado de tierras.
En 1887 el gegrafo Guillermo J. Dawson elabor un mapa de El Salvador utilizando todos
los trabajos cartogrficos y geogrficos disponibles que se haban hecho hasta esa fecha, produciendo una carta a escala 1:200.000 que representaba la altimetra del pas por medio de
curvas de nivel y sombreado oblicuo.
Al inicio del Siglo XX el gobierno de la repblica encomend a los ingenieros Santiago Ignacio Barberena y Jos Eugenio Alcaine, la publicacin de un mapa de carcter oficial y fue
as como en 1905 se public el Nuevo Mapa de El Salvador, a escala 1:200.000, impreso en
Londres, Inglaterra. En este mapa el relieve del territorio fue representado con un sombreado
de trazos normales, caractersticos de la cartografa de su poca.
Incluido en esa misma hoja apareci un plano de la ciudad capital trazado por los ingenieros
Jos Mara Peralta Lagos y Domingo Call, en el que se observa un notable adelanto urbanstico
en relacin con otras pocas, plasmado en los planos publicados en aos anteriores.
Ocho aos ms tarde, en 1913, se edit un nuevo plano de la ciudad de San Salvador a
escala 1:10.000 que representaba la morfologa de sus alrededores por medio de curvas de
nivel y un sombreado oblicuo. Esta carta fue impresa en Pars.
El empleo de la fotogrametra y la consecuente abolicin de los mtodos inexactos que se
venan empleando se inici en 1936 en el pas cuando los gobiernos salvadoreo y guatemaltecov decidieron fijar la frontera comprendida entre las dos repblicas hermanas, solicitando la
4 - Gran parte del texto fue adaptado de la historia que consta en http://www.cnr.gob.sv/historia_igcn.htm
colaboracin del gobierno de los Estados Unidos para la realizacin del levantamiento fotogramtrico de la zona fronteriza. Aceptada la mencionada solicitud y constituida la correspondiente
Comisin Mixta de Lmites se llev a cabo el levantamiento de 4 hojas preliminares a escala
1:25.000 que cubran una extensin de 6.000 km comprendida entre el cerro Montecristo y la
desembocadura del ro Paz, las cuales posteriormente sirvieron de base para la publicacin de
las 5 hojas definitivas a escala 1:50.000 de la misma rea. Estos trabajos concluyeron en 1940.
Motivados con estos trabajos y por los nuevos programas de desarrollo del pas, el 16 de
septiembre de 1946 se fund la Oficina del Mapa, cuya principal funcin fue levantar el mapa de
la Repblica de El Salvador5. El gobierno de los Estados Unidos decidi continuar colaborando
con asesora tcnica y equipamientos necesarios para aplicar los nuevos avances cientficos
utilizados en el proyecto anterior. De esa forma, estableci la oficina del Servicio Geodsico
Interamericano a travs de la cual personal salvadoreo fue capacitado.
En 1950 la sociedad Prieto y Parker termin el primer mapa planimtrico a escala 1:40.000
el cual contena la hidrografa, las principales poblaciones, algunas carreteras y lmites municipales del territorio nacional.
Con el propsito de obtener el mapa bsico an ms detallado se empez a compilar hojas
a escala 1:20.000 conteniendo planimetra y relieve, las cuales tambin seran reducidas a la
escala de publicacin 1:50.000. En este programa se editaron 42 cuadrantes de 10 x 15 y
unos 500 km de superficie cada uno, quedando pendiente la zona fronteriza con la Repblica
El catastro nacional fue creado en 1970 para obtener la correcta localizacin fsica de las
propiedades, sus medidas lineales y superficiales, naturaleza, valor, productividad, entre otras
variables. Se hizo un levantamiento nacional de campo en el cual se recogi informacin fsica,
jurdica y registral, la cual se almacen mediante la aplicacin de los mtodos tradicionales
de ficha papel, muchas de las cuales hasta la fecha estn en proceso de digitalizacin. En el
mismo ao, junto a la Ley de Catastro (Decreto Legislativo No 683 de 12 de marzo)6, se cre el
Instituto Geogrfico y del Catastro Nacional, no obstante, no fue hasta 1996 que las informaciones catastral y registral fueron vinculadas.
Hasta 1992 se contaba con un sistema de registro obsoleto de folio personal que utilizaba
tecnologa de papel. Dicho sistema presentaba vulnerabilidad en el resguardo de la informacin
creando inseguridad jurdica y, como consecuencia, impactando negativamente a la administracin de tierras. Asimismo, el desorden territorial, la emisin de ttulos supletorios, loteos sin
control, remediciones caprichosas, particiones inciertas y la fragilidad del sistema permitan
actos de corrupcin que contribuan a la inseguridad jurdica. En ese contexto era necesaria la
modernizacin del sistema de registro y en diciembre de 1994 el gobierno de la Repblica de
El Salvador cre el Centro Nacional de Registros como una Unidad Descentralizada adscrita
al Ministerio de Justicia7.
5 - En julio de 1947 pas a ser denominada Oficina de Cartografa y Geografa y desde 1951 hasta 1955 se la conoci
como Direccin de Cartografa.
6 - Partes de esta norma estn obsoletas pues especifican funciones que ya no le pertenecen al IGCN.
7 - Decreto Ejecutivo No 62 de 5 de diciembre de 1994 publicado en el Diario Oficial No 227, Tomo No 325, del 7 de
diciembre de 1994.
197
El Catastro Territorial en la Repblica de El Salvador
de Honduras.
En el ao siguiente el CNR inici sus actividades fusionando la Direccin General de Registros, el Registro de la Propiedad Raz e Hipotecas, Registro Social de Inmuebles, Instituto Geogrfico Nacional, el Registro de Comercio y el Catastro Nacional, consolidando de esta manera
las funciones registrales en una sola institucin8. La implantacin del nuevo sistema de registro
de la propiedad tom como base el Folio Real, integrando los componentes jurdicos y fsicos
(catastro) con nuevas tecnologas, haciendo la reingeniera del marco legal y la actualizacin
del registro de la propiedad y de la informacin catastral en los 14 departamentos del pas.
En 1997 se inician: el desarrollo del sistema de informacin registro y catastro SIRyC y el
Proyecto de Chambita Medidor9. Con este proyecto se realiza la actualizacin y verificacin de
linderos en todo el pas utilizando restituciones aerofotogramtricas, levantamiento con equipo
moderno de medicin (GPS y estacin total), verificacin legal en campo y oficina. Todos estos
procesos tienen su respectivo control de calidad.
En junio de 1999, el CNR experimenta cambios en su administracin y por medio del Decreto Ejecutivo No 6 pasa a ser unidad adscrita al Ministerio de Economa. El 30 de septiembre
de ese mismo ao la Gerencia de Catastro se transforma a Direccin y desde ese momento
el catastro ya no es visto slo como apoyo al Registro de la Propiedad. Se empiezan a sentar
las bases para la creacin de un sistema de informacin geogrfico por medio de alianzas o
convenios con Alcaldas e instituciones pblicas y privadas.
El 1 de julio de 2004, en vista de la transformacin y modernizacin que tuvieron las dos
198
direcciones y con el objeto de realizar una integracin horizontal de los procesos y aprovechar
al mximo los recursos disponibles, la direccin del CNR decide que la Direccin del Instituto
Geogrfico Nacional y la Direccin de Catastro vuelvan a integrarse en una sola y formar lo que
es conocido como el Instituto Geogrfico y del Catastro Nacional.
4.Estructura institucional
El Centro Nacional de Registros - CNR, como su nombre lo indica, es la principal institucin
de registro del pas. De sus cuatro dependencias (Organigrama 9.1), dos de ellas estn ntimamente ligadas al territorio10: el Registro de la Propiedad Raz e Hipotecas, que contribuye a
garantizar la seguridad jurdica de la propiedad y de la posesin de la tierra mediante la inscripcin de inmuebles, y el Instituto Geogrfico y del Catastro Nacional, que tiene a su cargo las
investigaciones y estudios geogrficos para la elaboracin de mapas cartogrficos y catastrales
y el mantenimiento de la informacin de los productos geocartogrficos.
Recientemente el Registro de la Propiedad Raz e Hipoteca obtuvo la Certificacin ISO:9001
en su Proceso del Registro Inmobiliario, para las oficinas de San Salvador y Santa Ana y el
Instituto Geogrfico y del Catastro Nacional obtuvo la Certificacin ISO:9001 en su Proceso
Geogrfico y Cartogrfico: Subproceso de Mantenimiento Catastral, para las oficinas de San
Salvador y Santa Ana.
8 - Decreto Legislativo No 462 de 1995.
9 - El nombre del proyecto tiene doble sentido pues chamba es el sobrenombre que se le da a la gente que se llama
Salvador y adems es un trmino coloquial que significa trabajo.
10 - Adaptado de http://www.cnr.gob.sv/quienes_somos.htm.
Las municipalidades son los entes encargados de prestar los servicios locales y de cobrar las
tasas correspondientes, razn por la cual algunas jurisdicciones organizan sus catastros municipales, como San Salvador y el de Santa Tecla, los cuales se encuentran bastante modernizados.
Organigrama 9.111
199
nacional, con propietario o poseedor determinado, amparado o no por ttulo o ttulos inscritos en
el Registro de la Propiedad Raz e Hipotecas, compuesto de una o ms parcelas que forman
una unidad. Paralelamente, el Art. 8 define a la unidad catastral como siendo la parcela, la cual
consiste en una parte de la superficie terrestre, limitada por una lnea que principia y regresa al
mismo punto, sin solucin de continuidad, situada dentro del mismo predio o inmueble.
Las citadas unidades reciben identificadores con caractersticas particulares que definen
su nomenclatura. Antes de desarrollar el sistema catastral vigente, el CNR utilizaba el nmero
de mapa o cuadrante compuesto de 7 dgitos y el nmero de parcela compuesto de 6 dgitos,
donde los 4 primeros identificaban a la parcela y los 2 ltimos a las diferentes particiones que
se hacan a dicho inmueble13. Las municipalidades que no tenan convenios de cooperacin con
el CNR usaban como identificador de parcelas al nmero de mapa junto al nmero de manzana
y el nmero de parcela (por ejemplo: 254-01-01). La Tabla 9.2 muestra algunos ejemplos.
Tabla 9.214
200
Tabla 9.3
Dentro de la Ley Nacional de Catastro no existe ningn tipo de diferenciacin entre el tratamiento que debe darse a una parcela urbana y a una rural. Los catastros urbano y rural son
manejados por la IGCN del CNR15 y la diferencia bsica se da en el manejo de la informacin
cartogrfica pues mientras la cartografa urbana normalmente se realiza a escala 1:1.000, la
rural a 1:5.000 (en algunos casos, como en los departamentos de Morazn y San Vicente, se
manejan zonas rurales a escala 1:10.000).
201
El Catastro Territorial en la Repblica de El Salvador
La Red Geodsica est constituida por tres arcos principales de triangulacin: Norte, Cen-
Los mapas que utiliza el CNR son elaborados bajo la proyeccin cartogrfica cnica conforme de Lambert.
El mapa bsico del pas en su primera versin estaba formado por 14 mapas departamentales a escala 1:100.000 que incluan informacin topogrfica y planimtrica. El IGN tiene a dis-
202
posicin de los usuarios el Mapa Oficial de la Repblica en escala 1:100.000 en 6 hojas, siendo
que ya se ha elaborado tambin el mapa bsico a 1:50.000 y el mapa topogrfico a 1:25.000.
El Salvador cuenta tambin con mapas de las diferentes zonas urbanas del pas, destacndose entre ellos los planos de San Salvador y Nueva San Salvador, as como cuadrantes a escala 1:25.000 del cual se tiene cubierto alrededor de 17.000 km2 de la repblica. Paralelamente,
tiene la totalidad del territorio representado en escala 1:50.000 y se espera que la cobertura
llegue a 1:25.000 en breve, integrada en un sistema de informacin geogrfico nacional.
En relacin a la cartografa de detalle y bases alfanumricas, la Ley de Catastro considera
como tales a los documentos catastrales, mapas, ndices, fichas y dems comprobantes catastrales, los cuales tendrn valor de instrumentos autnticos (Art. 9)18. En este sentido la Gerencia
17 Fuente: Figueroa, C. A. Densificacin y mantenimiento de la red geodsica nacional de El Salvador. Reunin Comit
Ejecutivo SIRGAS. Bogot, Colombia. 7 - 8 de junio de 2007. Disponible en http://www.sirgas.org
18 - Existe en este punto un vaco pues no se reconoce an la legalidad de la informacin cartogrfica y alfanumrica digital.
de Mantenimiento Catastral del CNR tiene como una de sus funciones la de elaborar planos
catastrales, temticos, reportes estadsticos y otros productos que constituyan herramienta bsica para proponer proyectos de inversin en las ciudades.
El CNR tiene digitalizados los mapas por cuadrante de todo el pas. El proyecto Chambita
Medidor ha propiciado la actualizacin y generacin de nuevos planos digitales por medio de
restituciones fotogramtricas y levantamientos de campo, de los siguientes departamentos:
Santa Ana, Sonsonate, Ahuachapn, La Libertad, San Salvador, La Paz y Cuscatln.
La cartografa catastral bsicamente es constituida de:
Mapas catastrales, por sector u hoja catastral que contienen la nomenclatura de las
parcelas, sus lmites, nomenclatura o cdigos de calles, los ros o quebradas, y las coordenadas geodsicas que sirven para referenciar a nivel topogrfico la zona.
Mapa restituidos, que contienen la simbologa de parques, edificios pblicos e institucionales, delimitacin y cauce de ros, lagos, tipologa y nombres de calles, identificacin
de permetro de edificios, vegetacin, ubicacin de postes de alumbrado pblico y de
electricidad, escuelas, iglesias, instituciones pblicas, etc.
6.3 - Geotecnologas
El Centro Nacional de Registros posee fotografas areas desde principios del Siglo XX
cuando el Instituto Geogrfico Nacional era el ente encargado de dichos levantamientos. Con
ese material fotogrfico se producan los mapas catastrales que an se utilizan. Con vuelo del
203
Existen ortofotos utilizadas para definir zonas de construccin, cultivos, contornos de elementos fsicos, limites de parcelas etc. Esta Informacin est disponible en los Departamentos
de Santa Ana, Ahuachapn, Sonsonate, La Libertad, San Salvador y La Paz a escala 1:5.000.
El CNR a travs de la Unidad de Convenios Institucionales esta difundiendo la informacin
que se posee actualizada a travs de Internet o Intranet, segn las condiciones tecnolgicas
de la municipalidad o institucin estatal. Es llamado CNR Online donde se puede visualizar
informacin registral, urbanstica y catastral accesando a una base de datos.
Despus del impacto del huracn Mitch en Octubre de 1998, la infraestructura y los recursos
naturales de El Salvador se vieron afectados, razn por la cual el gobierno, junto al Servicio Geolgico de los Estados Unidos - USGS el gobierno cre el Proyecto Clearinghouse Nacional de
Datos Geogrficos - CNDG, convocando a todas las instituciones a un esfuerzo mancomunado
para crear un Sistema Nacional de Informacin Geogrfica altamente integrado y eficiente.
Desde su creacin, la informacin disponible en este sitio ha sido producida y es publicada
por: el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales - MARN, el Instituto Geogrfico
Nacional - IGN del CNR, La Direccin General de Economa Agropecuaria - DGEA del Ministerio de Agricultura y Ganaderia, el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano - VMVDU, el
Centro de Investigaciones Geotcnicas - CIG del Ministerio de Obras Pblicas y la Oficina de
Planeacin del rea Metropolitana de San Salvador - OPAMSS19.
19 - Adaptado de http://clearinghouse.cnr.gob.sv/
ao 2002 se produjeron fotos a 1:5.000 para reas urbanas y 1:15.000 para reas rurales.
El Catastro
Territorial en
Repblica de
Guatemala
1.
2.
3.
4.
5.
Introduccin
Un poco de geografa
Un poco de historia
Estructura institucional
El sistema catastral vigente
207
20
20
208
21
210
21
216
21
218
220
222
22
223
223
225
6.3 - Geotecnologas
225
205
1. Introduccin
La Repblica de Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar
a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. El territorio se divide administrativamente en
Regiones, Departamentos y Municipios.
La historia del catastro en Guatemala constituye una serie de rendez-vous inconclusos. Puede afirmarse que en Guatemala el catastro naci, en su forma moderna e integral, con las iniciativas de paz y la
creacin de la Comisin Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra y de
su brazo ejecutor, la Unidad Tcnica Jurdica.
207
discusin y amplias consultas que incluyeron a la poblacin indgena y al sector terrateniente, fue creado
el Registro de Informacin Catastral como una institucin estatal autnoma con el objetivo de establecer,
mantener y poner al da el catastro.
Estn establecidas las bases para un catastro moderno totalmente digital que apuntando hacia la informatizacin de sus datos y a la sistematizacin de sus acciones con la implementacin de un sistema de
informacin catastral para toda la repblica, sencillo, cmodo, adecuado y fcil de utilizar.
Las acciones del RIC apuntan hacia la creacin de una infraestructura de datos espaciales a nivel de
parcela, en conjunto con las dems instituciones de la administracin de tierras en Guatemala. Es a travs
de la construccin de bases de datos cartogrficas y catastrales que el pas esta entrando en la era de la
gestin y del manejo de su geoinformacin.
En 2005 ocurri un hecho determinante para el catastro guatemalteco. Despus de cuatro aos de
2. Un poco de geografa
Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus
habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de gobierno es republicano,
democrtico y representativo1.
En el pas predomina el concepto de un Estado unitario. Los municipios y las entidades
autnomas y descentralizadas, actan por delegacin del Estado2, considerndose a los municipios de la Repblica de Guatemala como instituciones autnomas3.
Su divisin administrativa est estructurada en Regiones4, Departamentos y Municipios (Tabla
10.1). Estos ltimos comnmente se estructuran en comunidades, cantones, aldeas, caseros, fincas y parajes.
El territorio se sita aproximadamente entre los paralelos 13 45 y 17 50 de latitud norte y
los meridianos de 88 46 y 92 15 de longitud oeste (Figura 10.1).
Tabla 10.15
208
Guatemala
209
Figura 10.1
3. Un poco de historia6
A lo largo de su historia la tierra ha sido el factor fundamental en el proceso de acumulacin de
la riqueza y de ejercicio del poder en el territorio que actualmente ocupa Guatemala.
Estudios antropolgicos referentes a las sociedades prehispnicas muestran que no exista la
propiedad privada de la tierra como se conoce hoy en da, ni la tierra era an una mercanca que
pudiera comprarse y venderse7. Lo que s exista eran derechos de dominio territorial, ejercido
por los poderosos gobernantes y la nobleza terrateniente; y derechos de usufructo, que tenan los
campesinos dentro de los estados que habitaban. Esos territorios estaban muy bien delimitados,
las tierras estaban ocupadas por los ajawab y los altos miembros de la clase dominante que tenan esclavos y arrendatarios pobres que las cultivaban y campesinos con status de vasallos que
las trabajaban por su cuenta y pagaban tributo. La tierra propiamente de cultivo era relativamente
escasa y muy codiciada, debido a que lo primitivo de los instrumentos de trabajo dificultaba el
desmonte de terrenos frtiles y aptos para la agricultura.
Con la conquista, la estructura de la tenencia de la tierra cambi por completo. El funcionamiento del sistema colonial descans sobre las relaciones de poder entre los colonizadores, la
Corona Espaola y la poblacin originaria. La escasez de recursos mineros en los territorios de
Amrica Central llev a los colonizadores a identificar y ubicar otras fuentes alternativas para
su enriquecimiento personal y a vincularse comercialmente con la metrpoli. Por ello, la tierra y
el control sobre la fuerza de trabajo se constituyeron en el eje central sobre el que se organiz
210
el sistema colonial localmente. En ese marco, se articularon una serie de mecanismos que buscaban satisfacer las necesidades de los colonizadores y de la Corona Espaola8.
En 1542 fueron promulgadas las Leyes Nuevas. Este conjunto de principios jurdico-polticos tena como propsito fundamental introducir una fuerte coherencia en trminos del proceso
de consolidacin del rgimen colonial espaol en tierras americanas.
De manera esquemtica, la articulacin del sistema territorial colonial descansaba sobre
la soberana absoluta ejercida por los monarcas castellanos sobre la mayor parte del territorio americano, concesin que les fuera otorgada por la iglesia catlica a travs de las Bullas
Papales. A travs de mecanismos burocrticos y pagados, la corona distribua la tierra publica
balda a los colonizadores mediante varios tipos de figuras (Merced Real en un primer tiempo,
Composicin despus).
La creacin de Pueblos de Indios fue el mecanismo que permiti a la Corona Espaola
mantener su sistema econmico y dotarse de tributos fiscales. Uno de los pasos iniciales en
el proceso de fundacin de los pueblos de indios fue el de su dotacin de tierras ejidales. A
principios del Siglo XVI, se estableci como prioridad que todo pueblo de indios deba poseer
6 - Parte del texto fue adaptado de: Lebeau, Jean Roch; Menda Gonzlez, Julio. La agrimensura en Guatemala, una
necesidad actual? Revista Tikalia de la Facultad de Agronoma de la Universidad San Carlos de Guatemala. 2004 y
de Das, Gerson. Metodologas para la implementacin del catastro urbano con SIG. Trabajo de Conclusin del Curso
de Ingeniera Civil, UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA, FACULTAD DE INGENIERA, ESCUELA DE
INGENIERA CIVIL, 2004.
7 - Cambranes, J. C. 2004. Ruch`ojinen Qalewal. 500 aos de lucha por la tierra. Estudios sobre propiedad rural y reforma
agraria en Guatemala. Primera edicin. Editorial Cholsamaj. Guatemala
8 - Palma Murga, Gustavo 2002 Procesos agrarios desde el siglo XVI a los Acuerdos de Paz / Gustavo Palma Murga,
Arturo Taracena Arriola y Aylwin Oyarzun. -- Guatemala : Flacso, Minugua, Contierra
determinada cantidad de tierra a ttulo propio. Adems, cada pueblo deba disponer de una porcin determinada de tierra ejidal, que era utilizada colectivamente para pastaje de ganados, extraccin de lea y madera (astilleros) y algunas siembras comunes. En ese contexto, el inters
que la tierra tuvo al interior de la comunidad se entiende en la medida que esta era el colchn
que permita amortiguar los efectos de la explotacin a que estaban sometidos.
La estructura de la tenencia de la tierra y la organizacin poltica institucional no conocieran
mayores cambios hasta despus de los primeros aos de la independencia9. Durante buena
parte del Siglo XVII y todo el Siglo XVIII, la economa guatemalteca descans sobre el cultivo del ail (y de la cochinilla a partir de la decada de 1830) para la exportacin10. Durante la
primera mitad del Siglo XIX, liberales y conservadores se alternaron en el poder y en 1847 se
declara la fundacin de la Republica de Guatemala.
En la segunda mitad del Siglo XIX, la introduccin del caf, as como de la revolucin liberal verificada en la dcada de 1870, impulsaron una transformacin de la estructura agraria
de Guatemala. Los grandes cambios iniciales introducidos por los liberales giraron alrededor
de tres ejes: la desarticulacin del rgimen ejidal/comunal de tierra y la agilizacin del acceso
privado a esas y otras tierras (baldas) mediante nuevos mecanismos legales; la expropiacin
de los bienes y capitales hasta entonces acumulados y posedos por las diferentes rdenes y
congregaciones religiosas de la iglesia catlica y la emisin de una legislacin justificadora del
uso obligatorio de la fuerza de trabajo campesina en las labores propias de la caficultura11.
expropiaciones de la llamada Revolucin de 1871, liquidaron virtualmente la estructura de pro-
211
piedad comunal e impulsaron, por primera vez, el camino hacia el mercado de tierras. El argu-
Con el caudillismo del Presidente Justo Rufino Barrios, los liberales que condujeron las
mento liberal para legitimar este cambio fue la urgencia de aumentar el nmero de propietarios,
introducir nuevos cultivos de exportacin y abrir nuevas reas de explotacin agrcola.
El nuevo modelo fue respaldado por un conjunto de leyes, entre las cuales destaca la del
Registro de la Propiedad creado mediante el Decreto Gubernativo No 176 promulgado el 8 de
marzo de 1877. Este registro consign fundamentalmente ttulos de propiedad de los latifundios
y de los nuevos medianos propietarios, en su mayora ladinos. Paralelamente, se vio el desarrollo de algunas instituciones claves para el tema agrario, entre las cuales se puede mencionar
la Sociedad Cientfica de Ingenieros de la Repblica creada por el Decreto Gubernativo No 219
de 1888, cuyo director tena a su cargo la revisin oficial de los expedientes de Agrimensura. La
Sociedad Cientfica de Ingenieros en 1889 se transform en Oficina de Revisores.
En 1886 se instituy la Seccin de Tierras, encargada de la legalizacin de los derechos
sobre la propiedad inmueble nacional y particular.
El 1o de Septiembre de 1873, fue abierta la Escuela Politcnica para Oficiales de Infantera
con el objetivo principal formar cuadros tcnicos en el rea de Agrimensura y algunos aos
despus, en 1879, inici actividades acadmicas la Escuela de Ingeniera, que fue elevada en
1882 a la categora de Facultad y que en 1888 se uni a la Escuela Politcnica12.
9 - El acta de independencia en Guatemala, al igual que el en el reste de centroamerica, es de 1821.
10 - Guzman Bockler, Carlos. Cuando se quiebran los silencios. Editorial Cholsamaj Guatemala, 2001.
11 - Palma Murga, Gustavo. Op. Cit.
12 - Oropn Escobedo, Juan J. 2002 Historia de la Ingeniera en Guatemala, Universidad Mariano Glvez, notas de curso
de Introduccin a la Ingeniera
Seis aos ms tarde, en 1892, se cre el Cuerpo de Ingenieros Oficiales que tendra a su
cargo la Direccin de Obras Pblicas, Agronoma, Catastro y Geografa, bajo la dependencia
de la Secretara de Fomento. En 1894 un Decreto Gubernativo ordena el levantamiento del
Mapa de la Repblica por medio de la red geodsica, tarea que incorpor a los trabajadores
de esta Direccin.
De 1894 a 1936 se emitieron acuerdos y leyes para trabajos topogrficos y sus aranceles y
tambin de Agrimensura, de los cuales algunos an continan vigentes.
La Agrimensura y Topografa fueron las primeras carreras tcnicas en desarrollarse en Guatemala. Asimismo, en esta poca se emitieron los primeros reglamentos para la profesin de
topgrafos y trabajos de agrimensura, que culminaran con la publicacin de la Ley de Agrimensura emitida por Jorge Ubico en 1936, todava vigente en el pas.
En trminos de prctica profesional, el Agrimensor ejerci en esta segunda parte del Siglo
XIX, una influencia primordial en el campo guatemalteco. Al consultar fuentes histricas, tal
como la Seccin de Tierras del Archivo General de Centroamrica, se ve como se resalta la
figura del experto de la medicin que plasmaba en su bitcora de trabajo, su vivencia en el
campo al momento de realizar las mediciones topogrficas. Era un representante del gobierno,
pero adems de su funcin como agrimensor ejerca en muchos casos la funcin de conciliador
y negociador, cualidades y habilidades necesarias cuando se presentaban problemas entre los
colindantes inconformes con sus lmites, saliendo ileso de dicha hazaa. Los agrimensores
El Catastro Territorial en Amrica Latina y el Caribe
212
Con la intervencin norteamericana en Guatemala y el derrocamiento del rgimen de Arbenz, termin el proceso de reforma agraria y las polticas de los gobiernos buscaron revertir
los efectos de esa redistribucin mediante restituciones de tierras.
La Divisin de Catastro del Instituto Geogrfico Nacional - IGN, fue creada en 1965 con el
objetivo de administrar el catastro nacional por medio de la investigacin e identificacin de los
derechos de propiedad, elaboracin de mapas y registros, determinacin de lmites jurisdiccionales y prestacin de servicios catastrales en general. Entre 1968 y 1978 se dio la primera manifestacin formal de establecimiento de Catastro en Guatemala, cuando el Instituto Geogrfico
Nacional dependiente del Ministerio de Comunicaciones y Obras Pblicas, comenz a trabajar
en una gran rea. El estudio cubri toda la costa sur, de la frontera con El Salvador a la frontera con la repblica mexicana, formando una faja con un ancho de 100 km (aproximadamente
33.000 km2). En este sector se le dio prioridad al rea rural, sin embargo no fue descuidada el
rea urbana puesto que se desarrollaron importantes estudios catastrales en Escuintla, Mazatenango y Retalhuleu15. A pesar de los esfuerzos, la experiencia fracas por falta de cultura
catastral, dejando sin embargo grandes lineamientos tcnicos16.
En este estudio se realiz el apoyo geodsico, la cobertura con fotografa area y la restitucin
fotogramtrica, generndose una base cartogrfica exacta y confiable que permiti estudios de
campo para la identificacin de linderos y de otros elementos de la tierra de inters para el catastro.
Este estudio catastral fue calificado de alta calidad tcnica y su principal resultado fue la publicacin
de mapas con informacin referida a la ubicacin de inmuebles urbanos y rurales, as como de la
213
A finales de los aos setenta surgieron problemas para continuar con los estudios integrales
de catastro iniciados por el IGN. Aspectos organizativos y econmicos, pero principalmente
intereses particulares, no permitieron la promulgacin de una Ley Reguladora del Catastro, y
se limitaron las posibilidades de financiamiento por falta de un proyecto que tuviese respaldado
legal slido como garanta en la regulacin de la tenencia de la tierra. Debido a lo anterior no
se ampliaron los estudios ms all de la zona catastral ya descrita y el financiamiento fue reducindose, hasta suspender labores casi en su totalidad, dejando inconcluso el establecimiento
catastral que haba arrancado a inicios del ao 1968 y que prometa ser un estudio catastral a
nivel nacional de tipo integral y multifinalitario.
Entre 1971 y 1974 la municipalidad de Guatemala llev a cabo un programa de levantamiento catastral con tcnicas modernas por medio de la Sociedad Holandesa KLM, levantando 620
planos en escala 1:1.000 por medio de restitucin fotogramtrica de la ciudad y su periferia. En
la capital del pas, el catastro digital se ha construido a partir de las bases del ordenamiento
o zonificacin del territorio, delimitndose 25 zonas poltico-administrativas de acuerdo a la
resolucin del Concejo Municipal del 7 de diciembre de 1971 publicada en el Diario Oficial del
5 de enero de 197217.
15 - Castro Rodrguez, Carlos E. Algunas experiencias del catastro guatemalteco. Seminario Internacional El catastro
urbano - Experiencias y Perspectivas para Amrica Central, Panam, 2005.
16 - Comunicaciones verbales del Lic. Roberto Armando Morales.
17 - Tolaque, Luis. Apuntes de clases del postgrado en Administracion de Tierras, Facultad de Agronomia de la USAC, 2004
214
dado en un nivel incipiente ya que no se apoyaron en la estructura tcnica del instituto para
lograr insumos avanzados consistentes en una base cartogrfica, resultado de la aplicacin
especializada de la fotogrametra, la geodesia y la cartografa aplicada.
