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OUTORGA DE DIREITO DE USO DE

RECURSOS HDRICOS

CADERNOS DE CAPACITAO
EM RECURSOS HDRICOS

VOLUME 6

Repblica Federativa do Brasil


Dilma Vana Rousseff
Presidenta
Ministrio do Meio Ambiente
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Ministra
Agncia Nacional de guas
Diretoria Colegiada
Vicente Andreu Guillo (Diretor-Presidente)
Dalvino Troccoli Franca
Paulo Lopes Varella Neto
Joo Gilberto Lotufo Conejo
Paulo Rodrigues Vieira
Secretaria-Geral (SGE)
Mayui Vieira Guimares Scafuto
Procuradoria-Geral (PGE)
Emiliano Ribeiro de Souza
Corregedoria (COR)
Elmar Luis Kichel
Auditoria Interna (AUD)
Edmar da Costa Barros
Chefia de Gabinete (GAB)
Horcio da Silva Figueiredo Jnior
Coordenao de Articulao e Comunicao (CAC)
Antnio Flix Domingues
Coordenao de Gesto Estratgica (CGE)
Bruno Pagnoccheschi
Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos (SAG)
Rodrigo Flecha Ferreira Alves
Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos (SPR)
Ney Maranho
Superintendncia de Gesto da Rede Hidrometeorolgica (SGH)
Valdemar Santos Guimares
Superintendncia de Gesto da Informao (SGI)
Srgio Augusto Barbosa
Superintendncia de Implementao de Programas e Projetos (SIP)
Ricardo Medeiros de Andrade
Superintendncia de Regulao (SRE)
Francisco Lopes Viana
Superintendncia de Usos Mltiplos (SUM)
Joaquim Guedes Corra Gondim Filho
Superintendncia de Fiscalizao (SFI)
Flvia Gomes de Barros
Superintendncia de Administrao, Finanas e Gesto de Pessoas (SAF)
Lus Andr Muniz

Agncia Nacional de guas


Ministrio do Meio Ambiente

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE

RECURSOS HDRICOS

CADERNOS DE CAPACITAO
EM RECURSOS HDRICOS

VOLUME 6

Braslia DF
2011

Agncia Nacional de guas (ANA), 2011.


Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T.
CEP 70.610-200, Braslia, DF PABX: 61 2109 5400
www.ana.gov.br

Agncia Nacional de guas (ANA)


Equipe tcnica
Coordenao, acompanhamento
e elaborao
Superintendncia de Apoio Gesto de
Recursos Hdricos
Rodrigo Flecha Ferreira Alves
Superintendente de Apoio Gesto de
Recursos Hdricos
Coordenao-Geral
Wilde Cardoso Gontijo Jnior
Gerente de Gesto de Recursos Hdricos (at
maro de 2010)
Coordenao-Geral
Flvia Simes Ferreira Rodrigues
Coordenao-Executiva
Taciana Neto Leme
Coordenao-Executiva-Adjunta
Cadernos de Capacitao
em Recursos Hdricos volume 6
Fotos:
Banco de Imagens da ANA
Maria de Ftima Chagas Dias Coelho

Colaboradores
Superintendncia de Apoio Gesto de
Recursos Hdricos
Cludio Pereira; Jos Carlos de Queiroz;
Osman Fernandes da Silva; Taciana Neto
Leme; Tnia Regina Dias da Silva; Viviani
Pineli Alves
Superintendncia de Outorga e Fiscalizao
Anna Paola Michelano Bubel; Flvia Gomes
de Barros; Leonardo Mitre Alvim de Castro;
Luciano Meneses Cardoso da Silva; Maurcio
Pontes Monteiro
Consultora
Maria de Ftima Chagas Dias Coelho
Parceiros institucionais
Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura Unesco
Todos os direitos reservados. permitida a
reproduo de dados e de informaes contidos
nesta publicao, desde que citada a fonte.

Catalogao na fonte: CEDOC/Biblioteca


A265o

Agncia Nacional de guas (Brasil).

Outorga de direito de uso de recursos hdricos / Agncia Nacional de


guas. -- Braslia: SAG, 2011.
50 p. : il. -- (Cadernos de capacitao em recursos hdricos ; v.1 vol. 6)
ISBN 978-85-89629-78-2
1. recursos hdricos, outorga 2. recursos hdricos, direito de uso 3. comit de bacia
I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Superintendncia de Apoio
Gesto de Recursos Hdricos III. Ttulo
CDU 347.247(81)(075.2)

APRESENTAO
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH)
foi instituda pela Lei n 9.433, de 8 de janeiro de
1997. O conhecimento e a divulgao de seus
conceitos, muitos deles inovadores, so formas
de fortalec-la e consolid-la.
A Agncia Nacional de guas (ANA), criada pela
Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, e instalada
a partir da edio do Decreto n 3.692, de 19
de dezembro do mesmo ano, completa em 2010
uma dcada de existncia e funcionamento.
Dando prosseguimento sua desafiadora misso de implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a ANA apresenta, em comemorao aos seus dez anos, essa srie de cadernos
com o objetivo de discorrer, de forma sucinta, sobre os instrumentos previstos na Lei das guas,
bem como sobre o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh).
O primeiro volume discorre sobre um dos entes do Singreh: o Comit de Bacia Hidrogrfica. So apresentados o contexto histrico da
criao dos comits, as atribuies, como e por
que os criar e as diferenas quando comparados a outros colegiados.
O segundo volume tem objetivo mais prtico:
orientar o funcionamento dos comits de bacia.
So apresentados a estrutura organizacional, o
papel de cada um dos elementos constituintes
(Plenrio, Diretoria, Secretario, Cmaras Tcnicas, Grupos de Trabalho etc.), exemplos de
documentos e informaes teis para o funcionamento do comit.
O terceiro volume aborda alternativas organizacionais para a gesto de recursos hdricos. So
apresentados exemplos exitosos de gesto de
guas em escalas locais, passando por instncias
de gesto de guas subterrneas e de guas em
unidades de conservao ambiental, chegando
at os complexos arranjos institucionais de gerenciamento de guas de bacias transfronteirias.

O quarto volume concentra-se em outro ente


do Singreh: a Agncia de gua ou Agncia de
Bacia. So apresentadas as competncias, os
pr-requisitos para a criao, os possveis arranjos institucionais para a constituio, o contrato de gesto na Poltica de Recursos Hdricos e os demais temas afins.
O quinto volume concentra-se nos instrumentos de planejamento da poltica: os planos de
recursos hdricos e o enquadramento dos corpos dgua em classes segundo os usos preponderantes. Tpicos como: o que so, a importncia e como construir esses instrumentos
so aprofundados nesse volume.
O sexto volume aborda a outorga de direito
de uso de recursos hdricos. Apresenta breve
histrico do instrumento, seus aspectos legais,
outorga para as diversas finalidades de uso, entre outros. Alm da outorga, o volume discorre
tambm sobre alguns aspectos da fiscalizao
e do cadastro de usurios de recursos hdricos.
O stimo volume discorre sobre a cobrana
pelo uso de recursos hdricos a importncia
do instrumento, os passos para sua implementao, os mecanismos e valores, alm
de algumas experincias brasileiras na implementao da cobrana.
O oitavo volume tem o objetivo de apresentar
a importncia dos sistemas de informaes
sobre recursos hdricos para o avano da gesto da gua, com destaque para o Sistema
Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos (Snirh).
Esperamos com essas publicaes estimular a
pesquisa e a capacitao dos interessados na
gesto de recursos hdricos, sobretudo aqueles integrantes do Singreh, fortalecendo assim
todo o sistema.
Boa leitura!

LISTA DE FIGURAS
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Figura 7
Figura 8
Figura 9
Figura 10
Figura 11
Figura 12
Figura 13

Relao entre os instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos


Domnio das guas e a outorga
Estrutura para captao a fio dgua em curso de gua superficial
Reservatrio formado por um barramento
Descarga de fundo em barramento
Equipamento para perfurao de poo
Efluente lanado em um curso de gua
Mistura do efluente lanado com o curso de gua em sua situao natural
Usina Hidreltrica
Travessia para transposio de corpo dgua
Curso dgua canalizado
Aude construdo com a finalidade de regularizao de vazes
Empreendimento integrado usurio de recursos hdricos

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22
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42

LISTA DE QUADROS
Quadro 1
Quadro 2
Quadro 3

Comparao entre PCH e UHE


Critrios adotados para outorga de captao de guas superficiais
Vazes de pouca expresso por Estado

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31
32

LISTA DE SIGLAS
Aesa/PB
Adasa
ANA
Aneel
Apac
Caesb
Cnarh
CNRH
DAEE/-SP
DBO
DRDH
Igam/MG
IGARN
Inema/BA
Ipguas
Naturatins/TO
PCH
PNRH
Sema/RS
Semar/PI
Semarh/GO
Semarh/SE
Singreh
Snirh
SRE
SRH/CE
UHE

Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba


Agncia Reguladora de guas e Saneamento do Distrito Federal
Agncia Nacional de guas
Agncia Nacional de Energia Eltrica
Agncia Pernambucana de guas e Clima
Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal
Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos
Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo
Demanda Bioqumica de Oxignio
Declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica
Instituto Mineiro de Gesto das guas
Instituto de Gesto das guas do Estado do Rio Grande do Norte
Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos da Bahia
Instituto das guas do Paran
Instituto Natureza do Tocantins
Pequena Central Hidreltrica
Poltica Nacional de Recursos Hdricos
Secretaria do Meio Ambiente do Estado do Rio Grande do Sul
Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Piau
Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Estado de Gois
Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Estado de Sergipe
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos
Superintendncia de Regulao
Secretaria dos Recursos Hdricos Governo do Estado do Cear
Usina Hidreltrica

SUMRIO
1 CONSIDERAES INICIAIS

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2 OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS


2.1 Breve histrico da outorga de direito de uso de recursos hdricos
2.2 A outorga e os instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos
2.3 Aspectos Legais sobre a Outorga
2.4 A outorga para as diversas finalidades de uso

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2.4.1 Retirada de gua superficial para consumo, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de
processo produtivo
2.4.2 Extrao de guas subterrneas para consumo final ou insumo de processo produtivo

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2.4.3 Lanamento em corpo dgua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, com o
fim de sua diluio, transporte ou disposio final
2.4.4 Aproveitamento dos potenciais hidreltricos

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2.4.5 Outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente
em um corpo dgua

2.5 Outorga nos estados


2.6 Passos para obteno da outorga

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3 A FISCALIZAO DO USO DE RECURSOS HDRICOS


3.1 Infraes e penalidades
3.2 Instrumentos da fiscalizao
3.3 Formas de fiscalizao

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4 CADASTRO DE USURIOS DE RECURSOS HDRICOS


4.1 Metodologias de cadastramento e usurios da gua
4.2 O Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos (Cnarh)

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39
41

5 CONSIDERAES FINAIS

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REFERNCIA

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GLOSSRIO

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/ Banco de Imagens da ANA

Foto:Por do sol em Manacapuru - AM / Cludia Dianni

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

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Foto: Barco no rio Solimes - AM / Rosana Mendes


Evangelista / Banco de Imagens da ANA

1
CONSIDERAES INICIAIS
O presente volume aborda a outorga de direito de uso de recursos hdricos, a fiscalizao
e o cadastramento de usurios, ferramentas
importantes na implementao da gesto de
recursos hdricos.
A outorga o instrumento da Poltica de Recursos Hdricos que tem o objetivo de assegurar o
controle quantitativo e qualitativo dos usos da
gua. Garante ao usurio outorgado o direito de
acesso gua, uma vez que regulariza o seu
uso em uma bacia hidrogrfica.
Para exemplificar a importncia da outorga, da
fiscalizao e do cadastramento de usurios,
apresenta-se a seguinte situao: um empreendedor decide implantar seu negcio em determinada bacia hidrogrfica e necessita de gua em
grande quantidade, uma vez que esse recurso
o principal insumo do seu processo produtivo.
O empreendedor necessita da garantia de que
haver sempre gua na quantidade e qualidade
necessrias sua produo, caso contrrio, ele
no implantar o empreendimento nesta bacia,
pois, sem essa garantia, seria um investimento
de alto risco. O empreendedor ento solicita a

1 CONSIDERAES INICIAIS

outorga autoridade outorgante. Para tanto, se


o corpo hdrico for de domnio da Unio, o solicitante deve se cadastrar no Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos (Cnarh).
A autoridade outorgante, com base nas informaes cadastradas e fornecidas pelo empreendedor, analisa, sob vrios aspectos, a insero
de mais esse usurio no conjunto da bacia: se
h gua suficiente para atender a mais essa
demanda; se a gua utilizada gerar conflitos
com outros usos ou usurios; se os efluentes
despejados pelo novo empreendimento sero
diludos pelo corpo hdrico de forma a atender
classe de enquadramento; se o uso pretendido observa as prioridades de outorga estabelecidas pelo plano de recursos hdricos; se
o empreendimento contempla a adoo de tecnologias de uso racional da gua; entre outros.
Verificadas a disponibilidade hdrica e a adequao do empreendimento realidade hdrica
da bacia, emitida a outorga de direito de uso
de recursos hdricos. Mas quem garante que o
novo usurio, depois de instalado, cumprir todas as condies dispostas na outorga? A entra em cena a fiscalizao. Esta deve garantir

