El Plan Colombia

El Plan Colombia
Escrito por Hector Vega*, especial para La Pluma, Politika y Tlaxcala

Martes, 26 de Junio de 2012 20:20 - Actualizado Jueves, 18 de Octubre de 2012 23:44
La justificacin del Plan Colombia, y sus ramificaciones est relacionada

oficialmente con la lucha antidroga. Sin embargo, en su origen (dato poco
conocido) es una propuesta de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC) en 1998, presentada en las negociaciones de paz y acogida al
mundo campesino de Colombia. All se encuentran las bases de las propuestas
del campesinado histricamente ignoradas. Formalmente, el Presidente de la
poca, Andrs Pastrana, declara en Puerto Wilches que la guerrilla podr
participar a la preparacin, y ejecucin de los proyectos del Plan Colombia.
El objetivo del Plan es reconvertir la narco agricultura en cultivos legales y como

consecuencia de ello, arribar a la paz e integrar a los combatientes a la vida civil.
Por sus antecedentes, anteriores al ao 2000, el Plan Colombia toma en cuenta

puntos de acuerdo ya existentes, entre el gobierno y las FARC, al momento de la
apertura oficial de las negociaciones el 7 de Enero de 1999. [1] Recordemos
adems, que el gobierno Clinton ya haba anunciado su voluntad de consagrar un
financiamiento importante para la erradicacin de la coca en el departamento de
Putumayo, fronterizo con Ecuador. Conviene recordar que 80% de la cocana
consumida en EEUU proviene de Colombia. Los recursos solicitados al Congreso
estaban destinados en su mayora a la intervencin militarizada, pues el
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narcotrfico era presentado como un atentado a la seguridad nacional de EEUU.
Es difcil imaginar un conflicto que lleva ms de 60 aos y que deriv en guerra

interna con miles de muertos, torturados, desplazados y emigrantes, sin conocer
los antecedentes histricos de esta larga lucha social. Manuel Marulanda Vlez (
Tiro Fijo
) se levanta contra el inhumano trato que la oligarqua rural someta a los
campesinos, en una campaa de tierra arrasada, exterminio de la poblacin y
ocupacin de tierras; mtodos con que se reprima al campesinado y sus
peticiones. Los primeros enfrentamientos comienzan en 1949 durante los
gobiernos de Mariano Ospina Prez y Laureano Gmez, y enseguida durante la
dictadura de Gustavo Rojas Pinilla y los gobiernos de la coalicin poltica y
electoral de liberales y conservadores del Frente Nacional que la sucede. En
1964 se produce el bombardeo contra la zona de autodefensa campesina de
Marquetalia, llamada por sus enemigos repblica independiente. Luego viene el
bombardeo del poblado Ro Chiquito y la retirada de campesinos y guerrilleros a
la selva. Son estos combatientes que finalmente rompen el cerco tendido por el
ejrcito en el valle, inicindose as la larga lucha de resistencia y reclamo por
justicia social en el campo, fin de la explotacin de los grandes latifundistas y
justa distribucin de la tierra. En esa accin de resistencia se funda la defensa del
campesinado y a partir de all se inicia la transicin hacia la guerrilla cuya
resistencia armada se ha mantenido por ms de medio siglo.
La Agenda Comn para una Nueva Colombia: un itinerario frustrado
En enero de 1999 se inaugura la llamada zona de distensin que comprenda los

municipios de Mesetas, La Uribe, la Macarena, Villahermosa y especialmente
San Vicente del Cagun. All tiene lugar la negociacin entre las FARC y el
gobierno de Andrs Pastrana. Es la reunin que se conoce como de la silla
vaca, por la ausencia de Marulanda, jefe de las FARC. En esa ocasin la
guerrilla reivindicara la memoria de la Repblica de Marquetalia del ao 1964, y
la lucha contra el Plan LASO (
Latin
American Security Operation
), que buscaba su exterminio. Confrontaciones entre el ejrcito y la guerrilla
retrasan durante un ao el encuentro entre Marulanda y Pastrana perodo en el
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cual, Guillermo Sez Vargas del Secretariado de las FARC, represent el

experimento poltico y social de 1964 y sus proyecciones bajo el nombre de
Proyecto Alfonso Cano.
[2]
Previo al encuentro una delegacin de representantes del Congreso y del

gobierno, adems de miembros de la Comisin por la Paz de la guerrilla,
integrada por los comandantes Ral Reyes, responsable poltico, segundo de
Marulanda, el Comisario por la Paz, Vctor G. Ricardo, visit la Unin Europea.
En esta visita, los gobiernos europeos acogen el mensaje de la guerrilla, que
sostiene que la sociedad civil colombiana, y sus organizaciones, entre ellas las
ONG, no han sido escuchadas. A no mediar un cambio fundamental, el Plan
Colombia, en la versin del gobierno, expresan los delegados, llevar a la
destruccin de cultivos lcitos producto de las fumigaciones areas y el
desplazamiento de campesinos y refugiados al reparto ilegtimo de tierras, y la
absoluta ignorancia sobre las verdaderas causas por las cuales los campesinos
cultivan la coca y la amapola en reas alejadas del mercado de consumo de
alimentos o de los cultivos de renta orientados a la exportacin.
El resultado inmediato de la gira europea es la realizacin de una reunin para la

