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1 INTRODUO
O objetivo do presente trabalho analisar dois importantes temas presentes no Direito
Constitucional Brasileiro, que so o Processo Legislativo e o Sistema Tributrio Nacional.
A anlise ser iniciada pelo Princpio da Tripartio do Poder no mbito do Processo
Legislativo, como espcies de normas e seu papel no cenrio poltico brasileiro.
Posteriormente, ser analisado o Princpio da Legalidade no mbito do Sistema
Tributrio Nacional, o qual mais do que alicerce do sistema tributrio ptrio, uma autentica
limitao ao poder de tributar, com expressa previso constitucional.
A Constituio Federal um sistema composto por regras e princpios, a qual
materializa a ideologia do legislador constituinte, por este motivo, os princpios adotados em
seu texto revelam os valores priorizados pelo sistema positivo de normas constitucionais.
O princpio da legalidade outro princpio apontado na Carta Magna. Segundo ele,
somente a lei pode obrigar os cidados a fazerem, ou deixarem de fazer algo e tambm que
somente a lei tem o poder de definir o que crime e qual a sua punio, impor deveres e
instituir tributos.
No mbito brasileiro, o ente responsvel pela criao das leis o poder legislativo e
este exerce esta funo por meio do procedimento tcnico denominado processo legislativo,
que pode ser definido como o conjunto de atos necessrios produo normativa.
O princpio tributrio que ser abordado, mais do que alicerce do sistema tributrio
nacional, autenticas limitao do poder de tributar, com expressa previso na Constituio
Federal de 1988. De forma geral, os princpios tributrios so garantias ao contribuinte em
contraposio ao poder coercitivo do Estado de investir no patrimnio do cidado a fim de
angariar receitas pblicas.

2 DESENVOLVIMENTO
2.1 Princpios e Normas
Princpios so a base que sustentam o sistema jurdico, exercendo funes formais e
materiais fundamentais. Os princpios so como balizas, so parmetros para a revogao de
normas contrrias a elas e tambm so aptas ao preenchimento de lacunas e a serem aplicadas
aos casos concretos (Rothenburg, 2003, p.53). Ao serem includos no texto constitucional, os
princpios ganham maior importncia e imperatividade ao passarem categoria de norma
constitucional (Silva, 2012, p.93).
Segundo Gomes Canotilho e Vital Moreira, citados por Silva, (2012, p.98), um dos
mais relevantes princpios adotados pela Constituio brasileira o princpio da tripartio do
poder. Este princpio constitui a premissa bsica da distribuio das funes estatais.
Para Maria Helena Diniz (2002, p.26), A norma jurdica sem dvida, uma norma de
conduta, no sentido do seu escopo direto ou indireto dirigir o comportamento dos indivduos
particulares, das comunidades, dos governantes e funcionrios (...). Ento, normas jurdicas
so instrumentos de direcionamento da conduta humana, dotados de imperatividade, ou seja,
obrigatoriedade.
Miguel Reale (2005, p.97) classifica as normas jurdicas em primrias e secundrias,
sendo estas as normas de natureza instrumental e aquelas as normas enunciadoras das formas
de ao ou comportamento lcito ou ilcito; segundo Reale, com a finalidade de assegurar o
adimplemento delas, na hiptese de sua violao.
Ainda possvel classificar as normas em normas-princpios e normas-disposio,
onde as primeiras so abstratas e as segundas esto restritas a situaes especficas s quais
foram redigidas, podendo tambm serem chamadas de regras (Miranda, 1988, p. 198).
possvel dizer que a diferena bsica entre as duas espcies normativas encontra-se
no fato de que regras probem, permitem e estabelecem punies e os princpios expressam
diretrizes, orientando a aplicao das regras ou mesmo suprindo sua ausncia. Regras podem
ser definidas como menos abstratas e gerais que os princpios (vila, 2004, p. 63).
2.2 Princpio da Tripartio dos Poderes
Presente no ordenamento jurdico brasileiro desde a primeira Constituio do pas, o
princpio da separao do poder trazia juntamente aos Poderes Legislativo, Executivo e

