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RECURSOS HDRICOS
CADERNOS DE CAPACITAO
EM RECURSOS HDRICOS
VOLUME 6
RECURSOS HDRICOS
CADERNOS DE CAPACITAO
EM RECURSOS HDRICOS
VOLUME 6
Braslia DF
2011
Colaboradores
Superintendncia de Apoio Gesto de
Recursos Hdricos
Cludio Pereira; Jos Carlos de Queiroz;
Osman Fernandes da Silva; Taciana Neto
Leme; Tnia Regina Dias da Silva; Viviani
Pineli Alves
Superintendncia de Outorga e Fiscalizao
Anna Paola Michelano Bubel; Flvia Gomes
de Barros; Leonardo Mitre Alvim de Castro;
Luciano Meneses Cardoso da Silva; Maurcio
Pontes Monteiro
Consultora
Maria de Ftima Chagas Dias Coelho
Parceiros institucionais
Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura Unesco
Todos os direitos reservados. permitida a
reproduo de dados e de informaes contidos
nesta publicao, desde que citada a fonte.
APRESENTAO
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH)
foi instituda pela Lei n 9.433, de 8 de janeiro de
1997. O conhecimento e a divulgao de seus
conceitos, muitos deles inovadores, so formas
de fortalec-la e consolid-la.
A Agncia Nacional de guas (ANA), criada pela
Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, e instalada
a partir da edio do Decreto n 3.692, de 19
de dezembro do mesmo ano, completa em 2010
uma dcada de existncia e funcionamento.
Dando prosseguimento sua desafiadora misso de implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a ANA apresenta, em comemorao aos seus dez anos, essa srie de cadernos
com o objetivo de discorrer, de forma sucinta, sobre os instrumentos previstos na Lei das guas,
bem como sobre o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh).
O primeiro volume discorre sobre um dos entes do Singreh: o Comit de Bacia Hidrogrfica. So apresentados o contexto histrico da
criao dos comits, as atribuies, como e por
que os criar e as diferenas quando comparados a outros colegiados.
O segundo volume tem objetivo mais prtico:
orientar o funcionamento dos comits de bacia.
So apresentados a estrutura organizacional, o
papel de cada um dos elementos constituintes
(Plenrio, Diretoria, Secretario, Cmaras Tcnicas, Grupos de Trabalho etc.), exemplos de
documentos e informaes teis para o funcionamento do comit.
O terceiro volume aborda alternativas organizacionais para a gesto de recursos hdricos. So
apresentados exemplos exitosos de gesto de
guas em escalas locais, passando por instncias
de gesto de guas subterrneas e de guas em
unidades de conservao ambiental, chegando
at os complexos arranjos institucionais de gerenciamento de guas de bacias transfronteirias.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Figura 7
Figura 8
Figura 9
Figura 10
Figura 11
Figura 12
Figura 13
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29
30
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LISTA DE QUADROS
Quadro 1
Quadro 2
Quadro 3
28
31
32
LISTA DE SIGLAS
Aesa/PB
Adasa
ANA
Aneel
Apac
Caesb
Cnarh
CNRH
DAEE/-SP
DBO
DRDH
Igam/MG
IGARN
Inema/BA
Ipguas
Naturatins/TO
PCH
PNRH
Sema/RS
Semar/PI
Semarh/GO
Semarh/SE
Singreh
Snirh
SRE
SRH/CE
UHE
SUMRIO
1 CONSIDERAES INICIAIS
11
13
15
16
17
21
2.4.1 Retirada de gua superficial para consumo, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de
processo produtivo
2.4.2 Extrao de guas subterrneas para consumo final ou insumo de processo produtivo
21
25
2.4.3 Lanamento em corpo dgua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, com o
fim de sua diluio, transporte ou disposio final
2.4.4 Aproveitamento dos potenciais hidreltricos
26
27
2.4.5 Outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente
em um corpo dgua
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30
33
35
35
36
37
39
39
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5 CONSIDERAES FINAIS
45
REFERNCIA
47
GLOSSRIO
49
10
1
CONSIDERAES INICIAIS
O presente volume aborda a outorga de direito de uso de recursos hdricos, a fiscalizao
e o cadastramento de usurios, ferramentas
importantes na implementao da gesto de
recursos hdricos.
A outorga o instrumento da Poltica de Recursos Hdricos que tem o objetivo de assegurar o
controle quantitativo e qualitativo dos usos da
gua. Garante ao usurio outorgado o direito de
acesso gua, uma vez que regulariza o seu
uso em uma bacia hidrogrfica.
Para exemplificar a importncia da outorga, da
fiscalizao e do cadastramento de usurios,
apresenta-se a seguinte situao: um empreendedor decide implantar seu negcio em determinada bacia hidrogrfica e necessita de gua em
grande quantidade, uma vez que esse recurso
o principal insumo do seu processo produtivo.
O empreendedor necessita da garantia de que
haver sempre gua na quantidade e qualidade
necessrias sua produo, caso contrrio, ele
no implantar o empreendimento nesta bacia,
pois, sem essa garantia, seria um investimento
de alto risco. O empreendedor ento solicita a
1 CONSIDERAES INICIAIS
11
que os usurios outorgados exeram seus direitos de uso de acordo com o estabelecido em
seus atos de outorga, ou seja, no usem mais
do que est outorgado. Dessa forma, garantese que haver gua para todos os usos e usurios cadastrados, alm do uso ambiental.
Esse caso hipottico pode ser constatado em
vrias partes do Brasil. A soluo adotada, com
base na gesto das demandas, e apresentada de
forma simplificada ilustra determinadas aes que
se configuram imprescindveis para uma eficiente
e eficaz gesto de recursos hdricos, utilizando
instrumentos oferecidos pela legislao, como a
fiscalizao, o cadastramento e a outorga.
