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TEXTOS E HISTRIA

2006 - 2010

CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
P79

PNLL : textos e histria/ Jos Castilho Marques Neto(org.). - So Paulo : CulturaAcadmica


Editora, 2010. 340p.

ISBN 978-85-7983-078-5

1. Plano Nacional do Livro e Leitura(Brasil). 2. Educao e Estado - Brasil. 3. Livros e leitura Brasil. 4.Interesses na leitura. I. Marques Neto, Jos Castilho.

10-6364.
CDD:
028.90981
CDU: 028(81)
07.12.10 09.12.10

Permitida a reproduo com a


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dos articulistas.

023112

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TEXTOS E HISTRIA
2006 - 2010

Organizador:
Jos Castilho Marques Neto
Co-organizadoras:
Roslia Guedes
Luciana do Vale

Luiz Incio Lula da Silva


Presidente da Repblica

Ministrio da Cultura

Ministrio da Educao

Joo Luiz Silva Ferreira

Fernando Haddad

Ministro de Estado da Cultura

Ministro de Estado da Educao

Alfredo Manevy

Henrique Paim

Secretrio Executivo

Secretrio Executivo

Silvana Meireles

Andr Luiz Lzaro

Secretria de Articulao
Institucional

Secretrio de Educao Continuada,


Alfabetizao e Diversidade

Muniz Sodr

Maria do Pilar Lacerda

Presidente da Fundao Biblioteca


Nacional

Secretria de Ensino Bsico

Fabiano dos Santos

Marcelo Soares

Diretor de Livro, Leitura e Literatura


SAI/MinC

Diretor de Polticas de Formao,


Materiais Didticos e de Tecnologias
para Educao Bsica SEB/MEC

Secretaria Executiva do PNLL


Jos Castilho Marques Neto
Equipe Tcnica do PNLL
Ana Dourado
Luciana do Vale
Lus Gustavo Simes

SUMRIO

A P R E S E N TA O
Affonso Romano de SantAnna

13

P R E F C I O
Jos Castilho Marques Neto

23
27
31
37
43
49
51
56
59

O PNLL
Palavra do Ministro da Cultura
Palavra do Ministro da Educao
1.
Introduo
2.
Justificativa
3.
Princpios Norteadores
4.
Objetivos e Metas
5.
Eixos de Ao
Estrutura para Implementao
6.
Financiamento
7.

WWW.PNLL.GOV.BR

63
69
73
89
97
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103
125

137
139

141
145
149
153
157
161
167
173
179
185

D ocumentos
Lei n 10753
Declaracin de Cochabamba
Declaracin de Santa Cruz da la Sierra
Ata da 1 reunio da Cmara Setorial do Livro, Leitura e
Literatura
Portaria Interministerial n1442
Portaria Interministerial n 1537
Diretrizes Iniciais
Manifestos
A rtigos
PNLL: um smbolo de mudana na poltica cultural
Alfredo Manevy
Articulao do PNLL e do Vivaleitura na valorizao da
leitura e do livro nos processos de formao humana
lvaro Marchesi
Fomento leitura uma viso do Ministrio da Educao
Andr Lzaro
A importncia do mestre-escola, ou do professor como
mediador da leitura Carlos Alberto Ribeiro de Xavier
Libre e PNLL - a trajetria de duas jovens entidades
Cristina Fernandes Warth
Era uma vez a leitura... Eliana Yunes
Da necessidade de somatria de energias para enfrentar a
problemtica da leitura no Brasil Ezequiel Theodoro da Silva
O futuro do PNLL est no presente Fabiano dos Santos Piba
Poltica da leitura, do livro e da biblioteca no Brasil: breve
abordagem histrica Flvia Rosa
A ousadia de propor novos formatos Gabriela Gambi
Aonde isso vai dar?!? Galeno Amorim
O Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas da Fundao
Biblioteca Nacional Ilce Cavalcanti

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321

Um novo momento para o livro e a leitura no Brasil


Jferson Assumo
No basta acreditar... no basta saber ler... Jorge Yunes
PNLL: um choque de cidadania por meio da leitura
Lus Antonio Torelli
Formando leitores: o importante papel do PNLL
Moacyr Scliar
O futuro do PNLL: aes necessrias para a sua
implantao efetiva Nmora Arlindo Rodrigues
Fator de melhoria do ndice de leitura Oswaldo Siciliano
Plano pelos livros Rosely Boschini
A FEBAB como participante do PNLL: das ideias aos ideais
Sigrid Karin Weiss Dutra et alii.
PNLL: a beno e a receita Silvana Meireles
Livro em foco Snia Machado Jardim
PNLL: conquistas e desdobramentos
Tania Mariza Kuchenbecker Rsing
PNLL em quatro anos se consolida como o verdadeiro
canal em defesa do setor livreiro Vtor Tavares

R eali z a es
Mapa do PNLL
Fruns do PNLL
Seminrios do PNLL no MERCOSUL
Bienais
Seminrio Bibliotecas no + Cultura
Frum Literatura na escola
Seminrio Formao de Mediadores
Pr-conferncia setorial do Livro
Encontro Nacional do Livro e leitura
O Livro e a Leitura nos Estados e Municpios

8 Textos e Histria | 2006 - 2010

Apresentao
A F F O N S O R O M A N O D E S A N T A N N A

ANOTAES PARA UMA

HISTRIA DA LEITURA
Este um livro para se guardar, claro, depois de lido. Deveria ficar na sesso
de referncias das bibliotecas e ser consultado pelos que se interessam em
conhecer a cultura brasileira.
Aqui voc vai encontrar a histria da leitura e do livro no Brasil nos ltimos
anos. Digo ltimos anos e j tenho que me corrigir, pois se esse livro surge
como uma sntese do PNLL (Plano Nacional do Livro e da Leitura) criado em
2005 , tambm, uma obra coletiva que concentra informaes e depoimentos sobre as iniciativas anteriores que j visavam transformar o Brasil em um
pas de leitores. Neste sentido, um livro aglutinador. Jos Castilho, que diligentemente dirigiu o PNLL, reuniu editores, escritores, professores, bibliotecrios, administradores culturais, enfim, diversas vertentes implicadas no universo do livro e da leitura.
Esse gesto do responsvel pelo PNLL deve ser elogiado, porque isto raro
dentro da cultura e da poltica brasileira. Entendo o convite que me fez para
escrever essa introduo como uma homenagem a uma gerao que o precedeu. Ele me sugeriu que fizesse algumas anotaes sobre experincias concretas, tambm aglutinadoras, que tivemos frente da Fundao Biblioteca
Nacional (1990-1996), quando criamos o PROLER, o Sistema Nacional de Biblio-

Apresentao 9

tecas, e lanamos o Projeto Biblioteca Ano 2000 que, pela primeira vez colocou
juntos elementos at ento tratados separadamente: livro, leitura e biblioteca.
S se pode avanar construindo pontes no dinamitando a estrada. E h
nomes e entidades notveis que nos precederam. Algumas datas so marcantes: 1925, 1935, 1937, 1962, 1980 e 1991. Vou tentar, em poucas palavras, definir
a cronologia.
1. Comeo com Monteiro Lobato que fez uma revoluo de carter mltiplo em 1925: criou uma editora brasileira de alcance nacional, inventou um
inovador sistema de distribuio que inclua lombo de burro, trem e barco,
inserindo jovens e crianas como clientes/leitores no sistema literrio.
2. Mrio de Andrade, quando diretor de cultura do municpio de So Paulo
(1935) expandiu a ideia de biblioteca (abrindo espao para jovens e crianas),
interessando-se pela memria oral e musical e criando unidades mveis na
biblioteca que mais tarde levaria o seu nome. Dois anos depois, foi tambm
um dos responsveis pela criao do Instituto Nacional do Livro (1937), que
existiu at 1990 quando o governo Collor o extinguiu e dispersou dezenas de
seus funcionrios. Em seu lugar surgia o Departamento Nacional do Livro (com
apenas quatro funcionrios) dentro da FBN, que ento dirigia.
3. Paulo Freire criou seu mtodo de alfabetizao revolucionrio em torno
de 1962. E o revolucionrio aqui tem o sentido histrico e marxista: vivamos
os anos trepidantes do governo Joo Goulart. A cultura estava fortemente
ideologizada. Surgiram as experincias de alfabetizao pelo mtodo Paulo
Freire, primeiro no Recife, ao tempo de Miguel Arraes, na Prefeitura, e logo se
espalharam por outros pases, acompanhando o exlio do seu criador. Ler era
ler o mundo. Participei no Recife do I Encontro Nacional de Alfabetizao e
Cultura Popular (1963), e vi a fora desse mtodo, que propunha a revoluo
social atravs da alfabetizao. Ironicamente, assisti tambm a uma palestra de
Paulo Freire em Belo Horizonte, poucos dias antes do 1 de Abril de 1964. Na
mesa estava o governador Magalhes Pinto, que assistia a tudo mas j tinha
organizado com outros o golpe de 1964.
Resumindo: se Monteiro Lobato criou um editora nacional e descobriu um
novo pblico leitor, se Mrio de Andrade redescobriu a biblioteca e pensava
no papel do Estado como editor de uma Enciclopdia Brasileira, Paulo Freire
dava leitura uma conotao de transformao social.
4. Trazia eu no meu DNA cultural essas experincias anteriores, somadas
situao ambgua e at esquizofrnica da minha gerao durante os tumultuados e contestatrios anos 1960. Havia participado do CPC, da UNE, do Violo de

10 Textos e Histria | 2006 - 2010

Rua, dos Cadernos do Povo Brasileiro (Ed. Civilizao Brasileira) tanto quanto de
alguns movimentos de vanguarda (Primeira Semana Nacional de Poesia de Vanguarda -1963). Todos falvamos de revoluo. Queramos, tanto os formalistas
quanto os conteudistas, escrever para todos e havia quem, citando Oswald de
Andrade, dissesse que o povo ainda comeria do biscoito fino que produzamos.
Fazer o povo ler era, contudo, uma utopia.
Para aclarar e informar os mais jovens, tenho que inserir aqui algo que completa e amplia esse quadro das metamorfoses da questo do livro e da leitura. E, de novo, h aqui algo testemunhal, o que pode ser relevado pelo leitor,
porque quando algum, como eu, j passou sete dcadas vivenciando lutas e
fracassos, inevitvel que histria pessoal e geral se confundam.
5. Quero dizer que na histria do livro e da leitura no se pode esquecer que
a criao dos cursos de ps-graduao no pas a partir de 1968 e sua expanso
nos anos 1970 fizeram que do interior do Rio Grande do Sul ao Amap surgissem novos e especializados leitores e a nova universidade brasileira comeasse
a meditar sobre a problemtica do livro e da leitura.
neste contexto que foi fundada a ALB (Associao de Leitura do Brasil) e
realizados os encontros do COLE, na UNICAMP, nos anos 1980. Em uma poca
em que se dizia que a lingustica era o carro-chefe das cincias humanas e
sociais, a universidade comeava a descobrir a leitura. Ler era algo que no
se esgotava na alfabetizao. Comeava-se a falar em analfabeto funcional
e letramento.
A maturao dessa relao entre a leitura e a universidade se daria em 2006
com a criao da Ctedra da Leitura PUC/Unesco (2006) pela professora Eliana
Yunes.
6. Voltemos, no entanto, a 1991. Dirigindo ento a Fundao Biblioteca Nacional surgiu a oportunidade histrica de somar o que se vinha construindo
com Lobato, Mrio, Paulo Freire e a nova universidade brasileira. Com Eliana
Yunes e sua equipe fizemos o PROLER. Duas coisas se evidenciaram:
6.1. A leitura passava a ser uma questo de Estado ou at de segurana
nacional, como dizamos. Os documentos originais do PROLER falam de poltica nacional de leitura. No ambivalente governo Collor, a FBN tinha estatutariamente como misso a poltica do livro. Adicionamos a isto as bibliotecas
pblicas e universitrias, criando o Sistema Nacional de Bibliotecas e, inovadoramente, com o PROLER, a leitura deixava de pertencer exclusivamente ao MEC.
O PROLER, ento, desencadeou uma srie de aes interministeriais. Instalamos
a primeira Casa da Leitura (hoje h centenas no pas) na Rua Laranjeiras, 80, Rio.

Apresentao 11

6.2. Institucionalizado o PROLER, a questo da leitura ultrapassava a escola


(desescolarizao) e pregvamos a socializao, democratizao do ato de ler
nos presdios, hospitais, periferias, centros urbanos e conglomerados rurais etc.
A formidvel experincia do PROLER logrou em pouco tempo estabelecer-se
em cerca de 300 municpios e ter mais de 30 mil voluntrios, mas foi praticamente anulada pelo Ministro da cultura do governo Fernando Henrique Cardoso. Porm, no governo Lula foi reativada e ampliada pelo atual Ministrio da
Cultura ao trazer para os seus quadros pessoas afinadas com uma nova viso
da leitura e do Brasil e ao articular duas pontas de lana eficazes para uma
poltica nacional de leitura:
a. A primeira foi a experincia vitoriosa dos agentes de leitura no Cear
e no Acre, trazidas para o MinC de tal modo que hoje milhares de agentes
e mediadores esto se formando em todo o pas;
b. a segunda foi a criao do PNLL, reunindo o MEC e o MinC, editores e
diversos segmentos do mundo da leitura, sob a direo segura e produtiva
do professor e editor Jos Castilho.
Como consequncia dessas aes continuadas e articuladas nos ltimos
anos, poderamos citar muitos exemplos. Basta, no entanto, lembrar o Prmio
Vivaleitura (inciativa do MinC, MEC e da Organizao dos Estado Ibero-americanos e realizao e patrocnio da Fundao Santillana) que j registrou mais
de 10 mil projetos de leitura no pas.
Por isto eu lhes dizia que este um livro para ser lido e guardado como documento. Vocs constataro que aqui que alguns textos suprem a lacuna dos
outros. O que importa o conjunto, conjunto que s foi possvel graas a essa
viso democrtica e abrangente de Jos Castilho frente do PNLL, que conhecer melhor ao ler as prximas pginas.E j que voc e eu estamos metidos na
fabulosa aventura de ler o real e o imaginrio, mos obra, leiamos.
Affonso Romano de SAntanna escritor.
www.affonsoromano.com.br

12 Textos e Histria | 2006 - 2010

Prefcio
JOS CASTILHO MARQUES NE TO

PLANO NACIONAL DO LIVRO E LEITURA:

OS PRIMEIROS QUATRO

ANOS E O FUTURO
... O que importa no que os alvos sejam ou no atingveis concretamente
na sua sonhada integridade. O essencial que nos disponhamos a agir como
se pudssemos alcana-los, porque isso pode impedir ou ao menos atenuar o
afloramento do que h de pior em ns e em nossa sociedade.
Antnio Cndido4
O governo brasileiro nos dois mandatos do Presidente Lula retomou a luta
pelo livro, a leitura, as bibliotecas e a literatura com a necessria perspectiva e
escala de poltica pblica. Esta retomada, comandada pelo Ministrio da Cultura e o da Educao, criou em 2006 o Plano Nacional de Livro e Leitura PNLL que se estabeleceu, aps 4 anos de implantao e forte atuao indutora junto
aos governos, como uma real possibilidade do nosso pas obter uma Poltica
de Estado para o setor.
H muitos anos o Brasil esperava uma poltica que pudesse se pleitear duradoura e permanente, mais abrangente e inclusiva do que qualquer outra que
Professor Doutor Antonio Candido de Melo e Souza, em discurso de agradecimento ao ttulo de Intelectual do Ano de
2008, oferecido pela Unio Brasileira de Escritores.

Prefcio 13

j tivesse sido realizada no pas, respeitando os avanos e sabedorias acumulados desde as primeiras lutas para que a leitura se tornasse parte do cotidiano
dos brasileiros. Uma poltica que pudesse, finalmente, romper a barreira que
considera o letramento uma questo apenas de alfabetizao, sem considerar os inmeros aspectos culturais que acompanham a aquisio do direito
leitura, conciliando a Educao e a Cultura como partes indispensveis ao
processo de construo de leitores. E que, da mesma maneira que conciliasse
Cultura e Educao, pudesse tambm se apoiar em outro binmio indispensvel a esta luta pela leitura: a ao coordenada do Estado com a Sociedade.
Com o PNLL e seu desdobramento nos Planos Estaduais e Planos Municipais de Livro e Leitura que j comeam a acontecer desde 2009 em muitos
cantos do pas, o Brasil pode afirmar que est prximo de conquistar uma Poltica de Estado para a leitura.
O Brasil alcanou com o PNLL um patamar poltico e conceitual que imprescindvel para se consolidar uma Poltica de Estado para o setor, isto , o
desejado consenso entre governo e sociedade tanto no diagnstico do que
preciso fazer quanto nos objetivos a alcanar para se tornar um pas de leitores.
A obteno deste consenso foi o que mais projetou o PNLL para os pases ibero-americanos, tornando-o referncia para muitos dos planos de leitura
que tambm se desenvolvem nos pases irmos do continente americano e
no mundo ibrico. Os entrelaamentos conceituais e prticos da ao do Estado com a sociedade e a indissociabilidade entre a cultura e a educao na formao de leitores so pontos referenciais que o PNLL do Brasil possui e foram
intensamente debatidos e assimilados como necessidade da poltica pblica
de leitura em inmeros foros internacionais. Nesses 4 anos o plano brasileiro
de leitura foi intensamente debatido e assimilado em dezenas de convenes,
seminrios, congressos e reunies de especialistas de inmeros pases, particularmente aqueles organizados pelo Cerlalc/UNESCO (Red de Dirigentes de
Planes de Lectura) e pela OEI (Comite de expertos en lectura y bibliotecas).
O debate amplo e nacional do que seria preciso fazer iniciou-se em 2005
com a ativa participao da sociedade no Ano Ibero-americano da Leitura, o
VIVALEITURA, e no parou mais. Os resultados colhidos nas 24 Assembleias Setoriais de Livro, Leitura e Literatura, que precederam a Conferncia Nacional de
Cultura em maro de 2010, garantem a continuada aprovao do PNLL e seus
eixos aps 4 anos de implantao, fato relevante em polticas pblicas. O engajamento organizado da cadeia do livro e da leitura na antiga Cmara Setorial,
agora Colegiado Setorial do Livro, Leitura e Literatura, garante a saudvel per-

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manncia do debate sobre os rumos dos programas pr-leitura e a fidelidade


aos 4 eixos consensuais do PNLL.
O Plano que o Brasil tem hoje fruto do esforo de milhares de pessoas
que, num ato de apoderamento civil maravilhoso considera-o patrimnio do
esforo coletivo que de cada um e de todos que lutam pela leitura. Por todos
os cantos do Brasil por onde passei o PNLL chamado de o nosso Plano!. E de
fato ele pertence a todos os brasileiros, principalmente daqueles que mantm
a esperana de uma nao livre, com cidados conscientes e formados para o
bem comum e o gosto pelo belo.
Mas acertos e avanos pontuais no devem obscurecer nosso raciocnio
estratgico nem esmorecer o esforo para alcanar os objetivos maiores que
podero ser implementados, realizando as mudanas que desejamos.
Os quatro primeiros anos do PNLL fez com que a esperana de que o governo federal pudesse ir alm de programas pontuais de compra de livros,
migrando para um patamar superior, o das polticas pblicas de livro, leitura,
literatura e bibliotecas, se tornasse uma realidade ao menos parcialmente. Em
diversos programas governamentais orientados estrategicamente pelos conceitos e objetivos de longo prazo do PNLL, h uma ntida orientao inovadora. Mas a conscincia do quanto se avanou principalmente na democratizao do acesso leitura, precisa se somar no prximo quadrinio do governo
federal s aes e iniciativas que ampliem e fortaleam definitivamente o que
j se alcanou at agora.
Avanamos mas ainda estamos muito frgeis! A ordem das razes aponta
para a consolidao do caminho seguido at aqui e rumo a uma Poltica de
Estado, permanente e durvel, suficientemente slida para ser a diretriz dos
programas de leitura dos governos que viro nas futuras geraes. O objetivo
maior alcanar em longo prazo e com ao contnua e estrategicamente
coerente, a fruio dos livros em todos os seus suportes tcnicos, do prazer da
literatura e da democratizao do acesso leitura. Talvez tudo isso possa ser
sintetizado no Direito Leitura, de toda leitura, de toda literatura, sem censuras
e peias, num pas de homens e mulheres alfabetizados, cidados plenos em
seus direitos democrticos. Estes objetivos so permanentes, valores intrnsecos democracia, aos direitos fundamentais da pessoa, liberdade.
Se hoje vivenciamos um movimento que encontra nas polticas pblicas
apoio e parceria contra a reserva da informao, do conhecimento e da reflexo para poucos e a favor da luta pelo to sonhado direito leitura para todos,
sempre haver o grande risco de retrocesso se apostarmos na ocultao das

Prefcio 15

discordncias que ainda persistem e no no debate construtivo e aberto. H


que se superar o conflito acima do razovel entre os interesses do Estado e
os dos setores produtivos. H que se superar desentendimentos paroquiais e
mesquinhos que atrasam o avano do setor para o lugar que merece no escopo cultural do pas: a leitura como item imprescindvel para o desenvolvimento de todas as manifestaes culturais. Se a hora agora e se concordamos
todos em avanar e consolidar os patamares alcanados, vamos prosseguir
no dilogo em patamares ainda mais elevados e ambiciosos, superando atos
menores que criam obstculos e impedem que o livro e a leitura alcancem o
patamar de prestgio e influncia que deveriam ter no cenrio poltico, social
e econmico do Brasil.
Este o momento de todas as lideranas polticas comprometidas com o
setor, das lideranas associativas, culturais e do povo da leitura e da literatura
juntarem foras para dar o grito que seja finalmente ouvido pelos que dirigem
o pas e comandam seus recursos.
Governos mostram que tm uma poltica efetiva para um setor quando criam
marcos de legalidade e instrumentos gerenciais para sustentar investimentos
suficientes para que aquele setor se desenvolva na escala necessria ao pas.
Sociedades civis se afirmam quando demonstram quais so os valores e bens
culturais que so mais essenciais ao desenvolvimento do pas e da cidadania.
Aps os 4 primeiros anos do PNLL h aes referenciais mnimas que clamam pela urgncia na sua efetiva implementao, consolidando o caminho
percorrido e viabilizando-o como Poltica de Estado.
Cito as principais:
Fazer avanar o PNLL viabilizando maiores e continuados investimentos nos seus quatro eixos estratgicos de ao, principalmente no que
se refere democratizao do acesso leitura em seus vrios suportes
tradicionais e tecnolgicos, abrangendo as diversidades e as literaturas de t odas as regionalidades brasileiras. Neste processo de democratizao da leitura reforar as bibliotecas pblicas e escolares nas cidades e no campo, como centro irradiador de recursos de informao,
conhecimento e fruio esttica, com profissionais capacitados para o
efetivo exerccio da mediao da leitura.
Para alm dos investimentos, garantir a necessria perenidade dos objetivos do PNLL, enviando ao Congresso Nacional um projeto de lei
para sua institucionalizao definitiva, tornando-o uma determinao

16 Textos e Histria | 2006 - 2010

poltica que emane das autoridades maiores da nao, a Presidncia


da Repblica e o Congresso Nacional.
Consolidar os programas gerados pelo esforo de leitura do governo
Lula, reforando os binmios Cultura/Educao e Estado/Sociedade,
ampliando radicalmente os investimentos pblicos em leitura e, ao
mesmo tempo, dando uma soluo superior e qualificada contribuio da iniciativa privada no Fundo Setorial de Livro, Leitura e Literatura, o Fundo Pr-Leitura.
Para dar a devida capacidade gerencial ao Estado para atuar eficaz e
republicanamente sobre os avanos j conseguidos e dialogar com
a enorme diversidade de manifestaes literrias, alm de enfrentar
problemas historicamente persistentes, preciso avanar na estrutura
poltico-administrativa deste setor dando-lhe a musculatura institucional e poltica necessria. Objetivamente seria a criao de uma Secretaria Nacional do Livro, Leitura e Literatura ou do Instituto Nacional
do Livro, Leitura e Literatura, este ltimo uma autarquia vinculada ao
MinC, que agregaria todas as aes que envolvessem polticas pblicas de leitura naquele ministrio e pudesse se tornar forte interlocutor perante os outros ministrios, governos estaduais e municipais e
com instituies da sociedade nos assuntos que lhe so pertinentes.
Amplamente reivindicado pelo setor criativo, produtivo, distributivo
e mediador do livro e da leitura, este novo rgo superior recuperaria
ferramentas administrativas e recursos eficazes de gesto que dariam
conta dos novos patamares alcanados pelo Brasil aps a implantao
do PNLL. Enfrentaria tambm os desafios de crescimento de leitores
no pas, aonde a importncia da leitura nas estratgias governamentais faria parte da busca pela plena cidadania dos brasileiros na sociedade da informao e do conhecimento.
Muitas aeronaves decolaram em vrias pocas neste pas com tripulao
disposta e com programas e projetos de incentivo leitura. Todas elas no resistiram aps aterrissarem ao final dos perodos dos seus respectivos governos.
Nenhuma delas alcanou o patamar de Poltica de Estado em seu conjunto.
Espero e luto, e a todos convoco, para que no prximo quadrinio de governo
comandado pela mulher, me, av e leitora caracterstica emblemtica dos
grandes mediadores de leitura - presidente Dilma Roussef, a aeronave do PNLL
siga sua rota, sempre para cima, decididamente rumo s estrelas que ilumi-

Prefcio 17

nam, onde esto os poetas e a cidadania plena dos homens livres. hora de
avanar e no permitir retrocessos porque h ainda muito por se fazer e o Brasil
no permite mais que o direito leitura lhe seja negado!
Aps quatro anos como secretrio executivo do PNLL, este meu depoimento! Estive em todos os cantos do pas, conversei e debati com centenas
e centenas de pessoas Ministros, governadores, secretrios, profissionais de
todas as ordens, militantes da leitura e da escritura, leitores, gente do meu pas
sempre na certeza de que o PNLL se constri com crtica honesta e dilogo
permanente entre o Estado e a Sociedade.
Ao oferecer ao pas uma segunda edio do CADERNO DO PNLL, texto que
fruto do consenso mais uma vez logrado e consagrado na 2 Conferncia
Nacional de Cultura em maro de 2010, o PNLL atualiza suas argumentaes
em prol de uma poltica pela leitura, pela literatura e pelas bibliotecas. importante frisar que este texto reeditado refora os quatro eixos constitutivos
acordados em dezembro de 2006 e que originou o primeiro Caderno do PNLL,
confirmando, aqui pela prova do tempo, a certeza de que o Brasil alcanou um
patamar slido para construir sua Poltica de Estado neste setor.
Ao esforo da segunda edio do CADERNO DO PNLL segue-se este livro.
Os textos que constituem essa obra sobre memria do que se produziu nos
quatro anos de implantao do PNLL se somam aos depoimentos e opinies
de muitos que fazem o trabalho cotidiano pelo Brasil leitor que todos queremos. Como organizadores, procuramos contemplar todas as vertentes desse
rico e diverso universo do livro, da leitura, da literatura e das bibliotecas. De
certa forma, expressam-se aqui trinta autores, representaes das vozes dos
milhares que redigiram o texto do PNLL em dezembro de 2006 e o ratificaram
em maro de 2010. Escritores, bibliotecrios, editores, agentes culturais, livreiros, dirigentes pblicos, acadmicos, responsveis por projetos de leitura e do
terceiro setor, todos deram sua viso do que significa e qual o lugar do PNLL
nesta fase da luta pela leitura e pela cidadania em nosso pas.
Temos um bom mosaico, representativo da diversidade de opinies que faz
a riqueza de nossa cultura, mas que est unida em torno da ideia expressa naqueles quatro eixos do Plano Nacional do Livro e Leitura. Como disse um dos
nossos grandes contadores de histrias, Francisco Gregrio Filho, ns temos
os eixos. Portanto, sabemos por onde o Brasil deve caminhar nesta rea to
estratgica para o desenvolvimento e a plenitude democrtica do nosso pas.
Este livro , portanto, memria e guia, opinio e consenso, lembrana talvez impertinente do que os nosso futuros governantes devem fazer para con-

18 Textos e Histria | 2006 - 2010

tinuar essa saga pela leitura iniciada em 2005 e que representa a contemporaneidade de dcadas de luta por um pas de leitores.

Permitam-me alguns reconhecimentos. A memria e o agradecimento deveriam ser clusula ptrea constitutiva do carter e, embora ambas sejam cada
vez mais raras, principalmente nas atitudes e gestos de quem detm temporariamente poderes e mandos, no mbito da cooperao e das foras que fizeram o PNLL elas no poderiam faltar. Arrisco-me a alguma omisso por esquecimento ou apurado que estamos sempre com o tempo, mas aqueles que
porventura no forem citados sintam-se todos nomeados afetivamente.
com emoo que agradeo e estimulo a continuar na luta esta juventude
guerreira que encontrei na Diretoria do Livro, Leitura e Literatura do MinC liderada por Fabiano dos Santos, Gabriela Gambi e Maria Helena Signorelli, e na
minha equipe do PNLL - Ana Dourado, Luciana do Vale e Gustavo Simes.
bom saber que novas geraes compartilham de ideais que muitas vezes parecem que ficaram no passado e que sabemos so essenciais humanidade.
Vocs no fazem ideia a superao que cada um desses guerreiros se obrigou
a fazer para colocar em p cada uma das metas do PNLL no mbito do MinC.
Igualmente registro aqui meu agradecimento aos companheiros e companheiras do MEC, principalmente da Secretaria de Educao Bsica e da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, polos penetrveis
e sensveis questo da leitura e defensores da necessidade da Educao e da
Cultura estar juntas nessa luta.
Aos senhores Ministros da Cultura e da Educao, Juca Ferreira e Fernando
Haddad, e tambm ao ex-Ministro Gilberto Gil, agradeo pela confiana ao me
responsabilizarem para esta tarefa desde maio de 2006. Agradecimento que se
estende ao apoio dos Secretrios do MinC e do MEC, principalmente Silvana
Meireles e Andr Lzaro, amigo querido que fiz nesta jornada. bicentenria Biblioteca Nacional e principalmente ao Sistema Nacional de Bibliotecas
Pblicas, na pessoa de Ilce Cavalcanti, meu reconhecimento pelo esforo e
adeso. Aos que contriburam tanto, mas que ficaram pelos caminhos, como
minha amiga Jeanete Beauchamp, minha homenagem. E meu especial agradecimento por aqueles com os quais compartilhei o difcil comeo: Galeno
Amorim, que iniciou esse projeto e o liderou at maro de 2006, Carlos Alberto
Xavier, Jferson Assumo, Roslia Guedes, Daniel Gonzlez, Ronaldo Teixeira,
Eliane Pszczol, Tnia Rsing, Moacir Scliar, Alfredo Weizsflog, Oswaldo Siciliano,

Prefcio 19

Wander Soares, Carlo Carrenho, Mirtes Moraes, Clia Fernandes, Peter OSagae,
Lcia Jurema, Mrio Csar de Camargo, Levi Bucalem, Mrcia Rosetto, Muniz
Sodr, Adriana Ferrari, entre outros tambm fundamentais. OEI, Fundao
Santillana, responsveis pela execuo do Prmio Vivaleitura meu reconhecimento e admirao, extensivos igualmente s entidades do livro e da leitura
que sempre apoiaram o PNLL: IPL, CBL, ABRELIVROS, SNEL, ABDL, ANL, ABEU,
LIBRE, FEBAB, CFB, AIELIJ, entidades regionais e tambm o CERLALC que sempre ofereceu seu suporte tcnico e apreo pelo projeto brasileiro. Meu reconhecimento contribuio da Ctedra UNESCO de Leitura da PUC-RJ, liderada
por Eliana Yunes, neste ltimo perodo de implantao do Plano.
Agradeo de maneira muito especial a todos os profissionais, escritores, bibliotecrios, professores, agentes culturais e especialistas de toda ordem que atenderam
nosso convite nesses quatro anos para contribuir nas reunies de trabalho que
fizemos para elaborar projetos e crticas a serem oferecidos ao governo brasileiro.
Meus agradecimentos especiais Fundao Editora da UNESP, FCL-UNESP,
campus de Araraquara e Reitoria de minha Universidade pelo apoio e pela
compreenso dos muitos afastamentos da atividade profissional regular para
poder cumprir voluntariamente meus compromissos como secretrio executivo do PNLL. A UNESP soube, mais uma vez, cumprir com sua misso de bem
servir comunidade, parte importante de sua misso acadmica.
Agradeo, enfim, a todos e todas que participaram intensamente desta construo durante os ltimos quatro anos pelo convvio e pela acolhida, pela cumplicidade e pela fora buscada em cada olhar, em cada esperana compartilhada. O Brasil
est apenas comeando a se projetar como um pas leitor e ainda precisar do incansvel trabalho de muitos para atingir a dignidade que deve aos seus cidados.
Sem o pesar do poema, mas citando Bandeira com alegria, afirmo:
O meu dia foi bom, pode a noite descer. (...)
Encontrar lavrado o campo, a casa limpa.
A mesa posta,
Com cada coisa em seu lugar.
Boa leitura!
Jos Castilho Marques Neto
Secretrio Executivo do PNLL. Doutor em Filosofia pela USP. Professor da FCL/UNESP- Araraquara, e Diretor-Presidente da Fundao Editora da UNESP.

20 Textos e Histria | 2006 - 2010

O PNLL

www.pnll.gov.br 21

22 Textos e Histria | 2006 - 2010

Palavra do Ministro da Cultura


JUCA FERREIRA

PELA TRANSFORMAO
DO BRASIL EM UM PAS
DE LEITORES
Sabemos que a leitura fundamental para a plena realizao da nossa
condio humana e da nossa capacidade de entender o mundo. tambm
condicionante para a promoo de valores democrticos, porque base para
uma cultura do discernimento e do dilogo, tanto individual como coletivo.
Quem l aumenta seu repertrio de atuao sobre o mundo sua volta. E,
naturalmente, uma sociedade leitora amplia suas possibilidades de qualificar
as relaes humanas e resolver os problemas cada vez mais complexos que
a elas se apresentam. preciso dar conta do texto do mundo e, como dizia
Paulo Freire, ante a este mundo enigmtico, ns precisamos aprender a dizer
a nossa prpria palavra.
Neste sentido, a palavra autonomia perpassa todas as aes na promoo
da leitura. Um governo preocupado com o empoderamento de seus cidados, com a autonomia dos sujeitos individuais e coletivos da nao, investe
em livros, em leitura. Isso porque entende que a leitura no s qualifica a relao com as outras reas da cultura como tambm qualifica a relao do indivduo com a sade, com o mundo do trabalho, com o trnsito e a cidade, com
o ambiente natural e social, possibilitando a superao de limitaes fsicas e
simblicas.

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Nosso grande desafio fazer com que a experincia da leitura, ainda pouco
vivenciada no cotidiano, seja um momento de prazer e fruio. No Brasil l-se,
em grande medida, por obrigao. Considerando-se somente os livros no
indicados pela escola, apenas 1,3 livro por ano (Retratos da Leitura, 2007)1,
nmero bem inferior aos ndices da Colmbia (2,4) e da Frana (7)2 . preciso,
portanto, desenvolver o gosto pela leitura desde a infncia. E ns, do Ministrio da Cultura (MinC), temos nos empenhado em estimular crianas, jovens,
adultos e idosos a participar dessa viagem imaginativa proveniente da leitura.
Mas sabemos que essa responsabilidade no exclusiva do governo ou da
comunidade escolar, mas deve ser compartilhada com a famlia e toda a sociedade civil.
pensando nesta ao conjunta, que precisa ser estabelecida entre Estado
e Sociedade para o desenvolvimento da leitura no Brasil, que o Plano Nacional
de Livro e Leitura (PNLL) apresenta-se com uma das experincias mais bem-sucedidas de construo coletiva e participao social na rea cultural. Ele
fruto de um intenso debate entre a sociedade civil e o Estado, estabelecendo
as diretrizes para as polticas do setor. Ele simboliza no apenas a mobilizao
social em torno do tema, mas a consolidao de uma atualizao conceitual,
a partir da viso da cultura em trs dimenses. Para o MinC, as palavras livro,
leitura e literatura referem-se, respectivamente, s trs dimenses de nossas
polticas culturais a econmica, a do direito da cidadania e a do valor simblico. Essas dimenses precisam ser desenvolvidas articuladamente. , portanto, dever do Estado no apenas propiciar o aprendizado da escrita e da leitura,
mas tambm disponibilizar os instrumentos que faltam para a prtica social de
uma leitura em sentido mais pleno.
sobre estes fundamentos que o governo brasileiro tem investido em uma
poltica cultural que se faz com um plano e, tambm, com um programa o
Mais Cultura.
Quem nasce em uma famlia de pais leitores, quem apresentado ao livro
por bons professores, quem experimenta o prazer de um livro bem lido, o prazer e o deleite esttico de um belo texto, sabe da importncia da leitura para
a plena realizao da nossa humanidade. Sabemos que a famlia , de fato,
o lugar por excelncia para a formao de novos leitores. Depois da famlia,
vem a escola, a necessidade de bons professores, que saibam abrir a porta
para o mundo encantado da leitura e desenvolvam o hbito da leitura entre
Quando se consideram os livros indicados pela escola, o nmero sobe para 4,7 per capita.
Note-se que a metodologia das pesquisas difere entre os pases citados.

1
2

24 Textos e Histria | 2006 - 2010

seus alunos, despertando a curiosidade intelectual desde as mais tenras idades e valorizando o livro como um tesouro. O terceiro ambiente a biblioteca,
um suporte acessvel para ampliar o acesso aos livros. Por isso, os princpios
norteadores do PNLL levam em conta a necessidade de desenvolver a leitura
nas casas e nos ncleos familiares. Alm disso, no Conselho do PNLL, o MinC
tem chamado a ateno para a necessidade de tornar a escola um espao
para a formao de leitores e no, como ocorre muitas vezes, um espao de
desencantamento. A leitura no pode ser uma obrigao, o livro precisa ser
apresentado como algo prazeroso, que enriquea os que se relacionam com
ele. Essa uma preocupao nossa e do Ministrio da Educao (MEC). Precisamos ampliar, levar e garantir o acesso ao livro e leitura para as crianas das
famlias pobres. Por fim, com o Programa Mais Cultura, temos investido tanto
na implantao de bibliotecas quanto na qualificao desse importante espao cultural.
O Ministrio da Cultura entende a agenda do Livro, da Leitura e da Literatura como algo estratgico para o desenvolvimento do pas e compreende que
programas e projetos de incentivo leitura desenvolvidos pela sociedade civil
tambm compem sua poltica pblica. Nesse sentido, por meio de editais,
so reconhecidos e premiados projetos de pessoas fsicas e jurdicas. Uma poltica intrinsecamente alinhada ao PNLL.
Quatro anos depois de consolidado, o PNLL foi reavaliado pela sociedade civil e governo. Temos, portanto, um plano mais vigoroso, na medida que
se reflete sobre ele e se fazem proposies para a sua melhoria. Trabalhamos,
agora, para que o PNLL seja institucionalizado por lei e garanta as conquistas
da sociedade.
Mas no basta apenas transformar o PNLL em lei para que as polticas do
setor no dependam somente de vontades governamentais. Queremos o
PNLL como poltica de Estado. Para isto, devemos recriar um rgo para gerir
as polticas pblicas do livro e leitura do governo federal o Instituto Nacional
do Livro, Leitura e Literatura (INLLL). Paralelamente, neste rumo institucionalizao de uma poltica para o livro e a leitura, inclumos na reforma da Lei
Rouanet um fundo setorial, dentre os oito criados no Fundo Nacional de Cultura (FNC). O Fundo Setorial do Livro, Leitura, Literatura e Lngua Portuguesa
ter recursos da Unio, mas tambm dos agentes do setor, como previa a lei
n. 10.865/2004, que desonerou a cadeia produtiva do recolhimento das contribuies do PIS/COFINS.
No podemos pensar em desenvolvimento sem trabalharmos a dimenso

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estratgica da cultura e o direito ao livro e leitura como direitos bsicos de


cidadania e de formao. Podemos dizer com isso que um pas se faz com cidados leitores capazes de compreender seus problemas, desafios, solues e
alternativas para a construo de uma nao justa, sustentvel e democrtica.
Nesse campo, a cultura e a educao assumem papel estratgico na formulao e execuo das polticas pblicas fundadas no acesso ao livro e na formao de leitores como aes de cidadania, incluso social e desenvolvimento.
Juca Ferreira
Ministro de Estado da Cultura

26 Textos e Histria | 2006 - 2010

Palavra do Ministro da Educao


FERNANDO HADDAD

DESAFIOS A VENCER
O Plano Nacional do Livro e da Leitura (PNLL) uma iniciativa que agregou
esforos dos Ministrios da Educao e da Cultura e de instituies comprometidas com a promoo do livro e da leitura. A organizao do PNLL teve por
objetivo inicial mapear as aes em curso no pas cujo foco eram o livro e a
leitura, tanto no mbito dos governos como da sociedade civil. Os resultados
foram extremamente animadores e motivaram os participantes a procurar fortalecer sua institucionalidade por meio da formalizao da cooperao entre
os ministrios e tambm pela organizao de instncias de promoo dos objetivos do Plano.
A iniciativa veio atender a expectativas presentes tanto nas polticas pblicas quanto nas aes da sociedade civil, incluindo o setor editorial que abraou
o PNLL e lhe deu apoio para avanar. E h avanos: os estados, os municpios e
o Distrito Federal foram convidados a formalizar e implementar seus planos estaduais e municipais, sempre dentro da perspectiva de somar esforos e agregar compromissos para a promoo da leitura, a difuso do livro, a formao
de mediadores e o incremento da economia do livro. Hoje a realidade do PNLL
ultrapassa seu impulso inicial e j se consolida como estratgia adequada para
os objetivos propostos.
O PNLL rene projetos, programas e aes de ministrios, instituies pblicas dedicadas educao e cultura, empresas estatais de todos os nveis
de governo e ainda, empresas e entidades privadas como as organizaes no
governamentais (ONGs) que apoiam a educao e, gradativamente, vo aderindo ao plano que se estruturou em quatro eixos:

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Democratizao do acesso
Fomento leitura e formao
de mediadores
Valorizao da leitura e comunicao3
Desenvolvimento da economia do livro
A educao no Brasil vive um momento importante: a ampliao dos investimentos, em todos os nveis e modalidades, veio acompanhada de inovaes
constitucionais como a escolaridade obrigatria na faixa etria de 4 a 17 anos,
o estabelecimento do piso salarial nacional dos professores e a determinao
de que
haver um percentual do Produto Interno Bruto (PIB) destinado ao atendimento das metas que constaro do novo Plano Nacional de Educao para o
decnio 2011/2020. Essas conquistas contaram com amplo apoio do Congresso Nacional e da sociedade brasileira que, a cada dia, manifesta a convico de
que a educao o fator-chave para o desenvolvimento sustentvel do pas.
A melhoria dos indicadores da educao brasileira sejam os de atendimento, de qualidade e de equidade indica que temos um rumo a seguir,
metas a alcanar, desafios a vencer. A leitura tem papel central em todas as
dimenses: pela leitura desenvolvem-se habilidades que favorecem o aprendizado em todas as reas do conhecimento; pela leitura motiva-se o estudante
a seguir aprendendo, permanecendo na escola e nela alcanando melhores
resultados; e, no menos importante, a leitura nos conduz a compreender melhor a diversidade da sociedade brasileira e a nos tornamos, desse modo, mais
capazes de admirar, valorizar e promover nossa riqueza cultural.
H muitos desafios: a formao de professores deve promover o gosto e o
hbito pela leitura literria, de tal maneira que todos os nossos professores sejam leitores habituais. Um bom leitor tem o dom de motivar outros leitores. As
escolas, em obedincia determinao legal, precisam contar com bibliotecas
e acervos para seus estudantes. Nossos alunos das escolas pblicas so 48
milhes, em mais de 160 mil escolas devem ter acesso aos livros, de modo
o mais livre possvel, e precisam naturalmente adquirir na escola a capacidade
de ler de modo fluente. O Ministrio da Educao tem trabalhado para superar
todos esses desafios, garantindo que a escola seja, de fato, um ambiente formador do cidado, no sentido pleno desta palavra.
Que passa a ser denominado Valorizao institucional da leitura e incremento de seu valor simblico a partir de 2010.

28 Textos e Histria | 2006 - 2010

Hoje os programas do MEC para os livros atendem desde a pr-escola ao


ensino mdio, incluindo a educao de jovens e adultos e programas de acessibilidade. E no so apenas livros didticos: o Programa Nacional de Biblioteca
Escolar vem diversificando seus acervos e atende todos os nveis e modalidades. O Portal de Peridicos da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (CAPES), um dos mais importantes instrumentos de trabalho
dos programas de ps-graduao, tambm tem se ampliado. Alm disso, com
o desenvolvimento do Portal Domnio Pblico, importantes obras da tradio
literria brasileira e estrangeira esto disponveis, gratuitamente, na internet.
O desafio de tornar a leitura literria um patrimnio de todos os brasileiros
exige aes como as que o MEC vem promovendo e precisa ir alm. Este
um dos sentidos do PNLL: agregar todos os esforos disponveis para superar
histricas desigualdades no acesso ao livro e leitura, formar mediadores, estimular a produo editorial e fortalecer, na sociedade, o valor do livro como
instrumento de promoo de uma vida melhor para todos e para cada um.
No momento em que a sociedade brasileira passa por importantes transformaes, enfrentando a herana da pobreza, promovendo a incluso social
e econmica de milhes de pessoas, fundamental que o livro e a leitura tambm faam parte desta agenda de conquistas e, assim, contribuam para a sustentabilidade cultural de uma nao que se renova.
Fernando Haddad
Ministro de Estado da Educao.

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30 Textos e Histria | 2006 - 2010

INTRODUO

As diretrizes para uma poltica pblica voltada leitura e ao livro no Brasil


(e, em particular, biblioteca e formao de mediadores), apresentadas neste
Plano, levam em conta o papel de destaque que essas instncias assumem no
desenvolvimento social e da cidadania e nas transformaes necessrias da
sociedade para a construo de um projeto de nao com uma organizao
social mais justa. Elas tm por base a necessidade de formar uma sociedade
leitora como condio essencial e decisiva para promover a incluso social de
milhes de brasileiros no que diz respeito a bens, servios e cultura, garantindo-lhes uma vida digna e a estruturao de um pas economicamente vivel.
Pretende-se conferir a este Plano a dimenso de uma Poltica de Estado,
de natureza abrangente, que possa nortear, de forma orgnica, polticas, programas, projetos e aes continuadas desenvolvidos no mbito de ministrios
em particular os da Cultura e da Educao , governos estaduais e municipais, empresas pblicas e privadas, organizaes da sociedade e de voluntrios
em geral, procurando evitar o carter por demais assistemtico, fragmentrio
e pulverizado com que se tm implementado essas iniciativas em nosso pas,
desde, pelo menos, o incio do sculo XIX.
Essa Poltica de Estado se traduz em amplos programas do governo, com
coordenaes interministeriais devidamente articuladas com estados, municpios, empresas e instituies do terceiro setor, para alcanar sinergia, objetividade e resultados de flego quanto s metas que venham a ser estabelecidas.
Quatro eixos principais orientam a organizao do Plano:

Democratizao do acesso
Fomento leitura e formao de mediadores
Valorizao institucional da leitura e incremento de seu valor simblico5
Desenvolvimento da economia do livro.

Na verso de 2006, denominado Valorizao da leitura e comunicao

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O Plano como aqui se v configurado produto do compromisso do governo federal de construir polticas pblicas e culturais com base em um amplo
debate com a sociedade e, em especial, com todos os setores interessados no
tema. Sob a coordenao dos Ministrios da Cultura e da Educao, participaram do debate que conduziu elaborao deste documento representantes
de toda a cadeia produtiva do livro editores, livreiros, distribuidores, grficas,
fabricantes de papel, escritores, administradores, gestores pblicos e outros
profissionais do livro , bem como educadores, bibliotecrios, universidades,
especialistas em livro e leitura, organizaes da sociedade, empresas pblicas
e privadas, governos estaduais, prefeituras e interessados em geral.
Entre as diversas iniciativas que contriburam diretamente para a elaborao deste Plano, podem ser lembradas: o Programa Nacional do Livro Didtico
(PNLD), o Programa Nacional da Biblioteca Escolar (PNBE), o frum da Cmara
Setorial do Livro, Leitura e Literatura (instituda por decreto presidencial em
2005 e da qual decorreu o atual Colegiado Setorial de Livro, Leitura e Literatura), o Projeto Fome de Livro (iniciativa do MEC/Biblioteca Nacional), o Programa Nacional do Livro no Ensino Mdio (PNLEM), o Programa de Formao do
Aluno e do Professor Leitor e o Vivaleitura Ano Ibero-americano da Leitura
(2005), imenso programa desenvolvido pelo MinC, MEC, organismos internacionais e entidades da sociedade. Merece especial nfase a contribuio oferecida pelo Programa Nacional de Incentivo Leitura (PROLER), que, com a
experincia acumulada ao longo de mais de quase duas dcadas na realizao
de projetos de fomento leitura por todo o pas, com a promoo de oficinas,
cursos, palestras e eventos artstico-culturais das mais diferentes naturezas,
pde fortalecer subsdios para o debate em questo.
Vale destacar que, entre junho de 2004 e dezembro de 2005, foram realizados encontros preparatrios em todas as macrorregies do Brasil (Rio Grande
do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Distrito Federal, Cear e Par),
a fim de colher sugestes para o Plano, debater o conhecimento acumulado
sobre o assunto e integrar novos olhares. Tambm foram realizadas cinco videoconferncias regionais, alm de uma com abrangncia nacional, reunindo
nesse debate todos os estados brasileiros e o Distrito Federal todas transmitidas ao vivo pela internet, com forte interao nacional e acompanhada por
observadores de diversos pases da regio ibero-americana. Houve 97 encontros, na forma de debates, conferncias, palestras, oficinas, seminrios e mesas-redondas, realizados por todo o pas em feiras de livros, festivais de literatura,
fruns, congressos e colquios, envolvendo no apenas os profissionais da lei-

32 Textos e Histria | 2006 - 2010

tura e do livro, mas cidados de modo geral (lderes indgenas, comunidades


quilombolas, grupos de deficientes visuais, movimentos sociais, sindicatos de
trabalhadores, parlamento, igreja e clubes de servio, entre outros).
Aps trs anos de implantao do PNLL e de intenso trabalho, uma vez
mais se reuniram o estado e a sociedade em todo o pas com o objetivo especfico de avaliar o caminho percorrido. Foram realizadas, de dezembro de 2009
a fevereiro de 2010, 24 assembleias estaduais do livro e da leitura reunindo
gestores pblicos, representantes de organizaes da sociedade civil e profissionais que atuam nas cadeias produtiva e criativa do livro. Essas instncias de
articulao local exerceram um papel importante nas aes de mobilizao,
reflexo, e avaliao, vinculadas atual poltica nacional do livro e da leitura.
Os eixos estratgicos e linhas de ao do PNLL foram intensamente debatidos
e as sugestes das assembleias foram levadas Pr-Conferncia Nacional do
Livro e da Leitura, que aconteceu em Braslia, em maro de 2010. Os resultados
desses debates pblicos apontaram para uma avaliao bastante positiva do
PNLL. No houve propostas de mudanas nos conceitos, princpios e diretrizes
do Plano, mas contribuies que, em sua essncia, apontam para um desejo
daqueles que trabalham nos estados e municpios em trazer para uma dimenso local as bases em que est consolidada a poltica nacional.
Entre as contribuies sistematizadas na Pr-Conferncia, destacam-se preocupaes com implantao, dinamizao e manuteno de bibliotecas de
acesso pblico. Na verdade, so sugestes que reforam princpios j defendidos pelo PNLL, como o da compreenso da biblioteca como um equipamento
cultural que rena elementos de acessibilidade do espao fsico; a ampliao e
a qualificao do acervo; a contratao de mediadores de leitura capacitados; a
incorporao biblioteca de diferentes suportes de texto e novas tecnologias.
Outras contribuies relevantes tocam na temtica da diversidade tanto
cultural como social. De um lado, muitas propostas focaram a necessidade de
garantir maior espao produo literria local nos acervos das bibliotecas
e nos prmios e editais referentes cadeia criativa do livro. Por outro lado, a
diversidade de que se fala tem uma relao direta com a ampliao de atividades e equipamentos culturais para pessoas que tradicionalmente tiveram
acesso restrito ao livro e leitura. Nesse sentido, foram fundamentais as contribuies feitas para que o PNLL tornasse ainda mais explcita a importncia
da criao de polticas pblicas para pessoas com deficincia, comunidades
ribeirinhas, reas rurais, comunidades quilombolas e pessoas em situao de
vulnerabilidade social. Embora o PNLL tenha, em sua origem, tratado de todos

www.pnll.gov.br 33

esses temas, as demandas das assembleias e da Pr-Conferncia dirigem-se


reivindicao de posicionamentos mais incisivos que inspirem polticas pblicas de incluso nas reas do livro e da leitura.
A larga participao de diversos setores da sociedade ligados questo da
leitura e do livro, alm de assegurar o carter pluralista e democrtico do processo desencadeado pela proposio do Plano, procura garantir que se evitem
eventuais sombreamentos e sobreposies de aes, assim como a preservao da autonomia e da independncia das iniciativas em curso e das futuras,
tudo convergindo para a otimizao de recursos e esforos que venham conferir maior eficcia s polticas pblicas.
fundamental reconhecer os avanos conseguidos at aqui, sem deixar de
investir com vigor na continuidade deste processo. O consenso a que se conduziu esse amplo debate que, para transformar o tema da leitura e do livro
em Poltica de Estado, preciso avanar e priorizar alguns pontos:
Elevar como lei federal o Plano Nacional do Livro e Leitura que se consubstanciou em 2006 e recebe, nesta verso, uma reviso, atualizao e ampliao , dando-lhe uma situao institucional estvel ao mesmo tempo que
traduz a Poltica de Estado para a leitura e o livro, plenamente assumida pelo
governo federal;
O fortalecimento do Colegiado Setorial do Livro, Leitura e Literatura do
MinC, frum permanente do setor entre Estado e Sociedade, como espao
institucional por excelncia para o debate e a construo de consenso, sempre que possvel, para avaliar e fazer avanar as polticas setoriais, contribuir
para amadurecer o processo e legitimar e criar protees institucionais a essas
polticas;
A fixao de marcos legais, com base na Constituio, que tornem viveis
as polticas, os programas, os projetos e as aes continuadas preconizados
pelo Plano, como a Lei da Desonerao Fiscal do Livro (lei federal n. 11.030,
de 21/12/2004, combinada com a lei federal n. 10.865, de 30/04/2004), bem
como os decretos que instituram e atriburam responsabilidades aos ministrios (especialmente da Cultura e da Educao), ao Sistema Nacional de Cultura
e ao Plano Nacional de Cultura, ou a Lei do Livro (lei federal n. 10.753, de
30/10/2003), ou, ainda, a lei n. 9.610, de 19/02/1998, que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias a todo esse
conjunto de marcos legais, gerando decretos, portarias e instrues normativas, com desdobramentos no mbito dos estados e dos municpios;

34 Textos e Histria | 2006 - 2010

A institucionalizao de uma nova estrutura de governo, que deve ser


consolidada e/ou instituda no mbito da administrao pblica federal para
a rea da leitura e do livro (e, por conseguinte, da biblioteca e da formao de
mediadores) e que contemple o novo patamar atingido pela articulao entre
o MEC e o MinC no que se refere s questes em pauta. No mbito do debate
at aqui realizado construiu-se a proposta de criao do Instituto Nacional do
Livro, Leitura e Literatura, autarquia vinculada ao MinC que ocuparia o lugar
almejado para a operacionalidade e governana da poltica nacional de livro,
leitura e literatura.

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J U S T I F I C AT I V A

O Brasil chega ao sculo XXI momento em que a difuso do audiovisual


assume imensas propores ainda com enorme dficit no que diz respeito
s prticas leitoras dos textos escritos. Nossos ndices de alfabetizao (stricto
e lato sensu) e de consumo de livros so ainda muito baixos, na comparao
com parmetros de pases mais ricos e desenvolvidos e mesmo com alguns
dos pases em desenvolvimento da Amrica Latina e da sia. Como apontaram
alguns de nossos mais expressivos pensadores no campo das Cincias Humanas, entre eles Nelson Werneck Sodr, o Brasil passou abruptamente de um
estgio de oralidade para a cultura do audiovisual, j desde meados do sculo
XX, quando a indstria cultural se fez onipresente entre ns, sem que houvesse efetiva mediao dos livros e materiais de leitura, uma vez que esta nunca
chegou a alcanar largas faixas da populao, restringindo-se a pequenos e
localizados grupos sociais.
As consequncias desse hiato fazem-se sentir at hoje, com desdobramentos nefastos que se espraiam no apenas no mbito do universo da cultura e
da educao, mas, naturalmente, de nossa economia, de nossas prticas polticas e de nosso potencial de desenvolvimento. Diversas pesquisas, realizadas
nos ltimos anos, empenharam-se em apresentar contornos mais ntidos do
cenrio em que se insere a questo da leitura e do livro no pas, permitindo
maior conscincia das mazelas que afligem o setor e oferecendo dados concretos para que se possa buscar sua superao. o caso, por exemplo, do Mapa
do Alfabetismo no Brasil (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Inep/MEC, 2003), da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios PNAD (2009, IBGE) do Indicador Nacional do Alfabetismo Funcional INAF (2001, 2005 e 2009), do Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Bsica SAEB (2001, 2003 e 2006), do Programa Internacional de Avaliao de
Estudantes PISA (2000 e 2006), do Retratos da Leitura no Brasil 2001 (CBL/
Snel/Abrelivros) e 2007 (IPL) e do Censo Nacional de Bibliotecas Pblicas Municipal MinC/FGV (2009).

36 Textos e Histria | 2006 - 2010

De acordo com o Mapa do Alfabetismo no Brasil (Inep, 2003), a evoluo da


taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais, diminuiu de 65,3%,
em 1900, para 13,6%, em 2000, realizando grande avano nesse campo ao
longo do sculo passado, e alcanando 9,7% na PNAD - 2009. Apesar desse
avano, entretanto, o Brasil ainda possua, em 2000, cerca de 14 milhes de
analfabetos absolutos (pessoas que se declararam incapazes de ler e escrever
um bilhete simples) e 29,5 milhes de analfabetos funcionais (pessoas de 15
anos ou mais, com menos de quatro sries de estudos concludas). Alm disso,
42,7% dos analfabetos j tinham freqentado a escola em algum momento de
suas vidas6.
Com outra abordagem sobre o analfabetismo, os dados de uma das mais
relevantes pesquisas sobre o assunto, denominada Indicador Nacional de Alfabetismo Funcional (INAF), realizada pelo Instituto Paulo Montenegro (Ibope
pela Educao), definiu quatro nveis de alfabetismo de acordo com as habilidades em leitura/escrita (letramento) e em matemtica (numeramento)
demonstradas pelos entrevistados no teste pradonizado, aplicado na faixa de
15 a 64 anos e tendo 2 pontos percentuais de margem de erro mxima. O resultado do INAF 2001/20027, resultado combinado do teste em leitura/escrita
de 2001 com o teste em matemtica 2002, classificou 12% dos entrevistados
como analfabetos absolutos; 27% foram classificados no nvel rudimentar de
alfabetismo, pois conseguem apenas ler ttulos ou frases, localizando informaes bem explcitas; 34% foram classificados no nvel bsico de alfabetismo,
pois so aqueles que conseguem ler textos curtos, localizando informaes
explcitas ou que exijam pequena inferncia; e 26% foram classificados no nvel
pleno de alfabetismo, correspondendo quelas pessoas capazes de ler textos
mais longos, localizar e relacionar mais de uma informao, comparar vrios
textos, identificar fontes.
As pesquisas do INAF de 2003 a 2007 mostram pouca variao da distribuio da populao nos quatro nveis. O percentual estimado da populao que atingem o nvel pleno de habilidade no teve evoluo significativa,
mantendo-se prximo a um quarto da populao estudada. Ou seja, apenas
um em cada quatro jovens e adultos brasileiros conseguia compreender totalmente as informaes contidas em um texto e relacion-las com outros dados. Configura-se, assim, um quadro reprodutor de excluso social, que deixa
margem do efetivo letramento cerca de trs quartos da populao brasileira.
Dados disponveis em www1.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1708&id_pagina=1
Dados colhidos no site www.ipm.org.br - Acesso em novembro de 2006

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Entretanto, j houve tendncia de avanos, pois em 2001/2002 tinha-se uma


estimativa de 39% de pessoas classificadas como analfabetas ou com alfabetismo rudimentar, enquanto em 2007 esse mesmo percentual era 34%.
A ltima edio de 2009 mantm a tendncia anterior (de 2001 e 2003), ou
seja, a reduo para 7% de analfabetismo absoluto, e tambm do nvel rudimentar, com 21%. Quanto ao nvel bsico, houve aumento para 47%, permanecendo o ndice de 25% para o pleno. Ou seja, 72% das pessoas de 15 a 64
anos podiam ser consideradas com pelo menos o nvel bsico de letramento
e numeramento, um acrscimo de 6 pontos percentuais em relao 2007.
Entretanto, confirma-se, nesta dcada, a manuteno dos ndices no nvel de
alfabetizao pleno.
Deve-se enfatizar que, de acordo com os especialistas, uma das principais
causas do elevado ndice de alfabetismo funcional e das dificuldades generalizadas para a compreenso vertical da informao escrita se localiza na crnica
falta de contato com a leitura, sobretudo entre as populaes mais pobres.
Como os investimentos para combater o analfabetismo tm sido crescentes
nos ltimos anos, isso equivale a dizer que ao mesmo tempo que milhes de
brasileiros ingressam a cada ano na categoria de leitores em potencial, outros
milhes saem pela porta dos fundos a do alfabetismo funcional. Assim, um
formidvel conjunto de esforos, energia e investimentos pblicos e privados
no se realizam plenamente, no atingindo suas finalidades.
importante observar que, embora nas sociedades atuais a leitura seja
imprescindvel para o ingresso no mercado de trabalho e para o exerccio da
cidadania, no Brasil as pesquisas e as avaliaes educacionais apontam para a
precria formao de um pblico leitor e revelam as imensas dificuldades para
o sucesso das aes envolvidas na soluo do problema. Se, por um lado, o
sistema educacional brasileiro incluiu os estudantes que estavam fora da escola, por outro essa incluso no foi plena, do ponto de vista qualitativo, porque
o desempenho dos alunos, revelado em instrumentos de avaliao como o
SAEB ou o PISA, tem sido baixo, demonstrando srios problemas no domnio
da leitura e da escrita e o aprofundamento das desigualdades.
O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica, desenvolvido pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/
MEC) a partir de 1990, aplica exames, a cada binio, de proficincia em Matemtica e em Lngua Portuguesa (leitura) em uma amostra de estudantes de 4
Disponvel em www.seade.gov.br/produtos/spp/v23n01/v23n01_02.pdf>. Acesso em: 19/10/2010.

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e 8 sries do Ensino Fundamental e de 3 srie do Ensino Mdio, nas redes de


ensino pblico e privado, em todas as regies do pas. O SAEB-2007 , reiterando ndices das verificaes anteriores, revela que apenas 27,9% dos alunos da
4 srie conseguem resultados de proficincia acima do nvel recomendado.
Comparando valores, as concluses so ainda mais alarmantes: cerca de 25%
dos alunos da 8 srie e 13% dos alunos da 3 srie do Ensino Mdio ainda no
esto no nvel adequado para a 4 srie do Ensino Fundamental I.
Tambm o Relatrio do PISA-2000 (Programa Internacional de Avaliao de
Estudantes da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos - OCDE) reafirma os dados mostrados pelo SAEB. O Brasil apresentou nvel
em letramento em leitura inferior a todos os pases da OCDE. Nessa pesquisa,
o conceito de leitura em pauta no se resume noo muito frequente de
mera decodificao e compreenso literal de textos escritos, mas capacidade de o jovem compreender e utilizar textos de vrias naturezas para alcanar
seus objetivos, desenvolvendo conhecimentos e participando ativamente da
sociedade. Da porque a expresso letramento foi escolhida para refletir a complexidade das variveis em jogo, a amplitude de conhecimentos, habilidades
e competncias em causa, procurando-se verificar a operacionalizao de esquemas cognitivos em termos de: contedos ou estruturas do conhecimento
que os alunos precisam adquirir em cada domnio; processos a serem executados e contextos em que esses conhecimentos e habilidades so aplicados.
Apesar de no ter sido a leitura o foco da avaliao, o PISA-20069, ao medir o
letramento em leitura, posiciona o Brasil ao lado de Qatar, Azerbaijo, Tunsia, Indonsia, Argentina, Colmbia, Romnia, Srvia e Bulgria. Estes estados so identificados com nmero maior de estudantes no nvel 1 ou abaixo dele, que equivale ao conceito de limitados conhecimentos cientficos que permitem apenas
aplicaes em algumas poucas situaes familiares, considerando que esses estudantes no so capazes de apresentar explicaes cientficas a no ser as bvias
e tirar concluses de evidncias que no estejam explicitamente apresentadas.
Em uma avaliao sofisticada como o PISA, destaca-se ainda mais o desempenho insatisfatrio dos alunos brasileiros, prximos do final da educao
bsica, revelando que necessitam desenvolver diversas habilidades para enfrentar os desafios do conhecimento nas complexas sociedades contemporneas. Uma performance dessa natureza acarreta prejuzos de toda ordem. A
baixa competncia de leitura no apenas influi no desenvolvimento pessoal
Disponvel em <http://www.inep.gov.br/download/internacional/pisa/aplicacao_pisa2006.pdf>. Acesso em 19/10/2010.

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e profissional dos estudantes como tambm, e at por isso, contribui decisivamente para ampliar o gigantesco fosso social existente em pases como o
Brasil, promovendo mais excluso e menos cidadania.
Outros tpicos significativos sobre a situao da leitura no pas so enfatizados
na pesquisa Retratos da leitura no Brasil,10 a maior ainda que insuficiente investigao j feita no Brasil sobre leitura fora de uma perspectiva prioritariamente escolar (com leitores com idade igual ou superior a 14 anos e o mnimo de trs anos
de escolaridade), realizada em 2001 pela Cmara Brasileira do Livro (CBL), Sindicato
Nacional dos Editores de Livros (Snel) e Associao Brasileira dos Editores de Livros
(Abrelivros). Um aspecto capital apontado pela pesquisa o de que o brasileiro
l em mdia 1,8 livro por ano11, ndice muito baixo se comparado a outros pases.
O Retratos-2007 (Instituto Pr Livro) registra, na mesma faixa etria da edio
anterior, a mdia de 3,7 livros por habitantes no Brasil. Com a ampliao da faixa
etria pesquisada (a partir de cinco anos), a mdia passa a ser de 4,7 livros por
habitantes no Brasil, aumento que exige observao criteriosa, dado que boa
parte dele se deve ao investimento estatal na compra de livros para escolas e
demais programas educativos e culturais. Cerca de 30% dos livros de acesso ao
pblico leitor escolarizado (entre 5 e 14 anos) corresponde categoria distribudos pelo governo e/ou escolas. Em outros termos, subtraindo os livros acessados via escola, os ndices no passam de 2 livros por habitante. Comprovao
de que a atuao do Estado , ao menos neste momento, fator imprescindvel
para se manter a taxa de 4,7 livros por habitante no Brasil, considerando-se ainda que o ndice de livros adquiridos pelos leitores de 1,2 por habitante.
O avano tmido na escala de posse e acesso ao livro corresponde, inevitavelmente, s taxas de alfabetizao e investimento efetivo, cujos desempenhos, ainda que crescentes, no remetem a um salto que permita ao Brasil
colocar-se lado a lado com os melhores ndices mundiais de leitura. Ainda que
se compare com o Mxico, cujo ndice de 2,9 livros por habitante por ano, o
cenrio como um todo de ambos os pases se mostra bastante parecido, com
ndices superiores entre os jovens, entre os que tm educao universitria ou
entre os habitantes com melhores nveis socioeconmicos12. O ranking brasileiro continua sendo o mesmo daqueles pases cuja vulnerabilidade socioeconmica explica em muitos aspectos a situao revelada pelos dados.
Disponvel em: www.prolivro.org.br/ipl/publier4.0/dados/anexos/48.pdf>. Acesso em 19/10/2010.
Dados disponveis em: www.snel.org.br/ui/pesquisaMercado/retratoLeitura.aspx (acesso restrito) e citado em <http://unesdoc.
unesco.org/images/0018/001834/183454e.pdf>. Acesso em 19/10/2010.
12
Disponvel em <http://sic.conaculta.gob.mx/ficha.php?table=centrodoc&table_id=144> Encuesta Nacional de Lectura 2006.
Acesso em 30/11/2010
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40 Textos e Histria | 2006 - 2010

O tortuoso acesso a livros em escolas e bibliotecas somado ao baixo poder


aquisitivo da absoluta maioria dos leitores propicia efetivamente alternativas
escassas para que se concretize a leitura. E preciso sublinhar que o acesso s
bibliotecas pequeno, no apenas por uma questo cultural que remonta
nossa longa histria de iletramento, mas porque a rede de bibliotecas no pas
reduzida, seja em termos quantitativos, seja em um plano qualitativo.
Ainda assim, conforme o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
na Munic (Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais), de 2003, a biblioteca um dos equipamentos culturais mais importantes do Brasil, presente em
cerca de 85% das cidades brasileiras, em suas modalidades de bibliotecas
pblicas municipais, escolares e comunitrias. Em 2006, a Munic apontou a
porcentagem de 97,8% dos municpios como mantenedores de, pelo menos,
uma biblioteca vinculada ao poder pblico municipal. Um ndice alto que, no
entanto, no revela a forma de funcionamento nem a dimenso do trabalho
realizado nessas comunidades.
Neste sentido, o Censo Nacional de Bibliotecas Pblicas Municipais (MinC/
FGV), de 2009, revela que no perodo da pesquisa 42013 municpios brasileiros
ainda no tinham biblioteca pblica e grande parte das existentes possuam
equipamentos precrios, acervos nfimos e/ou muito defasados e recursos humanos despreparados para um processo de mediao eficiente na formao
de leitores. Ao final de 2010, j podemos afirmar que a meta de zerar o nmero
de municpios sem biblioteca no pas foi atingida. Com disponibilidade para
doao de acervos e equipamentos para todos os municpios, e com o intuito
de fortalecimento deste importante equipamento, o Ministrio da Cultura estabeleceu como condio para a liberao de recursos financeiros aos entes
federados a existncia de biblioteca pblica em condies mininamente adequadas de atendimento populao.14
No se pode deixar de lembrar, ainda, que, associado forte concentrao
do pblico consumidor de livros segundo critrios geogrficos, de classe social
e de nvel educacional como apontou a pesquisa , h um dficit considervel
de livrarias no pas. De acordo com a Associao Nacional de Livrarias (ANL), O
diagnstico do setor livreiro (2009)15 indica a existncia de 2.980 livrarias no Brasil
(aumento de 11% em relao a 2006), com mdia de uma para cada 64.255 habitantes, proporo ainda longe da considerada ideal pela UNESCO, uma para
Disponvel em www.cultura.gov.br/site/2010/04/30/primeiro-censo-nacional-das-bibliotecas-publicas-municipais/>.
Acesso em 19/10/2010.
14
Portaria n 117 do Ministrio da Cultura, de 01/12/2010 publicada no DOU de 03/12/2010
15
Disponvel em www.anl.org.br/web/pdf/diagnostico.pdf>. Acesso em 19/10/2010.
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cada 10.000 habitantes16. Alm disso, a distribuio desses estabelecimentos


extremamente desigual, se considerarmos que mais de 50% das livrarias concentram-se na regio Sudeste e cerca de 20% na regio Sul. O levantamento de
2009 ainda aponta que as regies Nordeste e Norte perderam espao. O Nordeste, que na pesquisa de 2006 aparecia com um percentual de 20%, apresentou
ndice de 12% no estudo de 2009. A regio Norte, que em 2006 obteve um percentual de 5%, caiu para 3% em 2009. O Centro-Oeste no chegou a 10%. Paradoxalmente, deve ser frisado que esse cenrio desolador se insere no contexto
de um pas que o oitavo produtor de livros do mundo, com um poderoso e
atualizado mercado editorial, que conta com mais de 2 mil editoras e movimenta mais de 52 mil ttulos e 386 milhes de exemplares publicados anualmente17.
No entanto, no se pode considerar o livro como objeto cultural isolado, particularmente na sociedade contempornea, em que as prticas de leitura so
concretizadas em um contexto cultural bastante amplo. Em pesquisa realizada
em 2004, a UNESCO comprovou que a influncia do entorno cultural bastante
relevante no desenvolvimento do gosto pela leitura. O estudo foi denominado
Juventude, Juventudes: o que une e o que separa18 e investigou jovens de 15 a 29
anos. Com o objetivo principal de compreender a multiplicidade de conceitos e
comportamentos relacionados juventude, embora a leitura no se apresente
como prioridade de lazer dos jovens, sua percepo torna-se bastante positiva
entre os entrevistados medida que acumulam anos de escolaridade. Identificando os fatores que levam composio de um ambiente letrado no entorno
dos jovens, a pesquisa aponta para a concluso de que seus interesses esto diretamente relacionados s condies materiais que lhes so oferecidas. E quanto
mais acesso aos livros, mais os jovens se mostram abertos a vivenciar uma experincia positiva com a leitura em suas mltiplas plataformas e possibilidades.19
Da que, para fortalecer qualquer poltica ou ao ligada ao livro, preciso
uma valorizao da esfera da cultura como um todo, franqueando o acesso a
uma variada gama de objetos culturais que hoje estabelecem vnculos estreitos com os livros. H de se considerar a diversidade cultural e inmeras instncias e no apenas a escola que influenciam a cultura, tais como a famlia, a
mdia, as instituies voltadas ao lazer, religio, poltica etc.
Disponvel em www.anl.org.br/web/diagnostico.html>. Acesso em 19/10/2010.
FIPE, CBL e SNEL. Produo e vendas do setor editorial brasileiro, relatrio sobre 2009. So Paulo/Rio de Janeiro, 2010. p.9
ABRAMOVAY, Miriam; ANDRADE, Eliane Ribeiro; ESTEVES, Luiz Carlos Gil. Juventudes: outros olhares sobre a diversidade.
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC); Unesco, Braslia, 2007
19
DOURADO, Ana Cristina Dubeux; Polticas Pblicas e Experincias da Sociedade Civil na rea de Promoo da Leitura e sua
contribuio em estratgias de aprendizagem ao longo da vida. I Congresso Internacional da Ctedra Unesco de Educao
de Jovens e Adultos
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42 Textos e Histria | 2006 - 2010

PRINCPIOS NORTEADORES

O conjunto de dados aqui evocado, ainda que constitua apenas um esboo da


questo da leitura e do livro no pas, oferece elementos suficientes para contextualizar e justificar a proposio de um Plano como este, dada a gravidade da situao
apontada e a premncia de sua superao. Mas, para que se delineie com mais
preciso o contexto em que se insere a Poltica de Estado aqui defendida, importante, ainda, explicitar alguns pressupostos bsicos sobre os quais se assenta o Plano, uma vez que correspondem a uma tomada de posio conceitual em relao
leitura e ao livro e, particularmente, traduzem o horizonte das muitas contribuies
absorvidas pelo Plano no amplo frum que se instaurou para a discusso do tema:
UNESCO
O Plano valoriza particularmente trs fatores qualitativos e dois quantitativos identificados pela Unesco como necessrios para a existncia expressiva
de leitores em um pas.
Os fatores qualitativos so:
a) O livro deve ocupar destaque no imaginrio nacional, sendo dotado
de forte poder simblico e valorizado por amplas faixas da populao;
b) Devem existir famlias leitoras, cujos integrantes se interessem vivamente pelos livros e compartilhem prticas de leitura, de modo que
as velhas e novas geraes se influenciem mutuamente e construam
representaes afetivas em torno da leitura; e
c) Deve haver escolas que saibam formar leitores, valendo-se de mediadores bem formados (professores, bibliotecrios, mediadores de leitura) e de mltiplas estratgias e recursos para alcanar essa finalidade.
Os fatores quantitativos so:
d) Deve ser garantido o acesso ao livro, com a disponibilidade de um
nmero suficiente de bibliotecas e livrarias, entre outros aspectos;
e) O preo do livro deve ser acessvel a grandes contingentes de potenciais leitores.

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Alm disso, importante frisar que esse destaque leitura e ao livro est
estreitamente associado questo geral da competncia em informao (information literacy) e do aprendizado ao longo da vida, aspectos que tm merecido especial ateno por parte da Unesco em diretrizes e polticas mundiais
para os prximos anos. Sob essa perspectiva, a competncia em informao
encontra-se no cerne do aprendizado ao longo da vida, constituindo direito
humano bsico em um mundo digital, necessrio para promover o desenvolvimento, a prosperidade e a liberdade no mbito individual e coletivo e
para criar condies plenas de incluso social.
Prticas sociais
A leitura e a escrita so percebidas aqui como prticas essencialmente
sociais e culturais, expresso da multiplicidade de vises de mundo, esforo de
interpretao que se reporta a amplos contextos; assim, a leitura e a escrita so
duas faces diferentes, mas inseparveis, de um mesmo fenmeno.
Cidadania
A leitura e a escrita constituem elementos fundamentais para a construo de sociedades democrticas, baseadas na diversidade, na pluralidade e no
exerccio da cidadania; so direitos de todos, constituindo condio necessria
para que cada indivduo possa exercer seus direitos fundamentais, viver uma
vida digna e contribuir na construo de uma sociedade mais justa.
Diversidade cultural
A leitura e a escrita so, na contemporaneidade, instrumentos decisivos
para que as pessoas possam desenvolver de maneira plena seu potencial humano e caracterizam-se como fundamentais para fortalecer a capacidade de
expresso da diversidade cultural dos povos, favorecendo todo tipo de intercmbio cultural; so requisitos indispensveis para alcanar nveis educativos
mais altos; apresentam-se como condio necessria para o desenvolvimento
social e econmico. A leitura e o livro so vistos neste plano, no apenas em
uma dimenso educacional, mas tambm, em uma perspectiva cultural, na
qual se reconhecem trs dimenses trabalhadas pela atual gesto do Ministrio da Cultura. A poltica cultural em voga no Brasil parte de uma perspectiva
sistmica, que se desdobra em trs dimenses, as quais so absorvidas por este
plano para o setor de livro e leitura: a cultura como valor simblico, a cultura
como direito de cidadania e a cultura como economia. No h preponderncia

44 Textos e Histria | 2006 - 2010

de uma dimenso sobre a outra, embora os focos da acessibilidade e do valor


simblico contemplem, mais definidamente, as dimenses educacionais (direito de cidadania) e culturais da leitura. A dimenso econmica deve, assim,
estar equilibrada por essas duas outras, gerais e geradoras de bens pblicos.
Construo de sentidos
A concepo de leitura focalizada pelo Plano aquela que ultrapassa
o cdigo da escrita alfabtica e a mera capacidade de decifrar caracteres,
percebendo-a como um processo complexo de compreenso e produo de
sentidos, sujeito a variveis diversas, de ordens social, psicolgica, fisiolgica,
lingustica entre outras. Uma perspectiva mecanicista da leitura, que pretende
reduzir o ato de ler a mera reproduo do que est no texto, tem sido um dos
mais graves obstculos para o desenvolvimento da leitura e da escrita. A leitura
configura um ato criativo de construo de sentidos, realizado pelos leitores a
partir de um texto criado por outro(s) sujeito(s).
O verbal e o no verbal
Ao reafirmar a centralidade da palavra escrita, no se desconsidera a validade de outros cdigos e linguagens, as tradies orais e as novas textualidades que surgem com as tecnologias digitais.
Tecnologias e informao
No contexto atual, imperativo que a leitura seja tratada no dilogo com
as diversas tecnologias de gravao, entre os quais o livro se encontra. Como
defende Renato Janine Ribeiro, a maneira adequada de difundir a leitura no
Brasil no a de sua tradio, mas aquela que considera que o sujeito contemporneo s consegue ser interativo com a mdia sendo, ele mesmo, multimeios, necessitando da leitura para s-lo; no mundo de hoje, no apenas a
prtica leitora deve passar pelo uso das tecnologias de informao e comunicao, mas o usurio dessas tecnologias deve desenvolver, por intermdio da
famlia, da escola e de uma sociedade leitora, a prtica de leitura. Neste sentido,
deve-se ter ateno s questes contemporneas acerca dos direitos autorais,
fortemente impactados pelas novas possibilidades tecnolgicas e seus avanos em termos de possibilidade de gravao e cpia. O Plano Nacional de Livro
e Leitura defende uma perspectiva contempornea do livro e da leitura e prope um dilogo fecundo com as novas licenas de copyrights no restritivos,
no que esses ajudam a equilibrar os direitos de autor com os direitos de acesso.