En 1978 se cre la Direccin General de Catastros y Avalos de Bienes Inmuebles - DICABI, con las funciones de elaborar y mantener el catastro de los bienes inmuebles de la repblica, establecer un sistema de valoracin uniforme y determinar el valor fiscal de los mismos
para efectos impositivos, planificar, organizar y controlar la ejecucin de los planes de trabajo
en relacin con el levantamiento catastral, mantener actualizado el catastro, los elementos
cartogrficos y coordinar con otras dependencias de la administracin pblica, las actividades
relacionadas con el levantamiento catastral.
En mayo de 1985 se promulg una nueva Constitucin de la Repblica de Guatemala, la
cual, en su Ttulo V, Captulo II, Art. 230 da las orientaciones para la organizacin del Registro
General de la Propiedad y el Catastro Fiscal por parte de cada Departamento18.
El ltimo esfuerzo del gobierno central, en un afn de buscar el establecimiento del catastro
integral a nivel nacional, tuvo lugar en el ao 1987, cuando se realizaron estudios conjuntos
con autoridades del gobierno francs. En esa oportunidad se destac una vez ms a la gran
variedad de instituciones que se dedicaban a realizar estudios sobre la tierra y los bienes inmuebles. Este proyecto propuso la creacin de un Centro Nacional de Catastro y la aprobacin
de una ley19.
18 - Castro Rodrguez, Carlos E., antes citado.
19 - Comunicaciones verbales de la Arquitecta Susana Asencio, 2006.
El proyecto fue apoyado por el Ministerio de Finanzas Pblicas tenia una orientacin meramente fiscal, aunqe se proyectaba la utilizacin del catastro para fines mltiples. Sin embargo
el proyecto no prosper debido a la falta de coordinacin interinstitucional y a la carencia de
recursos bsicos apropiados para dar vida a un proyecto de tal naturaleza. Los recursos eran
insuficientes para atender el campo administrativo, tcnico y legal, sumando a esto la carencia
de personal calificado, se hizo sentir que las condiciones no eran ptimas para que el catastro
nacional fuera llevado a la prctica.
Todo el empeo puesto en el Proyecto del Catastro Guatemalteco iniciado en 1987 finaliz
un ao despus, cuando se orden suspender las negociaciones, quedando una vez ms truncada la posibilidad de iniciar un proyecto integral de catastro a nivel nacional.
El catastro logr su primera cita con la historia con la firma de los Acuerdos de Paz, los
cuales hacen mencin sobre la necesidad urgente de poner en marcha la institucionalidad
catastral. Cuando en diciembre de 1996 se firm el Acuerdo de Paz firme y duradera, se culmin con un proceso de negociacin entre el Estado y la Unidad Revolucionaria Guatemalteca. En ese documento se reconoci que el problema de la tierra era el sustrato estructural
de las condiciones que provocaron el enfrentamiento armado de las ultimas cuatro dcadas.
Los Acuerdos de Paz constituyen la piedra angular para el desarrollo agrario de Guatemala,
no slo por los compromisos que ah se expresan, sino porque a su vez representaban la
oportunidad de recuperar la expresin creadora del pueblo guatemalteco, de sus tcnicos y
El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria estableci entre sus compromisos el de ...promover una reforma legal que establezca un marco jurdico seguro, simple
y accesible a toda la poblacin con relacin a la tenencia de la tierra 21; expresando tambin la
necesidad de promover cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sistema
de registro y catastro descentralizado, multiusuario, eficiente, financieramente sostenible y de
actualizacin fcil y obligatoria22.
Estos y otros compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz han sido recogidos por diferentes gobiernos de Guatemala en una estrategia de atencin al tema de tierra, en el cual el
catastro tuvo una importancia muy particular.
Junto a las iniciativas de la paz, la creacin de la Comisin Institucional para el Desarrollo
y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra - Protierra y de su brazo ejecutor, la Unidad Tcnica Jurdica - UTJ-Protierra crearon un nuevo escenario23. A partir de ese momento, la poltica
del poder ejecutivo en el tema tierra responsabiliz a esa institucin por la coordinacin al ms
alto nivel poltico para la definicin de la estrategia, programas, proyectos y roles institucionales
relacionados con dicho tema. Posteriormente, el 15 de agosto de 2003, el Acuerdo Gubernativo 426-2003 adscribi a la Unidad Tcnico Jurdica al Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, con las responsabilidades de planificar, coordinar, dirigir, ejecutar y administrar
20 - Alonso, Caryl. Ponencia sobre descentralizacion, INAP, Guatemala, 2002
21 - Titulo E, Numeral 37, Reforma Legal, inciso a) del Acuerdo.
22 - Ver Titulo G, Numeral 38 del Acuerdo.
23 - Acuerdo Gubernativo No. 307-97 de fecha 9 de abril de 1997.
215
El Catastro Territorial en Repblica de Guatemala
profesionales20.
todas las actividades relacionadas con el proceso de establecimiento y mantenimiento catastral a nivel nacional.
La primera fase del proceso de establecimiento catastral comprendi la ejecucin de proyectos pilotos en varios departamentos de Guatemala entre 1997 y 2004, financiados en su
mayora por parte de la cooperacin internacional24. Esta experiencia sirvi de base para crear
la plataforma tcnica y legal, y los criterios necesarios para la reestructuracin del catastro en el
pas. De manera paralela, desde 1999, la municipalidad de Guatemala ha puesto en marcha un
proyecto de implementacin catastral con la finalidad primordial de actualizar su base grfica y
alfanumrica, adems de incrementar los ingresos a travs del Impuesto nico Sobre Inmuebles - IUSI. Este proyecto fue el inicio del Sistema de Informacin Geogrfico Catastral - SIGCA
que cubre el conjunto de la capital.
En 2005 un hecho determinante para el catastro guatemalteco ocurri. Despus de cuatro
aos de discusin y amplias consultas, incluyendo a la poblacin indgena y el sector terrateniente, el Congreso de la Repblica aprob en junio el Decreto No 41-2005 a travs del cual
el Registro de Informacin Catastral - RIC fue creado como una institucin estatal autnoma
orientado hacia el servicio con el objetivo de establecer, mantener, y poner al da el catastro. La
Ley RIC est vigente desde el 20 de agosto de 2005.
4. Estructura institucional
El Catastro Territorial en Amrica Latina y el Caribe
216
El Registro de Informacin Catastral - RIC tiene su rgimen jurdico, laboral y patrimonial, as como su organizacin bsica, contemplados en la Ley RIC. La norma tambin
contempla los aspectos relacionados con la regularizacin, la titulacin especial y registro,
las obligaciones y sanciones a particulares, para culminar en las disposiciones finales y de
transicin.
Entre sus principales funciones se destacan las de establecer, mantener y actualizar el
catastro nacional (para lo cual se le asign la atribucin de definir la poltica catastral), la
determinacin del orden prioritario de las zonas a catastrar y la potestad de aprobar su propia estructura organizativa y funcional. Esta ltima se fundamenta en un Consejo Directivo,
una Direccin Ejecutiva Nacional y en las Direcciones Municipales de Registro e Informacin
Catastral. Como rganos de apoyo, inicialmente la ley ha dispuesto la existencia y funcionamiento de un Consejo Tcnico Asesor, de una Oficina de Apoyo Social y de las unidades de
Anlisis Catastral y de Anlisis Jurdico.
En el cumplimiento de sus funciones debe actuar en coordinacin con el Registro de la Propiedad y con una serie de instituciones (Titulo V) tales como el Instituto Geogrfico Nacional,
las municipalidades del pas, el Fondo de Tierras, la Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica, la Oficina Encargada del Control de las reas de Reserva del Estado,
el Consejo Nacional de reas Protegidas y los tribunales de la Repblica. La actuacin de los
notarios de la Repblica tambin se encuentra regulada en esta ley (Art. 1 y 46).
El Registro General de la Propiedad - RGP es otra institucin relevante en el rea terri24 - Memoria de Labores 2004 UTJ-PROTIERRA-Protierra.
217
Otras instituciones involucradas con el territorio son: el Fondo de Tierras, institucin encargada del acceso a la tierra para la poblacin campesina, y de la regularizacion de las tierras
entregadas por parte del Estado de Guatemala en sus programas de colonizacin27; la Oficina
de Control de reas de Reservas Territoriales del Estado - OCRET, dependencia del Ministerio
de Agricultura, Ganadera y Alimentacin28, responsable por la elaboracin de planos y mapas catastrales de los terrenos o franjas de tierras para el control de las reas reservas de la
Nacin; y la Secretara de Asuntos Agrarios29, encargada de dirigir y coordinar las actividades
que se requieren para el cumplimiento de los compromisos del Organismo Ejecutivo en el tema
agrario y el desarrollo rural del pas, contenidos en los Acuerdos de Paz, en las polticas de gobierno y en la Constitucin Poltica de la Repblica, y el Consejo Nacional de reas Protegidas,
CONAP30, encargado de la gestin del suelo en las reas protegidas del territorio guatemalteco
(aproximadamente 33% del rea del pas).
A nivel local el progresivo proceso de descentralizacin se vio coronado con la aprobacin
de la Ley General de Descentralizacin (Decreto 14-2002), la Ley de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural y el Cdigo Municipal, normas que ofrecen elementos interesantes para la
gestin del suelo. Este marco da nuevas atribuciones a los gobiernos locales y seguramente
impulsar ms an el desarrollo de los catastros municipales.
218
El RIC tiene las funciones indelegables de coordinacin, direccin, anlisis catastral y jurdico. La primera orientacin del RIC es la bsqueda de la certeza jurdica, lo que conlleva a que
la actividad de anlisis tenga una dimensin particularmente importante en Guatemala.
La ley del RIC define catastro nacional como el inventario tcnico para la obtencin
y mantenimiento de la informacin territorial y legal, representada en forma grfica y descriptiva, de todos los predios del territorio nacional. Dicha informacin, que es susceptible
de ser complementada con otra de diversa ndole, conformar el Centro Nacional de Informacin Registro-Catastral, disponible para usos multifinalitarios. Asimismo, la citada norma
define al catastro focalizado como el levantamiento de informacin predial y registral que
se realiza en zonas que no han sido declaradas catastradas o que no estn en proceso
catastral, y en el cual se tiene por ncleo de la investigacin al predio o predios que se
presumen se identifican con el mbito espacial de la finca o fincas que se pretende ubicar,
y por contexto a los predios colindantes y su correspondiente informacin registral, con el
objeto de establecer mediante el anlisis catastral y jurdico la relacin entre ellos, y de ese
modo alcanzar la certeza de la ubicacin espacial de las fincas y el grado de correspondencia con el predio o los predios31.
27 - Ley del Fondo de Tierras, Decreto numero 24-99
28 - Decreto Ley 126-97, del Congreso de la Repblica
29 - Acuerdo Gubernativo No. 151-2005 de creacion de la Secretaria de Asuntos Agrarios
30 - Decreto No 4-89, Ley de reas Protegidas
31 - Segn la Ley RIC, el catastro es un instrumento tcnico de desarrollo con informacin disponible para mltiples fines.
Es un registro bsico, grfico y descriptivo de tipo predial, orientado a la certeza y seguridad jurdica de la propiedad,
tenencia y uso de la tierra (Art. 24).
La ley del RIC tiene como objetivo principal el establecimiento de un catastro de tipo jurdico, garante de la seguridad de la tenencia de la tierra. Para llegar a construir un catastro
de esta naturaleza, se requiere de un proceso muy detallado y minucioso, haciendo una
confrontacin entre la realidad jurdica de la propiedad expuesta en el Registro General de
la propiedad, y la tenencia real levantada en campo.
As, la ley establece la posibilidad de declarar predios regulares (donde hay coincidencia
entre levantamiento de campo y Registro de la Propiedad) y predios irregulares, estableciendo importantes aportes en la definicin de irregularidades en la tenencia de la tierra. En
la bsqueda de atencin y solucin de dicha problemtica, la citada ley obliga al Organismo
Ejecutivo y al Organismo Judicial a elaborar los proyectos de ley que tienden a la regularizacin de la tenencia de la tierra y al funcionamiento de los tribunales agrarios.
Las unidades de registro se denominan predio, los cuales corresponden a un polgono
que sirve de unidad territorial al proceso catastral, que se identifica con un cdigo de clasificacin catastral32.
El proceso de establecimiento catastral integra la mayor parte de la ley del RIC (artculos 26 a 45). El proceso tcnico de levantamiento catastral sistemtico retoma las lecciones
aprendidas por parte de la UTJ-Protierra y propone la conformacin de un catastro digital
pectos jurdico/administrativos como el diagnstico de propiedad (Art 29), el levantamiento
219
georreferenciado. Las etapas claves del proceso son claramente establecidas, tanto los as-
catastrales definidas por el RIC. Asimismo, coordinarn sus acciones con el RIC mediante
convenio, en el que definirn como mnimo: a) Instrumentos de recopilacin de informacin; b) Mecanismos de evaluacin por parte del RIC; c) Incorporacin de la informacin
obtenida al Catastro Nacional. (Artculo 75)
El mantenimiento catastral constituye una de las fases del proceso catastral y se encuentra mencionado en varios artculos de la ley como una de las funciones de la institucin. En
la ley, se define como el conjunto de actividades jurdicas, tcnicas y administrativas permanentes y necesarias para inscribir, tanto en el Registro de Informacin Catastral como en el
Registro de la Propiedad, los cambios relativos al predio y al propietario, respectivamente.
(Titulo II - Definiciones)
El proceso de mantenimiento catastral se encuentra descrito en el artculo 45 de la ley del
RIC. En tres prrafos se detallan los alcances, enfoques y visiones del mantenimiento catastral.
La implementacin operativa de este artculo queda como uno de los principales desafos, particularmente por el hecho de que el mantenimiento catastral no es solo asunto del RIC, sino del
conjunto de actores (Registro de la Propiedad, Notarios, agrimensores) que intervienen en las
transacciones inmobiliarias. El mantenimiento catastral se visualiza como un ejercicio muy particular de normativa (tcnica, informtica y jurdica) que rige las relaciones entre esos actores.
La ley del RIC asigna una serie de roles al municipio en la actuacin catastral, aunque
circunscritas al proceso de establecimiento del catastro. El Decreto 41-2005 no establece claramente cual es o ser el papel del municipio en el mantenimiento catastral, y tampoco establece
220
relaciones con el tema fiscal en el marco de la recaudacin del impuesto. La ley del RIC obliga
a la creacin de una estructura municipal desconcentrada de la institucin, que, de una cierta
forma, deber de coexistir con las oficinas de planificacin del municipio34.
El RIC debe coordinar con los municipios las fases del proceso catastral particularmente en
lo que corresponde a: la comunicacin social, el acompaamiento del levantamiento catastral
y la exposicin pblica, la delimitacin del permetro jurdico municipal, la adecuacin de la
informacin catastral municipal a los fines del RIC, las operaciones de establecimiento catastral
cuando los Consejos Municipales que lo solicitan no esten en zonas catastrales, y que el municipio financie las operaciones, y definia la nomenclatura fsica de los predios.
221
El Catastro Territorial en Repblica de Guatemala
222
visin programtica de alcance general. En esos programas destaca el Proyecto de Administracin de Tierras financiado por el Banco Mundial para 12 aos divididos en varias fases. La
primera fase de este proyecto de tres componentes (regularizacin legal de la tierra y catastro, registro de tierras y la administracin del proyecto) termin en el mes de mayo del 2007 y
permiti finalizar las operaciones catastrales en el Departamento del Petn. Para la segunda
fase del proyecto, se contempla realizar el catastro en 7 departamentos adicionales del pas
en los prximos seis aos.
La llegada de la Ley del RIC abre nuevos horizontes para el catastro rural. Como instrumento de la poltica de tierra en mbito rural, el catastro tiene un papel preponderante en
dar una imagen objetiva de las dinmicas agrarias que operan en el pas. Constituye en ese
marco el primer paso hacia la resolucin de conflictos sobre la tierra en el mundo rural y en
la clarificacin de los derechos de propiedad que permite tanto el desarrollo econmico de
la agricultura campesina, como la puesta en marcha de polticas de ordenamiento territorial
en el mundo rural.
223
El Catastro Territorial en Repblica de Guatemala
ceptos y tecnologas y estn provocando cambios drsticos en la forma de ver los procesos,
224
Figura 10.240
6.3 - Geotecnologas
El catastro de Guatemala naci con la tecnologa, por lo que sus procesos de establecimiento cuentan con herramientas modernas de adquisicin de datos. La finalidad del proceso
catastral consiste en la puesta en marcha de un sistema de administracin de la informacin
catastral basada en una Base de Datos Geogrfica.
El Sistema de Informacin Catastral - SIC es un grupo de programas de aplicacin independiente que apoyan el proceso de censo catastral y guardan la informacin tanto descriptiva
como grfica de los proyectos regionales.
Desde 1988, despus del impacto del huracn Mitch, Guatemala (as como en otros pases
centroamericanos) se encuentra estructurando su clearinghouse de datos geogrficos42.
El IGN est desarrollando el proyecto denominado IVD, el cual consiste en la conformacin de
una base de datos topogrficos obtenida a travs de la captacin de la informacin de hojas topogrficas a la escala de 1:50.000 por mtodos digitales, utilizando como base la informacin cartogrfica, anloga y digital con software especfico para el Sistema de Informacin Geogrfica.
La base para la Generacin Unificada Nacional de Base de Datos en SIG y produccin de
impresin de mapas topogrficos originales a escala 1:50.000, son las nuevas ortofotos digitales con 50 centmetros de resolucin a nivel del suelo. Los datos detallados de DTM y lmites
41 - Disponible en http://www.catastro.gob.gt/nuevo/documentos/Norma%20Tecnica%20Catastral%20RIC.pdf y sujeta
aprobacin.
42 - Mas informacin en http://clearinghouse.gob.gt.
225
El Catastro Territorial en Repblica de Guatemala
que sern producidas por la ortofoto a escala sern utilizadas para los contornos y puntos de
elevacin. El plan de produccin de los mapas cubrir el nmero total de hojas topogrficas de
la Repblica de Guatemala a una escala de 1:50.000.
Los mapas finales sern publicados en hojas de 10 de latitud y 15 de longitud, lo que corresponde al formato de las hojas 1:50.000 ya existentes.
El IGN tambin trabaja en la conformacin de un Sistema de Informacin Geogrfico Urbano, orientado a la elaboracin de proyectos de desarrollo que permitan enfrentar y resolver los
problemas de crecimiento urbano, canalizando los recursos de la poblacin futura a travs de
un proceso lgico a fin de que la ciudad cumpla su funcin, desarrollndose ordenadamente
en aos posteriores43.
Por otro lado, el RIC apunta hacia la creacin de una Infraestructura de Datos Espaciales
parcelaria, conjuntamente con las dems instituciones de la administracin de tierras en Guatemala, dando a los usuarios acceso a servicios de consulta a la informacion catastral.
De la construccin de sus bases de datos cartogrficas y catastrales, Guatemala est entrando en la era de gestin y manejo de su geoinformacin.
226
43 - http://www.ign.gob.gt/AreasEstrategicas/InformacinGeogrfica/SIGUrbanos/tabid/86/Default.aspx
XI
El Catastro
Territorial en
Repblica de
Honduras
1.Introduccin
2.Un poco de geografa
3.Un poco de historia
4.Estructura institucional
5.El sistema catastral vigente
22
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6.3 - Geotecnologas
240
227
1.Introduccin
Honduras es un estado de derecho, soberano, constituido como repblica libre, democrtica e independiente para asegurar a sus habitantes el goce de la justicia, la libertad, la cultura y el bienestar econmico y social. El territorio es dividido polticamente en Departamentos.
La primera mencin de catastro en la legislacin se dio en el Cdigo de Procedimientos de 1906, no
obstante, puede afirmarse que el catastro comenz a desarrollarse con vigor en los 70, consolidndose
en la dcada siguiente bajo la Ley de Catastro de 1980. La nueva Ley de Propiedad de 2004 estableci la
fusin del catastro con el registro, surgiendo de esa forma el Sistema Unificado de Registros que adoptan
como base el Folio Real.
El catastro esta administrado a nivel nacional por la Direccin General de Catastro y Geografa, la cual
229
Las Alcaldas municipales tienen sus propias unidades de Catastro Municipal, las cuales conforman
sus sistemas segn la Ley de las Municipalidades. Generalmente el catastro municipal solo contempla
la zona urbana debido que su fin es meramente fiscal, pero es complementado por el catastro rural del
Instituto Nacional Agrario - INA.
El Proyecto de Administracin de reas Rurales y el Programa de Administracin de Tierras de Honduras, creados con la funcin de catastrar todo el territorio nacional y al mismo tiempo sanear los registros
jurdicos de parcelas que se encuentran en posesin irregular, constituyen los ms importantes emprendimientos en el rea catastral.
El desarrollo del Sistema Nacional de Administracin de la Propiedad - SINAP en ambiente SIG forma
parte de una reingeniera de procesos registro-catastrales que,
acoplados a una legislacin moderna, aprovecha la tecnologa para automatizar y acelerar los trmites
y ha tomado en cuenta la necesidad de los usuarios involucrados: cliente final, notarios, personal del IP y
del INA, y administraciones municipales del catastro.
Tabla 11.14
230
Honduras
231
Figura 11.1
232
En los siglos XVI y XVII no se emitieron ttulos legales. Solamente en el siglo XVIII cuando
se incrementaron los conflictos con los propietarios privados y creci el nmero de mestizos en
los pueblos de indios, la Corona inici la medicin y titulacin de las tierras.
Las tierras ejidales estaban destinadas, de acuerdo a la legislacin, a siembras comunales, aprovisionamiento de lea y madera, y repasto de ganado. Eran inalienables y estaban
administradas por los Alcaldes Poblanos. Adems del ejido, los pueblos indgenas tenan la
posibilidad de incrementar su patrimonio territorial mediante compras de tierras al estado o a
particulares. Estas tierras ejidales eran llamadas comunales y podan ser usadas o enajenadas
bajo cualquier forma, previa autorizacin comn del pueblo, de ah el termino comunal. De los
trminos tierra ejidal surgieron los trminos sitio ejidal, los cuales se utilizan para referirse a
aquellas tierras pertenecientes a la comunidad municipal, es decir, a la Alcalda Municipal.
Al concretarse la independencia en 1821, el estado espaol finaliz y comenz la repblica.
Sin embargo, el respeto por la propiedad privada a nivel de sitios continu al estilo republicano,
todas las tierras baldas pasaron a constituir las tierras nacionales, patrimonio del Estado.
Dependiendo de la posicin social y del aporte proporcionado a la empresa, los ayuntamientos que funcionaban en la poca de la Corona Espaola, asignaban caballeras (medida
agraria equivalente a 45 hectreas) y peonas a los caballeros y a los soldados de a pie, respectivamente. Desde ese momento y durante los siguientes siglos se han efectuado programas
y proyectos de catastro para el otorgamiento y distribucin de tierras en el pas, siendo el ms
representativo la Reforma Agraria.
Con el paso del tiempo el trmino caballeras cay en desuso y surgieron los sitios (porcin de terreno que estaba compuesta por algunas caballeras). Estos sitios se clasifican de
acuerdo al rgimen de propiedad en ejidal, privado, nacional (del Estado), fiscal (adquirido por
el Estado) y municipal. Por ejemplo, los sitios privados pertenecan a un propietario o familia
que hered o compr de algn descendiente espaol. Esos terrenos estaban delimitados por
mojones, aunque frecuentemente los vrtices eran objetos naturales fciles de identificar como
colinas, ros, rocas, entre otros.
De acuerdo a la descripcin anterior, se puede decir que el origen histrico de lo que se
conoce como sitios privados son las grandes extensiones de terrenos de propiedad de una
persona o familia. An se utiliza el trmino sitio para referirse a las grandes extensiones de
terreno que contienen parcelas catastrales urbanas o rurales.
En la poca republicana el gobierno utilizaba Agrimensores para medir los sitios y delimitar
las propiedades, actividad que estaba respaldada legalmente por la Ley Agraria del 23 de Julio
de 18365. La unidad de medida para la longitud de los lados de los sitios normalmente era la
cuerda, siendo que en la actualidad esta medida fue sustituida por los metros.
La aparicin del catastro en las leyes hondureas se registr con la promulgacin del Cdigo de Procedimientos en 1906 en cuyo artculo 321 se declara que los documentos catastrales
constituyen documentos pblicos. Los primeros proyectos de catastro y titulacin se dieron para
impulsar la reforma agraria en 1951. En 1962 se cre el Instituto Nacional Agrario - INA y en los
aos 1972 y 1974 se emitieron leyes que favorecieron su funcionamiento.
la iniciativa de desarrollar un programa de catastro multifinalitario en el istmo.
El 25 de septiembre de 1972, el Decreto No 327 puso en marcha el Programa de Catastro
Demostrativo - PCD y aos mas tarde, el 5 de febrero de 1975, se aprob un convenio para
desarrollar un Programa de Catastro Multifinalitario - PCM (Decreto No 186). Ese mismo ao el
Decreto No 170 estableci la Ley de la Reforma Agraria que daba pautas para la organizacin
del catastro rural.
A inicios de los aos 80, se modific la ley para permitir el catastro y la titulacin de fincas
con extensiones menores a una hectrea, ya que la ley vigente exiga un mnimo de cinco. Surgi la nueva Ley de Catastro en mayo de 1980 bajo Decreto No 933, la cual fue reformada en
julio de ese mismo ao por el Decreto No 983. En estos aos se inici el Proyecto de Titulacin
de Tierras - PTT.
Ya en el final del Siglo XX, el Decreto No 134 de 1990 (Ley de Municipalidades) legislaba
sobre la organizacin de los catastros por parte de los gobiernos locales.
En 1991 el INA promovi nuevos proyectos de titulacin, principalmente en Atlntida y El
Paraso, y en 1994 se inici el Proyecto de Titulacin Masiva de Tierras - PTMT, el cual ejecut
la primera fase para los departamentos catastrados por el PTT y las tierras indgenas de Yoro,
y la segunda (ejecutada a partir de 1996) en el departamento de Ocotepeque.
5 - Entre los aos de 1829 y 1975, poca republicana, han existido 10 leyes de Reforma Agraria, siendo estas de los
aos: 1829, 1835, 1836, 1856, 1880, 1888, 1924, 1936, 1962 y 1975. La primera ley de 1829, emitida siendo gobernante
de la Republica Federal de Centroamrica, el General Francisco Morazn, tuvo como propsito fundamental erradicar la
legislacin agraria impuesta por Espaa durante la conquista y la colonia.
233
El Catastro Territorial en Repblica de Honduras
An en esa dcada el Banco Mundial apoy dos importantes proyectos de catastro y administracin de tierras en Honduras: el Proyecto de Administracin de reas Rurales - PAAR y el
Programa de Administracin de Tierras de Honduras - PATH.
El PAAR se inicia en 1999 y como componente de modernizacin de la administracin de
tierras se encarga de la modernizacin del catastro y del registro. En 2002 cambia la concepcin de lo que debe ser la modernizacin de la administracin de tierras y en 2003 se conceptualiz el Sistema Integrado de Informacin de la Propiedad - SINAP como un sistema gestin
territorial. El registro de la propiedad y el catastro se convirtieron en solamente un componente
en la administracin territorial6.
Justamente con apoyo del PATH el gobierno hondureo emiti la Ley de la Propiedad mediante el Decreto No 82 de 2004, creando as el Instituto de la Propiedad - IP como ente desconcentrado de la Presidencia de la Repblica con patrimonio propio e independencia administrativa, tcnica y financiera. El IP recibi las funciones del anterior Registro de la Propiedad, que
dependa de la Corte Suprema (coloquialmente el organismo contina siendo llamado registro
de la propiedad, siendo que es el IP quien tiene esa funcin es la Direccin de Registros).
4.Estructura institucional
El ente rector en materia catastral es la Direccin General de Catastro y Geografa republica debe estar registrada en el IP, razn por la cual los titulares de los derechos sobre
DGCG del Instituto de la Propiedad - IP7. Toda propiedad inmueble dentro del territorio de la
234
Organigrama 11.1
10 - El mantenimiento catastral aplicado directamente en los registros de propiedad de Honduras se inici en el 2005
en un esfuerzo mancomunado entre el PATH y el IP. Tena como finalidad evitar que la recientemente finalizada base
de datos Catastro-Registral del Departamento de Comayagua se desactualizara. Aunque el concepto de mantenimiento
catastral data desde una dcada antes, solamente ese ao se aplic realmente su concepto en la realidad. Para esto se
dise e implement un sistema de recepcin, revisin y actualizacin de las escrituras pblicas que afectaban la base
catastral del SURE. En toda zona catastrada, se aplica el mantenimiento catastral para su actualizacin constante.
235
El Catastro Territorial en Repblica de Honduras
a estos rganos administrativos amplios poderes para levantar el catastro urbano y rural, as
236
y los planes para la distribucin de la tierra (Art. 17, 18, 66, 125, 126 y 127). Dentro de esta categora se enmarca la ampliacin del radio urbano, el que se convierte en instrumento jurdico
municipal una vez que es elevado a la consideracin de la Honorable Corporacin Municipal y
aprobado (Art. 65 de la Ley de Municipalidades numerales 1, 2 y 3).
El catastro nacional es la institucin que tiene como fines la realizacin efectiva del catastro de usos mltiples, lo cual requiere de acciones intersectoriales debidamente coordinadas
por la Direccin General de Catastro y Geografa - DGCG (la Ley de Catastro ha sido dejada en
segundo plano a partir de la Ley de la Propiedad de 2004).
La Ley de la Reforma Agraria del 8 de enero de 1975 haba establecido que el catastro agrario
nacional estara formado por el inventario de las tierras rurales privadas, nacionales y ejidales y
de los organismos autnomos y semiautnomos, quedando bajo responsabilidad del INA. Esta
institucin examina los ttulos y planos de los predios rurales de cualquier dominio y efecta las
verificaciones y revisiones sobre la extensin y linderos de las tierras rurales (Art. 151 y 152).
Los gobiernos locales estn en la obligacin de levantar el catastro municipal urbano y
rural para poder elaborar sus Planes Reguladores. Los catastros fiscales se organizan con el fin
de determinar los valores y establecer una poltica tributaria para el cobro del impuesto sobre
los bienes inmuebles ubicados en el permetro urbano del municipio11. El impuesto sobre bienes
inmuebles es una de las principales fuentes de ingresos de los gobiernos locales, aunque su
importancia relativa se ha reducido considerablemente durante los ltimos aos.
El impuesto grava el valor del patrimonio inmobiliario registrado al 31 de mayo de cada ao
en la oficina de catastro municipal correspondiente, independientemente del domicilio del procada Alcalda puede conocer el valor catastral de cada bien inmueble, su propietario, ubicacin,
237
mejoras, etc. La Ley de Municipalidades dispone que la actualizacin del catastro se realice en
238
riales municipales, departamentales y nacionales; ubicacin, uso actual y potencial del suelo y
dems atributos econmicos y jurdicos que perfeccionen el inventario de los bienes inmuebles
y recursos del pas. (Art. 54 Ley de la Propiedad).