Nesse sentido, este volume aprofunda a discusso sobre tais instrumentos e espera-se que o
leitor possa adquirir conhecimentos e buscar,
por meio dos pressupostos legais que norteiam
a gesto de recursos hdricos, os meios necessrios para o uso racional e eficiente da gua.
O volume est organizado em cinco partes incluindo esta introduo.
O segundo captulo descreve o que direito
de uso da gua e o que a outorga de direito de
uso de recursos hdricos, superficiais e subterrneos. Apresenta breve histrico da aplicao
da outorga no Pas e enfatiza sua importncia
como instrumento de regulao pblica compatvel com os objetivos estabelecidos nos planos
de recursos hdricos e respectivos enquadramentos de corpos dgua. A coordenao da
outorga com os demais instrumentos definidos
na Poltica de Recursos Hdricos, os aspectos
12
2
OUTORGA DE DIREITO DE USO
DE RECURSOS HDRICOS
Segundo a Constituio Federal de 1988, a gua
um bem de domnio ou da Unio ou dos estados.
A Lei n 9.433/1997, conhecida como Lei das
guas, estabelece, em seu artigo 1, inciso I, que a
gua um bem de domnio pblico. Tais instrumentos legais configuram-se nos principais argumentos que sustentam a implementao da chamada
outorga de direito de uso de recursos hdricos.
Isso significa dizer que, se um empreendedor
necessita, por exemplo, de utilizar a gua em um
processo produtivo, tem de solicitar a outorga ao
poder pblico, seja ele federal, seja estadual.
A outorga de direito de uso de recursos hdricos
o instrumento da Poltica de Recursos Hdricos que tem os objetivos de assegurar:
o controle quantitativo e qualitativo dos
usos da gua; e
o efetivo exerccio dos direitos de acesso
gua.
A outorga o ato administrativo mediante o
qual o poder pblico outorgante (Unio, estado
ou Distrito Federal) faculta ao outorgado (requerente) o direito de uso de recursos hdricos, por prazo determinado, nos termos e nas
condies expressas no respectivo ato. O ato
administrativo publicado no Dirio Oficial da
Unio (no caso da ANA), ou nos Dirios Oficiais dos Estados ou do Distrito Federal.
A outorga de direito de uso de recursos hdricos
deve ser solicitada por todos aqueles que usam,
ou pretendem usar, os recursos hdricos, seja
para captao de guas, superficiais ou subterrneas, seja para lanamento de efluentes,
seja para qualquer ao que interfira no regime
hdrico existente, alm do uso de potenciais hidreltricos. No caso das guas subterrneas, a
outorga deve ser emitida pelo poder pblico estadual ou do Distrito Federal.
No importa se o usurio j tem seu uso implantado ou no. A outorga deve ser obtida para
todos os usos de recursos hdricos. A exceo
para algumas formas de uso da gua que podem ser consideradas de pouca expresso, no
13
Entretanto, para que essa articulao seja efetivamente aplicada, necessrio que os sistemas
de informaes utilizados nos rgos gestores de
meio ambiente e de recursos hdricos sejam integrados, com a troca constante de informaes e,
ainda, que as anlises dos respectivos rgos no
gerem duplicidade de aspectos avaliados ou de estudos encaminhados por parte do empreendedor.
14
2.1
BREVE HISTRICO DA OUTORGA DE DIREITO DE USO DE
RECURSOS HDRICOS
No Brasil, no Cdigo de guas de 1934 que
aparece a primeira meno necessidade de
obter uma autorizao para usar a gua.
O Cdigo criou trs categorias de propriedade
das guas (domnio): as pblicas, subdivididas
em guas de uso comum e guas dominicais;
as comuns; e as particulares.
As guas pblicas de uso comum so: os
mares territoriais; as correntes, os canais, os
lagos e as lagoas navegveis ou flutuveis;
as fontes e os reservatrios pblicos; as nascentes; os braos que influam na navegabilidade das correntes pblicas; as guas situadas nas zonas periodicamente assoladas
pelas secas. As guas pblicas dominicais
so todas as guas situadas em terrenos
que tambm o sejam, quando elas no forem
de domnio pblico de uso comum ou no
forem comuns.
O Cdigo de guas estabeleceu que so particulares as nascentes e todas as guas situadas em terrenos que tambm o sejam, quando elas no estiverem classificadas entre as
guas comuns de todos, as guas pblicas ou
as guas comuns.
No que se refere aos usos de recursos hdricos, eram autorizados por meio de concesses
ou autorizaes. As concesses eram outorgadas por meio de decreto do Presidente da Repblica, aps encaminhamento pela entidade
15
Em 1997, a Lei n 9.433 (Lei das guas) instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
sendo a outorga de direitos de uso de recursos
hdricos um dos seus instrumentos.
2.2
A OUTORGA E OS INSTRUMENTOS DA POLTICA DE
RECURSOS HDRICOS
A Lei das guas instituiu outros quatro instrumentos de gesto de recursos hdricos que esto relacionados diretamente outorga.
Os planos de recursos hdricos so planos diretores com a finalidade de fundamentar e orientar a implementao da poltica de recursos hdricos e seu gerenciamento. Em seu contedo
mnimo, devem constar as prioridades para
outorga de direitos de uso de recursos hdricos, metas de racionalizao e proposio de
reas sujeitas restrio de uso.
Nesse sentido, vale ressaltar a importncia
dos comits de bacia, pois a eles cabe, legalmente, aprovar os planos de recursos hdricos
considerando a sua rea de atuao. Uma
vez que o Plano de Recursos Hdricos o
instrumento orientador na implementao da
gesto, conclui-se que os comits so os responsveis pela definio das diretrizes para a
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A outorga tambm est relacionada com a cobrana pelo uso das guas, a partir do momento em que a Lei das guas determina que os
usos de recursos hdricos a serem cobrados
so aqueles sujeitos outorga.
A Figura 1 mostra a relao da outorga com os outros instrumentos de gesto de recursos hdricos.