Judicirio, o Poder Moderador, o qual era exercido pelo imperador. Com a Repblica e a
aprovao da Carta de 1891 o Poder Moderador desaparece da Constituio brasileira e ocorre
a incorporao do sistema de distribuio de competncias como forma federal de
organizao do Estado. Positivando-se no art. 15 da Carta Republicana o sistema de freios e
contrapesos, com a presena de trs poderes independentes e harmnicos entre si.
Com a Constituio de 1934, no art. 3, fica estabelecido que So rgos da soberania
nacional, dentro dos limites constitucionais, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio,
independentes e coordenados entre si. Foi tambm atribudo ao Senado a funo de
coordenar os Poderes Federais.
Com o estabelecimento da ditadura militar, foi aprovado um novo texto constitucional
em 1937, o qual concentrava no Presidente da Repblica os trs poderes, o que perdurou at
1945. Em 1946, houve o resgate do princpio da tripartio do poder, pela nova Constituio,
trazendo a diviso do poder atualmente em vigor, com as seguintes determinaes: So
poderes da Unio o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre
si (art. 36). Esta forma foi mantida nas Constituies de 1967, 1969 e 1988 (art. 2),
atualmente em vigor e situada entre os ncleos imodificveis (art. 60, 4, III), constituindo
Clusula Ptrea.
Segundo Almeida (1991, p.81 e 104), no que se refere funo legislativa, as unidades
da Federao possuem sua esfera de atuao, a qual est definida no texto constitucional. A
diviso do poder de legislar resultado da repartio de competncias, tendo em vista que a
lei que d a dimenso do exerccio dos demais poderes. Isto porque o
No Brasil, as matrias legislativas so distribudas entre os entes federativos e algumas
competncias remanescentes so deixadas com os Estados-membros, tendo em vista o artigo
25 da Constituio Federal de 1988, que trata da competncia residual destes.
De acordo com a constituio vigente, cada um dos entes estatais possui matrias de
competncia privativa e sobre elas legisla com exclusividade. Nos artigos 22 a 48 da
Constituio, esto enumeradas as matrias privativas da Unio. Ales destas, outras
disposies encontram-se dispersas ao longo do texto constitucional.
As matrias de competncia legislativa exclusiva dos Estados encontram-se
expressamente nos artigos 18 4 252 e 3 da Constituio As competncias residuais, que
permitem aos estados dispor sobre qualquer matria desde que no haja vedao esto no
artigo 25, 1 da Carta Magna vigente. Quanto aos municpios, eles possuem competncias
sobre matrias de interesse local e encontram-se elencadas no artigo 30, I da Constituio

Federal. Com relao ao Distrito Federal, este acumula competncias estaduais e municipais,
conforme determina o artigo 32, 1 da Constituio.
No artigo 24 da Constituio Federal e em outros dispositivos, encontram-se as
matrias de competncia concorrente, as quais podem ser disciplinadas pela Unio, Estados e
Distrito Federal, como por exemplo, as matrias que versam sobre direito tributrio,
financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico. Neste mbito, a Unio versar sobre as
normas gerais, em caso de no faz-lo, os Estados tero a competncia legislativa para atender
suas necessidades. Quando houver norma geral da Unio, aos Estados caber a edio das
normas suplementares ao ajuste de suas necessidades. Segundo o artigo 30 da Constituio, os
Municpios podero suplementar a legislao federal e estadual.
A respeito de temas de interesse comum a todos os entes federativos, a competncia
ser de todos eles, como o caso de guarda da constituio, sade pblica, cultura, educao
e lazer (art. 23, CF/88).
Alm destas descritas anteriormente, existem tambm as matrias de cunho
administrativo, as quais podem ser exercidas peles entes estatais separadamente, ou em
conjunto. As matrias de competncia privativa da Unio podem ser delegadas ao legislador
estadual (art. 22, pargrafo nico CF/88). As competncias remanescentes da Unio e dos
Municpios competem aos Estados e o Distrito Federal acumula as competncias dos Estados
e dos Municpios.
2.3 Lei
Segundo o Dicionrio Escolar da Lngua Portuguesa, lei pode ser definida como
preceito que deriva do poder legislativo; obrigao imposta, norma, regra. Duas formas so
juridicamente aceitas: formal e material. No sentido material, considerada lei, a norma geral,
impessoal, abstrata. No sentido formal, a lei analisada sob o ponto de vista do processo de
elaborao; e considerada lei, a norma criada pelo poder competente, conforme os
procedimentos fixados pela Constituio.

