Sistematizacion Evaluativa B (Texto) PDF

PORTADA MEMORIA CHILE EM OK
26/11/05
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SISTEMATIZACIN EVALUATIVA
Hurfanos 1117, piso 9, (56-2) 675 4300,

Santiago de Chile
Diciembre 2005
www.chilemprende.cl
chilemprende@chilemprende.cl
CHILE EMPRENDE
Chile Emprende
Chile Emprende
Chile Emprende
Chile Emprende
AUTORES DEL ESTUDIO

Ral Gonzlez
Librecht van Hemelryck
Colaborador: Andrei Chapakovski
DIRECCIN EDITORIAL
Claudia Lanzarotti
EDICIN DE TEXTOS
Luz Mara Alvarado
DISEO Y DIAGRAMACIN
Andrea Iturra
CHILE EMPRENDE
Santiago de Chile, diciembre 2005
NDICE.........................................................................................................................................................
05
PRESENTACIN, Patricio Fernndez, Chile Emprende......................................................................................

PRLOGO, Roberto Di Meglio, OIT..................................................................................................................
07
09
SISTEMATIZACIN EVALUATIVA, Sntesis del estudio .....................................................................................
13
1.
1.1
1.2
1.3
ORGENES DE CHILE EMPRENDE ...........................................................................................................

Mandato y surgimiento del Programa......................................................................................................
Aporte Chile Emprende al proceso...........................................................................................................
Descripcin............................................................................................................................................
17
17
19
20
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
LOGROS Y DIFICULTADES DE CHILE EMPRENDE ......................................................................................

Logros...................................................................................................................................................
Dificultades...........................................................................................................................................
Aporte desde la lectura de las experiencias internacionales......................................................................
Conclusiones........................................................................................................................................
25
25
37
46
47
3.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
RECOMENDACIONES A CHILE EMPRENDE: HACIA UNA SEGUNDA ETAPA DE SU DESARROLLO..................

Alcances generales y aproximacin poltica bsica...................................................................................
Ampliacin de las oportunidades para una segunda etapa........................................................................
Entorno institucional: un nuevo sostn de recursos locales........................................................................
Conduccin: coaliciones y alta direccin local...........................................................................................
Articulacin de lecturas sectoriales y territoriales .....................................................................................
Cultura, organizacion y disposiciones sociales bsicas..............................................................................
Monitoreo, evaluacin y mirada cualitativa de los procesos en curso..........................................................
49
49
50
54
57
59
60
61
ndice
ndice
5 / Sistematizacin Evaluativa CHILE EMPRENDE
4.
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
SUGERENCIAS PARA EL DESARROLLO DE POLTICAS..............................................................................

Inversin inicial y plazos de evaluacin....................................................................................................
Formacin de capacidades de los actores...............................................................................................
Gestin pblico privada, coalicin local y agentes econmicos.................................................................
Escalas de accin estratgica.................................................................................................................
Eleccin de sectores eje del dinamismo territorial....................................................................................
Acondicionamiento territorial en servicios................................................................................................
Expansin econmica y distribucin de los beneficios...............................................................................
63
63
64
64
65
66
66
66
5. PROYECCIONES DE CHILE EMPRENDE, Carlos Caldern, Sec. Ejecutivo Chile Emprende................................

Una poltica emergente........................................................................................................................
Innovacin en la gestin de lo pblico ..................................................................................................
Desafos............................................................................................................................................
67
67
68
70
ANEXOS
ANEXO 1: FICHAS TERRITORIALES.................................................................................................................
1. Huasco de la Regin de Atacama........................................................................................................
2. Limar de la Regin de Coquimbo......................................................................................................
3. San Antonio (Litoral de los Poetas) de la Regin de Valparaso..............................................................
4. Santiago Norponiente de la Regin Metropolitana................................................................................
5. Santiago Sur de la Regin Metropolitana.............................................................................................
6. Secano Libertador de la Regin del Libertador Bernardo OHiggins........................................................
7. Maule Sur de la Regin del Maule.......................................................................................................
8. Cluster Forestal de la Regin de la Araucana.......................................................................................
9. Araucana Andina de la Regin de la Araucana....................................................................................
10. Chilo de la Regin de Los Lagos......................................................................................................
73
75
83
91
99
107
115
125
131
139
145
ANEXO 2: COMPARACIN CON EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.................................................................. 153

Sntesis de las experiencias internacionales............................................................................................. 171
ANEXO 3: DISEO DE UNA METODOLOGA DE SISTEMATIZACIN DE CHILE EMPRENDE................................... 177
GLOSARIO....................................................................................................................................................
Sistematizacin Evaluativa CHILE EMPRENDE / 6
197
l cumplirse cuatro aos de esta innovadora

experiencia de gestin de desarrollo productivo, el
directorio nacional de Chile Emprende decidi realizar
una evaluacin externa de los procesos desencadenados
en los territorios que participaban con el programa en
ese entonces.
El objetivo de este estudio, para cuya realizacin se
cont con la valiosa colaboracin de la Organizacin
Internacional del Trabajo, OIT, fue analizar las dinmicas
territoriales en curso, con el fin de apreciar en qu
medida los procesos impulsados se orientaban hacia el
logro de los resultados perseguidos, y rescatar los
aprendizajes de modo de aprovecharlos para la
formulacin de polticas pblicas en esta materia.
Como se describe en esta sistematizacin evaluativa
realizada por la Universidad Academia Humanismo
Cristiano, la estrategia impulsada en el marco de Chile
Emprende, apunt a desarrollar capacidades en los
territorios y sus actores, transformando el proceso de
deteccin y materializacin de oportunidades en un
ejercicio democrtico, protagonizado por los directivos
regionales de Fosis, Sercotec, Indap y Sence, empresarios
de pequea escala y representantes municipales.
A este respecto quisiera destacar algunos aspectos que se
desprenden del excelente trabajo realizado por el equipo
consultor que, a mi juicio, son de gran trascendencia.
Esta nueva modalidad de trabajo implic un cambio en la

cultura institucional de los organismos pblicos. Se los
convoc a compartir decisiones sobre su gestin y
presupuestos, para que la accin articulada del Estado
diera efectiva viabilidad a las oportunidades que a los
empresarios les interesaba desarrollar. Esto signific que
se decidiera participativamente cmo invertir los
recursos pblicos.
Tambin promovi en cada territorio participante la
constitucin de coaliciones pblico privadas amplias para el
desarrollo econmico social. Sus integrantes definieron el
proyecto de futuro que hoy estn realizando. En estas
mesas de concertacin, se establecieron acuerdos concretos
y viables entre los agentes pblicos y los empresarios para
el desarrollo de oportunidades para las MIPE.
Presentacin
Presentacin
Y, al mismo tiempo, tendi a concentrar la accin del

Estado en la construccin de entornos territoriales
competitivos para posibilitar la generacin y
aprovechamiento de oportunidades, reivindicando el rol
de lo pblico en la creacin de condiciones de
competitividad, conexin con mercados y acceso a los
centros del conocimiento.
A fines de 2004, esta iniciativa fue institucionalizada
mediante un Decreto Presidencial que recogi sus
objetivos y orientaciones metodolgicas, incorpor
nuevos y relevantes actores pblicos y ampli su
cobertura a todo el pas. Se convirti as en una poltica

pblica durante el Gobierno del Presidente Lagos.
Esta evolucin se explica en gran medida por los
resultados exhibidos en los territorios que participaron
de la primera etapa 2001-2004, que son justamente los
que analiza el estudio que aqu se publica.
Hoy, Chile Emprende representa una accin de gobierno

que busca la incorporacin de las pequeas empresas y
trabajadores independientes a las dinmicas exitosas del
pas, para avanzar as en la superacin de las
desigualdades de ingreso, para ampliar la participacin y
abrir nuevas oportunidades a los emprendedores de
todas las regiones de Chile.
Patricio Fernndez Seyler

Presidente directorio nacional
Chile Emprende
esde principios de los aos 90, la Organizacin

Internacional del Trabajo, OIT, ha participado en
todo el mundo, en iniciativas de cooperacin tcnica
basadas en el enfoque de desarrollo econmico local. En
ese marco, en Chile firm un convenio de colaboracin
con el Fondo de Solidaridad e Inversin Social, Fosis, una
de cuyas actividades fue colaborar en la evaluacin de
Chile Emprende realizada durante 2004.
Para OIT, su colaboracin en el estudio de
"Sistematizacin Evaluativa de Emprende Chile, hoy
llamado Chile Emprende, luego de que se
institucionalizara mediante un Decreto Presidencial el 30
de noviembre de 2004, estuvo motivada por el propsito
del Programa de crear trabajo mediante la promocin de
la micro y pequea empresa a travs de la aplicacin de
una estrategia de desarrollo econmico local.
Analizndolo, adems, en el contexto de otras
experiencias internacionales en la materia, pareci como
una oportunidad de vincular la investigacin con la
agenda OIT de trabajo decente.
Durante algo ms de un ao y por decisin de la
direccin de OIT Chile, apoy a la secretara ejecutiva del
Programa como contraparte tcnica del estudio, que fue
realizado por un equipo de consultores de la Universidad
Academia Humanismo Cristiano, el que utiliz una
metodologa de investigacin cualitativa.
Sus resultados, tal como se consignan en la presente

publicacin, son muy alentadores. En cada uno de los
territorios donde oper Chile Emprende en su etapa
experimental (2001-2004), fueron elaborados
conjuntamente por agentes pblicos y privados, planes
estratgicos de desarrollo econmico para el perodo
2003-2006, en los cuales se definieron las reas
estratgicas centrales que ofrecan el mayor campo de
oportunidades para los emprendimientos locales. Esto
permiti, segn el estudio, una mayor operacionalizacin
del Programa, impulsando a la accin, asegurando
coherencia, involucrando personas e instituciones y
permitiendo experiencias de concertacin.
Prlogo
Prlogo
En lo que tiene que ver con la institucionalidad territorial

pblico privada, se logr la formacin de consejos y de
mesas temticas en todos los territorios, generando
dinmicas, que si bien requieren ser consolidadas,
vincularon al sector pblico y privado y crearon espacios
donde las organizaciones y representantes de pequeos
empresarios y productores han comenzado
sistemticamente a discutir iniciativas especficas y
estrategias para el desarrollo.
Factores
adicionales
relevantes
para
el
aprovechamiento de las oportunidades y que requieren
tiempos largos para mostrar efectos significativos, como
la identidad (sentido de pertenencia que facilita el
trabajo conjunto de los actores), el capital social, la

competitividad empresarial y laboral, y el
acondicionamiento territorial, fueron objeto de atencin
y de accin por parte de Chile Emprende. El anlisis
considera, adems, algunos factores externos, tales
como el ciclo econmico, el enfoque territorial de
algunos gobiernos regionales, la poltica pblica
intersectorial, los procesos de asociatividad municipal y
el efecto emulador hacia experiencias internacionales
similares de xito.
Aprovechando el prlogo de esta publicacin quiero
subrayar algunos factores que como OIT, valoramos
especialmente al terminar esta fase de nuestro trabajo
conjunto con Chile Emprende.
Ante todo debo sealar que la oportunidad de colaborar
estrechamente con la secretara ejecutiva del Programa,
nos permiti apreciar la relevancia de un conjunto de
factores que tienen decisiva influencia en el desarrollo
local. Entre ellos, quisiera destacar por su importancia, la
voluntad poltica, a nivel nacional, para integrar
capacidades y recursos del Estado, representada en la
primera etapa del programa por el Fondo de Solidaridad
e Inversin Social, Fosis, por el Servicio de Cooperacin
Tcnica, Sercotec, por el Instituto Nacional de Desarrollo
Agropecuario, Indap, y por el Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo, Sence. Una iniciativa voluntaria
que se cristaliza en una poltica pblica emergente con
la decisin presidencial de institucionalizar el Programa,
incluyendo a otros actores pblicos relevantes, como por
ejemplo, la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo, Subdere.
Esto constituye un factor clave para promover las
conexiones entre los distintos niveles de gobierno, para

promover esa multi level governance , que en el actual
contexto de economas abiertas y estados menos
fuertes, se ve como una condicin necesaria para
enfrentar un contexto interrelacionado y complejo.
Tambin quiero mencionar la importancia que ha tenido
para nosotros como OIT, la posibilidad de acceder directa
y oportunamente a las informaciones recogidas en el
trabajo de terreno efectuado, y a las posteriores
valoraciones hechas por el equipo de consultores del
Programa. Tambin apreciamos la posibilidad de
interactuar con muchos de los agentes involucrados en
la implementacin de Chile Emprende y con los propios
actores locales sujetos de la intervencin. Esto signific
un aporte invalorable a nuestra comprensin de muchas
dinmicas, ms all de los modelos tericos, en la
realizacin de los procesos de desarrollo local en
entornos especficos.
Esta misma publicacin aportar a la labor que la OIT
viene desarrollando en el mundo respecto del empleo y,
en particular, sobre la creacin de trabajo decente,
desde una perspectiva de desarrollo local. La posibilidad
de mostrar cmo Chile, ejemplo de pas exitoso, busca
consolidar sus metas y perseguir un crecimiento ms
equilibrado, a travs de enfoques de desarrollo local, con
el fin de generar trabajo fortaleciendo las micro y
pequeas empresas.
Respecto del estudio que se presenta, la secuencia de
trabajo se inici con el diseo de una metodologa para
la sistematizacin, que sirviera como base para una
futura evaluacin de impacto. Este diseo metodolgico
se presenta en el anexo 3.
En seguida, se sistematizaron las prcticas

implementadas en los territorios, trabajo que se recoge
extensamente en el anexo 1. Sobre la base de la
informacin territorial sistematizada, se evaluaron los
resultados intermedios necesarios para el logro de los
resultados finales. Y, al mismo tiempo, se compararon los
procesos y dinmicas presentes en los territorios en
estudio, destacando las principales lecciones aprendidas.
Evaluar, por ejemplo, el grado de desarrollo de la
institucionalidad territorial pblico privada, constituy
uno de los desafos planteados por la sistematizacin. El
primer captulo de esta publicacin recoge esta parte.
En paralelo, se realiz un anlisis comparativo entre el
modelo de intervencin y otros implementados en
experiencias internacionales relevantes en materia de
desarrollo econmico territorial. Este anlisis se incluye
en el anexo 2.
Por ltimo, se apunt a definir los desafos que la
experiencia de Chile Emprende plantea para el desarrollo
local, sacando conclusiones para ser utilizadas como
insumo para el diseo de polticas pblicas. Se recoge

esta seccin en el captulo cuatro.
Quiero terminar agradeciendo algunas personas que
apoyaron directa e indirectamente este trabajo: Mario
Ossandn, director ejecutivo de Fosis; Patricio
Fernndez, gerente general de Sercotec; Michael
Henriques, director del departamento de empresas de la
OIT en Ginebra; Francisco Alburquerque, coordinador
general RED DETE-ALC, Madrid; Ricardo Infante, ex
director OIT en Santiago; Ral Gonzlez y su equipo de la
Universidad Academia Humanismo Cristiano, as como
Ana Mara Silva y Ricardo Romo, consultores externos.
De manera muy especial, deseo hacer extensivos mis
agradecimientos a Carlos Caldern, secretario ejecutivo
de Chile Emprende y Claudia Lanzarotti, integrante de
dicha instancia y, a travs de ellos, a todo el equipo
vinculado al Programa, as como a los gerentes en los
territorios, por el compromiso, la competencia, la
preparacin y la aptitud demostrados durante todo el
tiempo que hemos trabajado juntos.
Roberto Di Meglio
Especialista en pequea empresa y
desarrollo econmico local
Oficina OIT para el cono sur
Sistematizacin Evaluativa
E l presente texto entrega una sntesis de Chile

Emprende, sus caractersticas, logros y dificultades, as
como las recomendaciones centrales para una nueva
etapa de desarrollo.
Chile Emprende se propuso contribuir a lograr un
mejoramiento de lo niveles de ingreso y de las
condiciones de trabajo en el tejido empresarial y local.
Para ello determin una estrategia de intervencin,
construida sobre la base de un enfoque de desarrollo
territorial, que defini un conjunto de objetivos
intermedios para generar las condiciones conducentes al
logro de los objetivos finales.
El anlisis de lo ocurrido con Chile Emprende ha
permitido testear las bondades del enfoque y los
desafos futuros.
Gracias a la participacin de agentes locales, se
identificaron nuevas oportunidades de negocios para
productores independientes y para micro y pequeos
empresarios. Junto con ello, Chile Emprende facilit la
creacin y ampliacin de mercados externos para
nuevos productos y empresas. Estos cambios se han
verificado en la mayora de las regiones del pas, en las
que es posible consignar una reactivacin y
diversificacin de los sectores tradicionales primarios,
tales como la agricultura, la produccin forestal, la pesca

y el turismo.
Respecto del turismo, se estableci una relacin sinrgica
con otros sectores de la economa, lo que permiti
generar nuevas ofertas productivas en torno a las caletas
de pescadores, la vida rural y la agroindustria.
Muchas de estas experiencias han estado marcadas por
la innovacin. En la Regin Metropolitana, por ejemplo, y
aunque de manera incipiente, se desarrollaron sub
sectores manufactureros y de servicios, y se conocieron
las potencialidades del encadenamiento productivo entre
empresas de distintos tamaos. Pero no es todo. Estas
innovaciones abarcaron, tambin, el mbito de la
comercializacin, con el fin de que los micro y pequeos
productores tuvieran un mayor conocimiento y manejo
del mercado. En este contexto, las exposiciones, ferias,
misiones y visitas, han jugado un papel muy importante
para el logro de este objetivo.
Sistematizacin Evaluativa
SNTESIS DEL ESTUDIO
Asimismo, Chile Emprende permiti la construccin de

una institucionalidad local de carcter pblico privada,
que ms all de sus transformaciones futuras, constituye
un capital a disposicin de los territorios. Esta
institucionalidad ha tenido como base de su accionar a
los consejos pblico privados, instancia que toma
acuerdos y decisiones y asigna recursos. Como rganos
auxiliares se establecen mesas temticas, en las cuales
se deciden y operan acuerdos relacionados con reas

especficas de oportunidades. Para las funciones de
coordinacin entre los distintos estamentos, Chile
Emprende cuenta con un secretario ejecutivo o gerente,
cuya labor depende del consejo.
en tanto, hace manifiesta la necesidad de que el sector

privado fortalezca sus expresiones organizativas,
asuma grados de protagonismo en las estrategias
locales y establezca una relacin horizontal con las
expresiones estatales.
En este proceso, ha resultado clave la escala de

intervencin seleccionada que permite conciliar la
existencia de una base econmica mnima de accin
y una posibilidad de participacin desde agentes
privados pequeos.
Por ltimo, Chile Emprende ha hecho un aporte

sustantivo para empujar capacidades de los actores
locales y del territorio. Para la realizacin de la
estrategia, promovi la puesta en valor de la identidad
territorial; la construccin de capital social y movilidad
territorial; el desarrollo de competencias empresariales y
laborales; y la generacin de ambientes territoriales
favorables a la competitividad.
Al interior de la institucionalidad han madurado