reconversin de la agricultura tradicionalmente orientada al narcotrfico; la cual
se celebra en la zona desmilitarizada de San Vicente del Cagun bajo la
copresidencia de los delegados noruegos y espaoles. En esa ocasin la
delegacin europea expres, despus de escuchar a las partes, que no se poda
apoyar un proceso en el cual una de estas el gobierno colombiano vea como
solucin final la eliminacin de la contraparte. El plan deba ser reformulado, a
partir de consensos polticos amplios sobre el significado de la paz. Sobre esa
base podran ser implementados los programas de reconversin de la agricultura
y reconstruccin econmica.
Esta conviccin de la parte europea contradice dos principios centrales de la

estrategia estadounidense y del gobierno de Uribe, que se instalara dos aos
ms tarde a saber, la seguridad se entiende como un subproducto de la
intervencin armada y las nuevas actividades, en el proceso de reconstruccin,
deben someterse a procesos de privatizacin o subcontratacin de actividades.
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Eso chocaba con la visin central de la parte europea en las negociaciones, a

saber la participacin de la sociedad civil en cuanto base de consensos polticos
amplios. En trminos prcticos para la cooperacin internacional, la participacin
deba realizarse en el contexto de una conferencia destinada a planificar,
coordinar y distribuir los fondos acordados para la erradicacin de coca y
amapola y la reconversin de la economa campesina.
Un acontecimiento poltico mayor delimitara drsticamente las visiones sobre el

conflicto mantenidas por EEUU y Europa. El 1 de febrero del 2001, el Parlamento
Europeo emite una resolucin sobre el Plan Colombia y el apoyo al proceso de
paz (Cf. The Centre for International Policy, 2001). En el documento del
Parlamento Europeo, se reafirma la dimensin social y poltica del conflicto y la
certidumbre que las soluciones militares no conducirn a la paz. El Parlamento
Europeo enumera los temas ineludibles de las negociaciones a saber, la reforma
agraria; la concentracin de tierras; el respeto de los derechos humanos; el
derecho humanitario y las libertades fundamentales; la mejora de las condiciones
de vida de la poblacin local; el fomento de los cultivos de sustitucin; la
proteccin de la biodiversidad, y reformas estructurales en todos los mbitos que
alimentan el conflicto armado.
Los crmenes de los paramilitares son mencionados y se insta al Gobierno

colombiano a proseguir su combate contra estos grupos. En la erradicacin de los
cultivos ilegales, se debe dar preferencia a las soluciones negociadas y
concertadas, la reforma agraria y los cultivos de sustitucin, as como a las
acciones penales contra los traficantes y los blanqueadores de capitales. Todo
ello implica la cooperacin interregional en materia de control y represin del
trfico de estupefacientes, as como la lucha contra el blanqueo de capitales. En
este ltimo punto, la Unin Europea se compromete a apoyar la solicitud de
Colombia de firmar la Convencin de Estrasburgo. [3] La Resolucin del
Parlamento Europeo es un verdadero cdigo de entendimiento propuesto a las
partes y el proceso poltico que el gobierno colombiano debe respetar; proceso
que se entiende ligado a la institucionalidad internacional.
Mientras los gobiernos daban a conocer sus posiciones y sensibilidades frente al

conflicto, las FARC denunciaban la existencia de dos versiones del Plan
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Colombia. Una, segn las FARC, era destinada al gobierno de Estados Unidos
donde la lucha contra el narcotrfico es colocada al mismo nivel que el combate
de la guerrilla. Otra versin, correspondera a un texto de carcter reformista y
asistencialista. Llegan as las FARC al convencimiento que Pastrana est
enterrando las expectativas de paz del pueblo colombiano. Entre las presiones
de su propio ejrcito, constituido en vocero de los halcones de Washington, y del
gobierno de EEUU, el presidente Pastrana pierde credibilidad frente a las FARC
con las cuales haba firmado la Agenda para la Nueva Colombia (6 de junio de
1999).
Las negociaciones con el gobierno de Andrs Pastrana concluyen en lo que se

llam La Agenda Comn para una Nueva Colombia, firmada en La Machaca
(departamento de Caquet) el 6 de junio de 1999 entre el gobierno y las
FARC-EP. Documento en el cual se aborda el tema fundamental de la bsqueda
de una solucin poltica al conflicto. All se evoca la proteccin de los Derechos
Humanos, la Poltica Agraria Integral, la explotacin y conservacin de los
recursos naturales, la estructura econmica y social, la reforma a la Justicia, la
lucha contra la corrupcin y el narcotrfico, la reforma poltica para la ampliacin
de la democracia, las reformas que requiere el Estado, acuerdos sobre derecho
internacional humanitario y desvinculacin de los nios del conflicto armado, el
tema de las minas antipersonales, el respeto a la poblacin civil, la vigencia de la
normatividad internacional sobre derechos humanos, el Derecho Penal
Internacional, las Fuerzas Militares y la defensa de la Soberana Nacional, el
paramilitarismo, las relaciones internacionales, la libre autodeterminacin de los
pueblos, la no intervencin, la integracin regional, los tratados sobre aspectos
econmicos y la deuda externa (Cf. A. Sterling 2008).
En esta propuesta se reafirma la visin europea del conflicto, donde se condena