2.4 Processo Legislativo

2.4.1 Breve Histrico do Processo Legislativo
A funo tpica do Poder Legislativo a elaborao de leis, para tanto, uma srie de
regras constitucionais e regimentais devem ser obedecidas, com a finalidade de elaborar
normas aptas ao mundo jurdico, a esse conjunto de disposies que disciplinam a criao das
leis denomina-se Processo Legislativo.
O parlamento ingls exerceu pela primeira vez a funo legislativa na Idade Mdia,
quando surgiu o processo legislativo representativo, o qual era exercido por representantes do
povo, limitando-se a autorizar as medidas propostas pelo soberano. Posteriormente os
parlamentares comearam a requerer alteraes nas propostas que lhes eram submetidas,
assim, a funo legislativa foi sendo conquistada pouco a pouco e quando isso aconteceu, o
Poder Legislativo tornou-se o responsvel pela produo das normas.
O processo legislativo clssico surgiu na Inglaterra e na franca, nos sculos XVII e
XVIII, sendo consagradas as fases do processo legislativo, assim como temos atualmente na
forma de iniciativa, discusso, votao, sano e veto, promulgao e publicao.
2.4.2 Conceitos sobre Processo Legislativo
As diversas doutrinas definem o processo legislativo de forma semelhante. Pinto
Ferreira (2002), define o processo legislativo como o conjunto de atos coordenados tendo em
vista a criao de regras jurdicas. Para Hely Lopes Meirelles (2003), a sucesso de atos
ordenados, necessrios formao da lei, do decreto legislativo ou da resoluo do plenrio.
Seguindo o mesmo pensamento, para Jos Afonso da Silva (2007) o processo legislativo o
complexo de atos necessrios concretizao da funo legislativa do Estado.
O processo legislativo pode ser visto sob o ponto de vista sociolgico, considerando os
fatores reais que colocam o legislador em movimento e a forma de realizao da ao
legislativa; e tambm sob o ponto de vista jurdico, o qual ir considerar o processi legislativo
com espcie, do gnero direito processual, sendo regulado pela forma de produo das normas
jurdicas (SAMPAIO, 1996).
Do latim, processo (process) significa ato de proceder ou andar; seguimento; maneira
de operar; resolver ou ensinar; tcnica; srie de fenmenos sucessivos com nexo de causa e

efeito. Logo, temos que processo legislativo so atos tcnicos prefixados, que devem ser
percorridos, com a finalidade de produzir normas jurdicas vlidas.
Na Constituio Federal Brasileira de 1988, a espcie de processo legislativo adotada
do tipo representativo ou indireto, ou seja, conduzido por representantes eleitos pelo povo e
est disciplinado pela Seo VII do Ttulo IV da Carta Constitucional de 1988, totalizando 11
artigos.
2.4.3 O Processo Legislativo
Segundo o art. 59 da Constituio Federal, processo legislativo definido como o
conjunto de regras que disciplinam sobre a elaborao de emendas Constituio, leis
complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e
resolues. Alm de sua previso no texto constitucional, o processo legislativo est previsto
nos Regimentos Internos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Congresso
Nacional. Estes regimentos trazem diferentes tipos procedimentais para as diferentes espcies
de normas, sendo que cada espcie de norma possui rito prprio e ao agente que der
movimento e forma espcie normativa, caber distinguir os diferentes ritos que estas
proposies legislativas devero seguir.
Tambm essas espcies possuem ritos comuns, sendo eles chamados de ritos
ordinrios ou ritos comuns. Ao procedimento de elaborao das leis ordinrias e
complementares, denomina-se procedimento ordinrio, j que este procedimento a base de
todos os outros procedimentos legislativos. O procedimento ordinrio formado pelas
seguintes fases: iniciativa, discuo, votao, sanso ou veto, promulgao e publicao.
A iniciativa a primeira etapa, o ato deflagrador do processo de elaborao das leis.
Apresentada a proposta, esta denominada de proposio, ou seja, toda matria sujeita a
deliberao daquela Casa Legislativa. Em seguida o projeto ser numerado, datado,
distribudo s comisses temticas e publicado no rgo oficial da Casa; exceto se for matria
prejudicada, neste caso a proposta sequer ser recebida.
Em cada Casa, a discusso e a votao dos projetos podero ocorrer em dois
momentos, seja nas comisses, seja no plenrio. As comisses so encarregadas de discutir e
votar proposies legislativas cabveis em seu campo temtico, conforme o assunto. A
exceo ser a Comisso de Constituio e Justia, a qual analisar a constitucionalidade e
juridicidade todos os projetos daquela casa.