capacidades estratgicas y operacionales, que sern la
base de la viabilidad de procesos de desarrollo que tengan
grados de direccin local significativos. En este sentido,
cabe destacar el surgimiento de algunos liderazgos
provenientes de los pequeos empresarios locales y de
algunos miembros del sector pblico (gobernadores o
jefaturas regionales y provinciales), que fortalecieron dicha
institucionalidad y facilitaron la generacin de nuevas
ideas e iniciativas. Tambin resultaron fundamentales los
recursos de coordinacin y direccin que Chile Emprende
puso al servicio de los procesos territoriales para la
gestacin y operacionalizacin de acciones colectivas y
ambientes de confianza. La formulacin de planes
estratgicos y operativos jug, en algunos casos, un
importante rol de ordenamiento metodolgico.
El avance de esta institucionalidad mixta y concertada
fue posible gracias a dos factores: la intersectorialidad
pblica y la representatividad del sector privado. El
primer factor muestra que Chile Emprende abre una va
para una mayor coordinacin pblica y para superar una
cultura institucional muy sectorialista. El segundo factor,
Asimismo, Chile Emprende mostr la interaccin positiva

que puede haber entre el avance de la capacidad local
de conducir procesos de desarrollo econmico territorial
y las intervenciones o acciones de los niveles
macrosociales y centrales de la poltica pblica. La
importancia de sta no se extingue con el avance de la
primera, pero se debe abrir a dos desafos que se le
imponen. Por un lado, la poltica pblica debe asumir
una actitud ms abierta al dilogo con la
institucionalidad local que se va afirmando y, al mismo
tiempo, adecuar la pertinencia de su accin a la
dinmica de los procesos locales.
Las recomendaciones entregadas a Chile Emprende se
inscriben en la lnea de intensificar los logros
alcanzados; resolver las deficiencias; permitir que
aumente su peso en la dinmica de los territorios; y
enfrentar los desafos que su propio avance le impone.
Se trata de un conjunto de tareas estratgicas que
deben marcar una nueva etapa.
Respecto a la naturaleza de las oportunidades, es

indispensable dar un salto para ampliar el espectro de
las innovaciones, del conocimiento y del valor agregado.
Esto significa introducir una preocupacin por temas
tecnolgicos, factor que ha estado presente en otras
experiencias internacionales similares. Ello debe ir
aparejado, con el salto en la exploracin de las
posibilidades exportadoras por parte de un segmento
ms amplio de pequeos empresarios y productores,
pero tambin de su presencia en los mercados internos
en torno a especificidades de sus productos y las
necesidades sociales.
Adems, se hace necesaria la ampliacin de las
oportunidades a travs de ejes complementarios
(manufactureros y del sector de servicios), que amplen
el impacto territorial y el nmero de agentes
involucrados. Esto se puede traducir en
encadenamientos productivos del tipo clusters o en
iniciativas centradas en nuevas necesidades. Ello
permitir pasar de experiencias puntuales en un
territorio a la generacin de medios locales innovadores
con alta capacidad de cooperacin local.
Es importante, finalmente, asumir tanto el incremento
de la capacidad de negociacin como el de la
formalizacin de los pequeos productores. Ellos
aparecen como requisito para que participen de manera
ms protagnica y justa en los beneficios que vayan
produciendo las dinmicas de desarrollo de
oportunidades econmicas.
En cuanto a la gestin pblico privada, es necesario
ampliar la base de agentes implicados, para avanzar
ms claramente hacia la formacin de coaliciones por el
desarrollo local. La experiencia internacional, muestra

que este esfuerzo es vital para la consagracin de Chile
Emprende. En este sentido, resulta clave dar un salto en
el grado de vinculacin con los municipios -en sus
niveles polticos como tcnicos- as como con las
universidades y sindicatos. Se deber, adems,
aumentar las capacidades de formulacin de demandas
y cooperaciones con otros niveles de la accin pblica
(regional y nacional) que ayuden a fortalecer los
procesos territoriales.
Tambin es condicin para una etapa de mayor
desarrollo y cobertura de Chile Emprende, asegurar
crecientes capacidades de direccin estratgica en los
territorios, lo que es ms que la suma de actores. Esto
supone ncleos que junto a activar oportunidades
inmediatas y con beneficios directos, tengan
capacidades de generar visiones compartidas de futuro.
Este desafo supone asegurar y tener estrategias para
aumentar la masa de recursos financieros y tcnicos
disponibles en los territorios para acompaar una
creciente capacidad de emprendimientos.
En cuanto al desarrollo de las capacidades de los
actores y del territorio, slo cabe reforzar el aporte a
esta lnea de trabajo, lo que debe ser entendido como
un curso histrico de la poltica, dentro del marco de
una creciente auto capacidad para determinar las
estrategias de su propio desarrollo de capital social,
identidad y competencias.
Con respecto a aprendizajes de Chile Emprende,
extrapolables a otros de similares caractersticas, hay
que remarcar la necesidad de una inversin inicial para
activar y consolidar este tipo de procesos; de reforzar las
capacidades emprendedoras en el territorio; de definir

bien las escalas de accin que permitan, a la vez,
desarrollar estrategias y participacin; y de respetar los
plazos necesarios para el desarrollo de este tipo de
experiencias, los que no pueden reducirse a unos pocos
indicadores cuantitativos que no expresan las
capacidades de accin colectiva que se estn creando.
Tambin es relevante la inversin para el
acondicionamiento territorial y el esfuerzo para generar

coaliciones amplias con pensamiento estratgico sobre
el potencial del territorio. Finalmente, es necesario
armonizar las tensiones que pueden darse entre los
productores por sus diferentes capacidades de
apropiacin de los beneficios generados y, en particular,
asegurar la participacin de los segmentos de
productores y trabajadores ms dbiles.
1.1 MANDATO Y SURGIMIENTO

El Programa Emprende Chile 1 fue una iniciativa
gubernamental desarrollada en forma experimental entre
2001 y 2004 en diez territorios del pas.
A comienzos de 2001, tres instituciones vinculadas al
fomento productivo2 a las que luego se sumaron otras
dos 3 , acordaron impulsar un programa conjunto
denominado Emprende Chile, orientado a la construccin
y realizacin de planes de desarrollo econmico
territorial en un grupo acotado de zonas del pas.
En noviembre de 2004, el programa se institucionaliz
mediante un Decreto Presidencial en trminos de
definicin de poltica pblica de gobierno 4 , lo cual se
cristaliz con la creacin de una institucionalidad a nivel
nacional y regional responsable de proponer medidas
conducentes al desarrollo del segmento de las micro y
pequeas empresas, adems de impulsar iniciativas
territoriales en todo el pas. Una medida presupuestaria
relevante fue la creacin de glosas en la Ley de
Presupuesto 2005 y 2006, que facilit la asignacin de
recursos sectoriales en esta nueva institucionalidad
llamada Chile Emprende.
El propsito de este Programa es lograr, en los territorios

en que opera, un mejoramiento sustantivo de los niveles
de ingresos y de las condiciones de trabajo en el tejido
empresarial y laboral, en especial, del ligado a la
pequea y micro empresa y al trabajo independiente.
Se aspira a que dichos territorios desarrollen
oportunidades de negocios, a partir de sus capacidades
endgenas; y entiende como su misin contribuir al
establecimiento de acuerdos pblico privados entre sus
actores para los fines sealados.
La iniciativa se enmarca en los compromisos del
Gobierno del Presidente Lagos incluidos en su
programa Para crecer con igualdad 5 . En lo
fundamental, esta propuesta apunta a lograr un
desarrollo territorial equilibrado del pas y fortalecer a la
micro y pequea empresa 6 , la cual es considerada
parte de un sector decisivo en el desarrollo de
oportunidades econmicas, de mejoramiento de los
ingresos y del empleo, por cuanto generan ms de dos
tercios de los puestos de trabajo.
Orgenes de Chile Emprende
1. Orgenes de Chile Emprende
Chile Emprende se enmarc, a la vez, en el debate

institucional y en el desarrollo de propuestas de accin
1 El programa Emprende Chile fue una iniciativa gubernamental desarrollada en forma experimental entre 2001 y 2004.
2
3
4
5
6
Tras la firma del Decreto Presidencial N 290 del 2 de diciembre de 2004, se institucionaliz su funcionamiento y pas
a llamarse Chile Emprende.
El Fondo de Solidaridad e Inversin Social, Fosis, el Servicio de Cooperacin Tcnica, Sercotec y el Programa de
Cooperacin para el Desarrollo Rural, Prorural.
Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario, Indap, y el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, Sence.
Instructivo Presidencial N008, del 30 de noviembre de 2004; Decreto Presidencial N 290 del 2 de diciembre de 2004.
Para crecer con igualdad, Programa de Gobierno del Presidente Lagos, 1999.
Propuesta para elaborar un proyecto de ley sobre la micro y pequea empresa, Ricardo Lagos Escobar, 1999; en:
Compromisos del Presidente Electo, Ricardo Lagos Escobar con la pequea empresa, SERCOTEC, enero de 2000.
pblica que en la ltima dcada y media se han

realizado frente a la constatacin de que las reformas
econmicas llevadas a cabo no han tenido el impacto
esperado en la generacin de empleo y equidad social.
Si bien los ndices de indigencia y pobreza de Chile
disminuyeron en el perodo sealado, sigue persistiendo
una brecha en la igualdad de oportunidades para los
habitantes del pas.
Con el fin de responder al desafo poltico y econmico
de lograr un desarrollo con mayor equidad, la
institucionalidad pblica ha impulsado programas y
acciones de fomento y asistencia tcnica dirigidas a
promover el desarrollo de la micro y pequea empresa.
Otra lnea de accin dirigida a este segmento, ha sido la
colaboracin con los municipios en el desarrollo de
instancias municipales de fomento productivo, en la
ampliacin de sus facultades en materia econmica, y
en la constitucin de un nmero creciente de
asociaciones de municipios, las que han tendido a
incorporar la dimensin del desarrollo econmico como
base de su accin conjunta.
Dada cierta dispersin de actores e instrumentos de
fomento, se han realizado experiencias de instalacin
de mesas comunales, de formacin de mesas de
coordinacin de servicios pblicos y asistencia tcnica
al proceso.
Junto a lo anterior, se verific un esfuerzo por mejorar
la formacin, incluyendo la universitaria, de un
significativo nmero de agentes pblicos y sociales

responsables de la concepcin y promocin de
desarrollo econmico local. A la vez, se incrementaron
los esfuerzos de capacitacin dirigidos hacia los micro,
pequeos y medianos empresarios.
Cabe sealar, adicionalmente, el esfuerzo gubernamental
de ir modificando la institucionalidad e instrumentos de
gestin en trminos de su mayor pertinencia territorial y
complementariedad, tras el objetivo de lograr un impacto
mayor de la accin estatal.
Ejemplos de ello, son la creciente descentralizacin y
desconcentracin de servicios pblicos; la introduccin
de indicaciones (glosas) que flexibilizan las partidas
presupuestarias asociadas al fomento productivo;
el incremento de facultades y recursos de los gobiernos
regionales, los cuales en un futuro prximo podrn
crear corporaciones de desarrollo pblico privadas; la
implementacin de sistemas de informacin geogrfica
en regiones, y ltimamente el desarrollo de
modalidades de gestin territorial integrada al interior
de los programas gubernamentales. Las instituciones
vinculadas al mbito de fomento productivo han sido
precursoras en estos esfuerzos.
En una mirada en perspectiva del perodo en
consideracin, se aprecia que no se trata de un proceso
lineal y constante dentro de la poltica pblica. Su
avance ha sido irregular, sometido a momentos de
retroceso y dependiente de voluntades que lo impulsen
con conviccin y fuerza.
1.2 APORTE DE CHILE EMPRENDE

AL PROCESO
En el contexto sealado, el aporte de Chile Emprende
radica en la integracin de las diversas orientaciones
de poltica pblica y experiencias de gestin para
el fomento econmico, articulndolas tras una
propuesta coherente.
Como aspecto central, persigue que los procesos
de activacin, organizacin y concertacin territorial,
tengan como centro la generacin de oportunidades
de negocios, la ampliacin de los mercados de
las empresas y productores locales, y la
implementacin de procesos de desarrollo econmico
local ms comprehensivos.
Esto implic incorporar innovaciones en la accin
pblica, expresadas en su articulacin con el mundo
privado, respecto al enfoque territorial, a la
constitucin de una institucionalidad participativa en
los territorios, y en su apuesta a movilizar y ampliar
capacidades endgenas, en funcin de generar
entornos territoriales competitivos.
La evaluacin de Chile Emprende, por tanto, resulta
interesante para visualizar los beneficios, dilemas
y barreras, que este mtodo y estrategia de
intervencin tienen.
Principios de poltica de fomento productivo

subyacentes en Chile Emprende
Una primera definicin que est en la base de Chile
Emprende, es la calificacin del fomento productivo
como una funcin pblica necesaria para generar

externalidades positivas y corregir imperfecciones del
mercado. Ello lo distancia de una visin, segn la cual el
mercado es autosuficiente para producir desarrollo
econmico en el mbito nacional y territorial.
El fundamento principal de esta accin pblica y que
dota de energa social a Chile Emprende, es contribuir
a valores sociales como la equidad, la solidaridad y la
participacin, no asegurados espontneamente en la
dinmica econmica mercantil y que deben ser
comprendidas como procesos de construccin social
de enorme importancia cualitativa en el desarrollo.
Esto quiere decir, por ejemplo, que los efectos
dinamizadores del modelo exportador, de no mediar
polticas especficas, tienden a producir un
crecimiento desequilibrado, entre distintos territorios
como en su interior.
Chile Emprende releva el lugar de los pequeos
empresarios y productores independientes en las
estrategias de desarrollo. Dicho reconocimiento parte de
la constatacin acerca de las magnitudes de la
economa, ocupaciones y personas que dependen de
aquellas escalas empresariales y productivas. El
Programa destaca la importancia de concertaciones
pblico privadas y de una democratizacin de la poltica
pblica. Ello es entendido, sin embargo, en relacin con
otros tipos mayores de empresas con las cuales se
puedan establecer acuerdos de cooperacin.
En este contexto, Chile Emprende apuesta a un rol
protagnico de los niveles e instituciones territoriales
locales para promover el fomento productivo,
entendindolo como parte de una nocin ms amplia de
desarrollo econmico territorial (local). En contraposicin

con una visin centralista y vertical de la accin del
Estado, expresa una vertiente de anlisis que resalta la
existencia de mltiples recursos y fuerzas locales con
capacidad de hacer emerger procesos endgenos. En
funcin de stos, es importante readecuar las polticas y
el apoyo organizado desde los niveles ms centrales, las
que siguen siendo importantes en esa perspectiva.
Como consecuencia de lo anterior, Chile Emprende
entiende que aquello debe provenir de concertaciones
pblico privadas, las que a travs de distintas formas
orgnicas, constituyan un sujeto compuesto de
desarrollo, con capacidades de generar discursos,
visiones y espacios de confianza e innovacin.
Chile Emprende plantea las ventajas de enfoques
territoriales de la economa local que sean la base de
estrategias, que por un lado, partan de la comprensin
del conjunto de las relaciones que en cada territorio
existen entre sus diferentes sectores productivos y, que
por otro lado, busquen densificar y enriquecer en
trminos de valor agregado, las redes y relaciones
internas que puedan concretarse. Este enfoque
tambin considera el conjunto de aspectos de la
sociedad local que interviene sobre los procesos
econmicos y que tienen que ver con las instituciones,
la cultura y la historia.
En este sentido, este Programa concibe que las
dinmicas econmicas son tambin el resultado de lo
que ocurre en otras dimensiones de la sociedad, con las
cuales conforman una unidad compleja e
interrelacionada. En particular, ello est presente en el
peso que se le concede a la identidad territorial y al
capital social como condiciones claves que ayudaran a

explicar el porqu en un territorio surgen o se
aprovechan oportunidades.
Dentro de este marco, la accin pblica es concebida
actuando no slo sobre variables con indicadores
cuantitativos precisos, sino sobre los cimientos
culturales de la sociedad, buscando generar procesos
que no son estrictamente cuantificables, pero que
estn a la base de cambios claves para el desarrollo.
En correspondencia con los puntos anteriores, Chile
Emprende se enmarca en la idea de fortalecer los
grados de intersectorialidad de la accin pblica; y
mejorar su pertinencia, eficacia y eficiencia, al reducir
la fragmentacin de la oferta y uso de los instrumentos
pblicos. Ello no significa eliminar mbitos de
autonoma y especializacin, pero s reubicarlos en un
marco de accin pblica cooperativa, la que demanda
junto a definiciones polticas, el desarrollo de
habilidades relacionales.
1.3 DESCRIPCIN
Diseo de Chile Emprende
Objetivos
Los objetivos finales esperados por Chile Emprende son
los siguientes:
A nivel de las personas, el incremento de los ingresos,
aumento y mejoramiento de la calidad del empleo.
A nivel de las micro y pequeas empresas, MIPE, el
incremento de las ventas, la diversificacin
econmica, y la consolidacin de la propiedad.
Y a nivel de los territorios, se persigue el acceso de las

MIPE a nuevos mercados y su participacin en redes,
el acondicionamiento territorial para la competitividad
de su tejido empresarial y laboral, y el desarrollo de
nuevos actores.
Los objetivos intermedios del Programa, los cuales se
espera contribuyan al logro de los objetivos finales, son
el desarrollo de oportunidades de negocios, y el
desarrollo de una institucionalidad para la cooperacin
pblico privada.
En trminos de procesos para avanzar en el logro de los
objetivos, se busca realizar en cada territorio un
ejercicio democrtico de construccin de un proyecto
compartido de futuro, cuyos protagonistas sean las
micro y pequeas empresas orientadas a conectarse con
oportunidades de desarrollo econmico.
El acuerdo entre las instituciones que impulsan esta
iniciativa, implica ir ms all de la coordinacin
institucional. Apuesta a generar acuerdos pblico
privados en torno a una visin estratgica comn de
desarrollo del territorio, y a la realizacin en red de
iniciativas y emprendimientos que le permitan a su
tejido empresarial y laboral articularse con
Principales procesos a impulsar

Para la realizacin de la estrategia propuesta se
identifican factores condicionantes del territorio, cuyo
desarrollo se impulsa mediante la promocin de cuatro
dinmicas principales:
a) La identidad territorial como factor de competitividad y

de sustentabilidad de su desarrollo, y como
componente esencial de la construccin democrtica
de un proyecto colectivo de futuro.
b) El capital social y la movilizacin de la comunidad
territorial como condicin necesaria para que su
poblacin acceda a oportunidades para su desarrollo.
c) La competitividad del tejido empresarial y laboral,
favoreciendo redes y relaciones de cooperacin entre
ellos; permitiendo el acceso a los recursos
productivos, la llegada a nuevos mercados, y a la
agregacin de valor comercial a las ventajas
comparativas para transformarlas en competitivas.
a) La generacin de ambientes territoriales favorables a
la competitividad, facilitando el acceso a servicios,
estableciendo y operando sistemas de informacin,
mejorando la disponibilidad de factores de produccin,
dotando o mejorando infraestructuras y consolidando
el derecho de propiedad de las poblaciones y
emprendedores locales.
Plan de desarrollo econmico territorial