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CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

que os usurios outorgados exeram seus direitos de uso de acordo com o estabelecido em
seus atos de outorga, ou seja, no usem mais
do que est outorgado. Dessa forma, garantese que haver gua para todos os usos e usurios cadastrados, alm do uso ambiental.
Esse caso hipottico pode ser constatado em
vrias partes do Brasil. A soluo adotada, com
base na gesto das demandas, e apresentada de
forma simplificada ilustra determinadas aes que
se configuram imprescindveis para uma eficiente
e eficaz gesto de recursos hdricos, utilizando
instrumentos oferecidos pela legislao, como a
fiscalizao, o cadastramento e a outorga.
Nesse sentido, este volume aprofunda a discusso sobre tais instrumentos e espera-se que o
leitor possa adquirir conhecimentos e buscar,
por meio dos pressupostos legais que norteiam
a gesto de recursos hdricos, os meios necessrios para o uso racional e eficiente da gua.
O volume est organizado em cinco partes incluindo esta introduo.
O segundo captulo descreve o que direito
de uso da gua e o que a outorga de direito de
uso de recursos hdricos, superficiais e subterrneos. Apresenta breve histrico da aplicao
da outorga no Pas e enfatiza sua importncia
como instrumento de regulao pblica compatvel com os objetivos estabelecidos nos planos
de recursos hdricos e respectivos enquadramentos de corpos dgua. A coordenao da
outorga com os demais instrumentos definidos
na Poltica de Recursos Hdricos, os aspectos

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legais, os tipos de outorga existentes, os usos


sujeitos outorga, a situao da outorga nos
estados e os passos para sua obteno so
tambm assuntos desse captulo.
O terceiro captulo aborda a fiscalizao, na
forma como prevista na legislao de recursos
hdricos. So apresentadas as formas do exerccio da fiscalizao, tais como as de carter
preventivo e educativo e as de carter corretivo.
Nessa parte, elucida-se o papel da Agncia Nacional de guas (ANA) e das entidades gestoras estaduais de recursos hdricos no processo
de fiscalizao, assim como a importncia das
aes da sociedade. So debatidas as campanhas integradas de fiscalizao e apresentados
os instrumentos de fiscalizao e penalidades
associadas. Apresentam-se, ainda, nesse terceiro captulo, algumas experincias acumuladas, notadamente no que diz respeito s campanhas de regularizao efetuadas.
O quarto captulo discorre sobre o cadastramento e a importncia de se conhecer os usos
e os usurios de recursos hdricos de uma bacia
hidrogrfica. So debatidas as metodologias de
cadastramento, as diretrizes de cadastro em funo dos seus objetivos e das condies da bacia,
entre vrios aspectos considerados relevantes.
No mbito desse captulo, foi enfatizada a estreita articulao do cadastro de usurios com os
instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos.
Apresenta-se ainda o Cnarh e a sua concepo.
Nas consideraes finais so apresentados
os desafios para implementao coordenada
dos diferentes instrumentos da poltica.

Foto: Placa com identificao do ponto de


captao e respectiva outorga da ANA na bacia
do rio Piranhas-Au / Paulo Spolidorio / Banco de
Imagens da ANA

2
OUTORGA DE DIREITO DE USO
DE RECURSOS HDRICOS
Segundo a Constituio Federal de 1988, a gua
um bem de domnio ou da Unio ou dos estados.
A Lei n 9.433/1997, conhecida como Lei das
guas, estabelece, em seu artigo 1, inciso I, que a
gua um bem de domnio pblico. Tais instrumentos legais configuram-se nos principais argumentos que sustentam a implementao da chamada
outorga de direito de uso de recursos hdricos.
Isso significa dizer que, se um empreendedor
necessita, por exemplo, de utilizar a gua em um
processo produtivo, tem de solicitar a outorga ao
poder pblico, seja ele federal, seja estadual.
A outorga de direito de uso de recursos hdricos
o instrumento da Poltica de Recursos Hdricos que tem os objetivos de assegurar:
o controle quantitativo e qualitativo dos
usos da gua; e
o efetivo exerccio dos direitos de acesso
gua.
A outorga o ato administrativo mediante o
qual o poder pblico outorgante (Unio, estado

2 OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

ou Distrito Federal) faculta ao outorgado (requerente) o direito de uso de recursos hdricos, por prazo determinado, nos termos e nas
condies expressas no respectivo ato. O ato
administrativo publicado no Dirio Oficial da
Unio (no caso da ANA), ou nos Dirios Oficiais dos Estados ou do Distrito Federal.
A outorga de direito de uso de recursos hdricos
deve ser solicitada por todos aqueles que usam,
ou pretendem usar, os recursos hdricos, seja
para captao de guas, superficiais ou subterrneas, seja para lanamento de efluentes,
seja para qualquer ao que interfira no regime
hdrico existente, alm do uso de potenciais hidreltricos. No caso das guas subterrneas, a
outorga deve ser emitida pelo poder pblico estadual ou do Distrito Federal.
No importa se o usurio j tem seu uso implantado ou no. A outorga deve ser obtida para
todos os usos de recursos hdricos. A exceo
para algumas formas de uso da gua que podem ser consideradas de pouca expresso, no

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CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

tocante quantidade de gua demandada frente disponibilidade existente no local. Nesses


casos, exclui-se a obrigatoriedade da outorga,
mas no a responsabilidade de computar os
usos e, portanto, de informar ao poder pblico
federal ou estadual os valores utilizados.
Essas informaes repassadas ao poder pblico
so preciosas para a correta gesto dos recursos
hdricos. O controle feito a partir das outorgas
permite evitar conflitos entre usurios de recursos
hdricos e assegurar o efetivo direito de acesso
gua. Por isso, a outorga valioso instrumento de
gesto e sua efetiva implementao depende do
compromisso de todo usurio.

com a gesto ambiental. A Poltica Nacional de


Recursos Hdricos (PNRH) apresenta, como diretriz geral de ao, a integrao entre a gesto de
recursos hdricos e a gesto ambiental. Assim, os
instrumentos outorga e licenciamento ambiental,
quando avaliados de forma articulada, contribuem
com essa integrao, uma vez que permitem que
sejam avaliados os empreendimentos quanto ao
seu aspecto ambiental e disponibilidade hdrica
para as diversas fases do empreendimento (planejamento, implantao, operao e fechamento).
Sobre essa temtica a articulao dos procedimentos para obteno da outorga com os procedimentos do licenciamento ambiental , o Conselho
Nacional de Recursos Hdricos aprovou resoluo
especfica (Resoluo n 65/2006).

A definio da outorga e da respectiva vazo


outorgvel (quantidade de gua a ser disponibilizada para os diversos usos), para alm de critrios meramente hidrolgicos, deve levar em
conta as opes e as metas de desenvolvimento social e econmico que se pretende atingir,
considerando os mltiplos usos, a capacidade
de suporte do ambiente e a busca do desenvolvimento sustentvel.

Entretanto, para que essa articulao seja efetivamente aplicada, necessrio que os sistemas
de informaes utilizados nos rgos gestores de
meio ambiente e de recursos hdricos sejam integrados, com a troca constante de informaes e,
ainda, que as anlises dos respectivos rgos no
gerem duplicidade de aspectos avaliados ou de estudos encaminhados por parte do empreendedor.

A outorga um dos instrumentos de gerenciamento de recursos hdricos que faz a articulao

Alm da gesto ambiental, a outorga tambm elemento de articulao da gesto de

ASPECTOS DA OUTORGA PARA


ALOCAO DE GUA
A outorga deve ser vista como instrumento de alocao de gua entre os mais diversos usos dentro
de uma bacia hidrogrfica. Nesse sentido, a sua anlise deve objetivar o alcance de alguns itens mnimos, a saber:
- atendimento das necessidades ambientais, econmicas e sociais por gua;
- reduo ou eliminao dos conflitos entre usurios da gua; e
- possibilidade que as demandas futuras tambm sejam atendidas.
A alocao deve considerar os aspectos quantitativos, qualitativos, o uso racional e a distribuio
temporal e espacial da gua. Para isso, devem ser avaliadas questes tcnicas relacionadas hidrologia, hidrulica e qualidade da gua, questes legais tratando de competncias, direitos e responsabilidades dos usurios, bem como questes polticas referentes a acordos entre setores usurios
e governos para o desenvolvimento sustentvel da bacia e a articulao institucional (CARDOSO DA
SILVA; MONTEIRO, 2004).

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OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

recursos hdricos com as polticas dos setores


usurios da gua, visto que esses setores necessitam da outorga para desenvolvimento de
suas atividades.
A seguir, sero apresentados breve histrico da
outorga no Pas, os tipos e finalidades de uso, a
quem devem ser solicitadas as autorizaes e
quais os principais aspectos avaliados.

2.1
BREVE HISTRICO DA OUTORGA DE DIREITO DE USO DE
RECURSOS HDRICOS
No Brasil, no Cdigo de guas de 1934 que
aparece a primeira meno necessidade de
obter uma autorizao para usar a gua.
O Cdigo criou trs categorias de propriedade
das guas (domnio): as pblicas, subdivididas
em guas de uso comum e guas dominicais;
as comuns; e as particulares.
As guas pblicas de uso comum so: os
mares territoriais; as correntes, os canais, os
lagos e as lagoas navegveis ou flutuveis;
as fontes e os reservatrios pblicos; as nascentes; os braos que influam na navegabilidade das correntes pblicas; as guas situadas nas zonas periodicamente assoladas
pelas secas. As guas pblicas dominicais
so todas as guas situadas em terrenos
que tambm o sejam, quando elas no forem
de domnio pblico de uso comum ou no
forem comuns.
O Cdigo de guas estabeleceu que so particulares as nascentes e todas as guas situadas em terrenos que tambm o sejam, quando elas no estiverem classificadas entre as
guas comuns de todos, as guas pblicas ou
as guas comuns.
No que se refere aos usos de recursos hdricos, eram autorizados por meio de concesses
ou autorizaes. As concesses eram outorgadas por meio de decreto do Presidente da Repblica, aps encaminhamento pela entidade

2 OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

outorgante. As autorizaes no necessitavam


passar pelo Presidente da Repblica.
O Cdigo de guas tinha a previso de derivaes de pouca expresso, afirmando que
deveriam ser dispensadas de outorga sem, no
entanto, estabelecer critrios para tal dispensa.
As concesses ou autorizaes para derivaes que no se destinassem produo de
energia hidreltrica seriam outorgadas pela
Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal ou
pelos municpios, conforme o domnio das guas
ou a titularidade dos servios pblicos a que se
destinavam, considerando, poca, os dispositivos do Cdigo e as leis especiais sobre tais
servios. As concesses ou autorizaes para o
uso da gua destinado produo de energia
seriam atribuies dos estados ou da Unio.
Embora a Constituio Federal de 1946 tenha
feito alteraes quanto ao domnio das guas,
foi a Constituio de 1988 que trouxe elementos significativos para a atual gesto dos recursos hdricos no Pas. Ao longo desses anos, foi
eliminada a figura da propriedade privada da
gua, assim como das guas municipais.
Pertencem Unio os lagos, os rios e quaisquer
correntes de gua em terrenos de seu domnio,
ou que banhem mais de um estado, sirvam de
limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham. So
de propriedade dos estados e do Distrito Federal as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas as
decorrentes de obras da Unio.
Em outras palavras, todo rio que banha apenas determinado estado, as guas subterrneas e as acumuladas por meio de reservatrios
construdos com recursos do prprio estado,
municpios ou recursos privados so de domnio estadual. Vale ainda ressaltar e fortalecer
o entendimento de que as guas acumuladas
por meio de reservatrios construdos com recursos federais, mesmo em um rio de domnio
do estado, so de domnio da Unio.

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CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

Em 1997, a Lei n 9.433 (Lei das guas) instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
sendo a outorga de direitos de uso de recursos
hdricos um dos seus instrumentos.

2.2
A OUTORGA E OS INSTRUMENTOS DA POLTICA DE
RECURSOS HDRICOS
A Lei das guas instituiu outros quatro instrumentos de gesto de recursos hdricos que esto relacionados diretamente outorga.
Os planos de recursos hdricos so planos diretores com a finalidade de fundamentar e orientar a implementao da poltica de recursos hdricos e seu gerenciamento. Em seu contedo
mnimo, devem constar as prioridades para
outorga de direitos de uso de recursos hdricos, metas de racionalizao e proposio de
reas sujeitas restrio de uso.
Nesse sentido, vale ressaltar a importncia
dos comits de bacia, pois a eles cabe, legalmente, aprovar os planos de recursos hdricos
considerando a sua rea de atuao. Uma
vez que o Plano de Recursos Hdricos o
instrumento orientador na implementao da
gesto, conclui-se que os comits so os responsveis pela definio das diretrizes para a

gesto da gua na bacia, ou seja, o comit


quem define as prioridades de uso da gua,
as metas de racionalizao e a criao de
reas sujeitas restrio de uso e, tais definies, devem ser utilizadas como condicionantes para a anlise das outorgas por parte das
entidades gestoras, seja dos estados, seja da
da Unio. Assim sendo, a outorga um instrumento de regulao pblica, compatvel com
os objetivos socialmente estabelecidos nos
planos de recursos hdricos.
Outro instrumento que pode condicionar a
anlise das outorgas o enquadramento dos
corpos dgua em classes, uma forma de classificar os corpos dgua conforme o uso preponderante. As principais finalidades desse
instrumento so assegurar qualidade compatvel com a sua destinao e reduzir custos de
combate poluio. O enquadramento um
instrumento essencial anlise das outorgas
quanto aos aspectos de qualidade das guas,
como no caso do uso de corpos hdricos para a
diluio de efluentes.
Os efluentes lanados em determinado corpo
dgua no podem piorar as condies da classe determinada por meio do enquadramento.
Dessa forma, os empreendimentos, sejam pblicos ou privados, devem utilizar tecnologias

USOS PRIORITRIOS, METAS DE RACIONALIZAO E


REAS SUJEITAS RESTRIO DE USO
Usos prioritrios: conjunto de usos, atuais e futuros, dgua com relevncia econmica, social e
ambiental em determinado trecho de corpo hdrico.
Metas de racionalizao: programao de cenrios futuros com relao aos usos da gua, nos quais
so definidos o horizonte de alcance, bem como as aes e os investimentos necessrios para atingir
as metas de racionalizao programadas.
reas sujeitas restrio de uso: reas de relevante interesse para a preservao dos recursos
hdricos, tais como nascentes, margens dos rios e lagos, reas de recarga de aquferos, as quais podem estar restritas a alguns tipos ou restrio total de uso, com o objetivo de garantir as condies de
quantidade e qualidade dos recursos hdricos para a bacia como um todo.

