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Orientao Tcnica OT-002/2014-IBRAENG

(Verso em consulta pblica at 15 de maio de 2014. As contribuies e sugestes


podem ser enviadas para ibraeng@ibraeng.org.br)

Elementos Mnimos Para


Anteprojetos de Engenharia
Minimal Elements for Engineering Works Drafts
o

Comit de Elaborao (2014): Eng Civil Marcio Soares da Rocha, Eng Civil Ernesto Ferreira Nobre
o
o
o
Jnior, Eng Civil Francisco Alves de Aguiar, Eng Civil Jorge Luiz Rodrigues Cursino de Sena, Eng
o
Civil Jos de Montier Barroso, Eng Civil Calixto Jos de Oliveira Nogueira.

Palavras-Chaves: anteprojetos, engenharia, elementos de projeto.

Sumrio
Prefcio
Introduo
1 Objetivo
2 Referncias normativas e tcnicas
3 Definies
4 Classificao das obras e servios de engenharia
5 Elementos Mnimos dos Anteprojetos de Engenharia e Seus Contedos Bsicos

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Prefcio
O IBRAENG Instituto Brasileiro de Auditoria de Engenharia a entidade de classe homologada pelo
sistema Confea-Crea que objetiva o desenvolvimento e a padronizao de mtodos e tcnicas
cientficas de auditoria, aplicveis aos trabalhos de Engenharia. O IBRAENG possui registro regional
no Crea-CE, tem atuao nacional e possui como associados profissionais de Engenharia e
Arquitetura de nvel superior de todo o Brasil.
As Orientaes Tcnicas emitidas pelo IBRAENG visam contribuir para a uniformizao do
entendimento sobre mtodos, tcnicas e procedimentos pertinentes Auditoria de Engenharia e de
temas afins e correlatos, bem como orientar aos profissionais de Engenharia e Arquitetura sobre os
assuntos nelas tratados.
As Orientaes Tcnicas do IBRAENG so disponibilizadas gratuitamente em meio eletrnico e
podem ser publicadas e distribudas, sendo, no entanto, vetada a sua comercializao.

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Orientao Tcnica OT-002/2014-IBRAENG

A impresso deste documento para uso pessoal permitida, todavia, a impresso em grande escala
e para uso coletivo s pode ser feita com permisso do IBRAENG. As citaes desta Orientao
Tcnica devem ser feitas conforme apresentado no item 6.
Introduo
o

Aos 04 dias de agosto de 2011 o Brasil publicou a Lei n 12.462/2011 que institui o Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC). Um dos regimes de execuo constantes nesta lei a
contratao integrada, que, sob determinadas condies, permite que uma obra ou servio pblico
de Engenharia seja licitado apenas com base no seu anteprojeto. Esta Lei, entretanto, no apresenta
o
uma definio clara do termo anteprojeto. O Decreto n 7.581/2011, que regulamenta o RDC, no
pargrafo 1 do seu artigo 74 traz uma relao sucinta dos elementos que devem constar em um
anteprojeto de engenharia, porm, a relao ali constante no traz todos os elementos necessrios
para a estimativa dos custos de obras, no contempla as peculiaridades dos diferentes tipos de obras
e no indica os contedos de cada elemento do anteprojeto. Tal situao pode culminar em
indefinies por imprecises de anteprojetos e causar falhas nos processos licitatrios e nas
propostas das empresas proponentes.
O IBRAENG, portanto, observando esta lacuna tcnica da citada legislao e com
contribuir para o desenvolvimento do pas, disponibiliza aos profissionais de Engenharia
entidades de classe e aos rgos pblicos (contratantes e auditores) esta Orientao
visa uniformizar o entendimento sobre a definio de anteprojeto de Engenharia
elementos componentes, considerando as peculiaridades de diferentes tipos de obras.

o intuito de
em geral, s
Tcnica que
e dos seus

1 Objetivo
1.1 Esta Orientao Tcnica objetiva contribuir para a padronizao do entendimento quanto
definio de anteprojeto de Engenharia e dos elementos mnimos que devem nele constar,
considerando as caractersticas peculiaridades de diferentes tipos de obras.
2 Referncias normativas e tcnicas
2.1 Na aplicao desta Orientao Tcnica necessrio consultar e atender aos seguintes preceitos
legais:
o

Lei Federal n 12.462/2011 que institui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC).
o

Decreto n 7.581/2011 que regulamenta o RDC.


o

Lei Federal n 5194, de 21/12/66, que regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e
Agrnomo e d outras providncias.
o