Para avanzar en los procesos antes descritos, el
programa ha definido como herramienta principal la
construccin y realizacin, en cada zona de trabajo, de
un plan de desarrollo econmico territorial. Este
instrumento, que constituye una suerte de carta de
navegacin, consiste en un conjunto de acuerdos entre
los actores pblicos y privados de un territorio en torno a
un proyecto compartido de futuro.
Este incluye visin y misin de desarrollo, objetivos y

estrategias compartidas, iniciativas a realizar,
compromisos de aportes (capacidades y recursos), y
formas de medir o verificar avances de cumplimiento de
los objetivos y compromisos.
constitucin de un ncleo impulsor que realiz la

convocatoria a los actores locales, el establecimiento de
acuerdos bsicos y la identificacin de hiptesis
estratgicas de desarrollo econmico.
La segunda fase fue la constitucin del consejo de
desarrollo territorial pblico privado.
Organizacin territorial
La institucionalidad que sustenta el desarrollo del
proceso considera las siguientes instancias.
El rgano rector es el consejo pblico privado, en el cual
participan las instituciones pblicas socias de Chile
Emprende, municipios y representantes del sector
privado. Esta instancia es de acuerdo, de toma de
decisiones y de asignacin de recursos. Las
instituciones pblicas que forman este consejo,
constituyen una secretara tcnica de apoyo operacional
a la implementacin de las acciones.
Adems, se considera la contratacin de un secretario
ejecutivo/gerente para el apoyo al consejo, que cumple
funciones de coordinacin institucional, de articulacin
de iniciativas, de convocatoria y operacionalizacin de
los acuerdos aprobados.
Otra instancia son las mesas temticas, en las cuales se
deciden y operan acuerdos relacionados con sectores de
desarrollo econmico especficos. Estn conformadas
por instituciones pblicas y representantes privados del
sector correspondiente.
Etapas del proceso

La primera fase, de carcter preparatorio, consisti en la
Su primera tarea fue la formulacin del plan de

desarrollo econmico. Este considera la elaboracin
de un mapa de oportunidades, la determinacin del
capital territorial, adems de la definicin de
objetivos y metas. Precis, adems, las iniciativas a
desarrollar, los compromisos de las partes y las
frmulas de seguimiento.
Le sigui la etapa -actualmente en curso- de ejecucin de
las acciones definidas en el plan econmico territorial y en
los planes operativos anuales. Esta fase incluye
seguimiento, evaluacin y ajustes de los planes sealados.
Institucionalidad
En la primera etapa (2001-2004), el Programa oper
sobre la base de un acuerdo de cuatro instituciones:
Sercotec, Fosis, Indap y Sence.
A partir de noviembre de 2004, el Programa hoy
denominado Chile Emprende ampli su base
institucional. En el nivel nacional est conformado
por una comisin asesora presidencial 7 , y un
directorio presidido por Sercotec, en el cual
participan los siguientes servicios pblicos: Fosis
(vicepresidencia), Indap, Corfo, Sence, Subdere y el
Ministerio de Economa.
7 La comisin es presidida por el ministro de Economa y la vicepresidencia es ejercida por la ministra de Planificacin.
La secretara ejecutiva fue asumida por el gerente general de SERCOTEC. Tambin participan los ministerios de
Hacienda, Interior, Agricultura, Trabajo, Obras Pblicas y la Secretara General de la Presidencia.
La comisin asesora presidencial establece polticas y

medidas institucionales para el desarrollo econmico
territorial. El directorio ejerce la funcin de direccin
tcnica, realiza el seguimiento y apoyo a las
experiencias territoriales del Programa, adems de
definir las acciones y recursos de los servicios pblicos
asignados al mismo.
concordados por los consejos pblico privados.

Participan las instituciones pblicas de fomento,
gobiernos regionales, gobernaciones, municipalidades,
gremios, asociaciones o redes de micro y pequeas
empresas, otras empresas privadas y organizaciones de
la sociedad civil, entre otras.
En el nivel regional, Chile Emprende opera a travs de

una instancia asesora del intendente, nueva o pre
existente8, en la cual participan las instituciones socias y
otras, que segn la regin, sean relevantes para el
desarrollo econmico de la pequea empresa. Los
intendentes pueden invitar a participar a gremios,
representantes del sector privado y del mundo
acadmico, entre otros.
Financiamiento
Dicha instancia de coordinacin define las orientaciones

estratgicas para la ejecucin y desarrollo del Programa
en cada regin, considerando las proposiciones de sus
respectivos gobiernos. A la vez, debe revisar los planes
operativos a la luz de los objetivos del Programa, y
aportar recursos, capacidades y gestiones para el
desarrollo del mismo. La secretara ejecutiva es
determinada por los intendentes.
No obstante, este panorama cambi a partir de 2005.

Ese ao, la Ley de Presupuesto estableci glosas que
facilitaron el uso de ciertas partidas presupuestarias de
los servicios que forman parte del directorio de
Chile Emprende, para ser focalizados en los territorios
donde acta.
En los niveles sub regionales o territoriales, en lo

referido a las micro y pequeas empresas, Chile
Emprende ha impulsado mecanismos e instancias
pblico privadas de concertacin, cooperacin y gestin
operativa en torno a objetivos y planes de desarrollo
En la primera etapa, Chile Emprende no tuvo recursos

especficos asignados para su implementacin. Slo
cont con el financiamiento aportado por las
instituciones socias para costear los gastos de la
secretara ejecutiva nacional, gerencias territoriales, y
apoyo a los procesos territoriales de formacin y
concertacin de actores.
En cada territorio confluyen, adems, recursos

municipales e inversiones privadas de los participantes
en las diversas iniciativas del respectivo plan territorial.
Por consiguiente, Chile Emprende debe convocar
voluntades institucionales, aunar esfuerzos y fondos
pblicos existentes, adems de movilizar recursos
privados para ejecutar sus planes.
8 La responsabilidad operativa de Chile Emprende actualmente est radicada en las coordinaciones regionales de
fomento productivo, sean stas, comits de gerenciamiento o comits de asignacin regional o comits de fomento
productivo regional u otras instancias preexistentes. Esto con el fin de evitar la superposicin de institucionalidades
tras un mismo propsito.
Alcance
Chile Emprende oper en diez territorios que representan
a ocho de las trece regiones del pas. Estos territorios,
que incluyen 62 comunas e involucran ms de 2
millones de habitantes, son los siguientes:
1. Huasco de la Regin de Atacama
2. Limar de la Regin de Coquimbo
3. San Antonio (Litoral de los Poetas) de la Regin
de Valparaso
4. Santiago Norponiente de la Regin Metropolitana

5. Santiago Sur de la Regin Metropolitana.
6. Secano Libertador de la Regin del
Libertador Bernardo OHiggins
7. Maule Sur de la Regin del Maule
8. Cluster Forestal de la Regin de la Araucana
9. Araucana Andina de la Regin de la Araucana
10. Chilo de la Regin de Los Lagos
2. Logros y dificultades de Chile Emprende
Los logros de Chile Emprende, a tres aos de su puesta

en marcha, se pueden apreciar en trminos de sus
resultados intermedios. Estos se relacionan con la
generacin de oportunidades y el fortalecimiento de la
institucionalidad y las capacidades de sus actores.
Algunos resultados de proceso, que facilitan el logro de
resultados intermedios sealados, se refieren al
desarrollo de condiciones territoriales.
El detalle descriptivo de la ejecucin de Chile Emprende
en cada uno de los territorios, se encuentra descrito en
las fichas territoriales del anexo 1.
Oportunidades econmicas
Las oportunidades econmicas son entendidas como el
principal objetivo intermedio que conducen al logro de
los propsitos finales, relacionados con los ingresos, el
empleo y las ventas de las empresas.
La definicin sealada signific que el trabajo del
Programa partiera de prospectivas econmicas que
llevaron a la construccin de mapas de oportunidades y
de planes estratgicos para el perodo 2003-2006. En
general, stos se realizaron con la participacin de los
agentes productivos del territorio, en especial, de
pequeos empresarios y productores.
Como resultado de este proceso, cada territorio defini

las reas estratgicas centrales, que a la luz de los
diagnsticos, ofrecan el mayor campo de oportunidades
para los emprendimientos locales.
Las oportunidades generadas no son necesariamente
privativas de la accin de Chile Emprende. Por ello se
reconoce la existencia y participacin de otros agentes, o
de las propias instituciones constituyentes del Programa
de manera individual, en la gestacin de oportunidades.
A continuacin se presentan los resultados obtenidos en
la generacin de oportunidades econmicas.
Activacin de sujetos y actividades

tradicionales (primarias)
En trminos generales, Chile Emprende ampli un campo
de oportunidades comerciales para el sector primario de
las economas locales, el que ya constitua una base
productiva tradicional en los respectivos territorios. Esta
afirmacin de sectores tradicionales estuvo combinada
con la bsqueda de innovaciones que permitieran
su dinamizacin.
Las actividades tradicionales sealadas cuentan con una
importante presencia de pequeos empresarios y
productores, por lo tanto, su reimpulso ampla sus
proyecciones econmicas.
Logros y dificultades de Chile Emprende
2.1 LOGROS
La activacin de sujetos y actividades tradicionales

abarc, principalmente, a los siguientes sectores 9 :
pecuario (secano de la Regin del Libertador Bernardo
OHiggins y Limar), agrcola (Huasco, Chilo, Maule sur,
Limar), forestal ( cluster forestal), pesca (San Antonio,
Maule sur, Huasco, Chilo).
En trminos generales, se puede sealar que los estados
de avance varan segn el territorio. En algunos casos,
por ejemplo, se identificaron nuevos nichos de mercado;
se realizaron estudios acerca de productos existentes y
se exploraron otros nuevos; se trabaj para dar mayor
procesamiento de algunos productos; cambios en su
presentacin, y se iniciaron los primeros pasos para
obtener certificacin de origen.
En sntesis, respecto de esta rea de oportunidades, se
afirm la potencialidad de una amplia gama de productos
ligados al sector primario, que con innovaciones en la
fase productiva y/o en la fase comercial, pueden
presentarse como ofertas atractivas en el mercado.
Podramos caracterizarlo como una cualificacin de la
produccin tradicional primaria.
Un buen ejemplo de ello lo constituyen las mejoras
conseguidas en los quesos finos de Limar; en el ajo y
papa de Chilo; en la lechuga costina, boldo y productos
de mar en San Antonio; en la aceituna y cordero del
secano de la Regin del Libertador Bernardo OHiggins;
en las hortalizas en Maule sur; en la uva de mesa de alta
calidad en Huasco; y en la frutilla en San Antonio.
La ampliacin de mercados para estos productos estuvo
asociada, como se seal, a micro innovaciones que
abarcaron la fase comercial y productiva.

En la fase comercial se introdujeron una serie de avances
que permitieron mejorar los canales de venta.
Entre ellos es posible mencionar, la puesta en
funcionamiento de centros o terminales de
comercializacin agrcola (Limar); el acceso a
mataderos de produccin ganadera (Regin del
Libertador Bernardo OHiggins); la firma de convenios
con supermercados de sector agroartesanal (Limar);
la realizacin de ferias territoriales de productos
agrcolas y agroartesanales (Huasco); la participacin
en ferias nacionales o internacionales; la
implementacin de iniciativas de autogestin de
terminales pesqueros (San Antonio, Maule sur); y la
introduccin de mejoras en diversos circuitos de
comercializacin (Maule sur, Huasco).
En la fase productiva, en tanto, se introdujeron una serie
de innovaciones que apuntan a la identificacin de
mercados y a la adaptacin a los nuevos requerimientos
provenientes de la fase comercial. En el caso agrcola y
ganadero, ello dio origen al mejoramiento de procesos
productivos y sanitarios (Limar, San Antonio). Tambin
se verificaron avances en el manejo de recursos
pesqueros (Maule Sur, Chilo, Huasco y Secano Sexta),
en el cultivo de choritos y ostras (Chilo), en la
introduccin de nuevas tcnicas de aserro ( cluster
forestal), en la certificacin de lea para aumentar su
valor (cluster forestal), y en la incorporacin de nuevas
tecnologas y agregacin de valor a travs de
procesamiento de productos innovadores como alimentos
del mar (San Antonio).
9 No se considerar el turismo en este punto pues se le caracteriza en otros trminos.
Apoyo a la diversificacin productiva primaria
Diversificacin del turismo
Chile Emprende apoy la diversificacin productiva de

actividades primarias, lo que abre nuevas perspectivas
a pequeos empresarios y genera una cultura de
mayor innovacin.
En siete de los diez territorios de accin, Chile

Emprende impuls con distinto grado de centralidadel sector turstico como un rea estratgica de
desarrollo. Este trabajo consider zonas de tradicin
turstica (Pichilemu, Chilo y San Antonio), de turismo
emergente (Araucana Andina), y territorios ms
perifricos y contiguos a lugares altamente tursticos
(Huasco y Limar).
Los ejemplos ms significativos en esta lnea de trabajo

son: la produccin de miel en territorios vitivincolas
(Maule Sur); el reforzamiento agrcola en zonas
identificadas con la minera (Huasco); la produccin
silvoagropecuaria en territorios ms vinculados al
turismo, la pesca y el puerto (San Antonio); y el
desarrollo de productos agroartesanales (mermeladas,
productos al escabeche).
Ampliacin de las posibilidades de exportacin

Chile Emprende permiti ampliar los contactos y
posibilidades de comercializacin de diversos productos
en mercados externos.
Por ejemplo, un segmento de pequeas empresas
ampli los flujos reales y potenciales de productos
primarios exportables, de acuerdo a los estndares de
calidad exigidos. Ello se expres en la ampliacin de
contactos con pases de Amrica del Sur, Amrica
Central, y Estados Unidos, y en menor grado, Europa,
Asia Pacfico, a travs de giras y exposiciones. A la vez,
se desarrollaron procesos de obtencin de
certificaciones y comprensin de los pasos
administrativos y requisitos para exportar. Se iniciaron
tambin las ventas de productos, entre ellos, quesos de
Limar, frutillas de San Antonio, productos agrcolas de la
Regin del Libertador Bernardo OHiggins, uva de mesa
de Huasco y jibia de San Antonio.
El aporte de esta lnea de oportunidades, consisti en

la ampliacin del turismo a nuevas variantes y en la
creacin de nuevas ofertas en temporada baja.
Adicionalmente, valoriz el territorio natural como
un patrimonio que poda entenderse como un
capital econmico y enriqueci estrategias de
desarrollo econmico local mediante la incorporacin
de esta actividad en los planes municipales de
desarrollo comunal.
Los ejemplos ms significativos en esta lnea de trabajo
son: la reactivacin de la actividad de hotelera y
restaurantes (Araucana Andina, Limar, San Antonio) y
el mejoramiento de locales y de servicios tursticos. En
paralelo, se desarrollaron una serie de innovaciones en
materia gastronmica.
Por otra parte, se concretaron las primeras iniciativas
de turismo de intereses especiales (Regin del
Libertador Bernardo OHiggins, Araucana Andina); de
turismo contra-estacional (San Antonio, Huasco,
Chilo); y la definicin de circuitos tursticos en torno a
patrimonio paisajstico y en menor medida
arquitectnico (sector rural, principalmente Araucana
Andina, San Antonio, Chilo).
Vinculacin del sector pesca, agrcola y

agroartesanal con el turismo
Con el objetivo de diversificar los ingresos de los
sectores de la pesca artesanal y de los pequeos
agricultores, Chile Emprende facilit su participacin en
actividades tursticas. Esta relacin ha ampliado las
posibilidades de desarrollo del campo y de las caletas de
pescadores y ha permitido visualizar las dimensiones
intersectoriales de ciertas oportunidades.
Un buen ejemplo de ello lo constituyen proyectos tales
como, la incorporacin de poblados rurales en circuitos
tursticos (San Antonio); el programa de apoyo al turismo
rural (Limar); el plan de mejoramiento de caletas y
terminales pesqueros (Huasco, San Antonio); la
construccin de paseos por el mar (San Antonio); la
realizacin de ferias agrcolas con participacin de
asociaciones de turismo y pesca (Huasco); y la
formacin de asociaciones de turismo (Huasco).
iniciales de necesidades de partes y piezas en rubros

madera y metal mecnico (Santiago sur); y la
implementacin de un plan de mejoramiento de la calidad
de los muebles (cluster forestal, Santiago nor poniente).
Primeras experiencias de fomento del sector

servicios
De manera muy incipiente an, Chile Emprende abri o
reforz algunas posibilidades de desarrollo de la
produccin de servicios por parte de microempresas. Al
igual que en el caso anterior, ello se ha verificado en los
territorios de la Regin Metropolitana.
Entre otras iniciativas, se constituy y publicit una bolsa
de servicios domiciliarios (Santiago sur); se inici un
proyecto de reciclaje de residuos slidos empresariales y
residuos domiciliarios bajo la idea de produccin limpia
(Santiago sur); y se han subcontratado servicios desde el
aeropuerto (Santiago nor poniente).
Fomento de sub sectores manufactureros

Aunque en una magnitud mucho menor que las
oportunidades anteriores, Chile Emprende promovi
dinmicas de desarrollo de pequeos productores
manufactureros artesanales, en especial, en los
territorios de la Regin Metropolitana.
Sus principales expresiones han sido el desarrollo de
grupos de mueblistas (Santiago nor poniente y cluster
forestal); las exposiciones y ferias de muebles y aumento
de relaciones comerciales entre mueblistas ( cluster
forestal); el desarrollo de productores textiles (San Antonio
y Santiago sur); la elaboracin de artesanas finas
(Santiago nor poniente); la realizacin de estudios
Dinmicas urbanas y generacin de

iniciativas econmicas locales
La existencia de dinmicas y megaproyectos territoriales
en los territorios de la Regin Metropolitana que son
parte de Chile Emprende, ha permitido visualizar la
necesidad de buscar una articulacin entre una poltica
de ordenamiento territorial y el desarrollo de
Institucionalidad territorial pblico privada

La constitucin de una institucionalidad pblico privada,
fue concebida como otro objetivo intermedio clave para la
generacin de oportunidades econmicas, conducentes

al aumento de las ventas, y por consiguiente, al
mejoramiento de los ingresos y del empleo.
En todos los territorios se formaron consejos pblico
privados, los cuales en su totalidad estuvieron
conformados por 149 integrantes, de los cuales 84 (56
por ciento) son representantes del sector pblico y 65 (44
por ciento) del sector privado. Del total, 127 son hombres
(85 por ciento) y 22 son mujeres (15 por ciento).
En estos territorios se constituyeron 40 mesas
temticas las que casi mayoritariamente fueron
lideradas por representantes del sector privado (excepto
cuatro mesas, equivalente a un diez por ciento del
total). De ellas, 33 fueron presididas por hombres y
siete por mujeres.
La institucionalidad del Programa incluy cuatro
instancias esenciales: los consejos pblico privados, las
mesas temticas o sectoriales, las secretaras tcnicas, y
las gerencias (secretaras ejecutivas).
En trminos generales se puede destacar que uno de los
logros de Chile Emprende, fue la formacin de la
institucionalidad sealada en todos los territorios, con
excepcin de uno de ellos (Santiago sur). Junto con ello se
constituyeron mesas temticas, aunque su desarrollo fue
desigual, tanto entre los territorios, como en su interior.
La existencia de secretarios ejecutivos o gerentes,
financiados y consagrados enteramente al Programa,
fue clave en la constitucin de esa institucionalidad.
Al hacer un balance, es posible concluir que se
generaron dinmicas que relacionaron al sector pblico y

privado. Se cre, adems, un espacio en que
organizaciones y representantes de pequeos
empresarios y productores, comenzaron a discutir
iniciativas especficas y estrategias para el desarrollo del
territorio, de los sectores y de sus actividades.
Consejo pblico privado

