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Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional - 2010

Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.

Cooperao Brasileira
para o Desenvolvimento
Internacional
2010

Cooperao Brasileira
para o Desenvolvimento
Internacional
2010

Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR)


Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro interino Marcelo Crtes Neri

Fundao pblica vinculada Secretaria de


Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Marcelo Crtes Neri
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e
Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Rogrio Boueri Miranda
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Rafael Guerreiro Osorio
Chefe de Gabinete
Sergei Suarez Dillon Soares
Assessor-chefe de Imprensa e
Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br

Cooperao Brasileira
para o Desenvolvimento
Internacional
2010

Braslia, 2013

Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR)


Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2013


Editor
Renato Baumann
Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais (Dinte)
do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea)
Equipe de Pesquisa
Joo Brgido Bezerra Lima (coordenador)
Marcos Antonio Macedo Cintra
Manuel Jos Forero Gonzalez
Rodrigo Pires de Campos
Gustavo da Frota Simes
Leana Silva Luz
Ricardo Mendes Pereira
Gabriela Barreto
Joo Carlos Nicolini de Morais
Juliana Neves Santos
Fernanda Patricia Fuentes Muoz
Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) do
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
Equipe Tcnica
Fernando Jos Marroni de Abreu
Marco Farani
Otvio Gabriel de Carvalho Santos Briones
Mrcio Lopes Corra
Laura Segall Corra
Camila Guedes Ariza
Fernanda Campello Torres Lopes Asfora

Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional :


2010 / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, Agncia
Brasileira de Cooperao. Braslia : Ipea : ABC, 2013.
124 p. : mapas, grfs., tabs.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-144-1
1. Relaes Internacionais. 2. Cooperao Internacional. 3.
Cooperao Econmica. 4. Brasil. I. Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada. II. Agncia Brasileira de Cooperao.
CDD 327.81

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no


exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.

RESUMO EXECUTIVO

Esta publicao apresenta os dispndios dos rgos da administrao pblica federal em 2010 com a cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional
(Cobradi) e caracteriza os arranjos institucionais para sua execuo.
As despesas pblicas consideradas neste relatrio correspondem aos desembolsos realizados por agentes pblicos na consecuo de responsabilidades
assumidas em tratados, convenes, acordos, protocolos, atos institucionais ou
compromissos internacionais.
Esses gastos correspondem disponibilizao de pessoal, infraestrutura e
recursos financeiros mediante a capacitao de indivduos e fortalecimento de
organizaes e instituies no exterior; organizao ou participao em misses
ou operaes de manuteno da paz; gesto de programas e projetos cientficotecnolgicos conjuntos com outros pases e institutos de pesquisa; cooperao
humanitria; apoio integrao de refugiados em territrio nacional; pagamento
de contribuies e integralizaes de participao em organismos internacionais
e doaes oficiais, organizados por modalidades em conformidade com a nomenclatura internacional vigente.
Duas abordagens nortearam os trabalhos de pesquisa para este estudo: o
levantamento de gastos efetivamente realizados e a descrio dos arranjos institucionais correspondentes. O levantamento dos gastos da Unio com a Cobradi
realizou-se mediante o envolvimento e o comprometimento de cerca de 91 instituies federais. Estas instituies disponibilizaram seus registros e os referendaram em formulrio eletrnico em ambiente web com a mobilizao de aproximadamente 250 servidores e colaboradores.
Ao levantamento dos gastos e s descries de arranjos institucionais
acrescentaram-se informaes relativas s diretrizes de polticas de cooperao
internacional obtidas mediante entrevistas com autoridades, e consultas a publicaes e documentos oficiais.
Os gastos com a cooperao brasileira em 2010 totalizaram R$ 1,6 bilho
equivalentes a US$ 923 milhes em moeda corrente, representando um aumento
nominal de 91,2% em relao a 2009. Deste total, R$ 965 milhes (66,3%)
correspondem a gastos com a cooperao multilateral e R$ 491 milhes (33,7%)
com a cooperao bilateral.
No que se refere aos gastos com a cooperao bilateral, R$ 195 milhes
foram vinculados s aes na Amrica Latina e Caribe, correspondendo a 68,06%

do total de dispndios; R$ 65 milhes (22,58%) destinaram-se a aes em pases


da frica; R$ 6 milhes (2,04%) asseguraram a cooperao com pases da sia
e Oriente Mdio; R$ 11 milhes (4,02%) com pases da Europa; R$ 3 milhes
(1,05%) com pases da Amrica do Norte; e R$ 6 milhes com a Oceania (incluindo-se o Timor-Leste), que correspondem a 2,25% do total.

SUMRIO

PREFCIO.............................................................................................................. 9
APRESENTAO................................................................................................. 11
INTRODUO..................................................................................................... 13
CAPTULO 1........................................................................................................ 17
CONSOLIDAO DOS GASTOS DO GOVERNO FEDERAL COM
A COOPERAO BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO
INTERNACIONAL EM 2010
CAPTULO 2........................................................................................................ 25
ARRANJOS INSTITUCIONAIS E GASTOS POR MODALIDADES
DA COOPERAO BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO
INTERNACIONAL EM 2010
1 COOPERAO TCNICA ................................................................................ 25
2 COOPERAO EDUCACIONAL ....................................................................... 39
3 COOPERAO CIENTFICA E TECNOLGICA................................................... 56
4 COOPERAO HUMANITRIA ....................................................................... 67
5 APOIO E PROTEO A REFUGIADOS.............................................................. 76
6 OPERAES DE MANUTENO DA PAZ ........................................................ 82
7 GASTOS COM ORGANISMOS INTERNACIONAIS ............................................. 90
CONSIDERAES FINAIS.................................................................................. 94
GLOSSRIO DE SIGLAS..................................................................................... 97
ILUSTRAES................................................................................................... 108
APNDICE......................................................................................................... 111

PREFCIO

O Brasil uma nao comprometida com a solidariedade internacional e com a promoo do progresso socioeconmico dos povos. Explorando formas criativas e inovadoras, temos algo a oferecer e queremos contribuir para o desenvolvimento sustentvel de outros pases. Parte desse esforo, porm, permanece pouco conhecido.
Um dos principais objetivos do volume que o leitor tem agora em suas mos
Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional: 2010 dar maior divulgao e transparncia para a cooperao internacional brasileira. Elaborado pela
Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores (ABC/
MRE) e pelo Ipea da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR), em parceria com diversos rgos da administrao pblica federal, o
documento compila dados e informaes sobre as principais iniciativas desenvolvidas pelo Brasil, de forma bilateral ou multilateral, com outros pases em desenvolvimento. So atividades que se estendem por diversas reas, que vo da cooperao
tcnica, educacional e cientfico-tecnolgica ajuda humanitria, assistncia a refugiados, manuteno de foras de paz e contribuies a organismos internacionais.
A primeira edio da Cobradi foi publicada em 2010, a partir das aes
realizadas entre 2005 e 2009. O texto teve ampla repercusso, entre outros motivos, por ser a primeira vez que um pas em desenvolvimento expunha seus dados
com metodologia que refletia as caractersticas da sua cooperao Sul-Sul, uma
das prioridades da poltica externa brasileira. O novo relatrio, que passar a ser
publicado anualmente, continua a inovar ao traduzir esforo significativo de aprimoramento do processo de captao, processamento e interpretao dos dados.
Trata-se, em suma, de importante exerccio de transparncia, de utilidade
tanto para o pblico brasileiro, que ter a um instrumento para mensurao dos
esforos mobilizados por esta vertente da nossa poltica externa, como para os demais governos de pases em desenvolvimento em seus esforos para melhor avaliar
oportunidades de cooperao com o exterior.
A cooperao internacional no um fim em si mesmo. Por trs dos nmeros e das metodologias aqui apresentados, esto naes e vidas humanas em busca
de desenvolvimento econmico e social, com reflexos positivos sobre as sociedades e sua insero na comunidade internacional. este um compromisso permanente do Governo brasileiro: a poltica externa como vetor de solidariedade.
Antonio de Aguiar Patriota
Ministro de Estado das Relaes Exteriores

APRESENTAO

A cooperao para o desenvolvimento internacional vivencia um momento singular desde sua concepo ao final da Segunda Guerra Mundial. Se, por um lado,
evidente o esgotamento das estruturas e das polticas que compem a tradicional arquitetura da cooperao para o desenvolvimento internacional, por outro,
vislumbram-se, no horizonte, oportunidades de reconfigurao dessa arquitetura.
A exemplo do que ocorre com o comrcio e as finanas, a cooperao para
o desenvolvimento internacional ajusta-se gradativamente s questes relevantes
da agenda internacional, quais sejam: a crise financeira global; o crescente protagonismo dos pases de economia emergente; os compromissos assumidos com
as questes climticas; os objetivos de desenvolvimento do milnio; e os desafios
estabelecidos para a adoo de estratgias de desenvolvimento sustentvel.
No que diz respeito s negociaes globais em pauta, cabe mencionar os compromissos assumidos para o aperfeioamento dos processos de cooperao para o
desenvolvimento; a transparncia de prticas e a disponibilizao de dados e registros da cooperao para o livre acesso e consulta pelos cidados; o lugar da cooperao Sul-Sul e triangular; e a adoo de mecanismos de parceria no compartilhamento de conhecimentos acumulados pelas instituies nacionais com pases que
buscam superar restries para alcanar padres aceitveis de desenvolvimento.
Nesse movimento de reconfigurao da agenda internacional, o Brasil tem
ampliado sua atuao e promovido uma poltica de diversificao de sua insero
global por meio da cooperao para o desenvolvimento internacional.
A pesquisa coordenada pelo Ipea no perodo de 2010 a 2012 junto aos rgos
federais responsveis pela execuo de polticas pblicas possibilitou maior conhecimento de como se organizam e se articulam para disponibilizar seu acervo de conhecimento em parcerias internacionais. Tal conhecimento torna-se instrumental para
o governo brasileiro melhor posicionar-se em negociaes correntes e futuras para o
rearranjo da arquitetura de cooperao para o desenvolvimento internacional.
Esta publicao apresenta os gastos com a cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional em 2010 e caracteriza o arranjo de rgos pblicos
responsveis pela execuo de acordos e compromissos assumidos pelo Brasil.
D continuidade publicao pioneira sobre o tema referente ao perodo 20052009 e agrupa elementos para o incio de um novo ciclo de pesquisas que renam
mais insumos para o planejamento e a formulao de polticas de cooperao para
o desenvolvimento internacional.
Marcelo Crtes Neri
Presidente do Ipea

INTRODUO

Ao final da Segunda Guerra Mundial, o tema da cooperao assumiu posio central nas discusses sobre uma nova arquitetura do sistema internacional, figurando entre os propsitos maiores estabelecidos no item 3 do Artigo 1o do captulo I
do texto da Carta de So Francisco, ou Carta da Organizao das Naes Unidas
(ONU), de 1945:
Conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais
de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e estimular
o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.1

pela via das negociaes contnuas em prol da cooperao internacional que se


configuram e se reconfiguram agendas e polticas internacionais em diversos setores,
expressas em instrumentos jurdicos tais como tratados, acordos, cartas e convenes.
O que genericamente se denomina cooperao internacional compe-se, entre outros: da cooperao para o desenvolvimento internacional; de regimes internacionais
em setores diversos; e de compromissos e obrigaes internacionais de um Estado
junto a outros Estados, organismos internacionais e entidades da sociedade civil.
O conhecimento da natureza e do alcance da cooperao internacional, em
suas inmeras expresses, , entre outros, elemento estratgico para a reflexo e
planejamento da insero internacional do Estado. Sem tal conhecimento, corre-se
o risco de no ser possvel dimensionar o potencial de insero internacional e de
se desperdiarem recursos e esforos em processos pouco relevantes para metas
nacionais, regionais ou internacionais.
Nesse contexto, considera-se uma evoluo em prol do aperfeioamento da
poltica de cooperao internacional do Brasil a deciso do governo federal de
assumir o desafio de mapear as diversas expresses de sua cooperao internacional na atualidade. A cooperao entre os povos para o progresso da humanidade
figura no Artigo 4o da Constituio Federal (CF) brasileira de 1988 como um dos
princpios regentes das relaes internacionais do Brasil.
O trabalho liderado pelo Ipea e pela Agncia Brasileira de Cooperao do
Ministrio das Relaes Exteriores (ABC/MRE), em parceria com toda a administrao pblica federal, explicita e caracteriza os gastos do governo federal com
a cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional (Cobradi).

1. ONU Organizao das Naes Unidas. Carta das Naes Unidas e Estatuto da Corte Internacional de Justia.
Disponvel em: <http://www.onu.org.br/documentos/carta-da-onu/>.

14

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

Os levantamentos realizados com a participao de representantes de diferentes rgos da administrao pblica federal para a elaborao do relatrio
Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional: 2010 possibilitaram
que o Ipea e a ABC acumulassem aprendizados e evidenciassem a necessidade de
reviso da definio instrumental da Cobradi e do aperfeioamento da metodologia adotada.
As aes da Cobradi executadas pelo governo federal so, no perodo
dos estudos elaborados at o momento, mantidas com recursos do Tesouro
Nacional na consecuo de responsabilidades assumidas em tratados, convenes, acordos, protocolos, atos institucionais ou compromissos internacionais.
Distinguem-se por serem implementadas pela administrao pblica federal,
por meio dos quadros tcnicos que disponibilizam tempo e conhecimento para
se engajarem na compreenso, reflexo e busca conjunta de solues para desafios comuns de desenvolvimento.
Os gastos com a Cobradi so oriundos de fontes oramentrias inscritas na
Lei de Oramento Anual no mbito das despesas de custeio da administrao
pblica, no configurando investimento ou subveno a fundo perdido com
exceo s doaes oficiais. Cumpre ponderar que financiamentos (investimentos
com variadas taxas de retorno) e perdes de dvida no constituem gastos/despesas correntes e, portanto, no compem esta publicao.
H, de fato, dois grandes tipos de gastos realizados pelo governo federal com
a cooperao para o desenvolvimento internacional: i) com servidores e colaboradores da administrao pblica federal, incluindo passagens, dirias, salrios,
horas tcnicas, com bolsas de pesquisa, e com doaes; e ii) aqueles decorrentes
de compromissos e obrigaes do governo federal brasileiro junto a organismos
internacionais.
Esta publicao encerra um primeiro ciclo de aproximao dessa cooperao
internacional, ao mesmo tempo em que vislumbra as oportunidades e possibilidades de seu aprofundamento nos prximos trabalhos. Trata-se, portanto, de uma
tentativa de envidar esforos rumo continuidade da captura e registro de dados
oficiais que possibilitem contabilizar dispndios e descrever sua natureza de modo
a gerar maior conhecimento sobre a Cobradi.
Um dos maiores desafios enfrentados na elaborao da publicao Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional: 2010 consistiu em levantar os
gastos anuais efetivamente realizados pelo governo federal com a cooperao internacional mediante a sensibilizao e mobilizao de servidores e colaboradores
de 91 rgos pblicos que atuam em diferentes polticas de governo.

Introduo

15

Nesse sentido, o Ipea desenvolveu formulrio eletrnico disponibilizado em


ambiente virtual possibilitando o lanamento e o correspondente referendo por
rgos da administrao pblica federal de registros com diferentes graus de organizao e sistematizao. Os lanamentos destas informaes foram feitos pelos
representantes das instituies participantes, assegurando-se assim sua legitimidade.
As dificuldades enfrentadas a partir de 2010 com a realizao da primeira
experincia do governo federal em sistematizar as informaes referentes ao perodo 2005-2009 ampliaram a conscincia de que isoladamente se tem um potencial
limitado de ao. imprescindvel atuar em parceria e em rede, o que tem sido
feito no mbito desta obra.
Esta publicao resulta, portanto, da mobilizao e da participao efetiva
de todos os rgos pblicos federais que executaram aes de cooperao internacional para o desenvolvimento com fundamento em compromissos, acordos e
entendimentos com pases parceiros vizinhos e com organismos internacionais.

CAPTULO 1

CONSOLIDAO DOS GASTOS DO GOVERNO FEDERAL COM


A COOPERAO BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO
INTERNACIONAL EM 2010

A consolidao dos gastos do governo federal com a Cobradi apresentada neste captulo
corresponde disponibilizao de pessoal, infraestrutura e recursos financeiros para
a capacitao de indivduos e o fortalecimento de organizaes e instituies no
exterior; organizao ou participao em misses ou operaes de manuteno da paz;
gesto de programas e projetos cientfico-tecnolgicos conjuntos com outros pases
e institutos de pesquisa; cooperao humanitria; apoio integrao de refugiados
em territrio nacional; pagamento de contribuies e integralizaes de participao
em organismos internacionais e doaes oficiais, organizados, nesta publicao, por
modalidades em conformidade com nomenclatura internacional vigente.
Cumpre registrar que, para fins de simplificao dos registros numricos
referentes aos gastos, os valores constantes deste relatrio foram arredondados em
duas casas decimais, excluindo-se, por conseguinte, o registro de centavos. Assim,
os totais inscritos nas tabelas podem apresentar uma margem de diferena para
mais ou para menos, sem comprometer a ordem de grandeza do dispndio.
A tabela 1 apresenta a consolidao desses gastos segundo modalidades.
TABELA 1

Gastos com a Cobradi, por modalidade (2010)


Modalidade
Cooperao tcnica

Total
(R$)

Total
(US$)1

Proporo
(%)

101.676.174

57.770.554

6,3

Cooperao cientfica e tecnolgica

42.255.987

24.009.084

2,6

Cooperao educacional

62.557.615

35.544.099

3,8

Cooperao humanitria

284.186.759

161.469.749

17,5

Apoio e proteo a refugiados


Operaes de manuteno da paz
Gastos com organismos internacionais
Total (Cobradi)

1.039.225

590.469

0,1

585.063.470

332.422.426

36,0

548.361.950

311.569.290

33,7

1.625.141.181

923.375.671

100,0

Fonte: ABC/MRE, Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, Capes, CEPLAC, CGU, CONAB, Conare/MJ, CPRM, DPF/MJ, Embrapa,
ENAP, ESAF/MF, Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, ICMBio, INMET, Ipea, Mapa, MiniCom, SAIN/MF, MinC, MCTI, MD,
MDA, MDIC, MDS, ME, MMA, MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MTur, MCidades, SAE/PR, SEAIN/MP, SPOA/MP, SDH/PR,
SENAD/MJ, SPM/PR, Serpro, Sesu/MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Taxa mdia de cmbio PTAX, calculada pelo Banco Central (BCB).
Obs.: os significados das siglas dispostas na fonte podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

18

A tabela 2 apresenta o total dos gastos com a Cobradi de 2010 em comparao


com os gastos de 2009 e a variao destes gastos no perodo. Chama ateno o expressivo aumento observado no total dos gastos, sobretudo com cooperao humanitria.
TABELA 2

Comparao dos gastos com a Cobradi (2009-2010)


2009

2010
Proporo
do total
(%)

Valor
(R$)

Proporo
do total
(%)

Valor
(R$)

Variao no
perodo
2009-2010
(%)

Cooperao tcnica

97.744.760

11,5

101.676.174

6,3

4,0

Cooperao educacional

44.473.907

5,2

62.557.615

3,8

40,7

42.255.987

2,6

87.042.331

10,2

285.225.985

17,6

227,7

125.409.000

14,8

585.063.470

36,0

366,5

Cooperao cientfica e tecnolgica1


Cooperao humanitria

Operaes de manuteno da paz


Gastos com organismos internacionais
Total

495.159.128

58,3

548.361.950

33,7

10,7

849.829.123

100,0

1.625.141.180

100,0

91,2

Fonte: ABC/MRE, ABIN, ANAC, Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, Capes, CEPLAC, CGU, CONAB, Conare/MJ, CPRM, DPF/
MJ, Embrapa, ENAP, ESAF/MF, Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, ICMBio, INMET, Ipea, IPHAN, MCTI, Mapa, MiniCom,
MinC, MI, MMA, MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MCidades, MTur, SAE/PR, SEAIN/MP, SPOA/MP, SAIN/MF, SDH/PR,
SENAD/MJ, SPM/PR, Serpro, Sesu/MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Notas: 1 Em 2009, no foram levantados dados referentes cooperao cientfica e tecnolgica.
2
Inclui refugiados.
Obs.: os significados das siglas dispostas na fonte podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.

Entre os gastos do governo federal brasileiro em 2010 (tabela 3 e grfico 1)


com cooperao tcnica, cooperao cientfica e tecnolgica, cooperao educacional e cooperao humanitria diretamente com pases, 68,1% corresponderam aos
processos de cooperao com a Amrica Latina e Caribe: R$ 195 milhes. Os gastos
com a cooperao na frica totalizaram R$ 65 milhes, equivalentes a 22,58% do
total. Na sia e no Oriente Mdio foram gastos R$ 12 milhes (4,28% do total),
na Europa os gastos em 2010 chegaram a R$ 11 milhes (4,02%), na Amrica do
Norte o valor foi de R$ 3 milhes (1,05%), e na Oceania foram registrados gastos
no valor de R$ 26 mil, que correspondem a 0,01% do total.
TABELA 3

Gastos com a Cobradi, por regio (2010)


(Em R$)
Regio
Amrica Latina e Caribe

Valor
194.990.431

frica

64.680.495

sia e Oriente Mdio

12.263.908
(Continua)

Consolidao dos Gastos do Governo Federal com a Cooperao Brasileira...

19

(Continuao)
Regio

Valor

Europa

11.524.543

Amrica do Norte

3.010.410

Oceania1

25.938

Total

286.495.725

Fonte: ABC/MRE, Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, Capes, CEPLAC, CGU, CONAB, CPRM, DPF/MJ, Embrapa, ENAP,
ESAF/MF, Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, ICMBio, INMET, Ipea, Mapa, MiniCom, MCTI, MD, MDA, MDIC, MDS,
ME, MF, MinC, MMA, MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MTur, MCidades, SDH/PR, SENAD/MJ, SPM/PR, Serpro, Sesu/
MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Notas: 1 A proporo exata dos gastos com a Cobradi na Oceania corresponde a 0,01%.
2
No total, no foram computados R$ 15.262.302, devido impossibilidade de identificao de gastos com pases ou regies.
Obs.: os significados das siglas dispostas na fonte podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.

GRFICO 1

Gastos com a Cobradi, por regio (2010)


(Em %)
4,3

4,0

1,1

0,0

22,6

68,1

Amrica Latina e Caribe

frica

sia e Oriente Mdio

Europa

Amrica do Norte

Oceania

Fonte: ABC/MRE, Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, Capes, CEPLAC, CGU, CONAB, CPRM, DPF/MJ, Embrapa, ENAP,
ESAF/MF, Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, ICMBio, INMET, Ipea, Mapa, MiniCom, MCTI, MD, MDA, MDIC, MDS,
ME, MF, MinC, MMA, MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MTur, MCidades, SDH/PR, SENAD/MJ, SPM/PR, Serpro, Sesu/
MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Obs.: os significados das siglas dispostas na fonte podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.

A ttulo de informao complementar, a tabela 4 apresenta a disposio dos


gastos com a Cobradi segundo regies e pelos pases que as integram. Note-se que
estes gastos compreendem atividades com pases de diversos graus de desenvolvimento.

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

20

TABELA 4

Gastos com a Cobradi, por regio e pas (2010)


Valor
(R$)

Proporo
(%)

194.990.431

100,0

1 Haiti

92.460.069

47,4

2 Chile

31.833.211

16,3

3 Argentina

16.686.642

8,6

4 Peru

8.726.283

4,5

5 Paraguai

6.973.581

3,6

6 Colmbia

6.557.855

3,4

7 Uruguai

5.011.925

2,6

8 Cuba

4.687.923

2,4

9 Bolvia

4.407.482

2,3

10 Jamaica

3.505.995

1,8

11 Guatemala

3.065.721

1,6

12 Equador

1.758.184

0,9

13 El Salvador

1.618.837

0,8

14 Venezuela

1.567.202

0,8

15 Mxico

1.562.519

0,8

16 Suriname

1.013.901

0,5

17 Costa Rica

793.923

0,4

18 Repblica Dominicana

727.320

0,4

19 Panam

607.371

0,3

20 Nicargua

353.459

0,2

21 Santa Lcia

286.722

0,2

22 Guiana

184.388

0,1

23 Honduras

152.098

0,1

24 Trinidade e Tobago

109.514

0,1

25 Belize

103.331

0,1

26 Granada

97.560

0,1

27 Barbados

93.492

0,1

28 So Vicente e Granadinas

22.088

0,01

29 Bahamas

21.834

0,01

Regio/pas
Amrica Latina e Caribe

(Continua)

Consolidao dos Gastos do Governo Federal com a Cooperao Brasileira...

21

(Continuao)
Valor
(R$)

Proporo
(%)

12.263.908

100,0

1 Timor-Leste

6.409.410

52,3

2 ndia

1.682.706

13,7

3 Paquisto

1.529.039

12,5

4 Territrio Palestino

827.591

6,7

5 Armnia

536.609

4,4

6 Japo

219.446

1,8

7 Afeganisto

199.507

1,6

8 China

191.956

1,6

9 Arbia Saudita

104.784

0,9

10 Cazaquisto

102.553

0,8

11 Ir

85.892

0,7

12 Israel

72.188

0,6

13 Nepal

64.871

0,5

14 Coreia do Norte

62.909

0,5

15 Rssia

51.957

0,4

16 Vietn

49.877

0,4

17 Ucrnia

33.305

0,3

18 Coreia do Sul

9.687

0,1

19 Jordnia

7.204

0,1

20 Cingapura

5.740

0,1

21 Turquia

5.000

0,04

22 Emirados rabes Unidos

4.530

0,04

23 Tailndia

3.156

0,03

24 Indonsia

2.418

0,02

25 Lbano

1.572

0,01

Amrica do Norte

3.010.410

100,0

1 Estados Unidos

2.948.172

97,9

62.239

2,1

64.680.495

100,0

1 Cabo Verde

15.758.050

24,4

2 Guin-Bissau

13.736.411

21,2

Regio/pas
sia e Oriente Mdio

2 Canad
frica

(Continua)

22

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

(Continuao)
Regio/pas

Valor
(R$)

Proporo
(%)

3 Moambique

8.625.830

13,3

4 So Tom e Prncipe

6.709.641

10,4

5 Angola

4.652.166

7,2

6 Senegal

2.178.251

3,4

7 Repblica Democrtica do Congo

1.232.762

1,9

8 Libria

1.212.836

1,9

9 Mali

992.558

1,5

10 Benin

897.430

1,4

11 Burkina Faso

792.312

1,2

12 Qunia

775.015

1,2

13 Gana

707.120

1,1

14 Camares

667.107

1,0

15 Arglia

659.371

1,0

16 Chade

555.980

0,9

17 Nigria

512.719

0,8

18 Serra Leoa

462.171

0,7

19 Gabo

438.526

0,7

20 frica do Sul

363.862

0,6

21 Egito

343.342

0,5

22 Tanznia

293.943

0,5

23 Repblica do Congo

214.321

0,3

24 Guin Equatorial

182.758

0,3

25 Marrocos

177.140

0,3

26 Sudo

174.449

0,3

27 Costa do Marfim

168.788

0,3

28 Zmbia

162.755

0,3

29 Botsuana

160.966

0,2

30 Nambia

157.851

0,2

31 Mauritnia

153.983

0,2

32 Zimbbue

116.047

0,2

33 Guin

62.198

0,1

34 Eritreia

53.538

0,1
(Continua)

Consolidao dos Gastos do Governo Federal com a Cooperao Brasileira...