239
El Catastro Territorial en Repblica de Honduras
Se encuentra activa una red GPS con puntos distribuidos a lo largo del pas (Figura 11.2).
Figura 11.215
240
El territorio hondureo est dividido en cuadrculas de 30 por 20, cada una de las cuales
corresponde a un mapa en escala 1:100.000. Existe otra malla de cuadrculas ms pequeas
(15 por 10) la cual delimita los mapas de escala 1:50.000. Justamente el Mapa Bsico de la
Repblica de Honduras est compuesto por esos mapas ndice 1:50.000 levantados y dibujados por el IGN.
La cartografa del pas se completa con las cartas relacionadas en la Tabla 11.2, la cual
muestra algunos documentos y sus respectivas escalas.
Tabla 11.2
6.3 - Geotecnologas
Desde los aos ochenta, cuando se cre la Direccin de Catastro, se usaron las tecnologas tradicionalmente aplicadas al catastro tales como: ortofotos, teodolitos y cintas mtricas.
Sin embargo, gracias a la popularizacin del GPS, las imgenes satelitales de alta resolucin,
la fotogrametra digital, los levantamientos topogrficos apoyados en estaciones totales, se
15 Fuente: Instituto Geogrfico Nacional _IGN
perciben cambios.
Inicialmente, todo levantamiento se delineaba en mesas de dibujo, posteriormente, aparecieron las computadoras y los sistemas CAD (Diseo Asistido por Computadora), cuyas capacidades fueron mejorando al paso de los aos, hasta volverse en el sistema que toda institucin
utiliza para estas actividades, especialmente, por la facilidad de realizar el mantenimiento de
informacin y su mayor facilidad para resguardarla.
El PATH ha desarrollado una plataforma de informacin y de transacciones relacionadas
con la administracin y ordenamiento del territorio a nivel nacional, basado en la convergencia
de datos geoespaciales y aplicaciones de gestin Web interactivas. Este SIG es usado tambin
por las municipalidades, las cuales manejan informacin catastral con caractersticas fiscales.
Mediante acuerdos con el IP las municipalidades acceden a toda la informacin catastro-registral y proveen actualizaciones incorporando informacin de su inters, enriqueciendo el sistema
de informacin. Los gobiernos locales tienen aplicaciones propias que se retroalimentan con
las de SURE.
La gran variedad de programas utilizados para dibujar o digitalizar los levantamientos de campo por parte de las instituciones relacionadas con el territorio acab creando conjuntos de datos
grficos y/o alfanumricos sin total compatibilidad. Para escapar de este problema se ha creado
un sistema que paulatinamente unificar toda la informacin catastral a nivel de mapa y de ficha,
16
241
El Catastro Territorial en Repblica de Honduras
y sta a su vez con la informacin de los RPIM en ambiente SIG denominado Sistema Nacional
duras es proporcionar el acceso a los datos espaciales digitales a travs de la meta data.
El Clearinghouse funciona como un servicio de catlogo detallado con vnculos a los
datos espaciales y grficos, los sitios que lo componen estn encaminados a que proporcionen enlaces dentro de sus entradas de meta data para que permitan a los usuarios
descargar directamente los datos digitales en unos o ms formatos. Los servidores se
pueden instalar en forma local, regional, u oficinas centrales, dictado por la organizacin
y logstica de cada organizacin. Todos los servidores de Clearinghouse se consideran
242
El Catastro Territorial en Amrica Latina y el Caribe
compaeros dentro de la actividad del Clearinghouse (no hay jerarqua entre los servidores) y se permiten consultas directas de cualquier usuario en el Internet con un proceso
transaccional mnimo18.
18 - http://www.sinap.hn/portal/page?_pageid=52,125557&_dad=portal&_schema=PORTAL
Figura 11.3
243
XII
El Catastro
Territorial en
los Estados
Unidos
Mexicanos
1.Introduccin
2.Un poco de geografa
3.Un poco de historia
4.Estructura institucional
5.El sistema catastral vigente
6.Cartografa catastral y plataforma tecnolgica
24
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6.3 - Geotecnologas
261
245
1.Introduccin
Los Estados Unidos Mexicanos son conformados por Estados libres y soberanos y el Distrito Federal,
los cuales constituyen una repblica representativa, democrtica federal. Al nivel local los Estados estn
conformados por los Municipios.
A pesar de su larga historia en temas territoriales, puede afirmarse que no fue sino hasta finales del
Siglo XIX que un catastro propiamente dicho fue establecido en Mxico.
Siendo que la funcin catastral naci en el pas con fines recaudatorios, tradicionalmente su estructura organizacional se ha ubicado en el rea fiscal de los gobiernos estatales y municipales. El rea de
de Finanzas de los Estados o del Tesorero Municipal en los municipios. Regularmente forma parte de la
247
catastro, con cualquier nivel que se le asigne, regularmente se encuentra bajo la autoridad del Secretario
Tabla12.12
248
Mxico
249
Figura 12.1
250
poradas al patrimonio del Rey) deriva de una gracia o merced real. La propiedad de las tierras
as repartidas solo se adquira por la residencia durante un perodo determinado. Las mercedes
de tierras tuvieron un carcter gratuito y no oneroso, y a partir de la Real Cdula de 1591 las
tierras baldas o realengas se adjudicaron en pblica subasta al mejor postor, dejando por lo
tanto de ser gratuitas.
En el ao de 1737 se form el plano de la ciudad de Mxico. Los arquitectos Don Pedro de
Arrieta, Don Miguel de Herrera, Don Manuel lvarez, Alarife Mayor de la ciudad, y Don Francisco Valenda, veedor de arquitectura, determinaron los lmites urbanos, transformando un plano
en la perspectiva que se conserva en el Museo de la Ciudad de Mxico.
Por Real Instruccin del 15 de octubre de 1754 el Rey Carlos III estableci que los bienes
realengos estando o no poblados, cultivados o labrados, desde el ao de 1700 hasta el da
de la notoriedad y publicacin de dicha orden, debern ser medidos y valuados, para que se
les despache ttulo de confirmacin sin fraude ni colusin, constando haber entrado en Caxas
Reales el precio de venta o composicin y Derecho de Mediata respectivo, haciendo de nuevo
aquel servicio pecuniario que parezca conveniente les despachen en mi Real Nombre la confirmacin de sus ttulos.
En 1782 Don Manuel de Villavicencio levant un plano de la ciudad por orden del Virrey Don
Martn de Mayorga. En ese plano, la ciudad de Mxico se dividi en barrios y en ocho cuarteles
mayores. Aos mas tarde, Don Francisco de Sedano public en 1790 un censo o padrn con el
valor de las propiedades de la ciudad de Mxico. Hasta entonces, a excepcin de los avalos
practicados por Andrs de la Concha en 1607, los de 1629 y los de 1748 (realizado con motivo
de las inundaciones) fueron practicados por profesionales siguiendo el sistema de cuantificacin de partidas; siendo el resto de los bienes tasado por el Tribunal de Propios y Arbitrios que
era el encargado de fijar las rentas. El arrendamiento de propios se haca en remate pblico al
mejor postor y en presencia de los Alcaldes y Regidores y ante un Oidor en los lugares donde
residiera la Audiencia.
Adems de disponer del producto de los propios, la Hacienda municipal dispona de los arbitrios, los que consistan en: sisas, derramas, contribuciones y concesiones. Las tres primeras
eran impuestos (de los que los indios estaban exentos) que slo podan ser gravados por los Cabildos para la construccin de puentes necesarios a los indios y nunca por ms de la sexta parte
de lo que el rey contribuyera por merced para la obra. Las concesiones eran rentas cedidas por el
Rey a algunos municipios de lo que le tocaba a ttulo de tributos, pena de cmaras, etc.
En diciembre de 1830 el Sndico primero del Ayuntamiento encomend a los arquitectos
Don Joaqun de Heredia y Don Francisco de Paula Heredia el avalo de los terrenos de la ciudad, los que se publicaron en la Memoria Econmica de la municipalidad de Mxico por orden
del Excelentsimo Ayuntamiento.
Los avalos se iniciaron el 1o de octubre de 1836, siendo los peritos Don Joaqun de Heredia, Don Jos del Mazo, Don Vicente Casarn, Don Jos Mara Domnguez, Don Manuel Corts
y Don Juan Manuel Delgado, todos arquitectos de reconocido crdito. Los avalos se practicaban por el perito designado por la oficina y lo ratificaba otro perito. Cuando haba disconformidad se nombraba otro y se designaba un tercero en discordia, no para que prevaleciera su
251
opinin sino para tomar un promedio de las tres estimaciones y el resultado era la cantidad
poligonales, con las cuales se liga el levantamiento parcelario, previniendo hacer dos veces las
medidas de las lneas.
Es as como el 22 de Diciembre de 1896 naci el primer catastro moderno mexicano, a partir
de una ley que ordena la formacin en el Distrito Federal de un catastro geomtrico y parcelario
fundado sobre la medida y sobre el avalo. Los objetivos de este catastro eran dos: describir la
propiedad inmueble haciendo constar sus cambios y repartir equitativamente el impuesto sobre
la propiedad.
Esta primera generacin de los catastros mexicanos que tiene su origen en el Distrito Federal era muy avanzada para su poca pues se le concibe como un catastro fiscal con miras
a aplicaciones multifinalitarias. En la reglamentacin realizada en 1899 se estableci que las
operaciones catastrales constaran de dos perodos: uno de formacin y otro de conservacin,
los cuales le son encomendados a la Direccin de Catastro dependiente de la Secretara de
Hacienda. Fue en ese perodo que se empezaron a producir los primeros planos catastrales,
elaborados con gran calidad tcnica y esttica.
En el ao de 1901 se inici el deslinde de las municipalidades y se establecieron trece de
ellas. La Ciudad de Mxico fue dividida en nueve cuarteles que en 1932 aumentaron a trece.
En el ao de 1902 el Ingeniero Don Mariano Tllez Pizarro formul una nueva tarifa de precios
para el metro cuadrado de terreno en la ciudad de Mxico.
En 1905, la Direccin General de Catastro dictamin las Instrucciones para las Operacio-
252
nes Topogrficas necesarias para el levantamiento y medida de las parcelas que empezaron
a apoyarse directa o indirectamente en poligonales de primero y segundo orden, teniendo a
su vez apoyo en cuatro puntos ms notables del terreno. Ese mismo ao se crearon nuevas
instrucciones para el catastro, en las cuales se especifica que las municipalidades se designaran de acuerdo a los documentos del catastro, en base a los nombres que les haba asignado
previamente el decreto del 26 de Marzo de 1903, que fue base para el deslinde de las municipalidades. Durante esa poca se elaboraron los planos de conjuntos de municipalidades,
generalmente a escala 1:5.000 y 1:10.000.
En una reforma efectuada en 1906 se confiri a la Secretara de Hacienda la atribucin de
catastrar cualquier superficie de terreno o poblacin que no estuviera incluida en el catastro.
En un caso as, se cumpliran para esta zona las mismas reglas que se aplicaban cuando se
levantaba el catastro en una municipalidad. Para realizar el control de las zonas catastradas, se
llevaba un libro de empadronamiento donde se incluan todos los datos relativos al predio y un
libro de Precios de los terrenos en la Ciudad de Mxico, que contena los valores unitarios de
los terrenos por tramo de calle.
An cuando las bases y los antecedentes del catastro realizado de manera cientfica estn
ubicadas dentro de la poca del Porfiriato, la actividad catastral sigui desarrollndose en las
pocas posteriores. En 1917, siendo presidente Venustiano Carranza, se expidi la Ley de Hacienda del Gobierno del Distrito Federal que estableci, entre otras contribuciones, el impuesto
predial. A partir de esta poca, la facultad de la funcin catastral empez a ejercerse en los
Estados y algunos comenzaron a promulgar sus propias leyes de catastro.
Se form entonces el lote tipo el cual reciba valor de acuerdo con procedimientos y tablas
uniformes que determinan los incrementos derivados de su ubicacin, forma y dimensiones. La
determinacin de las construcciones se haca clasificndolas por tipos segn sus materiales,
calidad de mano de obra y productividad media.
Con base en las disposiciones de la Ley del Impuesto Predial del Distrito Federal del 21
de agosto de 1933 surgi en 1936 el Instructivo para la Subdireccin del Catastro del Distrito
Federal. En l se dispona que la planificacin contemplase el deslinde y levantamiento de los
predios comprendidos en las zonas del Distrito Federal que no hubieran sido catastradas conforme a las disposiciones de las leyes ya derogadas de 1896 y 1898, o conforme a ley vigente
del Impuesto del Distrito Federal.
El 1 de enero de 1942 entr en vigor la nueva Ley de Hacienda del Departamento del
Distrito Federal y en 1953 se realiz, a travs de la modificacin de su Ttulo II correspondiente
al impuesto predial, una profunda reforma que haca mas expedita la administracin. En ste
mismo decreto se crea formalmente el Catastro del Distrito Federal con una doble finalidad:
fiscal y estadstica.
En la dcada de los 40 y 50 se realizaron importantes trabajos de actualizacin catastral
en algunas entidades federativas.
A partir de 1977 la Direccin de Catastro inicia un proyecto para modernizar y actualizar el
catastro. Este hecho marca el nacimiento de una nueva generacin del catastro en Mxico.
253
primera vez. De esta forma el proyecto intentaba optimizar las dos dimensiones del catastro,
El proyecto contemplaba la implementacin de los ms recientes avances tcnicos, aerofotogramtricos, cartogrficos y de sensores remotos los cuales fueron utilizados en el pas por
por una parte se pretenda incrementar la recaudacin a base de modernizar los procedimientos impositivos, y por otra, se contemplaba la necesidad de complementar la informacin sobre
el uso del suelo en el Distrito Federal. Los elementos bsicos del banco de datos eran un identificador geogrfico de 10 dgitos para cada predio y un identificador personal, tambin de 10
dgitos. As fue posible agrupar un sistema de informacin multifinalitario.
En la dcada de los 80 se dio otro paso en el desarrollo del catastro cuando se implementa
un sistema de informacin integral en base al geoproceso, siendo que en esa poca 16 entidades federativas ya contaban ya con leyes de catastro actualizadas3.
En el rea rural, entre 1982 y 1988 la Secretara de la Reforma Agraria llev a cabo el Programa de Catastro Rural y Regularizacin de la Tenencia de la Tierra utilizando restituciones
fotogramtricas para la identificacin de los predios.
A partir de las modificaciones al Artculo 27 de la Constitucin y de la promulgacin de la
Ley Agraria en el ao de 1992, se cre el Registro Agrario Nacional como rgano Administrativo Desconcentrado de la Secretara de la Reforma Agraria, para llevar el control de la tenencia
de la tierra y la seguridad documental derivado de la aplicacin de esta ley.
En 1987 el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos BANOBRAS inici un programa
de apoyo crediticio para los gobiernos estatales y municipales con el fin de reactivar los catastros del pas.
3 - Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa. Manual de Catastro Multifinalitario. 1990. Mxico, D.F. Pg. 12.
254
El Catastro Territorial en Amrica Latina y el Caribe
4.Estructura institucional
Siendo que el catastro naci en Mxico con fines recaudatorios, tradicionalmente la estructura organizacional del mismo se ha ubicado en el rea fiscal de los gobiernos estatales y
municipales. As, el catastro, con cualquier nivel que se le asigne, normalmente se encuentra
bajo la autoridad del Secretario de Finanzas de los Estados o del Tesorero Municipal en los
municipios. Regularmente forma parte de la administracin pblica directa, aunque en algunas
entidades federativas se utilizada el esquema de organismos pblicos desconcentrados y descentralizados. Algunas direcciones de catastro se han fusionado con las registrales y en otras,
las menos, conviven junto a organismos de investigacin geogrfica y territorial.
4 - SEDESOL, INEGI, CONAPO. Encuesta Nacional a Presidentes Municipales sobre Desarrollo Social.
255
El Catastro Territorial en los Estados Unidos Mexicanos
256
donde:
542 es el cdigo de municipio
23 es el cdigo de la zona catastral
545 es el nmero de manzana
02 es el nmero de predio
Para un predio rural la clave cambia ligeramente y resultara, por ejemplo: 265854532-9
donde:
265 es el cdigo de municipio
85 es el cdigo de la zona rural
45 es el cdigo del bloque
32 es el nmero de predio
9 identifica el rgimen de propiedad
El Manual de Catastro Multifinalitario de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa - SEDUE, propone otra estructura de clave catastral usando caracteres del sistema alfanumrico
que contengan indicadores distintivos de acuerdo a la divisin poltica. Por ejemplo, la nomen-
donde:
101 es el cdigo de municipio
02 es el cdigo de la zona catastral
007 es el nmero de manzana
28 es el cdigo de predio
0A es el nmero de edificio
0023 es el nmero de la unidad.
Adems de las propuestas de INDETEC y de SEDUE, las entidades federativas y los municipios disean sus modelos de identificacin a criterio propio. A ttulo de ejemplo puede ser
mencionado el caso de Sonora donde un predio urbano podra tener la siguiente clave: 3600
18125074,
donde:
3600 es el cdigo de municipio
18 es el cdigo de la regin catastral
125 es el nmero de manzana
074 es el nmero de predio
257
El Catastro Territorial en los Estados Unidos Mexicanos
Ese mismo Estado identifica a los predios rurales con base en las cartas topogrficas de INEGI
en escala 1:50.000, dividindolas en cuadrantes. As, un predio rural podra recibir la clave:
3600D4145461,
donde:
3600 es el cdigo de municipio
D41 es el nombre de la Carta INEGI
4 es el nmero de cuadrante
5461 es el nmero de predio
El Estado de Puebla, por su parte, utiliza el nombre del municipio, el nombre de la localidad,
un dgito para la regin, uno para la manzana, uno para el predio y otro mas para el edificio y
agrega el nmero de inscripcin en el registro Pblico de la Propiedad. Estos ejemplos muestran la gran heterogeneidad que hay en el pas en trminos de nomenclatura catastral.
Como fue apuntado la funcin catastral es una facultad estatal y municipal, no obstante hay otra
institucin que debe ser mencionada pues si bien solamente inventara los predios de posesin ejidal
y comunal, estos deben ser inscritos en los catastros municipales y/o estatales. Se trata del programa
encabezado por la Secretara de la Reforma Agraria titulado Programa de Modernizacin del Catastro
Rural Nacional que se inserta en un programa mas amplio llamado Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos - PROCEDE, para quien el catastro rural se define
258
como el inventario de la propiedad rstica nacional en sus diferentes formas de tenencia de la tierra:
ejidos, comunidades, colonias agrcolas y ganaderas, propiedad privada y terrenos nacionales.
El PROCEDE es un instrumento que el gobierno nacional puso al servicio de los ncleos
agrarios con el fin de llevar a cabo la regularizacin de la propiedad social. Su objetivo principal
es el de dar certidumbre jurdica a la tenencia de la tierra a travs de la entrega de certificados
parcelarios y/o certificados de derechos de uso comn (o ambos segn sea el caso), as como
de los ttulos de solares en favor de los individuos con derechos que integran los ncleos agrarios
que as lo aprueben y soliciten. Las instituciones responsables de su ejecucin son la Secretara
de la Reforma Agraria - SRA, la Procuradura Agraria - PA, del INEGI y el Registro Agrario Nacional - RAN, adems de la concurrencia de otras dependencias de los tres mbitos de gobierno, de
profesionistas privados como los fedatarios pblicos y de manera fundamental, de los integrantes
de los ncleos agrarios.
teledeteccin sobre el territorio nacional para la informacin geogrfica. La informacin catastral est considerada como parte del Registro Nacional de Informacin Geogrfica.
259
Figura 12.29
8 - Adaptado de las informaciones del Instituto Nacional de, Estadstica, Geografa e Informtica - INEGI disponibles en
http://www.inegi.gob.mx.
9 Fuente: Instituto Nacional de Estadstic, Geografa e Informtica - INEGI
En ese proceso de cambio se consider que la mejor opcin para el pas era adoptar el
ITRF como Sistema Geodsico de Referencia. Las condiciones eran propicias pues se contaba
con produccin de cartografa con tecnologa digital y con la incorporacin de gran nmero de
receptores GPS en la produccin de informacin geogrfica.
En las Normas Tcnicas de Levantamientos Geodsicos reformadas el 27 de abril de 1998 se
oficializ el ITRF-92 poca 1988.0 como el datum geodsico de referencia oficial en Mxico.
En relacin a la red altimtrica, durante los 80 las agencias geodsicas de Canad, Estados Unidos y Mxico unieron esfuerzos para redefinir las Redes Geodsicas Verticales de los
tres pases, adoptndose para ello el datum definido por nivel medio del mar en un punto de la
desembocadura del Ro San Lorenzo el cual fue denominado Datum Vertical Norteamericano
de 1988 (NAVD88). El INEGI ha comenzado los trabajos geodsicos encaminados al cambio y
adopcin del NAVD88
El sistema de proyeccin cartogrfica utilizado en Mxico es el Universal Transversal de
Mercator - UTM, correspondindole al pas las zonas 10 a 16 y las fajas D, E, F, G, H, e I.
260
Hojas en escala 1:250.000 con formato de 1 de latitud por 2 de longitud (las hojas de
4 x 6 se dividen en 12 partes).
Hojas en escala 1:50.000 con formatos de 15 en latitud y 20 en longitud, resultantes
de la subdivisin de las hojas 1:1.000.000.
Hojas en escala 1:20.000 con formato de 7 30 en latitud y 6 40 en longitud, resultantes de la subdivisin de las hojas 1:50.000 en 6 cuadrngulos iguales.
Las escalas mayores a 1:20.000 tambin tienen nomenclatura definida por el INEGI y pasan
a formar parte de la cartografa de detalle.
Los registros catastrales se integran en dos categoras: un registro grfico que contiene los
planos del estado, los municipios y los de las zonas catastrales de cada centro de poblacin
y comunidad localizada en los municipios o zona rural incluyendo manzanas y predios, y un
registro alfanumrico que incluye la clave catastral, el nombre del propietario o poseedor, la
direccin del predio y del propietario o poseedor, el uso y destino, el valor catastral, la superficie
del terreno y las construcciones, informacin jurdica e informacin de infraestructura urbana y
la relacionada con la planificacin urbana, informacin geogrfica y su nmero de inscripcin
en el Registro Pblico de la Propiedad.
La cartografa urbana se realiza de varias maneras: por restitucin fotogramtrica, por trmites administrativos en los que los desarrolladores urbanos entregan un plano digitalizado
al cual se le agregan los atributos catastrales tales como clave catastral, superficies, etc., o a
travs del proceso de conservacin catastral de campo en el que los funcionarios de catastro,
utilizando equipo GPS y cintas mtricas, miden las nuevas construcciones y levantan los datos
de los predios que posteriormente son digitalizados en la oficina para finalmente incorporarlos
6.3 - Geotecnologas
La descentralizacin de los catastros tiene ventajas, pero genera algunos inconvenientes
principalmente en lo que se refiere a la heterogeneidad que normalmente se produce, no solo
en su contenido sino en la forma en que es almacenada y transferida la informacin.
En pases de estructura federal en los cuales los Estados y Municipios tienen potestades
para administrar sus catastros es fundamental contar con una estructura que permita armar el
rompecabezas correspondiente a los predios del pas con cierta facilidad. En Mxico el INEGI
ha venido trabajando en la tarea de definir padrones para los datos geogrficos y estadsticos
que atienda a las necesidades de los administradores durante los ltimos aos, el cual culmin
con la promulgacin de la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica.
10 - Conjunto de polticas, tecnologas, estndares y recursos humanos para la efectiva compilacin, acceso, distribucin, manejo y empleo de datos e informacin geoespacial en el mbito del pas.
261
El Catastro Territorial en los Estados Unidos Mexicanos
XIII
El Catastro
Territorial en
Repblica de
Nicaragua
1.
2.
3.
4.
5.
Introduccin
Un poco de geografa
Un poco de historia
Estructura institucional
El sistema catastral vigente
265
26
266
26
26
268
27
270
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27
274
275
275
6.3 - Geotecnologas
277
263
1. Introduccin
Nicaragua es un Estado independiente, libre, soberano, unitario e indivisible, cuyo territorio est
organizado administrativamente en dos Regiones Autnomas, Departamentos y Municipios.
La primera norma orientada a la organizacin del sistema de informacin territorial en el
pas fue la Ley de Catastro e Inventario de Recursos Naturales de 1967, habiendo surgido pocos aos despus la Ley de Actualizacin y Mantenimiento del Catastro.
A partir de las reformas introducidas por la nueva Ley General de Catastro Nacional de
2005, el sistema de publicidad inmobiliaria cuenta con tres actores principales: la Direccin
General de Catastro Fsico del Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (responsable
por la administracin del catastro a nivel nacional); la Direccin de Catastro Fiscal - DCF percuya funcin principal realizar la valoracin fiscal y econmica de los bienes inmuebles; y los
265
Catastros Municipales administrados por las Alcaldas con fines administrativos, fiscales y de
2. Un poco de geografa
Nicaragua es una repblica democrtica, participativa y representativa1, es un Estado independiente, libre, soberano, unitario e indivisible2.
Su territorio est dividido polticamente en 2 Regiones Autnomas, 15 Departamentos y
Municipios (Tabla 13.1) y se extiende aproximadamente entre los paralelos de 15 01 y 10 42
de latitud norte y los meridianos de 87 41 y 83 08 de longitud oeste.
Tabla 13.1
266
Nicaragua
267
Figura 13.1
3. Un poco de historia
Durante el siglo XVII la dominacin espaola se extenda sobre una parte de la actual
repblica de Nicaragua. Las montaas que van desde la regin de Las Segovias, en el norte, hasta el ro San Juan, en el sur, constituan los lmites orientales de la provincia bajo la
autoridad espaola. Era una superficie de 40 mil km2 habitada por unas 40 mil personas. El
occidente de esta extensin territorial se fue conformando bajo la gida y en funcin de los
intereses de la Corona Espaola, al igual que el resto del territorio.
Despus del proceso de conquista, la Corona Espaola mostr inters por sus posesiones de ultramar de forma ms directa y tom decisiones determinantes en la configuracin
de lo que posteriormente se constituira como la sociedad colonial. Los intereses econmicos
llevaron a organizar el territorio conformndose las unidades administrativas llamadas corregimientos. Teniendo como autoridades a los Corregidores, estas unidades estaban conformadas por la agrupacin de pueblos de indios y cumplan una funcin vital para la corona
en tanto garantizaban sus intereses en las jurisdicciones respectivas como la defensa del
patrimonio real a travs del tributo. Desde inicios del siglo XVII ya existan en el pas cuatro
corregimientos, de los cuales dos estaban ubicados en la regin de occidente3.
El 28 de Abril de 1967 se public la Ley de Catastro e Inventario de Recursos Naturales
(Decreto Presidencial No 139). Fue la primera ley de catastro del pas, surgi en el marco de
cooperacin del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica establecido en la Alianza para
268
el Progreso para proveer la plataforma jurdica que requera el proyecto del mismo nombre.
Se trataba de un proyecto de catastro multifinalitario que tena como objetivos establecer un
moderno sistema fiscal para la recaudacin del impuesto sobre los bienes inmuebles en ese
entonces centralizado en el gobierno nacional, aprovechar econmicamente de los recursos
naturales del pas, implementar polticas y programas para lograr de forma cada vez ms
efectiva un uso racional de la tierra, mejorar el sistema de registro de la propiedad y establecer a futuro de un sistema perfeccionado de catastro legal.
Estructurado bajo el formato multifinalitario, uno de los primeros pasos fue producir la
cartografa catastral bsica en la forma de mapas catastrales analgicos urbanos y rurales,
a cada una de cuyas parcelas le fue asociada una ficha catastral en formato papel con su
informacin fsica y jurdica. Sobre esta cartografa catastral bsica se elaboraron mapas de
suelos, hidrogeolgicos y temticos relacionados con los recursos naturales, con lo cual este
catastro cumpla a cabalidad con sus objetivos multifinalitarios4.
El 21 de Enero de 1971 se public la Ley de Actualizacin y Mantenimiento del Catastro
Nacional, con el objetivo de garantizar esas acciones sobre los mapas y registros catastrales
generados por el proyecto anteriormente mencionado. En esta ley se estableci el certificado
catastral como instrumento tcnico-jurdico que obligatoriamente deba ser expedido por el
Catastro Fsico y sus ocho Delegatarias Departamentales de todo el pas. El certificado era
3 - Chow, Aleyda Martina. La Regin de Occidente de Nicaragua en el Siglo XVII. Departamento de Historia de la Facultad de Ciencias de la Educacin y Humanidades de la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua.
4 - El proyecto se ejecut entre los aos 1967 y 1970, habiendo logrado cubrir 22.300 km2 del litoral pacfico, 8 Departamentos y 28 Ciudades.
esencial en los casos de transmisiones de dominio, desmembraciones, fusiones o corrimientos de linderos de las parcelas catastrales, derivadas de sentencias judiciales u otra ndole
jurdica, para que el Registrador Pblico de la Propiedad Inmueble autorizara la inscripcin
de los respectivos ttulos de dominio en los Registros de la Propiedad.
El personal nacional del proyecto subordinado jerrquicamente a una Direccin Ejecutiva
y funcionalmente a diferentes Ministerios, permaneci trabajando bajo esta organizacin hasta 1979, ao en que triunf de la Revolucin Sandinista sobre el Dictador Anastasio Somoza
Debayle. A partir de ese momento se produjo un descalabro en todas las instituciones del
Estado Somocista y la consecuente dispersin de las unidades que conformaban la Direccin
Ejecutiva del catastro multifinalitario.
En 1979 se descontinuaron las actividades catastrales a excepcin de las que estaban
a cargo del antiguo Instituto Geogrfico Nacional (actualmente Instituto Nicaragense de
Estudios Territoriales) y de la Divisin de Valuacin de la Direccin General de Ingresos (actualmente Catastro Fiscal).
En el ao 1991 se produjo otro hecho histrico en la vida institucional del pas que impact
significativamente el desarrollo del catastro nacional y sent las bases para la creacin del
catastro municipal. Por un acuerdo administrativo del Ministerio de Finanzas, sucesor del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, se traslad por primera vez a las Alcaldas del pas la
competencia de recaudacin del Impuesto sobre los Bienes Inmuebles - IBI.
En 1992, se promulg el Decreto Presidencial 17-92 que derog el Impuesto sobre el
IBI.
Este traslado de competencias no fue acompaado de recursos financieros para que las
Alcaldas pudiesen asumir la misma con efectividad pues para recaudar el IBI haba que contar con un catastro territorial actualizado y las municipalidades no lo tenan.
En la bsqueda de una solucin a esta problemtica, en el ao 1993 se inici la ejecucin
de un Proyecto de Catastro apropiado al nivel de las municipalidades del pas, que cont con
financiamiento de ASDI (cooperacin sueca) y DENIDA (cooperacin danesa). En la ejecucin de este proyecto intervinieron el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos - CNUAH-HABITAT y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
- NICARAGUA, por Naciones Unidas y el Catastro Fiscal, el INETER y el Instituto Nicaragense de Fomento Municipal - INIFOM, por el Gobierno de Nicaragua.