COBRANA
OUTORGA
DIRETRIZES
DIRETRIZES
PLANO DE
RECURSOS HDRICOS
DIRETRIZES
DADOS
ENQUADRAMENTO
SISTEMA DE INFORMAES
2.3
ASPECTOS LEGAIS SOBRE A OUTORGA
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos determina que todos os usos que alterarem a qualidade, a quantidade e o regime existente nos
corpos dgua, superficiais ou subterrneos,
17
Por estrutura compatvel entende-se corpo tcnico qualificado e em nmero suficiente para
suprir as demandas da delegao, estrutura
administrativa do rgo gestor de recursos hdricos robusta e procedimentos e critrios de
outorga adequados realidade da bacia.
Conceitos
P1
08
Estado 1
R1
Res.1
R2
01
02
Competncias
R4
04
R3
06
Estado 2
Res.2 03
R4
R5
Estado 3
05
Legenda
Limite entre estados
Hidrografia
Limite da bacia hidrogrfica
Poo
Reservatrio
18
07
R4
Mesmo para os usos de pouca expresso importante que o usurio cadastre essas vazes
no rgo competente. Esse tema ser discutido
no captulo 4 que aborda o cadastro de usurios.
A legislao de recursos hdricos define que a outorga poder ser suspensa parcial ou totalmente, em
definitivo ou por prazo determinado, em tais casos:
descumprimento dos termos da outorga
pelo outorgado;
ausncia de uso por trs anos consecutivos;
necessidade de gua para atender a situaes de calamidade, incluindo aquelas resultantes de situaes climticas adversas;
necessidade de prevenir ou reverter grave degradao ambiental;
necessidade de atendimento a usos prioritrios (consumo humano e dessedentao de animais), de interesse coletivo,
quando no se possui fontes alternativas;
indeferimento ou cassao da licena
ambiental; e
necessidade de manuteno da navegabilidade do corpo dgua.
O prazo mximo legal de vigncia das outorgas segundo a Lei das guas de 35 anos,
podendo ser renovada. Entretanto, essa definio da vigncia de cada ato de outorga
deve ser avaliada caso a caso. No que se
refere s outorgas em guas de domnio da
Unio, o empreendedor tem o prazo de at
dois anos para iniciar a implantao do projeto e at seis anos para concluso de sua implantao, aps a data de publicao do ato
de outorga. Alguns estados tm prazos mximos de vigncia das outorgas menores que o
da Lei das guas. Como exemplo, podemos
citar os casos do Cear, da Paraba e do Rio
Grande do Sul, em que o prazo mximo de
vigncia da outorga de 10 anos1.
At o momento, tratou-se da outorga de direito de
uso. Mas existem outros tipos de outorga em corpos dgua de domnio na Unio, nos estados e no
Distrito Federal: a outorga preventiva e a Declarao da Reserva de Disponibilidade Hdrica (DRDH).
20
A outorga preventiva, como o prprio nome indica, destina-se a reservar determinada vazo
passvel de ser outorgada, possibilitando, dessa
forma, melhores estudos e planejamento mais
detalhado para implantao de empreendimentos por parte dos setores usurios. No intuito de
assegurar a disponibilidade hdrica, esse tipo de
outorga deve ser emitida nos casos de grandes
empreendimentos que demandem considerveis
perodos de tempo para realizao de estudos.
Nos estados e no Distrito Federal, h procedimentos e nomenclaturas distintos, uma vez que vrios
no dispem da figura da outorga preventiva, mas
possuem a outorga prvia, a outorga de implantao, a anuncia prvia, a carta consulta, que tm
objetivos semelhantes outorga preventiva.
Para aproveitamentos hidreltricos, h o ato de
Declarao de Reserva de Disponibilidade
Hdrica (DRDH). Trata-se de um documento,
solicitado pela Agncia Nacional de Energia
Eltrica (Aneel) entidade outorgante, conforme o domnio do corpo hdrico em questo, que
consiste em garantir a disponibilidade hdrica
requerida para aproveitamento hidreltrico, com
potncia instalada superior a 1 MW. Essa declarao , depois, automaticamente transformada
em outorga de direito de uso de recursos hdricos para empresas ou instituies que receberem autorizao ou concesso da Aneel para
uso do potencial de energia hidrulica.
A DRDH fundamental para o planejamento do setor eltrico, pois os empreendimentos para gerao
de energia hidreltrica necessitam de muitos anos
para a sua implantao, desde a etapa do planejamento propriamente dito, das licenas ambientais,
at a instalao e efetivo incio da operao.
2.4
A OUTORGA PARA AS DIVERSAS FINALIDADES DE USO
A outorga a garantia de gua para todos os usos,
sendo, portanto, obrigatria. Essa obrigatoriedade
necessria para que o poder pblico possa, efetivamente, assegurar o controle, tanto quantitativo como qualitativo dos usos da gua, e para
que o usurio tenha a autorizao de direito de
acesso gua para as finalidades desejadas.
Alguns usos so concorrentes entre si, em outros casos no existe a concorrncia. Cada tipo
de uso tem suas caractersticas prprias na utilizao da gua e todos esto sujeitos outorga pelo poder pblico.
Conforme est disposto na Lei Federal n
9.433/1997, dependem de outorga:
derivao ou captao de parcela da
gua existente em um corpo dgua para
consumo final, inclusive abastecimento
pblico, ou insumo de processo produtivo;
extrao de gua de aqufero subterrnea para consumo final ou insumo de
processo produtivo;
lanamento em corpo dgua de esgotos
e demais resduos lquidos ou gasosos,
tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
aproveitamento dos potenciais hidreltricos; e
outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente
em um corpo dgua.
Vejamos cada um desses usos.