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Alm disso, no se pode deixar em um plano secundrio a questo da incluso


digital, aspecto ao qual esto profundamente ligados a leitura e o livro, ainda
mais em tempos em que o suporte papel comea, aos poucos, a competir
com o livro eletrnico, multiplicando-se a possibilidade de difuso da informao em nveis nunca antes imaginados.
Biblioteca enquanto dnamo cultural
A biblioteca no concebida aqui como um mero depsito de livros, como
muitas vezes tem se apresentado, mas assume a dimenso de um dinmico
polo difusor de informao e cultura, centro de educao continuada, ncleo
de lazer e entretenimento, estimulando a criao e a fruio dos mais diversificados bens artstico-culturais; para isso, deve estar sintonizada com as tecnologias de informao e comunicao, suportes e linguagens, promovendo a
interao mxima entre os livros e esse universo que seduz as atuais geraes.
Literatura
Entre as muitas possibilidades de textos que podem ser adotados no trabalho com a leitura, a literatura merece ateno especial no contexto do Plano,
dada a enorme contribuio que pode trazer para uma formao vertical do
leitor, consideradas suas trs funes essenciais, como to bem as caracterizou Antonio Candido: a) a capacidade que a literatura tem de atender nossa
imensa necessidade de fico e fantasia; b) sua natureza essencialmente formativa, que afeta o consciente e o inconsciente dos leitores de maneira bastante
complexa e dialtica, como a prpria vida, em oposio ao carter pedaggico
e doutrinador de outros textos; c) seu potencial de oferecer ao leitor um conhecimento profundo do mundo, tal como faz, por outro caminho, a cincia.
EJA
A Educao de Jovens e Adultos (EJA) deve ser objeto de especial ateno
em relao s polticas e aes ligadas leitura, considerando-se imperativo
criar condies favorveis de letramento e de acesso ao livro para os jovens e
adultos que no tiveram acesso ou continuidade de estudos nos ensinos fundamental e mdio, hoje frequentemente denominados neoleitores. Trata-se
de pessoas que iniciam sua trajetria como leitores, mas j possuem um nvel
razovel de experincia adquirida, no trabalho, no cotidiano, na vida afetiva. E
o aspecto particularmente relevante que essa experincia se acumulou antes
da alfabetizao do sujeito, implicando uma relao diferenciada com os livros

46 Textos e Histria | 2006 - 2010

e a leitura, na comparao, por exemplo, com as crianas recm-alfabetizadas,


mas inexperientes em outros setores da vida.
Necessidades especiais
O Plano considera fundamental garantir que as pessoas com deficincias
ou transtornos globais do desenvolvimento (impedimentos de longo prazo
de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial), tenham acesso a livros e
outros materiais de leitura, valorizando aes como a verso ou a traduo,
em Libras e em braile das obras em circulao, permitindo a incluso desses
potenciais leitores nas escolas regulares.
Meios educativos
O Plano defende a produo de meios educativos (livros, peridicos e
demais materiais de leitura utilizados como instrumentos para a educao na
escola), tal como vem fazendo o MEC (por meio de implementao de polticas de produo e distribuio de materiais didticos e literrios que atendam s especificidades dos diversos pblicos), a fim de assegurar o acesso a
bens culturais produzidos em diferentes linguagens e suportes, sobre temas
diversificados, gerados em contextos culturais variados, para leitores de diversas modalidades e faixas etrias; no s estudantes, mas tambm professores,
bibliotecrios e demais membros da comunidade escolar.
Estado da questo
Polticas pblicas para as reas da leitura, do livro, da biblioteca, da formao de mediadores e da literatura devem ter como ponto de partida o conhecimento e a valorizao do vasto repertrio de debates, estudos, pesquisas, e
experincias sobre as formas mais efetivas de promover a leitura e o livro e de
formar leitores, existentes nas esferas municipal, estadual e nacional. Devem
ser implementadas tanto pelo poder Pblico como pelas organizaes da sociedade, atentando-se, ainda, para o contexto internacional, em particular o
ibero-americano.
Polticas pblicas
A leitura e a escrita devem ser consideradas base em processos de formulao e implantao de polticas pblicas de educao e cultura dos governos
em todos os seus nveis e modalidades de ensino e de administrao, e, junto
com o tema das lnguas, perpass-las estruturalmente, tal como proposto no

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Plano Nacional de Cultura (PNC), elaborado pelo Ministrio da Cultura. A consolidao de polticas e programas de fomento leitura deve ser pensada a
curto, mdio e longo prazos, com nfase no carter permanente. Nesse processo, o fomento e a elaborao de Planos Estaduais e Municipais do Livro e
Leitura articulados com o Plano Nacional se tornam fundamentais.
INTEGRAO
pressuposto deste Plano a fundamental integrao entre o Ministrio da
Cultura (MinC) e o Ministrio da Educao (MEC), demais ministrios e outras
agncias pblicas federais para otimizar os esforos em prol da leitura e do
livro no pas. O Plano se integra ao Plano Nacional de Cultura (PNC) e ao Plano
de Desenvolvimento da Educao (PDE), como base para o texto do captulo
especfico sobre o tema. Da mesma forma, o Plano poder indicar diretrizes
para outros documentos oficiais sobre o tema.
AUTORES, EDITORAS E LIVRARIAS
A poltica para o livro e a leitura deve considerar tambm as diversas autorias e a criao literria, alm das questes de fomento do setor editorial e
livreiro, de forma a criar condies para que a produo das obras necessrias
acontea de forma cada vez mais eficaz, barateando os custos de produo
e distribuio, eliminando gargalos e debilidades, tudo convergindo para a
produo de livros em quantidade necessria e a preos compatveis com a
capacidade de consumo da populao. Deve manter, no entanto, a perspectiva sistmica, exposta anteriormente, em que o econmico se equilibra com o
direito de cidadania e a dimenso simblica.
A LEITURA E O LIVRO
Este Plano procura contemplar, de forma dialtica, um processo de dupla
face: tanto aquele moldado pelas questes que envolvem a leitura, quanto o
que se configura pelos problemas relativos cadeia produtiva do livro, buscando evitar polarizaes que a tradio tem revelado incuas, no que diz respeito
aos papis a serem cumpridos pelo Estado e dinmica especfica do mercado.
AVALIAO CONTNUA
So necessrios mecanismos contnuos de avaliao das metas, dos programas e das aes desenvolvidos para verificar o alcance das iniciativas e os resultados obtidos, permitindo ajustes, remodelaes e atualizaes no processo.

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O B J E T I V O S E M E TA S

O objetivo central da Poltica de Estado aqui delineada o de assegurar


e democratizar o acesso leitura e ao livro a toda a sociedade, com base na
compreenso de que a leitura e a escrita so instrumentos indispensveis na
poca contempornea para que o ser humano possa desenvolver plenamente
suas capacidades, seja individual ou coletivamente. H a convico de que somente assim possvel que, na sociedade da informao e do conhecimento,
o indivduo exera de maneira integral seus direitos, participe efetivamente
dessa sociedade, melhore, em amplo sentido, seu nvel educativo e cultural,
fortalea os valores democrticos, seja criativo, conhea os valores e modos
de pensar de outras pessoas e culturas e tenha acesso s formas mais verticais
do conhecimento e herana cultural da humanidade. Trata-se de intensa valorizao dos caminhos abertos ao indivduo pela cultura escrita, sem que se
deixe de reconhecer e se tente apoiar e preservar a cultura oral de nosso povo.
Busca-se criar condies necessrias e apontar diretrizes para a execuo de
polticas, programas, projetos e aes continuadas por parte do Estado em
suas diferentes esferas de governo e tambm por parte das mltiplas organizaes da sociedade civil, lastreada em uma viso republicana de promoo
da cidadania e incluso social e segundo estratgias gerais para o desenvolvimento social e de construo de um projeto de nao que suponha uma
organizao social mais justa.
So estabelecidos aqui alguns objetivos que devem ser alcanados no curto, mdio e longo prazos:
a) Formar leitores, buscando, de maneira continuada, substantivo aumento do ndice nacional de leitura (nmero de livros lidos por habitante/ano) em todas as faixas etrias e do nvel qualitativo das leituras
realizadas;
b) Implantao, modernizao e qualificao de acervos, equipamentos
e instalaes de bibliotecas de acesso pblico nos municpios brasileiros;

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c) Fomentar a formao de mediadores e agentes de leitura;


d) Incentivar programas de bolsas de criao, formao,intercmbio,
pesquisa e residncias literrias;
e) Realizao bienal de pesquisa nacional sobre leitura;
f ) Implementao e fomento de ncleos voltados a pesquisas, estudos
e indicadores nas reas da leitura e do livro em universidades e outros
centros;
g) Concesso de prmio anual de reconhecimento a projetos e aes de
fomento e estmulo s prticas sociais de leitura;
h) Expanso permanente do nmero de salas de leitura e ambientes
diversificados voltados leitura;
i) Identificao e cadastro contnuos das aes de fomento leitura em
curso no pas;
j) Identificao e cadastro contnuos dos pontos de vendas de livros e
outros materiais impressos no peridicos;
k) Elevao significativa do ndice de emprstimos de livro em biblioteca (sobre o total de livros lidos no pas);
l) Aumento do nmero de ttulos editados e exemplares impressos no
pas;
l) Elevao do nmero de livrarias do pas;
m) Aumento da exportao de livros; expanso do nmero de autores
brasileiros traduzidos no exterior;
n) Aumento do ndice per capita de livros no didticos adquiridos; ampliao do ndice de pessoas acima de 14 anos, com o hbito de leitura e que possuam ao menos dez livros em casa;
o) Estimular continuamente a criao de planos estaduais e municipais
de leitura;
p) Apoiar o debate e a utilizao de copyrights no restritivos (copyleft
e creative commons), equilibrando o direito de autor com direitos de
acesso cultura escrita;
q) Assegurar o acesso a pessoas com deficincia, conforme determinaes da legislao brasileira e dos imperativos conceituais e objetivos
expressos no amplo direito leitura para todos os brasileiros contidos
neste Plano.

50 Textos e Histria | 2006 - 2010

EIXOS DE AO

No caso dos eixos e linhas de ao que so descritos a seguir, preciso


enfatizar que no se trata aqui da explicitao de um conjunto de iniciativas e
aes a serem efetivamente desenvolvidas pelo Governo Federal. Trata-se da
fixao, do delineamento e da sistematizao dessas iniciativas e aes, de tal
modo que o conjunto dos eixos possa servir como uma baliza clara para que as
mais variadas instituies e entidades da sociedade planejem e implementem
suas aes, concentrando o foco nas prioridades do setor e no dispersando
recursos de qualquer natureza.
EixO 1
DEMOCRATIzAO DO ACESSO
1.1. implantao de novas bibliotecas
Implantao de novas bibliotecas de acesso pblico, estaduais, municipais
e escolares (com acervos que atendam, pelo menos, aos mnimos recomendados pela Unesco, incluindo livros em braile, livros digitais, audiolivros etc,
computadores conectados internet, jornais, revistas e outras publicaes peridicas) e funcionando como centros de ampla produo e irradiao cultural. Abertura de bibliotecas comunitrias (periferias urbanas, morros, hospitais,
creches, igrejas, zonas rurais, clubes de servios, ONGs etc.).
1.2. Fortalecimento da rede atual de bibliotecas
Fortalecimento e consolidao do sistema nacional de bibliotecas pblicas,
tornando-o realmente um sistema integrado, com nveis hierrquicos de bibliotecas e meios de circulao de acervos, informatizao de catlogos, capacitao permanente de gestores e bibliotecrios como promotores da leitura e
atualizao de acervos. Instituio e/ou fortalecimento dos sistemas estaduais
e municipais de bibliotecas, com funes de gerenciamento entre Unio, Estados e Municpios. Criao do sistema de estatsticas das bibliotecas. Converso

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das bibliotecas em centros geradores de cultura. Programas permanentes de


aquisio e atualizao de acervos. Transformao das bibliotecas em unidades oramentrias. Bibliotecas pblicas com quadro de pessoal adequado s
necessidades e especializado.
1.3. Conquista de novos espaos de leitura
Criao e apoio a salas de leitura, bibliotecas circulantes e pontos de leitura (nibus, vans, peruas, trens, barcos etc.). Atividades de leitura em parques,
centros comerciais, livrarias, aeroportos, estaes de metr, trem e nibus. Leitura em hospitais, asilos, penitencirias, praas e consultrios peditricos. Leitura com crianas em situao de rua. Espaos de leitura nos locais de trabalho.
1.4. Distribuio de livros gratuitos
Programas para distribuio de livros didticos e no didticos, no apenas
para alunos e professores nas escolas, mas tambm para crianas, jovens e
adultos inseridos em outros contextos, tais como hospitais, asilos, presdios,
zona rural etc. Projetos de educao para a cidadania com livros (sade, meio
ambiente, trnsito, trabalho, juventude etc.). Distribuio de livros em cestas
bsicas, estdios, ginsios etc.
1.5. Melhoria do acesso ao livro e a outras formas de expresso da leitura
Circuito nacional de feiras do livro. Coedies de livros em braile, livros digitais e
audiolivros para atender a pessoas com deficincias, especialmente as de natureza
visual. Projetos editoriais com jornais e revistas. Campanhas de doaes de livros.
1.6. Incorporao e uso de tecnologias de informao e comunicao
Formulao e aprimoramento de tcnicas que visem facilitar o acesso informao e produo do saber, incluindo capacitao continuada para melhor aproveitamento das tecnologias de informao e comunicao. Produo
e desenvolvimento de tecnologias para a preservao de acervos, ampliao e
difuso de bens culturais, como livros digitais, informatizao de bibliotecas e
bibliotecas digitais, entre outros. Instalao de Centros de Leitura Multimdia, voltados para a pesquisa e divulgao, em especial nas reas da leitura e do livro.
Eixo 2
Fomento leitura e formao de mediadores
2.1. Formao de mediadores de leitura

52 Textos e Histria | 2006 - 2010

Programas de capacitao de educadores, bibliotecrios e outros mediadores da leitura. Projetos especiais com universidades e centros de formao de
professores. Cursos de formao de educadores com estratgia de fomento
leitura e de estudantes que se preparam para o magistrio em literatura infantojuvenil. Ampla utilizao dos meios de educao a distncia para formao
de promotores de leitura em escolas, bibliotecas e comunidades.
2.2. Projetos sociais de leitura
Projetos para fomentar a leitura. Rodas da leitura, atividades de formao
do leitor na escola, clubes de leitura. Atividades de leitura em comunidades
tradicionalmente excludas (indgenas, quilombolas etc.). Projetos de formao
de neoleitores jovens, adultos e idosos em diversos contextos. Mediadores de
leitura e contadores de histrias, performances poticas, rodas literrias e murais. Oficinas de criao literria para crianas e jovens. Encontro com autores.
Banco de dados de projetos de estmulo leitura, com avaliao e formatao
para sua replicao. Editais de rgos pblicos e empresas estatais para apoiar
projetos. Continuidade e fortalecimento do PROLER/FBN e de suas aes.
2.3. Estudos e fomento pesquisa nas reas do livro e da leitura
Diagnsticos sobre a situao da leitura e do livro. Pesquisas sobre hbitos de
leitura e consumo de livros, bem como pesquisas qualitativas sobre a recepo
dos mais variados gneros. Investigaes sobre formao de base de conhecimento e sobre experincias inovadoras e bem-sucedidas com leitura. Apoio s
pesquisas sobre a histria do livro no Brasil, histria editorial brasileira, histria
das bibliotecas, histria das prticas sociais de leitura, histria das livrarias nos
ncleos universitrios de pesquisa e fora da academia. Programas de financiamento pesquisa nas reas do livro e da leitura e a publicao, com apoio de
instituies oficiais e/ou da sociedade, dos resultados dessas pesquisas.
2.4. Sistemas de informao nas reas de
bibliotecas, da bibliografia e do mercado editorial
Estudos e pesquisas para conhecer a realidade das bibliotecas, das editoras,
das livrarias e do consumo de livros no Brasil. Estudos sobre a cadeia produtiva
do livro e projetos e programas para a poltica pblica setorial. Levantamento
de dados para apurar os nmeros de bibliotecas, livrarias, investimentos no
setor editorial brasileiro, de investimentos das polticas pblicas etc. Portal de
projetos, programas, aes e calendrio de atividades e eventos da rea.

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2.5. Prmios e reconhecimento s aes de


incentivo e fomento s prticas sociais de leitura
Concursos para reconhecer e premiar experincias inovadoras na promoo da leitura e da literatura. Prmios para aes de fomento leitura desenvolvidas em escola, biblioteca, comunidade, empresa etc. Prmios para identificar, reconhecer e valorizar as diferentes prticas sociais de leitura existentes.
Eixo 3
Valorizao institucional da leitura
e incremento de seu valor simblico
3.1. Aes para converter o fomento s
prticas sociais da leitura em Poltica de Estado
Programas governamentais de fomento leitura (como o Colegiado Setorial
do Livro, Leitura e Literatura CSLLL, o Programa Nacional de Incentivo Leitura
PROLER etc). Formulao de Planos Estaduais e Planos Municipais de Livro e
Leitura (PELL e PMLL), formulao de polticas nacional, estaduais e municipais.
Marcos legais (leis do livro federal, estaduais e municipais; decretos e portarias).
Realizao de fruns, congressos, seminrios e jornadas para propor agendas sobre o livro e a leitura. Pesquisas e estudos sobre polticas pblicas do livro, leitura e
biblioteca pblica. Estruturao da rea de formulao, coordenao e execuo
da poltica setorial. Criao de fundos e agncias para financiamento e fomento
Leitura. Criao de grupos de apoio entre parlamentares e formadores de opinio.
3.2. Aes para criar conscincia sobre o valor social do livro e da leitura
Campanhas institucionais de valorizao da leitura, do livro, da literatura e
das bibliotecas em televiso, rdio, jornal, internet, revistas, outdoors, cinema e
outras mdias. Campanhas com testemunhos de formadores de opinio sobre
suas experincias com livros e leitura. Publicaes de histrias de leitura e dicas
de personalidades e pessoas annimas da comunidade sobre livros. Campanhas de conscientizao da importncia da biblioteca pblica.
3.3. Publicaes impressas e outras mdias
dedicadas valorizao do livro e da leitura
Publicaes de cadernos, suplementos especiais, sees, revistas, jornais,
portais e stios na internet sobre livro, literatura, bibliotecas e leitura. Resenhas
em jornais e revistas com lanamentos do mercado editorial. Programas per-

54 Textos e Histria | 2006 - 2010

manentes e especiais na televiso e no rdio.


Eixo 4
Desenvolvimento da economia do livro
4.1. Desenvolvimento da cadeia produtiva do livro
Linhas de financiamento para grficas, editoras, distribuidoras e livrarias e
para a edio de livros. Programas governamentais de aquisio que considerem toda a cadeia produtiva e os interesses das prticas sociais de leitura no
pas. Programas de apoio s micro e pequenas empresas. Fruns sobre polticas
do livro e da edio. Programas de formao para editores, livreiros e outros
profissionais do mercado editorial. Programas para ampliao das tiragens, reduo de custos e barateamento do preo do livro. Programas de apoio ao livro
universitrio.
4.2. Fomento distribuio, circulao e consumo de bens de leitura
Poltica para fomentar a abertura de livrarias e apoiar as existentes. Livrarias
em praas pblicas. Livros em bancas de jornal. Programas de formao de
livreiros-empreendedores. Apoio e financiamento ao setor livreiro. Programas
de apoio abertura de pontos alternativos de venda. Programas de educao
continuada aos profissionais de livrarias. Programas de tarifas diferenciadas
para transporte e circulao de bens de leitura.
4.3. Apoio cadeia criativa do livro
Instituio e estmulo para a concesso de prmios nas diferentes reas e
bolsas de criao literria para apoiar os escritores. Apoio circulao de escritores por escolas, bibliotecas, feiras etc. Defesa dos direitos do escritor. Apoio
publicao de novos autores. Programas de apoio traduo. Fruns de direitos autorais e copyrights restritivo e no restritivo.
4.4. Maior presena no exterior da produo
nacional literria cientfica e cultural editada
Participao em feiras internacionais. Programas de exportao de livros e
apoio para a traduo de livros brasileiros para edio no exterior. Difuso da
literatura e dos escritores brasileiros no exterior. Reedio de obras importantes, mas fora de circulao.

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E S T R U T U R A PA R A I M P L E M E N TA O

A lei n.o 10.753, de 30/10/2003, que instituiu a Poltica Nacional do Livro, o


instrumento legal que autoriza o Poder Executivo a criar projetos de incentivo
leitura e acesso ao livro. A regulamentao da lei permitir a criao de instrumentos que facilitem a execuo do disposto no art. 13 e suas alneas, que
incluem a articulao de diferentes instncias e mbitos governamentais e parcerias com o setor de criao e a cadeia produtiva do livro. A regulamentao
da lei n.o 10.753 dever apresentar o Plano Nacional do Livro e Leitura e formas
possveis para sua organizao e estrutura, capazes de formular, coordenar e
executar aes dessa poltica setorial. Para sua implantao, os ministrios da
Cultura e da Educao deram o passo inicial ao editarem a Portaria Interministerial n. 1442 de 10/08/2006, garantindo a estrutura e o marco legal para essa
fase do processo, com a criao de um Conselho Diretivo, uma Coordenao
Executiva e um Conselho Consultivo.
O Conselho Diretivo composto por dois representantes do Ministrio da
Cultura, dois representantes do Ministrio da Educao, um representante dos
autores, um representante dos editores de livros, um representante de especialistas em leitura. A Coordenao Executiva composta por cinco membros,
representantes do Ministrio da Cultura, do Ministrio da Educao, da Fundao Biblioteca Nacional e de entidades representativas dos bibliotecrios
que compem o Colegiado Setorial do Livro, Leitura e Literatura (antes Cmara
Setorial do Livro, Literatura e Leitura). O Conselho Consultivo o prprio Colegiado Setorial do Livro, Leitura e Literatura. A coordenao dessa estrutura est
a cargo de um Secretrio Executivo, nomeado pelos Ministros da Cultura e da
Educao.
Aps a fase inicial de implantao, encerrada depois dos primeiros trs anos,
outras aes demandaro novos instrumentos legais (portarias, outros decretos, leis, PECs), bem como os ajustes e a institucionalizao que se faam necessrios na estrutura governamental, de tal modo que seja possvel enfrentar
de forma adequada os novos momentos do processo desencadeado por este

56 Textos e Histria | 2006 - 2010

Plano. Distribuda em vrias instncias diretivas nas ltimas administraes federais, a formulao e a ordenao de polticas pblicas para o livro e a leitura
requerem reflexo dentro do atual momento reformulador expresso pelo PNLL.
Instncias diretivas atuais:
a) Debate/assessoria O Colegiado Setorial de Livro, Leitura e Literatura, que integra o Conselho Nacional de Poltica Cultural, institudo por
Portaria do Ministrio da Cultura em maio de 2009, decorrente da antiga Cmara Setorial de Livro, Leitura e Literatura (instituda por decreto
presidencial em agosto de 2005), o instrumento de participao poltica na elaborao, monitoramento e execuo de polticas pblicas
de livro, leitura e literatura. o espao de concertao para articulao,
entendimentos e busca do consenso, sempre que possvel, na implementao de polticas pblicas. o espao para a sociedade civil debater, defender e legitimar suas propostas para o setor;
b) Formulao e execuo No mbito federal, a Diretoria de Livro, Leitura e Literatura, vinculada Secretaria de Articulao Institucional,
o rgo do Ministrio da Cultura responsvel por formular polticas,
programas, projetos e aes de acesso, difuso, produo e fruio ao
livro e leitura. Cabe ainda Diretoria articular com a Fundao Biblioteca Nacional/Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas os programas
de implantao e modernizao de bibliotecas pblicas municipais;
integrar as polticas do Ministrio com o Plano Nacional do Livro e da
Leitura; articular e mobilizar os entes federados e a sociedade civil em
torno de leis e de planos estaduais e municipais de livro e leitura; coordenar, integrar, monitorar e avaliar as aes de livro e leitura do Programa Mais Cultura. Cabe Fundao Biblioteca Nacional promover a
difuso do livro, incentivando a criao literria nacional, no pas e no
exterior; atuar como centro referencial de informaes bibliogrficas;
adquirir, preservar e difundir os registros da memria bibliogrfica e
documental nacional; coordenar, orientar e apoiar o Proler; coordenar
o Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas; subsidiar a formulao de
polticas e diretrizes voltadas para a produo e o amplo acesso ao
livro, dentre outras atribuies. No mbito do Ministrio da Educao,
cabe ao Fundo Nacional do Desenvolvimento Educacional (FNDE),
em parceria com a Secretaria de Educao Bsica (SEB), Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) e Secreta-

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ria de Educao Especial (Seesp) executar programas do livro e apoiar


programas de leitura, por meio de convnios. Ao MEC cabe dar concontinuidade s diversas polticas e aes que vem implementando nos
ltimos anos em diferentes frentes (acesso produo cientfica, dididtica e artstico-cultural; fomento projetos de mediao de leitura;
produo de material cientfico, didtico e artstico-cultural; pesquisa
e avaliao sobre leitura e escrita, formao de mediadores de leitura;
apoio produo e distribuio de material literrio para neoleitores),
por meio de Instituies e Programas como o Inep (Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira); Cibec (Centro de
Informao e Biblioteca em Educao); TV Escola, Portal de Peridicos
da Capes; PNLD (Programa Nacional do Livro Didtico); PNBE (Programa Nacional da Biblioteca Escolar); PNLDEJA (Programa Nacional do
Livro Didtico para EJA); Concurso Literatura para Todos; Napro (Ncleo de Atividades do Projeto Rondon); Sinaes (Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior); SAEB (Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Bsica).
Outros projetos e programas que se relacionam de forma transversal com a
poltica setorial caso, por exemplo, daqueles referentes cadeia produtiva do
livro, como as aes de exportao, desenvolvimento da indstria, apoio financeiro s pequenas e mdias empresas, entre outros so tambm desenvolvidos por outros ministrios e suas instituies vinculadas a empresas estatais.

58 Textos e Histria | 2006 - 2010

FINANCIAMENTO

As fontes de recursos existentes e a explorar devem abranger fundos pblicos, privados e mistos. Aos recursos oramentrios vinculados a programas
de leitura, livros e bibliotecas, outros podem vir a ser criados (loterias culturais, novos editais de apoio). Tambm imprescindvel tornar obrigatria a
incluso de rubricas oramentrias nos oramentos da Unio, dos estados
e dos municpios. Outras possibilidades so os fundos de desenvolvimento
e os crditos do sistema de financiamento e fomento industrial. Algumas
possveis fontes:
Oramento da Unio (MinC/vinculadas; MEC/vinculadas; outros ministrios com aes na rea);
Oramento da Unio (a partir de emendas parlamentares);
Editais e oramentos prprios de empresas estatais federais;
Oramentos dos estados (incluindo estatais e vinculadas);
Oramento das prefeituras (incluindo estatais e vinculadas);
Fundo Nacional de Cultura;
Recursos de projetos especficos provenientes dos governos (nacional, estadual e municipal), organismos internacionais, entidades, empresas e outros;
Oramentos das entidades paraestatais (Sistema S, Apex, ABDI etc.);
Oramentos de organismos internacionais (Cerlalc, Unesco, OEI,
PNUD, OIT etc.);
Oramentos de entidades e empresas privadas;
Oramentos de organizaes no governamentais
Leis de incentivo cultura/Renncia Fiscal (Lei Rouanet, leis estaduais
e municipais).
As aes e projetos inscritos no PNLL devem ser autossustentveis por
oramentos de seus promotores, sejam eles pblicos ou privados.

www.pnll.gov.br 59

60 Textos e Histria | 2006 - 2010

DOCUMENTOS

Documentos 61

62 Textos e Histria | 2006 - 2010

LEI N 10753

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI No 10.753, DE 30 DE OUTUBRO DE 2003.


O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I
DA POLTICA NACIONAL DO LIVRO
DIRETRIzES GERAIS
Art. 1o Esta Lei institui a Poltica Nacional do Livro, mediante as seguintes
diretrizes:
I - assegurar ao cidado o pleno exerccio do direito de acesso e uso do livro;
II - o livro o meio principal e insubstituvel da difuso da cultura e transmisso do conhecimento, do fomento pesquisa social e cientfica, da conservao do patrimnio nacional, da transformao e aperfeioamento social e da melhoria da qualidade de vida;
III - fomentar e apoiar a produo, a edio, a difuso, a distribuio e a
comercializao do livro;
IV - estimular a produo intelectual dos escritores e autores brasileiros,
tanto de obras cientficas como culturais;
V - promover e incentivar o hbito da leitura;
VI - propiciar os meios para fazer do Brasil um grande centro editorial;

Documentos 63

VII - competir no mercado internacional de livros, ampliando a exportao de livros nacionais;


VIII - apoiar a livre circulao do livro no Pas;
IX - capacitar a populao para o uso do livro como fator fundamental
para seu progresso econmico, poltico, social e promover a justa distribuio do saber e da renda;
X - instalar e ampliar no Pas livrarias, bibliotecas e pontos de venda de livro;
XI - propiciar aos autores, editores, distribuidores e livreiros as condies
necessrias ao cumprimento do disposto nesta Lei;
XII - assegurar s pessoas com deficincia visual o acesso leitura.
CAPTULO II
DO LIVRO
Art. 2o Considera-se livro, para efeitos desta Lei, a publicao de textos
escritos em fichas ou folhas, no peridica, grampeada, colada ou costurada,
em volume cartonado, encadernado ou em brochura, em capas avulsas, em
qualquer formato e acabamento.
Pargrafo nico. So equiparados a livro:
I - fascculos, publicaes de qualquer natureza que representem parte
de livro;
II - materiais avulsos relacionados com o livro, impressos em papel ou em
material similar;
III - roteiros de leitura para controle e estudo de literatura ou de obras
didticas;
IV - lbuns para colorir, pintar, recortar ou armar;
V - atlas geogrficos, histricos, anatmicos, mapas e cartogramas;
VI - textos derivados de livro ou originais, produzidos por editores, mediante
contrato de edio celebrado com o autor, com a utilizao de qualquer suporte;
VII - livros em meio digital, magntico e tico, para uso exclusivo de pessoas com deficincia visual;
VIII - livros impressos no Sistema Braille.
Art. 3o livro brasileiro o publicado por editora sediada no Brasil, em
qualquer idioma, bem como o impresso ou fixado em qualquer suporte no
exterior por editor sediado no Brasil.
Art. 4o livre a entrada no Pas de livros em lngua estrangeira ou portuguesa, isentos de imposto de importao ou de qualquer taxa, independen-

64 Textos e Histria | 2006 - 2010

te de licena alfandegria prvia.


Art. 4o permitida a entrada no Pas de livros em lngua estrangeira ou
portuguesa, imunes de impostos nos termos do art. 150, inciso VI, alnea d,
da Constituio, e, nos termos do regulamento, de tarifas alfandegrias prvias, sem prejuzo dos controles aduaneiros e de suas taxas. (Redao dada
pela Lei n 10.833, de 29.12.2003)
CAPTULO III
DA EDITORAO, DISTRIBUIO E COMERCIALIZAO DO LIVRO
Art. 5o Para efeitos desta Lei, considerado:
I - autor: a pessoa fsica criadora de livros;
II - editor: a pessoa fsica ou jurdica que adquire o direito de reproduo
de livros, dando a eles tratamento adequado leitura;
III - distribuidor: a pessoa jurdica que opera no ramo de compra e venda
de livros por atacado;
IV - livreiro: a pessoa jurdica ou representante comercial autnomo que
se dedica venda de livros.
Art. 6o Na editorao do livro, obrigatria a adoo do Nmero Internacional Padronizado, bem como a ficha de catalogao para publicao.
Pargrafo nico. O nmero referido no caput deste artigo constar da
quarta capa do livro impresso.
Art. 7o O Poder Executivo estabelecer formas de financiamento para as
editoras e para o sistema de distribuio de livro, por meio de criao de
linhas de crdito especficas.
Pargrafo nico. Cabe, ainda, ao Poder Executivo implementar programas
anuais para manuteno e atualizao do acervo de bibliotecas pblicas,
universitrias e escolares, includas obras em Sistema Braille.
Art. 8o permitida a formao de um fundo de proviso para depreciao de estoques e de adiantamento de direitos autorais.
Art. 8o As pessoas jurdicas que exeram as atividades descritas nos incisos II a IV do art. 5o podero constituir proviso para perda de estoques,
calculada no ltimo dia de cada perodo de apurao do imposto de renda e
da contribuio social sobre o lucro lquido, correspondente a 1/3 (um tero)
do valor do estoque existente naquela data, na forma que dispuser o regulamento, inclusive em relao ao tratamento contbil e fiscal a ser dispensado
s reverses dessa proviso. (Redao dada pela Lei n 10.833, de 29.12.2003)

Documentos 65

1o Para a gesto do fundo levar-se- em conta o saldo existente no ltimo dia de cada exerccio financeiro legal, na proporo do tempo de aquisio, observados os seguintes percentuais:
I - mais de um ano e menos de dois anos: trinta por cento do custo direto
de produo;
II - mais de dois anos e menos de trs anos: cinqenta por cento do custo
direto de produo;
III - mais de trs anos: cem por cento do custo direto de produo.
2o Ao fim de cada exerccio financeiro legal ser feito o ajustamento da
proviso dos respectivos estoques.
Art. 9o O fundo e seus acrscimos sero levados a dbito da conta prpria de resultado, sendo seu valor dedutvel, para apurao do lucro real. As
reverses por excesso iro a crdito para tributao.
Art. 9o A proviso referida no art. 8o ser dedutvel para fins de determinao do lucro real e da base de clculo da contribuio social sobre o lucro
lquido. (Redao dada pela Lei n 10.833, de 29.12.2003)
Art. 10. (VETADO)
Art. 11. Os contratos firmados entre autores e editores de livros para cesso de direitos autorais para publicao devero ser cadastrados na Fundao Biblioteca Nacional, no Escritrio de Direitos Autorais.
Art. 12. facultado ao Poder Executivo a fixao de normas para o atendimento ao disposto nos incisos VII e VIII do art. 2o desta Lei.
CAPTULO IV
DA DIFUSO DO LIVRO
Art. 13. Cabe ao Poder Executivo criar e executar projetos de acesso ao livro e incentivo leitura, ampliar os j existentes e implementar, isoladamente
ou em parcerias pblicas ou privadas, as seguintes aes em mbito nacional:
I - criar parcerias, pblicas ou privadas, para o desenvolvimento de programas de incentivo leitura, com a participao de entidades pblicas e privadas;
II - estimular a criao e execuo de projetos voltados para o estmulo e
a consolidao do hbito de leitura, mediante:
a) reviso e ampliao do processo de alfabetizao e leitura de textos de
literatura nas escolas;
b) introduo da hora de leitura diria nas escolas;
c) exigncia pelos sistemas de ensino, para efeito de autorizao de esco-

66 Textos e Histria | 2006 - 2010

las, de acervo mnimo de livros para as bibliotecas escolares;


III - instituir programas, em bases regulares, para a exportao e venda de
livros brasileiros em feiras e eventos internacionais;
IV - estabelecer tarifa postal preferencial, reduzida, para o livro brasileiro;
V - criar cursos de capacitao do trabalho editorial, grfico e livreiro em
todo o territrio nacional.
Art. 14. o Poder Executivo autorizado a promover o desenvolvimento de
programas de ampliao do nmero de livrarias e pontos de venda no Pas,
podendo ser ouvidas as Administraes Estaduais e Municipais competentes.
Art. 15. (VETADO)
CAPTULO V
DISPOSIES GERAIS
Art. 16. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios consignaro, em seus respectivos oramentos, verbas s bibliotecas para sua manuteno e aquisio de livros.
Art. 17. A insero de rubrica oramentria pelo Poder Executivo para financiamento da modernizao e expanso do sistema bibliotecrio e de programas de incentivo leitura ser feita por meio do Fundo Nacional de Cultura.
Art. 18. Com a finalidade de controlar os bens patrimoniais das bibliotecas pblicas, o livro no considerado material permanente.
Art. 19. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 30 de outubro de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Mrcio Thomaz Bastos
Antonio Palocci Filho
Cristovam Ricardo Cavalcanti Buarque
Jaques Wagner
Mrcio Fortes de Almeida
Guido Mantega
Miro Teixeira
Ricardo Jos Ribeiro Berzoini
Gilberto Gil
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 31.10.2003 (Edio extra)

Documentos 67

68 Textos e Histria | 2006 - 2010

CONFERNCIAS IBEROAMERICANAS EM 2003

Em 3 de outubro de 2003, na VII Conferncia Ibero-americana de Cultura,


em Cochabamba (Bolvia), os Ministros da Cultura e Chefes de Delegao firmam a Declarao de Cochabamba, na qual solicitam Cpula de Chefes de
Estado e de Governo Ibero-americano para declarar 2005 o Ano Ibero-americano da Leitura. Assim, em 15 de novembro de 2003, em Santa Cruz de La Sierra (Bolvia), os Chefes de Estado e de Governo proclamam 2005 como o Ano
Ibero-americano da Leitura e comprometem-se a somar esforos para efetivar
o Plano Ibero-americano de Leitura.

VII Conferencia Iberoamericana de Cultura


Cochabamba, Bolivia, 2 y 3 de octubre de 2003

Declaracin de Cochabamba
En Iberoamrica, complejos procesos de exclusin generaron formas de
coexistencia que an mantienen estructuras nacionales inequitativas. Este es
el origen de varias de las situaciones actuales que mantienen en la pobreza y
marginalidad a una significativa parte de las poblaciones iberoamericanas. Los
gobiernos iberoamericanos estn comprometidos en revertir la situacin, procurando una mayor inclusin social. Desde el campo de la cultura, afirmamos
la imperiosa necesidad de elevar de manera sustantiva la contribucin de las
polticas culturales a la generacin de condiciones de mayor integracin social.
La diversidad cultural, en el marco del respeto de los derechos humanos, es
clave para garantizar la cohesin social, la democracia, la justicia social y la paz,
como valores fundamentales para la construccin de la Comunidad Iberoa-

Documentos 69

mericana. El reconocimiento de la validez y legitimidad de patrones culturales


mltiples, nos lleva a afirmar que sociedades incluyentes requieren del desarrollo de la persona y de la construccin ciudadana y multifactica de sentidos
colectivos.
En este contexto, la relacin entre cultura y economa como una aproximacin necesaria del reconocimiento de la diversidad cultural, favorece la competitividad y la inclusin social en nuestros pases. De esta manera, tambin
se hace efectivo el reconocimiento concreto y formal de las condiciones de
multiculturalidad, multietnicidad y plurilingismo vigentes en la mayora de
nuestros pases.
Reafirmando el derecho de los Estados de formular y ejecutar plena y libremente sus polticas culturales, postulamos:
1) Resaltar la importancia creciente del sector cultural como factor de desarrollo sustentable y generador de empleo, que eleva la calidad de vida y propicia un impacto positivo en las economas nacionales.
2) Fomentar polticas pblicas integrales y transversales que renan aspectos culturales, sociales, econmicos y fiscales que potencien las caractersticas
especficas de los bienes y servicios.
3) Reconocer que en las negociaciones comerciales internacionales y en
la creacin de nuevas normas para el comercio mundial, la cultura debe ser
tratada en su integridad y especificidad, considerando el valor agregado que
incorpora en la produccin de los bienes y servicios. Por tanto, se recomienda
considerarlos como rubros diferenciados del trato generalizado que caracteriza a las negociaciones comerciales internacionales, debido a que sus contenidos conforman las identidades. En estas negociaciones es recomendable
tomar en consideracin las posiciones de todos los actores involucrados.
4) Prestar mayor atencin a las poblaciones migrantes -internas y hacia el
exterior- desde las polticas culturales, con el objeto de que se mantengan
fuertes lazos culturales con sus lugares de origen, con resultados en importantes flujos de cultura y capital.

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5) Expresar la necesidad de que Iberoamrica genere acuerdos que lleven


a aportar la visin y la experiencia histrica de la regin en la discusin del
futuro instrumento internacional sobre la diversidad cultural en el mbito de
la UNESCO.
6) Impulsar el desarrollo de mercados de obras audiovisuales y de los medios electrnicos en Iberoamrica, como un factor de integracin social y regional, con el fin de hacer ms amplio y equitativo el acceso y fluido el dilogo
e intercambio entre nuestras culturas. En este contexto realizaremos esfuerzos
para perfeccionar nuestras legislaciones y normas administrativas en beneficio
de la produccin y circulacin de nuestros productos audiovisuales. Asimismo,
valoramos los resultados de IBERMEDIA, y alentamos el desarrollo de CIBERMEDIA y de la Televisin Iberoamericana.
7) Incentivar acciones que a partir de saberes tradicionales y cientficos
promuevan el incremento y el desarrollo de innovaciones tecnolgicas que
respondan a necesidades de nuestras poblaciones, en particular las que se encuentran en situacin de exclusin.
8) Ayudar a erradicar los mltiples tipos de analfabetismo desde las polticas culturales, ya que es una de las peores formas de exclusin social que
padecen nuestros pases.
9) Adoptar el Plan Iberoamericano de Lectura presentado por la OEI
y el CERLALC y comprometernos a respaldar su desarrollo, entendiendo que entre sus objetivos se encuentra contribuir a la erradicacin del
analfabetismo. En este sentido, solicitamos a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoamrica declarar el ao 2005 como Ao Iberoamericano de la Lectura. Asimismo, proponemos dar inicio al proceso
orientado a convertir el Plan Iberoamericano de Lectura en Programa
Cumbre.
10) Fomentar procesos de participacin ciudadana asociados a la formulacin y puesta en marcha de polticas culturales, de manera que stas sean cada
vez ms incluyentes de las necesidades y demandas de las comunidades, en
particular de aquellos grupos tradicionalmente postergados o discriminados.

Documentos 71

11) Animar, desde las polticas pblicas, las acciones de la sociedad civil
dirigidas al sostenimiento de la diversidad cultural, por medio de iniciativas
tales como microempresas e industrias culturales; redes de instituciones y
servicios culturales; movimientos ciudadanos y comunitarios, y otras formas
de organizacin de la sociedad civil que contribuyen desde la cultura a la
inclusin social. Todo ello, procurando reducir los requerimientos y los costos
administrativos.
12) Resaltar la vinculacin estrecha entre el patrimonio y el turismo cultural,
como factor fundamental del desarrollo, que genera recursos orientados a la
autosustentabilidad.
Reconocemos la importancia de los avances realizados por los Programas Cumbre IBERMEDIA, ABINIA, PICBIP, ADAI, RILVI, Fondo Indgena; as
como de los proyectos en desarrollo del Marco de Accin de Cooperacin
Iberoamericana aprobado en la VI Conferencia Iberoamericana de Cultura.
Consideramos que las acciones futuras deben procurar reducir las brechas
existentes dentro de la misma Comunidad Iberoamericana. Tambin valoramos la propuesta de IBERESCENA y alentamos la bsqueda de mecanismos adecuados de financiamiento que permitan la participacin mayoritaria de los pases.
Acogemos con gran beneplcito la celebracin en Barcelona del Frum
Universal de las Culturas en 2004; compartimos los grandes ejes con que se
articula: la diversidad cultural, el desarrollo sostenible, las condiciones para la
paz y expresamos nuestra solidaridad y compromiso con este evento.
Finalmente, agradecemos vivamente la hospitalidad, cortesa y eficiencia
del Gobierno de Bolivia, en particular del Ministerio de Desarrollo Econmico (Viceministerio de Cultura) por la exitosa organizacin de esta Conferencia.
Igualmente, reconocemos los esfuerzos realizados por el Ministerio de Cultura
de Colombia para la realizacin de la Reunin Preparatoria, y de la OEI por su
valioso y permanente apoyo a la cooperacin cultural iberoamericana.
Los Ministros de Cultura y los Jefes de Delegacin Iberoamericanos suscriben la Declaracin de Cochabamba, en fecha 3 de octubre de 2003, en idiomas espaol y portugus, ambos textos igualmente vlidos.

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XIII Cumbre Iberoamericana de


Jefes de Estado y de Gobierno

Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 14 y 15 noviembre de 2003


Declaracin de Santa Cruz de la Sierra
La inclusin social, motor del desarrollo de la Comunidad Iberoamericana.
1. Los Jefes de Estado y de Gobierno de los 21 pases iberoamericanos, reunidos en la XIII Cumbre Iberoamericana en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra,
Bolivia, reiteramos nuestro propsito de seguir fortaleciendo la Comunidad
Iberoamericana de Naciones como foro de dilogo, de cooperacin y de concertacin poltica, profundizando los vnculos histricos y culturales que nos
unen, admitiendo, al mismo tiempo, los rasgos propios de cada una de nuestras mltiples identidades que nos permiten reconocernos como una unidad
en la diversidad.
2. Reconocemos que la lucha contra la pobreza es esencial para la promocin y consolidacin de la democracia y constituye una responsabilidad comn
y compartida de nuestros Estados y de la Comunidad Internacional. Declaramos que la superacin de la pobreza requiere de la aplicacin de polticas integrales definidas y desarrolladas por el Estado con la participacin de todos
los sectores de la sociedad, siendo el crecimiento econmico una condicin
necesaria pero no suficiente para promover una mejor calidad de vida, superar
la pobreza y eliminar la exclusin social.
3. Reafirmamos nuestra voluntad de reforzar las polticas y estrategias
orientadas a luchar contra la pobreza y las causas que la originan, que hagan
posible establecer condiciones de mayor inclusin social y expresamos nuestro convencimiento de que el mayor ejercicio de los derechos ciudadanos, la
promocin de la equidad y la justicia social y la plena participacin en la toma
de decisiones sobre todos los asuntos de la vida nacional sern factores determinantes para el desarrollo de nuestras sociedades y para el afianzamiento de
la gobernabilidad y la estabilidad democrticas.
4. Reafirmamos nuestra adhesin a los propsitos y principios del Derecho
Internacional consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, el respeto a la

Documentos 73

soberana y la igualdad jurdica de los Estados, el principio de no intervencin,


la prohibicin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, el respeto a la integridad territorial, la solucin pacfica de las controversias y la proteccin y promocin de todos los derechos humanos para
hacer frente a los problemas de la agenda internacional en un mundo globalizado. Nos manifestamos por un eficaz fortalecimiento del multilateralismo y
del papel de la Organizacin de Naciones Unidas, como foro en el que deben
resolverse las controversias internacionales, salvaguardar la paz y la seguridad
internacionales y promover el desarrollo econmico y social en el mundo.
5. Reafirmamos que el Consejo de Seguridad es el rgano con la responsabilidad primordial para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Nos pronunciamos a favor de una amplia reforma de dicho rgano
a fin de que opere de manera democrtica, eficaz y transparente. Asimismo,
apoyamos una amplia reforma del Sistema de Naciones Unidas que incluya
una Asamblea General y una Secretara General fortalecidas en sus funciones.
6. Reiteramos nuestro enrgico rechazo a la aplicacin unilateral y extraterritorial de leyes y medidas contrarias al Derecho Internacional, la libertad de
mercado, navegacin y comercio mundial y, por ello, exhortamos al Gobierno
de los Estados Unidos de Amrica a que ponga fin a la aplicacin de la Ley
Helms-Burton.
7. Subrayamos la importancia del establecimiento de la Corte Penal Internacional como rgano dedicado a investigar, juzgar y sancionar los crmenes de
genocidio, de lesa humanidad y de guerra, que afectan a toda la comunidad
internacional. Destacamos la eleccin de distinguidos juristas iberoamericanos
para integrar esta Corte, como jueces y fiscal, y subrayamos la importancia de
la adhesin y ratificacin universal del Estatuto de Roma.
8. Reconocemos que la democracia, la paz, la justicia, la equidad y el desarrollo sostenible son conceptos estrechamente vinculados que se refuerzan
mutuamente. En este sentido, reiteramos nuestro compromiso
con la consolidacin de la democracia y el mantenimiento del Estado de
Derecho, la proteccin y promocin de los derechos humanos, el reconocimiento y respeto a la propia identidad y al ejercicio de la diversidad cultural, as

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como el derecho de cada Estado a construir libremente sin injerencia extranjera, en paz, estabilidad y justicia, su sistema poltico y sus instituciones.
9. Subrayamos, asimismo, la importancia de instrumentar medidas orientadas a la superacin de las condiciones socioeconmicas de pobreza y exclusin, campos frtiles para la desestabilizacin social y poltica.
10. Reafirmamos nuestra conviccin de que constituyen elementos esenciales de la democracia, la independencia y equilibrio de poderes, la adecuada
representacin de mayoras y minoras, la libertad de expresin, asociacin y
reunin, el pleno acceso a la informacin, la celebracin de elecciones libres,
peridicas, transparentes y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo, la participacin ciudadana, la justicia social
y la igualdad.
11. Reiteramos nuestro empeo en el fortalecimiento institucional del Estado, en lograr administraciones pblicas ms eficaces y transparentes y en
promover los instrumentos necesarios para una mayor participacin de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones. Los Estados Iberoamericanos
fortalecern en sus agendas gubernamentales las polticas de reforma de la
Administracin Pblica. En este marco, expresamos nuestro especial compromiso para avanzar en la profesionalizacin de la Funcin Pblica, acorde con
los principios y orientaciones adoptadas en la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, aprobada por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administracin Pblica y Reforma del Estado, celebrada el 26 y 27 de junio de
2003 en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
12. Reafirmamos nuestra voluntad de combatir la corrupcin en los sectores pblico y privado y la impunidad, que constituyen una de las mayores
amenazas a la gobernabilidad democrtica. Reiteramos la importancia de
la cooperacin internacional incluyendo, en su caso, los procedimientos de
extradicin, en la efectiva lucha contra la corrupcin respetando los procedimientos jurdicos de cada pas. El acceso a la informacin en poder del Estado
promueve la transparencia y constituye un elemento esencial para la lucha
contra la corrupcin y es condicin indispensable para la participacin ciudadana y el pleno goce de los derechos humanos.

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13. Expresamos nuestro firme compromiso de combatir el terrorismo en


todas sus formas y manifestaciones, con estricto apego al derecho internacional, a las normas internacionales de proteccin de los derechos humanos, y el
derecho internacional humanitario. Estamos decididos a reforzar nuestras legislaciones nacionales y fortalecer la cooperacin internacional para prevenir,
reprimir, combatir y sancionar todo acto terrorista, dondequiera que se produzca y por quien quiera que lo cometa, a no prestar ayuda ni refugio a los autores, promotores o participantes en actividades terroristas, de conformidad con
las resoluciones relevantes de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas. Apoyamos los trabajos del Comit contra el Terrorismo
del Consejo de Seguridad para combatir este flagelo, que representa una seria
amenaza a la paz, la estabilidad democrtica y el desarrollo de los pueblos.
14. Reafirmamos nuestro permanente compromiso de fortalecer la lucha
contra el problema mundial de las drogas y sus delitos relacionados, desde un
enfoque integral y equilibrado, que establezca una cooperacin internacional
fundada en los principios de la soberana de los estados y la responsabilidad
comn y compartida. Asimismo, reiteramos nuestro compromiso de seguir
cooperando en la lucha contra las diversas manifestaciones de la delincuencia
organizada transnacional.
15. Destacamos el positivo impacto social de los programas de desarrollo
de cultivos alternativos en las comunidades rurales. Reconocemos la importancia de programas, eficaces y solidarios, de sustitucin de cultivos ilcitos,
para favorecer la inclusin social de los grupos ms desfavorecidos del campo
y los trabajadores rurales e indgenas, e instamos a la comunidad internacional
a intensificar su apoyo a estos programas y a propiciar el acceso a los mercados
internacionales de los productos de exportacin resultantes de estos programas.
16. La situacin de la economa mundial, la disminucin del financiamiento
para el desarrollo y de la cooperacin multilateral afectan significativamente
a nuestras sociedades. El problema se agrava por la volatilidad de los flujos
financieros y de los capitales, el descenso de los precios de los productos bsicos de exportacin y la persistencia de barreras comerciales y medidas no
arancelarias que dificultan las exportaciones, incluido el efecto de aquellas
prcticas que, como los subsidios, distorsionan el comercio. Sobre este ltimo

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asunto expresaron al mismo tiempo, su aprecio por el tratamiento constructivo del tema en las negociaciones entre Amrica Latina y la Unin Europea.
Los problemas sealados tienen un impacto muy negativo sobre las balanzas
de pagos, ya muy afectadas por las grandes oscilaciones de los precios de los
productos bsicos de exportacin.
17. Reiteramos la importancia del acceso de las exportaciones de los pases
en desarrollo a todos los mercados. Confiamos en que el cumplimiento de los
compromisos asumidos en la Conferencia de Monterrey por los pases donantes lleve a que la Ayuda Oficial al Desarrollo acelere el crecimiento recuperado
en los dos ltimos aos y contribuya de ese modo a asegurar una adecuada
transferencia de recursos financieros hacia las regiones menos favorecidas del
mundo incluidos los pases de ingresos medios con altos niveles de pobreza y
hacia programas y proyectos que favorezcan la reduccin de la pobreza.
18. Ratificamos el deber de resolver, de manera efectiva, justa y duradera,
el problema de la deuda externa que afecta a los pases de la regin, teniendo
en consideracin que los planes de ajuste econmico preserven los principios
de equidad y justicia social as como la lucha contra la pobreza, el hambre y la
desocupacin. A los efectos de aliviar el peso de la deuda a travs de las negociaciones e iniciativas multilaterales, instamos al Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo a que intensifiquen los mecanismos de prevencin y resolucin de las crisis financieras por
las que atraviesan determinadas economas latinoamericanas, evaluando, en
cada caso y con los pases afectados, frmulas para aliviar cargas insostenibles
de la deuda, preservando los principios de responsabilidad mutua, de equidad,
de combate a la exclusin y, en especial, promoviendo el fortalecimiento de la
gobernabilidad de las democracias.
19. Las demandas sociales insatisfechas de nuestras poblaciones constituyen una amenaza a la gobernabilidad democrtica. En ese contexto, recomendamos continuar con la bsqueda de mecanismos financieros innovadores destinados a afianzar dicha gobernabilidad y contribuir a la superacin de
la pobreza.
20. Acogemos con inters la iniciativa para la creacin de un Fondo Humanitario Internacional, como mecanismo de financiacin que permita acceder

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a fondos especiales que contribuyan a mitigar los efectos de la pobreza en los


pases en desarrollo.
21. Reconocemos el impacto positivo que tienen sobre la superacin de la
pobreza en nuestros pases los avances de orden institucional que han significado una mayor participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones,
el mayor acceso de la poblacin a la justicia y la lucha contra la corrupcin. Sin
embargo, reconocemos que las reformas econmicas estructurales llevadas
a cabo con tanto sacrificio por nuestros pueblos y por nuestros gobiernos en
muchos casos no han producido resultados suficientes sobre la disminucin
de las desigualdades y de la exclusin social, e incluso en algunos casos, han
significado un retroceso o profundizacin de estos fenmenos.
22. Somos conscientes de que la exclusin social es un problema de carcter estructural con profundas races histricas, econmicas y culturales cuya
superacin demanda una profunda transformacin de nuestras sociedades,
afectadas por la desigualdad en la distribucin de la riqueza. Reconocemos la
urgente necesidad de aplicar polticas pblicas dirigidas a disminuir la pobreza e incrementar el grado de participacin ciudadana de todos los sectores
excluidos de la poblacin en el diseo de las polticas sociales, la toma de decisiones y el control y la fiscalizacin sobre los recursos financieros destinados
a dar cumplimiento a estas polticas, de manera que sean ellos los actores de
su propio y pleno desarrollo. As podremos propiciar su acceso a la tierra, a
las fuentes de trabajo, a una mejor calidad de vida, a la educacin, la salud, la
vivienda y otros servicios bsicos.
23. Tenemos la certeza de que la pobreza no se resuelve con planes asistenciales. An cuando stos constituyan un paliativo obligado hasta la efectiva
solucin del problema, debe evitarse que cristalice una sociedad dividida entre quienes tienen trabajo y quienes son asistidos. Por ello, nos proponemos
impulsar todas las acciones necesarias para disminuir las elevadas tasas de desocupacin que castigan a nuestras sociedades, generando condiciones propicias para el desarrollo de los negocios y la inversin productiva y mediante
programas de capacitacin y de generacin de empleo que permitan insertar
a los desempleados, en las actividades productivas. Asimismo, reafirmamos
nuestra conviccin de que el trabajo decente tal como es concebido por la
OIT, es el instrumento ms efectivo de promocin de las condiciones de vida

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de nuestros pueblos y de su participacin en los frutos del progreso material


y humano.
24. Ratificamos el compromiso de seguir avanzando con las polticas solidarias de desarrollo sostenible que permitan alcanzar de forma planificada
y equitativa las metas de erradicacin de la extrema pobreza, dotacin de
servicios bsicos para toda la poblacin, mejoramiento de la calidad de vida,
proteccin del medio ambiente y uso sostenible de los recursos naturales y la
modificacin de los patrones no sostenibles de produccin y consumo. Exhortamos por ello a los pases desarrollados, a los organismos de cooperacin y a
las instituciones financieras multilaterales a reforzar la ayuda dirigida a programas y proyectos de desarrollo que cumplan con esas polticas.
25. Admitimos, por otra parte, que la crisis econmica que afecta a la mayora de los pases iberoamericanos y la desigualdad en la distribucin de los
recursos y de los ingresos estn produciendo un considerable deterioro y vulnerabilidad de la seguridad alimentaria de grandes sectores de nuestra poblacin, especialmente en las zonas rurales, lo que tiene grandes repercusiones
sobre el desarrollo humano y sostenible de la regin. Por ello, consideramos
necesario crear instrumentos enfocados a favorecer, entre otras medidas, la
concesin de crditos y fortalecer los programas de capacitacin y asistencia
tcnica que permitan a los ms afectados formular estrategias integradas y
participativas de produccin agrcola para su autoabastecimiento, a fin de garantizar un desarrollo rural integral.
26. Reiteramos que la agricultura y la relacin armnica entre lo rural y lo urbano son primordiales para el desarrollo integral de nuestros pases. Nos comprometemos a incrementar las oportunidades para mejorar las condiciones y
las capacidades humanas, sociales e institucionales de vida en el medio rural,
promoviendo las inversiones y creando una institucionalidad favorable para el
mejoramiento sostenible de la agricultura, el fomento de la agroindustria y su
contribucin al desarrollo social, la prosperidad rural y la seguridad alimentaria.
27. Asimismo, nos proponemos seguir adoptando medidas de emergencia
para asistir a las familias e individuos cuyos ingresos per cpita sean inferiores al de la lnea de pobreza y garantizarles la seguridad alimentaria. En ese
sentido, registramos con inters la creacin de un Fondo Mundial Contra el

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Hambre. Este fondo que se inserta en el contexto de la cooperacin Sur - Sur,


ya cuenta con donaciones de empresas privadas y contribuciones de pases
patrocinadores y podra beneficiarse de una dimensin Norte - Sur mediante
el apoyo poltico y donaciones financieras de los pases desarrollados.
28. Reconocemos el papel fundamental que la microempresa tiene para el
desarrollo de nuestros pases, ya que genera riqueza y empleo, facilita la descentralizacin econmica y permite la incorporacin de amplios sectores de
la poblacin a las economas nacionales. Reconocemos tambin el papel que
las cooperativas y asociaciones comunitarias tienen para el desarrollo de una
economa solidaria con vocacin social, porque contribuyen a generar empleo
productivo, promueven una mayor integracin social, as como la plena participacin de todos los sectores de la poblacin en el proceso productivo nacional, en particular de las mujeres, los jvenes, y las personas adultas mayores
y las personas con discapacidad. Por ello, nos comprometemos a fomentar la
concesin de microcrditos que favorezcan su ms amplio desarrollo, teniendo en cuenta la equidad de gneros.
29. Asumimos el compromiso de continuar avanzando en la formulacin y
ejecucin de polticas regionales para el desarrollo de una infraestructura de
integracin fsica regional, por la importancia que sta tiene para disminuir los
ndices de pobreza y exclusin social y para aumentar el grado de participacin y de articulacin de las poblaciones originarias. Consideramos necesario
asimismo que en esta poltica regional se d prioridad a las necesidades y problemas especficos de los pases en desarrollo sin litoral martimo de la regin
y a las zonas interiores de los pases de trnsito. Valoramos la importancia estratgica regional que representa para nuestros pases el transporte areo y
tomamos nota de la puesta en marcha del Comit Regional de Competitividad
en el Transporte Areo.
30. Reconocemos la necesidad de generar un programa regional de vivienda de inters social y asentamientos humanos, orientado a los sectores
sociales ms pobres, con el propsito de contribuir en forma sustantiva a los
esfuerzos que los gobiernos vienen desarrollando por medio de los programas nacionales de combate a la pobreza, contribuir al crecimiento econmico
de los pases a travs de las relaciones intersectoriales de la actividad de la
construccin, generar fuentes de ingreso y empleo para las familias pobres,

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propiciar una mayor gobernabilidad en los pases y, contribuir a la superacin


de las condiciones crticas medioambientales presentes en los asentamientos
humanos y con ello promover el desarrollo sostenible del hbitat regional.
31. Somos conscientes de la importancia de la educacin como factor de
inclusin social para la erradicacin de la pobreza, el logro del desarrollo sostenible y la construccin de sociedades prosperas y democrticas. Reiteramos
nuestro compromiso para alcanzar las metas educativas establecidas en la Declaracin de Bariloche en 1995, y para impulsar un Movimiento en favor de la
Educacin. Asimismo, acordamos que el da 2 de octubre sea adoptado en
nuestros pases como el da iberoamericano de la Educacin.
32. Destacamos la posibilidad de llevar adelante estudios tcnicos, dilogos
y negociaciones conjuntas ante organismos internacionales con el objeto de
explorar la viabilidad y puesta en marcha de estrategias, iniciativas e instrumentos de conversin de la deuda externa por inversin en educacin, ciencia
y tecnologa, segn sea del inters de los Estados, con el doble objetivo de
reducir y aliviar el nivel de endeudamiento de nuestros pases y a la vez aumentar la inversin genuina en dichos sectores crticos para el desarrollo.
33. Afirmamos que la cultura contribuye al desarrollo humano sostenible
como elemento de cohesin social, basado en una perspectiva integral de la
persona, que toma en cuenta la pluralidad de sus necesidades y aspiraciones.
Reconocemos la riqueza de nuestra diversidad cultural como un valor fundamental de la Comunidad Iberoamericana y destacamos la conveniencia de
fomentar, plena y libremente, polticas pblicas integrales y transversales que
fomenten la produccin de bienes y servicios culturales como fuentes de valor
agregado. Este ltimo aspecto, tambin deber considerarse en las negociaciones comerciales internacionales actuales y futuras.
34. La defensa de los derechos y de la identidad propia de las culturas originarias de Amrica, afro descendientes y de otras procedencias, como parte fundamental de nuestras sociedades, debe ser una prioridad permanente para nuestros
gobiernos, porque contribuyen de forma determinante al desarrollo e identidad
de toda la comunidad iberoamericana. Su plena integracin en la vida nacional,
basada en el ejercicio de sus culturas y sus derechos ciudadanos, es un objetivo
comn que slo podr ser alcanzado a partir del desarrollo de la interculturalidad.

Documentos 81

35. En el convencimiento del valor de la cultura para contribuir en la


bsqueda de la equidad social, proclamamos el ao 2005 como el ao
Iberoamericano de la Lectura, y proponemos aunar esfuerzos del sector
pblico y del privado para llevar a buen trmino el Plan Iberoamericano
de Lectura aprobado por la VII Conferencia Iberoamericana de Cultura.
36. La salud constituye un derecho humano fundamental para el desarrollo
sostenible. El rescate de la atencin primaria de salud, el objetivo de salud para
todos y con todos, el cumplimiento de los objetivos y metas de desarrollo del
Milenio y el fortalecimiento de las capacidades de gestin local en salud deben
convertirse en ejes estratgicos fundamentales para incrementar la proteccin
social y lograr el acceso universal a la salud. En este sentido, es importante
incrementar la inversin pblica en salud y aprovechar los esfuerzos cooperativos entre pases en el marco de las iniciativas regionales y subregionales de
integracin, as como, movilizar el apoyo de la comunidad y la cooperacin
internacionales
37. Declaramos que es necesario que todos nuestros pases amplen el acceso equitativo, universal y permanente a los sistemas de salud y de seguridad
social y de dirigir nuestra accin hacia los sectores excluidos, con el propsito
de disminuir los ndices de mortalidad infantil y materna, prevenir la difusin
de enfermedades infecto-contagiosas como el SIDA y a asegurar la atencin
primaria integral de salud de toda la poblacin y el acceso a los medicamentos
esenciales, respetando y promoviendo las costumbres y valores propios inherentes a cada cultura.
38. Por otra parte, ratificamos nuestro rechazo a todas las formas de discriminacin racial, social, religiosa, de gnero o de orientacin sexual, de discapacidad, u otras formas de discriminacin. Consideramos relevante promover
el papel fundamental de los instrumentos internacionales y regionales de promocin y proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales
de la persona, as como la cooperacin de todos los pases en este mbito.
39. Con la finalidad de promover un mayor entendimiento y concientizacin respecto de los temas relativos a las personas con discapacidad y movilizar
apoyo a favor de su dignidad, derechos, bienestar y de su participacin plena

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e igualdad de oportunidades, as como fortalecer las instituciones y polticas


que los beneficien, proclamamos el ao 2004 como Ao Iberoamericano de
las Personas con Discapacidad.
40. Reconocemos las contribuciones econmicas y culturales de los migrantes a las sociedades de destino y a sus comunidades de origen. Ratificamos el
compromiso de establecer una mayor coordinacin y cooperacin en torno al
tema de las migraciones y destacamos la importancia de la cooperacin entre
los pases de origen, trnsito y destino para asegurar la plena proteccin de los
derechos humanos y laborales de los migrantes y sus familias, as como para
combatir el trfico ilcito y la trata de personas que afecta particularmente a
nios, nias y mujeres. Impulsaremos para ello un dilogo integral entre los
pases de origen, trnsito y destino de los migrantes, que permita la gestin
adecuada de los flujos migratorios y la integracin social de los migrantes. Reconocemos tambin la necesidad de fomentar las inversiones productivas que
generen fuentes de empleo dignamente remunerado, para crear alternativas
a los actuales flujos migratorios y para eliminar el trfico ilegal de personas.
Asimismo impulsaremos mecanismos de cooperacin que simplifiquen, reduzcan el costo y aceleren las remesas que envan los migrantes a sus pases de
origen.
41. Asimismo reiteramos el compromiso para combatir la trata de personas
que afecta particularmente a mujeres, nios y nias, adoptando medidas de
prevencin y proteccin de las vctimas, ajustadas a los principios reconocidos
internacionalmente de no discriminacin y de respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales, garantizando adems que el retorno sea en
la medida de lo posible voluntario y tenga debidamente en cuenta la seguridad y dignidad de la persona, de conformidad con el derecho internacional, en
particular la Convencin sobre el estatuto de los refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, as como el principio de no devolucin consagrado en ellos.
42. Reconocemos que la mujer desempea un papel fundamental en los
procesos de transformacin social y es factor determinante para el desarrollo
econmico de nuestros pueblos; y constatamos que an persisten en nuestras
sociedades diversas formas de discriminacin, de exclusin y de violencia contra ella. Nos comprometemos a emprender, apoyar e impulsar en las polticas
nacionales los planes de equidad de gnero e igualdad de oportunidades y los

Documentos 83

de prevencin de violencia contra la mujer, que garanticen el desarrollo de sus


potencialidades y su participacin igualitaria en todas las actividades de la vida
pblica y privada y en la toma de decisiones en todos los mbitos y niveles.
43. En Iberoamrica, los nios, nias y adolescentes conforman la mayor
parte de la poblacin. Muchos de ellos nacen en condiciones de pobreza y
de exclusin, lo que disminuye sus capacidades personales y compromete el
futuro de nuestras sociedades. Reconocemos la deuda que nuestros Estados
tienen con los jvenes y nos comprometemos a seguir buscando soluciones
que aseguren su plena insercin social y laboral y su participacin en la toma
de decisiones sobre todos los asuntos que les conciernan. Ratificamos por ello
nuestro decidido apoyo a las actividades desarrolladas en la bsqueda de estos objetivos por la Organizacin Iberoamericana de Juventud. Nos comprometemos a seguir desarrollando polticas pblicas sostenibles que permitan
cumplir los objetivos y metas acordadas por los pases iberoamericanos, especialmente a favor de la niez indgena y afro descendiente, con criterios de
equidad e inclusin social, implementando un sistema de asistencia tcnica
horizontal para la regin y procurando que la cooperacin internacional incremente su apoyo, en cumplimiento del compromiso internacional de destinar
el 0.7% del PIB de los pases desarrollados como ayuda oficial al desarrollo.
44. Concordamos en que la revolucin informtica y tecnolgica abre mayores posibilidades de participacin social, econmica y poltica. Las tecnologas de
la informacin son herramientas indispensables para la promocin del desarrollo
econmico y social de nuestros pases Es importante evitar que la sociedad de la
informacin genere nuevas formas de exclusin. La reduccin de la brecha digital,
el desarrollo de la infraestructura para la conectividad y el acceso universal deben
ser objetivos fundamentales de las polticas de construccin de la sociedad de la
informacin. Consideramos que la administracin de Internet debe realizarse a
travs de una gestin amplia, transparente, participativa y democrtica en la que
intervengan los gobiernos los organismos internacionales, la empresa privada y la
sociedad civil. Consideramos que junto con maximizar las ventajas que se derivan
de estas innovaciones tecnolgicas es necesario tambin evitar nuevas formas de
exclusin y discriminacin tecnolgicas, desarrollando proyectos de cooperacin
en materia de tecnologas de informacin. Nos proponemos trabajar por estos
objetivos y por la promocin de la diversidad cultural y lingstica en la prxima
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin.

84 Textos e Histria | 2006 - 2010

45. Asimismo somos conscientes de que la proteccin de datos personales es un derecho fundamental de las personas y destacamos la importancia
de las iniciativas regulatorias iberoamericanas para proteger la privacidad de
los ciudadanos contenidas en la Declaracin de La Antigua por la que se crea
la Red Iberoamericana de Proteccin de Datos, abierta a todos los pases de
nuestra Comunidad.
Cooperacin Iberoamericana
1. Reafirmamos que la cooperacin, tal como lo estipula el Convenio de Bariloche, debe ser uno de los ejes centrales sobre los que se sustenta el proceso
permanente de construccin de la Comunidad Iberoamericana como espacio
de convergencia y de inclusin poltica, econmica, social y cultural de todos
los sectores de nuestras sociedades.
2. Destacamos los progresos en la ratificacin del Protocolo de La Habana,
por el cual se crea la Secretara de Cooperacin Iberoamericana.
3. Valoramos la importante contribucin de los distintos programas de cooperacin iberoamericana, que figuran en Anexo, al desarrollo de los pases y
a la consolidacin de la Comunidad Iberoamericana y nos comprometemos a
difundir sus alcances y resultados.
4. Ratificamos el mandato encomendado a la SECIB para la bsqueda de
fuentes adicionales de financiamiento para los programas y proyectos de cooperacin iberoamericana, tanto en el sector privado como en los organismos
internacionales.
5. Manifestamos nuestra satisfaccin ante el avance alcanzado por la iniciativa CIBERAMERICA para la conformacin de una comunidad virtual iberoamericana, por lo que aprobamos su conversin en Programa Cumbre, encomendando a la SECIB el seguimiento y desarrollo de sus aspectos jurdicos y
tcnicos, as como la inclusin en este portal, entre otros contenidos, de una
base de datos de mejores prcticas de cooperacin tcnica, identificadas de
comn acuerdo.
6. Reconociendo que la lectura es un instrumento real para la inclusin social y un factor bsico para el desarrollo social, cultural y econmico de nues-

Documentos 85

tros pases, aprobamos con beneplcito que el Plan Iberoamericano de Lectura - ILIMITA sea Programa Cumbre.
7. Destacamos, especialmente, los logros alcanzados por el programa IBERMEDIA durante el presente ao y reiteramos nuestro compromiso con la continuidad del mismo, particularmente, con la generacin de un marco jurdico
adecuado que permita el desarrollo de todas las potencialidades de crecimiento de dicho programa.
8. Considerando lo sealado en la Declaracin de Lima, saludamos con
beneplcito la incorporacin como Proyectos adscritos a la Cumbre Iberoamericana, del Programa de Formacin de Altos Dirigentes y Funcionarios Iberoamericanos en Gobierno y Gestin Local de la Unin Iberoamericana de Municipalistas y del Programa Iberoamrica Emprende, destacando la puesta en
marcha de esta nueva modalidad de cooperacin iberoamericana.
9. Reconocemos el trabajo realizado por el Fondo para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo Indgena) conforme a los
mandatos de Lima y Bvaro y saludamos la presentacin del Informe Ejecutivo sobre los avances de su Plan de Reestructuracin. Reafirmamos nuestra voluntad de
seguir apoyando al Fondo Indgena a travs de las distintas modalidades de contribucin e invitamos a la Cooperacin Internacional a continuar respaldndolo.
Acogemos con beneplcito la invitacin hecha por el gobierno de Costa
Rica y acordamos realizar la XIV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y
de Gobierno en la Repblica de Costa Rica en el ao 2004.
Aceptamos complacidos la invitacin del Presidente del Gobierno espaol
D. Jos Mara Aznar Lpez, para realizar en ese pas, en el ao 2005, la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
Expresamos nuestra gratitud al Presidente Carlos D. Mesa y al pueblo de
Bolivia por la hospitalidad y atenciones recibidas durante la XIII Cumbre Iberoamericana de Santa Cruz de la Sierra.
Los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases iberoamericanos suscriben
la presente Declaracin, en dos textos originales en idiomas espaol y portugus, ambos igualmente vlidos en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra a los
quince das del mes de noviembre de 2003.

