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LA ACCION DE TUTELA
Objeto2
La accin de tutela, ha reiterado la Corte Constitucional, es una institucin que
consagr la Constitucin de 1991, para proteger los derechos fundamentales de
las personas, de lesiones o amenazas de vulneracin por parte de una autoridad
pblica y, bajo ciertos supuestos, por parte de un particular. Se trata de un
procedimiento judicial especfico, autnomo, directo y sumario, que en ningn
caso puede sustituir los procesos judiciales que establece la ley; en ese sentido
la accin de tutela no es una institucin procesal alternativa o supletiva. El
propsito de la tutela, como lo establece el artculo 86 de la C.P., es que el juez
constitucional, de manera expedita, administre justicia en el caso concreto,
dictando las rdenes que considere pertinentes para salvaguardar y proteger los
derechos fundamentales de las personas que acudan a esa va excepcional,
supletoria y sumaria, a la autoridad pblica o al particular que con sus acciones u
omisiones los amanecen o vulneren.3
Accin pblica4
Se trata de una accin pblica, que al poder ser ejercida por "cualquier persona",
se encuentra exenta de rigorismos procesales propios de las acciones que se
ejercen a travs de profesionales habilitados con ttulos acadmicos.
Fundamental5
La accin de tutela como tal tiene el carcter de derecho fundamental toda vez
que es el instrumento concebido por el Constituyente para garantizar la
proteccin de los restantes derechos fundamentales que sin l perderan buena
parte de su eficacia y arriesgaran esfumarse. El contenido y contornos
esenciales de los derechos fundamentales y sus garantas y mecanismos
bsicos de proteccin, se establecen y perfilan en la misma Constitucin y ello
evita que las leyes los relativicen; vale decir, los derechos y sus garantas son
fundamentales porque son un lmite a la accin del Legislador. Slo cuando la
misma Carta faculta a la ley y en la medida en que lo haga puede sta regular o
desarrollar materias relacionadas con los derechos fundamentales y siempre que
1 Transcripcin de apartes en lo pertinente de las decisiones relevantes de la Corte Constitucional.
2 A. 070/99. M.P. Fabio Morn Daz.
3 Ver, entre otras, Sentencias T-735 de 1998
4 T-576/92. M.P. Fabio Morn Daz.
5 C-531/93. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
orden jurdico". Delegatarios Jaime Arias Lopez y Juan Carlos Esguerra Portocarrero. Gaceta Constitucional. Nmero
77. Mayo 20 de 1991. Pg. 9.
9 T-293 de 1994. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
10 Sentencia T-162 de 1997.
11 Auto 058 de 1999.
o en los tratados internacionales sobre derechos humanos, a partir de su incorporacin directa a la Constitucin en virtud
del mandato del artculo 93 C.P.
14 En virtud de la prohibicin del artculo 94 de la Constitucin en el sentido de no entender la enunciacin de los derechos
contenidos en la Constitucin y en los tratados internacionales como negacin de otros, que "siendo inherentes a la
persona" no se encuentren expresamente contemplados, Interpretada sistemticamente con el mandato del artculo 2 del
decreto 2591, en la que se ordena a la Corte Constitucional dar prelacin a la revisin de sentencias de tutela referidas a
derechos no sealados expresamente en la Constitucin como fundamentales, la Corte Constitucional ha reconocido y
tutelado derechos fundamentales innominados, es el caso del derecho a la identidad, as en Sentencias T-585 de 1992 y T477 de 1995, o del derecho a la circulacin de la informacin vital en Sentencia SU-014 de2001.
15 El caso de las acreencias laborales es ilustrativo. En la Sentencia T-218 de 2002 la Corte resolvi el caso de
trabajadores que acudieron a la accin de tutela con el objetivo de obtener nivelacin salarial y el pago de la prima tcnica,
por parte de su empleador. La Corte consider reiterando la jurisprudencia (Sentencias SU-1052 de 2000, SU-995 de
1999, T-366 de 1998 y T-273 de 1997) que la accin de tutela no era procedente para ordenar incrementos salariales, ni el
pago de acreencias laborales, sobre todo cuando se establece en el caso concreto, como efectivamente ocurri, que existe
otro medio de defensa judicial y no se configura un perjuicio irremediable, que ameritara un estudio sobre la idoneidad y
eficacia de aquellos, con miras a concederle procedencia a la accin de tutela.
16 As en la Sentencia T-112 de 2002 la Corte resolvi el caso de un empresario ganadero el cual consider afectado su
derecho a la propiedad por la orden de trasladar de una finca a otra unos semovientes de su propiedad dictada por una
entidad del Estado. La Corte consider que en el caso no se presentaba vulneracin de derecho fundamental como "la
vida, la igualdad o la dignidad " y que no concurran las condiciones en las cuales es procedente la tutela al derecho de
propiedad. Por lo cual y dado el carcter puramente econmico del conflicto, invit al actor a presentar los recursos
ordinarios y declar improcedente la accin de tutela.
17 T-162/97. M.P. Carlos Gaviria Daz.
18 T-554/95. M.P. Carlos Gaviria Daz.
realidad de los hechos y ello significa, que el juez pasa del conocimiento formal
de un asunto, al anlisis de un problema jurdico que requiere un
pronunciamiento de justicia material cuando los derechos fundamentales se
encuentran vulnerados o en grave situacin de riesgo. Entenderlo de otra forma
le restara toda fuerza, eficacia y validez a un mecanismo que pretende
garantizar los derechos de las personas en un Estado fundado en el respeto de
la dignidad humana21.
En el trmite de la accin de tutela es posible afirmar que existe un amplio
margen de las facultades de oficio del juez constitucional y ello se refleja en su
papel activo dentro del trmite y tambin, en el momento en que advierte la
existencia de una violacin de derechos no invocados en la demanda caso en el
cual, el juez constitucional debe desarrollar el procedimiento correspondiente y
dictar las rdenes que sean necesarias para garantizar su proteccin. La Corte
Constitucional en numerosas oportunidades ha reiterado el carcter preferente
del procedimiento de la accin y el deber del juez de tutela de garantizar los
derechos fundamentales aun cuando ellos no hayan sido indicados por el actor.
Si el juez advierte en el transcurso del trmite del amparo, que existen
situaciones violatorias de otros derechos diferentes al invocado, debe lograr su
efectiva proteccin22. De otro lado, tambin constituye un deber del juez
constitucional vincular de oficio el legtimo contradictor o a la parte que por
legitimacin pasiva debe concurrir. Si el juez advierte que el sujeto o entidad
demandada no es el responsable de la vulneracin o amenaza debe vincularlo al
proceso para as, de una parte, cumplir con el carcter preferente del amparo -la
proteccin de un derecho fundamental- y de otra, permitirle al presunto
responsable exponer sus razones y controvertir las pruebas que se hayan
practicado. En varias oportunidades 23 la Corte Constitucional ha hecho
referencia a la obligacin de integrar el legtimo contradictor o a la parte que por
legitimacin pasiva debe concurrir para poder tomar una decisin de fondo y
responder as a la proteccin eficaz de los derechos fundamentales.
En esta medida lo dispuesto por el artculo 86 de la Constitucin Poltica es un
mecanismo que le confa a los jueces la funcin de verificar el efectivo
cumplimiento de los mandatos constitucionales de proteccin y primaca de los
derechos inalienables de la persona y cuando encuentre configurada la
vulneracin o amenaza de un derecho fundamental, por accin o por omisin,
imparta las rdenes de inmediato cumplimiento necesarias para salvaguardar
efectivamente el derecho vulnerado. Una actuacin superficial y formalista pone
en peligro el derecho de acceso a la justicia al dejar desprotegido a quien solicita
la proteccin constitucional de sus derechos fundamentales y por lo mismo
desconoce el mandato del artculo 86 superior. El carcter preferente y sumario
del trmite del amparo se altera y desconoce cuando el juez de conocimiento se
abstiene de desplegar todas las medidas necesarias jurdicamente posibles20 Conforme a los principios que rigen el trmite de la accin de tutela previstos en el artculo 3 del decreto Ley 2591 de
1991.
21 La sentencia T-034 de 1994 se refiri en los siguientes trminos a los deberes del juez de tutela:
"El juez u organismo judicial ante el cual se invoca un derecho primario, como los que busca proteger el artculo 86 de la
Carta, debe entrar en el fondo del asunto para examinar, con criterio de justicia material, las circunstancias en medio de
las cuales se ha producido el acto o la omisin que puedan estar causando la perturbacin o el riesgo del derecho
fundamental; para definir si el dao o la amenaza existen; para establecer sobre quien recae la responsabilidad de agravio
y para impartir, con carcter obligatorio e inmediato, las rdenes encaminadas a restaurar la vigencia real de las garantas
constitucionales."
22 Sobre el deber de proteger otros derechos diferentes a los invocados por la parte actora pueden consultarse entre
otras, las sentencias T-501 de 1994, T-532 de 1994, T-554 de 1994, T-049 de 1998, T-091 de 2001 y T-684 de 2001.
23 Ver entre otros el Auto 055 de 1997.
propuesta que buscaba circunscribir la expresin "autoridades pblicas", que aparece en el texto del artculo 86 de la
Constitucin, de manera que slo cobijara a las "autoridades administrativas". En el proyecto de articulado presentado por
la Comisin I a la Plenaria no se acogi la pretendida limitacin del alcance del derecho de amparo o de la accin de tutela
a las autoridades administrativas (Proyecto No. 67, artculo 62 Misael Pastrana Borrero, Augusto Ramrez Ocampo, Carlos
Rodado Noriega, Hernando Yepes Alzate y Mariano Ospina Hernndez. Gaceta Constitucional No. 23) y, por el contrario,
adopt la frmula amplia de incluir como sujeto pasivo de dicha accin a cualquier autoridad pblica. Igualmente, en el
curso del segundo debate en Plenaria, se present una propuesta sustitutiva en el sentido de restringir a las acciones u
omisiones de las autoridades administrativas la interposicin de la accin de tutela cuando stas vulneren o amenacen
vulnerar los derechos fundamentales, la cual fue nuevamente derrotada al aprobarse definitivamente el actual artculo 86
de la Constitucin Poltica. (Propuesta sustitutiva presentada por los honorables constituyentes Hernando Yepes Arcila,
Rodrigo Llorente Martnez, Carlos Rodado Noriega, Mariano Ospina Hernndez y Mara Garcs Lloreda. Gaceta
Constitucional No. 142 p.18).
27 M.P. Jaime Crdoba Trivio. si bien es cierto que algunos delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente
consideraban que la tutela no deba proceder contra sentencias judiciales, tambin lo es que la gran mayora particip de la
idea de consagrar una accin que -como el amparo en Espaa o el recurso de constitucionalidad en Alemania- pudiera
proceder contra las decisiones judiciales. En este sentido es importante recordar que la propuesta presentada por un
conjunto de delegatarios destinada a restringir en el sentido que se estudia el mbito de proteccin de la accin de tutela,
result amplia y expresamente derrotada por la mayora con el argumento, claramente expuesto en el debate, segn el
cual impedir la tutela contra decisiones judiciales podra crear un mbito de impunidad constitucional y reducira la eficacia
de los derechos fundamentales a su simple consagracin escrita.
28 T-378 de 2003. M.P. Jaime Crdoba Trivio.
caracterstica que se deduce de la procedencia de la accin cuando el afectado no dispone de medio de defensa judicial
para la proteccin de sus derechos fundamentales. En este sentido, el carcter subsidiario se comprende en cuanto la
tutela suple la inexistencia de medio ordinario de defensa judicial. Al respecto en la sentencia T-007 de 1992 se seal
que: ... la accin de tutela no procede, segn el artculo 86 de la Carta, cuando el presunto afectado disponga de otros
medios de defensa judicial. All radica precisamente la naturaleza subsidiaria de esa accin, la cual no es mecanismo
alternativo o sustitutivo de los procesos que, de conformidad con las reglas constitucionales y legales, estn a cargo de las
distintas jurisdicciones.
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Seala el artculo 86 de la Carta Poltica que la accin de tutela proceder cuando el afectado no disponga de otro
medio de defensa judicial, salvo que aqulla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
Esta figura del perjuicio irremediable es tenida en cuenta en el Decreto 2591 de 1991, en donde se seala, art. 6, que la
accin de tutela es improcedente 1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aquella se
utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La existencia de dichos medios ser apreciada
en concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentre el solicitante. El numeral 1 del
artculo 6 del Decreto 2591 de 1991 fue declarado exequible por esta Corporacin en la sentencia C-018 de 1993.
31 La naturaleza particular de un conflicto sometido a consideracin del juez de tutela puede admitir, excepcionalmente,
que se imparta una orden definitiva aunque se disponga de un medio judicial de defensa. Esta circunstancia se presenta,
por ejemplo, cuando se imparte la orden de efectuar el pago de mesadas pensionales dejadas de cancelar al accionante
que, con tal omisin, ve vulnerado su derecho al mnimo vital.
32 Corte Constitucional. Sentencia T-001 de 1997.
de 2002, T 1164 de 2003, T 536 de 2003, T 200 de 2003, T 1164 de 2003, T 1028 de 2003, T 582 de 2004.
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jerrquico dentro del respectivo trmite incidental, bien en virtud de haberse formulado apelacin o por la consulta hecha
por el juez que impuso la sancin, podr remitirse el expediente, contentivo del proceso de imposicin de sancin por
desacato, a la Corte Constitucional, para su revisin, por cuanto carece de competencia para ello. Como se indic
anteriormente, la competencia de la Corte Constitucional en materia de Acciones de Tutela radica nicamente en revisar
"eventualmente" los fallos de tutela proferidos por los jueces de la Repblica -numeral 9o. del artculo 241 de la Carta
Poltica y artculos 31 a 34 del Decreto 2591 de 1.991-, y no en revisar la decisin proferida por un juez dentro de un
incidente por desacato. En ningn caso puede interpretarse el artculo 52 del Decreto 2591 de 1.991, en el sentido de que
est facultada la Corte Constitucional para intervenir en el proceso incidental de imposicin de sanciones por desacato a
una orden de un juez proferida dentro de un proceso de tutela.
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consisten los procedimientos ordinarios ante la subversin del juez natural (juez
especializado) y la transformacin de los procesos ordinarios que son por regla
general procesos de conocimiento (no sumarios).
Ahora, esta situacin se agrava si el juez constitucional no slo se desprende de
la aplicacin de las reglas procedimentales en materia de tutela, sino que
adems se abroga, sin mayores miramientos, las competencias propias del juez
ordinario, del juez contencioso o de la administracin, como cuando al detectar
una vulneracin de derechos fundamentales con ocasin de actuaciones
judiciales su orden de amparo sustituye la competencia funcional de la autoridad
demandada y termina dictando una nueva sentencia, o cuando en hiptesis
similares, ante actuaciones administrativas declara la nulidad de los actos
administrativos y delimita el contenido de los que debern en consecuencia, ser
adoptados por la entidad administrativa condenada.
Para la Corte este tipo de situaciones son abiertamente contrarias al rgimen
jurdico de la accin de tutela, desconocen su naturaleza subsidiaria para la
proteccin de derechos fundamentales, desvirtan su papel en el complejo tejido
de competencias y procedimientos del ordenamiento jurdico, y paradjicamente,
pueden llegar a propiciar el desconocimiento de los derechos fundamentales de
las partes en contienda.
Competencia del juez de tutela frente al cumplimiento de los dictmenes
proferidos por el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas45
Las observaciones que profiera el Comit de Derechos Humanos deben
observarse y ejecutarse por el Estado parte de buena fe, y es del resorte del juez
constitucional pronunciarse sobre la existencia de una amenaza o violacin a los
derechos fundamentales cuando las circunstancias que subyacen a las
recomendaciones internacionales ameriten su intervencin.
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Carlos Gaviria Daz y Jos Gregorio Hernndez; T-201 de 1993. M.P. Hernando Herrera Vergara; T-300 de 2000. M.P Jos
Gregorio Hernndez Galindo; T-238 de 1996. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa; T-200 de 2004 M.P. Clara Ins Vargas
Hernndez, T-575 de 2002 y T1212 de 2004 M.P. Rodrigo Escobar Gil. En dicha jurisprudencia se ha reconocido que las
personas jurdicas son titulares de los derechos al debido proceso, a la igualdad, a la inviolabilidad de domicilio y de
correspondencia, a la libertad de asociacin, a la inviolabilidad de los documentos y papeles privados, al acceso a la
administracin de justicia, el derecho a la informacin, el habeas data y el derecho al buen nombre, entre otros.
54 Ver al respecto entre otras las sentencias C- 558/04 M.P: Clara Ins Vargas Hernndez y C-320 de 1998 M.P. Eduardo
Cifuentes Muoz en la que se seal: De la misma manera que el legislador en diversos rdenes parte de la premisa
segn la cual las personas jurdicas voluntariamente se apartan de la ley y se exponen en consecuencia a tener que
soportar en razn de sus actos u omisiones ilcitas las respectivas imputaciones que son el presupuesto de posteriores
sanciones, puede el mismo rgano soberano en los supuestos que establezca y a propsito de conductas susceptibles de
llevarse a cabo por ellas, disponer que tales entes, al coordinar medios ilcitos con el fin de perseguir sus intereses,
autorizan al juez competente a dar por configurado el presupuesto para aplicar en su caso la sancin penal prevista en la
ley.
(...)
La determinacin de situaciones en las que la imputacin penal se proyecte sobre la persona jurdica, no encuentra en la
Constitucin Poltica barrera infranqueable; mxime si de lo que se trata es de avanzar en trminos de justicia y de mejorar
los instrumentos de defensa colectiva. Es un asunto, por tanto, que se libra dentro del marco de la Carta a la libertad de
configuracin normativa del legislador y, concretamente, a su poltica sancionatoria, la cual puede estimar necesario por lo
menos en ciertos supuestos trascender el mbito sancionatorio donde reina exclusivamente la persona natural - muchas
veces ejecutora ciega de designios corporativos provenientes de sus centros hegemnicos -, para ocuparse directamente
de los focos del poder que se refugian en la autonoma reconocida por la ley y en los medios que sta pone a su disposicin
para atentar de manera grave contra los ms altos valores y bienes sociales.
De conformidad con lo expuesto, la imputacin de responsabilidad penal a la persona jurdica en relacin con los delitos a
que se ha hecho mencin, no viola la Constitucin Poltica.
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oportunidades, como por ejemplo en las sentencias T-380 del 13 de septiembre de 1993 y T-001 del 13 de enero de 1994.
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contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.
66 Art. 2. 3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar que: a) Toda persona
cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo,
aun cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales.
67 Art. 25. Artculo 25. Proteccin Judicial. 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro
recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por
personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
68 Vase la sentencia C-531 de 1993. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
69 Consltese a este efecto la sentencia T-272 de 2005. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
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la Constitucin, pues la ley no acta como una pantalla que impida una confrontacin directa entre aqul y la Carta
Poltica. Al respecto ver la sentencia C-1290 de 2001.
73 La Seccin Primera no se pronunci especficamente sobre algunos de los cargos de inconstitucionalidad presentados
contra el Decreto Reglamentario 1382 de 2000, como lo anotaron quienes salvaron el voto.
74 Auto 070 de 2004. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
75 Ver auto A-044/98, (En esta ocasin la Corte se abstuvo de dirimir un conflicto de competencia entre el Juzgados 25
Civil del Circuito de Bogot y 5 Civil del Circuito de Neiva y remiti el conflicto a la Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casacin Civil para su solucin).
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expresa, los conflictos que se susciten en materia de tutela, deben ser resueltos
por el superior jerrquico comn de los jueces o tribunales entre los cuales se
presente la colisin. Slo en caso de no existir superior jerrquico comn, la
Corte Constitucional tiene la competencia para conocer de tal diferencia.76 A
pesar de que la Corte ha reconocido reiteradamente que su competencia es
residual y que cuando los jueces en conflicto tengan un superior jerrquico
comn que pueda conocer del conflicto no le corresponde a esta Corporacin
hacerlo tambin ha sealado que () en virtud de los principios de celeridad y
sumariedad en el procedimiento de tutela, y del derecho al acceso oportuno a la
administracin de justicia, la Corte ha llegado a asumir de manera directa el
conocimiento de conflictos de competencia teniendo en cuenta el objetivo de
garantizar la mejor proteccin de los derechos fundamentales. 77 Ha dicho la
Corporacin:
No puede olvidar esta Corte, y este ha sido su criterio, que la resolucin de
los conflictos de competencia debe atender dos principios bsicos que
orientan la proteccin de los derechos fundamentales, como objetivo
primordial de la Constitucin de 1991 y de la consagracin de la accin de
tutela. Estos principios son, en primer lugar, la eficacia de los derechos
fundamentales (art. 2 C.P.), para lo cual es necesario las ms de las
veces- atender al postulado de prevalencia del derecho substancial sobre el
procedimental; y en segundo lugar, la sumariedad, celeridad e informalidad
del procedimiento de tutela (art. 86 C.P.), entendidos como condicin
necesaria para la proteccin real y oportuna de este tipo especial de
derechos constitucionales.
La Corte no puede ser permisiva con la dilacin de los trminos ni con la
renuencia de las autoridades a asumir de manera definitiva el conocimiento
de las solicitudes de tutela. En este sentido, la Sala considera que remitir a
la Corte Suprema las presentes diligencias para que ella resuelva el
conflicto de competencia, agravara aun ms la situacin de la peticionaria,
quien por dems, no tiene por que sufrir la mora que aparejan los problemas
de interpretacin de las normas de competencia para conocer de la accin
de tutela.78
Dado el tiempo transcurrido desde la interposicin de la tutela hasta la fecha en
que esta Corporacin conoce del conflicto de competencia, la Sala considera
necesario entrar a resolver de manera directa la presente colisin. 79 La
Constitucin reconoce a toda persona el derecho poltico fundamental de
interponer ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento
preferente y sumario, accin de tutela para la proteccin inmediata de sus
derechos fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o
76 Ver auto del 14 de marzo de 2001 ICC-147.
77 Auto 001 de 20 de enero de 2004. En este caso, la Corte conoci de un conflicto de competencias entre los Consejos
Seccionales de Cundinamarca y Atlntico, en razn a qu ambos consideraban que el competente era el Consejo
Seccional de la otra localidad. Por las razones expuestas, la Corte resolvi remitir, el expediente de tutela al Consejo
Seccional de la Judicatura del Atlntico, Sala Disciplinaria, para que adelante la correspondiente actuacin judicial.
78 Ver ICC-720 del 30 de septiembre de 2003, en el cual esta Corporacin conoci de manera directa un conflicto de
competencia entre las salas Civil-Familia y Penal del Tribunal Superior de Buga, a pesar de que la Corte Suprema de
Justicia era la entidad que, en principio, deba resolverlo, toda vez que haban transcurrido ms de tres meses desde la
interposicin de la tutela sin que esta pudiera haber sido resuelta en virtud de la colisin. Ver tambin ICC-711, en el cual
la Corte asumi conocimiento del conflicto entre el Juzgado 26 Penal del Circuito de Bogot y el Tribunal Superior de
Bogot -Sala Penal- a pesar de que, en virtud de la competencia residual de esta Corporacin debera conocer la Corte
Suprema de Justicia. Para el momento de la resolucin del conflicto de competencia ya haban transcurrido ms de 6
meses desde la interposicin de la tutela.
79 Igual decisin adopt la Corte Constitucional en el Auto 001 de 2004.
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La85 obligacin de dar trmite urgente a las acciones de tutela no cobija tan solo
a los jueces, quienes gozan del perentorio trmino en referencia para proferir el
fallo, sino que se extiende a los funcionarios y organismos administrativos que
por cualquier razn deban intermediar en la tramitacin de la demanda o en la
prctica de las pruebas ordenadas por el juez, ya que el objetivo de la normativa
constitucional, es la proteccin inmediata y eficaz de los derechos mediante un
procedimiento preferente y sumario. Como ya lo ha expresado la Corte86, este
trmino no admite excepciones, pues de lo que se trata es de asegurar la
inmediata proteccin del derecho violado o amenazado, razn por la cual el
mismo precepto superior habla de un procedimiento preferente y sumario, a la
vez que el artculo 15 del Decreto 2591 de 1991 ordena que su trmite se surta
con prelacin, para lo cual se pospondr cualquier otro asunto, salvo el de
Habeas Corpus, aadiendo que los plazos son perentorios e improrrogables.
La87 Constitucin Poltica en su artculo 86 cre la accin de tutela como un
mecanismo preferente y sumario de proteccin y defensa de los derechos
fundamentales. Sin embargo, la condicin de preferente y sumario no significa
que el juez de conocimiento en pro de la efectividad y rapidez del fallo se
abstenga de desplegar todas las medidas necesarias jurdicamente posiblespara conjurar la vulneracin de los derechos fundamentales, como tampoco,
significa que el fallador deba producir todo tipo de rdenes sin fundamento
jurdico en aras de absolver afirmativamente las pretensiones de los
accionantes. El fallo de tutela debe ser el resultado de la valoracin de todos los
aspectos jurdicos y fcticos adems de garantizar la concurrencia de todas las
personas involucradas activa o pasivamente- en la situacin jurdica producto
de la controversia. La condicin preferente y sumaria de la accin de tutela
significa, en especial, que el juez de conocimiento debe emplearse a fondo en la
identificacin de la totalidad de los aspectos que componen la litis, para que el
fallo sea realmente una garanta efectiva de los derechos fundamentales y
producto de una actuacin gil y oportuna.