El consejo pblico privado fue concebido como la
principal instancia territorial de Chile Emprende. Est
constituido por las autoridades regionales de las
instituciones o servicios pblicos socios del Programa,
por representantes del sector privado y por los alcaldes o
funcionarios municipales de las comunas comprendidas
en el territorio. La tendencia ha sido que los
representantes del sector privado en los consejos
crecientemente provengan desde las mesas temticas o
sectoriales constituidas.
El principal aporte de los consejos fue que se
constituyeron como espacios de encuentro pblico
privado con grados bsicos de sistematicidad, en los
cuales se generaron acuerdos, aprendizajes y climas
de confianza.
Contribuyeron, adems, a aumentar el capital social del
territorio, al despliegue de liderazgos del mundo privado
y a desarrollar una mirada ms sistmica de la
respectiva zona.
Los consejos generaron debates sobre sus
oportunidades econmicas y los requisitos para que ellas
pudieran aprovecharse, y permitieron la construccin y
aprobacin de planes de desarrollo sustentados en los
actores locales. En definitiva, permitieron una mayor

articulacin entre los servicios pblicos y mayor acceso
de los privados en particular de los pequeos- a las
polticas del Estado.
El hecho que estos consejos se hayan constituido en
casi todos los territorios, est asociado a varios
factores. Entre ellos, a la importancia que le atribuy el
Programa y a las directrices centrales que apoyaban
esta idea.
Tambin influy el compromiso de algunas direcciones
regionales de los servicios socios de Chile Emprende y
el rol jugado por los gobernadores de los territorios, en
particular, en los que correspondan a una provincia. Ello
tuvo que ver con el hecho que Chile Emprende les abra
una posibilidad de relacin sistemtica con actores
provinciales (pblicos y privados provinciales), y de
accin poltico-estratgica hacia la provincia.
Con respecto al sector privado, algunos liderazgos en
territorios especficos visualizaron la posibilidad de obtener
beneficios y una actuacin ms amplia en su zona.
En sntesis, se gener un inters entre diversos sectores
pblicos y privados en torno a la posibilidad y el
atractivo de llevar adelante una estrategia concertada
de desarrollo econmico endgeno.
Mesas temticas o sectoriales

Las mesas temticas, por su parte, tienen como objetivo
promover oportunidades asociadas a ejes de desarrollo
econmico especficos. En algunos casos, estas
instancias se sustentaron en profesionales de las
instituciones pblicas y de los municipios, y en

representantes privados del respectivo sector.
Cada mesa deba elegir a un representante para que
formara parte de los consejos pblico privados,
permitiendo el flujo de informacin, propuestas
y decisiones10.
En trminos operativos, las mesas temticas se
constituyeron en el conjunto de territorios y, aunque con
grandes variaciones, funcionaron con sistematicidad. No
obstante, hubo mesas especficas que no se activaron,
que tuvieron momentos de dificultad en su
funcionamiento, o cuyo proceso de bsqueda de
oportunidades ha llevado un tiempo excesivo.
Entre los aportes de las mesas temticas a Chile
Emprende, es posible mencionar: la ampliacin de la
participacin privada; la apertura de un mayor espacio
de interlocucin y accin conjunta entre agentes
pblicos y privados; la multiplicacin y diversificacin de
las actividades del Programa; y la integracin de un
mayor nmero de asociaciones y organizaciones a los
beneficios de la capacitacin, y a eventos tales como
ferias o exposiciones.
Las mesas activaron algunas asociaciones o cmaras
empresariales locales y dieron sentido a la organizacin
de productores o de microempresarios, y fueron un
espacio de formacin dirigencial para muchos de ellos.
Finalmente, se crearon condiciones incipientes para el
encuentro de agentes y actividades privadas que
constituyen una cadena productiva o de produccincomercializacin dentro de un rea estratgica
de oportunidades.
10 Los casos especiales fueron los territorios en que se defini un rea de desarrollo de oportunidades: Araucana
Andina y cluster forestal. Por lo tanto, no constituyeron mesas temticas, sino que redes locales (comunales) en
torno a objetivos especficos de desarrollo econmico.
Los factores que incidieron positivamente en la

constitucin y funcionamiento sistemtico de las mesas
fueron varios. Han tenido mayor impacto las mesas
sustentadas en niveles bsicos de representacin del
sector privado en especial, las que contaron con
dirigentes, productores o lderes privados que vieron en
Chile Emprende una va para mejorar sus negocios. A la
vez, incidi la existencia de buenas relaciones entre los
privados y los funcionarios de los servicios pblicos, y
una relacin de beneficio mutuo entre las mesas
tcnicas y el consejo pblico privado.
Otro mbito de influencia positiva, se gener al
articularse el trabajo de la mesa con algn otro plan
general o con megaproyectos presentes en el territorio, o
al existir una relacin con otros sectores econmicos y
organizaciones zonales.
Las mesas que mostraron mejor funcionamiento fueron
aquellas en que la institucionalidad pblica tuvo mayor
flexibilidad para resolver las necesidades surgidas y
aquellas que contaron con el inters y participacin
de los municipios.
personificarla. Esto provoc que se generaran momentos

de relativa interrupcin o lentitud en el proceso, cuando
hubo cambio de gerentes, lo que ocurri en buena parte
de los territorios.
A partir de 2002, estos gerentes empezaron a ser
seleccionados por el consejo pblicoprivado a travs de
concursos. Esto expresa, por un lado, la existencia y
consolidacin de los consejos y, por otro, refuerza la
orientacin de que el secretario esencialmente debe
estar a disposicin de los procesos territoriales
respectivos y de su institucionalidad.
Los aportes de los secretarios ejecutivos han sido
mltiples y su rol es asimilable al de un gerente. Su
papel fue relevante en la concertacin de actores
necesarios para formar la institucionalidad pblico
privada; en la institucionalizacin del proceso; y en el
establecimiento de nexos entre los distintos niveles
orgnicos de Chile Emprende. Asimismo, fueron
fundamentales en la promocin de las virtudes de un
programa de concertacin pblico privada y con enfoque
territorial, ante distintos agentes.
El secretario ejecutivo o gerente, financiado por el nivel

central de Chile Emprende, tiene dedicacin exclusiva al
Programa. Su funcin es apoyar la puesta en marcha y
funcionamiento de los consejos pblico privados.
En ese marco, jug un rol determinante en la

coordinacin de iniciativas de diversa naturaleza; en la
articulacin de agentes para el desarrollo de proyectos
especficos; en la obtencin de informacin til para el
desarrollo de oportunidades; y en la entrega de insumos
para la ejecucin y evaluacin del Programa.
En general estos gerentes han sido profesionales que

mantienen relaciones con todos los componentes y
niveles orgnicos del territorio. Por eso, el cargo muchas
veces tendi a centralizar la funcin de coordinacin y
Por la multiplicidad de aspectos que estn presentes en

la accin del secretario ejecutivo/gerente, se puede
sealar que la capacidad de poderlos cumplir
adecuadamente estuvo sujeta a un conjunto de factores,
Secretario ejecutivo (gerencia)
entre ellos: sus habilidades relacionales; su capacidad

de combinar conocimientos tcnico-econmicos con los
de promocin social; la mantencin de cierta neutralidad
frente a conflictos entre protagonistas del Programa; la
comprensin del sentido del proceso de desarrollo
territorial; su formacin en desarrollo econmico local; y
la alta movilidad para estar presente en las mltiples
instancias en que Chile Emprende se desplegaba.
Secretara tcnica territorial

La secretara tcnica territorial se conform con
profesionales de las instituciones socias de Chile
Emprende, municipios y, eventualmente, con
representantes del sector privado. Cumple roles de
apoyo a la marcha del Programa y es entendida como
una entidad que puede jugar un importante papel en la
articulacin del apoyo tcnico especializado al proceso.
No obstante, en el balance general, la secretara tcnica
territorial no ha sido una entidad muy decisiva en su
marcha. Quizs, su papel ms significativo se dio en la
etapa de diagnstico y de elaboracin de los mapas de
oportunidades, y como instancia intermediaria de las
instituciones socias.
Planes y oportunidades
Los planes estratgicos y los planes anuales operativos
de los territorios, pueden ser entendidos como un
instrumento vinculante entre los objetivos, las
oportunidades y la institucionalidad pblico privada.
Constituyen el ordenamiento de objetivos, metas y
acciones en torno a las oportunidades, y organizan el
quehacer de dicha institucionalidad.
Tienen el objetivo de ordenar y conducir las acciones

hacia los resultados intermedios y finales de Chile
Emprende. Por ende, en trminos ms especficos, su
formulacin fue entendida como un objetivo de proceso,
necesario para poder generar oportunidades econmicas.
Chile Emprende logr que se definieran estos planes
-por parte de agentes pblicos y privados- en el conjunto
de los territorios. Lo que cabe preguntarse, entonces, es
cmo se relacionaron estos planes con el desarrollo
de oportunidades.
Si bien es difcil precisar su aporte de los planes, se
puede afirmar que la elaboracin de los mismos cumpli
una serie de roles positivos: permitieron una
operacionalizacin mayor del Programa; jugaron un rol
impulsor de la accin; aseguraron grados de coherencia;
se conform en un proceso que involucr a personas e
instituciones; permiti una experiencia colegiada
primera al aprobarse el plan en cada territorio, adems
de jugar un rol de divulgacin del Programa.
Se debe remarcar que estos roles positivos estuvieron,
en mayor o menor medida, directamente relacionados
con la formalidad y participacin que existi al momento
de su aprobacin. Por el contrario, las situaciones en
que dicho acto fue ms dbil, el rol referencial efectivo
de los planes fue menor.
Capacidades de los territorios y sus

actores
Desde la concepcin de Chile Emprende, existen
factores condicionantes para el aprovechamiento de
oportunidades en el territorio: la identidad, el capital
social, la competitividad empresarial y laboral, y el

acondicionamiento territorial. La promocin de estas
dinmicas constituye un importante foco de accin
del Programa.
Identidad territorial como factor

condicionante de oportunidades
Chile Emprende se propuso desarrollar la identidad
territorial, entendida como sentido de pertenencia,
proyeccin y competitividad del territorio. Desde esa
ptica, se concibe como una condicin que mejora la
generacin y aprovechamiento de oportunidades.
La experiencia de Chile Emprende demuestra lo
sealado. En cambio, la falta de identidad o los
grados muy bajos de ella, constituyeron obstculos
que dificultaron la movilizacin y el trabajo conjunto
de los actores.
Es por ello que en algunos territorios con menor identidad
preexistente, el desarrollo de una identidad mnima de
base, constituy una preocupacin inicial relevante.
La identidad de los territorios presentaba realidades
diferentes. Mientras algunos tenan una cierta identidad
previa, otros requeran formacin con el fin de
constituir una nueva espacialidad de desarrollo. En
algunos de esos casos, fue necesario integrar
caractersticas de las diferentes comunas que
concurran a esa nueva espacialidad.
Chile Emprende implement una serie de acciones en
las que actu directa o indirectamente sobre esta
identidad en la mayora de los territorios, puesto que casi
todos ellos eran nuevos, en trminos de concepcin de

unidad con potencial endgeno de desarrollo.
Un ejemplo de lo anteriormente sealado, fue la
construccin de mapas de oportunidades y de planes
territoriales generales y anuales por parte de los
consejos pblico privados. Se trat de herramientas
que entregaban orientaciones comunes al territorio,
adems de asociar la generacin de nuevas
actividades econmicas a las nuevas identidades.
Por otra parte, el Programa contribuy a identificar ciertos
productos como caractersticos dentro del territorio, es
decir, que recojan tradiciones productivas locales y que
las proyectan como algo propio. Otro ejemplo, est
asociado al eje turstico, en el que destacan
caractersticas paisajsticas o naturales para afirmar las
cualidades geogrficas y su patrimonio cultural.
Tambin, se aport al desarrollo de la identidad
mediante la elaboracin de signos (logos), smbolos y
pginas web.
La participacin en ferias o exposiciones en que se
exponen los mejores productos de cada territorio,
cumplen el mismo fin.
Se dio un flujo mayor de conversaciones sobre las
oportunidades y problemticas propias del territorio.
Tambin se percibe como resultado una unidad mayor
entre las instituciones pblicas, y entre stas y las
privadas. Ello por cuanto la identidad establece un
punto comn que permite enfrentar los problemas
propios de la relacin e incentivar sentido del
trabajo conjunto.
Adicionalmente, aumenta la mstica de los privados que

asumen responsabilidades en los consejos pblico
privados y en las mesas temticas.
Movilizacin de capital social

La existencia de capital social es considerada por Chile
Emprende como otra condicin clave para el desarrollo
de oportunidades y para imprimir al proceso el carcter
endgeno y participativo que postula. El capital social,
es entendido como el nivel organizacional, la densidad
de redes y de vnculos existentes, considerando,
tambin, la cantidad y calidad de las relaciones
existentes hacia el exterior.
Del anlisis de los procesos territoriales, se observa que
las oportunidades que se han ido visualizando,
impulsando o ejecutando, interactan estrechamente
con el factor sealado. En particular para las
microempresas y los pequeos productores, la accin
cooperativa ha sido clave en el desarrollo de los sectores
identificados por los mapas de oportunidades, en
especial, el agrcola y pesquero.
El impulso del capital social por parte de Chile Emprende
se puede sintetizar en las siguientes dimensiones
principales: formacin organizacional y dirigencial
(asociaciones gremiales, sindicatos de pescadores,
asociaciones de productores); creacin de conexiones,
redes y espacios de encuentro y desarrollo de
orientacin y sentido colectivo, de identidad cultural, de
las redes participantes.
Ello tuvo efectos positivos sobre las organizaciones y
dirigentes, en aspectos tales, como el aumento de su
sentido de pertenencia territorial y en el fortalecimiento

de los vnculos y de la lgica de cooperacin. Otro
avance, fue la ampliacin del mundo de lo conocido
y posible, y la lgica de aprovechamiento de
oportunidades econmicas. Se fortaleci la motivacin,
el desarrollo organizativo interno y la capacidad directiva
de los participantes. Tambin, se trabaj para mejorar su
capacidad de interlocucin ante el sector pblico.
Competitividad empresarial y laboral

La existencia de capacidad empresarial y laboral en un
territorio, es entendida como una tercera condicin de
base para el aprovechamiento de oportunidades
econmicas. Se relaciona directamente con la
importancia que asigna Chile Emprende al segmento de
la micro y pequea empresa.
Las oportunidades de negocios detectadas con el
desarrollo del Programa han aprovechado competencias
existentes en las dimensiones laboral y empresarial.
Esas competencias son claves para explicar parte de lo
ocurrido y las muestran como una condicin de base
para el desarrollo de Chile Emprende.
Para ello, el Programa promovi la realizacin de
actividades tcnicas y de gestin, adaptadas a las
propuestas levantadas desde los propios territorios,
flexibilizando la aplicacin de instrumentos (Sence), y
mejorando la focalizacin de instrumentos de asesoras y
asistencias tcnicas.
En este contexto, cabe destacar que los pequeos
productores que mejor han aprovechado las
oportunidades identificadas, son aquellos cuyas
capacidades eran previamente ms altas. Incluso,

algunos de ellos, venan de procesos previos ms largos
de vinculacin con los servicios del Estado.
Acondicionamiento territorial
El acondicionamiento territorial es planteado como una
cuarta condicin para incrementar el aprovechamiento
de oportunidades. Se refiere a los servicios, la
infraestructura, la conectividad y las comunicaciones, y a
aspectos relacionados con la propiedad, que viabilizan el
acceso a dichas oportunidades y permiten superar
algunas brechas.
Chile Emprende ha incorporado de manera importante la
dimensin de mejoramiento de los servicios a las
actividades productivas. En los diferentes territorios se
logr un mayor acceso de los productores a servicios de
formacin del recurso humano para el mejoramiento
productivo y la comercializacin.
Se consigui, tambin, una mayor pertinencia y flexibilidad
de los servicios brindados por la institucionalidad pblica,
adaptndolos mejor a los requerimientos de los
empresarios. Por ejemplo, se facilit el acceso a crditos
de enlace y a subsidios forestales para pequeos
propietarios. Segn sealan los beneficiarios, se desarroll
una mayor calidad de los servicios.
En grado menor, se ejecutaron iniciativas de
mejoramientos de la infraestructura. En este mbito, se
instalaron nuevas sealticas en circuitos tursticos y se
desarrollaron proyectos de mejoramiento de caletas
pesqueras. Esta lnea de accin no tuvo una presencia
muy sustantiva y muestra una falta de articulacin de
Chile Emprende con entidades que pueden intervenir en

ese aspecto.
Tambin, se realizaron acciones para mejorar la
conectividad en el acceso a caletas pesqueras, la
repavimentacin de caminos, el ordenamiento territorial
y el anlisis de su impacto sobre las actividades
econmicas (caso de zonas metropolitanas).
En el mbito de las comunicaciones, destacan la
introduccin o incremento del uso de computacin e
Internet, la creacin de infocentros, la instalacin de un
sistema de informacin empresarial en todos los
municipios (aunque su operacin es todava limitada), y
los centros de informacin turstica.
Por ltimo, se puede considerar como parte del
acondicionamiento territorial, la posibilidad de acceso a la
propiedad. Como accin relevante en este mbito, se
puede sealar el apoyo a la regularizacin de la propiedad
en pequeos predios agrcolas, lo que permite el acceso de
los productores a ciertos servicios y subsidios estatales.
Factores externos facilitadores

Si bien durante la evaluacin no se observaron factores
externos al Programa que hayan sido determinantes
sobre su desarrollo, ya sea en trminos positivos o
negativos, se pueden sealar algunas variables que
tuvieron cierta influencia en algunos de los territorios.
Ciclo econmico positivo

La economa nacional ha anotado un crecimiento
sostenido en los ltimos aos, en especial, del sector
exportador. Esta situacin crea condiciones favorables

para las ventas de los distintos rubros productivos.
sustento poltico a la escala y al enfoque implementado

por Chile Emprende.
Probablemente, esto ha influido en el hecho de que en

varios de los territorios en que se ha intentado dinamizar la
actividad turstica, se detect un aumento de los visitantes.
A su vez, el nivel central del Estado se encuentra inserto

en una tendencia de disminucin de los altos grados
de sectorialismo y de compartimentacin que
tradicionalmente lo caracterizaron. Para el cumplimiento
de este objetivo, se han generado normativas e
incentivos que obligan a grados de intersectorialidad
entre los servicios, incluidas las acciones de fomento
productivo. En este contexto, a partir de 2004, la
Subsecretara de Desarrollo Regional, Subdere, inici un
enfoque de gestin territorial integrado con metas para
el conjunto de la institucionalidad pblica.
Globalizacin como oportunidad

A nivel de la institucionalidad nacional, existen una serie
de dispositivos y recursos que permiten apoyar sondeos
de mercados internacionales, los cuales han sido usados
por el Programa. Ello se expresa en la concrecin
de misiones con importantes efectos entre los
empresarios participantes.
Asimismo, existe una poltica nacional que busca
reforzar el aprovechamiento de oportunidades
de mercado, abiertas con los ltimos tratados
de libre comercio.
Ello le da legitimidad a Chile Emprende y aparece como

una de las vas para que los servicios concreten los
objetivos asociados a la gestin territorial.
Procesos de asociatividad municipal