A ANA responsvel por tornar pblica as solicitaes de outorga em corpos dgua de domnio da
Unio, bem como os atos administrativos decorrentes. Portanto, so publicados todos os pedidos
de outorga e seus atos resultantes, seja a autorizao ou o indeferimento do processo, seja sua
suspenso ou revogao. Para dar essa publicidade, a ANA utiliza os recursos da internet em seu
2.4.1
RETIRADA DE GUA SUPERFICIAL PARA CONSUMO,
INCLUSIVE ABASTECIMENTO PBLICO, OU INSUMO DE
PROCESSO PRODUTIVO
A outorga para captao de guas superficiais
pode ser aplicada de duas formas principais.
21
No primeiro caso, a anlise quanto disponibilidade hdrica avaliada em funo da adoo de vazes de referncia mnimas ocorridas naturalmente nos cursos de gua ou
em decorrncia de intervenes hidrulicas
como barragens.
Continua...
22
Continuao
em funo da possibilidade de atendimento aos diversos usos na bacia e das vazes mnimas remanescentes que se deseja manter nos cursos dgua.
Dessa forma, quando o poder pblico analisa uma solicitao de outorga de um dado usurio, considerando uma captao a fio dgua em cursos dgua superficiais, ele deve considerar a vazo
solicitada para o empreendimento frente ao percentual definido como outorgvel em relao vazo
de referncia adotada.
Q90, Q95 e Q7,10
Q90 a vazo determinada a partir das observaes em um posto fluviomtrico em certo perodo
de tempo, em que em 90% daquele perodo as vazes foram iguais ou superiores a ela. Em outras
palavras, pode-se aceitar que existe um nvel de 90% de garantia de que naquela seo do curso
dgua as vazes sejam maiores do que o Q90. Diz-se que a Q90 a vazo com 90% de permanncia
no tempo, podendo ser extrapolado para outras sees do curso dgua, com base na rea da bacia
hidrogrfica contribuinte e nas quantidades de chuvas da regio.
Q95 tem o mesmo significado que a Q90, entretanto a garantia corresponde a 95% do tempo de observao.
Isso significa que a vazo em determinado corpo dgua igual ou superior quele valor em 95% do
tempo. Por exemplo, se a Q95 de determinado rio 10 m/s, isso significa que durante aproximadamente 347 dias ao ano, ou seja, 95% dos dias, a vazo naquele rio maior ou igual a 10 m/s. Se
considerarmos Q90, o tempo de permanncia da vazo cai de 347 (95%) para 329 (90%) dias ao ano,
assim o valor da vazo de referncia aumenta, pois a garantia de permanncia daquela vazo diminui.
Q7,10 a menor vazo mdia consecutiva de sete dias que ocorreria com um perodo de retorno de
uma vez em cada 10 anos. O clculo da Q7,10 probabilstico, enquanto os da Q90 e da Q95 decorrem
de uma anlise de frequncias.
O estado do Cear um dos pioneiros no estabelecimento de outorgas em rios intermitentes. Nesse caso, as outorgas so avaliadas em funo de
uma vazo de referncia, que definida e calculada tomando por base a regularizao proporcionada pelo reservatrio. Porm, como os rios que
afluem aos reservatrios so intermitentes, pode-se considerar que ao final do perodo chuvoso,
os volumes acumulados so aqueles que podem
ser divididos ou alocados entre todos os usurios
durante o perodo seco subsequente.
Sendo assim, todos os anos, ao final das chuvas,
avaliado o volume acumulado no reservatrio
23
24
VAZO REMANESCENTE,
ECOLGICA E AMBIENTAL
Alm da diversidade de critrios de outorga no
Pas, so vrios os conceitos utilizados no meio
tcnico-cientfico para definir vazo remanescente (em alguns estados conhecida como
vazo residual), vazo ecolgica e ambiental.
Um estudo consubstanciado da ANA na Nota
Tcnica n 158/2005/SOC apresenta as seguintes definies:
Vazo ecolgica a vazo que deve ser
mantida no rio para atender a requisitos do
meio ambiente.
Vazo remanescente inclui, alm dos requisitos de conservao ou de preservao do
meio ambiente (vazo ecolgica), os usos de
recursos hdricos que devem ser preservados a
jusante da interveno no corpo dgua, como
a manuteno de calado para navegao, vazes mnimas de diluio para atender classe
em que o corpo dgua estiver enquadrado, os
usos mltiplos e outros. Esse conceito de vazo
remanescente inclui a vazo ecolgica.
Outro conceito correlato o de vazo ambiental, considerada a vazo necessria para garantia da preservao da bacia de forma integrada,
de modo a assegurar a sua sustentabilidade,
levando em conta todo o ecossistema, no s o
aqutico, mas tambm as atividades antrpicas.
2.4.2
EXTRAO DE GUAS SUBTERRNEAS PARA CONSUMO FINAL
OU INSUMO DE PROCESSO PRODUTIVO
Outro tipo de uso previsto dentre aqueles
sujeitos outorga trata da explotao de
guas subterrneas.
As guas subterrneas podem ser retiradas
atravs de poos rasos ou profundos. Os poos rasos so escavados em locais onde o
25
Portanto, muito importante a realizao de estudos para avaliar o fluxo de guas subterrneas,
as reas de recarga, o potencial dos aquferos
em termos de disponibilidade sustentvel, alm
da determinao das interaes rio-aqufero,
que corresponde relao entre o rebaixamento
do lenol fretico e os nveis de gua dos rios.
Tais estudos so complexos e no so disponveis para grandes bacias no Pas, tratando-se
de uma dificuldade encontrada pelas entidades outorgantes estaduais e distrital na anlise
dessas outorgas.
VEJA MAIS: no caderno 3, discute-se a participao da ANA junto aos Estados no que tange gesto das guas subterrneas.
GUAS SUBTERRNEAS
E GUAS MINERAIS
Apesar de as guas subterrneas serem de domnio estadual, sendo as outorgas solicitadas aos estados
e ao Distrito Federal, relevante a participao da Unio em estudos de aquferos estratgicos, que perpassem as divisas de estados ou as fronteiras do Pas, como o Aqufero Guarani.