toda forma de terrorismo. De parte de los dirigentes de las FARC se entendi que
la Agenda de La Machaca avanzaba en obtener un reconocimiento poltico y
beligerante a la vez. Por su parte el gobierno reconoca en la mesa de
negociaciones la existencia de un conflicto interno, entre fuerzas armadas
constitucionales versus fuerzas armadas revolucionarias. Si se asuma el carcter
poltico del conflicto, significaba dejar de lado la antigua tesis de declarar a las
FARC como delincuentes y trasladar por ese mismo hecho el conflicto a las
instancias de la ONU para los efectos de reconocer a la guerrilla, en una primera
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etapa, como fuerza beligerante, para en una segunda etapa, abordar la Agenda
poltica de Machaca. Bajo la presin de EEUU y de las FFAA colombianas, fue un
paso que no se dio, dejando entrampado el conflicto en un Plan Colombia
destinado a ganar la guerra contra la guerrilla. As, el conflicto se prolong
indefinidamente, vindose lejano an el momento en que las dos fuerzas en
conflicto se sienten a negociar, sobre todo despus del bombardeo del
campamento de las FARC en Sucumbos y los ataques en respuesta de la
guerrilla.
Es importante recordar que en las negociaciones que rodean el Plan Colombia el

presidente Pastrana mediante la Ley 418 haba reconocido estatus poltico a las
FARC. Es ms, durante el
encuentro Pastrana-Marulanda un grupo de juristas de varios pases europeos se
dirigi a ambos, expresando que en su criterio se reconoca a las FARC-EP, a la
luz del derecho internacional pblico, la condicin de fuerza beligerante (A. Cruz,
2005).
[4]
En la argumentacin se haca referencia a la Convencin de Ginebra, as como a
los protocolos adicionales I y II, ambos ratificados por Colombia. A ello se
agregaba que las fuerzas insurgentes haban sustrado parte del territorio al
control del gobierno, motivo por el cual se transformaban en sujetos de derecho
pblico internacional. El informe de los juristas recuerda el tcito reconocimiento
del presidente Pastrana cuando inicia conversaciones con el comandante
Marulanda. Luego del fracaso de las negociaciones en julio de 2005 se constituy
en diciembre de ese mismo ao un grupo de tres pases que actuaron en calidad
de facilitadores: Francia, Suiza y Espaa, los cuales disearon una frmula de
despeje con garanta de la comunidad internacional. Mutuas desconfianzas y la
campaa presidencial de Uribe que bregaba por un segundo perodo fueron
determinantes en el desahucio de las conversaciones.
[5]
Adems, lo que en un momento fue un apoyo del Presidente Chvez (
13 de Enero de 2008) se esfum en junio del mismo ao cuando precis que la
guerra de guerrillas pas a la historia, y que las FARC deban deponer las armas
para no servir como excusa al Imperio. Se desvaneca as una alternativa que de
haberse concretado hubiese colocado las negociaciones en la va institucional,
bajo la vigilancia de la comunidad internacional. Apuesta que sin duda no estaba
en la lgica de guerra de los presidentes Bush y Uribe.
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Las acciones del Estado han sido denunciadas nacional e internacionalmente

como acciones terroristas. Isa Conde (2008) cita a Azalea Robles del Colectivo
Latinos Unidos en su artculo El Saqueo y el Terrorismo de Estado, quien
describe el dramtico balance de 60 aos de terrorismo de Estado con 4 millones
de desplazados por el accionar criminal de un para-militarismo creado por el
Estado; 6 millones de hectreas robadas a los muertos y vctimas desplazadas,
legalizadas a favor de los paramilitares por la Ley de Justicia y Paz de Uribe;
3.500 fosas comunes con miles de cadveres de colombianos masacrados por
los para-militares y el ejrcito; 11.282 colombianos asesinados fuera de combate
por el ejrcito y los paramilitares; ms de 2554 sindicalistas asesinados; 1,700
indgenas masacrados; miles de presos polticos torturados en las crceles,
decenas de muertes por asesinatos en cautiverio, justificados como suicidios;
jaulas de castigo donde se practican modalidades monstruosas y crueles.
Atentados contra pobladores barriales y masacres de campesinos falsamente
atribuidos a las FARC; centenares de montajes judiciales contra militantes
polticos opositores y luchadores sociales. Est claro que sin resolver el problema
del terrorismo, sea este de Estado, y la respuesta de la guerrilla en los mismos
trminos, poco o nada se podr avanzar.
Una alianza por la guerra
El apoyo norteamericano al proyecto de guerra contra la guerrilla del presidente

Uribe, se otorga mediante certificaciones a que son sometidos los DDHH y la
liberacin de fondos correspondientes al 2004 y el levantamiento de la
interdiccin a las cuotas relativas al ao fiscal 2005. Se elimina as la interdiccin
del 25% de la ayuda militar americana al gobierno de Colombia. [6] En
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septiembre de 2004, debido a graves acusaciones contra el gobierno Uribe por

violaciones a los DDHH, interrumpieron la ayuda militar del Plan Colombia.
Graves acusaciones contra el gobierno Uribe por violaciones a los DDHH haban
interrumpido la ayuda norteamericana.
[7]
En su Informe Anual el Comisionado de Naciones Unidas para los derechos
humanos (2006),
denunciaba la participacin del Ejrcito en asesinatos de civiles en 21 de los 32
departamentos en Colombia. En muchos casos las vctimas eran presentadas
como guerrilleros muertos en combate. Esto como parte de la complicidad que
exista entre el ejrcito y los paramilitares. El Informe relataba que la
desmovilizacin de unos 31 mil combatientes paramilitares, en 2003, haba dado
lugar al resurgimiento de nuevos grupos armados ilegales. Durante el ao 2007
denuncias en los sectores rurales revelan de qu manera los campesinos han
sido acusados de formar parte de las FARC o del Ejrcito de Liberacin Nacional
(ELN) otro grupo guerrillero justificando con ello toda clase de atrocidades y
violaciones a los derechos humanos.
En aras de la lucha anti guerrillas el gobierno de EEUU ignoraba las violaciones a
los DDHH cometidas por el gobierno de Uribe.
Segn la Agencia Bolivariana de Prensa, el gobierno, como parte de la poltica