23

(Continuao)
Regio/pas

Valor
(R$)

Proporo
(%)

35 Togo

49.936

0,1

36 Uganda

45.203

0,1

37 Tunsia

42.785

0,1

38 Gmbia

30.109

0,1

39 Malaui

28.200

0,04

40 Comores

28.018

0,04

41 Lesoto

20.439

0,03

42 Madagascar

20.439

0,03

43 Burundi

20.125

0,03

44 Ruanda

18.554

0,03

45 Etipia

9.641

0,01

46 Ilhas Maurcio

5.671

0,01

47 Suazilndia

5.671

0,01

48 Repblica Centro-Africana

3.510

0,01

11.524.543

100,0

1 Espanha

3.294.227

28,6

2 Sua

2.896.985

25,1

3 Finlndia

1.309.027

11,4

4 Comisso Europeia

1.011.047

8,8

5 Frana

804.551

7,0

6 Alemanha

573.032

5,0

7 Itlia

352.170

3,1

8 Portugal

284.648

2,5

9 Eslovnia

211.000

1,8

10 Reino Unido

225.251

2,0

11 Blgica

203.025

1,8

12 Noruega

164.000

1,4

13 Bulgria

80.000

0,7

14 Pases Baixos

50.308

0,4

15 Repblica Tcheca

25.622

0,2

16 Polnia

12.644

0,1

17 Irlanda

10.726

0,1

Europa

(Continua)

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

24

(Continuao)
Regio/pas
18 Dinamarca

Valor
(R$)

Proporo
(%)

10.225

0,1

6.054

0,1

Oceania

25.938

100,0

1 Austrlia

25.938

100,0

19 ustria

Fonte: ABC/MRE, Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, Capes, CEPLAC, CGU, CONAB, CPRM, DPF/MJ, Embrapa, ENAP,
ESAF/MF, Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, ICMBio, INMET, Ipea, Mapa, MiniCom, MCTI, MD, MDA, MDIC, MDS,
ME, MF, MinC, MMA, MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MTur, MCidades, SDH/PR, SENAD/MJ, SPM/PR, Serpro, Sesu/
MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Obs.: os significados das siglas dispostas na fonte podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.

CAPTULO 2

ARRANJOS INSTITUCIONAIS E GASTOS POR MODALIDADES


DA COOPERAO BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO
INTERNACIONAL EM 2010
1 COOPERAO TCNICA

A cooperao tcnica internacional do governo brasileiro visa capacitao de


indivduos e ao fortalecimento de organizaes e instituies no exterior. A essncia de seu processo a transferncia e o compartilhamento de conhecimentos e
tecnologias nacionais com potencial de adaptao, absoro e gerao de impactos
positivos no desenvolvimento autnomo de outros pases.
Fundamenta-se na experincia acumulada por instituies governamentais
nacionais na formulao, no planejamento, na execuo e no acompanhamento
de polticas pblicas setoriais e intersetoriais no plano domstico, reconhecidas
como inovadoras no plano internacional. A demanda externa condio indispensvel para o envolvimento do governo brasileiro nesta modalidade.
A cooperao tcnica internacional do governo federal brasileiro se efetiva
em bases no comerciais, mediante canais de negociao e articulao intergovernamentais e interinstitucionais e instrumentos jurdicos prprios. Pode ser
executada em atividades pontuais, ou, de forma mais estruturada e ampla, em
programas e projetos de desenvolvimento setoriais ou intersetoriais.
Todo esse esforo implementado basicamente por funcionrios da administrao pblica federal em conjunto com suas contrapartes estrangeiras, na
compreenso, reflexo e busca conjunta por solues para desafios de desenvolvimento dos pases parceiros. Alm de frmulas, mtodos, instrumentos e diretrizes
polticas, trazem consigo e refletem a histria, a cultura e os valores intrnsecos da
governana pblica brasileira.
A cooperao tcnica entre o governo federal e pases parceiros visa produzir impactos positivos sobre populaes, alterar e elevar padres de vida, modificar realidades, promover o crescimento sustentvel e contribuir para o desenvolvimento social.
A definio da agenda de cooperao tcnica brasileira segue diretrizes polticas nacionais, particularmente oriundas da poltica exterior e da dimenso
internacional de polticas pblicas. A presena fsica de representantes do governo brasileiro no exterior assegura a transferncia ou o compartilhamento de
conhecimentos e tecnologias nacionais para o desenvolvimento internacional,
alm de projetar e ampliar a presena do pas no exterior. Com isto, abrem-se
e se fortalecem canais de comunicao que, por sua vez, podem originar novas

26

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

frentes independentes da cooperao tcnica, de relaes polticas, econmicas,


financeiras e comerciais do Brasil com pases parceiros.
A Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), estabelecida pelo Decreto no 94.973,
de 25 de setembro de 1987, no mbito do Ministrio das Relaes exteriores (MRE),
tem a competncia de coordenar, negociar, aprovar, acompanhar e avaliar, em nvel
nacional, a cooperao para o desenvolvimento em todas as reas do conhecimento,
tanto a recebida de outros pases e organismos internacionais, quanto aquela entre o
Brasil e pases em desenvolvimento. Os projetos de cooperao tcnica internacional
na modalidade horizontal (ou Sul-Sul), coordenados e financiados (a elaborao) pela
ABC/MRE, se do a partir de demandas que a agncia recebe de governos estrangeiros ou organismos internacionais por meio: de embaixadas e delegaes do Brasil no
exterior; de embaixadas e escritrios de organismos internacionais em Braslia; ou de
visitas ao Brasil de misses oficiais estrangeiras.
A ABC/MRE responsvel pelo envio e superviso de misses tcnicas aos
pases em desenvolvimento, integradas por especialistas de instituies brasileiras,
com o objetivo de coletar informaes e preparar programas tcnicos. Cabe-lhe,
dessa forma, participar de todas as etapas de preparao de atividades pontuais,
projetos ou programas, inclusive de sua avaliao, uma vez que tambm o agente responsvel pelo financiamento da elaborao dos projetos. Incumbe igualmente agncia representar o governo brasileiro em reunies e eventos, no Brasil
e no exterior, que tratem da cooperao tcnica internacional como instrumento
de promoo do desenvolvimento.
A cooperao tcnica internacional entre o governo federal e pases parceiros
hoje realizada por mais de 170 rgos do governo federal, incluindo ministrios,
autarquias, fundaes e empresas pblicas em reas to diversas como agricultura,
educao, ensino profissionalizante, sade, meio ambiente, administrao pblica,
transportes, energia, saneamento, construo de casas populares, cultura e justia.
Tais instituies compem o atual sistema de cooperao tcnica brasileira para
o desenvolvimento internacional. Neste sistema, destacam-se: a Presidncia da Repblica, por meio da chamada diplomacia presidencial; o MRE, por meio da ABC e
sua rede de embaixadas no exterior; e os ministrios e entidades vinculadas setoriais.
A base legal que sustenta as aes de cooperao tcnica do governo brasileiro no mundo repousa sobre o Artigo 4o da Constituio Federal (CF) de
1988, que trata dos princpios que regem as relaes internacionais da Repblica
Federativa do Brasil, e estabelece, em seu inciso IX, o princpio da cooperao
entre os povos para o progresso da humanidade. O pargrafo nico desse mesmo artigo estabelece que a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes (Brasil, 1988, Artigo 4o).

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

27

Sobre essa base legal repousam os acordos internacionais conhecidos como


acordos-quadro entre o Brasil e pases parceiros. Cada iniciativa de cooperao
tcnica internacional, realizada como atividade isolada ou como projeto de desenvolvimento, requer formalidade jurdica complementar, especfica, denominada
ajuste complementar. Este instrumento, assinado entre representantes da ABC/
MRE, do ministrio ou de entidade vinculada nacional, e da instituio vinculada ao governo estrangeiro, contempla o delineamento do objeto da cooperao e
sua forma de execuo.
Pases desenvolvidos ou organismos internacionais se vm aproximando do
Brasil, com crescente intensidade, para negociar apoios complementares execuo da cooperao tcnica brasileira no mundo por suas capacidades tcnicas,
mediante arranjos de cooperao triangular ou de cooperao trilateral em
funo das capacidades tcnicas das instituies brasileiras, das similaridades culturais e lingusticas com outras naes e das abordagens de intercmbio horizontal. A efetivao destes arranjos triangulares depende, para o governo brasileiro,
do respeito aos princpios da cooperao tcnica brasileira ou seja, uma cooperao gerada por demanda, sem condicionalidades, a partir do uso de recursos
locais e sem fins lucrativos.
O Brasil j desenvolve arranjos dessa natureza com o Japo, a Alemanha,
os Estados Unidos, a Itlia, a Austrlia, o Reino Unido, a Frana, o Canad e a
Espanha. Recentemente, o pas assinou um memorando de entendimento para
cooperao triangular com Israel, Egito e Austrlia. Desenvolve tambm triangulao com organismos internacionais tradicionais, conforme disposto a seguir:
Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (Food
and Agriculture Organization of the United Nations FAO).
Programa Mundial de Alimentos das Naes Unidas (PMA).
Fundo de Populao das Naes Unidas (United Nations Population
Fund UNFPA).
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
Unesco).
Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes (United Nations
Office on Drugs and Crime UNODC).
O Brasil vem ampliando tambm seu leque de parcerias para outros organismos, tais como a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP).

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

28

Em 2010, a cooperao tcnica do Brasil no mundo totalizou R$ 102 milhes (tabela 5), prevalecendo a cooperao bilateral, a qual corresponde a 82%
dos gastos totais, e a cooperao multilateral, com 18% dos gastos totais.
TABELA 5

Gastos do governo federal com a cooperao tcnica internacional,


segundo a lateralidade Cobradi (2010)
Total
(R$)

Lateralidade1

Proporo
(%)

Bilateral2

83.211.196

81,8

Multilateral

18.464.978

18,2

101.676.174

100,0

Total

Fonte: ABC/MRE, Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, CEPLAC, CGU, CONAB, CPRM, DPF/MJ, Embrapa, ENAP, ESAF/MF,
Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, INMET, Ipea, Mapa, MiniCom, MCTI, MD, MDA, MDIC, MDS, ME, MF, MinC, MMA,
MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MCidades, MTur, SDH/PR, SPM/PR, Serpro, Sesu/MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Notas:1 Os gastos administrativos da ABC (R$ 5.328.060,00) foram distribudos segundo a lateralidade.
2
A cooperao tcnica internacional bilateral do Brasil corresponde: a R$ 71.253.671 por pas; a R$ 5.764.473 por
bloco de pases; e a R$ 1.824.043 por recursos s embaixadas brasileiras no exterior para suporte s atividades de
cooperao tcnica.
Obs.: os significados das siglas dispostas na fonte podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.

O grfico 2 apresenta a variao dos gastos com cooperao tcnica pelo


governo federal brasileiro no perodo de 2005 a 2010. Vale destacar que ocorreu
um expressivo crescimento entre 2005 (R$ 25 milhes) e 2010 (R$ 101 milhes).
GRFICO 2

Gastos do governo brasileiro com a cooperao tcnica internacional (2005-2010)


(Em R$ milhes)
120
100
80
60
40
20
0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: ABC/MRE, ABIN, ANAC, Aneel, Anatel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, Capes, CEPLAC, CGU, MCidades, CONAB, CPRM, DPF/
MJ, Embrapa, ENAP, ESAF/MF, Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, INMET, Ipea, IPHAN, Mapa, MiniCom, MCTI, MD,
MDA, MDIC, MDS, ME, MF, MinC, MMA, MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MTur, SAE/PR, SDH/PR, SPM/PR, Serpro, Sesu/
MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Obs.: os significados das siglas dispostas na fonte podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

29

A distribuio dos gastos da cooperao tcnica brasileira por regies do mundo


(grfico 3) apresenta certo equilbrio entre pases da Amrica Latina e Caribe (53,3%
do total) e frica (39,5% do total). Os pases asiticos podem ser identificados como
o terceiro maior parceiro (7,0% do total) do Brasil. Dados referentes cooperao
com pases desenvolvidos da Europa, da Amrica do Norte e da Oceania no foram
includos entre os registros constantes deste relatrio exceo feita Espanha.
GRFICO 3

Cooperao tcnica brasileira, por regio Cobradi (2010)


(Em %)

53,3

39,5

0,2

Amrica Latina e Caribe

7,0
frica

sia

Europa

Fonte: ABC/MRE, Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, CEPLAC, CGU, CONAB, CPRM, DPF/MJ, Embrapa, ENAP, ESAF/MF,
Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, INMET, Ipea, Mapa, MiniCom, MCTI, MD, MDA, MDIC, MDS, ME, MF, MinC, MMA,
MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MCidades, MTur, SDH/PR, SPM/PR, Serpro, Sesu/MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Obs.: os significados das siglas dispostas na fonte podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.

Em 2010, o Brasil manteve cooperao tcnica com 99 pases (tabela 6),


sobretudo da Amrica Latina, do Caribe e da frica.
TABELA 6

Gastos do governo federal com a cooperao tcnica internacional,


por regio ou pas Cobradi (2010)
(Em R$)
Regio/pas

Valor

Haiti

9.953.934

Peru

5.361.837
(Continua)

30

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

(Continuao)
Regio/pas

Valor

So Tom e Prncipe

5.160.787

Moambique

5.093.786

Jamaica

3.311.048

Cabo Verde

2.976.507

Timor-Leste

2.911.236

Guatemala

2.855.426

Guin-Bissau

2.762.667

Argentina

2.088.814

Paraguai

1.938.941

Bolvia

1.743.313

Cuba

1.542.666

Senegal

1.259.347

Angola

1.237.285

Libria

1.212.836

Venezuela

1.209.782

Uruguai

1.067.144

Suriname

1.013.901

Colmbia

997.119

Mali

992.558

El Salvador

935.142

Mxico

827.402

Burkina Faso

792.312

Territrio Palestino

791.207

Arglia

659.371

Benin

658.915

Repblica Dominicana

639.065

Equador

584.301

Qunia

565.750

Chade

555.980

Gana

523.151

Serra Leoa

462.171

Panam

440.946

Armnia

363.109

frica do Sul

317.274

Costa Rica

306.322

Tanznia

293.943
(Continua)

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

31

(Continuao)
Regio/pas

Valor

Chile

284.223

Repblica Democrtica do Congo

222.896

Nicargua

219.849

Repblica do Congo

214.321

Afeganisto

199.507

Guiana

184.388

Sudo

174.449

Camares

172.175

Marrocos

172.140

Gabo

168.447

Zmbia

162.755

Botsuana

160.966

Nambia

157.851

Mauritnia

153.983

China

143.612

Nigria

129.303

Guin Equatorial

127.868

Espanha

124.929

Zimbbue

116.047

Arbia Saudita

104.784

Santa Lcia

103.814

Belize

103.331

Cazaquisto

102.553

Granada

97.560

Trinidade e Tobago

74.637

Israel

72.188

Coreia do Norte

62.909

Paquisto

55.211

Eritreia

53.538

Togo

49.936

Vietn

49.877

Rssia

48.157

Guin

46.616

Uganda

45.203

Egito

45.038

Tunsia

42.785
(Continua)

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

32

(Continuao)
Regio/pas

Valor

Costa do Marfim

41.552

ndia

36.246

Honduras

33.844

Ucrnia

33.305

Gmbia

30.109

Malaui

28.200

Comores

28.018

So Vicente e Granadinas

22.088

Bahamas

21.834

Lesoto

20.439

Madagascar

20.439

Ruanda

18.554

Coreia do Sul

9.687

Etipia

9.641

Jordnia

7.204

Ir

6.758

Cingapura

5.740

Ilhas Maurcio

5.671

Suazilndia

5.671

Emirados rabes Unidos

4.530

Tailndia

3.156

Indonsia

2.418

Lbano

1.572

Burundi

1.536

Polnia

318

Total

71.253.671
Fonte: A
 BC/MRE, Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, CEPLAC, CGU, CONAB, CPRM, DPF/MJ, Embrapa, ENAP, ESAF/MF,
Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, INMET, Ipea, Mapa, MiniCom, MCTI, MD, MDA, MDIC, MDS, ME, MF, MinC, MMA,
MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MCidades, MTur, SDH/PR, SPM/PR, Serpro, Sesu/MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Obs.: os significados das siglas dispostas na fonte podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.

Em 2010, a cooperao tcnica do Brasil foi executada com recursos oramentrios de 44 instituies da administrao pblica federal, conforme discriminao constante na tabela 7.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

33

TABELA 7

Gastos do governo federal com a cooperao tcnica internacional,


por instituio Cobradi (2010)
(Em R$)
Instituio

Valor

Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)

80.126.110

Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia (DPF/MJ)

2.414.124

Ministrio da Sade (MS)

1.969.442

Servio Geolgico do Brasil (CPRM), vinculado ao Ministrio de Minas e Energia (MME)

1.754.670

Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI)

1.615.893

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e


Abastecimento (Mapa)

1.481.688

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC)

1.468.934

Secretaria de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR)

1.446.805

Ministrio da Defesa (MD)

1.404.143

Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), vinculada ao Ministrio da Sade (MS)

1.130.915

Ministrio da Cultura (MinC)

870.390

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), vinculado Secretaria de Assuntos Estratgicos da


Presidncia da Repblica (SAE/PR)

597.928

Caixa Econmica Federal (CEF), vinculada ao Ministrio da Fazenda (MF)

502.926

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR)

453.163

Ministrio do Meio Ambiente (MMA)

437.401

Escola de Administrao Fazendria do MF (ESAF/MF)

428.661

Ministrio das Comunicaes (MiniCom)

393.807

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), vinculado ao Ministrio do Planejamento, Oramento


e Gesto (MP)

363.156

Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), vinculada ao MS

357.794

Ministrio das Cidades (MCidades)

305.757

Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro), vinculado ao MF

267.354

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa)

264.694

Secretaria de Educao Superior (Sesu) do Ministrio da Educao (MEC)

258.340

Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), vinculada ao MP

247.139

Ministrio do Esporte (ME)

137.657

Ministrio da Previdncia Social (MPS)

106.219

Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)

105.806

Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR)

98.207

Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel)

92.293

Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC) do MEC

76.187

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)

73.161
(Continua)

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

34

(Continuao)
Instituio

Valor

Ministrio de Minas e Energia (MME)

61.759

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)

58.493

Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), vinculada aoMapa

55.688

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), vinculado ao MDIC

50.026

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), vinculado ao MEC

48.981

Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA)

34.675

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), vinculado ao MMA

33.248

Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP)

25.015

Instituto Nacional de Meteorologia (INMET) do Mapa

19.130

Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel)

14.896

Ministrio do Turismo (MTur)

10.735

Controladoria-Geral da Unio (CGU)

9.618

Ministrio da Fazenda (MF)

3.144

Total

101.676.174
Fonte: ABC/MRE, Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, BNDES, CEF, CEPLAC, CGU, CONAB, CPRM, DPF/MJ, Embrapa, ENAP, ESAF/MF,
Fiocruz, FNDE, GSI/PR, Ibama, IBGE, INMET, Ipea, Mapa, MiniCom, MCTI, MD, MDA, MDIC, MDS, ME, MF, MinC, MMA,
MME, MPA, MPS, MRE, MS, MTE, MCidades, MTur, SDH/PR, SPM/PR, Serpro, Sesu/MEC e SETEC/MEC.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 E sse valor distribui-se entre: Agncia Brasileira de Cooperao (ABC): R$ 77.633.782; Diviso de Recursos Energticos
Novos e Renovveis (DRN): R$ 1.513.798; Departamento da frica (DEAF): R$ 893.816; Departamento de Promoo
Comercial e Investimentos (DPR): R$ 69.594; e Instituto Rio Branco (IRBR): R$ 15.120.

Apresentam-se, a seguir, temas e reas de destaque da cooperao tcnica


brasileira, os quais indicam a necessidade premente de se avanar mais profundamente em pesquisas sobre estes conhecimentos acumulados pela administrao
pblica federal e suas contribuies potenciais.
BOX 1

Direitos humanos
A cooperao do Brasil no campo da promoo, proteo e defesa dos direitos humanos se desenvolveu e se fortaleceu medida que o prprio governo brasileiro pde aperfeioar suas polticas pblicas de direitos humanos. No
por mera coincidncia que o nmero de projetos de cooperao bilateral neste campo se expandiu a partir da criao
de um ministrio prprio para o tema, hoje sob a forma da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR). Polticas e aes como o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), a Mostra Cinema e Direitos
Humanos e a atuao brasileira durante o I Ciclo do Mecanismo de Reviso Peridica Universal das Naes Unidas
chamaram a ateno de outros pases, que passaram a demandar ao Brasil o compartilhamento de suas experincias.
Tecnicamente, os projetos de cooperao bilateral em direitos humanos tm a mesma natureza de outros projetos
executados pelo governo brasileiro no mbito da cooperao tcnica, centrando-se na socializao das experincias brasileiras e no apoio ao fortalecimento da capacidade institucional dos pases com os quais se coopera.
No entanto, por constiturem projetos no campo dos direitos humanos, os mesmos se diferenciam por sua transversalidade, pela valorizao de mecanismos participativos e pela convico quanto responsabilidade do Estado em
promover e proteger os direitos de todos. A cooperao em direitos humanos tende a trabalhar com um horizonte
de mais longo prazo, visando fortalecer as instituies e a sociedade civil dos pases cooperantes para a defesa
permanente e a promoo dos direitos humanos em seu territrio.
(Continua)

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

35

(Continuao)

O mais antigo projeto de cooperao bilateral desenvolvido pelo Brasil o apoio a uma poltica nacional de
Guin-Bissau de garantia do direito documentao bsica ou ao registro civil de nascimento. Em 2010, o projeto
produziu uma publicao conjunta e bilngue, intitulada Brasil Guin-Bissau: olhares cruzados pela identidade.
Em 2010, foram iniciadas tratativas para o desenvolvimento de inmeros projetos de cooperao em direitos
humanos que marcaram o perodo. Exemplos incluem a proposta de cooperao com Cabo Verde para os direitos
da criana e do adolescente e para o fortalecimento da Comisso Nacional para os Direitos Humanos e a Cidadania. Outro exemplo foi o incio do dilogo com o governo colombiano para a promoo e defesa dos direitos da
populao de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT) e para o enfrentamento violncia sexual
contra crianas e adolescentes.
Presta-se ainda cooperao na rea dos direitos das pessoas com deficincia, da educao em direitos humanos
e de cinema e direitos humanos. H, obviamente, a possibilidade de que esta lista se amplie, a depender das
demandas apresentadas pelos pases.
Deve-se destacar que a poltica brasileira de cooperao em direitos humanos se apoia nos princpios jurdicos
elencados na CF. Em conformidade com as Resolues no 46/182 e no 58/114 da Assembleia-Geral das Naes
Unidas (Agnu), esta poltica embasada nos princpios de humanidade, imparcialidade, neutralidade e soberania.
Adicionalmente, o Brasil respeita o princpio da no interveno em assuntos de jurisdio domstica, simultaneamente promoo da no indiferena s situaes de emergncia humanitria.
Fonte: SDH/PR.

BOX 2
Sade

A cooperao do MS e das demais instituies especializadas nacionais no campo da sade pblica se efetiva com
o intercmbio de experincias, mediante o envio de tcnicos brasileiros para realizar capacitaes nos pases que
demandaram esta cooperao; com o apoio estruturao de servios, por meio de iniciativas voltadas ao fortalecimento institucional; com visitas de profissionais de sade de distintos pases para conhecer reas de excelncia da
poltica pblica de sade brasileira; com a doao de medicamentos e insumos de sade; e com formao de profissionais da rea de sade. Excepcionalmente, em carter complementar, a cooperao envolve construes e a doao
de equipamentos e insumos de sade, como o caso da cooperao ps-terremoto com o Haiti, Gana e Moambique.
A cooperao triangular une a oferta brasileira com a capacidade de doadores tradicionais, sobretudo com aportes
tcnicos e financeiros, potencializando as vantagens comparativas de todos os atores envolvidos.
Em 2010, as principais reas de atuao da cooperao brasileira em sade, por nmero de projetos foram: banco
de leite humano, vrus da imunodeficincia humana (human immunodeficiency virus HIV), dengue, sangue e
hemoderivados, vigilncia ambiental e sistemas de informao em sade. Alm disso, a organizao do Sistema
nico de Sade (SUS) desperta interesse crescente dos pases, particularmente no mbito da Unio de Naes
Sul-Americanas (Unasul), alm das polticas de descentralizao, gesto hospitalar, assistncia farmacutica (Farmcia Popular) e sade do homem.
A experincia brasileira com bancos de leite humano se sobressai como uma das principais reas da cooperao internacional em prol do desenvolvimento dos pases. Em 2010, ano em que ocorreu uma demanda constante da parte
dos pases parceiros, encontravam-se em funcionamento mais de trinta destas unidades. Esta cooperao prev, alm
de capacitaes tcnicas para a coleta do leite e controle de sua qualidade, a implantao fsica dos equipamentos
que compem o banco de leite e a vinculao do banco em rede. A iniciativa tem um impacto direto na reduo da
mortalidade infantil, particularmente de recm-nascidos prematuros ou de baixo peso, bem como para aqueles cujas
mes esto, por distintos motivos, impedidas de amamentar incluindo os casos de doenas infectocontagiosas.
A cooperao em HIV o principal tema de demanda em regies como a frica e reflete o xito da poltica brasileira, baseada no acesso universal ao diagnstico, ao tratamento e aos cuidados, bem como estratgias de preveno
que incluem o combate ao estigma e discriminao de vrios tipos e o reconhecimento do direito diversidade,
liberdade e igualdade, a partir de um trabalho conjunto envolvendo a sociedade civil, pessoas vivendo com HIV e
o dilogo com os distintos grupos de interesse.
Fonte: MS.