De este proyecto surgi el Sistema de Catastro Municipal - SISCAT que opera en cinco
niveles de complejidad y ha posibilitado a las Alcaldas Municipales disponer de sistemas de
Catastro Territorial y Valuacin de bienes inmuebles utilizando una tecnologa moderna en
correspondencia con su capacidad real de ejecucin5.
Las municipalidades con el SISCAT dieron un paso adelante del Catastro Nacional al
incoporar el uso de programas informticos para digitalizar la cartografa y manipularla con
herramientas CAD y crear una base de datos asociada a los mapas y parcelas catastrales
5 - Como consecuencia de la implementacin, en ms del 80% de las municipalidades donde est funcionando el SISCAT la recaudacin del IBI se ha incrementado por lo menos 5 veces.
269
El Catastro Territorial en Repblica de Nicaragua
utilizando programas para manejar bases de datos que tienen una interfase entre el ambiente
grfico y el alfanumrico6.
Entre 1994 y 1998 se ejecut el Proyecto de Tecnologa Agropecuaria y Ordenamiento de la
Propiedad Agraria con el cual se introdujeron nuevas geotecnologas en los trabajos catastrales,
habindose logrado la reconstruccin de la Red Geodsica Nacional, una nueva cobertura fotogramtrica de la zona catastrada del pas con la produccin de 700 ortofotomapas digitales
a escala 1:10.000, la obtencin de imgenes de satlite de todo el territorio nacional a escala
1:100.000 y espaciomapas a 1:25.000 en 40.000 km2.
El 31 Enero 1995 se promulg el Decreto Presidencial 3-95 sobre el IBI, el cual dot a las
municipalidades de una slida plataforma jurdica para administrarlo.
Con el apoyo de la Asociacin Internacional de Fomento - AIF/Banco Mundial se inici en el
ao 2003 un nuevo Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad PRODEP, en ejecucin, el cual
incluye la actualizacin de las zonas catastradas del Departamento de Chinandega y el establecimiento catastral en los Departamentos de Estel y Madriz. Este proyecto tiene un componente
de Modernizacin de los Registros Pblicos y su integracin con el Catastro Fsico, con el objetivo
de brindar seguridad jurdica a la tenencia de la tierra.
El 17 de Enero del ao 2005 la Asamblea Nacional de Nicaragua promulg la Ley General de
Catastro Nacional No 509 la cual crea la Comisin Nacional de Catastro - CNC adscrita a la Presidencia de la Repblica y establece la organizacin, estructura, constitucin, funcionamiento, recursos administrativos, sanciones, etc. del Catastro Nacional. El Reglamento de esta ley fue publicado
El Catastro Territorial en Amrica Latina y el Caribe
270
en el Decreto 62-2005 del 9 de Septiembre del 2005, a partir del cual entr en plena vigencia.
En el ao 2005 la Alcalda de Managua concluy el Proyecto de Actualizacin Masiva de la
cartografa catastral de la ciudad y la implantacin de un Sistema de Informacin Geogrfica del
territorio municipal. En ese contexto se desarroll el Sistema de Informacin Catastral constituido
por un programa grfico denominado LATINO.GIS y otro para manejar la base de datos alfanumrica, denominado SISCAT.NET. Entre ambas existe una interfase que permite ligar las bases
de datos y la cartografa.
4. Estructura institucional
Las instituciones que participan del sistema de publicidad inmobiliaria nicaraguense y su
interrelacin estn representadas en el Organigrama 13.1.
La Divisin de Catastro Fiscal - DCF valora los inmuebles para fines tributarios aplicando el manual de valuacin, tablas de valores y costos unitarios catastrales determinados para
ese fin. Coordina la Comisin Nacional de Catastro - CNC y presta asesora a las municipalidades en materia de valuacin de bienes. En tal sentido, Catastro Fiscal es un conjunto
6 - Antes de 1994, las geotecnologas prevalecientes en el Catastro Nacional eran las mismas utilizadas en proyecto de
establecimiento del catastro en el litoral Pacfico desarrollado entre 1967 y 1970. Actualmente, adems de digitalizar en
tabletas digitalizadoras los cronaflex de los mapas producidos, lo nico nuevo que se ha hecho es producir en 1998 ortofotomapas 1:10.000 de la zona catastrada del pas y mediante un programa de conversin matemtica transformar el dtum de
referencia del NAD27 al WGS84 (excepto en el caso de la Alcalda de Managua que trabaj su actualizacin catastral masiva en este ltimo sistema de referencia geodsica). El Catastro Nacional (Catastro Fsico de INETER) hasta ese ao slo
haba logrado digitalizar los mapas catastrales que se conservaban y actualizaban manualmente sobre cronaflex, con lo
cual se pudieron confeccionar mosaicos de las diferentes reas urbanas y rurales catastradas, utilizando programas CAD.
Organigrama 13.1
271
El Catastro Territorial en Repblica de Nicaragua
Para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, los Registros Pblicos estn regulados por el Cdigo Civil de la Repblica de Nicaragua, especficamente en el Ttulo XXV - De
los Registros Pblicos - y el Reglamento del Registro Pblico.
La Ley General de Catastro en su Captulo VIII establece la necesidad de integrar la informacin catastral con registral. Hay un mandato claro y contundente acerca del establecimiento de un mecanismo permanente de intercambio de informacin entre el Catastro Nacional
y el Registro Pblico de la propiedad en la bsqueda de la ansiada concordancia entre los
asientos de ambas instituciones para efecto de la regularizacin de la propiedad.
El uso fiscal del catastro es compartido entre el Catastro Fiscal de la Direccin General
de Ingresos del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, que opera en el nivel nacional, y las
Alcaldas Municipales, que trabajan a nivel local.
Las Alcaldas Municipales son gobiernos locales que segn la Constitucin Poltica de la
Repblica de Nicaragua gozan de autonoma financiera, poltica y administrativa. Desde el
ao 1995 las Alcaldas, con el apoyo del INIFOM, se encuentran estructurando sus catastros
municipales en diferentes niveles (niveles SISCAT de 0 a 4) de acuerdo a sus capacidades
tcnico-econmicas.
272
opera a nivel municipal y nacional, siendo que en este ltimo lo hace de forma desconcentrada
a nivel departamental.
La Ley General de Catastro Nacional define al catastro como el inventario, representacin
grfica, alfanumrica y estadstica de todos los bienes inmuebles comprendidos dentro del
territorio nacional. Su funcionamiento es de inters pblico y sirve a los fines jurdicos, econmicos, fiscales, administrativos y a todos aquellos que determinen las Leyes y Reglamentos de
la Repblica de Nicaragua.
La unidad de registro se denomina unidad tcnica del catastro la cual, de acuerdo con la
ley, consiste en una extensin territorial definida y limitada por una lnea o lindero que principia
y regresa al mismo punto, identificable y reconocida por su posesin o propiedad.
El ejercicio profesional de las actividades relativas al Catastro Fsico corresponde a Ingenieros Geodestas, Cartgrafos o Topgrafos, Ingenieros Civiles, Agrnomos o Agrcolas y
Arquitectos, quienes deben recibir una Licencia Catastral por parte de la Direccin General de
Catastro Fsico de INETER para poder desarrollar sus actividades.
273
El Catastro Territorial en Repblica de Nicaragua
para obtener la Licencia de Avalo de Bienes Inmuebles emitida por la Direccin de Catastro Fiscal de la Direccin General de Ingresos, es necesario ser profesional graduado en
los campos de las Ciencias Econmicas, Ingeniera o Arquitectura, con al menos tres aos
de comprobada experiencia en el avalo de bienes inmuebles, o ser valuador emprico que
apruebe el examen terico prctico.
274
piado al Nivel de las Alcaldas Municipales, y posteriormente con el respaldo del Departamento
de Planificacin y Catastro del INIFOM (hasta la fecha).
Los Catastros Municipales no tienen ningn intercambio de informacin catastral con la Direccin General de Catastro Fsico de INETER; sin embargo, ms del 80% de las mismas tiene una
base de datos catastrales y una cartografa catastral elemental que, en el caso de Managua, es
ms avanzada que la disponible en el INETER. Con esas bases los municipios recaudan el IBI
y sus datos podran alimentar una base de datos catastrales a nivel nacional que, con apoyo del
INETER y con procedimientos al alcance de las municipalidades, podra ser mejorada y aprovechada para este fin.
El mapa bsico nacional que cubre el territorio est compuesto de 303 hojas en escala
1:50.000, cada una de las cuales contiene informacin a detalle de los accidentes geogrficos
naturales y artificiales de la superficie del suelo y curvas de nivel a cada 20 metros.
La cartografa catastral oficial en la zona definida por el Catastro Fsico del INETER corresponde a mapas catastrales urbanos 1:1.000 y mapas catastrales rurales 1:10.000. Estos mapas slo llegan a mostrar los lmites fsicos del polgono de cada parcela, sin incluir los lmites
de las edificaciones10.
Desde el ao 1956 existen fotografas areas del pas distribuidas en diferentes proyectos y
escalas, como se describen en la Tabla 13.2.
Entre las fotografas areas ms recientes que se han tomado del pas se encuentran las que se
obtuvieron en el marco del Proyecto de Tecnologa Agropecuaria y Ordenamiento de la Propiedad
Agraria - TAOPA, a 1:40.000 en 38.490 km2 en las zonas del Pacfico y Macrocentral. Estas fotografas
areas sern de gran utilidad para levantar informacin geogrfica y profundizar acciones catastrales,
siendo una fuente bsica en la produccin de mapas y ortofotomapas a escalas grandes.
La fotografas areas de la zona del Pacfico y Macro Central permitieron elaborar ortofotomapas en los 22.300 km2 de la zona catastrada de esa regin, la cual haba sido totalmente
cubierta por aerofotografas. En 1998, se firm un contrato con un consorcio de empresas
particulares para que elaboraran 573 Ortofotomapas a escala 1:10.000, en dicha zona.
10 - Existen 898 mapas catastrales urbanos a 1:1.000, 28 mapas catastrales semi-rurales a 1:5.000 y 738 mapas catastrales rurales a 1:10.000, los cuales INETER ha venido digitalizando desde el ao 1995.
275
El Catastro Territorial en Repblica de Nicaragua
276
Figura 13.211
Tabla 13.2
En 1997 se contrat a la empresa francesa SPOT IMAGE para cubrir el pas con 74 imgenes satelitales, todas ellas pancromticas, para luego elaborar espaciomapas a escala
1:100.000 y 1:25.000 que cubren 40.000 km2 de la zona Atlntica y parte de la zona central
y sur del pas.
El contrato con SPOT incluy la ejecucin de cinco proyectos pilotos: dos en la zona del
Pacfico y tres en el Atlntico, totalizando 7.000 km2 con el objeto de recolectar datos del
catastro para su inclusin y transformacin en un Sistema de Informacin Territorial. Los espaciomapas se emplean para apoyar los levantamientos catastrales en dichas zonas12.
El Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad - PRODEP est colaborando con la actualizacin de la cartografa catastral del Departamento de Chinandega, con el establecimiento de
las de los Departamentos de Estel y Madriz, y con la actualizacin catastral del Departamento
de Len. Este proyecto tiene como objetivo estratgico garantizar la seguridad jurdica de la
tenencia de la tierra y est utilizando geotecnologas avanzadas especificadas en los trminos
de referencia que sirvieron de base a la contratacin de empresas privadas internacionales13.
La Alcalda de Managua, en el marco del Proyecto de Catastro que finaliz en el 2005,
ha producido mapas urbanos del municipio mediante procesos aerofotogramtricos (ortofotagrafa y restitucin analtica) y barrido catastral, en los que se utilizaron programas
informticos para la parte grfica (LATINO.GIS) y alfanumrica (SISCTA.NET) que permi-
6.3 - Geotecnologas
A nivel nacional la Direccin General de Catastro Fsico del INETER tiene una cobertura
de aproximadamente 17% del territorio nacional, con manejo informatizado del mismo pero
sin conexin entre los ambientes grfico y alfanumrico, es decir no se utilizan herramientas
SIG. Similar cobertura tiene el Catastro Fiscal de la Direccin General de Ingresos, slo que
ste desde hace 40 aos todava utiliza procedimientos manuales.
Como fue apuntado, los municipios utilizan el Sistema de Catastro Municipal - SISCAT
que opera en cinco niveles de acuerdo a diferentes capacidades de los catastros municipales
(tecnolgicos, financieros y humanos)15.
12 - Al finalizar el proyecto solamente se haban tomado 50 imgenes correctas de las 74 imgenes que contempl el
proyecto, con las cuales se elaboraron 89 espacio mapas 1:25.000 de 350 programados en la zonas pilotos y en 33.000
km2 de las regiones Central y Atlntica del pas. Adems se elaboraron 16 espacio mapas escala 1:100.000 de toda la
zona del pacifico de Nicaragua de un total de 90 programados.
13 - http://www.marena.gob.ni/proyectos/prodep.htm.
14 - Desde el ao 2002 la Alcalda de Managua dio un salto cualitativo y cuantitativo en su catastro, actualizando de
forma masiva las parcelas, edificios y mejoras ubicados dentro del municipio. Se produjo cartografa digital (vuelo fotogramtrico 1:5.000 y 1:8.000, el apoyo geodsico correspondiente y la restitucin, generndose tambin los ortofotomapas
digitales escala 1:2.000.
15 - Aproximadamente 27 Alcaldas manejan la informacin grfica de manera automatizada y realizan la encuesta
catastral con formularios diseados para introducir los datos alfanumricos en el SISCAT (Nivel 3), 86 elaboran el levantamiento y encuesta catastral y procesan su informacin en el SISCAT alfanumrico (Nivel 2), 7 ejecutan encuestas,
carga y procesamiento computarizado de la informacin alfanumrica. (Nivel 1) y 31 Alcaldas implementan el autoavalo
municipal.
277
El Catastro Territorial en Repblica de Nicaragua
SISCAT Nivel cero - El personal tcnico del catastro municipal es entrenado para determinar el valor de la propiedad a travs de formatos que capturan las caractersticas fsicas de
la parcela/objeto declarado por el propietario en las oficinas del catastro municipal. Todo el
proceso es manual y la informacin es almacenada en papel.
SISCAT Nivel uno - El personal tcnico del catastro municipal es entrenado para determinar el valor de la propiedad a travs del programa SISCAT. El personal tcnico de catastro
utiliza la cartografa catastral creada y mantenida por el catastro fsico nacional, en caso de
que no existan mapas catastrales ellos mismo elaboran mapas del municipio sin precisin
(esbozos). El valor del inmueble es calculado por el programa SISCAT.
SISCAT Nivel dos - Los catastros municipales en este nivel se encuentran en la capacidad
de medir la parcela/objeto, edificios y sus mejoras correspondientes. Utilizan el programa
alfanumrico SISCAT para calcular el valor de las inmuebles y herramientas como cinta y
brjula para medir la geometra de las parcelas urbanas y GPS de navegacin para medir
coordenadas y elaborar los planos de las propiedades rurales de forma manual.
SISCAT Nivel tres - Las municipalidades en este nivel estn en capacidad de utilizar el
programa SISCAT para grabar la informacin alfanumrica y calcular el valor catastral de las
parcelas/objeto, as como un CAD (que de forma generalizada ha sido el programa propietario MicroSation). El municipio utiliza los mapas catastrales existentes y en caso de no existir
mapa catastral ellos mismo se encargan de crearlos haciendo uso de cinta y brjula para
278
medir la geometra de las parcelas urbanas y GPS de navegacin para medir coordenadas y
elaborar los planos de las propiedades urbanas y rurales.
SISCAT Nivel cuatro - Las municipalidades en este nivel estn capacitadas para administrar un SIG de la informacin de las parcelas/objeto grabadas dentro del SISCAT. Existe
una liga entre los datos grficos y los alfanumricos, pudindose hacer consultas espaciales
desde el SIG. El municipio utiliza los mapas catastrales existentes y en caso de no haber
mapa catastral o de que este muy desactualizado, el catastro mismo se encargan de levantar
la informacin grafica y alfanumrica haciendo uso de tecnologa moderna como ortofotomapas, utilizndolos para restituir las parcelas/objetos y edificios y todas las mejoras restituibles
desde los mismos. Utilizan GPS submtricos y Estaciones Totales.
XIV
El Catastro
Territorial en
la Repblica
de Panam
1.Introduccin
2.Un poco de geografa
3.Un poco de historia
4.Estructura institucional
5.El sistema catastral vigente
6.Cartografa catastral y plataforma tecnolgica
28
281
28
282
28
284
28
289
29
291
29
293
293
294
6.3 - Geotecnologas
294
279
1.Introduccin
La Repblica de Panam est organizada en Estado soberano e independiente, siendo administrada
por un gobierno unitario, republicano, democrtico y representativo. El territorio est dividido polticamente
en Provincias, en Distritos (o Municipios) y Corregimientos. Adicionalmente, existen 3 Comarcas Indgenas
con carcter o nivel de Provincias y 2 Comarcas Indgenas con nivel de Corregimientos.
La evolucin del catastro dentro de la legislacin panamea inici con la promulgacin de la ley de
1904, la cual dispona sobre el rgimen fiscal. La norma legal planteaba una clara finalidad impositiva y
reconoca que el catastro sera la base para la determinacin de la base imponible.
La Direccin de Catastro y Bienes Patrimoniales es la institucin con mayores responsabilidades en
tenimiento y actualizacin de los datos.
A inicios del Siglo XXI fue implementado el Programa Nacional de Administracin de Tierras con el
objetivo de desarrollar acciones orientadas al fortalecimiento del sistema jurdico de la tenencia de la tierra,
el levantamiento catastral, la regularizacin y la titulacin de las propiedades.
Otras dos instituciones se relacionan fuertemente con la informacin catastral: la Direccin de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Nacin, quien elabora mapas en escala de detalle contemplando solamente de las construcciones existentes, y la Direccin General de Desarrollo Urbano del
Ministerio de Vivienda, cuya Unidad de Cartografa e Informacin Urbana tiene la funcin de proveer la
informacin descriptiva y material cartogrfico del sistema urbano.
En el rea de geotecnologas, el Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia y la Secretara Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin apoyan actividades tendientes al desarrollo y establecimiento de una
infraestructura de datos espaciales para el pas. Desde inicios del Siglo XXI Panam participa del Comit
Permanente de Infraestructura de Datos Espaciales para las Amricas - CP-IDEA.
281
El Catastro Territorial en la Repblica de Panam
temas catastrales. Tiene la funcin de levantar el territorio nacional a nivel de parcela y velar por su man-
Tabla 14.12
282
Panam
283
Figura 14.1
284
El Catastro Territorial en Amrica Latina y el Caribe
pblica, siendo que para el caso de las adjudicaciones, la expedicin de ttulos provisionales o
definitivos exiga el pago de un impuesto como contraprestacin por la adquisicin y tenencia
de la tierra.
Igualmente, paralelo a las tierras baldas existan las tierras indultadas las cuales, de acuerdo a la Ley N 3 de 2 de enero de 1909, publicada en la GO N 743 de 22 de enero, se adquirieron del Gobierno Espaol. Estos territorios se consideraron pertenecientes en propiedad
y pro indiviso a los moradores de dichos territorios, no obstante, su estudio, administracin,
adjudicacin provisional y concesin correspondan a la Nacin.
El marco normativo de 1907 y 1909 estableci los requisitos que deban cumplir lo moradores de las citadas tierras tales como remitir un memorial al Administrador Provincial de las
Tierras Baldas e Indultadas de la circunscripcin territorial en donde se encontrara el inmueble,
solicitando que se le expidiera el ttulo de propiedad correspondiente.
El Decreto Ejecutivo N 27 de 15 de abril de 1909, publicado en la GO N 820 de 24 de abril,
cre la figura de los Revisores Provinciales de Catastro, quienes dependan de la Secretara
de Hacienda y Tesoro. Entre sus funciones tenan las de verificar que las Juntas Calificadoras
de la Propiedad cumplieran con las atribuciones que les corresponda en lo que respectaba a
la conformacin del catastro. Cabe agregar que la determinacin del catastro de los inmuebles
y semovientes estaba fundamentado, principalmente, por la declaracin jurada de los contribuyentes; no obstante, las Juntas Calificadoras de la Propiedad podan verificar en campo la
exactitud o no de lo jurado, para lo cual se ayudaran de testigos y peritos.
Es preciso destacar que los primeros legisladores panameos fueron excesivamente ambiciosos (y tal vez por eso ingenuos) en materia catastral, pues las normas reguladoras de
esta materia concedan perodos relativamente cortos para la recepcin, investigacin y actualizacin de la informacin concerniente a los inmuebles y semovientes. Esta situacin trajo
aparejada la necesidad de modificar, reformar, suspender e incluso derogar normas jurdicas
como consecuencia de su inaplicabilidad prctica. Como ejemplo puede citarse el Decreto Ejecutivo N 40 de 17 de abril de 1909, publicado en la GO N 836 de 13 de mayo, el cual parta
del reconocimiento de la imposibilidad de formar catastros de inmuebles y semovientes en un
trmino inferior a seis meses como se haba previsto originalmente, en la forma (casi voluntaria)
planteada con las herramientas, recursos y metodologa de la poca.
Como parte del apoyo del Estado para hacer frente a esa realidad de insuficiencia administrativa en materia catastral, ciertos cambios fueron encaminados, dndose ms tiempo a las
Juntas Calificadoras de la Propiedad para realizar sus trabajos. Tambin se dict el Decreto
Ejecutivo N 55 de 4 de junio de 1909, publicado en la GO N 869 de 22 de junio, con el cual se
estableci que el Departamento Administrativo de las Tierras Baldas e Indultadas estara apoyado por un nuevo personal en lo concerniente a la administracin, estudio y adjudicacin de
dichas tierras. Para ello, adems de la Administracin General, se crearon las Administraciones
Provinciales de Coln, Chiriqu, Veraguas, Los Santos, Cocl, Panam y Bocas del Toro.
Una norma ms completa en materia de tierras baldas y sus adjudicaciones (que vino a subrogar, modificar e incluso derogar disposiciones legales anteriores) fue la Ley N 20 de 31 de
285
cin y adjudicacin de tierras baldas e indultadas corresponda a la Nacin. Entre sus objetivos
fundamentales se encontraban el establecimiento y demarcacin de los lmites entre las tierras
baldas o las indultadas y las apropiadas con ttulo legtimo por particulares, la determinacin
y demarcacin del rea y de los ejidos de las poblaciones y la divisin de la primera en solares
que podran ser adjudicados a los ocupantes y a los futuros pobladores. Por ltimo, y no por
ello menos importante, se estableci la necesidad del levantamiento de un Plano Topogrfico
de cada Distrito, con expresin detallada de las tierras apropiadas, las no apropiadas y las
ocupadas sin ttulo. Esta norma tena la finalidad de regularizar el uso y tenencia de la tierra
y dispona que para el caso de las personas que ocuparan tierras sin poseer ttulo alguno, el
Administrador Provincia de Tierras les notificara para que en un trmino de 90 das solicitasen
su ttulo de dominio, y que en caso de no hacerlo de oficio, se procedera a tramitar y expedir el
ttulo de propiedad a favor del poseedor.
Otras figuras relevantes dentro de la actividad catastral durante los inicios de la repblica,
fueron los Revisores Generales de Catastro, cuyas atribuciones estaban definidas por el Decreto Ejecutivo N 16 de 5 de abril de 1913, publicado en la GO N 1915 de 14 de abril3. El
concepto de la norma prevea que los Revisores Generales de Catastro estuviesen adscritos
a la Secretara de Hacienda y Tesoro, ejerciendo sus funciones en todo el territorio del pas.
3 - Esta norma tambin derog a los Decretos anteriores sobre impuestos de inmuebles y semovientes, condensando
en una sola disposicin las normas reglamentarias expedidas con relacin a esos temas y fue posteriormente derogada
mediante el Decreto Ejecutivo N 38 de 3 de mayo de 1915, publicado en la GO N 2242 de 9 de agosto.
Estableca tambin la verificacin de los datos por parte del Revisor General de Catastro para
el cobro de impuestos sobre inmuebles y semovientes, antes de que los mismos fueran aprobados definitivamente. El Revisor tendra la potestad de hacer las correcciones necesarias
luego de lo cual el Secretario de Hacienda y Tesoro podra darles la aprobacin definitiva. Por
otro lado, el Revisor General de Catastro examinara y verificara en cada Distrito del pas, la
exactitud del catastro de inmuebles y semovientes levantados por las Juntas Calificadoras de la
Propiedad. Adems, deba preparar en el curso de cada ao un Proyecto de Catastro para los
Distritos de Panam y Coln, y para el resto de los Distritos, remita a las respectivas Juntas
Calificadoras de la Propiedad un ejemplar del Catastro vigente, el cual les serva de base para
la informacin territorial.
Las actualizaciones por construcciones de edificios urbanos y adquisicin de propiedades
deban hacerse mediante declaracin ante el Revisor General de Catastro y el Gobernador o
Alcalde a fin de actualizar tal informacin. En caso de no cumplir con su deber, el individuo era
considerado como defraudador de las rentas y si el hecho se conociera por denuncia de alguna
persona, el denunciante tena derecho a la mitad del recargo cuando este se hiciera efectivo.
Este ltimo tema fue reiterado por el Decreto N 118 de 1 de diciembre de 1915, que reform el
Decreto N 38 de 3 de mayo de 1915, publicado en la GO N 2288 de 29 de enero de 1916; evidenciando el uso eminentemente fiscal que se le daba al catastro panameo de aquella poca.
El 27 de enero de 1913 la Ley N 13 cre el Registro Pblico de Panam como dependencia
286
287
Distrito de David; Los Santos, Herrera, Cocl y Veraguas, con sede en el Distrito de Santiago y
Coln, con sede el Distrito homnimo. El Decreto Ley N 5 de 12 de abril de 1962, publicado en
la GO N 14621 de 30 de abril, modific la Ley N 26 de 1961 y estableci que las ya creadas
Secciones de la Comisin Catastral, as como todas aquellas por crear, podran practicar directamente los avalos generales, parciales y especficos a que se refera el artculo 769 del Cdigo Fiscal. Una vez practicado el avalo, lo remitiran para su revisin a la Comisin Catastral
del Ministerio de Hacienda y Tesoro. Segn esta norma, las Secciones de la Comisin Catastral
tambin sera considerada como autoridad fiscal para los efectos de su funcionamiento.
En 1963 surgi el Cdigo Agrario y se cre el Proyecto de Catastro de Tierras y Aguas.
En noviembre del ao siguiente se crearon las Oficinas de Catastro Rural de Tierras y Aguas,
inventarindose 90% de las reas explotadas por agricultura, producindose mapas en base a
aerofotografas no rectificadas en escala 1:10.000
Como parte de la evolucin catastral panamea es importante mencionar la Ley N 1 de 18
de enero de 1968, publicada en la GO N 16402 de 1 de febrero, mediante la cual se modific
la Ley N 37 de 1962 del Cdigo Agrario. Esta norma permiti la utilizacin de las fotografas
areas del catastro rural para expedir ttulos de propiedad en el proceso de distribucin de
tierras.
En 1969 se otorg un carcter ms especfico a la actividad estrictamente catastral a partir
de la creacin de la Direccin de Catastro Fiscal a travs del Decreto de Gabinete N 30 de 6
de febrero, publicado en la GO N 16924 del mismo dia. Esta norma surgi para uniformar el
sistema tributario rural dado que el Gobierno Nacional, por intermedio del Catastro Rural de
Tierras y Aguas de la Comisin de Reforma Agraria, haba realizado el inventario y valuacin
de casi todas las fincas y predios rurales. Paralelamente, para el ordenamiento del avalo de la
propiedad urbana, fue indispensable crear la Direccin de Catastro Fiscal dentro del Ministerio
de Hacienda y Tesoro, cuya funcin primordial sera realizar un catastro integral de todos los
terrenos y mejoras realizadas sobre los mismos con la finalidad de asignarles un justo valor,
continuar estructurando y mantener el catastro rural, demarcar las tierras para reas y ejidos
de todas las poblaciones del pas, delimitar las tierras patrimoniales para adjudicarlas a ttulo
oneroso o gratuitos en reas urbanas y tramitar las solicitudes de adjudicaciones de tierras
urbanas nacionales.
Este nuevo organismo administrativo fue el antecesor inmediato de la ley vigente en materia
catastral en la Repblica de Panam y estaba integrado por la Direccin General, un Departamento de Inventarios, un Departamento de Avalos y una Comisin de Valuaciones Catastrales. El Decreto de Gabinete N 1 de 14 de enero de 1970 elimin la Comisin Catastral y la
convirti en Asesora de Asuntos Catastrales.
En 1973 la Ley N 63 de 31 de julio, publicada en la GO N 17411 de 16 de agosto, cre
la Direccin General de Catastro como parte del entonces Ministerio de Hacienda y Tesoro.
Esta ley represent el primer cuerpo legal coherente y especfico en materia catastral, con
disposiciones claras sobre la creacin y conservacin de datos y otros aspectos relacionados.
Direccin de Bienes Patrimoniales del Estado con el fin de examinar la existencia y ubicacin
288
4.Estructura institucional
Como en la mayora de los pases latinoamericanos, la publicidad inmobiliaria en Panam
se genera por complementacin de los datos que constan en los catastros, registro de ttulos
y otras instituciones.
La Direccin de Catastro y Bienes Patrimoniales - DCBP forma parte del Ministerio de
Economa y Finanzas. Fue creada por la Ley N 63 de 31 de julio de 1973 con la responsabilidad de levantar el catastro en todo el territorio de la repblica y velar por su mantenimiento y
actualizacin, adems de formalizar, levantar y mantener actualizado un inventario descriptivo
de los bienes estatales.
La institucin cuenta con una sede central ubicada en la capital del pas y Oficinas Regionales ubicadas en la Provincias de Chiriqu, Bocas del Toro, Veraguas, Cocl, Herrera y Los
Santos (Organigrama 14.1).
289
Organigrama 14.1
290
291
pretacin de datos, fotos areas e imgenes del satlite. La cartografa elaborada por la DGDU
La ley no define una unidad de registro, a lo largo del texto aparecen los trminos inmueble,
parcela, finca y predio los cuales son utilizados muchas veces como sinnimos.
El cdigo catastral se estructura de acuerdo a la divisin de la cartografa bsica del pas,
iniciando por el mapa topogrfico a escala 1:50.000, pasando por la base 1:10.000 y por las cartas 1:1.000 (ver tem 6.2), siendo completado con un nmero correlativo. Por ejemplo, una parcela
podra ser identificada por el cdigo: 4242 I - 16 - 64 - 0016,
donde:
4242 I es el cdigo alfanumrico de identificacin de la carta topogrfica 1:50.000
16 es el nmero romano de identificacin de la carta topogrfica 1:10.000
64 es el nmero de identificacin de la carta topogrfica 1:1.000
001 numeracin correlativa de la parcela en sentido este-oeste.