de consolidacin de la seguridad democrtica, despleg una guerra
qumica y militar en contra de campesinos mestizos, afro descendientes e
indgenas
. [8]
Se sealan entre otros municipios objeto de estos ataques, Tumaco,
Corregimiento de Llorente, Veredas Corosala, Mugui y el Azcar, Rivera del
Ro Mira, adems de ataques en la frontera colombo ecuatoriana y en el pie
de monte de la costa pacfica nariense, Municipio de Tumaco,
Corregimiento de Llorente. Junto con desarraigar a los campesinos de sus
territorios ancestrales se busca sembrar el terror, sealaba el Informe de
ABP (Noticias 2007).
El financiamiento del Plan Colombia

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En sus comienzos el financiamiento del Plan Colombia, fue anunciado

oficialmente por el presidente Pastrana en septiembre de 1999, por un perodo de
tres aos, 2000 a 2002, esto es, cubra un ao ms que el proyecto original
americano. Su evaluacin ascenda a US$ 7 mil 500 millones, de los cuales US$
4 mil 500 millones seran financiados por el gobierno colombiano, bajo diferentes
modalidades: US$ 3 mil millones provenientes del presupuesto colombiano; US$
900 millones de instituciones financieras internacionales y US$ 600 millones, bajo
la forma de deuda financiada mediante bonos por la paz suscritos por
empresas. El resto de los fondos, esto es, US$ 3 mil millones seran financiados,
por naciones europeas, US$ 1 mil millones, para la reconversin agraria; US$ 2
mil millones, financiados por EEUU para la represin y la fumigacin de los
cocales (Plan Colombia. Fact Sheet, 2000). La administracin de estos dineros
corresponda al Fondo de Inversiones para la Paz, cuya misin era la
reconversin de la narco agricultura a la produccin de cultivos legales. Como se
ver ms adelante muchas de las cifras proyectadas fueron revisadas a la baja.
Este plan se anuncia en un momento en que la economa colombiana se

recobraba de su primera recesin en 25 aos, calificada como la ms profunda
en los ltimos 70 aos. En esa poca el PIB, en medio de la crisis asitica,
registraba en 1999 una cada de 3.5% y un desempleo el ao 2000, de 20%. De
all la prdida de confianza en la recuperacin poltica y econmica del pas, y el
riesgo que los desempleados se incorporaran a las filas del narcotrfico, de la
guerrilla o de los paramilitares.
Un recuento de los aportes de EEUU, post presupuesto 2000-2002, demuestra

que stos fueron el ao 2000 slo US$ 1 mil 409,8 millones, esto es 590,2
millones menos que lo programado el ao 1999 (The Centre of Internacional
Policy,
2005). En cuanto a su
composicin, los fondos asignados a operaciones antidrogas representan 97.4%
del presupuesto. En los aos subsiguientes la proporcin de gastos antidrogas es
ms baja. En el perodo 2003-2004, dichos gastos representan slo, 89,2%. Para
el ao 2005 se estim un presupuesto antidroga de slo 83% del total de gastos
(US$ 541 millones). Objetivamente los gastos militares son muy superiores a los
otros tems presupuestarios acordados por el Congreso de los EEUU. La
distribucin de los gastos en las cifras presupuestadas para el perodo 2006-2009
confirma esta poltica. En los aos 2006-2007 el Congreso autoriz US$ 587
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millones 114 mil, donde 78% corresponden a gastos militares y 22% a ayuda
econmica y social (Camilo Gonzlez 2007: 13). Para el 2008 la cifra acordada es
de US$ 585 millones 968 mil donde gastos militares y gastos civiles se
distribuyen en una proporcin de 76% y 24% respectivamente. En un perodo de
10 aos, 1999-2008, se autorizaron gastos por alrededor de US$ 6.500 millones.
Para el presupuesto 2009 se previeron US$ 545 millones 189 mil, desglosados
en US$ 402 millones 823 mil destinados a la fumigacin, entrenamiento y
educacin militar y asistencia anti-terrorista. US$ 142 millones 366 mil fueron
destinados a fondos para el desarrollo (Sergio Gmez Maseri, 2008).
[9]
La crisis no ha pasado en vano. Para 2013 el gobierno de Obama prev un
recorte de casi US$ 67 millones o sea 15% de las cifras otorgadas en el
presupuesto de 2012 que fue de poco ms US$ 440 millones. En relacin a los
montos recibidos durante la administracin Bush se nota una cada sostenida que
llega a casi el 50 por ciento. La idea es que la administracin colombiana asuma
progresivamente los gastos del Plan, y un rol activo en la seguridad hemisfrica.
En contrapartida EEUU espera avances sostenidos en materia de derechos
humanos, desarrollo econmico y social e imperio de la ley (S. Gmez, 2012).
La lucha antinarcticos en el presupuesto 2013 recibe US$ 142 millones