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

36

BOX 3

Agropecuria
O governo federal tem desenvolvido continuado esforo de fortalecimento da Embrapa em reconhecimento
relevncia de sua atuao na consolidao do modelo de agricultura brasileira em padro moderno, cientfico,
empresarial e internacionalmente competitivo.
Entre as medidas adotadas, ocorreu um forte estmulo ao processo de internacionalizao da empresa na dcada
de 2000. A atuao da empresa tem ocorrido por trs vias: cooperao cientfica, cooperao tcnica e negcios
tecnolgicos.
Somente com a edio da Medida Provisria no 504, publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU) de 23 de setembro de 2010, a Embrapa ajustou-se aos requisitos jurdicos e legais para o adequado atendimento das demandas
de pases em desenvolvimento pelas tecnologias desenvolvidas na empresa.
A atuao da empresa tem-se concentrado na cooperao bilateral, mediante projetos de cooperao tcnica com
nfase na capacitao tcnica para o fortalecimento das instituies e treinamento de recursos humanos.
Em 2010, devido s mudanas na estratgia adotada pela empresa, foram executados 44 projetos de cooperao
tcnica internacional, 32 destes distribudos entre quinze pases da Amrica Latina e do Caribe, e os outros doze
projetos entre onze pases africanos. Realizaram-se, ainda, dois treinamentos com pases da Amrica Latina, e uma
atividade isolada na frica, alm de misses prospectivas, oficinas e misses cientficas.
Ateno especial deve ser dada a quatro aes estruturantes em curso na frica: o Programa de Desenvolvimento
Agrcola da Savana Tropical de Moambique (ProSavana); o apoio ao desenvolvimento do setor algodoeiro nos
pases do projeto Cotton-4 (Benin, Burkina Faso, Chade e Mali); o apoio ao desenvolvimento da rizicultura do
Senegal; e suporte tcnico plataforma de inovao agropecuria de Moambique. Entre estas aes, o Cotton-4
alcanou maior projeo internacional e demandou maior esforo governamental. Estabelecido em meados de
2009, o projeto, de perfil estruturante, tem por meta promover mudanas significativas nos paradigmas tecnolgicos de um setor econmico estratgico para estes pases, o cultivo do algodo, produto de forte impacto econmico e social em seus mercados internos, propcios ao desenvolvimento e ao xito no enfretamento de desafios
nacionais e internacionais. O objetivo aumentar a produtividade, gerar diversidade gentica e aprimorar a qualidade do algodo cultivado nestes pases, de forma a contribuir com o desenvolvimento e com o fortalecimento
econmico autnomo do Cotton-4. A base das atividades do projeto est centralizada na Estao Experimental do
Centro de Pesquisa Agrcola de Sotuba, em Bamako, capital do Mali.
O ProSavana constitui-se na mais ambiciosa ao de cooperao triangular envolvendo o Brasil e o Japo. Com o
ProSavana a cooperao tcnica brasileira em sua vertente trilateral ganhou nova dimenso. O programa tem por
base a experincia brasileira de transformao do Cerrado em nova fronteira agrcola, com o desenvolvimento de
tecnologias apropriadas produo de variedades e cultivares adaptados savana moambicana. O programa
conta com componentes de cooperao tcnica do Brasil e financeira do Japo de forma integrada.
No mbito da cooperao internacional em agropecuria, as principais reas de atuao da Embrapa so: a segurana alimentar, a capacitao de recursos humanos, a validao de variedades e o aperfeioamento de sistemas de
produo e desenvolvimento regionais. Em 2010, a Embrapa alocou recursos oramentrios no montante de R$ 1,5
milho em cooperao tcnica, destinados principalmente ao pagamento de horas tcnicas de seus funcionrios.
Fonte: Embrapa.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

37

BOX 4

Educao e formao profissional


O Brasil empreende diversas iniciativas de cooperao horizontal em educao em especial, nas reas de educao de jovens e adultos e de formao profissional. O mais significativo exemplo desta atuao o projeto
Jovens Lideranas para a Multiplicao de Boas Prticas Socioeducativas, realizado em Guin-Bissau, no mbito da
cooperao triangular entre o pas africano, o Brasil e a Unesco, com financiamento integral da ABC/MRE.
O projeto, que prev a adaptao das metodologias desenvolvidas pelo Instituto Elos e pela Fundao Gol de
Letra, baseia-se na mobilizao comunitria para o trabalho cooperativo, na promoo de espaos diferenciados
de aprendizagem, no atendimento s famlias e no fortalecimento das comunidades, por meio de aes socioeducativas e do empoderamento de jovens lideranas locais.
A segunda linha de atuao do projeto envolve o MEC na transferncia do programa Escola Aberta, desenvolvido em parceria com a Unesco. Outra iniciativa com importante impacto sobre o segmento de jovens em pases
em desenvolvimento so os centros de formao profissional desenvolvidos em parceria entre a ABC/MRE e o
Servio Nacional de Aprendizagem industrial (Senai). Encontram-se instalados centros de formao profissional
em Angola, Cabo Verde e Guin-Bissau, enquanto outros dois se encontram em implantao em Moambique e
em So Tom e Prncipe.
Os centros oferecem cursos nas reas de mecnica de motores, construo civil, eletricidade, vesturio e informtica. Alm destas iniciativas, a ABC/MRE e o Senai negociam a criao de dois ncleos para a capacitao de
deficientes fsicos no ramo da construo civil em Marrocos; um ncleo no setor txtil no Mali; e outro na rea de
fabricao de mveis nos Camares. Na frica do Sul, o primeiro projeto estrutural da ABC/MRE envolve o estabelecimento do Centro de Formao Profissional e Empreendedorismo, que est em fase final de negociao e ter
importante papel na mitigao nos problemas ocasionados pelo desemprego.
Na rea de educao de jovens e adultos, destaca-se a ao brasileira no combate ao analfabetismo na frica,
com projetos desenvolvidos com o MEC e a organizao no governamental (ONG) Alfabetizao Solidria em
Moambique, Cabo Verde e So Tom e Prncipe. Alm dos projetos em educao, cabe destacar aqueles que
promovem a insero dos jovens na sociedade por meio de programas de incluso digital e prtica de esportes.
No mbito do programa de incluso digital, esto sendo implantados telecentros em Guin-Bissau, Cabo Verde,
So Tom e Prncipe, Libria e Angola, cujo objetivo o acesso s novas tecnologias e a capacitao de jovens na
manuteno e na operao de microcomputadores e em temas como software livre.
Fonte ABC/MRE.

Fonte: acervo da ABC/MRE.

Pases parceiros do Brasil na cooperao tcnica

MAPA 1

38

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

39

2 COOPERAO EDUCACIONAL

O governo federal brasileiro, por meio de suas instituies, seja de forma articulada, seja de forma individualizada, concede bolsas de estudo e assume custos associados diretos e indiretos a fim de prover formao de capital humano estrangeiro
para o fortalecimento de suas organizaes e instituies.
A maior parte dessa formao oferecida em solo nacional, em instituies
de ensino e pesquisa, pblicas e privadas, mediante articulao interministerial
que envolve mais diretamente a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (Capes), fundao do Ministrio da Educao (MEC) criada
em 1951, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq), rgo colegiado do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) tambm
criado em 1951, e a Diviso de Temas Educacionais (DCE) do Departamento
Cultural do MRE.2
Mais recentemente, instituies do governo federal brasileiro, em parceria
com a Capes e o CNPq, passaram a prover cooperao educacional tambm em
solo estrangeiro, com vistas a promover maior integrao entre o capital humano
formado e suas instituies locais de origem.
A cooperao educacional do Brasil, que abriga a concesso de bolsas de
estudo para estrangeiros e custos associados, pode ser de carter acadmico ou tcnico. A cooperao de carter acadmico visa exclusivamente formao acadmica complementar de estrangeiros nos nveis de graduao e de ps-graduao.
A cooperao de carter tcnico visa formao no acadmica, de quadros eminentemente profissionais com atuao vinculada s instituies governamentais.
Em 2010, a cooperao educacional totalizou aproximadamente R$ 63 milhes. Deste total, a cooperao de carter eminentemente acadmico somou pouco
mais de R$ 60 milhes (97%), enquanto a cooperao de carter eminentemente
tcnico correspondeu a aproximadamente R$ 2 milhes (3%). Revela-se, portanto,
a prioridade do governo brasileiro em conceder recursos destinados formao
acadmica complementar (graduao e ps-graduao) de estrangeiros no Brasil.
2.1 A cooperao educacional de carter acadmico

A atuao do governo federal brasileiro neste tema efetiva-se mediante a atuao


articulada entre a Secretaria de Educao Superior (Sesu) do MEC, o Ministrio
da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), suas respectivas agncias de fomento
Capes e CNPq e o MRE, por meio das representaes diplomticas e consulares
e da Secretaria-Geral das Relaes Exteriores.
2. Antiga Diviso de Cooperao Educacional (DCE). Apesar da mudana de nome para Diviso de Temas Educacionais,
a sigla anterior permanece em uso.

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

40

As agncias nacionais de fomento vm ampliando e diversificando a cooperao educacional internacional para a formao de capital humano estrangeiro.
Os rgos do governo atuam como articuladores, orientadores e avaliadores do
processo de cooperao educacional com pases parceiros.
Os programas das agncias brasileiras buscam potencializar a colaborao entre
instituies de ensino superior. So dois os principais programas de cooperao educacional do governo federal brasileiro, existentes h dcadas, sob os quais houve registros de gastos pblicos em 2010: o Programa de Estudantes-Convnio de Graduao (PEC-G), e o Programa de Estudantes-Convnio de Ps-Graduao (PEC-PG).
2.1.1 PEC-G

O PEC-G representa uma parceria entre o MEC e o MRE, vigente desde


1964, e consiste na atividade de realizao de estudos universitrios, em nvel
de graduao, em instituies de ensino superior pblicas e privadas brasileiras, por estudantes provenientes de pases em desenvolvimento com os
quais o Brasil mantm Acordo de Cooperao Cultural e/ou Educacional e/
ou Cientfica e Tecnolgica.
Em 2010, segundo dados do MEC e do MRE, o governo federal brasileiro desembolsou um total de R$ 31 milhes com a cooperao educacional em graduao
(tabela 8). Incluem-se a gastos com bolsas de estudo e de auxlio, custos administrativos associados e a concesso de passagens areas a parcela desses estudantes, com
base em avaliao meritria dos respectivos desempenhos acadmicos.
TABELA 8

Gastos do governo federal com o PEC-G Cobradi (2010)


(Em R$)
Instituio

Total
1.672.106

MRE
Sesu/MEC1

29.346.984

Total

31.019.090
Fonte: DCE/MRE e Sesu/MEC.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Do total de gastos efetivados pela Sesu/MEC, R$ 25,6 milhes referem-se a bolsas de estudos, enquanto R$ 3,8
milhes referem-se a apoio complementar a nacionais de pases africanos por meio do Projeto Milton Santos de Acesso
ao Ensino Superior (Promisaes).

O grfico 4 indica as regies de origem dos bolsistas estrangeiros vinculados


ao PEC-G com matrcula ativa em 2010. Do total de 1.643 estudantes, 1.211
(73,7%) eram provenientes dos pases africanos de lngua oficial portuguesa
(PALOPs); 261 (15,9%) da Amrica do Sul; 118 (7,2%) de outros pases africanos; e 53 (3,2%) de pases da Amrica Central e Caribe.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

41

GRFICO 4

Proporo de estudantes vinculados ao PEC-G,


segundo a regio de origem Cobradi (2010)
(Em %)
7,2

3,2

15,9

73,7
PALOPs
Amrica do Sul
Fonte: DCE/MRE e Sesu/MEC.
Elaborao: DCE/MRE.

Outros africanos

Caribe e Amrica Central

A tabela 9 dimensiona o nmero de estudantes vinculados ao PEC-G por


pas de origem. Vale lembrar que tanto o grfico 4 quanto a tabela 9 espelham
gastos realizados em 2010 sobre um fluxo contnuo de estudantes estrangeiros em
diferentes estgios de formao acadmica no Brasil.
TABELA 9

Nmero de estudantes vinculados ao PEC-G,


segundo o pas de origem Cobradi (2010)
Pas

Nmero de estudantes1

Cabo Verde

532

Guin-Bissau

436

Angola

147

Paraguai

123

So Tom e Prncipe

63

Peru

43

Repblica Democrtica do Congo

43

Bolvia

35

Equador

35
(Continua)

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

42

(Continuao)
Pas

Nmero de estudantes1

Moambique

33

Camares

20

Nigria

18

Colmbia

15

Benim

13

Gana

Haiti

Jamaica

Qunia

Costa Rica

Honduras

Barbados

Panam

Argentina

Chile

Guatemala

Nicargua

Costa do Marfim

Gabo

Senegal

El Salvador

Guin

Repblica Dominicana

Uruguai

Trinidade e Tobago

Total

1.643
Fonte: DCE/MRE e Sesu/MEC.
Elaborao: DCE/MRE.
Nota: 1 Nmero de estudantes ativos em 2010, segundo informaes cedidas pelas instituies de ensino superior participantes
do PEC-G.

H muitas instituies de ensino superior federais vinculadas ao PEC-G.


Em 2010, 47 destas instituies de ensino superior brasileiras abrigaram estudantes estrangeiros vinculados ao programa, cuja distribuio por instituio se
apresenta na tabela 10.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

43

TABELA 10

Distribuio de estudantes estrangeiros por instituio de ensino


superior Cobradi (2010)
Nmero de estudantes estrangeiros

Instituio de ensino superior

Entre 0 e 20

UFGD, CEFET/RJ, IFCE, UFCSPA, FURG, UFS, Ufam, UFBA, UFCG, UFG, UFJF, Ufla, UFMT,
UFPEL, UFRPE, UTFPR, UFSJ, UFSM, UFT, UFTM, UFVJM, Unifel, UNIFESP e Ufra

Entre 21 e 40

UFPA, UFMS, UFOP, UFPB, UFPI, UFPR, UFRRJ, UFSCAR, UFU e UFV

Entre 41 e 60

Ufes e Unirio

Entre 61 e 80

Ufal, UFF, UFRGS e UFRN

Entre 81 e 100

UFMG, UFPE, UFSC e UnB

Entre 101 e 120

UFRJ

Mais de 140
UFC
Fonte: Sesu/MEC.
Elaborao: Ipea.
Obs.: os significados das siglas dispostas na tabela podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.

Mediante programas especiais, o governo brasileiro apoia estudantes estrangeiros


de pases com menor renda ou estudantes com comprovado mrito acadmico.
O Projeto Milton Santos de Acesso ao Ensino Superior (Promisaes), criado pelo
Decreto no 4.875 de 11 de novembro de 2003, concede, principalmente para
nacionais de pases africanos vinculados ao PEC-G, bolsa complementar no valor
de um salrio mnimo mensal (tabela 8). Em 2010, o Promisaes alcanou um total
de 749 estudantes estrangeiros. O grfico 5 indica a origem regional dos estudantes
vinculados ao projeto, e destaca que 82% destes so provenientes dos PALOPs.
GRFICO 5

Proporo de estudantes beneficiados pelo Promisaes,


segundo a regio de origem Cobradi (2010)
(Em %)

9,0

82,0
6,5
2,5

PALOPs
Fonte: Sesu/MEC.
Elaborao: Ipea.

Outros africanos

Amrica do Sul

Caribe e Amrica Central

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

44

Outro programa especial que fortalece a cooperao educacional o


Programa de Mobilidade Acadmica Regional em Cursos Acreditados (Marca),
executado desde 2006, desenvolvido e implementado pelo Setor Educacional
do Mercado Comum do Sul (Mercosul). Participam do programa cursos de
graduao avaliados e aprovados pelo Sistema de Acreditao Regional de Cursos
Universitrios do Mercosul (Arcusul) pertencentes a instituies da Argentina,
Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai.
Estudantes de cursos acreditados junto ao Marca tm a oportunidade de se
candidatar a um intercmbio de um semestre letivo em uma instituio dos pases
participantes. No Brasil, a Sesu e a Capes so responsveis por sua administrao.
A Capes apoia o programa desde 2008. Em 2010, o MEC aportou aproximadamente R$ 2 milhes ao Marca.3 O grfico 6 identifica os recursos destinados ao
Marca pelo governo brasileiro, por pas de destino, em porcentagem do total de
gastos. Cerca de 75% dos recursos foram destinados a estudantes argentinos.
GRFICO 6

Gastos do governo federal com estudantes beneficiados pelo Programa Marca,


segundo o pas de origem Cobradi (2010)
(Em %)
4,8

1,5

8,8

10,3

74,6

Argentina

Paraguai

Uruguai

Chile

Bolvia

Fonte: Sesu/MEC e CAPES.


Elaborao: Ipea.

Cumpre registrar, por fim, o acesso integral ao Sistema nico de Sade (SUS)
para os estudantes estrangeiros vinculados ao PEC-G. Porm, os gastos implcitos
associados a este acesso universal no foram computados neste levantamento.
3. O valor exato corresponde a R$ 2.045.138.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

45

2.1.2 PEC-PG

O PEC-PG uma parceria entre a Capes, o CNPq e o MRE vigente desde 1981
com o objetivo de oferecer para estrangeiros a oportunidade da realizao de estudos de ps-graduao em instituies de ensino superior brasileiras, em diversas
reas do conhecimento.
Os estudantes so provenientes de pases em desenvolvimento com os quais
o Brasil mantm Acordo de Cooperao Cultural e/ou Educacional e/ou Cientfica e Tecnolgica. So concedidas bolsas de mestrado (bolsa do CNPq e, em casos
excepcionais, da Capes) e doutorado (bolsa da Capes).
Segundo a tabela 11, o governo federal gastou em 2010 um total de R$ 14,6
milhes com o PEC-PG, valor inferior s suas despesas com o PEC-G. Incluem-se
gastos com bolsas de estudo e de auxlio, custos administrativos associados e a
concesso de passagens areas a parcela desses estudantes. O pagamento de passagens areas de retorno , neste caso, concedido totalidade de estudantes estrangeiros, diferentemente do PEC-G.
TABELA 11

Gastos do governo federal com o PEC-PG Cobradi (2010)


(Em R$)
Instituio

Total

MRE

153.219

Capes (MEC)

11.798.341

CNPq (MCTI)

2.680.094

Total

14.631.650
Fonte: DCE/MRE, Sesu/MEC, Capes e CNPq.
Elaborao: Ipea.

O grfico 7 apresenta a origem dos estudantes estrangeiros beneficiados pelo


PEC-PG. Diferentemente do PEC-G, para a graduao, observa-se que a maior
parcela de estudantes de ps-graduao, 70%, oriunda de pases da Amrica do
Sul, seguidos de 20% dos PALOPs, 9% da Amrica Central e Caribe, e 1% de
outros pases africanos.

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

46

GRFICO 7

Regio de origem dos estudantes atendidos pelo PEC-PG Cobradi (2010)


(Em %)
9

20

70

Amrica do Sul

PALOPs

Caribe e Amrica Central

Outros africanos

Fonte: DCE/MRE, Sesu/MEC e Capes.


Elaborao: DCE/MRE.

A tabela 12 especifica o nmero de estudantes PEC-PG por instituio brasileira de fomento e pas de origem. Tambm vale lembrar que tanto o grfico 6
quanto a tabela 11 espelham gastos realizados em 2010 sobre um fluxo contnuo
de estudantes estrangeiros em diferentes estgios de formao acadmica no Brasil.
TABELA 12

Estudantes do PEC-PG por instituio brasileira de fomento


e pas de origem Cobradi (2010)
Nmero de estudantes CNPq

Nmero de estudantes Capes

Total

Colmbia

15

128

143

Peru

12

47

59

Argentina

30

36

Timor-Leste

26

26

Cabo Verde

12

21

Bolvia

10

18

Moambique

15

17

Equador

16

Pas

(Continua)

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

47

(Continuao)
Pas

Nmero de estudantes CNPq

Nmero de estudantes Capes

Total

Uruguai

12

16

Cuba

12

14

Angola

13

Chile

11

Guin-Bissau

11

Mxico

10

Paraguai

Costa Rica

Guatemala

Panam

Venezuela

Costa do Marfim

Repblica Dominicana

Camares

Egito

El Salvador

Nicargua

Nigria

Total

89

351

440

Fonte: MRE, Capes e CNPq.


Elaborao: DCE/MRE.
Obs.: o hfen representa a inexistncia de estudantes no programa.

No que se refere Capes, as diretrizes institucionais devem: priorizar programas de cooperao que favoream a intensificao das relaes do Brasil com
seus parceiros em desenvolvimento, principalmente com os pases de interesse
prioritrio para a poltica externa brasileira; e assistir tecnicamente pases com
deficincias no ensino superior.
A partir de 2004, a poltica de cooperao internacional da Capes passou a
dar nfase cooperao com pases do eixo sul, especialmente pases da Amrica
Latina e da frica, e com os pases de lngua portuguesa. A Capes apoia programas
bilaterais com Argentina, Cuba, Haiti, Uruguai e Timor-Leste e tambm iniciativas
com blocos de pases, como no caso do Mercosul, por meio de projetos conjuntos
de pesquisa, parcerias universitrias, projetos especiais e bolsas individuais.

48

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

A exemplo do que ocorre com os estudantes do PEC-G, estudantes estrangeiros vinculados ao PEC-PG tm acesso ao SUS. Porm, os gastos implcitos
associados a este acesso universal no foram computados neste levantamento.
2.1.3 Outros programas e projetos acadmicos bilaterais de relevncia

Vale registrar os gastos da Capes, alguns em parceria com outros rgos do governo federal, em programas e projetos especficos de cooperao educacional
para a formao acadmica de quadros estrangeiros.4 Entre eles, destacam-se os
programas a seguir.
1) O Programa de Qualificao de Docente e Ensino de Lngua Portuguesa (Timor-Leste). O Programa foi criado por meio do Decreto no
5.274 de 18 de novembro de 2004. Em 2010, foram capacitados 998
timorenses. Os cursos foram em nvel de bacharelado em biologia, fsica, matemtica e qumica; em nvel de especializao em educao ambiental, ensino e gesto educacional; e em ensino da lngua portuguesa
instrumental para professores da pr-escola e educao primria. Alm
da Capes, esto envolvidas, pelo lado brasileiro, a Universidade Federal
de Santa Catarina (UFSC) e a DCE/MRE. Pelo pas parceiro, esto envolvidas a Universidade Nacional do Timor-Leste, o Instituto Nacional
de Formao de Docentes e Profissionais da Educao, os ministrios da
Educao, Agricultura e Pesca, Negcios Estrangeiros, Finanas, Poltica
Energtica, Solidariedade Social e o Servio Nacional de Inteligncia.
2) O Programa Capes e o Ministrio da Educao Superior de Cuba
(MES). Segundo dados da Capes, o programa financiou, entre 1997
(ano de sua criao) e 2010, 220 bolsas de estudo, entre as quais 61% de
candidaturas para o doutorado sanduche e 39% para o ps-doutorado.
Em 2010, um total de vinte docentes cubanos receberam bolsas concedidas pela Capes, entre os quais 55% para o doutorado sanduche
e 45% para o ps-doutorado. As instituies de origens dos docentes
cubanos bolsistas da Capes em 2010 foram:
a) Universidad de La Habana;
b) Universidad de Oriente;
c) Instituto de Ciencia Animal;
d) Universidad Agraria de La Habana;
e) Universidad Central Marta Abreu de Las Villas;
4. Alm dos gastos informados, devem ser levados em conta os custos administrativos associados da Capes para seus
programas de cooperao educacional no valor de R$ 706.120,32.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

49

f ) Centro Nacional de Sanidad Agropecuaria;


g) Centro Universitario de Guantnamo;
h) Centro Universitario de Las Tunas;
i) Estacin Experimental Indio Hatuey;
j) Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra;
k) Universidad de Camagey;
l) Universidad de Guantnamo; e
m) Universidad de Holgun.
As instituies de ensino superior brasileiras que receberam esses cubanos foram:
a) Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho UNESP (3);
b) Universidade de So Paulo USP (3);
c) Universidade Federal de Minas Gerais UFMG (2);
d) Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ (2);
e) Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ (2);
f ) Universidade Estadual de Campinas UNICAMP (2);
g) Universidade Federal de Lavras Ufla (1);
h) Universidade Federal da Paraba UFPB (1);
i) Universidade Federal do Paran UFPR (1);
j) Universidade Federal de So Carlos UFSCAR (1);
k) Universidade Federal de Santa Maria UFSM (1); e
l) Universidade de Braslia UnB (1).5
3) Programa de Concesso de Bolsas de Ps-Graduao do CNPq e do
Ministrio da Cincia e Tecnologia de Moambique. Este programa
visa possibilitar cidados moambicanos a realizarem seus estudos em
instituies de ensino superior brasileiro para aprimorar seu conhecimento
e experincia na expectativa de contriburem para o desenvolvimento
socioeconmico de seu pas, bem como para maior interao com o Brasil.
O programa de trabalho foi firmado em 5 de novembro de 2003 pelos
ministros de Cincia e Tecnologia do Brasil e Moambique. Por intermdio
5. Para 2011, j h 28 novas candidaturas, sendo 64% para o doutorado sanduche e 36% para o ps-doutorado.