Aps a distribuio do projeto s comisses competentes, aberto o prazo para o

oferecimento de emendas, com a finalidade de modificar o seu contedo e a consequente
designao do relator. Em cada comisso em que o projeto tiver sido distribudo ser
designado um relator, o relator oferecer um parecer pela aprovao ou rejeio do projeto.
O prazo das comisses da Cmara dos Deputados poder ser de seis, dez ou quarenta
sesses, conforme seja o regime de tramitao da matria. J no Senado, o prazo ser de vinte
dias teis na Comisso de Constituio e Justia e de 15 dias teis nas demais.
O parecer do relator poder ser escrito ou oral, em Plenrio, podendo optar pela
aprovao total, parcial; pela rejeio ou pelo arquivamento. Poder tambm ser oferecido o
destaque das partes da proposio, com diviso em projetos distintos ou pela apresentao de
emenda. Aps a apresentao do parecer, este ser discutido e votado quando a matria for
colocada em pauta pela comisso.
Cabe aqui ressaltar que na Cmara dos Deputados, no sero sujeitos apreciao
conclusiva das comisses os projetos de lei complementar, de cdigos, de consolidao, de
iniciativa popular, de autoria de comisso, relativos a matrias que no possam ser delegadas,
oriundos do Senado ou emendados pelo Senado, conforme artigo 24, II e 213, 6 do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
No Senado Federal haver a apresentao terminativa dos projetos de lei ordinria de
autoria de senador entre outros conforme o Regimento Interno do Senado Federal. Pelo
sistema bicameral brasileiro, fica definido que os projetos de lei iniciados na Cmara dos
Deputados sero revistos pelo Senado Federal e vice-versa, ou seja, aps a aprovao da
proposio na Casa deflagradora, ser remetida Casa revisora. Ocorrendo a aprovao pela
Casa revisora sem modificaes, a proposio ser encaminhada sano (ou promulgao).
Em caso de a Casa Revisora rejeitar a proposta, esta ser remetida ao arquivo. Havendo
modificao pela Casa Revisora, a proposta retornar Casa iniciadora para que sejam
analisadas as emendas, estas emendas podero ser aceitas ou recusadas. Se as correes forem
formais e no ocasionarem mudanas de mrito, no haver necessidade de retorno Casa
iniciadora.
Os projetos de lei ordinrias ou complementares sero enviados apreciao do
Presidente da Repblica para sano ou veto. Quando h anuncia do Presidente da
Repblica, pode-se dizer que o projeto de lei foi sancionado, expressa ou tacitamente. Veto
o ato pelo qual o Presidente da Repblica recusa a aprovao da lei. Isso ocorre caso o
Presidente da Republica julgue a lei inconstitucional ou em desacordo com o interesse
pblico.