De88 conformidad con lo previsto en el Art. 86 de la Constitucin, el
procedimiento de tutela es preferente y sumario, para la proteccin inmediata de
los derechos constitucionales fundamentales, cuando stos resulten vulnerados
o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica, o de los
particulares en los casos contemplados en la misma disposicin. Se trata de un
procedimiento constitucional (no civil), especial, de rango superior, para la
proteccin de los mximos valores constitucionales y con reglas de
interpretacin y aplicacin diversas de los procedimientos comunes u ordinarios.
Ello implica que las decisiones que se profieran en dicho procedimiento no
pueden estar sometidas a los mismos trmites sealados por el legislador para
el ejercicio de la funciones judiciales ordinarias y, por tanto, no es admisible que
en todas las situaciones para las cuales no existe norma expresa en la
regulacin de la jurisdiccin constitucional (Decretos 2067 de 1991 y 2591 de
1991) se apliquen por analoga aquellas disposiciones, concretamente las del
Cdigo de Procedimiento Civil.
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del agente oficioso en el sentido de actuar como tal. (ii) La circunstancia real,
que se desprenda del escrito de tutela ya por figurar expresamente o porque del
contenido se pueda inferir99, consistente en que el titular del derecho
fundamental no est en condiciones fsicas100 o mentales101 para promover su
propia defensa. (iii) La existencia de la agencia no implica 102 una relacin
formal103 entre el agente y los agenciados titulares de los derechos (iv) La
ratificacin104 oportuna105 por parte del agenciado de los hechos y de las
pretensiones consignados en el escrito de accin de tutela por el agente.
jurdico) que promovi tutela a favor de una persona para lograr proteccin de su derecho a la no reformatio in pejus, y no
manifest la circunstancia de imposibilidad de promover su propia defensa en la cual aquel se encontraba. En esta
oportunidad
la Corte concedi la tutela bajo la idea segn la cual los derechos involucrados tenan adems una
dimensin objetiva que haca imperiosa su proteccin, por lo cual en aquellos casos en que, como en el presente, se
encuentra de por medio la efectividad de un derecho fundamental con dimensiones de carcter objetivo y la violacin a
este derecho es manifiesta y constatable prima facie, el agente oficioso - en razn de la naturaleza del derecho
fundamental cuya vulneracin se debate - acta, adicionalmente, en nombre de un inters general, que supera el inters
individual de la persona cuyos derechos agencia.
99 Sobre la posibilidad de inferir la situacin de imposibilidad de promover la propia defensa, la Corte se pronunci en
sentencia T-452 de 2001 en este caso la Corte revis la sentencia de un juez que neg la tutela de los derechos de un
agenciado bajo el argumento de que el agente no seal expresamente la situacin en que aquel se encontraba y que le
impeda promover su propia defensa, no obstante que en del escrito tal situacin se mostraba como evidente. En esta
oportunidad la Corte consider la posibilidad de pronunciarse de fondo tras aceptar la existencia de una agencia oficiosa
tcita ya que segn la Corte la exigencia de estos requisitos (la manifestacin de la imposibilidad) no puede interpretarse
formalmente, es decir, su cumplimiento no est supeditado a la existencia, dentro de la peticin de tutela, de frases
sacramentales o declaraciones expresas que den cuenta de la agencia oficiosa, pues bien puede ocurrir -como en el caso
que es objeto de estudio en esta oportunidad por parte de la Corte- que las circunstancias que impiden que una persona
acte a nombre propio, justificando la intervencin oficiosa de otro, sean hechos que se desprenden naturalmente de la
narracin hecha por el petente... Adems esto fue posible porque la Corte constat que el agenciado no corra riego
alguno por el acto de la agencia, lo cual para la Corte slo es posible siempre que exista un respaldo fctico del cual se
pueda deducir no simplemente presumir- que se est realizando un acto a favor de otro.
100 En la sentencia T-342 de 1994 dos personas actuando como agentes oficiosos para la defensa de los derechos
fundamentales a la diversidad tnica y consecuencialmente los derechos a la igualdad, autonoma, libertad de conciencia,
libertad de expresin etc., de la comunidad indgena nmada Nukak Maku debido a que una asociacin asentada en un
lugar estratgico en el departamento del Guaviare haba comenzado una serie de actividades dirigidas a la
catecumenizacin y reduccin cultural de los indgenas, La Corte decidi que la agencia oficiosa era en ese caso
procedente, porque adems de haberlo manifestado expresamente, las circunstancias actuales de aislamiento
geogrfico, desconocimiento jurdico, incapacidad econmica y limitaciones de lenguaje que presentan los integrantes de
dicha comunidad, se corrobor que stos no estn en condiciones de promover su propia defensa. De esta forma se
ampla notablemente el referente de la expresin del decreto 2591 de 1991 no encontrarse en condiciones fsicas pues
no se alude con el mismo solamente a incapacidad estrictamente fsica como limitacin corporal, sino que alude a un
marco ms amplio de condiciones materiales.
101 En la sentencia T-414 de 1999 el padre de una persona mayor de edad enferma mental, actuando como agente
oficioso presenta accin de tutela con el fin de lograr la proteccin de los derechos a la salud y a la seguridad social de su
hija. La Corte frente al requisito de las condiciones para promover su propia defensa en el presente caso afirm que
...para la procedencia de la agencia oficiosa es indispensable no slo que el agente oficioso afirme actuar como tal, sino
que adems demuestre que el titular del derecho amenazado o vulnerado se encuentra en imposibilidad de promover su
propia defensa, bien sea por circunstancias fsicas, como la enfermedad, o por razones squicas que pudieren haber
afectado su estado mental, o en presencia de un estado de indefensin que le impida acudir a la justicia. (subrayas fuera
de texto)
102 En la sentencia T-422 de 1993 segn la Corte No corresponde a la esencia de la agencia oficiosa y tampoco se
aviene a su naturaleza, exigir la configuracin de una relacin formal entre el agente y los titulares de los derechos que no
estn en condiciones de promover su propia defensa. Por el contrario, se trata de una relacin de hecho que puede
reclamar efectos jurdicos vlidos y desplegar eficacia representativa si se cumplen los requisitos previstos en la ley.
Reiterada en Sentencia T-421 de 2001.
103 En este predicado, propio de la agencia oficiosa, se concreta el principio constitucional de solidaridad de tal forma
que la posibilidad de agenciar derechos ajenos est abierta para cualquiera persona, en este sentido no se requiere la
existencia de relacin alguna, ya sea con fundamento en la filiacin, el parentesco o en relaciones contractuales
especficas. As por ejemplo en el caso de agencia oficiosa de derechos fundamentales de menores en la sentencia T-408
de 1995 La Corte concedi la tutela en un proceso promovido por la abuela de una menor quien actuaba como agente
oficiosa de su nieta para proteger su derecho fundamental a no ser separada de su madre, debido a que el padre se
negaba a permitirle a su hija visitar a su madre por encontrarse privada de la libertad. Frente a la posibilidad de presentar
accin de tutela como agente oficioso de menores afirm: ...cualquiera persona est legitimada para interponer accin de
tutela en nombre de un menor, siempre y cuando en el escrito o peticin verbal conste la inminencia de la violacin a los
derechos fundamentales del nio, o la ausencia de representante legal. Igualmente ver la sentencia T-029 de 1993 caso
de agencia oficiosa de derechos fundamentales del indigente, o la sentencia T-422 de 1993 caso de la agencia oficiosa de
los derechos de los vecinos.
104 El requisito de ratificacin se introduce de una manera incipiente pero determinante en la Sentencia T-044 de 1996 En
este caso no se concede la tutela pretendida por un falso agente debido a que la agenciada no ratific ni los hechos ni las
pretensiones de la accin incoada. En la Sentencia T-277 de 1997 el agente oficioso esposo de la titular del derecho a la
salud, interpone accin de tutela con el fin de que se ordenar una intervencin quirrgica, la titular con posterioridad se
dirigi al juzgado y ratific los hechos y las pretensiones, por lo cual la Corte consider que se configuraba en el caso la
28
29
principales, que en otro tipo de diligencia se exigen esto se explica tambin a partir de la naturaleza informal y
sumaria del proceso de tutela. As en sentencia T-452 de 2001.
113 En este sentido la Corte en Sentencia T-422 de 1993 afirm La disciplina normativa de la accin de tutela se inspira
en un amplio designio cautelar y elimina, en este campo, exigencias estrictas que ordinariamente se establecen para la
agencia oficiosa procesal, tales como la caucin y la ratificacin posterior de los interesados principales. El rgimen legal
aplicable a la accin de tutela reduce al mnimo los requisitos de esta modalidad de intervencin judicial.
114 Esta idea subyace en la Sentencia T-044 de 1996 caso en el cual un agente oficioso recurri abusivamente al ejercicio
de la figura con el objetivo de obtener decisin judicial favorable a sus propios intereses, en las consideraciones la Corte
resalt la finalidad de la figura de la agencia oficiosa a partir de la realizacin de los principios constitucionales (eficacia de
los derechos fundamentales (arts., 2 y 86) y prevalencia del derecho sustancial art., 228), introdujo algunos elementos
dirigidos a reconocer la exigencia de la ratificacin del agenciado y reproch la conducta del falso agente. En este caso
no se concedi la tutela porque se pudo comprobar que la supuesta agenciada no tena inters en la causa al no
encontrarse afectados o vulnerados derechos fundamentales.
115 Esta Sala advierte que la representacin as presentado no implica necesariamente la representacin judicial por
intermedio de abogado. Sin embargo la Corte se pronunci al respecto a favor de una interpretacin restrictiva, de tal
forma que tal representacin solamente podra ser adelantada por abogados titulados. Ver sentencia T-550 de 1993.
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debe realizarse por escrito. (ii) se concreta en un escrito, llamado poder que se
presume autntico116. (iii) El referido poder para promover acciones de tutela
debe ser especial.117 En este sentido (iv) El poder conferido para la promocin o
para la defensa de los intereses en un determinado proceso no se entiende
conferido118 para la promocin119 de procesos diferentes, as los hechos que le
den fundamento a estos tengan origen120 en el proceso inicial. (iv) El destinatario
del acto de apoderamiento slo puede ser un profesional del derecho121
habilitado con tarjeta profesional122.
Efectos del apoderamiento. El principal efecto del apoderamiento, es el de
perfeccionar la legitimacin en la causa por activa, por lo cual el juez de tutela
estar en la obligacin, despus de constatar sus elementos, de proceder a
pronunciarse de fondo sobre los hechos y las pretensiones relacionados en el
escrito de accin respectivo.
El123 artculo 282 de la Carta Poltica establece como una de las funciones del
Defensor del Pueblo la de interponer las acciones de tutela, sin perjuicio del
derecho que asiste a los interesados. Con base en este mandato superior, los
116 Esta presuncin fue establecida por el legislador delegado en el decreto 2591 de 1991. Sobre la misma se pronunci
tangencialmente la Corte en sentencia T-001 de 1997 en la cual la Corte resuelve el caso de abogados que presentaron
accin de tutela como agentes oficiosos sin demostrar la indefensin de los agenciados, la Corte niega la tutela por que no
se configura la agencia oficiosa y no se renen los requisitos para el apoderamiento judicial, afirm la Corte: Los
poderes se presumen autnticos, segn lo dispone el artculo 10 del Decreto 2591 de 1991, pero, obviamente, tal
autenticidad no puede predicarse de poderes no presentados, ya que el juez no est autorizado para presumir que alguien
apodera los intereses de otro, sin que en el respectivo expediente ello aparezca acreditado.
117 En la sentencia T-001 de 1997 la Corte afirm que por las caractersticas de la accin todo poder en materia de tutela
es especial, vale decir se otorga una vez para el fin especfico y determinado de representar los intereses del accionante
en punto de los derechos fundamentales que alega, contra cierta autoridad o persona y en relacin con unos hechos
concretos que dan lugar a su pretensin.
118 En este sentido la Corte ha acogido las disposiciones del cdigo de procedimiento civil en la materia, as en la
sentencia T-530 de 1998 acoge y aplica la disposicin del artculo 65 inciso 1: En los poderes especiales, los asuntos se
determinarn claramente, de modo que no puedan confundirse con otros.
119 En este sentido en la en la sentencia T-695 de1998 la Corte no concedi la tutela impetrada debido a que el abogado
quien present la tutela pretendi hacer extensivo el poder recibido para el proceso penal al proceso de tutela. En esta
oportunidad la Corte reiter la doctrina sentada en la sentencia T-550 de 1993 oportunidad en la cual la Corte afirm: De
otro lado, debe desecharse la hiptesis de que el poder conferido para adelantar un proceso judicial sirve al propsito de
intentar la accin de tutela a que pudiere dar lugar ese proceso, por cuanto se trata de actuaciones distintas y, si bien es
cierto que la tutela tiene un carcter informal, tambin lo es que tal informalidad no lleva a presumir la existencia de un
poder que no se present y que es necesario allegar siempre que se ejerza la accin de tutela a nombre de otro y a ttulo
profesional En un sentido similar ver sentencia T-002 de 2001, en la cual la Corte afirm que la condicin de apoderado
en un proceso penal no habilita para instaurar accin de tutela, as los hechos en que se esta se fundamenta tengan
origen en el proceso penal.
120 En la sentencia T-530 de 1998 la Corte al revisar la decisin de una tutela promovida por el abogado de la parte civil
en un proceso penal quien actuaba sin poder especial para el proceso de tutela, consider que el a-quo no debi darle
trmite al respectivo proceso debido a que el abogado no alleg el poder respectivo ni manifest su calidad de agente
oficioso. En este sentido asever que Aunque podra pensarse que su calidad de representante de la parte civil en el
proceso penal lo habilitaba para dicho menester, debe desecharse esta idea, en atencin a que en el proceso penal el
sujeto procesal es la parte civil y no su apoderado; es cierto que ste la representa conforme al poder especfico que se le
ha conferido; pero ste aun cuando suficiente para la actuacin en el proceso penal no lo habilita para ejercitar la accin
de tutela.
121 En la sentencia T-207 de 1997 la Corte se extendi en consideraciones acerca de la informalidad, propia de la accin
de tutela y de sus implicaciones frente al ejercicio de la misma. Con respecto al apoderamiento judicial como excepcin al
principio de informalidad de la accin seal: Caso distinto es el de quien ejerce la accin de tutela a nombre de otro a
ttulo profesional, en virtud de mandato judicial, pues es evidente que en tal caso acta dentro del marco legal y las reglas
propias del ejercicio de la profesin de abogado, razn por la cual debe acreditar que lo es segn las normas aplicables
(Decreto 196 de 1971). Ello no solamente por razn de la responsabilidad que implica tal ejercicio, que se concreta en el
campo disciplinario, sino por la necesaria defensa de los intereses del cliente, a quien conviene establecer con certidumbre
que quien lo apodera puede actuar, de acuerdo con la ley, ante las distintas instancias judiciales y que responder por su
gestin.
122 Sobre la obligatoriedad de que la representacin judicial en tutela sea asumida por abogados en ejercicio no existe
regulacin expresa ni en la Constitucin ni en los decretos reglamentarios de la accin de tutela, ante este vaco la Corte
en sentencia T-550 de 1993 mediante interpretacin sistemtica del ordenamiento jurdico, a partir de las disposiciones
generales sobre representacin judicial y en especial a partir de la disposicin del artculo 38 del decreto 2591 de 1991
(que seala las faltas para los abogados que promuevan irregularmente acciones de tutela) concluy que esta
disposicin no tendra sentido sino se entendiera que la representacin judicial slo pudiese ser adelantada por abogados
titulados y en ejercicio.
123 T-046 de 1999. M.P. Hernando Herrera Vergara.
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1991.
128 Pueden verse las sentencias T-603 del 11 de diciembre de 1992, T-091 del 26 de febrero de 1993 y el Auto 055 del 11
de diciembre de 1997.
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persona no ejerce directamente la accin, puede ser representada por otro, bien
en ejercicio de representacin legal - por ejemplo su representante legal
tratndose de una persona jurdica o por los padres en virtud de la Patria
Potestad -, en desarrollo de una agencia oficiosa, cuando el titular de los mismos
no est en condiciones de promover su propia defensa, caso en el cual es
menester que esa circunstancia se manifieste en la solicitud 129, o acudir a travs
de un abogado titulado.
El legislador extraordinario admiti la eventualidad de que un tercero pueda
interponer la accin de tutela en nombre del afectado, es decir, que se puedan
agenciar derechos ajenos130, pero slo cuando el directamente afectado no est
en condiciones de promover su propia defensa y con la condicin de que esa
situacin se manifieste claramente en el escrito. As, se han presentado
acciones de tutela por parte de una abuela en representacin de su nieta, el
esposo en nombre de su cnyuge, el hijo en representacin de su padre, pero en
estos casos siempre se pone de manifiesto en el escrito la razn por la cual el
titular de los derechos no acude directamente, que, por lo general, se trata de
enfermos, limitados psquicos o cuando aqul se encuentra en situacin de
indefensin.
Empero, es claro que no basta solamente con que en el escrito se ponga de
presente que el directamente afectado no puede promover su propia defensa
para que sea procedente la accin de tutela, sino que, adems, el juez debe
analizar las diligencias obrantes en el plenario para determinar la veracidad de
esa manifestacin131. No es suficiente que el accionante haga dicha aseveracin
para que sea procedente la agencia oficiosa si de las pruebas arrimadas al
proceso se advierte, por parte del juez de conocimiento, que el titular del
derecho se encuentra gozando de todas sus capacidades fsicas, squicas e
intelectuales para autodeterminarse y, en tal virtud, se halla en condiciones de
interponer la accin por su propia cuenta. Ante ese acaecimiento no le queda
otra va al juez que rechazar de plano la accin, o, en el evento en que la misma
ya haya sido tramitada y recopilada las pruebas, denegarla por falta de
legitimidad por activa.
Es indispensable, entonces, que el agente oficioso no acte en contra de los
intereses de las personas que representa, toda vez que su intervencin debe
estar dirigida a la defensa de los intereses que agencia, que no son otros que los
propios intereses de las personas directamente afectadas y que van a resultar
beneficiadas con la accin. Tampoco puede arrogarse la atribucin de interponer
acciones de tutela a su arbitrio, es decir, sin que est justificado plenamente el
supuesto fctico que la norma exige para legitimar sus actuaciones132. Esa
exigencia de la disposicin legal (art. 10 del Decreto 2591 de 1991) no es en
manera alguna caprichosa o formalista ni desconoce el derecho constitucional
que tiene toda de persona de acceso a la administracin de justicia en busca de
defender un derecho fundamental, sino que tiene su justificacin en el respeto a
129 Artculo 10 del Decreto 2591 de 1991.
130 Artculo 10 del Decreto 2591 de 1991.
131 Existe nutrida jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre el tema de la agencia oficiosa y, entre otras, pueden
consultarse las sentencias T-458 del 14 de julio de 1992, T-493 del 28 de octubre de 1993, T-555 del 23 de octubre de
1996 y SU-707 del 9 de diciembre de 1996.
132 Sobre este punto es interesante consultar la Sentencia T-217 del 14 de mayo de 1998, en cuyo caso se deneg la
tutela interpuesta por un agente oficioso y se orden investigacin disciplinaria para aqul, en atencin a que la titular de
los derechos agenciados no le haba dado su consentimiento para actuar en su nombre y no era su deseo que se
presentara accin de tutela.
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la autonoma personal del ser humano (art. 16 C.P.). Todo individuo tiene
derecho a autodeterminarse, a decidir cundo y cmo hace uso de las
herramientas jurdicas que la Constitucin y la ley le han puesto a su alcance
para defender sus derechos.
Igualmente, ese requerimiento tiene que ver con la dignidad humana, pues
pueden existir ocasiones en las cuales ese individuo no desea que su intimidad
se ponga a la luz pblica o simplemente difiera de la medida que un tercero est
solicitando para l. Cada caso es distinto y para ello est el juez, el cual debe
analizar, estudiar y verificar las especiales circunstancias que se le ponen bajo
su conocimiento. Dado el perfil informal de la accin, en ocasiones
excepcionales es admisible que se agencien derechos ajenos sin que se
manifieste en el escrito el requisito exigido por el artculo 10 del Decreto 2591 de
1991, es decir, que no se aclaren las razones por las cuales el afectado no
puede acudir en su propia defensa. Es necesario tener en cuenta cada caso en
concreto y es tarea del juez verificar la naturaleza de los derechos invocados y la
gravedad o no del dao ocasionado. As, la Corte Constitucional ha sostenido
que el requisito del artculo 10 en comento slo se explica y resulta necesario en
aquellos eventos en los cuales los derechos sometidos a debate interesan
nicamente a su titular y, por tanto, ste es libre para exigir su defensa o
abstenerse de hacerlo. Pero en el caso en que se agencien derechos ajenos
que, en forma adicional, revistan un inters general o colectivo, es forzoso que
razonablemente pueda suponerse que la persona directamente afectada no se
opondra y que no existe manifestacin en contrario por parte de sta.
En situaciones de este gnero se impone la prevalencia del derecho sustancial
(art. 228 C.P.). Ello se puso de presente en una sentencia en la que una
estudiante de Derecho y miembro de un consultorio jurdico inco accin de
tutela en nombre de un individuo a quien se le haba desconocido
ostensiblemente su derecho al debido proceso133. Caso distinto es cuando quien
ejerce la accin en nombre de otro no lo hace como agente oficioso ni como
representante legal, sino que lo hace a ttulo profesional, como ocurre en el
presente asunto, en el cual el poder conferido por la titular de los derechos se
hizo a una persona que demostr ser miembro activo de un consultorio jurdico.
En casos como estos, a pesar de no existir una norma expresa ni en la
Constitucin ni en la ley, la Corte ha sido clara en manifestar que cuando se obra
en virtud de un mandato judicial dicha actuacin se hace dentro del marco legal
y las reglas propias del ejercicio de la profesin de abogado, razn por la cual
debe acreditar que lo es segn las normas aplicables (Decreto 196 de 1971).
Ello no solamente por razn de la responsabilidad que implica tal ejercicio, que
se concreta en el campo disciplinario, sino por la necesaria defensa de los
intereses del cliente, a quien conviene establecer con certidumbre que quien lo
apodera puede actuar, de acuerdo con la ley, ante las distintas instancias
judiciales y que responder por su gestin134.
133 Ver Sentencia T-555 del 23 de octubre de 1996.
134 Cfr. Corte Constitucional. Sentencia T-550 del 30 de noviembre de 1993. En este fallo la Corporacin, luego de hacer
una interpretacin sistemtica del ordenamiento jurdico, de las disposiciones sobre representacin judicial y del artculo
38 del Decreto 2591 de 1991, que seala las faltas para los abogados que promuevan varias acciones de tutela respecto
de los mismos hechos y derechos, concluy que esta norma no tendra sentido ni podra ser aplicada, si no se entendiera
que para ejercer la representacin con base en mandato judicial y actuando el apoderado a ttulo profesional, as sean en
materia de tutela, es indispensable que aquel sea abogado titulado y en ejercicio, de conformidad con las normas del
Decreto 196 de 1971. En el mismo sentido se pronunci la Corte en sentencias T-457 del 23 de septiembre de 1997 y T452 del 4 de mayo de 2001.
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En ese orden de ideas, el artculo 30 del Decreto 196 de 1971, tal como fue
modificado por el artculo 1 de la Ley 583 de 2000, y que seala los asuntos en
los cuales los estudiantes de consultorios jurdicos pueden litigar en causa ajena,
no contempla la posibilidad de que ellos puedan actuar como apoderados dentro
de acciones de tutela135. Si bien es cierto los estudiantes de consultorios
jurdicos actan bajo la coordinacin y directa orientacin de los profesores y
profesionales designados para el efecto, lo que garantiza, en principio, la
idoneidad de la defensa que realicen o las actuaciones que adelanten en nombre
de las personas que requieren representacin, es claro que en tratndose de
acciones de tutela, con base en lo arriba expuesto, no pueden actuar como
apoderados de los titulares de derechos. Cuestin diversa y que no es contraria
a las reglas mnimas que gobiernan el mecanismo de la tutela, es que asesoren,
acompaen o guen a las personas cuyos derechos fundamentales resulten
amenazados o vulnerados, o que acten como agentes oficiosos, cuando se
renan las condiciones para ello. De manera que quien en materia de tutela
acta en virtud de un mandato judicial debe acreditar que es abogado titulado en
ejercicio y que le ha sido otorgado un poder especial para incoar la accin 136. De
lo contrario, el juez de conocimiento deber rechazarla o, en el evento en que ya
se hubiere iniciado la actuacin, denegarla mediante sentencia.
LA PROTECCION INMEDIATA DE SUS DERECHOS CONSTITUCIONALES
FUNDAMENTALES
No137 se trata de un proceso sino de un remedio de aplicacin urgente que se
hace preciso administrar en guarda de la efectividad concreta y actual del
derecho sujeto a violacin o amenaza. El138 procedimiento se debe regir por la
nocin de celeridad. Si bien es cierto que en cualquier proceso la demora
injustificada no slo es indeseable, sino que de hecho es sancionable por
considerarse violatoria del debido proceso, tambin es cierto que en materia de
tutela la rapidez es un factor primordial. En primer lugar, por su carcter de
fundamentales, los derechos que protege esta accin deben ser defendidos de
forma inmediata; el efecto de su violacin no puede aumentar por la lentitud de
la accin judicial. Y, en segundo lugar, la tutela no es un mecanismo que
pretenda resarcir daos sino evitarlos; por esto, ms que en ningn otro proceso,
la dilacin debe ser abolida.