Lei n 6496/77, que institui a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) na prestao de


servios de Engenharia e de Agronomia; autoriza a criao pelo CONFEA de uma Mtua Assistncia
Profissional e d outras providncias.
o

Decreto Federal n 81.621, de 03/05/78, que aprova o Quadro Geral de Unidades de Medida.
Decreto Federal n 23.569-1933, de 11/12/1933, que regula o exerccio das profisses de engenheiro,
de arquiteto e de agrimensor.
o

Resoluo n 1002/2002 do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Cdigo de


tica Profissional do Confea).
o

Resoluo n 218/1973 do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia que fixa as


atribuies do Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro Agrnomo nas diversas modalidades.
o

Resoluo n 1010/2007 do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, que fixa as


atribuies do Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro Agrnomo nas diversas modalidades.

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2.2 So referncias tcnicas desta Orientao Tcnica:


Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas. OT IBR 001/2006 Projeto Bsico. 2006.
Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas. OT IBR 004/2012 Preciso do oramento de
obras pblicas. 2012.
Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos. OT 004/2013-IBEC. Estimativa de Custos de Obras
Pblicas: verso para rgos contratantes. Rio de Janeiro, 2013.
3 Definies
anteprojeto de engenharia: conjunto de documentos tcnicos (desenhos e textos) que possibilitam a
caracterizao da obra ou servio planejado, que representam a opo aprovada no estudo de
viabilidade e que permitem a estimativa dos custos e prazos de execuo dos seus servios, bem
como a elaborao do projeto executivo.
Benefcios e Despesas Indiretas (BDI): taxa calculada/estimada por profissionais de engenharia,
que, ao ser multiplicada pelo total dos custos diretos de uma obra ou servio de engenharia, permite a
estimao do seu preo global, para fins de oramento ou de avaliao. No seu clculo, so
considerados os custos indiretos, os tributos e o lucro.
composio de custo unitrio direto: planilha de clculo do custo direto de um servio de
Engenharia que discrimina os materiais, a mo de obra (inclusive encargos sociais/trabalhistas), e os
equipamentos necessrios realizao do servio, bem como seus coeficientes de consumo e suas
respectivas quantidades e preos unitrios.
custo: total das despesas diretas e indiretas necessrias produo, manuteno ou aquisio de
um bem, num determinado perodo e situao.
custo direto: total das despesas com insumos, inclusive mo-de-obra e equipamentos, necessrios
execuo de uma obra ou servio, obtido a partir da soma das composies de custos unitrios
diretos dos servios da obra.
custo indireto: total das despesas administrativas e financeiras, e demais nus, tributos e encargos
necessrios execuo de uma obra ou servio de Engenharia.
cronograma: documento tcnico que representa graficamente o perodo de tempo necessrio (dias,
semanas, meses) ao desenvolvimento de uma atividade ou realizao de um projeto.
custo referencial: custo adotado pelos rgos pblicos contratantes e auditores como padro
representativo do valor de mercado local/regional para determinado servio de engenharia, em
determinado perodo, obtido por composio de custos de insumos.
custo por rea construda: estimativa do custo global de uma obra ou servio de engenharia obtido
por meio da multiplicao da sua rea equivalente de construo pelo custo unitrio bsico (CUB)
correspondente, acrescidos os custos dos elementos no includos no CUB e o BDI adequado
obra/servio.
documentos tcnicos: desenhos tcnicos e/ou textos descritivos que caracterizam os diversos
elementos componentes dos projetos de obras e servios de engenharia.
estudo de viabilidade: conjunto de estudos e anlises preliminares elaborao de um anteprojeto
de engenharia, realizados com vistas a avaliar a viabilidade tcnica e financeira da obra ou servio
planejado.
encargos sociais e trabalhistas: somatrio dos percentuais determinados pelas leis sociais e
trabalhistas em vigor, a incidir no custo da mo-de-obra.