86 Textos e Histria | 2006 - 2010

D. Juan Carlos I de Borbn


REY DE ESPAA
D. Carlos Mesa Gisbert
PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE BOLIVIA
D. Nstor Carlos Kirchner
PRESIDENTE DE LA REPBLICA ARGENTINA
D. Luiz Inacio Lula Da Silva
PRESIDENTE DE LA REPBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL
D. Ricardo Lagos Escobar
PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE CHILE
D. Alvaro Uribe Vlez
PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
D. Abel Pacheco de la Espriella
PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COSTA RICA
D. Carlos Lage Dvila
VICEPRESIDENTE DEL CONSEJO DE ESTADO DE LA REPBLICA DE CUBA
D. Lucio Gutirrez Borba
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
D. Francisco Flores Prez
PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR
D. Jos Maria Aznar Lpez
PRESIDENTE DEL GOBIERNO ESPAOL
D. Alfonso Portillo Cabrera
PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

Documentos 87

D. Ricardo Maduro Joest


PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE HONDURAS
D. Vicente Fox Quesada
PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
D. Enrique Bolaos Gyer
PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE NICARAGUA
Da. Mireya Moscoso Rodrguez
PRESIDENTA DE LA REPBLICA DE PANAM
D. Nicanor Duarte Frutos
PRESIDENTE DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY
D. Alejandro Toledo Manrique
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL PER
D. Jorge Fernando Branco de Sampaio
PRESIDENTE DE LA REPBLICA PORTUGUESA
D. Manuel Durao Barrosso
PRIMER Ministro DE LA REPBLICA PORTUGUESA
D. Rafael Hiplito Meja Domnguez
PRESIDENTE DE LA REPBLICA DOMINICANA
D. Jorge Batlle Ibez
PRESIDENTE DE LA REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
D. Hugo Rafael Chvez Fras
PRESIDENTE DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEzUELA

88 Textos e Histria | 2006 - 2010

ATA D A R E U N I O C S L L L E M 2 0 0 5

Ata da reunio de posse da Cmara Setorial do Livro e


Leitura realizada dias 05 e 06 dedezembro, na Biblioteca
Nacional, no Rio de Janeiro.
Defendendo a importncia dos mecanismos de consulta e participao da
sociedade no debate e na definio das polticas pblicas, o presidente da
Fundao Biblioteca Nacional, Prof. Muniz Sodr, abriu a primeira reunio da
Cmara Setorial do Livro e Leitura, doravante chamada de CSLL, e deu posse s
instituies e aos representantes regionais que so membros desse colegiado.
Convidados para integrar a mesa, tambm se pronunciaram no mesmo sentido os presidentes da Cmara Brasileira do Livro (CBL), Oswaldo Siciliano, e do
Sindicato Nacional dos Editores de Livros (Snel), Paulo Rocco, e da Unio Brasileira de Escritores (UBE), Levy Bucalem Ferrari, e, ainda, o secretrio nacional de
Polticas Culturais do Ministrio da Cultura, Srgio S Leito, representando na
ocasio o Ministro de Estado da Cultura, Gilberto Gil. Em seguida, o coordenador do Plano Nacional do Livro e Leitura, Galeno Amorim, fez uma explanao
sobre o processo que levou constituio da CSLL, destacando que foram realizados sete encontros preparatrios e seis videoconferncias nas macro-regies do Pas, alm de cerca de uma centena de encontros, debates, seminrios
e outras formas de participao, inclusive pela Internet, com a participao de
cerca de 50 mil profissionais e especialistas dessa rea no Pas.
Nos dois dias da reunio, coordenada por Galeno Amorim e por Elmer C.
Barbosa, Coordenador Geral do Livro e da Leitura da FBN, e secretariada por
mim, Maria das Graas Monteiro Castro, foram apresentadas em plenrio as
propostas de texto para os documentos Diretrizes Bsicas da Poltica Nacional
do Livro (2006-2022) e Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) e, ainda, uma

Documentos 89

minuta para o decreto de regulamentao da Lei 10.753, de 30 de outubro de


2003, que instituiu a Poltica Nacional do Livro. A proposta de regulamentao
ser encaminhada, pela Fundao Biblioteca Nacional, ao Ministrio da Cultura,
para que sejam tomadas as providncias necessrias, inclusive consultando outros ministrios signatrios da referida Lei, para que seja feita a regulamentao.
Aps leitura, anlise e apresentao de pedidos de destaque para discusso de determinados pontos pelo plenrio, o que de fato ocorreu, foram propostas modificaes nos textos dos referidos documentos, cujo contedo final
est anexado presente ata.
Foi encaminhada a proposta, acatada, de se incluir, sempre que possvel,
o termo Literatura ao se referir aos setores abrangidos pela Poltica Nacional
do Livro. Tambm foi proposta a uniformizao dos termos empregados para
referir-se aos diferentes rgos e instncias dessa poltica setorial, ao que foi
esclarecido, pelo prprio plenrio, que a expresso Poltica Nacional do Livro
foi criada por lei federal e, portanto, s poderia ser modificada por lei.
Tambm foi proposto que se fizesse a reviso do conceito de leitura, ampliando-o para alm da leitura do cdigo da escrita silbica. A recomendao acatada no sentido de no condicionar a noo de leitura apenas como
processo de decifrar caracteres, mas entender a leitura como um processo de
produo de sentidos; um dilogo entre leituras do mundo; como meio de
decifrar ou interpretar o sentido de...; a leitura como perscrutar e, evidentemente, a leitura do texto. Entende-se que toda leitura direcionada, ou afetada por condicionamentos culturais mais amplos. Destacou-se a Leitura e a
Escrita como:
prticas sociais e culturais.
instrumentos decisivos para que as pessoas possam desenvolver plenamente seu potencial humano
fundamentais para fortalecer a capacidade de expresso da diversidade
cultural dos povos, favorecendo todo tipo de intercmbio cultural
requisitos indispensveis para alcanar nveis educativos mais altos
elementos fundamentais para a construo de sociedades democrticas,
baseadas na diversidade, pluralidade e no exerccio da cidadania
como necessrias para o desenvolvimento social e econmico
Como um direito de todos; uma condio para poder exercer seus direitos
fundamentais e para viver uma vida mais digna, na construo de uma
sociedade mais justa

90 Textos e Histria | 2006 - 2010

Foi criticada a concepo mecanicista da leitura, que pretende reduzir o ato


de ler a uma mera reproduo do que est no texto; esse entendimento tem
sido um dos mais graves obstculos para o desenvolvimento da leitura e da
escrita. A leitura um ato criativo da construo dos sentidos realizado pelos
leitores, a partir de um texto criado pelo autor.
Ao reafirmar a centralidade da palavra escrita, se reconhece tambm a validade de outros cdigos e linguagens, tal como as leituras dos objetos e das
diferentes expresses culturais; as tradies orais, as mais diferentes lnguas e
as novas textualidades que surgem com as tecnologias digitais.
A leitura e a escrita so duas fases diferentes, mas inseparveis de um mesmo fenmeno e buscam contribuir para superar a dicotomia que habitualmente tem existido nos projetos de promoo da leitura entre escrita e
leitura.
A leitura e a escrita devem ser consideradas como uma prioridade nas polticas pblicas de educao e cultura dos governos em todos seus nveis
de administrao. A consolidao de polticas e programas de fomento
leitura deve ser pensada, a longo prazo, e ter um carter permanente.
A poltica pblica do livro, leitura e bibliotecas deve ter como ponto de
partida o conhecimento e a valorizao do vasto repertrio de debates,
estudos, pesquisas, contribuies diversas e as experincias sobre as formas mais efetivas de promover o livro, a leitura e de formar leitores que
existem nos mbitos municipal, estadual e nacional, implementados tanto pelo Poder Pblico como pelas organizaes da sociedade civil.
A poltica para o livro e a leitura deve considerar tambm as questes de
fomento do setor editorial e livreiro, de forma a criar condies para que
a produo dos livros necessrios acontea de forma cada vez mais eficaz,
barateando os custos de produo e distribuio, eliminando gargalos e
debilidades de forma a se ter livros em quantidade necessria e a preos
compatveis com a capacidade de consumo da populao.
Com a finalidade de fortalecer a capacidade institucional e de conseguir
um maior aproveitamento das experincias e dos recursos disponveis,
essa poltica deve promover a gesto de programas intersetoriais e buscar articular os esforos do setor pblico, da sociedade civil, das empresas privadas e a cooperao de organismos internacionais, a quem cabe a
gesto e a responsabilidade por seus projetos prprios.
Foi, ainda, recomendado incluir um item definindo biblioteca como:
Centro de expresso de cultura, educao e lazer permanente por meio

Documentos 91

do fomento criao, fruio, mediao, circulao e difuso de bens culturais;


Biblioteca como ambiente fsico de prestao de servios de informao
e de educao continuada e no depsito para mero armazenamento de
livros e outros materiais.
Tambm foi enfatizada a necessidade da Poltica Nacional do Livro ser constituda por um conjunto de aes, projetos e programas que podem ser agrupados a partir de quatro eixos principais, e estes divididos em linhas de ao,
que tanto devem constar das diretrizes bsicas dessa Poltica quanto do Plano
Nacional do Livro e Leitura (PNLL), que a materializao dessa viso estratgica. So eles:
1. Democratizao do Acesso
1.1 Implantao de novas bibliotecas
1.2 Fortalecimento da rede atual de bibliotecas
1.3 Conquista de novos espaos de leitura
1.4 Distribuio de livros gratuitos
1.5 Melhoria do acesso ao livro e outras formas de leitura
1.6 Novas Tecnologias
2. Fomento Leitura e Formao
2.1 Aes de Estados e Municpios
2.2 Projetos de leitura
2.3 Estudos e apoio pesquisa
2.4 Prmios e reconhecimento s prticas de leitura
2.5 Sistemas de Informao
2.6 Formao e de mediadores de leitura
3. Valorizao da Leitura e Comunicao
3.1 Aes para criar conscincia sobre o valor social da leitura
3.2 Aes para converter a leitura em poltica de Estado
3.3 Publicaes e Mdias
4. Apoio Economia do Livro
4.1 Apoio cadeia produtiva do livro
4.2 Apoio distribuio e circulao de bens
4.3 Apoio cadeia criativa do livro
4.4 Maior presena no Exterior

92 Textos e Histria | 2006 - 2010

Tambm devem fazer parte do Plano Nacional do Livro e Leitura um Calendrio Anual de Eventos e Atividades e, ainda, o Prmio Vivaleitura, com o objetivo de identificar, reconhecer e valorizar as prticas de leitura, sem necessariamente a preocupao de estimular a competio entre as diversas iniciativas e
como forma, ainda, de estimular a diversidade e a riqueza cultural do Pais em
duas diferentes regies.
Como recomendaes para a instituio e/ou articulao de iniciativas por
meio de parcerias que devero integrar o PNLL, foi destacada a necessidade de:
a) Transformar as bibliotecas pblicas em unidades oramentrias;
b) Garantir a estruturao de um quadro de pessoal mnimo e especializado,
para as bibliotecas pblicas, o que garantir o funcionamento destes rgos;
c) Acesso ao meio digital;
d) Incluso do portal eletrnico de informaes da Capes (peridicos digitais) para as bibliotecas pblicas (cabea de rede) do Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas;
e) Pensar o fomento leitura e formao de mediadores de leitura, considerando as diversidades regionais brasileiras;
f ) Utilizar das novas mdias como meio de promoo da leitura;
g) Considerar a formao de mediadores observando os processos de
formao continuada para professores e bibliotecrios; o fortalecimento de programas que, historicamente, atuaram e, ainda atuam, na formao de mediadores, como o PROLER; e, ainda, promover cursos de
formao especficos na rea de literatura infantis para professores do
ensino fundamental;
h) Dotar de recursos e editais especficos para contemplar a rea de leitura e formao;
i) Retomar o Programa Nacional de Leitura (Proler), considerando a quantidade dos Comits existentes e a diversidade das aes que se faro
necessrias;
j) Apoiar tambm a pesquisa acadmica independente;
k) Fortalecer linhas de pesquisa na rea da leitura, livro, literatura e bibliotecas devidamente financiados (junto s instituies como CAPES e Cnpq);
l) Incluir o setor privado, por meio da responsabilidade social, na criao
de espaos de leitura nas empresas, como forma de fortalecimento de
outros espaos de promoo da leitura;

Documentos 93

m) Estruturar um sistema de informaes com dados referentes aos programas, projetos e aes de leitura existentes no Brasil;
n) Promover aes que incentivem a criao da lei do livro nas esferas
estaduais e municipais;
o) Incluir da mdia radiofnica como veculo de divulgao e valorizao
do livro, leitura, literatura e biblioteca;
p) Buscar estender a desonerao fiscal indstria grfica, primeiro elo
da cadeia produtiva do livro;
q) Apoiar a publicao acadmica;
r) Criar fruns especficos para discutir Questo dos direitos autorais, Copyright restritivo e no restritivo, Pirataria, Distribuio via sedex mais
barato para os livros, Regulamentao dos direitos autorais em outros
formatos/suportes em meio digital, ou informacionais;
s) Incluir ilustradores nas aes com autores.
Ainda com relao ao Plano Nacional do Livro e Leitura, foi apresentada
e acatada a proposta de estrutura de gesto e administrao do PNLL, que,
inclusive, deve constar do Decreto Presidencial e de portaria interministerial
(MEC e MinC), com a seguinte composio:
a) Conselho Diretivo constitudo por representantes do Ministrio da Cultura (Fundao Biblioteca Nacional), Ministrio da Educao, de um organismo internacional de cooperao e assistncia na rea de Educao e Cultura, e, ainda, de um representante da sociedade civil indicado
pelo Ministro de Estado da Cultura e outro pelo Ministro de Estado da
Educao, tendo por finalidade definir as metas e estratgias do Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) para cada trinio e assegurar sua
adequao aos objetivos estabelecidos pela Poltica Nacional do Livro.
O Conselho Diretivo ter um presidente e um secretrio-geral, funes
que sero exercidas, alternadamente, pelos Ministros de Estado da Cultura e da Educao.
b) Comit Executivo, composto pelos representantes dos rgos governamentais e entidades com projetos, programas e outras aes no PNLL.
O Comit Executivo um rgo de assessoria do Conselho Diretivo, cuja
coordenao dever ser feita, quando criada, pela instituio a ser criada
pelo governo federal, conforme compromisso assumido reiteradas vezes

94 Textos e Histria | 2006 - 2010

pelo Ministro de Estado da Cultura, Gilberto Gil, para coordenar a execuo da Poltica Nacional do Livro. Esta instituio, cujo formato e atribuio devem ser debatidas e analisadas por esta Cmara, dever responder pela coordenao e gesto executiva do Plano Nacional e do Livro e
Leitura (os estudos elaborados at agora examinaram as seguintes alternativas: Instituto Nacional do Livro e Leitura Secretaria Nacional do Livro
e Leitura administrao direta , Fundao Nacional do Livro e Leitura
administrao indireta ou Servio Social Autnomo de Promoo da
Leitura - Pr-Leitura). O Comit Executivo designar a equipe tcnica encarregada da gesto do PNLL, que dever ocupar-se prioritariamente das
tarefas de coordenao, planejamento, articulao e controle. Devem ser
iniciadas as articulaes para a instituio dos Planos Estaduais do Livro e
Leitura (PNLL) e dos Planos Municipais do Livro e Leitura (PMLL), a quem
caber a criao dos respectivos comits estaduais e municipais.
Tambm foi proposto, e acatado, que dever ser criado pela Cmara Setorial do Livro e Leitura (CSLL) um GT (Grupo de Trabalho) para acompanhar, monitorar e fiscalizar a execuo do Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL). Este
GT dever elaborar e apresentar relatrio anual para ser analisado e debatido
pelo plenrio da referida Cmara.
No encerramento da reunio, foi apresentada uma proposta, a ser analisada
por ocasio da avaliao dos trabalhos da CSLL a ser feita em 2006, que seja estudada a possibilidade de participao na cmara da representao dos editores
de peridicos, bem como do fundo privado de fomento da leitura a ser criado.
O presidente da FBN deu posse ao primeiro Grupo de Trabalho (GT) da
CSLL, denominado GT de Leitura Acessvel, integrado pelo Ministrio da Cultura, Fundao Biblioteca Nacional, Instituto Benjamin Constant/MEC, Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica/CORDE, SERPRO/Ministrio
da Fazenda, CBL, Snel, Abrelivros, Libre, ABEU, Fundao Dorina Nowil; Instituto
Laramara e dois representantes dos usurios deficientes visuais, a serem convidados. Referido GT dever se reunir, independente dos trabalhos regulares da
CSLL, ter como pauta inicial a regulamentao da Lei do Livro no que diz respeito ao livro digital e o desenvolvimento do prottipo para livro digital acessvel no padro Daisy no Brasil. A Fundao Biblioteca Nacional dever designar,
entre seus membros, um coordenador, que ser o responsvel pela convocao, pauta e relatoria dos trabalhos, para apresentao no plenrio da CSLL.

Documentos 95

96 Textos e Histria | 2006 - 2010

P O R TA R I A I N T E R M I N I S T E R I A L 1 . 4 4 2

Ministrio da Educao
Gabinete do Ministro
Portaria Interministerial n 1442,
de 10 de Agosto de 2006
Os Ministros de Estado da Educao e da Cultura, no uso da atribuio que
lhes confere o art. 87, pargrafo nico, inc. II, da Constituio, e, considerando que
o Governo da Repblica Federativa do Brasil subscreveu a Declarao de Santa
Cruz de la Sierra, durante a XIII Conferncia Ibero-americana de Chefes de Estado e de Governo dos vinte e um pases signatrios da Organizao dos Estados
Ibero-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI) e que desejo do
Governo da Repblica Federativa do Brasil dar continuidade mobilizao em favor do fomento leitura empreendida em 2005, durante o Ano Ibero-americano
da Leitura o Vivaleitura, e convert-la em poltica pblica permanente resolvem
Art. 1 Fica institudo o Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL), de durao
trienal, tendo por finalidade bsica, assegurar a democratizao do acesso ao
livro, o fomento e a valorizao da leitura e o fortalecimento da cadeia produtiva do livro como fator relevante para o incremento da produo intelectual e
o desenvolvimento da economia nacional.
1 A implementao do PNLL dar-se- em regime de mtua cooperao
entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, dela podendo
participar sociedades empresariais e organizaes da sociedade civil que manifestem interesse em aderir ao Plano.
2 Anualmente, os Ministros de Estado da Cultura e da Educao estabelecero, em Portaria conjunta, o Calendrio Anual de Atividades e Eventos do PNLL,
incluindo projetos e aes que devero ser executados no respectivo exerccio.

Documentos 97

3 O fomento dos projetos e aes que iro compor o PNLL ser sempre de
responsabilidade exclusiva dos seus correspondentes rgos ou entidades executoras, e a implementao e o desenvolvimento dos referidos projetos e aes
independer de qualquer interveno por parte da coordenao central do Plano.
Art. 2 O PNLL contar com os seguintes mecanismos colegiados para o seu
gerenciamento:
I Conselho Diretivo;
II- Coordenao Executiva;
III- Conselho Consultivo.
1 Os membros do Conselho Diretivo e da Coordenao Executiva no
percebero qualquer remunerao pelo desempenho de suas atividades nos
colegiados, as quais sero consideradas de natureza relevante para fina de
seus histricos funcionais.
2 As normas de organizao e funcionamento dos colegiados a que se
refere este artigo sero estabelecidas pelo Conselho Diretivo, inclusive quanto
ao processo de escolha dos seus dirigentes, tendo sempre presente o efetivo
exerccio da coordenao, do planejamento, da articulao e do monitoramento das aes empreendidas no mbito do PNLL.
Art. 3 O Conselho Diretivo ser composto por sete membros, designados
em Portaria conjunta dos Ministros de Estado da Cultura e da Educao, e ter
como atribuio exercer o processo decisrio sobre a coordenao e o gerenciamento do PNLL e estabelecer suas macro estratgias, bem como velar pela
sua efetiva implementao.
1 Sero membros o Conselho Diretivo:
a) dois representantes do Ministrio da Cultura;
b) dois representantes do Ministrio da Educao;
d) um representante dos autores;
e) um representante dos editores de livros;
f ) um representante de especialistas em leitura.
2 Caber aos representantes dos Ministrios da Cultura e da Educao
a consulta a entidades representativas de autores, editores e especialistas em
leitura para a indicao dos seus representantes no Conselho Diretivo.
Art. 4 A coordenao Executiva ser composta por cinco membros, na
qualidade de representantes dos rgos e entidades definidos no 1 deste artigo, e ter como atribuies bsicas responder pela execuo do Plano,
cumprindo as decises adotadas pelo Conselho Diretivo, estabelecendo as articulaes com os gestores dos projetos e aes e adotando as demais provi-

98 Textos e Histria | 2006 - 2010

dncias necessrias sua efetiva divulgao e implementao.


1 Os membros da Coordenao Executiva sero os representantes dos
seguintes rgos e entidades, indicados pelos seus respectivos dirigentes superiores e designados pelo Conselho Diretivo:
I Ministrio da Cultura;
II Ministrio da Educao;
III Fundao Biblioteca Nacional;
IV entidades representativas dos bibliotecrios que compem a Cmara
Setorial do Livro, criada pela Portaria n 40, de 31 de maio de 2006, do Ministrio da Cultura.
2 A Coordenao Executiva contar com um Secretrio Executivo e um
Ncleo de Apoio Administrativo, que respondero pelo gerenciamento tcnico e operacional do PNLL, nos termos e forma que venham a ser estabelecidos
pelo Conselho Diretivo.
3 O Secretrio Executivo ser designado de comum acordo pelos Ministros da Cultura e da Educao, e ter assento e voz no Conselho Diretivo.
4 A Organizao dos Estados Ibero-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura integrar o Conselho Diretivo na qualidade de rgo assessor.
Art. 5 O Conselho Consultivo ser composto pelos membros da Cmara
Setorial do Livro a que se refere o 1, inc. IV, do artigo anterior, e ter como
atribuio assistir o Conselho Diretivo e a Coordenao Executiva no exerccio
de suas competncias.
Art. 6 Os ministrios da Cultura e da Educao daro o suporte tcnico-operacional para o gerenciamento do PNLL, inclusive aporte de pessoal, se necessrio, e celebrao de convnios ou termos de parcerias para o referido fim.
Art. 7 Os gestores do PNLL adotaro a consulta pblica como um instrumento permanente, visando assegurar a participao e interatividade do setor
pblico e da sociedade civil em sua implementao.
Art. 8 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
FERNANDO HADDAD
Ministrio da Educao
GILBERTO PASSOS GIL MOREIRA
Ministro da Cultura
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. n 154, seo 1, de 11.08.2006

Documentos 99

100 Textos e Histria | 2006 - 2010

P O R TA R I A I N T E R M I N I S T E R I A L N 1 5 3 7

Ministrio da Educao
Gabinete do Ministro
Portaria Interministerial n 1537,
de 31 de Agosto de 2006
O Ministro de Estado da Educao e o Ministro de Estado da Cultura, no uso
da atribuio que lhes confere o art. 87, pargrafo nico, inciso II, da Constituio,
e tendo em vista o disposto nos artigos 3 e 4, 3, da Portaria Interministerial
n 1442, de 10 de agosto de 2006, publicada no Dirio Oficial da Unio do dia 11
subsequente, resolvem:
Art. 1 Ficam designados para compor o Conselho Diretivo do Plano Nacional
do Livro e Leitura (PNLL), na qualidade de representantes dos rgos e categorias
a seguir indicados, os seguintes membros:
Ministrio da Cultura: Joo Luiz Silva Ferreira e Muniz Sodr Arajo Cabral;
Ministrio da Educao: Andr Luiz de Figueiredo Lzaro e Jeanete Beauchamp;
Autores: Moacyr Scliar;
Editores de Livros: Osvaldo Siciliano
Especialistas em Leitura: Tnia Rsing.
Art. 2 Fica designado Jos Castilho Marques Neto, da Fundao Editora da Universidade Estadual Paulista (FEU/UNESP), para o exerccio das funes de Secretrio Executivo da Coordenao Executiva do PNLL.
Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na data da sua publicao.
FERNANDO HADDAD
Ministro da Educao

GILBERTO GIL
Ministro da Cultura

Este texto no substitui o publicado no D.O.U. n 170, seo 2, de 04.09.2006

Documentos 101

102 Textos e Histria | 2006 - 2010

DIRETRIzES INICIAIS DO PNLL

DOCUMENTOS DE DIRETRIzES INICIAIS


Dezembro de 2006
Ao se reunir aos 19 de dezembro de 2006, a Cmara Setorial do Livro e
Leitura (CSLL), at ento o nico rgo setorial em funcionamento no MinC
com a participao de representantes do Estado e da Sociedade, aprovou o
texto final do PNLL que vigorou integralmente at sua reedio em dezembro
de 2010. Mas alm dessa importante resoluo que unificou e forneceu um
norte para toda a cadeia criativa, produtiva, distributiva e mediadora e para
os agentes pblicos responsveis pela cultura e pela educao, a CSLL tambm convidou especialistas em leitura e militantes na formao de leitores
para equacionar algumas sugestes que se tornariam diretrizes importantes
nos futuros programas que se executaram sob influncia do PNLL no governo
federal. Os documentos que se seguem so exemplos do que se produziu naquela reunio, fruto do debate em grupos formados de acordo com cada um
dos quatro eixos do texto do PNLL que haviam sido aprovados na primeira parte do encontro e com representantes da cadeia do livro criao, produo/
distribuio e mediao. Ao mesmo tempo em que seguiu a metodologia de
ampla consulta e debate com a sociedade e especialistas, uma caracterstica
desse perodo governamental, o PNLL que acabava de ser institudo conceitual e programaticamente, absorveu para si esta disposio permanente ao
dilogo e aos textos produzidos coletivamente que se desdobraram em todos
os encontros posteriores referenciados neste livro de memrias.
Aps a apresentao do texto proposto para o PNLL pelo seu Secretrio
Executivo e do debate entre os trs grandes grupos formados pela cadeia do
livro, a plenria elegeu com base nas discusses anteriores quais seriam as dez

Documentos 103

prioridades de ao para o prximo quadrinio, reivindicaes que seriam levadas aos Ministros da Cultura e da Educao. As proposies acordadas e que se
constituram como um declogo de reivindicaes do PNLL foram as seguintes:
A. Setor Criativo:
1. promover o incentivo aos autores, inditos e editados, por meio de
bolsas de criao; circulao e intercmbio nacional e internacional,
concursos e prmios literrios.
2. realizar um censo nacional de escritores, com o objetivo de mapear a
produo literria, publicada ou no.
3. promover a discusso sobre o direito autoral, com o fomento a disponibilizao de contedos em licenas no restritivas, inclusive com a
formao de acervo de contedos livres em diferentes suportes.
B. Setor produtivo/distributivo:
1. implementar polticas especficas para o setor com o objetivo de ampliar o acesso e baratear o custo do livro, por meio de aes como linha
de crdito para fomento instalao de livrarias, tarifas diferenciadas
de correio, custos distributivos, poltica de formao e atualizao de
acervos de bibliotecas.
2. estimular a criao de polticas e planos de leitura estaduais e municipais com dotaes oramentrias previstas na lei 10.753 de novembro
de 2003, (ponto O dos Objetivos e Metas do PNLL).
3. realizao peridica de pesquisa nacional e segmentadas sobre leitura e mercado editorial (conforme os pontos C e D dos Objetivos e Metas do PNLL).
C. Setor de mediadores:
1. criao de uma biblioteca por escola, com pessoal qualificado, poltica
de seleo de acervos e acessibilidade.
2. instalao de uma biblioteca nos municpios que no a possuem e revitalizao das bibliotecas existentes, com pessoal qualificado, poltica de
seleo de acervos, acessibilidade e integrao aos sistemas de bibliotecas existentes.
3. execuo de uma poltica de formao de mediadores de leitura para
bibliotecrios, educadores, profissionais com ensino superior, ensino
mdio e voluntrios em geral responsveis por bibliotecas e pontos
de cultura.
D. Sugesto do Conselho Diretivo do PNLL e adotado por unanimidade da plenria:

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1. equacionar no menor tempo possvel uma proposta de institucionalizao do PNLL dando-lhe condies jurdicas de perenidade e atuao
enquanto Poltica de Estado, durvel e supra-governamental, garantindo
sua aplicao a longo prazo. Ao mesmo tempo dotar o MinC de instrumental de atuao gerencial na rea do livro, leitura, literatura e bibliotecas compatvel com as tarefas do setor e, para isso, sugere-se a instituio
de uma secretaria especfica ou de um instituto de livro e leitura.
Reunio ampliada da Cmara Setorial do Livro e Leitura em
19/12/2006 2 parte: sugestes para o PNLL conforme os grupos de
trabalho
1. Grupo do setor criativo
Proposio 1: Promover incentivo aos autores, inditos e editados, por
meio de bolsas de criao; circulao e intercmbio nacional e internacional,
concursos e prmios literrios.
Promover o incentivo aos autores, tanto inditos quanto j editados, por
meio de, entre outras iniciativas, as que listamos abaixo, com algumas sugestes quantitativas e de formao:
Bolsa de Criao Literria para desenvolvimento de projetos literrios de
escritores e poetas. A cada ano seriam concedidas 100 bolsas em todo pas, no
valor de R$ 1.500,00 a R$ 3.000,00 mensais para cada contemplado, pelo prazo
de seis meses a um ano, dependendo dos gneros e critrios da comisso julgadora.
Programa de Circulao de Escritores na Universidade em articulao do
Ministrio da Cultura com o Ministrio da Educao, criar um programa de
circulao de escritores e poetas pelas universidades. Caravanas bimestrais de
cinco autores devero circular pelas universidades das cinco regies do Brasil
para debates sobre literatura, leituras pblicas e lanamentos de livros e revistas.
Programa de Circulao de Escritores na Escola mesmo princpio do programa anterior, mas agora em articulao do Ministrio da Cultura com os governos estaduais e municipais brasileiros (atravs de suas respectivas Secretarias de Cultura e Educao ampliando, assim, o projeto para a rede de escolas
pblicas estaduais e municipais. Os escritores e poetas devero ser selecionados com preponderncia de autores locais de cada comunidade, assegurando-se, porm, significativa presena de autores de outras regies.

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Programa Latino-Americano de Literatura em articulao do MinC com


o Itamaraty e Ministrios da Cultura estrangeiros, embaixadas e universidades,
para circulao mtua de escritores e poetas entre pases latino-americanos,
criando tambm um Programa de Intercmbio de Escritores e Poetas Visitantes nas universidades desses pases. Tal circulao dever envolver presena
em eventos culturais e educacionais, perodos de estadia com hospedagem
garantida, bem como polticas para a traduo e publicao de obras.
Programa Entre-Mares da Literatura a mesma idia do programa anterior,
porm entre o Brasil, Portugal e os demais pases de lngua portuguesa, assegurando-se tambm na visitao desses autores a escolas pblicas, alm das universidades.
Sistema pblico de distribuio estudar a criao de um sistema pblico
de distribuio de livros (em parceria com os correios) voltado para as pequenas editoras e a produo independente, e a criao de veculos pblicos de
circulao para a literatura, tais como jornais e revistas (atravs da imprensa
oficial), sites e programas de rdio e televiso na rede pblica de comunicao.
Jornada Nacional Literria criao ou apoio a um grande evento anual
(a ser realizado em cidades diferentes), reunindo escritores, poetas e ensastas
para leituras, debates, conferncias, palestras e lanamentos, e aberto a estudantes e professores (estes, com isto, podero se atualizar sobre a criao e a
discusso literria do Brasil, servindo de agentes multiplicadores junto aos seus
alunos).
Programa Primeiro Livro um incentivo do MinC (e eventuais parceiros)
para a publicao, divulgao e distribuio a escolas e bibliotecas do primeiro
livro de escritores e poetas brasileiros.
Fundo Nacional da Literatura, Livro, Leitura e Bibliotecas com parte do oramento destinado diretamente ao fomento de projetos independentes (publicao de revistas, CDs, e DVDs de prosa e poesia, recitais de poesia e audiolivros, podcasts, festivais literrios, co-edies, ciclos de discusso, pesquisas etc.)
Para definir os critrios e a seleo de projetos e de autores para cada uma
das propostas acima, sugerimos a formao de uma comisso paritria com
membros do Ministrio da Cultura, dos escritores e da sociedade civil ligados
ao setor literrio e com comprovado conhecimento. fundamental tambm
que todos os programas sejam anunciados em editais pblicos, de forma
transparente e democrtica, especialmente os que se referem ao Fundo Nacional da Literatura e Bolsa de Criao Literria.

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Proposio 2: Realizar um censo nacional de escritores, com o objetivo de


mapear a produo publicada ou no.
A realizao de um Censo Nacional de Escritores tem como objetivo fazer
um levantamento completo e um mapeamento da localizao e perfil dos
escritores brasileiros e suas obras, estejam estas publicadas ou inditas. Entre
outros aspectos, destacamos alguns fundamentais:
Informaes do cadastramento o formulrio a ser preenchido para cada
escritor dever ter: campos de identificao, como nome real, nome literrio,
sexo, data e local de nascimento, profisso, estado civil, formao, campos
de localizao, como endereo residencial, municpio, UF, cdigo de endereamento postal, telefones residencial, comercial e celular, correio eletrnico
e pgina na web; informaes literrias, como nmero de livros publicados
e nmero de inditos, gneros nos quais escreve (poesia, romance, crnica,
jornalismo, livros cientficos, literatura infanto-juvenil, contos, outros ensaios
etc.), editoras com as quais j publicou; e um campo aberto para comentrios
adicionais. No aconselhvel mais que isto, para no ser exaustivo, e informaes complementares podem ser coletadas a posteriori (ver ltimo item
desta pgina).
Tecnologia do censo As informaes relacionadas no item acima devero
ser capturadas atravs de um formulrio online, em website especfico na internet, atravs de duas formas: a) que possa ser preenchido diretamente atravs de uma pgina interativa e b) que possa ser feito download do formulrio
em formato para impresso (pdf e rtf ). Esta ultima forma visa permitir que o
alcance do censo ultrapasse as barreiras de acesso digital, de modo que os formulrios em papel tanto podem ser enviados por correio como digitados diretamente por parceiros envolvidos na mobilizao e na capacitao de dados.
Mobilizao e capacitao Visando obter uma ampla representatividade,
o Censo Nacional de Escritores dever possuir banners para serem colocados
em sites de editores, de entidades literrias, impressos, com cpia do formulrio e os endereos de correio e na web, releases para a imprensa e uma
campanha de lanamento que engaje parceiros no censo, reunies especficas com setores da imprensa, da rea editorial, universidades e entidades de
escritores podem ajudar a garantir um alcance territorial significativo.
Perodo de realizao O censo teria trs etapas de 60 dias cada: a primeira etapa seria a do levantamento inicial, com a publicao dos resultados
alcanados nesses dois primeiros meses; a segunda fase constituir-se-ia da
continuidade da primeira, por mais dois meses, com reforo nos estados e mu-

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nicpios que tenham carreado dados inferiores expectativa, publicando-se


no website do censo e nos dos parceiros, bem como na imprensa, um mapa
parcial e um ranqueamento de resultados, at para estimular uma saudvel
competio, e evidenciando aos parceiros locais onde podem existir zonas de
baixa densidade de participao; e a terceira fase, que consiste na consistncia,
cruzamento e anlise dos resultados, com a feitura de mapas georreferenciados, mapas conceituais, tabelas, grficos e um relatrio final.
Anlise e mapeamento dos dados Este trabalho consiste em reviso e
consistncia de dados, correo de erros de digitao, padronizao de caixa,
glosagem de resultados repetidos ou inconsistentes, cruzamentos de dados
(qual a porcentagem de escritores do sexo feminino no nordeste, qual a faixa
etria mdia dos escritores em Santa Catarina, qual a distribuio nacional dos
autores em funo do nmero de obras inditas e assim por diante), assinalando-se para cada formulrio uma localizao geogrfica com latitude e longitude, visando a produo de mapas georreferenciados e temticos, bem como
grficos, tabelas e textos analticos e descritivos.
Divulgao dos resultados Os resultados sero divulgados no website do
Censo de forma completa, com o material de divulgao mais sinttico e tambm com os dados completos, para serem utilizados livremente por quem fizer
download dos mesmos. Idealmente, seria interessante a feitura de uma publicao de ampla tiragem e um CD a ser disponibilizado para todos os parceiros.
Pesquisas posteriores Uma vez feito esse primeiro censo, e assim obtido
um universo de respondentes, podero ser feitas pesquisas complementares
posteriores, para a obteno de mais dados e informaes (por exemplo, relao de obras editadas, com ttulo, ano de publicao, editora, gnero, nmero
de pginas e, se possvel, sinopse de algumas linhas).
Proposio 3: Promover a discusso sobre direito autoral, com o fomento
disponibilizao de contedos em licenas no-restritivas, inclusive com a
formao de acervo de contedos livres em diferentes suportes.
Os atuais formatos e concepo de direitos autorais, ainda formulada na
era industrial, precisam de uma urgente reconceituao na era da informao
e do reconhecimento, para atender a um s tempo as demandas do mercado,
os direitos dos criadores e o patrimnio da sociedade como um todo, assegurando novos formatos e novas polticas. O objetivo deste debate permitir a
circulao de inmeras obras esgotadas e sem interesse comercial, e a abertura de direitos para trechos de contedos protegidos, que a um s tempo

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colaborariam com um acervo pblico aberto e se beneficiariam da formao


de leitores e visibilidade de suas obras. Assim propomos os tpicos a seguir:
Fruns de debate Realizao de fruns de discusso sobre direitos autorais com foco em licenas no-restritivas (copyleft, creative commons e outras),
envolvendo diversos setores da sociedade e do governo, das reas criativas e
comerciais, especialistas em direito e legisladores, visando no apenas o amplo
debate sobre estas questes, mas tambm a formulao de propostas viveis.
Estmulo abertura de direitos Alm da difuso e conscientizao de autores e editoras acerca dos benefcios sociais de direitos no-restritivos para
suas obras, no apenas na ntegra, mas tambm em partes especficas (um autor pode abrir os direitos de dois contos de um livro com quinze deles, o autor
e sua editora podem abrir os direitos de um livro esgotado sem interesse em
reedio), sugerimos a criao de estmulos concretos abertura de direitos
em novos formatos, com aes de divulgao dos autores que o faam, com
um incentivo remuneratrio para tais autores, a partir da verba especfica a ser
dotada para tal fim, convites para participao em eventos, uso das obras em
edies especficas, em conjunto com o MEC e outros parceiros.
Aes e campanhas de esclarecimento A maioria dos autores e editores em
nosso Pas no se diferencia muito da populao em geral no entendimento dos
novos formatos de direito autoral, muitas vezes temendo que sejam formas de
prejuzo comercial numa atividade j to difcil de sustentar. Assim muito importante que sejam promovidas aes de esclarecimento junto aos escritores e junto
s editoras mostrando os benefcios destes novos formatos, que no pretendem
extinguir o copyright e o direito autoral existente, mas sim acrescentar novas possibilidades e at mesmo criar novas oportunidades comerciais, criando formas
renovadas de circulao de obras hoje fadadas ao bvio, criando novas formas
de divulgao de partes da obra de autores hoje alijados da circulao de sua
produo e, acima de tudo, colaborando na formao de uma nao de leitores.
Criao de acervos Para consolidar estas aes, criar um acervo especfico de
obras licenciadas em licenas no-restritivas. Este acervo reuniria tanto obras cujos
direitos cessaram em funo da data de morte de seu autor (algumas centenas de
clssicos de nossa literatura) como tambm dos autores e editoras que forem se
associando a esta iniciativa disponibilizando no apenas obras na ntegra, como
tambm trechos que especificamente sejam liberados. Este acervo ser tambm
um ponto referencial de uso e incorporao das novas tecnologias de informao
e comunicao na cultura, mantendo em seu acervo no apenas os textos para
leitura na tela e impresso, mas tambm acervos de ilustraes, declamaes po-

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ticas em udio, udio-livros, podcasts, vdeos etc. Todo este material dever poder
ser localizado com um instrumento de busca, e permitir sua utilizao nas escolas
e universidades, pontos de cultura, bibliotecas, telecentros etc.
Poltica de incentivos Devero ser desenvolvidas polticas de incentivo
abertura e migrao de direitos, sob pena de a discusso ficar apenas no campo
conceitual e os resultados serem quantitativamente insignificantes. Para isso, sugerimos no apenas incentivos aos autores como tambm s editoras (as obras
mais consumidas digital e virtualmente sero as mais procuradas em sua verso
papel), devendo haver uma quota especfica de compras para bibliotecas e escolas que se insiram neste quesito, incentivando-se tambm na abertura de direitos
de tradues de obras da literatura latino-americana, com foco especfico na sul-americana, digitalizaes e revises de acervos completos de obras out of print.
O quesito de a obra ter ou no direitos abertos deveria passar a ter peso relativo
em projetos relacionados na lei Rouanet e outras que envolvam financiamento ou
renncia fiscal.
Estudos tcnicos e legais Promover a criao de grupos de trabalho e
de estudo sobre questes legais, legislao em outros pases, envolvendo legisladores e autores, editores e demais segmentos envolvidos ou a envolver,
visando clareza no levantamento de possibilidades, reas de conflito, unanimidades, dissensos e propostas concretas para encaminhamentos concretos.
2. Grupo do setor produtivo e distributivo
Proposio 1: Implementar polticas especficas para o setor com o objetivo de ampliar o acesso e baratear o custo do livro por meio de aes como:
linhas de crdito para instalao de livrarias, tarifas preferenciais de correio,
diminuio dos custos de distribuio, formao e atualizao de acervos de
bibliotecas como poltica permanente.
Breve diagnstico da situao:
Os dados do IBGE, na pesquisa Munic 2005, so esclarecedores quanto ao
acesso do brasileiro ao livro, acesso que se realiza ainda hoje por intermdio de
bibliotecas ou de livrarias. Entre 1999 e 2005, piorando uma situao j ruim,
houve uma reduo de 11,4% de livrarias no pas, alcanando apenas 30,93%
dos municpios ou 1.721 cidades. Em melhor situao, as bibliotecas so encontradas em 85% dos municpios, o que as torna o equipamento cultural mais
presente no pas. So 6.545 bibliotecas em 4.726 municpios, sendo que 71,6%
deles possuem apenas uma unidade. A pesquisa no apresenta diagnstico

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qualitativo sobre os acervos dessas bibliotecas, mas notria a ausncia de


poltica de formao e atualizao permanente de acervos. Se quisermos um
pas leitor, entendendo a necessidade estratgica da leitura para o desenvolvimento, tornar o livro acessvel e mais barato num pas com as dimenses do
Brasil significa criar mais pontos de venda e emprstimo e maiores tiragens.
Principais atores envolvidos:
Editoras, livrarias, distribuidoras, ONGs e empresas, no setor privado. Ministrios e rgos pblicos federais, estaduais e municipais responsveis por
taxas, polticas de financiamento e de circulao de materiais (por exemplo, a
EBCT). rgos pblicos responsveis por bibliotecas pblicas e escolares.
Expectativas:
No quadrinio 2007/2010: implantar pelo menos uma biblioteca em cada
municpio sem este equipamento; atualizar os acervos de 50% das bibliotecas
pblicas existentes; ampliar em 10% o nmero de livrarias no pas; consolidar
uma poltica de financiamento com juros e prazos adequados ao setor editorial e livreiro; consolidar poltica de formao e atualizao de acervos envolvendo os principais atores j listados.
Indicadores de acompanhamento da proposio:
Relatrios semestrais ao PNLL: das associaes de editoras e livrarias, informando desempenhos financeiros aps a implantao da proposio; das
instituies de crdito sobre financiamentos concedidos ao setor; das instituies pblicas envolvidas com o transporte de livros e materiais de leitura.
Buscar, junto ao IBGE, acompanhamento anual de desempenho do setor, por
intermdio de pesquisas similares ao Munic 2005.
Proposio 2: Estimular a criao de polticas e planos de leitura estaduais e municipais, com dotaes oramentrias previstas na Lei 10.753 de
30/10/2003 (Lei do Livro) e tambm conforme o inciso O do PNLL (estimular
a criao de planos estaduais e municipais de leitura em at trs anos).
Breve diagnstico da situao:
Ao estabelecer em seu I, artigo 1o, que todo cidado tem o direito de
acesso e uso do livro, a Lei 10.753 remete essa responsabilidade a todas as instncias da federao, notadamente quelas em que o cidado reside e pode

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ter acesso aos bens culturais, ou seja, as cidades, os municpios. Tendo por base
esta proposio, fundamental fazer chegar aos Estados e aos Municpios a
poltica e os eixos implementados pelo PNLL tendo como referncia os indicadores que apontam crescente participao do item cultura como objetivo de
governos municipais e estaduais. J existem Estados com legislao especfica
para a questo do livro e da leitura, assim como aumentou de 13 para 21% o
nmero de municpios com Conselho de Cultura, sendo que 63% dos oramentos municipais tm item especfico para a Cultura (dados IBGE de 2001
a 2005). Inserir o PNLL num quadro positivo de aumento de interesse das autoridades municipais pela cultura soma-se necessidade de cobrir o atraso
histrico que o pas possui quanto capilaridade que se quer atingir com programas de leitura junto populao brasileira.
Atores envolvidos:
Governos estaduais e municipais, poderes legislativos estaduais e municipais, conselhos de cultura estaduais e municipais. Professores e bibliotecrios
das redes estaduais, municipais e privados. Cadeia criativa, produtiva e distributiva do livro. ONGs estaduais e municipais da rea.
Expectativas:
A viabilizao de polticas pblicas para o livro e a leitura na maioria dos
municpios brasileiros, com a criao de Planos Estaduais e Planos Municipais
do Livro e Leitura que, sob o prisma do PNLL, implantem os 4 eixos nacionais
em sintonia com as caractersticas e peculiaridades de cada cidade, potencializando resultados das metas estipuladas.
Indicadores para acompanhamento da proposio:
Monitoramento pelo Minc da legislao cultural em vigor ou a ser implantada nos estados e municpios. Por solicitao do PNLL, relatrios das secretarias estaduais e municipais de cultura sobre andamentos dos planos estaduais
e municipais sob sua responsabilidade. Monitoramento das atividades de estados e municpios cadastradas no Mapas de Aes do PNLL.
Proposio 3: Realizao peridica de pesquisas, nacional e segmentada,
sobre leitura e mercado editorial, conforme o PNLL em seus pontos C (realizao bienal de pesquisa nacional sobre leitura) e D (implementao e fomento
de ncleos voltados a pesquisas, estudos e indicadores nas reas da leitura e

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do livro em universidades e outros centros).


Breve diagnstico da situao:
Muito embora existam pesquisas sobre edio e circulao de livros no pas,
patrocinadas principalmente pela Cmara Brasileira do Livro e pelo Sindicato
Nacional de Editores de Livros, o Brasil carece de dados mais abrangentes que
dem conta dos ndices de circulao industrial e comercial bem como de ndices de leitura. A maioria dos estudos atuais est centrada em aspectos da indstria do livro, mas nem todas as editoras, refletindo a diversidade do mercado
editorial, sentem-se contempladas nessas pesquisas. Estudos que dem conta
da realidade scio-cultural da leitura no Brasil tambm existem, mas fazem parte de diagnsticos gerais, sendo que muitos deles se referem apenas a leituras
realizadas no mbito escolar. No existem pesquisas sobre avaliao de atividades pr-leitura no pas, dificultando o diagnstico de polticas para o setor, inclusive daquelas veiculadas pela sociedade. O quadro geral nessa rea de fragmentao das informaes e dados apurados, aes assistemticas, desnvel de
metodologias aplicadas influenciando os resultados, reas de sombreamento
e de ausncias de dados sobre itens imprescindveis para o conhecimento e
medio da produo e circulao de livros e da situao da leitura no pas.
Atores envolvidos:
Instituies de pesquisas pblicas e privadas, nacionais e internacionais;
Universidades e centros de pesquisas; associaes de classe; empresas do setor editorial e de distribuio; especialistas e mediadores de leitura.
Expectativas que se pode ter para alcanar o resultado da proposio:
Avaliar de maneira sistemtica e com metodologia adequada, a boa aplicao de programas pblicos e privados de incentivo leitura, expressos no
PNLL. Conhecer, tambm de maneira sistemtica, os ndices de realizao e
desenvolvimento da indstria editorial brasileira e da circulao comercial de
livros e outros materiais de leitura. Obter informaes confiveis sobre hbitos
de leitura, acesso leitura, interesses e diversidade cultural nessa rea em todas as regies do pas. Orientar polticas pblicas de leitura e sinalizar corretamente para o desenvolvimento da indstria editorial no pas.
Indicadores para acompanhamento da proposio:
Criao de grupo de especialistas e profissionais da rea do livro e da leitura

Documentos 113

que atuem junto ao PNLL, incentivando e avaliando a realizao de programas


de estudos e pesquisas que atendam s necessidades apontadas nesta proposio, realizadas por diferentes entidades e instituies pblicas e privadas.
3. Grupo de mediadores de leitura
Proposio 1: Criao de uma biblioteca por escola, com pessoal qualificado, poltica de seleo de acervos e acessibilidade.
A escola tem papel central na formao de leitores. Mais de 60 milhes de
brasileiros com 15 anos ou mais no concluram o ensino fundamental. Isso
significa que os pais da gerao que hoje est na escola no a freqentaram,
no adquiriram as habilidades e os hbitos que constituem uma sociedade
leitora. A chance de o pas formar uma gerao de leitores se d agora, quando
98% das crianas de 7 a 14 anos freqentam o ensino fundamental. Cabe escola, desde a educao infantil at a ps-graduao, passando pela educao
especial e pela educao de jovens e adultos, reunir as condies necessrias
para garantir essa formao.
Criao de bibliotecas, acesso ao livro e a outras mdias, formao de leitores, capacitao de professores e de mediadores so aspectos de uma mesma
poltica que deve ter na escola seu lugar privilegiado de implementao.
Por bibliotecas entende-se um espao adequadamente organizado, com
condies de leitura individual e coletiva, acesso a fontes de informao diversas, com acervos prprios para os pblicos a que se destinam, condies de
acessibilidade para os portadores de necessidades educacionais especiais, pessoal qualificado capaz de tornar a leitura uma atividade atraente para as diversas
faixas etrias. A biblioteca da escola no se resume nem se confunde com uma
biblioteca de livros didticos. Ela deve ser tanto ponto de apoio para os temas
escolares como tambm porta de acesso ao universo da literatura e das novas
mdias.
A biblioteca da escola, assim organizada, pode e deve tornar-se tambm a
biblioteca da comunidade, acessvel a todos e comprometida com a formao
de uma sociedade de leitores.
Proposio 2: Instalao de uma biblioteca nos municpios que no possuem e revitalizao das bibliotecas existentes, com pessoal qualificado, poltica de seleo de acervos, acessibilidade e integrao aos sistemas de bibliotecas existentes.

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Diagnstico
Com o Programa Livro Aberto, do Ministrio da Cultura desenvolvido pela
Biblioteca Nacional, o qual j foi denominado em outros governos: Uma Biblioteca em cada municpio e Fome de Livro, proporcionou-se um crescimento
considervel de bibliotecas municipais em todo o pas. Porm, a execuo do
mesmo depende do interesse dos governos municipais, que em sua maioria
investem no espao proposto e no quadro mnimo de pessoal, sem que haja
dinamizao dos acervos e recursos destinados para sua atualizao.
Mesmo com a atuao dos Sistemas Estaduais que realizam capacitaes
no tocante ao tratamento tcnico, as bibliotecas em sua maioria no dispem
de profissionais bibliotecrios. Pela falta de bibliotecas nas escolas, as BP vm
cumprindo esse papel, deixando de atender outros segmentos da sociedade.
Inexiste oramento destinado s bibliotecas pblicas. Os acervos so constitudos por doaes da comunidade, que repassam livros velhos, estragados,
que por vezes comprometem o restante do acervo.
Os espaos pequenos no possibilitam o acesso de cadeirantes, nem mesmo possuem acervos em Braille e computadores que disponibilizem a internet.
As bibliotecas pblicas estaduais que serviriam de exemplo para as municipais,
sobrevivem atravs das aes promovidas pela Sociedade Amigos, quando existe.
No tocante modernizao das PBs existentes, imprescindvel a participao efetiva dos estados e municpios que no fiquem espera do governo
federal.
Quanto articulao entre redes de bibliotecas pblicas, escolares e comunitrias, ela s viabilizaria melhores resultados. Porm, no h sistemas de
bibliotecas escolares e comunitrias. Apenas o Sistema de Bibliotecas Pblicas
atua efetivamente em todos os Estados.
preocupante a questo das bibliotecas comunitrias, que desenvolvem
um trabalho excepcional em todo o pas, mas, no h apoio garantido, que
assegure capacitao e tcnicos qualificados. O FUST foi criado para assegurar
a inovao das bibliotecas pblicas e comunitrias. Recursos esses at ento
no utilizados para o fim proposto.
Pelo montante, acreditamos que seria possvel sistematizar uma grande
rede de bibliotecas: Pblicas, Escolares e Comunitrias.
Principais Atores envolvidos na situao
A sociedade em geral. Profissionais bibliotecrios

Documentos 115

Quais as expectativas temporais e outras


Assegurar capacitao contnua para os dirigentes de bibliotecas pblicas e
profissionais bibliotecrios. Incluir nos cursos de graduao em letras, pedagogia, biblioteconomia, disciplinas que facultem o desempenho do profissional
na questo do estmulo leitura.
Criar em cada biblioteca universitria um espao que sirva de laboratrio
para os alunos dos cursos acima citados, que possam trabalhar acervos no tocante ao estmulo leitura e pesquisa.
Estimular a criao de comits do Proler nos municpios ou em macro-regies dos estados, cujas aes so direcionadas a mediadores da leitura,
envolvendo professores, bibliotecrios e os adeptos
Quais os indicadores para acompanhamento da situao
Consideremos que os indicadores estratgicos devem levar em conta a
especificidade de cada regio. Com esse objetivo, devemos usar um novo
marco conceitual que destaque a importncia do equilbrio entre a eficincia
dos resultados propostos e o bem-estar social, bem como enumerar vrios
motivos razoveis para desenvolver os indicadores estratgicos, mostrar como
cada um deles baseado em pressuposies que no necessariamente sero
vlidas para todas as regies e mostrar por que necessrio adotar um novo
enfoque conceitual. Aps discutir as principais caractersticas do mtodo proposto, mostraremos de que maneira este novo marco pode ajudar a identificar
os tipos de indicadores necessrios.
Assim poderemos realizar as seguintes funes:
monitorar o desempenho dos Sistemas de Bibliotecas Estaduais e Municipais;
avaliar os Sistemas e modificar a alocao de recursos para melhorar a
eficincia do Sistema Nacional de Bibliotecas Escolares;
justificar ou negociar os oramentos para os Sistemas;
oferecer insumos para o estabelecimento de polticas pblicas de estmulo leitura;
apoiar as seguintes atividades:
o estabelecimento de polticas de estmulo leitura;
o prestao de assessoria aos Sistemas Estaduais e Municipais
o Prestao de contas aos contribuintes que financiem atividades de estmulo leitura;
o Anlise do sistema nacional
No existe dvida alguma de que as razes apresentadas acima so vlidas

116 Textos e Histria | 2006 - 2010

para a maioria das regies. Como resultado disso, poderamos cair na tentao
de concluir que todas as regies brasileiras deveriam construir o mesmo conjunto de indicadores estratgicos. Esse no o caso porque, de fato, existem
indicadores que so teis para as regies avanadas.
Um dos indicadores seria os insumos e os produtos do Sistema nacional de
inovao. Os indicadores de insumos seriam representados pelos gastos em
acervos, equipamentos, recursos humanos. Os indicadores de produtos seriam
representados pelo balano dos pagamentos despendidos em tecnologia.
Proposio 3: Formao contnua de profissionais responsveis por bibliotecas e espaos de leitura.
O desencadeamento de um processo de formao contnua de profissionais responsveis por bibliotecas e pontos de cultura - bibliotecrios, educadores, profissionais com formao superior, com ensino mdio e voluntrios
em geral assume importncia fundamental para o xito da implementao
do Plano Nacional do Livro e Leitura, emergente da ao conjunta entre os
Ministrios de Estado da Educao e da Cultura e constitudo de polticas, programas, projetos, aes contnuas e eventos na rea da leitura.
A pertinncia desta proposta se deve ao fato de pesquisas revelarem, em
avaliaes nacionais e internacionais, dificuldades de leitura de jovens alunos,
quais no conseguem desempenho adequado no processo de recepo textual envolvendo os nveis de compreenso, interpretao e apropriao do
contedo de textos de distintas naturezas.
Entende-se que esta situao emerge, de um lado, do encaminhamento
do contedo das diversas disciplinas que constituem o currculo escolar, pelo
qual a leitura, em uma abordagem essencialmente decodificatria e reprodutivista, no recebe o tratamento de processo de construo do significado do
texto, no observa os referenciais dos alunos ou seu conhecimento de mundo
e no valoriza suas raras experincias com gneros textuais com os quais se
envolvem em suas prticas individuais e sociais de leitura. De outro, tal situao se mantm porque os alunos, embora se constituam como o pblico
alvo da escola, no dispem de uma biblioteca que deveria ser o centro catalisador do currculo escolar, dirigido por profissionais leitores. Pelo contrrio,
a biblioteca escolar, infelizmente, ainda no se configura como um local de
leitura propriamente dita, de pesquisas que provoquem reflexes, discusses,
aprofundamento. Munida de um acervo pouco significativo, com velhos dicionrios e enciclopdias desatualizadas, alm de livros didticos ultrapassados, a

Documentos 117

biblioteca escolar deve, em uma nova demanda de trabalho, ter renovado seu
acervo, em um novo sentido, dinamizado por distintos suportes em diferentes
linguagens, os quais permitam propostas de prticas leitoras decorrentes de
temas atuais, especficos, sedutores, a partir da orientao precisa e qualificada
dos responsveis por esse importante setor que contribui decisivamente com
o desenvolvimento da cidadania.
De nada adianta, contudo, criar bibliotecas escolares, pblicas, comunitrias, ampliar e atualizar o nmero de livros nessas bibliotecas, otimizar o acesso
a materiais de leitura, se no houver a orientao qualificada dos responsveis
por esses espaos no processo de estimulao ao envolvimento com esses
recursos em nvel de excelncia.
Assim, os cursos de formao para mediadores de leitura, a serem oferecidos para profissionais que atuam em bibliotecas, devem envolver quatro situaes: bibliotecrios com formao em biblioteconomia, profissionais com
formao superior; com ensino mdio completo; e voluntrios em geral, independentemente do nvel de escolaridade.
A realizao de cursos deve ser acompanhada de uma poltica de avaliao
do desempenho desses profissionais em seus lugares de trabalho, a partir de
indicadores que levantaro dados importantes para pesquisadores que desejem propor aes transformadoras na rea da leitura, configurando-a como
um processo de transformao para melhor da sociedade brasileira.
A responsabilidade dos cursos dever ficar a cargo de professores universitrios de diferentes regies brasileiras, com o intuito de valorizar a experincia
docente em distintos estados e a diversidade instrucional, cultural e social do
pblico alvo.
Para tanto, o processo de formao dever ser divulgado amplamente e
viabilizado por uma poltica de financiamento em que contribuam os governos federal, estadual, municipal e a sociedade civil.
Os efeitos da realizao desses quatro cursos, que sero realizados paralelamente ou em momentos distintos, na mesma regio ou em diferentes lugares,
podero ser visualizados a curtos, mdio e longo prazo, revertendo a situao
da biblioteca no contexto da escola, ampliando o nvel de leitura numa perspectiva intergeracional, transformando a leitura em condio imprescindvel
para as prticas individuais e sociais de sujeitos-cidados e para o desenvolvimento cultural do pas.
Alm disso, a realizao de tal projeto visualiza a amplificao e o aprofundamento dos conceitos de leitura, de biblioteca e de mediao leitora,

118 Textos e Histria | 2006 - 2010

garantindo um processo de formao contnua e de aprimoramento para


os profissionais j referidos, atravs de aes de leitura em que sintonizem
educao e cultura.
O simples diagnstico dos problemas de leitura entre alunos, educadores,
pais e profissionais responsveis por bibliotecas com diferentes nveis de formao no basta: preciso agir atravs da efetiva realizao de cursos diversificados capazes de mudar o desempenho de leitura de todos os envolvidos
nesse processo, um verdadeiro esforo empreendedor pela transformao de
indivduos, de grupos sociais, da sociedade em geral e do pas, em toda a sua
complexidade, pelo vis da formao de agentes de leitura competentes e
pela formao de leitores crticos.
Atores:
Ministrio da Educao
Secretarias Estaduais de Educao, reunidas no CONSED (Conselho Nacional de Secretrios de Educao);
Secretarias Municipais de Educao, reunidas na UNDIME (Unio Nacional
de Dirigentes Municipais de Educao);
Programa Nacional de Incentivo Leitura (PROLER), vinculado Fundao
Biblioteca Nacional (FBN) e ao Ministrio da Cultura (MinC)
ANPEd (Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Educao);
FORGRAD (Frum de Pr-Reitores de Graduao das Universidades Brasileiras);
Organismos internacionais como a OEI (Organizao dos Estados Iberoamericanos e UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura);
Entidades da sociedade civil que cadastraram suas aes de leitura no PNLL;
Secretarias Estaduais de Cultura;
Secretarias ou rgos municipais de cultura;
Empresas privadas que patrocinam aes de livro e leitura;
Empresas estatais que apiam aes de promoo do livro e da leitura;
Associao de Leitura do Brasil (ABL)
Congresso de Leitura do Brasil (COLE)
Fundao Nacional do Livro Infantil e Juvenil (FNLIJ).
Cada um desses atores tem papel e responsabilidade especfica na questo
das bibliotecas nas escolas. No entanto, somente a coordenao das aes desses
diversos agentes pode reunir as foras necessrias para alcanar a meta de uma
biblioteca por escola com as condies adequadas para seu funcionamento.

Documentos 119

Alguns indicadores
O Censo Escolar de 2002 aponta que quantitativamente apenas 21,3%
das 153.696 escolas pblicas de ensino fundamental dispem de bibliotecas.
Em nmeros absolutos, chega-se a 120.976 escolas desprovidas de biblioteca,
o que deixa cerca de 47% dos alunos matriculados nesse nvel de ensino pblico sem chance de dispor do uso da biblioteca na escola.
O Censo Escolar/ Inep 2004 mostra que das 53 mil bibliotecas escolares
existentes em todo o pas 46 mil (86%) encontram-se em reas urbanas, sendo
que a rede privada concentra o maior nmero de bibliotecas. A regio Sudeste
possui o maior nmero de bibliotecas escolares (39% do total).
Dados do SAEB/2001 informavam que de cada quatro crianas matriculadas
na 4 srie das escolas pblicas brasileiras, uma no possua livros em casa. O incmodo desse dado se acentua quando se conhece a realidade da maioria dos bairros e at mesmo de muitos municpios que no dispem de biblioteca pblica.
No ano de 2006, o Ministrio da Educao adquiriu, atravs do Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao (FNDE), 72.655.906 livros e prev,
para 2007, adquirir 120 milhes. Em 2006 as aquisies para programas foram:
- Programa Nacional da Biblioteca Escolar (PNBE): 5.918.966 livros para
45 milhes de alunos;
- Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD): 44.245.296 livros para 29
milhes de alunos;
- Programa Nacional do Livro Didtico dicionrios -, com 4.672.701
livros para 16 milhes de alunos;
- PNLD Braille: 40.030 livros para 3.443 alunos;
- Programa Nacional do Livro do Ensino Mdio (PNLEM): 12.581.620 livros para 7 milhes de alunos;
- PNLD peridicos: 4.545.402 exemplares para 31 milhes de alunos;
- PNLEM peridicos: 640.891 exemplares para 7 milhes de alunos.
Aes relevantes
O Ministrio da Educao vem desenvolvendo um amplo conjunto de aes
para a promoo do livro e da leitura nos diversos nveis e modalidades do ensino,
em que se incluem as aquisies de livros e peridicos. Listam-se algumas delas:
SESU- Secretaria de Ensino Superior:
Comisso para definio da poltica de ensino-aprendizagem, pesquisa e
promoo da Lngua Portuguesa COLIP: Por se tratar de um projeto de promoo da Lngua Portuguesa, suas propostas incluem a leitura e o livro como

120 Textos e Histria | 2006 - 2010

instrumentos para a promoo da lngua.


Portal Mundo Acadmico - Validao de um ambiente para publicao de
contedos acadmicos produzidos nas Instituies de Ensino Superior. Disponibiliza material para leitura.
Censo Bibliogrfico da Graduao: O Censo Bibliogrfico da Graduao
identifica a bibliografia bsica utilizada nos cursos de graduao, das Instituies Federais de Ensino Superior.
SEESP - Secretaria de Educao Especial
Programa Educao Inclusiva: Direito Diversidade - Produo de materiais
didticos especficos para alunos com necessidades educacionais especiais e
para subsidiar as oficinas de capacitao e a gesto educacional. Modernizao do Parque Grfico do Instituto Benjamin Constant para qualificar e quantificar as impresses em Braille. Laboratrios informatizados para a incluso
digital dos alunos com necessidades educacionais especiais.
Apoio Educao de alunos com Deficincia Visual: Tem por objetivo garantir o acesso e a permanncia dos alunos com deficincia visual na escola
regular.
Apoio Educao de Alunos com Surdez: Subsidiar professores, profissionais de educao e pessoas surdas no que se refere ao processo educacional
de alunos com surdez.
SEB - Secretaria de Educao Bsica
Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) - Avaliao, aquisio e distribuio de materiais didticos, livros de literatura, de referncia e de apoio
pesquisa: atravs destas aes da SEB, procura-se garantir o acesso universal a
materiais de leitura em sala de aula e tambm compor ou ampliar os acervos
das bibliotecas escolares.
Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio PNLEM - Avaliao, compra e distribuio de livros didticos para o Ensino Mdio: atravs destas
aes da SEB, procura-se garantir o acesso a materiais de leitura em sala de aula.
Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE): Democratizar o acesso de
alunos e professores cultura e informao, contribuindo, dessa forma, para
o fomento prtica da leitura e formao de alunos e professores leitores.
So distribudos acervos formados por obras de referncia, de literatura e de
apoio formao de professores s escolas do ensino fundamental. importante evidenciar a dupla necessidade de acesso: (1) acesso ao livro (e outros

Documentos 121

suportes) enquanto um objeto de leitura e (2) acesso ao contedo do livro


atravs de uma leitura efetiva e de qualidade.
Poltica de Formao de Professores e Alunos Leitores: A Secretaria de Educao Bsica (SEB/MEC) trabalha na construo de uma poltica que privilegie
a questo pedaggica necessria formao de professores e alunos leitores.
A distribuio de acervos s escolas por si s no suficiente para reverter os
indicadores de desempenho crtico em leitura divulgados pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB).
Programa ampliao do Ensino Fundamental para Nove Anos: (Departamento de Polticas da Educao Infantil e do Ensino Fundamental): Trata-se
de um programa diretamente relacionado a polticas de leitura, j que estabelece normas para a ampliao do ensino fundamental e tambm dissemina estratgias de formao de leitores, atravs de discusses a respeito de
Letramento.
Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio PCNEM- Difundir
os princpios da reforma curricular e orientar os professores na busca de novas
abordagens e metodologias. Apresenta vrias idias e discusses sobre a leitura na escola. No privilegia a leitura literria, mas aponta a sua diferena em
relao a outras leituras mais pragmticas, igualmente necessrias. Mltiplos
letramentos, letramento multissemitico (ler em diferentes suportes e signos,
ler no apenas textos escritos, mas tambm cinema, teatro, manifestaes
orais, escritas, imagens, etc.) Diferentes objetivos para a leitura - leitura e escrita
para a cidadania (atravs de prticas sociais efetivas de leitura e escrita), leitura
literria para fruio, conhecimento de si e do mundo. Leitura literria - do leitor vtima ao leitor crtico. A dicotomia apresentada metaforicamente sugere
que h diferentes maneiras de se ler um texto e que a escola deve formar o
leitor que no se atenha a um tipo de atitude passiva (vtima) frente ao lido,
mas que reaja, seja ativo e construa um conhecimento, seja capaz de opinar e
de se posicionar diante do que l.
SEB e SEED Secretaria de Educao Bsica e Secretaria de Educao a Distncia
O Pr-Letramento Mobilizao pela Qualidade da Educao um programa de formao continuada de professores, para melhoria da qualidade de aprendizagem da leitura/escrita e matemtica nas sries iniciais do ensino fundamental.

122 Textos e Histria | 2006 - 2010

SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade


Materiais para educao escolar indgena: A divulgao da temtica indgena para a sociedade nacional objetiva o combate discriminao e ao preconceito, ainda vigentes, em relao s sociedades indgenas, e tem por meta
valorizar a diversidade scio-cultural do pas. O MEC tem apoiado a produo
de livros e outros materiais para uso nas escolas indgenas do pas, produzidos
pelos professores indgenas.
1 Concurso Literatura para todos: Numa iniciativa indita, o Ministrio da
Educao criou o concurso literrio Literatura para Todos. Com o objetivo de
estimular a produo de livros escritos para jovens e adultos recm-alfabetizados, o concurso selecionou dez obras de diferentes gneros literrios que
foram impressas e sero distribudas pelo MEC para alunos das turmas do
programa Brasil Alfabetizado. Os livros so nas modalidades conto ou novela;
crnica; poesia; biografia ou relato de viagem; ensaio ou reportagem; textos
da tradio oral; esquetes, scripts, peas teatrais, roteiros de vdeo, cinema,
quadrinhos; ou textos utilizando linguagem das Tecnologias de Informao e
Comunicao (e-mails, blogs, comunidades virtuais, grupos de discusso, etc.).
SEED Secretaria de Educao a Distncia
TV Escola - O Canal da Educao: A TV Escola um Programa da Secretaria
de Educao a Distncia, do Ministrio da Educao, dirigido capacitao,
atualizao e aperfeioamento de professores do Ensino Fundamental e Mdio da rede pblico.
Portal Domnio Pblico: O Portal Domnio Pblico, lanado em novembro
de 2004 (com um acervo inicial de 500 obras), prope o compartilhamento
de conhecimentos de forma equnime, colocando disposio de todos os
usurios da rede mundial de computadores - Internet - uma biblioteca virtual
que deve se constituir em referncia para professores, alunos, pesquisadores e
para a populao em geral.
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
Portal de Peridicos: Professores, pesquisadores, alunos e funcionrios de
163 instituies de ensino superior e de pesquisa em todo o Pas tm acesso
imediato produo cientfica mundial atualizada atravs deste servio oferecido pela CAPES.

Documentos 123

124 Textos e Histria | 2006 - 2010

M A N I F E S T O S E M P R O F U S O : A L E I T U R A E M D E B AT E

A visibilidade que o desenvolvimento do PNLL proporcionou, direta ou indiretamente, questo da leitura e da escrita representou uma reintroduo
de um tema no debate pblico nacional que parecia abandonado tanto institucionalmente quanto pela mdia, mais voltada para outras reas culturais e
para as novas tecnologias virtuais. Podemos afirmar que, h pelo menos trs
anos, o livro e a leitura voltaram a ser assunto e tema a ser debatido e difundido. Com a grande agitao em torno da temtica da leitura empreendida pelo
Ano Ibero-americano da Leitura o VIVALEITURA em 2005, e com a afirmao
do PNLL cada vez mais crescente a partir de 2006, muitos manifestos da sociedade civil passaram a fazer parte do cenrio nacional que discute o livro, a
leitura e a escritura. A maior parte desses manifestos faz reivindicaes amplas
ou mesmo especficas da rea de atuao de cada nicho do setor criativo, produtivo, distributivo e mediador da leitura. Muitos se autodefinem como Manifesto, outros como Carta Aberta, mas todos tiveram uma importante funo
de fomentar temas, marcar posies das categorias, realizando a polmica em
torno de questes importantes do PNLL ou suscitadas por ele.
Os trs manifestos que se seguem so apenas exemplos dessa interveno
da sociedade nos rumos da poltica pblica, exercendo seu direito s presses
e reivindicaes, ao mesmo tempo em que afirma posies junto ao governo.
Os trs documentos aqui apresentados so de mbito nacional e tratam da
institucionalidade da poltica de leitura, do financiamento das atividades desta
poltica e da incluso da pauta de livro e leitura no segundo mandato do Presidente Luis Incio Lula da Silva. Mas so inmeros os manifestos que foram
produzidos regionalmente com reivindicaes deste mesmo teor dirigidos aos
governantes estaduais e mesmo ao governo federal.

Documentos 125

126 Textos e Histria | 2006 - 2010

MANIFESTO DO POVO DO LIVRO

O acesso ao livro e a outras formas de leitura jornal, revista e Internet, por


exemplo deve ser assegurado a toda a nao brasileira. Independentemente de
credo, raa, faixa etria, necessidade especial, escolaridade ou condio econmica, todo brasileiro, como ser humano que , deve ter garantido seu direito inalienvel leitura como meio de transmisso do conhecimento, entretenimento, de
desenvolvimento pessoal e profissional e, portanto, de cidadania.
Em um pas como o Brasil onde apenas um entre cada quatro brasileiros est
habilitado para a prtica da leitura; onde nossas crianas ocupam os ltimos lugares nos estudos internacionais sobre compreenso leitora; onde o ndice nacional
de leitura de menos de 2 livros lidos por habitante/ano; e onde a maior parte dos
milhes de alfabetizados, nas ltimas dcadas, tornou-se analfabeta funcional a
leitura precisa e deve ser tratada como uma prioridade nacional.
A Educao e a Cultura so reas estratgicas dentro do projeto do desenvolvimento nacional e da cidadania. A escrita e a leitura constituem no s o mais
forte amlgama entre elas como, principalmente, o caminho indispensvel para
a formao do cidado crtico, emancipado, inserido em seu meio e capaz de
modific-lo. O livro embora no seja a via nica de acesso ao conhecimento e
informao, o que compartilha com outras igualmente poderosas linguagens,
como a visual e a eletrnica continua a ser a maior inveno do ltimo milnio e
a ocupar um papel central na sociedade.
A leitura gera condies para decodificar, interpretar, compreender e se fazer
entendido, criando, assim, as condies necessrias para que o cidado estabelea
a comunicao com os seus iguais. De tal forma que, ao promover o desenvolvimento do ser humano em todos os aspectos, o credencia a buscar maior participao social e poltica e a exercer sua cidadania em sua plenitude.
As conquistas e os avanos obtidos nos ltimos anos, nas esferas federal, estadual e municipal, necessitam ser preservados, mas no s. Precisam ser ampliadas
e ganhar a dimenso que o tema merece. As aes de acesso ao livro e s outras

Documentos 127

formas de leitura; de formao de agentes multiplicadores, como os educadores,


os bibliotecrios e os voluntrios; de valorizao do ato de ler no imaginrio coletivo; e, ainda, de fortalecimento da economia do livro devem, nesse sentido, ser
convertidas em poltica de estado acima dos governos e das pessoas.
Tornar a questo do livro e da leitura uma poltica pblica significa, entre outros,
ampliar e aprofundar o estreitamento das aes de Educao e Cultura, dotar a
rea de uma estrutura administrativa capaz de atender s grandes demandas nacionais e, ainda, assegurar os recursos necessrios de forma permanente. Os esforos feitos at agora pelos diferentes governos merecem o devido respeito, porm
ainda so insuficientes e esto longe no do ideal , mas sim, daquilo que to
necessrio quanto inadivel para o Brasil comear a saldar essa dvida social com o
cidado e a cidadania o livro e a leitura.
O Estado deve garantir as condies necessrias de acesso ao livro gratuito aos
seus cidados. Para que isso acontea, alm de cumprir todos os compromissos
assumidos e as aes pontuais previstas na Poltica Nacional do Livro, deve ser
dada prioridade total, a partir de 2007, revitalizao das bibliotecas pblicas
sejam elas municipais, estaduais, federais, escolares, universitrias ou comunitrias.
fundamental e urgente que todos os municpios brasileiros tenham pelo menos
uma biblioteca e, sobretudo, que as bibliotecas existentes sejam revitalizadas para
atender ao cidado brasileiro dentro de um padro mnimo estabelecido pelos
acordos internacionais: com bons acervos de livros e outros materiais; pessoal
qualificado e estimulado; e recursos mnimos e permanentes para manuteno,
atualizao, formao e fomento.
Instrumentos hoje existentes como a Lei do Livro, a Cmara Setorial do Livro e o
Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) devem ser aprofundados e a poltica setorial precisa ganhar efetividade cada vez maior e apoio que materializa em projetos,
programas e investimentos e, em especial, tornar-se um compromisso daqueles
que sero nossos governantes no perodo 2007/2010.
s vsperas de se comemorar os 300 anos da impresso do primeiro livro no
pas ocorrido em 1.807, aps a chegada da famlia real portuguesa faz-se urgente e indispensvel tornar o Brasil uma nao verdadeiramente de cidados leitores. A prtica social da leitura , afinal, o caminho para onde apontava a legio
de brasileiros notveis integrada por escritores como Monteiro Lobato e tantos
outros como a estratgia de enfrentamento do drama da fome, da pobreza, da
ignorncia e da violncia urbana para colocar o Brasil , a sim, no rumo do desenvolvimento, da justia social e da solidariedade.
Brasil, setembro de 2006

128 Textos e Histria | 2006 - 2010

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132 Textos e Histria | 2006 - 2010

M A N I F E S T O P E L A S E C R E TA R I A N A C I O N A L D O L I V R O

MANIFESTO AO MINISTRO DA CULTURA PELA


RECRIAO DA SECRETARIA NACIONAL DO LIVRO
Nos ltimos anos, notadamente a partir da criao do Plano Nacional do Livro e Leitura em 2006 pelos Ministrios da Cultura e o da Educao, o governo
federal tem tomado medidas exemplares e efetivas para o desenvolvimento
do livro e da leitura em nosso pas.
Da desonerao fiscal em 2004 s campanhas do Ano Ibero-americano da
Leitura VIVALEITURA, que deflagraram o ciclo que estamos vivendo hoje, medidas se somaram como o Programa Mais Cultura do MinC e o PDE do MEC.
No mbito desses programas abrangentes de ambos os ministrios o setor do
livro e da leitura esto fortemente contemplados, animando a todos que lutam
h muitos anos para a transformao do Brasil num pas de leitores.
Entre todas essas iniciativas, talvez as mais significativas estejam ocorrendo
no mbito do Ministrio da Cultura e seu ambicioso e mais do que oportuno
projeto de modernizao de bibliotecas, de suprir todo municpio com pelo
menos uma biblioteca pblica, de criar milhares de pontos de leitura, de mudar o conceito da acessibilidade e programar a imprescindvel mediao da
leitura para a conquista de novos leitores.
Ns, profissionais da escrita, da edio e das livrarias, em seus vrios segmentos abaixo-assinados, estamos juntos e apoiamos fortemente esse conjunto de iniciativas governamentais. No entanto, Senhor Ministro Interino da
Cultura Juca Ferreira, h ainda tarefas fundamentais que precisam ser cumpridas pelo Estado e por este governo e, entre as sugestes j entregues ao
MinC, tornamos pblico uma preocupao cada vez crescente e cuja soluo

Documentos 133

recomendamos fortemente Vossa Excelncia.


Desmontado no governo Collor, o Instituto Nacional do Livro foi posteriormente substitudo pela Secretaria Nacional do Livro, esta ltima tambm
extinta em 2003 pelo MinC. Perderam o livro e a leitura a sua centralidade e
visibilidade no centro do poder poltico do pas e hoje, retomada a deciso poltica de fomentar o setor com objetivo maior da democratizao do acesso
leitura, hora de reforar a musculatura poltica, a organicidade administrativa,
a capacidade gerencial e operativa deste setor fundamental para a construo
da cidadania, exemplo de transversalidade entre todas as formas de expresses culturais e artsticas.
HORA DE RECRIAR A SECRETARIA NACIONAL DO LIVRO!!!
20. Bienal Internacional do Livro de So Paulo, 14 de agosto de 2006.

O Bando da Leitura seguia com seus livros e sua arte. Seguia certo de seus
planos e de seus objetivos. E foi nesse caminhar que encontrou um amigo, um parceiro que deu as mos para o bando e seguiu junto. Era o PNLL,
amigo parceiro que acolheu e contou ao Brasil que o Bando existia. Que
com seu Plano Nacional, garantiu a segurana do caminho e mostrou novos horizontes de livros e de leitura. O PNLL se juntou ao bando e o bando a
ele. E da em diante veio tambm o reconhecimento do bando pela comunidade. E o bando virou Ponto de Leitura. Agora todos param neste ponto
para ler ainda mais. Foi o PNLL que mostrou outros caminhos que levavam
a leitura. Agora temos mais livros, tapete, estantes e computador. O PNLL
segue junto e fortalece nossos encontros.
Vida longa a esse cmplice do Bando da Leitura. Muitos anos de vida e
de leitura para todos os brasileiros, este pas de leitores!
Lucelia de Cassia Clarindo - Projeto: Bando da Leitura
Eixo 2 Fomento leitura e formao de mediadores

134 Textos e Histria | 2006 - 2010

ARTIGOS

Artigos 135

136 Textos e Histria | 2006 - 2010

ALFREDO MANEVY

PNLL: um smbolo de
mudana na poltica cultural
A famosa frase de Monteiro Lobato ainda pertinente nos dias de hoje.
Um pas se faz com homens e livros, disse certa vez o criador do mtico O
Stio do Pica-pau Amarelo. Da a importncia que tem o Plano Nacional de Livro
e Leitura (PNLL), projeto que desde 2006 une os ministrios da Cultura e da
Educao, na construo de parceria que solidifique uma poltica que democratize, em todos os seus meandros, o acesso ao livro e ao prazer da leitura.
Os eixos que norteiam essa ao como poltica pblica so bem simples,
mas de uma grandeza edificante. Entre eles esto a democratizao ao acesso
por meio de implantao de novas bibliotecas - com isso incentivando o hbito da leitura -, a fomentao de mediadores como educadores e bibliotecrios,
valorizao da leitura como meio de comunicao via os mais diversos canais
e, o mais importante, desenvolver uma economia do livro que possa gerir resultados positivos no s no Brasil, mas, sobretudo, no exterior.
Nesses quatro anos de implementao da PNLL, muitos resultados puderam ser aferidos a partir de uma ampla e forte articulao entre diferentes setores do campo pblico e privado. Articulaes que permitiram que mais de
800 projetos, programas e aes nas esferas federais, estaduais e municipais
sassem do papel, mostrando que todos esto mobilizados na misso de transformar esse imenso pas numa terra de leitores.
So destaques, por exemplo, aes do Programa Mais Cultura, que elegeu
a biblioteca pblica como espao privilegiado de interveno. A ponto de se
tornar o principal objeto da ambiciosa meta do MinC de zerar os municpios
no pas que no tenham um espao de oportunidades como esse.