135 El artculo prescribe que podrn litigar 1. En los procesos penales de que conocen los jueces municipales y los
fiscales delegados ante stos, as como las autoridades de polica, en condicin de apoderados de los implicados. 2. En
los procesos penales de competencia de la jurisdiccin ordinaria, como representantes de la parte civil. 3. De oficio, en los
procesos penales como voceros o defensores en audiencia. 4. En los procesos laborales, en que la cuanta de la
pretensin no exceda de 20 salarios mnimos legales mensuales vigentes y en las diligencias administrativas de
conciliacin en materia laboral. 5. En los procesos civiles de que conocen los jueces municipales en nica instancia. 6. En
los procesos de alimentos que se adelanten ante los jueces de familia. 7. De oficio, en los procesos disciplinarios de
competencia de personeras municipales y la Procuradura General de la Nacin. 8. De oficio, en los procesos de
responsabilidad fiscal de competencia de las contraloras municipales, distritales, departamentales y General de la
Repblica. 9. De oficio, en los procesos administrativos de carcter sancionatorio que adelanten las autoridades
administrativas, los organismos de control y las entidades constitucionales autnomas. La Corte ya se pronunci sobre la
constitucionalidad de algunos de estos numerales en la Sentencia C-143 del 7 de febrero de 2001.
136 Sobre los elementos del apoderamiento en tutela, en la Sentencia T-531 de 2002, ya citada, se precis que el mismo
es (i) un acto jurdico formal por lo cual debe realizarse por escrito. (ii) se concreta en un escrito, llamado poder que se
presume autntico. En este sentido (iv) el poder conferido par ala promocin o para la defensa de los intereses en un
determinado proceso no se entiende conferido par ala promocin de procesos diferentes, as los hechos que le den
fundamento a estos tengan origen en el proceso inicial. (v) el destinatario del acto de apoderamiento slo puede ser un
profesional del derecho habilitado con tarjeta profesional.
137 T-001 de 1992. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
138 Sentencia T-068 de 1997.
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QUE
ESTOS
RESULTEN
VULNERADOS
reivindicatoria, transcurridos los trminos para interponer las acciones posesorias y de restablecimiento tanto
administrativas como civiles.
149 En este orden de ideas al haberse cumplido en su integridad la sancin impuesta (..) no tiene objeto la solicitud de
amparo del derecho fundamental que invoca como vulnerado, pues de una parte, el principio de la inmediatez de la accin
de tutela consagrado por la jurisprudencia constitucional no se da en el presente caso y de otra, de haber existido la
presunta vulneracin de los derechos del actor el posible dao ya se consum al haberse ejecutado en su integridad la
sancin ya hace ms de seis (6) aos como se seal, resultando improcedente el amparo sentencia T-873 de 2001, en
igual sentido, entre otras sentencias T-138 de 1994.
150 Mediante la sentencia T-812 de 2000 el amparo transitorio invocado fue negado, porque el actor demor
injustificadamente la iniciacin del proceso ordinario, sin perjuicio del dao irreparable alegado.
151 T-212/99. M.P. Fabio Morn Daz.
152 Corte Constitucional, Sentencia C-027 de 1993.
153 Ibdem
154 T-110/01. M.P. Martha Victoria Schica Mndez.
155 Entre muchas otras, pueden consultarse las sentencias T-082 de 1998, T-578 de 1998, T-739 de 1998, T-321 de 1993.
38
hacer algn mal a otro. OSSORIO. Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales. Heliasta S.R.L Buenos
Aires. 1981. Pg. 52
159 Sentencia No. T-096/94
160 Sentencia No. T-308 de 1993.
161 T-677 de 1997. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
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Es claro que las personas tienen derecho a saber que contra ellas se ha iniciado
una tutela y a conocer los fallos que se adopten al resolver el caso concreto,
pues durante el trmite de la accin el debido proceso debe observarse y, en
caso contrario, habra lugar a decretar una nulidad o, en el evento de que ese
procedimiento ya hubiese concluido, a iniciar otra accin con el fin de restablecer
el derecho violado. Esa notificacin, como las de las dems providencias que se
dicten en el curso del proceso, ya lo ha sealado la ley (art. 30 del Decreto 2591
de 1991) y reafirmado la Corte, no requiere ser personal, pues se puede hacer
por telegrama o por otro medio que resulte ser expedito173 y que, en el caso de la
sentencia, asegure su cumplimiento. Incluso aun en el evento en que dicha
notificacin no se realice por parte del juez, pero la persona llamada a cumplir el
fallo se acerque al despacho y se notifique por conducta concluyente -la cual
constituye una forma de notificacin subsidiaria-, lo cierto es que ese propsito
de la notificacin, cual es hacerle conocer a las partes sobre el contenido de lo
decidido y darles la posibilidad de defensa y de controvertir, se ha satisfecho. En
ese caso el derecho a la contradiccin no se ha vulnerado en cuanto los
trminos slo empezaran a contar a partir del da siguiente a la fecha en que se
tuvo conocimiento de la providencia.
El poder que tiene el juez para hacer cumplir sus fallos difiere del que tiene para
imponer una sancin por desacato. El trmite del desacato y el debido proceso
La proteccin que se otorga a travs del fallo que se dicta con ocasin de una
accin de tutela sera inocua si no existieran mecanismos giles, eficaces y
oportunos al alcance del juez para coaccionar u obligar a la autoridad o persona
que viol o desconoci un derecho fundamental, y destinatario de una orden,
para que cumpla con lo dispuesto por el funcionario judicial y restablezca, en los
trminos fijados por l, el derecho violado o amenazado. El juez no puede
quedarse inerme frente al incumplimiento de una orden contenida en un fallo de
tutela sino que est en la obligacin ineludible de actuar, de agotar todos los
mecanismos que sean necesarios para restablecer el derecho violado y de
utilizar las herramientas jurdicas que la ley le confiere para que su decisin no
quede en mera teora. El poder que tiene el juez en esta materia es tal que la ley
ha dispuesto que l mantiene su competencia hasta tanto no se logre el
restablecimiento completo del derecho vulnerado o hayan sido eliminadas las
causas de la amenaza (art. 27 del Decreto 2591 de 1991).
Ya la Corte ha sealado, conforme a lo dispuesto en el artculo 27 del Decreto
2591 de 1991, cules son los pasos que le corresponde al juez agotar en caso
de que, dentro del trmino sealado en el fallo, se incumpla la orden dada. As,
ha sostenido que (1) debe dirigirse al superior del responsable con el fin de
requerirlo para que haga cumplir la sentencia y abra el correspondiente proceso
disciplinario contra aqul; (2) si luego de transcurridas 48 horas a partir del
requerimiento no se ha cumplido con lo ordenado, ordenar abrir proceso contra
173 En cuanto a la expresin: por el medio que el juez considere mas expedito y eficaz a que aluden los artculos 16 y 30
del Decreto 2591 de 1991, la Corte, en Sentencia T-548 del 23 de noviembre de 1995, manifest que [e]sta disposicin no
puede en ningn momento considerarse que deja al libre arbitrio del juez determinar la forma en que se debe llevar a cabo
la notificacin, pues ello equivaldra a permitir la violacin constante del derecho fundamental al debido proceso. (...) As,
entonces, dentro del deber del juez de garantizar a las partes el conocimiento y la debida oportunidad para impugnar las
decisiones que se adopten dentro del proceso, deber realizarse la notificacin de conformidad con la ley y asegurando
siempre que dentro del expediente obre la debida constancia de dicha actuacin. Para realizar lo anterior, el juez, en caso
de ser posible y eficaz, bien puede acudir en primer trmino a la notificacin personal; si ello no se logra, se debe procurar
la notificacin mediante comunicacin por correo certificado o por cualquier otro medio tecnolgico a su disposicin, y, en
todo caso, siempre teniendo en consideracin el trmino de la distancia para que pueda ejercer las rectas procesales
correspondientes.
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instaurada contra el artculo 52 del Decreto 2591 de 1991, y declar inexequible la expresin la consulta se har en el
efecto devolutivo.
178 Cfr. Corte Constitucional. Sentencia T-763 de 1998, ya citada.
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respecto, debe anotar la Corte que las razones que el peticionario exponga en su
escrito de tutela deben ser coherentes con los argumentos esgrimidos durante el
incidente y que las pruebas que pretenda hacer valer hayan sido solicitadas,
conocidas o analizadas en la etapa incidental porque de lo contrario la tutela no
sera procedente en tanto que sta no puede ser utilizada como un remedio
procesal ante la desidia o negligencia del interesado. En la accin de tutela no
es admisible alegar cuestiones que debieron haber sido debatidas en el
desacato o circunstancias nuevas que no fueron manifestadas en su momento y
menos solicitar la prctica de pruebas no pedidas durante el trmite incidental.
Esto en atencin a que -se reitera- la tutela no es un mecanismo alternativo de
los procesos judiciales ni puede ser utilizada para remediar falencias del actor
durante el trmite del proceso ordinario.
PODRA IMPUGNARSE ANTE EL JUEZ COMPETENTE Y,
Ninguna183 norma constitucional ni legal exige que quien impugne sustente la
impugnacin. La expresin "debidamente", utilizada por el artculo 32, debe
entenderse referida al trmino para impugnar, nico requisito de ndole formal
previsto en el Decreto 2591 de 1991, al lado del relativo a la competencia del
juez, establecido por la propia Constitucin. Este carcter simple de la
impugnacin es concordante con la naturaleza preferente y sumaria que la
Constitucin atribuye a la accin de tutela y con la informalidad que, en
consecuencia, subraya el artculo 14 del Decreto 2591 para la presentacin de la
solicitud, cuando establece inclusive que al ejercitar la accin "no ser
indispensable citar la norma constitucional infringida, siempre que se determine
claramente el derecho violado o amenazado". En este orden de ideas, no es
posible equiparar la impugnacin del fallo de tutela con los dems recursos
consagrados en otras leyes, pues ellos tienen fines distintos y diferente rgimen,
menos an con el objeto de impedir su ejercicio hacindole extensivos "por
analoga" requisitos expresamente indicados para los recursos ordinarios o
extraordinarios. Adems, acudiendo a la interpretacin teleolgica de las normas
constitucionales, se halla fcilmente el sentido protector de la accin de tutela, al
igual que su inconfundible orientacin hacia el perfeccionamiento material de los
derechos fundamentales (artculos 1, 2 , y 86 de la Constitucin, entre otros),
que no se obtiene dentro de una concepcin que rinda culto a las formas
procesales, menos an si ellas no han sido expresamente consagradas. Al fin y
al cabo, de lo que se trata es de velar por la prevalencia del derecho sustancial,
tan ntidamente definida por el artculo 228 de la Carta Poltica. En el caso subjudice el actor se equivoc al designar con las palabras "recurso de reposicin"
lo que en verdad era la impugnacin del fallo, pero no se necesita gran esfuerzo
para comprender que su deseo era el de obtener un nuevo estudio de su caso.
La184 apelacin de sentencias de tutela se debe conceder en el efecto
DEVOLUTIVO (no se suspender el cumplimiento de la providencia apelada, ni
el curso del proceso, art. 354 No. 2 del C. De P. C.), por cuanto no est permitido
al a-quo suspender los efectos del fallo hasta que se resuelva el asunto en
segunda instancia. Si bien un fallo de tutela en primera instancia puede ser
recurrido por cualquiera de las partes dentro de los trminos establecidos por la
ley, su cumplimiento por stas es obligatorio mientras se surte la segunda
183 T-501 de 1992. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
184 T-068 de 1995. M.P. Hernando Herrera Vergara.
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sino que es indispensable que el solicitante de la tutela no cuente con otro medio
de defensa judicial al que pueda acudir para lograr su proteccin, a no ser que
utilice el mecanismo para evitar un perjuicio irremediable. Dicho esto de otro
modo, as como la existencia de otro medio de defensa judicial no significa que,
sin formula de juicio alguna, la accin de tutela resulte improcedente, la
demostracin de la violacin o amenaza de vulneracin no hace que el amparo
proceda en forma mecnica201. Ello es as porque, tal y como reiteradamente lo
ha sostenido la Corte, la accin de tutela es de naturaleza residual y subsidiaria
y no est diseada para reemplazar las acciones judiciales ordinarias a las
cuales la persona puede acudir para hacer valer sus derechos. Tampoco es un
medio alternativo de defensa al que puede recurrir el interesado cuando no
quiere hacer uso de los medios o recursos judiciales establecidos por el
ordenamiento jurdico, pues el carcter excepcional del mecanismo
constitucional de proteccin impide que ste pueda superponerse o suplantar
aquellos202.
As, desde sus primeros fallos, ha dicho la Corte, en relacin con el contenido
del inciso 3 del artculo 86 de la Constitucin, que el sentido de la norma es el
de subrayar el carcter supletorio del mecanismo, es decir, que la accin de
tutela como mecanismo de proteccin inmediata de los derechos
constitucionales fundamentales debe ser entendida como un instrumento
integrado al ordenamiento jurdico, de manera que su efectiva aplicacin slo
tiene lugar cuando dentro de los diversos medios que aqul ofrece para la
realizacin de los derechos, no exista alguno que resulte idneo para proteger
instantnea y objetivamente el que aparece vulnerado o es objeto de amenaza
por virtud de una conducta positiva o negativa de una autoridad pblica o de
particulares en los casos sealados por la ley, a travs de una valoracin que
siempre se hace en concreto, tomando en consideracin las circunstancias del
mismo y la situacin de la persona, eventualmente afectada con la accin u
omisin. No puede existir concurrencia de medios judiciales, pues siempre
prevalece la accin ordinaria, y de ah que se afirme que la tutela no es un medio
adicional o complementario, pues su carcter y esencia es ser nico medio de
proteccin que, al afectado en sus derechos fundamentales, brinda el
ordenamiento jurdico203. En ese mismo sentido, se ha afirmado que el primer
llamado a proteger los derechos constitucionales no es el juez de tutela, sino el
ordinario, ya que la tutela est reservada para enfrentar la absoluta inoperancia
de los distintos mecanismos dispuestos para la proteccin de los derechos de
las personas, no para suplirlos, pues, de otra manera tendra que aceptarse que,
ms temprano que tarde, la accin de tutela perdera completamente su
eficacia204.
Principio de subsidiariedad de la accin de tutela. La eficacia como excepcin a
la regla general de la improcedencia de la accin ante la existencia de otros
mecanismos de defensa205. La regla general en materia de procedibilidad de la
accin de tutela est determinada por el principio de subsidiariedad. La accin
de tutela procede entonces ante la inexistencia de otro mecanismo de defensa
judicial, salvo cuando se intente como mecanismo transitorio para evitar un
201 Sentencia T-449 de 27 de agosto de 1998. Sala Primera de Revisin.
202 Sentencia T-983 de 13 de septiembre de 2001. Sala Octava de Revisin.
203Sentencia T-106 de 1993.
204 Ibdem.
205 T-300 de 2004. M.P. Eduardo Montealegre Lynett.
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207 Estos elementos han sido reiterados de manera constante y uniforme en diferentes oportunidades por esta
Corporacin. Ver, por ejemplo, las sentencias SU-250 de 1998 y T-301 y T-931 de 2001.
208 T-711 de 2004. M.P. Jaime Crdoba Trivio.
209 Cfr. Corte Constitucional. Sentencia T-052 del 11 de febrero de 1994.
210 Cfr. Corte Constitucional. Sentencia T-456 del 21 de octubre de 1994.
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211 Cfr. Corte Constitucional. Sentencia T-456 de 1994, ya citada. Tambin se puede consultar la Sentencia T-052 de
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215
Ver Sentencias S. T-473/00, T-708/00, T-710/00, T-747/00, T-751/00, T-754/00, T-755/00, T-759/00, T-760A/00, T825/00, T-898/00, T-1015/00, T-1231/00, T-1234/00, T-1299/00, T-1305/00, T-1360/00, T-1454/00, T-1522/00, T-1561/00, T1586/00, T-1590/00, T-1651/00, T-1658/00, T-1686/00, T-1750/00.
216 Ver sentencia T-099 de 1993.
217 Ver sentencia SU 641 de 1998.
218 Ver por ejemplo sentencia T-009 y T- 290 de 1993 y SU-519 de 1997.
219 Ver sentencias T-537. T- 605 y 573 de 1992, T-161, T-099,T-290 de 1993, T-190, T-498, T-003 y T-174 de 1994, T-379 y
T-411 de 1995, T-375 de 1996, T-351 de 1997, T-801 de 1998 y T-172 y T-277 de 1999.
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prestan un servicio pblico, debido a que en el derecho privado opera la llamada justicia conmutativa, donde todas las
personas se encuentran en un plano de igualdad. En consecuencia, si un particular asume la prestacin de un servicio
pblico - como de hecho lo autoriza el artculo 365 Superior - o si la actividad que cumple puede revestir ese carcter,
entonces esa persona adquiere una posicin de supremaca material - con relevancia jurdica - frente al usuario, es decir,
recibe unas atribuciones especiales que rompen el plano de igualdad referido, y que, por ende, en algunos casos, sus
acciones u omisiones pueden vulnerar un derecho constitucional fundamental que requiere de la inmediata proteccin
judicial..." (Subrayado por fuera del texto original).
226 T-357 de 1995. M.P. Alejandro Martnez Caballero.
227Corte Constitucional. Sentencia No. T-226 del 25 de mayo de 1995..
228Corte Constitucional. Sentencia No. T-028 del 31 de enero de 1994.
229Corte Constitucional. Sentencia No. T-025 del 28 de enero de 1994.
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236 Corte Constitucional. Sentencias T-605 de 1992; T-036; T-379 de 1995; T-375 de 1996 y T-801 de 1998,
237 Corte Constitucional. Caso de Club social y derecho de asociacin. Sentencia T-003/94.
238 Corte Constitucional. Sentencias 174 de 1994; T-529 de 1992; T-; T-233 de 1994, T-351 de 1997.
239 Corte Constitucional. Sentencia T-411 de 1995
240 Corte Constitucional. Sentencia T-412 de 1992.
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PROCEDIMIENTO DE TUTELA
DECRETO 2591 de 1991
Artculo 1o. Objeto de la accin de tutela.
Sentencia C-018 de 1993241. Declarar EXEQUIBLE los artculos 1,... del
Decreto 2591 de 1991, en los apartes en que fueron atacados, por los
motivos expresados en su oportunidad.
En242 cuanto al ataque a la expresin "en los casos que seale este Decreto",
contenida en el inciso primero y alusiva a la procedencia de la tutela contra
particulares, los actores aducen que ella restringe el alcance de la tutela en
forma inconstitucional. La Corte Constitucional no comparti ese concepto y, por
el contrario, estim que la disposicin es ajustada a la Carta, ya que el inciso
final del artculo 86 superior dice: "la ley establecer los casos en los que la
accin de tutela procede contra particulares...", y fija para ello unos parmetros,
de suerte que el legislador extraordinario, cuando afirma en el artculo 1 del
Decreto 2591 de 1991, que se sealarn los casos en los que procede la tutela
contra particulares, sin indicar an cules son tales casos, no ha hecho sino
anunciar que va a desarrollar el mandato constitucional. De este mismo artculo
primero se acus casi todo el inciso segundo, relativo al ejercicio de la tutela en
los estados de excepcin, porque, segn los actores, viola la prohibicin
constitucional de suspender los derechos humanos en dichos estados. La Corte
Constitucional no acogi este criterio y estim que la norma acusada no es
contraria a la Carta, pues ciertamente no predica la "suspensin" de los
derechos humanos ni de las libertades fundamentales ni las reglas del derecho
internacional humanitario, al tenor del numeral 2 del artculo 214 de la
Constitucin, sino que tal norma tan slo dice que "la accin de tutela se podr
ejercer por lo menos para defender su contenido esencial" -el de los derechos-,
en los estados de excepcin. En otras palabras no es que se est limitando la
tutela durante los estados de excepcin sino, por el contrario, slo se est
diciendo que ni siquiera en dichos estados podr eliminarse de plano la tutela.
No es, pues, en sentido negativo, sino positivo, que es preciso leer esta
disposicin. Ella en ltimas protege el mecanismo de la accin de tutela y, con
l, los derechos humanos en perodos en los que el gobernante goza de poderes
constitucionales extraordinarios.
La243 accin de tutela es un instrumento jurdico confiado directamente por la
Constitucin a los jueces cuyo propsito consiste en brindar a las personas la
posibilidad de acceder, sin mayores rigorismos formales y en cualquier
momento, a la proteccin por parte del Estado con el fin de que ste de manera
inmediata restablezca sus derechos fundamentales cuando quiera que hayan
sido amenazados o violados por una autoridad pblica o, en los casos
establecidos por la ley, por los particulares.
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; inherente: "que
constituye un modo de ser intrnseco a este sujeto"; y esencial: "aquello por
lo que un ser es lo que es, lo permanente e invariable de un ser" 259. Estos
trminos "inalienables" e "inherentes" deben ser entendidos as: algo es
inalienable por ser inherente y algo es inherente por ser esencial. (Corte
Constitucional, Sentencia T-002 de 1992)
Podra responderse que inalienable es: "que no se puede enajenar, ceder ni transferir" 258
Pg. 189
258Definicin del Diccionario Jurdico Abeledo-Perrot. Tomo II. Buenos Aires. 1986, pg. 286.
259Definiciones del Diccionario General Ilustrado de la lengua espaola "Vox". Editorial Bibliograf. Barcelona. 1967
260 C-018/93.
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constituyen por definicin "otros medios de defensa judicial" que, a la luz del
artculo 86 de la Constitucin, excluyen por regla general la accin de tutela.
En Sentencia262 posterior se manifest: el mbito de ejercicio de la accin de
tutela est dado frente a la proteccin efectiva de los derechos fundamentales de
las personas, cuando resulten vulnerados o amenazados por la accin u omisin
de una autoridad pblica y, en ciertos casos, por los particulares, con una
procedencia subsidiaria y residual respecto de los dems medios de defensa
judicial que resulten eficaces e idneos para garantizar dicha proteccin, salvo
ante la inminencia de un perjuicio irremediable sobre tales derechos que
justifique su trmite transitorio. Su utilizacin no puede tornarse en arbitraria, en
el sentido de que desconozca el sistema judicial operante en el pas, para as
obviar la existencia de los dems instrumentos procesales ordinarios y
especiales, as como las competencias radicadas legalmente en las autoridades
judiciales de la Repblica, a fin de resolver los asuntos litigiosos que les han sido
previamente asignados.
En otra decisin263se dijo: en relacin con la existencia de otro medio de defensa
judicial como excluyente de la accin de tutela, esta Corporacin ha precisado
que deben reunirse ciertas condiciones que deben estar presentes para que
aqulla no sea procedente, las cuales han de ser evaluadas en cada caso en
particular:
"...para excluir la viabilidad de la tutela, el medio judicial debe ser idneo
para la real y oportuna defensa del bien jurdico afectado, de rango
constitucional preferente en cuanto se trata nada menos que de la
realizacin de derechos fundamentales. Ello quiere decir que un medio
judicial, para que pueda ser sealado al actor como el procedente, en vez
de la tutela, con miras a su proteccin, debe ser eficaz, conducente y estar
dotado de su misma aptitud para producir efectos oportunos, ya que no
tendra objeto alguno enervar el mecanismo de tutela para sustituirlo por un
instrumento terico, por el slo hecho de estar previsto en norma legal, si,
consideradas las circunstancias del solicitante, no puede traducirse en
resolucin judicial pronta y cumplida que asegure la vigencia de la
Constitucin en el caso particular de una probada vulneracin o amenaza
de derechos fundamentales. Tal imposicin atentara contra la eficacia de la
administracin de justicia y pondra en grave riesgo los postulados del
Estado Social de Derecho, haciendo inoperantes no pocas garantas
constitucionales. (Cfr. Corte Constitucional. Sentencia T-175 de 1997).
"...ese medio que desplaza la viabilidad del amparo tiene que ser
materialmente apto para lograr que los derechos fundamentales en juego
sean eficientemente protegidos. En consecuencia, no tienen tal virtualidad
los medios judiciales apenas tericos o formales, pues segn el artculo 228
de la Carta, en la administracin de justicia debe prevalecer el Derecho
sustancial. As las cosas, para los efectos de establecer cundo cabe y
cundo no la instauracin de una accin de tutela, el juez est obligado a
examinar los hechos que ante l se exponen as como las pretensiones del
actor, y a verificar si, por sus caractersticas, el caso materia de estudio
puede ser resuelto, en relacin con los derechos fundamentales
262 T-728 de 1999. M.P. Alvaro Tafur Galvis.
263 T-1000 de 1999. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
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Hernndez Galindo.
266 Corte Constitucional, Sentencia T-069 de 2001, donde se reiter que La tutela est reservada para enfrentar la
absoluta inoperancia de los distintos mecanismos dispuestos para la proteccin de los derechos de las personas, no para
suplirlos.