16

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

nos meios de produo que levem a melhoria


ou, no mnimo, a manuteno da classe de
uso estabelecida.
Cabe ao Comit de Bacia selecionar a alternativa de enquadramento dos corpos dgua em
sua rea de influncia. Esse enquadramento
depois encaminhado para aprovao final pelo
Conselho de Recursos Hdricos. Ou seja, as diretrizes e os critrios principais para anlise de
outorgas quanto aos aspectos de qualidade das
guas so estabelecidos pelo enquadramento,
definido pelo Comit de Bacia e aprovado pelo
Conselho de Recursos Hdricos.

cadastro e de outorgas adequados e abrangentes, para que os usurios estejam efetivamente


regularizados e com seus usos corretos. Nesse
sentido, os usurios sujeitos outorga sero cobrados de forma apropriada, a partir do volume
de gua que efetivamente esto autorizados a
utilizar (seja para captao, consumo ou diluio), que corresponde ao valor que faz parte de
seus atos de outorgas.

A outorga tambm est relacionada com a cobrana pelo uso das guas, a partir do momento em que a Lei das guas determina que os
usos de recursos hdricos a serem cobrados
so aqueles sujeitos outorga.

O Sistema de Informaes sobre Recursos


Hdricos tambm tem relao direta com a
outorga. Esse sistema deve armazenar, dentre outras, todas as informaes relevantes
anlise dos pedidos de outorga. Alm disso,
deve conter informaes sobre as demandas
autorizadas nas bacias hidrogrficas do Pas,
por meio das outorgas emitidas pelos rgos
gestores de recursos hdricos, bem como dados de oferta hdrica.

Sendo assim, para uma cobrana eficiente,


muito importante que haja um sistema de

A Figura 1 mostra a relao da outorga com os outros instrumentos de gesto de recursos hdricos.

COBRANA

OUTORGA

DIRETRIZES
DIRETRIZES

PLANO DE
RECURSOS HDRICOS

DIRETRIZES
DADOS

ENQUADRAMENTO

SISTEMA DE INFORMAES

Figura 1 Relao entre os instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos.

VEJA MAIS: os volumes 5, 7 e 8 tratam dos demais


instrumentos de gesto das guas, quais sejam: o
plano de recursos hdricos e o enquadramento dos
corpos dgua em classes; a cobrana; e o sistema
de informaes sobre recursos hdricos.

2.3
ASPECTOS LEGAIS SOBRE A OUTORGA
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos determina que todos os usos que alterarem a qualidade, a quantidade e o regime existente nos
corpos dgua, superficiais ou subterrneos,

2 OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

esto sujeitos outorga. Dispe, ainda, que


cabe ao Poder Executivo Federal, dos estados
ou do Distrito Federal a emisso da outorga, por
meio de entidades competentes para tal fim.
Com a publicao da Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, foi criada a ANA, como a entidade
responsvel pela implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos.
Entre as atribuies da ANA, estabelecidas
nessa lei, est a de outorgar, por intermdio de

17

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

autorizao, o direito de uso de recursos hdricos


em corpos dgua de domnio da Unio, que so
rios, lagos e represas que dividem ou passam
por dois ou mais estados ou, ainda, aqueles que
passam pela fronteira entre o Brasil e outro pas.
As guas subterrneas e os cursos de gua
que banham apenas um estado ou o Distrito
Federal so outorgadas pelos poderes pblicos
estaduais ou distrital.
Apesar de as outorgas de guas de domnio
da Unio serem emitidas pela ANA, a Lei n
9.433/1997 estabelece a possibilidade de delegao de competncia para emisso de outorga de guas de domnio da Unio para os
Estados ou para o Distrito Federal. Nesse sentido, caso determinado estado possua interesse
e estrutura compatvel para emitir as outorgas

Por estrutura compatvel entende-se corpo tcnico qualificado e em nmero suficiente para
suprir as demandas da delegao, estrutura
administrativa do rgo gestor de recursos hdricos robusta e procedimentos e critrios de
outorga adequados realidade da bacia.

de guas de domnio da Unio localizadas em


seu territrio, a ANA pode, aps ajustes, porventura necessrios, por meio de ato prprio,
delegar essa competncia.
A Figura 2 ajuda a compreender a qual rgo
deve ser solicitada a outorga: a ANA ou aos rgos gestores estaduais, em funo do domnio
dos corpos dgua.

Conceitos
P1

1. As guas dos rios R2 e R4 so de domnio da Unio.


2. As guas dos rios R1, R3, e R5 so de domnio estadual.
3. Se o reservatrio 1 (Res.1) for da Unio, as guas so
da Unio; caso contrrio, so estaduais.
4. A gua do poo P1 de domnio estadual.

08

Estado 1

R1

Res.1

R2

01
02

Competncias

R4
04

R3

1. As outorgas 02, 06, 07 e 08 so estaduais.


2. As outorgas 03, 04, e 05 so federais.
3. A outorga 01 ser federal se o reservatrio 1 for da Unio.

06

Estado 2

Res.2 03

R4
R5
Estado 3

05

Legenda
Limite entre estados
Hidrografia
Limite da bacia hidrogrfica
Poo
Reservatrio

Figura 2 Domnio das guas e a outorga.

18

07
R4

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

Um dos fundamentos da Poltica Nacional de


Recursos Hdricos determina que a gesto da
gua deve ser descentralizada. A delegao por
parte da ANA da emisso de outorgas de guas
de domnio da Unio para os estados e Distrito
Federal corrobora esse fundamento. Entretanto,
vale ressaltar que esse procedimento de delegao deve ser utilizado com bastante precauo e
com avaliao criteriosa, uma vez que a ANA no
se exime da responsabilidade referente aos atos
de outorga, como em casos em que o descumprimento de regras gere aes na justia.
Portanto, para que, de fato, se implemente a
descentralizao da gesto da gua em todo
o pas, necessrio que haja o fortalecimento dos rgos gestores estaduais. A grande
diversidade de nveis de estruturao dos rgos gestores de recursos hdricos brasileiros
dificulta sobremaneira a delegao da emisso
de outorgas, principalmente em bacias interestaduais que envolvam vrios estados.
Poucos atos de delegao de outorga foram
emitidos at o momento. Nas bacias dos rios
Piracicaba, Capivari e Jundia, a ANA delegou a
competncia aos estados de Minas Gerais e So
Paulo para emitir as outorgas de guas de domnio da Unio. Outra delegao de competncia j
emitida trata do estado do Cear. Nesse caso, a
ANA delegou a competncia para a emisso das
outorgas para captaes voltadas para abastecimento pblico em todo o estado e para todas as
finalidades nas bacias dos Rios Poti e Long. Esto em anlise pedidos de delegao para os estados do Par, Paraba, Rio de Janeiro e Sergipe.
A Lei das guas estabelece os usos que independem de outorga, mas que devem ser devidamente informados ao poder pblico. So eles:
o uso de recursos hdricos para a satisfao
das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural;
as derivaes, as captaes e os lanamentos considerados de pouca expresso (em relao a quantidade captada e
o volume existente no local); e
as acumulaes de volumes de gua
consideradas de pouca expresso.

2 OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

Mesmo para os usos de pouca expresso importante que o usurio cadastre essas vazes
no rgo competente. Esse tema ser discutido
no captulo 4 que aborda o cadastro de usurios.

USOS QUE INDEPENDEM DE OUTORGA


Compete aos Comits de Bacia Hidrogrfica
propor aos Conselhos de Recursos Hdricos os
usos que no necessitam ser outorgados. Enquanto no houver essa definio, as entidades
pblicas outorgantes podem definir, de acordo
com o domnio do corpo hdrico, os usos que
no sero sujeitos outorga. Entretanto, vale
a pena reforar que esses usos devem ser cadastrados junto autoridade outorgante.

Para o caso de corpos hdricos de domnio da


Unio, a ANA definiu, por meio de Resoluo ANA
n 707/2004, que no esto sujeitos outorga:
servios de limpeza e conservao de
margens, incluindo dragagem, desde que
no alterem o regime de vazes, a quantidade ou a qualidade do corpo hdrico;
obras de travessia (pontes, dutos, passagens molhadas etc.) de corpos hdricos que no interfiram no regime de vazes, quantidade ou qualidade do corpo
hdrico, cujo cadastramento deve ser
acompanhado de atestado da Capitania
dos Portos quanto aos aspectos de compatibilidade com a navegao; e
vazes de captao mximas instantneas
inferiores a 1,0 L/s, quando no houver deliberao diferente do Conselho Nacional
de Recursos Hdricos (CNRH).
H excees com relao ao ltimo caso, por
exemplo, nas bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, o comit props e o CNRH aprovou, por intermdio da Resoluo n 52, que
todas as derivaes, captaes, lanamentos e
acumulaes so considerados significantes.
Para a Bacia do Rio So Francisco, o Comit props
e o CNRH aprovou por intermdio da Resoluo
19

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

n 113, de 10 de junho de 2010, o valor de 4,0 L/s


para iseno da obrigatoriedade de outorga.
A legislao de recursos hdricos apresenta critrios
importantes que devem ser considerados em todas
as anlises de outorgas realizadas, tais como:
as prioridades de uso estabelecidas nos
Planos de Recursos Hdricos (obrigatoriedade prevista na Lei n 9.433/1997);
o respeito classe em que o corpo
dgua estiver enquadrado;
a manuteno de condies adequadas ao
transporte aquavirio, quando for o caso; e
a relevncia da preservao do uso mltiplo dos recursos hdricos. Isso significa
que no deve ser comprometida a disponibilidade hdrica de uma bacia com apenas um usurio ou um setor usurio, em
situaes em que haja diversos setores
com interesses de uso.
Para o caso de grupos de usurios organizados
em uma instituio legalmente formalizada, possvel a emisso de uma nica outorga, que deve
representar o volume de gua necessrio para as
atividades produtivas dos usurios desse grupo.
A outorga coletiva ou outorga em lote tambm
pode ser utilizada em casos como campanhas
de regularizao de usos, quando a autoridade
outorgante emite um nico ato administrativo,
listando todos os usurios outorgados naquela
campanha na bacia, discriminando a vigncia
da outorga de cada um dos empreendimentos.
Outra forma de outorga coletiva possvel se d a
partir de uma alocao negociada da gua, em
que um grupo de usurios se compromete a utilizar uma vazo mxima, definida no processo de
negociao. Nesse caso, a outorga tem um prazo comum de vigncia, e os percentuais de gua
alocados para cada um dos usurios que compe o grupo pode ser renegociado anualmente.

A legislao de recursos hdricos define que a outorga poder ser suspensa parcial ou totalmente, em
definitivo ou por prazo determinado, em tais casos:
descumprimento dos termos da outorga
pelo outorgado;
ausncia de uso por trs anos consecutivos;
necessidade de gua para atender a situaes de calamidade, incluindo aquelas resultantes de situaes climticas adversas;
necessidade de prevenir ou reverter grave degradao ambiental;
necessidade de atendimento a usos prioritrios (consumo humano e dessedentao de animais), de interesse coletivo,
quando no se possui fontes alternativas;
indeferimento ou cassao da licena
ambiental; e
necessidade de manuteno da navegabilidade do corpo dgua.
O prazo mximo legal de vigncia das outorgas segundo a Lei das guas de 35 anos,
podendo ser renovada. Entretanto, essa definio da vigncia de cada ato de outorga
deve ser avaliada caso a caso. No que se
refere s outorgas em guas de domnio da
Unio, o empreendedor tem o prazo de at
dois anos para iniciar a implantao do projeto e at seis anos para concluso de sua implantao, aps a data de publicao do ato
de outorga. Alguns estados tm prazos mximos de vigncia das outorgas menores que o
da Lei das guas. Como exemplo, podemos
citar os casos do Cear, da Paraba e do Rio
Grande do Sul, em que o prazo mximo de
vigncia da outorga de 10 anos1.
At o momento, tratou-se da outorga de direito de
uso. Mas existem outros tipos de outorga em corpos dgua de domnio na Unio, nos estados e no
Distrito Federal: a outorga preventiva e a Declarao da Reserva de Disponibilidade Hdrica (DRDH).

1 Decretos n 23.067, de 11 de fevereiro de 1994, n 19.260, de 31 de outubro de 1997, e n 37.033, de 21 de novembro de


1996, respectivamente.