50

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

do CNPq, o governo brasileiro se comprometeu a conceder quarenta


bolsas nas modalidades de mestrado e doutorado, a serem realizados em
instituies de ensino superior brasileiras, em reas consideradas prioritrias
para a formao de recursos humanos de Moambique.
4) Cooperao Brasil-Argentina para pesquisas conjuntas: Ministrio
da Cincia, Tecnologia e Inovao Produtiva (Ministerio de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva MINCYT) da Argentina. O
Programa de Cooperao Brasil-Argentina para pesquisas conjuntas foi
criado para apoiar o intercmbio cientfico entre grupos de pesquisa
argentinos e brasileiros mediante aes integradas, incluindo pesquisadores, acadmicos e bolsistas de ps-graduao em nvel de mestrado e
doutorado (Argentina, [s.d.]).
5) O Programa da Linguagem das Letras e dos Nmeros (PLLN): Programa Jos Aparecido Oliveira e Programa Amlcar Cabral (Cabo Verde).
O PLLN foi criado para fortalecer a presena de estudantes africanos
em cursos de engenharia no Brasil. Para isto, criaram-se cursos intensivos e de curta durao para professores de matemtica e portugus
do ensino mdio e ensino fundamental de pases africanos a fim de se
fornecer um reforo aos candidatos. Por isso, em apoio cooperao
internacional do Brasil com pases da frica e em consonncia com os
objetivos da CPLP, a Capes instituiu, por meio da Universidade Federal
do Cear (UFC), o PLLN, composto de dois projetos: Projeto Amlcar
Cabral (PAC/PLLN) 6 ensino de matemtica; e Projeto Jos Aparecido
de Oliveira (PJAO/PLLN) 7 ensino da lngua portuguesa. Em 2011,
foi institudo o Projeto Colinas de Bo (PCB/PLLN), com o objetivo de
capacitar professores do ensino fundamental de matemtica e portugus
de Guin-Bissau. O programa existe desde 2008, sendo fundamentado pelo Acordo Bsico de Cooperao Tcnica e Cientfica Brasil-Cabo
Verde, assinado em 28 de abril de 1977 e regulamentado pelo Decreto
no 85.545, de 16 de dezembro de 1980, e pelo Acordo sobre Cooperao Cultural entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o
Governo da Repblica de Cabo Verde, assinado em 7 de fevereiro de
1979 e regulamentado pelo Decreto no 85.621, de 6 de janeiro de 1981.
6. Considerado o pai da nacionalidade cabo-verdiana, Amlcar Cabral foi um lder africano cuja ao no se limitou
ao plano poltico, mas desempenhou um importante papel cultural tanto em Cabo Verde como em Guin-Bissau.
Natural de Guin-Bissau, Amlcar Cabral fundou em 1956 o Partido Africano para a Independncia da Guin-Bissau
e Cabo Verde (PAIGC), que lutou pela autodeterminao daqueles dois territrios. Ainda em 1956, Cabral, ao lado de
Agostinho Neto, fundou o Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA). Em 1973, Amlcar Cabral, que assumira em 1962 a liderana do PAIGC, foi assassinado em Guin-Conacri.
7. Jos Aparecido de Oliveira foi governador do Distrito Federal de 1985 a 1988; ministro da Cultura do governo do
presidente Jos Sarney; embaixador do Brasil em Portugal; e um dos fundadores da CPLP.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

51

Alm da Capes, esto envolvidas a UFC, a Embaixada do Brasil em


Praia (Cabo Verde), e o Ministrio da Educao em Cabo Verde. Em
2010, o programa foi responsvel pela capacitao de um total de 96
professores de matemtica e de portugus do ensino mdio, de Cabo
Verde, Angola, Guin-Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe.
6) Os Centros Associados de Ps-Graduao entre Brasil e Argentina
(CAPG/BA). O Programa CAPG/BA (Programa de Centros Associados de Ps-Graduao), objetiva promover o intercmbio acadmico
em reas prioritrias entre instituies de ensino superior, visando formao de recursos humanos de alto nvel no Brasil e na Argentina, nas
diversas reas do conhecimento. Destina-se s instituies de ensino
superior argentinas e brasileiras que possuem cursos de ps-graduao
recomendados pela Capes e pela Comisin Nacional de Evaluacin y
Acreditacin Universitaria do Ministrio da Educao da Argentina, de
excelncia, com conceito igual ou superior a 5 (Capes) ou A e B (pela
referida Comisso da Argentina).
7) Centros Associados para o Fortalecimento da Ps-Graduao entre Brasil
e Argentina (CAFP/BA). O Programa de Centros Associados para o
Fortalecimento da Ps-graduao Brasil/Argentina, fruto da Cooperao Capes/SPU, estimula a parceria acadmica entre o Brasil e a Argentina, bem como o reforo recproco das atividades acadmicas e da
formao ps-graduada, enfatizando o intercmbio de docentes e alunos de ps-graduao. Destina-se s instituies de ensino superior argentinas e brasileiras que possuem cursos de ps-graduao recomendados pela Capes e pela Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria do Ministrio da Educao da Argentina.
8) Programa de Formao de Professores de Guin-Bissau. O Acordo de
Cooperao Tcnica e Cientfica entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica da Guin-Bissau foi celebrado em 18 de maio de 1978. O programa de trabalho objetiva apoiar
a formao de recursos humanos no mbito da Universidade Amlcar
Cabral (UAC). Engloba a mobilidade de docentes e estudantes, bem
como programas de ps-graduao e pesquisa. Possui como finalidades
a incluso social, a reduo das desigualdades e a melhoria das condies de vida dos cidados em seus respectivos pases, estimulando a
cooperao bilateral em matria de educao superior e cincia, em reas prioritrias identificadas de comum acordo pelos governos dos dois
pases. Objetiva tambm o fortalecimento da UAC de Guin-Bissau,
que o foco central do presente programa de cooperao educacional.

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

52

9) Programa Capes-Universidad de la Repblica Udelar (Uruguai).


O programa concede bolsas de estudos aos docentes da Udelar, do
Uruguai. Em 2010, doze docentes uruguaios receberam bolsas concedidas pela Capes, sendo nove para programas de mestrado e trs para
programas de doutorado. Segundo dados da Capes, em 2010, USP,
UFSM, UFSC, e Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
receberam, cada uma, dois bolsistas uruguaios, ao passo que a UFPR,
a Universidade Federal de Pelotas (UFPEL), a Universidade do Estado
do Rio de Janeiro (UERJ) e a Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul (PUC-RS) receberam, cada uma, um bolsista uruguaio.
10) Programa Emergencial em Educao Superior para o Haiti (Pr-Haiti).
O programa tem o objetivo de contribuir para a reconstruo do Haiti
por meio de apoio formao de recursos humanos e reestruturao
das instituies de ensino superior haitianas, podendo ser includas outras modalidades que possam ser consideradas pertinentes ao programa.
A tabela 13 indica os gastos do governo brasileiro com cada um dos programas anteriormente descritos. Observa-se uma priorizao dos programas com
Timor-Leste, Cuba e PALOPs.
TABELA 13

Gastos totais do governo federal com os demais programas


e projetos bilaterais acadmicos Cobradi (2010)
(Em R$)
Programas e projetos bilaterais acadmicos

Total

Programa de Qualificao de Docente e Ensino de Lngua Portuguesa (Timor-Leste)

2.565.924

Programa Capes e MES (Cuba)

2.057.956

Programa de Concesso de Bolsas de Ps-Graduao do CNPq e do Ministrio da Cincia e Tecnologia de


Moambique

1.656.648

Cooperao Brasil-Argentina para pesquisas conjuntas (MINCYT)

1.286.649

PLLN: Programa Jos Aparecido Oliveira (Cabo Verde)

779.100

PLLN: Programa Amlcar Cabral (Cabo Verde)

779.100

CAPG/BA: cooperao Brasil-Argentina

373.151

CAFP/BA: cooperao Brasil-Argentina

395.313

Programa de Formao de Professores de Guin-Bissau

338.000

Programa Capes-Udelar (Uruguai)

427.549

Pr-Haiti
Total

35.332
10.694.722

Fonte: Capes.
Elaborao: Ipea.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

53

Entrevistas com representantes do MRE e do MEC tambm indicaram a


existncia do Programa de Incentivo Iniciao Cientfica (PFCM). Por meio
deste programa, alunos africanos, de Angola, Cabo Verde e Moambique, so selecionados para participarem, no Brasil, durante seus perodos de frias escolares,
de atividades de curta durao que produzam conhecimento em determinadas
reas de pesquisa, tecnologia e inovao, e que possam despertar e estimular a
aproximao da formao terica s realidades de aplicao prtica. As atividades
so realizadas durante os meses de janeiro e fevereiro, e de agosto e setembro,
anualmente. O programa foi iniciado em 2007 (com Angola e Moambique) e
em 2009 (com Cabo Verde). Fundamenta-se em protocolos de intenes e memorandos de entendimento assinados entre os pases em 2007 e 2009. Em 2010,
beneficiaram-se oitenta angolanos, 74 moambicanos e 31 cabo-verdianos nas seguintes reas do conhecimento: cincias biolgicas; cincias agrrias; engenharias;
cincias da sade; e cincias exatas. Instituies governamentais e acadmicas dos
respectivos pases articulam-se para coordenar as aes deste programa. Em 2010,
os gastos da Capes com o programa totalizaram cerca de R$ 672 mil.
A Capes tambm apoia o Programa de Mestrado em Sade Pblica com Moambique e Angola, que teve incio em 2009. O mestrado oferecido pela Fundao
Oswaldo Cruz (Fiocruz), por meio de seus Programas de Ps-graduao em Biologia
Parasitria, Medicina Tropical, Biologia Celular e Molecular, e Ensino em Biocincias e Sade. O objetivo apoiar a estruturao da pesquisa clnica, epidemiolgica
e laboratorial, assim como o diagnstico em sade. Os estudantes vm ao Brasil para
realizar estgio em nvel de mestrado sanduche na Fiocruz, financiados pela Capes.
Em 2010, cinco bolsistas angolanos participaram do programa e no houve bolsistas
em Moambique. O dispndio total para este programa foi da ordem de R$ 78 mil.
Em 2010, o MCTI e o CNPq tambm informaram gastos, respectivamente,
com bolsas de estudos para estrangeiros participantes de cursos de vero (Programa
de Bolsas de Vero) no valor aproximado de R$ 14 mil, e com bolsas e fomento
para especialistas visitantes de cerca de R$ 246 mil.
Por fim, o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC) concedeu bolsas de estudo de mestrado para dois estrangeiros, de Costa
Rica e do Uruguai. Trata-se do Programa de Mestrado Profissional em Metrologia
e Qualidade, do Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia
(INMETRO), oferecido pela prpria instituio. Em 2010, as bolsas concedidas
pelo MDIC totalizaram aproximadamente R$ 270 mil.
Vale registrar que em 2010 a Capes, o CNPq e o MCTI informaram gastos
com custos administrativos associados cooperao de carter acadmico (horas
tcnicas, passagens e dirias) em torno de R$ 903 mil.

54

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

2.2 A cooperao educacional de carter tcnico

Os ministrios e os rgos da administrao pblica federal, de forma


individualizada, tambm oferecem cooperao educacional de carter
eminentemente tcnico por meio da concesso de bolsas e auxlios, e assumindo
custos administrativos associados para estrangeiros. Em 2010, o total de gastos de
instituies do governo federal brasileiro com este tipo de cooperao educacional foi de R$ 2 milhes.
Entre os registros de gastos de instituies do governo federal com esse tipo
de cooperao em 2010, destacam-se quatro, conforme listado a seguir.
1) Cursos de formao de sargentos e de oficiais intendentes, e de oficiais
aviadores para nacionais de Guin-Bissau, Moambique e Paraguai,
oferecidos pelo Ministrio da Defesa (MD), com gastos aproximados
de R$ 786 mil.
2) Bolsas de estudo concedidas pelo Ipea para pesquisadores de Angola,
Argentina, Blgica, Burundi, Colmbia, Cuba, Estados Unidos, Frana,
Inglaterra, Irlanda, Itlia, Mxico, Pases Baixos, Paraguai, Peru, Polnia,
Portugal, Reino Unido, Repblica Tcheca, Timor-Leste e Venezuela, no
valor de R$ 410 mil.
3) Bolsas de estudo e passagens areas concedidas pelo Instituto Rio Branco
(IRBR/MRE) para nacionais de Angola, Argentina, Cabo Verde, GuinBissau, Guin Equatorial, Moambique, So Tom e Prncipe, TimorLeste e Territrio Palestino cursarem parte da formao diplomtica no
Brasil, no valor de R$ 529 mil.
4) Curso de especializao a distncia para pesquisadores em lcool e outras
drogas psicoativas, promovido pela Secretaria Nacional de Polticas
sobre Drogas (SENAD), em parceria com a USP, para nacionais de
Angola, Argentina, Colmbia, Costa Rica, Equador, Guatemala,
Mxico, Nicargua e Venezuela, com gastos no valor de R$ 259 mil.

Fonte: acervo da ABC/MRE.

MAPA 2

Cooperao educacional brasileira no mundo

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

55

56

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

3 COOPERAO CIENTFICA E TECNOLGICA

A cooperao cientfica e tecnolgica internacional caracteriza-se pela articulao


entre duas ou mais instituies de diferentes pases que, por meio do aporte de
recursos humanos (cientistas), recursos fsicos, financeiros e tecnolgicos, executam conjuntamente programas ou projetos de pesquisa de interesse comum, com
vistas a contribuir para o avano do conhecimento. A cincia e tecnologia (C&T)
componente estratgica do desenvolvimento econmico e social do Brasil, e a
cooperao nesta rea possui o potencial de contribuir para o desenvolvimento
domstico e dos pases parceiros.
H trs grandes formas de cooperao cientfica e tecnolgica internacional
na atualidade que caracterizam a totalidade das parcerias identificadas no mbito
do governo federal brasileiro: os grandes programas e projetos cientficos de cooperao internacional; os programas e os projetos regionais e bilaterais de cooperao cientfica e tecnolgica; e as parcerias ou aes estabelecidas diretamente
entre cientistas.
O primeiro estudo da Cobradi, relativo ao perodo 2005-2009, realizou
uma aproximao combinada das modalidades de cooperao tcnica e de cooperao cientfica e tecnolgica. Neste relatrio, considera-se separadamente a cooperao cientfica e tecnolgica da cooperao tcnica na tentativa de qualificar
de forma mais detalhada gastos em pesquisas conjuntas entre o governo brasileiro
e outros pases ou organismos internacionais. O cuidado tomado foi para que
no houvesse duplicaes de gastos de uma ou outra modalidade. Deve-se ter
em mente, contudo, que, na prtica, esta separao tnue, visto que h fortes
pontos de interseco.
A institucionalizao do apoio governamental cincia e tecnologia no Brasil
se iniciou na dcada de 1950. O governo brasileiro passou a criar instituies com
a funo de dar maior dinamismo a esta rea. A criao do CNPq e da Capes,
em 1951 e, na dcada seguinte, da Agncia Brasileira daInovao (FINEP) ,
ampliou as perspectivas de apoio cincia e s tecnologias bsicas no pas.
Polticas nacionais de cincia e tecnologia no Brasil definiram-se gradualmente a partir da organizao das grandes conferncias nacionais de cincia
e tecnologia, das quais tradicionalmente participavam representantes do poder
pblico, da academia e de entidades e organizaes diversas da sociedade civil
brasileira. Da primeira conferncia, convocada em 1985, nasceu o MCT, hoje
MCTI, instituio mxima do governo responsvel pela formulao da Poltica
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. As demais conferncias ocorreram
em 2001, 2005 e 2010.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

57

A opo original pelo debate pblico e ampliado sobre polticas de cincia,


tecnologia e inovao (CT&I) no Brasil vem contribuindo para a formulao
de uma poltica nacional de CT&I. As obras Livro branco de cincia, tecnologia
e inovao e Livro azul: 4a Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
para o Desenvolvimento Sustentvel, resultados de grande mobilizao nacional,
traduzem um amplo leque de necessidades e expectativas, nacionais, regionais e
locais, em objetivos e em diretrizes estratgicas, compondo o que j se vislumbra
como uma poltica de Estado para a cincia e a tecnologia no Brasil (Brasil, 2002;
Brasil e CGEE, 2010).
O Brasil vem galgando importantes degraus na cincia e na tecnologia em
nvel nacional e mundial. Eleva-se o nmero de publicaes cientficas brasileiras
e de citao de autores brasileiros em peridicos nacionais e internacionais, indicador de qualidade em C&T em todo o mundo na atualidade. Internamente, o
governo brasileiro estabeleceu a meta de garantir o investimento de 1,8% do produto interno bruto (PIB) em CT&I at 2015. Este investimento coloca o Brasil
em paridade com pases de destaque nesta rea, tais como Coreia do Sul e ndia.
Em 2010, investiu-se 1,2% do PIB brasileiro na rea, sendo aproximadamente
50% oriundos do setor empresarial.
Persistem desafios ao fortalecimento e expanso da cooperao cientfica e
tecnolgica internacional. Na atualidade, os principais so: ampliar a participao
ativa do pas, particularmente de sua indstria, em estgios avanados de execuo de grandes projetos cientficos de colaborao internacional; aperfeioar o
alinhamento entre acordos e convnios internacionais e prioridades nacionais em
CT&I; estimular mais eficincia na tramitao de anlise e aprovao de acordos
de colaborao cientfica internacional; modernizar procedimentos aduaneiros,
com o intercmbio de equipamentos entre laboratrios no pas e no exterior, para
a conduo de pesquisas conjuntas; e aprimorar as formas de prestao de contas
em mecanismos de fomento de pesquisas conjuntas. O MCTI vem tomando
aes concretas visando superar estes desafios, de forma a gerar maior alinhamento entre a cooperao cientfica e tecnolgica internacional e as estratgias e os
potenciais cientficos e tecnolgicos nacionais.
Apesar das dificuldades, amplia-se a participao brasileira em espaos estratgicos de articulao internacional em C&T. Entre os principais, destaca-se a
participao no G8 + 5, por meio da Academia Brasileira de Cincias (ABC). Juntamente com cientistas das academias de cincias da frica do Sul, da Alemanha,
do Canad, da China, dos Estados Unidos, da Frana, da ndia, da Itlia, do
Japo, do Mxico, do Reino Unido e da Rssia, o Brasil oferece propostas de
desenvolvimento de C&T aos lderes polticos destes pases. Outros espaos
de destaque so o Frum Internacional de Cincia e Tecnologia para a Sociedade
(STS Forum), o Frum Mundial de Cincias, o Frum de CT&I da Unesco,

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

58

a Conferncia Novas Fronteiras na Diplomacia Cientfica e a Conferncia das


Naes Unidas sobre as Mudanas Climticas (COP 15).
O Brasil ainda participa dos seguintes organismos de C&T internacionais
no governamentais: Third Word Academy of Sciences (TWAS) e seu escritrio
regional, Regional Office for Latin America and the Caribbean (TWASROLAC); International Council for Sciences (ICSU) e seu escritrio regional,
ICSU-ROLAC; Inter-Academy Panel for International Issues (IAP); InterAcademy Council (IAC); e Rede Interamericana de Academias de Cincias
(Inter-American Network of Academy of Sciences Ianas). Alm das atuaes
em espaos de articulao poltica, o Brasil, mediante a participao de
seus cientistas, est presente em grandes projetos cientficos de colaborao
internacional, como os projetos de fsica de altas energias referentes ao Large
Hadron Collider (LHC), conduzidos pelo Conseil Europen pour La Recherche
Nuclaire (CERN), e o projeto do International Thermonuclear Experimental
Reactor (Iter). Participa tambm de grandes projetos de astronomia, como o
satlite Planck e o very large telescope (VLT), e de consrcios como o Gemini, o
Southern Astrophysical Research (Soar) e o Canada-France-Hawaii Telescope
(CFHT), bem como de pesquisas relacionadas a mudanas climticas,
Antrtida, Amaznia, ao genoma e ao proteoma (Projeto Genoma Humano).
Cite-se ainda a atuao no Centro de Biologia Estrutural do Mercosul (CeBEM)
e em projetos multicntricos de pesquisa clnica, bem como nos observatrios
Gemini, Soar e CFHT.
O programa China-Brazil Earth Resources Satelite (CBERS) visa construo de satlites em parceria com a China, por intermdio do Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE). Utilizam-se recursos do Laboratrio Nacional de Astrofsica (LNA) e recursos oramentrios constantes no Plano Plurianual (PPA). No caso
do CBERS, j foi lanado um satlite e esto programados mais dois lanamentos.
BOX 5

Fontes de luz sncrotron e nanotecnologia


A Associao Brasileira de Tecnologia de Luz Sncrotron (ABTLuS) coordena o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron
(LNLS), responsvel pela operao da nica fonte de luz sncrotron da Amrica Latina. Projetado e construdo com
tecnologia brasileira, permite a realizao de investigaes em nvel atmico e molecular em praticamente todas as
reas cientficas e tecnolgicas: biologia, catlise, energia, fsica, geologia, materiais nanoestruturados, meio ambiente,
antropologia, polmeros. O LNLS est projetando a construo de Sirius, uma fonte sncrotron, de terceira gerao, que
abrir outras oportunidades de pesquisa para a cincia brasileira e internacional.
As atividades de pesquisa desenvolvidas nas linhas de luz contam com o apoio de quatorze grupos tcnicos nacionais e
internacionais responsveis pelo desenvolvimento de novas instrumentaes e pela manuteno e construo de equipamentos utilizados no anel de armazenamento e nas linhas de luz. Estes grupos realizam, anualmente, mais de 1 mil
horas de estudos de mquina com o objetivo de refinar as operaes, diminuir a emitncia vertical do feixe de eltrons,
aumentar o fluxo de ftons, testar e instalar novos equipamentos, entre outros.
Fonte: MCTI.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

59

Institucionalmente, o pas conta com agncias federais e estaduais de fomento


que permitem o fortalecimento de laos de internacionalizao da cincia brasileira. Alm da Capes, do CNPq e da FINEP, o pas tambm dispe de fundaes
estaduais de amparo pesquisa. Em conjunto, estas so instituies estruturantes e
centrais para o fortalecimento da CT&I no plano domstico e internacional.
A Capes, por meio de sua Diretoria de Relaes Internacionais (DRI),
responsvel pelos programas de bolsas no exterior. Atua em programas de cooperao internacional Sul-Norte e Sul-Sul, e em programas especiais que incluem:
bolsas individuais no exterior, colgios doutorais, projetos conjuntos de pesquisa,
parcerias universitrias, professores visitantes do exterior, escolas de altos estudos,
alm do programa geral de cooperao.
No CNPq, h diferentes mecanismos de financiamento cooperao
internacional. No perodo 2007-2010, priorizou-se a aplicao de recursos
em parcerias estratgicas com pases da Amrica do Sul e da frica, por meio,
respectivamente, do Programa Sul-Americano de Apoio s Atividades de
Cooperao em Cincia e Tecnologia (Prosul) e do Programa de Cooperao em
Cincia, Tecnologia e Inovao com Pases da frica (Profrica). Estabeleceramse tambm parcerias com pases emergentes no mbito dos blocos ndia, Brasil e
frica do Sul (Ibas) e Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRICS).
No mbito da FINEP, destacam-se vrias iniciativas, como o Acordo
de Cooperao Tecnolgica com a Espanha, realizado com o Centro para o
Desenvolvimento Tecnolgico Industrial, rgo espanhol; os acordos de cooperao
com a Frana, firmados com o Financement de LInnovation et de la Croissance des
PME (Oseo), a Agncia Nacional de Pesquisa (Agence National de la Recherche
ANR) e o Centre National de La Recherche Scientifique (CNRS); o Programa
Inovar Amrica Latina; e o programa de C&T da Secretaria-Geral Ibero-Americana
(SEGIB), do qual participam dezenove pases da Amrica Latina, alm de Espanha
e Portugal. A FINEP financia, tambm, o CBERS e apoia a implantao do Centro
Brasil-China de Mudanas Climticas e Tecnolgicas Inovadoras em Energia.
Alm das agncias de fomento, o Brasil conta com instituies e empresas
que desenvolvem atividades de cooperao cientfica e tecnolgica internacional.
So elas: Instituto Butant; Fiocruz; Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa); INMETRO; Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras); e CPRM.
Em 2008, a Fiocruz estabeleceu seu escritrio de representao em Maputo,
capital de Moambique. A Embrapa possui uma presena fsica no exterior mais
ampla, com laboratrios nos Estados Unidos, na Frana, na Coreia do Sul, no
Panam, em Moambique e no Senegal, alm de projetos de cooperao em Acra,
capital de Gana, e em Caracas, capital da Venezuela.

60

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

Entre as instituies diretamente vinculadas ao MCTI com potencial de


cooperao cientfica e tecnolgica internacional, destacam-se alguns institutos
de pesquisa, conforme definido a seguir (em ordem alfabtica).
Associao Brasileira de Tecnologia de Luz Sncroton (ABTLuS)
Campinas, So Paulo.
Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF) Rio de Janeiro, Rio
de Janeiro.
Centro de Excelncia em Tecnologia Eletrnica Avanada (CEITEC)
Porto Alegre, Rio Grande do Sul.
Centro de Tecnologia Mineral (Cetem) Rio de Janeiro, Rio de Janeiro.
Centro de Tecnologias Estratgicas do Nordeste (Cetene) Recife,
Pernambuco.
Centro de Tecnologia da Informao Renato Archer (CTI) Campinas,
So Paulo.
Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT)
Rio de Janeiro, Rio de Janeiro.
Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (IDSM) Tef,
Amazonas.
Instituto Nacional de Matemtica Pura e Aplicada (Impa) Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro.
Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) Manaus, Amazonas.
INPE So Jos dos Campos, So Paulo.
Instituto Nacional do Semirido (Insa) Campina Grande, Paraba.
Instituto Nacional de Tecnologia (INT) Rio de Janeiro, Rio de Janeiro.
Laboratrio Nacional de Astrofsica (LNA) Itajub, Minas Gerais.
Laboratrio Nacional de Computao Cientfica (LNCC) Petrpolis,
Rio de Janeiro.
Museu de Astronomia e Cincias Afins (MAST) Rio de Janeiro, Rio
de Janeiro.
Museu Paraense Emlio Goeldi (MPEG) Belm, Par.
Observatrio Nacional (ON) Rio de Janeiro, Rio de Janeiro.
Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP) Braslia, Distrito Federal; Rio
de Janeiro, Rio de Janeiro; Campinas, So Paulo; e So Paulo, So Paulo.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

61

Segundo dados do levantamento, o governo federal brasileiro desembolsou, em 2010, um total de R$ 42 milhes, equivalentes a US$ 24 milhes, na
modalidade de cooperao cientfica e tecnolgica internacional. Deste total,
R$ 32 milhes (US$ 18 milhes), ou 76,6%, foram canalizados por vias bilaterais, e
R$ 10 milhes (US$ 6 milhes), ou 23,4%, por vias multilaterais (tabela 14).
Entre os gastos bilaterais incluem-se R$ 17 milhes referentes a horas tcnicas e
custos administrativos.
Os temas da cooperao cientfica e tecnolgica internacional variaram entre pesquisas em reas como fsica, tecnologia de luz sncrotron, tecnologia da
informao, tecnologia mineral, rea espacial, energias alternativas, recursos hdricos, mudanas climticas, astrofsica, astronomia e biotecnologia.
TABELA 14

Gastos do governo federal com a cooperao cientfica e tecnolgica


internacional bilateral e multilateral Cobradi (2010)
Bilateral

Cooperao em C&T

Multilateral

Valor
(R$)

Proporo
(%)

32.353.196

76,6

Valor
(R$)
9.902.791

Proporo
(%)
23,4

Total
(R$)
42.255.987

Fonte: MCTI e ICMBio.


Elaborao: Ipea.

O destino dos gastos para a cooperao cientfica e tecnolgica em 2010


seguiu a distribuio regional apresentada no grfico 8. Nota-se uma clara priorizao na Amrica Latina e no Caribe (43,6% do total). Em segundo lugar,
destacam-se os pases da Europa (38,06%), tradicionais parceiros de cooperao
em CT&I com o Brasil, sobretudo em grandes projetos de colaborao cientfica
internacional. Parcerias com pases da Amrica do Norte e da sia compem o
terceiro e o quarto maiores gastos de cooperao cientfica e tecnolgica. Juntas,
estas regies so responsveis por 98,3% desta modalidade de cooperao. frica
(1,60%) e Oceania (0,09%) compem o restante dos gastos na modalidade.

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

62

GRFICO 8

Gastos do governo federal com a cooperao cientfica e tecnolgica,


por regio Cobradi (2010)
(Em %)
1,60

0,09

6,54

43,60

10,10

38,06
Amrica Latina e Caribe

Europa

Amrica do Norte

sia

frica

Oceania

Fonte: MCTI e ICMBio.


Elaborao: Ipea.