Enfoque territorial de gobiernos regionales y
poltica pblica intersectorial
Producto del desarrollo de diversas experiencias
nacionales e internacionales, la gestin pblica en el
nivel regional ha valorado crecientemente estrategias de
configuracin de territorios sub regionales y supra
comunales como reas de desarrollo, a las cuales
debe asociarse una poltica y recursos. Ello le da
La tendencia a la asociatividad municipal de la ltima

dcada, reforz las territorialidades definidas por Chile
Emprende y constituy un factor que incidi
favorablemente para determinados territorios fueran
incorporados a ste.
Sin embargo, la integracin de los municipios ha sido
relativamente dbil, lo que expresa que su maduracin
es an insuficiente.
2.2 DIFICULTADES
La instalacin de Chile Emprende no ha sido un proceso
fcil. En el mbito de la generacin de oportunidades el
proceso ha mostrado que entre la confeccin de los
mapas de oportunidades y su desarrollo, median
innumerables factores que no son de corto plazo.
Producto de ello se han generado tensiones y debates
respecto a la gestin del Programa. Para algunos, el no
avance lento en la concrecin de oportunidades puede
ser evaluado como un fracaso del territorio respectivo
y/o del Programa en su conjunto, dado que se trata del
principal resultado intermedio.
Al margen de ello, en una evaluacin del conjunto de
los procesos territoriales, se pueden identificar una
serie de nudos crticos que, de acuerdo a cmo se
vayan enfrentando, pueden incidir en la ampliacin de
las oportunidades.
Desafos asociados a sectores

econmicos tradicionales y primarios
En la medida que las oportunidades identificadas
(mapas de oportunidades) partieron de diagnsticos
con importante participacin de los pequeos
empresarios y productores del territorio, que adems
constituan los sujetos econmicos con los cuales las
instituciones socias mayormente haban tenido
relaciones de trabajo y apoyo, no fue extrao que los
principales ejes econmicos identificados, fuesen
actividades tradicionales del territorio: agricultura,
pesca, sector forestal y ganadera11.
Partir de dichos sectores fue algo natural y hasta cierto

punto, una condicin de viabilidad de un Programa que
postulaba la participacin y el protagonismo de los
pequeos empresarios y productores.
En este sentido puede afirmarse que si bien ha resultado
un proceso lgico, su desarrollo podra verse limitado, si
no considera de manera explcita a actividades de
manufactura, pequea industria, artesana y servicios.
La inclusin ms plena de estos sectores en la
estrategia territorial permitira, a la vez, la incorporacin
de actividades y espacios ms urbanos (ciudades
pequeas).
Podramos concluir que Chile Emprende ha tenido una
debilidad en no plantearse campos de oportunidades
hacia nuevas dinmicas de servicios e industriales. Por
ende necesita, entonces, asumir de manera ms directa
el desafo de expandir los ejes de accin -no el
abandono- a partir de una preocupacin central en los
sectores primarios.
Desarrollo de oportunidades sectoriales y

desarrollo territorial
Todo desarrollo territorial supone el rol activador que
juegan algunos sectores econmicos anclados en l.
Supone magnitudes mnimas crticas de estos sectores
y magnitudes de enlaces con actividades del territorio
que permitan jugar ese papel de sectores lderes.
La gestin de Chile Emprende ha enfatizado de
manera un poco compartimentada el desarrollo de
11 A esto escapan los dos territorios de la Regin Metropolitana.
cada uno de los ejes de oportunidades seleccionados

en cada territorio.
La debilidad y desafo que al respecto quiere destacarse,
es la del acompaamiento al proceso de desarrollo de
oportunidades en trminos de un anlisis de su impacto
territorial. Ello implica la idea de visualizar no slo las
posibilidades de negocios abiertos en cada sector, sino
tambin identificar el tejido econmico que genera; la
territorialidad econmica local y conocer cunto se
ampla el campo de oportunidades para terceros
emprendedores locales12.
Apuestas ms complejas en sectores

claves de los procesos territoriales
Como todo proceso, parte de su continuidad suele estar
relacionado con resolver bien los desafos que surgen
durante propia evolucin.
La lectura de lo ocurrido, es que se han levantado una
serie de iniciativas que constituyen una masa mnima
de sujetos y de institucionalidad comprometida,
de recursos en juego y de expectativas creadas. Ello,
especialmente en el turismo, la agricultura,
la ganadera, la pesca, el sector forestal y el sector
del mueble.
La alianza pblico privada establecida, requiere tambin
estrategias y orientaciones ms generales, supra locales,
que hagan de soporte. Esto para que el proceso
se fortalezca.
La debilidad o desafo que al respecto queremos

destacar, es en el acompaamiento al desarrollo de
ciertos sectores que se van demostrando claves para
varios territorios y cuya orientacin necesita,
crecientemente en el tiempo, lecturas de mercado bien
informadas y estrategias pblico privadas explcitas que
le den sustentabilidad al proceso.
Esto probablemente demande una articulacin ms
estrecha entre los procesos territoriales y los niveles
regionales y nacionales de la accin de fomento, que
planifiquen o asesoren la expansin del sector
respectivo. La idea es que esta apuesta no slo sea un
riesgo premiado con rentabilidad o castigado con
prdida patrimonial, sino tambin una apuesta pblico
privada sustentada en estrategias slidas.
Una accin de este tipo podra ser aplicado en las
plantaciones forestales de los pequeos, en el sector de
muebles, agricultura, agroartesana y en los productos
pesqueros con valor agregado.
Avances e interrogantes del desarrollo

turstico
El apoyo al aprovechamiento de oportunidades del sector
turstico, ha constituido una orientacin de Chile
Emprende, una orientacin que ha movilizado a mltiples
agentes y en el que se han generado pequeas
inversiones. En la prctica, adems, se ha tratado de un
sector que ha establecido relaciones con otros rubros de
oportunidades a travs del turismo rural, las caletas y
12 Esto puede plantearse como cuntas brechas de rentabilidad abre. Es decir, al realizarse una determinada iniciativa,
se altera la estructura de rentabilidades (oportunidades) previas a que ella se realizara. Genera oportunidades no
existentes previamente. As, determinadas oportunidades pueden ser evaluadas, al concretarse, en trminos de
cuntas oportunidades a su vez abren y son apropiables territorialmente. Una aplicacin de este concepto en el
pasado fue a travs de la idea de industrias industrializantes. En trminos ms genricos podramos hablar de
actividades activantes. Ms an, la existencia de una masa mnima crtica de gestores pblicos ya comprometidos
con un enfoque territorial y, an, ciertos liderazgos privados con mirada del territorio que va ms all de su sector de
actividad, generan condiciones tcnicas y polticas para fortalecer este tipo de anlisis y direccin del proceso.
terminales pesqueros y, en menor proporcin, la

produccin agro artesanal.
la identidad territorial- an hay un amplio trecho para

inversiones en ampliaciones y mejoramientos.
Esta situacin ha hecho crecer las expectativas en

muchos lugares acerca de las potencialidades tursticas
y las posibilidades de negocios asociadas.
El tratamiento de los pequeos

empresarios y productores informales
Sin embargo, este proceso requiere un desafo mayor:

asegurar que la expansin de la oferta turstica de
manera generalizada no conduzca a situaciones de
sobreoferta o de competitividad salvaje o sobre
expectativas, respecto del impacto territorial que
efectivamente tendr.
En este sentido, en un plano estratgico, los procesos
territoriales necesitan utilizar los insumos que puedan
aportar las estrategias regionales y del Servicio Nacional
de Turismo, Sernatur, con las cuales ha existido un
dficit de conexin en un plano ms estratgico13.
Esto vale para territorios que no han tenido una tradicin
turstica y han incorporado el eje turstico recientemente
y que se interrogan por las reales potencialidades y
estrategias que debiesen tener (Huasco, Limar). Al
respecto, se debe definir bien si su estrategia ser de
competencia (alternatividad) con los centros tursticos
antiguos ms cercanos o, por el contrario, ser intentar
plantearse como complementarios a su desarrollo.
Por ltimo, en ese marco, es importante definir algunas
lneas de turismo que debiesen desarrollarse ms y que
complementen una expansin de oportunidades todava
muy concentrada en alojamiento y restaurantes. Aunque
esto ltimo ha dado lugar a un campo de desarrollo de
oportunidades en lo gastronmico que puede aportar a
Un fenmeno que cruza a varios sectores

econmicos y que limita el aprovechamiento de
oportunidades, es la informalidad. Dicho fenmeno
acta en varios sentidos.
En primer lugar, crea problemas para entrar en las
cadenas econmicas que tienen mercados formales al
final del circuito y que no pueden acreditar compras
(facturas) para efectos del pago de impuestos. Ello
genera situaciones de discontinuidad de los tejidos
econmicos, las que se incrementan en la medida
que las exigencias y la regulacin de los mercados se
hacen ms fuertes.
En segundo lugar, puede ocurrir que la produccin
formal de segmentos empresariales pequeos, pueda
verse amenazada en trminos de rentabilidad, si compite
con un producto que est siendo producido en
condiciones de informalidad.
Esta situacin genera contradicciones entre sujetos que
constituyen la referencia central de Chile Emprende y
que pueden debilitar su impacto. Por ejemplo,
contradiccin de intereses entre productores informales
con comercializadores de productos agrcolas o entre
productores formales e informales de un mismo
producto (caso del Limar).
Por ltimo, los pequeos empresarios informales quedan
13 Esto no es slo un problema del Programa. Una reciente tesis de magster en la Universidad Academia de Humanismo
Cristiano, muestra que las estrategias regionales de turismo han cumplido el rol de referencias generales para las
perspectivas tursticas, pero escasamente han influido en las polticas prcticas de los servicios o entidades pblicas.
marginados de algunas polticas de fomento lo que limita

sus posibilidades de desarrollo.
sienten que pierden parte del valor producido en su

relacin con los agentes comercializadores.
La manera de enfrentar esta situacin no es fcil, ya que

muchos pequeos productores no visualizan los beneficios
de la formalidad. Un ejemplo, son las condiciones de pago
a la que puede quedar expuesto el productor y vendedor
formal, como en el caso de supermercados, donde ello
se puede prolongar a los 60 90 das.
Es decir, una parte del valor producido queda en manos

de quienes manejan la fase comercial y limitan la
posibilidad de la acumulacin para el negocio y para el
nivel de vida de quienes estn en la fase productiva.
En este contexto, Chile Emprende no ha tenido una

poltica ms expresa de formalizacin, con
caractersticas de ser una formalizacin asistida y
enmarcada en estrategias de desarrollo ms amplias y
no como un acto regulatorio o represivo.
Esto es importante ya que parte de los segmentos
empresariales y productores que estn ubicados en el
centro de su accin se encuentran en esa situacin. Por
otro lado, otros agentes tambin participantes del
Programa, critican la accin pblica poco punitiva
frente a la informalidad.
Asimetra de relacin entre productores

pequeos y empresas de comercializacin
Distintas experiencias muestran que la expansin de
pequeos productores, est limitada por el tipo de
relacin de debilidad que ellos tienen con empresas
comercializadoras de sus productos.
Esto se observ en el caso del cordero de la Regin del
Libertador Bernardo OHiggins, de productores de miel
de Maule Sur y del mueble en el nor poniente de la
Regin Metropolitana. En general, los productores
Esta asimetra puede expresarse no slo en las

condiciones del precio, sino tambin en que una gran
empresa puede dejar de abastecerse por otras (Chilo).
El desafo de Chile Emprende, entonces, es idear
una poltica que enfrente este desequilibrio de
poderes, en particular, buscando que no haya
transferencias econmicas desde los pequeos a los
empresarios mayores y desde la esfera productiva a la
esfera comercial14.
Esta consideracin adquiere mayor importancia si se
considera que una parte de su estrategia es incrementar
las relaciones comerciales con empresas mayores, como
va de aumento de oportunidades. Ello abre la necesidad
de una delicada estrategia que armonice la introduccin
de los pequeos en tejidos econmicos mayores, sin
perjudicarlos en trminos de su rentabilidad y su
proyeccin empresarial.
Dificultades de articulacin o de
encadenamiento
Chile Emprende ha tenido dificultades en avanzar en
encadenamientos productivos. Ejemplos de ello son las
relaciones entre productores forestales con empresas
de manufactura de la madera y con mueblistas; o de
14 Esto podra significar incluir de manera ms explcita en el desarrollo de los procesos territoriales, estrategias que
medien en estas relaciones y permitan reequilibrios de condiciones de negociacin y/o apoyar (asesorar) de manera
ms activa las iniciativas de grupos productores cuando desean manejar las condiciones de comercializacin de sus
productos.
productores de leche de cabra con productores de

queso a mayor escala.
Si bien, se ha actuado en esa lnea, un propsito de esa
envergadura implica la realizacin de iniciativas ms
trascendentes y amplias.
La importancia que podran tener procesos de este tipo y
el dinamismo territorial o externalidades que pudiesen
generar, obligaran a una inversin ms cuantiosa, en
apoyos organizativos, tcnicos y polticos.
Provisin de servicios y bienes desde

MIPE a empresas mayores 15
Un campo de oportunidades definido, en especial en los
territorios de la Regin Metropolitana, fue la provisin de
servicios y bienes desde empresas menores a mayores.
Ello ha tenido dificultades para concretarse. El logro de
Chile Emprende puede circunscribirse a la introduccin
de la perspectiva, pero ha enfrentado dificultades
en su avance.
En el sector de servicios, incluso, en uno de los casos se
abandon esa lnea debido a la gran brecha tecnolgica
que se verific entre la oferta y la demanda (servicios
portuarios en San Antonio). Tambin se verificaron
dificultades para identificar y promover una lnea de
servicios que conecte a las MIPE con el aeropuerto y con
otras grandes empresas en el territorio nor poniente
de la Regin Metropolitana.
Al hacer una evaluacin, se podra concluir que ha faltado
una exploracin y seguimiento mayor de esta lnea de
oportunidades para encontrar algunos campos de

oportunidades viables. Ello slo ha estado ocurriendo en el
territorio nor poniente, aunque con las dificultades
sealadas. Posiblemente, esto tambin demande una
discusin ms focalizada acerca de las reales posibilidades
de este tipo de encadenamientos y una lnea ms activa de
estudios y apoyo por parte de Chile Emprende.
Planes y oportunidades
A pesar de los logros obtenidos gracias a la elaboracin
de lo planes en la generacin de oportunidades, algunos
factores disminuyeron su impacto. Entre ellos se cuentan:
La falta de evaluacin de planes anuales, tanto en
trminos de sus logros como de su anlisis desde los
planes estratgicos.
Modificaciones en aos siguientes que no parecen
explicados.
Cierta discontinuidad terminolgica o conceptual en el
tiempo, en que ciertas iniciativas o acciones a veces
son ejes, metas, u objetivos.
Poca articulacin con otros planes que se despliegan,
al menos nominalmente, en el territorio. Ejemplo:
Pladeco.
Inexistencia de una base financiera clara y disponible
para los planes anuales que se elaboran.
Limitaciones derivadas de los tipos de mapas de
oportunidades, antes sealadas, y que constituyeron
el marco de los planes.
Respecto a los planes comunales, se puede concluir
que se podra simplificar su formulacin y que ello
permitira una mejor evaluacin continua de Chile
Emprende. Ello podra expresarse en que con relacin a
algunas modificaciones en el curso del desarrollo de las
15 Este punto puede entenderse como un caso particular del tratado en el punto primero de esta seccin del documento
acerca de introducir la produccin secundaria y de servicios en la estrategia de Chile Emprende.
oportunidades queden ms explicitas sus causas y con

ello se enriquezca el seguimiento analtico del proceso.
Asimismo de las causas de la introduccin de nuevas
iniciativas dentro de un eje que a la luz del proceso van
adquiriendo mayor importancia.
Finalmente, es indispensable contactar estos planes con
otros similares del territorio, ya se a nivel comunal o
regional. Ello puede crear condiciones para mayores
articulaciones de actores y suma de recursos.
Institucionalidad pblico privada

La formacin de la institucionalidad pblico privada no
fue un proceso fcil, ni igualmente exitoso en todos los
territorios. Ello implic que un tiempo importante de la
accin y del esfuerzo de Chile Emprende fue consagrado
a levantar y consolidar la institucionalidad, y que en
cierta medida, su construccin entrara en tensin con la
bsqueda rpida de oportunidades de negocios.
privado por aportar reflexiones estratgicas ms all

de las demandas especficas que posean.
La existencia de decisiones claves para el territorio
que quedan fuera de los marcos de accin o de
conocimiento de los consejos.
La confusin entre roles de gestin o conduccin del
proceso territorial. Mezcla excesiva de temas y
decisiones estratgicas con detalles de gestin.
Poca fluidez en la relacin con las mesas temticas.
En el anlisis, la suma de estas insuficiencias ha
impedido la consolidacin de los consejos como una
entidad de alta direccin territorial.
Factores que dificultaron o pusieron freno a

la constitucin o buen funcionamiento de las
mesas territoriales
Algunas problemticas y desafos de los

consejos pblico privados
Por su parte, mesas territoriales han tenido un

funcionamiento irregular, tanto entre los territorios como
en su interior. Ejemplo de ello, es que muchas de las
mesas temticas han estado mucho tiempo sin
funcionar, otras no lograron constituirse o han tenido
baja presencia del mundo privado.
En una mirada general los consejos pblico privados

presentan insuficiencias, en especial, frente a los nuevos
desafos que impone el proceso de instalacin de Chile
Emprende. Las carencias se refieren a:
La falta de presencia o de relacin con algunos
agentes estratgicos relacionados con las dinmicas
del territorio.
Las dificultades para gestionar la obtencin de
recursos cuando surgen iniciativas que parecen
interesantes.
Poco compromiso de los representantes del sector
Los factores que han concurrido a frenar el

funcionamiento y la potenciacin de las mesas temticas
son:
El bajo grado de importancia concedido a un
determinado sector econmico en un territorio.
La existencia de una contradiccin de intereses entre
asociaciones que deben constituir una mesa.
La escasa presencia y participacin de los municipios.
El bajo nivel de organizacin y/o la alta dispersin de
pequeos productores.
El bajo aporte de algn servicio pblico de significado

para el eje de oportunidades de la mesa.
La relacin poco fluida y desconectada con el consejo
pblico privado.
La no expresin en la mesa territorial de la diversidad
de sub sectores que conforman un sector de
oportunidades.
El no disponer de la representacin de todos quienes
constituyen una cadena productiva o de una cadena
produccin-comercializacin dentro de un
determinado sector.
No contar con recursos financieros ms seguros o
expeditos para ciertas iniciativas que van surgiendo de
las mesas.
Ausencia o falta de relacin con actores privados
claves en la dinmica del sector respectivo.
Presencia de privados que quieren un beneficio a muy
corto plazo o que se acercan slo con una lgica de
ser subsidiados.
Divergencia de polticas entre instituciones pblicas,
por ejemplo, en trminos de sujetos beneficiarios.
Las tensiones presentes en la funcin de los

secretarios ejecutivos
El funcionamiento de los secretarios ejecutivos, en tanto,
ha mostrado ciertas complejidades, entre ellas:
Una tensin entre dos visiones respecto a su
quehacer. Por una parte, una concepcin ms cercana
a la ejecucin de tareas emanadas del consejo pblico
privado, y por otra parte, una ms autnoma y
promotora de nuevas oportunidades. Obviamente esta
tensin puede disminuir en la medida que exista un
consejo activo que defina claramente sus lneas
de accin.
Una tensin entre la dependencia de la secretara

ejecutiva nacional de Chile Emprende, de la cual
emanaba su financiamiento y algunas tareas del
consejo pblico privado.
Tensin entre el esfuerzo por fortalecer la
institucionalidad de Chile Emprende y la creacin ms
pronta de oportunidades de negocios, privilegiando la
relacin con los agentes pequeos ms dinmicos o
empresariales del territorio.
Tensin entre la magnitud de las responsabilidades y
la autoridad real de los servicios y entidades de los
cuales dependan las decisiones.
Tensin entre las distintas fases del proceso y los
nuevos requerimientos que no siempre calzaban con
las caractersticas de los secretarios tcnicos.
Factores de la debilidad de las secretaras

tcnicas territoriales
Los siguientes factores explican la debilidad del
funcionamiento de estas secretaras:
Poca comunicacin de los profesionales asignados
con sus instituciones de pertenencia y limitadas
atribuciones decisorias.
Distancia de las secretaras tcnicas territoriales con
los consejos pblico privados.
Distancia con el secretario tcnico de los territorios
por la diferencia de dinmica y tiempo asignado al
Programa de uno y otro.
Sin embargo, esta relativa debilidad puesta en relacin al
avance del proceso territorial, tiende a reforzar con
mayor fuerza la necesidad de una entidad o funcin de
este tipo. Tal cual se sealaba anteriormente, la apertura
y profundizacin en tipos de oportunidades tienden a
exigir apoyos tcnico-econmicos ms significativos que

estn relacionados con el consejo pblico privado.
Algunos desafos generales para la

institucionalidad pblico privada
El anlisis de la estructura bsica de la institucionalidad
creada, muestra una serie de xitos y nuevos desafos, as
como los factores y procesos que han estado detrs de ellos.
En una mirada de conjunto podemos sintetizar algunos
de los temas y desafos centrales que esta
institucionalidad tiene por delante. Entre los principales
desafos se pueden mencionar:
Desarrollar una mayor integracin cuantitativa y como
grupo dirigente local por parte de los pequeos
empresarios y productores.
Ampliar las coaliciones territoriales.
Consolidar en un mayor grado la autoridad
institucional a la escala de intervencin territorial.
Incrementar el grado de insercin prctica y
sistemtica de los municipios.
Armonizar los roles estratgicos y ejecutivos de la
institucionalidad.
Intervenir en las fragilidades de la lnea de apoyo
tcnico.
La identidad de los territorios