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definir si el dao ha sido causado o podr ser causado -aunque esto parece
impropio, la ley lo insina -, por dolo o culpa, pues, sin alguno de ellos, en
principio el dao no es resarcible; (3) precisin sobre la capacidad de actuar y de
decidir del agente del dao con miras a articular la eventual imputacin del
hecho ilcito; (4) esclarecimiento del nexo de causalidad entre el dao y la
conducta del sujeto respecto de quien se predica -o predicara- la accin
indemnizatoria, lo que apareja adicionalmente dilucidar el complejo problema de
la divisin de responsabilidad en el evento de concurrencia de culpas as como
de las causales o motivos de exoneracin que disuelven el anotado nexo; (5)
discurrir acerca de las posibles causas de justificacin que de presentarse
excluyen la responsabilidad del agente; (6) puntualizar el rgimen especial de
responsabilidad que se aplica a quienes ejercen ciertas actividades y que
implican una especfica distribucin de riesgos y de la carga de la prueba; (7)
especificar la naturaleza del dao patrimonial o extrapatrimonial causado -en
este caso tambin por causarse- y el tipo, alcance y medida de su
indemnizacin; (8) fijar si la responsabilidad es directa o indirecta.
La Corte es consciente de que los elementos de hecho y de derecho que deben
tomarse en consideracin para definir la procedencia, alcance y naturaleza de
una indemnizacin, no se agotan en los enumerados y que en los diferentes
campos del derecho -civil, penal, administrativo etc- adquieren modalidades y
matices diferentes. Igualmente, no desconoce la Corte que el juicio hipottico a
emitir por el Juez de tutela no puede reclamar de ste la misma visin rigurosa y
estricta que se demanda del Juez competente para deducir en cada caso la
responsabilidad, lo que en verdad sera a todas luces absurdo si se repara en el
propsito que a este respecto anima a aqul que no es, en el breve trmino de
que dispone, el de proferir un fallo de responsabilidad sino el de elaborar un
juicio previo y conjetural sobre la resarcibilidad de un determinado perjuicio y el
grado de su cobertura. Una tal decisin judicial no se construye en el aire y
precisa, por el contrario, de los presupuestos atrs referidos. Por ende, cualquier
aproximacin conjetural sobre su procedencia y alcance, no puede prescindir de
ciertos y determinados atisbos sobre los distintos elementos que en el mundo
jurdico permiten construir un fallo de responsabilidad. Son innumerables las
dificultades que se oponen a la viabilidad de esta suerte de juicios hipotticos de
cuyo resultado la ley acusada hace depender la procedencia de la accin de
tutela como mecanismo transitorio. Carece de razonabilidad constitucional
instituir una condicin de procedibilidad de la accin de tutela que desnaturalice
su esencia, lo que se evidencia del anlisis efectuado respecto de la norma legal
acusada cuya deleznabilidad y consiguiente violacin del estatuto superior artculos 2, 86 y Ttulo II - es mayor si se toman en consideracin las reflexiones
siguientes que se suman a las ya consignadas. Cuando se recurre a la accin de
tutela en ausencia de otro medio de defensa judicial - primera modalidad -, se ha
sostenido con razn que ella tiene carcter subsidiario respecto de este ltimo.
El contenido y contornos esenciales de los derechos fundamentales y de sus
garantas y mecanismos bsicos de proteccin, se establecen y perfilan en la
misma Constitucin y ello evita que las leyes los relativicen; vale decir, los
derechos y sus garantas son fundamentales porque son un lmite a la accin del
Legislador. Slo cuando la misma Carta faculta a la ley y en la medida en que lo
haga puede sta regular o desarrollar materias relacionadas con los derechos
fundamentales y siempre que conserve y respete el mbito intangible producto
de la creacin del Constituyente. En este caso, excediendo la habilitacin
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Esta291 Sala, por auto de fecha 16 de diciembre de 1997, estim que las reglas
establecidas en los artculos 7 y 35 del Decreto 2591 de 1991, deban
"conciliarse con el principio de la autonoma judicial, toda vez que al juez de
tutela le est vedado invadir competencias ajenas, y su injerencia dentro del
curso de un proceso judicial debe estar determinada por la flagrante violacin o
amenaza de los derechos fundamentales y con el fin de evitar un perjuicio
irremediable". Adems, consider esta Corte que el alcance que deba darse a
los artculos mencionados era el siguiente:
"a) El sentido de las medidas previas que puede adoptar el juez
constitucional, con miras a la proteccin de los derechos fundamentales en
juego, parte del supuesto de que con el acto o los actos susceptibles de ser
suspendidos tales derechos resulten vulnerados o afectados de modo
irremediable;
b) La ejecucin de una medida judicial dentro de un proceso en curso no
puede ser interrumpida por el juez de tutela, a no ser que de manera
ostensible, evidente e indudable, entrae la comisin de una va de hecho
por cuya virtud se lesionen los derechos fundamentales sobre los cuales se
reclama proteccin. De lo contrario, la medida provisional carece de
sustento y debe esperarse al momento del fallo. Todo ello debe ser
apreciado y evaluado por el juez, teniendo en cuenta las circunstancias del
caso;
c) Entre la medida cuya suspensin se ordena y la violacin de los
derechos fundamentales afectados debe existir, claramente establecido, un
nexo causal que el juez establezca sin gnero de dudas. De lo contrario,
invade la rbita del juez ordinario y lesiona su autonoma funcional,
garantizada en el artculo 228 de la Constitucin;
d)La apreciacin del juez en estos casos no implica prejuzgamiento. Tiene
lugar prima facie y sobre los elementos de los que dispone en ese
momento, sin que ello le impida adoptar una decisin distinta al resolver de
fondo sobre el proceso en cuestin".
Artculo 8o. la tutela como mecanismo transitorio.
Sentencia C-018 de 1993. Declarar EXEQUIBLE los artculos ...8, ...del
Decreto 2591 de 1991, en los apartes en que fueron atacados, por los
motivos expresados en su oportunidad.
Cuando292 las vas judiciales ordinarias no resultan eficaces ni idneas para
evitar la vulneracin de derechos fundamentales, procede la tutela como
mecanismo transitorio. En efecto, mientras decide el juez competente, no puede
la jurisdiccin constitucional tolerar la violacin flagrante de derechos
fundamentales. Por ello la Corte ha considerado que cuando se trata de evitar un
perjuicio irremediable, mxime cuando se trata de personas de la tercera edad,
quienes gozan de una especial proteccin por parte del Estado, procede la
accin de amparo como mecanismo transitorio.
291 T-100 de 1998. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
292 SU.636 de 2003. M.P. Jaime Araujo Rentera.
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concluyeron que la DIAN haba afectado el debido proceso al reclasificar a varios contribuyentes como responsables
fiscales en el rgimen comn y no en el simplificado. La Corte seal que los demandantes pudieron acudir a la
jurisdiccin contencioso administrativa y solicitar la suspensin provisional del acto administrativo para asegurar la
proteccin de sus derechos, resultando improcedente la accin de tutela como mecanismo principal. En el mismo sentido
pueden consultarse las sentencias T-533 de 1998 y T-640 de 1996.
295 Corte Constitucional, Sentencia SU-039 de 1997.
296 SU.039 de 1997. M.P. Antonio Barrera Carbonell.
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integrador que debe drsele a sus disposiciones con respecto a las dems
normas del ordenamiento jurdico. De este modo, al integrar las normas que
regulan la suspensin con las de la Constitucin se podra lograr una mayor
eficacia y efectividad a dicha institucin. - La necesidad de dar prevalencia al
derecho sustancial (art. 228 C.P.), mas an cuando este emana de la
Constitucin y busca hacer efectivas la proteccin y la vigencia de los derechos
fundamentales. - La suspensin provisional de los efectos de los actos
administrativos tiene un fundamento constitucional. El art. 238 permite dicha
suspensin "por los motivos y con los requisitos que establezca la ley". Siendo la
Constitucin ley de leyes y pudiendo aplicarse sus normas directamente, sobre
todo, cuando se trate de derechos fundamentales (art. 85), es posible aducir
como motivos constitucionales para la procedencia de la suspensin provisional
la violacin o amenaza de violacin de los derechos fundamentales. La idea
central que se debe tener presente es que las diferentes jurisdicciones, dentro
de sus respectivas competencias, concurran a la realizacin del postulado
constitucional de la efectivizacin, eficacia y vigencia de los derechos
constitucionales fundamentales. Por lo tanto, la posibilidad de decretar la
suspensin provisional de los actos administrativos por violacin de los derechos
constitucionales fundamentales, independientemente de que sta sea manifiesta
o no, indudablemente, puede contribuir a un reforzamiento en los mecanismos
de proteccin de los referidos derechos.
Artculo 9o. Agotamiento opcional de la va gubernativa.
Artculo 10. Legitimidad e inters.
Artculo 11. Caducidad.
Artculo 12. Efectos de la caducidad.
Inexequibles artculos 11, 12 y 40. Sentencia C-543/92298.
Resulta299 palpable la oposicin entre el establecimiento de un trmino de
caducidad para ejercer la accin y lo estatuido en el artculo 86 de la
Constitucin cuando seala que ella puede intentarse "en todo momento", razn
suficiente para declarar que por el aspecto enunciado es inexequible el artculo
11 del Decreto 2591 de 1991. As, dada su relacin con la mencionada norma,
que constituye su supuesto, tambin es inconstitucional el artculo 12 del mismo
estatuto, enderezado a estipular los efectos de la caducidad, declarando que
sta no es obstculo para impugnar el acto o la actuacin mediante otra accin.
La accin de tutela contra sentencias. Una de las demandas sobre las cuales se
pronuncia la Corte en esta oportunidad se halla estructurada sobre la base de
que el artculo 11 del Decreto 2591 de 1991 quebranta los preceptos
constitucionales no tanto por introducir un trmino de caducidad sino por permitir
que se ejerzan acciones de tutela contra sentencias amparadas por el principio
de la cosa juzgada. A este respecto, la Corte Constitucional formul las
siguientes consideraciones:
298 M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
299 C-543 de 1992.
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2591 de 1991 no limita las facultades del juez para acudir a otros medios cuando
quiera que los estime ms eficaces, pues el simple envo de un telegrama no
satisface por s solo el requisito de enterar a las partes e interesados del
contenido de la sentencia, cuya notificacin debe surtirse correctamente y a
pesar de las dificultades que puedan presentarse, para mantener as la plenitud
de las garantas sobre la impugnacin de la misma.
Las consecuencias de la falta de notificacin de la solicitud de tutela y de la
sentencia o de la ineficacia de la notificacin
Habindose resaltado la importancia de la notificacin, se plantea un
interrogante relativo a las consecuencias que se siguen cuando la diligencia se
ha omitido o cuando pese a haberse intentado, por error atribuible al juez se
dejaron de surtir los efectos que han debido cumplirse. Al respecto la
jurisprudencia de esta Corporacin ha destacado que si no se ha procurado el
acceso del demandante o de los interesados a la actuacin procesal, para los
fines de su defensa, se produce una evidente vulneracin del debido proceso
que genera la nulidad de lo que se haya adelantado sobre la base de ese
errneo proceder; empero, con apoyo en las normas del procedimiento civil,
aplicables en lo no regulado al procedimiento de tutela, la Corte ha distinguido
entre la falta de notificacin de la iniciacin del trmite y la falta de notificacin de
la sentencia, as:
En el presente caso, al tenor del artculo 140 del Cdigo de Procedimiento
Civil (modificado por el decreto 2282 de 1989, artculo 1, numeral 8), se
presentan dos causales de nulidad: la del numeral 8, cuando no se practica
en legal forma, o eficaz en este caso, la notificacin del auto que admite la
accin al demandado () y la del numeral 3, por haberse pretermitido
ntegramente una instancia, al no haber tenido la parte oportunidad de
impugnar la sentencia, por no haber sido notificado en forma eficaz de ella.
Si bien es cierto que la nulidad contemplada en el numeral 8, falta de
notificacin del auto que avoc el conocimiento de la tutela, habra sido
saneable, en la forma prevista por el artculo 145 del mencionado Cdigo, la
causal 3, haberse pretermitido ntegramente una instancia, es de las
nulidades insaneables.308
En asuntos llegados a la revisin de la Corte Constitucional y en los que se ha
advertido la configuracin de la nulidad saneable derivada de la falta de
notificacin de la iniciacin del trmite, la Corporacin ha optado por devolver el
expediente a los despachos judiciales de origen con la finalidad de que se ponga
en conocimiento del afectado la causal de nulidad para que, de conformidad con
lo preceptuado por el artculo 145 del C. de P. C., si a bien lo tiene, la alegue
dentro de los tres (3) das siguientes, indicndole que si no lo hace, quedar
saneada la nulidad y el proceso continuar su curso; por el contrario, en los
eventos en los que se presenta la nulidad insaneable originada en la falta de
notificacin de la sentencia, la Corte ha declarado la nulidad de lo actuado y
enviado las diligencias al despacho del conocimiento para que proceda a
impartirle a la solicitud de tutela el trmite adecuado.
Los terceros con inters legtimo en el proceso de tutela y el derecho a impugnar
308 Cf. Corte Constitucional. Sala Primera de Revisin. Auto de septiembre 7 de 1993..
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Posteriormente afirm:
...la accin de tutela, es una manifestacin de esa jurisdiccin
constitucional que todos los jueces y Tribunales de la Repblica pueden y
deben asumir, de manera excepcional y paralela con la jurisdiccin ordinaria
a la que pertenezcan. As, si un juez laboral conoce de una tutela, en ese
momento no est actuando como juez de lo laboral, sino como juez
311 Cf. Corte Constitucional. Sala Primera de Revisin. Auto de agosto 16 de 1996.. En idntico sentido pueden
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seguir las reglas prescritas por el Cdigo de Procedimiento Civil para efectuar
las notificaciones, no necesariamente est obligado a seguir el orden y el
procedimiento all dispuestos para llevar a cabo las notificaciones a las que haya
lugar, puesto que no siempre ser se el curso de accin ms expedito para
lograr esta finalidad; es decir, en materia de tutela, no es siempre necesario
seguir las reglas sobre notificacin prescritas por el estatuto procesal civil,
puesto que el juez cuenta con la potestad de sealar el medio de notificacin
que considere ms idneo en el caso concreto, siempre que el medio escogido
sea eficaz, y la notificacin se rija por el principio de la buena fe.
Artculo 17. Correccin de la solicitud.
Todo321 fallo de tutela es susceptible de impugnacin, de acuerdo con esta
norma. La Constitucin no plasm, por lo tanto, ningn motivo de rechazo "in
limine" de aquella, ni tampoco razn alguna para su improcedencia. En otros
trminos, sin perjuicio de la reglamentacin legal sobre la forma y caractersticas
de la impugnacin, puede decirse que a la luz de la Carta, siempre existir la
posibilidad de atacar el fallo de primera instancia en materia de tutela. An en
los casos en los cuales la tutela en s misma haya sido considerada
improcedente por el juez, debe ser posible la impugnacin contra el contenido de
la determinacin adoptada, pues bien puede darse la circunstancia de que el
fallador haya estimado errneamente que la proteccin no caba cuando s era
posible impetrarla segn las normas constitucionales. Al juez de segundo grado
corresponde, entonces, verificar la actuacin de su inferior y confirmar o revocar,
segn el caso, lo resuelto por ste. Tngase en cuenta especialmente que est
de por medio la efectividad de los derechos fundamentales, objetivo prioritario
del Ordenamiento constitucional. Sobre el punto se ha pronunciado esta Sala en
fallo de la fecha:
"Estamos ante un derecho, reconocido directamente por la Carta a las
partes que intervienen dentro del proceso, para que, si la decisin adoptada
no las favorece o no les satisface, acudan ante el juez competente -segn la
definicin que haga la ley (el superior jerrquico correspondiente, al tenor
del artculo 32 del Decreto 2591 de 1991)- en solicitud de nuevo estudio del
caso. Se trata, pues, de un derecho de naturaleza constitucional cuyo
ejercicio no depende de la procedencia o improcedencia de la accin. El
juez de primera instancia puede haberse equivocado, aun al calificar si la
accin de tutela caba en el caso concreto. Por tanto, deducir l mismo que
su criterio acerca del punto traiga como consecuencia la prdida del
derecho a recurrir significa, ni ms ni menos, una clara violacin del
precepto superior y un desconocimiento del derecho fundamental de
acceder a la administracin de justicia (art. 229 de la Constitucin)". (Cfr.
Corte Constitucional. Sentencia T-034 del 2 de febrero de 1994).
La322 accin de tutela, consagrada en el artculo 86 de la Carta Poltica, es un
mecanismo judicial de naturaleza excepcional, cuyo objetivo radica en la
proteccin y defensa de los derechos fundamentales, cuando los mismos se ven
amenazados o vulnerados por la accin u omisin de las autoridades pblicas, o
de los particulares en los casos expresamente sealados en la Constitucin y la
321 T-035 de 1994. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
322 Auto 058 de 1999. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
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los derechos estn siendo violados o amenazados. Por eso, el papel activo del
juez en la bsqueda de elementos de juicio, con miras a adoptar una decisin
objetiva, resulta fundamental. No puede conformarse con negar el amparo por
no haber recibido suficientes pruebas. El puede y debe decretarlas, si las
allegadas al proceso no le parecen completas. Pero, adems, en la evaluacin
del material probatorio, no puede el juez exigir que se le demuestre, con
elementos de los cuales carece el actor, unos hechos que, por obvios y
normales, puede l mismo concluir de lo aportado por la persona.
Esta332 Corporacin se ha pronunciado sobre la necesidad de la prueba en
materia de tutela y sobre el particular a establecido que los jueces de tutela
estn sujetos a las mismas reglas que rigen la prctica, valoracin y apreciacin
de las pruebas en los dems procesos, de forma tal que una vez que tengan los
elementos de juicio suficientes para definir el caso pueden proceder a tutelar el
derecho o denegar la peticin333. Tambin ha sealado la Corte, que es
inadmisible que el juez niegue o conceda la tutela, sin verificar ni evaluar a
conciencia lo afirmado y lo acreditado por las partes, pues no puede el fallador
resolver sin llegar a una persuacin racional y fundada sobre el trato que merece
el asunto sometido a su juicio, pues la decisin carecera de sustento si no se la
pone en relacin con los hechos probados. En otras palabras, le es vedado al
juez adoptar la decisin con base en suposiciones, el deseo o el presentimiento,
toda vez que el juez debe tener la certidumbre sobre si en realidad ha sido
amenazado o violentado un derecho fundamental, conclusin a la que slo
puede llegar evaluando los hechos establecidos con arreglo a la ley y
garantizando a las partes el derecho de defensa334. De igual manera, ha
indicado que cuando no se garantiza la igualdad de las partes en el proceso, se
vulneran el derecho de acceso a la administracin de justicia y por consiguiente
el derecho al debido proceso, pues no basta con que el juez le de trmite a la
solicitud de tutela si no que es necesario que proceda a la resolucin de las
peticiones, previo anlisis y ponderacin de las pruebas que se alleguen al
proceso, o que l recopile, lo cual le permitir llegar a una decisin razonada,
ajustada a la Constitucin y a la ley335.
Proteccin efectiva de los derechos fundamentales y deber del juez de
practicar pruebas336. Una Constitucin humanista como la de 1991, no se
preocupa solamente por declarar la existencia de derechos fundamentales sino
tambin por consagrar mecanismos tendientes a hacerlos efectivos. De ah que
corresponde al Estado no slo obligaciones de abstencin ni slo de promocin
sino tambin es su deber la proteccin y garanta del disfrute efectivo de los
derechos fundamentales (C.P. art. 2). Precisamente, un mecanismo de
proteccin para la eficacia y efectividad de los derechos fundamentales es la
jurisdiccin constitucional (C.P. arts. 4 y 43 de la Ley 270 de 1996), quien, en
primer lugar, es la llamada a interpretar y aplicar la especial proteccin
constitucional a este tipo de derechos. En este orden de ideas, la hermenutica
de la ius fundamentalidad exige una actuacin particular del juez que estudia
acciones de tutela, pues debe desligar criterios eminentemente formalistas y
otorgar prevalencia al derecho sustancial que involucra la situacin fctica
332 T-1630 de 2000. M.P. Martha Victoria Schica de Moncaleano.
333 Sentencia T-321/93
334 Sentencia T-264 de 1993,
335 Sentencias T-006 de 1992 y T-476 de 1998.
336 T-498 de 2000. M.P. Alejandro Martnez Caballero.
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351 C-543/92.
352 T-151 de 2002. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
353 Sentencia SU-256 de 1996; (En esta sentencia, la Corte Constitucional estudi el caso de un accionante a quien se le
haba diagnosticado ser portador del VIH. Su empleador, informado de esta situacin, acord retirarlo del cargo que
ocupaba y reconocerle una indemnizacin pagadera de manera consecutiva durante varios meses. Luego de un tiempo, el
empleador decidi abstenerse de seguir cumpliendo con lo acordado. En estas circunstancias, la Corte consider que,
debido a la enfermedad que afectaba al accionante y a la situacin de pobreza se encontraba, el reconocimiento del pago
de los perjuicios era una medida necesaria para garantizar la efectividad de los derechos que se buscaba proteger).
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2003, al declarar la nulidad de un fallo de la Sala Laboral del Tribunal Superior de Bogot y otro de la Sala de Casacin
Laboral de la Corte Suprema de Justicia, a travs de los cuales, por razones de fondo y forma, se haba negado el derecho
a la pensin de invalidez a un discapacitado. En esa oportunidad, la Corte consider que el actor s tena derecho a la
prestacin y orden directamente al I.S.S. concederle la pensin por invalidez de origen no profesional.
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lleg a la conclusin que ello ocurra solo en el caso de la sentencia del Tribunal
Supremo, tom la decisin advertida: anular el fallo del mximo rgano de la
jurisdiccin ordinaria y dejar en firme el que haba sido revocado por ste. La
aludida decisin es del siguiente tenor literal:
Estimar el recurso de amparo y, en consecuencia:
1. Reconocer el derecho de la demandante a la tutela judicial efectiva sin
indefensin.
2. Anular la sentencia de la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo de 30 de
abril de 1992 (rollo nm. 1126/1990), con la consiguiente firmeza de la
sentencia de la Audiencia Provincial (Seccin dcima) de 26 de febrero de
1990 (rollo nm. 873/1998).
Al margen de lo anterior, en procura de hacer realidad la orden de proteccin
incumplida por una alta corporacin de justicia, tambin en nuestro derecho
interno se ha acudido al expediente de reestablecer la vigencia de la decisin
reemplazada con la providencia declarada nula en va de tutela. Por lo tanto,
tratndose de las accin de tutela por va de hecho, con el fin de hacer cumplir
sus rdenes y de asegurar la vigencia de los derechos fundamentales, se repite,
es posible que la Corte Constitucional, e incluso el juez de tutela de primera
instancia, adopten como medida de cumplimiento la de adicionar la sentencia de
Revisin que no es acatada por una alta corporacin, manteniendo inclume la
decisin que orden anular la providencia incursa en la va de hecho, y
procediendo a declarar conforme a la Constitucin y debidamente ejecutoriado el
fallo de instancia, en caso de que ste sea consecuente con los criterios
descritos por el tribunal constitucional en la decisin desacatada. En este
supuesto, cuando la orden de proteccin es dictada por la Corte Constitucional,
la mencionada medida de cumplimiento puede ser adoptada directamente en la
Sentencia, o con posterioridad a la misma segn lo determinen las
circunstancias fcticas del caso.
Ahora bien, sin perjuicio de que la medida adoptada sea la de dictar una
sentencia de reemplazo o la de proferir decisin complementaria al fallo
incumplido, el propsito de la misma es exclusivamente el de preservar en
formal real y efectiva los derechos constitucionales fundamentales que vienen
siendo desconocidos por la corporacin judicial que se niega a cumplir la
decisin del juez constitucional. Bajo ese entendido, en cualquier de los casos el
juez de tutela acta dentro del marco de la jurisdiccin constitucional, sin
necesidad de asumir competencias que le son propias a las autoridades de otras
jurisdicciones y, concretamente, de aquella que no acata la decisin. Obsrvese
como, si el juez constitucional es competente para revisar la aplicacin del
derecho por parte de los tribunales ordinarios cuando la solicitud de tutela tenga
por objeto actuaciones u omisiones judiciales, en la medida en que stas
resulten arbitrarias o irrazonables y afecten garantas fundamentales, resulta
vlido que ste, tambin en la aplicacin jurisdiccional de la Constitucin y
dentro del marco de sus atribuciones, adopte los correctivos pertinentes, tanto
para impedir que la aludida arbitrariedad o irrazonabilidad contine lesionando
los derechos invocados, como para asegurar su total reivindicacin cuando la
orden de proteccin no es obedecida por la autoridad responsable.
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La Sala Plena considera del caso precisar que respecto del tema de la teora de
las nulidades, en nuestro ordenamiento procesal se aplica el principio de la
especificidad en virtud del cual no hay defecto capaz de estructurar nulidad
adjetiva sin ley que expresamente la establezca, criterio que ha inspirado
siempre a nuestro legislador, predicndose por ello el criterio taxativo en esta
materia al indicar que toda causal de nulidad debe estar prevista en la ley. Es
as como al indagar con relacin a las causales de nulidad que puedan
originarse en las actuaciones que se adelantan ante esta Corporacin con
ocasin de la funcin que le ha sido asignada por la Constitucin Poltica y la
Ley relacionada con la revisin de las decisiones judiciales proferidas dentro del
proceso a que da lugar la accin de tutela, las normas especiales que regulan
esta materia nada sealan al respecto.