comparado con los US$ 160 millones aprobados para el 2012. En ayuda social y
desarrollo se invierten US$ 155 millones, es decir US$ 25 millones menos que lo
previsto para 2012. El mayor recorte se observa en gastos militares donde bajo la
cuenta Financiamiento Militar Extranjero se prevn US$ 30 millones, es decir US$
14 millones menos que el ao anterior. A eso debe agregarse US$3.5 millones
para el programa de desminado y migracin y US$ 1.6 millones para
entrenamiento militar (Ibdem).
Los fondos del presupuesto colombiano destinados a proyectos del Plan son
financiados mediante crditos externos y privatizaciones, adoptndose un
verdadero programa de ajuste estructural destinado a equilibrar recursos y
necesidades. El desajuste de las demandas de la sociedad civil, con relacin a
los tiempos con que el gobierno maneja el crecimiento del aparato productivo,
crea conflictos sociales, que en los ms de 10 aos desde la operatividad del
Plan el Estado colombiano ha sido incapaz de resolver. Lo cual crea inquietudes
cuando el Imperio se enfrenta al conflicto de menor intensidad (LIC) de
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Colombia, que irradia en militarizacin e inestabilidad creciente, en pases de la

Regin Andina de fronteras porosas como es el caso de Colombia, Venezuela,
Ecuador, Per y a la cual se agrega Brasil. Pases de inters vital para EEUU por
sus recursos mineros, petrleo, gas, biodiversidad y en su calidad de reservorio
de agua dulce de la humanidad.
El Plan Patriota
El Plan Patriota culminacin del Plan Colombia en 2005 busca consolidar

Bogot y Cundinamarca, como territorios libres de guerrilla, para lo cual se
fortalece la concentracin paramilitar de Colanta, al mismo tiempo se busca el
aislamiento de la guerrilla en las grandes concentraciones urbanas de Bogot,
Cali y Medelln. El objetivo militar del Plan Patriota del gobierno de Uribe
contempla la invasin a las selvas del sur del pas, departamentos de Putumayo,
Guaviare, Meta, Caquet y Amazonas, cuya presin sobre las fronteras de
Ecuador y Venezuela crea una situacin de inestabilidad. Por su vocacin el Plan
Patriota es una propuesta poltica militar impuesta desde Washington y Bogot
que abarca la Regin Andina en su totalidad.
En ese contexto se busca la calificacin por los estados europeos de las FARC
como movimiento terrorista. Paralelamente EEUU y Colombia, en el marco de la
OEA, tratan de imponer
la tesis de la diplomacia preventiva como variante poltica de las denominadas
guerras preventivas. Del fracaso de esta propuesta surge el Plan Patriota o
seguimiento del Plan Colombia bajo la coordinacin del Comando Sur de EEUU y
con claras proyecciones a toda la Regin Andina y apertura estratgica hacia los
recursos de la Amazona cuyo control es fundamental para la vida humana y el
desarrollo de la economa mundial en el siglo XXI, a saber agua, petrleo, gas,
biodiversidad. En la zona fronteriza entre Ecuador y Colombia, donde se produjo
el ataque al campamento de las FARC en suelo ecuatoriano, existen
instalaciones petroleras de importancia estratgica, a saber en la localidad de
Orito en el departamento de Putumayo (Colombia) y el Oleoducto Trasandino en
Lago Agrio en el departamento de Sucumbos (Ecuador).
La nocin del Plan Patriota supone una lgica de guerra difcil de mantener en un
frente extenso como el presentado por la guerrilla, lo cual no slo obliga a
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El Plan Colombia
conquistar territorios y amagar la retaguardia de las FARC, sino que adems

proporcionar seguridad a los territorios recuperados.
Las intenciones del Alto mando estadounidense, que en algn momento deber
evaluar Obama, se orientan hacia una lgica de guerra que el ex jefe del
Comando Sur, James Hill resume expresando que la guerra en Colombia no es
solamente una guerra de Colombia, sino de todos sus vecinos y tambin una
guerra para todo el mundo. A m me parece agrega Hill que debe ser una pelea
en la que participen todos los vecinos regionales. Espero que Venezuela se d
cuenta de ello. El sentido de la alusin a Venezuela no es otro que subrayar la
funcin de un eventual gobierno de oposicin en connivencia con el ejrcito
colombiano para cercar a las FARC en la regin sur oriental de Colombia,
departamento de Guaina, geografa de llano y selva de escasa presencia
gubernamental donde an su capital, Inrida, carece de energa la mayor parte
del tiempo, pero que de cuyo control militar depende la proyeccin de
operaciones hacia el territorio de los departamentos de Valpes y Caquet. Visin
guerrerista que supone un ejrcito binacional colombiano-venezolano
destinado al aniquilamiento de la guerrilla colombiana.
El militarismo de influencia norteamericana es un dato central en la ecuacin de

poder de Colombia, pues significa irradiacin en la Regin Andina con efectos
directos en Ecuador y Venezuela como pases limtrofes. Por ser productores y
comercializadores de coca, Per y Bolivia resienten la inestabilidad de Colombia.
La participacin de Quito y Lima, como aliados potenciales, en el ensamblado
general es central. Sin embargo, la visin crtica del militarismo norteamericano
del Presidente Correa de Ecuador, as como su determinacin de no reanudar el
Tratado de la base de Manta, que expir en 2009 deja al Per como futura base
de operaciones. Ntese que ninguna base instalada en territorio peruano ha sido
sometida a controversias por los sucesivos gobiernos de Alan Garca y Ollanta
Humala. La invasin de la fuerza militar colombiana en territorio ecuatoriano llev
a Venezuela y Brasil reforzar sus departamentos limtrofes para impedir que
estallidos internos en Colombia irradien desplazados/refugiados hacia sus
fronteras. En los hechos despus de la liberacin de Ingrid Betancourt arreci la
ofensiva contra las FARC, escenario previsible dentro de la lgica militarista del
gobierno de Uribe de la poca.
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El Plan Colombia
Narcotrfico y seguridad nacional
La poltica internacional de EEUU en materia de narcotrfico se enmarca dentro