El anlisis del proceso de afirmacin de la identidad
muestra algunos dilemas que se deben enfrentar, entre ellos:
Generar identidades que consideren al conjunto de
actividades sealadas como propias del territorio.
Dar espacio a nuevas actividades que no aparezcan
como reidas con lo que sera la vocacin histrica o
la tradicin del territorio.

Integrar las identidades de carcter local que actan
como referencia al interior de ellos.
Lograr que en aquellos territorios identificados con un
producto especfico, se integre efectivamente en los
beneficios de su expansin a una parte significativa de
la poblacin local.
Fortalecer los espacios de discusin sobre el futuro
del territorio (dimensin futura de la identidad) y la
exploracin de su historia (dimensin pasada de la
identidad).
El dficit de capital social

No obstante lo sealado en el punto anterior, el
desarrollo de Chile Emprende debi enfrentar la
existencia de un capital social escaso en relacin a la
envergadura y la lgica que buscaba tener. Esto quiere
decir que dicho capital social, aunque diferente entre
territorios y segn sectores de actividad, presentaba un
nivel insuficiente para un aprovechamiento ms pleno
de oportunidades.
Las falencias principales que presentaba se pueden
sintetizar en:
Baja cantidad de organizaciones.
Escasa representatividad.
Existencia de una lgica asistencial o puramente
reivindicativa en la relacin con el Estado (ejemplo:
caso de pescadores artesanales).
Carencia de espritu emprendedor que supone
inversin y captura de oportunidades.
Excesiva auto concentracin organizacional y
carencias en cuanto a una lgica de relaciones
externas y establecimiento de redes.
Ms all de la importante accin de Chile Emprende en

la formacin de capital social, esta lnea sigue siendo
una tarea vigente y clave para el mejor logro de sus
objetivos intermedios y finales.
Pese a los logros antes sealados, todava existen
debilidades en la capacidad de auto sostenimiento y de
interlocucin por parte del sector privado, en particular
de los micro y pequeos empresarios y productores
independientes.
Esto se explica por la complejidad de este propsito y
con algunas limitaciones que la propia accin ha tenido.
Entre ellas es posible mencionar:
En algunos sectores de actividad y/o territorios
existan niveles muy incipientes de partida.
Es un capital social que se inscribe en el propsito de
generar una cultura organizacional de ms largo plazo
y no de beneficio inmediato y acotado.
An existe capital social en los territorios que el
Programa no ha intentado movilizar.
Su constitucin tiene complejidades adicionales
cuando se trabaja con sectores formales e informales
que tienen contradicciones entre s.
La dispersin geogrfica o de comunicacin, suele
complicar los procesos asociativos ms amplios.
Persisten esfuerzos de organizacin con bajos
resultados.
Situaciones de dificultades para mantener una
sistematicidad en programas de apoyo organizacional
o asociativo.
Situaciones en que se generan conflictos por el no
cumplimiento de expectativas por parte de
asociaciones.
El proceso de aumento de capital social debe

resguardarse de algunas amenazas que pudiesen
debilitar la legitimidad y alcance de Chile Emprende:
Ser demasiado cupular, es decir muy concentrado en
el nivel dirigente de las asociaciones, siendo estas las
que concentren los beneficios.
Que logre un crecimiento desigual, de manera que
sea percibido con sesgos o preferencias injustas.
Que sea tanto a niveles ms locales como en los
niveles o escalas del conjunto del territorio en que
acta el Programa, de forma de ser un recurso
estratgico para toda la dinmica territorial.
Dficit de las competencias

empresariales y laborales en el territorio
La contracara de lo sealado en el punto anterior, es que
un mayor aprovechamiento de oportunidades tena un
elemento de tope en los lmites que aquellas
competencias presentaban en el territorio. Entre
agentes econmicos que constituan el foco del
Programa, ello presentaba brechas respecto de los
desafos que significaba un desarrollo ms o menos
amplio de oportunidades para el territorio.
El dficit se refiere a:
Poca densidad de tejidos locales empresariales que
configuren un espacio de empresarialidad; pocas
vinculaciones y transmisin de posibilidades,
tecnologas, etc.
Una baja cultura empresarial en trminos de nuevos
emprendimientos.
Manejo limitado de los mercados.
Una limitada cultura de la cooperacin como frmula
de potenciacin productiva.
Escaso conocimiento del mbito productivo, como el

manejo de bosques, buenas prcticas agrcolas o del
servicio turstico.
Dada la envergadura y los objetivos a alcanzar, Chile
Emprende debe ampliar las competencias de los actores
del territorio, para producir una dinmica territorial ms
amplia.
Esto se debe a varias razones:
A las limitaciones o insuficiencias de las competencias
previas en mltiples agentes de los territorios.
A que se trata de un proceso todava limitado en el
tiempo y que acta en el plano de las culturas.
A que es una dimensin poco auto asumida
directamente por las empresas.
A que el efecto territorial amplio de estas
competencias, obliga a la formacin de una capa
empresarial ms o menos extendida en el territorio.
Esta lnea de accin, a la vez, debe enfrentar ciertos
desafos que pueden ser replanteadas como amenazas:
Una excesiva diferenciacin interna en el territorio en
cuanto al desarrollo de estas competencias, que
concentre los beneficios en un grupo empresarial local
muy pequeo.
A que no tenga aquel efecto territorial extendido.
A que no incorpore a los trabajadores dependientes
del territorio y dentro de ello a categoras especficas,
como los jvenes, las mujeres y los hombres de
ms edad.
A que al calor de ese desarrollo empresarial, los
pequeos aumenten sus conexiones con empresas
mediadas y grandes, pero queden en situaciones
demasiado subordinadas, transfiriendo productividad y
excedentes a las mayores. Con ello se limitara el
efecto en ingresos y posiblemente empleo en

el territorio.
Factores que han limitado el mayor

acondicionamiento territorial desde Chile
Emprende
Algunos factores que juegan en contra de una accin
ms sustantiva en el mejoramiento del entorno
(acondicionamiento territorial) para las actividades
econmicas son:
La distancia con la capital regional
Poca relacin todava con organismos resolutivos de
polticas de infraestructura.
Algunos dilemas en torno al acondicionamiento
territorial.
Con relacin a los servicios, un mejoramiento muy
centrado en los actores involucrados en los programas
Poca influencia de Chile Emprende sobre entidades
pblicas encargadas de polticas de infraestructura.
2.3 APORTE DESDE LA LECTURA DE LAS

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
Logros y experiencias internacionales
Al observar algunos logros de Chile Emprende, a la luz
de la descripcin de experiencias internacionales de
desarrollo econmico territorial (ver Anexo 2), podemos
concluir reas de similitud, en trminos de orientaciones
estratgicas y diseo programtico.
En cuanto a los antecedentes, la similitud est dada en
los procesos de desconcentracin y descentralizacin
del Estado, que concede mayores roles a la accin local,

y en el reconocimiento del sector de la pequea
empresa como base empresarial territorial, relevante a
las economas locales, y que por tanto, el cual requiere
de apoyo pblico.
Uno de los avances centrales de trabajo de Chile
Emprende, es la constitucin de una red de cooperacin
pblico privada en pos del desarrollo de los territorios que
cuenta con apoyo de los niveles centrales del Estado para
su puesta en marcha y desarrollo. Este enfoque se ha
dado tambin en diversas experiencias internacionales.
Tanto en Chile Emprende como en otras experiencias, se
ha apostado a los encadenamientos productivos, a la
valorizacin de los productos y recursos locales, a la
diversificacin de productos y la expansin de mercados.
Las dificultades y desafos desde la lectura de

experiencias internacionales
Los procesos internacionales son amplios y diversos. Sin
embargo, un elemento histrico y poltico diferenciador
respecto del caso chileno, es el de una fuerza en
la descentralizacin o desconcentracin poltico
administrativa que concede mayores roles a la accin
pblica local sobre diversas materias.
A pesar de varias similitudes presentadas en el rea de
oportunidades, hay una serie de diferencias de tipo
genrico, que van ms all de un campo de
oportunidades especficos. Se trata de una clara
orientacin hacia un proceso industrializador, a travs del
cual se busca aumentar el valor agregado y la
incorporacin de ciencia y tecnologa. Esto, sin olvidar
ciertas tradiciones territoriales que tienen un

componente artesanal e industrial.
Con respecto a la expansin de oportunidades y la
necesidad de encadenamientos, en diversas
experiencias internacionales se han desarrollado
vnculos entre la microempresa y la industria, la gran
empresa y centros de servicios, generando cluster s y
articulaciones de mayor envergadura que las observadas
en Chile Emprende.
A la vez, en otros pases en apoyo a los procesos
productivos- se han establecido alianzas con
municipios, universidades, centros de formacin
tcnica, cientfica y/o tecnolgica. Tambin estn ms
desarrollados los servicios a las empresas (lneas de
crdito, capacitacin y otras) con respaldo financiero
pblico y privado. Dado que en el caso de Chile
Emprende se han sealado las materias anteriores
como crticas para la consolidacin y crecimiento del
Programa en pos de los objetivos finales, es importante
analizar las modalidades en que estos apoyos
se han concretado.
2.4 CONCLUSIONES
Al comienzo del presente documento se dio a conocer el
contexto histrico que enmarca a Chile Emprende,
adems de describir sus componentes, los cuales son de
inters para el desarrollo de polticas de promocin
econmica de territorios y actores de la micro y pequea
empresa. Se afirma que el Programa ha dado pasos
que lo configuran como un aporte a la originalidad de
dicha perspectiva.
Chile Emprende ha realizado un trabajo importante en la

creacin de pre condiciones para el surgimiento de
oportunidades territoriales, abarcando dimensiones
institucionales, culturales y organizativas.
Ha permitido verificar y comprender de mejor manera las
complejidades asociadas a la articulacin pblico
privada, a la intersectorialidad pblica, a la constitucin
de sujetos empresariales pequeos con vocacin de
protagonismo, y a los requisitos productivos y
comerciales para la ampliacin de los mercados.
Asimismo, ha demostrado la necesidad de una accin
pblica con enfoque territorial para la promocin del
desarrollo econmico, la cual debe ser concebida como
un programa de mediano plazo. Accin pblica que ha
de considerar -o ayudar a crear- escenarios favorables
desde el punto de vista de los ciclos polticos en los
territorios locales, y afirmar un programa con esa
temporalidad. Esto no es reido con la necesidad de
evaluar en plazos ms cortos si Chile Emprende va
mostrando resultados o no.
El logro de mayores avances probablemente depender
del aumento de la envergadura del Programa, y a sus
capacidades para incrementar el peso de su accin en
los territorios, con el fin de abrir una especie de
segunda fase de la experiencia. Ello significa seguir
reforzando algunos cursos histricos que ya ha
instalado como lgica de accin en los territorios,
como tambin asumir desafos que el propio avance
va planteando.
Es decir, se requiere que la actual infraestructura
institucional creada y la dinmica de oportunidades en
marcha, se conviertan en efectivos procesos decisivos

de un cambio local y generen nuevas condiciones de
produccin, ingresos, empleo y condiciones de vida. Se
puede concluir a este respecto que el camino recorrido
por Chile Emprende es un medio camino con relacin
a dichos propsitos.
Esto obliga a Chile Emprende, junto con seguir actuando
para afirmar las condiciones bsicas de un proceso tal, a
ampliar sus conexiones, articulaciones y alianzas.
Tambin a aumentar sus soportes tcnicos y financieros.
La afirmacin de procesos territoriales endgenos ms
estructurantes, necesita y obliga al desarrollo de
mayores soportes pblicos en los niveles regionales y
centrales funcionales a este objetivo. Esto, en planos
estratgicos como operacionales, es clave para el
desafo de envergadura sealado.
Sin embargo, aqu hay un desafo superior, pues este
mayor soporte pblico que permita aumentar la
envergadura del Programa, debe ser realizado sin
ahogar lo que justamente ha sido parte de sus xitos.
Esto es, crear capacidades de protagonismo e iniciativa
local en planos institucionales, dirigenciales,
empresariales y culturales, lo que constituye una
fortaleza y condicin de coherencia con la filosofa
de Chile Emprende.
De lo anterior se desprenden una serie de
recomendaciones, sustentadas en avances ya sealados,
as como en diversas debilidades de Chile Emprende y
dificultades que ha debido enfrentar, que se encuentran
detalladas en el Anexo 3 del presente documento.
De acuerdo a la evaluacin realizada, las

recomendaciones a Chile Emprende, ms que plantear
inflexiones radicales en el mismo, estn realizadas bajo
la ptica de sealar aspectos que permitan reforzar
cursos de accin en desarrollo, aumentar el peso de su
accin, e integrar iniciativas ausentes hasta el momento.
Asimismo, prever las necesidades que se generarn
producto de su propio avance.
La consolidacin de estos procesos en curso deber

seguir concitando una gran atencin en la marcha futura
inmediata. Especialmente si se considera que el avance
de un programa suele incrementar los desafos y los
requerimientos tcnicos, financieros e institucionales.
As, por ejemplo, hay desafos a la institucionalidad
pblico privada; necesidad de exploracin de nuevos
ejes de oportunidades; requerimientos de apoyos
tcnicos e incentivos a los encadenamientos
productivos; y el aumento de las conexiones del
Programa con los niveles mayores del Estado.
Cabe sealar con respecto a los objetivos finales de Chile

Emprende, que tanto por la naturaleza de los procesos
econmicos como por el contexto histrico en el cual se
desenvuelven, no es esperable que stos se concreten en
el perodo en que este programa ser evaluado.
La respuesta a estas materias resulta clave para una

continuidad exitosa de Chile Emprende y a ella deben
apuntar las recomendaciones. En definitiva, se puede
decir que stas se ubican en un vrtice al que convergen
tres vectores.
Sin embargo, s es previsible un avance en el logro de

los objetivos intermedios, entre ellos: la consolidacin de
una institucionalidad territorial pblico privada; la
generacin y aprovechamiento de una mayor masa de
oportunidades; adems del desarrollo de los cuatro
factores condicionantes: identidad, capital social,
competencias empresariales y laborales y
acondicionamiento del territorio.
El primero, es el anlisis de los logros y dificultades,

entendidas como una fotografa de un momento
histrico del Programa y desde el cual surgen una serie
de orientaciones para su quehacer.
3.1 ALCANCES GENERALES Y

APROXIMACIN POLTICA BSICA
El segundo, es el esfuerzo de proyeccin que se puede

hacer a partir de aprehender el movimiento que trae el
Programa y las tendencias en curso en cuanto a
Recomendaciones a Chile Emprende
3. Recomendaciones a Chile Emprende

hacia una segunda estapa de su desarrollo
demandas, bloqueos y deseos de sus agentes impulsores.