Constituyen causales de nulidad de los procesos que se adelanten ante la Corte
Constitucional la vulneracin de cualquiera de las garantas al debido proceso
consagradas en el artculo 29 de la C. P., pues ninguna es distinta, ni adicional a
la general mencionada en el artculo 49 del Decreto 2067 de 1991 bajo la
denominacin general de irregularidades que impliquen violacin del debido
proceso en las que se enmarcan todas. Dichas irregularidades que constituyen
causales de nulidad de los procesos adelantados ante esta Corte, deben ser
alegadas antes de proferirse el fallo, pero, comoquiera que por obvias razones
las nulidades originadas en la misma sentencia no pueden ser alegadas dentro
del proceso, como lo seala en forma general el artculo 49 antes citado,
deberan entonces ser invocadas en actuacin posterior a sta dentro del
trmino para impugnarla cuando contra ella proceda recurso alguno o como
excepcin en el proceso seguido para ejecutar el fallo, de conformidad con lo
previsto en el artculo 142 del C. de P. C. No obstante lo anterior contra las
sentencias que profiere sta Corporacin no procede recurso alguno y tampoco
existe actuacin posterior ante la Corte para la ejecucin de sus fallos, no
existiendo luego oportunidad procesal cierta y determinada dentro de la cual
puedan alegarse las causales de nulidad originadas en la sentencia. Si bien la
Constitucin no contempla la seguridad jurdica como norma positiva, este valor
fundamental es natural al mbito del derecho, por cuanto la seguridad jurdica
pretende garantizar, por un lado, la sujecin de las autoridades publicas al
ordenamiento jurdico y, por otro, la certeza del derecho a travs de su publicidad
y conocimiento por sus destinatarios. Como consecuencia de lo anterior, el
derecho a acceder a la justicia y el derecho a un proceso sin dilaciones
injustificadas, tiene como corolario el que en algn momento, definido
normativamente, las decisiones judiciales adquieran firmeza.
Asumir lo
contrario, esto es, que la ausencia de norma expresa sobre el trmino dentro del
cual puede solicitarse la declaracin de nulidad de una decisin judicial supone
que es posible intentarlo en cualquier tiempo, le resta toda seguridad a los
ciudadanos sobre las decisiones judiciales, creando incertidumbre y falta de
respuesta cierta a interrogantes tales como: Cundo cumplir con la decisin
judicial? Cuando hay certeza sobre la existencia de un derecho subjetivo
reconocido judicialmente? Cul es mi derecho?.
En aras de conservar valores fundamentales del derecho tales como la justicia,
el bien comn y la seguridad jurdica que sirven de sustento a instituciones
jurdicas existentes en nuestro ordenamiento, tales como, la caducidad, la
prescripcin, la cosa juzgada, etc., es que considera necesario esta Sala
determinar la oportunidad procesal en que los ciudadanos pueden acudir a sta
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proferida por esta Corporacin que se origine en la misma, procede hacer uso de
la aplicacin analgica y aplicar el trmino de los tres (3) das sealado en el
artculo 31 antes citado para proponer cualquier nulidad que se origine en la
sentencia, por considerar adems que se dan los tres (3) presupuestos bsicos
para acudir a la aplicacin del principio de la analoga, as:
a)
Ausencia de norma que establezca el trmino procesal dentro del cual ha
de presentarse la solicitud de nulidad de las sentencias que profiera la Corte
Constitucional.
b)
Se trata de dos (2) situaciones similares en cuanto en los dos (2) eventos
se ataca la decisin o sentencia que pone fin a una instancia o actuacin; se
refieren los dos (2) casos a situaciones de orden procesal dentro de la accin de
tutela, y adems se trata de actuaciones que se surten con posterioridad a la
decisin de una instancia o actuacin.
c)
La razn o fundamento de la existencia de un trmino perentorio para la
presentacin del escrito de impugnacin del fallo es el bien jurdico fundamental
y superior de la seguridad jurdica que motiva a sta Corporacin a establecer un
trmino perentorio para la presentacin de la solicitud de nulidad, como es, el
determinar en forma clara y precisa la oportunidad para el ejercicio de una
facultad procesal, en virtud del principio de la preclusin que orienta en forma
general la actividad procesal y en aras de salvaguardar valores del derecho
como la seguridad jurdica y la justicia.
Dicho trmino deber contarse a partir de la fecha en que se notifique a las
partes, la sentencia respectiva. Al respecto, el artculo 36 del Decreto 2591 de
1991 establece que las sentencias en que se revise una decisin de tutela
debern ser comunicadas inmediatamente al juez o tribunal competente de
primera instancia, el cual notificar la sentencia de la Corte a las partes por el
medio que ste considere ms expedito y eficaz de conformidad con lo previsto
por el artculo 16 ibdem. En conclusin, de conformidad con el artculo 49 del
Decreto 2067 de 1991 contra sentencias de la Corte Constitucional proferidas en
desarrollo de los numerales primero, segundo, tercero, cuarto, quinto, sexto,
sptimo, octavo y dcimo del artculo 241 de la Constitucin Poltica
Colombiana, no procede recurso alguno ni solicitud de nulidad alguna.
Excepcionalmente y como nica excepcin procede la solicitud de nulidad contra
las sentencias que dicten las Salas de Revisin por irregularidades cometidas en
la sentencia; y la nica causal de nulidad es la violacin al debido proceso; o sea
del artculo 29 de la Constitucin. Todas las irregularidades cometidas antes de
la sentencia no pueden ser alegadas, despus de producida la sentencia y
quedan saneadas al ser proferida la misma. La solicitud de nulidad de las
sentencias que profieran las Sala de Revisin de esta Corporacin, debe ser
presentada dentro de los tres (3) das siguientes a la notificacin de la misma;
acto de notificacin que cumple el juez o tribunal que profiri el fallo de primera
instancia; debiendo dejar constancia de la fecha de la notificacin y del medio
empleado y que el juez consider ms expedito y eficaz de conformidad con lo
previsto en el artculo 16 del Decreto 2591 de 1991.
De la notificacin de las providencias judiciales en materia de tutela389
389 Auto 091 de 2002. M.P. Rodrigo Escobar Gil.
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de la sentencia T-057 de 4 de febrero de 1999, proferida por la Sala Primera de Revisin, porque consider que la
situacin que diera lugar al fallo cuestionado era distinta a la de la sentencia SU-039 de 1997. En el primer caso no se
trataba del posible ejercicio simultneo, en determinadas circunstancias, de la accin de tutela y de la peticin de
suspensin provisional de un acto administrativo, posibilidad avalada por la Corte en el fallo de unificacin citado, por lo
que resultaba, entre otras razones, inadmisible la pretendida violacin de jurisprudencia vigente de Sala Plena).
393 Corte Constitucional, Auto 007 del 26 de enero de 2000. (En esta ocasin la Sala Plena de la Corte Constitucional
deneg la solicitud de nulidad de la sentencia T-898 de 1999, proferida por la Sala Segunda de Revisin, por considerar
que no le asista razn al impugnante con respecto a la supuesta omisin sobre la existencia o inexistencia de errores de
hecho en la apreciacin probatoria de la Corte Suprema de Justicia en sentencia de casacin, ya que a los juzgadores de
instancia corresponde el anlisis de la cuestin fctica debatida en el proceso, a la Corte Suprema de Justicia establecer si
por el juzgador de instancia se incurri en errores de hecho o derecho en la apreciacin probatoria si as se denuncia por
el recurrente, asunto este que, en principio no puede ser objeto de la decisin en una accin de tutela (...).
129
medida en que sean tratados desde perspectivas diferentes, pero ello no justifica
que quien este en desacuerdo con un fallo de revisin acuda a solicitar su
nulidad para desencadenar una especie de segunda instancia. Por eso la Corte
ha dicho:
Con respecto a los posibles desacuerdos acerca de la argumentacin de la
sentencia cuya nulidad se solicita, ha dicho esta Corporacin:
Del carcter excepcional de la nulidad, se colige que no constituye
nulidad la discrepancia que tenga la peticionaria sobre criterios jurdicos
que se expresen en el fallo, sobre el estilo empleado por la Sala de
Revisin en la redaccin de la sentencia, la mayor o menor extensin de
la misma, o la pertinencia de las citas que se hagan. Por consiguiente, la
opinin de la doctora Abril Chvez sobre la falta de claridad y anlisis de
la sentencia y sobre no aportar nada a la jurisprudencia, fuera de ser
expresiones descomedidas, no son razones para revivir un proceso que
ha finalizado. Tampoco lo es la opinin de la peticionaria de que se le ha
denegado justicia; ya que hubo sentencia, la decisin est motivada y el
hecho de que la pretensin no hubiera prosperado no significa
denegacin de justicia.394
A travs de la solicitud de nulidad no se puede pretender reabrir un debate que
ya ha sido cerrado en las discusiones de la Sala de Revisin o la Sala Plena.395
La Corte ha sealado que la violacin del debido proceso que puede dar lugar a
la nulidad de una sentencia de una Sala de Revisin se puede presentar en
varias hiptesis:
Por lo tanto, para la pretendida declaracin de nulidad de una decisin
adoptada por la Corte, debe demostrarse plenamente la violacin al debido
proceso, bien por el desconocimiento de las reglas aplicables al respectivo
procedimiento constitucional a surtir, o bien por la violacin de la cosa
juzgada constitucional o por el cambio de jurisprudencia con su decisin, ya
que el artculo 34 del Decreto 2591 de 1991 exige un pronunciamiento del
pleno de la Corte para que pueda producirse dicho cambio. En tal caso,
habra que expedir las medidas correctivas pertinentes para recobrar la
normalidad de la vigencia del sistema jurdico constitucional que se ha visto
alterado. (Auto 016 de 1 de marzo de 2000 M.P. Alvaro Tafur Galvis.
Solicitud de nulidad contra la sentencia T-973 de 1999. La Corte resolvi
denegar la solicitud formulada).
De otra parte, la Corte interpreta restrictivamente las causales de nulidad contra
los fallos judiciales con miras a evitar el abuso de este mecanismo y a poner fin
definitivo a las controversias judiciales. Ha dicho la Corte a este respecto:
394 Ver Auto de Sala Plena de 28 de noviembre de 2001 (En esta ocasin la Corte consider improcedente la solicitud de
nulidad de la sentencia T-1084/01 por considerar que el caso de la accionante no era idntico al tratado en jurisprudencia
anterior con referencia al respeto del resultado de los concursos para el nombramiento de funcionarios de carrera
administrativa).
395 Corte Constitucional, Auto 13 de febrero de 2002 (En esta ocasin la Corte considero que no haba irrespeto a la
jurisprudencia de unificacin de la Sala Plena de la Corte Constitucional porque el caso que estudi la Corte en sentencia
SU-1300 de 2001, que denegara la tutela solicitada por el doctor Rodrigo Garativo Hernndez, y cuya nulidad solicitaba
este mismo, no tena precedente alguno en la jurisprudencia de la Corte Constitucional, adems de no haberse
desconocido el debido proceso ni en el trmite ni en la decisin de tutela).
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sentencia T-341 de 1994 por considerar que no pueden invocarse como causal de nulidad las irregularidades en trmites
legales, salvo que stos se fundamenten en la Constitucin. Adems, las presuntas incongruencias con interpretaciones
hechas en casos similares o aparentemente similares sean causales de nulidad).
397 Corte Constitucional, Auto A-013 de 1997. (En esta ocasin la Corte deneg la nulidad de la Sentencia T-566 de
1996, proferida por la Sala Segunda de Revisin, por considerar que con esta sentencia no se desconoci la jurisprudencia
de Sala Plena, respecto de la personera de los accionantes, trabajadores individualmente considerados, quienes
ejercieron la accin de tutela con el objeto de reclamar reivindicaciones de orden sindical).
398 Auto 053 de 14 de febrero de 2001.
399 Auto 068 de 2007. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
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b) El incidente debe ser propuesto por un sujeto que cuente con legitimacin
activa para solicitar la nulidad, esto es, la solicitud debe ser presentada por
quien haya sido parte en el trmite de la accin de tutela o un tercero que
resulte afectado por las rdenes proferidas en sede de revisin.
c) Quien alega la existencia de una nulidad debe cumplir con una exigente
carga argumentativa, en el sentido de sealar de manera clara y expresa la
causal de nulidad invocada, los preceptos constitucionales transgredidos y
su incidencia en la decisin adoptada404.
Artculo 31. Impugnacin del fallo.
Del trmino para impugnar las sentencias de tutela405
En relacin con lo expuesto, esta Corporacin ha sostenido que la impugnacin
de las providencias de tutela constituye un derecho de rango constitucional, a
travs del cual se busca que el superior jerrquico de la autoridad judicial que
realiz el pronunciamiento, evale nuevamente los argumentos debatidos y
adopte una decisin definitiva, ya sea confirmando o revocando la sentencia de
primera instancia. Precisamente, la Corte ha determinado que:
"...Dispone el artculo 86, inciso 2, de la Constitucin Poltica, refirindose
al fallo mediante el cual se resuelve acerca de una accin de tutela: '...podr
impugnarse ante el juez competente...'...
.
...Como lo dijo esta misma Sala en auto del 7 de septiembre de 1993,
estamos ante un derecho, reconocido directamente por la Carta a las partes
que intervienen dentro del proceso, para que, si la decisin adoptada no es
favorece o no les satisface, acudan ante el juez competente segn la
definicin que haga la ley - el superior jerrquico correspondiente, al tenor
del articulo 32 del Decreto 2591 de 1991 -, en solicitud de nuevo estudio del
decisin de una instancia o actuacin.
c)
La razn o fundamento de la existencia de un trmino perentorio para la presentacin del escrito
de impugnacin del fallo es el bien jurdico fundamental y superior de la seguridad jurdica que motiva a sta
Corporacin a establecer un trmino perentorio para la presentacin de la solicitud de nulidad, como es, el
determinar en forma clara y precisa la oportunidad para el ejercicio de una facultad procesal, en virtud del
principio de la preclusin que orienta en forma general la actividad procesal y en aras de salvaguardar valores
del derecho como la seguridad jurdica y la justicia.
Dicho trmino deber contarse a partir de la fecha en que se notifique a las partes, la sentencia respectiva.
Al respecto, el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991 establece que las sentencias en que se revise una
decisin de tutela debern ser comunicadas inmediatamente al juez o tribunal competente de primera
instancia, el cual notificar la sentencia de la Corte a las partes por el medio que ste considere ms expedito
y eficaz de conformidad con lo previsto por el artculo 16 ibdem.
En conclusin, de conformidad con el artculo 49 del Decreto 2067 de 1991 contra sentencias de la Corte
Constitucional proferidas en desarrollo de los numerales primero, segundo, tercero, cuarto, quinto, sexto,
sptimo, octavo y dcimo del artculo 241 de la Constitucin Poltica Colombiana, no procede recurso alguno
ni solicitud de nulidad alguna. Excepcionalmente y como nica excepcin procede la solicitud de nulidad
contra las sentencias que dicten las Salas de Revisin por irregularidades cometidas en la sentencia; y la
nica causal de nulidad es la violacin al debido proceso; o sea del artculo 29 de la Constitucin. Todas las
irregularidades cometidas antes de la sentencia no pueden ser alegadas, despus de producida la sentencia
y quedan saneadas al ser proferida la misma.
La solicitud de nulidad de las sentencias que profieran las Salas de Revisin de esta Corporacin, debe ser
presentada dentro de los tres (3) das siguientes a la notificacin de la misma; acto de notificacin que
cumple el juez o tribunal que profiri el fallo de primera instancia; debiendo dejar constancia de la fecha de la
notificacin y del medio empleado y que el juez consider ms expedito y eficaz de conformidad con lo
previsto en el artculo 16 del Decreto 2591 de 1991.
404 Cfr. Autos 162/03, A-146A/03, A-029A y A031A de 2002, A-256/01. Ver tambin los autos 232/01, 053/01, 082/00,
050/00, 074/99, 013/99, 026/98, 022/98, 053/97, 033/95 y 008/93.
405 Auto 091 de 2002. M.P. Rodrigo Escobar Gil.
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Acuerdo 05 de 1992. Posteriormente, adicionado por los Acuerdos 01 de 1995, 01 de 1996, 01 de 1997, 01 de 1999 y 01
de 2000. En particular, ver el Captulo XIII, "De la revisin de las sentencias de tutela", artculo 49.
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de la Sala de Seleccin escoger de forma discrecional las sentencias de tutela que sern objeto de revisin. En tal virtud,
las peticiones que se reciban de personas interesadas en que se revise un fallo de tutela, sern respondidas por el
secretario general de la Corporacin, de conformidad con lo ordenado por la Sala de Seleccin (Acuerdo 01 de 1997).
De la misma manera, se proceder en caso de peticin de insistencia de los particulares en la revisin de un fallo excluido
de revisin, la cual es facultativa del Defensor del Pueblo o de un magistrado de la Corte Constitucional, en los trminos
del citado artculo 33 del decreto 2591 de 1991 (Acuerdo 01 de 1997).
()
Artculo 51. Insistencia. Adems de los treinta das de que dispone la Sala de Seleccin y en virtud de lo dispuesto por el
artculo 33 del Decreto 2591 de 1991, cualquier Magistrado titular o el Defensor del Pueblo, podr insistir en la seleccin
de una o ms tutelas para su revisin, dentro de los quince das calendario siguientes a:
1. La comunicacin de la Secretara General de la Corte al despacho del Magistrado sobre la decisin negativa de la Sala
de Seleccin.
2. El recibo de dicha informacin por parte del Defensor del Pueblo.
(Acuerdo 04 de 1992) [Mediante sentencia del Consejo de Estado del 28 de julio de 1995 (C.P.: Dr. Yesid Rojas Serrano),
se resolvi no acceder a la peticin de nulidad de este artculo.]
Artculo 52. Trmite de la insistencia. Recibida la solicitud, la Sala de Seleccin de turno entrar a reexaminar en los
trminos y por las causales previstas en el artculo 33 del Decreto 2591 de 1991, la tutela objeto de insistencia. Si
encuentra procedente la seleccin, as lo har y dispondr su reparto. Si la decisin fuere negativa, se informar de ello al
solicitante dentro de los tres das siguientes. Contra las decisiones de seleccin no proceder recurso alguno (Acuerdo 04
de 1992). [Mediante sentencia del Consejo de Estado del 28 de julio de 1995 (C.P.: Dr. Yesid Rojas Serrano), se resolvi
no acceder a la peticin de nulidad de este artculo.]
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antes de elaborar el informe que la Unidad de Tutela le presenta a los magistrados para que estos seleccionen los fallos
que habrn de ser revisados.
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decreto 2591 de 1991, es facultad de la Sala de Seleccin escoger de forma discrecional las sentencias de tutela que
sern objeto de revisin. En tal virtud, las peticiones que se reciban de personas interesadas en que se revise un fallo de
tutela, sern respondidas por el secretario general de la Corporacin, de conformidad con lo ordenado por la Sala de
Seleccin (Acuerdo 01 de 1997).
De la misma manera, se proceder en caso de peticin de insistencia de los particulares en la revisin de un fallo excluido
de revisin, la cual es facultativa del Defensor del Pueblo o de un magistrado de la Corte Constitucional, en los trminos
del citado artculo 33 del decreto 2591 de 1991 (Acuerdo 01 de 1997).
Artculo 51. Insistencia. Adems de los treinta das de que dispone la Sala de Seleccin y en virtud de lo dispuesto por el
artculo 33 del Decreto 2591 de 1991, cualquier Magistrado titular o el Defensor del Pueblo, podr insistir en la seleccin
de una o ms tutelas para su revisin, dentro de los quince das calendario siguientes a:
1. La comunicacin de la Secretara General de la Corte al despacho del Magistrado sobre la decisin negativa de la Sala
de Seleccin.
2. El recibo de dicha informacin por parte del Defensor del Pueblo.
(Acuerdo 04 de 1992)
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jurisprudencia sobre la materia y de sentar bases slidas sobre las que los
dems administradores de justicia se puedan inspirar al momento de
pronunciarse acerca de los derechos fundamentales dentro del ordenamiento
jurdico colombiano.
Por su parte, en Auto 031A del 30 de abril de 2002, la Corte afirm que las
Sentencias de las Salas de Revisin orientan la interpretacin de las sentencias
unificatorias y precisan su alcance en otros casos concretos, encauzando as la
labor de los jueces en las instancias. Adems, en aquellos temas donde no haya
alguna posicin de la plenaria, las salas de revisin cuentan con un amplsimo
margen de anlisis, pues adems de crear la jurisprudencia, establecen los
parmetros que debern atender los jueces de instancia. En consecuencia, la
labor sistmica de la Corte no est reservada solamente a la Sala Plena, sino
tambin a cada una de las Salas de Revisin. Por ltimo es preciso reiterar que
la facultad discrecional de revisin implica tambin que el papel de la Corte no
consiste en corregir todos los eventuales errores en que hayan podido incurrir los
jueces al decidir los casos, sino que busca unificar la doctrina sobre el alcance
de los derechos fundamentales. En la Sentencia T-269 de 1995, ha dicho esta
Corporacin: El objetivo primordial de la revisin eventual, mucho ms all de la
resolucin especfica del caso escogido, es el anlisis de fondo sobre la manera
como se ha interpretado y aplicado por los jueces la preceptiva constitucional y
la definicin que hace la Corte, en el plano doctrinal, acerca de cmo debe
entenderse y aplicarse en casos posteriores en los que surja el mismo debate, a
propsito de hechos o circunstancias regidas por idnticos preceptos.
Por supuesto, es indispensable que el caso particular, a partir de ese examen,
sea tambin resuelto por la Corte, bien confirmando, ya modificando o
revocando los fallos de instancia. Pero tal resolucin no es el nico ni el ms
importante propsito de la revisin y viene a ser secundario frente a los fines de
establecimiento de la doctrina constitucional y de unificacin de la jurisprudencia,
que tienen un sentido institucional y no subjetivo. As entonces, contra los autos
proferidos por las Salas de Seleccin no procede causal alguna de nulidad, toda
vez que la escogencia de los casos de revisin, constituye un trmite eventual
(Art.86 C.P.), realizado sin motivacin expresa y segn su criterio (Art. 33 Dto.
2591/91), fundamentado en precisas facultades que le confieren a esta
Corporacin discrecionalidad, libertad y autonoma, de conformidad con los
criterios y los objetivos que ella misma determine.
Artculo 33. Revisin por la Corte Constitucional
Sentencia C-018 de 1993. Declarar EXEQUIBLE los artculos ...33 ...del
Decreto 2591 de 1991, en los apartes en que fueron atacados, por los
motivos expresados en su oportunidad.
Decreto 262 de 22 de febrero de 2000. ARTCULO 7. Funciones. El Procurador
General de la Nacin cumple las siguientes funciones: ...12. Solicitar ante la
Corte Constitucional la revisin de fallos de tutela, cuando lo considere
necesario en defensa del orden jurdico, el patrimonio pblico o de los derechos
y garantas fundamentales.
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420 C-228 de 2002. Ms. Ps. Manuel Jos Cepeda Espinosa y Eduardo Montealegre Lynett.
421 Corte Constitucional, Sentencia C-194/95. Aclaracin de Voto de Eduardo Cifuentes Muoz, Alejandro Martnez
Caballero y Vladimiro Naranjo Mesa. En la aclaracin de voto, , los magistrados firmantes sealan que para justificar un
cambio jurisprudencial (overruling) es necesario que el tribunal aporte razones que sean de un peso y una fuerza tales
que, en el caso concreto, ellas primen no slo sobre los criterios que sirvieron de base a la decisin en el pasado sino,
adems, sobre las consideraciones de seguridad jurdica e igualdad que fundamentan el principio esencial del respeto del
precedente en un Estado de derecho.
422 Corte Constitucional, Sentencia C-836/01.(Aclaracin de Voto de Manuel Jos Cepeda Espinosa y Marco Gerardo
Monroy Cabra, as como Salvamentos de Voto de Jaime Araujo Rentera, Alfredo Beltrn Sierra, Alvaro Tafur Galvis y
Clara Ins Vargas Hernndez). En este fallo, la Corte examin la constitucionalidad del artculo 4 de la ley 169 de 1.896,
que regula la figura de la doctrina probable. Luego de analizar la obligatoriedad de la jurisprudencia de la Corte Suprema
de Justicia como juez de casacin, esta Corporacin seal tres razones que justificaban un cambio de jurisprudencia: 1)
cuando haba un cambio en la legislacin y era necesario modificar la jurisprudencia para no contrariar la voluntad del
legislador; 2) cuando se haba producido un cambio sustancial en la situacin social, poltica o econmica de tal forma
que la ponderacin e interpretacin del ordenamiento, tal como lo vena haciendo la Corte Suprema de Justicia, no
resultara ya adecuado para responder a las exigencias sociales; y 3) cuando ese cambio fuera necesario para unificar y
precisar la jurisprudencia sobre un determinado tema.
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En segundo trmino, la revisin eventual de las sentencias de tutela contribuye a homogeneizar la interpretacin
constitucional de los derechos fundamentales. En este campo, la revocacin de las sentencias o actos de los jueces
lesivos de los derechos fundamentales, como puede ocurrir en aplicacin de la doctrina sobre las vas de hecho, se revela
como un instrumento eficaz y necesario para preservar la unidad interpretativa de la Constitucin.
434 Auto 053 de 2001. M.P. Rodrigo Escobar Gil.
435 Auto 013/97.
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fue buscada por iniciativa de la Revista Cambio y que incluyo todos los
elementos necesarios para que los lectores conocieran una situacin en su
contexto histrico, en forma completa.