O MCTI mantm acordos de cooperao cientfica e tecnolgica bilateral


em vrias regies do mundo. As regies com maior concentrao de acordos so
as Amricas, destacando-se Argentina e Estados Unidos, e a Europa com Frana
e Portugal em maior evidncia. A anlise mais detalhada dos gastos por pas ou
regio, em 2010 ressalta a parceria entre Brasil e Argentina, que totaliza R$ 9
milhes. A tabela 15 apresenta os 25 principais parceiros do Brasil em cooperao
cientfica e tecnolgica. Na Amrica Latina e no Caribe, sobressaem-se Uruguai,
Cuba, Colmbia, Mxico, Venezuela e Chile.
TABELA 15

Gastos do governo federal com cooperao cientfica e tecnolgica:


os 25 maiores parceiros do Brasil Cobradi (2010)
(Em R$)
Nmero

Pas/regio

Valor

Argentina

9.362.954

Espanha

3.169.299

Estados Unidos

2.898.398
(Continua)

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

63

(Continuao)
Nmero

Pas/regio

Sua

2.896.985

ndia

1.646.460

Finlndia

1.309.027

Paquisto

1.297.428

Comisso Europeia

1.011.047

Frana

789.500

10

Alemanha

573.032

11

Uruguai

485.835

12

Cuba

467.015

13

Colmbia

430.482

14

Itlia

343.029

15

Mxico

279.212

16

Paraguai

270.823

17

Portugal

269.719

18

Egito

262.996

19

Japo

219.446

20

Gabo

215.600

21

Eslovnia

211.000

22

Venezuela

209.135

23

Moambique

179.910

24

Noruega

164.000

25

Blgica

159.500

Total

Valor

29.121.831

Fonte: MCTI.
Elaborao: Ipea.

Cumpre ressaltar que o CNPq despendeu R$ 2,6 milhes e R$ 1,2 milho


com os programas Prosul e Profrica, respectivamente.

Fonte: acervo da ABC/MRE.

Pases parceiros do Brasil na cooperao cientfica e tecnolgica

MAPA 3

64

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

65

BOX 6

Cosmologia, relatividade, astrofsica e fsica de alta energia


O CBPF vem contribuindo para a fundao de organismos internacionais, como o Centro Latino-Americano de Fsica
(CLAF). Sua importncia na promoo da pesquisa em fsica na Amrica Latina foi reconhecida pela TWAS, que o
escolheu, em 1997, como um de seus centros de excelncia para a realizao de estgios de pesquisadores de pases
em desenvolvimento.
Na rea de fsica de altas energias, desde 1980, integra projetos internacionais no Fermi National Accelerator
Laboratory FERMILAB (Estados Unidos), e o CERN (Sua). A partir de 2000, o CBPF iniciou uma participao efetiva no Projeto Observatrio Pierre Auger, que envolve cerca de vinte pases. Na rea de cosmologia, o
Brasil vem participando junto ao Institute for Cosmology and Relativistic Astrophysics (Icra) de um programa
internacional em que a colaborao brasileira foi aprovada pelo Congresso Nacional (CN). A partir de 2007,
o Icra iniciou oficialmente sua participao em grandes projetos de cosmologia: Dark Energy Survey (DES);
Baryon Oscillation Spectroscopic Survey do Sloan Digital Sky Survey III (BOSS/SDSS); e Soar Gravitational Arc
Survey (Sogras).
O consrcio denominado DES-Brasil formado por pesquisadores e tcnicos ligados s seguintes instituies: ON; CBPF;
LNCC; e Instituto de Fsica da UFRGS. Seu principal objetivo estudar a natureza da energia escura. Uma descoberta
recente indicou que a energia escura representa aproximadamente 70% do contedo do universo e responsvel pela
acelerao de sua expanso.
Fonte: MCTI.

No mbito da cooperao multilateral em C&T, o Brasil executa gastos


referentes participao do pas em instncias, programas e organismos internacionais no tema (tabela 16).
TABELA 16

Gastos do governo federal com a cooperao cientfica e tecnolgica


multilateral, por organismo Cobradi (2010)
(Em R$)
Organismo

Valor

Mercosul

2.591.095

Observatrio Gemini

2.059.528

CPLP

1.203.062

Programa Ibero-Americano de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento

1.198.903

Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal)

957.061

Canadian-France-Hawaii Telescope

848.642

Frum de Dilogo Ibas

420.221

Grupo de Observao da Terra (GEO)

306.111

Swiss Foundation for Technical Cooperation

214.192

Prosul

77.048

World Engineering Anthropometry Resource

19.980

TWAS

6.949

Total

9.902.792
Fonte: MCTI, ICMBio e Capes.
Elaborao: Ipea.

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

66

Entre as instituies brasileiras responsveis pelos maiores gastos de cooperao


cientfica e tecnolgica em 2010, destaca-se o CNPq (tabela 17). Entre os institutos
de pesquisa do MCTI, destacaram-se: ABTLuS, LNA, CBPF, INT, INPE e MPEG.
TABELA 17

Gastos do governo federal com cooperao cientfica e tecnolgica internacional,


por instituio Cobradi (2010)
(Em R$)
Instituio
CNPq

Valor
22.817.154

ABTLuS

5.438.600

LNA

4.077.587

CBPF

1.460.895

INT

695.080

INPE

306.111

INPA

251.503

MPEG

244.828

CTI

78.078

MAST

50.891

Cetem

21.128

Insa

4.748

Secretaria de Poltica de Informtica


Total

4.570
35.451.173

Fonte: MCTI.
Elaborao: Ipea.

BOX 7

Sistema Global de Observao da Terra (GEOSS) e mudanas climticas


O Brasil vem atuando proativamente nos grandes grupos mundiais de pesquisas sobre o GEOSS e mudanas
climticas. O INPE realiza diversas iniciativas, em diferentes frentes de atuao. A seguir, foram descritas
algumas destas iniciativas.
1) GEO. Este grupo foi criado oficialmente em 2003 para coordenar a construo do GEOSS como uma forma
de auxiliar governos de pases desenvolvidos e em desenvolvimento a responder a desastres naturais, gerir
seus recursos e promover o bem-estar de seus cidados. Desde ento, o GEO cresceu e se tornou uma parceria
entre cerca de 87 governos e 61 organizaes lderes internacionais. O INPE tem participado ativamente
inclusive na funo de copresidente, em alguns casos de vrios comits, subcomits e na conduo
de tarefas do GEO, com nfase particular nas iniciativas ligadas democracia de dados, que objetivam
capacitar os pases em desenvolvimento a fazer o mximo uso de dados de observao da terra.
2) Instituto Interamericano de Mudanas Globais (IAI). Em atendimento ao estabelecido em acordo internacional firmado em 1995, o Brasil, por meio do INPE, oferece sede e apoio logstico e administrativo s
atividades do IAI desde o incio de suas atividades no pas, em 1997. O IAI uma organizao intergovernamental, apoiada por dezenove pases das Amricas, que objetiva aumentar a capacidade cientfica da
regio no tocante compreenso dos fenmenos relacionados s mudanas globais e suas implicaes
socioeconmicas, mediante a promoo de pesquisas e estudos cientficos de interesse para a regio.
(Continua)

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

67

(Continuao)

3) Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC). O IPCC um rgo cientfico intergovernamental incumbido de rever e avaliar as informaes cientficas, tcnicas e socioeconmicas, produzidas em mbito mundial, com relevncia para a compreenso das mudanas climticas. O INPE tem
contribudo para o IPCC por meio da disponibilizao de especialistas do seu quadro de servidores para
sua participao em trabalhos e reunies de grupos de trabalho e foras-tarefa deste painel intergovernamental em alguns casos, inclusive, como presidentes ou copresidentes destes grupos.
Fonte: MCTI.

4 COOPERAO HUMANITRIA

A cooperao humanitria internacional constitui a forma de o governo brasileiro


apoiar os pases e as populaes em situaes de crises e emergncias. Inicia-se
com o pedido de apoio brasileiro por parte do pas afetado, de organismos internacionais ou entidades da sociedade civil. A cooperao humanitria abarca
a solicitao de recursos financeiros, gneros alimentcios, medicamentos, abrigos, equipes de resgate, entre outros. Com base na solicitao, os ministrios e
as instituies brasileiras que integram o Grupo de Trabalho Interministerial de
Cooperao Humanitria Internacional (GTI-CHI) coordenado pelo Itamaraty
e criado por decreto presidencial, de 21 de junho de 2006 analisam as possibilidades de atendimento e notificam imediatamente o interlocutor internacional.
A cooperao humanitria busca o alvio imediato da situao de calamidade
e a superao, no longo prazo, das condicionantes de vulnerabilidade dos pases
e das populaes. O Brasil prope relao de parceria horizontal e sustentvel em
seus trs pilares: social, econmica e ambiental.
Em conformidade com as resolues nos 46/182 e 58/114 da Assembleia
Geral das Naes Unidas (Agnu), a cooperao humanitria tem por base os
princpios de humanidade, imparcialidade, neutralidade e independncia (ONU,
1991; 2004). Adicionalmente, o Brasil respeita o princpio da no interveno
em assuntos de jurisdio domstica, simultaneamente promoo da no indiferena s situaes de emergncia humanitria.
O GTI-CHI composto por quinze ministrios8 e atribuiu ao MRE a coordenao dos trabalhos sobre o tema.9 O estabelecimento do GTI-CHI possibilitou, nos ltimos anos, o aumento do nmero e da diversidade das aes empreendidas. No que diz respeito aos gastos em cooperao humanitria, constata-se o
comportamento crescente a partir de 2006 (grfico 9). Sob a rubrica orament8. Casa Civil da Presidncia da Repblica; MD; Ministrio da Justia (MJ); Ministrio da Fazenda (MF); Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa); Ministrio da Sade (MS); Ministrio da Integrao Nacional (MI);
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS); Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; Gabinete
de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR); MEC; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA);
Ministrio das Comunicaes (MiniCom); e Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR).
9. No mbito do MRE, incumbe Coordenao-Geral de Aes Internacionais de Combate Fome o acompanhamento
do assunto.

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

68

ria 2D28 (Operaes de assistncia especial no exterior), em 2007, o Brasil executou


R$ 3 milhes de crdito ordinrio e mais de R$ 19 milhes de crdito extraordinrio, aprovado por medida provisria e destinado emergncia deflagrada na
Palestina, de um total de R$ 31,8 milhes.
O oramento, em 2008, totalizou R$ 29,7 milhes. J em 2009, elevou-se
consideravelmente, atingindo a cifra de R$ 87,4 milhes, soma dedicada s atividades de cooperao humanitria internacional. Neste mesmo ano, o Brasil desempenhou uma das primeiras grandes doaes de gneros alimentcios (45 mil
t) para Cuba, Haiti, Honduras e Jamaica, em parceria com o PMA e o governo da
Espanha. Em 2010, a soma dos valores alcanou a cifra de R$ 284,2 milhes, no
qual esto includos aproximadamente R$ 130 milhes de crditos extraordinrios, que foram autorizados pelas medidas provisrias nos 480 e 486, para custear
as aes de recuperao e reconstruo do Haiti, aps o severo terremoto de 12
de janeiro de 2010 (Brasil, 1994; 2010). Cumpre assinalar que o MRE, o MD e
o MS executaram aes de cooperao humanitria em 2010, segundo registros
feitos por estes ministrios.
GRFICO 9

Gastos do governo federal com a cooperao humanitria Cobradi (2007-2010)


(Em R$ milhes)
300

284,2

250
200
150
87,0

100
50

31,8

29,7

2007

2008

0
2009

2010

Fonte: MI, CONAB, MD, MS e MRE.


Elaborao: Ipea.

O Brasil reconhece os direitos humanos, fundamentais e universais, os


quais os Estados tm o dever de proteger, promover e prover. A cooperao
humanitria brasileira baseia-se na garantia a estes direitos, inclusive em crises e
situaes de emergncia.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

69

A cooperao humanitria inspira-se nos mecanismos da estratgia Fome


Zero, em particular: o Programa de Aquisio de Alimentos; o Programa
Nacional de Alimentao Escolar; e o Bolsa Famlia. A transferncia de renda,
mediante aquisies da produo local da agricultura familiar, consubstancia a
principal estratgia de combate fome e incluso social no pas da cooperao
humanitria brasileira.
Na medida do possvel, o Brasil vincula suas atividades de cooperao humanitria emergencial a fundamentos de carter estruturante. Os resultados esperados configuram a principal diferena entre os dois tipos de ao as primeiras
produziro efeitos imediatos de curta durao, enquanto as segundas proporcionaro consequncias no longo prazo.
Na vertente emergencial, esto caracterizadas as aes destinadas a promover o alvio imediato das condies de carncia e sofrimento, incluindo recursos
financeiros, envio de gneros alimentcios, gua, abrigos, medicamentos, at o
deslocamento de equipes de busca e resgate. A expectativa, a frequncia e o nmero de solicitaes de apoio, por parte dos pases e organismos internacionais,
cresceram nos ltimos anos.
A vertente estruturante da cooperao humanitria visa ao desenvolvimento socioeconmico sustentvel, por meio da criao de crculos virtuosos locais.
Estes crculos so criados, principalmente, mediante a compra local de produtos
agrcolas, geralmente produzidos pela agricultura familiar. A gerao de renda ao
agricultor possibilita dinamizar a economia local, estagnada em momentos de
crises ou emergncias.
O crculo virtuoso ganha maior propagao quando as compras locais da agricultura familiar so voltadas aos programas nacionais de alimentao escolar. Esta
tecnologia social proporciona benefcios s crianas em idade escolar, com reconhecido aumento da frequncia e da capacidade de aprendizagem. Ao lado disto,
as prprias famlias e comunidades dos alunos, ao contarem com um comprador
seguro, melhoram sua condio socioeconmica, condio fundamental para a segurana alimentar e humana das crianas, das famlias e das comunidades.
A cooperao humanitria pode ocorrer diretamente com o pas parceiro (bilateral) ou por intermdio dos organismos internacionais do Sistema das
Naes Unidas e organizaes no governamentais ONGs (multilateral). Nas
parcerias bilaterais, o Brasil utiliza a rede de embaixadas e consulados para a coordenao das atividades. No caso de aes multilaterais, o Brasil apoia programas
dos referidos organismos especializados da ONU ou apelos humanitrios (programas de apoio emergencial para casos de grave crise humanitria).

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

70

O Brasil aumentou o nmero de aes humanitrias de carter multilateral


em 2010 e afirma a necessidade de a ONU desempenhar o papel central de coordenao, articulao e harmonizao da cooperao humanitria. O governo
brasileiro mantm parcerias com diversas instituies, como as listadas a seguir.
Escritrio das Naes Unidas para Assuntos Humanitrios (Office for
the Coordination of Humanitarian Affairs Ocha).
FAO.
PMA.
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Acnur).
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos
(ACNUDH).
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF).
Organizao Pan-Americana da Sade (Opas).
Organizao Mundial da Sade (OMS).
Organizao Internacional para as Migraes (OIM).
Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV).
UNFPA.
A cooperao humanitria internacional e a reduo do risco de desastres
so tratadas de modo complementar, com nfase na preveno, para o respeito
das vidas humanas e a economia de recursos financeiros e ambientais. A existncia
de vulnerabilidades sociais, econmicas e ambientais expe os pases a eventos adversos, causando os desastres socioambientais. Seguindo as orientaes do Marco
de Ao de Hyogo, o Brasil presta apoio s aes de preveno, minimizao,
resposta, manejo e recuperao destes desastres, especialmente por intermdio da
Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres das Naes Unidas (EIRD),
da Agncia Caribenha para Manejo de Emergncias e Desastres (Caribbean
Disaster Emergency Management Agency CDEMA) e do Programa Global de
Reduo e Recuperao Ps-Desastres (Global Facility for Disaster Reduction
and Recovery GFDRR), do Banco Mundial.
O engajamento da sociedade civil e a coordenao entre organismos internacionais, Estados, ONGs e ncleos comunitrios so essenciais para a eficincia,
a transparncia, a legitimidade, o monitoramento e a avaliao das operaes.
Idealmente, a sociedade civil colabora, entre outras atividades, com o fornecimento de informaes a respeito das necessidades locais, o monitoramento e a
avaliao dos resultados.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

71

No Mercosul, a Reunio Especializada sobre Reduo de Risco de Desastres


Socionaturais, Proteo Civil, Defesa Civil e Assistncia Humanitria (REHU)
articula as perspectivas dos membros. Os pases tm elaborado polticas para preveno e reduo de desastres, levando em considerao aspectos hidrogeogrficos, urbano-territoriais, socioeconmicos e ambientais.
A Reunio Regional de Mecanismos Internacionais de Assistncia Humanitria da Amrica Latina e do Caribe (RRMIAH), organizada com apoio do Ocha,
o principal foro regional. As primeiras reunies ocorreram na Cidade do Mxico
(2008), em Florianpolis (2009) e em Buenos Aires (2010). O frum permite a
discusso e o alinhamento das polticas regionais de reduo do risco de desastres,
cooperao humanitria e temas correlatos, desde o respeito aos direitos humanos
em situao de crise at cincia e tecnologia aplicadas. A RRMIAH, ademais,
mantm coordenao com os mecanismos de integrao regional, como a Cpula
da Amrica Latina e do Caribe sobre Integrao e Desenvolvimento (CALC).
Em 2010, o Brasil passou a integrar a iniciativa Good Humanitarian
Donorship (GHD). Trata-se de grupo composto por mais de trinta pases
incluindo os principais doadores internacionais (Estados Unidos, Canad,
Japo e pases da Europa Ocidental). O documento base do GHD consiste
em 23 princpios, entre os quais humanidade, imparcialidade, neutralidade,
independncia e responsabilidade so compartilhados entre os pases parceiros, as
organizaes internacionais e a sociedade civil.
A comprovao de dispndio e os relatrios de avaliao final so procedimentos que permitem o contnuo aprimoramento das atividades de cooperao
e o monitoramento dos acontecimentos no mbito local. Os organismos internacionais parceiros possuem protocolos para contabilidade e relatoria, os quais incluem o envio de detalhamento financeiro, registro fotogrfico e miditico, alm
de descrio dos impactos na populao participante.
Em 2010, o governo brasileiro realizou mais de setenta aes de cooperao
humanitria na Amrica Latina e no Caribe, na frica, na sia e no Oriente
Mdio. Devido ao terremoto de janeiro desse ano, os esforos foram direcionados principalmente ao Haiti, que recebeu o apoio em dezesseis projetos.
A maioria das operaes teve carter multilateral (grfico 10) e aproximadamente
sessenta delas envolveram organismos internacionais e ONGs em sua execuo.

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

72

GRFICO 10

Dimenso da cooperao humanitria Cobradi (2010)


(Em %)

43,2

56,8

Bilateral

Multilateral

Fonte: MD, MS e MRE.


Elaborao: Ipea.

BOX 8

Cooperao humanitria em sade


A cooperao humanitria em sade se concentra na doao de medicamentos, outros insumos mdicos e envio
de profissionais de sade, quando solicitado. Esta atuao ocorre em casos de resposta a desastres e conflitos,
desabastecimento de insumos estratgicos, incluindo doaes realizadas guisa de cooperao tcnica, como
o caso do Acordo Laos Sul-Sul que prev o envio de antirretrovirais, por intermdio de Santa Lcia, a oito pases
(Guin-Bissau, Cabo Verde, So Tom e Prncipe, Paraguai, Bolvia, Nicargua e os pases da Comunidade dos
Pases do Caribe Caricom).
Visando a uma melhor coordenao das aes humanitrias, o MS criou o Grupo Tcnico de Assistncia Humanitria institudo pela Portaria Ministerial no 1.650, de 13 de agosto de 2008, com o objetivo de acompanhar a
crescente participao do governo brasileiro na atuao humanitria internacional.
O MS integrante do Grupo Interministerial de Cooperao Humanitria, coordenado pelo MRE, e mantm suas
atividades em conformidade com a poltica externa e os princpios do Estado brasileiro de solidariedade e cooperao para o desenvolvimento dos povos.
Fonte: MS.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

73

BOX 9

Aquisio, armazenagem e liberao de estoques pblicos


A CONAB atua como executora das polticas do governo federal voltadas agricultura, especificamente em aes
de compra, armazenagem e liberao dos estoques pblicos e tambm no apoio logstico para seu embarque,
incluindo a formalizao dos instrumentos legais para a liberao e sua certificao de qualidade para serem doados. A estatal tambm responsvel pelo acondicionamento e transporte dos produtos para a rea de embarque
internacional e pela emisso da documentao fiscal correspondente. Para as doaes, so utilizados alimentos
dos estoques pblicos e produtos originrios de aquisio da agricultura familiar.
Fonte: CONAB.

BOX 10

Aes internacionais de combate fome


A Coordenao-Geral de Aes Internacionais de Combate Fome (CGFome), criada em 2004, o ponto focal no
MRE para questes relacionadas a cooperao humanitria internacional; segurana alimentar e nutricional, inclusive
direito alimentao; desenvolvimento agrrio, reforma agrria e agricultura familiar; e pesca artesanal. A CGFome
coordena a participao do Brasil no Instituto Social Brasil-Argentina; no Frum Social Mundial; no Dilogo com a
Sociedade Civil; Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola (Fida); no PMA; e na FAO.
At 2003, as operaes humanitrias do Brasil eram pontuais, no constituindo prioridade de poltica externa. Com o
lanamento da estratgia Fome Zero, elevou-se o debate esfera federal, assumindo o Estado sua responsabilidade
pela erradicao da fome e da pobreza. A poltica externa brasileira refletiu esta mudana e buscou esta estratgia em
mbito internacional.
Por seu turno, o cenrio internacional tambm propiciou o estabelecimento de mecanismo institucionalizado de
resposta imediata s emergncias, em razo da maior ocorrncia de desastres socioambientais e da decorrente
dificuldade de resposta dos pases atingidos. A crise no sul do Lbano, em 2006, um dos principais exemplos,
pois diante da necessidade urgente de retirada de grande contingente de brasileiros, revelou-se a importncia da
rpida mobilizao de meios que permitissem a evacuao de cidados em casos de emergncias e de resposta a
crises socioambientais em geral.
Por conseguinte, em 2007, a CGFome passou a contar com oramento da ordem de R$ 2,5 milhes, o qual atingiu, em
2010, R$ 35 milhes. Os recursos brasileiros foram destinados a aes humanitrias em mais de setenta pases, com
enfoque na compra local de alimentos da agricultura familiar para distribuio a comunidades vulnerveis, em especial
a programas de alimentao escolar, replicando a experincia do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) brasileiro,
reconhecido pelo secretrio-geral da ONU como uma das melhores prticas que contribuem para o cumprimento dos
objetivos de desenvolvimento do milnio (ODM). O estabelecimento do GTI-CHI, em 2006, foi outro fator importante para
a estruturao da cooperao humanitria brasileira, ao reunir instituies governamentais, organismos internacionais e
a sociedade civil no planejamento, na discusso e na coordenao de estratgias de ao.
Alm do desenvolvimento de projetos humanitrios em parceria com organismos internacionais, a CGFome acompanha fruns multilaterais de reduo de riscos de desastres e de segurana alimentar e nutricional, consolidando
as posies do Brasil e propiciando o intercmbio de experincias com outros pases.
O trabalho da CGFome procura tratar o tema do direito humano alimentao adequada em perspectiva ampla,
abrangendo desde os aspectos emergenciais da fome at os temas estruturantes exemplificados pelo acesso
terra e gua, pelo desenvolvimento rural, pela reforma agrria e pela agricultura familiar. Esta forma de tratamento do tema demonstrou ser exitosa, sendo inclusive motivo de inspirao para que outros pases estruturassem
seus prprios modelos.
Fonte: CGFome/MRE.

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

74

BOX 11

Doao de alimentos e abrigos em calamidades


A cooperao humanitria executada pelo MI efetivou-se no perodo de 2007 a 2010 mediante a doao de
alimentos e barracas (tabela 18) nos mesmos moldes em que ocorrem as demais doaes do governo brasileiro
nesta modalidade de cooperao internacional, ou seja, mediante solicitao do pas afetado por desastres ou
conflitos que tornam vulnerveis suas populaes. Em 2010, foram destinados R$ 827 mil para apoiar os flagelados atingidos pelas enchentes no Peru e na Venezuela.
Fonte: MI.

TABELA 18

Gastos do Ministrio da Integrao Nacional (MI) com a cooperao humanitria:


doao de alimentos e barracas, por natureza da calamidade e por pas Cobradi
(2007-2010)
(Em R$)
Caracterizao

2007

2008

2009

2010

Doao de alimentos
Furaco Jamaica

77.000

Terremoto Peru

428.000

Enchentes Peru

26.500

Furaco Cuba

260.652

Seca Paraguai

260.652

Guerra Israel

74.900

801.000

505.000

521.304

74.900

827.500

Doao de barracas
Enchenetes Venezuela
Total

Fonte: Departamento de Minimizao de Desastres da Secretaria Nacional de Defesa Civil do MI.


Elaborao: Ipea.
Obs.: o hfen representa a inexistncia de gasto com o pas.

Fonte: acervo da ABC/MRE.

socionaturais provocadas pela

de vulnerabilidades

Cooperao humanitria brasileira no mundo

MAPA 4

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...


75

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

76

5 APOIO E PROTEO A REFUGIADOS

A proteo internacional e a busca por solues duradouras para os problemas


vivenciados pelos refugiados, solicitantes de refgio e aptridas so atribuies do
Acnur, incumbindo OIM a tutela dos migrantes. Estas instituies atuam em
cooperao internacional com a ONU e os demais atores internacionais, norteando suas aes de acordo com o princpio da responsabilidade compartilhada.
A ONU registra 43,7 milhes de pessoas expulsas de suas terras por guerras
civis, perseguies religiosas, tnicas, polticas ou desastres naturais em 2010. Este
nmero corresponde ao maior pico de pessoas deslocadas desde o conflito dos
Blcs e 80% desses refugiados esto abrigados em pases em desenvolvimento.
GRFICO 11

Nmero de refugiados: populao sob o mandato do Acnur (2010)


(Em milhes)
15

11

3
1

Deslocados
internos

Refugiados

Aptridas

Deslocados
internos
retornados

Outros em
s ituao
preocupante

1
Solicitantes de
refgio

0
Refugiados
retornados

Fonte: Acnur/ONU.

O Brasil reconhece como refugiado todo indivduo que, devido a fundados


temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social
ou opinies: i) encontra-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no
queira acolher-se proteo de tal pas; e ii) no tenha nacionalidade e, estando
fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira
regressar a ele devido grave e generalizada violao de direitos humanos, e por
esses motivos seja obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio
em outro pas (Brasil, 1997, Artigo 1o).
O Comit Nacional para os Refugiados (Conare), rgo do Ministrio
da Justia (MJ), executa a poltica de refugiados no Brasil com fundamento no
princpio constitucional consagrado em seu Artigo 5o, nas determinaes da Lei
no 9.474/1997 e em observncia aos termos dos memorandos firmados pelo governo brasileiro com o Acnur (op. cit.).