Artigos 137

E no s isso. J faz algum tempo que o Ministrio da Cultura vem financiando a construo e modernizao de bibliotecas pblicas municipais e estaduais, todas ampliadas com acervos e mobilirios, alm de equipamentos de
telecentros digitais. Soma-se a essas iniciativas, a criao de espaos de pontas
que configurem referncia no Brasil, a partir de uma abordagem inovadora e
sedutora, a exemplo da Biblioteca Parque de Manguinhos, no Rio de Janeiro, e
a Casa de Leitura Thiago de Mello, esse ltimo ainda em fase de implantao,
localizada no centro de Manaus.
A fomentao de polticas que apoiam a abertura de livrarias assim como
o financiamento ao setor livreiro est entre os principais eixos do MinC. Mas o
leque de benefcios e aes que podem ser trabalhadas no setor, com o intuito
de melhorar o acesso leitura amplo. Baseia-se no conceito de que o livro
deve estar onde houver leitores e onde houver lugares de aes com potencial
para transformar em novos espaos de leitura.
Vai desde a criao de projetos de incluso social, na linha do programa Leitura nas prises que visa levar a leitura populao carcerria , passando por
iniciativas sociais como a implantao de pontos de culturas em asilos, hospitais e fbricas. Tambm por meio da viabilizao de polticas de incentivos
como a criao de prmios, editais, assim como presena efetiva no exterior
por meio de participaes de feiras internacionais e criao de programas de
exportaes e tradues de livros nacionais.
Hoje o PNLL constitui um dos smbolos da mudana na poltica cultural no
Brasil, mas, mesmo com todos esses planos de trabalhos traados em benefcio da sociedade, entendemos que h muito a ser feito. Sobretudo quando
nmeros apontam que 16,3 milhes de pessoas no Brasil so incapazes de ler
e escrever um mero bilhete.
Da a necessidade da institucionalizao de uma lei que legitimize o Plano
Nacional de Livro e Leitura (PNLL), dando, como bem destacou o ex-Ministro
Gilberto Gil naquele clssico samba de sua autoria, rgua e compasso para
traar diretrizes e metas de uma poltica voltada totalmente ao acesso leitura
e ao livro no Brasil.
Alfredo Manevy
secretrio executivo do Ministrio da Cultura

138 Textos e Histria | 2006 - 2010

LVA R O M A R C H E S I

Articulao do PNLL e do Vivaleitura


na valorizao da leitura e do livro nos
processos de formao humana
Na busca dos seus quatro eixos estratgicos de atuao, o Plano Nacional
do Livro e Leitura PNLL estende, por todas as regies brasileiras, suas aes
voltadas promoo do livro, da leitura, da literatura e das bibliotecas. Nesta
abrangncia nacional, estabelece condies institucionais interativas que viabilizam a conjugao dos esforos da Unio, dos estados e dos municpios em
atividades convergentes para a consecuo da democratizao do acesso ao
livro; do fomento leitura e formao de agentes multiplicadores da leitura;
da valorizao da leitura e da comunicao e da cesso de crditos para edio
e comercializao de livros.
Esse empreendimento nacional, iniciado e estimulado pelo Estado brasileiro, tem conseguido se expandir como componente da sociologia comunitria
nas escolas, nas manifestaes culturais e nas comunicaes humanas, devido
sua especial natureza social. Ou seja, a inspirao ideolgica do PNLL e a sua
organicidade esto sustentadas, especificamente, na participao da sociedade que, por sua vez, representa no apenas seu pblico-alvo, como tambm e,
sobretudo, constitui sua parceira essencial e permanente.
Seguindo essas diretrizes programticas, o PNLL vai se transformando, atualmente, em orientaes e praticabilidades que so utilizadas como referenciais formulao e implantao de polticas pblicas voltadas leitura, ao
livro e s bibliotecas no Brasil. Nesta dimenso poltica ou em sua dimenso
operacional h que se considerar uma especial peculiaridade do Plano: as suas
diversidades propositivas e organizacionais, medida que so executadas, vo

Artigos 139

adquirindo unicidade em torno de um objetivo nico: a consolidao do real


valor da leitura e da presena do livro nos processos de formao humana.
Ao elevar a leitura e o livro como elementos indispensveis formao
humana, o PNLL conta com outro importante empreendimento: o Prmio Vivaleitura, iniciativa da Organizao dos Estados Ibero-Americanos OEI, dos
ministrios da Educao e da Cultura. O Prmio tem o patrocnio da Fundao Santillana e o apoio do Conselho Nacional de Secretrios de Educao
(CONSED) e da Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME). Essa
premiao no Brasil, que j se encontra em sua quinta edio, tem como propsitos principais a identificao e a valorizao de pessoas e grupos que realizam experincias em bibliotecas, escolas, universidades e organizaes da
sociedade para estimular e fomentar a leitura no pas. Este Prmio foi criado
no mbito do Ano Ibero-americano da Leitura, comemorado em 2005. Hoje
temos cadastrados mais de 10 mil trabalhos que envolvem vrios segmentos
da sociedade e vm inspirando polticas pblicas de incentivo leitura.
O Vivaleitura assume, como um dos seus princpios bsicos, que a leitura deve ser parte intrnseca do interesse e das conscincias de crianas, jovens e adultos no como simples lies escolares ou obrigaes acadmicas,
mas como experincia de prazer, de investigao e descobertas pessoais. Segundo esse princpio, o Vivaleitura se insere no conjunto de aes do PNLL em
sintonia com os propsitos de que a leitura fator primordial para a formao
humana construo de conscincias individuais preparadas para a liberdade,
para a participao e para a criatividade.
O incentivo leitura est tambm inserido no Projeto de Metas Educativas 2020: a educao que queremos para a gerao dos bicentenrios, aprovado
pelos Ministros de educao na conferncia ibero-americana de Ministros realizada em setembro de 2010 na Argentina e coordenado pela OEI. Assim, o
PNLL tambm se insere neste projeto de metas, contribuindo com o esforo
de transformar o Brasil em uma sociedade de leitores. Dessa forma, estabelece-se um novo contexto poltico, educacional e cultural para que a leitura, o livro
e as bibliotecas sejam efetivamente destacados, em todo o Brasil e demais
pases ibero-americanos, como componentes essenciais construo da moderna humanidade.
lvaro Marchesi
Secretrio-Geral da Organizao dos Estados Iberoamericanos

140 Textos e Histria | 2006 - 2010

ANDR LzARO

Fomento leitura - uma


viso do Ministrio da Educao
O Ministrio da Educao um dos maiores compradores de livros (didticos e/ou literrios) do Brasil. Somente este fato j justificaria a insero do MEC
nas questes referentes ao fomento leitura. No entanto, o que est posto aos
dirigentes se estes livros chegam ao destino e se so utilizados e aproveitados convenientemente. Segundo informaes advindas das avaliaes educacionais, a leitura literria dita leitura para o prazer est desaparecendo da
prtica educacional. A este quadro soma-se o fato de que o perfil do professor
brasileiro sofreu significativas mudanas nas ltimas dcadas: uma parcela significativa deles hoje no so leitores. Assim, a leitura literria deixou de ser uma
fonte de prazer capaz de descortinar mundos e possibilidades inimaginveis
para torna-se um ato mecanizado, apenas a servio de avaliaes de desempenho do aluno pouco eficientes.
Vale salientar que, segundo a pesquisa Retratos da Leitura no Brasil, a escola o grande indutor da relao com a leitura. Este dado chama para a grande
responsabilidade do sistema educacional de ampliar as possibilidades da leitura. Desde 2003, o Ministrio da Educao vem investindo na centralidade que
o livro e prticas de promoo da leitura devem ter nas escolas. Isso acontece
desde a qualificao dos processos de compra de livros at o redimensionamento das estratgias de distribuio para lugares em que o livro antes no
chegava. Dessa forma, o MEC tem contribudo para que a leitura se torne parte
integral da vida do cidado.
Quanto ao processo de alfabetizao entre jovens e adultos, constata-se
que sem motivao e continuidade na aquisio do hbito de leitura, o jovem

Artigos 141

e o adulto recm-alfabetizados ou em processos iniciais de aprendizagem,


tendem a perder esta habilidade. Neste aspecto, vale ressaltar a limitao da
prtica da leitura no ensino vinculada aos credos religiosos. Os dados demonstram que, no processo de aprendizagem, h uma forte motivao para a leitura
da Bblia e um grande incentivo constncia deste hbito de ler, criando intimidade com este livro ao longo da vida.
Entretanto, pensando em ampliar as possibilidades de leitura e de produo escrita especfica a esse pblico, o MEC, entre outras aes, criou o Concurso Literatura para Todos, j na sua quarta edio, onde escritores consagrados
ou neoescritores escrevem obras em vrios gneros literrios (prosa, verso,
biografia, dramaturgia ou textos da tradio oral) voltadas aos neoleitores.
Alm do valor per se, a leitura, para o Ministrio da Educao, tem um valor
instrumental indispensvel para a atuao em todos os nveis de aprendizagem e, em particular, para a alfabetizao e educao de jovens e adultos.
Vem da a importncia de seu fomento. Assim, ao enfatizar e estimular diferentes tipos de leituras (didticas, literrias, cientficas), o MEC pretende ampliar
o universo cultural e oferecer melhores e mais eficazes instrumentos para o
cotidiano escolar, com especial ateno diversidade (tnica, racial, cultural,
etria, geogrfica, social, entre outras).
A SECAD, motivada pelo trabalho desenvolvido pelos Ministrios da Educao e da Cultura para a criao e implementao do Plano Nacional do Livro e
Leitura PNLL, referenda os seguintes princpios do PNLL em sua atuao no
fomento da leitura:
a) O livro deve ocupar destaque no imaginrio nacional, sendo dotado de
forte valor simblico e valorizado por amplas faixas da populao;
b) Devem existir famlias de leitores, cujos integrantes se interessem vivamente pela prtica da leitura, de modo que as velhas e novas geraes
se influenciem mutuamente e construam representaes afetivas em
torno da leitura;
c) Deve haver escolas que saibam formar leitores, valendo-se de mediadores
formados e de mltiplas estratgias e recursos para alcanar essa finalidade;
d) Garantir o acesso ao livro, com disponibilidade de um nmero suficiente
de bibliotecas e livrarias, entre outros aspectos;
e) 0O preo do livro deve ser acessvel a grandes contingentes de potenciais leitores.
Frente ao importante papel do MEC na orientao e organizao dos qua-

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tro eixos do PNLL, outra questo se impunha aos gestores: o que era feito pelo
livro e pela leitura era suficiente para melhorar o desempenho do Brasil neste
quesito? O resultado desta averiguao constatou que o MEC investia pouco
na formao de mediadores de leitura, e que ainda havia espao para ampliao das aes nesta rea; porm, estas novas aes deveriam ter nfase na
qualidade, visto que as questes de natureza quantitativa estavam razoavelmente encaminhadas. As aes do MEC, ento, passaram a priorizar a necessidade de preparar leitores crticos capazes de participar como sujeitos histricos do desenvolvimento do mundo contemporneo, assim como mediadores
de leitura capazes de estimular leitores reflexivos.
Mas no seria possvel ao MEC, sozinho, promover em escala nacional o
desenvolvimento das aes necessrias. Da que, em 2005, o Ministrio estabelece parceira com o Ministrio da Cultura e com a OEI Organizao dos
Estados Ibero-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura para, juntos,
promoverem o Prmio Vivaleitura, com o objetivo de estimular, fomentar e reconhecer as melhores experincias de incentivo leitura. Durante suas quatro
edies foram inscritos aproximadamente 8,5 mil projetos, dentre os quais 60
foram classificados como finalistas, sendo 12 deles premiados. Em 2010, o nmero de projetos inscritos foi de 1.829.
Um dos objetivos do MEC e do MinC no mbito do PNLL dar visibilidade a essas iniciativas. Muitas delas se originam a partir das prprias escolas,
sobretudo dos educadores. Esse um fato que comprova uma mudana na
percepo da leitura na sociedade, e o MEC tem apoiado essa demanda dos
professores qualificando a seleo de livros do PNBE, incluindo ttulos para neoleitores e publicaes para a formao em leitura do professor, para que este
passe a atuar como mediador de leitura.
A SECAD reconhece o PNLL como importante instrumento que resgata a
relao entre educao e cultura na perspectiva de formao integral do sujeito. Ao longo desses ltimos quatro anos, o desenvolvimento de uma slida
parceria entre os Ministrios da Educao e o da Cultura resultou num reforo
aos princpios do PNLL e em sua vinculao ao conceito de aprendizagem ao
longo da vida, de forma a contribuir efetivamente para a construo de uma
sociedade leitora.
Andr Lzaro
Secretrio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade

Artigos 143

144 Textos e Histria | 2006 - 2010

C A R LO S A L B E R TO R I B E I R O D E X AV I E R

A importncia do mestre-escola, ou do
professor como mediador da leitura
Quantos de ns no se lembra, s vezes, de frases ou versos, de contos, poemas ou histrias inteiras lidos ou ouvidos em nossa juventude ou mesmo na
mais tenra infncia? O livro insubstituvel e evidente a importncia dele na
formao do hbito da leitura. Mas nem sempre se pensou assim e o problema
da leitura no se resolve apenas com a distribuio de livros. H que se lembrar
a importncia do mediador da leitura, seja ele um professor ou algum que
faa esse papel em casa.
A experincia republicana brasileira revela uma permanente preocupao
com o combate ao analfabetismo, com os estudos pedaggicos e com a formao profissional na agricultura, no comrcio e na indstria. As polticas para
a instruo pblica e as vrias tentativas de estruturao de um servio eram,
quase sempre, descontinuadas. Aps meio sculo de Repblica, os nmeros
no eram nada animadores: uma grande parcela cerca de 55% da populao
maior de 18 anos era composta de analfabetos e a oferta de ensino pblico
atendia a menos de 50% das crianas em idade escolar. Esse era o resultado do
investimento que at ento havia sido feito a favor da educao. Mas o foco
ainda no era o professor. Esse, pea rara, continuava sendo recrutado, como no
Imprio, entre os seminaristas e filhos da elite que tinham acesso educao.
H notcia da dificuldade que teve Jos Bonifcio em conseguir contratar
seis professores para as recm-criadas escolas no Piau, no comeo do sculo,
pois o salrio para eles oferecido equivalia a um tero do que se pagava a um
feitor de escravos.
Logo no primeiro governo republicano foi criado o Pedagogium, inspira-

Artigos 145

do no Museu Pedaggico francs e, no segundo, o Instituto Profissional. Mais


tarde, surgiram cdigos para o ensino secundrio e superior, Institutos e Escolas Superiores. Em 1909, realizou-se o I Congresso de Instruo e, em 1922,
aconteceu a I Conferncia Interestadual do Ensino Primrio; essa funo governamental ficava a cargo do Departamento de Instruo Pblica, Correios e
Telgrafos, vinculado ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores.
Com a revoluo de 1930 e poucos dias aps a instalao do governo provisrio foi criado o Ministrio dos Negcios da Educao e da Sade Pblica,
(que se tornou MEC em 1953, com a criao do Ministrio da Sade), o Conselho Nacional de Educao, a Reforma Ortogrfica da Lngua Portuguesa e o
Servio de Radiodifuso Educativa. No governo constitucional que se seguiu,
surgem o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos(INEP), O Instituto Nacional do Livro(INL), e o Instituto Nacional de Cinema Educativo.
Somente na dcada dos anos 1950, o MEC lanou uma Campanha do Livro
Didtico e, a partir de 1955, instituiu o Programa de Edio de Livros Didticos.
A experincia de coedies do INL com as editoras e mesmo a de edio de
livros didticos e literrios se desenvolveram pelos anos 1960 e 1970, quando
surgem o FENAME e a FAE-Fundao de Apoio ao Estudante, esta mais tarde
fundiu-se ao FNDE.
Por causa dessa descontinuidade administrativa decorrente das constantes
mudanas de dirigentes, esses rgos lanavam diversos programas que se
mantinham por um tempo e logo desapareciam: as Bibliotecas Mveis, as Salas
de Leitura, a Biblioteca Escolar e a Biblioteca do Professor, so alguns exemplos.
No perodo mais recente, na dcada de 1980, foram criados o Pedagogium
Museu da Histria da Educao Brasileira e a Fundao Pr-Leitura, que no
permaneceram. Apenas uma dessas iniciativas se manteve: a do Centro de Informaes Bibliogrficas (CIBEC), que funciona at hoje, vinculado ao Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira(INEP).
Nessa rpida retrospectiva, no se v uma poltica pblica clara e permanente em favor do professor como mediador da leitura ou para a formao do
leitor. E isso indispensvel a qualquer jovem do mundo moderno.
A leitura uma experincia muito ampla, que inclui a prpria percepo do
mundo e as diferentes formas de compreender os ambientes. Essa percepo que
o homem tem do mundo encontra no livro a melhor forma de registro, fazendo-nos capazes de apreender, organizar e construir nosso prprio conhecimento.
Contudo, podemos ler qualquer manifestao da natureza o movimento
das estrelas, a marcha das estaes, o movimento das mars ou a fenologia das

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plantas assim como os testemunhos do ser humano sua simples presena,


suas atividades ou sua produo cultural que podem ser reconhecidos desde os mais remotos documentos arqueolgicos at a mais recente edio de
um jornal dirio.
Quando olho o cu e concluo Vai chover, eu fao uma leitura dos elementos da natureza, que posso transmitir oralmente. Entretanto, esse conhecimento s representar um patrimnio da humanidade quando for registrado de
forma sistematizada, isto , no momento em que as nuvens se organizam de
determinadas formas, cores ou volumes e mais, quando o vento sopra em determinada direo, sob certas condies de fora e de temperatura, sabemos
que pode chover. Nesse momento fazemos a leitura desse conhecimento, podemos registr-lo e transmiti-lo por meio de um livro e de um professor.
Para discorrer tanto sobre a importncia do professor quanto sobre o livro
e a leitura, melhor nos nutrirmos nas guas de um sbio, um brasileiro descendente de libaneses que se tornou um smbolo e dedicou uma vida para construir o maior dicionrio da lngua portuguesa; retiro um pargrafo do texto Por
uma poltica da lngua, de autoria de Antnio Houaiss:
Uma lngua de cultura moderna uma soma do aprendizado grafo
mais o aprendizado grfico. O grafo em qualquer parte da Terra fala:
no h quem no fale, no campo da normalidade: ele internaliza entre mil a
mil e quinhentas regras gramaticais, a que obedece sem saber, e maneja entre 2.500 a 3.500 palavras (que provavelmente lhe do uma viso do mundo) mas o faz sem frequentar escolas, sem ter professores que o corrijam,
sem jamais ter sido aluno.
O literatado faz tudo o que faz o grafo, com algo mais, algo, alis, muito
mais: vai escola (organizada em rede), aprende de professores (que constituem a mais numerosa categoria profissional) e se faz aluno ou estudante
(por um tempo bsico de seis poucos a oito suficientes anos, mais os
ps e mesmo os ps-ps). Com isso, sua eficcia produtiva aumenta espantosamente. H quem ache que esse processo alienador pois se pode fazer
coisas belssimas espontaneamente. S que, espontaneamente, ainda no
se aprendeu a fazer qumica, fsica, biologia, matemtica, filosofia, lgica,
fisiologia, botnica, zoologia, medicina e mais quase 30 mil coisas que so
necessrias ao ser humano atual.1
1

Por uma poltica da Lngua in: Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional n especial/1990.

Artigos 147

Pode-se proceder a uma leitura de todas as manifestaes da natureza e do


homem, porm, somente atravs do registro sistemtico, em cdigos lingusticos reconhecveis, se pode socializar o conhecimento.
Em nossos dias, muitas novas formas de comunicao so possveis, mas
todas dependem quase sempre de vrios bens materiais ou tecnolgicos
dinheiro, mquinas, energia, tecnologia enquanto basta ao leitor ter incorporado o cdigo de recepo e interpretao dos textos para depender s de si
mesmo para a leitura de um livro.
Se o livro veculo ou suporte natural dos cdigos lingsticos, seu objetivo
sempre ser o leitor. A ele se destinam os escritos e, portanto, devemos cuidar
da formao do leitor dentro do processo educativo. O livro didtico tem sido
a base de todo um processo, o incio de um trabalho com o aluno, com a
inteno de desenvolver nele o gosto pela leitura. Alm de ser um elemento
bsico no processo de aprendizagem e o domnio da lngua, o livro didtico
tornou-se tambm um caminho eficaz para se desenvolver no estudante a
compreenso do meio em que vivemos. Mas no se pode reduzir tudo ao livro
didtico e menosprezar o papel central do professor no desenvolvimento do
gosto pela literatura. Isso depender, claro, da qualidade no material oferecido
e de um mestre que saiba bem utiliz-lo.
A responsabilidade legal do MEC fez com que a compra dos livros didticos
fosse associada a um rigoroso processo de avaliao das obras oferecidas pelas
editoras. Mas no podemos nos restringir a isso. A preparao do professor e a
formao de leitores a tarefa mais importante.
Para a atual gesto do Ministrio da Educao, a leitura uma prioridade e
vrias so as iniciativas voltadas para a difuso e o incentivo leitura, tanto para
os alunos quanto para os professores e uma das mais relevantes foi a associao com o Ministrio da Cultura para a liderana do PNLL - Plano Nacional do
Livro e Leitura.
Carlos Alberto Ribeiro De Xavier
Foi chefe de gabinete de Ministros da Cultura e da Educao, diretor do Jardim Botnico do Rio
de Janeiro e do IPHAN-Instituto do Patrimnio Histrico e Arttico Nacional. assessor especial
do Ministro da educao.

148 Textos e Histria | 2006 - 2010

C R I S T I N A F E R N A N D E S WA R T H

Libre e PNLL
a trajetria de duas jovens entidades
Foi durante a Bienal Internacional do Rio de Janeiro, em 2001, que jovens
editores cariocas e paulistas olharam bem para o megaevento, mediram seu
tamanho e, diante da grandiosidade e eloquncia dos grandes grupos editoriais, se perguntaram qual seria o lugar das editoras independentes em um pas
que dava seus primeiros passos rumo concentrao e internacionalizao do
capital e s fuses de grupos editoriais. Em um primeiro momento, o espanto.
Sabiam esses editores que, alm de editar livros de qualidade, princpio bsico de todo editor, teriam de conquistar espao junto aos canais de distribuio
para que o pblico leitor e a obra editada se encontrassem. Tinham conscincia de que, individualmente, no conseguiriam se impor num mercado pautado pelos best-sellers. Teriam, portanto, que buscar parceiros, associando-se a
outros companheiros com a mesma filosofia editorial para, juntos, conquistar
um espao novo no universo da democratizao da leitura, da redescoberta
do livro como objeto cultural, do papel das pequenas e mdias editoras junto
a outras entidades de classe e na distribuio de seu catlogo em pequenas,
mdias e grandes livrarias de todo o Brasil.
Passado o espanto, a ao. Nesse mesmo ano, nascia a Primavera dos Livros,
a primeira vitrine para a exposio da produo das editoras independentes
brasileiras, evento cultural e comercial que inaugurava um novo relacionamento entre editor e leitor, principal aliado dos editores independentes.
O sucesso do evento, a visibilidade das editoras participantes e o reconhecimento do mercado deram origem, em 2002, Liga Brasileira de Editoras
(LIBRE), rede independente que trabalha de forma cooperativa em busca de

Artigos 149

reflexo e de ao para a ampliao do pblico leitor, do fortalecimento das


empresas editoriais e da criao de polticas pblicas em favor do livro e da
leitura.
Imediatamente aps a criao da entidade, outras similares, nacionais (Associao Nacional de Livrarias e Associao Brasileira de Editoras Universitrias,
por exemplo) e internacionais (Aliana dos Editores Independentes Mexicanos,
Editoras Independentes da Argentina, Aliana dos Editores Independentes, da
Frana) se solidarizaram com a iniciativa, propondo parcerias e trocas de experincias. Os alemes, to abertos s iniciativas culturais brasileiras, ofereceram
LIBRE um espao na Feira de Frankfurt para exposio das obras e a participao em debates e reflexes. A Secretaria da Cultura e a Biblioteca Nacional,
no Rio de Janeiro, estreitaram ainda mais suas parcerias criadas desde a 1 Primavera dos Livros em 2001.
Em So Paulo, a Secretaria Municipal da Cultura e a Secretaria Municipal da
Educao proporcionaram belas Primaveras em So Paulo at 2008. A partir de
2006, a Secretaria Municipal de Cultura estabeleceu convnio com a LIBRE no
magnfico empreendimento cultural nibus Biblioteca. Foram anos de profcuo relacionamento entre autores e pblico leitor jovem e adulto das regies
mais longnquas da cidade de So Paulo. Nesses encontros foram ministradas
palestras e oficinas, e tambm espetculos teatrais de curta durao foram
montados.
O Sebrae-SP foi tambm um parceiro constante nas Primaveras e nos debates e cursos de formao de pequenos e mdios empreendedores. A Livraria
da Vila abriu suas portas para debates e reflexes mensais propostos pela diretoria libreira. A Livraria Travessa do Rio de Janeiro props parceria na distribuio do catlogo geral da entidade. E em 2010, a Livraria Cultura em So Paulo
abrigou a Primavera dos Livros, durante 15 dias, na Avenida Paulista.
A entidade, entretanto, no representa apenas a face festeira dos editores
independentes. A LIBRE, entidade representativa de uma centena de editores pressionados pela globalizao, ressentia-se da invisibilidade nas polticas
pblicas da seleo das obras, tanto na esfera federal como nas estaduais e
municipais. Nos programas governamentais, muitas das editoras da LIBRE nem
sequer eram notadas. As desculpas eram recorrentes: o pequeno e mdio no
tm capacidade de produzir as quantidades necessrias, os pequenos e mdios no tm a agilidade exigida pelos governos etc. Era hora de ir luta com
maturidade, apresentando dados, estatsticas e argumentos.
Fundada em 2002, na gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso,

150 Textos e Histria | 2006 - 2010

pequenos e mdios editores da LIBRE concorreram ao Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) tanto em 2002 como nos subsequentes 2003 e 2004,
j na gesto do presidente Lula.
Alijados do processo de seleo, houve uma diferena aparentemente pequena entre os dois governos. Se na era FHC a LIBRE no tinha interlocuo
com o MEC/FNDE, responsveis pelo programa, na era Lula a interlocuo se
abriu e a entidade pde se expressar e apresentar documentos que comprovavam a falta de democratizao de um programa que selecionava colees
criadas apenas para concorrer ao PNBE.
A LIBRE reivindicava diversidade da seleo de obras e das editoras, nacionalizao da escolha e no apenas a concentrao de grupos editoriais do
eixo Rio-So Paulo. Democratizao e transparncia. Em 2005 o MEC/FNDE reformulou o edital do PNBE e, assim, os ttulos dos pequenos e mdios editores
adquiriram visibilidade, chegando s mos de milhares de leitores de todo o
Brasil.
A luta no terminou e com certeza no terminar nunca. Os associados da
entidade presenciaram, na seleo 2011, nova concentrao no mesmo programa federal, com a seleo de obras de grandes grupos editoriais que concorreram com diferentes razes sociais, por meio de seus selos, como tambm
por meio de livrarias que nem sequer editam livros. Novamente se presencia a
fora do poder econmico no resultado de um programa que tem como meta
contribuir para a formao de leitores. O resultado das estatsticas no mente:
dos 300 ttulos selecionados, 172 pertencem a 10 grupos editoriais (57,33%),
101 pertencem a 35 editoras (33,66%) e os 27 ttulos restantes a 27 editoras
(9%).
A LIBRE no desconhece o valor das obras publicadas pelos grandes grupos. Resta, no entanto, saber se os rgos do governo e os analistas responsveis pela seleo das obras conhecem o valor das obras publicadas pelos
pequenos e mdios editores.
No ano em que o Plano Nacional do Livro e da Leitura festeja os quatro
anos, a LIBRE comemora o oitavo ano de vida. Com certeza o PNLL tem muito
a comemorar no mbito da leitura e da formao do leitor. A LIBRE comemora
sua consolidao como entidade representativa das editoras independentes e
como desbravadora incansvel em busca de seu maior parceiro: o leitor.
Cristina Fernandes Warth
editora da Pallas Editora e presidente da Libre - Liga Brasileira de Editoras

Artigos 151

152 Textos e Histria | 2006 - 2010

ELIANA YUNES

Era uma vez a leitura...


Bem que poderia ser uma dessas histrias que desde tempos longnquos
vem insistindo nos desejos que podem transformar a vida dos homens. Esta a
que se refere o ttulo vem de muito tempo atrs, como uma necessidade de
todos e, de pouco tempo atrs, como ao de alguns que sabem o quanto ela
pode transformar o pas.
Lobato lembrara, longe de qualquer campanha educativa, que um pas se
faz com homens que leem livros. Isto antes de Mrio de Andrade propor uma
enciclopdia brasileira e uma rede de bibliotecas pblicas como tarefas de um
instituto nacional do livro para ajudar a mudar a cara do Brasil. Foi no sculo
passado, antes que a Braslia dos sonhos de Dom Bosco tomasse corpo no
Planalto Central. Quase sessenta anos depois, a Biblioteca Nacional no Rio de
Janeiro, com Affonso Romano de SantAnna, alavancou a ideia de formar um
trip com livros, bibliotecas e leitura, muito alm da trapobana, isto , mais
alm da alfabetizao que nos projetos da universalizao da educao ficou
restrita ao instrumental reconhecimento das letras.
Pela primeira vez se ouviu falar em poltica nacional de leitura que, alm da
implantao de acervos em espaos no tradicionais, da compra de livros para
bibliotecas escolares, traduzisse o fomento leitura em um esforo conjunto
das esferas oficiais em articulao com a sociedade civil para formar leitores.
Pela primeira vez, ao final do sculo XX, a ateno sobre o potencial da leitura
foi posta na figura do leitor e estendida a mltiplas linguagens, em diferentes
suportes: afinal, a narrativa que conta o mundo e a histria dos homens, registrada sob gneros distintos, no se dissemina seno atravs da recepo e interpretao de geraes que acolham, suplementem e entreguem renovado

Artigos 153

memria social, o acervo civilizatrio de que so portadoras.


Palavras criam mundos, dizem todos os Gneses, mas sua potncia foi passada dos deuses aos homens, de forma que todos devam ter sua voz e vez para
materializar um Fiat a seu tempo e lugar: como no inventar a roda, se pensar
e dizer forem entendidos apenas como decorar e repetir?
Eis que esperamos at o sculo XXI no Brasil para que educao e cultura,
sob responsabilidade assumida pelo Estado, entendendo que s uma rede social que articule escola, biblioteca, famlia e valorize a leitura como bem fundamental, pode efetivamente contribuir para que haja ndice de desenvolvimento humano compatvel com o econmico que atingimos.
A construo de identidades e o avano da qualidade de vida e experincia
cidad dependem da formao de sujeitos leitores que respondam no apenas a textos escritos, mas s textualidades diversas que constituem as prticas
sociais, do morar, conviver, comer, fazer, imaginar. Quase um sculo passado,
mas nunca antes na histria deste pas tivemos a mobilizao de amplas camadas sociais e de agentes to diversos na promoo da literatura, do livro e
da leitura, em moldes capazes de envolver esferas administrativas e representao civil no compromisso de um plano de leitura, gerado com participao
direta de leitores transformados em mediadores de leitura.
Avanamos com certeza, no sem o risco de retrocesso de que feita a histria
poltica, na qual a demanda por continuidade e avano abalroada por interesses
menores e vaidades pessoais. Consolidar o que finalmente se obteve com a efetiva
capilarizao do debate, com a insero de diferentes atores no processo de pensar a leitura, inclusive a partir das prticas, deve ser a meta principal dos prximos
anos e governos. Queremos uma poltica de Estado que seja capaz de apoiar, prover, registrar e avaliar com a sociedade civil comprometida as aes transformadoras que resultam do ato de ler, menos para consumir livros e mais para consumar o
humano que clama pelo bem comum, sonhado livremente por cada um.
Chegados a este lugar, necessrio garantir recursos materiais, formar ininterruptamente recursos humanos, respeitar as peculiaridades e diferenas das
iniciativas, sem submet-las a um padro uniforme, visibilizar as mais relevantes, estimular as trocas atravs de redes, reconhecer o notrio saber dos que
so capazes de dialogar e promover reflexes sem deitar modelos, estimulando a criao segundo os contextos e, sobretudo, dar condies aos agentes de
atuarem em seu espao, de modo a abraar o pas.
Falta mais do que nunca uma anlise do impacto da leitura ou de sua falta
mesmo no custo Brasil de desenvolvimento. Quanto custa o Brasil que no

154 Textos e Histria | 2006 - 2010

l? Acidentes de trabalho, obras malfeitas, equvocos administrativos, desalinhamento de aes, arquivamento indevido, ignorncia dos processos, burocratizao intil e irrealista das prticas interinstitucionais.
Falta uma ateno decisiva ao modelo funcional criao de uma instncia
interministerial que congregue mais que a educao e a cultura, a sade, a habitao, o transporte, a comunicao, a fazenda, a assistncia social na tarefa de
gerar um pas de leitores. Por isso, cabe s operaes da cultura que no se regem por normas empresariais, como negcio no sentido vulgar do termo, sendo
ela mesma a afirmao do cio, criativo no sentido mais radicalmente possvel,
em que a contemplao esttica possa de fato servir a uma revoluo tica.
As conquistas do PNLL e seus desdobramentos na aliana do MinC (DLLL) e
do MEC (SECAD), com todos os entraves que persistem, materializam contudo,
uma nova esperana ao brasileiro leitor, que v na leitura uma prtica de discernimento capaz de trazer condies de justia s relaes sociais violentas e
desgastantes que ocupam os jornais e desestimulam as novas geraes. Abortar outra vez a gestao de uma sociedade leitora seria um ato de assumida
irresponsabilidade, se no de ignorncia da histria.
O Brasil espera, outra vez, que seus representantes sejam dignos da confiana neles depositada.
Eliana Yunes
professora na PUC-Rio, co coordenadora da Ctedra de Leitura da UNESCO, Doutora em letras
e lingstica e pesquisadora do CNPq.

Participar com o meu Projeto Leitura na Biblioteca na histria do PNLL


me trouxe imenso orgulho e satisfao. Demonstra o reconhecimento
pelo trabalho em prol da leitura e da valorizao do livro em nosso municpio. Apresentar minha experincia e partilhar das de outros participantes contribuiu para a melhoria do meu projeto. Sua insero no cadastro do PNLL trouxe credibilidade, visibilidade e fortalecimento ao
desenvolvida, propiciando a divulgao nas diversas mdias locais.
Janir Gonalves Leite Idealizadora e responsvel pelo projeto
Projeto: Leitura na Biblioteca
Eixo 2 Fomento leitura e formao de mediadores

Artigos 155

156 Textos e Histria | 2006 - 2010

E z E Q U I E L T H E O D O R O D A S I LVA

Da necessidade de somatria de energias para


enfrentar a problemtica da leitura no Brasil
No novidade que, no Brasil, a dvida social dos governos para com a
promoo da leitura foi e imensa. No novidade que, quando considerada
a existncia de bibliotecas e centros de leitura, a paisagem brasileira foi e
extremamente rida. No novidade que, por isso mesmo, a existncia de
leitores reais, concretos no contexto brasileiro pequena, para no dizer diminuta em relao ao tamanho da nossa populao. O horizonte de superao,
para efeito de avano e mudana, amplo e condicionado a um extenso rol
de providncias em vrios mbitos.
em decorrncia de uma percepo das mltiplas dificuldades da leitura
no territrio brasileiro que venho afirmando e reafirmando a necessidade de
aes polivalentes e integradas para fazer do Brasil um pas de leitores ou, pelo
menos, de muitos leitores, muitos mais do que os que existem hoje, em quantidade e qualidade. Em funo desse posicionamento, indistintamente dou as
boas-vindas a todas as iniciativas que venham a estender e dispor a escrita em todos seus veculos e suportes - populao do pas.
Certa vez briguei com uma reprter de um jornal porque, durante uma
entrevista, ela queria que eu enaltecesse a formao de um acervo de livros
por catadores de lixo. De fato enalteci essa iniciativa, mas, ao mesmo tempo,
reafirmei, como cidado pagador de impostos, que isto no eximia de maneira
nenhuma a responsabilidade de os governos (municipais, estaduais e federal)
implantarem bibliotecas e servios condignos de leitura para todas as camadas da sociedade. Portanto, defendi que a biblioteca dos lixeiros no bastava,
no era suficiente para a dinamizao da leitura em nossa sociedade, como

Artigos 157

no so suficientes muitas outras iniciativas artesanais de enfrentamento dessa complexa questo.


Ainda que a sociedade civil deva se mobilizar no sentido de criar projetos
e programas de leitura para determinadas comunidades, entendo ser responsabilidade dos governos o desenvolvimento e a implementao de polticas
que venham a promover, de forma concreta e objetiva, a leitura em sociedade.
Polticas que levem em conta as condies dos cidados para a produo da
leitura (escolarizao, disponibilidade de tempo, energia fsica, acesso aos escritos etc.) bem como a infraestrutura para que a leitura se realize (bibliotecas
e centros de leitura, com gente especializada e manuteno para o seu crescimento no tempo).
No Brasil, infelizmente as polticas privilegiam muito mais as polticas do livro,
consubstanciadas por contnuas aquisies de obras por parte dos governos
(principalmente do governo federal via MEC) do que as polticas de leitura. Em
verdade, por falta de sensibilidade, bom-senso ou por fora dos lobbies, pensa-se em avanar a leitura sem um trabalho maduro e consequente de qualificao da mediao e sem levantar estruturas permanentes (bibliotecas, centros
etc.) que cuidem profissionalmente das obras e as dinamizem junto a pblicos
diversos. Dessa forma, os altos investimentos feitos com a compra de livros de
ano para ano no resultam em transformaes, para melhor, da leitura no pas.
Some-se a este terrvel descuido a tradicional compartimentalizao das
esferas da cultura e da educao. Os organismos que cuidam dessas duas reas, em nvel municipal, estadual ou federal, caminham de costas um para o
outro. E a burocracia encontrada nesses organismos no permite que a fragmentao seja superada em favor de projetos educativos e culturais na esfera
da leitura e em muitas outras esferas. Dessa forma, cada qual puxa a sardinha
para o seu lado, remonta ou desmonta aes, tendo como consequncia um
patinar incessante nos movimentos necessrios em favor da mudana.
No meu ponto de vista, o mrito maior do PNLL foi, em primeiro lugar, a
continuidade da sua secretaria executiva desde a sua criao. De fato, a permanncia de Jos Castilho no cargo de secretrio executivo evitou o esfacelamento dos propsitos do rgo e, ao mesmo tempo, a produo e o amadurecimento dos eixos de interesse ao longo dos anos, congregando os programas
e as iniciativas de promoo de leitura existentes por todo o Brasil. Como no
Brasil as coisas da leitura e da cultura se ligam muito mais a pessoas do que a
instituies, mencionar o PNLL era imediatamente trazer baila o incansvel e
persistente trabalho de Jos Castilho.

158 Textos e Histria | 2006 - 2010

Conseguiu o PNLL mudar, para melhor e significativamente, o panorama da


leitura no Brasil? Eu responderia um pouquinho, em decorrncia dos quistos
existentes nos organismos de educao e cultura neste pas. Poderia ter feito
mais? Julgo que no porque, de certa forma, as dificuldades relacionadas ao
enfrentamento desses quistos no podem ser superadas num par de gestes:
sero dcadas de trabalho para vencer barreiras e juntar todas as energias em
favor de uma sociedade verdadeiramente leitora. Por isso mesmo, defendo
com unhas e dentes a continuidade do PNLL nos futuros governos; do contrrio, como geralmente acontece neste pas, sero outros a reinventar a roda e a
deixar as coisas como sempre foram ou estiveram, ou seja, de ruim para pior,
repetindo os vergonhosos ndices de nmero de leitores e de desempenho
em leitura em pleno ano de 2010, terceiro milnio, durante a vigncia das sociedades da informao e do conhecimento.
Ezequiel Theodoro da Silva
possui graduao em lngua e literatura inglesa e doutorado em educao pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (1971 e 1979, respectivamente). Atualmente professor
aposentado - colaborador voluntrio - da Universidade Estadual de Campinas.

O PNLL cumpre seu papel de aglutinador e certificador das atividades


de fomento leitura, desenvolvidas pelo Brasil. Quando o Projeto Circuito da Leitura foi publicado no Site do PNLL recebemos muitas ligaes e email pedindo informaes sobre o projeto e parabenizando a
iniciativa; como se ele tivesse ganho uma legitimidade maior depois
da citao, um reconhecimento que fez com que nosso trabalho fosse
visto com mais respeito pelas secretarias de educao, abrindo portas
e mostrando nossa preocupao e a necessidade de qualificar as feiras
do livro do nosso estado. Dessa forma tambm contribumos pedindo
que os municpios articulassem melhor suas polticas de formao de
leitores, e divulgassem essas aes junto ao Ministrio da Cultura construindo o seu PMLL, se integrando dessa forma ao esforo coletivo de dar
cara e forma a luta do povo do livro.
Pedro Paulo Graczcki - Projeto: Circuito da Leitura
Eixo 1 Democratizao do acesso

Artigos 159

160 Textos e Histria | 2006 - 2010

FA B I A N O D O S S A N T O S P I B A

O futuro do PNLL est no presente


O Plano Nacional de Livro e Leitura uma conquista da sociedade brasileira. Podemos traduzir essa afirmao no seu lema, que tambm pode ser
lido como um subttulo: Estado e sociedade atuando pelo desenvolvimento
da leitura no Brasil. quase impossvel soletrarmos as quatro letras do Plano
sem que, em seguida, venha naturalmente seu subttulo. s vezes, me pego a
imaginar como um mote instigante para uma cantoria de cordel.
O fato que tal lema traduz uma premissa conceitual e um entendimento
primordial de que o desafio de fazer do Brasil uma nao de leitores, no cabe
e no caberia apenas aos poderes pblicos. uma tarefa grandiosa para
que fique exclusivamente sob as responsabilidades de ministrios, estados,
prefeituras e secretarias de cultura e de educao. Diante da dvida social e histrica que temos com a leitura no Brasil, o PNLL j aponta em seu nascedouro
que o desafio, ou uma misso de todos ou nunca venceremos os problemas
de excluso social apontados pelos ndices educacionais e culturais, sobretudo
aqueles como os indicadores de analfabetismo funcional e de compreenso
leitora, que esto intrinsecamente relacionados s questes de formao e de
acesso aos bens e servios culturais. No vou ficar aqui derramando um rosrio
de nmeros dos retratos da leitura no Brasil. Eles so indicadores fundamentais
para a formulao de polticas pblicas e para o estabelecimento de metas.
Mas quero enfatizar outra dimenso importante. O PNLL o parmetro
para as polticas pblicas de livro, leitura, bibliotecas e literatura no Brasil.
ele que estabelece as diretrizes e nos orienta na definio de metas e de linhas
de ao a partir de seus eixos de democratizao do acesso, formao leitora,
valorizao da leitura e o fomento da economia do livro. Visto dessa maneira

Artigos 161

pode at parecer simplrio. Mas a verdade que sua formulao foi resultado
de um intenso debate pblico que traduziu nesses quatro eixos no apenas os
principais problemas, mas tambm as linhas mestras de atuao. Se o livro
pouco presente no imaginrio e na formao cultural do povo brasileiro, que
criemos um eixo de comunicao e valorizao da leitura; se ainda temos um
problema preliminar de acesso aos livros e aos suportes de leitura, que criemos
um eixo de democratizao do acesso; se os nossos indicadores de analfabetismo funcional so gritantes e os nveis de compreenso leitora so crticos,
que criemos um eixo de formao leitora e de mediadores de leitura; se temos
uma economia criativa do livro que carece de fomento nos seus processos
de criao, produo, circulao, distribuio e difuso, que criemos o eixo de
fomento para as cadeias criativa e produtiva do livro. Tudo isso so parmetros
importantes para que os atores pblicos e sociais possam definir suas polticas,
programas, projetos e aes. So parmetros que podem assumir, inclusive,
um papel pedaggico na gesto das polticas pblicas para o setor.
Partindo das premissas do PNLL como conquista da sociedade brasileira e
como parmetro para as polticas pblicas podemos destacar duas frentes
de atuao do Ministrio da Cultura: o Programa Mais Cultura e a estratgia de
institucionalizao da poltica de livro e leitura.
O programa Mais Cultura foi lanado em outubro de 2007 com trs diretrizes fundamentais voltadas para a valorizao da diversidade cultural brasileira:
a democratizao do acesso aos bens e servios culturais, a qualificao dos
ambientes sociais e a gerao de emprego e renda por meio da cultura. O Programa articulava assim as trs dimenses da cultura estabelecidas pelo Plano
Nacional de Cultura: a simblica, a cidad e a econmica.
A poltica cultural transcendeu as linguagens artsticas e ganhou espao
estrutural no Governo Lula. Ganhou abrangncia, para utilizar um termo do ex-Ministro Gilberto Gil. Abrangncia conceitual, poltica, territorial, oramentria
e institucional. De certa forma, o programa Mais Cultura vem sendo um exerccio fecundo na traduo dessa poltica cultural. Exatamente as aes de livro e
leitura que foram definidas como prioritrias para o Mais Cultura. O programa
deu um salto oramentrio e estratgico nas polticas voltadas para o setor.
Vale ressaltar que todas as aes de livro, leitura e literatura do programa
Mais Cultura esto fundamentadas no PNLL. Desde a meta de dotar todos os
municpios brasileiros com bibliotecas pblicas, passando pela ao de modernizao das bibliotecas com telecentros digitais e a atualizao e ampliao
de acervos, mobilirios e equipamentos, at a construo de bibliotecas nas

162 Textos e Histria | 2006 - 2010

periferias dos grandes centros urbanos do pas.


Zeramos o dficit de municpios sem bibliotecas, dotando todas as cidades
brasileiras com esse equipamento cultural, ao todo foram implantadas 1.645 bibliotecas municipais com o investimento de 99,0 milhes de reais. Realizamos
um Censo Nacional de Bibliotecas Pblicas Municipais, de onde extramos os
pontos vitais para a qualificao das polticas. Por isso mesmo, na mesma ocasio foi lanado o Edital Mais Cultura de Apoio a Bibliotecas Pblicas, voltado
para atacar os pontos crticos como atualizao de acervos, gesto, programao cultural, formao dos gestores, acessibilidade e projetos de extenso e de
incentivo leitura com investimento de 30,6 milhes de reais. O MinC no se
furtou de modernizar e apoiar bibliotecas de grande porte, como a modernizao de bibliotecas estaduais e a construo de bibliotecas de referncias, como a
Biblioteca de So Paulo e a Biblioteca Parque de Manguinhos, no Rio de Janeiro.
Por meio do programa, o MinC incorporou programas e projetos de incentivo leitura desenvolvidos pela sociedade civil, compreendendo que essas
iniciativas tambm compem sua poltica pblica. Podemos destacar os editais de Pontos e Pontes de Leitura, Bibliotecas Comunitrias, Literatura de Cordel, Assinaturas de Peridicos de Contedo Cultural para bibliotecas pblicas,
pontos de cultura e de leitura de todo o pas, visando fomentar o livro e a leitura no Brasil. Outra ao importante o projeto Agentes de Leitura que, entre
2010 e 2011, estar selecionando em torno de 4 mil jovens em 12 estados e em
mais de 400 localidades nos municpios brasileiros que, diretamente no seio
de suas comunidades, levaro o livro e a leitura para dentro das casas, criando
ambientes favorveis de leitura no seio das famlias, atuando de maneira integrada com as bibliotecas e as escolas pblicas.
Com o programa Mais Cultura, houve um salto oramentrio e estratgico
expressivo. O aporte de recursos no setor saltou de R$ 6 milhes, em 2003,
para R$ 95 milhes em 2009 de investimento anual. O acmulo nesse perodo
chega perto dos R$ 300,0 milhes, traduzindo, de certa maneira, a dimenso
que as polticas de livro e leitura vem ganhando no MinC. O programa possibilitou tambm um exerccio de federalismo cultural, descentralizando recursos
por meio de convnios com estados e municpios como forma de fomentar
as cadeia criativa do livro e a cadeia produtiva do livro nas diversas regies do
Brasil, valorizando a bibliodiversidade brasileira.
A outra frente importante o desafio da institucionalizao da poltica. Nesse sentido, o ano de 2011 dever ser marcado por uma agenda institucional de
livro, leitura e literatura no Congresso Nacional com trs projetos de lei: o Plano

Artigos 163

Nacional de Livro e Leitura; o Fundo Setorial de Livro, Leitura, Literatura e Lngua


Portuguesa (Fundo Pr-Leitura) e o Instituto Nacional de Livro, Leitura e Literatura.
No campo institucional, no custa lembrar que o Plano Nacional do Livro
e Leitura foi institudo por meio de portaria interministerial do MinC e do MEC
em 2006, estabelecendo as diretrizes, os eixos e os objetivos da poltica nacional para o setor. No sentido de atribuir um grau maior de institucionalidade, o
Ministrio da Cultura definiu que o PNLL fosse encaminhado ao Congresso Nacional como projeto de lei. O mesmo encontra-se em tramitao no Sistema
de Gerao e Tramitao de Documentos Oficiais do Governo Federal (SIDOF)
em fase conclusiva pelos ministrios da Cultura e da Educao para envio
Casa Civil e ao Congresso Nacional.
Nesse mesmo caminho, tramita tambm em fase conclusiva no SIDOF o
projeto de lei que cria o Fundo Setorial de Livro, Leitura, Literatura e Lngua
Portuguesa Fundo Pr-Leitura. O projeto possui uma verso coesa e definitiva consolidada pelos ministrios da Cultura, Educao, Fazenda e Planejamento. Seu processo de formulao foi precedido de vrias negociaes com setor
produtivo e com o Ministrio da Fazenda, referente ao formato da Contribuio Social que vir de 1% do faturamento das editoras, conforme compromisso firmado pelas principais entidades representativas da cadeia produtiva do
livro no Brasil, na ocasio da desonerao fiscal do PIS/COFINS/PASEP para editoras, livrarias e distribuidoras em 2004. No entanto, a maior parte dos recursos
oriundos para esse fundo vir do oramento do prprio tesouro por meio do
Fundo Nacional de Cultura para financiar programas e projetos desenvolvidos
por estados, prefeituras e por entidades privadas da sociedade civil.
Quanto ao projeto de lei que cria o Instituto Nacional de Livro, Leitura e
Literatura, embora o MinC j tenha formatado uma minuta, creio que cabe
abrir esse documento como base para o debate e consulta pblica em torno
das definies e qualificao das misses, atribuies, funes e competncias
do Instituto. Penso que vale uma discusso, inclusive, sobre o melhor formato
desse rgo. Se o mais vivel uma Secretaria, uma Agncia ou at mesmo um
Instituto. O fundamental debatermos e trabalharmos pela criao institucional de um rgo prprio que formule, coordene e execute as polticas pblicas
de livro, leitura e literatura. O fato que as aprovaes desses projetos de lei
formam uma trinca mestra para a consolidao institucional das polticas, com
um plano estabelecendo as diretrizes, um fundo financiando os programas e
um rgo prprio responsvel pela execuo das polticas.
Diante dessa narrativa, vale agora recuperar o ttulo do artigo: O futuro do

164 Textos e Histria | 2006 - 2010

PNLL est no presente. Essa afirmao fundamenta-se nas duas premissas com
as quais abrimos essa nossa conversa: o PNLL como conquista e misso de
toda sociedade, bem como parmetro para as polticas pblicas.
O futuro o presente porque, para fazermos avanar o PNLL e viabilizar os
recursos para investir nos seus quatros eixos, precisamos nos mobilizar hoje,
agora, nesse momento, nas ruas, nas praas, nas escolas, nas universidades,
nas bibliotecas, nos centros culturais, nas assembleias legislativas, nas cmaras
municipais. Penso que devemos recuperar aquele esprito do Ano Ibero-americano da Leitura em 2005 e ocupar o Congresso Nacional com uma agenda
positiva do livro, da leitura e da literatura, como vetor estratgico para o desenvolvimento do pas. Uma espcie de Viva Leitura 2. Um retorno reforado pelos
avanos e conquistas alcanados por todos os atores sociais envolvidos nessa
histria. Uma mobilizao em torno das urgncias e dos apontamentos para
os prximos cinco anos.
O que estou propondo que nos tornemos visveis. Ainda somos praticamente invisveis na agenda poltica e social do Brasil. Embora tenhamos conquistados espaos importantes, no consolidamos ainda nos ministrios da Cultura
e da Educao a poltica de livro, leitura e literatura como dimenso de fato estratgica em seus programas e oramentos. Muito menos nas secretarias estaduais
e municipais dessas pastas. raro ouvir de um governador ou prefeito a importncia da leitura para o desenvolvimento regional e local. Estamos distantes das
agendas dos parlamentares. No conseguimos pautar nas cmaras municipais,
nas assembleias legislativas e no Congresso Nacional uma agenda positiva capaz
de mobilizar os parlamentares para a importncia da institucionalizao e ampliao dos programas dessa rea nas polticas de educao e de cultura no pas.
Embora seja louvvel e fundamental a criao e atuao da Frente Parlamentar
em Defesa da Leitura no Congresso Nacional, ainda somos invisveis l dentro.
Temos muito que aprender e caminhar para pautarmos a nossa agenda no Brasil.
Para tanto, temos uma proposta que pode ser mobilizadora. Trata-se da
criao do programa Leitura para Todos. Um programa que, assim como o Luz
para Todos do Ministrio de Minas e Energia, possa ser um instrumento de
universalizao, dessa vez, para outro tipo de iluminao: o acesso ao livro e a
leitura na vida de todos os brasileiros como um vetor energtico para a incluso social, a cidadania cultural, a formao educacional e o desenvolvimento
humano e sustentvel do Brasil.
Estaremos fadados ao fracasso social e econmico se no percebermos a urgncia de ampliar o domnio da leitura e da escrita entre nossos cidados. Sem

Artigos 165

esse domnio no teremos como enfrentar os novos saberes, ofcios, tecnologias


e desafios da sociedade da informao do sculo XXI. Sabemos que a leitura o
instrumento mais eficaz na ampliao do conhecimento, da informao, dos horizontes e da capacidade crtica e inventiva do ser humano ler e reinventar o mundo.
Para isso, o programa Leitura para Todos teria que estabelecer metas reais
de erradicao do analfabetismo e a construo perene de uma nao de leitores, por meio de aes de acesso, fomento, formao, criao e difuso do
livro e da leitura nos trs ambientes fundamentais para a formao leitora a
famlia, a escola e a biblioteca. Mas extrapolando tambm para espaos no
convencionais de leitura como hospitais, asilos, fbricas, sindicatos, presdios,
associaes comunitrias, clubes sociais, praas, estaes de trem, de nibus,
de metrs e de barcos que promovam o acesso ao livro e leitura nos mais
diversos rinces do interior do Brasil e nas periferias das grandes cidades.
O programa Leitura para Todos deve voltar-se tambm para o crescimento da economia criativa do livro no Brasil no sentido de criar uma dinmica
prpria e sustentvel de produo e de consumo cultural, capaz de gerar um
desenvolvimento que envolva todos os elos das cadeias criativa e produtiva do
livro, bem como da cadeia mediadora da leitura. Um programa que seja capaz
de fortalecer o mercado editorial brasileiro por meio de uma poltica sistemtica de composio e aquisio de acervos para bibliotecas de acesso pblico
que contemple a bibliodiversidade brasileira. Um programa que incentive novos modelos de negcios para que editoras, livrarias e distribuidoras possam
atender aos novos desafios do mercado e dos diversos perfis de leitores. Um
programa que promova a literatura e o pensamento brasileiros por meio do fomento aos processos de criao, difuso e intercmbios para escritores, ilustradores e pesquisadores. Um programa que reconhea o papel social do mediador de leitura para o acesso e a formao leitora nos mais diversos ambientes
urbanos, rurais e sociais. Um programa que invista na formao do professor
leitor como condio sine qua non para melhorar os ndices de analfabetismo
funcional e de compreenso leitora no Brasil. Um programa que faa chegar,
por fim, o livro e a leitura nas mos e nas vidas dos brasileiros como experincias vitais na sua formao cultural, educacional, humana e profissional. Uma
espcie de traduo possvel do PNLL.
Fabiano dos Santos Piba
diretor de Livro, Leitura e Literatura do Ministrio da Cultura - Secretaria de Articulao Institucional.

166 Textos e Histria | 2006 - 2010

F L V I A R O S A

Poltica da leitura, do livro e da


biblioteca no Brasil: breve abordagem histrica
Falar de poltica pblica voltada para a rea cultural e educacional no Brasil
faz parte de uma histria relativamente recente que remete ao sculo XIX, cuja
poltica cultural adotada era protecionista, atravs das prticas de mecenato
junto aos artistas que viviam na Corte e de promoo de viagens Europa para
jovens talentosos, que tinham seus projetos financiados pelo governo, alm
de postos diplomticos e polticos para poetas e romancistas numa verdadeira
troca de favores. Esta situao perdurou durante todo o Imprio e somente foi
alterada no perodo denominado Repblica Velha, graas expanso do sistema educacional e a autonomia alcanada em algumas reas da produo artstica. Com a implantao da indstria editorial no Brasil no sculo XIX, foram
implantadas as polticas pblicas voltadas para o livro. No entanto, ao longo da
histria [...] o que tem variado o carter [...] que [transitou] entre o controle, a
represso, a distribuio gratuita, o incentivo leitura [...] (BARROS, 2005, p. 3).
A falta de continuidade dessas polticas e o pouco envolvimento da sociedade
civil e demais atores sociais contriburam para que o pas chegasse ao sculo
XXI com uma mdia de leitura por ano de 1,9 livro e em pesquisa mais recente,
a 4,7 livros (incluindo a bblia e os livros didticos). (AMORIM, 2008)
Na dcada de 1930, quando o cenrio no Brasil era de mudanas econmicas,
polticas e culturais, a partir de dois acontecimentos importantes a Revoluo de
1930 e o Estado Novo foi institucionalizado o primeiro rgo para efetivar [...] polticas de bibliotecas pblicas, mecanismos institucionais que facultavam o compartilhamento, a difuso e o uso da informao disponvel para as comunidades
(OLIVEIRA, 1994, p.17). Atravs do Decreto-lei n 93, de 21 de dezembro de 1937,

Artigos 167

foi criado o Instituto Nacional do Livro (INL), no governo ditatorial de Getlio Vargas, por iniciativa do Ministro da educao, Gustavo Capanema, com as seguintes
competncias: organizar e publicar a Enciclopdia Brasileira e o Dicionrio da Lngua
Nacional, editar obras de interesse para a cultura nacional, criar bibliotecas pblicas
e estimular o mercado editorial atravs da promoo de medidas para aumentar,
melhorar e baratear a edio de livros no pas. A origem do INL resultou da incorporao das funes do Instituto Cairu, criado no mesmo ano para produzir a Enciclopdia Brasileira, e o Plano Nacional de Educao (PNE). Este Plano foi um documento,
que consolidava os intensos debates ocorridos nos anos 1920 e 1930 sobre o sistema educacional brasileiro, que tinha como objetivo ampliar o acesso da populao
educao, definir as responsabilidades do governo - estados e municpios - em
assuntos educacionais, inclusive propor currculos e mtodos de ensino. Enfim, dotar o pas de uma poltica nacional de educao, at ento inexistente.
A avaliao da atuao do INL nos seus 52 anos de existncia, de 1937 a
1989, um tanto polmica. No que diz respeito ao mercado livreiro do pas,
o Instituto buscou [...] contribuir para a criao de uma cultura nacional [...]
centrou seu trabalho no livro, como instrumento de estabilidade social e transmisso desta cultura (OLIVEIRA, 1994, p.43). No entanto, para Miceli (1979,
p.159), em sua anlise, as competncias do Instituto, ao lado das polticas de
cooptao de intelectuais para o trabalho em organismos governamentais e
de censura da atividade intelectual, permitiram ao Estado Novo controlar todo
o ciclo de produo cultural impressa, desde a elaborao, passando pela editorao e comercializao, at sua divulgao.
As aes do INL demonstraram que a simples oferta de livros no garantia a formao de prticas de leitura. No houve por parte do Instituto o desenvolvimento
de mecanismos voltados para a formao leitora que [...] deveriam ser ativados
nas comunidades, concentrando sua ao na mera distribuio de obras como
instrumento de enraizamento da biblioteca na sociedade (OLIVEIRA, 1994, p.71).
A partir da dcada de 1980, aps o perodo ditatorial, algumas polticas foram empreendidas para a rea cultural, atravs das chamadas leis de incentivo,
como foi a Lei n 7.505 de 20 de junho de 1986 Lei Sarney criada pelo
presidente Jos Sarney e substituda em 1991 pela Lei n 8.313 Lei Rouanet
elaborada pelo diplomata, ensasta e cientista poltico Srgio Paulo Rouanet,
secretrio de cultura da presidncia (1991/1992) no governo Fernando Collor.
Em 30 de outubro de 2003, foi sancionada a Lei n 10.753, a Lei do Livro proposta pelo senador Jos Sarney e que instituiu a Poltica Nacional do Livro. Esta
lei trata de questes pontuais relacionadas ao livro, desde a poltica nacional

168 Textos e Histria | 2006 - 2010

para a difuso e a leitura, at a editorao, distribuio e comercializao.


A regulamentao desta lei levou criao do Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL), [...] de carter trienal, e formas possveis para a organizao e estruturas capazes de formular, coordenar e executar aes dessa poltica setorial
(BRASIL, 2003). O Artigo 7 do Captulo III dessa Lei prev o estabelecimento de
linhas de crdito especficas para o financiamento das editoras e distribuidoras
de livro. Essas linhas de crdito tornaram-se disponveis, em 2005, atravs do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) que, aps
estudo encomendado ao Grupo de Pesquisa em Economia do Entretenimento
do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, intitulado
O desenvolvimento da cadeia produtiva do livro no Brasil em perspectiva internacional comparada: propostas de aes pblicas e privadas na construo de uma
agenda de transformao setorial, que estabeleceu parmetros e normas para a
liberao de crdito ao setor produtivo do livro.
O PNLL foi apresentado pelos Ministros da cultura e da educao, no dia 13
de maro de 2006. Por ocasio do encerramento do Frum PNLL/Vivaleitura
2006/2008. No documento apresentado foi dito que o Plano (PNLL, 2006, p. 5)
[...] uma ao liderada pelo governo federal para converter esse
tema em poltica pblica mediante a concentrao e articulao dos esforos desenvolvidos pelos diversos atores sociais: estado, universidade,
setor privado e demais organizaes da sociedade civil que formam o
chamado terceiro setor. Tem como objetivo central melhorar a realidade
da leitura no pas e, por isso, construdo e se desenvolve por meio de
um processo que transcende a imediatez [...].
Um longo caminho foi percorrido at se chegar ao PNLL. No incio do primeiro mandato do governo Luiz Incio Lula da Silva, a Secretaria Nacional do
Livro e da Leitura (SNLL) foi extinta e suas atribuies passaram Fundao
Biblioteca Nacional (FBN). Antes de ser extinta, a SNLL, responsvel pela poltica
do livro e da leitura no pas, teve como secretrio o poeta baiano Wally Salomo.
Em 2004, foi criado o Programa Fome do Livro, ligado FBN que resultou de
[...] parte dos esforos do governo federal na tarefa de se construir uma poltica pblica nacional para o livro, a leitura e a biblioteca pblica no Brasil (FBN,
2005). Assumiu sua coordenao, Galeno Amorim, ex-secretrio de cultura de
Ribeiro Preto, primeiro municpio brasileiro a implantar uma Lei do Livro, Lei
n 9.353, de 5 de outubro de 2001. Por razes de cunho poltico-administrativo
esse Programa foi desvinculado da FBN, por se entender que o papel desta
Fundao ser depositria do patrimnio bibliogrfico e documental do Brasil,

Artigos 169

tendo como objetivo [...] garantir a todos os cidados, desta e das futuras geraes, o acesso a toda memria cultural que integra seu acervo (FBN, 2005).
Cabe Fundao cuidar do acervo, preserv-lo, recuper-lo e disponibiliz-lo.
Em julho de 2004, realizou-se em Ribeiro Preto o I Encontro Preparatrio para o Frum Nacional da Leitura, coordenado por Galeno Amorim, cujo
objetivo era apresentar o Programa Fome do Livro e discuti-lo com os vrios
segmentos ligados ao livro e leitura. Esse Programa foi debatido em centenas
de cidades brasileiras no decorrer do ano.
O ano de 2004 encerrou-se com expectativas otimistas para os que faziam
parte da denominada cadeia produtiva do livro. Em 21 de dezembro, o presidente Luiz Incio Lula da Silva sancionou a Lei de Desonerao Fiscal que isenta
[...] a produo, comercializao e importao de livros do pagamento do PIS/
Cofins/Pasep, o que varia entre 3,655 a 9,25% (SCORTECCI; PERFETTI, 2006, p.
29). Desse modo, editores, livreiros e distribuidores no mais pagaro qualquer
tipo de taxa ou imposto sobre operaes com livro gozando, pois, de imunidade tributria, conforme prev a Constituio, na Seo II Das Limitaes
do Poder de Tributar, Art. 150, inciso VI, alnea d (BRASIL. Ministrio da Cultura,
2005). A desonerao foi vista por muitos de forma bastante otimista, sobretudo pelo prprio governo, como uma garantia de uma reduo no preo do
livro, fato que no est assegurado. Na ocasio o Ministrio da Cultura previu,
[...] que a lei vai causar dois tipos de impactos imediatos no mercado editorial brasileiro. Um deles a reduo dos preos nos livros, prevista para ocorrer
j a partir deste ms e que deve chegar a 10% em trs anos. A outra consequncia a retomada dos investimentos por parte de editores e livrarias para
lanamentos de novos selos editoriais e a abertura de pontos de venda ainda
no primeiro semestre deste ano (SCORTECCI; PERFETTI, 2006, p.29).
A contrapartida dos empresrios do livro desonerao fiscal seria oferecer
espontaneamente 1% sobre o resultado da venda de livros para criar o Fundo Pr-Leitura. A expectativa do Fundo era gerar recursos da ordem de R$ 45
milhes anuais a serem utilizados em projetos e programas para fomentar a
leitura, as bibliotecas e, consequentemente, a prpria indstria editorial. Em
outubro de 2005, cinco entidades do livro Associao Brasileira de Difuso do
Livro (ABDL), Associao Brasileira de Editores e Livreiros (Abrelivros), Associao Nacional de Livrarias (ANL), Sindicato Nacional de Editores de Livros (SNEL)
e Cmara Brasileira do Livro (CBL), assinaram a ata de criao do Fundo. Os
primeiros recursos do Fundo foram utilizados em uma campanha de incentivo
leitura e, aps compromisso inicial, no teve, na prtica, a adeso esperada.

170 Textos e Histria | 2006 - 2010

Na mesma solenidade de assinatura da Lei de Desonerao, foi lanado o


calendrio do Ano Ibero-Americano do Livro e da Leitura Ilimita que no Brasil recebeu a denominao de Vivaleitura. Coordenado pela Organizao dos
Estados Ibero-Americanos (OEI), Centro Regional para o Fomento do Livro na
Amrica Latina e Caribe (CERLALC), Unesco e governos dos pases da regio,
esse Programa teve como objetivo gerar polticas que contribussem para uma
mudana de cenrio para o livro e a leitura nos pases ibero-americanos, em
uma tentativa de reverter os baixos ndices de leitura dos seus cidados. O
Ilimita foi deliberado na XIII Reunio Anual de Cpula Ibero-Americana dos
Chefes de Estado e de Governo, realizada em novembro de 2003, em Santa
Cruz de La Sierra, na Bolvia (CERLALC; OEI, 2004).
No Brasil, no Ano Ibero-Americano do Livro e da Leitura/Vivaleitura, foram
realizadas inmeras aes, tais como: identificar e apoiar projetos j existentes, criar medidas para promoo do livro e da leitura, articular com todos os
segmentos da sociedade instituies de ensino, iniciativa privada, representantes do mercado editorial, instituies no governamentais. Essas aes incentivaram a criao da Cmara Setorial do Livro e Leitura (BRASIL. Ministrio
da Cultura, 2005) que faz parte dos rgos consultivos do Sistema MinC e foi
acolhida pelo Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC).
A Cmara Setorial do Livro e Leitura (CSLL) composta por 26 membros,
desde representante dos Ministrios da Cultura e da Educao, at representantes das diversas entidades do segmento livreiro, dos escritores, dos bibliotecrios, alm de representantes das cinco regies do pas. A instalao e a posse
do CSLL ocorreram em dezembro de 2005 e na oportunidade foi discutida e
elaborada a proposta do PNLL, lanado em maro de 2006 e passou, na ocasio, por uma consulta pblica. Em abril de 2006 assumiu a coordenao do
Plano Jos Castilho Marques Neto e foi criado um Comit Executivo institudo
pelos Ministrios da Cultura e da Educao.
Em 11 de agosto de 2006, foi publicado, no Dirio Oficial da Unio, a Portaria n 1.442, assinada pelo Ministro da Educao, Fernando Haddad e o da
Cultura, Gilberto Gil, que instituiu o PNLL, com durao trienal, cuja execuo
ser em regime de colaborao entre os governos federal, distrital, estadual e
municipal, tendo por finalidade:
[...] assegurar a democratizao do acesso ao livro, fomento e valorizao da leitura e fortalecimento da cadeia produtiva do livro como
fator relevante para o incremento da produo intelectual e o desenvolvimento da economia nacional. (BRASIL, 2006)

Artigos 171

A criao do Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) significou uma poltica de carter permanente para o livro, a leitura e a biblioteca, contando com
mecanismos contnuos de avaliao das metas, dos programas e das aes
desenvolvidos, para verificar o alcance das iniciativas e os resultados obtidos,
permitindo ajustes, remodelaes e atualizaes no processo. As metas do
PNLL extrapolam o limite temporal do atual governo e se transforma em poltica de Estado em prol do letramento de sua populao. Em cinco anos de
existncia, possvel avaliar positivamente essa poltica histrica para um pas
com ndices de leitura ainda desanimadores. As entidades do livro confiam e
cooperam com a poltica atual e o dilogo permanente pode ser traduzido em
uma parceria para a construo de um pas de leitores.
Flvia Rosa
doutoranda em comunicao pela Universidade Federal da Bahia, onde tambm professora
adjunta IV. tambm diretora da Editora da UFBA e presidente da Associao Brasileira de Editoras Universitrias (ABEU).

REFERNCIAS
AMORIM, Galeno (Org.). Retratos da leitura no Brasil. So Paulo: Imprensa Oficial; Instituto Pr-Leitura, 2008.
BARROS, Susane Santos. Produo e comercializao do livro na Sociedade da Informao: o caso de Salvador. 2006. 70f. Monografia (Graduao em Biblioteconomia e Documentao) - Instituto de Cincia da
Informao, Universidade Federal da Bahia, Salvador.
BRASIL. Lei 10.753, de 30 de outubro de 2003. Institui a poltica nacional do livro. Disponvel em: <https://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2003/L10.753.htm>. Acesso em: 25 abr. 2004.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Diretrizes bsicas para a poltica nacional do livro, leitura e bibliotecas
(2006/2022). Braslia, 2005. Documento apresentado durante a reunio de instalao da Cmara Setorial do
Livro e Leitura (CSLL).
BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria Interministerial n. 1442, de 10 de agosto de 2006. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Seo 1, Braslia, DF, n. 154, p. 18-19, 11 de ago. 2006. Disponvel em: <http://
www.in.gov.br/imprensa/in>. Acesso em: 17 ago. 2006.
CERLALC - CENTRO REGIONAL PARA EL FOMENTO DEL LIBRO EM AMRICA LATINA Y EL CARIBE; OEI - ORGANIzAO DOS ESTADOS IBERO-AMERICANOS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA. Agenda de
polticas pblicas de leitura. Colmbia, 2004
FBN - FUNDAO BIBLIOTECA NACIONAL (Rio de Janeiro). Instalao da Cmara Setorial do Livro e da Leitura. Rio de Janeiro, 2005.
MICELI, Srgio. Intelectuais e classe dirigente no Brasil (1920-1945). So Paulo: Difel, 1979.
OLIVEIRA, zita Catarina Prates. A biblioteca fora do tempo: polticas governamentais de biblioteca pblicas
no Brasil, 1937 1989. 1994. 221f. Tese (Doutorado em Cincia da Comunicao) Escola de Comunicao
e Artes, Universidade de So Paulo, So Paulo.
PLANO Nacional do Livro e da Leitura (PNLL) 2006/2008. [Braslia]: Ministrio da Cultura; Ministrio da Educao, [2006].
SCORTECCI, Joo; PERFETTI, Maria Esther Mendes. Informaes importantes para quem quer escrever e publicar um livro: guia do profissional do livro. So Paulo: Scortecci, 2006.