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O chefe do Poder Executivo tem 15 dias do recebimento da proposio, para

manifestar-se, em caso de inrcia, o projeto de lei ser tacitamente sancionado. Se houver veto
total ou parcial, o projeto ser submetido ao Congresso Nacional o qual poder derrub-lo. O
verto parcial deve referir-se ao texto integral do artigo, pargrafo, inciso ou alnea, no
podendo referir-se palavra, para que no altere o sentido do texto (art. 66, 2, CF). Nos
casos de veto, o Congresso Nacional ter at 30 dias do recebimento para apreciar em sesso
conjunta, podendo ser rejeitado pela maioria absoluta dos membros, em votao secreta. O
projeto ser aprovado caso o veto no seja mantido.
Com a promulgao as leis passam a existir no mundo jurdico e estar aprovada para
produzir seus efeitos. O Presidente da Repblica ter 48 horas para promulgar a lei, caso este
no o faa, caber ao Presidente do Senado faz-lo e caso este tambm no o faa, ser o vicePresidente do Senado o responsvel pela promulgao.
Diferentemente so as propostas de Emendas Constituio, os Projetos de Decretos e
de Resolues, os quais no so submetidos sano presidencial. Estas modalidades de leis
so diretamente promulgadas quando so aprovadas pelas duas casas do Congresso. Decretos
Legislativos so promulgados pelo Presidente do Congresso, as propostas de resoluo pela
mesa da Casa Legislativa que as aprovar. No caso das emendas Constituio, estas sero
promulgadas pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. A medida
provisria modificada pelo Congresso ser enviada ao Presidente da Repblica para sano ou
veto.
Tendo sido promulgada, ocorrer a publicao da lei no rgo oficial. com a
publicao que o pblico tomar conhecimento da nova lei e esta ser obrigatria a todos os
cidados.
2.5 Sistema Tributrio Nacional
2.5.1 O Princpio da Legalidade e o Sistema Tributrio Nacional
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 5, II, trs a tona o princpio da
legalidade. Ao definir que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa,
seno em virtude de lei, est contemplando o Estado Democrtico de Direito com o princpio
da legalidade. A Declarao Universal dos direitos humanos, consignou em seu texto o
principio da legalidade, ao dispor em seu texto que o que norteia o direito natural so as
determinaes positivadas por leis.

11

Quando dirigido ao particular, o princpio da legalidade entendido como inserido na

autonomia da vontade, onde se afirma que o particular pode fazer tudo aquilo que no for
proibido por lei, porm, quando dirigido Administrao Pblica, fica estabelecido que esta
s tem autorizao para fazer o que a lei assim permitir.
O poder de tributar apresentado ao particular de forma compulsria e limitadora de
seu patrimnio, com a preocupao de definir o poder do Estado, o Poder Constituinte
Originrio reforou o princpio da legalidade ao repeti-lo no artigo 150, I da Constituio
Federal e estabeleceu vedao aos entes polticos, os quais so os titulares da competncia
para tributar, ao definir que a exigncia ou aumento dos tributos deve ser feito somente
mediante lei que assim o estabelea.
Este mandamento constitucional foi convencionado de princpio da legalidade
tributria e impe ao Estado que sua atuao seja incondicionalmente baseada na lei. A ele dse tambm o nome de reserva legal. Matrias sujeitas reserva legal encontram-se no artigo
97 do Cdigo Tributrio Nacional, so elas: instituio de tributo ou sua extino; majorao
de tributos ou sua reduo; definio do fato gerador da obrigao tributria principal e do seu
sujeito passivo; fixao de alquota e da base de clculo; cominao de penalidades e
hipteses de extino, excluso, suspenso do crdito tributrio ou de dispensa ou reduo de
penalidades.
O princpio da legalidade exige que seja editada lei ordinria ou lei complementar ao
impor a exigncia de lei no momento de fixar ou aumentar tributo, pois refere-se lei no seu
sentido estrito. Estas modalidades de lei diferem-se pelo fato de esta ser taxativamente
prevista no texto constitucional, ou seja, sempre que a Constituio determinar que certo
assunto seja tratado por lei complementar, ser expresso em seu texto o termo lei
complementar, se assim no o fizer, ser por meio de lei ordinria, tanto no aspecto material,
quanto no aspecto formal (Carvalho, 2005, p. 209-210).
Segundo Machado (2002, p. 71), a lei em sentido amplo qualquer ato jurdico,
compreendido no conceito de lei no sentido formal ou em sentido material e tambm em
sentido amplo, ou seja, tanto formal como em sentido material. A lei no sentido formal o
ato jurdico produzido pelo Poder competente, para o exerccio da funo legislativa nos
termos estabelecidos na Constituio e lei no sentido material o ato jurdico normativo,
vale dizer, que contm uma regra de direito objetivo, dotada de hipoteticidade.
Um exemplo claro de definio do aspecto material o art. 146 da Carta Magna que
dispes das matrias tributrias que exigem lei complementar:

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Art. 146. Cabe lei complementar: I dispor sobre conflitos de competncia, em

matria tributria, entre a Unio, Estados, o Distrito Federal e os Municpios; II
regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar; III estabelecer normas
gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre: a) definio de
tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos discriminados nesta
Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes; b)
obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios; c) adequado
tratamento tributrio ao cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas; d)
definio de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as
empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais e simplificados no caso do
imposto previsto no art. 155, II, das contribuies previstas no art. 195, I e 12 e
13 e da contribuio a que se refere o art. 239.

A lei ordinria difere-se da lei complementar, no aspecto formal, quanto ao qurum de

votao exigido para a sua aprovao. Para a lei ordinria ser aprovada exige-se o qurum de
maioria simples, ou seja, a maioria dos presentes na sesso de votao; enquanto que para a
lei complementar ser aprovada necessria a maioria absoluta, ou seja, a maioria do total dos
membros que compem a Casa.
Segue um exemplo hipottico: Se em uma sesso do Senado Federal temos presentes
60 (sessenta) senadores, dos 81 (oitenta e um) que compem a casa, e nesta sesso for
colocada em votao a instituio do Imposto Sobre Grandes Fortunas, a qual exige lei
complementar, e a instituio do Imposto Extraordinrio de Guerra, a qual exige lei ordinria,
para o primeiro precisaremos do voto favorvel de 41 (quarenta e um) senadores (maioria
absoluta), enquanto que para o segundo precisaremos do voto favorvel de 31 (trinta e um)
senadores (maioria simples).
2.5.2 Competncias para legislar sobre tributos
A Constituio deixa claro que no que se refere s matrias de cunho tributrio, cada
ente tem seu campo de atuao. Matrias referentes ao direito tributrio, financeiro,
penitencirio, econmico e urbanstico so chamadas de matrias de competncia legislativa
concorrente, podendo ser disciplinadas pela Unio, Estados e Distrito Federal, esto dispostas
no artigo 24 da Constituio Federal. Assim sendo, a Unio dispor as normas gerais, no o
fazendo, os Estados exercero a competncia legislativa para atender suas peculiaridades.

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Havendo norma geral da Unio, os Estados tero competncia legislativa sobre a