La Ley 63 de 31 de julio de 1973 autoriza a la DCBP a dividir el territorio para fines administrativos en zonas y sectores. Una zona catastral es un rea o territorio en donde se da inicio o se
encuentra en ejecucin el levantamiento catastral. La ley especifica que para el catastro rural, las
zonas catastrales corresponden a levantamientos en Corregimiento o Distritos, y para el catastro
urbano, puede tratarse no slo Distritos o Corregimientos, sino tambin parte de esas jurisdicciones o inclusive ciudades, pueblos y barrios. Paralelamente, una zona catastrada es una porcin
necesariamente el rea catastrada se refiera a que todos los miembros de un barrio tengan un
de territorio donde los trabajos catastrales han sido culminados. La ley no hace referencia a que
292
ttulo de propiedad, sino que basta que el rea haya sido levantada y catastrada, y que la misma
se encuentre en mapas catastrales elaborados de acuerdo a las especificaciones tcnicas reguladas. A partir de aqu entonces, es que podra generarse un proceso de titulacin. Finalmente, un
sector catastral es la porcin o parte bien definida de una zona catastral, generada a efectos de
la distribucin del trabajo. En las zonas catastradas los sectores que la componen se implementan para la notificacin de valores y organizacin de los archivos.
En el mbito rural, la Direccin Nacional de Reforma Agraria est autorizada para la aprobacin oficial de planos y la dificuldad administrativa de coordinacin con la DCBP ha dificultado la
uniformidad de un sistema catastral o por lo menos de mapas catastrales en el pas. La falta de
estndares entre las instituciones que forman parte de la Comisin de Asuntos Catastrales y del
Comit Ejecutivo de Asuntos Catastrales, y la no inclusin de otras instituciones clave dentro de
ellos derivaron en el desarrollo de actividades catastrales en paralelo, con inversiones superpuestas de tiempo, recursos y personal.
El PRONAT paulatinamente puede propiciar aproximaciones tcnicas e institucionales, para lo
cual cuenta con los siguientes componentes: Modernizacin de los Servicios de Administracin
de Tierras al nivel nacional y municipal (con un sub-componente denominado Mantenimiento del
Catastro Nacional), Servicios de Regularizacin de Tierras (con un sub-componente denominado
Sistema Provisional de Catastro y Registro) y Mercado de Tierras y Desarrollo Econmico Local.
6 - Es importante sealar que este sistema corresponde al concepto moderno de catastro multifinalitario, puesto que anteriormente se identificaba el bien inmueble con un nmero que se originaba en la divisin poltico administrativa del pas.
Evidentemente el programa tiene un fuerte perfil jurdico-tcnico, puesto que los servicios de regularizacin incluyen el catastro, titulacin o certificacin, inscripcin de la propiedad y resolucin
de conflictos.
Figura 14.28
7 - Los autores agradecen la valiosa colaboracin del el Ing Rolando Cerrud Ballesteros, profesor y coordinador de la
carrera de Ing. en Topografa y Geodesia que ofrece la Universidad de Panam en la elaboracin de este texto.
8 - Fuente: Cornejo, J. CORS Panam. Reunin Comit Ejecutivo SIRGAS. Bogot, Colombia. 7 - 8 de junio de 2007.
Disponible en http://www.sirgas.org
293
El Catastro Territorial en la Repblica de Panam
De acuerdo con la Ley de Catastro, la cartografa catastral debe ser referida al esferoide
Clarke 1866, Datum NAD27 y proyectada bajo el Sistema Universal Transverso de Mercator.
No obstante, la ejecucin de los distintos programas de titulacin de tierras y la introduccin de
nuevas tecnologas de levantamiento llevaron a la elaboracin de mapas bsicos y catastrales
mediante el sistema de WGS84, adoptado como nuevo marco de referencia geodsico para
Panam mediante Decreto Ejecutivo N 139 de 6 de junio de 2006. Este nuevo sistema de
coordenadas WGS84 coincide con el sistema geocntrico para las Amricas SIRGAS 2000.
visar y Registrar Planos de Agrimensura. Entre sus principales disposiciones faculta al De-
294
Patrimoniales, para revisar y registrar los planos de agrimensura de reas urbanas, suburbanas
y segregaciones de fincas rurales debidamente inscritas en el Registro Pblico, en cuanto a
ubicacin, propietario, medidas y linderos de las mismas y dems exigencias tcnicas que se
establezcan en la resolucin o para negar su aprobacin.
El Tercero de la Resolucin establece los requisitos tcnicos para la presentacin de los
planos, entre los cuales se destacan las siguientes exigencias: presentacin en formato digital
y tambin impreso en papel estable; consignacin de las medidas lineares y de superficie,
descripcin de la cartula (propsito del plano, localizacin del inmueble, identificacin del
propietario y del Agrimensor, relacin con el dominio antelado y escala de dibujo). Paralelamente, el Cuarto trata del detalle de amarre, el cual debe realizarse con ngulos o direcciones
y distancias, enlazando el polgono hasta puntos permanentes conocidos de fcil ubicacin. De
igual forma, cuando se enlace a redes deben anotarse los nmeros que identifiquen el punto y
las coordenadas del mismo y calcular las coordenadas a dos vrtices consecutivos del polgono.
6.3 - Geotecnologas
Si bien el Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia desarrolla un proyecto para la
implementacin de la Infraestructura de Datos Espaciales de Panam, el tema an es considerado incipiente. Pueden tambin ser encontradas en Internet propuestas para la estructuracin,
por ejemplo, de la Infraestructura Panamea de Datos Espaciales - IPDE de la Secretaria Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin9 .
9 - Disponible en http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cursouni/OCinfrpan.pdf
XV
El Catastro
Territorial en
la Repblica
del Paraguay
1.
2.
3.
4.
5.
Introduccin
Un poco de geografa
Un poco de historia
Estructura Institucional
El sistema catastral vigente
297
29
298
29
30
300
30
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30
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312
312
313
6.3- Geotecnologas
314
295
1. Introduccin
La Repblica del Paraguay se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado. La repblica adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada
en el reconocimiento de la dignidad humana. Su territorio se divide polticamente en Departamentos.
Si bien la primera transferencia privada de inmueble se realiz en 1871 (protocolo No 1 del Registro
General de la Propiedad), el marco legislativo referente a cuestiones catastrales solamente fue establecido
en 1952.
La atribucin de las funciones catastrales para los municipios deriva del concepto de descentralizacin
le pertenecan, con el objetivo de fortalecer las administraciones locales y ganar eficiencia. A pesar de esa
filosofa bien definida, en la prctica la coexistencia de diferentes fuentes de datos catastrales ha trado problemas operativos, causando inclusive conflictos.
El Servicio Nacional de Catastro - SNC fue creado 1991 bajo la concepcin multifinalitaria. Tiene las funciones de registrar las parcelas con su debida valuacin, individualizar a los propietarios legales, suministrar
a la Secretaria de Tributacin la informacin requerida para la definicin de la poltica tributaria, as como dar
informacin tcnica catastral para los organismos de la administracin pblica y entes autorizados.
En el mbito local, la Ley Orgnica Municipal establece como competencia de las Intendencias elaborar,
mantener y actualizar el catastro municipal en coordinacin con la Direccin General de los Registros Pblicos y el SNC.
El Sistema de Informacin Catastral y la base alfanumrica del Sistema de Explotacin Catastral son las
principales bases de datos digitales existentes en el SNC.
297
El Catastro Territorial en la Repblica del Paraguay
incorporado en la Constitucin de 1992, mediante el cual el gobierno nacional delega competencias que
2. Un poco de geografa
La Repblica del Paraguay se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y
descentralizado. La repblica adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana1.
El territorio paraguayo se extiende aproximadamente entre los paralelos 19o 18 e 27o 36 de
latitud sur y los meridianos de 54o 19 e 62o 38 de longitud oeste (Figura 15.1). Polticamente se
divide en 17 Departamentos ms la capital (Tabla 15.1), cada uno de los cuales es administrado
por un Gobernador. Estos, a su vez, se dividen en varios municipios (compuestos algunos por
un rea urbana y un rea rural) los cuales son administrados por un Intendente. Hasta diciembre de 2006 la Repblica del Paraguay contaba con 231 Municipios ms la Capital, Asuncin,
que a su vez se divide en 6 zonas catastrales.
Tabla 15.12
298
Paraguay
299
Figura 15.1
3. Un poco de historia
Antes de la conquista, la mayora de los aborgenes que habitaban la regin geogrfica
actualmente ocupada por Paraguay eran seminmadas y no tenan un vnculo fuerte de posesin de la tierra.
Durante el proceso de colonizacin, las tierras pertenecieron a la Corona Espaola y las
primeras parcelas privadas surgieron de las concesiones que el Rey otorgaba a los colonos
(generalmente ex-colonizadores que lanzaron races en el territorio) o de legitimaciones de
posesiones que surgieron de la ocupacin pacfica que no lesionaban a terceros.
El 15 de agosto de 1537 Juan de Salazar de Espinoza fund la ciudad Nuestra Seora de
la Asuncin, que durante los siglos XVI, XVII y hasta las primeras dcadas del XVIII, fue el
centro irradiador del proceso de poblamiento en la extensa zona que comprende la cordillera
de los Andes, Mato Grosso y las proximidades de la Costa Atlntica, hasta el estuario del Ro
de la Plata, lo que le vali el calificativo de Madre de Ciudades.
En poca de la colonia, aparecieron los primeros mapas de Asuncin, con trazados de
calles y ubicacin de las casas de los conquistadores. Esto represent la primera lista por
cabeza de bienes. La Real Cdula del 26 de febrero de 1557, facult al Gobernador y al
Cabildo a elegir un ejido para Asuncin, o sea campo destinado a uso comn de sus habitantes, o tierras destinadas a pasturajes y vaqueras. Los primeros ttulos que se emitieron
correspondieron a parcelas del rea urbana de Asuncin y de reas destinadas a chacras,
300
prximas a la ciudad.
Posteriormente, el asentamiento de las Reducciones Jesuticas tambin levant pueblos
con trazados perfectos de calles y manzanas de acuerdo a planos con ubicacin de plazas,
casa de los padres, talleres, cementerios, asilo de ancianos y viudas, y casa de los indios.
Muchos de estos pueblos an se conservan, manteniendo los trazados.
La encomienda era un feudo concedido por una o dos vidas a los benemritos de Amrica
para poder percibir y cobrar tributos a los indios. Esta institucin empez en el Paraguay, en
el ao 1556, por especial concesin del Rey, el nico que poda delegar en sus vasallos el
derecho de cobrar tributos.
Esta situacin se mantuvo a lo largo de la poca colonial, perodo en el cual la Corona Espaola era propietaria por la fuerza de toda la tierra, existiendo pocos propietarios particulares.
Segn evidencias de la segunda mitad del Siglo XVI la propiedad privada era documentada a travs de un ttulo expedido por el Escribano Real y el inmueble deba ser demarcado
por medio de marcos colocados por un Agrimensor Oficial y representado. Se puede afirmar
que estos documentos constituyeron el primer catastro territorial del pas en el que se registraron las caractersticas fsicas y jurdicas de los inmuebles.
Debido a la accin guerrera de los indgenas chaqueos y por efecto de los devastadores
ataques de los bandeirantes paulistas, se llev a cabo desde 1632 un proceso de retraccin
poblacional, intensificado a lo largo del siglo XVIII, que produjo el repliegue sobre la comarca
asuncena y la desaparicin de muchas de las remotas fundaciones anteriores, como Ontiveros, Ciudad Real y Jerez de la Frontera, y se produjo un largo xodo de Villarrica y de las
301
a capitales extranjeros (Europa, Estados Unidos, Brasil y Argentina), procedindose al mapeo de
las mismas para efectivizar los negocios. Sin discutir detalladamente con que precisiones fueron
realizados los levantamientos es importante destacar que los planos generados en esa poca
conforman el primer catastro rural de las Regiones Oriental y del Chaco Paraguayo.
Las empresas que adquirieron tierras llegaron a Paraguay con el objetivo principal de explotar
los recursos naturales, sin preocuparse con el medio ambiente o con el desarrollo sostenible. El
uso indiscriminado de los latifundios hizo caer la produccin, obligando a los propietarios a dividir
las parcelas en reas menores, proceso este que comenz a ser reglamentado solamente en la
ltima dcada del Siglo XIX.
La primera transferencia privada de inmueble despus de la guerra fue realizada por la Sra.
Juana Carrillo Vda. de Lpez (madre del Mariscal Francisco Solano Lpez) a favor del Sr. Juan
Montaez en el ao 1871, segn consta en el protocolo No 1, del Registro General de la Propiedad, de fecha 11 de abril de mismo ao.
Por Ley del 25 de enero de 1875 fue creada la Oficina de Tierra Pblica, dependiente del
Crdito Pblico.
3 - El ciclo poblacional se reinici en el siglo XVIII, surgiendo nuevas villas hispnicas a lo largo del ro Paraguay, como
Concepcin, San Pedro, Villeta y Pilar, y se extendi hacia el noroeste con el propsito de frenar la expansin lusitanobrasilea. Se fundaron en aquella poca Curuguaty, Villa Igatim y el Fuerte de San Carlos. Los pueblos misioneros se
estabilizaron al sur del ro Tebicuary, y los indgenas y villas criollas se extendieron en la comarca asuncena, la zona
central, los valles cordilleranos, Paraguar y parte de Caaguaz y Caazap.
el objetivo de recaudar fondos que permitiese erguir la economa. Grandes reas fueron ofrecidas
302
303
A inicios de julio de 1946, la Ley No 14263 atribuy al Servicio Geogrfico Militar la funcin
de elaborar la Carta Topogrfica de Paraguay.
El Decreto-Ley No 20.635 del ao 1947 derog el Decreto-Ley No 16670. Se puede ver en
dicho Decreto la intencin de rescatar la parte catastral. Adems, aumenta las funciones del
Jurado de Tasaciones.
El Decreto-Ley No 51 del ao 1952 derog a su vez el Decreto-Ley No 20635. El nuevo Decreto tiene un importante contenido en materia catastral4.
Despus de la Segunda Guerra Mundial nuevas corrientes inmigratorias ocurrieron (principalmente colonos brasileos y canadienses) lo cual trajo aparejada la entrada de capitales
extranjeros. En este caso la divisin de la tierra fue bien proyectada y ejecutada y los planos de
esas colonias sirvieron para reestructurar el catastro parcelario rural. Los trabajos se realizaron de acuerdo a los parmetros de la Ley No 662 de 1960, denominada ley de subdivisin de
grandes propiedades.
En 1963, la Ley No 854 cre el Estatuto Agrario con el cual fue instaurado un rgimen de adjudicaciones de lotes en las colonias oficiales y al ao siguiente la Ley No 979 de 27 de agosto otorg al
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones la funcin de registrar a los profesionales de Ingeniera, Arquitectura y Agrimensura, discriminando las atribuciones de cada uno a travs del Reglamento
del Ejercicio Profesional.
4 - Es derogado en su parte tributaria por la Ley No 125/91 aunque siguen vigentes las normativas catastrales.
Casi veinte aos pasaron hasta que en 1983 el catastro de la Ciudad de Asuncin se reestructura.
La Ley No 1053 crea la Direccin Municipal de Catastro estableciendo que las parcelas sin propietarios pasen al dominio pblico. Esta ley fue reglamentada por la norma municipal No 20.240 que trata
sobre los Procedimientos del Catastro Municipal de Asuncin y establece el catastro como un registro
pblico del estado de hecho de los inmuebles de su jurisdiccin, con referencia a los ttulos o a la
posesin ejercida. El sistema catastral adoptado corresponda al modelo geomtrico-parcelario por
registro de actos de levantamiento.
En el ao 1987 se promulg la Ley Orgnica Municipal No 1294. la qual tenia algunos artculos
relacionados con la tarea catastral, asentando como una de las competencias de la Intendencia la
de elaborar, mantener y actualizar el Catastro Municipal en coordinacin con el Servicio Nacional de
Catastro.
En 1991, la Ley No 109 de reorganizacin del Ministerio de Hacienda transform la antigua DII en
el Servicio Nacional de Catastro SNC, instrumentando una nueva concepcin de Catastro Multifinalitario. Segn el Art. 30 de la citada Ley, Captulo VIII, el SNC es la reparticin tcnica responsable por
el catastro de los bienes inmuebles del pas, atribuyndole las funciones de registrar las parcelas con
su debida valuacin, individualizar a los propietarios legales, suministrar a la Secretaria de Tributacin
la informacin para el impuesto inmobiliario y dar informacin tcnica catastral para los dems organismos de la administracin pblica y otros entes autorizados.
La Resolucin del Ministerio de Hacienda No 164 del 3 de marzo de 1992, estableci la estructura
304
tcnica y operativa del SNC y la organizacin de la Unidad Tcnica de Apoyo - UTAP - al Proyecto de
Racionalizacin del Uso de la Tierra - PRUT. En septiembre del mismo ao la Ley No 30 formaliza el
convenio de prstamo para la financiacin de PRUT, estableciendo mediante el Decreto No 14.956/92
las nuevas normas tcnicas para la formacin y mantenimiento del catastro y el mtodo para la valuacin inmobiliaria adems de las competencias de la SNC y de la UTAP (actual UNEP).
Con el nuevo sistema debidamente estructurado, el gobierno paraguayo lanz en noviembre de
1995 el Programa de Fortalecimiento Municipal - PFM y la Carta Orgnica del Gobierno Departamental, esta ltima a travs de la Ley No 426/95.
Por medio de la Resolucin del Ministerio de Hacienda No 870 del ao 2000, se aprob el
Manual de Organizacin y Funciones del Servicio Nacional de Catastro y se establecieron sus
dependencias.
En el ao 2004 el Servicio Nacional de Catastro reglament por medio de la Resolucin SNC No
60 el Levantamiento Catastral Urbano de los Municipios del pas y estableci las especificaciones
tcnicas para su ejecucin e incorporacin al Rgimen de Catastro.
Ese mismo ao fue establecido el Programa Catastro Registral - PROCAR (Ley N 2551 del 24
de Diciembre de 2004) con el objetivo general de promover el uso eficiente del recurso tierra y contribuir al ordenamiento territorial. El propsito fue mejorar la administracin de la tierra en el pas a travs
del incremento de la seguridad jurdica de los ttulos de propiedad inmobiliaria, del apoyo a la reduccin de las barreras a la inscripcin de transacciones en el registro de inmuebles y del mejoramiento
de la formacin, actualizacin y mantenimiento catastral del pas.
4. Estructura Institucional
Las instituciones involucradas directamente con la informacin territorial son bsicamente
el Servicio Nacional de Catastro, la Direccin General de los Registros Pblicos, el Instituto
Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra y las Municipalidades.
El Servicio Nacional de Catastro - SNC es una unidad dependiente del Ministerio de Hacienda perteneciente al Poder Ejecutivo del Estado Paraguayo.
La Ley No 109/91, de reorganizacin del Ministerio de Hacienda, en su Art. 30o, Captulo VIII,
establece que el Servicio Nacional de Catastro - SNC es la reparticin tcnica responsable por
el Catastro de los bienes inmuebles del pas, atribuyndole las funciones de: registrar las parcelas con su debida valuacin, individualizar a los propietarios legales, suministrar a la Secretaria
de Tributacin la informacin para el impuesto inmobiliario, dar informacin tcnica catastral
para los dems organismos de la administracin pblica y otros entes autorizados.
La estructura del SNC est descripta en la Resolucin del Ministerio de Hacienda No 870 del
2000, y representadas en el Organigrama 15.1.
305
Organigrama 15.1
El registro se encuentra organizado en secciones, 14 de las cuales corresponden a inmuebles. Cada seccin abarca la jurisdiccin de todos los distritos de un determinado departamento y tiene las siguientes divisiones: de la propiedad, hipotecas, inhibiciones-embargos, de
certificados, y por ltimo la de entradas y salidas, archivo y estadsticas.
Las disposiciones de la ley especifican sobre la forma y contenido que deben tener el Registro y sus divisiones. El sistema elegido es por orden de inscripcin y los asientos relativos a
cada finca se enumeran correlativamente. Tambin se llevan Libros ndices por orden alfabtico
segn la inicial del apellido del dueo del inmueble.
La Acordada No 117/87, en sintona con el Art. 311 del COJ, estableci la tcnica del Folio
Real mediante la cual las inscripciones se deben efectuar en una ficha asignando a cada bien
mueble o inmueble un folio especial, con una caracterstica de ordenamiento que servir para
designarlo, de acuerdo a su ubicacin o gnero. Los asientos se confeccionan sobre la base de
breves notas que llevan la firma del registrador (su implementacin fue realizada por Acordada
No 68/97).
La Ley Tributaria No 125/91, Art. 64 y 65, establece que los Escribanos Pblicos y quienes
ejerzan tales funciones no podrn extender escrituras relativas a transmisin, modificacin o
creacin de derechos reales sobre inmuebles sin la obtencin del Certificado Catastral de Inmuebles expedido por el Servicio Nacional de Catastro y que el Registro de Inmuebles no
inscribir ninguna escritura que verse sobre los bienes races sin comprobar el cumplimiento
de este requisito.
El Catastro Territorial en Amrica Latina y el Caribe
306
N 60/04 el Levantamiento Catastral Urbano de los Municipios del pas y estableci las especificaciones tcnicas para su ejecucin e incorporacin al rgimen de catastro, presentando en el
mismo un modelo de ficha de levantamiento catastral a ser utilizada por las municipalidades.
La atribucin de las funciones catastrales para los municipios deriva del concepto de descentralizacin incorporado en la Constitucin de 1992, mediante el cual el gobierno nacional
delega competencias que le pertenecan, con el objetivo de fortalecer las administraciones municipales y ganar eficiencia. A pesar de una filosofa bien definida, en la prctica la coexistencia
de diferentes fuentes de datos catastrales ha trado problemas operativos, causando inclusive
conflictos.
cimiento de los vnculos con las Municipalidades a travs de capacitaciones y asistencias tcnicas brindadas al personal municipal a fin de que puedan cumplir con las funciones catastrales
que le fueran transferidas.
307
El Catastro Territorial en la Repblica del Paraguay
Dentro del marco del Proyecto de Catastro Registral - PROCAR se tiene previsto el fortale-
El Art. 34o afirma an que el registro catastral constituye la base de informacin sobre la
situacin fsica, jurdica y econmica de la unidad catastral denominada parcela, conforme los
datos ordenados y clasificados provenientes de levantamientos topogrficos en el terreno (tracto
parcelario), de la constatacin de la titularidad o la posesin ejercida (tracto de dominio) y de otras
fuentes de relevancia. Es tambin la base actualizada de los cambios que se operan en la parcela
(divisin, fraccionamiento o loteos), en los datos econmicos y estadsticos de la valuacin, as
como las accesiones materiales (edificios, construcciones y mejoras complementarias).
A los efectos catastrales el Art. No 27o del Decreto No 14.956/92 define como parcela a la
unidad inmueble, individualizada, deslindada y dimensionada en funcin de sus caractersticas
geomtricas, jurdicas y econmicas; considerando como tal a toda fraccin de tierra consignada en los respectivos ttulos de dominio, planos de mensura debidamente diligenciados y
aprobados, y declaraciones juradas de inmuebles (en la forma y condiciones requeridas por el
Servicio Nacional de Catastro).
Cada parcela es identificada por los siguientes elementos: localizacin y linderos, lmites
con relacin al ttulo de propiedad o de la posesin ejercida, y medidas lineales, angulares y
de superficie.
La nomenclatura catastral utilizada para identificar las parcelas es nica e invariable a
los efectos de la individualizacin, debiendo ser obligatoriamente consignada y observada por
las autoridades administrativas y judiciales (Art. 12o Decreto 14.956/92). Paraguay adopta dos
nomenclaturas catastrales diferentes, dependiendo de la ubicacin de la parcela.
El Catastro Territorial en Amrica Latina y el Caribe
308
ttulos que transmitan, modifiquen o creen derechos reales sobre inmuebles, que deban ser
presentados a la Direccin General de los Registros Pblicos.
En la Resolucin SNC No 59/04 se establecen normas para la presentacin de los planos
de mensura georreferenciados (por lo menos 3 coordenadas UTM) para las parcelas rurales,
de tal manera a ubicar en forma precisa el inmueble dentro del Distrito para la asignacin de la
nomenclatura catastral correspondiente.
309
El Catastro Territorial en la Repblica del Paraguay
muy satisfactorios.
El primer contrato del PFM comprendi el Municipio de Asuncin y los municipios del rea
Metropolitana: Fernando de la Mora, Luque, Capiat, Villa Elisa y San Lorenzo.
Los trabajos se iniciaron con la cobertura fotogramtrica de 447 km2 mediante fotos areas
en escala 1:5.000, generndose como productos: copias de contacto, diapositivas, negativos y
CDs con las restituciones fotoaerogramtricas digitalizadas.
Las tareas de control terrestre comprendieron la monumentacin de levantamientos planimetricos (realizados con receptores GPS de doble frecuencia) y nivelamiento geodsico de 2 orden
(mediante niveles digitales). Para la restitucin en escala 1:1.000 fueron levantados 375 puntos de
control terrestre, procedindose a la aerotriangulacin de los seis bloques que conforman el rea
levantada. Los puntos que conforman la red geodsica fueron debidamente registrados mediante
monografas detalladas. Fueron levantadas 340.000 parcelas en el rea del Gran Asuncin.
El segundo contrato del PFM comprendi 9 municipios del Interior: Encarnacin, Pte. Franco,
Saltos del Guair, Pedro J. Caballero, Concepcin, Limpio, San Antonio, Caaguaz y Villarrica.
En este proyecto fueron cubiertos 320 km2 mediante fotos areas en escala 1:5.000, generndose los mismos productos que en el Proyecto Gran Asuncin. Las tareas de levantamiento
planimtrico fueron realizadas con receptores GPS de doble frecuencia y el nivelamiento geodsico de 2 orden fue hecho con niveles ptico-mecnicos de alta precisin.
ni tuvo como objetivo generar insumos para los procesos de ordenamiento ambiental o desa-
Debe mencionarse que en ningn momento el PFM trabaj reas rurales de los municipios,
310
de la parcela. Esta caracterizacin fsica de los inmuebles era aproximada y no tena sustentacin en documentos cartogrficos. As, el registro consista en listados adecuados solamente
para el pago del impuesto inmobiliario.
La Direccin de Impuesto Inmobiliario (actual SNC) desenvolvi, durante el perodo de 1974
a 1982, un proyecto con el objetivo de localizar y representar cada parcela en documentos
cartogrficos. El proceso consisti en delimitarlas e identificar los diferentes usos de la tierra,
directamente sobre las fotos reas, transfiriendo esos datos grficos a una base comn, pero
sin ningn control de campo. Los departamentos de Alto Paran, Caaguaz, Paraguar, Guair,
Caazap, Itapua, Misiones y eembuc, fueron levantados de esa manera.
Otro proyecto que tuvo como objetivo el catastro rural fue el Proyecto de Racionalizacin
del Uso de la Tierra - PRUT, financiado por el Banco Mundial mediante Prstamo No 3445 PA
GOB - BIRF, ratificado por la Ley No 30 de septiembre de 1992 y que abarc los 30 distritos del
Departamento de Itapu y 11 distritos del Departamento de Alto Paran.
La operacionalizacin del PRUT se dio a travs de diversos contratos de servicios y convenios. Entre las principales actividades pueden citarse: la densificacin de la Red Geodsica
Nacional de 1o orden, el establecimiento de una Red Catastral de Apoyo vinculada a la Red
Geodsica Nacional, la cobertura fotogramtrica del rea del PRUT y la estructuracin del Sistema de Informacin Catastral - SICAT para las reas rurales,
En el diseo del PRUT se plante la necesidad de fortalecer el SNC y de establecer una
trabajo y manejo de informacin de las dos entidades, tales como la forma de generar nomenclatura del SNC y la generacin de matrculas inmobiliarias para reemplazar el sistema anterior
de Fincas en el Registro para los predios situados en la zona piloto (los 30 distritos de Itapu y
11 distritos de Alto Paran).
Sin embargo, a pesar de los avances tcnicos y de nuevas formas de trabajo, no se logr
dar un cambio total a la forma de operar del SNC.
La transformacin no fue plenamente implementada debido principalmente a la reduccin
del rea de trabajo planeada inicialmente en el PRUT (lo que ocasion una alteracin a algunos de los supuestos iniciales de diseo), a que el alcance del proyecto se circunscribi al
mbito rural, a que el proyecto no comprenda la regularizacin de la tenencia de la tierra, a la
necesidad de completar en campo los datos necesarios para compatibilizar la informacin del
catastro y el registro, a la oposicin y/o resistencia al cambio por parte de diferentes actores
involucrados (algunos grupos de escribanos, funcionarios y propietarios) y a la debilidad institucional del SNC y DGRP.
La Ley No 2532/05 que establece la Zona de Seguridad Fronteriza, obliga al Servicio Nacional de Catastro a realizar un inventario de los inmuebles rurales ubicados en un rango de 50
km de los lmites del pas. El SNC exige la presentacin de plano e informe pericial georreferenciado de la parcela rural en los casos en que se modifique por fraccionamientos, unificaciones
y loteos, as como para la generacin del Certificado Catastral de Inmuebles para aquellos que
estn ubicados en la mencionada Zona de Seguridad Fronteriza.
311
El Catastro Territorial en la Repblica del Paraguay
fuerte interrelacin con la DGRP. Para ello se plantearon numerosos cambios en la forma de
312
El Catastro Territorial en Amrica Latina y el Caribe
satelital de puntos geodsicos por medio del efecto DOPPLER, con la recepcin de seales de
los satlites TRANSIT. Gran parte del Chaco Paraguayo fue densificado con puntos Doppler,
con datum WGS72 y luego con datum WGS84.
Desde 1984 hasta 1990 se ha introducido el uso de GPS y en 1992, en el Marco del PRUT,
se ha densificado por primera vez la Red Nacional GPS de Orden B compuesta de 167 puntos
y que luego fueron rellenados con aproximadamente 6000 puntos GPS de orden C, CI, y CII.
En Octubre de 1993 en Asuncin se desarroll una conferencia internacional donde se cre
el Sistema de Referencia Geocntrico para Amrica del Sur - SIRGAS, con el auspicio de la
Asociacin Internacional de Geodesia, el Instituto Pan-Americano de Geografa e Historia y el
National Imagery and Mapping Agency.
Los sistemas de referencia altimtricos son definidos clsicamente a travs de estaciones
mareogrficas (normalmente una estacin en cada pas) y materializados por las redes observadas por nivelacin geomtrica. Se realizaron mediciones GPS, gravimtricas y medicin de
enlaces con redes geodsicas altimtricas de los pases vecinos. La intencin es que, en el
futuro, estas redes sean observadas por GPS y referidas directamente al geoide.
El Sistema Geodsico de referencia utilizado en el pas, de acuerdo con la legislacin vigente es el WGS84, el Datum es el Chua Astro, que es slo vlido para Paraguay.
La proyeccin cartogrfica usada es la UTM, Universal Transversal de Mercator en las zonas 20 y 21.