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

77

A lei de refugiados brasileira est alinhada Conveno de Genebra de


1951, ao Protocolo Facultativo de 1967 e Declarao de Cartagena de 1984, e
privilegia o carter tripartite do reconhecimento do refgio, ou seja, existem no
Conare/MJ membros da sociedade civil (Critas Arquidiocesana de So Paulo
CASP e Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro CARJ), membros do governo
federal10 e um representante do Acnur, sem direito a voto.
Em novembro de 2010, dezoito pases latino-americanos firmaram a Declarao de Braslia sobre a Proteo de Pessoas Refugiadas e Aptridas nas Amricas.
O documento reafirma muitos dos compromissos feitos pelos vinte pases signatrios do Plano de Ao do Mxico de 2004, adotado para fortalecer a proteo
internacional dos refugiados na Amrica Latina, e fomenta o intercmbio de boas
prticas e lies aprendidas na regio. O enfoque eminentemente regional, presente no Plano de Ao do Mxico, reiterado na Declarao de Braslia, um
compromisso que encoraja os Estados a: adotar mecanismos para enfrentar novas
situaes de deslocamento que no estejam previstas na Conveno de 1951 sobre
o Estatuto dos Refugiados; executar os programas Fronteiras Solidrias, Cidades
Solidrias e Reassentamento Solidrio; alcanar solues duradouras para os refugiados; adotar medidas preventivas para evitar novos fluxos de refugiados; lidar
com os fluxos migratrios mistos; e adotar alternativas para a migrao regular.
O refugiado solicita o reconhecimento de sua condio assim que chega ao
territrio nacional perante qualquer autoridade migratria que se encontre na
fronteira, sendo-lhe assegurada a prerrogativa de no ser expulso para seu pas de
origem. O processo inicia-se quando a autoridade competente solicita declaraes
sobre os motivos do pedido. Esta mesma autoridade competente chamar o Acnur
para que opine sobre o caso e oferea sugestes que facilitem a tramitao do processo. A integrao na sociedade brasileira realizada por meio de ONGs, como a
CAPS, a CARJ e o Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH), em Braslia.
O governo federal destinou R$ 600 mil ao Conare/MJ na Lei Oramentria
Anual de 2010 na rubrica Apoio a albergues para refugiados. Este total revertido
para as ONGs que trabalham com o tema. O grfico 12 mostra o gasto total, em
reais de 2010, nos ltimos trs anos do PPA vigente (2008-2011).
Alm desse aporte de recursos oramentrios, o Brasil disponibiliza servidores do MJ para atuarem no Conare/MJ. Esses servidores deslocam-se por todo
o territrio nacional para realizar entrevistas com refugiados; os gastos com as
horas tcnicas desses servidores mais as passagens e dirias totalizam R$ 439 mil
em 2010. O total de recursos dispendidos pelo governo federal na modalidade
refugiados somou R$ 1 milho.
10. Integram o Conare/MJ: um representante do MJ que o preside; um representante do MRE; um representante do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE); um representante do MS; um representante do MEC; um representante do
Departamento de Polcia Federal (DPF); um representante de uma ONG que se dedique a atividades de assistncia a
refugiados, representando a sociedade civil; e um representante do Acnur, com direito a voz, porm sem direito a voto.

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

78

GRFICO 12

Gastos do governo federal com apoio a refugiados Cobradi (2008-2010)


(Em R$ 1 mil)
628

600

338

2008

2009

2010

Fonte: Conare/MJ.
Elaborao: Ipea.

A integrao local no pas de asilo uma das trs solues duradouras buscadas pelo Acnur para sua populao de interesse (as outras duas so repatriao
voluntria no pas de origem e reassentamento em um segundo pas) e a principal
utilizada no Brasil. A maioria dos refugiados no pas reside em reas urbanas e
So Paulo e Rio de Janeiro so os principais pontos de entrada desta populao.
H tambm um nmero elevado de refugiados no Distrito Federal e em Manaus.
Devido a este ndice, o Acnur conta com parceiros que implementam os projetos
de assistncia a solicitantes e refugiados de primeiro pas de asilo que se localizam
em suas regies de atuao. So eles: i) CASP; ii) CARJ; e iii) IMDH. Estas trs
instituies tambm recebem recursos do MJ, por meio do Conare/MJ, para implementarem projetos de integrao local dos refugiados. Na Amaznia, h duas
parcerias operacionais: Pastoral do Migranteda Arquidiocese deManaus e Pastoral
da Mobilidade Humana de Tabatinga, registrando-se que ao final de 2010 o Acnur estabeleceu parceria com a Critas Arquidiocesana de Manaus (CAM) para
assumir atribuies em Manaus.
A fim de suprir as necessidades bsicas dos recm-chegados enquanto buscam
a autossuficincia, o Acnur oferece, mediante a atuao de seus parceiros, ajuda
humanitria de carter temporrio e determinada de acordo com as necessidades
de subsistncia especficas em cada caso. Em geral, a assistncia engloba bolsa
subsistncia, pagamento da taxa do Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) e da
Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS), acompanhamento psicossocial,
material escolar, transporte local para aulas, busca de emprego, atendimento na
Polcia Federal e, em casos emergenciais, medicao (quando no est disponvel

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

79

na rede pblica). A atuao do Acnur tambm contempla aulas de portugus,


orientao cultural, e encaminhamento a instituies conveniadas a fim de apoilos com capacitao profissional e na busca de emprego. Alm da assistncia direta,
os refugiados recebem, desde sua chegada, orientao e encaminhamento para
acesso s polticas pblicas existentes, como assistncia social, moradia, sade,
educao e segurana, no mbito do esforo de insero na sociedade brasileira.
O Acnur tambm disponibiliza uma unidade jurdica em cada organizao
parceira que trabalha com solicitantes de primeiro pas de asilo. Nestas unidades,
os solicitantes so assistidos por advogados na preparao do parecer de elegibilidade da sociedade civil a ser includo no processo de refgio e submetido ao
Conare/MJ. Os advogados tambm oferecem orientao legal para processos no
Brasil e encaminhamentos para a Defensoria Pblica. Outros servios oferecidos
no mbito do programa para a promoo do bem-estar dos refugiados no Brasil
incluem o apoio s pessoas idosas e/ou com deficincias, assim como s vtimas
de violncia sexual e de gnero, que so orientadas pelos parceiros do Acnur e
encaminhadas aos servios pblicos e s autoridades competentes.
Estatsticas oficiais mostram que, no Brasil, at o final de 2010, o nmero de
refugiados reconhecidos pelas vias tradicionais de elegibilidade foi de 3.952, sendo:
64,53% de origem africana; 22,44% das Amricas; 10,67% asiticos; 2,25% europeus; e 0,11% aptridas. Deste total, 2.820 foram assistidos pelos projetos do Acnur.
O custeio das aes de proteo e apoio a refugiados viabiliza-se mediante
convnios firmados entre o governo federal e a CASP (So Paulo), a CARJ (Rio
de Janeiro) e o IMDH (Distrito Federal), que repassam os recursos recebidos
para suas redes de proteo. Neste sentido, as Critas firmaram diversos acordos
com instituies como o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai),
o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC) e o Servio Social do
Comrcio (SESC) para viabilizar aulas de portugus, capacitao profissional e
servios de informtica aos refugiados. O governo federal tambm contribui com
o Acnur para a assistncia humanitria, mas no condiciona esta ajuda aos refugiados instalados no pas. Em 2010, o Brasil destinou R$ 3 milhes ao Acnur a
ttulo de contribuio voluntria para as atividades de assentamento de refugiados
no exterior.
Segundo registros mantidos no Conare/MJ, o Brasil abriga atualmente mais
de 4,4 mil refugiados de 76 nacionalidades. Deste montante, 3.971 so reconhecidos por vias tradicionais de elegibilidade (aqueles que solicitaram refgio
estando em territrio brasileiro e obtiveram a condio de refugiado) e 430 reconhecidos pelo programa de reassentamento da ONU. O grfico 13 mostra a
variao do nmero de refugiados no Brasil no perodo de 2002 a 2010.

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

80

GRFICO 13

Variao do nmero de refugiados no Brasil (2002-2010)


4.500

4.000

3.500

3.000

2.500
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Acnur/ONU.

Em 10 de agosto de 1999, o governo brasileiro e o Acnur firmaram o Acordo


Marco para iniciar um programa de reassentamento no pas. Entretanto, foi em
2002 que o Brasil recebeu os primeiros refugiados reassentados, um grupo de
afegos. No ano seguinte, iniciou-se o reassentamento com refugiados colombianos, esta sendo a nacionalidade que manteve um nmero de chegadas frequente
e anual, desde ento.
Em 2010, este programa foi implementado por trs agncias parceiras: a
Associao Antnio Vieira (ASAV), em Porto Alegre; o Centro de Defesa dos
Direitos Humanos de Guarulhos (CDDH); e o Centro de Direitos Humanos e
Memria Popular (CDHMP), em Natal. As famlias so reassentadas nas cidadessede destas agncias e em cidades vizinhas dentro do estado.
Alm do acesso mesma gama de servios e assistncia oferecida aos solicitantes e refugiados de primeiro pas de asilo durante seu primeiro ano de
acolhida, o programa oferece pagamento de aluguel e proviso de moblia para
cada famlia reassentada. Os reassentados recebem atendimento mais prximo
da agncia parceira do Acnur, incluindo visitas em domiclio, apoio na gerao
de renda e acompanhamento para a busca de emprego e sua efetiva insero nas
polticas pblicas nacionais.
At 2010, foram reassentadas 407 pessoas nas cidades a seguir, por estado.
1) No Rio Grande do Sul: Caxias do Sul, So Leopoldo, Santa Maria,
Bento Gonalves, Passo Fundo, Serafina Correa, Guapor, Venncio
Aires, Pelotas, Rio Grande, Sapiranga e Sapucaia do Sul.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

81

2) Em So Paulo: Campinas, So Jos dos Campos, Jundia, Itatiba,


Caapava, Caraguatatuba, Trememb, Taubat, Guararema, Santa
Isabel, Mogi das Cruzes, Ja e Louveira.
3) No Rio Grande do Norte: Natal, Parnamirim e Tibau do Sul.
O Brasil dispe de uma rede para migrantes e refugiados que opera em bases
solidrias nas cinco macrorregies do pas: Norte, Centro-Oeste, Sul, Nordeste
e Sudeste.
Na regio Norte, quatorze instituies integram a rede solidria, sendo:
Pastoral da Mobilidade Humana de Rio Branco, Centro de Defesa dos Direitos
Humanos e Educao Popular e Parquia Nossa Senhora das Dores, em Brasileia,
no estado do Acre. No estado do Amap atua a Parquia Nossa Senhora das
Graas, com sede no Oiapoque, extremo norte do pas. A Critas Arquidiocesana
de Manaus, o Centro de Defesa dos Direitos Humanos, a Pastoral da Mobilidade
Humana, a Critas de Tef e a Pastoral do Migrante da Arquidiocese de Manaus
fazem parte da rede solidria para migrantes e refugiados no estado do Amazonas.
No Par existe a Comisso de Justia e Paz da Conferncia Nacional dos Bispos
do Brasil (CNBB). A Pastoral do Migrante da Arquidiocese de Porto Velho a
representante de Rondnia na rede. No estado de Roraima, a representao feita
pelo Centro de Migraes e Direitos Humanos, com sede em Boa Vista.
Na regio Centro-Oeste, alm do IMDH, sediado em Braslia, compem
a rede solidria a Pastoral do Migrante da Arquidiocese de Braslia; a Pastoral
da Mobilidade Humana da CNBB, com sede em Braslia; a Casa de Apoio
Santo Andr, no Gama, Distrito Federal; o Centro de Acolhida ao Migrante de
Goinia, em Gois; o Centro Pastoral do Migrante e a Pastoral do Migrante,
em Mato Grosso; a Pastoral do Migrante da Arquidiocese de Campo Grande, o
Controle de Apoio aos Migrantes (Cedami), a Pastoral da Mobilidade Humana
de Corumb, a Comisso Catlica de Fronteiras e a Pastoral dos Migrantes de
Dourados, todos com sede em Mato Grosso do Sul.
Na regio Sul, a rede solidria para migrantes e refugiados atua mediante a
Casa do Migrante e o Centro de Ateno ao Migrante (CEAMIG), no estado do
Paran; a Associao Antnio Vieira, o Centro de Atendimento ao Migrante, o
Centro talo-Brasileiro de Assistncia e Integrao do Imigrante (Cibai) e a Casa
de Assistncia Social, no estado do Rio Grande do Sul. Em Santa Catarina, o acolhimento ocorre por conta da Pastoral do Migrante, com sede em Florianpolis.
Na regio Nordeste, atuam nessa rea: a Critas Brasileira regional ao lado da
Critas de Ilhus, no estado da Bahia; a Pastoral dos Migrantes da Arquidiocese de
Fortaleza, no estado do Cear; o Centro Diocesano de Apoio ao Pequeno Produtor
(CEDAPP), no estado de Pernambuco; e o Centro de Direitos Humanos de Natal,
no estado do Rio Grande do Norte.

82

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

Por ltimo, a regio Sudeste conta com doze instituies participantes da


rede solidria divididos nos quatro estados da regio. No Esprito Santo: o Ncleo
de Apoio aos Refugiados do Esprito Santo e a Critas Arquidiocesana de Vitria. Em Minas Gerais, a proteo se d por meio do Vicariato da Ao Social da
Arquidiocese de Belo Horizonte, alm da Arquidiocese de Mariana e do Centro
de Informao e Assessoria Tcnica (CIAAT). No Rio de Janeiro, a proteo fica
sob a responsabilidade da CARJ. Por ltimo, o estado de So Paulo conta com
seis instituies, a saber: CASP; CDDH; Casa de Acolhida para Mulheres Egressas e Refugiadas; Centro Pastoral dos Migrantes; Centro de Apoio ao Migrante; e
a Pastoral da Universidade Catlica de Santos.
Cabe a essa rede o auxlio aos refugiados, bem como a ateno ao reassentamento, defesa de direitos, promoo e integrao de migrantes presentes no
Brasil ou em regies fronteirias.
A rede atua tambm na demanda de polticas pblicas em favor dos refugiados e, embora cada instituio da rede solidria tenha sua autonomia, compete ao
IMDH a sua articulao, com o apoio do Acnur.
6 OPERAES DE MANUTENO DA PAZ

A presena do Brasil em operaes de manuteno da paz da ONU constitui


expresso clara e significativa do compromisso do pas com a paz e a segurana
internacionais. Estas operaes so tambm um dos principais instrumentos do
sistema de segurana coletiva estabelecido pela Carta das Naes Unidas.
Seu objetivo propiciar ambiente de segurana no qual as partes de um
conflito potencial ou j encerrado encontrem ou firmem solues polticas para
os problemas que podem dar ou deram origem ao conflito. Ou seja, no substituem as partes do conflito na tarefa de resolver a disputa, embora possam e devam
assisti-las de diversos modos.
O estabelecimento dessas operaes de responsabilidade primordial
do Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) e ocorre mediante
a adoo de resoluo por consenso ou voto afirmativo de pelo menos nove
Estados-membros com assento neste organismo, entre os quais necessariamente os membros permanentes do CSNU.11
Em fins de 2010, a ONU (2012) contava com aproximadamente 100 mil
homens e mulheres (militares, policiais e civis) em quinze operaes de manuteno da paz, com um oramento de US$ 7,8 bilhes para o perodo de 2010 a
2011, proveniente de contribuies de todos os Estados-membros (ONU, 2013).
11. O CSNU constitudo por representantes de quinze Estados-membros, dos quais dez tm participao temporria
e cinco so membros permanentes com poder de veto.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

83

As operaes ocorrem sob o comando e controle operacionais do secretriogeral da ONU e do Departamento de Operaes de Manuteno da Paz (Department of Peacekeeping Operations DPKO) das Naes Unidas.
6.1 O Brasil e as operaes de manuteno da paz

O Brasil participa das misses de paz da ONU desde 1948, tendo, entre 1948 a
2010, mobilizado e empregado mais de 32 mil militares (tropa, observadores militares e oficiais de Estado-Maior) e policiais em operaes na frica (Congo, Angola,
Moambique, Libria, Uganda, Sudo, entre outros), na Amrica Latina e Caribe
(El Salvador, Nicargua, Guatemala, Haiti), na sia (Camboja, Timor-Leste) e na
Europa (Chipre, Crocia). Em cinco destas operaes o Brasil cedeu tropas, isto
, unidades militares formadas: Suez (Fora de Emergncia das Naes Unidas
UNEF I); Angola (Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola Unavem
III); Moambique (Operao das Naes Unidas em Moambique ONUMOZ);
Timor-Leste (Administrao de Transio das Naes Unidas no Timor-Leste
UNTAET da Misso das Naes Unidas de Apoio a Timor-Leste UNMISET);
e Haiti (Misso das Naes Unidas para a estabilizao no Haiti MINUSTAH).
No caso especfico da MINUSTAH, o componente militar da misso tem sido
comandado por oficial brasileiro desde sua criao, em 2004.
Em dezembro de 2010, o Brasil assumiu a posio de 13o maior contribuinte de tropas, com 25 policiais, 46 observadores militares e 2.196 militares, totalizando 2.267 pessoas envolvidas em nove misses (ONU, [s.d.]a) tabela 19.
TABELA 19

Operaes de manuteno da paz: total de homens e mulheres


brasileiras por misso, local e funo
Misso

Local

Misso das Naes Unidas para o Referendo


no Saara Ocidental (Minurso)

Saara Ocidental

MINUSTAH

Haiti

Funo
Observador
militar

Subtotal

Total

11

11

Policial

Tropas

2.187

2.190

Fora de Paz das Naes Unidas para o


Chipre (UNFICYP)

Chipre

Tropas

Fora Interina das Naes Unidas no


Lbano(Unifil)

Lbano

Tropas

Libria

Observador
militar

Misso das Naes Unidas na Libria (UNMIL)

Tropas

Observador
militar

Misso das Naes Unidas no Nepal (UNMIN)

Nepal

6
(Continua)

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

84

(Continuao)
Misso

Local

Misso das Naes Unidas no Sudo (UNMIS)

Misso de Paz no Timor-Leste (UNMIT)

Operao das Naes Unidas na Costa do


Marfim (Unoci)

Sudo

Timor-Leste

Costa do Marfim

Funo

Subtotal

Policial

Observador
militar

20

Tropas

Policial

20

24

23

Observador
militar

Observador
militar

Tropas

Total

Total

2.267
Fonte: ONU ([s.d.]b).

A participao brasileira no pode ser entendida apenas como a estrita manuteno da segurana nesses pases. As atividades das tropas brasileiras buscam
ter impacto mais amplo e transversal, em conformidade com os mandatos da
maioria das atuais misses de paz.
Vale aqui notar que as operaes de manuteno da paz criadas a partir dos
anos 1990 consolidaram o entendimento de que a estabilidade de pases egressos
de conflitos ser mais facilmente alcanada por meio de operaes multidimensionais. Ou seja, alm de segurana, os mandatos passaram a incorporar outros
elementos, conforme exemplificado a seguir.
1) Desmobilizao, desarmamento e reintegrao de combatentes.
2) Apoio reconciliao social e poltica.
3) Organizao e monitoramento de eleies.
4) Fortalecimento de instituies policiais, judicirias e carcerrias.
5) Promoo e proteo de direitos humanos e combate impunidade.
6) Reconstruo de infraestrutura bsica.
7) Proteo de refugiados e deslocados internos.
8) Prestao de assistncia humanitria.
9) Criao de ambiente propcio gerao de empregos, ao investimento e
ao desenvolvimento socioeconmico.
Em sntese, o estabelecimento de bases slidas para o desenvolvimento
parte importante do esforo de garantir a sustentabilidade da paz. A falta de perspectivas e de incluso social e econmica no causa, necessariamente, conflitos,

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

85

mas estes no sero superados de forma sustentvel sem que as comunidades percebam, em sua realidade social e econmica, o valor da paz.
A deciso do envio de tropas brasileiras para integrarem as foras de paz da
ONU envolve consideraes polticas, militares e legais. O processo inicia-se com
a deciso do CSNU de criar uma operao de manuteno da paz. O Secretariado
da ONU, em seguida, consulta o Estado-membro sobre sua disponibilidade de
contribuir com tropas, policiais e equipamentos.
No Brasil, a solicitao inicialmente analisada pelo MD e pelo MRE. Caso
o parecer seja favorvel, os dois ministros enviam ao presidente da Repblica exposio de motivos conjunta sugerindo o deslocamento de tropas. Em caso de deciso favorvel do presidente da Repblica, o assunto submetido ao Congresso
Nacional (CN), em cumprimento da Lei no 2.953, de 17 de novembro de 1956.
Se concedida, a autorizao congressual para o envio de fora armada brasileira
ao exterior formalizada por decreto legislativo. Este procedimento se repete a
cada operao de paz a ser estabelecida com envio de contingente brasileiro militar. No h necessidade de autorizao do CN quando a participao brasileira
efetivada mediante envio de observadores militares.
No mbito interno, a participao brasileira em operaes de paz definida
na estratgia nacional de defesa, com fundamento na Poltica de Defesa Nacional, como uma das prioridades e um dos vetores da projeo das foras armadas
do Brasil no mundo (Brasil, 2005; 2008). Em uma perspectiva de longo prazo,
o Estado brasileiro definiu como meta do Plano Brasil 2022 a participao em
operaes de paz e aes humanitrias de interesse do pas, no cumprimento de
mandato da ONU (Brasil, 2002).
Cumpre registrar que, em 2010, o governo estruturou o Centro Conjunto
de Operaes de Paz do Brasil (CCOPAB), denominado Centro Srgio Vieira de
Mello, para preparar militares e civis, tanto brasileiros quanto de pases amigos,
para atuao em operaes de paz e desminagem humanitria.
Do ponto de vista operacional, a participao de efetivos brasileiros operao de considervel complexidade logstica que consiste em mobilizar tropas,
prover instruo e adestramento, transportar e manter determinado nmero de
militares e seus equipamentos em uma rea de operaes em territrio estrangeiro, onde cumprem a misso atribuda pelo CSNU. As medidas operacionais
necessrias instituio dessas misses so deflagradas pelo MD e os gastos realizados pelas Foras Armadas so efetivados com recursos previamente includos na
Lei Oramentria Anual.
Essas medidas compreendem quatro fases: i) preparo e mobilizao: avaliao mdica e psicolgica do pessoal selecionado, ensino de idiomas, realizao

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

86

de cursos, estgios, adestramentos e exerccios visando prontificao operativa


do contingente e concentrao das tropas para estas atividades e para seu deslocamento; ii) viagens de reconhecimento, que propiciam informaes da rea
de operaes para o contingente, manuteno do material militar no local da
operao, assegurando sua pronta disponibilidade, e procedimentos de logstica
vinculados expatriao e repatriao de material; iii) emprego do contingente;
e iv) desmobilizao: atividades necessrias ao retorno de pessoal e de material,
caracterizada basicamente pela avaliao mdica e psicolgica dos militares que
retornam da misso e pela guarda e transporte de material que foi substitudo e
sua manuteno para emprego em outras atividades.
6.2 O Brasil e a MINUSTAH no ps-terremoto

Em razo do terremoto que assolou o Haiti em 12 de janeiro de 2010, o CSNU


autorizou o incremento de 2 mil militares na MINUSTAH (ONU, 2010).
O Brasil, como principal contribuinte de tropas, foi convidado a deslocar um
segundo batalho de infantaria para aquele pas. A tabela 20 apresenta a distribuio dos gastos do governo federal com a preparao, o apoio, o emprego e a
desmobilizao dos dois batalhes brasileiros no Haiti.
TABELA 20

Gastos do governo federal com a MINUSTAH: distribuio


segundo a fase operacional Cobradi (2010)
Primeiro batalho
(R$)

Segundo batalho
(R$)

Total
(R$)

Preparao e mobilizao

45.371.215

117.441.015

162.812.230

34,8

Apoio logstico

22.770.231

58.939.551

81.709.782

17,5

Emprego da tropa

59.171.355

153.161.955

212.333.310

45,5

2.877.199

7.447.479

10.324.678

2,2

130.190.000

336.990.000

467.180.000

100,0

Fases operacionais

Desmobilizao
Total

Proporo
(%)

Fonte: MD.

A participao brasileira foi autorizada pelo Decreto Legislativo no 75, de


25 de janeiro de 2010, que previu incremento de at 1.300 militares. Ademais, o
Brasil realizou o engajamento de dois batalhes de infantaria na Misso de Paz da
ONU no Haiti em quatro fases operacionais, custeadas com recursos oramentrios alocados ao MD (tabela 20). Da despesa executada, 80,3% concentraram-se
nas fases de preparao (34,85%) e de emprego (45,45%).
Tendo presentes esses elementos, em 2010, as tropas brasileiras no Haiti, atuando sob a bandeira da ONU, prestaram importante apoio logstico ao esforo
humanitrio que se seguiu ao terremoto, inclusive no que se refere campanha de

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

87

combate ao clera. Tambm em cumprimento ao mandato da MINUSTAH, os


militares brasileiros contriburam para: a demolio de prdios condenados; a limpeza de canais; a remoo de escombros de vias pblicas, escolas, hospitais e igrejas;
e a reconstruo de prdios pblicos, como a Penitenciria Nacional. A atuao
das tropas brasileiras foi importante para a realizao das eleies presidenciais, por
meio da prestao de apoio logstico e de segurana para sua preparao e realizao.
A cooperao brasileira deu-se, tambm, mediante a atuao da Companhia
Brasileira de Engenharia em atividades de reconstruo, o que constitui iniciativa
pioneira de parceria estratgica nas atuaes bilateral e multilateral. As tropas
brasileiras atuaram na recuperao de estradas nacionais e vias pblicas de Porto
Prncipe, em apoio aos esforos do governo haitiano de melhorar a infraestrutura
local. A misso tambm atuou na construo de cem cisternas para captao e
armazenamento de gua de chuva na regio de Ganthier.
A MINUSTAH incorpora atividades essencialmente militares (mobilizao, desmobilizao, desarmamento e reintegrao de combatentes) e prestao
de assistncia humanitria entre outras funes , alm de desenvolver aes
de apoio ao desenvolvimento socioeconmico. Foram gastos R$ 467 milhes nas
atividades militares referidas (tabela 20).
GRFICO 14

Variao dos gastos do governo federal com operaes de manuteno


da paz Cobradi (2005-2010)
(Em R$ milhes)
800
700
600

585,1

500
400
300
200

131,8

147,8

127,9
125,4

100
80,7
0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: MD.
Elaborao: Ipea.

Em 2010, o MD executou R$ 673 milhes de seu oramento fiscal em


operaes de paz cujas despesas com atividades militares foram apresentadas

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

88

ONU para fins de ressarcimento ex post dos itens de gasto elegveis em norma da
ONU que regula o assunto. A variao destes gastos no perodo de 2005 a 2010
est detalhada no grfico 14, o qual evidencia forte incremento destes valores de
2009 a 2010, conforme memorando de entendimento assinado entre a ONU e
o governo brasileiro.
Ainda em 2010, a ONU recolheu ao Tesouro Nacional o equivalente a R$ 89
milhes, referentes aos reembolsos de atividades militares no mbito das misses de
manuteno da paz em anos anteriores a 2010. Neste trabalho, considera-se o valor
de R$ 585 milhes12 como o total de gastos do governo federal com estas operaes.
Cumpre registrar que o governo brasileiro repassou R$ 23 milhes ao
Sistema ONU equivalentes a US$ 13 milhes destinados s misses de paz,
conforme detalhamento constante da tabela 21. A fim de se evitar superposio
de valores, este registro no est includo na tabela 23, na qual so registradas as
contribuies feitas a organismos internacionais.
TABELA 21

Gastos do governo federal com o pagamento de contribuies para misses de paz


da ONU Cobradi (2010)
(Em R$)
Misses de Paz

Valores

Misso das Naes Unidas na Repblica Centro-Africana e Chade (MINURCAT)

1.887.923

MINUSTAH

1.727.124

Misso das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo (Monusco)

5.130.820

Misso das Naes Unidas em Darfur (UNAMID)

7.112.706

Fora de Observao e Desengajamento das Naes Unidas (UNDOF)


UNFICYP

128.505
79.219

UNMIL

2.063.954

Misso das Naes Unidas no Sudo (UNMIS)

3.632.945

Unoci

338.970

Apoio das Naes Unidas Misso da Unio Africana na Somlia (Unsoa)

656.741

Total

22.758.907
Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi), SPOA/MP.
Elaborao: Ipea.