de su gran visin geoestratgica de Seguridad Nacional Cooperativa y
Hemisfrica. La intervencin americana parte del principio que el conflicto armado
interno en Colombia afecta la Seguridad Nacional de EEUU. De all la importancia
que concede al Plan Colombia. Su visin global, sobrepasa las fronteras del
Estado colombiano y su proyeccin es regional. La apropiacin de la Amazona y
de los estratgicos bienes del tercer milenio a saber, agua, oxgeno,
biodiversidad, emerge como parte de la Seguridad Nacional de EEUU.
Bajo el amparo de la OEA, y con la presencia preponderante de EEUU, el

sistema interamericano ha alineado sus declaraciones a la reafirmacin de los
principios de la Seguridad Cooperativa Hemisfrica, que comprende en un mismo
proyecto Suramrica y Norteamrica nocin en oposicin fundamental a la
Seguridad Nacional Cooperativa Latinoamericana de clara raigambre bolivariana.
La primera pertenece al poder imperial, donde lo global se impone a lo regional,
donde lo militar a lo social y humanitario, en fin, donde la sociedad
latinoamericana, y andina en particular, no constituye sino un elemento ms de la
Pax Americana.
En el esquema norteamericano la OEA es el gran mediador de la seguridad

hemisfrica, con lo cual se acomoda a los grandes designios de la Seguridad
Nacional de EEUU, donde la lucha contrainsurgente es consustancial a la lucha
antinarcticos. Vulnerados sus derechos fundamentales, los civiles no
combatientes pagan el costo de esta lucha. Se destruyen cultivos legales e
ilegales, cuando la fumigacin area arroja herbicidas qumicos en los campos.
Los daos medioambientales son cuantiosos; la poblacin civil desplazada busca
refugio en centros urbanos donde escasea el empleo. En zonas fronterizas dicha
intervencin, produce inestabilidad a la cual se suman los conflictos internos.
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El Plan Colombia
La asimilacin de narcotraficantes y guerrilla, o narco guerrilla, pertenece al

Pentgono y se aleja de la visin del Departamento de Estado. En un anlisis
geopoltico del Plan Colombia Yenisey Rodrguez (2002) escribe que en la
dcada de los 80 las FARC eran grupos pequeos y aislados, dispuestos a
negociar el fin de los enfrentamientos con el gobierno de Belisario Betancour Sin
embargo, escribe Rodrguez, en marzo de 1984 16 agentes del Grupo de
Operaciones Especiales atacaron lo que result ser Tranquilandia, uno de los
mayores centros de procesamiento y distribucin de cocana. Cerca de ah se
encontr el complejo La Loma, donde pareca haber presencia de las FARC.
Rodrguez relata de qu manera Lewis Tambs, embajador norteamericano aviv
la polmica en la vspera de la firma de la tregua y acus al gobierno colombiano
de estar pactando no con una fuerza poltica sino con narco guerrilleros. Esto
permiti a George H. W. Bush, entonces Vicepresidente, acusar a la guerrilla de
narcoterrorismo con lo cual justific el uso de las armas para eliminar el negocio
de la droga.
Con la nominacin del general (CR) Barry McCaffrey (2000), como el zar
antidrogas
de EEUU (i.e., Director de la Oficina de control de Drogas de la Casa Blanca), se
privilegia la militarizacin en el control de la comercializacin de la droga, por
sobre los procesos socio-econmicos que conlleva la erradicacin del cultivo de
la coca. En la concepcin global de la lucha, EEUU se sirve del Plan Colombia
como pivote de acciones regionales, donde se incluyen los pases vecinos, esto
es, Venezuela, Brasil, Ecuador y Per. Escenario propio
de la Guerra Fra cuando surge la Doctrina Carter (enero de 1980) que declara el
crudo del golfo Prsico como de inters vital para Estados Unidos, el cual debe
ser defendido por cualquier medio necesario, incluida la fuerza militar. Es lo que
Bush aplica en el escenario de la Gran Colombia
(Venezuela, Colombia, Ecuador), desde donde proviene 20% de las
importaciones de petrleo de EEUU, siendo Venezuela el segundo abastecedor
de petrleo bruto y Colombia el octavo.
El Documento de Santa Fe IV otorga a EEUU, el derecho de actuar solos, en

caso necesario, contra Estados peligrosos, an cuando el Estado que mereciere
tal calificacin, por la autoridad estadounidense, no hubiese incurrido en
agresiones, con lo cual en ltimo trmino, se consagra el principio de la guerra
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El Plan Colombia
preventiva. El Documento en cuestin cita a Mxico, Brasil, Canad, Chile y

Colombia, como ejemplo de socios democrticos con los cuales, junto a la
seguridad, se puede proyectar la prosperidad y las oportunidades. La Cumbre de
las Amricas, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y las Reuniones
Ministeriales de Defensa de las Amricas, son consideradas como instancias del
sistema interamericano que pueden ayudar a consolidar los objetivos de la
Seguridad Nacional de EEUU en un sentido hemisfrico.
Al enemigo de dcadas, Cuba, se agrega Venezuela (Chvez), Bolivia (Evo),