Artculo 38. Actuacin temeraria.
Sentencia C-054 de 1993445. Declarar EXEQUIBLES los artculos ... 38 del
Decreto 2591 de 1991, en los apartes en que fueron atacados, por las
razones aqu expresadas.
Sentencia C-155 de 1993446. Declarar EXEQUIBLE el inciso segundo del
artculo 38 del Decreto 2591 de 1991.
La Corte Constitucional447 reiter que con base en los artculos 83, 95 y 209 de la
Constitucin, la actuacin temeraria debe ser controlada en aras de lograr la
efectividad y agilidad en el funcionamiento del Estado. En aquella oportunidad
esta Corporacin sostuvo que el abuso desmedido e irracional del recurso
judicial, para efectos de obtener mltiples pronunciamientos a partir de un mismo
caso, ocasiona un perjuicio para toda la sociedad civil, porque de un 100% de la
capacidad total de la administracin de justicia, un incremento en cualquier
porcentaje, derivado de la repeticin de casos idnticos, necesariamente implica
una prdida directamente proporcional en la capacidad judicial del Estado para
atender los requerimientos del resto de la sociedad civil.448
En449 lo que se refiere al ejercicio de la citada accin, es bien claro que aquel
debe estar enderezado a lograr, si es del caso, la concreta y especifica
proteccin inmediata y efectiva del derecho constitucional fundamental,
pudindose poner en movimiento las competencias de los jueces en cualquier
tiempo y lugar; en consecuencia, el abogado que se pone al frente para
adelantar en dichas condiciones el procedimiento breve y sumario que ordena la
Carta, debe saber que se trata de una grave responsabilidad, que no puede
menos que asumir con especial transparencia y honestidad, puesto que, desde
cualquier punto de vista resulta claro que esta expresin no significa que la
accin se pueda interponer cuantas veces se quiera, o que queda a discrecin
del abogado el promoverla a su antojo, en el nmero de veces que estime ms
conveniente y en ultimas efectivo. A esta reflexin no escapa ningn profesional
del derecho que se encargue de la defensa de los intereses ajenos de aquella
ndole por semejante va y, por tanto, debe estar en condiciones de recibir
concientemente la eventual sancin que le corresponde. Es claro entonces que,
a la luz de la Carta, no es admisible que se adelante dicho procedimiento por
unos hechos y que sea leal y honesto el proponer simultnea o posteriormente la
misma peticin en repetidas oportunidades, con base en los mismos hechos;
obsrvese que dicha accin es prevalentemente desritualizada, supone una
dinmica de accin judicial extraordinaria y compromete las acciones y las
capacidades judiciales del Estado y para efectos de remover inmediatamente el
obstculo causante del agravio o amenaza de violacin del derecho. Si esto es
445 M.P. Alejandro Martnez Caballero.
446 M.P. Fabio Morn Daz.
447 C-054/93.
448 Cfr. Corte Constitucional. Sala Cuarta de Revisin. Sentencia T-10 del 22 de mayo de 1992
449 C-155/93.
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451 Corte Constitucional, Sentencia T-010/92. El actor present ante diferentes autoridades de la Repblica un total de
(35) investigaciones dentro de las cuales incluye 9 acciones de tutela ante diferentes jueces (9) por los mismos hechos,
como consecuencia de lo cual todas las tutelas fueron rechazadas por la Corte.
452 Corte Constitucional, Sentencia T-014/96. El actor haba presentado dos acciones de tutela distintas por los mismos
hechos y contra el mismo demandado, incluyendo algunos elementos adicionales en una de las tutelas para distraer la
atencin del juez. En ese evento, la Corte rechaz las pretensiones del actor.
453 La Corte Constitucional ha sealado que no existe temeridad cuando la accin de tutela es presentada por la misma
persona y para proteger el mismo derecho, pero por hechos diferentes a los inicialmente planteados. As lo hizo en la
sentencia T-387/95, MP: Hernando Herrera Vergara, donde luego de que la actora lograra la tutela del derecho de su hija
menor de edad a recibir tratamiento y medicamentos de manera permanente de parte del ISS de Medelln, ella y su hija se
trasladan a Barranquilla, en donde se les neg el derecho a recibir el medicamento. La actora interpuso una nueva accin
de tutela y el juez de instancia la neg por temeraria. La Corte consider que en ese evento se trataba de hechos nuevos y
por lo tanto no haba temeridad.
454 Corte Constitucional, Sentencia T-007/94. En esa oportunidad la Corte declar que la conducta del actor era temeraria
al presentar en tres oportunidades distintas la misma accin de tutela.
455 La conducta temeraria se predica tanto del actor como de su apoderado. Ver T-014/96.
456 La Corte ha considerado que existe justificacin para la presentacin de una nueva accin de tutela sin que constituya
temeridad cuando se invocan nuevos hechos, como cuando la autoridad demandada contina vulnerando los derechos del
tutelante, cuando aparecen nuevas circunstancias (T-387/95) o cuando el rechazo de la primera tutela es atribuible a
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mismos hechos y ante distintos jueces, unas directamente y otras por conducto de la Defensora del Pueblo, sin que
existiera un motivo razonable y vlido para hacerlo. La Corte consider que para que sta circunstancia fuera admitida,
deba hallarse claramente probada la justificacin.
466 T-443 de 1995. La Corte condena en costas por actuacin temeraria al personero municipal que haba interpuesto una
accin de tutela de manera injustificada a favor de un joven que solicitaba ser devuelto a la jornada diurna, pues el plantel
lo haba trasladado a la jornada nocturna para evitar los constantes asedios cometidos por ste contra varias estudiantes
del plantel y para permitir que pudiera cumplir con sus deberes de padre en relacin con las dos estudiantes que haban
quedado embarazadas por el estudiante. El personero interpone la accin a favor de este estudiante, desprotegiendo a
quien ha debido proteger y defendiendo posiciones injustas y contrarias a la Constitucin.
467 T-001 de 1997. La Corte encuentra que hubo actuacin temeraria cuando varios trabajadores de Foncolpuertos
interpusieron en varias ocasiones acciones de tutela para obtener la proteccin de sus derechos, por las mismas razones,
mostrando un palmario e inconcebible abuso de la accin de tutela. Las cifras analizadas por la Corte mostraron que de
los 34 expedientes analizados en esta tutela: 1) 470 personas ejercieron la accin de tutela. De ellas, 391 presentaron
demanda una sola vez. 2) Un total de 73 accionantes ejercieron la misma accin en dos oportunidades; 3) 6 de los
peticionarios ejercieron la misma accin tres veces; 4) A 366 personas les fue concedido una sola vez el amparo
solicitado. 5) A 69 accionantes se les concedi la tutela en dos oportunidades. 6) A 6 peticionarios se les concedi la
proteccin judicial tres veces
468 T-300 de 1996. Vanse, tambin las sentencias T-082 de 1997 MP. Hernando Herrera Vergara; T-080 de 1998 MP.
Hernando Herrera Vergara, T-303 de 1998.
469 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
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prestan un servicio pblico, debido a que en el derecho privado opera la llamada justicia conmutativa, donde todas las
personas se encuentran en un plano de igualdad. En consecuencia, si un particular asume la prestacin de un servicio
pblico - como de hecho lo autoriza el artculo 365 Superior - o si la actividad que cumple puede revestir ese carcter,
entonces esa persona adquiere una posicin de supremaca material - con relevancia jurdica - frente al usuario, es decir,
recibe unas atribuciones especiales que rompen el plano de igualdad referido, y que, por ende, en algunos casos, sus
acciones u omisiones pueden vulnerar un derecho constitucional fundamental que requiere de la inmediata proteccin
judicial..." (Subrayado por fuera del texto original).
490 T-357 de 1995. M.P. Alejandro Martnez Caballero.
491Corte Constitucional. Sentencia No. T-226 del 25 de mayo de 1995.
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la haya planteado al interior del proceso y que d cuenta de todo ello al momento
de pretender la proteccin constitucional de sus derechos.
f. Que no se trate de sentencias de tutela510. Esto por cuanto los debates sobre
la proteccin de los derechos fundamentales no pueden prolongarse de manera
indefinida, mucho ms si todas las sentencias proferidas son sometidas a un
riguroso proceso de seleccin ante esta Corporacin, proceso en virtud del cual
las sentencias no seleccionadas para revisin, por decisin de la sala respectiva,
se tornan definitivas.
Ahora, adems de los requisitos generales mencionados, para que proceda una
accin de tutela contra una sentencia judicial es necesario acreditar la existencia
de requisitos o causales especiales de procedibilidad, las que deben quedar
plenamente demostradas. En este sentido, como lo ha sealado la Corte, para
que proceda una tutela contra una sentencia se requiere que se presente, al
menos, uno de los vicios o defectos que adelante se explican.
a. Defecto orgnico, que se presenta cuando el funcionario judicial que profiri la
providencia impugnada, carece, absolutamente, de competencia para ello.
b. Defecto procedimental absoluto, que se origina cuando el juez actu
completamente al margen del procedimiento establecido.
c. Defecto fctico, que surge cuando el juez carece del apoyo probatorio que
permita la aplicacin del supuesto legal en el que se sustenta la decisin.
d. Defecto material o sustantivo, como son los casos en que se decide con base
en normas inexistentes o inconstitucionales511 o que presentan una evidente y
grosera contradiccin entre los fundamentos y la decisin.
f. Error inducido, que se presenta cuando el juez o tribunal fue vctima de un
engao por parte de terceros y ese engao lo condujo a la toma de una decisin
que afecta derechos fundamentales.
g. Decisin sin motivacin, que implica el incumplimiento de los servidores
judiciales de dar cuenta de los fundamentos fcticos y jurdicos de sus
decisiones en el entendido que precisamente en esa motivacin reposa la
legitimidad de su rbita funcional.
h. Desconocimiento del precedente, hiptesis que se presenta, por ejemplo,
cuando la Corte Constitucional establece el alcance de un derecho fundamental
y el juez ordinario aplica una ley limitando sustancialmente dicho alcance. En
estos casos la tutela procede como mecanismo para garantizar la eficacia
jurdica del contenido constitucionalmente vinculante del derecho fundamental
vulnerado512.
i. Violacin directa de la Constitucin.
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defensa, torna en improcedente la accin de tutela. Empero, la adopcin rigurosa de ste postura llevara, en el caso
concreto, a una desproporcionada afectacin de un derecho fundamental. En efecto, habindose establecido de manera
fehaciente que la interpretacin de una norma se ha hecho con violacin de la Constitucin, lo que llev a la condena del
procesado y a una reduccin punitiva, no puede la forma imperar sobre lo sustancial (CP. art. 228). De ah que, en este
caso, ante la evidente violacin de los derechos constitucionales fundamentales del demandado, la Corte entiende que ha
de primar la obligacin estatal de garantizar la efectividad de los derechos, por encima de la exigencia de agotar los
medios judiciales de defensa.
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persona sometida al proceso penal, sumada a la desafortunada suplantacin, constituye un claro defecto fctico, lo que
implica que est satisfecho el requisito de procedibilidad exigido por la Jurisprudencia para la procedencia de la accin de
tutela contra providencias judiciales.
515 Sentencia T-453/05.
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normas es un control abstracto porque no surge de su aplicacin en un proceso particular, ello no significa que el juicio de
exequibilidad deba efectuarse sin tener en cuenta el contexto dentro del cual la norma fue creada (i.e. su nacimiento), y
dentro del cual ha sido interpretada (i.e. ha vivido). En fin: en buena medida, el sentido de toda norma jurdica depende del
contexto dentro del cual es aplicada. || Ahora, dentro de las mltiples dimensiones de ese contexto bien sea la lingstica,
que permite fijar su sentido natural, o bien la sociolgica, que hace posible apreciar sus funciones reales- se destaca la
actividad de los expertos que han interpretado los conceptos tcnicos que ella contiene y que los han aplicado a casos
concretos. Obviamente, esos expertos son los jueces y los doctrinantes especializados en la materia tratada en la norma;
dentro de ellos, una posicin preeminente la ocupan los rganos judiciales colegiados que se encuentran en la cima de
una jurisdiccin. As lo ha establecido la Constitucin al definir al Consejo de Estado como tribunal supremo de lo
contencioso administrativo (art. 237- 1 de la CP) y a la Corte Suprema de Justicia como mximo tribunal de la
jurisdiccin ordinaria (art. 234 de la CP). Por lo tanto, la jurisprudencia de ambos rganos es un referente indispensable
para apreciar el significado viviente de las normas demandadas. Al prestarles la atencin que su ubicacin institucional
exige, la Corte Constitucional est valorando su labor hermenutica dentro de un mismo sistema jurdico. Obviamente,
cuando no exista jurisprudencia sobre las normas objeto del control constitucional, la Corte Constitucional tendr que
acudir a otras fuentes del derecho para interpretar los artculos demandados.
518 Sentencia T-057/2004
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519 Al respecto Cfr entre otros, los autos 220A/02, 149A/03, 010/04 y la sentencia SU-1158/03.
520 Cfr. Auto del 6 de agosto de 2003, Sala Primera de Revisin (M.P. Jaime Araujo Rentara) y Sentencia SU-1158 de
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Yepes Arcila, Rodrigo Llorente Martnez, Carlos Rodado Noriega, Mariano Ospina Hernndez y Mara Garcs Lloreda.
Gaceta Constitucional No. 142 p.182 en la cual se propone restringir el mbito de aplicacin de la tutela y los debates
consecuentes hasta la votacin definitiva del texto del hoy artculo 86 de la Constitucin. Dicha propuesta fue votada y
negada por la Asamblea.
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determina a partir de la visin que cada juez tenga de ellos sino del alcance que
les fije la Corte Constitucional, pues esta es la habilitada para generar certeza
sobre su alcance. Y ello es lgico ya que si algo genera inseguridad jurdica es
la promocin de diferentes lecturas de la Carta Poltica por los jueces y, en
particular, sobre el alcance de los derechos fundamentales.
Este es
precisamente el peligro que se evita mediante la excepcional procedencia de la
tutela contra sentencias pues a travs de ella se promueven lecturas uniformes
sobre el alcance de tales derechos y de la Carta Poltica como su soporte
normativo.
Y en lo que atae a la autonoma e independencia de los jueces y tribunales,
ellas deben entenderse en el marco de la realizacin de los fines estatales
inherentes a la jurisdiccin y, en especial, de cara al cumplimiento de su deber
de garantizar la efectividad de los derechos a todas las personas. Es decir, la
Constitucin no configura tal autonoma y tal independencia como atributos
idneos para negar la garanta de esos derechos. Por el contrario, esa
autonoma y esa independencia deben asumirse como un mandato de
proscripcin de injerencias indebidas en el ejercicio de la funcin jurisdiccional,
pero en el entendido que sta se orienta a la afirmacin y no a la negacin de los
fundamentos de la democracia colombiana. De all que, si esto ltimo ocurre, es
decir, si la jurisdiccin da lugar a afectaciones de derechos fundamentales, tales
decisiones deban removerse del mundo jurdico para restablecer el efecto
vinculante de esos derechos.
Ahora, la intervencin del juez constitucional en los distintos procesos es
nicamente para efectos de proteger los derechos fundamentales afectados. Al
respecto en reiterada jurisprudencia la Corte Constitucional ha sealado que la
funcin del juez constitucional no es la de reemplazar al juez de la causa ni la de
crear incertidumbre a la hora de definir el sentido del derecho. Muy por el
contrario, el Juez constitucional debe tener particular cuidado a la hora de
evaluar si una determinada decisin judicial vulnera los derechos fundamentales
de una de las partes.
En ese sentido, los fundamentos de una decisin de tutela contra una sentencia
judicial deben aclarar con transparencia la relevancia iusfundamental del punto
que se discute y el juez debe contraerse a estudiar esta cuestin y ninguna otra.
No se trata entonces de un mecanismo que permita al juez constitucional
ordenar la anulacin de decisiones que no comparte o suplantar al juez ordinario
en su tarea de interpretar el derecho legislado y evaluar las pruebas del caso. De
lo que se trata es de un mecanismo excepcional, subsidiario y residual para
proteger los derechos fundamentales de quien luego de haber pasado por un
proceso judicial se encuentra en condicin de indefensin y que permite la
aplicacin uniforme y coherente -es decir segura y en condiciones de igualdadde los derechos fundamentales a los distintos mbitos del derecho. En este
sentido en una de las ms recientes sentencias sobre esta lnea la Corte indic:
4. Coincide la Corte con la Sala de Casacin Laboral en el sentido de
sostener que los principios de seguridad jurdica y autonoma funcional son
principios rectores de la administracin de justicia. No obstante, como se ha
reiterado en mltiples ocasiones, la procedencia especial de la accin de
tutela contra decisiones judiciales lejos de afectar tales principios, tiende a
su garanta y proteccin. En efecto, en cuanto se refiere al principio de la
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sentencias de ltima instancia ocupa mas del 80% de los recursos de amparo o
proteccin constitucional presentados ante los respectivos Tribunales
Constitucionales.
Actualmente, casi la totalidad de los sistemas jurdicos que adoptaron en la
segunda mitad del siglo XX el sistema de control de constitucionalidad mixto
incorporan un mecanismo que sirve para que el juez constitucional -usualmente
el mximo tribunal constitucional- pueda controlar la constitucionalidad de las
decisiones judiciales de ltima instancia proferidas en las restantes
jurisdicciones523. En la mayora de los casos se trata de un recurso o accin
judicial subsidiaria, residual, autnoma y expedita que se encuentra limitada,
exclusivamente, al estudio de las cuestiones iusfundamentales relevantes y que
permite que el juez constitucional revoque una decisin judicial de ltima
instancia siempre que encuentre que la misma vulnera los derechos
fundamentales.
En la medida en que el amparo es un recurso subsidiario, es necesario que se
agoten, antes de interponerlo, la totalidad de los medios ordinarios y
extraordinarios de defensa. Por esta razn, el recurso de amparo opera casi
fundamentalmente contra sentencias judiciales de ltima instancia, es decir,
contra sentencias del Tribunal Supremo o de la Corte Suprema-. Ahora bien,
dado que la proteccin de los derechos fundamentales debe armonizarse con la
proteccin de la seguridad jurdica, el ordenamiento legal dispone de un trmino
de caducidad de 20 das fuera de los cuales no proceder el recurso524.
En Espaa, el recurso de amparo contra sentencias de ltima instancia tiene la
funcin de proteger los derechos fundamentales eventualmente afectados, la
supremaca de la Constitucin y la constitucionalizacin del derecho legislado.
En general, el recurso procede cuando el juez ha aplicado una norma declarada
inconstitucional, cuando ha dejado de aplicar los derechos fundamentales
aplicables al caso o cuando ha vulnerado el derecho a la tutela judicial efectiva.
Finalmente, resulta relevante mencionar que el artculo 5.1 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial establece que los jueces y Tribunales estn vinculados a la
interpretacin que haga el Tribunal Constitucional de los derechos
fundamentales525.
A su turno, en Alemania el Recurso Constitucional o Recurso de Proteccin
Constitucional es un recurso subsidiario, residual y autnomo que se interpone
ante el Tribunal Constitucional cuando quiera que se trate de proteger un
derecho fundamental presuntamente afectado por acciones de las autoridades
pblicas incluyendo, naturalmente a los jueces. Gracias a este recurso el
Tribunal Constitucional pudo influir decisivamente en la constitucionalizacin del
derecho legislado y en la forma como las autoridades judiciales incorporaron a
su quehacer cotidiano los principios, valores y derechos del nuevo Estado
constitucional.
523 En algunos caos se establecen causales especficas de procedibilidad como en los casos de Chile y Per. En el caso
188
Segn la doctrina del Tribunal, procede el recurso contra una sentencia judicial
de ltima instancia siempre que la sentencia hubiere aplicado una norma
inconstitucional o cuando incurri en una grave infraccin del debido proceso
constitucional o cuando dej de garantizar los derechos fundamentales que
estaban en juego en el correspondiente proceso. En Alemania una altsima
proporcin de los recursos de proteccin constitucional se dirigen a impugnar
sentencias judiciales de ltima instancia que han podido vulnerar los derechos
fundamentales de alguna de las partes del proceso.
En suma, la tutela contra sentencias judiciales constituye un elemento esencial
en los distintos sistemas de control mixto de constitucionalidad para garantizar,
simultneamente, la defensa de los derechos subjetivos y la primaca de la
Constitucin en el ordenamiento jurdico.
Conclusin
En las condiciones que se han dejado expuestas, entonces, es claro para esta
Corporacin que una ley ordinaria no puede modificar o suprimir la Constitucin
Poltica y con mayor razn uno de los mecanismos de proteccin de los
derechos fundamentales en ella consagrados; que la accin de tutela procede
contra decisiones judiciales en los casos en que esta Corporacin ha establecido
y con cumplimiento de los presupuestos generales y especficos ya indicados;
que al proferir la Sentencia C-543-92, la decisin de la Corte no fue excluir la
tutela contra decisiones judiciales; que la procedencia de la accin de tutela
contra tales decisiones est legitimada no slo por la Carta Poltica sino tambin
por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y por la Convencin
Americana de Derechos Humanos, en tanto instrumentos de derecho
internacional pblico que hacen parte del bloque de constitucionalidad y que
vinculan al Estado colombiano, y que los argumentos expuestos contra la
procedencia de la accin de tutela contra decisiones judiciales son infundados y,
por lo mismo, fcilmente rebatibles.
Esta carga argumentativa permite concluir que una norma legal que dispone que
contra la sentencia que resuelve el recurso extraordinario de casacin en
materia penal no procede recurso ni accin, salvo la de revisin; vulnera el
principio de supremaca de la Constitucin consagrado en el artculo 4 y la
accin de tutela consagrada en el artculo 86. De all el imperativo de expulsarla
del ordenamiento jurdico, como, en efecto, lo har la Corte.
189
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los fines del estado lleva a comprender que la Constitucin es en cierto sentido
un orden a alcanzar.
La persona humana en su manifestacin individual y colectiva es contemplada
en la Constitucin como fuente suprema y ltima de toda autoridad y titular de
derechos inalienables para cuya proteccin se crea el estado y se otorgan
competencias a sus agentes. En un plano subjetivo, los derechos y garantas
constitucionalmente proclamados, tienen la virtualidad de reconocer al individuo
y a los grupos sociales el poder efectivo de establecer, en unos casos, un lmite
a la accin del Estado y por tanto reivindicar con xito frente a sus invasiones
una esfera de actuacin libre de interferencias e intromisiones (libertad
negativa); en otros, el de ejercer libremente una determinada actividad, que
implica acotar un campo especfico y propio para el libre desarrollo de la
personalidad, en sus proyecciones individuales y sociales (libertad positiva); y,
finalmente, el de obtener del estado la realizacin de ciertas prestaciones que
correlativamente se tornan deberes sociales del Estado y que, en lnea de
principio, corresponden a los derechos econmicos, sociales y culturales. La
Jurisdiccin Constitucional es la garanta bsica del Estado constitucional de
derecho. El poder pblico en todas sus manifestaciones - estado-legislador,
estado-administrador y estado-juez - se origina en el pueblo y se ejerce en los
trminos que la Constitucin establece (CP art. 3o.). La Jurisdiccin
Constitucional asegura que efectivamente todos los poderes pblicos sujeten
sus actos (aqu quedan comprendidos entre otros las leyes, las sentencias y los
actos administrativos) a las normas, valores y principios constitucionales, de
modo que cada una de las funciones estatales sea el correcto y legtimo
ejercicio de una funcin constitucional. El derecho fundamental a la integridad y
supremaca de la Constitucin se traduce en materia de derechos
fundamentales en el derecho fundamental a la proteccin inmediata de los
derechos fundamentales.
De conformidad con lo estipulado en el artculo 228 de la Constitucin, los
mecanismos procesales ideados por el constituyente y por el legislador deben
interpretarse de manera que prevalezca el derecho sustancial. La accin de
tutela - al igual que los restantes mecanismos y procedimientos legales de
proteccin de los derechos fundamentales - deben interpretarse, en
consecuencia, buscando el mximo grado de cumplimiento y eficacia de la
Constitucin que, en este caso, equivale a la mayor efectividad del derecho
fundamental a la proteccin inmediata de los derechos fundamentales.
La accin de tutela es uno de los medios a travs de los cuales se pretende
satisfacer el mencionado derecho fundamental, pero su utilizacin se subordina,
en primer trmino, a la condicin de que el afectado "no disponga de otro medio
de defensa judicial". Para determinar si se dispone de "otro medio de defensa
judicial", no se debe verificar nicamente si el ordenamiento contempla
expresamente una posibilidad legal de accin. No se trata de garantizar
simplemente el "derecho de toda persona para acceder a la administracin de
justicia" (CP art. 229), sino el derecho fundamental a la proteccin inmediata de
los derechos fundamentales. En consecuencia, debe determinarse,
adicionalmente, si la accin legal alternativa, de existir, es capaz de garantizar la
proteccin inmediata de los derechos vulnerados o amenazados. La Convencin
Americana de Derechos Humanos, suscrita por Colombia, que en su artculo 25
ordena: "Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier
191
otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare
contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin, la ley o la presente convencin, an cuando tal violacin sea
cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales". Y no
de otra manera podra ser ya que como lo expresara el legislador especial Comisin Especial Legislativa - en su momento "la real existencia de medios
judiciales de defensa no se suple con una existencia formal o de mero papel.