20

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

A outorga preventiva, como o prprio nome indica, destina-se a reservar determinada vazo
passvel de ser outorgada, possibilitando, dessa
forma, melhores estudos e planejamento mais
detalhado para implantao de empreendimentos por parte dos setores usurios. No intuito de
assegurar a disponibilidade hdrica, esse tipo de
outorga deve ser emitida nos casos de grandes
empreendimentos que demandem considerveis
perodos de tempo para realizao de estudos.
Nos estados e no Distrito Federal, h procedimentos e nomenclaturas distintos, uma vez que vrios
no dispem da figura da outorga preventiva, mas
possuem a outorga prvia, a outorga de implantao, a anuncia prvia, a carta consulta, que tm
objetivos semelhantes outorga preventiva.
Para aproveitamentos hidreltricos, h o ato de
Declarao de Reserva de Disponibilidade
Hdrica (DRDH). Trata-se de um documento,
solicitado pela Agncia Nacional de Energia
Eltrica (Aneel) entidade outorgante, conforme o domnio do corpo hdrico em questo, que
consiste em garantir a disponibilidade hdrica
requerida para aproveitamento hidreltrico, com
potncia instalada superior a 1 MW. Essa declarao , depois, automaticamente transformada
em outorga de direito de uso de recursos hdricos para empresas ou instituies que receberem autorizao ou concesso da Aneel para
uso do potencial de energia hidrulica.
A DRDH fundamental para o planejamento do setor eltrico, pois os empreendimentos para gerao
de energia hidreltrica necessitam de muitos anos
para a sua implantao, desde a etapa do planejamento propriamente dito, das licenas ambientais,
at a instalao e efetivo incio da operao.

stio eletrnico (www.ana.gov.br) e o Dirio Oficial


da Unio, dos Estados e do Distrito Federal.

2.4
A OUTORGA PARA AS DIVERSAS FINALIDADES DE USO
A outorga a garantia de gua para todos os usos,
sendo, portanto, obrigatria. Essa obrigatoriedade
necessria para que o poder pblico possa, efetivamente, assegurar o controle, tanto quantitativo como qualitativo dos usos da gua, e para
que o usurio tenha a autorizao de direito de
acesso gua para as finalidades desejadas.
Alguns usos so concorrentes entre si, em outros casos no existe a concorrncia. Cada tipo
de uso tem suas caractersticas prprias na utilizao da gua e todos esto sujeitos outorga pelo poder pblico.
Conforme est disposto na Lei Federal n
9.433/1997, dependem de outorga:
derivao ou captao de parcela da
gua existente em um corpo dgua para
consumo final, inclusive abastecimento
pblico, ou insumo de processo produtivo;
extrao de gua de aqufero subterrnea para consumo final ou insumo de
processo produtivo;
lanamento em corpo dgua de esgotos
e demais resduos lquidos ou gasosos,
tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
aproveitamento dos potenciais hidreltricos; e
outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente
em um corpo dgua.
Vejamos cada um desses usos.

A ANA responsvel por tornar pblica as solicitaes de outorga em corpos dgua de domnio da
Unio, bem como os atos administrativos decorrentes. Portanto, so publicados todos os pedidos
de outorga e seus atos resultantes, seja a autorizao ou o indeferimento do processo, seja sua
suspenso ou revogao. Para dar essa publicidade, a ANA utiliza os recursos da internet em seu

2 OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

2.4.1
RETIRADA DE GUA SUPERFICIAL PARA CONSUMO,
INCLUSIVE ABASTECIMENTO PBLICO, OU INSUMO DE
PROCESSO PRODUTIVO
A outorga para captao de guas superficiais
pode ser aplicada de duas formas principais.

21

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

A primeira trata das captaes ou derivaes


realizadas a fio dgua em rios, crregos ou
ribeires (Figura 3). A outra pode ser feita em
depsitos de gua como lagos, audes, lagoas ou reservatrios formados por barramentos
(Figura 4). Para cada uma dessas formas, a
outorga deve ser avaliada de maneira distinta.

Captaes ou derivaes a fio dgua representam retiradas da gua diretamente do curso


dgua ou de pequena barragem com reservatrio de volume desprezvel.

No primeiro caso, a anlise quanto disponibilidade hdrica avaliada em funo da adoo de vazes de referncia mnimas ocorridas naturalmente nos cursos de gua ou
em decorrncia de intervenes hidrulicas
como barragens.

Figura 3 Estrutura para captao a fio dgua em


curso dgua superficial. Foto: Paulo Spolidorio /
Banco de Imagens da ANA.

Figura 4 Reservatrio formado por um barramento.


Foto: Tomas May / Banco de Imagens da ANA.

VAZO OUTORGVEL E VAZO DE REFERNCIA


Vazo outorgvel a vazo disponvel para ser outorgada.
As vazes de referncia utilizadas, segundo Cardoso da Silva e Monteiro (2004), so as vazes mnimas, de forma a caracterizar uma condio de alta garantia de gua no manancial. A partir dessa
condio, so realizados os clculos de alocao da gua, de modo que, quando essas vazes mnimas
ocorram, os usurios ou os usos prioritrios mantenham, de certa forma, suas retiradas de gua.
As vazes mnimas aplicadas como referncia so vazes de elevada permanncia no tempo, calculadas de forma estatstica.
As vazes de permanncia no tempo mais utilizadas so as vazes Q90 ou Q95 (veja explicao
a seguir).
A definio da vazo de referncia a ser aplicada depende da garantia de atendimento que se deseja
considerar para os usos a serem instalados em determinada bacia. Se os usos exigem maior garantia,
deve-se optar por vazes mais conservadoras, como a Q95 e a Q7,10.
Aps a definio das vazes de referncia, deve ser determinado o percentual mximo a ser alocado
para a diviso entre os diversos usos da bacia. A determinao desse percentual deve ser realizada

Continua...

22

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

Continuao

em funo da possibilidade de atendimento aos diversos usos na bacia e das vazes mnimas remanescentes que se deseja manter nos cursos dgua.
Dessa forma, quando o poder pblico analisa uma solicitao de outorga de um dado usurio, considerando uma captao a fio dgua em cursos dgua superficiais, ele deve considerar a vazo
solicitada para o empreendimento frente ao percentual definido como outorgvel em relao vazo
de referncia adotada.
Q90, Q95 e Q7,10
Q90 a vazo determinada a partir das observaes em um posto fluviomtrico em certo perodo
de tempo, em que em 90% daquele perodo as vazes foram iguais ou superiores a ela. Em outras
palavras, pode-se aceitar que existe um nvel de 90% de garantia de que naquela seo do curso
dgua as vazes sejam maiores do que o Q90. Diz-se que a Q90 a vazo com 90% de permanncia
no tempo, podendo ser extrapolado para outras sees do curso dgua, com base na rea da bacia
hidrogrfica contribuinte e nas quantidades de chuvas da regio.
Q95 tem o mesmo significado que a Q90, entretanto a garantia corresponde a 95% do tempo de observao.
Isso significa que a vazo em determinado corpo dgua igual ou superior quele valor em 95% do
tempo. Por exemplo, se a Q95 de determinado rio 10 m/s, isso significa que durante aproximadamente 347 dias ao ano, ou seja, 95% dos dias, a vazo naquele rio maior ou igual a 10 m/s. Se
considerarmos Q90, o tempo de permanncia da vazo cai de 347 (95%) para 329 (90%) dias ao ano,
assim o valor da vazo de referncia aumenta, pois a garantia de permanncia daquela vazo diminui.
Q7,10 a menor vazo mdia consecutiva de sete dias que ocorreria com um perodo de retorno de
uma vez em cada 10 anos. O clculo da Q7,10 probabilstico, enquanto os da Q90 e da Q95 decorrem
de uma anlise de frequncias.

O segundo grupo de outorgas para captao


de guas trata de reservatrios para a regularizao de vazes. Nesse caso, a vazo outorgvel aquela regularizada, mas que permite,
ao mesmo tempo, a manuteno de vazes
mnimas a jusante do reservatrio para atendimento a demandas ambientais e de outros usos
antrpicos porventura existentes.
No caso de captaes em reservatrios, o objetivo principal dividir a vazo regularizada para
os usurios existentes ou previstos em seu entorno. Esse procedimento pode ocorrer para
rios intermitentes ou perenes.

2 OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

O estado do Cear um dos pioneiros no estabelecimento de outorgas em rios intermitentes. Nesse caso, as outorgas so avaliadas em funo de
uma vazo de referncia, que definida e calculada tomando por base a regularizao proporcionada pelo reservatrio. Porm, como os rios que
afluem aos reservatrios so intermitentes, pode-se considerar que ao final do perodo chuvoso,
os volumes acumulados so aqueles que podem
ser divididos ou alocados entre todos os usurios
durante o perodo seco subsequente.
Sendo assim, todos os anos, ao final das chuvas,
avaliado o volume acumulado no reservatrio

23

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

e realizado um processo de negociao social,


denominado de alocao negociada de gua,
em que os atores da bacia, organizados em associaes, comisses gestoras ou em comits, participam da discusso e deliberam sobre a diviso
de volumes entre os usurios no perodo seco,
em que no h vazes afluentes ao reservatrio.

Isso implica, em outras palavras, um processo de


descentralizao das tomadas de deciso sobre
a distribuio da gua e um compartilhamento
de responsabilidades entre os usurios e o poder pblico outorgante que participa do processo realizando simulaes de comportamento do
reservatrio para diversos cenrios de demanda.

ALOCAO NEGOCIADA DE GUA


Uma metodologia aplicada nos processos de alocao negociada apresentada por Cardoso da Silva
et al. (2006), tendo como estudo de caso o Aude Cocorob, no rio Vaza Barris, na Bahia.
Nesse caso, apresentada a necessidade de obteno de informaes da hidrologia local e das
estruturas do reservatrio, das demandas da bacia, um sistema computacional de operao do reservatrio, uma comisso gestora para o reservatrio e o operador para o sistema, devidamente treinado
para cumprir as decises aprovadas para o gerenciamento do uso da gua.
A forma de gerenciamento a partir do processo de alocao negociada tornou-se um mecanismo poderoso para a atenuao dos conflitos e para a promoo do uso racional da gua. Com o processo
estabelecido, foram criadas, em conjunto com os usurios, regras de uso da gua que esto sendo
utilizadas para a emisso das outorgas na regio. As regras estabelecidas podem ser consideradas
como o Marco Regulatrio de usos da gua reservada e regularizada pelo aude. Processos exitosos de alocao negociada de gua vm sendo praticados em diversas bacias, tais como no Verde
Grande, Piranhas-Au, Pipiripau, Quara e outras.

Tratando dos rios perenes, pode ser citado o


caso do estado de Minas Gerais. Nesse estado, a avaliao das outorgas de captao de
gua em barramentos formados em rios perenes ocorre a partir da anlise da vazo de
regularizao do reservatrio. Em seguida,
definido que deve ser mantida uma vazo
mnima residual de 70% da vazo Q7,10. Essa
vazo considerada como remanescente
mnima segundo os critrios legais do estado.
Com isso, o reservatrio deve ser suficiente
para atender aos usos previstos em seu lago
e, ainda, manter uma vazo mnima residual
durante todo o tempo. Para isso, so avaliadas as estruturas de descarga de fundo para
manuteno dessas vazes mnimas para jusante (Figura 5).

24

Figura 5 Descarga de fundo em barramento.


Foto: Maria de Ftima Chagas Dias Coelho.

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

VAZO REMANESCENTE,
ECOLGICA E AMBIENTAL
Alm da diversidade de critrios de outorga no
Pas, so vrios os conceitos utilizados no meio
tcnico-cientfico para definir vazo remanescente (em alguns estados conhecida como
vazo residual), vazo ecolgica e ambiental.
Um estudo consubstanciado da ANA na Nota
Tcnica n 158/2005/SOC apresenta as seguintes definies:
Vazo ecolgica a vazo que deve ser
mantida no rio para atender a requisitos do
meio ambiente.
Vazo remanescente inclui, alm dos requisitos de conservao ou de preservao do
meio ambiente (vazo ecolgica), os usos de
recursos hdricos que devem ser preservados a
jusante da interveno no corpo dgua, como
a manuteno de calado para navegao, vazes mnimas de diluio para atender classe
em que o corpo dgua estiver enquadrado, os
usos mltiplos e outros. Esse conceito de vazo
remanescente inclui a vazo ecolgica.

nvel do lenol fretico prximo a superfcie,


no necessitando de grandes escavaes, porm, esto mais sujeitos contaminao. J os
poos tubulares podem ser perfurados a grandes profundidades, com o objetivo de atingir
aos melhores aquferos, com maior disponibilidade de gua e suas principais vantagens so
a qualidade dessas guas e a possibilidade de
serem perfurados em locais mais prximos ao
uso desejado.
O procedimento inicial para essas intervenes
trata da solicitao de autorizao para perfurao do poo (Figura 6). Nesse momento,
informado o local de perfurao, a expectativa
de vazo e o tipo de aqufero esperado. A anlise para a autorizao de perfurao verifica a
existncia de outros poos na regio que poderiam ser afetados pelo novo poo, ou mesmo
riachos e crregos.

Outro conceito correlato o de vazo ambiental, considerada a vazo necessria para garantia da preservao da bacia de forma integrada,
de modo a assegurar a sua sustentabilidade,
levando em conta todo o ecossistema, no s o
aqutico, mas tambm as atividades antrpicas.

2.4.2
EXTRAO DE GUAS SUBTERRNEAS PARA CONSUMO FINAL
OU INSUMO DE PROCESSO PRODUTIVO
Outro tipo de uso previsto dentre aqueles
sujeitos outorga trata da explotao de
guas subterrneas.
As guas subterrneas podem ser retiradas
atravs de poos rasos ou profundos. Os poos rasos so escavados em locais onde o

2 OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

Figura 6 Equipamento para perfurao de poo.


Foto: Fabrcio Bueno / Banco de Imagens da ANA.

A anlise de disponibilidade hdrica dos poos


tubulares realizada por meio dos resultados
de teste de bombeamento e da avaliao da recarga do aqufero (quantidade de gua reposta
por meio da infiltrao das guas de chuva).
importante que a vazo mxima a ser captada seja sustentvel em termos de recarga, uma
vez que a superexplotao (retirada excessiva
de gua) pode levar o aqufero exausto.

