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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

FACULDADE DE DIREITO
DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
DANIELLE ANNONI

SEGUNDO DIURNO TURMA B


LETCIA DE PAULO DA LUZ

PESQUISA ORIENTADA:
MONISMO E DUALISMO JURDICO
E O POSICIONAMENTO BRASILEIRO

CURITIBA
2015

1 MONISMO E DUALISMO JURDICO E A ABORDAGEM BRASILEIRA


1.1 TEORIAS APLICVEIS NA RELAO ENTRE DIREITO INTERNO E DIREITO
INTERNACIONAL
As teorias monista e dualista se aplicam relao entre direito internacional e
direito interno. A Teoria monista de Hans Kelsen indica que o direito internacional e o
direito interno so dois ramos de um mesmo sistema jurdico e que, desse modo,
pode prevalecer o direito internacional (ideia que possui reconhecimento na
jurisprudncia internacional tanto na Corte Permanente de Justia Internacional
quanto na Conveno de Viena sobre o direito dos tratados) ou o direito interno. A
teoria pura do direito v como impossvel a existncia de dois sistemas jurdicos
paralelos, por isso lgica a unidade entre direito interno e internacional. Se h dois
sistemas paralelos, a consequncia que um deles seja nulo.
A teoria dualista, por sua vez, defende a separao dos sistemas de direito
internacional e do direito interno, no sendo estes meros ramos de um sistema
nico. So sistemas diferentes, que regulam relaes diferentes. Em consequncia
dessa separao, o direito internacional s obriga os indivduos de um Estado aps
ter sido incorporado e transformado em direito interno por um determinado processo.
A criao do DIP no substitui a criao do direito interno.
1.2 A POSIO DO BRASIL SEGUNDO O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
No Brasil, essas duas teorias ganham nova interpretao, dividindo a doutrina
em quatro correntes principais: i) a do dualismo radical, segundo a qual o tratado
incorporado por lei distinta; ii) a do dualismo moderado, que no v necessidade de
lei distinta para incorporao, mas exige um processo complexo, aprovao do
Congresso e promulgao do Executivo; e dentro do monismo, iv) o monismo
radical, que defende a prevalncia do tratado ante o ordenamento jurdico interno; e
o monismo moderado, cuja proposta de que tratado e lei ordinria tem uma
mesma hierarquia, sendo ambos subordinados Constituio.
Grande parte da doutrina partidria do monismo com superioridade do
Direito Internacional. O tratado seria uma norma internacional cujos efeitos
extrapolariam

ordenamento

do

Estado

que

assinasse.

Deveres

internacionalmente assumidos no poderiam ser cumpridos sob o pretexto de se


estar obedecendo a Constituio do pas signatrio. H, contudo, uma minoria de
adeptos teoria dualista e tambm de adeptos teoria mista, sendo que esta ltima
aceita o monismo com relao aos tratados internacionais de direitos humanos e o
dualismo para outros temas.
A deciso do Supremo que envolve a priso civil do depositrio infiel, em
2009, teve no fundamento do voto do ministro Gilmar Ferreira Mendes uma anlise
sobre as correntes monista e dualista. A sua fundamentao discute se h ou no a
prevalncia de normas de tratado internacional sobre a Constituio. Mendes afirma
que no Brasil h superioridade formal e material da Constituio, e ainda argumenta
que os tratados e convenes devem se adequar ao procedimento constitucional e
ao contedo material da Constituio, principalmente quanto aos direitos e garantias
fundamentais. Desse modo, ele acaba por reforar a tese dualista. Um entendimento
diverso deste impediria o controle de constitucionalidade.

2 POSICIONAMENTO BRASILEIRO SOBRE A INCORPORAO DE TRATADOS


No direito brasileiro, como j dito, prevalece a supremacia constitucional. S
h validade e vigncia daquilo que no contraria o direito do pas, havendo
possibilidade do controle de constitucionalidade. preservada, assim, a autoridade
da lei fundamental do Estado. O direito brasileiro se enquadra num sistema misto,
que incorpora automaticamente, com fora constitucional, tratados internacionais de
direitos humanos, enquanto os demais tratados so submetidos a determinado
processo legislativo de incorporao.
2.1

STATUS

DOS

TRATADOS

INCORPORADOS

PELO

ORDENAMENTO

JURDICO BRASILEIRO
Apesar de seu dualismo, a Constituio brasileira no determina o status dos
tratados, restando a determinao dessa questo para a jurisprudncia e para a
doutrina. O STF afirma que aps a internalizao do tratado cabe a discusso sobre
o seu status e explica tambm que exceto em matria tributria (Art. 98 CTN) e de
direitos humanos, o tratado internalizado possui hierarquia equivalente a de lei
interna.
Por conta disso, possvel que lei posterior afete tratado em vigor, o que
acaba por gerar a possibilidade de ser crescente a irresponsabilidade do Estado
frente comunidade jurdica internacional, porque pode haver desvinculao de um
tratado de forma unilateral.
2.2 SITUAO DOS TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS
A j mencionada exceo das normas internacionais de direitos humanos faz
com que essas normas permaneam abaixo da Constituio, mas fiquem acima do
restante das normas do ordenamento jurdico.
Como j dito, os direitos humanos ultrapassam a competncia nacional
exclusiva por consistirem num tema de legitimo interesse internacional. Desse modo,
se rediscute a questo da soberania para enfatizar a universalidade dos direitos dos
indivduos e dos povos e a garantia do exerccio dos direitos da pessoa humana.
Internamente, o Art. 5 da Constituio Brasileira prev a possibilidade de tratados