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estimativa de custos: clculo aproximado dos custos diretos e indiretos e do preo global de uma
obra ou servio de engenharia, tendo como base o anteprojeto, com a utilizao de mtodo expedito
(mtodo do Custo por rea Construda), de oramento preliminar ou de oramento paramtrico.
memorial descritivo: documento tcnico no qual os servios e os materiais de construo so
especificados de modo que permita a compreenso da obra ou servio de engenharia e a estimativa
dos seus custos.
obra: toda realizao de construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de bens
materiais destinados ao atendimento de interesses pblicos ou privados, e cujos servios inerentes
sejam de competncia legal restrita aos profissionais de engenharia.
oramento detalhado ou analtico: planilha elaborada com base no projeto bsico ou executivo
para estimar os custos diretos e indiretos e o preo global de uma obra ou servio de engenharia e
que utiliza como parmetros os custos unitrios de tabelas referenciais pblicas ou particulares ou
custos unitrios obtidos por apropriao de produtividade e consumo e pesquisas de mercado.
Nota: de acordo com o IBRAOP (OT IBR 004/2012) e com o IBEC (OT 004/2013-IBEC), o oramento detalhado elaborado a
partir do projeto bsico contm preciso de 10,00% com relao ao oramento real e o oramento detalhado elaborado a
partir do projeto executivo contm preciso de 5,00% com relao ao oramento real.

oramento expedito: ver custo por rea construda.


oramento paramtrico: planilha elaborada com base no anteprojeto para estimar de forma
aproximada os custos diretos e indiretos e o preo global de uma obra ou servio de engenharia e
que utiliza como parmetros os custos ou preos de servios semelhantes de outros projetos.
Nota: ainda no h estudos que possam avaliar o grau de preciso deste tipo de oramento.

oramento preliminar: planilha elaborada com base no anteprojeto para estimar de forma
aproximada os custos diretos e indiretos e o preo global de uma obra ou servio de engenharia e
que utiliza como parmetros os custos unitrios de tabelas referenciais pblicas ou particulares ou
custos unitrios obtidos por apropriao de produtividade e consumo e pesquisas de mercado.
Nota: de acordo com o IBRAOP (OT IBR 004/2012) e com o IBEC (OT 004/2013-IBEC), o oramento preliminar, elaborado a
partir do anteprojeto, contm preciso de 20,00% com relao ao oramento real.

oramento real: oramento elaborado aps a concluso da obra, com base nos preos, consumos e
produtividades efetivamente incorridos na execuo dos servios, acrescidos do rateio das despesas
indiretas e da margem de lucro do construtor apurados contabilmente, bem como dos tributos
recolhidos pelo contratado (definio da OT IBR 004/2012. P. 3).
preo de mercado: mdia aritmtica dos preos praticados em determinado mercado, em certo
perodo.
preo executivo: preo global do contrato de uma obra, resultante do oramento proposto pela
empresa construtora que executa ou executou a obra.
preo global: valor total de um oramento de engenharia, resultante do somatrio dos preos
unitrios de todos os seus itens, j includo o BDI.
projeto executivo (Lei 8.666/93, art. 6, X) : X Projeto Executivo o conjunto dos elementos
necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.
servio de engenharia: toda atividade, cuja execuo seja de competncia restrita aos profissionais
de engenharia.
sistemas referenciais de custos: sistemas informatizados ou impressos de composies de custos,
editados e publicados por rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou por institutos,
editoras ou consultorias especializadas em engenharia, que podem ser adotados para elaborao de
oramentos das obras e/ou servios.

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4 Classificao das Obras e Servios de Engenharia


Os tipos de obras de engenharia, para efeito desta Orientao Tcnica, so: edificaes; instalaes;
obras hdricas (irrigaes e canais, saneamento bsico, redes adutoras, estaes elevatrias e de
tratamento); rodovias; obras darte; obras aeroporturias (ptios, pistas de pouso e terminais); obras
porturias; obras de terra; redes urbanas.
Os tipos de servios de engenharia, para efeito desta Orientao Tcnica, so:
a) planejamento ou projeto, em geral de regies, zonas, cidades, obras, estruturas, transportes,
exploraes de recursos naturais e desenvolvimento da produo industrial e agropecuria;
b) estudos, anlises, consultorias, avaliaes, anlises de custos e preos, vistorias, percias,
pareceres, e divulgao tcnica referentes a obras e servios de engenharia;
c) pesquisa, ensino, experimentao e ensaios referentes a obras e servios de engenharia;
d) auditoria e fiscalizao de obras e servios tcnicos de engenharia;
e) direo / superviso / gerncia de obras e servios tcnicos;
f) produo tcnica especializada, industrial ou agropecuria.
5 Elementos Mnimos Para Anteprojetos de Engenharia
As Tabelas 5.1 a 5.3 apresentam os elementos mnimos que devem constar nos anteprojetos de
obras e servios dos tipos edificaes, saneamento e rodovias, e a descrio bsica dos seus
contedos.
Tabela 5.1 Elementos Mnimos Para Anteprojetos de Edificaes
Elemento
Necessidade da obra/servio