Para que sta pueda predicarse requiere que los medios sean eficaces y aptos
para remediar la vulneracin o eliminar la amenaza. Si el medio existe, pero es
tardo, lo que lo hace ineficaz, determina la procedencia de la accin" (Informe
Ponencia para Debate en Plenaria. Informe de Mayora. Ponentes Germn
Sarmiento Palacio, Hidela Avila de Zuluaga, Armando Novoa Garca. Comisin
Especial Legislativa, Gaceta Legislativa No. 18 p. 5). Es evidente que si el
afectado ha hecho uso de los medios de defensa judiciales ordinarios hasta
agotarlos, sin obtener efectiva proteccin de sus derechos constitucionales
amenazados o vulnerados, a su trmino no dispondr "de otro medio de defensa
judicial" y podr perseguir esa proteccin a travs de la accin de tutela. La
accin de tutela se concibe como medio ltimo y extraordinario de proteccin al
cual se puede recurrir slo en ausencia efectiva de un medio judicial ordinario
capaz de brindarla.
Cuando la accin de tutela verse sobre sentencias, la actuacin del juez del
conocimiento se circunscribe al examen y decisin de la materia constitucional
con prescindencia de todo aquello que no tenga que ver con la vulneracin o
amenaza de vulneracin del derecho constitucional fundamental. La accin de
tutela no representa frente a los respectivos procesos judiciales instancia ni
recurso alguno. Cuando la vulneracin del derecho constitucional se estudia con
ocasin del trmite de la accin de tutela, no se avoca el conocimiento y
desarrollo de la litis, lo que bajo ninguna circunstancia es de la incumbencia de
la Jurisdiccin Constitucional, sino nica y exclusivamente la conducta del juez
reflejada en su providencia y en cuanto sta haya violado un derecho
fundamental o amenace con hacerlo.
Se dice que una sentencia tiene fuerza de cosa juzgada cuando ella se torna
inmutable y definitiva y no puede ser modificada o revocada por ningn medio
jurdico, ordinario o extraordinario, dentro o fuera del proceso en que se produjo.
El recuento de algunas de la principales teoras acerca del fundamento de la
cosa juzgada demuestra que no deriva este principio de un pretendido derecho
inherente a la persona humana. Las teoras modernas se ocupan de justificar la
figura a partir de su expresa consagracin legal y de criterios prcticos de
conveniencia general inspirados en la necesidad de mantener los valores de
certeza jurdica y paz social.
Las leyes que consagran y regulan la cosa juzgada deben respetar la
Constitucin. La regulacin legal de la cosa juzgada no tiene una jerarqua o
status superior a la Constitucin y su interpretacin debe hacerse segn el
sentido que mejor armonice con sus principios y preceptos. El fin del proceso
debe ser la sentencia justa (CP art. 2): No la cosa juzgada a secas. El sentido de
la entera obra del Constituyente se orienta al establecimiento de un orden
social justo. Por consiguiente entre las alternativas de solucin de un caso, el
Juez debe inclinarse por la que produzca el resultado ms justo y resuelva de
fondo la controversia dando prevalencia al derecho sustancial (CP Prembulo,
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Derecho, toda vez que el Juez Penal del Circuito, so pretexto de resolver el
recurso, omitiendo hacerlo, no solo desconoci flagrantemente lo probado dentro
del proceso sino que, contrariando los principios constitucionales sobre
administracin de justicia dej en la indefinicin la firmeza de la decisin
apelada, asunto que, por su naturaleza y fines, debi ser resuelto materialmente.
No entr la Corte en el anlisis de la legalidad del auto objeto de apelacin, pues
al hacerlo sustituira al juez encargado de proferir precisamente el fallo que se
ordena en esta providencia, lo cual, fuera de ser un contrasentido, implicara una
invasin a la rbita jurisdiccional de ese Despacho y un desconocimiento de la
autonoma funcional consagrada en la Constitucin (artculos 228 y 230). Se
orden al Juez que cumpla con su obligacin de resolver sobre el fondo de la
cuestin planteada en el recurso de apelacin ante l interpuesto y corri
traslado a la Procuradura General de la Nacin para que vele de manera
especial por el adecuado trmite del proceso y por el respeto a los derechos
fundamentales de las partes.
La Corte Constitucin consider que el acceso a la administracin de justicia no
es un derecho apenas formal que se satisfaga mediante la iniciacin del proceso
sino que su contenido es sustancial, es decir, implica que la persona obtenga a
lo largo de la actuacin y hasta la culminacin de la misma, la posibilidad real de
ser escuchada, evaluados sus argumentos y alegatos y tramitadas, de acuerdo
con la ley, sus peticiones, de manera que las resoluciones judiciales sean reflejo
y realizacin de los valores jurdicos fundamentales. En tal sentido, el acceso a
la administracin de justicia es inescindible del debido proceso y nicamente
dentro de l se realiza con certeza. Agreg que la regla general de
improcedencia de la accin de tutela contra providencias judicial no es absoluta
y, por tanto, admite excepciones. Las actuaciones judiciales cuya ostensible
desviacin del ordenamiento jurdico las convierte -pese a su forma- en
verdaderas vas de hecho, no merecen la denominacin ni tienen el carcter de
providencias para los efectos de establecer la procedencia de la accin de tutela.
No es el ropaje o la apariencia de una decisin sino su contenido lo que amerita
la intangibilidad constitucionalmente conferida a la autonoma funcional del juez.
Indic que la doctrina de la Corte ha efectuado un anlisis material y ha
establecido una difana distincin entre las providencias judiciales -que son
invulnerables a la accin de tutela en cuanto corresponden al ejercicio autnomo
de la funcin judicial y respecto de las cuales existen, dentro del respectivo
proceso, los medios judiciales de defensa establecidos por el ordenamiento
jurdico- y las vas de hecho por cuyo medio, bajo la forma de una providencia
judicial, quien debera administrar justicia quebranta en realidad los principios
que la inspiran y abusa de la autonoma que la Carta Poltica reconoce a su
funcin, para vulnerar en cambio los derechos bsicos de las personas. En ese
orden de ideas, la violacin flagrante y grosera de la Constitucin por parte del
juez, aunque pretenda cubrirse con el manto respetable de la resolucin judicial,
puede ser atacada mediante la accin de tutela siempre y cuando se cumplan
los presupuestos contemplados en el artculo 86 de la Constitucin y no exista
otro medio al alcance del afectado para la defensa de su derecho. En tales
casos, desde luego, el objeto de la accin y de la orden judicial que puede
impartirse no toca con la cuestin litigiosa que se debate en el proceso, sino que
se circunscribe al acto encubierto mediante el cual se viola o amenaza un
derecho fundamental. La decisin del juez, que materialmente no puede
considerarse como providencia, es la que origin la violacin de los derechos
fundamentales de la peticionaria, pues conforma en realidad una va de hecho
198
por cuyo conducto el juez -llamado a adoptar una decisin judicial de fondoomiti el deber que era de su incumbencia y, basado en presupuestos de hecho
contrarios a la verdad, quebrant de manera abierta los derechos fundamentales
de la entidad apelante, en especial las reglas del debido proceso (artculo 29 de
la Constitucin) y deneg en la prctica el derecho que la Carta otorga a toda
persona en el sentido de impugnar las decisiones judiciales.
T-055/94532. FALTA DE RESPUESTA A LA PETICION DE UNA PRUEBA
CONSIDERADA PERTINENTE E INDISPENSABLE. PRINCIPIOS DE
PUBLICIDAD, CONTRADICCION Y DEFENSA COMO SUPUESTO DE LA
PRESUNCION DE INOCENCIA Y DEL DEBIDO PROCESO PENAL
La tutela plantea una violacin del debido proceso en la investigacin penal que
el Fiscal Regional adelanta en su contra del peticionario. Dicha vulneracin
consistira en la falta de respuesta a la peticin de una prueba considerada
pertinente e indispensable. La Corte Constitucional consider que el Fiscal
regional debi llamar a rendir testimonio a los seores no slo por constituir
pruebas cuya conducencia poda objetivamente apreciarse desde la indagatoria
misma del procesado, sino tambin por el hecho de haber sido solicitadas por su
representante, violando de esta manera los principios de publicidad y
contradiccin en el proceso. La omisin del Fiscal viola el principio de
contradiccin y por contera se quebrantan los derechos de defensa, debido
proceso y, finalmente, la presuncin de inocencia del inculpado. Semejante
omisin no puede ser considerada sino como una grave irregularidad que
vulnera el derecho del procesado a recurrir las providencias judiciales, para lo
cual es necesario que stas existan y se comuniquen. Se trata, por tanto, de un
acto desprovisto de toda justificacin jurdica que configura lo que se conoce
como "va de hecho".
El proceso no puede ser concebido como una serie de pasos encaminados a la
demostracin de una hiptesis planteada por el fiscal o juez. La omisin de una
prueba objetivamente conducente en el proceso que se sigue contra el
peticionario, constituye una violacin a su derecho de defensa y al debido
proceso. El hecho de que no se hayan rendido los testimonios solicitados por el
peticionario resulta especialmente grave si se tienen en cuenta estas dos
circunstancias: 1) los testimonios solicitados eran pertinentes e indispensables
desde el momento mismo de la indagatoria y, adems, fueron solicitados
formalmente por el representante del peticionario, y 2) no hay trazas de que el
fiscal hubiere estimado, en cualquier sentido, la conducencia de la prueba y de
ah su actitud omisiva, la cual impide al acusado la interposicin de los recursos
que le habran permitido proteger su derecho de defensa. El artculo 250 del
Cdigo de Procedimiento Penal establece que el juez que rechaza una prueba
debe hacerlo mediante providencia. Dicha providencia es apelable en el efecto
diferido, segn lo consagra el artculo 204-b-1 del mismo cdigo. Con la omisin
sealada se viola igualmente el principio de publicidad que debe inspirar las
diferentes actuaciones procesales. Segn este principio la justicia penal debe
ser comunicada a las partes y al pblico en general; los fallos y las decisiones
deben ser difundidos y motivados. Con ello se protege el derecho a la
informacin de personas afectadas por decisiones judiciales y se garantiza la
posibilidad de que las mismas puedan controvertir su contenido y alcance. El
derecho a la presuncin de inocencia se encuentra en estrecha relacin de
532 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
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a la garanta del artculo 31). Pero puede agregarse un motivo adicional: si hay
discrepancia sobre el sentido de una norma constitucional, entre el juez ordinario
(dentro del cual, para estos efectos, hay que incluir al de casacin) y la Corte
Constitucional, es el juicio de sta el que prevalece, tal como se desprende, con
toda nitidez, del fallo C-083 de 1995.
SU.637/96538. VIA DE HECHO POR NO APLICACION EN SANCION
DISCIPLINARIA DE NORMA MAS FAVORABLE. APLICACION
DE NORMA DEROGADA
El actor considera que en la sentencia del Consejo Superior de la Judicatura,
mediante la cual se le impuso la sancin de destitucin, se incurri en una va de
hecho. Fundamenta su aseveracin en la circunstancia de que el Consejo bas
su fallo en el Decreto 1888 de 1989, a pesar de que ste haba sido derogado
por la Ley 200 de 1995, ley que si se hubiera aplicado le habra acarreado una
sancin ms favorable. La Corte Constitucional consider que debi aplicarse,
en lo relacionado con las sanciones, la normatividad de la Ley 200 de 1995, la
cual haba entrado ya en vigor al momento de dictarse la sentencia. Las normas
de la referida Ley 200 de 1995 atinentes a la sancin de destitucin son ms
favorables a los disciplinados, puesto que eliminan la discrecionalidad de la
autoridad disciplinaria para asignar esa pena y limitan a ciertas hiptesis
taxativas la posibilidad de imponerla. La decisin judicial corresponde a una va
de hecho. La imposicin de la sancin disciplinaria ms desfavorable, no
obstante que al momento de confirmarse la sancin se encontraba en vigencia
una ley que consagraba un rgimen punitivo ms favorable y que, la misma de
manera expresa e inequvoca derogaba los regmenes especiales disciplinarios salvo el aplicable a la fuerza pblica -, pone de presente que la actuacin judicial
se apart ostensiblemente del imperio de la ley y, por ende, se incurri en una
va de hecho violatoria del derecho fundamental al debido proceso que, en este
caso, se impone amparar, a fin de que el rgano judicial competente adopte su
decisin conforme a la ley vigente y con estricta sujecin al principio de
favorabilidad. El CDU se aplica a todos los servidores pblicos y deroga los
regmenes especiales existentes hasta entonces, as como todas las
disposiciones que le sean contrarias, salvo las excepciones contempladas en la
Constitucin y en la misma ley. Evidentemente, esta conclusin se extiende
tambin a los funcionarios de la Rama Judicial. La Corte ha sealado ya en
varias ocasiones que los principios del derecho penal criminal son aplicables al
derecho disciplinario, por cuanto ste constituye una modalidad del derecho
penal. Entre los principios del derecho penal se halla el de la favorabilidad, el
cual se encuentra expresamente contemplado en el artculo 29 de la
Constitucin Poltica. Este principio rige tanto para los conflictos de leyes en el
tiempo como para cuando se trata de leyes coetneas y se ha de determinar
cul debe regir en un caso especfico.
T-056/97539.
NO
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Pblico intervino para evitar tan grave injusticia. Slo dos aos despus, un
asesor jurdico en el que se encuentra recluido se percat del error e intent, de
manera infructuosa, por va de las normas procesales que autorizan la
correccin aritmtica, la adicin y la complementacin de sentencias, que el
Juzgado del Circuito modificara la sentencia en comento. Si, en el presente
caso, existe alguna forma de descuido o incuria sta recae sobre el Ministerio
Pblico o sobre el defensor de oficio quienes, abandonaron al actor en el
momento en que ms requera de su asistencia. Cabe anotar que, en este caso,
el factor determinante para acceder a la procedencia de la accin de tutela es
que el actor no tuvo oportunidad de escoger su defensa y que fue justamente la
falta de defensa tcnica y de una adecuada vigilancia por parte del Ministerio
Pblico la que permiti que la decisin quedara en firme. Si el Estado es el
causante del dao (por error del juez o por omisin del defensor de oficio y de
Ministerio Pblico) no puede ahora imputarle al actor las consecuencias del
mismo.
T-654/98545. VULNERACION DEL DEBIDO PROCESO AL PROFERIRSE
DECISION AL TERMINO DE UN PROCESO EN QUE CARECIO DE
DEFENSA TECNICA DADO QUE LOS JUECES NO LE
NOTIFICARON LAS DECISIONES RELATIVAS A LA PRACTICA DE
PRUEBAS, AL CIERRE DE LA INVESTIGACION, AL PROVEIDO
ACUSATORIO Y A LA SENTENCIA CONDENATORIA PESE A QUE
EN EL EXPEDIENTE SE SEALABA EL LUGAR EN EL CUAL
PODIA SER ENCONTRADO. ADICIONALMENTE EL ABOGADO DE
OFICIO SE LIMITO EXCLUSIVAMENTE A ASISTIR A LA
AUDIENCIA PUBLICA SIN CUMPLIR DILIGENTEMENTE CON LOS
DEBERES DE DEFENSA QUE LE IMPONE SU CARGO
Un seor interpuso accin de tutela ante el Tribunal Superior contra el Juez Penal
del Circuito por considerar que ste vulner su derecho fundamental al debido
proceso al proferir una decisin al trmino de un proceso judicial en el que careci,
absolutamente, de defensa tcnica, dado que los jueces de instruccin y de
conocimiento no le notificaron las decisiones relativas a la practica de pruebas, al
cierre de la investigacin, al provedo acusatorio y a la sentencia condenatoria,
pese a que en el expediente se sealaba el lugar en el cual poda ser encontrado.
Adicionalmente, afirm que el abogado de oficio que le fue nombrado se limit
exclusivamente a asistir a la audiencia pblica sin cumplir diligentemente con los
deberes de defensa que le impone su cargo. A este hecho adjudica la falta de
apelacin de la sentencia de primera instancia. La Corte Constitucional reiter que,
en principio, la tutela resulta improcedente cuando el actor dej de interponer los
recursos judiciales ordinarios que estaban a su alcance para confrontar la
vulneracin o amenaza de sus derechos fundamentales. En efecto, la accin de
tutela no tiene la vocacin de sustituir aquellos mecanismos ordinarios de
defensa que, por negligencia, descuido o incuria de quien solicita el amparo
constitucional, no fueron utilizados a su debido tiempo. No obstante, la
jurisprudencia ha reconocido que la regla general mencionada merece algunas
especialsimas excepciones. Se trata de aquellos casos en los cuales la accin
de tutela es el nico mecanismo de defensa para la proteccin de un derecho
fundamental gravemente vulnerado o amenazado, siempre que se logre
demostrar que el actor no pudo utilizar los mecanismos ordinarios de defensa
por encontrarse en una situacin que se lo impeda por completo. En otras
545 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
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OPINIONES
DE
LOS
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desprende, con toda nitidez, del fallo C-083 de 1995. En el mismo sentido,
precis recientemente, que ...la funcin de la Corte, en materia de derechos
constitucionales, consiste en lograr la unidad interpretativa de la Constitucin
(C-600/98), razn por la cual se ha entendido que la doctrina constitucional en la
materia es obligatoria, en especial, la ratio decidendi (SU.047/99), que construye
el precedente judicial (T-1265/00) (SU.062/01). Los jueces que integran la
jurisdiccin ordinaria, dentro de los cuales se cuenta a la Corte Suprema de
Justicia, estn en la obligacin de aplicar el principio de la no reformatio in pejus,
consagrado en el artculo 31 de la Carta, de la forma en que ste resulte ms
garantista a los intereses jurdicos del condenado, por ser l quien detenta la
titularidad del derecho subjetivo previsto en la norma. Cualquier interpretacin
contraria a este postulado, que conlleve un desconocimiento flagrante del
Estatuto Superior e implique un desafo de la doctrina constitucional sobre la
materia, permite que la jurisdiccin constitucional exija el respeto por los
principios de supremaca constitucional y de eficacia de los derechos
fundamentales (SU.1553/00). En otras palabras, la aplicacin del artculo 31-2
Superior, por fuera de los cnones establecidos en la preceptiva constitucional
citada y en contra de lo dispuesto por el intrprete autorizado de la Carta,
constituye una va de hecho que puede ser declarada en sede de tutela, cuando
no existan otros medios de defensa judicial que garanticen el restablecimiento
efectivo de los derechos fundamentales afectados. Ello, por cuanto el
desconocimiento del precedente constitucional, en ltimas, se traduce en un
desconocimiento directo de la Carta Poltica. Cualquier decisin judicial que se
aparte de los efectos constitucionales reconocidos al principio de la no
reformatio in pejus, en el sentido de que en ningn caso es admisible la
agravacin de la condena de quien acta como apelante nico, antes que
constituir una actuacin legtima, ubicada en el campo de la interpretacin y
presuntamente amparada por el principio de autonoma judicial, es por esencia
un proceder arbitrario, resultado de la inobservancia deliberada de disposiciones
constitucionales interpretadas con autoridad por la Corte Constitucional y
constitutivo de una va de hecho. La Sala de Casacin Penal de la Corte
Suprema de Justicia no tena competencia para aumentar la pena impuesta al
actor, en razn a que ste actu como apelante nico, tanto en la segunda
instancia como en sede de casacin. De acuerdo con los elementos de juicio
aportados al proceso, ninguno de los dems sujetos procesales, Ministerio
Pblico, Fiscala o parte civil, manifest su inters por impugnar, recurrir o
demandar en casacin el fallo condenatorio. Por ello, la providencia atacada, a
juicio de la Corte y contrario a lo sostenido por los jueces de instancia, constituye
una clara va de hecho sustantiva en cuanto desconoce el artculo 31 de la Carta
Poltica y la doctrina constitucional que resulta aplicable a la garanta de la no
reformatio in pejus. La va de hecho se configura por el rompimiento deliberado
del equilibrio procesal ya que, procediendo en forma contraria al mandato
constitucional segn el cual el superior no podr agravar la pena impuesta
cuando el condenado sea apelante nico, el tribunal de casacin increment la
condena impuesta al demandante por los jueces penales de instancia. Ello,
evidentemente, conlleva una flagrante ruptura de la parcialidad del juez y
desfigura el fallo, pues ste ltimo no fue el resultado de una correcta y debida
administracin de justicia. Como quiera que la irregularidad en que incurri la
entidad demandada implica una violacin del debido proceso y del derecho de
defensa, que no puede ser remediada por la jurisdiccin ordinaria, la Corte
Constitucional, con fundamento en el artculo 29 de la Constitucin Poltica que
prescribe El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y
233
administrativas y el artculo 306 del C.P.P. que consagra como causal de nulidad
La comprobada existencia de irregularidades sustanciales que afecten el debido
proceso, decretar la nulidad de la providencia por medio de la cual la Sala de
Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia decidi agravar la pena
impuesta.
T-1057/02556. VIA DE HECHO POR REFORMA DEL FALLO DE TUTELA
DURANTE EL TRAMITE DEL DESACATO
Corresponde determinar si el Juzgado Promiscuo del Circuito durante el
conocimiento de la consulta por desacato est habilitado para modificar fallos de
tutela ejecutoriados en debida forma; asimismo, deber establecer quin es
autoridad pblica para efectos de las ordenes impartidas en virtud de esta accin
constitucional; por ltimo, deber establecerse que tratamiento debe impartrsele
a quien desacata una orden judicial de tutela. Al respecto, la Corte consider:
La procedencia de la accin tutela contra providencias judiciales, incluso las que
versen sobre esa misma accin, en nuestro ordenamiento jurdico es de carcter
excepcional. Acorde con la jurisprudencia constitucional slo se admite cuando
se est en presencia de una va de hecho, esto es, ante una actuacin judicial
carente de fundamento objetivo, que obedece a la sola voluntad o capricho del
juez y tiene como consecuencia la vulneracin de los derechos de la persona.
Conforme a lo anterior la jurisprudencia constitucional acepta que hay va de
hecho en providencias judiciales cuando en ellas se evidencia alguna de las
siguientes irregularidades: (i) un defecto orgnico (falta de competencia del juez
que conoce del caso); (ii) un defecto fctico (cuando resulta que el apoyo
probatorio en que se bas el juez para tomar su decisin es totalmente
inadecuado); (iii) un defecto sustancial (desconocimiento de la normatividad
aplicable); o (iv) un defecto procedimental (inaplicacin de las formas propias de
cada juicio que conlleve una afectacin del derecho sustancial).
En el primer de los eventos anotados existe va de hecho por defecto orgnico,
cuando se configura falta de competencia del juez que conoce del caso. La
competencia, que ha sido definida como el grado o la medida de la jurisdiccin,
tiene por finalidad delimitar el campo de accin, funcin o actividad que
corresponde ejercer a una determinada entidad o autoridad pblica, haciendo
efectivo de esta manera el principio de seguridad jurdica. Este principio
representa un lmite para la autoridad pblica que administra justicia, en la
medida que las atribuciones que le son conferidas slo las podr ejercer en los
trminos que la Constitucin y la ley establecen (C.P., art. 121). Cualquier
extralimitacin de la esfera de competencia atribuida a un juez constituye un
atentado contra el Estado de Derecho, deslegitima la justicia y produce
desconfianza de los ciudadanos en las autoridades pblicas. Por tal motivo, el
ordenamiento jurdico consagra un mecanismo de control idneo para corregir
tales actuaciones irregulares de las autoridades judiciales, como es el caso de la
accin de tutela. Cabe anotar, que esta accin slo puede afectar la firmeza de
las providencias judiciales si stas son verdaderas vas de hecho, es decir,
cuando contienen errores groseros y burdos que, en el fondo, impliquen que no
sean sino meras apariencias de decisiones judiciales.
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dispuesto por el artculo 228 de la Carta que expresa que. "...Las actuaciones
sern pblicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en
ellas prevalecer el derecho sustancial....". Por ltimo debe tenerse en cuenta
que el juez como autoridad judicial responsable del proceso debe adelantar el
mismo con criterios de proporcionalidad y de razonabilidad, en relacin con los
hechos y circunstancias, que le sirvan de causa.
Resolucin. Precisan los demandantes que los autos acusados, negaron la
admisin de la demanda por formalismos que no establece la ley, y que en
consecuencia, con estos se violaron los derechos al debido proceso y al acceso
a la administracin de justicia, y aducen que como ya transcurri el plazo de
cuatro (4) meses sealado por la Corte Constitucional para presentar la
demanda ante la va ordinaria, estn imposibilitados para presentar la misma
nuevamente; de tal manera que el trabajo de ms de 20 aos y todos los
esfuerzos que han realizado por hacer valer sus derechos habran sido en vano,
lo cual, sin lugar a dudas les causa un perjuicio irremediable. Resulta claro que
de conformidad con lo afirmado por las partes y de las pruebas que obran en el
expediente, la apoderada de la parte demandante cumpli con los requisitos
exigidos por el Juzgado Dieciocho accionado, salvo el relativo a anexar los
poderes dirigidos al juez laboral y es ste el hecho que precisamente motiv el
proceso de tutela de la referencia y el cual habr de analizarse a continuacin:
- A este respecto, debe sealarse que de conformidad con los criterios que se
dejaron consignados previamente, se considera que en el asunto bajo estudio al
exigirse con rigurosidad que los poderes fueran dirigidos al juez laboral, se
desconoci la prevalencia que en la administracin de justicia debe darse al
derecho sustancial de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 228 de la
Constitucin Poltica.