Tabla 15.2
La Regin Oriental y gran parte de la Regin occidental cuentan con cartografa digital generada por la digitalizacin de cartas nacionales a escala 1:50.000.
La Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos tambin posee cartografa digital
de ciertos Departamentos y Distritos en la cual constan los lmites distritales y departamentales
que fueron utilizados con fines censales.
El Proyecto de Fortalecimiento Municipal - PFM gener la cartografa digital de las zonas
urbanas de 15 municipios del pas7.
En 2004 el SNC emiti la Resolucin No 59/04, segn la cual exige la presentacin de plano
e informe pericial georreferenciado de la parcela en los casos en que sea necesario efectuar
modificaciones en la misma, como ser, fraccionamientos, unificaciones y loteos. Esta medida
tiene como objetivo respetar la Acordada No 84 del 8 de mayo de 1998 de la Corte Suprema de
Justicia que establece que las Oficinas de Registros requerirn para la toma de razn de escrituras u otros instrumentos por los cuales se transmitan el dominio o se constituyan derechos
reales sobre inmuebles fraccionados, la presentacin de un plano demostrativo de la propiedad
aprobado por las oficinas respectivas.
7 - La digitalizacin se realiz tomando como base fotos areas captadas en el ao 1998 y sus correspondientes restituciones aerofotogramtricas. El primer contrato del PFM comprendi el Municipio de Asuncin y los Municipios del rea
Metropolitana: Fernando de la Mora, Luque, Capiat, Villa Elisa y San Lorenzo; y el segundo contrato comprendi 9 municipios del Interior: Encarnacin, Pte. Franco, Saltos del Guair, Pedro J. Caballero, Concepcin, Limpio, San Antonio,
Caaguaz y Villarrica.
313
6.3- Geotecnologas
Los principales sistemas de datos digitales existentes en el SNC son la base de datos alfanumrica del Sistema de Informacin Catastral - SICAT8 y el Sistema de Explotacin Catastral
- SIECA que cubre las zonas urbanas y rurales de todo el pas.
Las 4.705 ortofotos digitales generadas durante el PRUT con cubrimiento de toda la Zona
Oriental del pas, en formato TIFF. Cobertura fotogramtrica del rea del PRUT: 30.000 km2
en escala 1:20.000 (13.336 fotos areas) y 170.000 km2 en escala 1:75.000 (5.243 fotos
areas).
Los levantamientos catastrales son realizados por profesionales habilitados, quienes utilizan estaciones totales y receptores GPS. El ejercicio profesional est regulado por el Ministerio
de Obras Pblicas y Comunicaciones (M.O.P.C.) que tiene por funcin la de registrar a los profesionales de Ingeniera, Arquitectura y Agrimensura, discriminando las atribuciones de cada
uno a travs del Reglamento del Ejercicio Profesional. Es requisito indispensable en el SNC la
copia del registro profesional expedido por el M.O.P.C del ao en curso para la presentacin de
los trabajos de mensura.
En el SNC se utilizan las ortofotocartas del ao 1994 generadas en el marco del Proyecto
PRUT para la verificacin de las coordenadas presentadas en los planos de mensura por los
profesionales agrimensores.
En el marco del Proyecto Programa de Catastro Registral PROCAR se tiene previsto el di-
314
El Catastro Territorial en Amrica Latina y el Caribe
8 - El SICAT es un sistema de informacin geogrfica personalizado. Fue diseado en el marco del PRUT, previo relevamiento de la situacin catastral y sus necesidades. El sistema est destinado a manejar en forma automtica los datos
de los inmuebles rurales del pas, habiendo iniciado su desarrollo durante el proceso del levantamiento catastral rural de
los departamentos de Itapa y Alto Paran (Sur).
XVI
El Catastro
Territorial en
la Repblica
del Per
1.Introduccin
2.Un poco de geografa
3.Un poco de historia
4.Estructura institucional
5.El sistema catastral vigente
31
317
31
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6.3 - Geotecnologas
334
315
1.Introduccin
La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible.
El territorio se divide administrativamente en Regiones, Departamentos, Provincias y Distritos.
Una de las peculiaridades mas destacadas del sistema catastral del Per es el gran nmero de instituciones que participan de la generacin y administracin de datos territoriales.
Hasta inicios del Siglo XXI la carencia de un ente normativo que regulase el catastro a nivel nacional
permita la coexistencia de instituciones que realizaban catastros de diferentes objetos de registro, sin
ninguna forma de interconexin, ni nivel de coordinacin.
La promulgacin de la Ley Catastro de 2004 cre el Sistema Nacional de Catastro SNC con la finalidad
su vinculacin con el Registro de Predios y con todas las instituciones generadoras y usuarias de los catastros minero, rural y urbano, las cuales pasaron a ver a la informacin territorial bajo el mismo prisma.
El SNC predial est conformado por la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, los gobiernos regionales, las municipalidades provinciales, distritales y metropolitana de Lima, el Instituto Geogrfico Nacional, el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero y el Organismo de Formalizacin
de la Propiedad Informal. La estructura administrativa del SNC esta conformada por rganos como el
Consejo Nacional del Catastro - CNC, la Secretaria Tcnica - ST y las Comisiones Consultivas.
En el rea de geotecnologas la Infraestructura de Datos Espaciales del Per - IDEP puede ser definida
como el conjunto de polticas, estndares, organizaciones y recursos tecnolgicos que facilitan la produccin, obtencin, uso y acceso a la informacin georreferenciada de cobertura nacional, para apoyar el
desarrollo socioeconmico del pas y favorecer la oportuna toma de decisiones. Su consolidacin permitir
mejorar ms an el sistema de informacin territorial.
317
El Catastro Territorial en la Repblica del Per
Tabla 16.1
318
Per
319
Figura 16.1
320
premo N 464-H dispuso que cada provincia tuviera un catastro independiente, subdividido por
distritos y dotado de los ndices alfabticos necesarios para encontrar con facilidad el asiento
correspondiente a un predio determinado o los relativos a todas las propiedades que tuviera en
la provincia una misma persona4 .
Aos mas tarde, mas especficamente el 24 de junio de 1969, se promulg el Decreto-Ley
N 17716, el cual alter drsticamente las condiciones jurdicas y econmicas sobre la propiedad y la conduccin de la tierra en el pas. Con el lema de la tierra es de quien la trabaja, el
gobierno expropi grandes extensiones dando la propiedad a los trabajadores, aunque bajo
ciertas restricciones. A partir de ah, las tierras en el Per ya no seran de unos cientos sino de
muchos.
Una caracterstica de la reforma agraria peruana implementada durante el gobierno militar
fue que mantuvo el tamao de muchas de las unidades agrarias preexistentes (haciendas)
bajo nuevas formas de produccin asociativa. Las formas ms usadas fueron las Cooperativas
Agrarias de Produccin y posteriormente de Servicio en la costa, y las Sociedades Agrcolas
de Inters Social, en las zonas ganaderas de la sierra.
Con el retorno del rgimen democrtico en el pas, una de las medidas del nuevo gobierno
fue buscar una mayor liberalizacin del sector agrario, especialmente respecto al rgimen de
propiedad. Cabe sealar que el segundo gobierno de Belande deba basarse en la Constitucin de 1979, la cual consolid jurdicamente la reforma agraria.
3 - Alfaro Diaz, J. El catastro y el planeamiento urbano en el Per. INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y CAPACITACIN
MUNICIPAL. Disponible en http://www.inicam.org.pe/2006/descargar/planeamiento.PDF.
4 - Alfaro Diaz, J. antes citado.
321
sona natural o jurdica en igualdad de condiciones y sin ms limitaciones que las establecidas
En el mbito urbano, los municipios desarrollaron experiencias importantes en materia catastral. A ttulo de ejemplo puede mencionarse el caso de Lima Metropolitana que durante el
periodo 1981/1982 inici el establecimiento del sistema catastral automatizado aplicando nuevas tecnologas5 .
En el ao 1987, la Municipalidad Metropolitana de Lima - MML cre la Empresa Municipal
de Catastro Integral - EMCIN asignndole el equipamiento adquirido bajo el marco del protocolo franco-peruano, el cual fue destinado a la explotacin tridimensional de las fotografas areas
del rea metropolitana y al procesamiento de datos cartogrfico y alfanumricos.
Otro hecho importante se dio el 26 de enero de 1989 cuando se conform el Instituto Catastral de Lima - ICL, el cual se encarg de brindar servicios catastrales y de cartografa a la MML,
administrando y manteniendo la base catastral del Cercado de Lima.
Las principales acciones desarrolladas en 1996 fueron el Proyecto PROLIMA y el Sistema
del Centro Histrico de Lima. Se desarroll el software especializado e informacin cartogrfica
y alfanumrica de las unidades inmobiliarias, lo cual contribuy con el proceso de recuperacin
del Centro Histrico de Lima. Asimismo se inici la Actualizacin Catastral y Cartogrfica del
Cercado de Lima y se desarroll el Plano Digital de Lima Metropolitana sobre la base de la
cartografa temtica, con la informacin planimtrica obtenida por mtodos fotogramtricos, la
cual fue proporcionada a las diversas reas de la MML de acuerdo a sus requerimientos.
En 1997 el ICL pas a denominarse Instituto Catastral e Informtico de Lima - ICIL, el cual
322
fue creado con el objetivo de normar y ejecutar el levantamiento y conservacin del catastro
integral de Lima Metropolitana, asegurar su unidad y facilitar su ejecucin.
Despus de aos de labor y ante la necesidad de darle al instituto un mejor enfoque empresarial, la Ordenanza N 657 de 12 de agosto de 2004 modific sus estatutos y estructura
organizativa convirtindolo en el Instituto Catastral de Lima ICL. Bajo este nuevo contexto se
tercerizaron las aplicaciones de nuevas tecnologas, el ICL continu su liderazgo en el catastro
urbano fortaleciendo su imagen y gestin; brindando servicios catastrales y cartogrficos a la
MML, Gobiernos Provinciales, Gobiernos Distritales y entidades particulares.
An en el mbito urbano, cabe mencionar que la Comisin de Formalizacin de la Propiedad
Informal - COFOPRI ha tenido un rol fundamental6 . Creada en marzo de 1996 a travs de la Ley
de Promocin del Acceso a la Propiedad Formal (Decreto Legislativo N 803), surgi como organismo rector mximo encargado de disear y ejecutar de manera integral, comprehensiva y rpida un Programa de Formalizacin de la Propiedad y su mantenimiento dentro de la formalidad, a
nivel nacional, centralizando las competencias y toma de decisiones a este respecto. Su estatuto
fue aprobado por el Decreto Supremo N 014-98-MTC el da 15 de junio de 1998.
El 28 de diciembre de 1998 la Ley Complementaria de Promocin del Acceso a la Propiedad
Informal modific el Decreto Legislativo N 803 y el 09 de abril de 1999 el Decreto Supremo N
009-99-MTC aprob el Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin del Acceso a la Propie5 - La historia de la legislacin descripta a seguir fue adaptada de las informaciones que constan en http://www.icl.
munlima.gob.pe/.
6 - La historia de la legislacin descripta a seguir fue adaptada de las informaciones que constan en http://www.cofopri.
gob.pe.
dad Formal. Ese mismo ao, el da 5 de mayo, el Decreto Supremo N 013-99-MTC aprob el
Reglamento de Formalizacin de la Propiedad a cargo de COFOPRI, el cual ha sido objeto de
algunas modificaciones.
El 03 de marzo de 2001 el Decreto Supremo N 005-2001-JUS cre las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad Informal las cuales eran presididas por los Alcaldes de
las Municipalidades Provinciales mientras que sus Secretaras Tcnicas estuvieron a cargo de
COFOPRI. Estas comisiones quedaron sin efecto con la promulgacin de la Ley N 28391.
Mediante los Decretos Supremos 010-2000-MTC, 031-99-MTC, 032-99-MTC y 008-2002JUS, se regularon los procedimientos administrativos de formalizacin de la propiedad de Programas de Vivienda del Estado, Urbanizaciones Populares, Reversin de Predios Matrices,
as como el Diagnstico y/o Saneamiento Fsico Legal de los Bienes Inmuebles de Entidades
Pblicas, a cargo de COFOPRI, respectivamente.
El 16 de noviembre de 2004 la Ley N 28391denominada de Formalizacin de la Propiedad
Informal de Terrenos Ocupados por Posesiones Informales, Centros Urbanos Informales y Urbanizaciones Populares declar de preferente inters nacional la formalizacin de la propiedad
informal con su respectiva inscripcin registral e incluy a las propiedades informales sobre
inmuebles de propiedad estatal. La citada norma confirm la competencia de las Municipalidades Provinciales en el saneamiento fsico legal de asentamientos humanos y ratific el rol de
COFOPRI como rgano tcnico de asesoramiento de las mismas.
323
El Catastro Territorial en la Repblica del Per
En el rea rural, los organismos pblicos encargados del proceso de formalizacin de la propiedad rural en el Per eran el Programa Especial de Titulacin de Tierras - PETT, un proyecto
especial del Ministerio de Agricultura, y la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
- SUNARP, la entidad encargada de los registros pblicos.
Mientras la Ley N 28259 de 26 de junio de 2004 (reglamentada por el Decreto Supremo
035-2004-AG de 30 de septiembre del mismo ao) establecia procedimientos para la reversin
del estado de predios rsticos declarados en abandono, o de aquellos adjudicados gratuitamente y que no hubiecen cumplido con los fines para los que fueron otorgados, la Ley N
28298 de 22 de julio de 2004 llamada Ley Marco para el Desarrollo del Sector Rural establecia
medidas tributarias y financieras, siendo y su principal objetivo promover la constitucin de
empresas de sociedad annima mediante la concentracin de predios o independizacin de
tierras comunales en reas no menores a 400 ha.
El 22 de febrero de 2007, mediante Decreto Supremo 005-2007-VIVIENDA, se aprob la
fusin por absorcin del Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT con el
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI7 . El da siguiente, el Decreto Supremo 008-2007-VIVIENDA, aprob el reglamento de la Ley N 28923 que estableci el
Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de Predios Urbanos.
En el mbito minero el primer Registro de Concesiones y Derechos Mineros fue creado en
1950 por medio de la Ley N 11.357, comenzando a funcionar el 01 de marzo del mismo ao.
324
minero a la conservacin del medio ambiente y al respeto de la poblacin del rea de influencia,
de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo 042-2003-EM de 13 de diciembre de 2003.
El 21 de julio de 2004 la Ley N 28294 cre el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su
vinculacin con el Registro de Predios. Esta norma, junto al citado Decreto Supremo 005-2007-VIVIENDA, cambi el cuadro institucional del Per en lo que se refiere a las actividades catastrales.
4.Estructura institucional
Antes de la Ley N 28294 que instaur el Sistema Integrado de Catastro y su Vinculacin
con el Registro de Predios, no haba en el Per un ente normativo que regulase las actividades
catastrales a nivel nacional. Hasta ese momento existan instituciones sin interconexin ni nivel
de coordinacin, descentralizadas en diferentes ministerios, que realizaban diferentes catastros segn el tipo de objeto de registro8 .
El Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI adscrito al Sector
Vivienda efecta, entre otras actividades, el levantamiento, modernizacin, consolidacin, conservacin y actualizacin del catastro predial del pas derivado de la formalizacin.
Hasta inicios de 2007 el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras - PETT desarroll una
intensa labor emitiendo las directivas tcnico-legales de alcance nacional y regional necesarias
para impulsar el proceso de catastro rural, titulacin, saneamiento legal y el catastro de predios
a las disposiciones del Decreto Supremo N 005-2007-VIVIENDA. De esta forma COFOPRI
325
asume la labor de formar y mantener el catastro rural del pas, funcin que ser traspasada
rurales, pero el 21 de febrero de ese ao ha sido absorbido por fusin a COFOPRI de acuerdo
326
Organigrama 16.1
Las CC actan cuando corresponde tratar o dilucidar temas que involucren un rea geogrfica determinada. El CNC o la ST podrn convocar a las CC, conformadas por los representantes de los gobiernos locales involucrados y otras instituciones afectas, con el fin de que puedan
transmitir informacin relevante acerca de sus mbitos geogrficos correspondientes.
327
El Catastro Territorial en la Repblica del Per
El catastro comprende la informacin grfica, con las coordenadas de los vrtices de los pre-
En el Per la informacin catastral urbana an no es muy utilizada y su formacin, mantenimiento y explotacin solamente se da en muy pocos municipios. El desconocimiento por parte de
las autoridades municipales de esta herramienta de gestin territorial impide que el catastro urbano vaya tomando fuerza en el pas, sobre todo cuando los recursos municipales y la recaudacin
del impuesto predial son poco expresivos.
El problema principal es que el catastro urbano municipal que se encuentra disgregado, regulado por una profusa y diversa normatividad sobre la materia, sin que exista un nico ente
regulador de la misma. En los Municipios, adems, la informacin catastral no se usa para fines
tributarios y la que se utiliza para esta finalidad, es la que se obtiene de las propias declaraciones
juradas de los propietarios, las que, en la mayora de los casos, no concuerdan con la realidad,
agravndose el problema por el alto grado de omisin a la declaracin que existe en el Per. Por
otro lado, las oficinas catastrales municipales no cumplen su misin, salvo algunas excepciones,
ha faltado el planeamiento de una solucin tcnico econmica que permita integrar la denominada realidad urbana formal en un nico sistema catastral nacional10 .
El concepto de catastro varia en los diferentes municipios, por ejemplo, en Arequipa, la normatividad que hace referencia al catastro municipal se encuentra ubicada en el Decreto Supremo
007-85-VC, por el que se aprob el Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente. En esta norma el Art. 44 define al catastro municipal como el registro
de la propiedad inmueble del rea urbana y rural con indicacin de sus caractersticas fsicas y su
328
situacin legal y econmica, constituyendo la informacin bsica para fines de tributacin local,
02 identifica el acceso a los predios, considerando que un edificio puede tener varias
puertas que conllevan a comercios, garages, departamentos o escaleras que conducen a
pisos superiores donde se encuentran otros departamentos,
02 indica el nivel en el cual se encuentra el predio catastral,
0003 identifican el departamento o predio dentro de un piso (la numeracin se realiza
de derecha a izquierda) y
7 dgito de chequeo, suma de todos los caracteres del cdigo catastral anteriormente
mencionado en base 9, considerando que cada carcter alfanumrico tiene definido una
equivalencia en base 9.
donde:
8 es el segundo dgito que representa el huso UTM (Per est contenido entre los
husos 17, 18 y 19)
8108525 es el cdigo de georreferenciacin
05151 es la unidad catastral, irrepetible dentro del sector del proyecto de vuelo.
329
El Catastro Territorial en la Repblica del Per
El INACC es un organismo pblico descentralizado del sector de energa y minas, que goza
de importante prestigio. Es el responsable por la tramitacin de las solicitudes de Concesiones
Mineras, el Catastro Minero Nacional y la Administracin del Derecho de Vigencia y Penalidad.
El INACC, adems, brinda informacin pormenorizada en tiempo real sobre las reas de libre
denunciabilidad y sobre cualquier otro aspecto relacionado con su funcin concedente. Su estructura est representada en el Organigrama 16.2.
330
Organigrama 16.2
El catastro minero puede ser definido como el inventario fsico y actualizado en el tiempo de
los derechos mineros del pas, consistente en la identificacin fsica y superficial de sus linderos
en coordenadas oficiales del sistema geogrfico nacional12 .
El cdigo catastral minero es definido por el propio INACC y su estructura es muy simple,
consta del nmero de petitorio en mesa de partes (nmero de solicitud de la concesin minera),
el cual es correlativo de acuerdo al ingreso de solicitudes, y el ao conformado por dos cifras. Por
ejemplo, un rea de derecho minero puede ser identificada mediante el cdigo: 01 02868-03,
donde:
01 02968 es el nmero de petitorio en la mesa de partes,
03 es el ao de abertura.
12 - El reconocido especialista en derecho minero, Dr. Enrique Lastre, define al catastro minero como el inventario
nico de las concesiones otorgadas por el Estado a particulares, identificndolas de manera definitiva y definitoria en
el espacio territorial que se le hubiera asignado segn sus ttulos. Paralelamente Anglica Portillo Flores (antes citada)
afirma que se trata de una base de datos en la que se registran los derechos mineros y que si bien la legislacin peruana
lo denomina catastro, en estricto rigor no es un catastro pues no tiene como unidad de registro a la parcela, sino a la
representacin de derechos mineros.
331
El Catastro Territorial en la Repblica del Per
La ventaja de este sistema es que todas las instituciones que estructuran y mantienen ca-
332
Figura 16.214
14 - Fuente: Yarihuaman, R. Proyecto SIRGAS-Per. Reunin Tcnica Caracas, Venezuela 17 y 18 de noviembre de 2005.
Tabla 16.2
Las municipalidades, como fue apuntado, tienen dentro de sus funciones el desarrollo y mantenimiento del catastro urbano lo cual crea disparidades de productos. Sin embargo, an habiendo diferencias, existen similitudes en cuanto a la cartografa y la tecnologa utilizada en los
procesos de levantamiento catastral. El mtodo clsico de mapeo con fines de catastro urbano es
la restitucin fotogramtrica digital, en la cual se utilizan fotografas areas a escalas 1:4.000 para
obtener una cartografa clsica de 1:1.000. Esta cartografa de detalle se utiliza para identificar los
333
El Catastro Territorial en la Repblica del Per
Transversa de Mercator - UTM, y como sistema de referencia el Sistema Geodsico Oficial. Asimis-
predios, las construcciones, el relieve y otros detalles tiles para el planeamiento. El empleo de
ortofotos an es poco difundido ya que pocos municipios pueden pagar este servicio.
En el catastro rural, la mayor parte de la cartografa esta elaborada en base a restitucin
fotogramtrica digital amarrada a la Red Geodsica Nacional (se han desarrollado ms de 200
proyectos de vuelos abarcando ms de un milln de hectreas a nivel nacional), siendo que
tambin se utiliza tecnologa satelital con apoyo GPS.
De acuerdo a la Ley del Catastro Minero Nacional el INACC debe identificar los petitorios
mineros a travs de sus coordenadas UTM en el Sistema Geodsico PSAD56 de manera definitiva y segn sus ttulos, incorporndolos y/o excluyndolos de este inventario segn sea el
caso. Los datos grficos estn basados en la Carta Nacional del IGN, sobre la cual se grafican
los petitorios mineros, las zonas denominadas reas restringidas a la actividad minera, las
reas naturales protegidas y las zonas arqueolgicas. No obstante, como inventario nico de
las concesiones otorgadas por el Estado a personas naturales y/o jurdicas, la cartografa utilizada es variada pudiendo encontrarse documentos en escalas 1:14.000, 1:20.000, 1:25.000,
1:40.000, 1:50.000, 1:60.000, 1:75.000, 1:100.000 y hasta 1:2.500.000.
6.3 - Geotecnologas
La Infraestructura de Datos Espaciales del Per - IDEP es un conjunto de polticas, estndares, organizaciones y recursos tecnolgicos que facilitan la produccin, obtencin, uso
El Catastro Territorial en Amrica Latina y el Caribe
334
cin cartogrfica y estadstica a nivel interministerial. En el segundo semestre del mismo ao,
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones desarroll un taller sobre la Construccin de una
Infraestructura Nacional de Datos Espaciales con participacin de las instituciones pblicas
generadoras y usuarias de la informacin espacial.
Ante la creciente demanda de informacin georreferenciada y estandarizada por parte de
los organismos pblicos y privados, y coronando estos esfuerzos institucionales, se public la
Resolucin Ministerial 126-2003 PCM la cual constituy el Comit Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales de Per CC-IDEP.
El Comit de Coordinacin ha recopilado y complementado los anlisis de la problemtica de la informacin cartogrfica automatizada y estadstica realizados en el Per. Con este
propsito evala las caractersticas de la informacin cartogrfica analgica y digital y la informacin estadstica, as como la dinmica del sector pblico con relacin a esta informacin,
aspectos que constituyen elementos del diagnstico que facilitaran el diseo de un plan de
implementacin de la IDEP.
335
XVII
El Catastro
Territorial
en Repblica
Dominicana
1.Introduccin
2.Un poco de geografa
3.Un poco de historia
4.Estructura institucional
5.El sistema catastral vigente
6.Cartografa catastral y plataforma tecnolgica
33
339
34
340
34
342
34
347
34
348
35
350
351
351
6.3 - Geotecnologas
352
337
1. Introduccin
El pueblo dominicano constituye una nacin organizada en Estado libre e independiente. El territorio
Se divide polticamente en un Distrito Nacional, en el cual estar comprendida la capital de la Repblica,
Provincias y Municipios.
Una de las primeras instituciones involucradas con el catastro en Repblica Dominicana fue la Direccin General de Mensuras Catastrales creada en 1920 como organismo tcnico del Tribunal de Tierras
dependiente de la Corte Suprema de Justicia, siendo que el Catastro Nacional fue instituido como organismo de Estado en 1949.
339
Tabla 17.14
340
Repblica
Dominicana
341
Figura 17.1
342
dad de las tierras descubiertas. Aos ms tarde, el 17 de mayo de 1631 se vot la Ley de
Composicin de Tierras para permitir que las personas que haban ocupado reas mayores
que lo permitido, pudieran regular su situacin mediante un procedimiento especial.
La ocupacin haitiana de 1822 puso en vigor en el pas el Cdigo Civil Francs y al
proclamarse la independencia se mantuvo su vigencia. Justamente en ese momento se da
inicio al tercer perodo.
A partir de la nueva repblica, el nuevo Estado adquiri todos los derechos que residan
en la Corona Espaola durante la conquista y colonizacin. La Constitucin es clara al
describir el territorio nacional y en su Art. 21 se consagr el derecho de propiedad como
inherente a la personalidad humana, disponiendo que nadie podra ser expropiado sino por
causa de utilidad pblica, con previa y justa indemnizacin.
An en el rea territorial, la Ley de Bienes Nacionales delimit la propiedad inmobiliaria
pblica del Estado, de la propiedad particular, subdividiendo esta ltima en terrenos rurales
comuneros y no comuneros. Con esta legislacin, las tierras que no tenan dueo o que
haban pertenecido a gobiernos anteriores (incluyendo al haitiano), pasaron al Estado dominicano.
El 20 de mayo de 1885 la Ley sobre Registro de Actos Judiciales y Extrajudiciales, que
tena fines fiscales, comenz a regular los actos de transferencia de terrenos.
El 21 de junio de 1890 se vot la Ley sobre Registro y Conservadura de Hipotecas N
2914 dando inicio al proceso de registro de la propiedad inmobiliaria. El objeto de la norma
no era hacer registrar las tierras, sino hacer oponibles los actos en funcin de las personas5.
El cuarto perodo se abri con la Ley sobre Divisin de Terrenos Comuneros del 21 de abril
de 1911 a partir de la cual se comenz a mensurar el territorio, aunque sin respetar normas
catastrales. Los catastros fsico y jurdico comenzaron a organizarse un ao despus bajo las
directrices de la Ley sobre Registro e Inscripcin de Ttulos, la cual se mantuvo con muchas
modificaciones hasta inicios de la siguiente dcada.
El 1 de julio de 1920 el gobierno dict la Orden Ejecutiva N 511 denominada Ley de Registro de Tierras, la cual fue derogada dos dcadas despus.
En el ao 1927 se contrataron los primeros Agrimensores para realizar las mensuras en
el pas y entre los aos 1942 y 1952 se realizaron los primeros vuelos aerofotogrficos con el
objetivo de elaborar la base cartogrfica del territorio dominicano. Tambin se realizaron los
primeros trabajos de la red geodsica, triangulacin y nivelacin nacional, surgiendo dos importantes instituciones: el Instituto Geogrfico Universitario y el Instituto Cartogrfico Militar, este
ltimo creado con la misin fundamental de garantizar la seguridad nacional. Este movimiento
tcnico e institucional deriv en la ley N 4344 sobre el Catastro Nacional de diciembre de 1955,
norma que sufri varias modificaciones a lo largo de la historia.
La Orden Ejecutiva N 511 fue derogada por la Ley de Registro de Tierras N 1542 de 11
de octubre de 1947 (publicada en la Gaceta Oficial N 6707 de 7 de noviembre del mismo
comuneras existentes en esa poca y estableci las principales funciones de la Direccin General de Mensuras Catastrales, entre las cuales se destacaban las de servir de soporte tcnico
para el proceso de depuracin de los terrenos del pas, regular y controlar los trabajos de los
Agrimensores, llevar la cartografa mediante archivos de planos de todas las parcelas, solares
y manzanas, inspeccionar esos trabajos tcnicos y velar por el cumplimiento de la Ley y del
Reglamento General de Mensuras Catastrales, que sera dictado el 15 de febrero de 1954.
El Catastro Nacional, como organismo de Estado, fue instituido por primera vez en la Repblica Dominicana en 1949 mediante la Ley N 1927, como dependencia de la Direccin General
de Impuesto Sobre la Renta. El 30 de marzo de 1950, antes de cumplir un ao, el catastro pas
a formar parte de la Direccin General de Estadsticas de acuerdo a las disposiciones de la Ley
N 2337, pero no fue sino hasta 1953 en que deja de ser Departamento y se transforma en una
Direccin General, jerarqua que mantiene hasta la actualidad6.
5 - Hasta la promulgacin de la Ley N 2914 no exista ningn registro organizado en el pas en lo que se refiere al derecho de propiedad. Los escribanos pblicos se limitaban a hacer las escrituras, pero ninguna formalidad era exigible en
cuanto a la publicidad de la transmisin del derecho de propiedad. La formalidad naci cuando se vot la Ley sobre Registro
y Conservacin de Hipotecas. Esta Ley es una reproduccin de la Ley Francesa del 23 de mayo de 1855 que estableci el
sistema de la transcripcin obligatoria, con la diferencia de que esta ltima siempre fue facultativa en la Repblica Dominicana. La transcripcin vino a ser obligatoria en fecha 5 de junio de 1931, cuando fue modificada la Ley N 2914 por la Ley N
133, siendo sustituida esta por la Ley N 637 del 11 de diciembre de 1941, manteniendo vigente la transcripcin obligatoria
de todos los actos entre vivos relativos a la propiedad inmobiliaria. Tejada de Walter, A & Peralta Bid. Mercados de tierras
rurales en la Repblica Dominicana. Serie Desarrollo Productivo No 76. CEPAL, Naciones Unidas, 2000.
6 - Ortiz Caldern, Carlos. El Catastro en la Repblica Dominicana. Reunin constitutiva del Comit Permanente sobre
el Catastro en Iberoamrica. Cartagena de Indias (Colombia), 8 al 12 de mayo de 2006.
343
El Catastro Territorial en Repblica Dominicana
ao). Esta norma implement el Sistema Torrens con el objetivo de sanear a todas las tierras
344
crnica, motivo por el cual el 14 de junio de 1968 fue derogada (junto a la Ley 6235 de
1963) por la promulgacin de la Ley sobre Catastro Nacional N 317. Esta norma cre la
Direccin General del Catastro Nacional bajo la dependencia de la Secretara de Estado
de Finanzas, atribuyndole la funcin de organizar el Catastro Nacional de forma gradual
y por divisiones poltico-territoriales7 .