Tipo
Texto e
fotografias

Levantamento Topogrfico
Planta de situao

Desenho
Desenho

Sondagens de solo

Desenho e
texto

Terraplenagem

Desenho

Concepo Arquitetnica

Desenho

Contedo
Identificao e diagnstico da
situao existente;
Comprovao de titularidade do
terreno;
Compatibilidade com o Plano
Diretor;
Justificativa para a execuo da
obra ou servio necessidades a
serem atendidas.
Levantamento plani-altimtrico
Localizao do terreno e da
obra/servio.
Locao dos furos
Descrio das caractersticas do
solo;
Perfil geomtrico do terreno.
Implantao com indicao dos
nveis originais e dos nveis
propostos;
Perfil longitudinal e sees
transversais tipo com indicao da
situao original e da proposta e
definio de taludes e conteno de
terra.
Plantas baixas e de cobertura;
Cortes e elevaes
Detalhes de elementos (que
possam influir no valor do
oramento)

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Concepes preliminares dos projetos


complementares (Estrutura, Instalaes
[eltrica, hidrulica, sanitria, telefnica,
lgica, de incndio, de ar condicionado
e outras]; Paisagismo/urbanizao);
Licena Ambiental Prvia (se
necessria).
Memorial descritivo

Estimativa de custos

Desenhos e
clculos

Texto
Texto e
croquis ou
desenhos
Oramento
Preliminar

Indicao de elementos existentes,


a demolir e a executar, em caso de
reforma e/ou ampliao;
Especificaes preliminares de
materiais, equipamentos,
elementos, componentes e
sistemas construtivos.
Plantas;
Layouts;
Estimativas dos quantitativos;
Especificaes preliminares.
Documento emitido pelo rgo
ambiental competente.
Especificaes bsicas dos
servios e materiais construtivos.

Oramento
Paramtrico

Custo por
rea
Construda

Cronograma preliminar da execuo

Planilha

Descrio dos servios;


Unidades;
Quantitativos;
Composies unitrias de custos
referenciais;
Composio ou indicao da taxa
de encargos sociais de referncia;
Composio do BDI;
Preos unitrios;
Preo global.
Descrio dos servios;
Unidades;
Quantitativos;
Custos unitrios paramtricos;
Composio ou indicao da taxa
de encargos sociais de referncia;
Composio do BDI;
Preos unitrios paramtricos;
Preo global.
CUB adotado (fonte e valor)
Clculo da rea equivalente
Estimativa e acrscimo dos custos
dos elementos no integrantes no
CUB
Composio ou justificativa do BDI
adotado;
Preo global estimado
Descrio das etapas e respectivos
servios;
Prazos de cada etapa/servio;
Interdependncias entre as etapas
e servios;
Prazo total.

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Tabela 5.2 Elementos Mnimos Para Anteprojetos de Obras de Sistemas de Abastecimento de gua
e Esgotamento Sanitrio.
Elemento
Necessidade da obra/servio

Tipo
Texto e
fotografias

Levantamento Topogrfico
Diretrizes gerais de projeto
(alternativas)

Desenho
Desenhos e
textos

Sondagens de solo

Desenho e
texto

Concepo dos elementos do sistema

Desenhos e
textos

Concepes preliminares dos projetos


complementares (Estrutura, Instalaes
[eltrica, hidrulica, sanitria, e outras];
Paisagismo/urbanizao);
Licena Ambiental Prvia (se
necessria).
Memorial descritivo

Desenhos e
clculos

Estimativa de custos

Texto
Texto e
croquis ou
desenhos
Oramento
Preliminar

Contedo
Identificao e diagnstico da
situao existente;
Comprovao de titularidade do
terreno;
Compatibilidade com o Plano
Diretor;
Justificativa para a execuo da
obra ou servio necessidades a
serem atendidas.
Levantamento plani-altimtrico
Populao atendida;
Cadastramento populacional
(plantas);
Escolha do manancial;
Disposio final;
Escolha do tratamento;
Justificativa da alternativa adotada.
Locao dos furos
Descrio das caractersticas do
solo;
Perfil geomtrico do terreno.
Caminhamento (plantas e perfis);
Definio e localizao dos
elementos do projeto (plantas e
cortes);
Identificao dos fatores de
interferncia das redes do sistema.
Plantas;
Estimativas dos quantitativos;
Especificaes preliminares.
Documento emitido pelo rgo
ambiental competente.
Especificaes bsicas dos servios
e materiais construtivos.