12. Clculo: R$ 673.855.000,00 - R$ 88.791.592,52 = R$ 585.063.470,48.

Fonte: acervo da ABC/MRE.

Participao brasileira nas operaes de manuteno de paz das Naes Unidas

MAPA 5

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...


89

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

90

7 GASTOS COM ORGANISMOS INTERNACIONAIS

Este relatrio rene nesta seo as despesas efetivamente realizadas em 2010 pelo
governo federal com: i) pagamento de contribuies a organismos multilaterais;
ii) integralizao de cotas de organismos financeiros de desenvolvimento; e iii)
outros gastos. Estas despesas totalizaram R$ 548 milhes, as quais equivalem a
US$ 311 milhes (tabela 22).
TABELA 22

Gastos do governo federal com o pagamento de contribuies


para organismos internacionais Cobradi (2010)
Discriminao

Total
(R$)

Total
(US$)1

Proporo
(%)

(i) Contribuies regulares para organizaes internacionais

236.224.475

134.218.452

43,1

(ii) Integralizao de cotas de fundos de desenvolvimento

306.777.475

174.305.383

55,9

(iii) Outros gastos

5.360.000

3.045.455

1,0

Total (Cobradi)

548.361.950

311.569.290

100

Fonte: SEAIN/MP, SPOA/MP e SAIN/MF.


Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Taxa mdia de cmbio PTAX, calculada pelo BCB.

A Secretaria de Assuntos Internacionais (SEAIN), rgo integrante da estrutura do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), gerencia o processo de pagamento de contribuies para organismos internacionais financeiros
e no financeiros dos quais o Brasil participa, competindo-lhe verificar o aparato
legal necessrio para sua efetivao.
Em 2010, o dispndio do governo federal com o pagamento dessas contribuies totalizou R$ 236 milhes, equivalentes a US$ 134 milhes, que representam 43,1% do total de pagamentos feitos a organizaes internacionais naquele
ano (tabela 23).
Desse total de contribuies pagas, R$ 102 milhes, equivalentes a US$ 58
milhes, corresponderam participao do Brasil no Sistema ONU, ou seja, 43,4%
do total das contribuies feitas em 2010 (tabela 23).

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

91

TABELA 23

Gastos do governo federal com o pagamento de contribuies


para organismos multilaterais Cobradi (2010)
Total
(R$)

Total
(US$)1

Proporo
(%)

102.482.566

58.228.731

43,4

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a


Cultura (Unesco)

13.725.770

7.798.733

5,8

Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial


(Unido)

13.156.029

7.475.017

5,6

Organizao Pan-Americana da Sade (Opas)

12.722.303

7.228.581

5,4

Organizao do Tratado de Proibio Completa de Testes Nucleares


(CTBTO)

12.211.994

6.938.633

5,2

Organizao dos Estados Americanos (OEA)

Organismo
Sistema ONU

11.124.854

6.320.940

4,7

Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO)

7.452.415

4.234.327

3,2

Organizao Mundial da Sade (OMS)

7.291.272

4.142.768

3,1

Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (Iica)

6.007.786

3.413.515

2,5

Organizao Meteorolgica Mundial (OMM)

5.095.173

2.894.985

2,2

Centro Pan-Americano de Febre Aftosa (Panaftosa)

4.156.661

2.361.739

1,8

Tribunal Penal Internacional (TPI)

3.640.454

2.068.440

1,5

Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais


Nucleares (ABACC)

3.498.181

1.987.603

1,5

33.659.017

19.124.441

14,2

236.224.475

134.218.452

100,0

Demais organismos2
Total

Fonte: SEAIN/MP.
Elaborao: Ipea.
Notas: 1 Taxa mdia de cmbio PTAX, calculada pelo BCB.
2
Incluem-se na denominao demais organismos as seguintes entidades: Aecesis, Aladi, APPC, Associao Grupo de
Tordesilhas de Universidades, Association Columbus, BIE, BIPM, Bireme, Caaci, CCAMLR, Cemla, CIA, AUGM, CGMW,
CHDIP, CIC, CIEGB, CIMM, CIP, CITES, CISM, CLAD, CLAC, CLAF, Conveno de Basileia, Conveno de Estocolmo,
Conveno de Ramsar, Conveno de Roterd, Cosave, CPA, CPLP, EA, EIE, FIAF, Flacso, GIECZ, GIEN, IAAC, IAF, Iais,
IAI, ICCA, ICCAT, ICCROM, Icom, IIF, Ifla, Iias, IJCB, ILAC, ILANUD, IMO, Interpol, Ilpes, IOPS, IPC-IG, ISA, ISMN, IUGS,
Mercosul, Oaci, OEI, OIA, OIC, OIE, Olade, OMA, OMC, OMT, Ompi, Opanal, OPAQ, UPOV, Otca, OIV, PEFCC, Ritla, SEGIB,
Sela, SRVSOP, TIDM, UGGI, UICC, UIT, UL, UNIDROIT, UPAEP e Wada.
Obs.: os significados das siglas dispostas na nota podem ser encontrados na seo Glossrio de siglas, ao final da publicao.

O governo brasileiro atribuiu ao MP a atuao como rgo de enlace com


os seguintes organismos financeiros multilaterais de desenvolvimento (OFIDS):
Grupo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID);13 Grupo Banco
Africano de Desenvolvimento (BAD);14 Banco de Desenvolvimento do Caribe
(BDC); Fida; Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata
(FONPLATA); e Corporao Andina de Fomento (CAF).
13. No Grupo BID, esto includos a Corporao Interamericana de Investimentos (CII) e o Fundo Multilateral de
Investimentos (FUMIN).
14. No Grupo BAD, est includo o Fundo Africano de Desenvolvimento (FAD).

92

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

Ainda no mbito da representatividade que o MP exerce junto s mencionadas instituies, esto sob a sua responsabilidade as integralizaes de capital,
decorrentes da participao do pas nos processos de adeso ou de recomposio
de recursos. O MP , tambm, o foco operacional do Fundo Global para o Meio
Ambiente (Global Environmental Facility GEF) e responsvel pelas operaes
do Brasil com instituies bilaterais, tais como o Banco Europeu de Investimentos (BEI), a Agncia de Cooperao Internacional do Japo (Japan International
CooperationAgency Jica), o Kreditanstalt fr Wiederaufbau(KfW) e a Agncia
Francesa de Desenvolvimento (AFD).
Os recursos dirigidos para as organizaes multilaterais multipropsitos,
como os bancos regionais, podem corresponder, em certos casos, a aportes que
alavancam o capital e possibilitam a concesso de emprstimos aos beneficirios
em termos favorveis em relao a alternativas de mercado. Estas contribuies
regulares no fazem parte do levantamento realizado neste relatrio, dado que o
Brasil beneficia-se deste tipo de crdito oficial para o desenvolvimento. Portanto,
estas contribuies no se incluem entre os valores registrados na tabela 24.
Os bancos regionais dispem de fundos chamados de janelas concessionais
financiados, basicamente, com contribuies voluntrias, integralizadas por cotas,
que possibilitam doaes e emprstimos altamente concessionais e dos quais o
Brasil no se beneficia registrando-se, neste caso, como fundos de desenvolvimento. Em 2010, o Brasil destinou R$ 168 milhes para a Associao Internacional de
Desenvolvimento (AID) do Grupo Banco Mundial, correspondentes a cotas relativas s 13a, 14a e 15a recomposies de capital da associao (tabela 24).
J no FAD/BAD o Brasil integralizou cotas no valor de R$ 306 milhes.
Na ltima dcada, estas duas instituies AID e FAD tm aplicado os recursos
privilegiando projetos de governana e administrao pblica, no caso da AID, e
de transporte e governana, no caso do FAD.
O Fundo para a Convergncia Estrutural e o Fortalecimento da Estrutura
Institucional do Mercosul (Focem) tem por finalidade aprofundar o processo de
integrao regional no Cone Sul, por meio da reduo das assimetrias, do incentivo
competitividade e do estmulo coeso social entre os pases-membros do bloco.
Criado em dezembro de 2004 e estabelecido em junho de 2005, o Focem se destina
a financiar projetos para melhorar a infraestrutura das economias menores e regies menos desenvolvidas do Mercosul, impulsionar a produtividade econmica dos
Estados-partes, promover o desenvolvimento social especialmente nas zonas de
fronteira , e apoiar o funcionamento da estrutura institucional do bloco.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

93

O Focem um fundo pecunirio criado pela Deciso CMC no 45/04


(Conselho Mercado Comum), de 16 de dezembro de 2004, e implantado pela
Deciso CMC no 18/05, de 19 de junho de 2005. Em 2010, o Brasil destinou
R$ 134 milhes a este fundo (tabela 24).
TABELA 24

Gastos do governo federal com a integralizao de cotas


para fundos de desenvolvimento Cobradi (2010)
Total
(R$)

Total
(US$)1

Proporo
(%)

AID

168.340.479

95.647.999

54,9

Focem

133.999.145

76.135.878

43,7

4.437.850

2.521.506

1,4

306.777.475

174.305.383

100,0

Fundo

FAD
Total
Fonte: SEAIN/MP e SAIN/MF.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Taxa mdia de cmbio PTAX, calculada pelo BCB.

Em 2010, o governo federal brasileiro contribuiu com o Acnur mediante o


repasse de R$ 3 milhes e com o Fundo Ibas de combate fome e pobreza no
montante de R$ 1,9 milho (tabela 25).
O repasse ao Acnur foi efetivado pelo MRE e a contribuio para o Ibas destinou-se ao Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas que, mediante sua
Unidade Especial para a Cooperao Sul-Sul, gerencia as dotaes do fundo, estimulando projetos em pases de menor desenvolvimento relativo (MDR) ou em situao
de ps-conflito. O Frum Trilateral de Dilogos Ibas foi institudo para disponibilizar
experincias que possam contribuir na consecuo das metas do milnio.
TABELA 25

Outros gastos do governo federal Cobradi (2010)


Total
(R$)

Fundo

Total
(US$)1

Proporo
(%)

Acnur

3.500.000

1.988.636

65,3

Fundo Ibas

1.860.000

1.056.818

34,7

5.360.000

3.045.454

100,0

Total

Fonte: Coordenao-Geral de Oramento e Finanas (COF) do MRE e UNHCR (2010).


Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Taxa mdia de cmbio PTAX, calculada pelo BCB.

94

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

CONSIDERAES FINAIS

O relatrio Cobradi focalizou os gastos da administrao pblica federal em 2010


correspondentes aos desembolsos realizados por instituies pblicas na consecuo de responsabilidades assumidas em tratados, convenes, acordos, protocolos, atos institucionais e compromissos internacionais.
Trata-se de exerccio de transparncia das aes de governo e do emprego
de R$ 1,6 bilho correspondente cooperao para o desenvolvimento, significando, ao mesmo tempo, o aperfeioamento da capacidade do governo para
acompanhar essas aes e para melhorar a disponibilidade da informao pblica.
O Brasil destinou R$ 548 milhes a ttulo de contribuio para 143 organismos internacionais e estabeleceu relaes de cooperao com 124 pases, construindo relaes criativas e inovadoras comprometidas com o desenvolvimento
sustentvel de outros pases.
Do total de R$ 195 milhes de dispndios pblicos da Cobradi com aes
de cooperao tcnica, cooperao cientfica e tecnolgica, cooperao educacional e cooperao humanitria diretamente com pases, 68,1% correspondem aos
processos de cooperao com a Amrica Latina e Caribe, e 22,6% com pases do
continente africano.
A prevalncia das aes da Cobradi nos pases da Amrica Latina reafirma os princpios constitucionais que fundamentam as relaes internacionais do
pas, em especial quanto integrao econmica, social e cultural dos povos
da regio, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes
(Brasil, 1988, Artigo 4o, pargrafo nico).
Diferentemente das relaes tradicionais da cooperao internacional, o
Brasil estabeleceu parcerias, compartilhou lies aprendidas e difundiu conhecimento mediante o emprego dos quadros tcnicos da administrao pblica federal que foram engajados na compreenso, na reflexo e na busca conjunta de
solues para desafios comuns do desenvolvimento.

Arranjos Institucionais e Gastos por Modalidades da Cooperao Brasileira...

95

REFERNCIAS

ARGENTINA. Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva.


Cooperacin cientfica y tecnolgica entre Argentina y Brasil. Buenos Aires:
MINCYT, [s.d.]. Disponvel em: <http://www.mincyt.gob.ar/ministerio/
estructura/dir_ndri/cooperacion_pais_2.php?Id_cooperacion=40>.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 1988.
______. Medida Provisria no 480, de 27 de abril de 1994. Organiza e disciplina os Sistemas de Controle Interno e de Planejamento e de Oramento do
Poder Executivo e d outras providncias. Braslia, 27 abr. 1994. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/mpv/Antigas/480.htm>.
______. Lei no 9.474, de22 dejulho de 1997. Define mecanismos para a implementao do Estatuto dos Refugiados de 1951, e determina outras providncias.
Braslia, 1997.
______. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Livro branco de cincia, tecnologia e inovao. Braslia: MCT, jun. 2002. 80 p. Disponvel em: <http://www.
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______. Decreto Federal no 5.484 de 30 de junho de 2005. Aprova a Poltica de
Defesa Nacional, e d outras providncias. Braslia, 2005.
______. Decreto Federal no 6.703 de 18 de dezembro de 2008. Aprova a Estratgia Nacional de Defesa, e d outras providncias. Braslia, 2008.
______. Medida Provisria n 486, de 30 de maro de 2010. Abre crdito extraordinrio, em favor de diversos rgos do Poder Executivo, no valor global de R$
1.429.428.268,00, para os fins que especifica. Braslia, 30 mar. 2010. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Mpv/486.htm>.
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Livro azul: 4a Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao para o
Desenvolvimento Sustentvel. Braslia: CGEE; MCT, 2010.
ONU ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Troop and police
contributors. [s.d.]a. Disponvel em: <http://www.un.org/en/peacekeeping/
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______. Department of Peacekeeping Operations. [s.d.]b. Disponvel em:
<http://www.un.org/en/peacekeeping/>. Acesso em: 21 out. 2011.
______. Assembleia-Geral das Naes Unidas. Resoluo no 46/182. 19 Dec.
1991. (A/RES/46/182). Disponvel em: <http://www.un.org/documents/ga/
res/46/a46r182.htm>.

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______. Assembleia-Geral das Naes Unidas. Resoluo no 58/114. 5 Feb.

2004. (A/RES/58/114). Disponvel em: <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/


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unhcr.org/gr10/#/home>.

GLOSSRIO DE SIGLAS

ABACC
ABC
ABC/MRE
ABIN
ABTLuS
ACNUDH
Acnur
Aecesis
AFD
Agnu
AID
Aisa
Aladi
ANAC
Anatel
Aneel
ANP
ANR
Anvisa
APPC
Arcusul
ASAV
AUGM
BAD
BCB
BDC
BEI
BID
BIE
BIPM
Bireme
BNDES
BOSS

Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de


Materiais Nucleares
Academia Brasileira de Cincias
Agncia Brasileira de Cooperao
Agncia Brasileira de Informao
Associao Brasileira de Tecnologia de Luz Sncrotron
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
Asociacin Internacional de Consejos Econmicos y Sociales e
Instituciones Similares
Agncia Francesa de Desenvolvimento
Assembleia Geral das Naes Unidas
Associao Internacional de Desenvolvimento
Assessoria de Assuntos Internacionais
Associao Latino-Americana de Integrao
Agncia Nacional de Aviao Civil
Agncia Nacional de Telecomunicaes
Agncia Nacional de Energia Eltrica
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
Agence Nationale de la Recherche
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
Aliana dos Pases Produtores de Cacau
Sistema de Acreditao Regional de Cursos Universitrios do
Mercosul
Associao Antnio Vieira
Asociacin de Universidades Grupo Montevideo
Banco Africano de Desenvolvimento
Banco Central do Brasil
Banco de Desenvolvimento do Caribe
Banco Europeu de Investimentos
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Bureau International des Expositions
Agncia Internacional de Pesos e Medidas
Centro Latino-Americano e do Caribe de Informao em
Cincias da Sade
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Baryon Oscillation Spectroscopic Survey

98

BRICS
C&T
Caaci
CAF
CAFP/BA
CALC
CAM
Capes
CAPG/BA
Caricom
CARJ
CASP
CBERS
CBPF
CCAMLR
CCOPAB
CDDH
CDEMA
CDHMP
CEAMIG
CeBEM
Cedami
CEDAPP
CEF
CEFET/RJ
CEITEC
Cemla
Cepal
CEPLAC
CERN
Cetem
Cetene
CF
CFHT
CGEE

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul


Cincia e tecnologia
Conferncia de Autoridades Audiovisuais e Cinematogrficas
da Ibero-America
Corporao Andina de Fomento
Centros Associados para o Fortalecimento da Ps-Graduao
entre Brasil e Argentina
Cpula da Amrica Latina e do Caribe sobre Integrao e
Desenvolvimento
Critas Arquidiocesana de Manaus
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
Centros Associados de Ps-Graduao entre Brasil e Argentina
Comunidade de Pases do Caribe
Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro
Critas Arquidiocesana de So Paulo
China-Brazil Earth Resources Satelite
Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas
Conveno para a Conservao dos Recursos Marinhos Antrticos
Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil
Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Guarulhos
Agncia Caribenha para Manejo de Emergncias e Desastres
Centro de Direitos Humanos e Memria Popular
Centro de Ateno ao Migrante
Centro de Biologia Estrutural do Mercosul
Controle de Apoio aos Migrantes
Centro Diocesano de Apoio ao Pequeno Produtor
Caixa Econmica Federal
Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca do Rio de Janeiro
Centro de Excelncia em Tecnologia Eletrnica Avanada
Centro de Estudos Monetrios Latino-Americanos
Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica
Latina e Caribe
Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira
Conseil Europen pour La Recherche Nuclaire
Centro de Tecnologia Mineral
Centro de Tecnologias Estratgicas do Nordeste
Constituio Federal
Canada-France-Hawaii Telescope
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Glossrio de Siglas

CGFome
CGMW
CGU
CHDIP
CIA
CIAAT
Cibai
CIC
CICV
CIEGB
CII
CIMM
CIP
CISM
C&T
Cites
CLAC
CLAD
CLAF
CMC
CN
CNBB
CNPq
CNRS
Cobradi
COF
CONAB
Conare
COP 15
Cosave
CPA
CPF
CPLP
CPRM
CSNU
CT&I
CTBTO

99

Coordenao-Geral de Aes Internacionais de Combate


Fome
Comisso da Carta Geolgica do Mundo
Controladoria-Geral da Unio
Conferncia da Haia de Direito Internacional Privado
Conselho Internacional de Arquivos
Centro de Informao e Assessoria Tcnica
Centro talo-Brasileiro de Assistncia e Integrao do Imigrante
Comisso Intergovernamental dos Pases da Bacia do Prata
Comit Internacional da Cruz Vermelha
Centro Internacional de Engenharia Gentica e Biotecnologia
Corporao Interamericana de Investimentos
Comit Internacional de Medicina Militar
Comunidade Internacional da Pimenta do Reino
Conselho Internacional do Desporto Militar
Cincia e tecnologia
Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da
Flora e da Fauna Selvagens em Perigo de Extino
Comisso Latino-Americana de Aviao Civil
Centro Latino-Americano de Administrao para o
Desenvolvimento
Centro Latino-Americano de Fsica
Conselho Mercado Comum
Congresso Nacional
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Centre National de La Recherche Scientifique
Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional
Coordenao-Geral de Oramento e Finanas
Companhia Nacional de Abastecimento
Comit Nacional para os Refugiados
Conferncia das Naes Unidas sobre as Mudanas Climticas
Comit de Sanidade Vegetal do Cone Sul
Corte Permanente de Arbitragem
Cadastro de Pessoas Fsicas
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
Servio Geolgico do Brasil
Conselho de Segurana das Naes Unidas
Cincia, tecnologia e inovao
Organizao do Tratado de Proibio Completa de Testes Nucleares

100

CTI
CTPS
DCE
DEAF/MRE
DES

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

Centro de Tecnologia Renato Archer


Carteira de Trabalho e Previdncia Social
Diviso de Temas Educacionais do Departamento Cultural
Departamento da frica
Dark Energy Survey
Diretoria de Estudos, Relaes Econmicas e Polticas InternaDinte
cionais
DOU
Dirio Oficial da Unio
DPF
Departamento de Polcia Federal
DPKO
Departamento de Operaes de Manuteno da Paz
DPR/MRE Departamento de Promoo Comercial e Investimentos
DRI/Capes Diretoria de Relaes Internacionais
DRN/MRE Diviso de Recursos Energticos Novos e Renovveis
EA
Cooperao Europeia para a Acreditao
EIE
Escritrio Internacional de Epizootias
Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres das Naes
EIRD
Unidas
Embrapa
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
ENAP
Escola Nacional de Administrao Pblica
ESAF
Escola de Administrao Fazendria
FAD
Fundo Africano de Desenvolvimento
FAO
Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
FERMILAB Fermi National Accelerator Laboratory
FIAF
Federao dos Arquivos de Filmes
Fida
Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola
FINEP
Agncia Brasileira da Inovao
Fiocruz
Fundao Oswaldo Cruz
Flacso
Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais
FNDE
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
Fundo para a Convergncia Estrutural e o Fortalecimento da
Focem
Estrutura Institucional do Mercosul
FONPLATA Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata
FUMIN
Fundo Multilateral de Investimentos
FUNFPA
FURG
Universidade Federal do Rio Grande
GEF
Fundo Global para o Meio Ambiente
GEO
Grupo de Observao da Terra
GEOSS
Sistema Global de Observao da Terra
GFDRR
Programa Global de Reduo e Recuperao Ps-Desastres
GHD
Good Humanitarian Donorship

Glossrio de Siglas

GIECZ
GIEN
GSI/PR
GTI-CHI
HIV
IAAC
IAC
IAF
IAI
Iais
Ianas
IAP
Ibama
Ibas
IBGE
IBICT
ICCA
ICCAT
ICCROM
ICMBio
Icom
Icra
ICSU
IDSM
IFCE
Ifla
Iias
Iica
IIF
IJCB
ILAC
ILANUD
Ilpes
IMDH

101

Grupo Internacional de Estudos do Chumbo e Zinco


Grupo Internacional de Estudos do Nquel
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica
Grupo de Trabalho Interministerial de Cooperao
Humanitria Internacional
Human immunodeficiency virus
Cooperao Interamericana de Acreditao
Inter-Academy Council
Frum Internacional de Credenciamento
Instituto Interamericano para Pesquisa em Mudanas Globais
Associao Internacional de Supervisores de Seguros
Rede Interamericana de Academias de Cincias
Inter-Academy Panel for International Issues
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis
ndia, Brasil e frica do Sul
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia
Associao Internacional de Congressos e Convenes
Comisso Internacional para a Conservao do Atum
e Afins do Atlntico
Centro Internacional de Estudos para a Conservao e
Restaurao de Bens Culturais
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
Conselho Internacional de Museus
Institute for Cosmology and Relativistic Astrophysics
International Council for Sciences
Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear
Federao Internacional de Bibliotecas, Associaes e Instituies
International Institute of Administrative Sciences
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
Instituto Internacional de Finanas
International Journal of Central Banking
Cooperao Internacional de Laboratrios Credenciados
Instituto Latino-Americano de Preveno de Delito e
Tratamento de Delinquentes
Instituto Latino-Americano e do Caribe de Planificao
Econmica e Social
Instituto Migraes e Direitos Humanos

102

IMO
Impa
INMET
INMETRO
INPA
INPE
Insa
INT
Interpol
IOPS
IPCC
IPC-IG
Ipea
IPHAN
IRBR
ISA
ISMN
Iter
IUGS
JBIC
Jica
KfM
LGBT
LHC
LNA
LNCC
LNLS
Mapa
Marca
MAST
MCidades
MCT
MCTI
MD
MDA
MDIC
MDS
MDR

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

International Maritime Organization


Instituto Nacional de Matemtica Pura e Aplicada
Instituto Nacional de Meteorologia
Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia
Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
Instituto Nacional do Semirido
Instituto Nacional de Tecnologia
Organizao Internacional de Polcia Criminal
International Organization of Pension Supervisors
Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
Centro Internacional de Polticas para o
Crescimento Inclusivo das Naes Unidas
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
Instituto Rio Branco
Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos
Nmero Padro Internacional da Msica
International Thermonuclear Experimental Reactor
Unio Internacional dos Servios Geolgicos
Banco Japons de Cooperao Internacional
Agncia de Cooperao Internacional do Japo
Kreditanstalt fr Wiederaufbau
Lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais
Large Hadron Collider
Laboratrio Nacional de Astrofsica
Laboratrio Nacional de Computao Cientfica
Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Programa de Mobilidade Acadmica Regional em Cursos
Acreditados
Museu de Astronomia e Cincias Afins
Ministrio das Cidades
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
Ministrio da Defesa
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Menor desenvolvimento relativo

Glossrio de Siglas

ME
MEC
Mercosul
MES
MF
MI
MinC

103

Ministrio do Esporte
Ministrio da Educao
Mercado Comum do Sul
Ministrio da Educao Superior de Cuba
Ministrio da Fazenda
Ministrio da Integrao Nacional
Ministrio da Cultura
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao Produtiva da
MINCYT
Argentina
MiniCom
Ministrio das Comunicaes
MINURCAT Misso das Naes Unidas na Repblica Centro-Africana e Chade
Minurso
Misso das Naes Unidas para o Referendo no Saara Ocidental
MINUSTAH Misso das Naes Unidas para a estabilizao no Haiti
MJ
Ministrio da Justia
MMA
Ministrio do Meio Ambiente
MME
Ministrio das Minas e Energia
Monusco
Misso das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo
MP
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MPA
Ministrio da Pesca e Aquicultura
MPEG
Museu Paraense Emlio Goeldi
MPLA
Movimento Popular de Libertao de Angola
MPS
Ministrio da Previdncia Social
MRE
Ministrio das Relaes Exteriores
MS
Ministrio da Sade
MTE
Ministrio do Trabalho e Emprego
MTur
Ministrio do Turismo
Oaci
Organizao de Aviao Civil Internacional
Ocha
Escritrio das Naes Unidas para Assuntos Humanitrios
ODM
Objetivos de desenvolvimento do milnio
OEA
Organizao dos Estados Americanos
Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao, a
OEI
Cincia e a Cultura
OFIDs
Organismos financeiros multilaterais de desenvolvimento
OIA
Organizao Internacional do Acar
OIC
Organizao Internacional do Caf
OIE
Organizao Mundial da Sade Animal
OIM
Organizao Internacional para as Migraes
OIT
Organizao Internacional do Trabalho
OIV
Organizao Internacional da Vinha e do Vinho
Olade
Organizao Latino-Americana de Energia