El tercero, es el nuevo cuadro institucional que se ha
generado recientemente respecto de Chile Emprende, el
que le da un nuevo lugar de mayor significado dentro
de la estructura gubernamental y establece algunas
condiciones nuevas que permiten aumentar su
importancia dentro de la accin pblica futura. Esto crea
las condiciones institucionales para una segunda etapa
en su desarrollo y que provena como una necesidad
desde el anlisis de los aspectos anteriores.
Esto ltimo, es en principio coherente con una primera
recomendacin acerca de Chile Emprende y que se
refiere a que es necesario que el conjunto de principios
de poltica con los que hemos asociado al Programa, se
haga ms relevantes en la direccin del Estado y en las
discusiones estratgicas acerca del desarrollo del pas.
En segundo trmino, se requiere integrar los ejes de

servicios y manufactura en las estrategias territoriales,
tanto en el procesamiento de materias naturales
(industria de la madera y del mueble o del sector agro
alimenticio), como en la creacin de nuevos productos
no ligados al sector primario. En el primer caso, se abre
un importante desafo de agregacin de valor, centrado
en el conocimiento y podra expresarse en innovaciones
de productos y procesos productivos.
Dentro de este escenario, podra generarse una mayor
articulacin entre el desarrollo de las reas rurales y
urbanas de los territorios.
Puede, asimismo, ampliar los horizontes de las
actividades econmicas hacia mercados de ingresos
menores y nacionales (locales), en contrapunto a una
tendencia que puede ser unilateralmente centrada hacia
mercados de altos ingresos y externos.
3.2 AMPLIACIN DE LAS OPORTUNIDADES

PARA UNA SEGUNDA ETAPA
Algunas polticas especficas son claves para asegurar

las dos orientaciones anteriores:
Chile Emprende debe impulsar dos orientaciones

interrelacionadas en funcin de un salto en el campo de
las oportunidades.
Respaldo institucional para un riesgo asistido
En primer trmino, es necesario esclarecer las

perspectivas estratgicas (prospectiva) de los sectores
primarios de las economas locales, en los cuales ha
estado especialmente centrada su accin. Esto debe
abarcar, desde el anlisis de las magnitudes de
expansin esperable de dichos sectores, hasta su
potencialidad de arrastre, en particular, aquella relativa a
los servicios adyacentes y a los procesamientos locales.
Las estrategias de estos pequeos productores y

empresarios no pueden ser pensadas slo en trminos
de entrada al mercado. Se deben construir opciones
de productos sustentadas en seales de mercado,
pero tambin apoyadas en estrategias informadas y
asistidas, que las constituyan en apuestas con alto
soporte institucional. Los riesgos tienen que ser
razonables y deben existir estrategias que definan una
suerte de riesgo asistido. Esto implica un rol pblico de
apoyo en las decisiones durante ciertos perodos y, por
tanto, delinear estrategias sectoriales y territoriales de

mediano plazo, con participacin de los pequeos
productores y empresarios, y con un compromiso
pblico privado que abarque las fases productivas,
comerciales y financieras del sector.
Desarrollo de capacidades de cambio dentro

de un campo de oportunidades
Es necesario generar un empresariado con
capacidades de cambio dentro de ciertas lneas
prioritarias de produccin en las que se acumulen
capacidades y aprendizajes- considerando los cambios
de la demanda. Esto puede aumentar el espectro de
mercados y productos.
Ampliacin de ejes complementarios a la

produccin primaria: valor agregado, servicios
y manufactura
Otro aspecto a considerar, es la ampliacin de ejes de
oportunidad hacia los servicios y la industria
(manufactura). Esta recomendacin no tiene un
significado anti primario, sino que parte del
reconocimiento de su importancia en la economa local.
No obstante, debiera tomarse en cuenta la existencia de
una cantidad apreciable, y a veces mayoritaria, de
actividades y poblacin empleada en otros sectores, en
especial en servicios. Dicha ampliacin del eje de
oportunidades puede consistir en integrar a las reas y
agentes urbanos a las estrategias de desarrollo
econmico territorial.
En este contexto, se recomienda la realizacin de
diagnsticos, en conexin con las entidades ligadas al
desarrollo y a la formacin cientfica y tecnolgica.
Impulsar y comprender mejor la dinmica del

turismo
La dinmica de avance del turismo y las expectativas
generadas en torno a esta actividad, obliga a precisar
sus potencialidades y desafos, en el marco de un
anlisis y comprensin profunda del sector y sus
tendencias. Por ejemplo, se requiere conocer la
relacin entre crecimiento del producto/ingreso y
gasto en turismo, as como su elasticidad y tendencia
de crecimiento. Asimismo, deben identificarse los
grupos sociales asociados, la distribucin del ingreso y
la capacidad de gasto. Es tambin relevante precisar
la influencia del ciclo econmico y la competencia
externa en el turismo.
Por otra parte, es necesario seguir explorando las
variantes del turismo, las cuales estn comenzando a
ser impulsadas por algunos empresarios. Cada una de
estas variantes ofrece desafos especficos y
potencialidad de expansin de oportunidades. Por
ejemplo, el turismo de rutas ofrece la posibilidad de
agregar atractivos y servicios. El turismo rural, en tanto,
permite ampliar el campo de oportunidades para la
produccin agroartesanal.
El turismo cultural incorpora a sus actividades a artistas,
historiadores y guas locales; y el de excursiones
(senderismo, paseos a caballo de corta y larga
distancia), integra a habitantes ubicados en las diversas
localidades recorridas.
Sin bien, el desarrollo del turismo, abre oportunidades,
suele tambin generar un deterioro en las condiciones

de vida de las localidades, si el avance no va
acompaado de acondicionamientos territoriales. Por
lo tanto, se requiere invertir en infraestructura sanitaria,
vertederos de residuos slidos, abastecimiento de
productos, disponibilidad de agua potable, entre otros. A
la vez, los flujos tursticos suponen alteraciones
demogrficas (estacionales o ms permanentes), que
demandan equipamiento, tales como servicios mdicos.
Las estrategias de expansin turstica, suponen por
lo tanto, un programa pblico privado de servicios
ms amplio.
Una situacin especial presentan los territorios que han
definido al sector turismo como un eje de oportunidades,
an cuando no presentan una tradicin de demanda y
oferta turstica, y son cercanos a territorios que s las
tienen (Limar, Huasco). La alternativa ptima sera la
introduccin de atractivos propios dentro de un circuito
turstico mayor al cual estn conectados.
Una vertiente adicional de oportunidad, est dada
mediante la oferta hacia pblicos nacionales que estn
aumentando sus gastos en turismo, tales como
funcionarios pblicos, profesores, adultos mayores y
estudiantes en viajes de estudios, entre otros. La
promocin realizada a travs de Internet recoge el hecho
de que seguir aumentando el nmero de turistas que
llegarn a lugares provenientes de otros territorios por
antecedentes obtenidos por esa va.
Sin embargo, los territorios deben tener claro que estar
en Internet tiene el mrito de no quedar atrs, pero no
de establecer necesariamente una ventaja. La promocin
del turismo debe integrar las mltiples ofertas aledaas,

como la artesana, los servicios, cafeteras, museos,
lavanderas, servicios mdicos, por citar algunos.
Ampliar las oportunidades de la pequea

industria rural agroalimentaria
La pequea industria rural agroalimentaria debe ser
entendida como un campo de oportunidades en
crecimiento. Se expresa en productos como la miel, las
mermeladas y productos en escabeche.
Este sector es percibido como un rea con enormes
potencialidades. No obstante, su campo de
oportunidades suele quedar oculto dentro del turismo o
de la produccin agrcola, a los cuales est ligado. Un
desarrollo ms amplio de estas iniciativas, puede
constituirlas como base de desarrollo de una pequea
industria rural.
Como parte de la estrategia de fortalecimiento de
esta actividad, se ha puesto gran nfasis en mejorar
la presentacin de los productos. El desarrollo de
una esttica de presentaciones le ha dado mayor valor
y le abre la posibilidad de vincularlo a mercados
externos (exportacin selectiva). Este avance suele
conllevar desafos importantes, tanto en plazos,
volmenes, como en la resolucin de los aspectos de
certificacin sanitaria.
Los productos sealados, tambin, pueden ampliar de
manera significativa su venta en el mercado nacional.
Para el logro de este objetivo es indispensable asociar
calidad, esttica y precios. Otra alternativa, es
vincularlos a campaas promocionales que promuevan

el consumo de productos ms sanos y naturales. Por
ltimo, otra va de crecimiento considera su colocacin
en lugares de alto flujo, tales como servicios de turismo,
aeropuertos, terminales de buses o eventos puntuales.
Finalmente, se puede dar origen a centros de venta
propios, cuando la densidad de productos y demanda,
as lo justifiquen. En este caso, su promocin puede
acompaarse de cierta cultura en torno a las
caractersticas y/o historia del producto.
Ampliacin de las vas de exportacin de los

pequeos productores
Las acciones de Chile Emprende pueden ser ubicadas
en un propsito ms amplio: alterar relativamente la
estructura empresarial de las exportaciones realizadas
desde Chile, aumentando los grados de participacin de
las pequeas empresas y productores. Chile Emprende
podra liderar, junto a otras entidades consagradas a la
materia y con participacin de aquellos pequeos
empresarios exportadores, una discusin sobre los
avances y lmites que presenta esta lnea de
oportunidades y su impacto en las economas locales.
Desarrollo de un artesanado y/o pequea

industria del mueble
En este tema se observa una oportunidad que la
poltica nacional e instrumentos de fomento productivo,
an no recoge.
No obstante, hay distintas lneas de muebles de madera
que pueden ser desarrolladas. Para que estas
experiencias se conviertan en alternativas
econmicamente viables, deberan recibir una asistencia

integral y estratgica. Ello por cuanto se trata de una
actividad que considera dimensiones tecnolgicas, de
diseo, de comercializacin y organizacionales, en las
que slo resulta justificable invertir de manera
sistemtica si existe la opcin anterior. Este esfuerzo
debiera considerar a actores del mundo pblico y privado.
El desarrollo de este sector conduce a la articulacin con
abastecedores que, tal como lo plantea la estrategia del
cluster forestal, abre otro amplio campo de trabajo,
incluyendo la produccin forestal, los circuitos
comerciales y el tratamiento de la madera.
Aumentar los grados de formalizacin de la

pequea economa
La informalidad empresarial disminuye los niveles
potenciales de intercambio en circuitos econmicos ms
amplios y reduce las posibilidades de crecimiento para
los sujetos informales y formales.
A este inconveniente, se agrega el hecho que los sujetos
econmicos que s se formalizan, perciben como injusta
la existencia de beneficios para otros que teniendo
condiciones similares no lo han hecho, generndose una
contradiccin fuerte. Por ltimo, siempre en el terreno de
los inconvenientes, el informal no siempre puede
acceder a polticas de apoyo del Estado.
Sin embargo, la entrada a la formalidad puede producir
inconvenientes econmicos para quien lo hace. Esta
situacin se da si sus costos son superiores a los
beneficios. Frente a ello, es necesario plantear la
formalizacin como un proceso asistido.
Apoyar el desarrollo de la capacidad de

negociacin de los pequeos empresarios y
productores
para viabilizar emprendimientos determinados,

provenientes ya sea del sector pblico o privado.
Chile Emprende ha enfatizado la necesidad de aumentar

las relaciones entre las pequeas y las grandes
empresas, como parte del proceso de generacin de
oportunidades para las primeras.
Esta densificacin institucional y de servicios, supone un

esfuerzo complejo de construccin, el cual obliga a
integrar instituciones insuficientemente presentes (como
los municipios), ausentes (como Corfo), o no enfocadas
hacia estos emprendimientos (como la banca privada o
las universidades).
Sin embargo, las experiencias indican que tambin

existe la cara de la desigualdad en las relaciones, la que
puede limitar los beneficios y las posibilidades de
modernizacin econmica de los pequeos.
En varios de los territorios, se han presentado
situaciones de conflicto entre productores y
comercializadores (ganadera, agricultura, hortalizas,
mueblera), o entre pequeos abastecedores y empresas
mayores (acuicultura, textil). Ellas expresan una asimetra
de poderes que limita los beneficios a los segmentos
ms dbiles del circuito econmico.
Chile Emprende debe hacerse cargo de esta realidad,
con el fin de aumentar el poder de negociacin y los
mrgenes de maniobra de los pequeos.
3.3 ENTORNO INSTITUCIONAL: UN NUEVO

SOSTN DE RECURSOS LOCALES
Chile Emprende debe cuidar el desarrollo armnico de
los componentes de la institucionalidad y de los servicios
accesibles en o desde el territorio, para que no se
constituyan en una limitante, respecto de oportunidades
que se abren o que se estn desarrollando. Debe haber
capacidades tcnicas y recursos financieros disponibles
Desde el ngulo de la accin pblica, ello obliga a

maximizar su eficiencia y cobertura. Por lo anterior,
expuesto, las actividades de las instituciones del
Estado deben ser ms pertinentes a la estrategia
territorial de desarrollo; deben aumentar sus grados
de intersectorialidad; y deben generar espacios
de transectorialidad.
Recomendaciones especficas son las detalladas
a continuacin.
Ampliar la base de agentes implicados en los

procesos territoriales
Chile Emprende requiere seguir ampliando sus
articulaciones con instituciones, empresas y
asociaciones gremiales del territorio y de otras externas,
que influyen en su dinmica econmica. Debe acentuar
su voluntad de apertura a nuevas relaciones que
aumenten su peso en el territorio.
Tambin, debe establecer relaciones con las universidades
o centros tcnicos en torno a lneas de investigacin, o
con otros sectores del Estado, como la Corporacin de
Fomento y el Ministerio de Obras Pblicas.
Es la conjuncin de ese campo de relaciones y

compromisos, la que va constituyendo una coalicin
amplia por el desarrollo de la localidad y de sus
Asegurar recursos financieros para la

expansin de las oportunidades locales
En la medida que Chile Emprende se consolide en los
territorios, se generar una presin por incrementar los
recursos financieros necesarios para concretar las
nuevas iniciativas productivas. El Programa no puede
tratar este fenmeno como externo a s mismo, sino que
debe enfrentarlo como una tarea estratgica.
La postulacin a fondos o concursos pblicos, debe
ser considerada slo como una de las alternativas. La
ampliacin del volumen de recursos dispuestos por
las instituciones socias para el Programa constituye
otro camino. Otro ejemplo son los subsidios, tal
como el forestal.
Sin embargo, lo anterior deber acompaarse con pasos
mayores, tales como la generacin de relaciones con el
sector financiero, iniciativas de acceso a cooperativas de
ahorro y crdito, u otras que vayan aumentando los
fondos disponibles.
Fortalecer una accin ms protagnica de

los municipios
Es difcil concebir un programa de desarrollo econmico
territorial de envergadura, sin el compromiso activo de los
municipios. En relacin con algunas experiencias
internacionales, el menor protagonismo municipal aparece
como una de las grandes carencias de Chile Emprende.

Por lo tanto, se requiere establecer una suerte de
nuevo pacto con los municipios y sus asociaciones,
en el que la ms alta direccin de los consejos
pblico privados pueda despejar con las autoridades
municipales las dificultades de stos, permitiendo su
participacin ms estable y estratgica y articulando
planes y recursos.
Existen bases para ello, pues la mayora de las
municipalidades tienen unidades de fomento econmico
y hay procesos de fortalecimiento en curso. Es necesario
despejar la razn por las que muchos municipios no se
han incorporado plenamente a Chile Emprende.
Ms all de clculos de diverso tipo que puedan hacer
los alcaldes y que no les lleve a un gran compromiso con
el Programa (bajos recursos que posee, ventajas o
desventajas polticas que reporte), es importante
considerar que para algunos de ellos, Chile Emprende,
es concebida como una iniciativa de tipo sectorial,
proveniente de aparatos centrales del Estado.
Una orientacin posible, es que Chile Emprende intente
un mayor compromiso del alcalde y de la institucin
municipal, lo que incluye al concejo municipal.
Fortalecer la integracin institucional

La integracin institucional es un curso de accin que ha
estado presente y que forma parte de los fundamentos
institucionales de Chile Emprende.
Sin embargo, se trata de un proceso que requiere de
un continuo proceso de fortalecimiento, ya que

existen fuerzas que tienden a centrar a las
instituciones sobre s mismas y, ante cualquier
conflicto, podra disminuir el grado real de
intersectorialidad. Junto a enfrentar ciertos bloqueos
estructurales y culturas organizacionales que
dificultan la relacin cooperativa de los servicios, es
necesario generar habilidades relacionales para crear
campos de accin conjunta.
Mejorar la composicin y funcionamiento de

las mesas temticas
Las mesas temticas, espacio en el que tambin debe
ampliarse la coalicin de actores, requieren mejorar sus
accionar en consideracin de algunos principios
generales.
En primer lugar, en una determinada mesa deben
estar representados todos los integrantes de un
circuito de produccin, comercializacin y de
potenciales encadenamientos productivos. La
presencia de un actor y lgica disminuye las
posibilidades de accin. En segundo lugar, es
necesario considerar que las condiciones particulares
de los sectores deben ser tratados en mesas
diferentes. Por ejemplo, una mesa puede contener el
tema ganadero y agrcola, los que suelen presentar
situaciones muy diferentes.
Por ltimo, las mesas no deben ser consideradas como
espacios rgidos, masivos y permanentes. Pueden
generarse concertaciones pblico privadas de carcter
especfico y prctico en torno a oportunidades que
tienen sus propios ritmos y tareas.
Lo anterior se puede combinar con algunas acciones,

como ferias o eventos de definiciones estratgicas, que
comprometan al conjunto de los integrantes de una
mesa amplia y que permite su unidad.
Fortalecer el rol del secretario ejecutivo y la

funcin de la secretara tcnica territorial
El secretario ejecutivo es un recurso puesto a disposicin
de Chile Emprende en cada territorio. Su rol estar
determinado, entre otras cosas, por la maduracin de
los consejos pblico privados y por el protagonismo
privado en ellos.
Al respecto, deber definirse si en el mediano y largo
plazo, este secretario ejecutivo debera ser financiado
por los consejos o por la institucionalidad pblica central.
En el primer caso, ser indispensable reforzar el rol de
las instituciones pblicas para que dicha funcin apoye
el sentido pblico de la institucionalidad y no signifique
su privatizacin.
La debilidad relativa observada en las secretaras
tcnicas, no debe confundirse con una no necesidad de la
funcin para la que estaba pensada, en cuanto a apoyos
especializados a los procesos productivos, desarrollo de
mercados y anlisis prospectivos. Esto supone una
estrategia del Programa en su nivel nacional y en cada
territorio- de fortalecimiento de los apoyos tcnicos
crecientemente requeridos por la evolucin de los
sectores de turismo, forestacin, productos agrcolas,
muebles, servicios, pesca, entre otros.
Se requiere de instancias que ordenen informacin
existente, que se asocien con entidades que la generan
o disponen de ella, que se vinculen con especialistas que

pueden aportar al proceso. Sin embargo, es tambin
posible que Chile Emprende deba generar informacin y
conocimiento tcnico, estableciendo convenios para ello.
3.4 CONDUCCIN: COALICIONES Y ALTA