edio de normas suplementares que ajustem as necessidades deles. Segundo o artigo 30, II da
Constituio, municpios tambm podero suplementar a legislao federal e estadual.
Unio compete a criao de impostos sobre importao de produtos estrangeiros;
exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados; renda e proventos de
qualquer natureza; produtos industrializados; operaes de crdito, cmbio e seguro, ou
relativas a ttulos ou valores mobilirios; propriedade territorial rural e grandes fortunas (art.
153, I a VII da CF). Tambm poder criar impostos no cumulativos e que no tenham o
mesmo fato gerador ou base de clculo de impostos j existentes. A Unio pode criar impostos
extraordinrios de guerra, emprstimos compulsrios e contribuies sociais de interveno
no domnio econmico e de interesses de categorias profissionais.
Aos Estados compete a criao sobre a transmisso causa mortis e doao de
quaisquer bens ou direitos, operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes
de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as
operaes e as prestaes se iniciem no exterior e propriedade de veculos automotores.
Aos municpios cabe instituir impostos sobre propriedade predial e territorial urbana;
transmisso "inter vivos", a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou
acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de
direitos a sua aquisio; servios de qualquer natureza. O Distrito Federal acumula
competncias tributrias de Estados e Municpios.
Dependem da sano presidencial os projetos de lei que tratam de matrias de
competncia da Unio, estas esto previstas no artigo 48 da Constituio Federal, inclusive
assuntos como o sistema tributrio, o plano plurianual, o oramento, os planos nacionais entre
outros.
Previstas no artigo 61, 1 da Constituio Federal, esto aquelas matrias de
iniciativa reservada do Presidente da Repblica, na alnea b, trata-se da competncia
reservada do Presidente da Repblica, no que diz respeito matria tributria dos Territrios,
presumindo-se que as demais leis do direito tributrio sejam de iniciativa concorrente,
podendo ento, ser exercida conjuntamente pelos parlamentares e pelo Chefe do Executivo.
tambm entendimento do STF (ADIn, 724):
A Constituio de 1988 admite a iniciativa parlamentar na instaurao do processo
legislativo em tema de direito tributrio. A iniciativa reservada, por constituir
matria de direito estrito, no se presume e nem comporta interpretao ampliativa,

14

na medida em que, por implicar limitao ao poder de instaurao do processo

legislativo, deve necessariamente derivar de norma constitucional explcita e
inequvoca. O ato de legislar sobre direito tributrio, ainda que para conceder
benefcios jurdicos de ordem fiscal, no se equipara , especialmente para os fins de
instaurao do respectivo processo legislativo, ao ato de legislar sobre o oramento
do Estado.

possvel considerar que seja mais adequado que as matrias sejam iniciadas por
quem possui, ao menos em tese, pleno conhecimento das questes administrativas e
financeiras do Pas: o chefe do executivo.

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3 CONCLUSO
Conclui-se com o presente trabalho que o poder do Estado uno e indivisvel, porm
precisa ser distribudo com a finalidade de evitar a concentrao excessiva de poder em um
nico rgo, com base nesta ideia surge a teoria da tripartio do poder, a qual abordada na
Constituio Federal de 1988 como forma de princpio fundamental.
O exerccio do poder deve ser fracionado, na forma de diviso das funes do Estado e
indispensvel a distribuio das funes do Estado a rgos distintos, deste modo conclui-se
que a teoria da separao dos poderes est centrada na repartio das funes do Estado e sua
distribuio aos Entes.
Processo legislativo o rito que d movimento e forma ao procedimento de criao
das leis. O processo legislativo nos entes da federao est ligado diviso do poder,
delimitando a rea de atuao de cada ente federativo.
devido ao fracionamento das funes estatais entre os rgos Executivo, Legislativo
e Judicirio e unidades da federao que possvel afirmar que o princpio da tripartio do
poder est relacionado ao principio federativo do Brasil. Somente ente federativo dotado de
competncia constitucional poder legislar sobre determinadas matrias, ou seja, para que
uma nova norma tenha validade, seu processo legislativo dever se atentar s normas de
competncia definidas pela Lei Maior.
Ainda que seja o Poder Legislativo o responsvel pelo processo legislativo, o princpio
da tripartio do poder e seu sistema de freios e contrapesos obrigam que os demais Poderes
participem do processo. Isso se explica pelo fato de algumas normas dependerem da sano
presidencial e outros temas sobre os quais apenas o Poder Executivo poder propor leis.
Os princpios em do direito tributrio possuem relevante papel ao limitarem o poder de
tributar do Estado, podendo ser considerados instrumentos postos disposio do particular.
O poder constituinte originrio os consignou no texto constitucional de forma expressa,
permitindo que sirvam como orientao do legislador e como salvaguarda de direitos.
inegvel a necessidade de o Estado obter recursos para a realizao de suas
atividades, o que se visa garantir com o sistema tributrio e seus princpios, um leque de
direitos mnimos ao particular a serem observados todas as vezes que o Poder de Tributar
exercido.

16

4 BIBLIOGRAFIA
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