Outro aspecto relevante refere-se s guas minerais. Essas guas, apesar de serem subterrneas, tm sua
gesto realizada pelo Cdigo de guas Minerais e pelo Cdigo de Minerao; sendo tratadas como recursos
minerais (sujeitas lavra) e no como recursos hdricos (sujeitos outorga). O Departamento Nacional de
Produo Mineral (DNPM) quem autoriza utilizao de gua mineral.
Para a integrao entre a gesto de recursos hdricos e a gesto de recursos minerais, foi editada a Resoluo
n 29, de 11 de dezembro de 2002, do CNRH. Essa resoluo estabelece os procedimentos para compartilhamento de informaes e compatibilizao de procedimentos e tomadas de deciso.
2.4.3
LANAMENTO EM CORPO DGUA DE ESGOTOS E DEMAIS
RESDUOS LQUIDOS OU GASOSOS, COM O FIM DE SUA
DILUIO, TRANSPORTE OU DISPOSIO FINAL
O enquadramento o instrumento da legislao
de recursos hdricos que tem como principal objetivo assegurar s guas qualidade compatvel com
os usos mais exigentes a que forem destinadas e,
essa mesma legislao, dispe como uso sujeito
outorga o lanamento de efluentes em corpos
dgua. O uso da gua para diluio est diretamente ligado ao enquadramento. Tratando desse
uso, importante o comentrio inicial sobre o termo lanamento de efluentes. Na figura 7, h um
exemplo de uma fonte de lanamento de efluentes.
26
Uma metodologia para essa anlise apresentada por Cardoso da Silva e Monteiro (2004) e
Cardoso da Silva (2007) e consiste na utilizao do balano de massa, com base na equao de mistura. Ou seja, o lanamento de um
efluente com determinada vazo e concentrao de poluente em um curso dgua com
sua vazo mnima e a concentrao natural
Q efluente
Q diluio
C efluente
C natural
Q= vazo
C= concentrao do poluente
Figura 8 Mistura do efluente lanado com o curso de gua em sua situao natural. Fonte: Cardoso da Silva (2007).
Em resumo, essa outorga avaliada considerando alguns parmetros de qualidade predefinidos pela autoridade outorgante, verificando o
corpo dgua quanto capacidade de diluio do
efluente a ser lanado. Essa avaliao realizada por meio de expresses de clculo que transformam aspectos de qualidade em quantidade
necessria para diluio, sempre respeitando a
classe do enquadramento.
2.4.4
APROVEITAMENTO
DOS POTENCIAIS HIDRELTRICOS
Outro uso sujeito outorga, segundo a legislao de recursos hdricos, o aproveitamento
de potenciais hidreltricos. Nesse caso, h o
seguinte procedimento a ser seguido, para corpos dgua de domnio da Unio e dos estados.
27
Usina
Hidreltrica (UHE)
Potncia 1-30 MW
rea inferior a 3 km2
Potncia superior
a 30 MW
Autorizao
Concesso
Figura 9 Usina hidreltrica. Foto: Anna Paola Bubel / Banco de Imagens da ANA.
28
2.4.5
OUTROS USOS QUE ALTEREM O REGIME, A QUANTIDADE OU A
QUALIDADE DA GUA EXISTENTE EM UM CORPO DGUA
Para garantir o uso mltiplo e o direito de
acesso gua e assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos, so considerados sujeitos outorga quaisquer outros usos
que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente.
Os principais usos que podem alterar o regime, a qualidade ou a quantidade dos corpos
dgua so:
drenagem urbana;
canalizao e/ou retificao de curso
dgua;
desvio de curso dgua;
pequenos audes ou barramentos sem
captao, com finalidades diversas como
lazer, recreao, paisagismo ou elevao
do nvel dgua;
reservatrios para fins de regularizao de vazes, perenizao de cursos
dgua ou amortecimento de cheias;
dragagem de curso dgua para fins de
limpeza ou extrao de minerais;
transposio de curso dgua por meio de
pontes, bueiros e passagens molhadas; e
usos difusos.
A maior parte desses usos relacionada s interferncias de pequeno porte, sem alteraes
importantes nos cursos dgua. Nesse caso,
so isentos de outorga os usos que no alterem significativamente o regime de vazes, a
quantidade ou a qualidade do corpo hdrico.
Nas Figuras 10 a 12, tm-se exemplos de usos
que podem alterar o regime, a quantidade ou a
qualidade da gua.
No caso de outros usos, como as canalizaes
(Figura 11) e retificaes, devem ser verificadas
29
2.5
OUTORGA NOS ESTADOS
Embora todos os estados tenham leis com previso para a emisso de outorgas, nem todos aplicam esse instrumento, demonstrando variados
estgios de implementao no Pas.
Os critrios e as realidades so distintos. Por
exemplo, os estados da Regio Sul e Sudeste,
no processo de outorga, os aspectos da qualidade da gua so fundamentais nos usos para
diluio de efluentes. J no Nordeste, os aspectos de qualidade das guas so verificados nos
reservatrios utilizados para aquicultura, principalmente piscicultura em tanques-rede.