- Para el caso concreto se estima, que el juez laboral al abordar el caso de la
referencia, debi en aplicacin del principio de favorabilidad que consagra la
Constitucin, optar por una interpretacin que resultara ms favorable a los
actores, quienes como se sabe son personas mayores pensionados, que
durante varias dcadas dedicaron todos sus esfuerzos al trabajo y que por lo
tanto tiene derecho a reclamar un tratamiento justo como es el de poder acceder
a la administracin de justicia.
-Un proceder contrario a esta exigencia no encuentra fundamento en un principio
de razn suficiente y configura una va de hecho en cuanto implica un
desconocimiento flagrante de los derechos fundamentales de los actores, en
especial el del debido proceso y al acceso a la administracin de justicia (C.P.
art. 29 y 228).
- En el caso sujeto a anlisis aparece claro, que lo relevante es que los poderes
conferidos a la apoderada de los demandantes, le fueron otorgados por los
actores (pensionados) para que instaurara ante la justicia ordinaria la accin
correspondiente con el fin de que se declarara la responsabilidad subsidiaria de
la sociedad matriz controlante, para el caso la Federacin Nacional de
Cafeteros, Fondo Nacional del Caf con los pasivos de la entidad de la sociedad
controlada, o sea, la Compaa de Inversiones de la Flota Mercante S.A, en
liquidacin obligatoria.
240
-Que ello es lo sustancial o fundamental, sin que por lo tanto, se considere que
el hecho de dirigir los poderes al Juez Civil del Circuito "Reparto sea necesario
repetirlos para que sean expresamente dirigidos al Juez Laboral, pues para el
caso, el encabezamiento del poder no le resta nada a la manifestacin expresa
de la voluntad que implica el haber otorgado el poder para un propsito definido
como es lograr la efectividad en el pago de sus pensiones y de esta manera se
estima entonces, que la ausencia de tal formalidad, no desvirta la esencia de la
accin propuesta, ni existe duda alguna sobre la pretensin de los demandantes,
entonces no hay razn para no haber admitido la demanda, pues como bien lo
seala la apoderada de la parte accionante, el artculo 85 del Cdigo de
Procedimiento Civil y la Ley 446 de 1998 contemplan la remisin de la demanda
al juez competente, sin precisar que deban adecuarse los poderes otorgados
para incoarla.
-En el presente caso y habida consideracin de los argumentos esbozados
anteriormente, habr de reconocerse que se hace necesario con miras a la
prevalencia del Derecho sustancial, que se atempere la rigidez de la exigencia
de presentar los poderes dirigidos al Juez Laboral y se otorgue a los actores la
posibilidad del amparo judicial extraordinario, en procura de salvaguardar sus
derechos fundamentales.
- Ello es as, pues si bien se considera que la demanda para su admisin debe
cumplir con unos requerimientos esenciales, se estima que una vez cumplidos
estos -como en efecto ocurre en el caso concreto-, la denegacin de la admisin
de la demanda, por el solo hecho de no haber dirigido los poderes al juez
laboral, se torna en una va de hecho pues se priva a la parte demandante del
derecho fundamental al debido proceso y al acceso a la justicia.
- Un principio de elemental justicia, indica que en dicha circunstancia no deben
ser sancionados los demandantes (pensionados), con la eliminacin de toda
posibilidad de hacer valer sus derechos fundamentales y que, mereciendo ellos,
la proteccin especial del Estado impuesta por la Constitucin procede la tutela,
mximo si se tiene en cuenta que como es obvio, los actores no cuentan con
otro medio judicial de defensa diferente a la tutela, por cuanto, no tienen como
controvertir las actuaciones realizadas por los organismos judiciales accionados.
-En este sentido es oportuno recordar, que si bien es cierto la accin de tutela en
principio no es procedente contra providencias judiciales, hay que aclarar, que
ella es viable en algunos caso, como cuando no obstante que el afectado ha
hecho uso de los medios de defensa judiciales ordinarios hasta agotarlos, no ha
obtenido la efectiva proteccin de sus derechos constitucionales amenazados o
vulnerados y en tal medida no dispone "de otro medio de defensa judicial" en tal
circunstancia podr entonces perseguir la proteccin a travs de la accin de
tutela. Ello es vlido, entre otras razones, por cuanto la Constitucin Poltica ve
en el respeto a la dignidad humana y la consiguiente efectividad de los derechos
fundamentales el valor fundante y el fin esencial del estado.
-La seguridad jurdica no puede construirse ni mantenerse a costa de la violacin
o desconocimiento de los derechos fundamentales y el juez que profiere una
providencia judicial que desconozca o viole los derechos fundamentales obra por
fuera de sus competencias e incurre en arbitrariedad. La jurisdiccin del Estado
como todo poder pblico no puede ejercerse para desconocer o violar sus
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personas y a las cosas, atender los principios de reparacin integral y equidad y observara los criterios tcnicos
actuariales. artculo 16 Ley 446 de 1998-.
560 M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
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subsidiario que siempre tiene la accin de tutela, puesto que segn el artculo 86
de la Constitucin Poltica, esta va slo procede cuando el afectado no
disponga de otro medio de defensa judicial. As, teniendo en cuenta que salvo
las excepciones debidamente establecidas, contra toda providencia judicial en
principio proceden recursos, es preciso concluir que la posibilidad de que
proceda una accin de tutela contra una providencia judicial es en realidad
excepcional. Por tanto, una accin de tutela procede en contra de una
providencia judicial en dos eventos, (i) cuando no exista otro medio de defensa
judicial idneo para proteger los derechos fundamentales y la actuacin judicial
acusada constituya una va de hecho o (ii) cuando se emplee como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable en materia de derechos
fundamentales.
Con relacin a la existencia del otro medio de defensa, la Corte ha sealado que
ste debe cumplir con ciertas exigencias; no cualquier mecanismo judicial puede
excluir la procedibilidad de la accin de tutela. La decisin constitucional de
otorgarle carcter subsidiario a la accin de tutela da prelacin a los
procedimientos diseados especficamente para resolver cada cuestin, siempre
y cuando esto no implique desproteger los derechos fundamentales. Por tanto,
si una persona invoca la proteccin de sus derechos fundamentales, y el medio
de defensa judicial con que cuenta para tal fin no le ofrece la posibilidad de
salvaguardar sus garantas bsicas como se lo permite la accin de tutela, sta
ltima procede como mecanismo principal de defensa de los derechos
fundamentales. De acuerdo con lo establecido por la Corte, el anlisis que debe
hacer el juez, conlleva determinar en relacin con cada caso, si el diseo
especfico del recurso alternativo es idneo en concreto, no en abstracto, como
medio de defensa judicial principal, excluyendo as la accin de tutela.
Con relacin a las decisiones de prdida de investidura, se ha planteado el
siguiente problema jurdico: procede una accin de tutela contra una sentencia
en la que se declara la prdida de investidura de un congresista, por aparente
violacin del derecho fundamental al debido proceso, a pesar de que en este
caso se cuenta con el recurso extraordinario especial de revisin?
La jurisprudencia constitucional reiteradamente ha indicado que no procede la
tutela. Ha considerado que el recurso extraordinario especial de revisin creado
por el Legislador (Ley 144 de 1994) salvaguarda los derechos fundamentales de
los congresistas, al permitirles recurrir la decisin mediante la cual fue decretada
la prdida de su investidura. Esta cuestin fue resuelta dentro de este proceso
por la Corte Constitucional, en la primera ocasin en que le correspondi
estudiar el proceso de la referencia. En aquella oportunidad la Corte revis el
fallo de tutela de primera instancia mediante el cual el Tribunal Superior de
Bogot haba negado la accin de tutela interpuesta por el Senador Ricaurte
Losada Valderrama en contra de la sentencia de septiembre 7 de 1994, en la
que el Consejo de Estado haba decretado la prdida de su investidura. Con
relacin a la inexistencia de otro medio de defensa judicial, la sentencia (T-193
de 1995) sostuvo lo siguiente,
Tampoco este requisito para la procedencia de la tutela est presente en el
sub-lite; tal y como lo reconoce el actor, el artculo diecisiete de la Ley 144
de 1994 (cuya constitucionalidad no se cuestiona), establece que: Son
susceptibles del Recurso Extraordinario Especial de Revisin, interpuesto
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17.- Son susceptibles del recurso extraordinario especial de revisin, interpuesto dentro de los cinco (5) aos siguientes a
su ejecutoria, las sentencias mediante las cuales haya sido levantada la investidura de un parlamentario, por las causales
establecidas en el artculo 188 del C.C.A. y por las siguientes: a.- Falta del debido proceso; b.- Violacin del derecho de
defensa. Recientemente en la sentencia C-207 de 2003 (M.P. Rodrigo Escobar Gil; Salvamento parcial de voto de la
Magistrada Clara Ins Vargas Hernndez) la Corte resolvi declarar exequible esta norma () en el entendido que el
recurso extraordinario de revisin all previsto tambin procede para todas las sentencias ejecutoriadas antes de la
vigencia de la Ley 446 de 1998, incluidas las proferidas con anterioridad a la vigencia de la Ley 144 de 1994, y que el
trmino de caducidad de cinco aos, para stos casos, se cuenta a partir del 8 de julio de 1998, fecha de publicacin de
esta ltima ley.
562 Cdigo Contencioso Administrativo, artculo 188.- (Modificado por la Ley 446 de 1998, art. 57) Causales de revisin.
Son causales de revisin: 1. Haberse dictado la sentencia con fundamento en documentos falsos o adulterados. 2.
Haberse recobrado despus de dictada la sentencia documentos decisivos, con los cuales se hubiera podido proferir una
decisin diferente, y que el recurrente no pudo aportar al proceso por fuerza mayor o caso fortuito o por obra de la parte
contraria. 3. Aparecer, despus de dictada la sentencia a favor de una persona, otra con mayor derecho para reclamar. 4.
No reunir la persona en cuyo favor se decret una pensin peridica, al tiempo del reconocimiento, la aptitud legal
necesaria, o perder esa aptitud con posterioridad a la sentencia, o sobrevenir alguna de las causales legales para su
prdida. 5. Haberse dictado sentencia penal que declare que hubo violencia o cohecho en el pronunciamiento de la
sentencia. 6. Existir nulidad originada en la sentencia que puso fin al proceso y contra la que no procede recurso de
apelacin. 7. Haberse dictado la sentencia con base en dictamen de peritos condenados penalmente por ilcitos
cometidos en su expedicin. 8. Ser la sentencia contraria a otra anterior que constituya cosa juzgada entre las partes del
proceso en que aquella fue dictada. Sin embargo, no habr lugar a revisin si en el segundo proceso se propuso la
excepcin de cosa juzgada y fue rechazada.
247
el trmite de prdida de investidura ante el Consejo de Estado. Por tal razn, los
cargos que se tengan en contra de la sentencia que resuelva la prdida de la
investidura deben ser presentados en sede de revisin y no pueden ser
guardados estratgicamente para ser invocados luego en un proceso de tutela.
La accin de tutela procede residualmente cuando el Consejo de Estado en
sede de revisin, foro judicial sealado por la Constitucin y la ley para resolver
dichas controversias, ha desconocido en sus actuaciones judiciales los derechos
fundamentales de algn Senador o Representante a la Cmara en los trminos
antes mencionados. Las partes deben presentar sus alegatos en contra de las
decisiones judiciales durante el transcurso del proceso, y mediante las vas
ordinarias diseadas para ello; como se dijo, no es aceptable guardar
argumentos estratgicamente con el fin de presentarlos nicamente ante el juez
de tutela, pretendiendo cambiar as el foro judicial designado por el propio
Constituyente para resolver las controversias con relacin a los procesos de
prdida de investidura.
Podra objetarse que las garantas que ofrece el procedimiento a los
congresistas no son suficientes, debido a que se trata de un breve proceso de
nica instancia. Considera la Corte que la objecin no es procedente. Debido a
la importancia del procedimiento de prdida de investidura, el Constituyente de
1991 le confo la competencia al Consejo de Estado, precisamente como una
forma de asegurar el debido proceso de los congresistas. Como lo aclararon
algunos delegatarios en la Asamblea Nacional Constituyente, no contemplar dos
instancias en el proceso de prdida de investidura no implica un
desconocimiento del derecho al debido proceso de los congresistas. La forma de
garantizar en este proceso es que el juicio se adelantar de acuerdo a las
formas jurdicas establecidas, y con el debido respeto por los derechos
fundamentales del congresista acusado, es atribuyndole la competencia al
Consejo de Estado, no mediante el principio de las dos instancias. 563 En otras
palabras, mientras que a una persona sindicada en un proceso penal se le
garantiza el respeto a sus derechos fijando la competencia para conocer del
caso en un juez municipal y en un juez de circuito, por ejemplo, la Constitucin le
garantiza a los congresistas sus derechos al confiar los casos de prdida de
investidura al Consejo de Estado. No obstante, como se indic, no slo se
garantiza el derecho de los congresistas al fijar la competencia del proceso en
cabeza del Consejo de Estado, el ms alto juez de lo contencioso administrativo;
actualmente esta Corporacin puede volver a conocer el proceso en sede del
recurso extraordinario especial de revisin.
T-1232/03564. PROTECCIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES AL
DEBIDO PROCESO, AL EJERCICIO DE CARGOS Y FUNCIONES PBLICAS,
DE EJERCICIO Y CONTROL DEL PODER POLTICO, AL TRABAJO, AL
LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD, A LA IGUALDAD Y A LA
LIBERTAD DE EXPRESIN FRENTE A LA PRDIDA DE INVESTIDURA
563 El delegatario Hernando Yepes Arcila respondi dicha objecin, a propsito del fuero especial de los congresistas, en
virtud del cual son juzgados por los delitos que cometan por la Corte Suprema de Justicia en nica instancia, en los
siguientes trminos: El doctor [Hernando] Londoo fund su opinin en la necesidad de mantener el principio de la doble
instancia como una garanta fundamental del procesado, a ese respecto quiero recordarles que la misma proteccin que
se obtiene por la doble instancia, no proviene de que sean dos juicios los que recaigan sobre la misma conducta sino del
hecho de que una instancia superior a la que en primer lugar conoce un delito, venga finalmente a determinar el contenido
del fallo () en el hecho de estar establecido el fuero especial justamente radicado en la ms alta corporacin judicial del
pas en lo que consistira una garanta; mucha mayor envergadura e importancia que el principio de la doble, del doble
anlisis o el doble estudio del mismo problema. (). Asamblea Nacional Constituyente. Antecedentes del artculo 184.
Biblioteca de la Corte Constitucional. Mimeo.
564 M.P. Jaime Araujo Rentera.
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REESTRUCTURACIN
LA ADMINISTRACIN
DE PASIVOS DE ENTIDADES
TIENE EL DEBER DE ACUDIR
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proferida por la Sala Penal de la Corte Suprema y dado tambin que esta
Corporacin es el mximo rgano de la jurisdiccin ordinaria, sus decisiones son
intangibles e inmodificables. Por tal razn, seala la Corte Suprema, no hay
lugar siquiera a tramitar las peticiones de amparo que se dirijan contra una de
sus Salas. Evento en el cual, a su juicio, slo procede el rechazo y archivo del
expediente.
Como fue analizado en las consideraciones anteriores, la accin de tutela
procede en ciertos supuestos de hecho contra decisiones judiciales -an contra
las proferidas por la Corte Suprema de Justicia-. Lo relevante es este acpite, en
consecuencia, es determinar si, puntualmente, la decisin de no remitir el asunto
a la Corte Constitucional vulnera derechos fundamentales de las personas que
solicitan el amparo.
El artculo 86 de la Carta Fundamental, dispone entre otras cosas que, en el
trmite de la accin de tutela, la proteccin consistir en una orden para que
aquel respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El
fallo, que ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez
competente y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su
eventual revisin. De igual manera, los artculos 32 y 33 del decreto 2591 de
1991 prescriben que todos los fallos de tutela en firme, deben ser remitidos a la
Corte Constitucional.
Lo anterior por cuanto los jueces de tutela deben resolver las acciones de tutela
que se presenten por violacin o amenaza de los derechos fundamentales
contra cualquier autoridad pblica bien sea concediendo o negando la tutela. En
la segunda hiptesis, el fallo puede obedecer a que no era procedente la
mencionada accin o a que siendo procedente, no existi vulneracin o
amenaza de derechos fundamentales. Las acciones de tutela presentadas
contra autoridades judiciales no pueden ser decididas mediante auto en el que
se resuelva no dar trmite a dicha accin, ya que ello constituye una vulneracin
del derecho fundamental al acceso a la administracin justicia. Si el juez o
tribunal de tutela considera que la accin de tutela no es procedente, debe dictar
una sentencia denegatoria de las pretensiones por improcedente de la accin,
fallo que debe ser necesariamente remitido a la Corte Constitucional para su
eventual revisin (artculos 86 C.P. y 33 del Decreto 2591 de 1991). En ese
sentido, las providencias que no sean sentencias definitivas en materia de tutela
sino, por ejemplo, autos de rechazo y archivo, vulneran el derecho fundamental
a la tutela efectiva.
El derecho fundamental a la tutela judicial efectiva es manifestacin concreta de
los derechos fundamentales a acceder a la justicia, a la defensa y al debido
proceso. Este derecho se vulnera cuando las autoridades judiciales, en este
caso las autoridades competentes para decidir sobre las acciones de tutela, no
ejercen las funciones a ellas atribuidas en materia de defensa y proteccin de los
derechos fundamentales y restan as toda efectividad del goce de los mismos
por parte de sus titulares. Tal es el caso cuando el juez o tribunal de tutela no
admite a trmite una accin de tutela, pese a que las dos nicas opciones segn
los principios de inmediacin, informalidad y efectividad que gobiernan el trmite
de esta accin son la concesin del amparo solicitado o su denegatoria, bien por
razones de fondo o de procedencia.
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2003.
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456.
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tratara del caso contemplado en el numeral 7 del artculo 99 del C.P.C., so pena
de incurrir en una va de hecho por defecto orgnico, es decir, por carecer de
competencia absoluta para ello.
En este orden de ideas, luego de analizar las pruebas que obran en el
expediente, la Sala considera que le asiste razn a las accionantes por cuanto el
mismo Consejo de Estado admiti que el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca no se haba pronunciado sobre las excepciones de falta de
competencia y clusula compromisoria, planteadas por aqullas, pero s lo hizo
en relacin con las excepciones previas planteadas por el Banco de la
Repblica; y equivocadamente estim que, en virtud del artculo 311 del C.P.C.
era competente para entrar a resolverlas, incurriendo de esta forma en una va
de hecho por defecto orgnico. En efecto, como se ha visto, la competencia
legal que tiene el superior jerrquico para pronunciarse sobre asuntos no
resueltos por el a quo, no puede conducir, en materia de excepciones previas, a
desconocer el derecho fundamental al debido proceso, la garanta de la doble
instancia y el derecho a la igualdad procesal.
Con fundamento en las anteriores consideraciones, la Corte amparar el derecho
fundamental al debido proceso de las accionantes, a su igualdad procesal, y a la
garanta de la doble instancia, dejando sin efectos los autos proferidos el 28 de
agosto y el 20 de noviembre de 2003 por la Seccin Cuarta del Consejo de
Estado.
De igual manera, la Sala le ordenar a la Seccin Primera, Subseccin B del
Tribunal Administrativo de Cundinamarca que, en el trmino mximo de 15 das
hbiles, se pronuncie sobre las excepciones previas propuestas por las
Compaas Suramericana de Seguros S.A. y Aseguradora Colseguros S.A.
clusula compromisoria y falta de competencia-, en el expediente nm.
19990528, cuya demandante es Mara Eugenia Jaramillo Escalante.
T-902 DE 2005576. EL FALLO PROFERIDO POR EL CONSEJO DE ESTADO,
SECCIN
SEGUNDA, SUBSECCIN A DE LA SALA DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, CONSTITUYE FUNDAMENTALMENTE
UNA VA DE HECHO POR DEFECTO FCTICO AL NO HABER APRECIADO
LAS PRUEBAS APORTADAS EN EL PROCESO DE NULIDAD Y
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO QUE LE ERAN FAVORABLES PARA
RESOLVER
LA SITUACIN
JURDICA,
ESPECFICAMENTE
LA
COMPROBACIN DE UNA DESVIACIN DE PODER EN CABEZA DE
FERROVAS.
Las pruebas anteriores, no fueron valoradas por la sentencia de segunda
instancia y a juicio de esta Sala son determinantes para concluir, precisamente
en lo que deba, a juicio de la sentencia cuestionada, probarse en el proceso de
nulidad para poder demostrar la motivacin oculta del acto administrativo que
declar la insubsistencia del cargo de la accionante.
Visto lo anterior, es posible afirmar que el fallo atacado, neg la valoracin de
una prueba relevante para identificar la veracidad de los hechos puestos a su
conocimiento. Si en la lgica del fallo demandado, la prueba no exista en el
expediente, si estaba contenida en un anexo, o no apareca fsicamente, pero s
576 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
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provisin de un cargo de carrera se efectuar mediante nombramiento en propiedad, una vez superado el perodo de
prueba. Cuando ello no fuere posible, se proceder al nombramiento mediante la figura de encargo, atendiendo al lleno de
los requisitos y al perfil del cargo respectivo.
Excepcionalmente, cuando no fuere posible proveer dicho cargo en la forma anteriormente descrita, se proceder al
nombramiento en provisionalidad, el cual en ningn caso generar derechos de carrera.
262
la administracin los cargos de libre nombramiento y remocin como una excepcin debidamente justificada.
585 Sentencia C-733 de 2005 M.P. Clara Ins Vargas Hernndez. En esta oportunidad la Corte declar inexequible el
artculo 56 de la Ley 909 de 2004, como quiera que (..) todos los aspirantes deben concursar en igualdad de condiciones
an respecto de quienes ocupan los cargos en provisionalidad, los que por tal condicin no pueden ser tratados con
privilegios o ventajas, as como tampoco con desventajas, en relacin con el cargo que ocupan y al cual aspiran.
586 Al respecto el siguiente aparte de la sentencia T-131 de 2005 M.P. Jaime Crdoba Trivio: (..)cuando lo pretendido es
lograr que por va de tutela se reintegre a un trabajador a su cargo, esta Corporacin ha sido igualmente muy clara en
sealar que la accin de nulidad y restablecimiento del derecho promovida ante la jurisdiccin contencioso administrativa,
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actor para solicitar de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo la declaratoria de nulidad del acto administrativo; esto
es, para plantear su pretensin orientada a la prdida de su eficacia jurdica por la ocurrencia de un vicio que afecta su
validez (ilegalidad, incompetencia, forma irregular, etc..) y que, en consecuencia, se le restablezca en su derecho o se le
repare el dao (..) Esta accin tiene por objeto la proteccin directa de los derechos subjetivos de la persona amparados
en una norma jurdica y desconocidos por el acto administrativo. En ella se le brindan al actor todas las posibilidades
probatorias para que demuestre la ilicitud del acto acusado y logre que se le restablezca en su derecho o se le repare el
dao sentencia T-343 de 2001 M.P. Rodrigo Escobar Gil-.
594 Al respecto consultar entre otras las sentencias C-131 de 1993 M.P. Alejandro Martnez Caballero, C-083 de 1995 M.P.
Carlos Gaviria Daz, SU-047 de 1999 M(s) P(s) Carlos Gaviria Daz y Alejandro Martnez Caballero y C-739 de 2001 M.P.
Alvaro Tafur Galvis.
595 Respecto de la derogatoria del artculo 194 del Cdigo Contencioso Administrativo, que prevea la posibilidad de
recurrir en splica ante la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado contra las sentencias
ejecutoriadas dictadas por cualquiera de las Secciones o Subsecciones de la Corporacin, por violacin directa de normas
sustanciales, consultar la Ley 954 de 2005.
265
Ver entre otras las sentencias SU-250/98 M.P. Alejandro Martnez Caballero, T-884/02 M.P. Clara Ins Vargas
Hernndez, T-1216/04 M.P. Jaime Araujo Rentera, T-031/05 M.P. Jaime Crdoba Trivio, T-161/05 M.P. Marco Gerardo
Monroy Cabra, T-267/05 M.P. Jaime Araujo Rentera, T-392/05 M.P. Alfredo Beltrn Sierra, T-123/05 M.P. Alvaro tafur
Galvis.
597 Ibidem.
598 Ibidem.
599 Ibidem.
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607 Art. 8. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare
contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.
608 Art. 2. 3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar que: a) Toda persona
cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo,
aun cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales.
609 Art. 25. Artculo 25. Proteccin Judicial. 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro
recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por
personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
610 Vase la sentencia C-531 de 1993. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
611 Consltese a este efecto la sentencia T-272 de 2005. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
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2003, al declarar la nulidad de un fallo de la Sala Laboral del Tribunal Superior de Bogot y otro de la Sala de Casacin
Laboral de la Corte Suprema de Justicia, a travs de los cuales, por razones de fondo y forma, se haba negado el derecho
a la pensin de invalidez a un discapacitado. En esa oportunidad, la Corte consider que el actor s tena derecho a la
prestacin y orden directamente al I.S.S. concederle la pensin por invalidez de origen no profesional.
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279
de 2001,
629 Auto Ibdem.
630 Auto Ibdem.
280
renuentes se pueden consultar, entre otras, las sentencias T-744 y T-458 de 2003.
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de 2001.
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