25

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

Portanto, muito importante a realizao de estudos para avaliar o fluxo de guas subterrneas,
as reas de recarga, o potencial dos aquferos
em termos de disponibilidade sustentvel, alm
da determinao das interaes rio-aqufero,
que corresponde relao entre o rebaixamento
do lenol fretico e os nveis de gua dos rios.
Tais estudos so complexos e no so disponveis para grandes bacias no Pas, tratando-se
de uma dificuldade encontrada pelas entidades outorgantes estaduais e distrital na anlise
dessas outorgas.

Entende-se vazo mxima sustentvel, neste


caso, que a quantidade de gua retirada em
determinado perodo no pode ser superior
capacidade do poo repor, por meio de infiltrao da gua no solo, o volume retirado nesse
mesmo perodo.

VEJA MAIS: no caderno 3, discute-se a participao da ANA junto aos Estados no que tange gesto das guas subterrneas.

GUAS SUBTERRNEAS
E GUAS MINERAIS
Apesar de as guas subterrneas serem de domnio estadual, sendo as outorgas solicitadas aos estados
e ao Distrito Federal, relevante a participao da Unio em estudos de aquferos estratgicos, que perpassem as divisas de estados ou as fronteiras do Pas, como o Aqufero Guarani.
Outro aspecto relevante refere-se s guas minerais. Essas guas, apesar de serem subterrneas, tm sua
gesto realizada pelo Cdigo de guas Minerais e pelo Cdigo de Minerao; sendo tratadas como recursos
minerais (sujeitas lavra) e no como recursos hdricos (sujeitos outorga). O Departamento Nacional de
Produo Mineral (DNPM) quem autoriza utilizao de gua mineral.

Para a integrao entre a gesto de recursos hdricos e a gesto de recursos minerais, foi editada a Resoluo
n 29, de 11 de dezembro de 2002, do CNRH. Essa resoluo estabelece os procedimentos para compartilhamento de informaes e compatibilizao de procedimentos e tomadas de deciso.

2.4.3
LANAMENTO EM CORPO DGUA DE ESGOTOS E DEMAIS
RESDUOS LQUIDOS OU GASOSOS, COM O FIM DE SUA
DILUIO, TRANSPORTE OU DISPOSIO FINAL
O enquadramento o instrumento da legislao
de recursos hdricos que tem como principal objetivo assegurar s guas qualidade compatvel com
os usos mais exigentes a que forem destinadas e,
essa mesma legislao, dispe como uso sujeito
outorga o lanamento de efluentes em corpos
dgua. O uso da gua para diluio est diretamente ligado ao enquadramento. Tratando desse
uso, importante o comentrio inicial sobre o termo lanamento de efluentes. Na figura 7, h um
exemplo de uma fonte de lanamento de efluentes.
26

Figura 7 Efluente lanado em um curso dgua. Foto: Ricardo Koch /


Banco de Imagens da ANA.

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

A outorga no deve autorizar o lanamento de


efluentes, mas sim, o uso da gua para fins de
diluio dos efluentes, respeitando o enquadramento do corpo dgua.

do mesmo poluente gerar uma mistura com


vazo e concentrao que podem ser calculadas pela equao de mistura. A Figura 8 demonstra essa mistura.

Assim, a outorga para esse fim deve avaliar a


disponibilidade hdrica, ou seja, a quantidade
de gua necessria diluio dos efluentes,
conforme parmetros considerados outorgveis, de forma a no alterar a classe de enquadramento do corpo dgua receptor.

No processo de outorga para diluio de


efluentes, a ANA avalia os parmetros relativos
temperatura, Demanda Bioqumica de
Oxignio (DBO) e, em locais sujeitos eutrofizao (tais como lagos e audes), o fsforo
e o nitrognio. A temperatura e a DBO so parmetros muito utilizados na caracterizao de
efluentes, alm de serem de fcil medio, sobretudo a temperatura. A avaliao de fsforo e
nitrognio faz-se necessria nos casos citados,
visto que esses elementos servem de nutrientes para plantas aquticas, devendo ser rigorosamente avaliados para que no provoquem o
crescimento excessivo de algas e prejudiquem
a qualidade da gua do corpo receptor.

Uma metodologia para essa anlise apresentada por Cardoso da Silva e Monteiro (2004) e
Cardoso da Silva (2007) e consiste na utilizao do balano de massa, com base na equao de mistura. Ou seja, o lanamento de um
efluente com determinada vazo e concentrao de poluente em um curso dgua com
sua vazo mnima e a concentrao natural

Q efluente

Q diluio

C efluente

C natural

Q indisponvel para diluio


C permitida pelo enquadramento

Q= vazo
C= concentrao do poluente

Figura 8 Mistura do efluente lanado com o curso de gua em sua situao natural. Fonte: Cardoso da Silva (2007).

Em resumo, essa outorga avaliada considerando alguns parmetros de qualidade predefinidos pela autoridade outorgante, verificando o
corpo dgua quanto capacidade de diluio do
efluente a ser lanado. Essa avaliao realizada por meio de expresses de clculo que transformam aspectos de qualidade em quantidade
necessria para diluio, sempre respeitando a
classe do enquadramento.

2 OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

2.4.4
APROVEITAMENTO
DOS POTENCIAIS HIDRELTRICOS
Outro uso sujeito outorga, segundo a legislao de recursos hdricos, o aproveitamento
de potenciais hidreltricos. Nesse caso, h o
seguinte procedimento a ser seguido, para corpos dgua de domnio da Unio e dos estados.

27

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

No primeiro momento, a Aneel solicita ANA


ou ao rgo gestor estadual a DRDH, seja para
uma pequena central hidreltrica (PCH) seja
para uma grande usina (UHE).
Aps a obteno da DRDH, a Aneel licita ou autoriza o aproveitamento do potencial hidreltrico, dando uma autorizao no caso das PCHs
e uma concesso no caso de usinas hidreltricas (Figura 9). As PCHs tratam dos aproveitamentos com potncia entre 1 MW e 30 MW e
rea de reservatrio inferior a 3 km. As usinas
hidreltricas referem-se aos aproveitamentos
com potncia superior a 30 MW (Quadro 1).

Quadro 1 Comparao entre PCH e UHE


Pequenas Centrais
Hidreltricas (PCH)

Usina
Hidreltrica (UHE)

Potncia 1-30 MW
rea inferior a 3 km2

Potncia superior
a 30 MW

Autorizao

Concesso

Posteriormente, a DRDH deve ser transformada, automaticamente, por solicitao da Aneel,


em outorga para a empresa que receber sua
autorizao ou concesso. As outorgas tm vigncia coincidente com o respectivo prazo de
autorizao ou concesso.

Figura 9 Usina hidreltrica. Foto: Anna Paola Bubel / Banco de Imagens da ANA.

As anlises tcnicas realizadas dividem-se em


trs aspectos principais: anlise hidrolgica, do
empreendimento e dos usos mltiplos.
A anlise hidrolgica considera a avaliao das
condies naturais e atuais do curso dgua, as
vazes mximas e mnimas, a curva-chave da
seo do rio, os sedimentos em suspenso e a
qualidade da gua.

28

A segunda anlise, do empreendimento, consta


da caracterizao da obra e de seus impactos.
So avaliadas as estruturas hidrulicas, o enchimento do reservatrio, o remanso formado, o impacto sobre a qualidade da gua, o assoreamento, as condies de operao e o monitoramento.
A ltima anlise realizada trata da verificao
dos impactos sobre os usos mltiplos, em que

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

so verificadas as demandas e os consumos a


montante, desenvolvidos cenrios de crescimento e avaliado o potencial uso do reservatrio a ser formado.

apenas quanto efetiva alterao de regime,


quantidade ou qualidade. Dependendo do porte
da interferncia, no h a necessidade de emisso da outorga para esses usos.

2.4.5
OUTROS USOS QUE ALTEREM O REGIME, A QUANTIDADE OU A
QUALIDADE DA GUA EXISTENTE EM UM CORPO DGUA
Para garantir o uso mltiplo e o direito de
acesso gua e assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos, so considerados sujeitos outorga quaisquer outros usos
que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente.
Os principais usos que podem alterar o regime, a qualidade ou a quantidade dos corpos
dgua so:
drenagem urbana;
canalizao e/ou retificao de curso
dgua;
desvio de curso dgua;
pequenos audes ou barramentos sem
captao, com finalidades diversas como
lazer, recreao, paisagismo ou elevao
do nvel dgua;
reservatrios para fins de regularizao de vazes, perenizao de cursos
dgua ou amortecimento de cheias;
dragagem de curso dgua para fins de
limpeza ou extrao de minerais;
transposio de curso dgua por meio de
pontes, bueiros e passagens molhadas; e
usos difusos.
A maior parte desses usos relacionada s interferncias de pequeno porte, sem alteraes
importantes nos cursos dgua. Nesse caso,
so isentos de outorga os usos que no alterem significativamente o regime de vazes, a
quantidade ou a qualidade do corpo hdrico.
Nas Figuras 10 a 12, tm-se exemplos de usos
que podem alterar o regime, a quantidade ou a
qualidade da gua.
No caso de outros usos, como as canalizaes
(Figura 11) e retificaes, devem ser verificadas

2 OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

Figura 10 Travessia para transposio de corpo dgua.


Foto: Ftima Chagas.

Os desvios de cursos de gua tambm podem


ser enquadrados entre os usos sujeitos outorga. Nesse caso, importante verificar se o trecho desviado ir prejudicar algum uso existente
ou previsto.

Figura 11 Curso dgua canalizado. Foto: Ricardo


Koch / Banco de Imagens da ANA.

J para os reservatrios sem captao de gua


(Figura 12), com finalidades diversas como o
lazer ou a perenizao de cursos dgua, deve
tambm ser avaliada a sua efetiva interferncia
no regime dos cursos dgua, bem como a sua
operao, de forma que no prejudiquem outros usurios e atendam s necessidades e s
demandas previstas em projeto.

29

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

Figura 12 Aude construdo com a finalidade de


regularizao de vazes. Foto: Ricardo Koch / Banco
de Imagens da ANA.

2.5
OUTORGA NOS ESTADOS
Embora todos os estados tenham leis com previso para a emisso de outorgas, nem todos aplicam esse instrumento, demonstrando variados
estgios de implementao no Pas.
Os critrios e as realidades so distintos. Por
exemplo, os estados da Regio Sul e Sudeste,
no processo de outorga, os aspectos da qualidade da gua so fundamentais nos usos para
diluio de efluentes. J no Nordeste, os aspectos de qualidade das guas so verificados nos
reservatrios utilizados para aquicultura, principalmente piscicultura em tanques-rede.
Estudo desenvolvido por Castro, em 2007, apresenta um resumo dos textos dispostos nas leis
estaduais de recursos hdricos sobre os usos sujeitos outorga, abordando aspectos como:
as leis estaduais de recursos hdricos estabelecidas antes da Lei Nacional, como
a de So Paulo e a do Cear, determinam
emisso da outorga de direito de uso de
recursos hdricos para empreendimentos
que demandem a utilizao de guas, superficiais ou subterrneas, para execuo
de obras ou servios que alterem seu regime, qualidade ou quantidade;
a lei do Rio Grande do Sul define que o
rgo ambiental do estado o responsvel pela emisso da outorga quando o

30

uso afeta a qualidade das guas, ao contrrio dos demais estados que preveem
uma nica entidade gestora de recursos
hdricos responsvel pela emisso de todas as outorgas;
algumas leis promulgadas antes da lei
nacional foram revogadas e novas foram
editadas, a fim de adequarem-se Lei
das guas, como o caso do estado de
Minas Gerais;
estados como o Esprito Santo, o Paran
e o Amap especificaram em suas leis de
recursos hdricos a necessidade da outorga para drenagem urbana. Esses estados
incluram nos usos de recursos hdricos
sujeitos outorga um inciso especfico
com o seguinte texto: intervenes de
macrodrenagem urbana para retificao,
canalizao, barramento e obras similares
que visem ao controle de cheias.
em alguns estados da Regio Norte, em
funo de peculiaridades regionais, foram
acrescentados outros usos da gua sujeitos outorga. o caso do Amazonas,
Amap e Par que incluem outros usos
outorgveis, como a utilizao de hidrovias
para transporte. A lei estadual do Amazonas acrescenta, ainda, como sujeitos
outorga, usos no consuntivos que impliquem a explorao dos recursos hdricos
por particulares, com finalidade comercial,
incluindo a recreao e a balneabilidade.

Usos no consuntivos so aqueles que no provocam alterao no valor numrico das vazes,
mas que podem impor restries a outros usos,
consuntivos ou no. A navegao, por exemplo,
no capta gua, no lana efluentes e nem altera
o regime das guas, mas impe restries a usos
localizados a montante.

Para anlise criteriosa de um pedido de outorga, necessrio o conhecimento da realidade


hdrica da bacia: estaes de monitoramento

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

quali-quantitativo, com sries histricas consistentes, de forma a permitir o clculo da quantidade de gua disponvel com alto grau de
certeza; conhecimento da demanda por gua,
no s em termos quantitativos, mas tambm
os tipos de usos preponderantes, pois dependendo das caractersticas dos usos, pode ser
necessria maior garantia do acesso gua;
existncia de instrumentos regradores dos
usos das guas na bacia, tais como enquadramento, reas de restrio de uso e prioridades
para outorga. Todas essas informaes devem
ser consideradas na determinao dos critrios
para emisso das outorgas, pois estas devem
garantir o acesso da gua aos usurios, de

acordo com os termos da outorga, inclusive em


perodos de escassez hdrica.
Os critrios adotados pelas instituies outorgantes permitem constatar que as vazes
de referncia utilizadas para avaliao dos pedidos de outorga, bem como os percentuais
considerados outorgveis, so bastante diversificados no Pas. Esse fato representa
um importante desafio para a articulao
entre os rgos gestores, na prtica da gesto compartilhada de bacias hidrogrficas.
O Quadro 2 indica os critrios adotados por
alguns rgos para a outorga de captaes
de guas superficiais.