Nicaragua (Ortega) y Ecuador (Correa), pues han sido los pases que han
denunciado la militarizacin de la Regin Andina y la complicidad de EEUU en el
asesinato del comandante Ral Reyes de las FARC en territorio ecuatoriano
(01/03/08).
FUTURO INCIERTO
El Plan Colombia es parte de una idea poltica central que compromete al Estado
y a la sociedad a travs de sus instituciones, tanto en poltica interna como
externa. Significa asumir las negociaciones de los ltimos 20 aos en una
secuela de fracasos y frustraciones. El balance es una serie de cuestiones
pendientes a saber, el desarme, la reinsercin de los combatientes, la condicin
de las vctimas, no tan slo de aquellas afectadas por crmenes de lesa
humanidad y delitos comunes sino adems la situacin de la poblacin
desplazada, minoras negras e indgenas, con presencia sobre todo en las
provincias del Cauca y Costa Pacfica, afectadas en sus derechos
constitucionales convertidos en letra muerta. En otras realidades se han
constituido comisiones de la verdad y el enjuiciamiento de los responsables,
descartando de esa manera las amnistas e indultos indiscriminados. Sin resolver
esas situaciones, paso previo a cualquiera alternativa viable de desarrollo
nacional, no es posible pensar en la transformacin del Estado. La prueba de tal
transformacin ocurrir cuando sus instituciones puedan contener las nuevas
relaciones sociales y polticas en el campo y la ciudad que surgirn en el camino
de la paz.
15 / 23
El Plan Colombia
En sus inicios el movimiento campesino, en las llamadas repblicas

independientes plante un movimiento social que, con el correr de los aos, por
su repercusin en la vida de millones de habitantes rurales adquiri un carcter
poltico central. Situacin no reconocida como tal por las presidencias de Uribe y
Santos. An cuando este ltimo busca una proyeccin internacional en su
gestin, que en Uribe fue esencialmente localista. Por otro lado, los esfuerzos de
las FARC por constituir una base poltica urbana y nacional han fracasado. De
hecho, nunca la guerrilla ha tenido un proyecto de refundacin del Estado, pero,
hecho clave, las acciones de guerra la llevaron a presentar durante la discusin
de La Machaca y una Agenda Comn del Cagun y posteriormente la Plataforma
para un Nuevo Gobierno de Reconciliacin y Reconstruccin Nacional,
propuestas de carcter nacional que nunca realmente fueron discutidas, ni
siquiera parcialmente. Es un error creer que el aislamiento poltico de las FARC
constituye un triunfo para el actual gobierno y los anteriores. Error de la misma
dimensin cuando los gobiernos de Pastrana primero (1999 y 2002), y Uribe
despus (2002, 2005 y 2007), buscaron sagazmente, centrar la discusin sobre
las zonas desmilitarizadas como un sustituto de la argumentacin poltica central.
En este recuento de errores, tanto el Polo Democrtico Alternativo (PDA) y el
Movimiento Obrero Independiente y Revolucionario (MOIR) estuvieron ausentes
de la discusin sobre los temas fundamentales, lo cual ha sido decisivo para que
se fuera profundizando el escenario de confrontaciones y el aislamiento poltico
de las FARC. Aislamiento que de alguna manera tiene su explicacin en los
orgenes de su pensamiento poltico, esencialmente de resistencia social y donde
nunca se present como un proyecto de poder dispuesto a tomar la conduccin
de la Nacin.
El recientemente creado movimiento Marcha Patritica (MP), constituido por

numerosas organizaciones de la sociedad civil y el Partido Comunista de
Colombia, retirado actualmente del Polo Democrtico Alternativo, propone
negociaciones de paz con las FARC en el marco de las elecciones generales
de 2014 cuando bregar por representacin parlamentaria. Esta iniciativa se
sita en la ruta de las reformas constitucionales anunciadas por el
Presidente Santos cuyo objetivo es la negociacin de la paz en el conflicto.
Un aciago recuerdo del pasado, pero muy real en el presente, fueron las
negociaciones de paz de 1985 con el gobierno de la poca, cuando
representantes y miembros de la Unin Patritica (UP), brazo poltico de las
FARC, fueron liquidados por grupos paramilitares. Por primera vez en ms
de cincuenta aos se situara el conflicto en un marco poltico nacional
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El Plan Colombia
definido, pues Marcha Patritica promueve la redistribucin de la tierra y el

estatuto de Bienes Pblicos para la salud y la educacin y veto a las
transnacionales mineras.
En el contexto actual las FARC por su historia y sus hechos, resulta

polticamente inclasificable segn los cdigos en que se mueven los partidos en
Colombia. Si en algn momento se pens que la eleccin de marzo de 2010
servira para sobrepasar la poltica de guerra y de fracasos de las gestiones de
Pastrana y Uribe, los resultados demostraron que el electorado no vea otras
alternativas que las tradicionales. La fuerza que apareca con algunas ideas
nuevas en relacin al conflicto a saber, el PDA, no obtuvo sino un cuarto lugar en
primera vuelta con escaso 9,13%, tras el Partido Social de Unidad Nacional de
Santos con un tercio del electorado, el Partido Verde de Mockus (14.5%) y
Cambio Radical de Vargas Lleras (10,11%). Resultaba ms fcil para la gran
mayora de la poblacin entender el mensaje de Uribe Santos no se demarcaba
an de Uribe que reduca el contenido poltico y social del combate de las FARC
a hechos meramente delincuenciales y que deba combatirse, an echando mano
a los paramilitares como ocurri durante su presidencia. En ese clima, se
buscaba disfrazar el carcter terrorista del Estado, el mismo que en el pasado
haba inclinado la balanza a favor de las FARC en sus discusiones con el
Parlamento Europeo.
Sin embargo, tres elementos permiten avizorar nuevos tiempos en la