En 1972 la legislacin de tierras de la Repblica Dominicana tuvo varios impactos,
particularmente con la llegada de lo que se conoce en la historia catastral como Leyes
Agrarias del ex presidente Dr. Joaqun Balaguer. An en esa dcada, en el ao 1979 el
Catastro Nacional emprendi el proyecto de levantar el inventario de los inmuebles rurales
de la nacin, para lo cual cre la Divisin de Catastro Rural, dentro del Programa de Inversiones para el Desarrollo Agropecuario - PIDAGRO.
El Decreto N 3449 del 7 de noviembre de 1985 cre el Instituto Cartogrfico Militar,
como dependencia directa de la Secretaria de Estado de las Fuerzas Armadas, con el
objetivo de ofrecer apoyo cartogrfico, topogrfico, batimtrico, aeronutico, afines, constantes y actualizado8 .
A partir de la verificacin de desequilibrios en el sistema tributario, el Congreso de la
Repblica se vio obligado a revisar la legislacin vigente y el 5 de febrero del 1988 public
7 - El Art. 4 estableca que la Direccin General del Catastro Nacional deba coordinar con la Oficina Central de Tramitacin de Planos de la Direccin General de Edificaciones y con las Oficinas Tcnicas Municipales de Planeamiento Urbano (cuando stas existiesen), las medidas necesarias para establecer un sistema comn de referencia que permitiese la
fcil y rpida localizacin de los expedientes correspondientes al mismo inmueble.
8 - Adaptado de textos disponibles en: http://www.secffaa.mil.do/icm.htm
345
El Catastro Territorial en Repblica Dominicana
registro de todos los derechos reales inmobiliarios, as como las cargas y gravmenes
346
Organigrama 17.111
11 - Adaptado de Ortiz, Carlos. El catastro en la Repblica Dominicana. In: IX Seminario sobre Catastro Inmobiliario,
Cartagena de Indias, Colombia. 8 al 12 de mayo de 2006.
4.Estructura institucional
La estructura institucional que se ocupa de lo estrictamente catastral en la Repblica
Dominicana est compuesta por la Direccin General de Catastro Nacional, la Direccin
Nacional de Mensuras Catastrales y en algunos municipios, las denominadas Secciones
de Catastro conformadas dentro de las Oficinas Tcnicas o Direcciones Generales de
Planeamiento Urbano. Como complemento a estas instituciones se encuentra la Direccin
Nacional de Registro de Ttulos.
La Direccin General de Catastro Nacional - DGCN, dependiente de la Subsecretara de Estado de Finanzas, tiene como objeto la formacin y conservacin del catastro de
todos y cada uno de los bienes inmobiliarios del pas, en sus aspectos grfico, estadstico,
econmico y descriptivo. En sus registros constan la identidad del propietario o propietarios, designacin catastral (si existe), ubicacin, colindancias, dimensiones del inmueble,
valor actualizado y cualquier otro dato til para su correcta identificacin. El Organigrama
17.1 muestra la estructura de la DGNC.
La Ley de Registro Inmobiliario N 108-05 y su modificatoria, la Ley N 51-07, establecen (en los artculos en que cada una tiene vigencia) que la Jurisdiccin Inmobiliaria est
compuesta por los Tribunales Superiores de Tierras y Tribunales de Jurisdiccin Original,
la Direccin Nacional de Registro de Ttulos y la Direccin Nacional de Mensuras Catas-
347
El Catastro Territorial en Repblica Dominicana
trales - DNMC.
Organigrama 17.2
Direccin General de Planeamiento Urbano - DPU del Distrito Nacional, la cual tiene entre
348
y actualizacin del inventario fsico de las ciudades para fines de la planificacin y racionalizacin de su desarrollo en sus aspectos fsicos y econmicos, la DGCN coordina con las Oficinas
Tcnicas de Planeamiento Urbano de los Municipios (cuando existen), la realizacin del Catastro
Urbano o Municipal14 .
En trminos generales puede afirmarse que en la Repblica Dominicana el catastro es considerado como el registro pblico de los datos que se obtienen por medio de las operaciones tcnico-legales que proporcionan la descripcin fsica, econmica y jurdica integral de las parcelas,
solares y dems bienes inmuebles del territorio nacional.
De acuerdo al Reglamento de Mensuras Catastrales - RMC, la unidad catastral es la parcela,
entendiendo por tal a todo inmueble de extensin territorial continua, delimitado por un polgono
cerrado de lmites, objeto de un derecho de propiedad o copropiedad registrado, cuya existencia
y elementos esenciales hayan sido comprobados y determinados mediante un acto de levantamiento parcelario documentado, aprobado y registrado en la Direccin Regional de Mensuras
Catastrales e inscrito en el Registro de Ttulos correspondiente15 . Los atributos de la parcela,
segn el RMC, son su ubicacin y colindancias, sus lmites, su forma y dimensiones y su designacin catastral.
La nomenclatura catastral se denomina designacin catastral y su atribucin es responsabilidad de la Direccin Regional de Mensuras Catastrales, siendo la Direccin Nacional quien reglamenta las formas y modos que permitan dar cumplimiento a este requisito. La designacin debe
especialidad o la individualidad del inmueble objeto de registro. Esta es una de las caractersticas
del Sistema Torrens que sirve de base a la Ley sobre Registro de Tierras.
La nomenclatura catastral ha sido alfanumrica, identificaba inmuebles con nmeros y letras
segn la terminacin de la parcela. Por ejemplo, si se realizaba una operacin de divisin en la
parcela 1, resultaba la parcela 1-A y si esta ltima era nuevamente subdividida, resultaba la
parcela 1-A-1 y as sucesivamente. De esta manera, cada vez que se iba a dar una designacin
a una porcin dentro de una parcela o solar ya designado, haba que buscar en los archivos la
ltima letra o nmero que se haba dado, lo cual tornaba el proceso largo y engorroso.
En 2002 se estableci un nuevo sistema de designacin catastral consistente en dgitos secuenciales de acuerdo con el ao en que la parcela era generada. Por ejemplo: si se realizaba
una operacin de divisin en la parcela 1, surga la parcela 1-004.1 y si esta era subdividida, se
creaba la parcela 1-004.1-2 y as sucesivamente
A partir de la implantacin del Sistema de Informacin Geogrfica la designacin catastral
pas a ser una nomenclatura de posicin (geocdigo) basada en la combinacin de las coordenadas E y N del sistema de proyeccin UTM. El geocdigo (que es asignado solamente una
vez que el plano de mensura es aprobado) permite identificar la ubicacin geogrfica de la par14 - La ley considera urbanas a las zonas definidas por resoluciones municipales conforme a sus facultades legales, as
como cualquier otra zona que por sus caractersticas y por la existencia de servicios pblicos, pueda ser considerada por
resolucin municipal como zonas de fomento o influencia urbansticas.
15 - El Reglamento de Mensuras unifica los conceptos, pero es interesante destacar que antes de esta norma se utilizaban los trminos: parcela, para los inmuebles rurales, y solar o manzana, para los urbanos. Si bien el concepto que se
tena de parcela era de una extensin vasta, en realidad podan existir solares ms grandes que una parcela.
349
El Catastro Territorial en Repblica Dominicana
cela mediante las coordenadas de su centroide (punto de referencia que puede ser el centro de
gravedad, el centro de la figura o algn otro punto dentro de los lmites de cada parcela). Las
coordenadas E y N de ese punto se intercalan y esto permite la rpida identificacin de sucesivos
rectngulos en los cuales la parcela est ubicada.
Los dgitos de cada valor de las coordenadas son apareados tomando cada uno por separado
de la serie que forma la coordenada E y adosado con el correspondiente digito de la coordenada
N. Por ejemplo, una parcela cuyas coordenadas del centroide sean E = 403.883 m y N = 041.687
m, tendra la siguiente designacin catastral:
40
EN
04
EN
31 86 88 37
EN EN EN EN
350
especialistas en la materia siendo que al usuario comn no le dice nada, e inclusive puede llegar
a confundirlo.
Las unidades funcionales que conforman condominios reciben, de acuerdo al Reglamento de
Mensuras (Art. 204) una nomenclatura especial compuesta de 9 caracteres. La frmula genrica
podra ser expresada de la siguiente forma: SS BB PP PLG,
donde:
SS corresponde al sector (la segunda S puede ser P, si es propio; C, si es comn:
E, si es exclusivo: etc.)
BB corresponde al bloque o edificio, puede ser literal o numrico, comenzando en el
extremo noroeste, incrementndose en sentido horario
PP representa la planta en que se encuentra la unidad, comienza en 1 en el primer
piso
PLG identifica el polgono, se identifica con nmeros arbigos en orden correlativo. En
cada planta se reinicia la numeracin de los polgonos.
Figura 17.216
351
6.3 - Geotecnologas
La DGMC usa el SIG para control grfico. La cartografa de la DGMC contempla las siguientes capas: elementos geogrficos (ros, lagos, cursos de agua naturales, etc.), divisiones
polticas (provincias, municipios, secciones, parcelas registradas, parcelas aprobadas, parcelas
352
353
XVIII
El Catastro
Territorial en
la Repblica
Oriental del
Uruguay
1.
2.
3.
4.
5.
Introduccin
Un poco de geografa
Un poco de historia
Estructura institucional
El sistema catastral vigente
357
35
358
35
36
360
36
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36
364
364
365
36
366
366
367
6.3 - Geotecnologas
369
355
1. Introduccin
La Repblica Oriental del Uruguay es la asociacin poltica de todos los habitantes comprendidos
dentro de su territorio. La nacin adopt para su gobierno la forma democrtica republicana y su territorio
se divide polticamente en Departamentos.
Puede afirmarse que la creacin de la Comisin Topogrfica de 1931 constituy el primer paso en el
camino de la estructuracin del catastro uruguayo.
La Direccin Nacional de Catastro - DNC es una organizacin centralizada y completamente funcional
desde 1907 que mantiene una cobertura completa del territorio nacional. Tiene como cometido cotejar y
registrar los planos de mensura como elementos bsicos en la definicin de los inmuebles para que stos
puedan ser enajenados, brindando garantas al trfico inmobiliario. El proceso de formacin
parcelaria est consolidado desde hace muchos aos y no existen parcelas sin registro, an cuando el
catastro de asentamientos irregulares no est instrumentado.
pas, contando cada uno con una Oficina Delegada en la Capital Departamental, excepto en dos jurisdicciones donde, en funcin del nmero de padrones, existen dos Unidades Orgnicas con sus correspondientes Oficinas Delegadas.
En el rea de geotencologas, el clearinghouse implementado por la Direccin de Topografa del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas ha llevado adelante tareas pioneras en lo que se refiere al manejo de
informacin cartogrfica. El ingreso de la DNC al clearinghouse impuls el desarrollo de aplicaciones que
tienen base en cartografa parcelaria rural.
Los trabajos conjuntos realizados por las diferentes instituciones pblicas relacionadas con actividades
cartogrficas comienzan a apuntar hacia su integracin efectiva a travs de la Infraestructura de Datos
Espaciales propuesta por el clearinghouse.
357
El Catastro Territorial en la Repblica Oriental del Uruguay
Las unidades orgnicas de la DNC se corresponden con los 19 Departamentos en que est dividido el
2. Un poco de geografa
La Repblica Oriental del Uruguay es la asociacin poltica de todos los habitantes comprendidos dentro de su territorio1. La Nacin adopta para su gobierno la forma democrtica republicana2. El territorio se divide polticamente en Departamentos (Tabla 18.1) y est ubicado aproximadamente entre los 30o 05 y 34o 58 latitud sur y 53o 12 y 58o 43 longitud oeste (Figura 18.1).
Tabla 18.13
358
Uruguay
359
Figura 18.1
3. Un poco de historia4
Desde la poca colonial y a partir del primer reparto de tierras de Montevideo llevado adelante por Milln, Petrarca y el piloto Manuel Blanco en 1726, las Leyes de Indias procuraban
generar los primeros documentos cartogrficos que seran la base de los futuros registros
catastrales.
Los mapas base para el asentamiento urbano y para el reparto de solares y tierras por
gracia real fueron confeccionados por ingenieros militares y pilotos de mar quienes realizaban
las mediciones, levantaban actas de mensura con una relacin de las operaciones realizadas,
acompandolas de grficos que constituyeron los primeros planos de mensura del territorio
uruguayo.
El 17 de mayo de 1827 el gobierno provisional firm un decreto en la Villa de Canelones
ordenando realizar un relevamiento de todos los solares ubicados dentro del recinto de cada
poblacin a los efectos de estudiar los ttulos de propiedad otorgados y determinar los solares
ocupados y libres que se distribuiran entre quienes quisieran ocuparlos. Deberan llevar un
libro en el que se registraran todas las concesiones y las dimensiones del terreno y puntos que
fijen su extensin y demarcacin.
Poco ms de tres aos despus, el 13 de Diciembre de 1831, se cre la Comisin Topogrfica para arreglo y garanta de la propiedad territorial cuya actividad fue reglamentada por
360
Decreto del 19 de diciembre. En ese ao tambin se comenzaron a usar las mensuras para
generar la Carta de la Repblica.
En 1877 fueron fijadas las condiciones para el ejercicio de la profesin de Agrimensor pero
solo 11 aos mas tarde, en 1888, se cre la Facultad de Matemtica quien pas a expedir ttulos de Agrimensor.
La Direccin General de Catastro fue creada el 2 de octubre de 1895. Fue nombrado director el Agrim. Melitn Gonzlez, quien un ao despus elev un proyecto de ley para la creacin
de un catastro parcelario con efectos jurdicos. De acuerdo con este proyecto, el plano de mensura y el ttulo de propiedad deban inscribirse en el sistema siendo que las mensuras deban
ser referidas a una red geodsica. En 1897, no habindose llevado a cabo la implementacin,
la oficina acab siendo suprimida.
Al inicio del nuevo siglo, en 1905, Jos Batlle y Ordez decret la realizacin de un inventario inmobiliario en Montevideo con propsitos fiscales.
El da 10 de abril de 1907 se crea la Oficina de Catastro y Avalo del Ministerio de Hacienda
la cual, despus de varios cambios, se transform en la actual Direccin Nacional de Catastro,
Unidad Ejecutora del Ministerio de Economa y Finanzas.
Los aos siguientes fueron de mucho progreso en las cuestiones vinculadas a la publicidad
territorial. En 1912 se inici el empadronamiento de los inmuebles rurales y en 1913 se cre
el Servicio Geogrfico Militar, fecha a partir de la cual qued como responsable por la Carta
4 - El relato fue estructurado principalmente con base en textos del Agrimensor Jos L. Niederer y los que constan en
http://www.catastro.gub.uy.
361
El Catastro Territorial en la Repblica Oriental del Uruguay
1:20.000, tomndose como base los mosaicos ndice del Servicio Geogrfico Militar elaborados
En 1996 se present un anteproyecto de Ley Catastral7. Se aprob la reestructuracin funcional y la definicin orgnica de objetivos estratgicos y cometidos sustantivos, cambiando
la denominacin a Direccin Nacional de Catastro - DNC. En ese ao tambin se inici la actualizacin catastral (incluyendo a la cartografa digital) de las principales ciudades del interior,
resultado del Plan de Desarrollo Municipal II (dependiente de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto).
Entre 1996 y 1999 se digitaliz la base de datos de todas las parcelas de Montevideo mediante convenio con la Intendencia Municipal de Montevideo, incorporndose aproximadamente 400.000 padrones e instalando un terminal remoto en esa institucin.
Durante este ltimo perodo, en 1998, la totalidad de las 1200 lminas parcelarias rurales
fue digitalizada por convenio con la Direccin Nacional de Minera y Geologa. Ese material se
ha incorporado al Programa Recursos Naturales y Desarrollo del Riego Montevideo - PRENADER como base parcelaria para la creacin de un Sistema de Informacin Geogrfica Rural de
alcance nacional. Paralelamente se finaliz la informatizacin total de las 20 Oficinas Delegadas
del interior conectadas con las Oficinas Centrales. En ese ao tambin se termin la actualizacin catastral correspondiente al Plan BID de las 36 principales ciudades de 11 Departamentos
(que seran 43 en el ao 2001), incluyendo el croquis de construcciones, la cartografa digital a
nivel manzana y la cartografa digital a nivel poblacin.
- DJCU para dar transparencia a las trasmisiones inmobiliarias como procedimiento de actua-
362
lizacin por goteo, estableciendo tambin que cualquier plano de mensura que se considere
inadecuado a los requerimientos tcnicos podr ser considerado nulo (Art. 180). Esta ley fue
Reglamentada por Decreto 235/002 y Decreto 420/004.
En 2001 se realiz la actualizacin catastral parcial de la Ciudad de la Costa (solo valor
territorial) siendo terminada al ao siguiente. Se realiz tambin la actualizacin de todas las
localidades de la Costa de Oro (slo valor territorial). Dos aos despus se desarroll el sistema de trmite informatizado de las DJCU y se inici parcialmente la actualizacin de la informacin grfica rural obtenida en 1998, georreferenciada por colaboracin con el Clearinghouse
Nacional de Datos Geogrficos8, de la Direccin de Topografa del Ministerio de Transporte y
obras Pblicas.
Entre 2003 y 2004 se confeccionan fotoparcelarios (cartografa parcelaria digital sobre fotos
areas digitalizadas) de las 80 principales localidades del interior del pas, como resultado del
convenio realizado entre la Direccin de Catastro y la Administracin de Usinas y Trasmisiones
Elctricas.
nios con la Intendencia Municipal de Montevideo se traslad a la base de datos toda la informacin del Departamento
con un universo de aproximadamente 170.000 padrones de propiedad comn y 200.000 padrones de propiedad horizontal. Por convenio con las Intendencias Municipales respectivas, se actualiz el catastro del Departamento de Soriano
y los valores de tierra de una amplia zona costera, llamada Ciudad de la Costa y Costa de Oro. Paralelamente otras
localidades menores fueron actualizadas. Fue la primera actualizacin importante en 25 aos.
7 - Disponible en www.catastro.gub.uy en 1 de febrero de 2005.
8 - Disponible en www.Clearinghouse.com.uy en 2 de febrero de 2005.
4. Estructura institucional
El sistema catastral uruguayo es centralizado, organizado en la Direccin Nacional de
Catastro - DNC, como Unidad Ejecutora del Ministerio de Economa y Finanzas.
La DNC tiene como cometido cotejar y registrar los planos de mensura como elementos
bsicos en la definicin de los inmuebles para que stos puedan ser enajenados, brindando
garantas al trfico inmobiliario.
Las unidades orgnicas de la DNC se corresponden con los 19 Departamentos en que est
dividido el pas, contando cada uno con una Oficina Delegada en la Capital Departamental,
excepto en dos Departamentos donde, en funcin del nmero de padrones, existen dos Unidades Orgnicas con sus correspondientes Oficinas Delegadas. Cada oficina se encarga de
la conservacin de la informacin de las localidades catastrales y secciones catastrales del
Departamento (slo en el de Montevideo la localidad catastral contiene sus padrones rurales).
Los valores catastrales apoyan la fiscalidad del gobierno central y de los gobiernos municipales. Estos ltimos, aunque tienen independencia para la definicin de sus impuestos, usan
los valores de la DNC con excepcin del Departamento de Maldonado que trabaja con valores
9 - En los ltimos aos, el uso de la informacin catastral, especialmente cartogrfica, se ha extendido a muy diversos
niveles de la Administracin Pblica y est siendo utilizada para grandes proyectos.
363
El Catastro Territorial en la Repblica Oriental del Uruguay
propios.
364
El Catastro Territorial en Amrica Latina y el Caribe
donde:
B es la caracterstica del Departamento (Maldonado en este caso)11,
NG es la caracterstica de la localidad catastral (Piripolis en este caso)12 y
2345 es el nmero de padrn. Las manzanas o agrupamientos urbanos dentro de cada
localidad, as como las parcelas dentro de las manzanas se numeran de forma secuencial, sin un criterio georreferencial.
Todas esas claves de identificacin se usan para el manejo eficiente de la base de datos,
pero no integran directamente la identificacin de la parcela tal como la conoce el pblico. Las
parcelas en s tienen nomenclatura independiente pero correlacionada con la anterior, siendo
secuencial para cada localidad urbana y sin repeticin dentro de ella.
Cada uno de los datos se ubica en la tabla correspondiente de la Base de Datos de manera
que se pueda acceder a la informacin slo con los identificadores Departamento, Localidad y
nmero de padrn, o con Departamento, Localidad, manzana y solar. Existen tambin tablas
complementarias que correlacionan los nmeros de padrn con calle y No de puerta.
Con cierta frecuencia se realizaron actualizaciones de obras declaradas pero sin inspeccin
final, por convenios con la Intendencia Municipal de Montevideo13.
A partir de la Ley 17296 del ao 200014, que dispuso la presentacin de Declaraciones
Juradas de Caracterizacin Urbana15 - DJCU para todo trmite catastral e inscripcin de compraventas, promesas e hipotecas, se procura una actualizacin por goteo, con importantes
365
El Catastro Territorial en la Repblica Oriental del Uruguay
366
1 Orden Fundamental y la de 1o Orden Complementario, habiendo sido monumentado y calculado el 75% de la Red de 2o Orden. Recientemente se ha procesado un ajuste general de la red
dentro del proyecto SIRGAS - Sistema de Referencia Geodsico de las Amricas, habindose
calculado los parmetros de transformacin para referir las coordenadas del sistema al Datum
WGS84, elipsoide GRS80.
La cartografa analgica se encuentra en proyeccin Gauss, referida al Elipsoide Hayford
1924 con datum Yacar, plantendose para un futuro cercano pasar a la proyeccin Universal
Transversa de Mercator - UTM.
Dentro del Proyecto Red Geodsica Nacional Activa de la Repblica Oriental del Uruguay
- REGNA-ROU el Servicio Geogrfico Militar ha instalado tres bases GPS ubicadas en Tacuaremb, Montevideo y Santa Teresa que cubren todo el territorio nacional (Figura 18.2). Los datos
de esas estaciones, ms los colectados por las estaciones argentinas de la red RAMSAC de
La Plata y Buenos Aires y por las estaciones brasileras de la RBMC de Porto Alegre y Santa
Maria pueden ser utilizados para referenciar los levantamientos GPS por mtodos diferenciales
realizados con un equipo mvil.
Figura 18.217
17 - Fuente: Rovera, H. El Uruguay en SIRGAS.. Reunin Comit Ejecutivo SIRGAS. Bogot, Colombia. 7 - 8 de junio de
2007. Disponible en http://www.sirgas.org.
367
La base del sistema catastral y registral uruguayo est en el uso de planos de mensura al
cual se lo define como el documento que define el alcance territorial de un derecho y complementa a las escrituras pblicas que define la titularidad18.
La entrega de los duplicados de todos los planos de mensura practicados por los Agrimensores dio origen a los archivos custodiados por la Direccin de Topografa del Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas, y hasta hoy contina ocurriendo as en la DNC.
Los planos de mensura siempre han estado ligados a la profesin de Agrimensor, habindose reglamentado la expedicin de las primeras licencias a pilotos de mar, ingenieros y agrimensores con estudios en el exterior en 1877, expidindose los primeros ttulos a partir de 1878 en
la Facultad de Matemticas. A lo largo de la historia diversas normas legales han afirmado ese
principio de habilitacin.
Las primeras normas tcnicas que deban cumplir los planos de mensura fueron establecidas en el Decreto No 442/940 de 29 de Noviembre de 1940 y constituan un conjunto realmente elemental de requisitos. Recin en 1995 se sancion el Decreto 318/95, con una extensa
normativa reguladora de las caractersticas tcnicas que deben cumplir los planos de mensura
para ser aceptados y registrados.
La referencia en las escrituras al plano de mensura registrado (desde 1944 para los inmuebles rurales y desde 1960 para los urbanos) ha sido un gran avance para la garanta de los
derechos inmobiliarios, an cuando esto debera ser acompaado por una norma que obligue
El Catastro Territorial en Amrica Latina y el Caribe
368
En las localidades en que se realiz actualizacin por Plan BID, se gener cartografa digital
con las mismas caractersticas, es decir manzana por manzana, pero adems se realizaron
planos generales de la Localidad Catastral sin georreferenciacin.
Los documentos digitales de cada manzana fueron confeccionados en general por digitalizacin de los grficos existentes en papel, incorporndosele los deslindes razn por la cual
pueden no tener una geometra correcta.
La cartografa catastral rural fue realizada originalmente por yuxtaposicin de planos de
mensura a escala 1:40.000, habiendo sido confeccionadas nuevas lminas parcelarias a escala
1:20.000 entre 1968 y 1972 tomando como base los mosaicos-ndice del Servicio Geogrfico
Militar realizados con fotografas tomadas en 1966 para el estudio de suelos del Uruguay.
Un convenio entre la DNC y la Direccin Nacional de Minera y Geologa posibilit el escaneo
y vectorizacin de la totalidad de las lminas rurales, generando cartografa digital aunque no
georreferenciada; mientras que otro convenio, en este caso con el Clearinghouse Nacional de
Datos Geogrficos, viabiliz que esa cartografa sea ajustada a la Carta Topogrfica Digital anteriormente descripta, dando origen a la Cartografa Parcelaria Rural Digital Georreferenciada.
La cartografa catastral se completa con los denominados fotoparcelarios. Estos documentos han sido elaborados en el marco de un convenio firmado entre la DNC y la Administracin
de Usinas y Trasmisiones Elctricas UTE. Se realizaron en formato digital para todas las localidades catastrales que tienen ms de 1.000 suscriptores de energa elctrica y son utilizados
rectificadas mediante puntos levantados con GPS sobre las cuales se ha ajustado la cartografa digital no georreferenciada resultante del plan BID o se han ajustado los planos analgicos
digitalizados en mesa digitalizadora.
Las necesidades de UTE llevaron a tratar de cubrir la localidad con una sola fotografa siempre que no tuviera escala menor que 1:20.000, por lo que la calidad de las fotos no es uniforme
y sus pixeles tienen tamao variable en las distintas localidades.
6.3 - Geotecnologas
La generacin de un SIG catastral se ha ido posponiendo por razones econmicas y de
capacitacin, teniendo en funcionamiento un sistema hbrido de conexin entre las bases digitales de datos urbanos y los grficos de manzana en las localidades catastrales del interior
del pas.
Deben destacarse las actividades catastrales de la Intendencia Municipal de Montevideo
- IMM y el Clearinghouse Nacional de Datos Geogrficos.
La IMM cuenta con un catastro municipal de gran desarrollo orientado a la planificacin
municipal con un muy adecuado parque tecnolgico y de recursos humanos, que ha apoyado
la depuracin y volcado de informacin a las Bases de Datos de la DNC, as como al desarrollo
conjunto de la cartografa catastral urbana y est realizando una importante labor de apoyo a
las labores de actualizacin de la DNC, apuntando a tener una imagen ms real de la situacin
369
El Catastro Territorial en la Repblica Oriental del Uruguay
catastral del Departamento de Montevideo y reparar el endmico desfasaje entre los valores
verdaderos de las propiedades y los valores catastrales, que afectan negativamente a la justicia
en la distribucin de la carga fiscal inmobiliaria.
El Clearinghouse corresponde a un proyecto de la Direccin de Topografa del Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas, el cual ha llevado adelante tareas pioneras en lo que se refiere al
manejo de informacin cartogrfica, la generacin de metadatos de los productos cartogrficos
que pueden obtenerse en el pas, el desarrollo de aplicaciones para el manejo de informacin del
medio rural, la georreferenciacin de cartografa original 1:50.000. El ingreso de la DNC al Clearinghouse impuls el desarrollo de aplicaciones que tienen base en cartografa parcelaria rural.
La gestin que apunta a la integracin efectiva de las diferentes instituciones pblicas con
actividades cartogrficas avanza a travs de la Infraestructura de Datos Espaciales propuesta
por el Clearinghouse.
370
XIX
El Catastro
Territorial en
la Repblica
Bolivariana de
Venezuela
1.
2.
3.
4.
5.
Introduccin
Un poco de geografa
Un poco de historia
Estructura institucional
El sistema catastral vigente
373
37
374
37
37
376
37
379
38
381
382
383
38
384
385
386
6.3 - Geotecnologas
387
371
1. Introduccin
La Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su
patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional. La repblica constituye un
Estado federal descentralizado y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. El territorio est organizado en el Distrito Capital, Dependencias
Federales (islas, islotes y cayos) y Estados, divididos estos ltimos en Municipios y Parroquias.
La estructuracin legal del catastro que dio origen al sistema actual inici con la Ley Sobre Terrenos
Baldos promulgada en 1848, norma legal que la historia identifica como primera relacionada con el catastro en Venezuela. A lo largo de los aos, numerosas instituciones y programas fueron creados en la
bsqueda de un sistema catastral que atendiese a las expectativas de la sociedad, hasta que en el inicio
del Siglo XXI surgi la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional. La nueva legislacin propende
Simn Bolvar, como ente rector, y las Oficinas Municipales de Catastro OMC, como unidades orgnicas
373
los inmuebles urbanos y rurales, y erradica la visin fraccionada del catastro para dar paso a una visin
integral que tiene como propsito primordial la generacin del equilibrio territorial de los municipios
La conformacin de la infraestructura de datos espaciales comenz a ser impulsada por instituciones
pblicas en septiembre de 2007.
2. Un poco de geografa
La Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional1 . La
repblica constituye un Estado federal descentralizado y se rige por los principios de integridad
territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad2 .
El territorio se desarrolla aproximadamente entre los paralelos de 045 y 1540 de latitud
norte y los meridianos de 5945 y 7325 de longitud oeste (Figura 19.1), y est dividido administrativamente en Estados, el Distrito Capital (que comprende a la ciudad de Caracas) y Dependencias Federales (islas, islotes y cayos en su mayora deshabitados). Cada Estado est dividido en
Municipios que a su vez se dividen en Parroquias (Tabla 19.1).
Tabla 19.1
374
Venezuela
375
Figura 19.1
3. Un poco de historia3
La exploracin del actual territorio venezolano comenz a fines de 1400, proceso que trajo
aparejado su colonizacin, poblacin y la fundacin de asentamientos en las islas de Margarita,
Cubagua y Tierra Firme. De esa forma inici el complejo desarrollo de formacin socio-histrica, organizacin de la produccin, del comercio y de la vida institucional en Venezuela.
La consolidacin del territorio venezolano se alcanz en etapas marcadas por hechos relevantes como la creacin de la Capitana General de Venezuela en 1777, de la Real Audiencia
de Caracas en 1786 y del Real Consulado de Caracas en 1793. De esa forma, paulatinamente,
las Provincias quedaron integradas en una sola jurisdiccin militar, de administracin, de justicia, de economa y de hacienda.
Si bien no surgi como una institucin pblica, el primer catastro en Venezuela puede ser
considerado aquel que el Libertador Simn Bolvar orden realizar hacia 1811 para conformar
una base de datos que, junto a una reglamentacin tributaria, le permitiese recaudar los fondos
necesarios para adquirir el material requerido en las acciones independentistas. Aos ms tarde, aproximadamente a partir de 1819, se inici en el rea rural un censo basado en las cartas
de las zonas de cultivos, estancias y cortejos, cuyos esbozos se guardan el archivo de Indias
en Sevilla.