Quadro 2 Critrios adotados para outorga de captao de guas superficiais


rgo gestor

Vazo mxima outorgvel

Legislao referente vazo


mxima outorgvel

ANA

70% da Q95 podendo variar em funo das peculiaridades de cada regio. At 20% para cada usurio

No existe, em funo das peculiaridades do pas, podendo variar o critrio

80% da Q90. At 20% para cada usurio

Decreto Estadual n 6.296/1997

90% da Q90reg

Decreto Estadual n 23.067/1994

70% da Q95

No possui legislao especfica

Igam-MG

30% da Q7,10 para captaes a fio dgua e em


reservatrios, podem ser liberadas vazes superiores, mantendo o mnimo residual de 70% da
Q7,10 durante todo o tempo

Portarias do Igam n 010/1998 e


007/1999

Aesa-PB

90% da Q90reg. Em lagos territoriais, o limite outorgvel reduzido em 1/3

Decreto Estadual n 19.260/1997

50% da Q95

Decreto Estadual n 4.646/2001

Apac-PE

Depende do risco que o requerente pode assumir

No existe legislao especfica

Semar-PI

80% da Q95 (rios) e 80% da Q90reg (audes)

No existe legislao especfica

Igarn-RN

90% da Q90reg

Decreto Estadual n 13.283/1997

DAEE-SP

50% da Q7,10 por bacia. At 20% da Q7,10 para


cada usurio

No existe legislao especfica

Semarh-SE

100% da Q90. At 30% da Q90 para cada usurio

No existe legislao especfica

Naturatins-TO

75% Q90 por bacia. At 25% da Q90 para cada


usurio. Para barragens de regularizao, 75%
da vazo de referncia adotada

Decreto estadual aprovado pela


Cmara de outorga do Conselho
Estadual de Recursos Hdricos

Inema-BA
SRH-CE
Semarh-GO

Ipguas-PR

Fonte: Ana (2007)

2 OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

31

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

Estudos da ANA (2007) ressaltam que os estados do semirido emitem outorgas at limites de percentuais superiores em relao a
estados situados em reas de maior disponibilidade hdrica, como Minas Gerais, Paran
e So Paulo.
De acordo com os estudos do Geo Brasil (2007),
a definio da vazo outorgvel, para alm de
critrios meramente hidrolgicos, deve considerar as opes e metas de desenvolvimento

social e econmico que se pretende atingir, considerando a capacidade de suporte do ambiente.


A diversidade de critrios tambm passa pela definio quanto aos valores relativos aos usos de
pouca expresso, como pode ser visto no Quadro 3. Esses valores foram considerados como
referncias iniciais, mas preciso que sejam feitos estudos para avaliar a pertinncia compatvel
com os principais usos e a disponibilidade dos
recursos hdricos das bacias de cada regio.

Quadro 3 Vazes de pouca expresso por estado


rgo
gestor

Inema-BA

Legislao referente definio


das vazes de pouca expresso

0,5 L/s

Decreto Estadual n 6.296/1997

SRH-CE

2,0 m /h (0,56 L/s para guas superficiais


e subterrneas)

Decreto Estadual n 23.067/1994

Igam-MG

1,0 L/s para a maior parte do Estado e 0,5 L/s


para as regies de escassez (guas superficiais)
10,0 m /dia (guas subterrneas)

Deliberao CERH-MG n 09/2004

Aesa-PB

2,0 m /h (0,56 L/s para guas superficiais


e subterrneas)

Decreto Estadual n 19.260/1997

Ipguas-PR

1,0 m/h (0,3 L/s)

Apac-PE

0,5 L/s ou 43 m /dia (guas superficiais)


5,0 m /dia (guas subterrneas para abastecimento humano)

Decreto Estadual n 20.423/1998

Igarn-RN

1,0 m /h (0,3 L/s)

Decreto Estadual n 13.283/1997

Sema-RS

Mdia mensal at 2,0 m /dia (guas subterrneas)

Decreto Estadual n 42047/2002

DAEE-SP

5,0 m /dia (guas subterrneas)

Decreto Estadual n 32.955/1991

2,5 m /h (0,69 L/s)

Resoluo n 01/2001

0,25 L/s ou 21,60 m /dia

Portaria Naturatins n 118/2002

Semarh-SE

Naturatins-TO
Fonte: Ana (2007)

32

Limites mximos de vazes consideradas


de pouca expresso

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

H grande variao entre os estados brasileiros com relao ao instrumento outorga. Como
fazer, ento, quando uma bacia composta por
territrio de mais de um estado? Como fica a
gesto da gua por bacia, um dos fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos?
Faz-se necessria a existncia de mecanismos
que contribuam para a harmonizao de critrios e integrao dos entes envolvidos com a
gesto da gua na bacia. Esse um dos principais desafios da PNRH.

2.6
PASSOS PARA OBTENO DA OUTORGA
Para solicitar a outorga na ANA, o interessado dever cadastrar o seu empreendimento no Cnarh
(www.cnarh.ana.gov.br), imprimir a Declarao
de Uso e enviar juntamente com os formulrios
e estudos especficos de cada finalidade de uso
para a Superintendncia de Regulao (SRE).
A documentao pode ser entregue diretamente no
Protocolo Geral da ANA ou enviada pelos Correios.
Na pgina da ANA (www.ana.gov.br) podem ser
acessados os formulrios necessrios para dar

2 OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

entrada com os pedidos de outorga e a lista dos


documentos e os estudos especficos.
O acompanhamento dos pedidos de outorga
protocolados na ANA pode ser feito pelo site,
acessando biblioteca, centro de documentao e o protocolo geral. A pesquisa pode ser
feita pelo nome do requerente, pelo nmero do
documento ou pelo nmero do processo. O interessado tambm pode entrar em contato por
telefones ou e-mail. A solicitao de outorga na
ANA gratuita, bem como a sua publicao.
Os usurios de recursos hdricos podero solicitar a outorga de direito de uso de recursos
hdricos, a sua renovao, alterao ou transferncia de titularidade. A renovao da outorga
dever ser requerida ANA com antecedncia
mnima de 90 dias da data de trmino do prazo
de validade da outorga.
Cada estado dispe de procedimentos e formulrios prprios. O interessado deve entrar em contato com o respectivo rgo para mais informaes.
Pelo site da ANA, possvel localizar os links para
os rgos estaduais responsveis pelas outorgas.

33

Eraldo Peres do / Banco de Imagens da ANA

Foto: Registro de gua em comunidade de guas Vermelhas - MG /

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

34

Foto: Estao de piscicultura no Cear / Paulo


Spolidorio / Banco de Imagens da ANA

3
A FISCALIZAO DO USO DE
RECURSOS HDRICOS
A fiscalizao dos usos de recursos hdricos
uma competncia decorrente do instrumento de
outorga, por meio dos quais o poder pblico faz
o controle administrativo, exercendo poder de
polcia, sobre o uso do bem pblico, a gua.
Na outorga, esse controle exercido de forma direta, estabelecendo quem ter acesso ao uso e em
que condies. J a fiscalizao consiste na busca
da regularizao de usos ainda no outorgados ou
na verificao dos usos outorgados. A fiscalizao
considera as condies estabelecidas nos atos de
outorga e, quando necessrio, aplica as sanes
legais para sanar as infraes s normas de utilizao de recursos hdricos, o que garante a eficcia
da outorga ao coibir o acesso indevido ou o uso
no conforme dos recursos hdricos.
Essas atividades intimamente relacionadas
(outorga e fiscalizao) so comumente exercidas pela mesma instituio gestora. Em corpos
dgua de domnio da Unio so de competncia da ANA e naqueles de domnio dos estados
e do Distrito Federal so competncia dos respectivos rgos gestores.

3 A FISCALIZAO DO USO DE RECURSOS HDRICOS

Sendo assim, em uma bacia hidrogrfica que englobe cursos dgua que percorram mais de um
estado, podem existir vrias entidades fiscalizadoras de usos de recursos hdricos com procedimentos, critrios e valores de multas distintos.

3.1
INFRAES E PENALIDADES
As infraes das normas (nacional, distrital e estaduais) de recursos hdricos, de modo geral so:
derivar ou utilizar recursos hdricos para
qualquer finalidade, sem a respectiva
outorga de direito de uso;
iniciar a implantao ou implantar empreendimento relacionado com a derivao ou a utilizao de recursos hdricos,
superficiais ou subterrneos que implique alteraes no regime, na quantidade
ou na qualidade deles, sem autorizao
dos rgos competentes;
utilizar-se dos recursos hdricos ou executar obras ou servios relacionados a
eles em desacordo com as condies
estabelecidas na outorga;

35

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

perfurar poos para extrao de gua


subterrnea ou oper-los sem a devida
autorizao;
fraudar as medies dos volumes de
gua utilizados ou declarar valores diferentes dos medidos;
infringir normas estabelecidas no regulamento da lei de recursos hdricos e nos regulamentos administrativos, compreendendo instrues e procedimentos fixados pelos
rgos ou pelas entidades competentes; e
obstar ou dificultar a ao fiscalizadora
das autoridades competentes no exerccio de suas funes.

Para coibir essas infraes, a legislao de recursos hdricos estabelece penalidades que,
na grande maioria dos casos, abrangem quatro
sanes, em uma ordem crescente de gravidade: advertncia por escrito, multas, embargo
provisrio e embargo definitivo.
Na advertncia por escrito, o usurio oficialmente informado que est infringindo a legislao e lhe fixado um prazo para a correo
das irregularidades.
As multas podem ser simples ou dirias, em
funo da gravidade da infrao e da ocorrncia de fatores atenuantes ou agravantes, os
valores a serem aplicados variam, respeitando
valores mnimos e mximos estabelecidos por
lei ou decreto estadual. Quando as aes de
fiscalizao integram estratgias de regularizao de usos, inicialmente promove-se um trabalho de informao aos usurios a respeito da
legislao de recursos hdricos.

Embora a Lei das guas estabelea os valores de


multas, esse no o instrumento legal mais apropriado, pois a alterao de uma lei um processo
trabalhoso, demorado e a reviso de valores de
multas deve estar submetida a processos mais
geis, tendo em vista a necessidade, sobretudo,
de atualizao da moeda.

36

O embargo provisrio aplicado por um


prazo determinado, de forma que permita
que o infrator execute servios ou obras necessrios ao cumprimento de condies da
outorga ou das normas referentes ao uso, ao
controle, conservao e proteo dos recursos hdricos.
O embargo definitivo aplicado com a revogao da outorga, e quando for o caso, estabelece ao usurio que recupere os leitos e margens dos cursos dgua situao anterior. No
caso de poos de guas subterrneas, a imposio de que os poos sejam tamponados.

3.2
INSTRUMENTOS DA FISCALIZAO
Os instrumentos da fiscalizao consistem na
materializao do poder de polcia administrativa exercido pelos rgos fiscalizadores. Para
a ANA, os instrumentos tm carter educativorepressivo. Frente a um usurio regular, emitese um Auto de Vistoria para atesto de que o uso
est em acordo com o estabelecido na legislao pertinente e, frente a um usurio irregular,
a aplicao do Auto de Infrao com prazo para
a correo da irregularidade.
As penalidades decorrentes do Auto de Infrao so, em ordem gradativa: advertncia, multa simples, multa diria, embargo provisrio e
embrago definitivo. Em casos de infraes mais
graves, pode-se optar pela aplicao direta de multa, de acordo com o estabelecido em resoluo.
A ANA utiliza ainda o Protocolo de Compromisso para corrigir as irregularidades com
grande complexidade que exigem prazos mais
longos ou maior investimento por parte do usurio para corrigi-las. Para tanto, faz-se necessria a proposio, por parte do usurio, de
cronograma de atividades a ser apreciado e
aprovado pela ANA.
Apesar de a fiscalizao ser uma atividade tpica do poder pblico, a cargo das entidades outorgantes, pode ter o apoio da sociedade, uma

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

vez que no h fiscais dos rgos gestores durante todo o tempo em todos os pontos de interferncias em recursos hdricos. A sociedade
pode ter um papel atuante por meio da apresentao de denncias responsveis, relatando
autoridade outorgante as infraes s normas
de uso dos recursos hdricos vigentes.

importante que a denncia seja redigida de


forma clara e contenha informaes precisas sobre o fato denunciado, especialmente o local da
suposta irregularidade para que a equipe de fiscalizao tenha condies de encontr-lo. A ausncia de dados pode impossibilitar ou retardar
o atendimento da denncia.

A denncia ANA pode ser feita pelo Correio :


Agncia Nacional de guas ANA
Setor Policial, rea 5, quadra 3, blocos B, L e M.
Braslia-DF, CEP: 70610-200
ou por e-mail gefis@ana.gov.br.