poltica colombiana. El primero es la actual propuesta de Marcha Patritica
y los anuncios de Santos sobre enmiendas constitucionales para el proceso
de paz. Segundo, en su versin actual el Plan Colombia es un presupuesto
de guerra, no apto para la paz. Proseguir en esa ruta es ignorar la Agenda
para la Nueva Colombia firmada en el pasado. Por ltimo, s
i la clase poltica prefiere seguir el mismo camino que ha perpetuado la
guerrilla por ms de 50 aos, ello puede causar una herida incurable en
Colombia que agote sus recursos y su juventud sin nada en cambio.
Conciencia sobre estas bases abren paso a una nueva agenda poltica en la
sociedad colombiana.
Imgenes extradas de la Campaa Grfica Plan Colombia de los colectivos
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El Plan Colombia
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El Plan Colombia
http://www.analitica.com/va/hispanica/colombia_paz/4527677.asp
Notas
[1] Cf. Alain Joxe (2000 p. 151) se refiere al documento titulado, Plan
Colombia, una estrategia sin solucin OIDHACO, Bruselas, febrero
2000, donde se presenta un cuadro sinptico comparativo de dos
versiones del plan. La primera versin data de 1998 y fue base de las
conversaciones con las FARC; la otra fue presentada a la Unin
Europea. http://www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/oidhaco2.html
[2]Documento esencial acerca de las proyecciones del movimiento.

Guillermo Len Saenz adopt el nombre de Alfonso Cano en la
guerrilla. En mayo 2008, a la muerte de Marulanda (su nombre
verdadero era Pedro Antonio Marn), fue nombrado jefe de las FARC.
[3] La Convencin de Estrasburgo (8/11/1990) define el delito de

blanqueo, el cual se refiere, al ocultamiento y adquisicin de
propiedades producto de un delito; su origen y complicidad en el
blanqueo. La Declaracin de Principios del Comit de Basilea
penaliza a bancos e instituciones financieras que realicen
transferencias o depsitos de fondos de procedencia ilcita. Cf. Comit
de Basilea, 12 diciembre 1989.
[4] Entre los autores que abogaron porque se reconociera dicho

estatus a las FARC, estn Alberto Cruz (2005), Leonardo Gonzlez
Perafn (2008) y Athemay Sterling (2008).
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El Plan Colombia
[5] Bajo la primera presidencia Uribe se promulg la ley 782/02

relativa a la desmovilizacin de los paramilitares, en reemplazo de la
Ley 418. All se prescribi que no era necesario calificar como poltico
para que un grupo pudiera negociar su desmovilizacin. Se
blanqueaba as la situacin de los paramilitares. En un sentido literal
dicha ley convena a las FARC an cuando en su intencin distaba de
considerarlas.
[6] 75% de la ayuda militar puede ser proporcionada sin necesidad de

certificacin por los DDHH. 25%, fue sometido a dos certificaciones
que se otorgaron durante el ao 2005 posterior al 31 de Julio.
[7] En marzo del 2004 el General Rito Alejo del Ro fue exculpado de
acusaciones de instigar grupos paramilitares. El Contraalmirante
Rodrigo Quiones haba sido exculpado por la masacre de Chengue
ocurrida en 2001. Se denunci la huida del lugar de reclusin del
Mayor Cesar Alonso Maldonado, acusado de intento de homicidio del
congresista Wilson Boria. Otras acusaciones se referan a denegacin
de justicia por el bombardeo de Santo Domingo; falta de progreso en
la investigacin de la Operacin Dragn contra sindicalistas
defensores de DDHH en Cali y miembros del Congreso; colaboracin
del ejrcito con grupos paramilitares y fracaso del gobierno para evitar
masacres cometidas por paramilitares en zonas de fuerte presencia
militar en los departamentos de Arauca y La Guajira.
[8] Ms de una cuarta parte del territorio nacional reconoce las

Entidades Territoriales Indgenas y Tierras Colectivas de Comunidades
Negras. Luis Castillo (2004) reconoce que el estado de guerra en
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El Plan Colombia
Colombia es un obstculo formidable para que negros e indgenas

ejerciten las nuevas entidades territorialesellos resisten la guerra
mediante estrategias () pacficas. Ver adems Constitucin de
1991.
[9] Segn S. Gmez (2008) estos fondos solo representan el

presupuesto de gastos del Departamento de Estado. Existen otros
fondos adicionales que administra el Pentgono a saber, US$ 140
millones adicionales, cuya naturaleza no se especifica hasta que
finaliza el ao para el que fueron aprobados.
Hctor Vega , especial para La Pluma, Politika y Tlaxcala , 26 de

junio de 2012
*Hector Vega: Abogado (Universidad de Chile); Economista (Doctor de

Estado en Ciencias Econmicas, Universidad Aix-Marseilla. Doctor
Tercer Ciclo Ciencias Sociales del Desarrollo, EHESS, Pars. Francia);
Experto Naciones Unidad (FAO, OIT, DTCD-New York); Consultor
Internacional; Economista Senior, Cooperacin Suiza en Africa
Occidental (1988 1993). Profesor universitario Universidad Arcis,
programa Doctorado, Santiago, Chile; Director de Pgina WEB Fortn
Maponcho.com
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[2]Documento esencial acerca de las proyecciones del movimiento.