versarem acerca de direitos e garantias e que nessa situao eles so incorporados


automaticamente, tendo hierarquia constitucional. O art. 5 da Constituio Federal,
ao listar os direitos e garantias do cidado, no exclui desse rol direitos e garantias
decorrentes de tratados internacionais. Os tratados internacionais que protegem
direitos humanos, assim, tm status de norma constitucional.
2.3 SITUAO DAS NORMAS DE DIREITO TRIBUTRIO
Se h conflito entre as normas internacionais e as nacionais de direito
tributrio, h prevalncia das primeiras sobre as segundas. No h, contudo,
prevalncia das normas internacionais de direito tributrio sobre todas as leis
ordinrias do Brasil, mas apenas sobre aquelas referentes matria tributria.
O Cdigo Tributrio Nacional que enuncia a prevalncia da norma
internacional frente lei ordinria. Desse modo, tratados e convenes que vinculam
o Brasil podem revogar ou modificar a legislao tributria interna e prevalecem
diante de leis posteriores.

3 TEORIAS DE INCORPORAO E O MERCOSUL


Para compreender a postura brasileira diante do monismo e do dualismo e da
conseqente maneira como se relacionam direito internacional e direito interno,
interessante que se analise a de outros pases com os quais o Brasil acaba por se
relacionar, como os do Mercosul.
O Uruguai admite que instituies jurdico-polticas supranacionais possam se
sobrepor a instituies e disposies nacionais. J o Paraguai no admite a
substituio

de

sua

legislao

internacional

por

uma

institucionalizao

supranacional, e impe meios menos acessveis de incorporao.


Na Argentina se sustenta a supremacia constitucional. A Constituio
Argentina enuncia que os tratados incorporados ao sistema jurdico argentino so
dotados de hierarquia supra legal. H uma exceo, que se refere aos tratados que
versam sobre direitos humanos que automaticamente tem carter constitucional,
sem a necessidade de um demorado processo de incorporao.
A Venezuela tambm tende ao monismo. Os tratados de direitos humanos
subscritos e ratificados so dotados de hierarquia constitucional, e so aplicveis
imediatamente pelos rgos do poder judicirio dos demais poderes pblicos. O
artigo 153, por sua vez, prev a necessidade de aprovao de alguns tratados por
parte da Assembleia Nacional, mas afirma que desde a ratificao j garantida a
aplicabilidade.

Tratados

que

paream

ser

complementos

aos

dispositivos

constitucionais dispensam tal anuncia.


3.1 INFLUNCIA DA DIVERSIDADE DE TEORIAS NAS RELAES COMERCIAIS
ENTRE PASES DO MERCOSUL.
Frente s diferenas supracitadas, imprescindvel que os membros do bloco
busquem a harmonizao e a aproximao das legislaes, sob diversas operaes.
Tendo isso em vista, o Protocolo de Ouro Preto prev que os Estados se
comprometam a aplicar as medidas necessrias para que se assegure o
cumprimento das normas emanadas de rgos do Mercosul, sendo que tais
medidas devem ser informadas Secretaria Administrativa da organizao.
O protocolo afirma ainda que os tratados de integrao que delegam
competncias e jurisdio organizaes supranacionais em condies de

reciprocidade e igualdade, tem hierarquia superior s leis. O Decreto Legislativo n


188 do ordenamento brasileiro evidencia que qualquer ato que possa resultar em
reviso do Protocolo, de acordo com a CF, est sujeito aprovao do Congresso
Nacional. Segundo o protocolo, somente depois da incorporao no direito interno
de todos os pases membros, que informam a secretaria administrativa, que as
normas entram em vigor para todos os pases.
3.2 CONSIDERAES FINAIS
Diante do exposto, natural perceber que h grande relevncia na discusso
entre monismo e dualismo, com importantes implicaes na formao e na aplicao
do direito interno, relacionado inevitavelmente com o direito internacional. A posio
do Brasil tende ao dualismo, mas permanece mista dadas as excees referentes
aos tratados de direitos humanos e queles de matria tributria. A insero do pas
no cenrio internacional, sobretudo no Mercosul, est muito intrincada com o seu
posicionamento acerca dessa discusso precipuamente terica. A integrao entre
os diversos pases necessita da integrao tambm das diversas abordagens
tomadas por estes pases. Por isso torna-se inafastvel a necessidade de se
compreender tanto a discusso abstrata do monismo e do dualismo, quanto sobre
suas implicaes na prtica jurdica internacional, nas relaes sociais que cada vez
mais frequentemente e necessariamente se estabelecem entre os pases.

REFERNCIAS
ACCIOLY, Hildebrando. Manual de direito Internacional Pblico. So Paulo:
Saraiva, 2012.
BRASIL. Supremo Tribunal de Justia. Recurso Extraordinrio 466-343-1/sp n 1106.
Banco Bradesco. Luciano Cardoso Santos. Brasilia, DF, 03 de janeiro de 2008. DJe
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DOBOVEK, Jos. Inclusin de los Tratados en el Derecho Argentino. Ago.
2015.
MELLO, Celso de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico.
14 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 6. ed. So
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MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O novo 3o do art. 5o da Constituio e sua
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REYES, Jorge E. Fernndez. El orden juridico del Mercosur. Revista de Derecho de
La Universidad de Montevideo, Montevideo.
TRIEPEL, Karl Heinrich. As relaes entre o Direito Interno e o Direito
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