172 Textos e Histria | 2006 - 2010

GABRIELA GAMBI

A ousadia de propor novos formatos


E no sabendo que era impossvel, ele foi l e fez Jean Cocteau
Nos dois mandatos do presidente Lula houve claramente uma priorizao das
polticas sociais, em consonncia com a plataforma poltica que o elegeu que propunha, justamente, uma distribuio mais igualitria de oportunidades tanto em
termos individuais quanto regionais. No que tange ao desenvolvimento e execuo dessas polticas, um dos principais avanos foi na rea da cultura e, principalmente, na formulao de conceitos norteadores que permitissem compreender
a diversidade e inovao da cultura brasileira. Na rea de livro, leitura, literatura e
bibliotecas, no foi diferente.
O conceito de participao social e construo coletiva de polticas pblicas foi
amplamente adotado pelo governo e pela sociedade nos ltimos oito anos, experincia fortemente marcada no Ministrio da Cultura. Com a instaurao do conceito
de tridimensionalidade da cultura valor simblico, acesso a bens e servios culturais e economia da cultura inaugurado pelo ex-Ministro Gilberto Gil, todos, sem
exceo, so convidados a participar. E, notadamente nesse quesito, a rea de livro
e leitura um caso de sucesso e vanguarda.
Pode-se afirmar que o Brasil um pas muito jovem quando comparado aos
europeus e asiticos. Da mesma forma, sua histria com o livro e a leitura ainda
muito recente, o que naturalmente segue projetado nas polticas pblicas para
a rea, implementadas de maneira intermitente ou difusa desde os anos 1930. O
atual governo deu incio a esta tarefa em 2004, com indita estratgia traada pelo
Estado e sociedade civil em torno do tema, em razo da celebrao do Ano Ibero-americano da Leitura em 2005. O evento previa a realizao de inmeros progra-

Artigos 173

mas, seminrios e aes de promoo da leitura durante aquele ano. Os resultados


foram positivos: criou-se uma imensa mobilizao de norte a sul do pas sobre o
livro, reunindo desde projetos pontuais realizados por pessoas fsicas at programas
nacionais de instituies privadas que se empenharam em fazer do Vivaleitura um
compromisso de todos e uma responsabilidade compartilhada.
Empregando esse esprito de unidade que permeavam os setores e aproveitando os resultados das inmeras discusses, foram estabelecidas as principais diretrizes que orientariam a implementao de uma Poltica Nacional de Livro, Leitura
e Bibliotecas. Tudo isso, ressalte-se, feito em assembleias com ampla participao
popular que culminaram com o lema do Plano Nacional de Livro e Leitura: Estado e
sociedade juntos pelo desenvolvimento da leitura no Brasil.
Kairos. Aprendi com um mestre que esta palavra, na filosofia grega, significa a
experincia do momento oportuno, o momento certo para agir, em contraponto
quilo que momentneo e efmero. Foi na percepo do potencial gerado por
aquele momento, em que um grupo de atores diversos, indivduos, entidades, empresrios ou governo, entendia a necessidade de unir esforos em torno de uma
nica pauta da leitura e de seus quatro eixos estruturantes. A definio de estratgias de longo prazo que permitissem a sustentabilidade das polticas pblicas para
o setor distribuiu a responsabilidade de cada um neste processo. Este foi o fator diferencial que deu incio a uma jornada em ascenso do PNLL: a participao direta e
espontnea daqueles que diariamente trabalham com e para o livro em todo o pas.
Cada um contribuiu com a sua experincia, com o seu olhar e suor, imbricando no
Plano uma diversidade de questes que representam a complexidade da realidade
brasileira e ainda assim estabelecem eixos comuns que norteariam a ao de todos.
Em fevereiro de 2006 o texto do Plano Nacional de Livro e Leitura foi apresentado pela primeira vez e, reelaborado, formalmente apresentado sociedade em
dezembro. Antes, o governo expressou sua determinao em implementar o PNLL
por meio da publicao de uma breve Portaria do Ministrio da Cultura e do Ministrio da Educao em agosto de 2006. Nela foram estabelecidos os quatro pilares fundamentais para o desenvolvimento de aes na rea: democratizao do
acesso; formao de mediadores de leitura; valorizao da leitura e comunicao;
fortalecimento da cadeia produtiva do livro. Nos pargrafos que seguem h destaque para a definio de orientaes que iriam impulsionar o momento de inflexo
destas polticas: o PNLL dar-se- em regime de mtua cooperao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e Municpios, podendo participar sociedades empresariais e
organizaes da sociedade civil que manifestem interesse em aderir ao Plano.
Hoje vivemos um segundo kairos. De fato, est sendo internalizado pela admi-

174 Textos e Histria | 2006 - 2010

nistrao pblica que s possvel trabalhar o pacto federativo de forma eficiente


e de maneira a gerar mobilizao nacional em torno de determinado tema mediante adeso voluntria em torno de uma causa. Este movimento fortalece um
senso de responsabilidade compartilhada por parte das comunidades que incitam seus governos locais a tomarem as medidas necessrias para adeso ao Plano
em uma conjuntura ampliada, fazendo com que exista de fato a cooperao entre
os entes federados. No caso do PNLL, as metas e objetivos so bastante claros, os
eixos concisos e que j vm precedidos de um amplo processo de debate pblico.
A adeso, que implica no preenchimento de um cadastro on-line, tornou-se fcil
e desburocratizada, guardando a ateno para o fator principal: aqueles que se
identificarem com o que est sendo proposto devem simplesmente inscrever sua
ao no Mapa de Aes do Plano. Pessoas fsicas, jurdicas, prefeituras, fundaes
ou empresas entenderam que, fazendo parte daquela rede, a instituio estaria,
dentro das suas possibilidades de atuao, comprometida a trabalhar pelos objetivos e metas pactuados no plano.
Poucos projetos poderiam representar to bem a teoria do do-in antropolgico do ex-Ministro Gilberto Gil. A proposta era de valorizar as mais diversas formas
de manifestao cultural no Brasil ao pressionar e estimular determinados pontos
energticos da sociedade e que so vitais para o seu bem-estar. Estes pontos j
existem e so atuantes na esfera comum, mas normalmente no tm suas potencialidades completamente reconhecidas. E se a leitura absolutamente fundamental para a plena realizao da nossa condio humana, sensibilizar os pontos que
trabalham por ela significa recuperar um corpo social tornando-o mais saudvel,
mais harmnico, mais justo, enfim, mais humano em si.
Em pouco tempo, j eram mais de 5 mil iniciativas de incentivo a leitura mapeadas em todo Brasil e que no objetivavam, em um primeiro momento, o recebimento de recursos pblicos, mas o reconhecimento de que suas aes eram
visveis entre si e para o restante do pas. Futuramente, seriam identificadas pelo
MinC como partes intrnsecas das polticas pblicas de acesso ao conhecimento
que estavam sendo executadas diretamente pela sociedade civil, chamando-as de
Pontos de Cultura e, na sequncia, Pontos de Leitura.
sabido que em um pas de dimenses continentais como o Brasil praticamente invivel a execuo de programas, projetos e aes que consigam a todo
tempo atender plenamente as demandas especficas da populao. Entretanto,
justamente a que reside a obrigao do Estado em enxergar novas formas de parceria para atender a esses objetivos.
A burocracia do Estado brasileiro em seus aparatos administrativo-processuais

Artigos 175

so, inegavelmente, instrumentos pouco adequados a toda a diversidade e complexidade do segmento cultural brasileiro. As possibilidades de reinveno da gesto
na rea da cultura so mais que necessrias e devem ser encaradas com olhar diferenciado do clssico formato concebido tradicionalmente. necessrio perceber
e aprender como estas iniciativas encontram solues absolutamente inovadoras
para as situaes mais adversas e que vo ao encontro das necessidades regionais
de cada projeto realizado. So estas pequenas iniciativas que, aderindo a um plano
com eixos e metas claras, assumem seu papel de poltica pblica e ampliam exponencialmente a fora motriz da revoluo da leitura. A evoluo do papel do Estado,
neste caso, compreende o cidado comum como parceiro na garantia dos direitos
humanos e o primeiro passo para isto o reconhecimento de seu trabalho como
agente fomentador de cultura atravs do livro, da leitura e da literatura.
A autonomia dos projetos tambm est igualmente expressa como condicionante para a boa execuo destas aes. Em sua carta, o PNLL estabelece que a
responsabilidade do fomento aos projetos inscritos exclusiva dos seus executores,
isentando-se de qualquer tipo de interferncia nos mesmos. Ao ser criado, o plano
imediatamente rompe com o tradicional formato de parceria onde h expectativa
de transferncia de recursos, sejam eles financeiros, humanos ou polticos. O entendimento entre as partes pleno: h o trabalho por um objetivo comum de promoo do livro, da leitura e da literatura no pas.
No se esconde, entretanto, que muitas iniciativas infelizmente sofrem descontinuidade por falta de apoio. Existe, nestes casos, um papel pedaggico no estabelecimento de uma relao que permite autonomia plena dos parceiros alm de
um trabalho contnuo de autossustentabilidade independente de modificaes
governamentais e/ou recondues da poltica pblica. Se h hoje uma demanda
latente de se fortalecer a democracia atravs da participao social, de fundamental importncia incentivar o protagonismo da sociedade civil renovando o pacto
social que permite o desenvolvimento de um pas mais justo.
tratando de consolidar a autonomia e o protagonismo como condies essenciais para o desenvolvimento de uma poltica pblica de qualidade que se deu
incio ao de extenso do PNLL para estados e municpios. A solicitao de gestores locais para o desenvolvimento de seus prprios planos foi atendida no sentido
de capacit-los e a se inclui tambm membros da sociedade civil que tenham
interesse em participar desta empreitada localmente do ponto de vista conceitual, tcnico e legal para a elaborao dos seus planos de leitura. Em parceria com o
Instituto Pr-Livro, a Diretoria de Livro, Leitura e Literatura do Ministrio da Cultura
juntamente com a Secretaria Executiva do PNLL criaram um curso a distncia gra-

176 Textos e Histria | 2006 - 2010

tuito onde os interessados devem apenas fazer a inscrio de sua prefeitura e/ou
governo do estado para receber a capacitao. O contedo do curso transmite conceitos, problematiza questes sobre o livro e a leitura, auxilia no estabelecimento de
objetivos e metas, recomenda estratgias de financiamento e institucionalizao.
Desta maneira, entende-se que uma poltica consistente para o setor somente ganhar ressonncia e efetividade se entes federados e populao estiverem comprometidos com a proposta j apontada e repactuada pelo PNLL. Somente por meio
da adeso voluntria de um programa sensvel s peculiaridades regionais e locais
possvel arejar as antigas relaes estabelecidas reafirmando-as atravs do protagonismo e da autonomia dos parceiros.
preciso propor novos formatos. O PNLL uma experincia bem-sucedida que
trabalha fora das estruturas tradicionais de gesto de polticas pblicas e privadas
e talvez seu grande trunfo seja justamente este: ele a poltica de livro, leitura, literatura e bibliotecas dos Ministrios da Cultura e da Educao, mas paradoxalmente
no est fisicamente em nenhum deles; seu papel estabelecer os conceitos e metas da rea de livro e leitura do Programa Mais Cultura, porm no os executa diretamente; suas polticas esto nas falas dos dirigentes do governo, mas seu Secretrio
Executivo um voluntrio da sociedade civil, ainda que de confiana e nomeado
por ambos os Ministros.
Ainda assim, , sem dvida, o principal divisor de guas para os programas, projetos e aes da rea. Dessa forma, estes contrapontos evidenciam que este Plano
instaura um novo modelo de gesto que, at o presente momento, tem servido
para a induo de polticas culturais e educacionais relacionadas leitura.
H, portanto, uma ltima questo central a ser percebida: o papel intrnseco do
PNLL de articulao entre seus fundadores e parceiros. Por trabalhar conjuntamente com uma gama enorme de apoiadores, ao tempo em que assume seu papel
de planejamento de curto, mdio e longo prazo, acompanha as aes executadas
pelos parceiros permitindo-se porque lhe foi legitimada esta funo eventuais
sugestes de correo de rumo que remetem aos eixos e metas pactuados por
Estado e sociedade. Sua competncia de indutor de polticas regionais, partidrias, estruturais, entre outros lhe permite sempre puxar as aes executadas como
parte de uma estratgia conjunta, fazendo com que seja possvel tanto garantir a
diversidade das aes quanto fomentar igualmente sua aderncia como linha mestra que d musculatura e linearidade poltica de livro e leitura.
O debate e os compromissos firmados nestes ltimos oito anos exigem uma reestruturao institucional que resgate a centralidade do livro, da leitura, literatura e
bibliotecas na pauta das polticas culturais do Brasil. fato que se de um lado o PNLL

Artigos 177

trabalhou arduamente para promoo da autonomia e protagonismo de suas iniciativas, de outro estas ferramentas precisam ser reforadas para a sade do prprio Plano.
por isso que premente a criao de estruturas slidas que permitam a continuidade das conquistas feitas at agora, principalmente do ponto de vista do amadurecimento de conceitos e da participao social. somente com esta perspectiva e com
a ousadia de propor novas relaes de gesto que ser possvel avanar mais uma
etapa na consolidao das polticas de livro, leitura, literatura e bibliotecas do pas.
muito comum ouvir-se dizer da boca de polticos recm-instalados
que a impacincia contrarrevolucionria. Talvez seja, talvez, mas eu
inclino-me a pensar que, pelo contrrio, muitas revolues se perderam
por demasiada pacincia.
Jos Saramago
O Caderno
Gabriela Gambi
coordenadora geral de Livro e Leitura da Diretoria de Livro, Leitura e Literatura da Secretaria de
Articulao Institucional do Ministrio da Cultura.

A partir de nossa insero e da pblica ligao de nosso IFEC Instituto


Interamericano de Fomento Educao, Cultura e Cincia (www.ifec.org.
br) - no prprio site do PNLL, muitas instituies e interessados estabeleceram contato para conhecerem o Projeto Ncleo Ltero-Cultural. O Ncleo
se constitui em Equipamento Cultural de forte valor comunitrio, aberto
para populao que se beneficia com este espao para pesquisa de trabalhos escolares, com acesso ao acervo bibliogrfico, e via internet atravs dos
computadores; so oferecidos cursos, oficinas e palestras acerca de temas
de valor cultural, educacional e comunitrio. A participao e mesmo a legitimizao deste nosso Projeto atravs de nossa vinculao ao PNLL se
torna de grande valor para nossas metas institucionais de atuarmos a favor
da democratizao e da socializao de informaes.
Prof.Dr.Raymundo Nery Stelling Jnior - Chanceler do IFEC
Projeto: Ncleos Ltero Culturais
Eixo 1 Democratizao do acesso

178 Textos e Histria | 2006 - 2010

GALENO AMORIM

Aonde isso vai dar?!?


Aonde aquilo tudo iria dar ningum ao certo imaginava. S se sabia que, ao
menos daquela vez, precisava ser diferente. J no dava mais para sair pelo pas
afora ainda que com boa vontade e um afiado discurso sobre a importncia da
leitura na sociedade para mobilizar e iludir militantes da causa para, no fim, tudo
voltar ao que era antes, estaca zero.
Se fosse assim, certamente levaria um bom tempo para reunir todo aquele povaru de novo. E o nico jeito de no frustrar aquela gente de boa vontade seria
atuar no sentido de transformar todo o esforo despendido em polticas pblicas
pois estas, ao contrrio das aes pontuais, permanecem, tm vida longa e real
poder para transformar a sociedade e a vida das pessoas.
Coisas assim foi o que eu mais ouvi, em 2004, ao percorrer o pas atrs de apoio
e gente disposta a ajudar a organizar no Brasil, no ano seguinte, um ano inteiro
dedicado todo leitura. Como sempre, as pessoas estavam dispostas a colaborar.
Por toda parte, pelo pas afora, bibliotecas, escolas, autores, organizaes no governamentais, editores, livreiros, prefeituras, governos e, sobretudo, uma legio de
ativistas voluntrios j faziam, normalmente, projetos, programas e aes isoladas
para fomentar a leitura. E, quase sempre, sem qualquer tipo de ajuda financeira do
Estado ou mesmo reconhecimento.
No custaria nada, portanto, segundo elas, se juntar a um grande esforo nacional, ainda mais a partir de uma convocao do governo brasileiro e organismos
internacionais como a Unesco e a Organizao dos Estados Ibero-americanos (OEI)
para a Educao, a Cincia e a Cultura. A oportunidade, por sinal, cara do cu. Para
ser mais exato, dos cus de Santa Cruz de la Sierra, cidade boliviana onde, um ano
antes, chefes de Estado de 21 pases aprovaram, em uma reunio de Cpula, que

Artigos 179

2005 seria dedicado a celebrar o Ano Ibero-americano da Leitura, uma maneira


astuciosa para fazer com que os pases da regio se interessassem mais pelo tema.
O povo do livro, como era de se esperar, topou na hora. Universidades, governos estaduais, prefeituras, associaes de empresrios do livro, jornais, revistas e
televises e, em especial, muitas instituies do terceiro setor, que no possuam
qualquer interesse comercial no assunto. Logo apareceria gente de toda parte e
sotaques, que atendia prontamente a convocao por triunvirato constitudo pela
Presidncia da Repblica, Ministrio da Cultura e Ministrio da Educao.
Mas sempre com a recomendao na ponta da lngua:
Tudo bem, mas de nada adiantar se disso tudo no restar algo consistente
que, depois, se torne poltica pblica era o que, ento, mais se repetia, em tom
de quase advertncia.
Ao final, os parceiros contabilizaram algo como 100 mil projetos, programas e
aes em geral para chamar a ateno, ao longo do ano, do papel social da leitura.
Mais: para que, de fato, as pessoas lessem ao menos naquele ano... Mas, ao mesmo tempo em que se arregimentavam pessoas fsicas e jurdicas de norte a sul
para inscrever suas aes, fossem de natureza pblica ou privada, no calendrio
do Ano Ibero-americano da Leitura (Ilimita, em espanhol, e por aqui rebatizado
como Vivaleitura) se buscava tambm debater e constituir estratgias, diretrizes e
as linhas de onde surgiria, algum tempo depois, o Plano Nacional do Livro e Leitura,
esse destemido e ousado PNLL, de quem tanto se ouviria falar nos anos seguintes.
J a forma de constituir institucionalmente o Vivaleitura um Conselho Diretivo
e um comit executivo, com representantes do governo, setor privado e terceiro setor sinalizaria para formato mais apropriado para compor, em seguida, o comando
do PNLL. Depois de esperar 500 anos para ter seu primeiro Plano Nacional do Livro
e Leitura, nada mais justo do que o Brasil inovar, dando, assim, uma contribuio
verdadeira para a histria das polticas pblicas do livro e leitura na Amrica Latina.
O resto j se sabe. O PNLL no , de fato, nenhuma panaceia para todos os males. Mas, seguramente, um indicativo claro de como um pas, seus estados e municpios devem enfrentar os desafios nesta rea e para onde caminhar que rumo
seguir e qual o papel de cada um nesta grandiosa tarefa para fazer do Brasil uma
nao de cidados leitores? No por outra razo, diversos pases vizinhos muitos
dos quais com tradio superior nossa em prticas de leitura tm vindo, desde ento, conhecer essa experincia pioneira e inovadora que representa o PNLL,
que a primeira grande demonstrao, no governo Lula, de o quanto as parcerias
pblico-privadas podem dar certo.
Sobre isso e os efeitos prticos do PNLL em to curto espao de tempo vrios

180 Textos e Histria | 2006 - 2010

outros falaro, e de forma muito mais apropriada, nesta obra. Como o fato de o
Brasil ter sado de um dficit de 1.300 cidades sem bibliotecas, segundo o IBGE,
em 2003, para praticamente zer-lo em fins de 2010. Ou que o ndice nacional de
leitura saltou de 1,8 livro por habitante/ano (entre leitores com mais de 15 anos)
para o atual 4,7 livros por habitante/ano (entre leitores acima de 5 anos).
Na verdade, o impacto dessa poltica pblica ainda est por ser medido e analisado e, quando isso ocorrer, certamente surpreender ainda mais. Como exemplo, basta lembrar que s o Prmio Vivaleitura criado em 2006, justamente para
identificar, reconhecer e incluir no mbito do PNLL o conjunto desse esforo nacional por mais leitores j soma mais de 10 mil projetos e programas da melhor
qualidade catalogados nesse perodo.
Isso, decididamente, no pouco!
Cuido, portanto, de aproveitar este espao para fazer alguns breves registros
sobre um momento que, muito mais do que abrigar e gestar o nascimento do
PNLL, certamente entrar para a histria como a dcada mais importante para a
causa da leitura no Brasil. Logicamente no como a melhor, j que h muito que fazer pela frente. Mas, no h dvidas, esta ser conhecida como a mais significativa,
justamente por ter dado incio grande virada do pas nessa rea. E, em especial,
por ter comeado a estruturar polticas e as condies necessrias para se gerar
mais leitores e leituras entre ns.
Nesse sentido, merece destaque especial o competente trabalho tcnico desenvolvido pelo Centro Regional de Fomento ao Livro na Amrica Latina e no Caribe (Cerlalc), organismo da Unesco com incrvel capacidade de formulao. Os brasileiros tiveram o mrito, certo, de destrinchar aquilo tudo e materializar sonhos e
desejos na forma de um plano concreto. Mas muito se deve ao trabalho inicial da
equipe dirigida por Adelaida Niet, e a expertise de especialistas como Luiz Bernardo Pea e Luiz Fernando Sarmiento.
No governo brasileiro, houve muita gente que apostou desde o incio, como o
caso dos Ministros Gilberto Gil (Cultura) e Tarso Genro e Fernando Haddad (Educao). Algumas figuras no governo foram fundamentais para a concretizao de tudo
isso primeiro, do Vivaleitura; depois, do PNLL. Como muito provvel que ningum
v se lembrar disso no futuro (at porque algumas delas foram to eficientes quanto
discretas em sua atuao), tomo a liberdade de registrar aqui a lembrana.
Uma dessas pessoas o escritor Frei Betto, ento assessor especial do presidente da Repblica. Outro o ento Ministro da Fazenda, Antnio Palocci. Ambos foram os responsveis por fazer o tema chegar ao gabinete do presidente Luiz Incio
Lula da Silva e faz-lo se interessar pelo assunto, o que conferiu apoio irrestrito de

Artigos 181

vrias reas do governo. Isso valeu tanto para as comemoraes do Ano Ibero-americano da Leitura lanado pelo prprio Lula no Palcio do Planalto como
para a criao do PNLL.
Palocci, ainda, faria, em 2004, a desonerao fiscal do livro, o que ajudou a passar a certeza de que a questo do livro e da leitura chegara finalmente ao poder
central (afinal, bastaram precisos 42 dias para ela ocorrer, incluindo a aprovao de
leis na Cmara e no Senado e duas audincias com o presidente e seus principais
Ministros). Isso, naturalmente, fez crescer o apoio de diversos setores da sociedade
e da imprensa, algo to fundamental quanto a disposio para o trabalho para
conseguir construir um Plano bem-sucedido.
No mbito do MEC, sempre me lembro de o quanto o ento chefe de gabinete, Ronaldo Teixeira, foi importante. Na verdade, tornou-se o grande fiador para a
reaproximao a aliana que se deu entre os dois ministrios com maiores responsabilidades na administrao federal para uma boa poltica do livro e leitura e, com
isso, para que o prprio PNLL vingasse: Cultura e Educao.
Por l, servidores da mais alta qualidade (como Carlos Alberto Xavier, Jeanete
Beauchamp e Andr Lzaro, entre tantos outros) foram imprescindveis para que
isso ocorresse. Nos organismos internacionais, Daniel Gonzlez e Roslia Guedes,
pela OEI, e Jorge Werthein e Jurema Machado, pela Unesco, tambm igualmente
decisivos. Werthein, por exemplo, foi comigo direo da Rede Globo pedir que
seus programas televisivos passassem a incluir os livros nas telenovelas, minissries, telejornais etc. e no que deu certo?!
Do outro lado da Esplanada, no Ministrio da Cultura, me senti, no primeiro momento, com carta branca do ento presidente da Fundao Biblioteca Nacional, Pedro
Correa do Lago, e do ento secretrio-executivo do MinC, Juca Ferreira, para colocar
de p tanto o Vivaleitura quanto o PNLL. Essa liberdade de movimentao, naquele
instante em que a rea do livro e leitura praticamente inexistia no MinC, foi decisiva.
E houve, naturalmente, muitos encontros, reunies e debates ao todo, foram
97, que reuniram 40 mil lideranas do povo do livro em todas as regies do Brasil.
Delas, pude ouvir crticas, propostas, sugestes, advertncias e, sobretudo, palavras
de incentivo. Houve discusses sobre o Plano que reuniram milhares de pessoas; outras, foram transmitidas simultaneamente por redes fechadas de televiso e internet.
A mais significativa de todas elas, contudo, foi uma bem pequena, que juntou
no mais do que uma dzia de animados ativistas da causa da leitura. No entanto,
estava carregada de forte simbolismo, pois daria o pontap inicial aos preparativos
do Ano da Leitura no Brasil, que teve uma srie de desdobramentos, inclusive seu
sucedneo, o PNLL.

182 Textos e Histria | 2006 - 2010

Com o apoio logstico de velho computador 386 emprestado por um dos


presentes, o grupo se reuniu numa manh de primavera no velho casaro onde
funcionava a Representao do MEC em So Paulo. Alm de Ronaldo e Xavier, do
MEC, fazia parte daquele modestssimo exrcito de Brancaleone algumas pessoas
ligadas ao negcio do livro no Brasil: Alfredo Weizflog, Wander Soares, Felipe Lindoso, Lcia Jurema e Jos Castilho Marques Neto. Algum tempo depois se juntaria esqulida estrutura de voluntrios, j na condio de tcnicos integrados ao
projeto, Luis Eduardo Mendes, Carlo Carrenho, Mirtes Morais, Fbio Diegues, Clia
Fernandes e Luciana do Vale, entre outros.
Mas isso j histria. E, felizmente, uma boa histria, que logo arregimentaria
uma infinidade de tantos outros coautores sem contar aqueles muitos outros ainda que, tambm felizmente, esto por vir, para melhorar, requalificar e enraizar, mais
e mais, o PNLL no corao dos estados, cidades e da prpria sociedade brasileira.
Esta , com toda certeza, uma daquelas histrias predestinadas a ter final feliz.
certo que com muita luta, muito esforo e muito trabalho. E, sobretudo, com
esperana. E, por isso mesmo, com final feliz!
Galeno Amorim
jornalista e escritor, diretor do Observatrio do Livro e da Leitura. Presidiu o Conselho Diretivo do Ano
Ibero-americano da Leitura/Vivaleitura no Brasil, liderou a equipe que criou o Plano Nacional do Livro e
Leitura (PNLL) e, entre 2004 e 2006, esteve frente de diversos projetos do livro e leitura no Ministrio da
Cultura e na Fundao Biblioteca Nacional.

Ns, Bruno Resende Ramos e Edir de Oliveira Barbosa, co-idealizadores


do Projeto de Incluso Literria Nova Coletnea e participantes do Eixo
da Economia do Livro, entendemos como de extrema importncia o trabalho realizado nos ltimos 4 anos pelo Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL), dado o seu grande engajamento em favor do tema LIVRO e
LEITURA no pas.
A Nova Coletnea de modo especial agradece a projeo de seus trabalhos e o reconhecimento de sua importncia devido sua integrao ao
PNLL; para ns uma referncia de trabalho em favor do Brasil.
Bruno Resende Ramos
Incluso Literria Leitura e Cidadania
Eixo 1 Democratizao do acesso

Artigos 183

184 Textos e Histria | 2006 - 2010

I LC E C AVA LC A N T I

O Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas


da Fundao Biblioteca Nacional
Histrico
O Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas - SNBP, institudo pelo Decreto
Presidencial n 520, de 13 de maio de 1992, tem como objetivo principal o
fortalecimento das bibliotecas pblicas do pas.
O SNBP assume como pressuposto bsico para o desenvolvimento de suas
aes, a funo social da biblioteca pblica. Essa instituio cultural, ao assumir
este papel na comunidade, possibilita a construo de uma sociedade verdadeiramente democrtica e a formao de uma conscincia crtica do indivduo, levando-o ao exerccio pleno da cidadania.
Cabe biblioteca pblica, como centro de informao e leitura, usar a informao como instrumento de crescimento pessoal e de transformao social.
A atuao do SNBP junto s bibliotecas pblicas s possvel com a implantao de um processo sistmico, baseado em aes voltadas para a interao e a integrao dessas bibliotecas em mbito nacional.
O gerenciamento operacional exercido atravs dos sistemas estaduais,
que funcionam em cada estado da federao, encabeados, geralmente, pelas
bibliotecas pblicas estaduais, que passam, por sua vez, a articular-se com as
bibliotecas pblicas municipais. No total so 27 coordenadores representando
todos os estados da federao atendendo os 5.564 Municpios.
A Coordenao-Geral do Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas est ligada presidncia da FBN e possui trs Coordenaes: a) Apoio aos Sistemas
Estaduais de Bibliotecas Pblicas; b) Acervo e c) Cadastro e Informao.

Artigos 185

Objetivos
Os objetivos principais do SNBP so:
a) Incentivar a implantao de servios bibliotecrios em todo o territrio nacional;
b) promover a melhoria do funcionamento da atual rede de bibliotecas,
para que atuem como centros de ao cultural e educacional permanentes, por meio da ao de modernizao;
c) desenvolver atividades de treinamento e qualificao de recursos humanos, para o funcionamento de todas as bibliotecas brasileiras;
d) manter atualizado o cadastramento de todas as bibliotecas pblicas brasileiras;
e) incentivar a criao de bibliotecas em municpios desprovidos de bibliotecas pblicas;
f ) favorecer a ao dos coordenadores dos sistemas estaduais e municipais, para que atuem como agentes culturais, em favor do livro e de
uma poltica de leitura no pas;
g) assessorar tecnicamente as bibliotecas e coordenadorias dos sistemas
estaduais e municipais, bem como oferecer material informativo e
orientador de suas atividades;
h) firmar convnios com entidades culturais, visando a promoo de livros e de biblioteca.
Programa Livro Aberto
O Programa Livro Aberto prope implantar bibliotecas pblicas em municpios que no as possuem e modernizar as j existentes. Os estados e municpios que desejem ser contemplados com as aes devero:
1. Dispor de espao adequado, de fcil acesso comunidade e com
60m2 no mnimo;
2. Possuir declarao de que dispe do espao adequado, assinada pelo
governador, prefeito ou responsvel pela entidade beneficiada;
3. Ter planta baixa do edifcio;
4. Possuir escritura do imvel ou do contrato de locao;
5. Mostrar fotografias externas e internas;
6. Fornecer nome completo, endereo, CPF e identidade da prefeitura;
7. Informar o nome, endereo e telefone da pessoa que ser diretamente
responsvel pela implantao da biblioteca;

186 Textos e Histria | 2006 - 2010

Para inscrever-se no Programa, caber aos municpios outras obrigaes


constantes em clusulas estabelecidas no Contrato de Comodato assinado
entre as prefeituras e a FBN. Basta preencher o formulrio e envi-lo Coordenao-Geral do Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas.
O Ministrio da Cultura encomendou Fundao Getlio Vargas um censo
nacional com o objetivo de mapear as bibliotecas pblicas existentes no pas,
abrangendo: usurios, acervo, funcionrios, servios, produtos, entre outros itens.
Detectou-se, ento, os municpios sem bibliotecas e, assim, possibilitar-se- cumprir a meta do governo que a de zerar os municpios sem biblioteca pblica.
Bens materiais que compem os kits
Para 2010, as bibliotecas pblicas implantadas pela FBN/SNBP nos diversos
municpios do Brasil, receberam os seguintes bens materiais: 2 mil ttulos (material bibliogrfico livros, CDs, DVDs); 1 computador; 1 monitor; 1 impressora; 1
TV 29 polegadas; 1 minisystem; 1 aparelho DVD; 2 circuladores de ar; 1 no break;
4 estantes em ao com 6 prateleiras; 6 estantes em ao com 4 prateleiras; 4
mesas redondas para leitor em madeira; 16 cadeiras para leitor em ao; 1 mesa de
trabalho madeira; 1 cadeira giratria ajustvel; 3 pufes (amarelo, azul e vermelho); 1 quadro de aviso grande; 1 quadro de aviso pequeno; 4 almofadas coloridas
(amarela, azul, verde e vermelha); 1 carrinho para exposio. Alm do Programa
Biblivre, software livre, que facilitar o processamento tcnico das obras enviadas.
O kit da ao de modernizao em 2010 composto pelos seguintes bens
materiais: mil ttulos de material bibliogrfico; 2 estantes em ao 6 prateleiras; 3 estantes em ao 4 prateleiras; 2 mesas redondas; 8 cadeiras fixas; 4
almofadas (azul, amarelo, vermelho, verde); 3 pufes (vermelho, azul, amarelo); 1
quadro de aviso grande; 1 quadro de aviso pequeno; 2 circuladores de ar; 1 carrinho para exposio de livros; 1 mesa de trabalho; 1 cadeira giratria; 1 DVD;
1 microsystem; 1 TV 19 polegadas; 1 computador (monitor LCD); 1 impressora;
1 no break.
Em decorrncia do convnio realizado entre o Ministrio da Cultura e o Ministrio
das Comunicaes, foram entregues telecentros para as bibliotecas modernizadas.
Aes do SNBP
A Coordenao-Geral do SNBP tem sob a sua responsabilidade:
a) Programa Livro Aberto que se prope a implantar bibliotecas pblicas em municpios brasileiros que ainda no as possuem e a modernizar as bibliotecas pblicas j existentes nos municpios;

Artigos 187

b) Programa Mais Cultura trabalho em conjunto com a CGLL/MinC para


atender modernizao de bibliotecas pblicas e os pontos de leitura;
c) Atividades que compem o decreto de criao do Sistema Nacional
de Bibliotecas Pblicas;
d) Capacitao de recursos humanos para as bibliotecas pblicas;
e) Assessoria tcnica para as bibliotecas pblicas.
Produo tcnica
a) Boletim Correo de Bibliotecas Pblicas de Iberoamerica, de CERLALC, dez.
2008.
b) Biblioteca pblica: princpios e diretrizes. 2.ed. ver. ampl. Rio de Janeiro:
Fundao Biblioteca Nacional/ Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas,
2010.
c) Bibliografia brasileira sobre biblioteca pblica e temas afins. Rio de janeiro:
Fundao Biblioteca Nacional/ Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas, 2010.
d) Um olhar diferenciado sobre a biblioteca pblica: impactos da gesto
inovadora manual do dinamizador. Rio de Janeiro: Fundao Biblioteca Nacional/ Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas, 2009.
e) Um olhar diferenciado sobre a biblioteca pblica: impactos da gesto
inovadora manual do participante. Rio de Janeiro: Fundao Biblioteca Nacional/ Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas, 2009.
Projeto aprovado e em fase final
Petrobrs intitulado: Curso de aperfeioamento e multiplicador aos profissionais que atendem nas bibliotecas pblicas.
Iinstituies parceiras
CERLALC;
Foro Ibero-americano de Diretores de Bibliotecas Pblicas;
Universidades;
IBICT;
Petrobrs.
Consideraes finais
As aes do Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas SNBP, da Fundao
Biblioteca Nacional FBN, esto inseridas em um dos quatro eixos estratgicos
e nas linhas de ao do PNLL. Pode ser constatado no Eixo 1 Democratizao

188 Textos e Histria | 2006 - 2010

do acesso, em todos os nveis apresentados, que foram desenvolvidas no perodo de 2005/2010, como: a) Implantao de Bibliotecas Pblicas nos municpios do pas, procurando zerar a meta do governo de zerar os municpios sem
bibliotecas; b) Modernizao das bibliotecas Pblicas j existentes nos municpios do pas; c) Fortalecimento da rede atual das Bibliotecas Pblicas, trabalho realizado em conjunto com as Coordenadorias dos Sistemas Estaduais de
Bibliotecas Pblicas, com representao em todos os Estados; d) Distribuio
de livros gratuitos para todas as bibliotecas municipais do pas; e) Treinamento
dos profissionais que atuam nas bibliotecas pblicas; f ) Evento internacional
realizado anualmente sob a Coordenao do SNBP/FBN, que recebeu apoio do
PNLL nos cinco anos de realizao, para que fosse possvel a vinda de profissionais estrangeiros a fim de proferirem conferncias/palestras.
Desta forma, o Plano Nacional do Livro e Leitura PNLL possibilitou a integrao nas polticas pblicas da rea do livro, leitura e bibliotecas, fortalecendo
e divulgando as aes da FBN/SNBP.
Ilce Cavalcanti
Bibliotecria e Coordenadora-Geral do Sistema Nacional de
Bibliotecas Pblicas (SNBP) da Fundao Biblioteca Nacional

O Programa de Leitura de Itaja PROLEI, j existe desde 2003 por percebermos a importncia da leitura tanto no mbito educacional quanto no
exerccio da cidadania. Por isso surgiu a necessidade de ter um programa
voltado ao incentivo leitura que envolvesse alunos, professores e comunidade em geral. Agora com o PNLL, nos sentimos mais seguros por contarmos com a parceria e o apoio do governo federal. A partir de agora, com a
divulgao do PROLEI e de outros projetos no PNLL podemos compartilhar
experincias e incrementar nossas aes. Pretendemos nos tornar mais atuantes na comunidade com a implantao do Plano Municipal do Livro e Leitura, agregando mais parcerias e contando com um envolvimento maior de
toda a sociedade.
Marinete Silva de Souza Martins - Supervisora do PROLEI
Projeto: Programa de Leitura de Itaja PROLEI
Eixo 3 Valorizao institucional da leitura e incremento de seu valor
simblico

Artigos 189

190 Textos e Histria | 2006 - 2010

JFERSON ASSUMO

Um novo momento
para o livro e a leitura no Brasil
De 2005 ao final de 2008, tive a honra de acompanhar e, depois, coordenar,
a poltica de livro e leitura do Ministrio da Cultura (MinC), a convite do ento
secretrio executivo e hoje Ministro da Cultura, Juca Ferreira. Nesse tempo, de
muito aprendizado e ao colaborativa, trabalhei ao lado de pessoas cuja inteligncia e sensibilidade tm sido fundamentais para o desenvolvimento do
Brasil como sociedade leitora. E no de hoje. H dcadas uns, h alguns anos
outros, ativistas e sonhadores como Jos Castilho Marques Neto, Andr Lzaro, Marco Acco, Fabiano Santos, Moacyr Scliar, Cleide Soares, Galeno Amorim,
Tnia Rsing, Gregrio Filho, Mrcia Rosseto, Regina zilbermann, Marisa Lajolo,
Otvio Jr., Affonso Romano de SantAnna, Eliana Yunes, Muniz Sodr, entre muitos outros, em espaos governamentais ou no, do e deram sua contribuio
para difundir o livro, a leitura e a literatura no Brasil.
So homens e mulheres que fazem aes em todas as regies do imenso
territrio nacional. Do Acre ao Rio Grande do Sul, passam pelo Cear, So Paulo, Rio de Janeiro, encontrando-se muitas vezes em Braslia para de l desenvolverem polticas mais abrangentes. Com uma pitada de cada um deles e o
conhecimento de dezenas de especialistas brasileiros e internacionais, vivenciamos o crescimento nos ltimos anos de uma slida poltica de livro e leitura
no Brasil, referncia crescente no Mercosul e nos pases de lngua portuguesa.
Mas, principalmente, neste processo nasceu o Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL), nosso mapa e nossa carta de compromisso para elevar o patamar
da leitura no Brasil. No presente artigo, gostaria de rememorar um pouco este
processo e ao mesmo tempo analisar impactos do PNLL, bem como trazer

Artigos 191

algumas preocupaes com relao ao seu futuro.


Sem dvida, vivemos um tempo novo para as polticas de livro e leitura
tanto no mbito federal, quanto no estadual e no municipal. Pesquisas como
Retratos da Leitura no Brasil 2008 mostram que os brasileiros esto lendo mais,
comprando mais livros e tendo mais acesso a bibliotecas. Insuficientes, mas
crescentes. H mais pontos de leitura em todo o pas, e diversas aes da sociedade hoje se articulam em rede, trocam experincias e se encontram com
muito mais frequncia que em qualquer momento anterior de nossa histria.
No entanto, sem dvida, o principal resultado desses anos de trabalho intenso
o crescimento da importncia do livro e da literatura no cotidiano dos brasileiros. Nunca se falou tanto de livro e de leitura. No apenas nos discursos
dos governos ou dos professores nas escolas, mas nas fbricas, nas praas, nos
parques, nos nibus, enfim, nos muitos novos espaos de leitura que foram
conquistados ao longo desses ltimos anos.
O livro e a leitura vm se espalhando por todo o pas, como nunca antes.
E digo nunca, porque nunca houve um pacto to profundo, uma concertao
to forte entre cultura, educao, governo e sociedade e, principalmente, um
arrojado planejamento das polticas para o setor. Formou-se um mosaico de
aes, projetos, programas e polticas enfeixados num plano, numa indita e
vitoriosa estratgia de dar visibilidade poltica ao livro e a leitura dentro do
MinC, do MEC, de outros ministrios, dos programas sociais do governo federal, dos estados e municpios, alm do setor privado e da criativa sociedade
civil brasileira. claro que muitas dessas aes j existiam antes. Mas o que
havia estava desconectado, no se enxergava num todo, muito menos trocava experincias. Basta observar o crescimento dos investimentos pblicos
em bibliotecas e pontos de leitura pelo MinC, das compras de livros e de programas para a formao de leitores no MEC. Basta ver como a pauta da leitura
ganhou de vez a importncia devida em reas como a segurana, a sade, ou
o desenvolvimento agrrio com as suas Arcas das Letras, para comprovar que
o momento outro.
Ajudados por um crescimento da economia no pas, no poder pblico e no
setor privado aumentam em nmero e tamanho as feiras e bienais do setor,
como comprovam as edies recentes da 56a Feira do Livro de Porto Alegre ou
a Bienal do Livro de So Paulo de 2010. Essa combinao de fatores, que deve
alterar nos prximos anos, mais e mais, o nosso quadro social diante da leitura,
da absoro de conhecimento e de informao atravs dos livros, certamente
foi fundamental. Mas sem o PNLL no teramos aproveitado a oportunidade

192 Textos e Histria | 2006 - 2010

em favor do livro e da leitura. Preparamo-nos na hora certa.


E o que destacar desta preparao? Foi feita uma exitosa articulao entre os ministrios da Cultura e da Educao, entre o governo e a sociedade.
Foi combinada uma pauta certeira tanto dentro do MinC quanto do MEC, foi
selecionado aquele elemento mais importante para a difuso do livro (a biblioteca) e se trabalhou muito, de norte a sul, na induo de polticas para o setor.
Assim, o PNLL est mostrando com estes resultados que muito mais que
um rol de aes, um amlgama, um pacto. E se essas incontveis iniciativas,
projetos, programas e polticas em torno do livro, da leitura e da literatura j
vinham sendo desenvolvidas antes em nosso pas, eram em escala bem menores. Ressentiam-se de eixos claros de ao, com metas e estratgias, como
essas definidas, no em gabinete, mas com o governo ouvindo e absorvendo
as contribuies da sociedade, mas de maneira participativa e descentralizada
no territrio. Esse um dos segredos do sucesso do PNLL: a participao gerou
comprometimento de muitos atores, instituies, empresas, indivduos.
Nesses seus primeiros quatro anos, o Plano j se mostra como o grande
avano poltico que necessitvamos para mudar uma realidade complexa,
com sculos de histria. Como brasileiros, herdamos uma rica e diversa cultura,
mas herdamos tambm enormes ndices de analfabetismo absoluto e funcional. Em pleno sculo XXI contabilizamos cerca de 10% de brasileiros que no
sabem ler ndice maior que o de muitos pases em meados do sculo XIX. O
que nos mostra o tamanho do desafio que ainda est pela frente na histria
futura do Plano Nacional do Livro e Leitura.
Mas, se desde 2003, aumentaram significativamente os investimentos em
programas para o livro e a leitura, a partir do PNLL que esta rea d realmente
um salto. Somente o Programa Livro Aberto teve um crescimento de 197%
em seu oramento, de 2007 para 2008. Se hoje todas as cidades receberam
bibliotecas em todo o Brasil, em 2003 eram cerca de 1.170 municpios sem
este equipamento cultural. Estamos alcanando a meta de zerar este nmero
para logo em seguida virar esta pgina de nossa histria e passar a, alm de
implantar mais bibliotecas pblicas, modernizar as que j existem. Isso est no
Plano e uma de suas conquistas mais significativas.
Um segundo grande enfrentamento nesta rea refere-se ao problema de
que a grande maioria desses equipamentos ainda se parece mais com depsitos de livros. E nesse tema temos muito o que avanar, modernizando as bibliotecas municipais e construindo bibliotecas referncia em todo o Pas. Duas delas
j so realidade: Manguinhos, no Rio, e a Biblioteca Pblica do Estado de So

Artigos 193

Paulo, resultados de parcerias entre governos federal e estaduais, espelhadas nos


modelos que o PNLL aponta como bibliotecas vivas. Embora tardiamente na
comparao com a Espanha, a Frana, e mesmo nossos vizinhos como a Argentina, a Colmbia e o Chile, nos ltimos anos o MinC iniciou um amplo processo
de modernizao de bibliotecas em todo o Brasil, a comear pelos municpios
de mais baixos ndices de Educao Bsica e de Desenvolvimento Humano.
Sabe-se que, com essa modernizao, pretende-se transformar as bibliotecas em verdadeiros centros culturais e comunitrios, articulando o livro com
outros suportes de leitura e os novos meios de difuso cultural, articulando a
comunidade local, com programaes que atraiam novos leitores, uma disposio espacial atraente para crianas, adolescentes, adultos e idosos e uma
funo comunitria, social e de lazer capaz de rivalizar com espaos tais como
os centros comerciais e a exposio de ruas. Isso tambm est no PNLL, como
resultado de diversos debates e estratgias para o seu desenvolvimento.
Outra ao importante sada das discusses do PNLL est voltada para as
milhares de bibliotecas comunitrias brasileiras. Como se sabe, a grande maioria delas nunca recebeu apoio governamental. A estratgia central desta ao
foi reconhecer - assim como se faz com os Pontos de Cultura essas aes culturais na rea da leitura como Pontos de Leitura. Bibliotecas comunitrias, Pontos de Cultura, postos de sade, hospitais, associaes comunitrias, unidades
prisionais, sedes de organizaes no governamentais, sindicatos, centros de
referncia em assistncia social etc. esto recebendo uma sala de leitura. Essas
aes, integrantes do Programa Mais Cultura, juntamente com as milhares j
realizadas pela sociedade - e que o PNLL e o Prmio Vivaleitura mapeiam desde 2006 - so instrumentos eficazes para a qualificao do desenvolvimento
brasileiro do qual somos protagonistas. E precisam ter continuidade.
Com esses primeiros resultados entre muitos outros que poderia ter citado aqui - o PNLL mostra toda a sua importncia como instrumento de articulao e induo de polticas pblicas para o livro e a leitura, abarcando,
dentro de seus quatro eixos estratgicos (democratizao do acesso, fomento
leitura e formao, valorizao da leitura e comunicao e apoio economia
do livro) e 20 linhas de ao, diretrizes importantes para melhorar os ndices
de leitura no Brasil. Os resultados j comeam a surgir, embora ainda muito
aqum do que se necessita. Mas se utilizarmos critrios j citados pela Unesco,
ou seja, de que so necessrios trs fatores para que existam leitores em um
Pas (1. O livro deve estar em um lugar de destaque no imaginrio nacional, 2.
Devem existir famlias de leitores. 3. Devem existir escolas que saibam formar

194 Textos e Histria | 2006 - 2010

leitores), podemos ver avanos em cada um deles. H aes de distribuio


de livros gratuitos (eixo 1), melhoria do acesso ao livro (eixo 1), aes para criar
conscincia sobre o valor social da leitura (eixo 3) e publicaes e mdias (eixo
3) e mais leitura nas famlias brasileiras.
Sem dvida falta avanar. E ligado a isso est a importncia de se fortalecer
a gesto e a estrutura organizacional da rea de livro e leitura para atender a
tantas necessidades. Com seu conselho diretivo constitudo por um representante do MinC e um do MEC, alm de um organismo internacional e organizaes da sociedade civil, a gesto do PNLL garante uma variedade importante de pontos de vista, mas precisa se consolidar institucionalmente, tanto do
ponto de vista legal, instituindo-se por lei, quanto do ponto de vista institucional, com capacidade de efetiva transformao da realidade.
O certo que precisamos deste importante instrumento por tudo aquilo
que j sabemos, mas que preciso lembrar sempre no cotidiano esforo de
fazer do Brasil um pas de leitores. Ou seja: a leitura no s qualifica a relao
com as outras reas da cultura, tais como o audiovisual, as novas mdias, o
patrimnio e a memria, as artes plsticas, a msica e as culturas indgenas
e afrobrasileiras, como tambm qualifica a relao do indivduo com a sade,
com o mundo do trabalho, com o trnsito e a cidade, com o ambiente natural
e social. Ela base imprescindvel para uma cultura do dilogo e certamente
condio para a superao de violncias fsicas e simblicas. No entanto, o
Brasil chega ao sculo XXI com uma dvida histrica com sua populao, no
s no que se refere ao ainda fraco desenvolvimento da leitura em seu sentido
educacional, como tambm do ponto de vista cultural.
Ao contrrio do que ocorreu em muitos pases vizinhos ao nosso, o livro
e a leitura, em escala social, chegaram aos brasileiros tardiamente. Foi apenas no sculo XX que a indstria de livros (e a imprensa em geral) comeou
realmente a se desenvolver em nosso pas, quase que exclusivamente para
dotar as escolas de material didtico. A dimenso cultural da leitura nunca
foi suficientemente desenvolvida e o resultado so poucos e caros livros de
literatura, uma rarefao crescente na sua rede de distribuio, uma concentrao dos livros no apenas em classes mais altas, como tambm nas
regies mais desenvolvidas, a desnacionalizao das editoras e a diminuio de oferta de ttulos, que homogenezam o gosto e prejudicam a nossa
rica diversidade cultural. Com vistas a mudar esta realidade, diversas aes
foram realizadas pelo Ministrio da Cultura nos ltimos anos e que merecem destaque:

Artigos 195

- Aprovao da Lei do Livro, em 2003, sancionada em 30 de outubro. A


Lei do Livro Lei n. 10.753/2003 instituiu uma poltica nacional do livro cujos
objetivos levaram elaborao do Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL).
- Desonerao fiscal do livro, em dezembro de 2004. Em razo de um
intenso processo de desnacionalizao das empresas brasileiras por parte de
grandes grupos editoriais estrangeiros, o governo, sociedade e setor produtivo
se articularam para traar novas estratgias para o setor, o que culminou com
a desonerao fiscal do livro. Em 21 de dezembro de 2004, editores, livreiros e
distribuidores deixaram de pagar taxa ou imposto em suas transaes.
- Ano Ibero-americano da Leitura. O MinC exerceu papel de liderana na
coordenao e articulao das atividades do Ano que envolveu milhares de
parceiros cadastrados no Vivaleitura, treze ministrios, estados e municpios.
- Cmara Setorial do Livro, Literatura e Leitura (CSLL), em 2005, espao privilegiado para debater e construir polticas pblicas na rea do livro. A nica das
cmaras que se reuniu no ano de 2008.
- Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL). Construo, de maneira
bastante democrtica, o primeiro Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) da
histria brasileira, com diagnsticos precisos, e claras vias de superao dos
baixos ndices de leitura e do baixo desenvolvimento da relao cultural do
brasileiro com o livro (complementando a relao educacional, a qual o MEC
vem intensificando, principalmente com o PDE). O PNLL foi institudo formalmente pela Portaria n. 1.442 de 12/08/2006 e hoje tido como modelo de
sucesso no planejamento e execuo de polticas relacionadas a livro e leitura,
como referncia internacional.
- Instalao de Bibliotecas. Em 2003, eram 1.170 os municpios brasileiros sem bibliotecas. Com os investimentos dos ltimos anos, todos os municpios brasileiros receberam bibliotecas ou recursos para sua implementao.
- Mais Oramento. Aumento de 197% no oramento do programa Livro
Aberto, de 2007 para 2008 e manuteno destes patamares.
- Livro e Leitura no Mais Cultura. Garantia de aes de implantao,
modernizao, pontos de leitura e Agentes de Leitura no Programa Mais Cultura, lanado em 4 de outubro de 2007.
- Feiras de Livro. Desde 2007, o MinC vem qualificando a participao
brasileira nas feiras de livro internacionais, com um redirecionamento das prioridades e critrios que buscam uma maior visibilidade da literatura do Brasil
no exterior. Um dos resultados foi a grande participao brasileira na Feira de

196 Textos e Histria | 2006 - 2010

Santiago do Chile, em outubro de 2007, com cerca de 20 autores, exposies


artsticas, shows e a presena da presidente daquele pas, Michele Bachelet.
As feiras de livro nacionais tm se consolidado como um circuito anual, com
apoio sistemtico do MinC via Lei Rouanet. De grandes e antigas feiras como
as de Porto Alegre, as bienais de So Paulo e Rio de Janeiro, at nascentes
eventos literrios, praticamente todos so apoiados via Lei Rouanet.
- Lei Rouanet. Em 2001, foram captados cerca de R$ 30 milhes para a
rea de humanidades da Lei Rouanet. Em 2006, foram R$ 90 milhes, financiando feiras, jornadas e festas literrias em todo o pas, tais como a Festa Literria de Paraty (Flip) e as Bienais de Minas Gerais e Recife.
Para seguir avanando, preciso consolidar o PNLL e crescer institucionalmente na rea. Desde a extino do Instituto Nacional do Livro (INL), em 1990,
e da Secretaria do Livro e Leitura (SLL), em 2003, a poltica de livro e leitura
se ressente de uma institucionalidade adequada para sua conduo. Com o
Programa Mais Cultura, esta questo se tornou ainda mais necessria. A estrutura do MinC conta hoje com uma Diretoria de Livro, Leitura e Literatura, mas
ainda muito pouco diante dos desafios. momento de darmos um salto
na poltica de livro e leitura, articulando-a com as demais polticas sociais, tais
como as do MDS, Educao, MDA, Trabalho e outros. Buscar a recuperao de
uma institucionalidade forte fundamental para o desenvolvimento das polticas de livro e leitura. por isso a importncia do PNLL, de seu fortalecimento
e da sua continuidade. Ele colocou e coloca com clareza na pauta do Brasil os
pontos necessrios para desenvolver a leitura e o livro. Um dos pontos fundamentais seu aprofundamento regional.
Precisamos de uma segunda gerao do PNLL: os Planos Estaduais e Municipais de Livro e Leitura. O PNLL diagnstico e estratgia para mudar a realidade da leitura no Brasil. J obteve belos resultados, mas sem uma segunda
fase, com a maior presena dos estados e municpios, o trabalho fica bem mais
difcil. Com o PNLL, sabemos que preciso desenvolver a prtica leitora na
escola brasileira, porm, mais que isso, necessrio desenvolver a cultura da
leitura e a leitura para alm dos limites dos muros escolares: a leitura como prtica cotidiana, onde ela ainda mais libertria. Para sua concretizao, os estados e municpios, que desenvolvem as polticas educacionais e culturais na
ponta, so instncias imprescindveis. S assim teremos em nmero suficiente
escolas formadoras de leitores no Brasil e a cultura da leitura transbordando
os muros da escola para fertilizar a cultura da leitura nas ruas, nas praas, nos

Artigos 197

nibus, nas casas de todo o Brasil. So o PNLL e os planos estaduais e municipais que garantiro a continuidade ao que j foi conquistado e que precisa se
ampliar ainda mais. Assim, eles daro cada vez mais fora ao grande movimento nacional para fazer do Brasil um pas leitor e escritor de um futuro melhor.
O novo momento para o livro e a leitura j comeou, mas o que est por vir
o que mais nos interessa. Planej-lo e renovar um pacto por ele funo de
todos ns.
Jferson Assumo
Secretrio de Cultura de Canoas (RS).

O Livro na Estrada existe desde 2001 quando eu e minha irm, Ana Elisa,
iniciamos nossas atividades levando livros e material escolar a crianas carentes do interior do Brasil. Deste embrio, nasceu o Instituto Brasil Solidrio
e todos os seus projetos.
A partir de 2006 o Livro na Estrada passou a integrar o Mapa de Aes do
PNLL, no eixo Democratizao do Acesso. Passo considerado importante,
pois passamos a fazer parte de um movimento maior, de abrangncia nacional, em prol da ampliao da leitura e dos leitores. Alm disso, o PNLL nos
trouxe novas orientaes e diretrizes, que serviram de base para o aprimoramento do nosso projeto. Por exemplo, percebemos que oferecer acesso ao
livro e leitura vai alm da doao de publicaes. Assim, passamos a no
apenas doar livros, mas a desenvolver bibliotecas. Considerando seu espao, sua funcionalidade e sua acolhida.
Montadas em escolas pblicas de pequenos municpios, essas bibliotecas
muitas vezes constituem-se como o nico equipamento cultural de suas
localidades. Nos ltimos dois anos o Livro na Estrada chegou a cerca de
60 escolas! Nmero grande comparado ao incio do Projeto, porm ainda
pequeno para as dimenses do Brasil. Por isso, continuamos trabalhando
para ampliar e aprimorar nossas aes. E sabemos que a parceria com o
PNLL trar novas idias e desafios, que nos ajudaro a compor as prximas
edies do Livro na Estrada.
Luis Eduardo Salvatore - Diretor de Projetos do Instituto Brasil Solidrio
Projeto: O Livro na Estrada
Eixo 1 Democratizao do Acesso

198 Textos e Histria | 2006 - 2010

JORGE YUNES

No basta acreditar... no basta saber ler...


Muitos fruns de debates tm incio com a citao desta frase de Monteiro Lobato: Um pas se faz com homens e livros. De fato, o desenvolvimento
humano e cultural de um pas pode ser medido pelos indicadores de leitura
dessa sociedade. Mas no qualquer homem e qualquer livro que fazem um
pas. Alis, dependendo do que pensam e do que leem esses homens (Mein
Kampf ) podemos ter um pas totalitrio, uma Alemanha hitlerista.
No basta saber ler, preciso saber escolher o que ler, e essa capacidade
crtica se constri com muita leitura. Com uma leitura cuja escolha foi espontnea. Onde a leitura um direito. Assim como deve ser toda a escolha em um
pas verdadeiramente democrtico.
Por acreditar nisso, prefiro citar a frase de Mario Vargas Llosa:
Um pblico comprometido com a leitura crtico, rebelde, inquieto,
pouco manipulvel e no cr em lemas que alguns fazem passar por ideias.
Mas, alm das inquietaes sobre o direito de ler e da capacidade crtica
para escolher o que ler, tenho outras crenas... e dilemas.
Tambm acredito que no se faz um pas de leitores somente porque se
acredita que a leitura seja transformadora. No suficiente acreditar. preciso
vontade poltica para iniciar esse processo. fundamental a criao de polticas pblicas que deem sustentao e garantam a continuidade das aes e
das intenes voltadas ao fomento leitura.
preciso perseguir objetivos, definir metas e identificar aes que garantam a efetividade dos resultados.

Artigos 199

As condies no esto prontas. As dificuldades nos desafiam. Mais uma vez


preciso que se criem as condies para que aes efetivas sejam implantadas.
Porm, no basta criar as condies. Outras questes nos so apresentadas
pelo caminho.
Que aes so efetivas para o fomento leitura?
Como despertar no jovem o gosto pela leitura?
Quais prticas so efetivas na mediao da leitura?
Como formar professores leitores?
Como transformar municpios em municpios leitores?
Muitos so os especialistas que debatem sobre esses temas. Temos inmeras teses e propostas. Esse um bom comeo, mas no acaba com nossas
inquietaes sobre quais estratgias, quais aes, quais projetos podem fomentar a leitura e garantir a melhoria dos indicadores de leitura do brasileiro.
Qual o percurso para a construo de um pas de leitores?
O que j percorremos nessa construo?
O que falta construir?
De qualquer forma, tambm acredito que para que se fomente a leitura e
se criem as condies para o acesso e o interesse pelo livro no basta investir
em bibliotecas se o leitor no for cativado. Mas no ser possvel cativar leitores
se ele no compreende o que l. E no adianta reduzir o preo do livro se os
jovens preferem celulares ou lan houses.
Esses so os desafios de todos aqueles que acreditam na importncia da
leitura e da construo de um pas leitor. Apesar das inquietaes sobre o
que j percorremos nessa construo e se estamos no caminho certo , acredito que podemos responder: Sim! J percorremos um bom caminho e a trajetria
tem sido positiva.
E quais foram os avanos?
O principal avano no palpvel. A leitura, na ultima dcada, ganhou no Brasil legitimidade como transformadora de vidas e de sociedades. Tornou-se tema
de discusso com nome prprio. E deu nome no somente a palestras, mas at
mesmo a fruns nacionais. Ganhou espaos na mdia e nas agendas de especialistas em educao, nas agendas de polticos e de executivos do governo.

200 Textos e Histria | 2006 - 2010

Aos poucos se construiu uma representao positiva sobre o valor da leitura e do livro. Mas o mais significativo resultado, creio, a valorizao da importncia da leitura pela populao brasileira, conforme revelada na 2. edio da
Pesquisa Retratos da Leitura no Brasil, encomendada pelo Instituto Pr-Livro ao
Ibope, em 2007, para estudar o comportamento leitor do brasileiro e a representao que a populao brasileira tem sobre a leitura.
Foi revelado que 3 em cada 4 brasileiros (cerca de 78% da populao com
mais de 5 anos), apesar de ainda ler pouco 4,7 livros por ano , valorizam
positivamente a leitura como uma forma de ascender socialmente, de acessar
conhecimento e desenvolvimento social e cultural. Esse resultado nos mostra
que a leitura passou a ter um papel bastante positivo no imaginrio do brasileiro; sem dvida, essa conquista recente e deve acontecer em mo dupla.
A quantidade de projetos de fomento leitura, de iniciativa da sociedade
civil e de comunidades, inscritos no Mapa de Aes do PNLL, possibilita outra constatao, a de que a importncia da leitura deixou de ser uma viso e
passou a orientar aes espontneas de comunidades de diferentes perfis em
todo o Brasil. Iniciativas que nos surpreendem pela criatividade e empreendedorismo de pessoas que transformam, sem a ajuda do poder pblico, um
aougue, um barco ou uma borracharia em uma biblioteca. Catadores de papel que encontram o primeiro livro no lixo e se transformam em contadores de
histrias.
Credito essas aes e a valorizao da leitura no imaginrio das pessoas,
alm do incremento positivo nos indicadores de leitura do brasileiro (de 1,7
para 3,8 livros lidos por habitante/ano, de 2001 a 2007, revelados pela Pesquisa Retratos da Leitura no Brasil) especialmente aos movimentos da sociedade
civil e do governo, que, iniciados com o Viva Leitura e a Lei Sarney, obtiveram
consistncia e ganharam espao nas agendas do governo com a criao do
Plano Nacional do Livro e Leitura.
So muitos os sinais de que o livro e a leitura ganharam importncia nas
agendas: a criao de uma Diretoria do Livro e Leitura no MinC e a ampliao
significativa do oramento destinado ao livro e leitura, entre outros, confirmam essa importncia.
Acredito que foi dada a partida. A leitura ganhou vida e passou a ser nome
prprio.
Entretanto, no podemos deixar que essa vibrao se desconecte e no
ganhe visibilidade e o apoio necessrio para se consolidarem e se multiplicarem. Depende agora do governo, em todas as suas esferas e em parceria

Artigos 201

com a sociedade civil; e depende, especialmente, de os governos municipais


investirem na implantao efetiva de polticas pblicas que deem sustentao
e garantam a continuidade das aes, pois nas cidades que as aes ganham
vida e so apropriadas pelos cidados.
Mas o desafio a ser enfrentado complexo.
O hbito e o gosto pela leitura se aprendem em casa e tambm na escola,
conforme nos confirmou a Pesquisa Retratos da Leitura, promovida pelo IPL.
fundamental, portanto, investir tambm em aes de mediao para a formao de leitores, seja na escola, na biblioteca, seja trazendo tambm a famlia
para esses projetos.
Enfrentar esses desafios para transformar o Brasil em um pas de leitores
tarefa de toda a sociedade. preciso que sociedade civil e governo se unam
para identificar, planejar e implementar aes que sejam efetivas para a construo de um pas leitor e com melhores indicadores de educao e desenvolvimento humano.
preciso transformar esse desejo em polticas pblicas.
Foi com essa crena que, como presidente do Instituto Pr-Livro, na gesto
2007-2009, e representando as entidades do livro, fundadoras do IPL: Abrelivros, CBL e SNEL, buscamos orientar as aes do Instituto pelos Eixos Estratgicos do PNLL e eleger o PNLL, o MinC e o MEC os principais parceiros do IPL.
Para enfrentar esses desafios que o Instituto esboou e submeteu ao
PNLL, MinC e MEC o projeto O Livro e a Leitura nos Estados e Municpios.
O Castilho e o Fabiano foram os primeiros a apoiar e a abraar a ideia. E
assim surgiu uma importante parceria entre governo e sociedade civil para
cumprir um dos principais objetivos propostos pelo Plano Nacional do Livro e
Leitura PNLL: estimular a criao de planos estaduais e municipais de leitura.
A ideia se consolidou e se ampliou, e, em outubro de 2009, Ministrio da
Cultura, Ministrio da Educao e Plano Nacional do Livro e Leitura em parceria com o Instituto Pr-Livro lanam o projeto O Livro e a Leitura nos Estados e
Municpios em Frum Nacional, em Braslia.
O PNLL, lanado em 2006, estabeleceu um prazo de trs anos para o incio
dessa estratgia de ao. O projeto foi desenhado para viabilizar essa meta em
pouco tempo e para chegar a todas as regies e municpios brasileiros.
Com o objetivo de mobilizar, informar, capacitar e assessorar estados e prefeituras para que implantem seus Planos do Livro e Leitura PELL e PML ,
foram definidas as estratgias e ferramentas do projeto.
O Portal Mais Livro e Mais Leitura nos Estados e Municpios foi inaugurado no

202 Textos e Histria | 2006 - 2010

Frum Nacional para levar a todos os municpios brasileiros informaes sobre


o projeto e sobre o estgio de implantao dos Planos nos municpios, bem
como possibilitar sua participao no curso a distncia e nas redes colaborativas. O curso a distncia tem por objetivo capacitar e assessorar os municpios
na elaborao dos seus Planos, e tambm disponibiliza o Guia, com o passo a
passo para a elaborao dos Planos de livro e Leitura PMLL.
Temos certeza que vencemos o desafio de chegar a cada canto do Brasil.
Os resultados e a mobilizao de estados e municpios nos mostram que
o projeto est sendo um sucesso. So muitos os estados e municpios que
desejam sediar fruns regionais e que se inscrevem para participar do curso a
distncia (EAD).
Sem dvida o projeto mais importante do IPL em parceria com o governo.
O Instituto tambm ganhou importncia e consolidou sua imagem com
outros projetos voltados ao cumprimento de seus objetivos de fomento leitura e ao acesso ao livro e, dessa forma, com certeza estamos contribuindo
para melhorar os indicadores de leitura do brasileiro.
A misso do IPL fazer do Brasil um pas de leitores. Desde o primeiro momento, o IPL pautou suas aes pelo compromisso firmado entre representantes do governo e entidades do livro para fomentar a leitura e ampliar o acesso
ao livro no pas. Com o apoio das entidades fundadoras, que representam o
setor livreiro Abrelivros, CBL e SNEL , o IPL definiu como principal estratgia
contribuir para a formulao e implementao de polticas pblicas de fomento leitura. E foi essa orientao que norteou sua atuao e principais projetos.
A segunda edio da pesquisa Retratos da Leitura no Brasil e o Livro Retratos
da leitura no Brasil forneceram informaes fundamentais, sendo citados nos
principais eventos promovidos pelos rgos da educao e cultura. A pesquisa
possibilitou avaliar os resultados positivos de investimentos realizados pelo governo e por outras instituies ligadas leitura e ao livro desde a Lei Sarney.
Especialistas atriburam as melhorias nos indicadores de leitura e acesso
ao livro, revelados pela Pesquisa, principalmente implementao de aes
e polticas que possibilitaram o acesso ao livro a milhes de estudantes do
ensino mdio, ampliao no nmero de bibliotecas pblicas e escolares e ao
aumento da taxa de escolaridade do brasileiro e do nmero de estudantes de
nvel superior, alm de outras polticas que impulsionam a incluso e o acesso
educao.
Essas aes, entre outras, criaram impactos importantes nos indicadores
de leitura: os resultados da segunda edio da Pesquisa apontaram uma sens-

Artigos 203

vel elevao desses indicadores.


A Pesquisa tambm orientou vrios outros projetos prprios, e quase todos marcaram presena por sua importncia na valorizao ou no fomento
leitura. Felizmente, ganharam boa repercusso na mdia. No poderia deixar
de mencionar, nessa breve avaliao sobre os bons resultados da parceria do
IPL com o PNLL, aquelas aes do IPL que foram impactantes e possibilitaram
construir uma imagem respeitada de instituio que contribui para a construo de um pas de leitores.
A participao do IPL nas Bienais marcou presena ao inovar com grandes
instalaes ldicas e educativas voltadas para o pblico infantojuvenil. Descobrimos uma vocao na 20. Bienal do Livro em So Paulo, em 2008, com
a Biblioteca Viva que teve por objetivo contribuir para a construo de uma
representao positiva e prazerosa das bibliotecas. E o sucesso se confirmou
com O Stio Pr-Livro na Reatech, em 2009, uma instalao acessvel em parceria com a Fundao Dorina Nowill. Em 2009, foi o momento da Floresta de
Livros, na Bienal do Rio de Janeiro, e, em 2010, levou muitos visitantes 21.
Bienal de So Paulo, com a elogiada instalao O Livro uma Viagem.
Vrias outras parcerias importantes foram firmadas com o PNLL para a realizao de eventos e encontros; entre elas, vale destacar: o patrocnio aos estandes do PNLL nas Bienais de So Paulo (2008 e 2010) e na Bienal do Rio de
Janeiro (2009); o financiamento da contrapartida dos convnios entre MinC e
CBL para a implementao do PNLL; os 2. e 3. Frum do PNLL e Seminrio
Internacional de Bibliotecas Pblicas e Comunitrias, entre outros seminrios.
O Instituto foi parceiro tambm do MEC, nas 3. 4. edies do Prmio Professores do Brasil junto da Fundao ORSA; Instituto Votorantin; Bunge; OEI;
Unesco; Consed e Undime.
Alm das aes do IPL, como presidente da Abrelivros, associao que rene as principais editoras de livros escolares do Brasil, tenho lutado pela ampliao das oportunidades para que o prprio professor se torne um leitor assduo
e crtico, transformando tambm o estudante em leitor regular e criterioso.
Contudo, a adoo desses objetivos, que, primeira vista, parecem bvios,
pressupe a definio de estratgias que coloquem a atividade de leitura e
a formao de leitores como prioridade fundamental na atividade escolar, a
exemplo do que vem ocorrendo em outros pases.
Utilizando-se do know-how das editoras associadas com o trabalho pedaggico em sala de aula, e de sua interlocuo com o MEC, por intermdio de programas oficiais de aquisio de livros, a Abrelivros tem colaborado com as polticas

204 Textos e Histria | 2006 - 2010

pblicas voltadas melhoria do acesso e da qualidade do livro escolar, contribuindo efetivamente para a ampliao da oferta de livros aos estudantes, com o consequente desenvolvimento do hbito de leitura e da educao no Brasil.
Por todas as razes citadas, devemos no s cumprimentar o MinC, o MEC
e a sociedade civil pelos resultados obtidos nesses cinco anos de PNLL, mas
renovar nosso compromisso em transformar o Brasil num pas de leitores, fortalecendo e ampliando as aes e metas integradas dos diferentes parceiros
que atuam nos segmentos do livro e da leitura.
Jorge Yunes
bacharel em direito pela Pontifcia Universidade Catlica. Atualmente diretor superintendente
do IBEP Instituto Brasileiro de Edies Pedaggicas e das editoras Nacional e Conrad. Foi o
primeiro presidente e atual vice-presidente do Instituto Pro-Livro, e presidente da Abrelivros
Associao Brasileira de Editores de Livros Escolares.

O PNLL, ao mapear aes de fomento leitura, constitui-se um espelho


a refletir as vrias possibilidades que educadores, livreiros, instituies e
sociedade, em geral, tm de igualmente pensar em desenvolver estratgias que coloquem o livro como eixo da formao cultural de crianas e
jovens. Assim sendo, foi nesse espelho que encontramos inspirao para
criar o projeto Nasce uma Criana Leitora, inserido no eixo Democratizao de Acesso. A entrega de um livro criana recm-nascida, na maternidade pblica da cidade de Caxias-MA, prope-se a mostrar o seu valor,
bem como estimular a famlia a tornar-se participante no processo de
formao de leitores. Afinal, a interao da criana com o livro, desde a
mais tenra idade, estimula a fantasia, desenvolve a linguagem e alimenta o imaginrio infantil. que a literatura centra-se no aspecto ldico
da linguagem, veiculado nos enredos e nas imagens to bem tecidos e
dispostos no livro infantil que tem em comum com a criana o fato do
conhecimento da realidade processar-se atravs do sensvel, do emotivo
e do intuitivo.
Profa. Joseane Maia Santos Silva
Projeto: Nasce uma criana leitora
Eixo 1 - Democratizao do acesso

Artigos 205

206 Textos e Histria | 2006 - 2010

LU S A N TO N I O TO R E L L I

PNLL: Um choque de
cidadania por meio da leitura.
A ABDL Associao Brasileira de Difuso do Livro considera o PNLL o mais
importante e abrangente trabalho j realizado em favor do livro e da leitura no
pas e sente-se orgulhosa em ser signatria deste projeto desde o seu nascimento quatro anos atrs. Neste tempo, foi possvel testemunhar este esforo
monumental da Coordenao do Plano, do Ministrio da Cultura, do Ministrio da Educao, do Instituto Pr-Livro, entidades do livro e de setores da
sociedade civil que entenderam ser o livro, a leitura e a literatura, em conjunto
com uma educao de qualidade, o caminho mais slido para a formao de
cidados mais conscientes de seus direitos e responsabilidades na construo
de um Brasil mais justo e mais democrtico.
Um balano das atividades mostra o PNLL suficientemente robusto, formado por um conjunto de aes que se aplicadas de forma permanente e
abrangente, com a plena participao de estados e municpios, com certeza,
criar as condies para que o livro e leitura se efetivem no cotidiano do povo
brasileiro em mbito nacional.
Neste perodo da implantao do PNLL j possvel observar alguns avanos e algumas boas surpresas, com destaque para o aumento do ndice de
leitura. ndice ainda modesto, mas mostra que aes conjugadas, como as
apresentadas no PNLL, so suficientes para atingir plenamente os objetivos,
principalmente se vierem acompanhadas da melhor capacitao dos professores, bibliotecrios e mediadores de leitura, conforme recomendado nos quatro eixos do PNLL.
Pesquisas apontam a escola como o primeiro elo entre o no-leitor e o livro,

Artigos 207

tarefa que aumenta consideravelmente a responsabilidade do professor, ele


mesmo, muitas vezes dissociado dos benefcios da leitura no processo da alfabetizao e educao. Bibliotecas, mesmo bem aparelhadas e bem distribudas, no sero suficientes para o exerccio de seus papeis, se os gestores no
forem bibliotecrios capacitados e capazes de transformar o espao fsico em
ambiente atrativo e multicultural. Formar mediadores de leitura o caminho
para estimular futuros leitores e suas famlias.
Fato importante tambm a valorizao e capacitao dos pontos naturais
de comercializao do livro, como as livrarias e vendedores porta a porta de livros, que representam, juntamente com os distribuidores, mais de 80% de participao na comercializao do livro. As livrarias, em nmero insuficiente para
atender as necessidades de um pas continental, enfrentam ainda a guerra de
preos e promoes, alimentadas pelos grantdes grupos. preciso encontrar
o equilbrio entre a livre concorrncia e as prticas comerciais que inviabilizam
as pequenas livrarias. O vendedor porta a porta cumpre o seu papel e preenche o vazio encontrado em muitos municpios que no dispem de livrarias e
bibliotecas, o que inviabiliza qualquer projeto de incentivo ao livro e leitura.
Capacitar estes profissionais primordial, principalmente se for considerado o
fato de que j percorrem os cantos mais longnquos do pas, batendo porta
justamente da parcela da populao com o mais baixo ndice de escolaridade,
leitura e cultura e estarem familiarizados com as peculiaridades deste povo,
tarefa que dificilmente o Estado desempenharia com a mesma eficincia.
Com certeza, o PNLL, em sua bem definida estrutura, pode promover de
maneira simples a concretizao destas propostas.
A ABDL reconhece o esforo e agradece a todos que nestes anos trabalharam de forma efetiva na proposio e projeo do PNLL, um marco para o pas
e uma referncia para outros pases, que como ns brasileiros, desejam uma
verdadeira Poltica de Estado para a formao de leitores plenos de conhecimento.
Antonio Torelli
diretor da rea comercial da Trilha Educacional Editora, presidente da Associao Brasileira de
Difuso do Livro ABDL - pelo segundo mandato consecutivo. membro do Colegiado Setorial
do Livro, Leitura e Literatura.

208 Textos e Histria | 2006 - 2010

MOACYR SCLIAR

Formando leitores: o importante papel do PNLL


Em meados do sculo XIX, o Rio de Janeiro tinha apenas dez livrarias, provavelmente sem muitos clientes: um censo realizado poca de Machado de
Assis, e na mesma capital federal, mostrava uma porcentagem de analfabetismo em torno de 80%.
No difcil explicar essa situao de analfabetismo e de falta de leitores.
No Brasil colonial, o ensino era precrio e reservado a uns poucos filhos de privilegiados. Universidades no existiam: os jovens que podiam iam estudar na
Universidade de Coimbra, em Portugal. As coisas comearam a mudar quando,
em 1808, a corte portuguesa, fugindo invaso napolenica, transferiu-se para
o Brasil. Foi criada a Biblioteca Real e a primeira grfica-editora, a Imprensa Rgia, que, contudo, tinha o monoplio da edio de livros e s publicava o que
era autorizado pela coroa. Quando esta disposio foi revogada (em 1821, s
vsperas da independncia e provavelmente anunciando-a), multiplicaram-se
os jornais, folhetos, revistas. Neste processo tiveram forte papel os franceses
Edouard e Heinrich Laemmert e Baptiste Louis Garnier, livreiros que tambm
editavam autores brasileiros: Garnier lanou Jos Verssimo, Olavo Bilac, Artur
Azevedo, Bernardo Guimares, Silvio Romero, Joo do Rio, Joaquim Nabuco;
Laemmert tinha em seu catlogo Graa Aranha e Machado de Assis. Suas livrarias, inclusive, tornaram-se clebres pontos de encontro dos escritores. quela
altura, comeo do sculo XX, comeava a surgir um pblico leitor, s vezes
surpreendendo os editores: quando a Laemmert recusou-se a publicar uma
obra que parecia cientificista e extensa, o prprio autor resolveu financiar a
edio. E fez muito bem, Euclides da Cunha: Os sertes, magistral retrato da
Guerra de Canudos e do Brasil sertanejo, vendeu, em pouco mais de um ano,

Artigos 209

6 mil exemplares. Autntico best-seller.


O fato de que os escritores no conseguiam viver de literatura (muitos eram
funcionrios pblicos ou profissionais liberais), no impedia a existncia de
uma vida literria. Em 1897, e por influncia de Machado de Assis, era criada
a Academia Brasileira de Letras. Com o movimento modernista de 1922 surgiram revistas literrias, a Klaxon, para a qual escreveram Anita Malfatti, Srgio
Milliet, Mrio de Andrade, Tarsila do Amaral.
Nas primeiras dcadas do sculo XX apareceram editoras importantes: a
Jos Olympio, que editou sucessos como Razes do Brasil, de Srgio Buarque
de Holanda, e Vidas secas de Graciliano Ramos, alm de Rachel de Queiroz,
Gilberto Freyre e Guimares Rosa, sem falar em clssicos da literatura mundial,
como Balzac, Dostoivsky, Jack London, Tolsti. A produo crescia; o nmero
de editoras (a maioria delas no Rio, ainda que o parque grfico de So Paulo
fosse maior) aumentou quase 50% entre os anos de 1936 e 1944. Em meados
do sculo XX o pas editava, por ano, cerca de 4 mil ttulos, representando 20
milhes de exemplares. Durante o Estado Novo, regime de exceo que ampliou os poderes de Getlio Vargas (presidente de 1930 a 1945), a atividade cultural passou a ser controlada pelo DIP, Departamento de Imprensa; a censura
estava presente no rdio, imprensa, msica, ensino. E foi tambm Vargas que,
em 1937, criou o Instituto Nacional do Livro, com o objetivo de desenvolver
uma poltica governamental na rea.
Ao mesmo tempo, havia uma descentralizao da atividade editorial. No
Rio Grande do Sul surgiu a Editora Globo, dirigida por Henrique Bertaso que
teria como colaborador ningum menos que o escritor rico Verssimo, grande
tradutor e editor familiarizado com o contexto literrio mundial. A Globo editava clssicos, best-sellers, e autores gachos: Dyonelio Machado, Darcy Azambuja, Pedro Vergara, e o prprio rico Verssimo que, com Jorge Amado, formava a
dupla de autores mais lida no pas.
E os leitores?
Ainda no so muitos. O Brasil tem cerca de 190 milhes de habitantes,
dos quais 95 milhes podem ser considerados leitores; mas eles leem, em mdia, 1,3 livro por ano. Nos Estados Unidos, esta cifra de 11 livros por ano; na
Frana, 7 livros por ano; na Argentina, 3,2 livros por ano. No se trata de uma
rejeio da leitura; uma enquete mostrou que 75% gostam de ler. Pergunta:
por que, ento, os brasileiros no leem mais? O argumento mais comum o do
preo do livro, de fato ainda muito caro. Mas isto o resultado de um crculo

210 Textos e Histria | 2006 - 2010

vicioso: o livro custa caro porque vende pouco, e vende pouco porque caro.
Dizia-se que brasileiro no gosta de livro de bolso, que prefere edies de luxo,
com capa dura, para, das prateleiras, dar a impresso de que o dono da casa
era pessoa culta. Agora, porm, v-se que o livro de bolso tem um pblico
cada vez maior.
Aumentar a venda uma forma de baixar o preo, mas isto s acontece
quando as pessoas tm o hbito da leitura. Este, por sua vez, resulta de um
processo que se desenvolve por etapas. A primeira dessas ocorre na infncia e
depende do ambiente afetivo e cultural em que vive a criana. O conceito de
famlias leitoras, da Unesco, no uma realidade no Brasil; 63% dos no leitores dizem que nunca viram os pais lendo faltou-lhes, portanto, um modelo.
A tev tem sido o centro da vida familiar; aquela cena do passado, a me ou o
pai lendo para os filhos, uma raridade. As famlias gastam quatro vezes mais
com tev e som do que com material de leitura.
A etapa seguinte a da escola. As enquetes mostram que, quanto maior
o nvel de escolaridade das pessoas, maior o tempo que dedicam leitura.
Entre os entrevistados com ensino superior, apenas 2% no leem. O problema
que, no Brasil, poucos chegam universidade; 43% dos jovens de 15 a 19
anos sequer concluem o ensino fundamental. Faltam bibliotecas em 113 mil
escolas, ou seja, em 68,81% da rede pblica de ensino.
Mas, de novo, as coisas esto mudando. Os ltimos governos tm se esforado para preencher esta lacuna; em 2008, as escolas receberam, em mdia,
39,6 livros cada uma, atravs do Programa Nacional de Bibliotecas Escolares. A
par disto, um grande esforo est sendo desenvolvido para estimular o hbito
da leitura entre os escolares. No passado, o ensino da literatura era baseado
quase que exclusivamente nos clssicos. Autores importantes, decerto, mas
que falam de outras pocas, de outros locais, e numa linguagem nem sempre
acessvel. Hoje, as escolas trabalham tambm com escritores contemporneos,
e a interao com o texto a regra. Os alunos fazem dramatizaes, escrevem
suas prprias verses dos textos, editam jornais na escola. Os eventos literrios
so frequentes nas cidades brasileiras; as feiras de livros, as Bienais de Literatura
(em cidades como So Paulo, Rio, Salvador, Curitiba) e os festivais literrios, dos
quais o de Paraty, que traz ao pas nomes de destaque na literatura mundial,
um exemplo.
A indstria editorial est em franca expanso, acompanhando o crescimento da economia como um todo. De 2006 a 2008, foram lanados aproximadamente 57 mil novos ttulos e impressos mais de um bilho de exemplares.