3.3
FORMAS DE FISCALIZAO
A ao de fiscalizao da ANA tem sido direcionada de duas formas principais:
Fiscalizao pontual atividade tipicamente reativa e de carter corretivo.
Trata-se da fiscalizao motivada por
denncias que podem ser informadas

por meio de ofcios, e-mails, ou mesmo


demandas de outras entidades. Nesse
caso, a vistoria realizada pontual e direta ao usurio denunciado, com vista
verificao da denncia e, se pertinente,
a aplicao das sanes cabveis, tendo
em vista a regularizao do uso.
Fiscalizao sistemtica atividade
considerada proativa e planejada, pois
visa regularizao de usos de uma
bacia ou de um setor usurio. Nesse
sentido, definida a bacia hidrogrfica
que ser alvo da ao de fiscalizao,
a fim de decidir sobre a estratgia a
ser utilizada. Essa estratgia tem carter preventivo e educativo, visando
a atingir maior nmero de usurios
ainda no regularizados, prevenindo
possveis conflitos futuros pelo uso da
gua, ou repressivo, buscando a regularizao dos usurios irregulares e
coibindo as prticas de mau uso dos
recursos hdricos.

Em sntese, a fiscalizao do uso de recursos


hdricos vem sendo realizada, inicialmente,
com uma ao proativa de aplicao de advertncias, visando regularizao das interferncias e dos usos existentes. No entanto, nos casos de usurios que no atenderem chamada
para regularizao, entra o papel repressivo da
atividade de fiscalizao, por meio da aplicao
de penalidades mais incisivas, como as multas
e os termos de embargos.2

2 Para informaes complementares sobre as legislaes referentes fiscalizao de recursos hdricos no Pas, recomenda-se consultar:
ANA (2009) Legislao de recursos hdricos no Brasil com foco na fiscalizao dos usos. Braslia, 117p.

3 A FISCALIZAO DO USO DE RECURSOS HDRICOS

37

Banco de Imagens da ANA

Foto: Reservatrio de gua em Amlia Rodrigues -BA / Eraldo Peres /

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

38

Levantamento de usurios no Alto So Francisco /


Paulo Virglio / Banco de Imagens da ANA

4
CADASTRO DE USURIOS DE
RECURSOS HDRICOS
A Lei no 9.433/1997 estabelece como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos o Sistema Nacional de Informaes sobre
Recursos Hdricos (Snirh). Entre as informaes
fundamentais para promover a gesto das guas,
est o cadastro de usurios de recursos hdricos.
VEJA MAIS: o caderno 8 traz mais informaes
sobre o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos.
O cadastro de usurios de uma bacia hidrogrfica uma atividade de extrema importncia
para o conhecimento de usos e usurios de
recursos hdricos. Deve ser realizado de forma
planejada, buscando a obteno de informaes de demandas e dos usos existentes, com
vista sua regularizao e ao planejamento de
outras aes na bacia. Como j discutido no
captulo 2, instrumento fundamental para os
processos de outorga.
por meio dos dados cadastrados que so explicitados aspectos fundamentais da realidade

4 CADASTRO DE USURIOS DE RECURSOS HDRICOS

dos usurios e dos usos da gua. Permite, quando incorporado ao planejamento dos gestores:
diagnosticar objetivamente a situao
e prever, com maior grau de certeza, a
evoluo dos usos;
otimizar a aplicao dos instrumentos
de gesto, sobretudo planos, enquadramento e cobrana;
definir estratgias mais eficientes de regularizao de usos;
prevenir conflitos;
planejar a gesto de recursos hdricos; e
entre outros.
A manuteno do Cadastro de Usurios de Recursos Hdricos, segundo a Lei das guas,
uma das atribuies das agncias de gua.

4.1
METODOLOGIAS DE CADASTRAMENTO
DE USURIOS DA GUA
A execuo do cadastro de usurios em uma
bacia hidrogrfica deve iniciar com a definio
39

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

da metodologia a ser aplicada. O primeiro passo


definir se o cadastro envolver todos os usurios de recursos hdricos, ou seja, um cadastro
censitrio, ou apenas os usurios significativos
para a gesto da bacia, cadastro no censitrio.
A segunda deciso importante quem ser o protagonista no preenchimento das informaes no
cadastro: usurios, tcnicos ou ambos. Vamos
discutir as vantagens e os limites de cada deciso.
O cadastro censitrio tem como principal caracterstica a abrangncia, com objetivo de

obter informaes da maior parte dos usurios. Esse tipo de cadastro mais fcil de
ser implementado em bacias pequenas com
um nmero reduzido e facilidade de acesso
aos usurios. Em geral, so contratados cadastradores que iro visitar todas as propriedades que fazem uso da gua no intuito de
registrar as informaes no cadastro. A desvantagem dessa metodologia o alto custo
por usurio cadastrado, alm disso, sempre
demandar grande esforo para a atualizao dos dados.

A EXPERINCIA DE CADASTRAMENTO NA BACIA DO RIBEIRO PIPIRIPAU


Na Bacia do Ribeiro Pipiripau (DF/GO) havia um conflito instalado entre as captaes de um distrito de irrigao
e uma captao da Companhia de Saneamento do Distrito Federal (Caesb) para o abastecimento pblico. Sendo
assim, a ANA e a Agncia Reguladora de guas e Saneamento do Distrito Federal (Adasa) desenvolveram, em
2004, um processo de cadastro de usurios censitrio em toda a bacia.

Esse cadastro foi utilizado no balano hdrico da bacia, definindo-se uma metodologia de previso de vazes,
que permitisse antever a necessidade de racionamento de usos a cada ano, preservando a captao para abastecimento pblico e minimizando os conflitos entre usurios. O cadastro foi a base para a regularizao dos usos
com a emisso de outorgas e certificados de regularizao.

No caso da escolha de um cadastro no censitrio h, pelo menos, duas formas distintas de


preenchimento das informaes.
A primeira forma a declaratria ou autodeclaratria, na qual o preenchimento das informaes feita pelos usurios. Para tanto so
montados ou utilizados escritrios em diversas
reas da bacia, assim, o usurio quem vai ao
escritrio para fornecer suas informaes de
uso da gua. H situaes em que o cadastro
realizado apenas pela internet, com a utilizao
de sistemas ou bancos de dados em que so
inseridas as informaes via rede. A vantagem
principal desse cadastro o custo mais baixo,
uma vez que no demanda a visita aos usurios
em campo. Entretanto, requer forte processo de
divulgao do cadastro, alm disso, os usurios
podem no ter conhecimento de algumas informaes tcnicas sobre o uso da gua.

40

A segunda forma de cadastro no censitrio


considerada uma estratgia mista, pois o processo inicia com a declarao feita pelo usurio no escritrio ou pela internet e, posteriormente, as informaes so complementadas
em visita a campo. Assim, aquilo que o usurio
desconhecia de informaes podem ser registradas posteriormente em campo por tcnicos
treinados para tal.
De toda forma, relevante afirmar que a execuo de qualquer atividade de cadastramento de usurios deve ter a cooperao e a ao
conjunta entre a ANA e os rgos gestores
estaduais, seja por intermdio de campanhas
de regularizao, seja por outra metodologia
de cadastro. extremamente importante a
articulao dessas entidades gestoras, principalmente no caso de bacias compartilhadas,
com corpos dgua de domnios da Unio,

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

dos estados e do Distrito Federal, pois com


a soma de esforos dos rgos gestores

possvel obter um cadastro mais abrangente,


que retrate de fato os usos na bacia.

A EXPERINCIA DE CADASTRAMENTO NA BACIA DO RIO VERDE GRANDE


A Bacia do Rio Verde Grande (BA/MG) est inserida na regio semirida brasileira, com ocorrncia de estiagens
prolongadas e elevada variabilidade anual das disponibilidades hdricas. Os constantes conflitos pelo uso da
gua levaram o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) a suspender a liberao de outorgas para a irrigao em
toda a bacia, em dezembro de 1996.
Diante desse quadro, a ANA fez um esforo conjunto com os estados de MG e BA para que, de forma articulada,
fosse possvel retomar a liberao do pedido de outorga na regio. Para tanto, verificou-se a necessidade de
atualizar o cadastro de usurios de guas superficiais da bacia.
Dessa forma, de dezembro de 2003 a maro de 2004, com base no cadastro iniciado pela antiga Secretaria
de Recursos Hdricos do MMA e com apoio da Ruralminas, foi realizada a campanha de recadastramento
de usurios. Foram montados quatro escritrios tcnicos com equipes itinerantes espalhados pela bacia,
com o objetivo de receber os dados dos usurios convocados durante a campanha. Uma equipe tcnica foi
designada para complementar o cadastro, coletando diretamente as informaes dos usurios que no compareceram aos escritrios tcnicos. O cadastro foi a base para a regularizao dos usos com a emisso de
outorgas e certificados de regularizao.

A REGULARIZAO DOS USOS NA BACIA DO RIO PARABA DO SUL


A Bacia do Rio Paraba do Sul abrange reas dos estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo, em uma
das regies mais industrializadas do Pas. A ANA, em articulao com os rgos gestores de recursos hdricos
dos trs estados, desenvolveu, em 2003, um processo declaratrio de cadastro de usurios, que culminou com
a emisso de outorgas para os usurios cadastrados e de declaraes de usos de pouca expresso.

A campanha de regularizao de usos desenvolvida na bacia foi baseada em convocao pblica e no autocadastramento dos usurios. O cadastramento declaratrio-obrigatrio por parte dos usurios atuou como um
requerimento de outorga. Esse processo contou com um sistema que permitiu o autocadastramento de cerca de
4.500 usurios, dos quais 81% fizeram suas declaraes diretamente via internet.
O cadastro de usurios nessa bacia foi eficiente, ainda, para iniciar o processo de cobrana pelo uso da gua,
uma vez que buscou as informaes reais dos usos existentes.

4.2
O CADASTRO NACIONAL DE USURIOS DE RECURSOS
HDRICOS (CNARH)
O Cadastro Nacional dos Usurios de Recursos Hdricos (Cnarh) a base de dados que reflete o conjunto de usos de recursos hdricos e alimentado

4 CADASTRO DE USURIOS DE RECURSOS HDRICOS

pelo processo de cadastramento de usurios.


Os instrumentos da regulao e gesto de recursos hdricos como a outorga, a cobrana e a fiscalizao, bem como o enquadramento dos corpos
dgua e os planos de recursos hdricos, tm no
cadastro importante fonte de informao.

41

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

Trata-se de um sistema de cadastramento via


internet (http://cnarh.ana.gov.br), no qual o usurio pode registrar as informaes de um empreendimento usurio de gua, por exemplo,
um sistema de abastecimento de gua, uma
indstria, uma fazenda que usa gua para
irrigao ou criao animal etc. As informaes cadastradas formam um banco de dados utilizado por rgos gestores de recursos
hdricos no ordenamento do uso da gua, por
bacia hidrogrfica.

denominao e localizao do curso dgua


e demais informaes (enquadramento, domnio, cdigo da bacia etc.); caractersticas
do empreendimento usurio e interveno
que pretende realizar, tais como derivao,
captao, lanamento de efluentes e barramento; entre outras. O preenchimento do
cadastro obrigatrio para pessoas fsicas
e jurdicas, de direito pblico e privado, que
sejam usurias de recursos hdricos, sujeitas
ou no a outorga.

O objetivo principal do Cnarh permitir o conhecimento do universo dos usurios das


guas superficiais (de todos os domnios) e
subterrneas em determinada rea, bacia ou
em mbito nacional.

Vale destacar que o registro no Cnarh efetuado tendo em vista o empreendimento de forma
integrada e no apenas o ponto de coleta da
gua ou de despejo de efluente. Tal estratgia
fundamental para ter uma viso de todo o
empreendimento. Na Figura 13, observa-se, de
forma esquemtica, um empreendimento integrado de usurio de recursos hdricos.

O contedo do Cnarh inclui informaes sobre: vazes utilizadas; locais de captao;

PONTOS DE
LANAMENTO

Rio 1
Estadual

Rio 1
Federal

Poo 2
Estadual

PC 1

PC 2

PC 3

PC 4

PONTOS DE
CAPTAO

Empreendimento Integrado

Rio 3
Estadual

PL 1

Rio 4
Federal

PL 2

Rio 4
Federal

Poo 1
Estadual

Caracterizao Administrativa

PL 3

Industrial 1
(Refratrios)

Industrial 2
(leos vegetais)

Irrigao 1

Termoeltrica 1

EMPREENDIMENTOS
INDIVIDUAIS

Figura 13 Empreendimento integrado usurio de recursos hdricos.

O Cnarh est inserido como o mdulo de Cadastramento do Subsistema de Regulao do


Snirh. O Subsistema de Regulao, que contm os mdulos de cadastro, outorga, fiscalizao, cobrana e arrecadao, tem sido pensado e desenvolvido de maneira que permita um
alto grau de automatizao dos procedimentos
e das anlises e mantenha uma interface e funcionamento simples.

42

Como o Cnarh um mdulo de cadastro que


funciona em uma plataforma on-line e autodeclaratrio, o prprio usurio acessa a sua declarao (cadastro) pela internet e mantm os seus
dados atualizados, retificando-os quando necessrio. Mas vale lembrar que as declaraes retificadoras s passam a ter efeitos prticos sobre
o cadastro do usurio aps serem homologadas
(aprovadas) pelo gestor de recursos hdricos.