104

OMA
OMC
OMM
Ompi
OMS
OMT
ON
ONG
ONU
ONUMOZ
Opanal
OPAQ
Opas
Oseo
Otca
PAA
PAC
PAIGC
PALOPs
Panaftosa
PCB
PEC-G
PEC-PG
PEFCC
Petrobras
PFCM
PIB
PJAO
PLLN
PMA
PNDH
PPA
PR
Profrica
Pr-Haiti
Promisaes
ProSavana

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

Organizao Mundial das Aduanas


Organizao Mundial do Comrcio
Organizao Meteorolgica Mundial
Organizao Mundial de Propriedade Intelectual
Organizao Mundial da Sade
Organizao Mundial de Turismo
Observatrio Nacional
Organizao no governamental
Organizao das Naes Unidas
Operao das Naes Unidas em Moambique
Organizao para a Proscrio de Armas Nucleares na Amrica Latina
Organizao para Proibio das Armas Qumicas
Organizao Pan-Americana da Sade
Financement de LInnovation et de la Croissance des PME
Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
Programa de Aquisio de Alimentos
Projeto Amlcar Cabral
Partido Africano para a Independncia da Guin-Bissau
e Cabo Verde
Pases Africanos de Lngua Portuguesa
Centro Pan-Americano de Febre Aftosa
Projeto Colinas de Bo
Programa de Estudantes-Convnio de Graduao
Programa de Estudantes-Convnio de Ps-Graduao
Pan-European Forest Certification Council
Petrleo Brasileiro S/A
Programa de Incentivo Iniciao Cientfica
Produto interno bruto
Projeto Jos Aparecido de Oliveira
Programa da Linguagem das Letras e dos Nmeros
Programa Mundial de Alimentos das Naes Unidas
Programa Nacional de Direitos Humanos
Plano Plurianual
Presidncia da Repblica
Programa de Cooperao em Cincia, Tecnologia e Inovao
com Pases da frica
Programa Emergencial em Educao Superior para o Haiti
Projeto Milton Santos de Acesso ao Ensino Superior
Programa de Pesquisa Agrcola da Savana Tropical de Moambique

Glossrio de Siglas

Prosul
PTAX
PUC-RS
REHU
Ritla
RNP
ROLAC
RRMIAH
SAE
SAIN
SDH
SDSS
SEAIN
SEGIB
Sela
SENAC
SENAD
Senai
Serpro
SESC
Sesu
SETEC
Siafi
SNJ
Soar
Sogras
SPM
SPOA
SPU
SRVSOP
STS Forum
SUS
TIDM
TPI
TWAS

105

Programa Sul-Americano de Apoio s Atividades de Cooperao


em Cincia e Tecnologia
Taxa mdia de cmbio
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
Reunio Especializada sobre Reduo de Risco de Desastres
Socionaturais, Proteo Civil, Defesa Civil e Assistncia
Humanitria
Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana
Rede Nacional de Ensino e Pesquisa
Regional Office for Latin America and the Caribbean
Reunio Regional de Mecanismos Internacionais de Assistncia
Humanitria da Amrica Latina e do Caribe
Secretaria de Assuntos Estratgicos
Secretaria de Assuntos Internacionais
Secretaria de Direitos Humanos
Sloan Digital Sky Survey III
Secretaria de Assuntos Internacionais
Secretaria-Geral Ibero-Americana
Sistema Econmico Latino-Americano e do Caribe
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
Servio Federal de Processamento de Dados
Servio Social do Comrcio
Secretaria de Educao Superior
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
Sistema Integrado de Administrao Financeira
Secretaria Nacional de Justia
Southern Astrophysical Research
Soar Gravitational Arc Survey
Secretaria de Polticas para Mulheres
Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao
Secretaria de Polticas Universitrias do Ministrio da Educao
da Argentina
Sistema Regional para Vigilncia da Segurana Operacional
Frum Internacional de Cincia e Tecnologia para a Sociedade
Sistema nico de Sade
Tribunal Internacional do Direito do Mar
Tribunal Penal Internacional
Third World Academy of Sciences

106

UAC
Udelar
UERJ
UFAL
Ufam
UFBA
UFC
UFCG
UFCSPA
Ufes
UFF
UFG
UFGD
UFJF
Ufla
UFMG
UFMS
UFMT
UFOP
UFPA
UFPB
UFPE
UFPEL
UFPI
UFPR
Ufra
UFRGS
UFRJ
UFRN
UFRPE
UFRRJ
UFS
UFSC
UFSCAR
UFSJ
UFSM
UFT
UFTM
UFU
UFV

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

Universidade Amlcar Cabral


Universidad de la Repblica
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Universidade Federal de Alagoas
Universidade Federal do Amazonas
Universidade Federal da Bahia
Universidade Federal do Cear
Universidade Federal de Campina Grande
Universidade Federal de Cincias da Sade de Porto Alegre
Universidade Federal do Esprito Santo
Universidade Federal Fluminense
Universidade Federal de Gois
Universidade Federal da Grande Dourados
Universidade Federal de Juiz de Fora
Universidade Federal de Lavras
Universidade Federal de Minas Gerais
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
Universidade Federal de Mato Grosso
Universidade Federal de Ouro Preto
Universidade Federal do Par
Universidade Federal da Paraba
Universidade Federal de Pernambuco
Universidade Federal de Pelotas
Universidade Federal do Piau
Universidade Federal do Paran
Universidade Federal Rural da Amaznia
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Universidade Federal Rural de Pernambuco
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
Universidade Federal de Sergipe
Universidade Federal de Santa Catarina
Universidade Federal de So Carlos
Universidade Federal de So Joo Del-Rei
Universidade Federal de Santa Maria
Universidade Federal do Tocantins
Universidade Federal do Triangulo Mineiro
Universidade Federal de Uberlndia
Universidade Federal de Viosa

Glossrio de Siglas

UFVJM
UGGI
UICC
UIT
UL
UNAMID
Unasul
Unavem
UnB
UNDOF
UNEF

107

Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri


Unio Geodsica e Geofsica Internacional
Unio Internacional Contra o Cncer
Unio Internacional de Telecomunicaes
Unio Latina
Misso das Naes Unidas em Darfur
Unio de Naes Sul-Americanas
Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola
Universidade de Braslia
Fora de Observao e Desengajamento das Naes Unidas
Fora de Emergncia das Naes Unidas
Organizao das Naes Unidas para a Educao,
Unesco
a Cincia e a Cultura
UNESP
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho
UNFICYP
Fora de Paz das Naes Unidas para o Chipre
UNFPA
Fundo de Populao das Naes Unidas
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
UNICEF
Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Unido
Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial
Instituto Internacional pela Unificao do Direito Internacional
UNIDROIT
Privado
Unifel
Universidade Federal de Itajub
UNIFESP
Universidade Federal de So Paulo
Unifil
Fora Interina das Naes Unidas no Lbano
Unirio
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro
UNMIL
Misso das Naes Unidas na Libria
UNMIN
Misso das Naes Unidas no Nepal
UNMIS
Misso das Naes Unidas no Sudo
UNMISET Misso das Naes Unidas de Apoio a Timor-Leste
UNMIT
Misso de Paz no Timor-Leste
Unoci
Operao das Naes Unidas na Costa do Marfim
UNODC
Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime
Unsoa
Apoio das Naes Unidas Misso da Unio Africana na Somlia
UNTAET
Administrao de Transio das Naes Unidas no Timor-Leste
UPAEP
Unio Postal das Amricas, Espanha e Portugal
UPOV
Unio Internacional para Novas Variedades Vegetais
USP
Universidade de So Paulo
UTFPR
Universidade Tecnolgica Federal do Paran
VLT
Very large telescope
Wada
Agncia Mundial Antidoping

ILUSTRAES

Boxes

1 Direitos humanos
2 Sade
3 Agropecuria
4 Educao e formao profissional
5 Fontes de luz sncrotron e nanotecnologia
6 Cosmologia, relatividade, astrofsica e fsica de alta energia
7 Sistema Global de Observao da Terra (GEOSS) e mudanas climticas
8 Cooperao humanitria em sade
9 Aquisio, armazenagem e liberao de estoques pblicos
10 Aes internacionais de combate fome
11 Doao de alimentos e abrigos em calamidades
Grficos

1 Gastos com a Cobradi, por regio (2010)


2 Gastos do governo brasileiro com a cooperao tcnica internacional (2005-2010)
3 Cooperao tcnica brasileira, por regio Cobradi (2010)
4 Proporo de estudantes vinculados ao PEC-G, segundo a regio de origem
Cobradi (2010)
5 Proporo de estudantes beneficiados pelo Promisaes, segundo a regio de
origem Cobradi (2010)
6 Gastos do governo federal com estudantes beneficiados pelo Programa Marca,
segundo o pas de origem Cobradi (2010)
7 Regio de origem dos estudantes atendidos pelo PEC-PG Cobradi (2010)
8 Gastos do governo federal com a cooperao cientfica e tecnolgica, por
regio Cobradi (2010)
9 Gastos do governo federal com a cooperao humanitria Cobradi (2007-2010)
10 Dimenso da cooperao humanitria Cobradi (2010)

Ilustraes

109

11 Nmero de refugiados: populao sob o mandato do Acnur (2010)


12 Gastos do governo federal com apoio a refugiados Cobradi (2008-2010)
13 Variao do nmero de refugiados no Brasil (2002-2010)
14 Variao dos gastos do governo federal com operaes de manuteno da
paz Cobradi (2005-2010)
Mapas

1 Pases parceiros do Brasil na cooperao tcnica


2 Cooperao educacional brasileira no mundo
3 Pases parceiros do Brasil na cooperao cientfica e tecnolgica
4 Cooperao humanitria brasileira no mundo
5 Participao brasileira nas operaes de manuteno de paz das Naes Unidas
Tabelas

1 Gastos com a Cobradi, por modalidade (2010)


2 Comparao dos gastos com a Cobradi (2009-2010)
3 Gastos com a Cobradi, por regio (2010)
4 Gastos com a Cobradi, por regio e pas (2010)
5 Gastos do governo federal com a cooperao tcnica internacional, segundo
a lateralidade Cobradi (2010)
6 Gastos do governo federal com a cooperao tcnica internacional, por
regio ou pas Cobradi (2010)
7 Gastos do governo federal com a cooperao tcnica internacional, por
instituio Cobradi (2010)
8 Gastos do governo federal com o PEC-G Cobradi (2010)
9 Nmero de estudantes vinculados ao PEC-G, segundo o pas de origem
Cobradi (2010)
10 Distribuio de estudantes estrangeiros por instituio de ensino superior
Cobradi (2010)
11 Gastos do governo federal com o PEC-PG Cobradi (2010)
12 Estudantes do PEC-PG por instituio brasileira de fomento e pas de
origem Cobradi (2010)

110

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

13 Gastos totais do governo federal com os demais programas e projetos


bilaterais acadmicos Cobradi (2010)
14 Gastos do governo federal com a cooperao cientfica e tecnolgica
internacional bilateral e multilateral Cobradi (2010)
15 Gastos do governo federal com cooperao cientfica e tecnolgica: os 25
maiores parceiros do Brasil Cobradi (2010)
16 Gastos do governo federal com a cooperao cientfica e tecnolgica
multilateral, por organismo Cobradi (2010)
17 Gastos do governo federal com cooperao cientfica e tecnolgica
internacional, por instituio Cobradi (2010)
18 Gastos do Ministrio da Integrao Nacional (MI) com a cooperao
humanitria: doao de alimentos e barracas, por natureza da calamidade e
por pas Cobradi (2007-2010)
19 Operaes de manuteno da paz: total de homens e mulheres brasileiras por
misso, local e funo
20 Gastos do governo federal com a MINUSTAH: distribuio segundo a fase
operacional Cobradi (2010)
21 Gastos do governo federal com o pagamento de contribuies para misses
de paz da ONU Cobradi (2010)
22 Gastos do governo federal com o pagamento de contribuies para
organismos internacionais Cobradi (2010)
23 Gastos do governo federal com o pagamento de contribuies para
organismos multilaterais Cobradi (2010)
24 Gastos do governo federal com a integralizao de cotas para fundos de
desenvolvimento Cobradi (2010)
25 Outros gastos do governo federal Cobradi (2010)

APNDICE

Lista de colaboradores por instituio

Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel)


Ponto focal

Andrea Mamprim Grippa

Colaborador

Priscila Machado Reguffe

Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel)


Ponto focal

Lara Cristina Pereira

Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP)


Ponto focal

Gustavo Pacheco Gondim

Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa)


Ponto focal

Renata Alves de Oliveira Carvalho

Apoio ao ponto focal

Lilian Cunha

Mateus Rodrigues Cerqueira


Administradores Alessandro Belisrio

Ana Claudia Bastos de Andrade

Maria Helena Figueiredo da Cunha

Telma Rodrigues Caldeira


Operadores

Bruno Zuffo Batalha

Cammilla Horta Gomes


Leandro Teixeira de Morais
Mayara Roriz Nascimento
Rogrio Luiz Ferreira

112

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)


Ponto focal

Paulo Araujo Roberto de Oliveira Araujo

Apoio ao ponto focal

Elba Cristina Lima Rego

Colaboradores

Francisco Ohana Pinto de SantAna

Anna Carolina Tofahrn


Frederico Rezende Silva
Caixa Econmica Federal (CEF)
Ponto focal

Maria Letcia de Paula Macedo

Apoio ao ponto focal

Ana Lcia Faanha Morelli

Patricia Marie Jeanne Cormier


Administrador

Glauciney de Souza Lima

Operador

Andr Ricardo Maebashi

Colaboradores

Marcia Rocha de Aguiar

Leandro Coelho Ferreira


Rubenilson Cerqueira de Natividade
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes)
Ponto focal

Thais Mere Marques Aveiro

Apoio ao ponto focal

Camila Saeko Kobayashi de Pinho

Cristina Haffner
Lvia Rejane do Amaral
Roberta Peixoto Areas Silva
Talita Moreira de Oliveira
Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (CEPLAC)
Ponto focal

Abdon Rocha Brando

Apoio ao ponto focal

Lus Ricardo Brggemann

Apndice

113

Controladoria-Geral da Unio da Presidncia da Repblica (CGU/PR)


Ponto focal

Roberta Solis Ribeiro

Apoio ao ponto focal

Alexandre Andrade Pires

Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB)


Ponto focal

Ana Lcia Curado

Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia (DPF/MJ)


Ponto focal

Maria Amanda Mendina de Souza

Administradores

Alberto Cargnin Filho

Cleber Abreu Borges


Jos Alberto Maciel Costa
Jlio Danilo Souza Ferreira
Selma Marcelli
Operadores

Erik Frana da Silva

Fernanda de Sousa Ferreira Mendona

Glauco Vanilson Urache Vieira


Leonardo Vaz Pessoa
Mariana Paranhos Calderon
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
Ponto focal

Alfredo Eric Romminger

Apoio ao ponto focal

Juliana Cristina Barbasa do Carmo

Colaboradores

Adriana Mesquita Corra Bueno

Carlos Henrique Canesin


Lynette de Andrade Lobo
Marcos Aurlio Santiago Franoso
Michelline Carmo Lins
Moacir Pedroso Jnior
Osrio Vilela Filho
Paulo Camargo de Duarte

114

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

Escola Nacional de Administrao Publica (ENAP)


Ponto focal

Luis Henrique DAndrea

Apoio ao ponto focal

Ana Paula Soares Silva

Vitor de Lima Magalhes


Operador

Las Jordo Viana Carvalho

Escola de Administrao Fazendria do Ministrio da Fazenda (ESAF/MF)


Ponto focal

Paulo Mauger

Apoio ao ponto focal

Tnia de Ftima Nunes Assuno

Colaboradores

Valria Duque dos Santos

Mila Lopes Mesquita


Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz)
Ponto focal

Luiz Eduardo Fonseca

Apoio ao ponto focal

Eduardo Arraes

Norma Brando
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
Ponto focal

Rosane Nascimento

Apoio ao ponto focal

Eduardo Manyari

Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR)


Ponto focal

Coronel Jos de Castro Gama

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama)


Ponto focal

Vitria Maria Bulbol Coelho

Apoio ao ponto focal

Henrique Saule

Roselane Castelo Branco Gomes

Apndice

115

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)


Ponto focal La-Fayette Crtes Neto
Colaboradores

Daniel Spitalnik Nathan

Antonio Fernando de Andrade Alves

Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio)


Ponto focal

Juliana Von Sperling

Apoio ao ponto focal

Flavio Daniel Baran

Instituto Nacional de Meteorologia (INMET)


Ponto focal

Alaor Moacyr DallAntonia Junior

Apoio ao ponto focal

Cristiana Alvez Motta dos Santos

Kelly Cristina Pereira de Morais

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)


Ponto focal

Joo Brgido Bezerra Lima

Apoio ao ponto focal

Pedro Henrique Angotti de Moraes

Gestores

Manuel Jos Forero Gonzalez

Rodrigo Pires de Campos


Gustavo Da Frota Simes
Ricardo Pereira
Douglas Silva
Leana Luz
Hilbernon Delgado Onofre
Clneo Monteiro Frana Bisneto
Colaboradores

Graziela Ferreira de Oliveira

Lenidas Pires Neto


Arno Luis Guedes Corra Junior

Gabriela da Silva Barreto


Carlos Roberto Paiva

116

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa)


Ponto focal Juliano Vieira
Apoio ao ponto focal

Guilherme Henrique Figueiredo Marques

Jucely Olindina de Lima Rabello

Administradores Lda Laboissiere


Ricardo de Cunha Cavalcanti Junior

Roberto Lorena de Barros Santos

Svio Rafael Pereira


Ministrio das Cidades (MCidades)
Ponto focal

Davi Hoerlle Santos

Colaboradores

Samya Valeska Pedreira Oliveira

Jlia Lins Bittencourt


Daniel Alves de Medeiros
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI)
Ponto focal

Lia Prado Arriavbene Cordeiro

Apoio ao ponto focal

Ana Lcia Stival

Leonardo Jordo
Petronio Caldas Franca
Administradores

Aline Roberta Halik

Ana Luiza Meron Xavier


Ana Paula Rodrigues
Ana Rita Alves

Andra C. de Lima Rizzo

Beatriz Ronchi Teles


Bruno Castilho
Carlos Oiti Berbet
Fabiane Rabelo da Costa

Apndice

117

Flvio Cruiinel Brando


Flvio Velame Teixeira da Costa
Hilcea Santos Ferreira
Jos Jorge Abraim Abdalla
Jos Ribeiro Magalhes
Jos Rodrigues Camelo
Leon Sinay
Magalli Henriques
Mrcia Reis Brando
Maria Tereza Duarte
Maribel Alves Fierro Sevilla

Marylin Peixoto da Silva Nogueira

Paulo Egler
Samantha Nunes
Selmo Rachevsky
Valdemar Srgio Silva
Operadores

Alexandra Pinto Aniva

Ana Luiza Silva de Moura Librio

Antenor Csar Vanderlei Corra


Daniella Bonatto
Fernanda Torres
Henrique de Oliveira Miguel
Izaura Matiko Yamada
Luiz Fabrini

Marcelo Andr de Oliveira Barros

Maria Emlia Sales


Maria Lucia Affonso Barcelos
Maria Lucilene Araujo Barros
Maurcio Moutinho da Silva
Norma Santos Paes

118

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

Patricia Amelia Olano Morgantti


Selma Santos de Freitas
Wania Lucia da Mota
Wilson Cury
Ministrio das Comunicaes (MiniCom)
Ponto focal

Igor de Freitas Vasconcelos

Operador

Lillian Rodrigues Sena Assuno

Ministrio da Cultura (MinC)


Ponto focal

Elisabeth Rosemary da Silva

Apoio ao ponto focal

Ana Julia Castro Fernandes

Administradores Moema Salgado


Tiago Cordeiro
Colaboradores Cyntia Uchoa
Marcelo Brito
Ministrio da Defesa (MD)
Ponto focal

Coronel Roberto Simes Ferreira Filho

Capito-de-Corveta Reginaldo Pinto Sampaio


Administradores

Coronel Paulo Nogueira

Coronel Vitor Carlos Antunes


Tenente Coronel Pricles Cruz
Capito-de-Corveta Rejane Chagas
Operadores

Coronel Celso Luiz de Souza Lacerda

Capito-de-Mar-e-Guerra Virginia Cruz de Arago


Tenente Coronel Laudercy de Aguiar Dias

Terceiro Sargento Juraci Rosa da Luz

Colaboradores

Coronel Fernando Csar Hernandes

Capito-de-Corveta Marcelo Augusto Teixeira

Apndice

119

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)


Ponto focal

Leonardo Recupero

Apoio ao ponto focal

Leonardo Pereira Batista

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC)


Ponto focal

Peter Ivan Stossel

Apoio ao ponto focal

Ramdas Couto e Silva

Administradores

Adriana de Azevedo Silva

Arnaldo Oliveira Neto


Clvis Luiz Zimmermann
Iloana Rocha Paes
Keithy Garcia

Luiz Maurcio de Arajo Navarro

Marcus Vinicius Ferreira de Mello


Maria Beatriz B. Nogueira
Maria Gracilene Roberto Belota
Patricia Helena Vicentini
Patricia lima Favaretto
Yana Dumaresq Sobral
Operadores

Daniel Frana Oliveira

Nanahira de Rabelo e SantAnna

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)


Ponto focal

Marcelo Lucio Saboia Fonseca

Apoio ao ponto focal

Aldelita Leite Paixo

Amanda de Albuquerque Jardim Rocha

Pollyanna Rodrigues Costa


Operadores

Ellen Cristine Bonadio Benedetti

Helona Suecena Fonseca

120

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

Ivone Alves de Oliveira


Luciane Pereira Soares
Luis Gabriel Dupret Carvalhal
Ministrio do Esporte (ME)
Ponto focal

Ana Maria Prestes Rabelo

Apoio ao ponto focal

Diogo Vilhena Barroso

Ministrio da Fazenda (MF)


Ponto focal

Isabela Moori de Andrade

Administradores

Artur Cardoso de Lacerda

Fernando Augusto Coimbra Gomes


Ines Aparecida Baptista do Nascimento

Operadores

Eugnio Messer Rybalowsky

Fabiano Silvio Colbano


Colaborador

Ludmila Vidigal Silva

Ministrio da Justia (MJ)


Ponto focal

Renato Zerbini Ribeiro Leo

Operador Rosianne Santos Vidal


Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
Ponto focal

Julio Cesar Baena

Apoio ao ponto focal

Tatiana Lopes de Oliveira

Ministrio de Minas e Energia (MME)


Ponto focal

Helena Claudia Cantizano

Apndice

121

Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA)


Ponto focal

Francisco Osvaldo Barbosa

Apoio ao ponto focal

Raquel De Menezes Barbosa Amorim

Ministrio da Previdncia Social (MPS)


Ponto focal

Eduardo Basso

Colaborador

Dagmar Alves Rabelo da Silva

Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)


Ponto focal

Laura Segall

Apoio ao ponto focal

Camila Guedes Ariza

Administradores

Bruno Carvalho Arruda

Carlos Henrique Moscardo de Souza

Celeste Cristina Machado Badar


Fernanda Asfora
Jonas Paloschi
Juliana Gaspar Ruas
Michel Laham Neto
Osvaldo Pizz

Paulo Andr Moraes de Lima

Pedro Vincius do Valle Tayar


Roberto Avellar
Operadores

Ana Paula Fereira

Denis Willrich
Divina de Andrade
Filipe Galheno Marques
Flvio Santos Librio Barros
Lorena Peterle Modolo Braz
Luciano Neiva Cabral

122

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

Mariana Maciel Fonseca


Mateus Oliveira Rocha
Renan Costa Curtulo
Samantha Hamada Possi
Tas Amorim Cardoso
Thiago Balduino Romariz

Vicente de Azevedo Arajo Filho

Ministrio da Sade (MS)


Ponto focal

Mauro Teixeira Figueiredo

Apoio ao ponto focal

Marina Bolfarine Caixeta

Operadores

Caio Gonalves de Oliveira

Eneida Freitas
Ktia Sousa
Lcia Lemos
Pollyana Silva
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
Ponto focal

Raquel Aparecida de Carvalho Oliveira

Apoio ao ponto focal

Charles Alyson Fonteneles Moura

Warlen Soares Ferreira


Ministrio do Turismo (MTur)
Ponto focal

Patric Krahl

Administrador

Soraya Magalhes da Costa

Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR)


Ponto focal

Maria Cecilia Costa Perez

Apndice

123

Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SEAIN/MP)


Joo Guilherme Machado
Benvindo Belluco
Henrique Pissaia
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR)
Ponto focal

Michelle Morais de S e Silva

Apoio ao ponto focal

Tatianne Santos Ferreira

Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas do Ministrio da Justia (SENAD/MJ)


Ponto focal

Giuliana Biaggini Diniz Barbosa

Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR)


Ponto focal

Marcelo de Vargas Kilca

Colaboradores

Marismar S. Pereira

Renata Laviola
Rosa Maria M. da Rocha
Rufino Correia
Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro)
Ponto focal

Suzana Maria da Silva Castro

Colaboradores
Ana Maria Amorim
Jos Maria Leocdio
Carlos Alberto Py Borba
Secretaria de Educao Superior do Ministrio da Educao (Sesu/MEC)
Ponto focal

Paulo Mayall Guilayin

124

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010

Operador

Gabriel Portilho Moreira

Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica do Ministrio da Educao


(SETEC/MEC)
Ponto focal

Rodrigo Torres de Arajo Lima

Apoio ao ponto focal

Ana Carolina Oliveira Batista

Operadores

Maximo Helder Meireles Nunes Filho

Paula Wagner Grossi


Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia (SNJ/MJ)
Ponto focal

Mariana Pimentel Pinto Eugnio

Apoio ao ponto focal

Denise Barros Pereira

Sonja Valle Pio Corra


Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (SPOA/MP)
Roberto Trindade Machado
Isa Queiroz
Edivaldo Luciano
Servio Geolgico do Brasil (CPRM)
Ponto focal

Maria Glcia da Nbrega Coutinho

Apoio ao ponto focal

Ftima Maria do Nascimento

Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada


EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
Andressa Vieira Bueno
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Laeticia Jensen Eble
Leonardo Moreira de Souza
Luciana Dias
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Luana Signorelli Faria da Costa (estagiria)
Editorao
Aline Rodrigues Lima
Bernar Jos Vieira
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Cristiano Ferreira Araujo (estagirio)
Diego Andr Souza Santos (estagirio)

Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br

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Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional - 2010

Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.

Cooperao Brasileira
para o Desenvolvimento
Internacional
2010