Oramento
Paramtrico

Cronograma preliminar da execuo

Planilha

Descrio dos servios;


Unidades;
Quantitativos;
Composies unitrias de custos
referenciais;
Composio ou indicao da taxa de
encargos sociais de referncia;
Composio do BDI de referncia;
Preos unitrios referenciais;
Preo global.
Descrio dos servios;
Unidades;
Quantitativos;
Custos unitrios paramtricos;
Composio ou indicao da taxa de
encargos sociais;
Composio do BDI;
Preos unitrios paramtricos;
Preo global.
Descrio das etapas e respectivos

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servios
Prazos de cada etapa/servio;
Interdependncias entre as etapas e
servios;
Prazo total.

Tabela 5.3 Elementos Mnimos Para Anteprojetos de Obras Rodovirias


Elemento
Necessidade da obra/servio

Tipo
Texto e
fotografias

Levantamento Topogrfico
Sondagens de solo

Desenho
Desenho e
texto

Terraplenagem

Desenhos e
textos

Geometria da via

Desenhos,
textos

Contedo
Identificao e diagnstico da
situao existente;
Comprovao de titularidade do
terreno;
Compatibilidade com o Plano
Diretor;
Justificativa para a execuo da
obra ou servio necessidades a
serem atendidas.
Levantamento planialtimtrico
Locao dos furos
Descrio das caractersticas do
solo;
Perfil geomtrico do terreno.
Perfil geotcnico;
Sees transversais tpicas;
Planta geral da situao de
emprstimos e botaforas;
Plantas dos locais de emprstimo.
Relatrio do projeto contendo sua
concepo e justificativa;
Memria justificativa contendo
clculo estrutural e classificao dos
materiais a escavar;
Clculo de volumes;
Quadro e orientao de
terraplenagem;
Plano de Execuo, contendo:
relao de servios, cronograma
fsico; relao de equipamento
mnimo e Layout do canteiro de
obras, posicionando as instalaes,
jazidas, fontes de materiais e
acessos.
Classe da rodovia (classes de
projetos, caractersticas das
rodovias, critrio de classificao);
Estudo de traado (topografia da
regio, condies geolgicas e
geotcnicas do terreno, hidrologia e
hidrografia da regio, presena de
benfeitorias ao longo da faixa de
domnio);
Planta e perfil representando o
terreno original, curvas de nvel,
eixo de implantao estaqueado,
inclinao de rampas, largura das
pistas, acostamentos,
tapers,retornos, acessos, canteiros
central e laterais, indicando,

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Concepo da Pavimentao

Desenhos e
textos

Concepes preliminares dos projetos


complementares (Sinalizao,
Defensas, Cercas,
Paisagismo/urbanizao,
Desapropriao).
Licena Ambiental Prvia (se
necessria).
Estimativa de custos

Desenhos e
clculos

Texto
Oramento
Preliminar

Oramento
Paramtrico

Cronograma preliminar da execuo

Planilha

tambm, elementos de drenagem e


obras de arte;
Sees transversais tpicas
indicando largura e inclinaes das
pistas, acostamentos, canteiros
central e laterais;
Relatrio do projeto contendo sua
concepo e justificativa;
Folha de convenes;
Notas de Servio de Terraplenagem
e Pavimentao.
Estudo dos materiais inerentes
pavimentao;
Dimensionamento preliminar da
estrutura do pavimento.
Plantas;
Estimativas dos quantitativos;
Especificaes preliminares.
Documento emitido pelo rgo
ambiental competente.
Descrio dos servios;
Unidades;
Quantitativos;
Composies unitrias de custos
referenciais;
Composio ou indicao da taxa de
encargos sociais;
Composio do BDI;
Preos unitrios;
Preo global.
Descrio dos servios;
Unidades;
Quantitativos;
Custos unitrios paramtricos;
Composio ou indicao da taxa de
encargos sociais;
Composio do BDI;
Preos unitrios paramtricos;
Preo global.
Descrio das etapas e respectivos
servios
Prazos de cada etapa/servio;
Interdependncias entre as etapas e
os servios;
Prazo total.

Notas: (1) Para anteprojetos de obras cujos tipos no constam nas tabelas 5.1 a 5.3, adotar por similaridade. (2)
O IBRAENG poder vir a revisar/reeditar esta Orientao Tcnica, acrescentando-lhe outras tabelas de
elementos mnimos para anteprojetos de outros tipos de obras.

_______________________
6. Como citar este documento
INSTITUTO BRASILEIRO DE AUDITORIA DE ENGENHARIA. OT-002/2014-IBRAENG: elementos
mnimos para anteprojetos de engenharia. Fortaleza, 2014.

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