Estudo desenvolvido por Castro, em 2007, apresenta um resumo dos textos dispostos nas leis
estaduais de recursos hdricos sobre os usos sujeitos outorga, abordando aspectos como:
as leis estaduais de recursos hdricos estabelecidas antes da Lei Nacional, como
a de So Paulo e a do Cear, determinam
emisso da outorga de direito de uso de
recursos hdricos para empreendimentos
que demandem a utilizao de guas, superficiais ou subterrneas, para execuo
de obras ou servios que alterem seu regime, qualidade ou quantidade;
a lei do Rio Grande do Sul define que o
rgo ambiental do estado o responsvel pela emisso da outorga quando o
30
uso afeta a qualidade das guas, ao contrrio dos demais estados que preveem
uma nica entidade gestora de recursos
hdricos responsvel pela emisso de todas as outorgas;
algumas leis promulgadas antes da lei
nacional foram revogadas e novas foram
editadas, a fim de adequarem-se Lei
das guas, como o caso do estado de
Minas Gerais;
estados como o Esprito Santo, o Paran
e o Amap especificaram em suas leis de
recursos hdricos a necessidade da outorga para drenagem urbana. Esses estados
incluram nos usos de recursos hdricos
sujeitos outorga um inciso especfico
com o seguinte texto: intervenes de
macrodrenagem urbana para retificao,
canalizao, barramento e obras similares
que visem ao controle de cheias.
em alguns estados da Regio Norte, em
funo de peculiaridades regionais, foram
acrescentados outros usos da gua sujeitos outorga. o caso do Amazonas,
Amap e Par que incluem outros usos
outorgveis, como a utilizao de hidrovias
para transporte. A lei estadual do Amazonas acrescenta, ainda, como sujeitos
outorga, usos no consuntivos que impliquem a explorao dos recursos hdricos
por particulares, com finalidade comercial,
incluindo a recreao e a balneabilidade.
Usos no consuntivos so aqueles que no provocam alterao no valor numrico das vazes,
mas que podem impor restries a outros usos,
consuntivos ou no. A navegao, por exemplo,
no capta gua, no lana efluentes e nem altera
o regime das guas, mas impe restries a usos
localizados a montante.
quali-quantitativo, com sries histricas consistentes, de forma a permitir o clculo da quantidade de gua disponvel com alto grau de
certeza; conhecimento da demanda por gua,
no s em termos quantitativos, mas tambm
os tipos de usos preponderantes, pois dependendo das caractersticas dos usos, pode ser
necessria maior garantia do acesso gua;
existncia de instrumentos regradores dos
usos das guas na bacia, tais como enquadramento, reas de restrio de uso e prioridades
para outorga. Todas essas informaes devem
ser consideradas na determinao dos critrios
para emisso das outorgas, pois estas devem
garantir o acesso da gua aos usurios, de
ANA
70% da Q95 podendo variar em funo das peculiaridades de cada regio. At 20% para cada usurio
90% da Q90reg
70% da Q95
Igam-MG
Aesa-PB
50% da Q95
Apac-PE
Semar-PI
Igarn-RN
90% da Q90reg
DAEE-SP
Semarh-SE
Naturatins-TO
Inema-BA
SRH-CE
Semarh-GO
Ipguas-PR
31
Estudos da ANA (2007) ressaltam que os estados do semirido emitem outorgas at limites de percentuais superiores em relao a
estados situados em reas de maior disponibilidade hdrica, como Minas Gerais, Paran
e So Paulo.
De acordo com os estudos do Geo Brasil (2007),
a definio da vazo outorgvel, para alm de
critrios meramente hidrolgicos, deve considerar as opes e metas de desenvolvimento
Inema-BA
0,5 L/s
SRH-CE
Igam-MG
Aesa-PB
Ipguas-PR
Apac-PE
Igarn-RN
Sema-RS
DAEE-SP
Resoluo n 01/2001
Semarh-SE
Naturatins-TO
Fonte: Ana (2007)
32
H grande variao entre os estados brasileiros com relao ao instrumento outorga. Como
fazer, ento, quando uma bacia composta por
territrio de mais de um estado? Como fica a
gesto da gua por bacia, um dos fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos?
Faz-se necessria a existncia de mecanismos
que contribuam para a harmonizao de critrios e integrao dos entes envolvidos com a
gesto da gua na bacia. Esse um dos principais desafios da PNRH.
2.6
PASSOS PARA OBTENO DA OUTORGA
Para solicitar a outorga na ANA, o interessado dever cadastrar o seu empreendimento no Cnarh
(www.cnarh.ana.gov.br), imprimir a Declarao
de Uso e enviar juntamente com os formulrios
e estudos especficos de cada finalidade de uso
para a Superintendncia de Regulao (SRE).
A documentao pode ser entregue diretamente no
Protocolo Geral da ANA ou enviada pelos Correios.
Na pgina da ANA (www.ana.gov.br) podem ser
acessados os formulrios necessrios para dar
33
34
3
A FISCALIZAO DO USO DE
RECURSOS HDRICOS
A fiscalizao dos usos de recursos hdricos
uma competncia decorrente do instrumento de
outorga, por meio dos quais o poder pblico faz
o controle administrativo, exercendo poder de
polcia, sobre o uso do bem pblico, a gua.
Na outorga, esse controle exercido de forma direta, estabelecendo quem ter acesso ao uso e em
que condies. J a fiscalizao consiste na busca
da regularizao de usos ainda no outorgados ou
na verificao dos usos outorgados. A fiscalizao
considera as condies estabelecidas nos atos de
outorga e, quando necessrio, aplica as sanes
legais para sanar as infraes s normas de utilizao de recursos hdricos, o que garante a eficcia
da outorga ao coibir o acesso indevido ou o uso
no conforme dos recursos hdricos.
Essas atividades intimamente relacionadas
(outorga e fiscalizao) so comumente exercidas pela mesma instituio gestora. Em corpos
dgua de domnio da Unio so de competncia da ANA e naqueles de domnio dos estados
e do Distrito Federal so competncia dos respectivos rgos gestores.
Sendo assim, em uma bacia hidrogrfica que englobe cursos dgua que percorram mais de um
estado, podem existir vrias entidades fiscalizadoras de usos de recursos hdricos com procedimentos, critrios e valores de multas distintos.