Artigos 211

A indstria editorial atrai investidores estrangeiros, e est deixando de lado


o elitismo do passado para buscar o pblico leitor, sobretudo o leitor jovem.
Redes de livraria esto em expanso, e tambm a oferta do livro de porta em
porta: em 2009 quase 30 milhes de livros foram assim vendidos, sobretudo
para setores mais pobres. O Brasil tem hoje 2.980 livrarias, uma para cada 64 mil
habitantes. Abaixo do que preconizado pela Unesco - uma livraria para cada
10 mil habitantes, mas com aumento de 10% nos trs ltimos anos.
Muito importante fazer chegar o texto impresso populao como um
todo, e neste sentido o Plano Nacional do Livro e Leitura, PNLL, institudo pelo
Ministrio da Cultura e Ministrio da Educao, desempenha um papel importante. Estamos falando de um conjunto de projetos, programas, atividades e
eventos na rea do livro, leitura, literatura e bibliotecas em desenvolvimento
no pas, empreendidos pelo Estado (em mbito federal, estadual e municipal)
e pela sociedade, visando incrementar a capacidade leitora do Brasil e trazer
a leitura para o dia a dia do brasileiro. Um objetivo basicamente democrtico,
compatvel com o progresso que o pas atingiu, e que contempla atividades
como o fortalecimento da rede atual de bibliotecas, implantao de novas bibliotecas, distribuio de livros gratuitos, e, muito importante, incorporao
e uso de tecnologias de informao e comunicao; o fomento leitura e
formao de mediadores; o desenvolvimento da cadeia produtiva do livro. Sob
a segura coordenao de Jos Castilho Marques Neto, Secretrio Executivo,
o PNLL tem registrado expressivos xitos, transformando em realidade aquilo
que Castro Alves celebrou em versos famosos: Oh! Bendito o que semeia/livros, livros mo cheia. Se vivo fosse, o poeta aplaudiria de p o PNLL.
Moacyr Scliar
(Porto Alegre, 1937) autor de cerca de 90 livros, nos gneros romance, conto, crnica, ensaio e fico
juvenil, vrios traduzidos, vrios premiados (recebeu o Jabuti 2009 para melhor livro de fico). Colabora em vrios peridicos no pas e no exterior, e membro da Academia Brasileira de Letras.

212 Textos e Histria | 2006 - 2010

NMORA ARLINDO RODRIGUES

O Futuro do PNLL:
aes necessrias para a sua implantao efetiva
O quadro apresentado pelos diagnsticos realizados recentemente no Brasil demonstra as carncias de uma populao que no tem o gosto e nem o
hbito da leitura. Incluem-se nesses resultados o fato de que, embora o mnimo do volume de leituras seja realizado, a grande maioria dos brasileiros no
tem condies plenas de apreender seu significado. Assim observa-se nos dados constantes da pesquisa Retratos da Leitura no Brasil (AMORIM, 2009) e do
Censo das Bibliotecas Pblicas Municipais (2010).
Clamar por polticas pblicas que revertam essa realidade e ofeream condies de incluso dos cidados brasileiros no mbito de programas de incentivo leitura no se faz necessrio, na medida em que o Brasil prescinde de
novos planos e programas, pois conta com um cuidadoso instrumento destinado a superar as dificuldades e mazelas constantes no quadro de iletramento
e incompetncia informacional vigentes no pas: o Plano Nacional do Livro e
Leitura (PNLL), agora com uma proposta de alterao em sua denominao,
visando abarcar a Literatura e a Lngua Portuguesa, embora ainda no seja oficial tal mudana.
O PNLL, estabelecido pela Portaria Interministerial n. 1442/2006 (PNLL,
2009), dos Ministrios da Cultura (MinC) e da Educao (MEC), tem sido avaliado em inmeros fruns e est consagrado pelas Pr-Conferncias Setoriais
e Conferncia Nacional de Cultura realizadas em abril de (CULTURA, 2010).
Conclui-se, assim, que contm em seu bojo todos os aspectos tericos necessrios construo de um trabalho extenso de atendimento s questes de
incentivo leitura.

Artigos 213

Emerge assim uma questo de significativa complexidade: se h uma poltica pblica consistente e to bem estruturada como o PNLL, como se justificam
os resultados constatados? A resposta imediata conduz para a necessidade de
implantao efetiva do Plano em toda a sua dimenso, o que requer esforos
de todos os agentes responsveis pela aplicao das polticas pblicas ali previstas, associando-se queles que podem contribuir para a sua consecuo. A
seguir so sugeridas algumas alternativas de soluo:
Regulamentao do PNLL por meio de Lei Federal;
Desenvolvimento de trabalho conjunto com o MEC;
Articulao com os atores responsveis pelo cumprimento do Plano, tanto da esfera pblica, quanto da iniciativa privada, bem como do terceiro setor;
Sensibilizao dos dirigentes municipais e estaduais de educao e de
cultura em todo o pas;
Reviso das metas estabelecidas visando abrangncia do Plano junto
populao, por meio da adequao de prazos e quantitativos almejados.
A regulamentao do PNLL por meio de Lei Federal fundamental para assegurar a sua continuidade de forma legtima. Atualmente, a Portaria Interministerial
n 1442, de 2006, demonstra certa fragilidade, na medida em que o MinC e o MEC,
ministrios responsveis por sua execuo, atuam em paralelo e culminam por desenvolver aes sobrepostas e desarticuladas. Portanto, a elevao categoria de
lei federal permitiria o fortalecimento do dilogo entre esses rgos, determinando uma metodologia de trabalho em consonncia com os objetivos da educao
e da cultura para o mesmo pblico. Equivale dizer que crianas, jovens e adultos
necessitam ter acesso leitura no ambiente escolar, com vistas ao aprendizado
formal, na mesma proporo em que fundamental que desenvolvam a capacidade de compreenso desse contedo, em direo compreenso de mundo,
fora do ambiente formal da escola. Portanto, no se compreende a dissociao das
aes dos rgos de fomento leitura, considerando que o pblico o mesmo. A
despeito da importncia do tema e do reconhecimento por parte dos ministrios,
a carncia de alinhamento do trabalho e de atividades conjuntas sobressai-se.
perceptvel a falta de dilogo entre os diversos programas governamentais voltados para o incentivo leitura.
Somente o desenvolvimento de trabalho conjunto entre MEC e MinC poder evitar a repetio de metodologias que tm se mostrado ineficazes, ou
parcialmente bem sucedidas para o atingimento das metas previstas.
Nesse sentido, a articulao entre os diversos rgos governamentais
fundamental para a consecuo do PNLL. Soma-se a isso a imperiosa necessi-

214 Textos e Histria | 2006 - 2010

dade de aliar-se s foras das organizaes da sociedade civil como conselhos


profissionais, associaes, sindicatos, fruns e todas as formas de agregar a participao dos cidados engajados na educao e na cultura. As organizaes
no governamentais igualmente merecem compor essa parceria, dado o considervel avano que tm alcanado, notadamente com relao s bibliotecas
comunitrias. O potencial de contribuio que esses agentes tm a oferecer
grandioso, na medida em que atuam diretamente no campo de trabalho e
conhecem profundamente as dificuldades, carncias e pontos positivos nas
diversas regies do pas. Certamente as empresas privadas ligadas cadeia
produtiva do livro tm sua participao assegurada em todo esse processo.
O sucesso de todas as iniciativas elencadas ser alcanado a partir da sensibilizao dos dirigentes municipais e estaduais de educao e de cultura.
Prefeitos, secretrios municipais e estaduais, assim como governadores carecem de entendimento sobre a convenincia, oportunidade e benefcios que
o incentivo leitura possibilitar populao, de todas as idades e nveis socioeconmicos. A execuo do Plano est diretamente ligada percepo de
tais dirigentes da importncia de possibilitar as condies necessrias para a
sua implantao. Trata-se de um esforo que deve partir de todos os agentes
mencionados e da prpria sociedade. Os primeiros, na orientao do desenvolvimento do Plano. E por parte da sociedade cabe reivindicar seus direitos,
que incluem o aporte de recursos pblicos oriundos dos tributos arrecadados,
os quais devem refletir em melhorias em todas as instncias, e a educao e a
cultura so to fundamentais quanto a sade e a segurana, por exemplo.
A reviso das metas estabelecidas, sobretudo quanto aos prazos e contingente populacional a ser atingido pelo PNLL certamente contribuir para
torn-las exequveis, alm de oferecer maior credibilidade a todas as aes delas decorrentes. Igualmente possibilitar aproxim-las da realidade, propondo
ajustes de rumo e de metodologias a serem empregadas.
Os agentes envolvidos para execuo do PNLL so muitos e as atribuies
diversificadas e complexas. As metas so grandiosas e ousadas. Porm, a inteno de construo de alternativas viveis para a realizao de um trabalho
conjunto e articulado existe e igualmente ambiciosa. Assim, o grande desafio
reunir os parceiros, agregar as contribuies valiosas que cada setor tem a
oferecer e partir para o alcance dos objetivos e metas propostos.
Como recomendao final sugere-se a promoo de um grande frum
reunindo os representantes dos rgos pblicos, a sociedade civil, os trabalhadores da educao, os dirigentes municipais e estaduais de cultura e educa-

Artigos 215

o, e a sociedade em geral, para que cada elo dessa cadeia comprometa-se


na implantao efetiva do PNLL.
Nmora Arlindo Rodrigues
Formada em Biblioteconomia (UFRGS), mestre em Comunicao e Informao (PPGCOM /
UFRGS) e presidente do Conselho Federal de Biblioteconomia - CFB

REFERNCIAS
AMORIM, G. (Org.) Retratos da Leitura no Brasil. So Paulo: Imprensa Oficial; Instituto Pr-Livro, 2009.
BIBLIOTECA da escola. 2010. Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/index.php/programas-biblioteca-da-escola>. Acesso em 30 set. 2010.
CULTURA, Diversidade, Desenvolvimento e Cidadania e Desenvolvimento. In: CONFERNCIA NACIONAL DA
CULTURA, 2., 2010, Braslia. Disponvel em: <http://blogs.cultura.gov.br/cnc/category/conferencias-setoriais/>. Acesso em 30 set. 2010.
PNLL: objetivos e metas. 2009. Disponvel em: <http://www.cerlalc.org/redplanes/secciones/Planes/Brasil/
presentacion_pnll_brasil.pdf >. Acesso em 30 set. 2010.
Primeiro Censo Nacional das Bibliotecas Municipais. 2010. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/
site/2010/04/30/primeiro-censo-nacional-das-bibliotecas-publicas-municipais/>. Acesso em 30 set. 2010.

irrefutvel a importncia das aes do Plano Nacional do Livro e Leitura. No adianta: entra tendncia, sai tendncia, mas este curinga, o livro,
sempre estar firme e forte para transpor o conhecimento atravs da leitura por todo o Brasil.
A misso primordial da equipe do PNLL proporcionar o que h de melhor aos estudantes, professores e a leitores de todo territrio nacional,
projetos, eventos, divulgao, informativos, precpuos ao ato de ler.
Acredito que a preocupao do governo em criar pontos de leitura, descentralizando as bibliotecas, visa instigar maior nmero de leitores. preciso o
fomentador, mediador, para isso o PNLL cumpre esse papel, dando oportunidade aos projetos de leituras, atravs de suas aes, cadastrando-os de
acordo o eixo temtico.
Parabns! So quatro anos de histria, conquistando cada vez mais o
pblico leitor atravs de agentes semeadores da leitura.
Rosngela Meira de Oliveira - Condeba-Bahia
Projeto: Sacolo da leitura e Intercmbio Literrio
Eixo 1- Democratizao de Acesso

216 Textos e Histria | 2006 - 2010

O S WA L D O S I C I L I A N O

Fator de melhoria do ndice de leitura


H trs dcadas emergiu no Brasil a discusso de criar programas centrados em valorizar a leitura entre os brasileiros. Naquela poca, o pas mudava e
exigia um novo tratamento educao e cultura, com caractersticas mais inclusivas, participativas, democrticas e construtivas. Em outra vertente, o setor
editorial tambm ganhava impulso, fruto da volta da liberdade de expresso e
pensamento, do interesse maior dos brasileiros pelos livros, da expanso das
livrarias fora dos grandes centros e o estabelecimento de outros segmentos
literrios no mercado nacional.
Governos em todas as instncias passaram a estudar de maneira sistemtica projetos de valorizao do ensino em todas as suas variveis inclusive de
facilitao do acesso ao livro, contemplando iniciativas que iam do transporte
do aluno s escolas, da distribuio de livros aos estudantes, visando dar oportunidade igualitria a todos no mbito educacional. Tratava-se de uma mudana de prioridade importante, que condicionava o crescimento econmico
melhoria efetiva da educao e o acesso ao ensino fundamental e bsico,
principalmente para as classes menos favorecidas.
A partir daquele momento, vez ou outra nos deparvamos com iniciativas
especificamente direcionadas a estimular o hbito da leitura. Porm, no conseguiam avanar a contento ou do jeito que todos gostariam. Os problemas
enfrentados eram diversos, desde questes burocrticas e falta de foco na implementao, at inpcia do Estado e problemas econmicos e polticos que
atingiam os oramentos alocados para por em prtica as propostas sugeridas.
Todos esses esforos iniciais ainda careciam de maior integrao e troca de
experincias entre os agentes envolvidos na tarefa de ampliar o nmero de

Artigos 217

leitores no pas. Entre esses agentes, incluam-se alm do prprio governo e o


setor editorial, bibliotecrios, professores, educadores e instituies de ensino
pblico e privado.
O que se constatava no comeo era uma falta de sinergia e esprito democrtico nas composies e decises a serem tomados nesses pleitos. O rano
de anos de ditadura militar ainda impregnava setores da sociedade, o que dificultava aes que envolvessem participao maior de grupos de diferentes
matizes na elaborao de projetos e planos, principalmente para aqueles considerados essenciais nao.
Na dcada de 1990, porm, o processo democrtico brasileiro comeou a
demonstrar amadurecimento. Passaram a separar melhor a poltica das grandes questes nacionais, dando chance para que houvesse melhoria das condies de vida da populao por meio da educao e da sade.
O aparecimento do Plano Nacional do Livro e da Leitura (PNLL) resultado dessa maioridade conquistada pelas instituies brasileiras. Passados cinco
anos de existncia, mostra atualmente fora e capacidade de aglutinar pessoas
em torno de um nico interesse. O momento favorvel da economia e da estabilidade poltica ajudou, mas a seriedade empenhada e o comprometimento
imposto foram os grandes impulsionadores desta bem-sucedida iniciativa, depois de um perodo anterior de tentativas frustradas nessa direo.
No passado, o setor editorial j buscava modelos adequados para tornar o
livro um bem de todos os brasileiros. Isso comeou tambm desde a poca em
que se repensou a necessidade de se construir algo para ajudar a fomentar a
leitura no pas, em meio transio na vida poltica e social do Brasil, nos idos
da dcada de 1980.
Naquele perodo, sabamos que uma organizao direcionada a estudar
essa questo de interesse nacional precisaria colocar na mesma mesa de debates profissionais de atividades diversas das reas educacionais e culturais,
tanto da iniciativa privada quanto pblica.
O surgimento do PNLL atendeu a este pleito, favorecendo o seu sucesso.
Creio que todos os que passaram a integrar o grupo valorizaram a necessidade de trabalhar juntos, analisar relevncias de forma colegiada e integrada e
discutir avanos baseados no maior conhecimento possvel que cada agente
poderia recolher em seu segmento de atuao.
Dessa forma, tomamos cincia que o trabalho prosperaria. As bases estavam formadas por entes realmente dispostos com a divulgao do livro, e no
apenas interessados em obter ganho poltico com a causa.

218 Textos e Histria | 2006 - 2010

Especificamente sobre o Plano, as aes de difundir e fomentar o hbito


da leitura no Brasil so muito similares as que defendemos h anos. Ficamos
muito otimistas por conta dessa constatao.
H nas prerrogativas do PNLL itens muito relevantes, como o de capacitar
mais mediadores nas bibliotecas e a que se refere ao desenvolvimento da cadeia produtiva do setor editorial. Trata-se de dois pontos que o nosso setor tem
como pauta em congressos e seminrios h anos.
No primeiro item, o das bibliotecas, notria a sua enorme capacidade
para fazer com que pessoas se interessem pelos livros, tenham contato com
eles e faam dos mesmos o seu principal instrumento de conhecimento e
saber. E os profissionais que trabalham dentro desses estabelecimentos tm
funo primordial de promover essa aproximao e interao. No entanto,
preciso dar-lhes aprimoramento contnuo para que executem sua tarefa com
eficincia e maior abrangncia possvel.
No que tange diretamente ao desenvolvimento da cadeia produtiva do livro,
preciso v-la no s como uma indstria, mas como uma partcipe ativa do incremento nacional na rea da educao e da cultura. O PNLL tem tornado possvel isso, com uma discusso mais lcida do que representa no desenvolvimento
social do pas - uma forte, consistente e sustentvel produo literria no Brasil.
O setor editorial cr na melhoria da relao leitores-livros no Brasil. O ndice
cresceu nesta ltima dcada, mas no h como negar a necessidade de torn-lo mais robusto. O momento do pas oportuno para acreditar no avano
acelerado deste indicador. O PNLL deve contribuir muito para isso. O trabalho
realizado at aqui pelo frum a prova incontestvel dessa afirmao.
Oswaldo Siciliano,
79 anos, economista, empresrio e lder classista. Paulistano, foi o principal responsvel pela
criao de uma das maiores redes de livrarias do pas, a Siciliano. Desde que comeou a trabalhar
com o pai em seus negcios na rea de livros e revistas, j acalentava o desejo de abrir diversas
livrarias pelo pas afora. O sucesso na iniciativa fez com que o modelo de rede de lojas e o padro
do servio tornassem referncia no setor. Com a sua enorme capacidade empreendedora, passou
a ser respeitado alm das fronteiras do mercado de livros. Em 1978, ajudou a fundar a Associao
Nacional de Livrarias (ANL). Ocupou por quatro anos a presidncia da Cmara Brasileira do Livro
(CBL), de 2003 a 2006. A entidade a mais representativa do setor editorial do pas. , desde 2008,
presidente do Grupo Ibero-americano de Editores (GIE).

Artigos 219

220 Textos e Histria | 2006 - 2010

R O S E LY B O S C H I N I

Plano pelos livros


H bom tempo discute-se no Pas a necessidade de um projeto estratgico
especfico para o desenvolvimento do hbito de ler. Vemos agora que, com
o Plano Nacional do Livro e da Leitura (PNLL), esse objetivo caminha firme,
depois de cinco anos de existncia. No trato cotidiano com os livros, editores
e livreiros sempre se depararam com a necessidade de desenvolver polticas
permanentes para garantir a democratizao do acesso obra literria. Porm,
entendamos que a necessidade de compartilhar as exigncias da ao com
outros agentes privados e pblicos para tratar o assunto seria premente. Era
preciso maior articulao e foco no tema para avanarmos, mas que fosse num
frum exclusivo para isso.
Com a criao do PNLL, vimos que foi possvel a efetivao dessa proposta.
O Plano estabelece objetivos e metas muito convergentes com o que o setor
editorial sempre imaginou para difundir o hbito da leitura no Brasil. Por isso,
apoiamos firmemente suas diretrizes.
O fortalecimento de prticas de valorizao e acesso ao livro e leitura; a
necessidade de capacitar e formar mais mediadores nas bibliotecas; e o desenvolvimento da cadeia produtiva do setor editorial so prerrogativas bsicas
que o PNLL tem encampado com muita competncia. Dentro desses itens,
entendemos que as bibliotecas podem ser os grandes polos intermedirios
dos outros objetivos do plano: expanso do ndice da leitura e incremento do
mercado livreiro.
As bibliotecas so os grandes centros de integrao entre leitor e livro, do
pblico interessado em ler e a literatura. A sua capacidade de ser o mediador
nesse dilogo muito grande. Por isso, acreditamos na determinao do PNLL

Artigos 221

por uma biblioteca mais equipada, composta por acervo maior e atualizado de
obras e bibliotecrios capacitados.
O carter construtivo e produtivo do debate participativo de profissionais
do livro, educadores e governo neste frum o caminho mais rpido para que
mais e mais pessoas contem com o indispensvel suporte da leitura para o seu
enriquecimento pessoal. H muito que avanar nesse campo, mas j adiantamos bastante neste caminho com o PNLL.
Rosely Boschini
empresria do setor editorial, presidente da Cmara Brasileira do Livro (CBL).

O Instituto Ecofuturo esteve presente desde o incio do processo que deu


origem ao PNLL, em 2004, poca do Fome de Livro e era coordenado
por Galeno Amorim, contribuindo com reflexes a partir da experincia
constituda pelo Programa Ler Preciso, criado em 1999. Acreditamos
que a grande contribuio do nosso trabalho tem sido a construo de
projetos de forma articulada e cooperativa, contribuindo com polticas
pblicas, como o caso do projeto Biblioteca Comunitria (hoje 85 em
11 estados brasileiros), realizado em parceria com a Fundao Nacional
do Livro Infantil e Juvenil, do Concurso Cultural Ler e Escrever Preciso,
de abrangncia nacional, e a criao do Dia Nacional da Leitura, no dia
12 de outubro, Dia da Criana. A construo de uma pesquisa coordenada por Ricardo Paes de Barros sobre o impacto da biblioteca no desempenho educacional da comunidade escolar de seu entorno, finalizada
este ano, mais uma contribuio objetiva, alm de indita, ao PNLL,
posicionando a leitura como dimenso fundamental para a melhoria
da educao no pas, embora a extrapole.
Christine Castilho Fontelles Diretora de Educao e Cultura
Projeto: Biblioteca Comunitria Ler preciso
Eixo 1 Democratizao do acesso

222 Textos e Histria | 2006 - 2010

SIGRID KARIN WEISS DUTRA


MRCIA ROSE T TO
R E G I N A C L I A B A P T I S TA B E L L U z z O
GLRIA GEOR GES FERES

A FEBAB como participante do PNLL:


das ideias aos ideais
A Federao de Associaes de Bibliotecrios, Cientistas da Informao e
Instituies (FEBAB) foi fundada em 26 de julho de 1959, tendo como principal
objetivo defender e incentivar o desenvolvimento da profisso.
Desde 2004 esse organismo que integra 17 Associaes Regionais de Bibliotecrios e que atua como membro da International Federation of Library
Associations and Institutions (IFLA) tem participado das inmeras atividades
promovidas pelo Ministrio da Cultura e Educao, referentes promoo da
leitura e das bibliotecas.
Em 2005, tornou-se membro da Cmara Setorial do Livro, Leitura e Literatura CSLLL, com outras entidades representativas ligadas ao livro, e membro da
coordenao executiva do Plano Nacional do Livro e Leitura PNLL, institudo
pela Portaria Interministerial n. 1442 de 10 de agosto de 2006, com o intuito de
representar os interesses das bibliotecas e de seus profissionais.
O PNLL foi consolidado em dezembro de 2006 pela Cmara Setorial que
conta com representantes da biblioteconomia brasileira: Conselho Federal de
Biblioteconomia (CFB), FEBAB e mais trs representantes regionais (Nordeste,
Centro-Oeste e Sul). O Plano, que permaneceu disponvel para consulta no
site, teve sua publicao final em outubro de 2007, sendo distribudo a instituies de todo o pas.
Desde ento, a FEBAB esteve representada em todas as reunies agendadas,
tanto da Cmara Setorial como da Secretaria Executiva do PNLL e em inmeros
encontros especficos sobre a questo da leitura com o intuito de representar os
interesses da rea, que esto inseridos nos quatro eixos que compem o Plano.

Artigos 223

Destacam-se, dentre as oportunidades de cooperao havidas, a parceria


para a realizao do Frum PNLL Vivaleitura 2006/2008, no perodo de 12 a 13
de maro de 2006, realizado no Auditrio Elis Regina, no Centro de Convenes do Anhembi, em So Paulo, convocado pelo Estado e pela sociedade e
que contou com a participao dos atores sociais que atuam na rea do livro
e da leitura, para marcar o encerramento oficial das comemoraes no Brasil
do Ano Ibero-americano da Leitura (o Vivaleitura). Alm do balano e das reflexes sobre prticas de leitura, considera-se que este evento foi um marco para
o lanamento de medidas governamentais e de iniciativas da sociedade organizada que buscam converter o tema do livro e da leitura em poltica de estado, tendo a FEBAB sido representada oficialmente pela sua presidente, Mrcia
Rosetto, que contribuiu com sua participao nos debates e recomendaes e
tambm com apoio logstico realizao do evento.
Outro evento de importncia que a FEBAB esteve representada foi o II Seminrio PNL no MERCOSUL Construindo Polticas Pblicas para o Fomento
da Leitura, realizado nos dias 26 e 27 de outubro de 2007, em Porto Alegre
(RS). Naquela oportunidade, a partir de convite dos organizadores do evento,
a presidncia da FEBAB proferiu a palestra As Bibliotecas nos Planos Nacionais
de Leitura, defendendo a importncia da participao das mesmas nos projetos e programas de incentivo leitura, e dos bibliotecrios nesse processo,
em especial na contemporaneidade em que a informao e o seu acesso um
ponto decisivo na construo de uma sociedade democrtica.
A FEBAB tambm teve representao significativa durante o Seminrio Nacional PNLL Bibliotecas no + Cultura, realizado em So Paulo, entre os dias 11
e 12 de dezembro de 2007, cujo objetivo foi apresentar o Programa + Cultura e
o projeto do Ministrio da Cultura para implantao de bibliotecas e a reforma
e modernizao da rede de bibliotecas pblicas no contexto brasileiro. Alm
disso, esse encontro tambm motivou a elaborao de um documento com
as sugestes dos participantes para o projeto. Considera-se que a implementao de aes na rea de livro e leitura dentro do Programa Mais Cultura foi
de grande importncia, pois necessrio estimular a leitura, em suas diversas
formas de exerccio, para que esta seja vivenciada como atividade cotidiana no
Brasil. Por isso, a universalizao do acesso leitura uma meta bsica tambm
da FEBAB, como rgo representativo do movimento associativo da rea de
Biblioteconomia e Cincia da Informao no Brasil. Neste sentido, necessrio
ressaltar tambm que a Fundao Biblioteca Nacional (RJ) tem desenvolvido
aes estratgicas nesse projeto e que a FEBAB acompanha mais de perto, no

224 Textos e Histria | 2006 - 2010

tocante s bibliotecas pblicas brasileiras principal local de acesso dos brasileiros de baixa renda a livros e leitura procurando dot-las de recursos que
contribuam com a sua potencializao como centros culturais e de servios,
estimulando sua multifuncionalidade a gerar uma rede para que esses equipamentos passem a ser dinmicos e integrados, fazendo deles um dispositivo
contemporneo de promoo sociocultural.
Outro evento que merece destaque, realizado sob a responsabilidade da
FEBAB em 2008, foi a sua participao oficial na 20. Bienal Internacional de
Livros de So Paulo, com estande e realizao do 12 Simpsio sobre Biblioteca
e Desenvolvimento Cultural, em especial nos dias 22 e 23 de agosto, tendo
como tema central: Acesso Informao - Direito Universal. Essa participao
contou com o apoio institucional da Cmara Brasileira do Livro CBL e IBICT.
Uma parceria estratgica foi efetuada pela FEBAB e o Jornal da Cidade de
Bauru (que tem abrangncia de 55 municpios em um raio de 100 km localizados no centro-oeste do estado de So Paulo), em abril de 2009, durante a realizao da IX Feira de Livro Infantil de Bauru (que contou com a adeso de aproximadamente 10 mil visitantes oriundos de escolas pblicas estaduais, municipais
e particulares) para atuar em uma Linha Estratgica de Promoo da Leitura
e da Competncia em Informao junto ao Programa Educativo JC na escola,
cujo objetivo, desde sua criao em 2002, a preocupao de aliar informao
e formao de cidadania. Atualmente, mais de 100 escolas pblicas estaduais
trabalham nesse projeto utilizando como apoio o jornal em sala de aula, outras
vo a campo constatar e registrar em vdeo o meio ambiente mais prximo da
realidade de cada aluno que participa desse processo de aprendizado. Outros,
ainda, fazem a Mediao da Leitura e promovem o encanto pelo livro, leitura e
bibliotecas, motivando e capacitando educadores, alunos e a comunidade para
o prazer de ler e da disponibilizao do acesso informao para a conquista
do conhecimento. Alm disso, o Programa Educativo JC na Escola permite aos
alunos envolvidos serem coautores de um livro que expressa seus valores sobre
a leitura e seus efeitos, interagindo escolas pblicas estaduais, municipais e particulares e fortalecendo valores ligados ao civismo e patriotismo, valorizando a
lngua portuguesa e a criatividade, mediante diferenciais da existncia de uma
Praa de Leitura, instalada na escola para que a comunidade possa acessar a
informao e construir o conhecimento que permita a incluso social e a melhoria contnua da realidade em que se insere. Com este foco, foi elaborado e
publicado o livro Promovendo a leitura: do prazer da informao aos sonhos com
a finalidade de possibilitar alternativas tanto para o discente como para o pro-

Artigos 225

fessor e, at mesmo, para os organizadores de eventos literrios, utilizando texto livre e imagem, conciliando informao e formao, com prazer e de forma
construtiva. Isso permitiu que o convidado, independente de sua idade e grau
escolar, expressasse o que lhe agradou e lhe atraiu em uma feira de livros, sendo
coautor do produto final que foi avaliado pelos textos e diagramas elaborados
e aplicados junto a cada um deles. Os principais resultados obtidos indicaram
que a maioria dos visitantes conseguiu estabelecer estreita relao entre o livro,
a leitura, a informao e o conhecimento; a leitura algo prazeroso, informativo,
inteligente e uma condio para se chegar sabedoria; a feira de livros proporciona sentimentos que envolvem felicidade, paz, amor, amizade, unio e gratido; a leitura est relacionada com a imaginao e a criatividade, indo alm da
realidade, havendo at mesmo a indicao para os propsitos de acesso e uso
da informao para a melhoria das condies de vida e do livro como forma de
aprendizado ao longo da vida. Mrcia
Certamente que essa a consagrao de aes que envolvem o coletivo
social em torno da busca, registro e intercmbio de todas as aes do livro
e leitura que a sociedade est realizando no pas. No somente uma ao
prioritria para conhecer, divulgar, ou promover a intercooperao, mas uma
atitude de valorizao de todas as aes que incrementem o livro, a leitura e
as bibliotecas no pas, em um coprotagonismo entre o Estado e a Sociedade.
Estamos certos de que participar de uma agenda to importante para o pas
foi essencial para a rea, estabelecendo um diferencial nas nossas proposies.
Sigrid Karin Weiss Dutra
mestre em Engenharia de Produo (UFSC), presidente da FEBAB (Gesto 2008-2011).
Mrcia Rosetto
mestre em Cincias da Comunicao (ECA-USP), presidente da FEBAB (Gesto 2002-2008).
Regina Clia Baptista Belluzzo
doutora em Cincias da Comunicao (ECA-USP) e vice-presidente da FEBAB.
Glria Georges Feres
doutora em Educao para a Cincia (FC/UNESP/Bauru) e diretora de divulgao da FEBAB.

226 Textos e Histria | 2006 - 2010

S I LVA N A M E I R E L E S

PNLL: a beno e a receita


Oh! Bendito o que semeia
Livros... livros mo cheia...
E manda o povo pensar!
O livro caindo nalma
germe que faz a palma,
chuva que faz o mar.
(Castro Alves, O livro e a Amrica, em Espumas Flutuantes)
possvel conceber profisso mais nobre do que fazer livros? Podemos
pensar em outras to nobres quanto. Mais nobres, improvvel.
A nobreza de se fazer livros comea em quem os escreve, nos inmeros
autores e autoras espalhados pelo Brasil; passa por quem os edita, prepara;
chega a quem os imprime ou reproduz, distribui e promove; aporta em quem
os vende ou disponibiliza. As pessoas que os estudam, criticam, analisam so
tocadas pela mesma nobreza de pertencer a uma cadeia cuja solidariedade
necessria, diria at quase compulsria, para que o livro chegue ao seu tambm nobre destino: o caro leitor.
Todos sabemos, sobretudo quem aprecia uma boa leitura, mas at mesmo
os que no a praticam, que ler, alm de um enorme prazer, um ato da maior
nobreza. O cidado que l esse fruidor que se aparta do mundo para mergulhar nesse mesmo mundo por meio de palavras de tal forma arranjadas que
impossvel sair da leitura com a mesma cabea e o mesmo corao com os
quais entrou.
Da, a pertinncia dos versos em epgrafe: bendizer os que espalham livros

Artigos 227

uma maneira de reafirmar a misso e a nobreza do livro como instrumento


de cidadania e transformao social. Podemos dizer mais: o livro instrumento
de soberania e de desenvolvimento econmico. ponto no qual se encontram o signo que exprime, o cidado que se reconhece e o valor que se gera.
Sendo o livro e a leitura tudo isso, significa que ambos tm carter estratgico para o projeto nacional de desenvolvimento. Ora, sendo estratgicos, livro
e leitura merecem planejamento de longo prazo. Muito pertinente, portanto,
a unio entre o Estado e a sociedade brasileira na formulao do Plano Nacional de Livro e Leitura, que projeta a poltica do setor (a semeadura de livros)
para os prximos dez anos.
O Governo Federal se orgulha de ser o emulador desse Plano. Ministrio da
Cultura e Ministrio da Educao, em parceria com a Organizao dos Estados
Ibero-americanos, promoveram e apoiaram fruns em todo o pas; colocaram
recursos, equipamentos e suas melhores inteligncias a servio do Plano. O
MinC chegou a criar a Coordenao Geral de Livro e Leitura, hoje Diretoria
de Livro, Leitura e Literatura. MinC e MEC criaram a institucionalidade para o
funcionamento do PNLL e de sua Secretaria-Executiva. O Programa Mais Cultura sofreu influncia do PNLL e desenvolveu importantes aes na rea, implantando e modernizando bibliotecas pblicas, apoiando pontos de leitura e
bibliotecas comunitrias, selecionando e formando agentes de leitura.
Agora se trata de dar um salto. O Brasil precisa que seu Plano Nacional de
Livro e Leitura tenha fora de lei e continue a ser implementado; necessita da
fundao do Instituto Nacional do Livro, da Leitura e da Literatura, para que todas as dimenses da leitura sejam cuidadas e desenvolvidas; carece de criar, no
mbito de um Programa de Desenvolvimento da Economia da Cultura, linhas
de apoio s cadeias criativas e produtivas do livro previstas no PNLL. Posto que
virtualmente todo o municpio tem condies de ter sua biblioteca pblica, graas ao empenho do governo e da sociedade, trata-se de continuar a poltica de
modernizao em curso e dar maior escala formao dos Agentes de Leitura.
Vencidos esses desafios, outros surgiro. O PNLL justamente a carta martima que nos permite definir as estratgias para enfrent-los. Nosso porto
ltimo fazer com que o livro ocupe o imaginrio e a cesta bsica do brasileiro.
Afinal, se Castro Alves abenoou, Lobato deu a receita: um pas se faz com
homens [mulheres, acrescentamos] e livros.
Silvana Meireles
Secretria de Articulao Institucional do Ministrio da Cultura.

228 Textos e Histria | 2006 - 2010

SNIA MACHADO JARDIM

Livro em foco
Um pas se faz com homens e livros
Esta frase se tornou uma espcie de bordo nacional desde que foi pronunciada pela primeira vez no comeo do sculo XX, por Monteiro Lobato. Era a
poca do nascedouro da primeira editora brasileira, a Monteiro Lobato e Cia.
Antes disso, os livros que circulavam no pas eram impressos em Portugal.
De l para c, essa indstria, que Lobato ajudou a criar no pas, cresceu, apareceu e mudou muito. Hoje o Brasil tem uma indstria editorial estruturada,
diversificada, com os diversos elos da cadeia produtiva presentes no mercado,
prontos a atender as demandas necessrias para fazermos o pas e competirmos internacionalmente. Entretanto a cadeia produtiva do livro sozinha no
teria fora o suficiente para fazer um pas to grande e diversificado quanto o
Brasil, se no houvesse mercado, se o hbito da leitura no tivesse sido criado.
Por isso, a importncia de uma Poltica Nacional do Livro. Dentro desse quadro,
o PNLL - Plano Nacional do Livro e Leitura deve ser amplamente festejado.
Ainda mais agora, quando completa cinco anos.
Um dos mritos do PNLL justamente formular diretrizes para uma poltica
pblica voltada leitura, tendo dentre os seus eixos foco na biblioteca e na
formao de mediadores. Diretrizes que tomam como base a premissa de que
a formao de uma sociedade leitora condio essencial e decisiva para promover a incluso social de milhes de brasileiros no que diz respeito a bens,
servios, educao e cultura, garantindo-lhes uma vida digna e a estruturao
de um pas economicamente vivel.
Dentro desta tica, entendemos que este um trabalho que no termi-

Artigos 229

na nunca. A cada ano, novos brasileiros ingressam na escola. fundamental a


continuidade no investimento na melhoria da educao, com programas de
formao de professores. Como queremos transformar nossos alunos em futuros leitores se os prprios professores no tm o acesso ao livro? Programas
como o PNBE (Programa Nacional da Biblioteca na Escola) e o PNBE do Professor devem ser intensificados e ampliados, para que de fato se consiga formar
o leitor de amanh.
Panorama do setor editorial nos ltimos cinco anos
Dentro desse processo, a indstria do livro tambm fez o seu dever de casa.
Se analisarmos da poca em que o PNLL foi criado, at agora, o preo mdio
do livro vendido pelo setor editorial no pas registra uma significativa reduo.
De acordo com a pesquisa Produo e vendas do setor editorial brasileiro realizada pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe) e divulgada
em julho de 2010 pelo Sindicato Nacional dos Editores de Livros (Snel) e pela
Cmara Brasileira do Livro (CBL), no perodo entre 2004-2009, houve uma queda generalizada em termos reais dos preos mdios praticados pelo setor editorial ao mercado, considerando-se a deflao pelo IPCA educao, papelaria
e leitura. O preo dos livros didticos teve uma reduo em termos reais de
36,14%. Os ttulos englobados na denominao de Obras Gerais passaram a
custar 21,17% menos, enquanto os religiosos e tcnicos tiveram, respectivamente, uma reduo de preo de 44,9% e 34,24%. Tudo isso implica em uma
reduo mdia de preos nos ltimos cinco anos de 33,42%. Ou seja, o preo
mdio do livro vendido, em termos reais, est hoje um tero mais barato do
que quando o PNLL foi lanado. Esta a boa notcia para o leitor hoje, o que
permite que uma nova faixa da populao brasileira passe a ter condies de
acesso e consumo de livros.
De acordo com a pesquisa da Fipe, esta reduo de preos se deve economia de escala com o crescimento do nmero de exemplares vendidos ao
mercado. O estudo aponta que a venda total de livros do mercado editorial
brasileiro teve um crescimento expressivo neste perodo, passando de 288,68
milhes de exemplares vendidos em 2004 para 370,94 milhes em 2009. importante lembrar que esse quadro positivo tambm reflexo de uma poltica
pblica. Em 2004, o governo federal desonerou a cadeia produtiva do livro do
PIS e COFINS. O objetivo era justamente fomentar, em longo prazo, a democratizao do acesso ao livro e incrementar o hbito da leitura. Os nmeros de
exemplares vendidos demonstram como foi acertada esta poltica.

230 Textos e Histria | 2006 - 2010

Instituto Pr-Livro
Dentro deste cenrio, as entidades representativas do setor editorial Abrelivros, CBL e SNEL fundaram o Instituto Pr-Livro, com o objetivo de desenvolver
e patrocinar projetos que tivessem como meta a criao, o estmulo e o desenvolvimento do hbito de leitura.
Desde a fundao do IPL, compreendemos que a principal parceria que
deveramos estabelecer seria com o PNLL, MinC e MEC. Buscamos identificar
e patrocinar projetos em conjunto, de forma a concretizar as aes e polticas
pblicas, contribuindo com recursos, trabalho e ideias.
Assim, assinamos convnio, atravs da CBL, para patrocinar o PNLL em conjunto com o MinC. Alm disso, recursos foram alocados para viabilizar a participao do PNLL nas Bienais do Rio de Janeiro e de So Paulo, de forma a tornar
tangvel ao cidado destas cidades as aes desenvolvidas pelo Plano.
Na tentativa de multiplicarmos as aes em prol da leitura a nvel estadual
e municipal, o IPL criou, com o PNLL, MinC e MEC, o projeto O Livro e a Leitura
nos Estados e Municpios. O objetivo desta ao capacitar governos estaduais
e municipais na implantao de suas polticas no setor. Utilizando ferramentas
modernas de ensino distncia, os cursos tm despertado enorme interesse
em diversas regies do Brasil. Esperamos em breve ver resultados desta iniciativa.
Dentre os inmeros outros projetos patrocinados pelo IPL, merece destaque a 2. edio da Pesquisa Retratos da Leitura no Brasil, que se tornou referncia sobre o tema. Como se diz no mundo corporativo, o que no medido,
no administrado. Como podemos estabelecer metas e avaliar resultados,
se no conhecemos o patamar em que nos encontramos? Estes indicadores
foram divulgados de forma exaustiva em palestras pelo Brasil afora, de forma
a motivar o Governo Federal, alm de estados e municpios, a desenvolverem
seus projetos na rea.
Festa popular
Outro aspecto que merece ser lembrado a proliferao de eventos literrios pelo Brasil inteiro. Eventos como a Bienal Internacional do Livro confirmam
a cada edio o interesse do pblico pelo livro e seus autores. um exemplo
de poltica pblica vitoriosa. Viabilizada com a Lei Rouanet, a Bienal do Livro
do Rio de Janeiro realizada pelo Snel em 2009, ao longo de 11 dias de programao, recebeu 640 mil pessoas. Ao todo, mais de 2 milhes de livros foram
vendidos.

Artigos 231

O sucesso de pblico tanto da Bienal do Rio como da Bienal de So Paulo est motivando outras cidades como Belo Horizonte, Curitiba e Salvador
a tambm organizarem suas Bienais do Livro. Eventos regionais como a Flip,
em Paraty (RJ), e outros em Ouro Preto (MG) e Olinda-Porto de Galinhas (PE)
confirmam que o pblico brasileiro gosta, sim, de ler, ao contrrio do que se
pensou por um bom tempo.
tudo, ento, uma questo de estmulo. Assim, o PNLL ainda tem um grande desafio para enfrentar a respeito das bibliotecas. Em maio de 2010, o Ministrio da Cultura divulgou o resultado do primeiro censo das bibliotecas municipais do pas aqui, abro um parntese para aplaudir essa iniciativa indita e
importantssima para o aprimoramento da nossa poltica pblica do livro.
O que a pesquisa mostrou foi que o brasileiro usa a biblioteca apenas para
a realizao de pesquisas escolares. O local ainda no visto como uma opo
de lazer, como acontece em vrios pases. Alm disso, 21% das cidades visitadas no tinham bibliotecas municipais abertas sendo que, em 8% dos municpios, de fato no existiam bibliotecas. Nas que estavam em funcionamento, o
censo constatou fragilidades: 71% no ofereciam acesso do pblico internet;
91% no tinham estruturas acessveis a deficientes visuais e 53% tinham instalaes inadequadas.
Esses dados mostram que ainda h muito trabalho a ser feito e que o PNLL
est no caminho certo quando foca muito de suas aes nas bibliotecas.
necessrio que esses lugares tenham um acervo constantemente atualizado,
horrio de funcionamento amplo e espao fsico confortvel.
Futuro
O momento exige reflexo e estudo aprofundado para garantir o futuro
do livro diante da revoluo digital. A chegada ao mercado dos e-readers (que
no Brasil est apenas comeando) vai estabelecer uma nova ordem na cadeia
produtiva do livro. O que Lobato pensaria a respeito dos livros digitais? Sem
dvida, a indstria do livro, no apenas brasileira, mas mundial, vive um dos
seus momentos mais delicados com a mudana tecnolgica que vir a partir
dos e-books.
Ainda no se sabe se esse novo formato poder provocar uma revoluo
similar a que aconteceu com a msica h alguns anos, levando a uma queda
vertiginosa nas vendas de CDs. Particularmente, acredito que o livro digital no
ser uma ameaa ao livro de papel. So formatos que iro conviver, desde que
se consiga estabelecer desde o incio uma estrutura para isto.

232 Textos e Histria | 2006 - 2010

O livro digital significa uma nova oportunidade de negcio. Com os dispositivos eletrnicos mveis e compactos, temos a oportunidade de atrair um
novo tipo de leitor. Existe uma complementaridade entre entretenimento e
educao que, se bem explorada, pode amplificar ainda mais o universo de
leitores.
Este o desafio que a indstria dever enfrentar nos prximos anos. Como
criar um modelo de negcio que remunere autor, editor e livreiro, que impea
a proliferao da pirataria e garanta a sobrevivncia do setor. Cabe ressaltar
que nossa indstria est toda estruturada no respeito ao direito autoral. Em um
territrio livre e globalizado como a internet, como preservaremos a indstria
editorial brasileira?
Questes como essa devem permear as discusses para futuras polticas
pblicas e planos de livro e leitura. No devemos permitir que as conquistas
que o setor obteve at agora percam continuidade ou sejam atropeladas pela
tecnologia e/ou por players globalizados. As legislaes devero ser adaptadas
de forma a contemplar estas questes.
Finalmente, destacamos o nosso papel como editores de contribuir na
construo de um Brasil melhor, formando leitores, incentivando novos escritores e levando educao e informao de qualidade ao nosso povo.
Snia Machado Jardim
presidente do SNEL, presidente do IPL-Instituto Pr-Livro, membro do Conselho Curador da FNLIJ-Fundao Nacional do Livro Infanto-Juvenil, membro da Comisso Carioca de Leitura, vice-presidente do Grupo Editorial Record. Graduada em engenharia pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ) tendo cursado o mestrado em administrao de empresas na COPPEAD (Instituto de Ps-graduao e Pesquisa em Administrao da Universidade Federal do Rio de Janeiro).

Artigos 233

234 Textos e Histria | 2006 - 2010

T N I A M A R I z A K U C H E N B E C K E R R S I N G

PNLL: Conquistas e Desdobramentos


Para comeo de conversa
Sente-se uma atmosfera favorvel leitura nos mais distintos recantos do
Brasil e da Amrica Latina. visvel o resultado do esforo que vem sendo despendido no desencadeamento de processos de formao de leitores, seja por
iniciativa de pessoas fsicas sensveis ao poder da leitura, seja no contexto de
algumas escolas, de bibliotecas escolares, municipais, comunitrias, ou ainda,
em programas assumidos por municpios situados em alguns estados brasileiros, sensibilizados pela importncia do desenvolvimento do gosto pela leitura
no processo de formao de cidados crticos, emancipados.
Amplia-se o nmero de feiras do livro sustentadas por seminrios, conferncias em espaos os mais inusitados. Espalham-se pelo pas festas literrias,
apesar de priorizarem a venda do livro sem o compromisso visvel com a formao de leitores. Consolidam-se as bienais do livro, sem deixar de revelar que
o custo vultoso da montagem dos luxuosos stands tambm est na contramo
do processo de formao de leitores. Materiais de leitura diversificados so disponibilizados em espaos pblicos como escritrios, cafs, clnicas, sales de
beleza, corredores de hospitais, provocando as pessoas a se envolverem, por
entretenimento ou por outro motivo, com contedos os mais diferenciados,
atendendo a demandas de distintas naturezas.
A cadeia produtiva do livro passa a ser valorizada como um negcio rentvel,
inclusive fazendo parte de estudos acadmicos apresentados na forma de monografias, dissertaes, teses, papers apresentados em eventos cientficos, publicaes de variada natureza, onde se visualiza um novo olhar sobre esse segmento.
A chegada no Brasil e em diferentes pases latino-americanos de grandes

Artigos 235

grupos editoriais demonstra o grande espao de investimento na rea da leitura que precisa ser ocupado nestes pases, considerando que na Europa, principalmente, as perspectivas de crescimento da rea no se apresentam grandes,
embora o problema da falta de leitura no seja privilgio dos habitantes da
Amrica Latina. Nos Estados Unidos, considerando-se a populao escolar em
geral, embora se tenha notcias do envolvimento de crianas e jovens com
textos literrios de qualidade, aumenta o interesse pelos textos apresentados
em outros suportes, com especial ateno aos textos digitais.
O Plano Nacional do Livro e Leitura, conduzido de forma competente pelo
editor e pesquisador Jos Castilho Marques Neto, tem se preocupado em reunir as iniciativas brasileiras de leitura, distribudas em quatro eixos temticos
(www.pnll.gov.br) - Democratizao do acesso, Fomento Leitura e Formao de Mediadores, Valorizao da Leitura e Comunicao, Desenvolvimento
da Economia do Livro - em uma demonstrao do interesse dos ministrios
da Educao e da Cultura em no apenas conhecer e valorizar o que tem sido
feito, mas estimular, atravs da criao de Planos Municipais e Estaduais de
Leitura, a ampliao dessas aes. Castilho (2009) assim se manifesta:
As diretrizes para uma poltica pblica voltada para o acesso leitura e
ao livro nos pases ibero-americanos devem ter o leitor como objetivo e foco
central de suas metas. Essa afirmao que parece bvia, muitas vezes no
o objetivo primordial para promover o livro e a leitura. Algumas polticas
podem dar prioridade aos produtores, ou ao fomento da edio etc.
Da mesma forma, as diretrizes devem destacar e enfocar o papel fundamental assumido pelos mediadores de leitura e pelas instituies que possibilitam o acesso leitura, especialmente as escolas e as bibliotecas, no desenvolvimento social dos cidados e da capacidade de leitura de cada indivduo.
Ao privilegiar as polticas pblicas voltadas para o leitor e a formao de leitores, os estados possibilitaro as transformaes necessrias da sociedade
para a construo de um projeto de nao que tenha a leitura como valor
essencial e simblico, buscando uma organizao social mais justa (p.119).
Tem sido partcipe de reunies internacionais pela implantao de polticas
governamentais relacionadas ao livro e implementao de aes efetivas de
leitura, na criao de frentes parlamentares em defesa do livro, de aes governamentais pela aquisio de importantes materiais de leitura para as escolas, bem como de aes de implementao de bibliotecas pblicas em todo

236 Textos e Histria | 2006 - 2010

o pas, por iniciativa do Programa + Cultura, em uma ao conjunta liderada


pelo pesquisador e professor Fabiano dos Santos (2009). Encontra-se entre
suas ideias e aes a seguinte defesa:
...dois direitos fundamentais: toda pessoa tem o direito de no saber ler,
mas toda pessoa tem o igual direito de ter vontade de aprender a ler para
viajar nos mundos que moram dentro das palavras. Esse exerccio de prolongamento dos direitos imprescritveis do leitor imaginado aqui com nfase
no direito leitura como um direito de cidadania.p.37-38
Sente-se um entusiasmo no segmento editorial pelas conquistas em relao diminuio de seus compromissos tributrios sobre os materiais de leitura, embora os leitores no consigam ser atingidos por preos mais acessveis
em suas aquisies.
Dificuldades a serem vencidas
O primeiro grande passo, nos ltimos seis anos, na direo do estmulo
ampliao de iniciativas de leitura em todo o territrio brasileiro foi dado com
sucesso. O esforo governamental na rea da educao e da cultura merece
o reconhecimento da populao como um todo, onde se visualiza uma distribuio muito farta de ricos materiais de leitura, inclusive com o propsito de
informatizar as escolas, as bibliotecas com a chegada nesses espaos culturais
e educacionais de computadores de ltima gerao. Visualiza-se o desejo de
oportunizar acesso a textos apresentados em livros didticos, literrios, paraliterrios, bem como a textos digitais. No foram deixadas de lado pessoas com
dificuldades especiais: livros em braile tm sido produzidos bem como em libras, o que se configura como um forte processo de incluso.
O maior problema est focado no fato de a grande maioria dos professores, ou
mesmo de pessoas responsveis por bibliotecas escolares e pblicas no serem
leitores. Bibliotecrios formados em nmero expressivo no so suficientes para
serem contratados, cobrindo a demanda em todo o pas. O que pior: tambm
no esto preparados para trabalhar com propostas de prticas leitoras capazes
de motivar crianas, jovens e adultos a se envolverem com materiais de leitura
permanentemente como um comportamento perene. difcil voc falar de um
produto livro, livro literrio, revistas, sites literrios, blogs literrios que voc no
conhece, que no tem as condies de formao para reconhecer o seu valor no
processo de desenvolvimento cognitivo e afetivo dos usurios desses ambientes.

Artigos 237

importante salientar o alto desempenho dos alunos finlandeses no exame internacional de avaliao de jovens em leitura e em outras reas do conhecimento PISA que se deve, sem dvida, grande qualificao de seus
professores, resultando dos importantes investimentos do governo na educao e aos altos ndices de leitura da populao em geral, gerando mais e
mais leitores crticos, preparados para enfrentar o mercado e para transformar
a sociedade como um todo.
Embora j existam iniciativas direcionadas formao de mediadores de
leitura em cursos a distncia, subsidiados pelo governo federal, o nmero de
professores e de responsveis por bibliotecas muito grande, com dificuldades muito dspares, para serem dirimidas a partir de cursos dessa natureza. H
quem denuncie os baixos salrios desses profissionais, o que lhes impede de
aprimorar sua formao. A condio salarial calamitosa, mas deve-se lamentar profundamente a falta de entusiasmo pelo processo de formao continuada, to necessrio em todos os recantos do pas.
Ao participar de reunies de professores em escolas pertencentes aos diferentes sistemas de ensino, percebe-se um comportamento arredio entre os professores que no desejam expor seu distanciamento de concepes tericas capazes de sustentar um trabalho em direo a atingir nveis de maior excelncia.
O grande investimento no deve ser apenas na aquisio de materiais qualificados de leitura. H que se criar mecanismos mais presenciais de preparao
do professor os quais, em sua formao educacional e cultural, constituindo
parcela significativa da sociedade brasileira, prefere envolver-se com os meios
propagadores da cultura de massa desqualificada, que os transforma em sujeitos passivos, despreocupados com o seu compromisso em transformar-se
para transformar seu entorno.
O comprometimento da sociedade
As escolas e as bibliotecas precisam ter o apoio dos diferentes segmentos
da sociedade, especialmente da famlia, para obterem um maior sucesso no
desencadeamento de aes de natureza mltipla direcionadas formao dos
leitores. preciso que todos entendam que os jovens contemporneos so
considerados uma nova gerao de leitores, intitulada pelos investigadores
holandeses Veen e Vrakking como Gerao Homo zappiens:
O Homo zappiens um processador ativo de informao, resolve problemas da maneira muito hbil, usando estratgias de jogo, e sabe se comunicar muito bem. Sua relao com a escola mudou profundamente, j que as

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crianas e os adolescentes Homo zappiens consideram a escola apenas um


dos pontos de interesse em suas vidas, Muito mais importante para elas so
suas redes de amigos, seus trabalhos de meio turno e os encontros de final de
semana. O Homo zappiens parece considerar as escolas instituies que no
esto conectadas ao seu mundo, como algo mais ou menos irrelevante no que
diz respeito sua vida cotidiana... Na verdade, o Homo zappiens digital e a
escola, analgica. (2009, p. 12)
A partir das investigaes propostas pelos pesquisadores referidos, muitas
perguntas podem ser levantadas: as aes desenvolvidas no computador so
consistentes a ponto de se constiturem em aprendizagem? Que transformaes em sua formao precisa passar o professor para acompanhar o ritmo desenvolvido por crianas e jovens no domnio de ferramentas informatizadas?
Que trajetria precisa ser percorrida pela escola se ainda no conseguiu formar
leitores de textos impressos, de manifestaes artsticas e culturais e j precisa
acompanhar crianas e jovens em seu desempenho digital?
As respostas a essas questes dependem da formao do professorado e
dos bibliotecrios, profissionais que esto prximos fisicamente do alunado
sem apresentarem as condies de acompanhar a leitura hipertextual a que
j se acostumam crianas e jovens, em um descompasso mais que evidente.
O secretrio-geral da OEI, lvaro Marchesi, no prefcio do volume dedicado
Leitura e bibliotecas escolares, parte do conjunto de obras que constituem
as Metas Educativas 2021 A educao que queremos para a gerao dos
Bicentenrios declara o seguinte:

...o dado incontestvel que so os jovens que mais leem e que o tempo
de leitura se reduz medida que aumenta a faixa etria estudada, o que
contradiz a afirmao tantas vezes repetida de que as geraes passadas
eram mais aficionadas aos livros e leitura. Entretanto, embora esses temores sejam infundados, preciso reconhecer que a sociedade da informao
coloca desafios enormes aprendizagem dos alunos, forma de melhorar
seus conhecimentos e ao papel que a leitura ocupa na formao das pessoas: para aprender, para viver e para ser. (2009, p.7)
Como o mercado de trabalho exige profissionais mais bem preparados do
que em toda a histria da civilizao, considerando o uso da tecnologia nas
diferentes frentes de trabalho, mais do que nunca a educao deve assumir

Artigos 239

melhores ndices de aprimoramento de seus professores que possam atingir o


desenvolvimento dos jovens, preparando-os para atuar de forma digna nesse
novo contexto histrico. Desse modo, pode-se entender mais profundamente
a proposta de Marchesi ao afirmar que a leitura serve para que os jovens aprendam, vivam e sejam ainda melhores como indivduos e cidados.
As conquistas
Questes de leitura tratadas pelo governo federal entre os ministrios da
Educao e da Cultura na perspectiva de assunto prioritrio configuram-se
como um grande avano no processo de formao de leitores. O direcionamento de materiais de leitura e de equipamentos para as populaes mais
carentes outra grande conquista. O apoio inestimvel de organismos internacionais como OEI, UNESCO, CERLALC s aes dos ministrios referidos, garantem no apenas ao governo federal, coordenao do Plano Nacional do
Livro e Leitura, mas complexa cadeia produtiva do livro uma movimentao
que poder resultar, sem dvida, na ampliao de leitores, sejam eles profissionais da educao e da cultura, sejam alunos de diferentes idades e nveis de
ensino. O Plano Nacional do Livro e da Leitura veio para ficar. Seus efeitos so
visveis, sua trajetria louvvel, seus desdobramentos acontecem no apenas
em territrio brasileiro, mas tem influenciado o surgimento de aes criativas
em toda a Amrica Latina. Suas propostas de continuidade trazem esperana
na constituio de sujeitos com comportamentos leitores permanentes, de
cidados leitores com o potencial de transformar o Brasil para melhor.
Tnia Mariza Kuchenbecker Rsing
professora e pesquisadora da Universidade de Passo Fundo, organizadora das Jornadas Literrias de Passo Fundo e membro do conselho diretivo do Plano Nacional do Livro e da Leitura.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
VEEN, Wim, VRAKKING, Ben. Homo zappiens: educando na era digital. Porto Alegre: Artmed, 2009.
MARCHESI, lvaro. Leitura e bibliotecas escolares: um objetivo estratgico para as polticas educacionais e
culturais. In: MIRT, Ins; ARMENDANO, Cristina (org.) Leitura e bibliotecas escolares. Metas Educativas 2021:
A educao que queremos para a gerao dos Bicentenrios. Madri: OEI, Fundao Santillana, 2009.
MARQUES NETO, Jos Castilho. Educao e cultura: convenincias e possibilidades de uma poltica pblica
integrada de leitura. In: MIRT, Ins; ARMENDANO, Cristina (org.) Leitura e bibliotecas escolares. Metas Educativas 2021: A educao que queremos para a gerao dos Bicentenrios. Madri: OEI, Fundao Santillana, 2009.
SANTOS, Fabiano dos. Agentes de Leitura: incluso social e cidadania cultural. In: SANTOS, Fabiano dos; MARQUES NETO, Jos Castilho ROSING, Tnia (Org.). Mediao de leitura: discusses e alternativas para a formao de leitores. So Paulo: Global, 2009.

240 Textos e Histria | 2006 - 2010

V I T O R TA V A R E S

PNLL em cinco anos se consolida como o


verdadeiro canal em defesa do setor livreiro
Fomentar o acesso leitura o incio e o reincio de qualquer ao em prol
da cadeia produtiva do livro. As aes desenvolvidas pelo Plano Nacional do
Livro e Leitura (PNLL), nestes cinco ltimos anos, provocaram frequentes dilogos entre todos os envolvidos comercial, social e institucionalmente ao livro;
permitiu uma maior articulao entre os rgos governamentais e as instituies; e restabeleceu um reencontro do leitor e o livro.
Tendo como prioridade transformar a capacidade leitora do Brasil, trazendo
a leitura para o cotidiano do brasileiro, o PNLL desenvolve, h cinco anos, uma
gama de projetos, programas, atividades e eventos no setor do livro e da leitura em andamento no pas, numa juno de aes entre o Estado, em todas
suas estncias, e a sociedade civil.
A Associao Nacional de Livrarias (ANL), frente das livrarias brasileiras,
que constituem cerca de 3 mil em todo o pas, sempre buscou estar envolvida
de forma concreta nas atividades que provoquem o acesso ao livro e leitura
no Brasil.
Agentes preponderantes cadeia do livro, as livrarias so, alm de espaos de acesso literatura, a ponta da rede de desenvolvimento da difuso do
hbito da leitura, que se relaciona diretamente com o grande pblico. Sem as
livrarias, no seria possvel s editoras exercer seu papel essencial na cadeia
do livro, como a seleo e preparao de contedo de ttulos com presteza e
dedicada ateno. Com as livrarias, as empresas responsveis pela publicao
de obras literrias se sentem confortveis em continuar produzindo livros to
necessrios para o desenvolvimento cultural e educacional no pas.

Artigos 241

Segundo as duas ltimas mais importantes pesquisas brasileiras do setor


livreiro, o nmero de livrarias no Brasil cresceu 11,12%. Ainda, continuamos
sendo o mais importante canal de venda de livros, com mais de 40% do setor. Embora, numa leitura superficial destes nmeros, alguns poderiam supor
que o segmento no enfrenta srios problemas, os mais atentos observam
que as livrarias esto cada vez mais concentradas nos grandes centros; que
mais de 70% das espalhadas pelo pas so de livrarias independentes com at
duas lojas (63% delas com apenas uma), mas representam apenas 30% do faturamento total do setor, que hoje atinge a marca dos 2 bilhes de reais/ano.
Outro dado preocupante com relao concentrao nos grandes centros
que temos no Brasil cidades com mais de 150 mil habitantes que no dispem
sequer de uma livraria.
Neste sentido, entre as principais atividades desenvolvidas pela ANL esto
a participao de aes que envolvam as entidades privadas e pblicas que
favoream a leitura no pas e, principalmente, o livreiro independente.
Em entrevista exclusiva Revista ANL, Jos Castilho Marques Neto, Secretrio Executivo do PNLL, ressaltou que sempre considerou a livraria como um
lugar de fomento leitura, parte do sistema de oferta ao leitor ou ao futuro
leitor do que as editoras produzem de melhor em todas as reas da cultura e
do conhecimento. Ao concluirmos o texto do PNLL, em 2006, tivemos a consolidao desta viso de livraria, que obviamente no era apenas minha, mas
consenso de todos os segmentos do livro e do Estado brasileiro. Entendo que
essa conceituao do fazer livreiro definidor do papel que as livrarias tm e
tero neste contexto de busca de novos leitores. E tambm no engajamento
que elas devem ter para auxiliar e tomar parte ativa e propositiva nos novos
modelos de negcio que surgem com as tecnologias virtuais contemporneas, revela Neto.
J tive a oportunidade de afirmar em encontros de editores e do setor distributivo que estamos vivendo tempos de criao, de reinveno do negcio
de distribuir. Numa fase como esta no se sabe ainda para onde caminhar
o negcio da livraria, apenas que ele ter que se adaptar s diversidades de
suportes. Assim como o livro em papel coexistir com a textualidade eletrnica, tambm a livraria ter um lugar privilegiado neste contexto em que o
acesso ao bem cultural escrito ser cada vez mais solicitado pelas geraes
de neoleitores em formao. No nos esqueamos que o direito leitura e a
democratizao do acesso informao e cultura j so exigncias de parcela significativa de cidados brasileiros e esse movimento tende a aumentar

242 Textos e Histria | 2006 - 2010

graas dinmica de polticas pblicas. Esse movimento ter consequncias


no apenas para as polticas pblicas, mas para os modelos de negcios que
construirmos no setor, complementa o presidente do PNLL.
Temos sim que reconstruir e repensar o setor, principalmente, dos livreiros
independentes. E vemos o PNLL como um grande parceiro. Entre os quatro
eixos estratgicos do Plano Nacional do Livro e da Leitura, destaco o Desenvolvimento da Economia do Livro, que busca o crescimento e apoio cadeia
produtiva do livro; e o fomento distribuio, circulao e consumo de bens
de leitura, que uma poltica para fomentar a abertura de livrarias e apoiar as
j existentes. Assim como as livrarias em praas pblicas, os livros em bancas
de jornal, os programas de formao de livreiros-empreendedores, o apoio e
o financiamento ao setor livreiro, os programas de apoio abertura de pontos
alternativos de venda, os programas de educao continuada aos profissionais
de livrarias e programas de tarifas diferenciadas para transporte e circulao de
bens de leitura.
Sabemos que o PNLL o plano indutor de aes e formulador de conceitos
e consensos, e precisaremos da boa vontade governamental para a efetivao
destas propostas. Acreditamos, ainda, que num prazo mdio, com uma atitude
mais direta por parte do governo federal, podemos aumentar o nmero per
capita de leitura por brasileiro, que hoje de menos de dois livros por leitor
por ano, para 3,5, invertendo o caminho negativo atual. Aumentando o nmero de livrarias, elevaramos automaticamente a tiragem da edio para 4 mil
exemplares por lanamento, o que levaria diminuio do preo final do livro.
Porm, antes de tudo, precisamos, como colocado anteriormente, aumentar o ndice de leitura do brasileiro. Precisamos que as vrias aes e polticas
pblicas, mais do que nunca, incentivem as crianas a ler. A formao de novos
leitores inicia-se nos primeiros anos escolares, com o incentivo dos professores
e nas famlias, com os pais, que se tornam os primeiros contadores de histrias
para seus filhos.
Neste momento, no podemos deixar de abrir um espao para ressaltar
que o caminho , tambm, ter boas e atualizadas bibliotecas pblicas. Modernas, atraentes, com terminais de computadores e acesso internet. Bibliotecas
com funcionrios que gostem de ler, com contadores de histrias e, principalmente, abertas populao, sem restrio.
Vamos aumentar o nmero de leitores quando cada biblioteca pblica for
um verdadeiro centro de cultura com vrias atividades culturais, respeitando-

Artigos 243

-se a nossa grande diversidade cultural normal para um pas com tais dimenses. O espao de uma biblioteca no pode ser apenas um depsito de bons
livros.
Vemos, ento, o PNLL como uma entidade suprapartidria, que j consegue caminhar significativamente com a participao do setor profissional do
livro e da leitura, do livreiro, em particular, da sociedade e do prprio governo.
O Plano Nacional do Livro e Leitura contempla, desta forma, valores significativos da leitura no Brasil, trazendo novas diretrizes e expectativas.
Vitor Tavares
o atual presidente da Associao Nacional de Livrarias (ANL). Foi um dos fundadores da Distribuidora Loyola de Livros, Foi um dos membros da CSLL, do Ministrio da Cultura, entre 2007 e 2008.

Iniciei um projeto de publicao de poesias em 2004. A divulgao, principal parte do processo, foi a mais difcil, pois no h meios de atingir o Brasil
inteiro, mesmo atravs da internet, pois nem todo site lido, procurado, reproduzido. Quando soube da existncia do Plano Nacional do Livro e Leitura, procurei me informar melhor. Fui muito bem atendido pela equipe e
orientado toda vez que precisava de ajuda. A partir da postagem sobre o
Prmio Literrio Valdeck Almeida de Jesus no site do PNLL, muita gente ficou sabendo; consegui parcerias com projetos de outros estados, a exemplo
da ONG Vento em Popa, do Jardim Gaivota, periferia de So Paulo; projeto
Calabar Fora Total, do bairro e ex-quilombo Calabar, na capital baiana;
projeto Fala Escritor, idealizado por Leandro de Assis, junto com Renata
Rimet, Carlos Souza, Cymar Gaivota e outros.
O primeiro exemplar do livro teve nove poetas. Desde 2005 a procura aumentou tanto que houve a necessidade de publicar mais de um livro, em 2009.
O apoio do PNLL tem sido to importante que muitos poetas portugueses e
de pases lusfonos tm se inscrito no concurso a cada ano. O PNLL deve ser
espalhado pelos Estados e municpios, a fim de democratizar, ainda mais, o
acesso ao livro e literatura de um modo geral. Estamos todos de parabns!
Valdeck Almeida de Jesus - Jornalista, Escritor e Poeta
Projeto: Antologia potica Valdeck Almeida de Jesus
Eixo 4 Apoio economia do livro

244 Textos e Histria | 2006 - 2010

REALIzAES

Artigos 245

246 Textos e Histria | 2006 - 2010

Nas pginas seguintes apresentamos as muitas realizaes do PNLL durante


os ltimos quatro anos, sempre com o objetivo de se construir uma poltica de
Estado para o livro, a leitura e a literatura. Longe de contemplarmos todos os lugares, eventos, congressos onde o Plano esteve presente como convidado para
intervir, debater, expor, destacamos aqui as diversas iniciativas do prprio PNLL.
Esperamos que estas pginas registrem e faam parte da histria do Plano.
Aes Permanentes
Mapa de Aes: construdo a partir de 2006, sistematiza e divulga aes
pelo livro e pela leitura continuamente, sendo sempre uma importante
referncia de informao e compartilhamento de todos que o utilizam;
Boletim: distribudo semanalmente desde o incio do PNLL (2006), com
notcias do Plano e de temas do livro, leitura, literatura e bibliotecas. Tem
sido referncia de notcias fidedignas sobre a movimentao de todo o
setor criativo, produtivo, distributivo e mediador.
Portal do PNLL: site da internet lanado juntamente com o Plano em 2006
e reformulado em 2010, disponibiliza informaes sobre o PNLL, seu texto
na ntegra (inclusive para download), marcos legais, links e indicaes de
sites, como tambm o Mapa de Aes e o formulrio para cadastramento
de projetos de leitura. tambm o acesso para o portal Mais Livro Mais Leitura nos Estados e Municpios, onde se disponibiliza as informaes sobre
o projeto O Livro e a Leitura nos Planos Estaduais e Municipais e o curso
a distncia para elaborao dos planos estaduais ou municipais de livro e
leitura (PELL e PMLL)

Realizaes 247

2006:
I Frum do Plano Nacional do Livro e Leitura
I Seminrio dos Planos Nacionais do Livro e Leitura no Mercosul

2007:
Seminrio Nacional Bilbiotecas no +Cultura
II Seminrio dos Planos Nacionais do Livro e Leitura no Mercosul

2008:
Frum Literatura na Escola
II Frum do Plano Nacional do Livro e Leitura
20 Bienal Internacional do Livro de So Paulo
III Seminrio dos Planos Nacionais do Livro e Leitura no Mercosul

2009:
Seminrio Nacional Formao de Mediadores de Leitura
XIX Bienal Internacional do Livro do Rio de Janeiro

2010:
Pr Conferncia Setorial de Livro, Leitura e Literatura
III Frum do Plano Nacional do Livro e Leitura
21 Bienal Internacional do Livro de So Paulo
Encontro Nacional do Livro e Leitura

248 Textos e Histria | 2006 - 2010

Mapa de Aes do PNLL


A construo do Mapa de Aes do PNLL tem sido importante ferramenta
para subsidiar as aes polticas do Plano. Ao contnua desde seu lanamento, em 2006, o Mapa tem compilado, sistematizado e divulgado as aes em
prol do livro e da leitura realizadas no pas. Alm disso, possibilita o intercmbio de informaes entre as aes similares, potencializa recursos pblicos e
privados e amplia a repercusso dos trabalhos em desenvolvimento.
O cadastro feito no Portal do PNLL na internet em formulrio especfico
e, aps o preenchimento, as informaes so revisadas pela equipe do PNLL
com o intuito de apresent-las da forma mais clara possvel e sistematiz-las
de acordo com os Eixos e Linhas de Ao. Todas as aes publicadas devem
necessariamente estar em andamento e ter seus objetivos ligados leitura e
s linhas de ao do PNLL. Muitas vezes, aes e projetos so identificados pela
equipe e convidados a integrar o Mapa; no entanto, o cadastramento aberto
a todos os projetos que promovam aes pela leitura.
Para o lanamento do Plano, foram contatadas as diversas aes pela leitura
identificadas durante o Ano Vivaleitura (2006) e, a partir do retorno, o Mapa se
apresentou com os seguintes nmeros:
Eixo 1. Democratizao do Acesso:
Eixo 2. Fomento Leitura e Formao:
Eixo 3. Valorizao da Leitura e da Comunicao:
Eixo 4. Apoio Economia do Livro:

40 aes
58 aes
16 aes
22 aes

Calendrio de Eventos:

49 aes

Total de Aes:

185 projetos e aes

Realizaes 249

Em novembro de 2010, so mais de 800 aes cadastradas que se apresentam como programas efetivamente realizados ou em execuo, e mais de 100
projetos em processo de anlise para serem integrados ao Mapa. Os dados e
grficos atuais so os seguintes:
Eixo 1. Democratizao do Acesso:
Eixo 2. Fomento Leitura e Formao:
Eixo 3. Valorizao da Leitura e da Comunicao:
Eixo 4. Apoio Economia do Livro:

264 aes
218 aes
57 aes
49 aes

Calendrio de Eventos:

244 aes

Total de Aes:

832 projetos e aes

Local da Ao

No grfico Local da Ao, os dados indicam a regio em que a ao ou


projeto de fato acontece que pode, muitas vezes, ser diferente do local
onde a instituio ou responsvel est. Quando o projeto acontece em mais
de uma regio brasileira ou em todo o pas, como, por exemplo, os portais da
internet, no grfico ele apresentado na opo Brasil. Algumas aes que se
efetivam por intercmbios e outros tipos de acordos internacionais, envolvendo agentes e beneficirios do Brasil e de outros pases, se encaixam na opo
Outros Pases.

250 Textos e Histria | 2006 - 2010

Abrangncia do Projeto

Neste grfico, Abrangncia do Projeto, identificamos a influncia dos projetos


e aes do PNLL, isto , os limites da influncia e atuao da ao. Em Abrangncia Municipal, apresentam-se aes cuja influncia/atuao est circunscrita pelos
limites da municipalidade; Estadual, se a ao envolve duas ou mais cidades do
mesmo estado; Nacional, caso o projeto, programa ou outro tipo de iniciativa se
volte para dois ou mais estados brasileiros; e por fim, a Abrangncia Internacional,
se a ao ultrapassa nossas fronteiras. Diversas aes do Mapa, respondendo ao
nosso convite, escreveram os depoimentos que apresentamos permeando este
livro, falando da relao de seus projetos com o Plano Nacional do Livro e Leitura.

O PNLL contou uma histria diferente dos livros e da leitura no Brasil,


com o seu mapa de aes: uma histria de aproximao entre os leitores!
Participar destes festivos e, por que no dizer? complicados e labirnticos quatro anos foi uma oportunidade de inventar um caminho de
parcerias entre pessoas e instituies que, h muito, aguardavam o momento de compartilhar suas experincias. Desde maro de 2005, como
um de seus primeiros signatrios, Dobras da Leitura realmente desdobrou-se rumo a um nmero inestimvel de leitores, crescendo e ajudando
a fortalecer elos da comunicao sobre a literatura infantil e juvenil.
Peter OSagae
Dobras da Leitura
Eixo 3 Valorizao institucional da leitura e incremento de seu valor
simblico

Realizaes 251

I Frum do Plano Nacional do Livro e Leitura - 2006


O I Frum Nacional ocorreu nos dias 12 e 13 de maro de 2006, durante
a 19 Bienal Internacional do Livro de So Paulo, com o propsito maior de
lanar o Plano Nacional do Livro e Leitura PNLL, com 185 aes cadastradas.
Encerrando o Frum, os Ministros da Cultura, Gilberto Gil, e da Educao,
Fernando Haddad, anunciaram as medidas governamentais para converter o
livro e a leitura em poltica de Estado. Eles lanaram o documento Linhas de
Ao para a Poltica Nacional do Livro, com diretrizes para a rea; o Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) e o Prmio Vivaleitura. Em seu pronunciamento, Gil
lembrou que a mobilizao fantstica como a vista em 2005 no pode acabar
e que chegado o momento de polticas pblicas de mdio e longo prazos.
Para ele, no mero acaso que o pas hegemnico na economia mundial tenha como o seu principal setor exportador, a partir de 1996, as suas indstrias
criativas. Tambm Haddad lembrou que no h pas que no tenha se desenvolvido sem uma grande cultura do livro. Neste sentido, autores e livros so
peas fundamentais para as reformas propostas pelo Ministrio da Educao
na busca da formao cidados participativos.
Com a presena de profissionais e especialistas em livro e leitura no Brasil,
e convidados internacionais, como Luis Bernardo Pea e Luis Fernando Sarmiento, da Colmbia, e Elsa Ramrez Leyva, do Mxico, tambm se encerrou
oficialmente o Ano Ibero-americano da Leitura, o Vivaleitura.