El 28 de septiembre de 1821 el Libertador promulg un decreto que trataba sobre la enajeposicin de tierras del rgimen espaol. Aos despus, el 3 de agosto de 1824, se promulg
376
una ley que permita adjudicar los terrenos baldos a las tribus indgenas que abandonaran su
vida errante y se agrupasen en formales parroquias.
Despus de la disolucin de la Gran Colombia en 1830 y de la consecuente separacin de
Venezuela el 14 de octubre del mismo ao, el Congreso Constituyente decret la elaboracin
de mapas y planos. En 1832 un decreto cre la Comisin de Planos o Comisin Corogrfica,
quedando como encargado el coronel Agustn Codazzi quien realiz varios estudios topogrficos, elabor mapas del territorio nacional y public su famoso Atlas de Venezuela en el ao
de 18404.
En el ao 1848 se promulg la primera norma legal relacionada con el catastro en Venezuela: la Ley Sobre Terrenos Baldos, cuyo Art. 1 afirmaba: se proceder a la averiguacin
formal de todas las tierras baldas que existan en las provincias de las repblica, a su deslinde
de los correspondientes ejidos, antiguos resguardos indgenas, corporaciones y personas particulares, as como a la mensura, formacin de planos y justiprecio de ellos en los trminos de
la ley.
En los aos siguientes surgieron otras leyes sobre Terrenos Baldos (en 1904, 1918 y 1919)
y sobre Tierras Baldas y Ejidos (en 1931 y 1936), todas ellas con sus reglamentos respectivos.
Cada ley dio inicio a labores catastrales pero en ningn caso se le dio continuidad.
3 - Texto elaborado principalmente con base el las publicaciones de Acosta, Jos F. Venezuela - Country Report 2003
(disponible en http://www.cadastraltemplate.org/) y material del Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar, principalmente de los textos utilizados en sus cursos de formacin.
4 - Adaptado de textos disponibles en http://www.cervantesvirtual.com/portal/venezuela/cartografia.shtml.
El 24 de julio de 1935 fue creado el Servicio Aerofotogrfico Permanente, adscrito al Ministerio de Obras Pblicas - MOP y disponible para todos los departamentos del Poder Ejecutivo.
Posteriormente, el 26 de julio de 1937, se cre la Oficina de Cartografa Nacional, tambin
adscrita al entonces MOP.
Treinta aos pasaron hasta que en 1967 la Ley de Reforma Agraria y su reglamento previeran
la formacin del catastro de tierras y aguas. En dicha ley se cre una Comisin Nacional de Catastro integrada por el Instituto Agrario Nacional - IAN, por la Oficina de Cartografa Nacional y por
el Ministerio de Agricultura y Cra. Su principal funcin fue formar el catastro por medio de identificacin en fotografas areas, levantamientos parciales, restituciones en fotoplanos y/u ortofotoplanos, la cual deba efectuar la inscripcin de los inmuebles y realizar el estudio de titulacin. Los
fines de esta labor fueron determinar los baldos para su utilizacin en la Reforma Agraria.
En relacin al catastro urbano, que desde sus inicios era competencia de los gobiernos
locales, su actividad se inici en los 30 en los distritos de Maracaibo (Estado Zulia), Sucre (Estado Miranda) y en el Distrito Federal. Las Primeras Jornadas de Catastro y Avalo celebradas
en Caracas en julio de 1965, auspiciadas por la Asociacin de Agrimensores de Venezuela,
constituyeron una fuente de motivacin e impulsaron el inicio del Programa de Asistencia Tcnica y Financiera en Materia de Catastro de la Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y
Fomento Municipal - FUNDACOMUN5. Esta Fundacin elabor un material en forma de guas
para el Catastro Municipal que fueron usadas hasta finales de los aos 90.
el marco de un convenio de asesoramiento con la Fundacin Ford y el Instituto de Administracin Pblica de Nueva York - IPA. Tambin fue firmado un contrato de financiamiento con la
Agencia Internacional de Desarrollo - AID, destinado a ayudar a los Concejos Municipales en
la implantacin del catastro.
En enero de 1973 la Asociacin Venezolana de Cooperacin Intermunicipal inici sus labores de asesoramiento y le ofreci asistencia tcnica a todos los municipios del pas.
El Decreto N 976 del 10 de junio de 1975 extendi la institucin catastral a efectos de una
mejor aplicacin de la Ley de Reforma Agraria a los Fondos Rurales, creando el Registro de
la Propiedad Rural. El catastro fue utilizado con diferentes finalidades: el IAN para regularizar
la tenencia de la tierra; el Ministerio de Agricultura y Cra, para estudiar la situacin agraria del
pas; los Concejos Municipales, para organizar la recaudacin de impuestos; el Instituto Nacional de Obras Sanitarias para actualizar el registro de suscriptores y Electricidad de Caracas con
la finalidad de cobrar el servicio prestado al usuario.
A pesar del esfuerzo de FUNDACOMUN y del inters de Alcaldes y Concejales, los intentos
realizados no fueron del todo fructferos. La visin del catastro como censo obsoleto de contribuyentes de impuesto inmobiliario, que no contaba con trabajo de campo e investigacin y que
solo se estructuraba con las declaraciones juradas de los nuevos propietarios, acab creando
5 - Esta comisin fue creada en el ao 1962 con el objetivo fundamental de centralizar los aportes y recursos tcnicos, tanto
oficiales como privados, para programas de desarrollo integral del municipio y de las comunidades que lo integraban.
377
El Catastro Territorial en la Repblica Bolivariana de Venezuela
El citado programa se inici a finales de 1965 con la creacin de la Unidad de Catastro bajo
una situacin de injusticia tributaria y consecuentemente de insatisfaccin. La falta de continuidad administrativa en las Alcaldas haca que el trabajo realizado en una administracin no se
continuara en la siguiente, perdindose en muchos casos el trabajo de FUNDACOMUN.
En la dcada de los 80 se inici en Venezuela el proceso de descentralizacin promulgndose en el ao 1989 la Ley Orgnica de Rgimen Municipal que estableca en su Art. 110 que
los municipios deben realizar la formacin del catastro de los inmuebles comprendidos dentro
de sus zonas urbanas, alrededor de las cuales se deba establecer la poligonal urbana de cada
ciudad en el Municipio. Esta poligonal urbana debera crearse en un Plan de Desarrollo Urbano
Local - PDUL, tal como lo establecen la Ley Orgnica de Ordenacin Territorial de 1983 y la Ley
Orgnica de Ordenacin Urbanstica de 1987.
El 7 de junio de 1989 se cre el Servicio Autnomo de Cartografa Nacional - SAGECAN
mediante Decreto N 278 publicado en la Gaceta Oficial N 4106, siendo adscrito al Ministerio
del Medio Ambiente y de los Recursos Renovables - MARN con el rango de Direccin General
Sectorial. Inmediatamente el SAGECAN se plante el reto de actualizar la cartografa existente, generar la base cartogrfica al sur del Orinoco y completar su proceso de transicin hacia
la era digital, buscando su autofinanciamiento parcial en la venta de productos y servicios.
SAGECAN, en conjunto con el MAC, manejaron importantes proyectos de Cartografa en Venezuela, tales como los proyectos PITSA, TERRA, CARTONORTE y CARTOSUR y a pesar de
378
los problemas que estos tuvieron, generaron importante informacin cartogrfica del pas en
escalas de 1:25.000, 1:50.000 y 1:100.000, entre otras.
Con el tiempo surgi la necesidad de transformar el SAGECAN en un instituto autnomo
tambin en el rea de las geociencias, de manera que la competencia formal en la materia se
ejerciese en el marco de una nueva regulacin. Esta necesidad se cristaliz a travs de la Ley
de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional - GCCN en el ao 20006, la cual cre el Instituto
Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar - IGVSB como ente autnomo adscrito al Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales.
La nueva legislacin hizo realidad la visin moderna del catastro que propende la integracin
y consolidacin de la actividad catastral liderada por el IGVSB, como ente rector, y las Oficinas
Municipales de Catastro - OMC, como unidades orgnicas encargadas de su ejecucin. Dos
aos mas tarde, el 28 de mayo de 2002, se aprob la reglamentacin de la ley en el documento
denominado; Normas Tcnicas para la Formacin y Conservacin del Catastro - NTFCC, que
reafirman la nueva visin integradora.
El nuevo enfoque abarca de manera conjunta el levantamiento catastral de los inmuebles urbanos y rurales, y se erradica la visin fraccionada del catastro para dar paso a una visin integral
que tiene como propsito primordial la generacin del equilibrio territorial de los municipios.
4. Estructura institucional
El ente rector de la actividad geogrfica, cartogrfica y catastral del Estado, como fue apuntado, es el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar - IGVSB. Entre sus funciones
principales se encuentran las de regular la formulacin, ejecucin y coordinacin de las polticas y
planes (especialmente los relacionados con la implantacin, formacin y conservacin del catastro en todo el territorio nacional), as como dictar las normas necesarias y suministrar servicios y
productos en las reas de su competencia a todos los usuarios del sector pblico y del privado.
El IGVSB tiene una organizacin funcional estructurada por gerencias con las funciones
generales de dirigir, coordinar, programar y ejecutar los planes nacionales en materia de geografa, geofsica, geodesia, cartografa percepcin remota y catastro (Organigrama 19.1).
Organigrama 19.17
379
380
En el mbito local, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de 1989 (no vigente) caracteriz
a los municipios como unidades polticas primarias y autnomas dentro de la organizacin nacional establecida en una extensin determinada del territorio, segn las delimitaciones especificadas en la Ley de Divisin Poltica Territorial de cada Estado. Su organizacin es de carcter
democrtico y tiene por finalidad el eficaz gobierno y administracin de los intereses peculiares
de la entidad (Art. 3). Cada municipio debe formar el catastro de los inmuebles comprendidos
dentro de las zonas urbanas, siendo que el gobierno nacional debe prestar la ayuda tcnica
y financiera que sea necesaria para la pronta realizacin de este propsito (Art. 110). As, de
acuerdo con el marco jurdico vigente, los municipios, como agentes de ejecucin catastral,
deben disponer de una OMC que se encargue de crear, ejecutar, oficializar y conservar el catastro en su jurisdiccin. En el ao 2005 se public en Gaceta Oficial la nueva Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal la cual en su Art. 54 establece la competencia de los municipios. Especficamente en el ordinal a). se refiere al servicio del catastro como siendo una de las reas de
competencia de los gobiernos locales.
El complemento jurdico de los catastros se da en la Direccin Nacional de Registros y
del Notariado - DNRN dependiente del Ministerio del Interior y Justicia, cuya funcin reside en
respetar y hacer respetar los derechos reales. Adems, otorga seguridad jurdica y garantiza
los principios de libertad contractual y de legalidad de los derechos de las personas, de los
actos, de los contratos, de los negocios jurdicos, de las sociedades mercantiles, etc; los cuales
son registrados segn los nombres de los propietarios con un ordenamiento jurdico en libros
o protocolos que sirven para constituir, modificar o extinguir los derechos inscribibles de los
ciudadanos.
La Ley GCCN estipula la vinculacin del catastro con el registro pblico a los fines de establecer la identidad entre los ttulos, su relacin entre el objeto y sujetos de los mismos y el
aspecto fsico de los inmuebles mediante el uso del cdigo catastral (Art. 41). Las bases de
datos catastrales y las que se generen en las actividades de registro conformar un sistema
integrado, a tal efecto, deben ser compatibles para garantizar el intercambio y verificacin de
las informaciones en ellas contenidas (Art. 42). No obstante, hasta tanto se implante el sistema integrado, los registradores subalternos exigen la presentacin de la cdula catastral y del
mapa catastral con la individualizacin del inmueble o, en defecto de ste, el plano de mensura
para la protocolizacin de documentos que contengan declaraciones, transmisin, limitacin y
gravmenes de la propiedad (Art. 43).
Fortalecimiento institucional, rea de proyectos necesaria para adecuar las OMC a las
exigencias que plantea la ejecucin de un catastro regulado por normas tcnicas y especificaciones que constan en el nuevo marco normativo que rige la materia catastral en
el pas. Los proyectos vinculados al fortalecimiento institucional deben estar orientados a
otorgarle coherencia y eficiencia funcional y operativa a las OMC en la gestin del proceso
de formacin y conservacin del catastro.
Formacin del catastro, antes de iniciar un proyecto de este tipo el municipio debe
decretar la implantacin del catastro en su mbito territorial, de conformidad con lo expresado en el Art. 71 de la Ley GCCM y en concordancia con lo estipulado en la Ley Orgnica
del Poder Pblico Municipal en sus Art. 53 y 54. Los proyectos de formacin del catastro
deben estar orientados a la ejecucin del proceso de levantamiento de informacin referida a los bienes inmuebles del municipio, debiendo relacionarse los aspectos fsicos,
jurdicos y econmicos de los inmuebles. Como resultado final la OMC debe tener la capacidad de otorgar la cdula catastral o el certificado de empadronamiento a los propietarios
u ocupantes de inmuebles, segn sea el caso.
Conservacin del catastro, estos proyectos deben estar orientados a la ejecucin del
proceso de gestin y actualizacin del catastro a travs del registro de las modificaciones
que en el tiempo se sucedan en los inmuebles de un municipio, contemplando sus distintos aspectos y especialmente su vinculacin con el Registro Pblico.
8 - Adaptado de textos disponibles en el sitio del IGVSB http://www.igvsb.gov.ve/
381
El Catastro Territorial en la Repblica Bolivariana de Venezuela
Los proyectos pueden ser diseados de manera integral o parcial, es decir, para aplicar en
una o ms reas puesto que stas no son excluyentes. De manera similar, un proyecto integral
puede ser diseado para ser ejecutado en fases, de acuerdo a un plan previamente trazado.
Los proyectos que se pueden presentar al IGVSB deben estar orientados a cubrir algunas de
las siguientes reas:
Independientemente del estado en que se encuentren sus bases de datos, cada OMC tiene
(o tendr) que desarrollar funciones especficas entre las cuales se encuentra la de asignar los
cdigos catastrales a los inmuebles del municipio en funcin de la sectorizacin de su mbito
territorial. El cdigo catastral es una combinacin de dgitos y letras que, de manera oficial,
exclusiva e inequvoca, identifica a cada inmueble en el espacio geogrfico nacional. El cdigo
debe estar representado en la ficha catastral, en el mapa catastral, en la cdula catastral y
en el certificado de empadronamiento. El formato general del cdigo responde a la siguiente
estructura:
Efed Mun Prr Amb Sec Man (Ssec) Par Sbp Niv Und,
donde:
Efed: dos dgitos que definen la ubicacin del inmueble a nivel de entidad federal, de
acuerdo a la codificacin del Instituto Nacional de Estadstica - INA
Mun: dos dgitos que definen la ubicacin del inmueble a nivel de municipio, de acuerdo a la codificacin del INA.
Parr: dos dgitos que definen la ubicacin del inmueble a nivel de parroquia, de acuerdo a la codificacin del INA.
Amb: una letra y dos dgitos que definen la ubicacin del inmueble dentro del mbito
urbano o rural del municipio.
382
Secr: tres dgitos que definen la ubicacin del inmueble dentro de un sector urbano o
rural del municipio.
Man: tres dgitos que definen la ubicacin del inmueble en una manzana del mbito
urbano del municipio. En el mbito rural, en lugar de Man se ubica el subsector (Ssec)
constituido por tres dgitos.
Par: tres dgitos que definen la ubicacin de la parcela dentro del contexto de una
manzana o sub-sector.
Subp: tres dgitos que definen la ubicacin del inmueble en una porcin de la parcela.
Niv: Campo constituido por tres dgitos que definen el piso o planta donde est ubicada
la unidad catastral.
Und: tres dgitos que definen la divisin mnima de construccin objeto de levantamiento (unidad).
cin integral del territorio, desde el mbito comunal hasta el nacional, incorporando el concepto
de catastro participativo, realizado en colaboracin con las comunidades organizadas. Esto
an no se ha logrado debido a la poca comprensin que tienen la gran mayora de los Alcaldes
sobre el tema catastral vinculado a la planificacin municipal y al continuo cambio legislativo
que se ha dado tanto en el Sistema Nacional de Planificacin.
Una de las acciones que apunta esta estrategia es la ejecucin del Proyecto de Sistema
Nacional de Catastro, el cual se espera incorporar el concepto de catastro integral que permite
al municipio su desarrollo en los mbitos urbano y rural. El proyecto se sustenta en una visin
de Estado que involucra, adems de los municipios, a entes del ejecutivo nacional y estadal en
la coordinacin de la ejecucin del catastro, tanto inmobiliario como de equipamiento e infraestructura de servicios, de acuerdo a lo establecido en la Ley GCCN y en las Normas Tcnicas
para la Formacin y Conservacin del Catastro Nacional.
La Gerencia de Catastro, a travs de la Coordinacin Nacional de Catastro y las Coordinaciones Estadales respectivas, brinda capacitacin, asistencia tcnica y asesoramiento para la
creacin y fortalecimiento de las OMC, y para el diseo y ejecucin de planes y proyectos de
catastro de los municipios y otros entes del Estado. A pesar de esto, menos del 15% de los Municipios ha elaborado su catastro para el ao 2005. Por esta razn, a principios del ao 2006, se
han generado importantes cambios en la poltica de informacin y comercializacin del IGVSB
para permitir a los municipios, previa firma de convenio, contar con la cartografa base y la red
383
El Catastro Territorial en la Repblica Bolivariana de Venezuela
El aspecto fsico del catastro se ajusta a las indicaciones que sobre linderos y dimensiones
figuren en los documentos relativos al inmueble, sealando edificaciones existentes, accidentes geogrficos referenciales, topnimos y dems especificaciones. Los planos de mensura
deben ser referidos al Sistema Geodsico Nacional denominado REGVEN que a su vez est
referido a SIRGAS y deben ser elaborados por profesionales o tcnicos en la materia (Ley
GCCN, Art. 29).
An en el rea tcnica, la OMC realiza el inventario de los materiales cartogrficos y aerofotogramtricos disponibles de su territorio con la finalidad de determinar la conveniencia de su
empleo; siempre y cuando los mismos cumplan con las especificaciones tcnicas que al efecto
dicte el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar (Normas Tcnica FCC, Art. 5)
El aspecto econmico del catastro es administrado por las OMC quienes fijan la base de
clculo para la determinacin del valor catastral del inmueble de conformidad con las variables
y normas tcnicas de valoracin establecidas por el IGVSB (Ley GCCN, Art. 37). Adems, expiden tres ejemplares de la cdula catastral o del certificado de empadronamiento catastral: uno
para el expediente inmobiliario llevado por la oficina correspondiente, otro para el propietario o
poseedor u ocupante del inmueble, y otro para el Registro Catastral llevado por el IGVSB (Ley
GCCN, Art. 38).
Como fue apuntado, la gran mayora de los municipios ha tenido limitaciones tcnicas, financieras y de personal e infraestructura, razn por la cual buscan el apoyo de organismos
384
internacionales y tambin del IGVSB con quien realizan convenios de cogestin que buscan
actualizar y ampliar la informacin catastral existente en el pas. Organismos internacionales
como la Organizacin de los Estados Americanos - OEA o la Unin Europea - UE han apoyado
el desarrollo de importantes proyectos de catastro en diferentes regiones del pas.
En el marco del nuevo acuerdo que las Alcaldas estn firmando entre los aos 2006 y 2007
con el IGVSB, el instituto propone proveer a los municipios asesora tcnica para formular su
Plan Municipal de Catastro, apoyo en el fortalecimiento de la OMC y capacitacin de su personal, instalacin de la Red Geodsica Municipal, elaboracin de la base cartogrfica a escala
adecuada en formato digital e implementacin de un Sistema de Informacin Geogrfico en
software libre cumpliendo con el Decreto N 3390 del Ejecutivo Nacional. Por su parte, las
Alcaldas adquieren el compromiso de iniciar Plan Municipal de Catastro, crear o hacer operativas sus respectivas OMC y prever los recursos necesarios para cumplir los compromisos
adquiridos en el convenio.
385
ponga en funcionamiento, esta informacin sea puesta a disposicin de los usuarios va Inter-
directamente al Sistema Geodsico Nacional. La REMOS tendra un alcance en todo el territorio nacional con un total de veinte Estaciones GPS permanentes10.
Las Estaciones de Caracas (Distrito Metropolitano) y Barinas (Estado Barinas) estn activas y se estn instalando las estaciones de Puerto Ordaz (Estado Bolvar) y San Fernando de
Apure (Estado Apure).
El diseo de la red toma en cuenta la cobertura, infraestructura y apoyo institucional para la
instalacin de estaciones, as como caractersticas del instrumental a instalar, criterios tcnicos
de rastreo satelital, captura, comunicacin y almacenamiento y procesamiento diario de datos.
Las 16 estaciones que completan REMOS estarn ubicadas en San Carlos (Estado Cojedes),
Churuguara (Estado Falcn), Maracaibo y Encontrados (Estado Zulia), San Cristbal (Estado
Tchira), Pariagun (Estado Anzotegui), Carpano (Estado Sucre), Maripa, Canaima, Santa
Elenea de Uairn y Santa Mara de Erebato (Estado Bolvar), Puerto Ayacucho, Ro Negro y
La Esmeralda (Estado Amazonas), Tucupita (Delta Amacuro) y Elorza (Estado Apure), para
completar un total de 20 estaciones en todo el territorio nacional. La Figura 19.2 muestra la ubicacin aproximada de las estaciones ya instaladas, as como la distribucin de las principales
estaciones previstas.
9 - Adaptado de Hernndez, J. N. et al., 2000. Disponible en http://www.igvsb.gov.ve/remos/inf_gen.php.
10 - Extrado de http://www.igvsb.gov.ve/remos/.
Figura 19.211
386
A los fines de la formacin de su respectivo catastro, los municipios deben establecer una
red geodsica en su territorio, de conformidad con las especificaciones tcnicas dictadas por el
IGVSB (Norma Tcnica FCC, Art. 4). Para las labores catastrales, los municipios deben definir
las poligonales de los centros urbanos ubicados en su territorio y en caso de inexistencia de
instrumentos de ordenacin urbanstica, las oficinas municipales de catastro podrn definir poligonales urbanas provisionales con fines catastrales (Norma Tcnica FCC, Art.10).
No solamente los municipios deben georreferenciar sus trabajos, toda persona que realice levantamientos geodsicos o topogrficos los referir al Sistema Geodsico Nacional, de
acuerdo a las normas tcnicas establecidas por el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn
Bolvar (Ley GCCN, Art. 11).
6.3 - Geotecnologas
Solo un pequeo porcentaje de municipios ha implementando proyectos de catastro en el pas,
387
y a su vez solo una parte de ellos utiliza geotecnologas. En ese contexto es posible encontrar
Oficinas Municipales de Catastro, con diferentes niveles tecnolgicos, desde los totalmente
carentes hasta las Alcaldas que tornan disponibles mapas catastrales va Internet12.
En septiembre de 2007, durante las jornadas de Sistemas de Informacin Geogrfica en
Software Libre. Anlisis de requerimientos de la Administracin Pblica Nacional, se dio inicio
a un proyecto orientado a la unificacin de un Sistema de Informacin Geogrfica para Venezuela. El mismo es impulsado por el Centro Nacional de Tecnologas de Informacin, CNTI y el
IGVSB, y cuenta con otros actores claves en el rea de informacin territorial como la Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela - CANTV, Petrleos de Venezuela S.A. PDVSA,
los Ministerios del Ambiente, Defensa, Industrias Bsicas y Minera, Alimentacin, Salud, Planificacin y Desarrollo, as como todas las corporaciones de desarrollo regional.
12 - Algunos proyectos que merecen mencin son los de la Alcalda de Chacao en Caracas, http://www.chacao.gov.
ve/, la Alcalda de Baruta en Caracas, http://www.baruta.gov.ve/ y la Alcalda de Irribaren en Barquisimeto, Estado Lara,
http://www.alcaldiadebarquisimeto.gov.ve/.
XX
Cartografa
catastral
Cartografa catastral
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Toda la cartografa puede ser visualizada con alta resolucin en la versin digital del libro
disponible en: http://www.lincolninst.edu/pubs/PubDetail.aspx?pubid=1331
Cartografa catastral
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Figura 20.23 - Plano catastral urbano de Mxico
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Cartografa catastral
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Figura 20.32 - Plano catastral urbano de Repblica Dominicana
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Cartografa catastral
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Autores y
colaboradores
Autores y colaboradores
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418
Argentina
Hugo Zingaretti
Ex Administrador del Servicio de Catastro e Informacin Territorial de la
Provincia de Santa Fe, Argentina. Director de la carrera Ingeniera en
Agrimensura de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional del
Litoral, Argentina
hugozingaretti@gigared.com
Carlos Basilio
Arquitecto, integrante del Departamento de Estudios Valuatorios. Direccin de Catastro Territorial de la Provincia de Buenos Aires, Argentina.
basiliocarlos@hotmail.com
419
Autores y colaboradores
Mario Piumetto
Agrimensor egresado de la Universidad Nacional de Crdoba, Argen-
420
del Programa para Amrica Latina y el Caribe del Lincoln Institute of Land
Policy, actuando como profesor en temas relacionados con SIG y Catastro.
mpiumetto@yahoo.com.ar
Graciela Loycono
Ingeniera Agrimensora y profesora de Cartografa y de Topografa en la
Facultad de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales de la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina.
graloyacono@gmail.com
Hctor Acevedo
Tcnico a cargo del Centro de Informtica Catastral de la Direccin
General de Catastro de la Provincia de La Pampa, Argentina.
hacevedo@lapampa.gov.ar
Bolivia
Julio Cesar Echeverra Hinojosa
Ingeniero Gegrafo y Licenciado en Ciencias Aeronuticas, fue Jefe del
departamento de Cartografa y Fotogrametra de la Fuerza Area Boliviana
y Gerente de proyectos catastrales en Uriondo-Tarija y Rurrenabaque-Beni
en su pas.
julio_echeverria@hotmail.com
Autores y colaboradores
421
Brasil
Andrea Flvia Tenrio Carneiro
Ingeniera Cartgrafa, Profesora de la Universidad Federal de Pernambuco, autora del libro Cadastro Imobilirio e Registro de Imveis y numero-
422
El Catastro Territorial en Amrica Latina y el Caribe
Chile
lvaro Medina
Gegrafo, fue Jefe de Divisin del Catastro en el Ministerio de Bienes
Nacionales y Secretario Tcnico del Sistema Nacional de Informacin Territorial. Es Socio-Director de Territorial Ltda. y Asesor del Centro de Informacin de Recursos Naturales.
alvar.medina@gmail.com
Colombia
Liliana Bustamante Restrepo
Arquitecta Mster en urbanismo y Administracion de Empresas, actual
Subdirectora Nacional del Catastro del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
lilibustamante@hotmail.com
Costa Rica
Daniel Acua Ortega
Ingenieros Topgrafos de Costa Rica y Director de la Revista Azimuth de
esa institucin.
dacuna@cfia.or.cr
Ecuador
Jos Lpez
Ingeniero Agrnomo, asesor municipal e instructor en las reas de
catastro y valuaciones.
jorelo@andinanet.net
423
Autores y colaboradores
El Salvador
Juan Francisco Melendez Ramrez
Arquitecto y Magster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente de
Chile. Fue jefe del Sistema de informacin Catastral de la municipalidad de
San Salvador.
juanfran_mel@yahoo.com
Guatemala
Jean-Roch Lebeau
Investigador asociado del Programa de Estudios Rurales y Territoriales
424
de la Universidad Nacional de Guatemala (USAC) y consultor para el Proyecto Municipios Democrticos financiado por parte de la Unin Europea
en temas de catastro y gestin del suelo. Miembro fundador de AGISTER
(Asociacin para la Gestin del Suelo y del Territorio).
lebeaujr@gmail.com
Honduras
Jos Luis Palma Herrera
Ingeniero Civil y Master en Ordenamiento y Gestin del Territorio, consultor en el rea de catastro en Honduras. Actualmente es Asesor Tcnico
para la Direccin General de Catastro y Geografa del Instituto de la Propiedad y es Especialista en Catastro y Ordenamiento Territorial del Proyecto
PROCORREDOR del Corredor Biolgico de Honduras.
herrer@hotmail.com
Mxico
Ignacio Lagarda Lagarda
Gelogo, Master en Ingeniera y en Administracin Pblica, fue Director
General de Enlace Municipal y Director General de Servicios Informticos
del Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora. Actualmente es
Director de Catastro del municipio de Hermosillo, Sonora, Mxico.
ignaciolagarda@gmail.com
Nicaragua
Augusto Csar Darce Rivera
Ingeniero Civil, fue Director del Catastro Municipal de la Alcalda de Ma-
425
cdarce@cablenet.com.ni
Panam
Adalberto Pinzn Corts
Abogado, Mediador y Educador, fue Director de Catastro y Bienes Patrimoniales de Ministerio de Economa y Finanzas de Panam.
apinzon@phsabogados.com
Autores y colaboradores
nagua, Nicaragua.
Paraguay
Liz Moreno de Prieto
Arquitecta por la Universidad Nacional de Asuncion, Diplomado en Derecho Registral por la Universidad Catolica de Asuncion. Fue Consultora
426
Per
Nilton Demetrio Paredes Lpez
Ingeniero Gegrafo, Jefe de Catastro de la Zona Registral N X de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos de Cusco. Fue Instituto
Catastral e Informtico de Lima ICIL ahora ICL y particip de la elaboracin de la ley del Sistema Integrado de Catastro y su Vinculacin con el
Registro de Predios del Per.
niltonparedeslopez@hotmail.com
Repblica Dominicana
Jos Mara Ciampagna
Ingeniero Geodesta y Geofsico por la Universidad de Buenos Aires. Es
Director de la Consultora Ciampagna y Asociados y del portal www.elagrimensor.net.Es Faculty del Programa para Amrica Latina y el Caribe del
Lincoln Institute of Land Policy, actuando como profesor en los cursos a
distancia en temas de Bases de Datos y SIG.
jciampagna@gdsig.com.ar
Uruguay
Miguel guila Sesser
Faculty del Programa para Amrica Latina y el Caribe del Lincoln Institute
of Land Policy, donde acta como conferencista en diversos seminarios y
como profesor en los cursos a distancia en Geotecnolgas y Catastro.
maguilasesser@gmail.com
Venezuela
Leonardo Ruiz
Ingeniero de Sistemas de la Universidad de la Andes en Mrida, Venezuela. Ha trabajado en proyectos de Catastro en Mxico, Puerto Rico, Costa
Rica, Ecuador y Venezuela. Es consultor de la Organizacin de Estados
Americanos en el rea de Catastro yes Gerente de Proyecto del Catastro y
Gobierno Electrnico del Municipio Colon, Estado Zulia, Venezuela.
leoruizb@intercable.net.ve
427
Autores y colaboradores