3.1
INFRAES E PENALIDADES
As infraes das normas (nacional, distrital e estaduais) de recursos hdricos, de modo geral so:
derivar ou utilizar recursos hdricos para
qualquer finalidade, sem a respectiva
outorga de direito de uso;
iniciar a implantao ou implantar empreendimento relacionado com a derivao ou a utilizao de recursos hdricos,
superficiais ou subterrneos que implique alteraes no regime, na quantidade
ou na qualidade deles, sem autorizao
dos rgos competentes;
utilizar-se dos recursos hdricos ou executar obras ou servios relacionados a
eles em desacordo com as condies
estabelecidas na outorga;
35
Para coibir essas infraes, a legislao de recursos hdricos estabelece penalidades que,
na grande maioria dos casos, abrangem quatro
sanes, em uma ordem crescente de gravidade: advertncia por escrito, multas, embargo
provisrio e embargo definitivo.
Na advertncia por escrito, o usurio oficialmente informado que est infringindo a legislao e lhe fixado um prazo para a correo
das irregularidades.
As multas podem ser simples ou dirias, em
funo da gravidade da infrao e da ocorrncia de fatores atenuantes ou agravantes, os
valores a serem aplicados variam, respeitando
valores mnimos e mximos estabelecidos por
lei ou decreto estadual. Quando as aes de
fiscalizao integram estratgias de regularizao de usos, inicialmente promove-se um trabalho de informao aos usurios a respeito da
legislao de recursos hdricos.
36
3.2
INSTRUMENTOS DA FISCALIZAO
Os instrumentos da fiscalizao consistem na
materializao do poder de polcia administrativa exercido pelos rgos fiscalizadores. Para
a ANA, os instrumentos tm carter educativorepressivo. Frente a um usurio regular, emitese um Auto de Vistoria para atesto de que o uso
est em acordo com o estabelecido na legislao pertinente e, frente a um usurio irregular,
a aplicao do Auto de Infrao com prazo para
a correo da irregularidade.
As penalidades decorrentes do Auto de Infrao so, em ordem gradativa: advertncia, multa simples, multa diria, embargo provisrio e
embrago definitivo. Em casos de infraes mais
graves, pode-se optar pela aplicao direta de multa, de acordo com o estabelecido em resoluo.
A ANA utiliza ainda o Protocolo de Compromisso para corrigir as irregularidades com
grande complexidade que exigem prazos mais
longos ou maior investimento por parte do usurio para corrigi-las. Para tanto, faz-se necessria a proposio, por parte do usurio, de
cronograma de atividades a ser apreciado e
aprovado pela ANA.
Apesar de a fiscalizao ser uma atividade tpica do poder pblico, a cargo das entidades outorgantes, pode ter o apoio da sociedade, uma
vez que no h fiscais dos rgos gestores durante todo o tempo em todos os pontos de interferncias em recursos hdricos. A sociedade
pode ter um papel atuante por meio da apresentao de denncias responsveis, relatando
autoridade outorgante as infraes s normas
de uso dos recursos hdricos vigentes.
3.3
FORMAS DE FISCALIZAO
A ao de fiscalizao da ANA tem sido direcionada de duas formas principais:
Fiscalizao pontual atividade tipicamente reativa e de carter corretivo.
Trata-se da fiscalizao motivada por
denncias que podem ser informadas
2 Para informaes complementares sobre as legislaes referentes fiscalizao de recursos hdricos no Pas, recomenda-se consultar:
ANA (2009) Legislao de recursos hdricos no Brasil com foco na fiscalizao dos usos. Braslia, 117p.
37
38
4
CADASTRO DE USURIOS DE
RECURSOS HDRICOS
A Lei no 9.433/1997 estabelece como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos o Sistema Nacional de Informaes sobre
Recursos Hdricos (Snirh). Entre as informaes
fundamentais para promover a gesto das guas,
est o cadastro de usurios de recursos hdricos.
VEJA MAIS: o caderno 8 traz mais informaes
sobre o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos.
O cadastro de usurios de uma bacia hidrogrfica uma atividade de extrema importncia
para o conhecimento de usos e usurios de
recursos hdricos. Deve ser realizado de forma
planejada, buscando a obteno de informaes de demandas e dos usos existentes, com
vista sua regularizao e ao planejamento de
outras aes na bacia. Como j discutido no
captulo 2, instrumento fundamental para os
processos de outorga.
por meio dos dados cadastrados que so explicitados aspectos fundamentais da realidade
dos usurios e dos usos da gua. Permite, quando incorporado ao planejamento dos gestores:
diagnosticar objetivamente a situao
e prever, com maior grau de certeza, a
evoluo dos usos;
otimizar a aplicao dos instrumentos
de gesto, sobretudo planos, enquadramento e cobrana;
definir estratgias mais eficientes de regularizao de usos;
prevenir conflitos;
planejar a gesto de recursos hdricos; e
entre outros.
A manuteno do Cadastro de Usurios de Recursos Hdricos, segundo a Lei das guas,
uma das atribuies das agncias de gua.
4.1
METODOLOGIAS DE CADASTRAMENTO
DE USURIOS DA GUA
A execuo do cadastro de usurios em uma
bacia hidrogrfica deve iniciar com a definio
39
obter informaes da maior parte dos usurios. Esse tipo de cadastro mais fcil de
ser implementado em bacias pequenas com
um nmero reduzido e facilidade de acesso
aos usurios. Em geral, so contratados cadastradores que iro visitar todas as propriedades que fazem uso da gua no intuito de
registrar as informaes no cadastro. A desvantagem dessa metodologia o alto custo
por usurio cadastrado, alm disso, sempre
demandar grande esforo para a atualizao dos dados.
Esse cadastro foi utilizado no balano hdrico da bacia, definindo-se uma metodologia de previso de vazes,
que permitisse antever a necessidade de racionamento de usos a cada ano, preservando a captao para abastecimento pblico e minimizando os conflitos entre usurios. O cadastro foi a base para a regularizao dos usos
com a emisso de outorgas e certificados de regularizao.
40
A campanha de regularizao de usos desenvolvida na bacia foi baseada em convocao pblica e no autocadastramento dos usurios. O cadastramento declaratrio-obrigatrio por parte dos usurios atuou como um
requerimento de outorga. Esse processo contou com um sistema que permitiu o autocadastramento de cerca de
4.500 usurios, dos quais 81% fizeram suas declaraes diretamente via internet.