252 Textos e Histria | 2006 - 2010

PROGRAMA
DOMINGO - 12/03/2006
9h Credenciamento
10h Abertura
Srgio S Leito Secretrio de Polticas Culturais do Ministrio da Cultura
mbar de Barros - Unesco
Daniel Gonzlez Diretor da OEI (Organizao dos Estados Ibero-americanos) no Brasil
Luis Fernando Sarmiento Secretrio Tcnico do Cerlalc
Alfredo Weiszflog Coordenador do Comit Executivo do Vivaleitura
Andr Luiz Figueiredo Lzaro Ministrio da Educao
10h30 Conferncia de Abertura
Marisa Lajolo
Coordenao: Valter Kuchenbecker Presidente da Associao Brasileira de Editoras Universitrias (ABEU)
11h30 Painel 1: Ano Ibero-americano da Leitura: Avanos e Conquistas
Galeno Amorim - Presidente do Conselho Diretivo do Vivaleitura/Fundao Biblioteca Nacional/MinC
Luis Fernando Sarmiento Secretrio Tcnico do Cerlalc
Coordenao: Elisabet de Carvalho - Gerente do Escritrio da Federao Internacional das Associaes de Bibliotecrios (IFLA) para a Amrica Latina e o Caribe
13h Almoo
14h30 Painel 2 A biblioteca e a formao de leitores
Bibliotecrios Mediadores de Leitura Profa. Dra. Anna Maria Marques Cintra/USP
Tecnologias e a Cooperao para Formar Leitores Profa. Dra. Regina Clia Baptista Beluzzo /
Universidade do Sagrado Corao - Bauru
Uma Dcada de Internet nas Bibliotecas - Emir Suaiden Diretor do IBICT
Coordenao: Mrcia Rosetto Presidente da Federao das Associaes de Bibliotecrios (Febab)
16h Intervalo
16h30 Painel 3 A escola e a formao de leitores
Formao de Alunos e Professores para a Leitura e a Escrita Luis Bernardo Pea (Colmbia)

Realizaes 253

Sistemas de Avaliao das Prticas de Leitura e Escrita em Sala de Aula Vera Mazago
Coordenao: Carlos Alberto Xavier assessor especial do Ministro da Educao
18h Sesso solene do Dia do Bibliotecrio
Galeno Amorim Coordenador Geral do PNLL Fundao Biblioteca Nacional/MinC
Maria Cndida de A. Figueiredo Presidente do CRB-8
Mrcia Rosetto Presidente da Febab
Raimundo Martins de Lima Presidente do Conselho Federal de Biblioteconomia
18h30 Palestra solene do Dia do Bibliotecrio
Profa. Dra. Elsa Ramrez Leyva - Universidade Nacional Autnoma do Mxico e Membro do Comit Permanente da IFLA / Seo da Amrica Latina e Caribe
19h Comemorao do Dia do Bibliotecrio

SEGUNDA-FEIRA 13/03/2006
10h Painel 4 Livro e Leitura: Poltica de Estado (Marcos legais, Lei do Livro, Cmara Setorial do Livro, Literatura e Leitura, Plano Nacional de Cultura e Sistema Nacional de Cultura)
Srgio S Leito Secretrio de Polticas Culturais do Ministrio da Cultura
Muniz Sodr Presidente da Fundao Biblioteca Nacional/MinC
Francisco das Chagas Secretrio de Educao Bsica Ministrio da Educao
Coordenao: Lindbergh Godim de Lucena Consed (Conselho de Secretrios de Estado da Educao)
11h30 Painel 5 Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL)
Galeno Amorim Coordenador Geral do PNLL Fundao Biblioteca Nacional/MinC
Jos Castilho Neto Coordenador Executivo do PNLL
Ricardo Henriques Secretrio de Educao Continuada e Alfabetizao do Ministrio da Educao
Coordenao: Maria do Pilar Lacerda Almeida e Silva Presidente da Undime
13h Almoo
14h Eixo 1: Democratizao do Acesso (Implantao de Novas Bibliotecas, Fortalecimento
da Rede Atual de Bibliotecas, Conquista de Novos Espaos de Leitura, Distribuio de Livros
Gratuitos, Melhoria do Acesso ao Livro e Outras Formas de Leitura e Novas Tecnologias)
Alexandre Serwy Coordenador dos Programas do Livro do FNDE - Debatedor
Joo Arinos Presidente da Abrelivros - Debatedor
Coordenao: Ilce Cavalcanti Coordenadora do Sistema Nacional de Biblioteca Pblica

254 Textos e Histria | 2006 - 2010

14h30 Eixo 2: Fomento e Formao de Leitores (Projetos e Programas de Estados e Municpios, Projetos de Leitura, Estudos e Apoio Pesquisa, Prmios e Reconhecimento s
Prticas de Leitura, Sistemas de Informao e Formao de Mediadores de Leitura)
Jeanete Beauchamp Diretora da Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao
Debatedora
Tnia Rosing Universidade de Passo Fundo Debatedora
Coordenao: Anbal Bragana Coordenador do Proler Fundao Biblioteca Nacional/MinC
15h Eixo 3: Valorizao da Leitura e Comunicao (Aes para Criar Conscincia Sobre o Valor
Social da Leitura, Aes para Converter a Leitura em Poltica de Estado e Publicaes e Mdias)
Andr Luiz Figueiredo Lzaro Ministrio da Educao - Debatedor
Jos Luiz Goldfarb Debatedor
Coordenao: Eduardo Mendes Comit Executivo Vivaleitura
15h30 Eixo 4: Apoio Economia do Livro (Apoio Cadeia Produtiva do Livro, Apoio Distribuio e Circulao de Bens, Apoio Cadeia Criativa do Livro e Maior Presena no Exterior)
Coordenador: Elder Vieira Secretaria Nacional de Polticas Culturais do MinC
Representante da Cmara Brasileira do Livro (CBL) Debatedor
Representante do Sindicato Nacional dos Editores de Livros (Snel) Debatedor
16h Calendrio Anual de Eventos e Atividades e Prmio Vivaleitura
Clia Delcio Fernandes Comit Executivo do Vivaleitura
Representante do Ministrio da Cultura
Representante do Ministrio da Educao
Daniel Gonzlez Diretor da OEI no Brasil
Coordenao: Elmer Barbosa Fundao Biblioteca Nacional/MinC
16h30 Intervalo
17h Cerimnia de anncio de medidas governamentais para converter o livro e a leitura em
Poltica de Estado
Gilberto Gil Ministro de Estado da Cultura
Fernando Haddad Ministro de Estado da Educao
18h30 Encerramento

Realizaes 255

II Frum do Plano Nacional do Livro e Leitura - 2008


Na cidade de So Paulo, em uma ao conjunta entre a Coordenao Executiva do Plano Nacional do Livro e Leitura (Ministrio da Cultura e da Educao) e a Secretaria de Estado da Cultura de So Paulo ocorreu o evento Biblioteca Viva. Este importante encontro, que compreendeu o II Frum do Plano
Nacional do Livro e Leitura e o I Seminrio Internacional de Bibliotecas Pblicas e Comunitrias no perodo de 14 a 17 de agosto de 2008, durante a 20
Bienal Internacional do Livro de So Paulo.
Os objetivos principais do Frum foram: fazer uma retrospectiva de dois
anos do Plano Nacional do Livro e Leitura - PNLL, analisando avanos e dificuldades encontradas; promover a discusso entre profissionais e interessados na
promoo e incentivo leitura, valorizao das bibliotecas, disseminao da
informao.
O evento contou com seis palestras, duas conferncias e dois painis, com
convidados internacionais como Max Butlen, da Universit Cergy Pontoise, Frana; Gonzalo Oyarzn, diretor da Biblioteca de Santiago do Chile; e Silvia Prada,
gerente da Red Capital de Bibliotecas Pblicas - BibloRed , Colmbia. Foram
apresentados 49 psteres digitais (destaques das aes cadastradas no site do
PNLL), e 93 relatos de experincias registradas no site do evento e gravadas
em CD-ROM.
O evento contou com 798 inscritos, representantes de todas as regies do
pas. A grande receptividade da iniciativa pelos profissionais e pessoas envolvidas com projetos de incentivo e difuso da leitura no pas demonstrou que
h carncia de espaos para a discusso e compartilhamento de experincias
nesta rea.

256 Textos e Histria | 2006 - 2010

PROGRAMA
14 de agosto
Abertura - 9h s 10h
Juca Ferreira - Ministro Interino da Cultura
Joo Sayad - Secretrio da Cultura do Estado de So Paulo
Jos Henrique Paim Fernandes - Secretrio Executivo do Ministrio da Educao
Andr Lzaro - Secretrio da SECAD/MEC, representando o Ministro da Educao Fernando Haddad
Jeferson Assumo - Coordenador-geral do Livro e Leitura do Ministrio da Cultura
Jos Castilho Marques Neto - Secretrio Executivo do PNLL
Adriana Cybele Ferrari - Assessora da Secretaria de Estado da Cultura
Rosely Boschini - Presidente da CBL
Jorge Yunes - Presidente do Instituto Pr-Livro
Palestra 1 - 10h s 11h
Formao do bibliotecrio para o contexto da biblioteca como centro cultural multimidial
Dr. Max Butlen - Universit Cergy Pontoise - Frana
Moderadora: Mona Dorf
Relatora: Izilda Santos da Silva Patti - Coordenadoria Municipal de Bibliotecas da cidade de So Paulo
Sesso de Psteres - 11h s 12h30
Almoo - 12h30 s 14h
Palestra 2 - 14h s 15h
A diversidade da leitura, a diversidade das mdias
Prof Dra. Marisa Lajolo - Universidade de Campinas - Unicamp e Universidade Presbiteriana Mackenzie
Moderador: Luiz Atlio Vicentini - Coordenador do Sistema de Bibliotecas UNIAMP
Relatora: Izilda Santos Silva - Coordenadoria Municipal de Bibliotecas da cidade de So Paulo
Caf - 15h s 15h30
Conferncia 1 - 15h30 s 17h30
2 anos de PNLL e o futuro da leitura no Brasil
Jeferson Assumo Coordenador-geral do Livro e Leitura do Ministrio da Cultura
Andr Lazaro - Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao.
Jane Cristina da Silva Coordenadora-Geral de Materiais Didticos
Carlos Alberto Xavier - Assessoria Especial do Ministrio da Educao
Jos Castilho Marques Neto - Secretrio Executivo do PNLL
Moderadora: Adriana Cybele Ferrari - Assessora da Secretaria de Estado da Cultura de So Paulo
Relatora: Elizabeth Franco Biondo - Diretora do departamento de bibliotecas da Secretaria de
Cultura e Turismo Prefeitura Municipal de Barueri SP
Coquetel - 18h

Realizaes 257

15 de agosto
Conferncia 2 - 10h s 11h30
Mediao de leitura: prticas e projetos
Fabiano dos Santos - Secretaria de Articulao Institucional do Ministrio da Cultura
Eliane Pszczol - Coordenadora Nacional do Proler/Biblioteca Nacional
Maria Antonieta Antunes Cunha - Presidente da Fundao Municipal de Cultura de Belo Horizonte
Moderadora: Tnia Rsing - Profa. Dra. da Universidade de Passo Fundo e Coordenadora das
Jornadas Literrias de Passo Fundo
Relatora: Lara Simielli - Instituto EcoFuturo
Almoo - 12h s 13h30
ARQUITETURA E ACESSIBILIDADE EM BIBLIOTECAS
Palestra 3 - 13h30 s 14h15
Acessibilidade da informao: experincias das bibliotecas do Senac-SP
Ricardo Quinto Vieira - Senac
Moderador: Frederico Barbosa - Diretor Executivo da POIESIS - Organizao Social de Cultura
Relatora: Elza Diegues - Biblioteca Pblica Municipal de Perus - SP
Palestra 4 - 14h15 s 15h
O projeto da nova biblioteca da PUC Rio
Angelo Bucci - SPBR Arquitetos
Moderador: Frederico Barbosa - Diretor Executivo da POIESIS - Organizao Social de Cultura
Relatora: Elza Diegues - Biblioteca Pblica Municipal de Perus - SP
Caf - 15h15 s 15h30
BIBLIOTECA VIVA
Palestra 5 - 15h30 s 16h30
Construindo sistema, criando modelo - A experincia das bibliotecas pblicas do Chile
Gonzalo Oyarzn S. - Diretor da Biblioteca de Santiago (Chile)
Moderadora: Margaret Alves Antunes - UNESP Coordenadoria Geral de Bibliotecas
Relatora: Licia Pupo de Paula - Sistema de Bibliotecas do Municpio de So Paulo - SP
Painel 1 - 16h45 s 17h45
Retratos da Leitura no Brasil
Galeno Amorim - Coordenador da Pesquisa Retratos da Leitura no Brasil (IPL) e Diretor do Observatrio do Livro e da Leitura
Jorge Yunes - Presidente do Instituto Pr-Livro
Moderadora: Margaret Alves Antunes - UNESP - Coordenadoria Geral de Bibliotecas
Relatora: Licia Pupo de Paula - Sistema de Bibliotecas do municpio de So Paulo - SP

258 Textos e Histria | 2006 - 2010

Sesso de psteres - 18h s 19h00


Evento social - 19h
Show Paralelas, com Alice Ruiz e Alzira Espndola

16 de agosto
BIBLIOTECA VIVA
Palestra 6 - 10h s 11h
BibloRed: una red construida desde sus comunidades Colmbia
Silvia Prada - Gerente Red Capital de Bibliotecas Pblicas - BibloRed (Colmbia)
Moderadora: Lourdes de Souza Moraes - Sistema de Bibliotecas do municpio de So Carlos - SP
Relator: Sidnei Pereira da Rosa - Biblioteca Solidria de So Francisco Xavier - SP
Painel 2 - 11h15 s 12h15
Construindo a biblioteca modelo de incentivo leitura
Adriana Cybele Ferrari - Assessora de Gabinete - Secretaria de Estado da Cultura de So Paulo SP
Ana Ligia Medeiros - Superintendente de Bibliotecas do Estado do Rio de Janeiro
Francisco Auto Filho - Secretrio da Cultura do Estado do Cear
Moderadora: Ilce Cavalcanti - Coordenadora-Geral do Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas/FBN
Relator: Sidnei Pereira da Rosa - Biblioteca Solidria de So Francisco Xavier - SP
Almoo - 12h30 s 14h
Dilogo das Aes - 14h s 16h
Caf - 16h s 16h30
Leitura dos Projetos Conjuntos - 16h30 s 17h30
Encerramento - 17h30 s 18h
Evento Social - 19h
Coquetel na Bienal do Livro

17 de agosto
Visita Bienal do Livro
Entrada gratuita aos inscritos no evento

Realizaes 259

III Frum do Plano Nacional do Livro e Leitura - 2010


O III Frum Nacional do Livro e Leitura e o III Seminrio Internacional de
Bibliotecas Pblicas, este idealizado pela Secretaria de Estado da Cultura de
So Paulo, aconteceram no perodo de 19 a 21 de agosto de 2010, na cidade
de So Paulo para um pblico de 500 pessoas.
Como ocorrido nas edies anteriores, o III Frum ocorreu em paralelo
Bienal Internacional do Livro de So Paulo, e reuniu profissionais e pessoas interessadas em compartilhar experincias, interagir com novos projetos, integrar-se com novas aes, conhecer novas alternativas de atuao e enfrentar
novos desafios. Os convidados internacionais que participaram foram: Maria
Luisa Torn, diretora do El Pacto Andaluz para el Libro, Espanha; Emilia Pacheco,
diretora geral de publicaes do Conselho Nacional para a Cultura e para as
Artes Conaculta, Mxico; e Socorro Venegas, diretora adjunta de Fomento
Leitura e ao Livro do Conaculta, Mxico.
Este Frum teve como preocupao maior debater os seguintes temas: polticas pblicas de incentivo leitura e bibliotecas; democratizao do acesso;
fomento leitura e formao de mediadores; valorizao do livro e da leitura;
desenvolvimento de servios em bibliotecas pblicas e comunitrias; e sustentabilidade.

260 Textos e Histria | 2006 - 2010

Dia 19 de Agosto - Quinta-Feira


09h00-10h00 Credenciamento
10h00-11h00 Abertura Oficial
11h00-12h00 Palestra 1: Maria Luisa Torn/Espanha - El Pacto Andaluz para el Libro
Moderadora: Vania Santos (Centro Cultural da Espanha)
Relatora: Rosane Fagotti Voss (Prefeitura Minucipal de Gara/SP)
12h00-13h30 Intervalo para Almoo
13h00-14h30 Visita Tcnica Biblioteca de So Paulo
13h30-14h30 Apresentao de Painis: Aes de Livro e Leitura
Moderadora: Ana Dourado (PNLL)
Painel 1: Isabel Cristina Santana/Programa Ita Criana/Fundao Ita Social/SP
Painel 2: Sandra Regina Sanchez Baldessin/Oficina de Leitura e Criao Literria/Faculdades da Terceira Idade Claretianas/Rio Claro-SP
Painel 3: Mirian Goldfeder/Universidade do Livro/Fundao Editora da UNESP/SP
Painel 4: Maria Cristina de Lamare/Esquina do Livro/Espao Cultural de Leitura Esquina
do Livro/RJ
Painel 5: Fernando Pereira do Amaral/Minibibliotecas da Embrapa
14h30-15h30 Escritores e Desenvolvimento da Leitura
Moacyr Scilar/Ronaldo Correia Brito
Moderador: Oscar DAmbrsio (UNESP)
15h30-16h00 Intervalo
16h00-18h00 Mesa Redonda: Motivao & Leitura
Ricardo Azevedo
Lucila Pastorello (Consultora da rea de Linguagem)
Maria Jos Anastcio Fernandes (Responsvel pelo Programa Sala de Leitura da Diretoria de
Ensino Regio Sul-3/So Paulo-SP)
Marcos Tlio Damascena/Bibliotecas Comunitrias (Borrachalioteca/Sabar-MG)
Moderadora: Adriana Cybele Ferrari (Secretaria de Estado da Cultura)

Realizaes 261

Relatora: Maria Fazanelli Crestana (FM/USP)


18h00-19h00 Apresentao de Painis: Aes de Livro e Leitura
Moderadora: Luciana do Vale (PNLL)
Painel 1: William Nacked/Bibliotecas ler saber/Instituto Brasil Leitor/SP
Painel 2: Teresinha Steffens/Vov e Leitura/Prefeitura Municipal de Marip/SP
Painel 3: Dolores Augusta Biruel/ 9 1/2 Semenas de Literatura/Centro Cultural da Juventude/SP
Painel 4: Neiva Maria Tebaldi Gomes/Liberdade pela Escrita/Centro Universitrio Ritter
dos Reis UniRitter/RS
Painel 5: Jfferson Assuno/Plano Municipal do Livro e leitura/Secretaria Estadual de Canoas/RS
19h00-20h00 Encontro com Sergio Vaz (Cooperifa/SP)
20h00-21h00 Confraternizao dos Participantes

Dia 20 de Agosto - Sexta-Feira


09h00-10h00 Credenciamento
10h00-11h00 Mesa Redonda: Anlise de espaos de leitura
Censo das Bibliotecas Pblicas
Carlos Augusto Costa (Fundao Getlio Vargas)/Gabriela gabi (MinC)/Jave Paiva e Ceclia Correia Lima Sobreira de Sampaio (MEC)/Eliana Yunes (Ctedra de Leitura da PUC/UNESCO)
Moderador: Jos Castilho Marques Neto-Secretrio Executivo(PNLL)
Relatora: Sueli Nemen Rocha (Senac/SP)
11h00-12h00 Palestra 2: Formao de Neoleitor e o EJA (Ensino de Jovens e Adultos)
Ana Dourado (PNLL)/Tancredo Maia (MEC)
Moderadora: Mrcia Regina Miglioratto Saad (Esalq/USP)
Relatora: Lorena Martins (Secretaria de Estado da Cultura)
12h00-13h30 Intervalo para Almoo
13h00-14h30 Visita Tcnica Biblioteca de So Paulo
13h30-14h30 Apresentao de Painis: Aes de Livro e Leitura
Moderadora: Zoara Failla (Instituto Pr-Livro)

262 Textos e Histria | 2006 - 2010

Painel 1: Luis Eduardo Salvatore/Livro na Estrada/ Instituto Brasil Solidrio/SP


Painel 2: Janir Gonalves Leite/Leitura na Biblioteca/ Prefeitura Municipal de Aquidana/MS
Painel 3: Gabriel Lopes de Santana/Biblioteca Multicultural Nascedouro/Movimento
Cultural Boca do Lixo/Rede de Bibliotecas Comunitrias da Regio Metropolitana de
Recife/PE
Painel 4: Luli Coutinho/Mural dos Escritores/MG
Painel 5: Jos Claudio Barros/Comunidade Educadora/Care Brasil/SP
14h30-15h30 Escritores e Desenvolvimento da Leitura
Ademir Assumpo/Joaquim Maria Botelho
Moderador: Oscar DAmbrsio (UNESP)
15h30-16h00 Intervalo
16h00-17h00 Palestra 3: Emlia Pacheco/Socorro Venegas (Conaculta/Mxico)
Polticas Pblicas de Livro e Leitura no Mxico
Moderadora: Raimunda Flexa (FE/USP)
Relatora: Alade Siqueira Csar (Secretaria de Estado da Cultura)
17h00-18h00 Mesa Redonda: Cultura e Educao na Formao de Leitores
Francisco Gregrio Filho (Secretrio Municipal de Leitura de Nova Friburgo/RJ)/Fabiano dos Santos (MinC)/Regina Stela Barcelos Machado (ECA/USP)/Jos Castilho Marques Neto (PNLL)
Moderador: Antonio Miranda (Biblioteca Nacional de Braslia)
18h00-19h00 Apresentao de Painis: Aes de Livro e Leitura
Moderadora: Dinorah Couto Canado (Voluntria da Biblioteca Comunitria Dorina Nowill/DF))
Painel 1: Flvio Alves da Silva/Mediadores de Leitura do SESC/Rodas de Leitura/Servio
Social do Comrcio/TO
Painel 2: Josalba Ramalho Vieira/Biblioteca Livre do Campeche/Bilica-SC
Painel 3: Rosana de Mont Alverne Neto/Conto sete em Ponto/Instituto Cultural Aletria/MG
Painel 4: Joelma Monteiro de Carvalho/Tricicloteca: uma viagem de leitura do povo
ribeirinho s margens do rio Amazonas/Comit Regional do PROLER/AM
Painel 5: Ana Paula Charo e Joel Didone/Clube da Leitura do Colgio Salesiano Dom
Bosco de Porto Alegre/RS

Realizaes 263

19h00-20h00

Encontro com Arnaldo Antunes

DIA 21 DE AGOSTO - SBADO


09h00-10h00

Credenciamento

10h00-11h00

Mesa Redonda: Bibliotecas & Polticas de Leitura

Vera Saboya (Secretaria de Estado da Cultura/RJ)


Adriana Cybele Ferrari (Secretaria de Estado da Cultura/SP)
Moderador: Ivone Tlamo (Imprensa Oficial)
Relatora: Maria Imaculada Sampaio (IP/USP)
11h00-13h00

Mesa Redonda: Leitura sem Fronteiras

Danielle Juaaba/Projeto Mandela(Instituto ECOFUTURO)


Profa. Dra. Elza Lobo (Secretaria da Sade do Estado de So Paulo)
Creuza Prates Galindo Soares/Meu Broto de Leitura (Berrio Municipal de Marlia)
Moderador: Elizabeth Biondo (Prefeitura Municipal de Barueri/SP)
Relatora: Maria Imaculada Sampaio (IP/USP)
13h00

Lanche/Tarde Livre para visitao Bienal do Livro

Nosso projeto Tenda da Leitura, assim como tantos outros cadastrados


no PNLL, visa a promoo da leitura atravs do acesso e da mediao. Sabemos da importncia do acesso, por isso levamos os livros toda populao. Uma tenda colorida, torna-se um espao agradvel para o contato
com a leitura. Mas sabemos tambm do valor da mediao, este trabalho
feito atravs da sensibilidade e da dedicao, que torna a aproximao do
livro e do leitor algo agradvel e efetivo. A divulgao destes projetos em
rede possibilita a valorizao de tudo que feito em relao leitura e cria
oportunidades de troca de experincias e crescimento pessoal.
Diviso de Literatura Secretaria Municipal de Cultura e Turismo Prefeitura do Municpio de Araucria
Projeto: Tenda da Leitura de Araucria
Eixo 1 Democratizao do acesso

264 Textos e Histria | 2006 - 2010

I Seminrio dos Planos Nacionais


de Livro e Leitura no Mercosul
Em 27 e 28 de novembro de 2006, aconteceu o I Seminrio dos Planos
Nacionais de Livro e Leitura no Mercosul, no auditrio da Fundao Biblioteca
Nacional no Rio de Janeiro como uma das programaes oficiais do Frum
Cultural Mundial. Promovido pelo MinC, MEC, BN e PNLL, esse seminrio reuniu representantes dos planos de livro e leitura de pases integrantes do Mercosul, como Argentina, Brasil, Chile e Venezuela.
Teve como objetivo: discutir polticas de desenvolvimento da prtica leitora
e o processo de constituio e consolidao dos planos nacionais de livro e leitura no Mercosul e nos demais pases da Amrica Latina; atualizar gestores pblicos, empresariado e coordenadores de projetos e aes na rea do livro e da
leitura; e integrar aes, trocar experincias em desenvolvimento e que visem
promoo da qualidade leitora da regio, buscando a integrao cultural.
O pblico-alvo foram os coordenadores de planos nacionais de livro e leitura da regio sul-americana e do Mercosul, especialistas e estudiosos de polticas de leitura, escritores, bibliotecrios, educadores, mediadores de leitura,
gestores pblicos e privados de cultura e educao.

PROGRAMAO
13h s 14h

Recepo e credenciamento

14h s 14h30

Solenidade de Abertura

Fernando Haddad Ministro da Educao do Brasil

Realizaes 265

Juca Ferreira Secretrio Executivo do Ministrio da Cultura do Brasil


Luis Fernando Sarmiento Secretrio Tcnico do CERLALC
Daniel Gonzalez Diretor da OEI no Brasil
Muniz Sodr Presidente da Fundao Biblioteca Nacional
Jos Castilho Marques Neto Secretrio Executivo do PNLL/Brasil
14h30 s 15h00

Palestra de Abertura:

Os Planos Nacionais do Livro e Leitura na Amrica Latina


Luis Fernando Sarmiento (CERLALC)
15h00 s 16h00 Mesa 1 - O livro e a leitura como valor simblico
Humberto Mata (Pres. Fundao Biblioteca Ayacucho Venezuela)
Jeanete Beauchamp (Ministrio da Educao Brasil
Mediador: Muniz Sodr (Pres. Fundao Biblioteca Nacional)
16h00 s 17h00 Debate
17h00 s 17h30 Intervalo Coffee Break
17h30 s 18h30 Mesa 2 - O livro e a leitura como direito e cidadania
Maria Del Carmen Bianchi (Pres. CONABIP Argentina)
Marco Antnio Acco (Ministrio da Cultura Brasil)
Jos Castilho Marques Neto (Secretrio Executivo do PNLL Brasil)
Mediador: Daniel Gonzlez (Diretor Regional da OEI)
18h30 s 19h30 Debate

Dia 28 Tera-feira:
14h00 s 15h00 Mesa 3 O livro e a leitura como economia
Horcio del Valle (Cnsul do Chile no Rio de Janeiro)
Edgar Pez (Diretor Editorial da Biblioteca Ayacucho - Venezuela)
Roseli Boschini (Vice-Presidente da CBL Brasil)
Paulo Rocco (Presidente SNEL Brasil)
Mediador: Lus Fernando Sarmiento (Secretrio do CERLALC)
15h00 s 16h00 Debate

266 Textos e Histria | 2006 - 2010

16h00 s 16h30 Intervalo Coffee Break


16h30 s 17h30 Mesa 4 O livro e a leitura no Plano Nacional de Cultura
Ministrio da Cultura Brasil
Elder Vieira (Coordenador Executivo PNC/MinC Brasil)
Srgio Alcides (Secretaria Polticas Culturais PNC/MinC Brasil)
Mediador: Jferson Assumo (Consultor do MinC Brasil)
17h30 s 18h15 Relatoria, Documento de Concluses e Recomendaes
Luis Fernando Sarmiento (CERLALC)
Jferson Assumo (Minc)
Carlos Alberto Xavier (MEC)
18h15 s 18h30 Encerramento
Muniz Sodr (Presidente Fundao Biblioteca Nacional Brasil)
Jos Castilho Marques Neto (Secretrio Executivo do PNLL Brasil)
Realizao: Parceria:
Plano Nacional do Livro e Leitura

CERLALC

Fundao Biblioteca Nacional

OEI

Ministrio da Cultura

Mercosul Cultural

Ministrio da Educao

Frum Cultural

Relatrio e Recomendaes

27 e 28 de novembro de 2006 - Rio de Janeiro Brasil


Os responsveis pelas polticas e programas de leitura e outros agentes do
livro reunidos no Seminrio Planos Nacionais de Livro e Leitura no MERCOSUL,
organizado pelo Plano Nacional do Livro e Leitura PNLL, pela Fundao
Biblioteca Nacional e pelo Ministrio da Cultura do Brasil durante o encontro
do Frum Cultural Mundial, com o objetivo de discutir e refletir sobre as aes
e os programas de desenvolvimento das prticas leitoras e o processo de constituio e consolidao das polticas nacionais do livro e leitura adotadas na
regio, assim como promover o intercmbio de experincias que permitam
melhorar o trabalho de fomento integrao entre os pases sul-americanos,
apresentaram as seguintes ideias e recomendaes:

Realizaes 267

Os planos, programas e atividades que se desenvolvem atualmente para promover a leitura e o livro devem constituir, por meio de anlise e debate, a base para
uma poltica de Estado que englobe as instituies pblicas, o setor privado e as
diversas organizaes da sociedade civil, em um trabalho permanente que objetive a construo de uma sociedade leitora.
O atual Governo brasileiro, reconhecendo a importncia dos trabalhos de incentivo leitura, realizados h anos em diferentes setores, promoveu o programa
Fome de Livro e, durante a XIII Cpula Ibero-americana de Chefes de Estado e do
Governo, respondeu com muito interesse proposta do Plano Ibero-americano
de Leitura, uma vez que acolheu as comemoraes de 2005 como o Ano Ibero-americano da Leitura, dando impulso ao programa Vivaleitura, ao convocar toda
a sociedade brasileira a uma grande mobilizao em favor da leitura, promovendo e registrando milhares de aes em todo o territrio nacional.
Ressaltou-se a importncia da literatura e de outras expresses culturais dos pases do MERCOSUL, constituindo um rico patrimnio comum que compreende
elementos essenciais da identidade dos povos da regio sul-americana.
Ainda que os princpios fundamentais do MERCOSUL tenham tido suas razes
na integrao econmica, esta relao deve transcender a uma maior integrao
cultural entre os pases, de modo a fortalecer o conhecimento mtuo e o dilogo
entre seus povos.
As Diretrizes para uma Poltica Nacional do Livro e Leitura sintetizam um intenso
processo de consulta e discusso com organizaes, especialistas, instituies e
pessoas com interesse na promoo da leitura em todo o pas, liderado por um
trabalho articulado entre os Ministrios da Educao e da Cultura. Este documento explicita os programas do governo nacional, em articulao com os estados,
municpios e as organizaes do terceiro setor, fomentados por organismos internacionais, e que se expressam em quatro eixos de ao: democratizao do
acesso ao livro; fomento leitura e formao de mediadores; desenvolvimento
da economia do livro; e valorizao do livro e comunicao.
A dimenso do livro e da leitura reflete os princpios que atualmente guiam o trabalho dos Ministrios da Cultura e da Educao do Brasil: livro e leitura possuem
um valor simblico, pois enriquecem novos imaginrios e formas de compreender o mundo; o livro, em sua qualidade de bem cultural que se pode reproduzir
em ampla escala, adquire um valor econmico considervel, dado o aporte das
atividades inerentes economia do pas; por outro lado, no contexto da sociedade da informao e do conhecimento, a leitura deve ser concebida como um
direito assegurado pelo Estado para garantir o efetivo exerccio da cidadania.

268 Textos e Histria | 2006 - 2010

Recomendou-se que as polticas do livro devem atender de maneira equilibrada


todas as componentes que consubstanciam a realidade do livro: desde a criao
intelectual, passando pela produo, comercializao e circulao do livro, at a
formao de leitores e o efetivo acesso leitura e aos livros.
Fora assinalado o profundo desequilbrio existente das condies atuais de acesso
ao livro nos pases da regio, no somente por uma pequena cobertura das bibliotecas pblicas, seno pela falta de abastecimento da oferta editorial, devido a
um escasso nmero de livrarias e pontos de venda. As livrarias concentram-se nos
centros urbanos (e, em geral, em algumas zonas especficas das cidades), enquanto que, em grandes extenses geogrficas, h apenas uma livraria para cada 400
mil habitantes, ou ainda mais de um milho de habitantes por livraria. Estas deficincias podem atentar contra os esforos que objetivam a promoo da leitura.
Foram apresentados alguns pontos crticos dos planos de leitura dos pases sul-americanos, entre os quais se destacam: como garantir a continuidade e a sustentabilidade das aes dessas polticas; a necessidade do desenvolvimento de
instrumentos de avaliao do impacto que tm os programas; a importncia de
traduzir, em aes concretas, boa parte dos objetivos e das disposies expostos
pelos planos; a importncia estratgica de fortalecer a articulao entre os ministrios de educao e da cultura, assim como de outros setores do Estado e da
sociedade civil; a necessidade de definir e garantir os recursos econmicos e tcnicos que tornem possvel um trabalho que se projete a mdio e a longo prazos.
A formao de leitores tem passado, nas escolas, pela criao de condies de
acesso ao livro por meio de programas de dotao de materiais de leitura, segundo a apresentao do Programa Nacional Biblioteca da Escola PNBE do Ministrio
da Educao do Brasil. Ressaltou-se a importncia da formao de mediadores
de leitura na escola e do fortalecimento da ateno dispensada s bibliotecas
escolares com a participao de um corpo tcnico qualificado. Fora destacada
a importncia de promover uma concepo ampla de leitura que d conta das
transformaes produzidas por meio do uso das tecnologias de informao e de
novos cdigos de leitura, incluindo a msica, o cinema, as artes plsticas e o teatro. O Ministrio salienta que a leitura uma prtica social que deve transcender
as prticas escolarizadas, pois seu exerccio vai alm da escola. Enfatizou-se assim
a necessidade de avaliar os resultados das aes que, nesse sentido, j se adiantam. Fora feita uma apresentao do conjunto de materiais distribudo s escolas,
composto por trs documentos: Por uma poltica de formao de leitores, Biblioteca na escola e Dicionrios em sala de aula.
Reforou-se o papel que o Estado tem para atender as necessidades e as deman-

Realizaes 269

das de populaes que permanecem margem do acesso efetivo aos livros, com
a proviso de material de leitura de qualidade, segundo expressou o representante da Venezuela. O Estado deve garantir recursos suficientes para atender a
demanda das populaes mais necessitadas.
O melhor mecanismo que o Estado possui para garantir o acesso social aos livros
so as bibliotecas pblicas, sendo urgente promover um arranjo institucional que
defina as competncias e as responsabilidades que tm as instituies de mbito
federal, estadual e municipal assim como os setores da educao e da cultura
para tornar mais efetivo o funcionamento de um sistema nacional de bibliotecas
pblicas que atenda de maneira mais efetiva as necessidades de toda a populao, com especial ateno s regies economicamente mais necessitadas e mais
distantes dos centros urbanos. O sistema de bibliotecas, alm de garantir uma
dotao permanente dos acervos e de contar com recursos suficientes para seu
funcionamento sustentvel, necessita desenvolver um trabalho contnuo com os
mediadores de leitura em atividade para dinamizar e fortalecer o vnculo da biblioteca com as comunidades.
O Conselho Nacional de Bibliotecas Populares CONABIP, da Argentina, possui uma longa tradio, iniciada no sculo XIX, com o estabelecimento de
vnculo e compromisso da sociedade civil na promoo da leitura. Este esforo cidado recebe apoio do Estado, com recursos programados no plano nacional, para criar uma rede de 4.000 bibliotecas em todo o pas, objetivando a
incluso social e o desenvolvimento da cidadania.
Foram assinaladas trs prioridades para o Plano Nacional do Livro e Leitura no
Brasil: em primeiro lugar, fortalecer o sistema de bibliotecas pblicas, em amplo sentido, abarcando os servios das bibliotecas escolares e comunitrias;
em segundo lugar, a importncia de fortalecer a formao dos mediadores
de leitura, partindo do reconhecimento de suas atividades, mas aperfeioando suas competncias para melhor desempenho de suas obrigaes; e, finalmente, promover um equilbrio entre as aes que objetivam elevar a oferta
de material de leitura e aquelas relacionadas aos mecanismos de acesso ao
livro e crescimento da demanda.
A existncia de indstrias locais uma garantia para a diversidade cultural, posto
ser fundamental que o Estado promova condies para seu desenvolvimento
e sustentabilidade. Nesse sentido, necessrio o empreendimento de todas as
energias institucionais a fim de promover a leitura e o acesso efetivo ao livro s
populaes sem condies de adquiri-lo.
A responsabilidade das editoras comea com a seleo de bons ttulos, valori-

270 Textos e Histria | 2006 - 2010

zando as expresses das culturas locais e seu apoio e trabalho integrado com o
Estado para facilitar o acesso ao livro por parte de toda a populao. O que foi
sugerido ampliar os espaos de dilogo entre o setor privado e as instituies
pblicas, no somente para atender os temas relacionados com as compras governamentais de livros, e sim para articular aes de fomento ao livro e leitura.
Neste sentido, o Presidente do SNEL afirmou que os editores esto dispostos a
comercializar livros a um preo menor, sempre e quando o Estado se dispuser a
grandes compras de livros.
Foi anunciado que tanto o Ministrio da Educao como o da Cultura tm programada uma estratgia de trabalho permanente nos temas do livro e da leitura,
com o propsito de fortalecer o Plano Nacional do Livro e Leitura.
Finalmente, os participantes agradecem a hospitalidade da Fundao Biblioteca Nacional e congratulam reiteradamente o Ministrio da Cultura e o Ministrio
da Educao, assim como a Secretaria Executiva do Plano Nacional do Livro e Leitura pela iniciativa de haver convocado este seminrio de integrao, e convidam
para a realizao de eventos similares no futuro prximo. Os agradecimentos se
estendem Organizao dos Estados Ibero-americanos OEI, ao Centro Regional
para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe CERLALC, ao MERCOSUL
Cultural, Unesco e ao Instituto Embratel pelo apoio organizao deste evento.
Para o estado do Amazonas, especificamente na cidade de Parintins, onde
o PNLL tem adensado suas polticas em prol do Livro e da Leitura, a adeso
ao programa e a aposta nas suas estratgias de desenvolvimento, permitiram novas leituras a cerca da realidade social, da cidadania e do direito a
informao e educao. A regio Norte apresenta pouca participao nos
editais dos Ministrios da Cultura e da Educao, realidade em muito relacionada situao geogrfica que dificulta o acesso as informaes nessas
reas. Contudo, os projetos que conseguem acesso a esses programas, o
desenvolvem de maneira peculiar, alinhado s particularidades dos municpios da Amaznia. E, em pouco tempo o PNLL conseguiu mapear e chegar
aos estados e municpios to diferenciados do Brasil.
Joelma Monteiro de Carvalho professora especialista em leitura dos
povos da Amaznia
Projeto: Tricicloteca
Eixo 1 Democratizao do acesso

Realizaes 271

II Seminrio Planos Nacionais de Livro e Leitura


no Mercosul
No marco de duas importantes feiras do livro Feira do Livro de Porto Alegre e Feria Internacional del Libro de Santiago, Chile , ambos os pases resolveram dar continuidade s reflexes iniciais do primeiro Seminrio e realizaram
o II Seminrio Planos Nacionais de Livro e Leitura no Mercosul, em 26 e 27 de outubro de 2007. Organizado pela Cmara Rio-grandense do Livro, pela Cmara
Chilena Del Libro, pelos Ministrios da Cultura e da Educao e pelo Plano Nacional do Livro e Leitura do Brasil.
O II Seminrio buscou difundir e desenvolver ainda mais os Planos Nacionais, fortalecendo e buscando novas alianas junto a amplos setores sociais e
governamentais. Aumentar a qualidade leitora da regio foi o objetivo maior, e
integrar esse objetivo a todos os pases do Mercosul era a misso que se imps
como resultado deste II Seminrio.
O encontro teve a participao dos responsveis pelas polticas e planos
nacionais de livro e leitura de Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Guatemala, Paraguai e Uruguai, e de uma diversidade ampla de atores do livro professores,
educadores, agentes de leitura, bibliotecrios, autores, editores, livreiros, distribuidores e mediadores de leitura, gestores pblicos e privados de cultura e
educao. As conferncias, debates e intervenes ocorreram simultaneamente nas duas cidades citadas e em alguns perodos dos encontros ocorreram
vdeo-conferncias.

272 Textos e Histria | 2006 - 2010

26/10 Viernes/Sexta Feira


Horrio Programa
9h30

Participantes

Cidade

Recepo e entrega de material

10h00 Cerimnia de inaugurao


Autoridades
Autoridades

Santiago
Porto Alegre

10h30

Conferncia: Desafios
da Leitura e da
Escritura na Amrica Latina

Mempo Giardinelli

Porto Alegre

11h15

Rodada de perguntas

11h45

Coffee break

12h00 Planos de Livro e Leitura avaliao



de projetos nacionais e perspectivas

de integrao regional


13h00

Tilda Gil de Oru (Paraguai)


Gladys Ceretta (Uruguai) Santiago
Jos Castilho (Brasil)
Porto Alegre

Rodada de perguntas

14h00 Almoo
15h30 Planos de Livro e Leitura avaliao Jorge Montealegre (Chile)

de projetos nacionais e perspectivas
Rodolfo Bolaos (Guatemala) Santiago

de integrao regional
Ernesto Martinez (Bolvia) Porto Alegre

16h30 Rodada de perguntas
17h00

Coffee break

17h15 Definindo caractersticas essenciais Pablo Dittborn (Chile)



de uma Poltica Pblica para o fomento Jferson Assumo (Brasil)

da Leitura e do Livro na regio
Tnia Rsing (Brasil)
Santiago

Srgius Gonzaga (Brasil)
Porto Alegre
19h00

Rodada de perguntas

Realizaes 273

27/10 Sbado
Horrio Programa

Participantes

Cidade

10h00

Rodolfo Bolaos Sierra


(Guatemala)

Santiago

Conferncia: Livro e Leitura


na Diversidade Cultural

10h30 Os Autores, os Editores e os Livreiros



nos Planos nacionais de Livro e Leitura




12h00

Reynaldo Lacamara (Chile)


Arturo Infante (Chile)
Paulo Slachevsky (Chile)
Santiago
Moacyr Scliar (Brasil)
Waldir da Silveira (Brasil)
Rosely Boschini (Brasil)
Porto Alegre

Coffee break

12h15 As Bibliotecas nos Planos Nacionais



do Livro e Leitura



13h15 Leitura de concluses de Santiago

Nivia Palma (Chile)


Jferson Assumo (Brasil) Santiago
Mrcia Rosetto (Brasil)
Fabiano dos Santos (Brasil) Porto Alegre
Luis Fernando Sarmiento

Santiago

13h30

Leitura de concluses de Porto Alegre

Porto Alegre

13h45

Coffee break

Porto Alegre

14h15



Leitura e aprovao da Ata de Porto


Alegre com concluses e
compromissos do Mercosul
para as Polticas Pblicas para o
Fomento da Leitura e do Livro

Santiago

14h30 Palavras de encerramento




274 Textos e Histria | 2006 - 2010

Luis Fernando Sarmiento


Autoridades
presentes no Chile
Autoridades
presentes no Brasil

Santiago
Porto Alegre

DECLARACIN DE PORTO ALEGRE Y SANTIAGO


(Relatora de la reunin)
La reunin se organiz simultneamente en dos escenarios: la Feria del Libro
de Porto Alegre (Brasil) y la Feria Internacional del Libro de Santiago. Ambos espacios se comunicaron va internet a travs de video y de un chat que logr alcanzar
un amplio pblico de todas partes de Latinoamrica. Con la participacin de responsables de las polticas y planes nacionales de Brasil, Chile, Uruguay, Paraguay
y Bolivia; de una diversidad amplia de actores del libro - autores, editores, libreros,
distribuidores, bibliotecarios, docentes, promotores de lectura y funcionarios pblicos -, as como de personas interesadas, se desarroll una rica discusin sobre
las polticas y planes nacionales del libro y la lectura de los pases del MERCOSUR.
En trminos generales se hicieron las siguientes observaciones:
Los altos ndices de analfabetismo bsico y funcional, as como las dificultades
de acceso al libro y la lectura, profundizan las desigualdades e inequidades
sociales, amplan la excusin social y atentan contra el acceso efectivo de la
poblacin a la informacin y el conocimiento, afectando no solamente el desarrollo econmico y social de los pases, sino el ejercicio efectivo de la ciudadana. Frente a esta situacin los Estados que conforman el MERCOSUR han
reconocido la necesidad de trabajar incansablemente en funcin de ampliar
el acceso efectivo a la lectura, a la informacin y a la produccin cultural.
Se reconoci que el desarrollo de sociedades lectoras y la expansin del libro
no se dan de manera espontnea, han exigido histricamente la intervencin
del Estado.
En este sentido, se seal que las polticas del libro y la lectura deben partir del
reconocimiento de la diversidad de actores que intervienen en este proceso,
y que van ms all de los directamente vinculados con la produccin y circulacin de este bien cultural. Debe comprometer diversas instituciones pblicas relacionadas con hacienda, planeacin, comunicaciones y debe convocar
a toda la sociedad con esta causa. Estas polticas deben atender de manera
equilibrada todos los componentes que se articulan en el llamado ecosistema
del libro y la lectura. Se insisti en la importancia de los consejos nacionales
del libro, concebidos como espacios que permiten el dilogo y la negociacin, y favorecen la concertacin de polticas pblicas.
En relacin con lo anterior, se seal la importancia de que las polticas se
diseen en un sentido que trascienda el corporativismo, pues el fin ltimo de
estas polticas debe ser la de garantizar la ampliacin de sociedades lectoras.

Realizaes 275

Los actores del libro y la lectura son un medio para alcanzar ese fin ltimo.
Se indic que estos planes y programas deben enmarcarse en polticas de estado, que garanticen un trabajo permanente y sostenido de las instituciones
pblicas, as como el compromiso del sector privado y de la sociedad civil, con
una proyeccin de mediano y largo plazo.
Con respecto a la lectura, se indic que dos elementos prioritarios de las polticas deben ser: la formacin de lectores, a travs del sistema educativo, y garantizar el acceso amplio y democrtico al libro y la lectura, a travs de sistema
de bibliotecas pblicas.
Si bien el Estado tiene la obligacin de garantizar a travs del sistema educativo la formacin de lectores, y debe atender de manera prioritaria las transformaciones de las prcticas de lectura tradicionales, de manera que los ciudadanos tengan los elementos suficientes para afrontar los retos que imponen los
cambios tecnolgicos de la sociedad de la informacin y el conocimiento, se
reconoce que la lectura trasciende el espacio de la escuela y debe abarcar a la
familia, y los ms diversos espacios pblicos.
Es esencial que se trabaje de manera permanente con los mediadores de lectura docentes, bibliotecarios, promotores de lectura -, pues ellos cumplen
un papel esencial en el acercamiento de los ciudadanos al libro y a los materiales de lectura.
Se mostr cmo el Plan Nacional del Libro y la Lectura de Brasil reconoce por
lo menos cuatro componentes:
o Econmico, con las medidas necesarias para garantizar la ampliacin de
la produccin y circulacin del libro
o Accesibilidad, reconociendo el derecho ciudadano al acceso a la lectura,
lo que obliga al desarrollo del sistema de bibliotecas pblicas.
o Simblico, pues el libro no tiene solamente una funcin educativa, sino
que es un medio de acceso a las representaciones y valores culturales.
No se promueve la lectura para educar, sino que se educa para leer.
o Defensa de la lengua portuguesa, frente al embate globalizador de idiomas homogeneizantes.
Las discusiones y reflexiones que se hicieron en el seminario, permitieron registrar los siguientes avances:
Un mayor intercambio de experiencias y conocimientos entre los pases de la
regin, as como un esfuerzo por relacionarse entre ellos.
El II Seminario incluy nuevos pases (Brasil, Argentina, Venezuela y Chile en
el 2006), con la participacin en el 2007 de Brasil, Chile, Argentina, Uruguay,

276 Textos e Histria | 2006 - 2010

Paraguay, Bolivia y Guatemala.


El desarrollo de proyectos regionales, entre los cuales se sealaron: MERCOSUR Lee,
Bibliotecas escolares de MERCOSUR o los programas de Bibliotecas de frontera.
Las polticas y planes que se vienen diseando parten de los trabajos y experiencias que diversos grupos e instituciones han venido desarrollando desde hace varios aos en estos temas, integrndolos en polticas y planes con
proyeccin nacional.
En general las polticas han dado un nfasis especial a la atencin a las poblaciones ms desprotegidas y marginadas, de manera que se disminuyan las
brechas y diferencias que afectan la realidad de los pases de la regin.
Se ha verificado que es frecuente la vinculacin de sectores diversos a los actores del libro, como el rea de comunicaciones, las organizaciones de ciegos
o de minusvlidos, grupos tnicos o minoras culturales.
En la mayora de los pases, se han desarrollado polticas especiales para los
diversos componentes del libro: la creacin intelectual y el derecho de autor,
la produccin y circulacin del libro, el acceso al libro y la informacin, la formacin de lectores y la promocin de la lectura.
Con base en lo anterior, se hicieron las siguientes propuestas:
Reconocer la lectura como un derecho de los ciudadanos.
Con el propsito de promover la formacin de lectores, se sugirieron dos actividades:
o La lectura en voz alta: al empezar cada da de clase, el docente podra
leer durante cinco minutos un texto cualquiera.
o Lectura libre, silenciosa y sostenida: al finalizar cada da escolar, se invitara a los estudiantes a leer lo que quieran durante 10 minutos.
Se insiste en la necesidad de fortalecer la articulacin entre los sectores de
educacin y cultura, buscando mayores complementariedades y aprovechamiento de los recursos.
Si bien se reconocen los avances en la valorizacin social de la lectura y el libro
que se han dado en los pases de la regin y que se expresa en la definicin
de polticas y planes en este sentido, se recomienda seguir trabajando en este
sentido, de manera que se le d la alta valoracin que deben tener.
Convencer a los no convencido, sealando que si bien los seminarios como
estos atraen a personas interesadas, es necesario reforzar los esfuerzos de convencimiento sobre los compromisos con las polticas pblicas en esta rea por

Realizaes 277

parte de hacienda o planeacin.


Es esencial mejorar la visibilidad, difusin y estrategias de comunicacin de las
polticas y planes nacionales del libro y la lectura, de manera que las instituciones
y la sociedad en general conozca mejor y se pueda comprometer con esta causa.
Incluir en las polticas y planes el reconocimiento de la diversidad cultural y
lingstica del MERCOSUR, as como el compromiso del Estado en proteger y
promover las lenguas originarias. Este reconocimiento no es retrico e implica
la inversin necesaria para garantizar la produccin y circulacin de material
que den cuenta de esta diversidad.
Fortalecer los sistemas de bibliotecas pblicas y escolares, de manera que todas las entidades territoriales del mbito ms local, cuenten con por lo menos
una biblioteca. Garantizar que las bibliotecas pblicas y escolares tengan un
presupuesto fijo y permanente para administrar su desarrollo.
Con el objetivo de profundizar la democratizacin del acceso al libro y a la lectura, se propone la creacin de una red de bibliotecas de acceso pblico, o sea, de
todas las bibliotecas y acervos que tengan la disponibilidad de recibir lectores.
Profundizar la descentralizacin y el desarrollo de planes y polticas locales, as
como la conformacin de concejos locales del libro y la lectura.
Ampliar y fortalecer las redes, de las ms diversas caractersticas, y que puedan
articular a actores que tradicionalmente no estn vinculados con el sector.
Es fundamental que a la vez que el Estado reconoce y protege el derecho de
autor, trabaje de manera equilibrada la defensa del derecho de acceso a la
informacin y el conocimiento.
Se reiter la importancia de adelantar diagnstico sobre el sector como estudios estadsticos sobre la produccin y circulacin del libro, as como sobre
las caractersticas del comportamiento lector. En Brasil se recomend el establecimiento de fondos para financiar proyectos de investigacin que puedan
presentar instituciones interesadas.
Promover la produccin local, para garantizar la diversidad cultural, como respuesta a la concentracin de la produccin y circulacin del libro, con sus posibles efectos homogeneizantes.
En Brasil se propone que se solicitara a la Organizacin de los Estados Iberoamericanos OEI - estudios y organizacin para establecer una red de PNLL
en el MERCOSUR, construyendo el contacto permanente entre los pases e
instituciones que desarrollan o que desean desarrollar dichos planes.
Porto Alegre y Santiago, 27 de octubre de 2007.

278 Textos e Histria | 2006 - 2010

III Seminrio Planos Nacionais de Livro e Leitura


no Mercosul
O III Seminrio atividade prevista na agenda federal no perodo em que
o Brasil assumiu a Presidncia Pro Tempore do Mercosul aconteceu em So
Paulo, no Museu da Lngua Portuguesa, nos dias 27 e 28 de novembro de 2008.
Este Seminrio teve como objetivo amplificar os entendimentos regionais
sobre os planos nacionais de livro e leitura no Mercosul consolidando conceitos comuns e aes. Tambm tratou de encaminhar e recomendar a adoo
de polticas pblicas conjuntas e de aes para o fortalecimento da interao
entre os pases do Mercosul na rea do livro e da leitura, os pases que possuem
ou no seu Plano Nacional do Livro e Leitura.
Participaram os coordenadores de planos nacionais e responsveis pelas
polticas pblicas e programas nacionais de livro e de leitura dos pases-membros e associados do Mercosul: Argentina, Brasil, Paraguai, Peru e Venezuela.
Como nos seminrios anteriores, o evento contou com a participao do CERLALC na assessoria e relatoria.

PROGRAMA

DIA 27 DE NOVEMBRO
13h30 - Abertura
14h00 s 14h30 - Abertura dos trabalhos Apresentao do grupo
14h30 s 16h00 - Apresentao dos painis das polticas pblicas de livro e leitura por pas

Realizaes 279

16h00 s 16h30 - Intervalo e caf


16h30 s 18h00 - Continuao da apresentao
18h00 s 18h30 - Consideraes finais
19h00 - Jantar

Dia 28 de novembro
10h00 - Visita Monitorada ao Museu da Lngua Portuguesa Acervo e Exposio Machado de Assis
12h30 - Almoo
14h00 s 14h20 - Apresentao da relatoria do dia anterior
14h30 s 16h30 - Construo de uma agenda de execuo de aes na rea do livro e da leitura
para o enlace de cooperao Mercosul e/ou Bilateral
16h30 s 17h00 - Intervalo e caf
17h00 s 17h45 - Redao da Ata de Intenes com plano executivo a ser apresentado na reunio do CCR do Mercosul Cultural (tema noticiado na reunio do CCRI)
17h45 s 18h00 - Encerramento
19h00 - Jantar

Relatrio e Recomendaes
27 e 28 de novembro de 2008
So Paulo Brasil

Foi realizada na cidade de So Paulo, nas dependncias do Museu da Lngua Portuguesa, estado de So Paulo, Brasil, nos dias 27 e 28 de novembro, o
III Seminrio Planos Nacionais do Livro e Leitura no Mercosul, com a presena
das Delegaes da Repblica Argentina, da Repblica Federativa do Brasil, da

280 Textos e Histria | 2006 - 2010

Repblica do Paraguai, da Repblica do Peru e da Repblica Bolivariana da


Venezuela esta em processo de incorporao como Membro Pleno , cujos
representantes firmam abaixo.
No primeiro dia, os representantes fizeram uma apresentao sinttica das
principais linhas de ao dos planos realizados nos seus pases:
Argentina apresentou o Programa Livros e Casas, liderado pelo Ministrio da Cultura, que vem se desenvolvendo desde o ano de 2007. O programa tem entregado, no marco do programa de casas populares das secretarias
de Obras Pblicas e de Habitao, 50.000 colees de 18 ttulos, compostas
por manuais, dicionrios, livros de temas histricos e institucionais, literatura
para adultos e literatura infantil. Esta entrega tem sido complementada com
as seguintes aes: formao de uma rede de mediadores e de oficinas de
promoo de leitura; definio de projetos de leitura nas diversas comunidades; produo de guias para mediadores; processos de articulao estadual
e municipal nas reas de cultura; e encontros nacionais de mediadores. Os
bons resultados tm impulsionado o desenvolvimento de rplicas do projeto
no Chile, em Cuba e no Mxico.
Paraguai apresentou o Plano Nacional de Leitura andepotyjera hagu
(que quer dizer No Paraguai lemos), o qual ser executado entre os anos 2005
e 2010. Liderado pelo Ministrio de Educao e agora em articulao com o
recentemente criado Ministrio da Cultura, prope realizar as seguintes aes:
promoo de leitura nas escolas e na comunidade; criao de clubes de leitura
e bibliotecas pblicas e comunitrias; transformao das bibliotecas escolares
em centros de recursos para a aprendizagem; reconhecimento e difuso da
bibliodiversidade; realizao de feiras de livros nacionais e estaduais; e, por fim,
distribuio gratuita de livros.
Para seu desenvolvimento, convocaram-se os setores de sade, infncia e juventude e governos municipais e estaduais, assim como organizaes da sociedade civil1. Este trabalho permitiu constituir os Conselhos Estaduais de Leitura, que
promovem a elaborao dos planos locais com o apoio do Fundo Nacional de
Cultura FONDEC para a publicao de obras de autores/as emergentes, especialmente jovens.
A mdio e longo prazo, foram propostas as seguintes aes: a atualizao da
Lei 24/9 (Lei do livro); fortalecer a capacitao de promotores de leitura; a articuAs organizaes da sociedade civil so: Associao de Escritores do Paraguai SEP; Cmara Paraguaia de
Editores, Livreiros e Associados CAPEL; Escritoras Paraguaias Associadas EPA; Associao de Bibliotecrios
do Paraguai ABIGRAP; e Universidades, entre outras.

Realizaes 281

lao dos planos estaduais de leitura com o plano nacional; o desenho e a implementao de uma poltica de publicaes; o fortalecimento de redes sociais; e a
criao de redes de bibliotecas pblicas e de bibliotecas virtuais.
O grande desafio deste plano est centrado na possibilidade de que transcenda uma poltica de Estado que lhe d continuidade, para avanar em um processo
de descentralizao que responda s realidades das diversas comunidades do pas.
>> Peru assinalou que, em seu pas, diversos planos e vrias aes paralelas vm sendo desenvolvidos: o Plano Nacional de Democratizao do Livro e
Fomento da Leitura (PNLL); o Plano Leitor (promovido pelo Ministrio de Educao) e uma srie de aes que realiza o Conselho Nacional de Democratizao e Fomento da Leitura Promolibro. Alm disso, h as aes que realiza o
Instituto Nacional de Cultura, por meio de seu Fundo Editorial, especialmente
atravs da Rede de Livrarias.
Promolibro vem realizando atividades como: o Programa leitura sem muros
(leitura em parques e praas pblicas, tendas e feiras estaduais); o Programa Bibliotecas Comunitrias (tm sido instaladas mais de 300 em Lima e em outras cidades); o Programa Mundo da leitura (ciclos de atividades culturais de fomento e
promoo da leitura); programas de capacitao e cursos de alta especializao
para mediadores.
O Plano leitor uma estratgia para desenvolver a capacidade e o hbito de ler
em alunos, foi formulado de maneira consensual por diretores, professores, pais de
famlia e estudantes e compreende 12 livros para cada grau, os quais so lidos um
por ms. Os ttulos selecionados do nfase aos autores prprios da comunidade,
da regio e do pas. A leitura se realiza fora do horrio de aula, na escola, na biblioteca, em casa ou no lugar que o aluno estime conveniente.
O PNLL uma proposta integral e compreende a produo, difuso, circulao,
conservao do livro e fomento a leitura, propiciando a participao de autores,
leitores, editores, bibliotecrios, livreiros e da comunidade em geral. So colocadas
metas a longo prazo (2021) com cifras para aumentar o nmero de leitores que
leem por prazer; incrementar o nmero de bibliotecas (uma por cada 60 mil habitantes); ampliar a rede de bibliotecas populares; profissionalizar os promotores de
leitura; ampliar a indstria editorial; ampliar o mercado interno do livro, consolidar
as redes de livrarias e melhorar as exportaes de livros. A leitura, por sua vez, prope aes em trs espaos: comunidade, escola e famlia.
O Instituto Nacional de Cultura realiza por meio de seu Fundo Editorial uma
srie de publicaes relacionadas a diversas reas da cultura. Dessa forma, conta,
nacionalmente, com uma Rede de Livrarias que permite que habitantes de 18 re-

282 Textos e Histria | 2006 - 2010

gies do pas tenham acesso ao livro.


Venezuela apresentou o Plano Revolucionrio de Leitura na Venezuela, sob
a responsabilidade de uma comisso interministerial (Educao, Ensino Superior,
Economia Comunal e Participao e Proteo Social). Este plano o resultado de
um processo que teve cinco etapas: 1. Alfabetizao (plano de alfabetizao Simn
Rodrguez Misses Robinson I e II e a criao das Escolas Bolivarianas); 2. Criao
(compilao de manuscritos no concurso Cada Dia um Livro; compra e venda de
direitos de autor e exposio internacional de autores, atravs da Agncia Literria
Venezuelana; consolidao da rede nacional de escritores); 3. Transformao (com
a produo de Monte vila Editores Latinoamericana, Biblioteca Ayacucho, Editorial El Perro y la Rana, Casa Nacional de las Letras Andrs Bello, Centro de Estudios
Latinoamericanos Rmulo Gallegos, Imprenta Cultural e Imprentas Regionales); 4.
Circulao e Distribuio (Distribuidora Venezolana del Libro y Libreras del Sur); 5.
Recepo e Acesso (Crculos de Leitura do Plano Revolucionrio de Leitura, Rede
Nacional de Bibliotecas Pblicas, Rede Nacional de Promotores de Leitura e Museu
da Palavra). O ltimo ponto abarca as caractersticas essenciais do plano que se
desenvolve atualmente.
As aes do plano de leitura se projetam em uma primeira instncia sobre todos os Conselhos Comunitrios, para logo avanar nos hospitais, escolas pblicas,
penitencirias e empresas de produo socialista, entre outros espaos de consolidao do poder popular. O plano tem quatro componentes: formao e organizao de promotores de leitura e esquadras revolucionrias de leitura (crculos
de leitura); controle, seguimento e avaliao; edio, impresso e distribuio das
leituras; e, por fim, difuso do plano.
Brasil coloca que o fundamental das polticas e planos de leitura obter
uma ao contnua e articulada entre o Estado e a sociedade. Para responder aos
desafios encontrados na construo de sociedades leitoras, assinala-se a importncia de melhorar os mecanismos que permitam registrar e conhecer as aes
que j esto sendo realizadas, com o propsito de otimizar os recursos, promover
a complementaridade e a articulao, assim como identificar formas de financiamento. Deve-se apontar para a definio de programas permanentes, definidos
de maneira concertada, que comprometam as instituies do Estado em cada um
dos nveis territoriais.
O Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) executado conjuntamente pelos
Ministrios de Educao e da Cultura, por meio de uma secretaria executiva. Conta
com um Conselho Diretivo (com 7 membros), uma Coordenao Executiva (com

Realizaes 283

5 membros) e um Conselho Consultivo, constitudo pela Cmara Setorial do Livro,


literatura e leitura. Este plano o resultado de um amplo processo de concertao
nacional, com o propsito de construir uma poltica de Estado que se projete a
longo prazo. Em sua primeira fase, o plano registrou as diversas aes, programas e
projetos que esto sendo realizados em todo o pas por parte das instituies pblicas e organizaes ou entidades da sociedade civil permitindo no s sua visibilidade, mas tambm processos de cooperao e intercmbio de experincias.
O PNLL tem 4 eixos de ao: democratizao do acesso; fomento leitura e
formao de mediadores; valorizao da leitura e da comunicao e, por fim, desenvolvimento da economia do livro. No marco dos primeiros eixos, tem-se dado
prioridade ao fortalecimento e criao de bibliotecas pblicas nos municpios que
no as possuam, com um componente de formao de mediadores. Atualmente,
com recursos do programa Mais cultura, que conta com uma soma importante de
recursos, se promovem aes como: a criao de telecentros, a modernizao de
4.500 bibliotecas para dar-lhes carter de centros culturais, a criao de 4.000 pontos de leitura em todo o pas; a produo de livros a baixo custo ou a formao de
mediadores de leitura. Finalmente, so destacados trs desafios do plano: definir
novas formas de gesto que garantam continuidade; a concretizao do Fundo
Pr-leitura (1% do faturamento do setor editorial) e a constituio do Instituto Nacional do Livro e da Leitura adscrito ao Ministrio de Cultura.
Ao CERLALC foi solicitado que apresentasse os planos nacionais do livro
e da leitura dos pases no presentes no Seminrio: Colmbia, Chile, Equador e
Uruguai. A informao apresentada a que est registrada na base de dados da
Rede de Planos Nacionais de Leitura Redplanes (www.cerlalc.org/redplanes). Com
respeito Colmbia, se apresentou o Plano Nacional de Leitura, liderado pelo Ministrio da Cultura, atravs da Biblioteca Nacional desse pas. Foram apresentadas
as atividades que se desenvolveram nas 6 linhas de ao: fortalecimento das bibliotecas pblicas; formao de mediadores; ampliao do sistema de produo
e circulao de livros; sistema de informao e seguimento da rede de bibliotecas;
banco de experincias; e o programa de comunicaes e meios.
Do Uruguai, se apresentou o programa denominado Ler: um direito, que depende do Ministrio de Educao e Cultura. As atividades deste plano se organizam em 6 linhas de trabalho: formao; investigao; bibliotecas escolares; leitura
e tecnologias da informao e comunicaes; difuso e sensibilizao; e, por fim,
acervos.
Do Chile, se apresentou o Plano nacional de fomento a leitura, que se enquadra
na Poltica Nacional do Livro e da Leitura que lidera o Conselho Nacional do Livro e

284 Textos e Histria | 2006 - 2010

da Leitura. O plano tem 5 componentes: estudos; alianas e acordos; difuso e promoo; capacitao; e aes de fomento. Fez-se referncia s 3 fases que o plano
contempla e os programas que se tm estabelecido segundo o pblico objetivo
que o plano definiu nos contextos escolar, familiar e das bibliotecas pblicas e espaos comunitrios.
Fez-se uma caracterizao geral dos planos segundo a entidade que os lidera
e alguns temas de reflexo foram destacados: a necessidade de fortalecer os processos de formao de leitores e os sistemas nacionais de bibliotecas, assim como
a importncia de avanar em estudos sobre o comportamento leitor, de maneira que se conte com uma base de conhecimento para a tomada de decises.
Destacam-se 10 desafios para os planos e polticas nacionais do livro e da leitura:
aprofundar a articulao entre os ministrios de educao e de cultura (e, cada vez
mais, o de comunicaes); a participao e incluso social na definio e aplicao
dos planos e polticas; a priorizao de aes; a descentralizao; a articulao das
mudanas tecnolgicas; a redefinio do papel dos meios de comunicao de
massa; a elaborao de estudos e diagnsticos; a avaliao de impacto; o financiamento por parte do Estado; e a continuidade das polticas.
Uma vez apresentadas as linhas de ao dos planos, no segundo dia os pases
acordaram apresentar Secretaria do Mercosul as seguintes propostas:
1. Os pases acordaram em propor CCR/Secretaria Mercosul:
- Aprovar as metas propostas e relacionadas no item 2 deste documento, e
apresent-las nas instncias deliberativas do Mercosul para resoluo e encaminhamentos.
- Criar uma comisso coordenadora para viabilizar estas metas, estabelecendo prioridades e equacionando fundos de financiamento para tornar objetivas e
reais as propostas aqui apresentadas. Os representantes que firmam este documento se colocam disposio para compor esse grupo de trabalho.
- Estabelecer um foro pblico virtual, nas pginas oficiais de internet do Mercosul e nas dos planos nacionais de livro e leitura de cada pas, sobre as propostas
aqui apresentadas e seus avanos.
- Convidar o Cerlalc (Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica
Latina y el Caribe) e a OEI (Organizao dos Estados Ibero-americanos) para acompanharem e darem suporte tcnico comisso coordenadora.
- Para que essas metas alcancem sua viabilidade, aps aprovadas pelas instncias deliberativas do Mercosul, recomendamos que a Secretaria Mercosul estabelea o prazo de 120 dias, contados a partir da entrega deste documento, para a

Realizaes 285

instalao dessa Comisso e que esta apresente um plano executivo para execuo das metas em no mximo 90 dias aps sua instalao.
2. So as metas propostas:
2.1) Criao da Biblioteca Mercosul em todos os pases da regio, reunindo as
produes bibliogrficas mais significativas de nossos pases. Preferencialmente
instalada nas bibliotecas nacionais de cada Estado-membro, como fundo especfico e amplamente aberto leitura e pesquisa, dever contar com uma seleo de
ttulos de autores representativos da literatura, da histria e da geografia de cada
pas. Indicou-se, tambm, que esse acervo deve ser atualizado em perodos de, no
mximo, dois em dois anos.
2.2) Promoo de uma rede de cooperao regional para a formao de recursos humanos na rea, com foco nos mediadores de leitura e em programas que
formem de maneira contnua os gestores de programas pblicos, comunitrios ou
privados que promovem a leitura em seus diversos suportes. Esta rede dever contar com uma base de dados de especialistas, com programas e contedos a serem
oferecidos para toda a regio, de maneira presencial ou distncia, trabalhando
com todas as possibilidades oferecidas pelas tecnologias de informao.
2.3) Criao de diversas redes temticas virtuais, que se traduzam em servios de
leitura, de informao e de formao aos usurios e que tambm sejam um fator
de comunicao e integrao permanente entre os responsveis das vrias instncias dos planos nacionais de livro e leitura da regio. Apenas a ttulo de exemplo,
poderia se constituir uma rede de bibliotecas de acesso pblico de toda a regio
ou, ainda, uma rede de autores dos diversos pases.
2.4) Estimular, em programas permanentes de difuso em mdia e em outras iniciativas, a circulao regional de obras, autores e planos de livro e leitura da
regio. Nesse item, incluem-se o incentivo s feiras de livros nos diversos pases
que tenham nos seus objetivos a integrao regional por intermdio do livro
e da leitura.

286 Textos e Histria | 2006 - 2010

20 Bienal Internacional do Livro de So Paulo


Durante a 20 Bienal Internacional do Livro de So Paulo, de 14 a 24 de
agosto de 2008, o PNLL se fez presente pela primeira vez em uma feira de
livros, com um estande de 150 m, no Pavilho do Anhembi. Com patrocnio
do Instituto Pr-Livro, em parceria com a Cmara Brasileira do Livro, Ministrio
das Comunicaes e Biblioteca Nacional, e apoio de diversas editoras, criou-se
para demonstrao um prottipo da proposta de Biblioteca Viva do programa
Mais Cultura do Ministrio da Cultura.
Disponibilizou-se um acervo diverso de ttulos para leitura no local, um espao infantil com pufes e atividades de contao de histria, um telecentro
com equipamentos multimdias, equipado pelo Ministrio das Comunicaes,
oportunizando ao pblico experimentar e vivenciar o conceito de Biblioteca
Viva e Ponto de Leitura. Houve, ainda, reproduo de diversos vdeos do Ministrio da Cultura, e distribuio de material de divulgao enviado pelas aes
que integram o Mapa de Aes do Plano Nacional do Livro e Leitura, e um
ponto do BookCrossing.
Como consequncia deste evento, apesar de no ser do escopo do PNLL,
os livros doados pelas editoras para montagem do estande foram direcionados para as bibliotecas comunitrias que integram o Mapa de Ao do PNLL.

XIX Bienal Internacional do Rio de Janeiro


De 10 a 20 de setembro de 2009, o PNLL participou pela segunda vez em

Realizaes 287

uma grande feira de livros internacional escolhendo como tema para seu estande o Eixo 2 Fomento Leitura e Formao de Mediadores. Com esse tema, o
PNLL participou da XIX Bienal Internacional do Livro do Rio de Janeiro, no Riocentro, contando mais uma vez com o patrocnio do Instituto Pr-livro, o apoio
dos Ministrios da Cultura e da Educao, e do SNEL Sindicato Nacional dos
Editores de Livro. Apresentou em seu estande de 150m o prottipo do Ponto
de Leitura, e contao de histrias que aglutinou um pblico bastante significativo em todos os dias do evento. Alm da programao de contao, dos contatos para inscrio e divulgao das aes do Mapa e do incentivo mediao,
houve um espao para a Ctedra de Leitura da UNESCO (PUC-RJ) demonstrar a
Estao de Leitura On-Line, esta tambm integrante das aes do PNLL.

21 BIENAL INTERNACIONAL DO LIVRO DE SO PAULO


Na 21 Bienal Internacional do Livro de So Paulo, o PNLL voltou a apresentar seus eixos e homenageou a Lngua Portuguesa e Monteiro Lobato, temas
da Bienal daquele ano, numa rea de 150m, contando com o apoio da CBL e
o patrocnio do IPL, alm do suporte dos Ministrios da Cultura e da Educao.
O estande do PNLL contou com vrias aes permanentes: Ponto de Leitura
(eixo 1); mediao de leitura, com programao de contao de histrias (eixo
2); rea institucional sobre o programa O Livro e a Leitura nos Planos Estaduais
e Municipais, mostrando o curso de formao distncia e o portal Mais Livro
Mais Leitura (eixo 3). Apresentou-se tambm o Mapa de Aes do PNLL, com
atendimento e esclarecimentos sobre o cadastramento, e foi feita ampla distribuio de material folders, filipetas, jornais, publicaes etc - das aes inscritas no nosso Mapa. Destacamos, ainda, a intensa programao realizada no
auditrio do estande, promovida pelo Plano e pelos ministrios da Cultura e
da Educao, e tambm pelas aes inscritas no Mapa do PNLL, que puderam
se expressar num espao privilegiado e de alcance internacional, fato importante para as aes que so majoritariamente regionais.
Com o tema Lngua Portuguesa, a curadoria de contao de histrias trouxe, durante toda a feira, histrias caractersticas dos pases de lngua portuguesa, fossem elas tradicionais, antigas ou atuais e como cenrio, fez-se um grande
painel com o mapa-mndi, destacando os pases de lngua portuguesa. Em
parceria com o Espao Tatiana Belinky, montou-se uma exposio sobre Monteiro Lobato. Para registrar a diversidade da lngua portuguesa falada no Brasil,

288 Textos e Histria | 2006 - 2010

palavras coloridas ilustraram os regionalismos e as diversas origens do nosso


vocabulrio, inclusive o indgena, o africano e outros.

Programao Paralela do III Frum do PNLL


Estande do PNLL Bienal de So Paulo/2010

CONTAO DE HISTRIAS: Histrias em Nossa(s) Lngua(s)


Uma vivncia de como a literatura e as histrias da tradio oral se relacionam
com nossa lngua, nosso passado e vida moderna. Rodas Cantadas abrem os
ouvidos e histrias de nossa cultura e de diferentes pases falantes de lngua
portuguesa falam ao corao.Um passeio atravessando os mares da lngua
portuguesa incentivando a leitura e o dilogo intercultural.
Todos os dias, das 11h00 s 18h00
Com Fbio Lisboa e equipe
EXPOSIO: Monteiro Lobato: A Origem do seu Mundo Mgico
Monteiro Lobato possua muitas faces. At onde se sabe, muitas coisas fez e a
todas se dedicou com afinco. S no lidava muito bem com o dinheiro, falindo
e reerguendo-se vrias vezeso que compreensvel. Idealistas costumam
ter dificuldades com esta parte prtica da vida. Falar de Monteiro Lobato, e
muito j se falou, mais complexo que falar de um escritor extraordinrio.
preciso dizer de seus gostos e posturas para alcanar sua variada e intensa existncia.Como d-lo a conhecer a uma gerao nova que, inserida na tecnologia
e na globalizao, s ouviu falar de to marcante expoente humano? Para
isso foi confeccionada esta exposio. Numa parceria do Espao de Leitura Tatiana Belinky e o SESC Niteri esta exposio visitou diversas unidades e depois
ganhou So Paulo, atravs da Secretaria Estadual de Cultura. Vida e obra do
escritor se misturam e colorem a Bienal de SP em comemorao ao aniversrio
de 5 anos do Espao e fazendo coro homenagem que o escritor taubateano
recebe em 2010. Conhecer um pouco mais do pai de Emlia e de outros ricos
personagens e suas mais diversas faces literrias o que oferece esta exposio composta de verses do stio para TV , cinema e teatro; autobiografia,
biografia e concluso de biografia, rvores literrias e genealgica do escritor e
muitas curiosidades de sua personalidade.
Com curadoria de Mnica Martins e autorizao dos herdeiros de Lobato bem
como da Tv Globo / Globo Marcas esta exposio uma viagem divertida ao

Realizaes 289

Stio de Lobato. Para participar basta dizer PIRLIMPIMPIM !!!! e se deliciar com
as reinaes dos filhos de Lobato, o Andersen brasileiro.
12 QUINTA-FEIRA
19:00hs Secretaria de Cultura de So Caetano: Os desafios da implementao
do PMLL em so Caetano do Sul e regio do Grande ABC
Palestrantes: Adriana Sampaio e Daniela Fraga
13 SEXTA-FEIRA
10h00: O Livro e a Leitura nos Estados e Municpios
Palestrante: Zoara Failla (IPL), Maria Helena (MinC) e Luciana do Vale (PNLL)
20:00hs Litter(ao) : O resgate dos saraus e sua produo literria
Palestrantes: Marcelo Nocelli e Jucimara Tarricone
14 SBADO
15:00hs Comit Regional do PROLER Vale do Rio Grande: O PROLER Vale do Rio
Grande/MG e os PMLLs uma parceria de sucesso.
Palestrante: Tnia Cristina Fgaro Ulhoa
15 DOMINGO
17:00hs Instituto Brasil Solidrio: A experincia do Instituto Brasil Solidrio em
montar e ampliar bibliotecas escolares
Palestrante: Luciana Medeiros
17- TERA-FEIRA
11:00hs Prefeitura do Municpio de Araucria: Sarau de contao de histrias.
Palestrantes: Jacqueline Machado Carteri e Simone Nunes Gonalves
13:00hs Acessibilidade e Democratizao da Cultura
Palestrante: Cludia Werneck
15:00hs Prefeitura do Municpio de Araucria: Oficina de Mediao de Leitura
Palestrantes: Jacqueline Machado Carteri e Simone Nunes Gonalves
18:00hs Projetos de Leitura: Experincias em Projetos de Leitura
Palestrante: La de Souza
20:00hs O Autor na Praa : Debate sobre Selos e autores independentes e autgrafos de dois livros lanados pelo selo o Autor na Praa
Palestrante: Edson Paulo Soares de Lima
18 QUARTA-FEIRA

290 Textos e Histria | 2006 - 2010

10:00hs Uma janela para o mundo Prticas de leitura e de acesso ao livro


em penitencirias federais
PNLL, MinC, MEC, UNESCO, MJ e MDA
17:30hs Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: Arca das Letras: plantando
bibliotecas, semeando a leitura no mundo rural.
Palestrante: Cleide Cristina Soares
20:00hs Biblioteca Braille Dorina Nowill Taguatinga- DF: A Leitura como fator
de incluso social: Projeto Luz & Autor e Braille.
Palestrante: Dinor Couto Canado
21-SBADO
14:00hs Biblioteca Braille Dorina Nowill Taguatinga- DF: Oficina: Brincando
de Biblioteca com Programa Literrio
Palestrante: Dinor Couto Canado
17:00hs Colgio Dom Bosco de Porto Alegre: Mediadores de Leitura
Palestrante: Ana Paula Charo e Joel Didone
18:00hs Biblioteca Comunitria Novo Horizonte: Apresentao do Ponto de
Leitura. Palestrante: Vanusa Reis Eugnio Paulo
19:00hs A Cor da Letra: A formao do Leitor na primeira infncia.
Palestrante: Mrcia Wada
20:00hs Litter(ao): A literatura brasileira contempornea e seus principais prosadores
Palestrantes: Marcelo Nocelli e Jucimara Tarricone
O projeto Esquina do Livro nasceu da convico de que a literatura pode
transformar as pessoas. Bibliotecas comunitrias so espaos dinmicos, capazes de produzir conhecimento e informao, alm de se transformar em ncleos de convivncia e cidadania.
Para o Projeto Esquina do Livro/Instituto Repare estar no Mapa de Aes
do PNLL h quatro anos significa um reconhecimento e uma oportunidade de participar de um movimento que une governo federal e sociedade civil em prol da democratizao da leitura.
Maria Cristina (Tite) de Lamare do Rego Barros - Diretora-Presidente
Instituto Repare e Coordenadora-Geral do projeto.
Projeto Esquina do Livro
Eixo 2 Fomento a Leitura e a formao de mediadores

Realizaes 291

Seminrio Nacional PNLL: Bibliotecas no +Cultura


O Seminrio aconteceu nos dias 11 e 12 de dezembro de 2007 na cidade de
So Paulo, com o objetivo de traar, com a equipe da ento Coordenadoria do
Livro e da Leitura do MinC (atualmente DLLL), sugestes para se construir uma
estratgia de implantao dos primeiros programas em todos os nveis solicitados
no +Cultura, formatando metodologias, planejamento, procedimentos prticos e
critrios de escolha das sedes dos projetos pilotos.
O pblico constituiu-se de especialistas e lideranas de programas que promovem o livro e a leitura: o Comit Diretivo e a Coordenao Executiva do PNLL,
a Coordenao Geral do Livro e Leitura do MinC, representantes da rea do livro e
leitura do MEC, e representantes de programas estaduais ou municipais de 12 estados: NORTE (Acre/Rio Branco e Par/Belm); NORDESTE (Cear/Fortaleza, Pernambuco/Recife, Bahia/Salvador); CENTRO-OESTE (DF/Braslia e Mato Grosso/Cuiab);
SUDESTE (Minas Gerais/Belo Horizonte, RJ/Rio de Janeiro e SP/So Paulo); e SUL
(Paran/Curitiba e RS/Porto Alegre).
Como convidado internacional, o Sr. Gonzalo Oyarzn, Diretor da Biblioteca de
Santiago/Chile, abriu o evento com uma conferncia sobre a experincia da implantao desta biblioteca baseada em conceitos contemporneos que a tornam
referncia quanto ao uso e a apropriao de seu espao pela cidadania chilena.