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

Todos os dados internalizados no Cnarh passam por sries de anlises automticas de consistncia, tanto no preenchimento, quanto na
anlise e na aprovao das declaraes pelo
gestor de recursos hdricos, e, s depois disso, o empreendimento passa a ter um nmero
Cnarh. Estas anlises comparam os dados informados no sistema com uma srie de parmetros tcnicos aceitveis para o tipo de uso
em questo, apenas permitindo a finalizao de
declaraes que tenham elevado grau de confiabilidade nos dados (consistentes).
Alguns estados implantaram ou esto implantando seus sistemas de cadastro prprio. Assim, a ANA desenvolveu ferramentas que permitem a integrao das bases de dados estaduais
com o Cnarh. A implementao do Cnarh est
sendo realizada de forma progressiva priorizando as bacias que apresentam conflitos pelo uso
das guas, alm daquelas consideradas prioritrias pela ANA.
Deve se cadastrar no Cnarh qualquer usurio
de gua bruta, que realiza alguma interferncia
(captao de gua ou lanamento de efluentes)
diretamente em corpo hdrico (rio, crrego, nascente, reservatrio, poo raso, poo profundo
etc.). No necessrio o cadastro no Cnarh

4 CADASTRO DE USURIOS DE RECURSOS HDRICOS

daquelas interferncias que no ocorrerem diretamente em corpo hdrico (captao em rede


pblica ou privada, lanamento em rede de esgotos ou fossa sptica etc.).
A Resoluo ANA n 317, de 26 de agosto de
2003, instituiu o Cnarh para registro obrigatrio
de pessoas fsicas ou jurdicas usurias de recursos hdricos.
Para se cadastrar, o usurio deve acessar <http://
cnarh.ana.gov.br> e, em seguida, clicar no link
Acesse o Cnarh. Uma vez na pgina do sistema, o usurio dever fazer o cadastro a partir
do link Novo usurio. O sistema pedir alguns
dados de identificao (nome completo, CPF e email para contato), em caso de dvidas, clique no
boto Instrues de operao. Aps o registro,
o usurio recebe uma senha automaticamente
no e-mail cadastrado. Nos prximos acessos ao
sistema, o usurio dever informar sua identificao, CPF e a senha recebida via e-mail.

Para esclarecer dvidas: ligue para 0800 725 2255


de segunda a sexta, das 8h s 18h, ou envie e-mail
para cnarh@ana.gov.br.

43

Foto: Adutora no Cariri - PB / Eraldo Peres / Banco de Imagens da ANA

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

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Por do sol no rio Uruguai em Uruguaiana-RS / Ricardo


Koch / Banco de Imagens da ANA

5
CONSIDERAES FINAIS
Promover uma gesto eficiente e eficaz das
guas a partir das bacias hidrogrficas, como
prev a Lei das guas, um enorme desafio.
necessrio que haja uma harmonizao de
critrios para a aplicao dos instrumentos de
gesto de recursos hdricos de forma isonmica
na bacia como um todo, isso vale para todos
os instrumentos tratados no presente caderno:
outorga, fiscalizao e cadastro de usurios.
Imaginemos uma bacia hipottica com reas em dois estados da Federao. Essa bacia
possui guas de trs domnios diferentes: do
estado 1, do estado 2 e da Unio. A quem o empreendedor solicitar a outorga? Parece lgico
que autoridade que tem o domnio sobre
as guas do corpo hdrico do qual ele far uso.
Mas dependendo das diferenas de critrios
de anlise e concesso da outorga entre um
estado e outro e destes para a Unio, possvel que o novo usurio altere o local de instalao e de captao de gua ou de lanamento
dos efluentes do seu empreendimento para se
submeter a regras menos rgidas. Podemos
chegar a um extremo em que um estado emita a outorga de forma cartorial, sem critrios

5 CONSIDERAES FINAIS

tcnicos na avaliao desse ato e permita usos


menos restritivos que podem comprometer os
usos mltiplos na bacia, e outro extremamente
rigoroso na emisso da outorga. Essa disparidade de critrios no contribui para a boa gesto da gua.
Para superar esse desafio, fundamental a definio de um conjunto de regras para o uso da
gua e de procedimentos de outorga e fiscalizao, de forma articulada entre a ANA, os rgos
gestores e os usurios de recursos hdricos, de
modo a possibilitar a regularizao dos usos
existentes e o fornecimento sustentvel de gua
para as diversas finalidades. fundamental a
harmonizao de procedimentos e condutas
nos processos de fiscalizao, principalmente
no que tange aplicao de penalidades, seguindo pela execuo de campanhas integradas em bacias hidrogrficas compartilhadas.
Tal harmonizao de procedimentos evita que
os usurios tenham que se submeter a critrios
de fiscalizao diferentes para situaes semelhantes de uso em uma mesma bacia. A aproximao entre rgos gestores faz que a escolha

45

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

do ponto de interveno (seja para derivao,


captao, seja para lanamento) no seja realizada em funo de um rgo fiscalizador com
procedimento mais brando, flexvel ou omisso,
mas sim por causa de critrios tcnicos de seleo da melhor alternativa.
Para que esse processo de fiscalizao integrada seja eficiente, prev-se a capacitao
contnua dos fiscais, com vista ao conhecimento das tipologias de usos que sero avaliadas,
das bacias hidrogrficas a serem visitadas e a
compreenso da legislao e dos procedimentos para aplicao das penalidades.
Um cadastro de usurios nico para todo territrio nacional, disponvel na internet, tambm seria importante aliado no processo de articulao
dos rgos gestores. Hoje cada rgo, na sua
esfera de governana, pode definir se adota o
Cnarh ou se desenvolve um sistema de cadastro prprio. Por isso, ressalta-se a importncia
da integrao dos sistemas estaduais com o
Cadastro Nacional, possibilitando melhor gesto das guas.
Assim, fundamental a construo de acordos
com o objetivo de articular os rgos envolvidos;

46

harmonizar critrios, procedimentos e condutas;


definir claramente as regras de uso da gua
tendo como unidade territorial de gesto a bacia hidrogrfica. Esses acordos vm sendo chamados de Pacto das guas e so construdos
gradativamente por meio de marcos regulatrios
ou convnios de integrao. Eles minimizam as
fronteiras polticas que separam o territrio da
bacia, para melhor gesto da gua.
Por fim, vale destacar que no apenas os entes do Singreh como tambm os diferentes
instrumentos da poltica devem ser encarados
de forma articulada, integrada, complementar
e subsidiria. Se as informaes estiverem incompletas e inconsistentes, dificilmente o instrumento outorga ser eficaz; se os Planos de
Recursos Hdricos no apresentarem o mnimo
de contedo que a legislao determina, tampouco teremos pleno sucesso na implementao da poltica de recursos hdricos; se no
houver apoio para as aes de fiscalizao,
dificilmente o real papel regulatrio da outorga
se concretiza. Assim, o alcance dos objetivos
propostos pela Poltica Nacional de Recursos
Hdricos depende de uma concepo sistmica
que permeia no apenas os atores, como tambm os seus instrumentos.

Rio Olho dgua em Bonito-MS / Ricardo Koch


/ Banco de Imagens da ANA

REFERNCIA
ANA. Diagnstico da outorga de direito de uso
de recursos hdricos no Brasil. Caderno de Recursos Hdricos. Volume 4. Agncia Nacional
de guas. Disponvel em: <www.ana.gov.br>.
Braslia. 2007. 168 p.
______. Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente. GEO Brasil: recursos hdricos:
componente da srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Braslia : MMA;
ANA, 2007. 264 p.

______. Nota Tcnica n 158/2005/SOC. Vazes ecolgicas. Agncia Nacional de guas.


Braslia. 2005.
______. Glossrio de termos hidrolgicos.
Verso 2.01. Meio digital. Disponvel em: <www.
ana.gov.br>. 2002.
CARDOSO DA SILVA, L. M.; NOLETO, F. A.; Ribeiro, M. O. Alocao negociada de gua do
Aude Cocorob. In: VIII SIMPSIO DE RECURSOS HDRICOS DO NORDESTE. Gravat,
Pernambuco. 2006.

______. Nota Tcnica n 364/2007/GEOUT/


SOF-ANA. Reviso da Resoluo ANA n
707/2004, que dispe sobre procedimentos
de anlise tcnica e administrativa de pedidos de outorga. Agncia Nacional de guas.
Braslia. 2007.

CARDOSO DA SILVA, L. M. Cobrana pelo uso


dos recursos hdricos para diluio de efluentes. In: XVII SIMPSIO BRASILEIRO DE RECURSOS HDRICOS. Anais eletrnicos...
So Paulo. 2007.

______. Nota Tcnica n 549/2004/SOC. Informaes acerca da campanha de regularizao dos usos da gua da bacia do ribeiro
Pipiripau, localizado no estado de Gois e no
Distrito Federal. Agncia Nacional de guas.
Braslia. 2004.

CARDOSO DA SILVA, L. M.; MONTEIRO, R. A.


Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos: uma das possveis abordagens. Gesto
de guas Doces/Carlos Jos Saldanha Machado (Organizador). Captulo V, p. 135-178. Rio de
Janeiro: Intercincia. 2004.

______. Nota Tcnica n 600/2004/SOC. Disponibilidade e balano hdrico da bacia do ribeiro Pipiripau. Agncia Nacional de guas. Braslia. 2004.

CASTRO, L. M. A. Proposio de metodologia


para a avaliao dos efeitos da urbanizao
nos corpos de gua. Tese (Doutorado) UFMG.
Belo Horizonte, MG, 297 p., 2007.

BIBLIOGRAFIA

47

/ Banco de Imagens da ANA

Foto: Preparo da terra para cultivo em Alegrete-RS / Ricardo Koch

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

48

Foto: Barco em Trancoso-BA / Ricardo Koch


/ Banco de Imagens da ANA

GLOSSRIO
Aude lago ou reservatrio formado pelo
barramento de um curso dgua.

Calado profundidade mnima de gua necessria para a embarcao flutuar3.

Afluente (ou tributrio) curso dgua que


desemboca em curso maior ou em lago.

Capacidade de suporte nveis de utilizao dos recursos hdricos, garantindo os usos


mltiplos e o respeito aos padres de qualidade da gua.

gua bruta a gua retirada do rio, lago ou


lenol subterrneo, possuindo determinadas
caractersticas para o consumo.
Aqufero formao permevel com capacidade de armazenar quantidades apreciveis
de gua.
Assoreamento processo de elevao do fundo do rio, lago ou reservatrio por deposio
dos sedimentos, trazidos do trecho a montante.
Balano hdrico balano de entradas e sadas
de gua no interior de uma regio hidrolgica
bem definida (uma bacia, um lago etc.), levando
em conta as variaes efetivas de acumulao.

Curva-chave a curva que indica a relao entre cota e vazo para um dado curso
dgua. O grfico desenvolvido a partir de
inmeros dados histricos e tem como objetivo facilitar a determinao da vazo a partir
de um nvel de gua medido.
Delegao ato de delegar, transmitir poderes4.
Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO)
a medida da quantidade de oxignio consumida para biodegradar, em um perodo de
cinco dias, a uma temperatura de 20 C, o material orgnico presente no meio.

3 MMA. Glossrio de termos referentes gesto de recursos hdricos fronteirios e transfronteirios.


4 Dicionrio Aurlio Buarque de Holanda.

GLOSSRIO

49

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 6

Derivao de gua toda retirada de gua,


proveniente de qualquer corpo hdrico, ou
seja, toda gua desviada do seu curso natural destinada a um uso como o abastecimento
domstico, irrigao, industrial, entre outros.

Hidrologia a cincia que trata das guas


da Terra, sua ocorrncia, circulao e distribuio, suas propriedades fsicas e qumicas
e suas reaes com o meio ambiente, incluindo suas relaes com a vida.

Dessedentao de animais gua utilizada


para saciar a sede de animais.

Jusante parte do curso dgua oposta nascente, no sentido da foz; sentido rio abaixo3.

Disponibilidade hdrica a quantidade


de gua disponvel para determinado uso, na
qualidade necessria, em um trecho de corpo
hdrico, durante determinado tempo.

Leito de rio parte mais baixa do vale de um


rio, modelada pelo escoamento da gua, ao
longo da qual se deslocam, em perodos normais, as guas e os sedimentos.

Efluente gua residual que flui de um reservatrio ou de uma estao de tratamento3.

Macrodrenagem responsvel pela drenagem de vazes mais significativas, provenientes de reas de drenagem maiores, ou
seja, sub-bacias com superfcie da ordem de
alguns hectares a alguns km . (Exemplos de
sistemas de macrodrenagem: as galerias pluviais, os cursos dgua canalizados ou no, os
bueiros, as pontes etc.).

Enquadramento de corpos dgua em classes, segundo os usos preponderantes da


gua um dos instrumentos de gesto de recursos hdricos que visa ao estabelecimento do
nvel de qualidade (classe) a ser alcanado e/ou
mantido em um segmento de corpo dgua ao
longo do tempo. Tem o objetivo de assegurar s
guas qualidade compatvel com os usos mais
exigentes a que forem destinadas, bem como
diminuir os custos de combate poluio das
guas mediante aes preventivas permanentes.
Eutrofizao aumento da concentrao de
nutrientes, especialmente fsforo e nitrognio,
nos ecossistemas aquticos que tem como
consequncia o crescimento excessivo de plantas aquticas que, dependendo da sua intensidade, pode levar o corpo hdrico ao colapso.
Explotao captao de gua subterrnea.
Hidrulica o estudo do comportamento da
gua e de outros lquidos quer seja em repouso, quer seja em movimento.

Montante em direo cabeceira de um rio;


sentido rio acima3.
Perene que dura muitos anos, incessante,
ininterrupto3; rio que no seca naturalmente.
Posto fluviomtrico local de coleta de informaes relativas a medio de nveis dgua,
velocidades e vazes nos rios.
Tamponado obstrudo com tampo; tapado4.
Vazo o volume de gua que passa por
determinada seo de um rio ou um canal,
por unidade de tempo. Usualmente dado
em litros por segundo (L/s), em metros cbicos por segundo (m3/s) ou em metros cbicos
por hora (m3/h).

3 MMA. Glossrio de Termos referentes gesto de recursos hdricos fronteirios e transfronteirios.


4 Dicionrio Aurlio Buarque de Holanda.

50