O cadastro de usurios nessa bacia foi eficiente, ainda, para iniciar o processo de cobrana pelo uso da gua,
uma vez que buscou as informaes reais dos usos existentes.
4.2
O CADASTRO NACIONAL DE USURIOS DE RECURSOS
HDRICOS (CNARH)
O Cadastro Nacional dos Usurios de Recursos Hdricos (Cnarh) a base de dados que reflete o conjunto de usos de recursos hdricos e alimentado
41
Vale destacar que o registro no Cnarh efetuado tendo em vista o empreendimento de forma
integrada e no apenas o ponto de coleta da
gua ou de despejo de efluente. Tal estratgia
fundamental para ter uma viso de todo o
empreendimento. Na Figura 13, observa-se, de
forma esquemtica, um empreendimento integrado de usurio de recursos hdricos.
PONTOS DE
LANAMENTO
Rio 1
Estadual
Rio 1
Federal
Poo 2
Estadual
PC 1
PC 2
PC 3
PC 4
PONTOS DE
CAPTAO
Empreendimento Integrado
Rio 3
Estadual
PL 1
Rio 4
Federal
PL 2
Rio 4
Federal
Poo 1
Estadual
Caracterizao Administrativa
PL 3
Industrial 1
(Refratrios)
Industrial 2
(leos vegetais)
Irrigao 1
Termoeltrica 1
EMPREENDIMENTOS
INDIVIDUAIS
42
Todos os dados internalizados no Cnarh passam por sries de anlises automticas de consistncia, tanto no preenchimento, quanto na
anlise e na aprovao das declaraes pelo
gestor de recursos hdricos, e, s depois disso, o empreendimento passa a ter um nmero
Cnarh. Estas anlises comparam os dados informados no sistema com uma srie de parmetros tcnicos aceitveis para o tipo de uso
em questo, apenas permitindo a finalizao de
declaraes que tenham elevado grau de confiabilidade nos dados (consistentes).
Alguns estados implantaram ou esto implantando seus sistemas de cadastro prprio. Assim, a ANA desenvolveu ferramentas que permitem a integrao das bases de dados estaduais
com o Cnarh. A implementao do Cnarh est
sendo realizada de forma progressiva priorizando as bacias que apresentam conflitos pelo uso
das guas, alm daquelas consideradas prioritrias pela ANA.
Deve se cadastrar no Cnarh qualquer usurio
de gua bruta, que realiza alguma interferncia
(captao de gua ou lanamento de efluentes)
diretamente em corpo hdrico (rio, crrego, nascente, reservatrio, poo raso, poo profundo
etc.). No necessrio o cadastro no Cnarh
43
44
5
CONSIDERAES FINAIS
Promover uma gesto eficiente e eficaz das
guas a partir das bacias hidrogrficas, como
prev a Lei das guas, um enorme desafio.
necessrio que haja uma harmonizao de
critrios para a aplicao dos instrumentos de
gesto de recursos hdricos de forma isonmica
na bacia como um todo, isso vale para todos
os instrumentos tratados no presente caderno:
outorga, fiscalizao e cadastro de usurios.
Imaginemos uma bacia hipottica com reas em dois estados da Federao. Essa bacia
possui guas de trs domnios diferentes: do
estado 1, do estado 2 e da Unio. A quem o empreendedor solicitar a outorga? Parece lgico
que autoridade que tem o domnio sobre
as guas do corpo hdrico do qual ele far uso.
Mas dependendo das diferenas de critrios
de anlise e concesso da outorga entre um
estado e outro e destes para a Unio, possvel que o novo usurio altere o local de instalao e de captao de gua ou de lanamento
dos efluentes do seu empreendimento para se
submeter a regras menos rgidas. Podemos
chegar a um extremo em que um estado emita a outorga de forma cartorial, sem critrios
5 CONSIDERAES FINAIS
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46
REFERNCIA
ANA. Diagnstico da outorga de direito de uso
de recursos hdricos no Brasil. Caderno de Recursos Hdricos. Volume 4. Agncia Nacional
de guas. Disponvel em: <www.ana.gov.br>.
Braslia. 2007. 168 p.
______. Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente. GEO Brasil: recursos hdricos:
componente da srie de relatrios sobre o estado e perspectivas do meio ambiente no Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Braslia : MMA;
ANA, 2007. 264 p.
______. Nota Tcnica n 549/2004/SOC. Informaes acerca da campanha de regularizao dos usos da gua da bacia do ribeiro
Pipiripau, localizado no estado de Gois e no
Distrito Federal. Agncia Nacional de guas.
Braslia. 2004.
______. Nota Tcnica n 600/2004/SOC. Disponibilidade e balano hdrico da bacia do ribeiro Pipiripau. Agncia Nacional de guas. Braslia. 2004.
BIBLIOGRAFIA
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48
GLOSSRIO
Aude lago ou reservatrio formado pelo
barramento de um curso dgua.
Curva-chave a curva que indica a relao entre cota e vazo para um dado curso
dgua. O grfico desenvolvido a partir de
inmeros dados histricos e tem como objetivo facilitar a determinao da vazo a partir
de um nvel de gua medido.
Delegao ato de delegar, transmitir poderes4.
Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO)
a medida da quantidade de oxignio consumida para biodegradar, em um perodo de
cinco dias, a uma temperatura de 20 C, o material orgnico presente no meio.
GLOSSRIO
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Jusante parte do curso dgua oposta nascente, no sentido da foz; sentido rio abaixo3.
Macrodrenagem responsvel pela drenagem de vazes mais significativas, provenientes de reas de drenagem maiores, ou
seja, sub-bacias com superfcie da ordem de
alguns hectares a alguns km . (Exemplos de
sistemas de macrodrenagem: as galerias pluviais, os cursos dgua canalizados ou no, os
bueiros, as pontes etc.).
50