RELATRIO FINAL
A reunio teve como finalidade fazer uma avaliao e encerrar as atividades do
PNLL em 2007 e traar, com a equipe da Coordenadoria do Livro e da Leitura do
MinC, sugestes para uma estratgia de implantao dos primeiros programas em
todos os nveis solicitados no +Cultura, formatando metodologias, planejamento,
procedimentos prticos e critrios de escolha das sedes dos projetos pilotos.
Contando com a presena do Conselho Diretivo e do Comit Executivo do

292 Textos e Histria | 2006 - 2010

PNLL, alm de representantes do MinC (Sr. Jferson Assumo, Coordenador do


Livro e Leitura) e do MEC (Sr. Carlos Alberto Xavier, Assessor Especial do Ministro),
a reunio foi aberta, em sua primeira parte, com a apresentao do coordenador
dos trabalhos, Prof. Jos Castilho Marques Neto, Secretrio Executivo do PNLL, que
fez um balano das atividades do Plano: as etapas conquistadas, os servios prestados e as expectativas de continuidade para 2008, como rgo indutor de polticas
pblicas e privadas para a promoo do livro e da leitura. Seguiu-se um debate
e esclarecimentos com o aporte de vrias pessoas e instituies presentes, que
reforaram a importncia do PNLL no cenrio nacional para o desenvolvimento
das atividades deste setor.
Na segunda parte do Seminrio, para trabalhar os conceitos fundamentais para
o modelo que se quer para as bibliotecas brasileiras, o seminrio contou com a
apresentao do Sr. Gonzalo Oyarzn, diretor da Biblioteca da Cidade de Santiago
do Chile, sobre a experincia da implantao, gesto e programao dessa biblioteca, servindo como ponto de partida para as reflexes relativas ao conceito e a
implantao de bibliotecas referncias e bibliotecas parques propostas pelo Programa +Cultura do MinC.
Contribuiu com o debate o Sr. Clio Turino, Secretrio de Projetos e Programas
Culturais do MinC, responsvel pelos Ponto de Cultura, que abriu a exposio sobre o Programa +Cultura. A apresentao do programa foi feita pelo Sr. Jferson
Assumo, coordenador do Livro e da Leitura do MinC, destacando as aes do
Programa nessa rea.
Na terceira parte, o objetivo do Seminrio foi, principalmente, elencar problematizaes, apontamentos de solues sobre o conceito, estratgias e critrios de
implantao, recursos e canais legais de execuo referentes implantao das
bibliotecas referenciais, bibliotecas parques, bibliotecas mdias e pequenas e aos
pontos de leitura / bibliotecas comunitrias.
Em termos gerais, e para efeito deste relatrio, foram feitas as seguintes observaes:
I BIBLIOTECAS REFERENCIAIS E BIBLIOTECAS PARQUES / BIBLIOTECAS MDIAS E PEQUENAS
Conceito
o espao onde ocorre a transformao da informao em conhecimento.
Centros culturais multimdia, com diferentes suportes que atendem a diferentes
linguagens e diferentes aes culturais. o espao social e cultural em que o leitor
visto como ser dotado de pensamento complexo.

Realizaes 293

Estratgias de implantao / Critrios


- Investir no patrimnio e na sua segurana;
- Ouvir as demandas da populao a respeito da formao do acervo e dos
servios a serem desenvolvidos nas bibliotecas;
- Repensar os intervalos de nmeros de habitantes, isto , mudar a faixa cidades/populao no quadro do oramento;
- Distribuir recursos entre as bibliotecas estaduais e municipais ao firmar contrato;
- Os estados apresentarem como contrapartida: prdio, pessoal, oramento
anual;
- Firmar convnios com o setor privado e o terceiro setor;
- Ter a desonerao fiscal do livro como contrapartida do governo aos apoios
do setor privado;
- MinC oferecer suporte de gerenciamento, assessoria aos projetos;
- Oramento ser flexvel, pois os menores municpios podem precisar de mais
verba;
- Apresentar um diagnstico na justificativa do projeto;
- Formar mediadores;
- Apresentar diagnstico e avaliao das medidas implantadas;
- MinC apresentar uma ferramenta de geoprocessamento para diagnstico/perceber os contextos municipais (demogrfico, socioeconmico, cultural, educacional);
- Ampliar os indicadores para a seleo;
- Construir uma home page;
- Comprometer-se e se responsabilizar para renovao e atualizao do acervo,
assim como ampliar o horrio de funcionamento;
- Estabelecer certa flexibilidade nas contrapartidas dos municpios e estados:
capacitao, equipamentos, programao cultural etc.;
- Definir metodologia e critrios para a seleo de projetos pilotos e outros
selecionados;
- Desenvolver competncias nos funcionrios (alm dos bibliotecrios) para
atuao qualitativa no atendimento, servios e aes da biblioteca;
- Reconhecer como referncia para o Programa as bibliotecas que j tm uma
carteira de qualificao dos profissionais e de servios;
- A qualidade da equipe deve se resolver com capacitao permanente, mas
deve-se pensar em estratgias para garantir equipes mnimas para o funcionamento das bibliotecas seria possvel pensar em um fundo que garantisse,
por exemplo, a contratao de bolsistas (do ensino mdio ou universitrio)
ou estagirios (de cursos de biblioteconomia e afins);

294 Textos e Histria | 2006 - 2010

- Desenvolver uma poltica de qualificao e contratao, levando em conta o


problema da falta de recursos humanos para atuarem nas bibliotecas, sobretudo nas de grande porte;
- Rever as porcentagens definidas em relao ao acervo, equipamentos e estrutura fsica, no sentido de estabelecer maior flexibilidade, considerando as
realidades especficas de interesses, necessidades e contrapartidas dos municpios e estados;
- Incentivar a realizao de concursos pblicos para as bibliotecas;
- Os estados servirem como mediadores das parcerias e convnios entre o
MinC e os municpios, considerando apenas os municpios que no possurem condies reais para realizao dos termos legais necessrios para viabilizao dos convnios;
- Estabelecer diagnsticos e avaliaes das medidas implantadas;
- Fortalecer o papel do usurio na formao do acervo (levantar e pesquisar
demandas);
- Definir as bibliotecas pilotos nos vrios modelos, tamanhos e faixas propostos;
- Desenvolver um desenho de contrapartidas flexvel, considerando as condies de recursos dos estados e municpios;
- Estimular uma ao intersetorial entre os ministrios e destes com secretarias
estaduais e municipais na execuo do Programa;
- Fortalecer os Sistemas Nacional, Estaduais e Municipais de Bibliotecas Pblicas por meio de aes de acompanhamento sistemtico, capacitao e avaliao das aes implantadas e desenvolvidas pelo Programa;
- Considerar um leque de indicadores (IDEB, PISA, IDH, IDM, IBGE, Populacional,
ndices de Violncia etc.) na definio dos municpios;
- Definir a criao da biblioteca por lei municipal com estabelecimento de dotao oramentria anual para manuteno, recursos humanos, ampliao de
acervo e programao como critrio fundamental na seleo dos municpios;
- Estreitar as relaes e aes intersetoriais entre o MinC e o MEC, a fim de definir metas e fortalecer as redes das bibliotecas escolares em consonncia com
os sistemas de bibliotecas pblicas;
- Que a implantao dos projetos pilotos j possa contemplar uma abordagem
e ao regional, no sentido de garantir a descentralizao do Programa;
- Considerar a qualidade grfica, literria, acadmica, cientifica e cultural do
acervo, levando em conta a produo editorial internacional, nacional, regional e local (definir cotas).

Realizaes 295

II PONTOS E PONTES DE LEITURA / BIBLIOTECAS COMUNITRIAS


Conceito
Biblioteca comunitria como potencial de organizao e educao, intensificando dinmicas de aes culturais para alm do livro.
Estratgias de implantao / Critrios
imprescindvel:
- Edital de seleo dos projetos, levando em conta as peculiaridades e o perfil
dos proponentes referentes a iniciativas mais espontneas de grupos e indivduos das comunidades e de aes de instituies mais estruturadas;
- Potencializar as estruturas e experincias j existentes;
- Criao de uma rede de bibliotecas comunitrias em articulao com os Sistemas municipal, estadual e nacional;
- Realizar mapeamento das bibliotecas comunitrias (aes do PNLL, do Prmio Vivaleitura, do IBGE e do prprio Edital);
- Desenvolver aes de capacitao e instrumentalizao dos grupos em elaborao de projetos, gesto e captao de recursos, considerando o perfil
e a originalidade dos projetos e experincias existentes. (No se trata de capacitar burocraticamente essas lideranas, mas de valorizar suas iniciativas e
oferecer condies para seu desenvolvimento);
- Desenvolver uma reflexo conceitual sobre perfil, caractersticas e indicadores das Bibliotecas Comunitrias;
- Desenvolver uma cultura de informao junto s comunidades sobre os servios de acesso aos bens culturais, bem como sobre os programas e editais
do MinC, secretarias estaduais, municipais e instituies privadas e do terceiro setor que apoiam e financiam projetos;
- Realizar diagnstico do acervo e estruturar o conhecimento das aes desenvolvidas, como elemento de critrio para novos apoios:
- Envolver o poder pblico local no apoio e incentivo dessas aes com a comunidade;
- Desenvolvimento do protagonismo, plano de sustentabilidade, formao de
conselhos gestores, fortalecimento da autonomia, relatrios das atividades,
monitoramento e avaliao de impacto;
- Criar pontos de informao e de orientao nas cidades sobre os Pontos de Leitura;
- Criar equipes de monitores para conhecimento das experincias e comunicao de informaes sobre o Programa;
- Campanha de formao de acervos para as bibliotecas comunitrias;

296 Textos e Histria | 2006 - 2010

- Potencializar as aes existentes e incentivar implantao em lugares onde


essas aes no existam;
- Valorizar as iniciativas existentes e atrair outras comunidades no envolvimento e realizao de bibliotecas comunitrias;
- No se trata de capacitar burocraticamente essas lideranas, mas de valorizar
suas iniciativas e oferecer condies para seu desenvolvimento;
- Concesso de bolsas para os colaboradores;
- Assistncia tcnica do sistema estadual para as bibliotecas comunitrias;
- Estimular a criao de Planos de Apoio do Estado na capacitao para bibliotecas comunitrias e no suporte tcnico na elaborao dos projetos;
- No destruir uma formatao espontnea;
- Elaborar um manual com orientaes de uso e dinamizao das bibliotecas
(montagem, condies mnimas de funcionamento etc.);
- Inserir a universidade como parceira nas aes de capacitao nas diversas
reas do conhecimento.

A dificuldade de acesso leitura um problema bsico para o processo de aquisio de conhecimento. Os elevados preos dos livros, poucas
bibliotecas pblicas e os altos custos de instalao de novas bibliotecas
so obstculos que se somam a todos os fatores sociais que roubaram
da populao o direito a ler.
Atuando na democratizao do acesso a leitura e na valorizao do livro, o
plano Nacional do Livro e Leitura contribuiu para uma maior circulao de
livros, aumentando tambm os nveis de leitura da populao. Salientando a importncia da leitura como instrumento de promoo de cidadania.
Acredito que o acesso informao a base da auto-estima, do desenvolvimento pessoal, da formao de conscincia ecolgica e cidad, e o
PNLL contribuiu para a superao de um dos maiores desafios da atualidade: preparar as novas geraes para atuar na sociedade do conhecimento, a partir do domnio crtico da linguagem e da competncia de
comunicar-se pela leitura e escrita.
Vania Hormigo de Souza Pessoa Bibliotecria
Biblioteca Cultural ENGEMED
Eixo 1 Democratizao do acesso

Realizaes 297

FRUM LITERATURA NA ESCOLA


Cerca de 70 pessoas especialistas do setor, representantes das cadeias criativa,
produtiva e distributiva, professores, bibliotecrios reuniram-se no Frum Literatura na Escola, durante os dias 24 e 25 de julho de 2008, no auditrio do MEC,
em Braslia. Estiveram presentes tambm a Sra. Constanza Mekis, do Chile, e o Sr.
Gustavo Bombini, da Argentina, que apresentaram as experincias dos seus pases
na rea da biblioteca escolar.
A partir de um documento apresentado pela AEILIJ e da convocao da Cmara Setorial do Livro, Literatura e Leitura, o Plano Nacional do Livro e Leitura PNLL,
MEC/SEB, MinC/CGLL e FBN/CSLLL organizaram este Frum para refletir sobre o
papel da literatura na escola, conhecer e debater as aes do MEC junto s escolas
de Educao Bsica referentes formao de leitores e difuso da literatura, e,
ainda, analisar a situao atual e o desempenho esperado da biblioteca escolar e
do professor como mediador da leitura literria na escola.
O Frum, apesar de no ser uma instncia deliberativa, redigiu algumas recomendaes que sintetizam as principais concluses dos dois dias de trabalho.

PROGRAMA
DIA 24 QUINTA-FEIRA
9h00
Abertura MEC MinC PNLL CSLLL
9h30 s 10h30
Conferncia de abertura: O papel da literatura na escola
Regina zilberman: Especialista em Leitura

298 Textos e Histria | 2006 - 2010

10h30 s 12h30
Mesa-redonda: A literatura no currculo escolar
A experincia argentina: Gustavo Bombini Coordenador PNL/ME Argentina
Debatedores: Cllia Brando Presidente CNE

Luiz Antonio Aguiar Escritor, Diretor da AEILIJ

Ezequiel Theodoro Presidente ALB

Coordenador: Marcelo Soares Diretor Departamento de Concepes e Orientaes Curriculares (MEC)


12h30 s 14h00:

Intervalo para almoo

14h00 s 16h00
Mesa-redonda: Literatura na escola: a viso dos escritores
Por um espao especial para a literatura na escola: Anna Cludia Ramos Presidente da AEI-LIJ
Debatedores: Daniel Munduruku diretor-presidente do INBRAPI
Levi Bucalem Presidente da UBE
Jferson Assumo Coordenador - CGLL/MinC
Coordenador: Fabiano dos Santos Gerente SAI/MinC
16h00 s 16h15:

Caf

16h15 s 18h00
Mesa-redonda: Literatura na escola: conceitos e prticas pblicas
Pesquisa sobre PNBE e biblioteca escolar impacto e distribuio: Andrea Sonia Berenblum Doutora em Educao
A perspectiva e os programas do MEC-SEB: Jeanete Beauchamp Diretora-SEB/MEC e Jane Cristina
- Coordenadora-SEB/MEC
Programa Literatura para Todos MEC-SECAD: Andr Lzaro Secretrio SECAD/MEC
Debatedora:

Suely Duque Rodarte Vice-Presidente da UNDIME

Maria Auxiliadora Seabra Rezende Presidente CONSED

Coordenador: Jos Castilho Marques Neto Secretrio Executivo PNLL


Dia 25 - Sexta-feira
9h00 s 10h00
Conferncia: A biblioteca escolar como Centro de Referncia de Aprendizagem a experincia chilena Constanza Mekis - Coordenadora CRA ME do Chile
10h00 s 12h00:

Realizaes 299

Mesa-redonda O papel do professor/leitor como mediador de leitura


O professor como mediador de leitura: Bartolomeu de Queirs escritor
Voluntrios mediadores de leitura na escola - a experincia do PROLER: Eliane Pszczol Coordenadora Nacional do PROLER/BN/MinC
Debatedores: Gustavo Bombini Coordenador PNL/ ME Argentina
Fabiano dos Santos Gerente SAI/MinC
Coordenador: Jane Cristina Coordenadora SEB/MEC
12h00 s 13h00:Intervalo para almoo
13h00 s 14h30:

Mesa-redonda O papel da biblioteca escolar na formao de leitores

Condies de uso das bibliotecas escolares: acervo e recursos humanos: Maria das Graas Castro
Especialista em Leitura
A interao da biblioteca escolar com a biblioteca pblica e comunitria: Tnia Rsing Especialista
em Leitura
Debatedores: Nmora Arlindo Rodrigues - Presidente do CFB
Jane Cristina Coordenadora SEB/MEC
Coordenador: Carlos Alberto Xavier Assessor Especial do Ministro/MEC
14h30 s 15h00:

Relatoria e recomendaes

Encerramento MinC MEC CSLL - PNLL

Recomendaes do Frum Literatura na Escola


1) O Frum Literatura na Escola recomenda ao Conselho Nacional de Educao
(CNE) que se inicie um amplo debate visando reintroduo da literatura nas diretrizes curriculares e que a Biblioteca seja considerada um recurso de aprendizagem
central no processo escolar.
2) O Frum Literatura na Escola recomenda a proposio, com a chancela final
do MEC e do MinC, de um guia sobre o assunto, dirigido a professores, educadores,
editores, imprensa especializada, bibliotecrios, autores e pblico em geral, contendo proposies sobre o tema, baseadas nas discusses ocorridas neste Frum;
a saber, no privilgio autonomia literria, literariedade das obras, leitura como
fonte de prazer, reflexo e engrandecimento humano, liberdade de criao e leitura e, enfim, criao de espaos especiais para a literatura nas escolas, tratada
no como matria curricular nem sujeita avaliao, mas oferecida como experincia de leitura aos alunos.

300 Textos e Histria | 2006 - 2010

Um esboo dessa pea, posteriormente encaminhada ao MEC e ao MinC, ser


redigido por uma comisso integrada por instituies representativas dos escritores, de educadores, de bibliotecrios, em contato com polos hoje empenhados na
formao de professores leitores e mediadores de leitura.
O guia no dever chegar escola sem apoio, mas acompanhado de professores com formao para utiliz-lo. Deve tambm contemplar, consoante com os
pontos de vista levantados neste frum, uma literatura livre de utilizao e utilitarismos, tanto polticos, quanto religiosos e didticos, de interferncias de concepes
que burlam sua autonomia, como as que vulgarmente so denominadas de temas
transversais, uso paradidtico e palavras e expresses politicamente corretas.
Trar como princpios a defesa da biblioteca escolar como o corao e o crebro da escola; da preservao e ampliao de seu espao fsico, acervo e recursos,
principalmente da figura do responsvel pela biblioteca como um profissional especializado na mediao da leitura.
Recomenda ainda a promoo do professor como leitor, em primeiro lugar,
considerando sua formao, qualificao contnua e remunerao, com condies, tempo disponvel, direito e obrigao de adquirir, manter e explorar continuamente um acervo pessoal; e imediatamente a seguir, como mediador de leitura.
Finalmente, o guia reforar a concepo de literatura - dentro dos princpios
da liberdade, da criao e da autonomia literria - como experincia existencial
viva, expresso e engrandecimento do indivduo e das culturas, prazer e fruio,
reflexo sobre o sentido da vida e da saga humana, explorao dos mltiplos aspectos do ser e da condio humana, busca do belo, risco esttico, transformao
da pessoa e do mundo.
3) O Frum Literatura na Escola recomenda que a biblioteca escolar seja compreendida como espao destinado aos diferentes nveis de escolaridade (educao
infantil, ensino fundamental e ensino mdio), devendo atuar como centro dinamizador da leitura e difusor do conhecimento produzido pela humanidade, de forma
a garantir o acesso aos bens culturais produzidos socialmente e traduzidos nos diferentes suportes de informao que abrigam esses textos da literatura ao texto
cientfico (definio adotada para o texto de regulamentao da lei do livro). Recomenda igualmente organizar e implementar diferentes modalidades de formao,
bsica e continuada, para bibliotecrios de escolas, enquanto mediadores de leitura, a partir de projetos-piloto a serem realizados em distintas realidades brasileiras.
Braslia, Ministrio da Educao, 25 de julho de 2008.
Plenria do Frum Literatura na Escola

Realizaes 301

Seminrio Nacional Formao de Mediadores de Leitura


Realizado nos dias 12 e 13 de maro de 2009, na cidade de So Paulo, o Seminrio Nacional Formao de Mediadores de Leitura foi uma expressiva reunio de
trabalho com especialistas, lderes de aes pela mediao da leitura, escritores,
professores, bibliotecrios, editores, e lideranas do setor que representaram todas
as regies do pas. O objetivo maior foi a busca de propostas e encaminhamentos
consensuais entre as vrias correntes e metodologias de formao de mediadores
de leitura para orientar propostas de trabalho tanto para o MinC quanto para o
MEC, sempre sob as bandeiras do Eixo 2 do PNLL.
Juntamente com os Ministrios da Cultura e da Educao, alm do Comit Diretivo do PNLL, foram produzidos, por consenso entre as vrias correntes representativas presentes no encontro, importantes documentos que serviram s finalidades de orientar os ministrios: a Declarao e a Carta do Seminrio e uma sugesto
de Curso de Formao de Mediadores.
Esse seminrio produziu resultado imediato, e j no ms seguinte, no dia 1
de abril, a SECAD/MEC expediu edital para que as Instituies Pblicas de Ensino
Superior se inscrevessem para ministrar cursos de 90 horas tendo como base as
sugestes provindas do Seminrio Formao de Mediadores de Leitura. O objetivo foi a formao em mediao de leitura, ainda naquele ano, de cerca de 6.000
professores da rede pblica.

Programa
DIA 12/03 9H S 18H

Abertura: Ministro Juca Ferreira, autoridades da Presidncia da Repblica, do MinC e do MEC

homenagem ao dia do Bibliotecrio.

Aes de formao de mediadores de leitura na Escola:

1.

Formao do professor leitor;

302 Textos e Histria | 2006 - 2010

2. Formao da criana leitora (educao infantil e ensino fundamental I);


3. Formao do jovem leitor (ensino fundamental II, ensino mdio, EJA).

Aes de formao de mediadores de leitura na Universidade:

1. reas do conhecimento e a formao de mediadores de leitura;


2. Participao sociocultural de estudantes na mediao estgios de estudantes mediadores,
principalmente nas reas de humanidades e letras;
3. Fomento coordenado a linhas de pesquisa na rea da leitura com cursos de especializao e
ps-graduao, buscando aperfeioar profissionais;
4. Apoio a projetos de extenso universitria na rea da leitura e mediao.
Dia 13/03 9h s 18h

Aes de formao de mediadores de leitura na Comunidade:

1. Agentes e mediadores de leitura;


2. Formao de famlias leitoras (contemplando todas as dimenses do termo na contemporaneidade);
3. Integrao de projetos de incentivo leitura s bibliotecas de acesso pblico, aos pontos de
leitura, equipamentos e centros culturais;

Aes de formao de mediadores de leitura no Trabalho:

1. Bibliotecas nas empresas e aes de mediadores;


2. Programas de incentivo leitura no ambiente de trabalho.

Encerramento:

1. Constituio de quatro grupos de trabalho permanentes, no mbito do PNLL, para acompanhamento das sugestes da oficina;
2. Palavras finais das autoridades e presentes.

RELATORIA
Em 12/03, destaca-se:

Na fala do Ministro da Cultura, Juca Ferreira:


So trs ambientes prioritrios para o desenvolvimento da leitura:
1. Famlia: estratgica para a formao de leitores (motivador e gerador do prazer pela leitura);
2. Escola: o ponto central para o incio do vnculo entre livro e prazer da leitura;
3. Bibliotecas: onde os livros so instrumentos de formao e informao de res-

Realizaes 303

gate do deleite esttico.


Meios de comunicao de massa tambm so relevantes na formao, so instrumentos importantes, e o livro no se tornou obsoleto frente s novas tecnologias;
Deve existir uma relao profunda e extremamente particular entre o leitor e o livro;
A leitura deve ser entendida como exerccio que exige treino s se aprende a
ler, lendo;
Poltica de livro e leitura deve ser feita em escala;
Necessidade premente de modernizar e reformular as bibliotecas como novos
centros de cultura;
A criao de instituies especficas para trabalhar com livro e leitura, como o
Instituto/Fundao Nacional do Livro e Leitura.
Nos debates:

1. A leitura no acontece somente dentro da escola, ela est para alm do ambiente escolar;
2. O mediador o sedutor da leitura, aquele que promove circunstncias para o
outro descobrir o fascnio da leitura;
3. O esforo do PNLL ser nacional, de todos, do governo e da sociedade;
4. O professor no criar situaes sedutoras para formar leitores se eles, professores, no forem leitores;
5. O desafio do Ministrio da Educao compor uma estratgia de formao de
professor leitor;
6. Criar no professor a cultura de criar atividades;
7. A rea rural deve ser tambm um espao para formao de leitores;
8. Incluir o livro nos programas de TV em canais abertos e fechados;
9. Preocupar-se com o carter ldico/cultural do leitor na formao de mediadores;
10. Dar voz ao professor na construo da poltica pblica de leitura.
Sugestes:

1. Que aes do livro e da leitura transcendam o MinC e o MEC e se transformem


em um projeto da Presidncia da Repblica, um projeto interministerial, cujas
aes sejam capitaneadas por estes ministrios;
2. O passo seguinte o como fazer;
3. Na formao de mediadores de leitura fundamental a presena de tempo e
espao para leituras o mediador precisa ter autonomia de leitura;
4. A formao continuada de mediadores;
5. Oferecer qualificao da formao inicial dos professores;
6. Na formao do professor leitor, a leitura praticada no curso deve ser avaliada;
7. Recomendaes do Frum Literatura na Escola so referenciais para as polticas

304 Textos e Histria | 2006 - 2010

de livro e leitura;
8. Realizar seminrios para identificar que criana esta que queremos tornar leitora;
9. Oferecer cursos modulares interdisciplinares;
10. Propor reviso curricular dos cursos de pedagogia, letras e biblioteconomia nos
temas do livro e da leitura;
11. Divulgar nos tales de cheque, contas de luz, gua e telefone, por exemplo,
textos literrios;
12. Criar servio de orientao para o livro e a leitura na internet;
13. Trazer textos literrios para o espao pblico (outdoor, nibus, muros etc.);
14. Incentivar as pesquisas de leitura;
15. Redigir a Carta do Seminrio Nacional de Mediadores de Leitura ao Ministro da
Cultura por Affonso Romano SantAnna;
16. Propor a criao de 5 (cinco) cursos modulares de formao de professores
mediadores de leitura.
Em 13/03, destaca-se
Nos debates:

1. Aprender com as experincias de ONGs e comunidades que trabalham com


agentes de leitura na periferia de So Paulo;
2. V-se, hoje, o trnsito da poltica do livro para a poltica de leitura;
3. Na periferia de So Paulo, trata-se a leitura como salvao;
4. A presena do livro/leitura na Internet: blogs + books;
5. H espaos novos para a leitura e livro, mas no devemos nos esquecer da biblioteca.
Sugestes:

1. A internet deve ter presena na formao de mediadores de leitura;


2. O PNLL deve ganhar a institucionalidade por lei, esse ser importante instrumento para o seu seguimento, a sua continuidade;
3. Valorizar a literatura infantil e seus autores;
4. Formar grupo de trabalho com Marina Colasanti, Ezequiel Theodoro e Bartolomeu
Campos de Queirz para a produo de textos nas reas da literatura, leitura e educao;
5. Mobilizar as universidades com cursos de formao de mediadores nas reas do
livro e leitura.
Encaminhamentos:

1. A Carta do Seminrio, aprovada pelos participantes, ser encaminhada ao Ministro Juca Ferreira;
2. Juntamente a esta, ser anexada a Declarao do Seminrio, redigida por Ezequiel Theodoro, aprovada pelos participantes.

Realizaes 305

PROPOSTA DE FORMAO DE PROFESSORES


MEDIADORES DE LEITURA EM CINCO MDULOS
DE 40h, TOTALIZANDO 200h.
MDULO 1
I CONSTRUO DO EU-LEITOR
Relato oral e escrito da trajetria individual de leitura de cada participante.
II PROCESSO DE SENSIBILIZAO
Leitura e cultura
Leitura: aspectos cognitivos e afetivos
A leitura na construo da subjetividade e da cidadania
A leitura na escola
Vivncias de leitura de textos de distintos gneros textuais para crianas, jovens e adultos apresentados em diferentes suportes literatura oral (contao
de histrias) e autoral
III INTRODUO AOS GNEROS TEXTUAIS E INTERTEXTUALIDADE
IV- EXPERIMENTAO DE PRTICAS LEITORAS
V- IMERSO CULTURAL
Leituras de linguagens verbais e no verbais
Conhecimento e valorizao do patrimnio cultural regional
Formao de pblico/plateias para manifestaes culturais distintas
VI ELABORAO DE UM PROJETO DE PRTICA LEITORA
MDULOS 2 E 3
I PROCESSO DE SENSIBILIZAO
Vivncias individuais de leitura
A leitura na escola
Vivncias de leitura de distintos gneros textuais para crianas, jovens e
adultos apresentados em diferentes suportes literatura oral (contao de histrias) e autoral
II REFLEXES TERICAS SOBRE GNEROS TEXTUAIS E INTERTEXTUALIDADE/

306 Textos e Histria | 2006 - 2010

CARACTERSTICAS DOS DIFERENTES SUPORTES/LINGUAGEM/ILUSTRAO


III EXPERIMENTAO DE PRTICAS LEITORAS
IV IMERSO CULTURAL
Leituras de linguagens verbais e no verbais
Leitura de texto literrio e sua transposio para o cinema
Leitura de texto teatral impresso e representao teatral
Leitura da msica e da dana
Leitura da imagem esttica e em movimento
Leitura da fotografia e da arquitetura
Conhecimento e valorizao do patrimnio cultural da regio
Formao de pblico/plateias para manifestaes culturais distintas
V ELABORAO DE UM PROJETO DE PRTICA LEITORA POR MDULO
BIBLIOGRAFIA
ABREU, Regina; CHAGAS, Mrio (orgs.). Memria e patrimnio: ensaios contemporneos. Rio de Janeiro: DP&A, 2003.
AGUIAR, Vera Teixeira de. O verbal e o no verbal. So Paulo: UNESP, 2004.
AMORIM, Galeno (Org.). Retratos da leitura no Brasil. So Paulo: Imprensa Oficial
/ Instituto Pr-livro, 2008.
BACHELARD, G. O direito de sonhar. So Paulo: Difel, 1986.
BAKHTIN, Mikhail. Marxismo e filosofia da linguagem. So Paulo: Hucitec, 1979.
BARTHES, Roland. Elementos da semiologia. So Paulo: Cultrix, 1971.
______. Mitologias. So Paulo: Difel, 1975.
BARZOTTO, V. H. (Org.). Estado de leitura. Campinas, SP: Mercado de Letras,1999.
BATISTA, A. A. G.; GALVO, A. M. de O. (orgs.). Leitura: prticas, impressos, letramentos. Belo Horizonte: Autntica, 1999.
BATTLES, Matthew. A conturbada histria das bibliotecas. So Paulo: Planeta,
2003.
BORDINI, M. G.; AGUIAR, V. T. Literatura: a formao do leitor. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1988.
BOSI, Alfredo. Cultura brasileira e culturas brasileiras. In: ______. Dialtica da
colonizao. So Paulo; Companhia das Letras, 1992.
CAPPARELLI, S. Televiso e Conflito de Geraes. In: FAUSTO NETO, A.; PINTO, M.
O Indivduo e as Mdias. Rio: Diadorim, 1996.

Realizaes 307

CHARTIER, Roger. A histria cultural entre prticas e representaes. So Paulo:


Difel, 1988.
CHAU, Marilena. O que ideologia. So Paulo: tica, 1984.
CITELLI, Adilson (coord.). Outras linguagens na escola: publicidade, cinema e
TV, rdio, jogos, informtica. So Paulo: Cortez, 2000. v.6.
EVANGELISTA, A. A. M.; BRANDO, H. M. B.; MACHADO, Z. V. M. (orgs.). A escolarizao da leitura literria: o jogo do livro infantil e juvenil. Belo Horizonte:
Autntica, 1999.
FIORIN, Jos Luiz; SAVIOLI, Francisco Plato. Para entender o texto: leitura e redao. So Paulo: tica, 1990.
GREGRIO FILHO, Francisco. Grvidas Histrias. Rio de Janeiro: Amais, 1998.
JAKOBSON, Roman. Lingustica e comunicao. So Paulo: Cultrix, 1969.
KLEIMAN, A. Oficina de leitura: teoria & prtica. Campinas, So Paulo: Pontes,
1998.
KLEIMAN, A. Texto e leitor: aspectos cognitivos da leitura. So Paulo: Pontes,
1989.
SILVA, Theododo Ezequiel. O ato de ler. So Paulo: Cortez, 1996.
ZILBERMAN, Regina. A leitura e o ensino da literatura. So Paulo: Contexto,
1991.
______.; MAGALHES, Ligia Cademartori. Literatura infantil: autoritarismo e
emancipao. So Paulo: tica, 1984.
MDULO 4
I VIVNCIAS DE LEITURA E DE ESCRITA EM MEIO ELETRNICO
Cibercultura e Hipermdia
Leitura, autoria e coautoria na hipermdia: aspectos cognitivos
Desenvolvimento de competncias hipermidiais e colaborativas
Difuso de informaes e critrios de avaliao sobre validade das fontes:
estratgias de seleo
Instrumentalizao para uso de ferramentas como blogs, chats, comunidades, wikis
II REFLEXES TERICAS SOBRE AS DIFERENTES FORMAS DE INTERATIVIDADE
VIVENCIADAS
III IMERSO CULTURAL EM MEIO ELETRNICO
Visita a sites literrios, a museus e mundos virtuais, apreciao de recursos
multimidiais, interao com jogos eletrnicos

308 Textos e Histria | 2006 - 2010

IV ELABORAO DE UM PROJETO DE PRTICA LEITORA HIPERMIDIAL


MDULO 5
I VIVNCIAS DE LEITURA SELECIONADAS PELOS PRPRIOS PARTICIPANTES
II REFLEXES DESENCADEADAS PELOS PRPRIOS PARTICIPANTES SOBRE AS
LEITURAS EFETIVADAS
III ELABORAO DE PRTICA LEITORA A PARTIR DE TEMAS SELECIONADOS
PELOS PARTICIPANTES
IV REALIZAO DE UM SEMINRIO PARA APRESENTAO DAS PRTICAS
ELABORADAS E AVALIAO DAS PROPOSTAS
V REGISTRO ORAL E ESCRITO DAS EXPERINCIAS DE LEITURA VIVENCIADAS
NOS DIFERENTES MDULOS E AVALIAO DO PROCESSO PARA O APRIMORAMENTO INDIVIDUAL E DAS MODALIDADES DE MEDIAO DE LEITURA
VI PLANEJAMENTO DE VIVNCIAS INDIVIDUAIS DE LEITURA E DAS PRTICAS
DE LEITURA PROPOSTAS PARA A ESCOLA. REGISTRO DAS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS PARA CONHECIMENTO DAS AUTORIDADES COMPETENTES.
Observao:
A seleo dos textos de leitura observar
realidades regionais e diversidades culturais.
BIBLIOGRAFIA
ALAVA, S. (org.). Ciberespao e formaes abertas: rumo a novas prticas educacionais? Porto
Alegre: Artmed, 2002.
ANTUNES, Arnaldo. 2 ou + Corpos no mesmo Espao. So Paulo: Perspectiva, 1997.
BELLEI, S. L. P. O livro, a literatura e o computador. Florianpolis: UFSC, 2002.
CHARTIER, Roger. A aventura do livro: do leitor ao navegador. So Paulo: Ed. UNESP/ Imp. Ofic.
do Estado, 1999.
LANDOV. L. Hipertexto. La Convergencia de la Teora Crtica Contempornea y la tecnologa.
Barcelona: Paidos, 1995.
LVY, P. O que virtual? So Paulo: Editora 34, 1996.

Realizaes 309

_____. Cibercultura. So Paulo: Loyola, 1999.


LEO, Lucia. O labirinto da hipermdia: Arquitetura e navegao no ciberespao. So Paulo: Iluminuras, 1999. 158p.
LVY, Pierre. A inteligncia coletiva: por uma antropologia do ciberespao. 4.ed. So Paulo: Loyola, 2003. 212p.
______. As tecnologias da inteligncia: o futuro do pensamento na era da informtica. Rio de
Janeiro: Ed. 34, 1995. 203 p.
______. Cibercultura. So Paulo: Ed. 34, 1999. 264p.
______. O que virtual? So Paulo: Editora 34, 1996.
MARTINS, F. M. & SILVA, J. M. da. Navegar no sculo 21. Tecnologias do Imaginrio e Cibercultura.
Porto Alegre: EDIPUCRS, 2003.
MORIN, Edgar. Os sete saberes necessrios educao do futuro. So Paulo: Cortez; Braslia, DF:
UNESCO, 2000.
SANTAELLA, Lcia. Navegar no ciberespao: o perfil cognitivo do leitor
imersivo. So Paulo: Paulus, 2007. 191 p.
SILVA, Marco. Sala de aula interativa. Rio de Janeiro: Quartet, 2002. 219p.
SMITH, F. Leitura Significativa. 3. ed. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1999.
TAPSCOTT, D. Gerao digital. So Paulo: Makron books, 1999.
VEEN, Wim; VRAKKING, Bem. Homo zappiens: Educando na era digital. Porto
Alegre: Artmed, 2009. 140p.

CARTA DO SEMINRIO NACIONAL


FORMAO DE MEDIADORES DE LEITURA
Os abaixo assinados escritores, professores, contadores de histrias, bibliotecrios, membros de entidades ligadas promoo da leitura e representantes de
vrios ministrios, presentes no Seminrio Nacional Formao de Mediadores de
Leitura, realizado em So Paulo de 12 a 13 de maro de 2009, discutindo questes
relativas realidade brasileira, achamos por bem encaminhar s autoridades competentes as seguintes consideraes:
1. Nas ltimas dcadas, a questo da leitura como instrumento de desenvolvimento no apenas pessoal, mas econmico e social tornou-se de tal modo
evidente que vrios pases incrementaram estratgias para debelar tanto o
analfabetismo quanto o analfabetismo funcional;

310 Textos e Histria | 2006 - 2010

2. No Brasil, no mesmo perodo, foram criados inmeros programas de promoo da leitura, que tm modificado a vida de milhares de pessoas no campo e
nas cidades. A leitura deixou de ser uma preocupao apenas escolar e transformou-se em instrumento de cidadania e incluso social, sendo um agente
eficaz na preveno ao crime e misria;
3.  possvel realizar e j existem programas de leitura em quartis, hospitais,
presdios e comunidades marginalizadas. Seja entre camponeses, quilombolas
ou indgenas e em muitas cidades, possvel institucionalizar o agente de cultura, como quem vai topicamente desencadear aes modificadoras em todo o
pas;
4. Assim como o governo entende que a estabilidade do valor da moeda uma
questo de Estado que transcende os governos passageiros, a leitura a moeda, o valor que credencia o indivduo a ser um cidado permitindo que o pas
se desenvolva. Com efeito, na modernidade, no existe nenhum pas prspero
que no tenha passado pela revoluo silenciosa do livro e da leitura. E a leitura,
como gesto de comunicao, tornou-se a chave para o ingresso no sculo 21.
Chegou, por isso, o momento em que essa malha de manifestaes existentes
requer, pelo seu natural amadurecimento, outra dimenso na sua estratgia e na sua
execuo. fundamental e recomendvel que, reconhecendo a importncia dessa
questo, a promoo da leitura deixe de ser apenas uma preocupao do Ministrio
da Cultura e do Ministrio da Educao para se transformar tambm numa ao interministerial priorizada pela Presidncia da Repblica, com a instituio por lei do Plano
Nacional do Livro e Leitura PNLL e a criao do Instituto Nacional do Livro e Leitura.

NOME ENTIDADE
1. Adriana Ferrari
2. Affonso Romano SantAnna
3. Amanda Leal
4. Anna Claudia Ramos
5. Bartolomeu Campos de Queirz
6. Benita Prieto
7. Carlos Alberto Xavier
8. Cleide Soares
9. Cleudene Arago
10. Cristiane Parente de S Barreto
11. Eliane Pszczol
12. Ezequiel Theodoro da Silva

Sec. Cultura Estado de So Paulo

AEI-LIJ

Assessor/MEC
Arca das Letras/MDA
ANJ Jornal Educao
Proler
ALB/Unicamp

Realizaes 311

13. Fabiano Santos Piuba


14. Francisco Gregrio Filho
15. Gabriela Gambi
16. Georgete Lopes Freitas
17. Guilherme Flynn Paciornik
18. Helosa Buarque de Holanda
19. Ilce Cavalcanti
20. Isis Valria
21. Jason Prado
22. Jeferson Assuno
23. Joo Luiz Ceccantin
24. Jos Castilho Marques Neto
25. Jumara Lima
26. Luciana do Vale
27. Luclia Garcez
28. Marina Colasanti
29. Moacyr Scliar
30. Peter OSagae
31. Regina Pamplona
32. Roslia Guedes
33. Rosngela Rossi
34. Sigrid Weiss
35. Taiza Mara Rauen Moraes
36. Tnia Rsing
37. Tatiane Cruz Sousa
38. Telma Teixeira
39. Zoara Failla

MinC
Ctedra da Leitura/PUCRJ
MinC
CFB
Representao MinC/So Paulo
SNBP/BN
FNLIJ
Leia Brasil
Sec. Mun. Cultura de Canoas/RS
Unesp
PNLL
Sec. Educao Atibaia/SP
PNLL

PNLL
PNLL
Presidncia da Repblica
FEBAB
Univille
UPF/PNLL
Arca das Letras/MDA
OEI
IPL

DECLARAO

SEMINRIO NACIONAL FORMAO DE MEDIADORES DE LEITURA


So Paulo, 12 e 13 de maro

Ns, participantes do Seminrio Nacional Formao de Mediadores de Leitura,


realizado em So Paulo (capital) nos dias 12 e 13 de maro de 2009, solidariamente
tecemos ideias, experincias e esforos entre si e com os Ministrios da Educao (MEC) e da Cultura (MinC) no sentido de cooperar com o desenvolvimento
de iniciativas que, uma vez incorporadas ao PNLL, produzam transformaes para
melhor junto aos agentes envolvidos com a dinamizao da cultura letrada, do
livro e da leitura em nosso pas.

312 Textos e Histria | 2006 - 2010

ENTENDEMOS
o LIVRO no apenas como um objeto ou artefato de leitura para diferentes propsitos, mas como um ente central no universo da cultura e, por isso mesmo,
imprescindvel ao exerccio da cidadania;
a LEITURA no apenas como um instrumento ou ferramenta, mas como uma
experincia construda pelo sujeito na convivncia e nas contnuas interaes
com o livro e outros suportes da escrita;
o MEDIADOR ou AGENTE DE LEITURA como aquele indivduo (profissional ou
no) capaz de, pelo testemunho de vida e com conhecimento de causa, planejar situaes motivadoras e organizar favoravelmente as circunstncias do
meio cultural para que as pessoas possam adentrar o universo dos livros, da
leitura e da literatura e dele participar objetivamente;
uma POLTICA DE FORMAO DE MEDIADORES DE LEITURA, que tenha como
ponto central o livro e leve em conta os indicadores de leitura do atual contexto brasileiro (com profundas contradies e injustias no que se refere ao
acesso aos bens e servios culturais) como aquela de natureza interministerial
mxima, que foque os mltiplos ambientes sociais (famlia, escola, biblioteca,
hospital, presdio, praa, meio rural etc.) e, como aquela, que seja contnua no
tempo, sempre presente no passar dos governos, para que possa ser avaliada
e incrementada em termos dos seus efeitos junto aos vrios segmentos da
populao.
PROPOMOS QUE
as estratgias, experincias e metodologias nacionais j consagradas na esfera da formao de professores, orientadores, mediadores e/ou agentes de leitura
sejam identificadas, apoiadas e mais pausadamente analisadas pelo PNLL no sentido
de produzir uma sntese propositiva que embase as aes governamentais, principalmente aquelas em direo formao bsica e continuada dos responsveis pela
insero dinmica e duradoura de outros sujeitos no universo da cultura escrita;
nos paradigmas de formao de mediadores de leitura, fique explicitamente
assentado e proporcionalmente garantido um tempo para que os indivduos,
alm de estudar estratgias metodolgicas de leitura, possam ler de verdade
e ter a oportunidade de associar as suas leituras a outros processos culturais;
a formao de professores-mediadores para atuar na educao escolarizada
seja realizada no horizonte de uma cultura didtica mais arejada, prazerosa e
envolvente, tendo a literatura como carro-chefe e sejam garantidas as condies para a sua usufruio enquanto linguagem e arte;

Realizaes 313

a literatura infantil, enquanto artesanato de linguagem e instigadora da fantasia, ganhe estatuto e reconhecimento equivalentes ao da literatura adulta; por
isso mesmo, a literatura infantil e os autores que a ela se dedicam devem ser
valorizados em todos os contextos socioculturais;
exista, daqui para a frente, um equilbrio objetivo e proporcional nos investimentos entre os programas de aquisio e distribuio de livros e os programas de formao de mediadores e de instalao, manuteno e/ou incremento de estruturas de apoio para a promoo da leitura. Sem mediao segura,
sem agentes bem formados e sem estruturas adequadas, entre as quais a da
biblioteca, os livros se perdem e a leitura se pulveriza a exemplo do que mostram os indicadores sobre o desempenho em leitura e escrita dos estudantes
brasileiros e da populao em geral;
a leitura de materiais escritos, principalmente livros de literatura, seja sempre
entendida como uma experincia imprescindvel e insubstituvel na vida e no
trabalho dos mediadores de leitura, principalmente os professores e os bibliotecrios. Por isso mesmo, deve-se garantir a esses profissionais no apenas condies dignas para a aquisio de livros e a frequentao a eventos culturais, como
tambm garantir espao para que a leitura lhes seja possvel durante os seus
horrios de trabalho, como atividade remunerada e de atualizao profissional;
o PROLER e todos os programas do MAIS CULTURA MINC recebam o devido investimento e recursos de apoio para que possam atingir os resultados
esperados na direo da conquista de uma sociedade democrtica e leitora,
associando a atual poltica do livro a uma poltica consequente de leitura e de
usufruio da literatura;
o MEC, por meio de suas agncias de apoio, incentive linhas de pesquisas para a
investigao na rea da leitura e divulgao dos seus resultados, de modo que as
decises polticas possam ser fundamentadas em orientaes de base cientfica;
as facilidades da internet sejam devidamente incorporadas s estratgias de
incentivo leitura e escrita, principalmente no que se refere ao trabalho dos
mediadores, amplificao de textos literrios e formao de comunidades
de leitores;
o PNLL, por meio de instrumento jurdico especfico, continue a existir e a atuar
no tempo, independentemente dos governos eleitos, de modo que ganhe a
sua legitimidade e a sua institucionalizao como o organismo responsvel
pela poltica nacional do livro, da leitura e da literatura no territrio brasileiro.
So Paulo, 13 de maro de 2009.

314 Textos e Histria | 2006 - 2010

NOME ENTIDADE
1. Adriana Ferrari
2. Affonso Romano SantAnna
3. Amanda Leal
4. Anna Claudia Ramos
5. Bartolomeu Campos de Queirz
6. Benita Prieto
7. Carlos Alberto Xavier
8. Cleide Soares
9. Cleudene Arago
10. Cristiane Parente de S Barreto
11. Eliane Pszczol
12. Ezequiel Theodoro da Silva
13. Fabiano Santos Piuba
14. Francisco Gregrio Filho
15. Gabriela Gambi
16. Georgete Lopes Freitas
17. Guilherme Flynn Paciornik
18. Helosa Buarque de Holanda
19. Ilce Cavalcanti
20. Isis Valria
21. Jason Prado
22. Jeferson Assuno
23. Joo Luiz Ceccantini
24. Jos Castilho Marques Neto
25. Jumara Lima
26. Luciana do Vale
27. Luclia Garcez
28. Marina Colasanti
29. Moacyr Scliar
30. Peter OSagae
31. Regina Pamplona
32. Roslia Guedes
33. Rosngela Rossi
34. Sigrid Weiss
35. Taiza Mara Rauen Moraes
36. Tnia Rsing
37. Tatiane Cruz Sousa
38. Telma Teixeira
39. Zoara Failla

Sec. Cultura Estado de So Paulo

AEI-LIJ

Assessor/MEC
Arca das Letras/MDA
ANJ Jornal Educao
Proler
ALB/Unicamp
MinC
Ctedra da Leitura/PUCRJ
MinC
CFB
Representao MinC/So Paulo
SNBP/BN
FNLIJ
Leia Brasil
Sec. Mun. Cultura de Canoas/RS
Unesp
PNLL
Sec. Educao Atibaia/SP
PNLL

PNLL
PNLL
Presidncia da Repblica
FEBAB
Univille
UPF/PNLL
Arca das Letras/MDA
OEI
IPL

Realizaes 315

Pr-Conferncia Setorial de Livro, Leitura e Literatura


Nos dias 23 e 24 de fevereiro de 2010, reuniram-se em Braslia os delegados de
14 grupos dos setores da rea cultural entre elas a do Livro, Leitura e Literatura
para que cada uma das setoriais levantasse as suas cinco estratgias prioritrias
a serem levadas II Conferncia Nacional de Cultura II CNC, uma para cada eixo
da conferncia. Essa pr-conferncia tambm ocorreu como conseqncia das
24 assemblias estaduais realizadas nos meses anteriores e que, alm dos temas
prprios da II CNC, tiveram como objeto a avaliao dos 3 anos e meio de implantao do PNLL. Nas cinco estratgias foram levantados temas como a legislao; a
sustentabilidade de espaos de leitura; a formao de leitores, produtores de texto
e mediadores; a promoo de produtores locais e a consolidao do PNLL. Os delegados destacaram tambm a necessidade de que estados e municpios tenham
seus planos para o setor.
Durante a Pr-Conferncia, e tambm nas assemblias estaduais que a precederam, ressaltou-se a unanimidade de aprovao do texto do PNLL e a manuteno de todos os seus eixos, apenas acrescentando-se nfase em alguns pontos
considerados estratgicos pelos delegados e que faz parte da reedio do texto
apresentado ao final de 2010. A setorial de Livro, Leitura e Literatura a nica entre
os segmentos culturais que j tem um Plano em execuo, com aprovao do
setor de todas as regies do pas, com aval na CNC, o credenciando como principal
elemento de governo para a instituio de uma Poltica Pblica para o setor, de
longa durao e supra-governamental

Estratgias levadas II Conferncia Nacional de Cultura


1) Instituir legislao que garanta a continuidade e ampliao de polticas e
programas de fomento leitura e literatura, considerando a diversidade da criao
literria das regies. (Eixo 1)

316 Textos e Histria | 2006 - 2010

2) Garantir para toda a populao urbana e rural, em sua diversidade, a criao,


manuteno e a sustentabilidade de bibliotecas pblicas, comunitrias, itinerantes
e escolares da rede pblica e outros espaos de leitura, com quadro de profissionais qualificados que permitam o acesso leitura literria, cientfica e informativa,
em seus diversos suportes (livros, jornais, revistas, internet, livro acessvel, em Braille,
audiolivros, equipamentos visuoespaciais etc.), informatizadas, em rede, integradas
e dinamizadas por mediadores de leitura. (Eixo 2)
3) Promover a formao de leitores, produtores de texto e mediadores de leitura, visando erradicar o analfabetismo funcional e no funcional, elevando o ndice de letramento, a sinalizao (libras) e Braille, da populao, contribuindo, dessa
forma, para o desenvolvimento de um pensamento crtico que articule produo
cultural sustentvel, conscincia ambiental e preservao das identidades e territrios culturais, favorecendo o patrimnio natural, material e imaterial, condio
bsica para o exerccio pleno da cidadania. (Eixo 3)
4) Garantir e promover a produo local (autores, editores, livreiros), compreendendo a preservao desses como prioridade de segurana intelectual e cultural
nacionais; ampliando os recursos do FNC que visem principalmente o financiamento de projetos editoriais de relevncia, onde o custo do livro facilite o acesso
leitura e ao conhecimento; garantir a difuso, circulao, capacitao e distribuio
das produes regionais; estabelecer tabelas especiais para remessa dos livros junto aos Correios (carimbo de apoio cultural dos correios/poltica pblica dos Correios para a reduo de tarifas); garantir linhas de crditos acessveis para a cadeia
produtiva do livro (editoras, livrarias e distribuidoras) e para os leitores e tambm
autores independentes; criar leis que regulamentem os mecanismos de comercializao, distribuio e circulao da produo editorial nacional e regional como
forma de traduzir a bibliodiversidade e as cadeias produtivas e criativas do livro
locais. Garantir como orientao do MinC a exigncia de um mnimo de produo
local em estoque e em exposio nas livrarias, bem como na composio de acervos das bibliotecas pblicas. (Eixo 4)
5) Consolidar o PNLL, por meio de mecanismos legais e da garantia dos recursos oramentrios; criar o Instituto Nacional do Livro, Leitura e Literatura, e incentivar a implantao de planos e fundos estaduais e municipais, mediados pelos
Conselhos Estaduais e Municipais de Poltica Cultural, assegurando o controle e a
participao social e criando um sistema de condicionamentos e contrapartidas
previstas nos demais programas sociais do governo federal para as instncias responsveis pela institucionalizao das polticas pblicas; fortalecimento do sistema nacional de bibliotecas pblicas. (Eixo 5)

Realizaes 317

Encontro Nacional de Livro e Leitura


Aconteceu em Braslia, nos dias 18 e 19 de novembro de 2010, o Encontro Nacional de Livro e Leitura, que reuniu cerca de 150 representantes das cadeias produtiva, criativa e mediadora do livro com o objetivo de avaliar as polticas para o
setor e formular propostas para o novo governo. No primeiro dia, o MinC e o MEC
fizeram um balano de suas aes notadamente a partir da instituio do PNLL em
2006, e apontaram sugestes e oportunidades para os prximos anos. No dia seguinte, ocorreram paralelamente duas reunies: a apresentao dos projetos selecionados ao longo das edies do Prmio Vivaleitura e a reunio da Rede Nacional
do Livro Acessvel, que discutiu as polticas do MinC voltadas a esse setor. Ao final
do encontro redigiu-se um documento com proposies para dar continuidade
e superar os desafios da poltica de livro e leitura para os prximos quatro anos.
Estas proposies devero compor um documento a ser entregue aos Ministros
da Cultura e da Educao, e presidente eleita, Dilma Roussef.

PROGRAMAO
DIA 18/11 (quinta-feira)
9h00 s 12h30 Chegada, acomodao e credenciamento dos participantes
(traslado Aeroporto Hotel Imperial ser providenciado pelo MinC)
12h30 s 14h00 Almoo no Hotel Imperial
14h00 s 17h00 Balano das polticas de livro, leitura e literatura do MinC
Local: Auditrio do Hotel Imperial
17h00 17h30 Coffee Break e lanamento das publicaes da DLLL e PNLL
17h30 19h00 Debate com os participantes: desafios e oportunidades
19h30 21h00 Monlogo LER com Lygia Bojunga

318 Textos e Histria | 2006 - 2010

Local: Auditrio 2 do Museu da Repblica


(transporte do Hotel Imperial para o Auditrio ser providenciado pelo MinC)
DIA 19/11 (sexta-feira)
9h00 s 11h00 Apresentao dos projetos e roda de conversa com os vencedores do Prmio Vivaleitura de 2006 a 2009: o que mudou com o Prmio?
Local: Auditrio do Hotel Imperial
* reunio paralela
09h00 s 12h30 Reunio dos dez selecionados do Edital de Fomento Produo,
Difuso e Distribuio de Livros em Formato Acessvel (DDI/SPC e DLLL/SAI)
Local: Sala 1 do Hotel Imperial
12h30 s 14h00 Almoo no Hotel Imperial
14h00 s 17h00 Definio de perspectivas e desafios para a poltica de livro e
leitura
Local: Auditrio do Hotel Imperial
17h00 s 17h30 Coffee Break
17h30 s 19h00 Encerramento
Local: Auditrio do Hotel Imperial.

Proposies do Encontro Nacional de Livro e Leitura


Braslia, 18 e 19 de novembro de 2010

BIBLIOTECA
Fortalecer o Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas e o Programa Nacional
Biblioteca da Escola por meio de acompanhamento, monitoramento, pesquisas,
avaliao; ampliao do quadro e formao dos profissionais; integrando os sistemas estaduais e municipais de bibliotecas pblicas municipais s redes de bibliotecas escolares, comunitrias, universitrias e de acesso pblico, com garantias de
dotao oramentria. Fomentar as bibliotecas de acesso pblico como espaos
de cultura dinmicos, interativos, acessveis e abertos comunidade durante toda
a semana, desenvolvendo programao cultural e projetos educacionais, com
uma sistemtica permanente de infraestrutura fsica, atualizao e ampliao de
acervos, equipamentos, mobilirios e demais suportes de leitura, garantindo a bibliodiversidade e a acessibilidade a pessoas com deficincia.
MEDIAO
Promover a formao de mediadores de leitura para atuao em ambientes

Realizaes 319

diversos, com nfase na escola, na biblioteca pblica e nas famlias, por meio da
formao do professor leitor, da incluso da mediao de leitura nos currculos
de biblioteconomia, licenciaturas e ps-graduao, bem como na formao de
mediadores e agentes de leitura para atuao em projetos promovidos pelo poder
pblico e por entidades da sociedade civil.
INSTITUCIONALIZAO DA POLTICA
Institucionalizar a poltica de livro, leitura e literatura por meio da consolidao do
PNLL, da regulamentao da Lei do Livro, da criao do Fundo Pr-Leitura e do Instituto Nacional do Livro, Leitura e Literatura, com aprovao pelo Congresso Nacional.
Incentivar a implantao de planos e fundos estaduais e municipais de livro e leitura,
assegurando a ampla participao social nas suas formulaes e execues, com o
envolvimento dos conselhos estaduais e municipais de Educao e de Cultura.
Comprovam-se avanos bastante significativos nos dois projetos cadastrados no PNLL: inmeros contatos acontecem, estimulando novas pesquisas
de universitrios que resultam em monografias/dissertaes. Vrias participaes em congressos nacionais/internacionais, destacando-se em Portugal. A visibilidade, por estar num site que incentiva leituras, um chamativo
para grandes conquistas, so muitas histrias de sucesso, a partir de telefonemas, quando vem os projetos no site. O projeto Braille, escolhido para
participar de vdeo mobilizador que estimula a criao de Planos estaduais
e municipais, pelo PNLL, deu novo nimo ao grupo de trabalho que aquece
o projeto no dia a dia, com atividades diversificadas. A Famlia Braille tem
muito a comemorar e agradecer, pois foram muitas aes, envolvendo os
deficientes visuais, escritores, funcionrios e voluntrios. Cerca de 25 projetos, muitos no PNLL, pesquisados em novo estudo Leitura, Cidadania e
Transformao Social, j no so mais os mesmos, avanos imensurveis
ocorrem. Nossos gratido mais sbia iniciativa por leituras: a criao/ manuteno viva de um Plano que revoluciona o nosso pas.
Dinor Couto Canado - Idealizadora/Coordenadora dos projetos.
Projeto :Brincando de Biblioteca
Eixo 2 Fomento a leitura e formao de mediadores
Luz e autor em Braille
Eixo 1 Democratizao do acesso

320 Textos e Histria | 2006 - 2010

ProjetoO Livro e a Leitura nos Planos Estaduais e Municipais


O Projeto, lanado no Frum Nacional Mais Livro Mais Leitura nos Estados e
Municpios, em outubro de 2009, uma parceria do PNLL, Ministrio da Cultura, Ministrio da Educao e o Instituto Pr-Livro, com o objetivo de fomentar
e capacitar estados e municpios a construrem seus Planos de Livro e Leitura,
uma das metas do PNLL.
Para a concretizao deste objetivo, foi elaborado um guia para Implantao
de Planos Estaduais e Municipais de Livro e Leitura (PELL e PMLL), um Portal na
internet, um curso de Ensino Distncia, e oficinas presenciais de capacitao.
Desde seu lanamento, houve uma grande demanda por parte dos estados e
municpios para a implantao dos PELL e PMLL. O projeto foi apresentado em mais
de vinte eventos, que resultou em grande mobilizao nestas regies (ver tabela 1).
pelo Portal Mais Livro Mais Leitura (www.pnll.gov.br) que os interessados
podem acessar o guia (arquivo disponvel para ser baixado) e cadastrar estados
e municpios que queiram aderir ao projeto, participar de fruns de discusso
e do curso a distncia para elaborao de Planos Municipais de Livro e Leitura.
Cada municpio pode cadastrar dois gestores (dirigente da Cultura e/ou da
Educao e/ou Prefeito) e dois alunos (agentes municipais). Em novembro de
2010, temos trs estados cadastrados e 151 municpios de 23 estados do Brasil,
com um total de 273 pessoas cadastradas (ver tabela 2).
O curso de Elaborao de Planos Municipais de Livro e Leitura se apresenta
em cinco mdulos e tem a previso de durao de dez semanas. Durante o
curso, as discusses e trabalhos propostos proporcionam aos alunos que cheguem ao trmino do mesmo com uma proposio estruturada para o Plano
de Livro e Leitura de seu municpio. Foram quatro turmas iniciadas este ano, de
agosto a dezembro, com cerca de vinte alunos em cada.

Realizaes 321

Dessa forma, o objetivo de envolver os responsveis para a realizao dos


Planos Estaduais e Municipais de Livro e Leitura tem sido alcanado.

Tabela 1: Eventos em destaque onde o projeto foi apresentado


TIPO DO
ENCONTRO

DATA/LOCAL

Encontro
do PROLER
em Macei,
durante a
Bienal do
Livro

Novembro de
2009

PROLER e
Sistema
Estadual de
Bibliotecas
Pblicas e
Secretaria da
Cultura

Gestores municipais e
bibliotecrios do Sistema
Estadual

I Encontro
Regional do
livro e leitura
no Mato
Grosso do
Sul MS em
Letras

Bonito, MS,

Secretaria
de Estado
da Cultura
e Secretaria
de Estado da
Educao do MS

Estadual e intermunicipal

VIII
Faxinal do Cu,
Encontro de PR, 10 a 12
Secretrios
maio 2010
e Dirigentes
de Cultura
e Educao
do Estado do
Paran

Secretaria
de Estado da
Cultura do
Paran

Intermunicipal- Dirigentes
e gestores de cultura e de
educao

II Encontro
do Sistema
Estadual de
Bibliotecas
Pblicas
Municipais
de Minas
Gerais

Belo Horizonte,
MG, 17 maio
2010

Secretaria de
Cultura do
Estado de MG

Estadual - Gestores pblicos


e bibliotecrios do sistema
estadual

Audincia
Pblica na
Cmara
Municipal
de Foz do
Iguau

Foz do Iguau,
PR, 21 maio
2010

Cmara
Municipal de
Foz do Iguau.

Municipal- aberto ao pblico

07 a 09 abril
2010

PARCEIRO/
ORGANIZADOR

322 Textos e Histria | 2006 - 2010

OUTRAS INFORMAES

Durante a abertura do evento,


o governador assinou decreto
de criao do Plano estadual
de Livro e Leitura e do Grupo
de trabalho responsvel pela
elaborao do Plano

O Frum do Projeto aconteceu


no mbito do Encontro de
dirigentes de cultura e educao

Frum do
Projeto Mais
Livro Mais
Leitura

Joo Pessoa,
PB, 23 maio
2010

Subsecretaria
de Estado da
Cultura da
Paraba

Estadual gestores pblicos


de educao e cultura do
estado, municpios vizinhos, e
iniciativas de fomento leitura
da sociedade civil
Ao final do Encontro, o
subsecretrio de cultura
informou a formao do grupo
de trabalho para a elaborao do
Plano Estadual de Livro e Leitura.

Frum do
Projeto em
Alexnia,
Gois

28 maio 2010

Frum do
Projeto mais
livro mais
Leitura

Salvador, BA,
02 junho 2010

Secretaria de
Educao e
Secretaria de
Cultura do
Municpio

Municipal

Secretaria
de Estado da
Cultura da Bahia
e Fundao
Pedro Calmon.

Intermunicipal- Secretrios e
dirigentes municipais de cultura
e de educao do Estado da
Bahia.

O municpio instituiu por


decreto grupo de trabalho para
elaborao do Plano.

Ao final do Encontro as
autoridades estaduais
anunciaram o incio de uma
mobilizao estadual para a
construo do Plano estadual
e planos municipais de Livro e
Leitura.

Seminrio
Programa
Nacional
Biblioteca da
Escola

Braslia, 07 a 09
junho 2010

Secretaria de
Educao Bsica
do Ministrio da
Educao - MEC

Nacional- gestores e
bibliotecrios de bibliotecas
escolares

Oficina do
Sistema
Nacional de
Cultura em
Araatuba

Araatuba, SP,
junho 2010

Representao
Regional do
MinC em
So Paulo e
Secretaria
Municipal de
Cultura local.

Intermunicipal

Oficina do
Sistema
Nacional de
Cultura em
Osasco.

Osasco, SP, 28
julho 2010

Representao
Regional do
MinC em
So Paulo e
Secretaria
Municipal de
Cultura de
Osasco

Intermunicipal

O projeto foi apresentado na


programao da oficina com
o tema: O Plano Nacional de
Cultura, Planos Setoriais e Planos
Municipais.

O projeto foi apresentado na


programao da oficina com
o tema: O Plano Nacional de
Cultura, Planos Setoriais e Planos
Municipais.

Realizaes 323

VIII Encontro
Local do
PROLER e I
Frum de
Polticas
Pblicas do
Livro e da
Leitura do
Sul da Bahia

Ilhus, 08
setembro 2010

Comisso
do PROLER e
Universidade
Estadual de
Santa Cruz

Intermunicipal agentes
da comisso do PROLER,
bibliotecrios, professores, e
dirigentes de cultura e educao
dos municpios do sul da Bahia.

I Frum
do Plano
Estadual
do Livro e
Leitura e II
Encontro de
Bibliotecas
Pblicas
Municipais
de Sergipe

23 setembro
2010

Secretaria
de Estado da
Cultura

Estadual e Intermunicipal

Oficina de
Capacitao
para
Elaborao
de Planos
Municipais
de Livro e
Leitura

Uberaba, MG,
26 outubro
2010

PROLER
Uberaba e
Secretaria
Municipal de
Educao

Intermunicipal

11
Encontro de
organizadores
de feiras do
livro do RS

Porto Alegre,
RS, 11
novembro
2010

Cmara RioGrandense do
Livro.

Intermunicipal

Encontro
Nacional do
PROLER

Rio de
Janeiro, RJ,
24 novembro
2010

PROLER
Nacional

Intermunicipal

Encontro
PROLER
da Rede
Metropolitana
do Agreste
Alagoano

Arapiraca,
AL, 2 a 4 de
dezembro
2010

PROLER e
Secretaria
Municipal da
Cultura de
Arapiraca

Intermunicipal

1 Frum
Acreano de
Livro, Leitura
e Literatura

Rio Branco,
AC, 7 a 9 de
dezembro
2010

Secretaria
de Estado da
Cultura e comit
PROLER

Estadual e Intermunicipal

324 Textos e Histria | 2006 - 2010

Participao de gestores
pblicos e membros dos
comits regional do PROLER Vale
do Rio Grande

Participao de gestores
pblicos e de outras entidades
de 110 municpios

Participao dos coordenadores


dos comits regionais do
PROLER de todo o pas

Participao de professores e
gestores municipais da regio
Metropolitana do Agreste
Alagoano

Gestores pblicos dos


municpios e do estado, de
educao e de cultura

Tabela2: Estados e respectivos municpios cadastrados no


Portal Mais Livro Mais Leitura
UF
UF No.
Municpios
MA
AC 1
AL 4
MG
AM 2
MS
AP 1
MT
BA 9
PB
CE 5
PE
ES 2
PI
GO 8
PR

No.
UF
Municpios
3
RJ
22
RN
11
RS
1
SC
3
SE
5
SP
2
TO
33
Total

No.
Municpios
2
3
5
7
3
18
1
151

Nos ltimos anos, o PNLL tem mobilizado os mais diversos setores da sociedade visando ampliar as polticas pblicas relativas ao livro e leitura no
pas. Desde 2006, vrios projetos da Coordenadoria do Sistema Municipal
de Bibliotecas de So Paulo esto cadastrados no Mapa das Aes do PNLL.
Em agosto de 2008, o Projeto nibus Biblioteca foi destacado, dentre essas aes publicadas, para compartilhar sua experincia na apresentao de psteres digitais, no II Frum do PNLL, realizado em So Paulo. A
partir de ento, este servio ganhou mais visibilidade, pois recebeu inmeras solicitaes de informaes e pedidos de implantao de novos
roteiros, consolidando a ao sociocultural de levar populao mais
carente o acesso ao livro e leitura. O servio nibus Biblioteca tambm
recebeu o Prmio Viva Leitura 2008, na Categoria - Bibliotecas Pblicas,
Privadas e Comunitrias - devido originalidade do trabalho, os recursos utilizados, a sua pertinncia e abrangncia, os resultados alcanados e o impacto na construo da cidadania.
Esse espao de divulgao muito importante, pois valorizou nossos servios, ampliou nossas conquistas e nos incentiva a avanar cada vez mais.
Maria Zenita Monteiro - Coordenadora do sistema municipal de bibliotecas
Projeto: nibus Biblioteca
Eixo 1 Democratizao do acesso

Realizaes 325

Desde sua constituio e fundao, em outubro de 2009, a Academia de Leitores


de Trs Pontas buscou orientar-se pelo eixo de fomento leitura e formao de
mediadores do PNLL. At que, em 2010, o projeto passou a integrar o Mapa de Aes
do mesmo Plano. A Academia de Leitores de Trs Pontas trata-se de um projeto de
extenso do Curso de Pedagogia da Faculdade Trs Pontas, destinado a despertar
o interesse de alunos da educao bsica pela leitura e produo de textos. Suas
atividades enfatizam o ensino da leitura e da produo de texto, habilidades bsicas para que crianas, jovens e adultos possam exercer sua condio de cidados e
tenham acesso democrtico leitura e escrita. Participam do Projeto alunos do
Curso de Pedagogia e 40 estudantes do 5 e 6 ano das escolas municipais que foram selecionados por meio de Concurso Literrio e se tornaram acadmicos mirins.
A meta do projeto que estes estudantes se tornem multiplicadores de leitura: na escola e na comunidade onde vivem, contribuindo com a formao de novos leitores.
Paulo Leandro de Carvalho Pedagogo
Projeto: Academia de leitores de Trs Pontas
Eixo 2 Fomento leitura e formao de mediadores
A idia de formar leitores infantis na zona rural resultou na elaborao do Projeto
Tecendo leitura no stio: oficinas de leitura literria com crianas da zona rural, que
se constitui em uma experincia que teve a leitura de textos literrios como eixo norteador de todas as aes. Pois, no Brasil, grande tem sido a discusso sobre a importncia da leitura para a formao de crianas e jovens, fato que, com a criao da
Lei do Livro e do PNLL, fez com que, no somente na escola e em casa, as prticas de
leituras fossem mais efetivas. Dessa forma, o trabalho em pauta foi desenvolvido
com vinte crianas, meninos e meninas, moradoras da zona rural do municpio de
Caxias-MA, cujo objetivo era propiciar a um universo de crianas carentes o contato
com textos literrios, atravs da dinamizao de oficinas propiciando o ato de ler,
escrever, reescrever, ilustrar, contar histrias, enfim levar o sujeito a interagir com
obra literria, vivenciando, momentos de ludicidade, atravs da interao com esses textos. Com o desenvolvimento desta proposta, observou-se que as crianas da
referida localidade adquiriram uma substancial melhoria nas habilidades de leitura.
Prof Marinalva Aguiar Teixeira
Projeto tecendo leitura no stio: oficinas de leitura literria com crianas da zona rural
Eixo 2 Fomento leitura e formao de mediadores

326 Textos e Histria | 2006 - 2010

Realizaes 327

Estande PNLL Bienal So Paulo 2008

O Projeto Viagem pela Literatura, realizado desde 1994 pela Biblioteca Municipal Adelpho Poli Monjardim da Secretaria Municipal de Cultura de Vitria/ES, objetiva incentivar prtica da leitura de forma ldica, tendo como
pblico alvo, crianas, adolescentes, jovens e adultos.
O Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) tem oportunizado a divulgao
do projeto e proporcionado benefcios para a construo de uma sociedade
de leitores mais crticos e participativos no municpio.
O projeto foi destaque no Mapa de Aes para apresentao em psteres
digitais no II Frum do Plano Nacional do Livro e Leitura e I Seminrio de
Bibliotecas Pblicas e Comunitrias, em 2008.
Elizete Terezinha Caser Rocha - Bibliotecria e coordenadora do projeto
Viagem pela Literatura
Eixo 2 Fomento leitura e formao de mediadores

328 Textos e Histria | 2006 - 2010

Estande PNLL Bienal Rio de Janeiro 2009

Realizaes 329

Seminrio Biblotecas no +Cultura 2007

II PNLLs Mercosul Santiago/Chile 2007

330 Textos e Histria | 2006 - 2010

Estande PNLL Bienal So Paulo 2010

Estande PNLL Bienal So Paulo 2008

Realizaes 331

Estande PNLL Bienal So Paulo 2008

332 Textos e Histria | 2006 - 2010

II Frum do PNLL 2008

Realizaes 333

Seminrio Mediadores de Leitura 2009

Estande PNLL Bienal So Paulo 2010

Seminrio Mediadores de Leitura 2009

334 Textos e Histria | 2006 - 2010

Estande PNLL Bienal Rio de Janeiro 2009

II Frum do PNLL 2008

Realizaes 335

Estande PNLL Bienal So Paulo 2010

II Frum do PNLL 2008

336 Textos e Histria | 2006 - 2010

II Frum do PNLL 2008

Liberdade pela Escrita um projeto de leitura que se desenvolve como atividade


de extenso universitria, em Presdio Feminino, desde 1996. Pelas atividades que
promove - sesses semanais de leitura, de dilogo e de escrita, reunindo gestantes e mes que compartilham o espao prisional com seus bebs -, o projeto tem
se caracterizado como espao de (re)significao da experincia humana e como
oportunidade de ser e estar em coletividade. Cadastrado no PNLL, nos cinco anos
que se sucederam ao Prmio Vivaleitura, passou a ter uma ampla divulgao pela
apresentao do trabalho realizado em eventos nacionais e internacionais, como
no 1 Frum Ibero-americano em Literacias, realizado durante a 16 Conferncia
Europeia de Leitura. O envolvimento com o trabalho de incentivo leitura e escrita tem dado origem publicao de vrios artigos, contribuindo, desta forma,
com a produo de um conhecimento que resulta da articulao entre teoria e
prtica e, mais especificamente, de reflexes sobre o potencial da leitura na humanizao do homem humano, no dizer de Guimares Rosa.
Neiva M. Tebaldi Gomes
Projeto: Liberdade pela escrita
Eixo 2 Fomento leitura e formao de mediadores

Realizaes 337

II PNLLs Mercosul Porto Alegre/BR 2007

338 Textos e Histria | 2006 - 2010

Estande PNLL Bienal So Paulo 2010

Realizaes 339

Reunio CSLL: subgrupo Mediadores - 2006

Este livro foi realizado pelo convnio SICONV


n 704192/2009 CBL/MinC, e tambm
contou com o apoio com o apoio do MEC,
do IPL e da Editora Unesp

1 edio: Dezembro de 2010

Organizao

Jos Castilho Marques Neto

Co-organizao

Reviso:
Fotos:

Roslia Guedes
Luciana do Vale
Olvia Frade zambone
Prmio Vivaleitura
DLLL / SAI
Chico Gadelha
Arquivo do PNLL

Projeto Grfico:
Capa:
Miolo:
impresso:

Souto Crescimento de Marca


Papel supremo 150g
Papel Offset 75g
Grfica Bandeirantes