DIRECCIN LOCAL
Chile Emprende debe reforzar la constitucin de una alta
direccin del proceso en los territorios. Se trata de una
tarea no plenamente consolidada y que debe
fortalecerse.
Una alta direccin, debe entenderse como grupos
humanos ms o menos cohesionados, que establecen
un propsito comn de preocupacin y accin (el
desarrollo del territorio y de sus actividades econmicas
en particular), respecto de lo cual despliegan una visin
y un quehacer con sentido estratgico.
Esa capacidad debe ir acompaada de un importante
grado de representatividad de la realidad territorial, de
sus agentes privados, pblicos y sociales. Debe
favorecer, adems, la constitucin de coaliciones amplias
de agentes territoriales.
Este ha de ser el trasfondo estratgico que oriente el
proceso de articulacin pblico privado en curso, y la
resolucin de problemas tcnico-metodolgicos o de
procedimiento, que a veces tienen las instancias en que
se han encarnado esta capacidad conductora (consejo
pblico privado y mesas temticas).
Por ltimo, se recomienda reforzar el nivel neurlgico de
concertacin correspondiente a la escala de intervencin

en la que Chile Emprende ha buscado producir las
dinmicas de oportunidades econmicas, equivalente
ms o menos a provincias. Por nivel neurlgico, se
entiende el punto de la realidad en el cual se ubica la
coalicin por el desarrollo territorial y desde donde se
busca producir procesos y articulaciones. Se considera
errado, al menos en la evolucin actual del Programa,
desplazarlo hacia arriba o que se diluya en beneficio
de niveles ms locales. Ello no es contradictorio con
sealar que desde ese punto se deban desarrollar
muchas articulaciones hacia arriba y hacia abajo.
Lo anterior se traduce en orientaciones ms especficas
descritas a continuacin.
Consolidar ncleos humanos con

capacidades estratgicas
Para la consolidacin de una capacidad estratgica de
conduccin del proceso, se requiere la formacin de
ncleos humanos y organizacionales estratgicos en los
territorios. Esta lgica debe desplegarse a nivel central
del proceso, en los consejos pblico privados y en las
mesas temticas. En definitiva, se est frente a la
necesidad de crear una masa de agentes locales de
desarrollo econmico.
Lo sealado obliga a asegurar que, junto a los
requerimientos de eficacia operativa de las instancias
actuales, es necesario consolidar este ncleo amplio con
visin y vocacin estratgica.
Lo anterior constituye una dimensin relevante de la
sustentabilidad del proceso, ya que permite enfrentar
momentos complejos por los que puede atravesar la

elaboracin y concrecin de oportunidades.
Fortalecer la actual escala/nivel territorial

como base de la continuidad de la accin
Esto significa seguir superando una aproximacin

subsidiaria y asistencialista hacia el Estado. Tambin es
indispensable lograr una mayor representatividad por
parte de los pequeos empresarios para que se apropien
de los objetivos de Chile Emprende.
La escala de accin definida por Chile Emprende

aparece acertada para producir procesos de desarrollo
econmico con actores locales como protagonistas. Es
una escala suficientemente amplia como para contar
con una masa de recursos para partir y est al alcance
para generar apropiacin del proceso por dichos actores.
Corresponde, ms o menos, a la escala provincial.
Afirmar el rol estratgico de los pequeos

empresarios y productores
Otro desafo de Chile Emprende es asegurar el
rol protagnico de los agentes econmicos
microempresariales y pequeos productores en la
conduccin del proceso, a travs de la institucionalidad
pblico privada.
Este es un proceso que no provendr tan slo de la
expansin de la base econmica de los micro y
pequeos productores, sino que requiere orientaciones
especficas para el desarrollo de una fuerza de liderazgo
y de una vocacin pblica territorial de ese segmento. En
otros trminos, pasa por su constitucin como grupo
dirigente local, que junto con intentar alcanzar sus
intereses en determinadas lneas de oportunidades, sea
capaz de promover estrategias ms amplias de
desarrollo del territorio.
Ese protagonismo del sector privado no debe entenderse
como un abandono del sector pblico, sino como una
situacin en el que su quehacer deber ser ms
funcional a estrategias locales concordadas.
El nivel sealado ha permitido fortalecer dinmicas de

desarrollo y alianzas territoriales, y demuestra
potencialidades de articulacin con el nivel regional y de
accin con los municipios. Por ltimo, existe un capital
simblico en torno a la identidad, el cual suele constituirse
como referente hacia adentro y fuera de los territorios.
La tarea pendiente es consolidar esa escala de accin y
referencia. Debe continuarse la orientacin ya existente,
asegurando no obstante, el desarrollo de varios aspectos.
En el mbito del mundo privado, las instituciones socias
de Chile Emprende deben adecuar su organizacin y
oferta a los requerimientos del mercado y terminar con
los procesos desarticulados que se generan al interior de
su institucionalidad. Es necesario resguardar la
existencia de asociaciones de empresarios capaces de
generar propuestas a esa escala. Por ltimo, debe
aprovecharse tanto la existencia de asociaciones
municipales existentes con la misma referencia
territorial, como los impulsos estatales del nivel central y
regional por territorializar crecientemente las polticas de
desarrollo econmico.
3.5 ARTICULACIN DE LECTURAS

SECTORIALES Y TERRITORIALES
Chile Emprende debe acentuar el enfoque territorial
que est en su inspiracin. Esto quiere decir, que el
desarrollo y la propia accin en el territorio, es distinto
a la suma de sectores econmicos que en l se
implantan y crecen. Supone, ms all de esto, la
construccin o el reforzamiento de una conectividad
interna que nos permite hablar, propiamente tal, de un
territorio econmico.
Esto debe expresarse en un conjunto de orientaciones
hacia delante.
Desarrollo de una capacidad de evaluacin y

gestin que maximice el impacto territorial del
desarrollo de oportunidades sectoriales
Es importante que en los diferentes territorios de Chile
Emprende, se fortalezca la capacidad de evaluar las
acciones en trminos de su impacto territorial general. A
partir de ello, se puede determinar cmo a partir de la
expansin programada de uno o ms sectores
estratgicos, se podran maximizar las oportunidades de
provisin de bienes y servicios.
Asimismo, en torno a cada oportunidad, se pueden
desarrollar gestiones que activen y maximicen la
cantidad e intensidad de redes o circuitos econmicos
locales. Lo ideal sera poder graficar cada una de las
oportunidades para visualizar el conjunto de enlaces
econmicos activos y potenciales.
Producir algunas experiencias exitosas de

encadenamiento locales (clusters)
La generacin de encadenamientos productivos debe
considerarse como un objetivo no tan slo econmico,
sino de gran importancia poltica para Chile Emprende.
Por ello se recomienda fortalecer las lneas de apoyo y
esfuerzos comprometidos en este campo.
Los dos casos con mayores posibilidades, son los del
cluster forestal en la Regin de la Araucana y el
proyecto de produccin de queso de cabra en Limar.
Ambas experiencias requieren grandes esfuerzos,
que incluyen el desarrollo de dimensiones culturales,
asociativas, tcnico-productivas y comerciales.
Significa, adems, cautelar como condicin del
propio xito de dichas experiencias, que haya
simetra en los beneficios que obtengan las distintas
partes de la cadena.
En torno a los encadenamientos locales y como
condicin de que ellos se vayan consolidando, se puede
generar una importante polarizacin de actividades e
instituciones. Ello resultara ejemplar para las
orientaciones de otros procesos de valorizacin
econmica en los territorios, bajo formas concertadas.
La poltica de Chile Emprende debe propender a crear
condiciones para que aumenten los enlaces,
encadenamientos e intercambios econmicos locales. Se
requiere, asimismo, impulsar aquellas lneas de
oportunidades que generan ms brechas de rentabilidad.
3.6 CULTURA, ORGANIZACION Y

DISPOSICIONES SOCIALES BSICAS
Chile Emprende debe fortalecer dimensiones que ha
conceptualizado correctamente, entre ellas, la creacin
de condiciones de base que permiten la identificacin
y
aprovechamiento
de
oportunidades, el
robustecimiento de las capacidades empresariales y
laborales, adems del rescate del capital social o el
sentido de comunidad existentes.
Las capacidades y el capital social no son elementos
dados y pueden ser intervenidos y orientados. No
obstante, no son maleables de manera automtica y
simple. Ello obliga a acciones permanentes de
reforzamiento, congruentes con desafos de mayor
envergadura y alcance en el tiempo.
El anlisis del proceso, muestra que esto no debe ser
tratado slo como una cuestin cuantitativa de ms
identidad, ms empresarialidad o de ms capital social.
Tambin, debe ser abordado en un plano cualitativo de
las lgicas en que esos fenmenos pueden expresarse y
que puede plantear tensiones. Por ejemplo, identidades
que pueden ser reacias al cambio y a nuevas actividades
econmicas o un capital social histrico menos
preparado para emprendimientos econmicos.
De la evaluacin del Programa, se desprende que la
accin positiva sobre factores condicionantes del
territorio, ha sido relevante para el desarrollo de
las oportunidades.
En este sentido, la recomendacin general es que las
acciones que han buscado fortalecer estos factores -
tales como identidad, capital social, competencias

empresariales y laborales, y el acondicionamiento
territorial- deben seguir su curso.
Sobre esa afirmacin principal se realizarn algunas
recomendaciones de carcter ms preciso.
Construir identidades econmico-productivas

no excluyentes
Las identidades que se construyan en los territorios, en
particular, las asociadas a determinadas actividades o
productos, no deben significar el desincentivo a otras. La
falta de apoyo a diversas actividades podra contribuir a
una rigidez productiva y desalentar innovaciones de
productos y de rubros.
Valorizacin de la historia y cultura local

La valorizacin de la historia y de la cultura local,
relevantes para el desarrollo territorial, puede realizarse a
travs de varios tipos de iniciativas. Por ejemplo,
auspicios entregados por el Programa a eventos
territoriales; presentaciones de su historia en ferias de
productos; convenios con colegios para la realizacin de
concursos sobre algunos aspectos destacados; acuerdos
con universidades para la elaboracin de tesis de estudio
sobre productos o productores locales; y exposiciones
fotogrficas que acompaen eventos del territorio.
Formacin de capital social

El alcance provincial de Chile Emprende ha sido muy
importante para el desarrollo de roles protagnicos del
sector privado microempresarial y de pequeos
productores. En este sentido, el Programa puede

fortalecer la constitucin de asociaciones o de eventos
(ferias, cursos de formacin), que generen redes y
pertenencias a esa escala territorial.
condiciones de crecimiento y fijar metas de mediano

plazo para las empresas locales.
El rol formador de las ferias y exposiciones

Su experiencia, muestra que el crecimiento del capital
social es una condicin clave para la insercin local
en procesos de generacin y aprovechamiento de
oportunidades. Chile Emprende moviliza este capital
social, pero su aprovechamiento es an muy
diferenciado.
Lo expuesto permite sealar que una tarea pendiente
del Programa, es evitar que las condiciones de partida,
as como la dinmica del desarrollo de oportunidades,
tiendan a concentrar los beneficios de formacin de
recurso humano, dada la existencia de capacidades
muy dispares en las diversas redes, organizaciones
y localidades.
La realizacin de ferias y la presentacin de productos

territoriales en exposiciones de carcter regional o
nacional, han demostrado ser un instrumento til. Ello
por cuanto acta sobre el desarrollo de la identidad,
sobre el capital social cuando los territorios deben
organizar presentaciones, y sobre la creacin de
contactos con otros productores, con el mercado y con
redes de apoyo.
Por ltimo, influye -en la medida que hay exigencias
mnimas- en la creacin de empresarialidad y en un
mayor manejo de las condiciones de mercado.
Fortalecer el acondicionamiento territorial
3.7 MONITOREO, EVALUACIN Y MIRADA

CUALITATIVA DE LOS PROCESOS EN CURSO
En cada territorio Chile Emprende debe abordar las

necesidades de equipamiento e infraestructura
(pavimentacin
de
caminos
secundarios,
acondicionamiento de espacios de comercializacin,
construccin de infraestructura de caletas pesqueras),
ya que inciden en el desarrollo y proyeccin de la
actividad econmica.
En sus inicios, Chile Emprende no cont con un sistema

de lnea base, registro y seguimiento, que permitiera
medir los impactos precisos, tanto sobre los objetivos
intermedios como sobre el empleo, los ingresos y las
ventas en las economas territoriales, entendidos como
propsitos finales.
No obstante, ni el acondicionamiento territorial ni fsico,

han estado presentes en sus estrategias territoriales. Es
indispensable, por lo tanto, integrar a nuevos socios que
dispongan de recursos financieros para la ejecucin de
proyectos de infraestructura (Ministerio de Obras
Pblicas, gobiernos regionales), ya que permiten generar
Hasta el momento, Chile Emprende acta con el

supuesto que la ampliacin de negocios por parte de las
MIPE y de los pequeos productores, tiene su correlato
en el empleo, tanto en trminos cuantitativos como
cualitativos, incluyendo las posibilidades de movilidad
laboral al interior y entre los sectores de produccin.
Sin embargo, las mediciones necesarias para que esta

relacin se concrete son complejas, por lo cual debera
avanzarse en las frmulas de medir lo que est ocurriendo
con el desarrollo del Programa. Ello debe llevar a la
creacin de buenos indicadores de fcil administracin.
Pero, a la vez, Chile Emprende debe asumir que apunta
a la creacin de procesos cualitativos en la localidad que
incluyen valores, actitudes, ambientes, disposiciones y
capacidades que no son reducibles a indicadores
cuantitativos. Su creacin se constituye en una fortaleza
local que est por sobre el hecho que en un perodo
dado no se alcancen ciertas metas o que se registren
bajas en los indicadores. Son dichas fortalezas,
justamente, las que pueden estar a la base de un
repunte de la economa local afectada por algn cambio
del entorno o propio.
En este sentido, son importantes los intercambios entre
las experiencias territoriales y el debate sobre ellas,
incluyendo los casos internacionales, pues ayudan a esa
mirada ms amplia que puede enriquecer los procesos.
En particular, los casos internacionales ayudan a

observar aspectos que aparecen deficitarios en las
experiencias nacionales y que pudiesen fortalecerlas en
caso de ser enfrentados. Por ejemplo, con respecto a la
expansin de oportunidades y la necesidad de
encadenamientos, varias experiencias del exterior han
desarrollado vnculos entre la microempresa y la
industria, la gran empresa y centros de servicios,
generando clusters y articulaciones de mayor
envergadura que las observadas en Chile Emprende.
Respecto a los procesos productivos, en otros pases,
se han dado vinculaciones relevantes con municipios,
universidades, centros de formacin tcnica y otros
centros de ciencia y tecnologa. Tambin estn ms
desarrollados los servicios a las empresas (crediticias,
capacitacin y otras) con respaldo financiero pblico y
privado. Dado que, en el caso de Chile Emprende se
han sealado las materias anteriores como crticas
para la consolidacin y crecimiento del Programa, es
de inters analizar las modalidades en que estos
apoyos se han dado.
4. Sugerencias para el desarrollo de polticas
e la lectura sobre las recomendaciones a Chile

Emprende, se pueden extrapolar, de manera
bastante directa en algunos casos, apreciaciones cuya
validez o inters va ms all de ste. Se trata de
sugerencias generales que podran ser aplicables a otros
programas territoriales de desarrollo econmico.
4.1 INVERSIN INICIAL Y PLAZOS DE

EVALUACIN
Los programas de desarrollo econmico territorial
permiten incorporar a sujetos y actividades no visibles, o
a veces considerados slo como problemas, desde una
perspectiva macroeconmica.
Sin embargo, el impulso de estos procesos no tiene
resultados intermedios y menos finales- de tipo
automtico. Hay un gran esfuerzo inicial, el cual implica
acumular las fuerzas y organicidades bsicas que
impulsen una dinmica con capacidad de autoimpulso posterior.
Por ello, resulta clave realizar una inversin inicial en
varios de los factores condicionantes que han sido
identificados. Obviamente, una accin inicial puede
considerar condiciones mnimas necesarias de partida, y
su evolucin depender de las circunstancias de cada
territorio. Al respecto, se podra decir que el principal

riesgo de emprender esta inversin inicial, es que un
proceso tal se paralice en forma anticipada, lo que
podra considerarse como gasto sin rendimiento.
La emergencia de procesos endgenos requiere dos
procesos claves: la formacin de capital social y una
cultura emprendedora. Ambos pueden ser puestos en
una relacin sinrgica, aunque las relaciones no son
necesariamente coincidentes con procesos territoriales
de fortalecimiento de la identidad. Todos ellos se mueven
en un campo complejo y contradictorio de afirmacin y
de innovacin cultural.
Por ltimo, se trata de una nueva estrategia de
desarrollo econmico local, que considera la creacin de
nuevos sujetos, culturas, poderes y formas de articular al
Estado con la sociedad y con el sector privado, por
nombrar algunas de las ms importantes.
Ello implica cambios, que sin duda pueden ser acelerados,
pero que en general, no son de corto plazo. An as,
deben existir herramientas conceptuales y metodolgicas
que permitan medir el avance que vaya (o no) teniendo un
programa de desarrollo territorial. Esto, a su vez, obliga a
construir diagnsticos iniciales -indicadores de entrada o
lnea base- acerca de la realidad de los aspectos sobre los
cuales se piensa actuar.
Sugerencias para el desarrollo de polticas
4.2 FORMACIN DE CAPACIDADES DE LOS

ACTORES
Estos programas deben considerar la capacidad de los
actores del territorio. La existencia de capacidades
organizativas, accin colectiva, liderazgos empresariales,
de identidad, de valoracin del emprendimiento, el
establecimiento de redes y articulaciones flexibles y
estratgicas, son construcciones complejas y suelen
estar amenazadas en sus etapas iniciales.
Sin embargo, sin ellas no hay cimientos sustentables
para un proceso endgeno que avance y que no vuelva a
sus etapas y dificultades iniciales. La estrategia de
impulso de estos procesos, es por tanto, clave para
estos programas.
4.3 GESTIN PBLICO PRIVADA, COALICIN

LOCAL Y AGENTES ECONMICOS
Las experiencias existentes muestran que la articulacin
pblico privada puede ser multiplicada en los niveles
locales. En la medida que se van estableciendo
confianzas, este vnculo tiende a auto reproducirse.
A la vez, es claro que no se trata de un proceso
automtico y que la consolidacin de una
institucionalidad local mnima, desde la cual pueda
ir amplindose el mismo proceso, toma un tiempo.
Sobre todo, porque desde el primer momento, Chile
Emprende enfatiz la importancia de una construccin
conjunta, en lugar de la obtencin de un beneficio
inmediato y puntual.
Junto a las problemticas propias del sector pblico para

gestionar polticas de concertacin real en terreno, se
agrega la lgica de los pequeos productores quienes
tienen una visin de Estado subsidiario en lugar de
concebirlo como un socio.
A la vez, la accin territorializada del Estado, en que las
instituciones pblicas generan campos de accin
compartida y abierta a los agentes econmicos, enfrenta
racionalidades corporativas de fuerte arraigo.
En ese contexto, la accin de la institucionalidad
pblica y la asociativa territorial, estn llamadas a jugar
roles claves. Por ello el municipio o las organizaciones
territoriales de los pequeos productores deben
reforzar su protagonismo.
Por el carcter de bsqueda de un crecimiento econmico
social y territorial ms equilibrado, procesos de desarrollo
en un sector privado de pequeos empresarios y
productores, obliga a implementar una poltica para
fortalecerlos y para incorporarlos a su marcha.
Esto es lo que permite decir que ello slo podr ser bien
acometido, si esos pequeos empresarios se configuran
como grupo dirigente local, lo que conduce al punto
poltico de fondo de estos procesos: la necesidad de
formar una coalicin local por el desarrollo.
En este contexto, el propsito de un proceso endgeno
de desarrollo econmico territorial, debe plantearse
como la formacin de una alianza amplia, dentro de la
cual deben estar los grupos de pequeos empresarios
de la localidad. Estos deben tener capacidad de
interlocucin con un mundo amplio de otras entidades

privadas con y sin fines de lucro y con distintas
instituciones pblicas. As queda en evidencia en las
experiencias internacionales con mayor trayectoria. La
mayor parte de ellas ha logrado constituir un conjunto
amplio de actores locales o que inciden en la localidaden torno al propsito del desarrollo econmico.
Este punto quiere mostrar que el impulso del desarrollo
econmico local va suponiendo una capacidad poltica
del territorio para actuar en pos de ello.
4.4 ESCALAS DE ACCIN ESTRATGICA

Si bien todos los programas de desarrollo econmico
local, se ubican por definicin en una escala
subnacional, sta puede diferir.
En este plano, es importante que los procesos de
activacin econmica local que buscan protagonismo,
definan una escala pertinente que articule dos
requisitos:
Primero, que contenga una masa mnima de recursos,
sectores de actividad y oportunidades, desde la cual
pueda disearse el desarrollo territorial.
establecer relaciones con escalas microlocales,

macrolocales y nacionales.
Desde las experiencias internacionales y de Chile
Emprende, se puede inferir que la activacin y
fortalecimiento de procesos locales econmicos
endgenos, no reduce la accin de los niveles centrales
al impulso inicial, sino que es clave para darle
globalidad y para poner sus dispositivos al servicio de
sus necesidades.
A su vez, la dinmica de esta relacin territorio-regincentro, va siendo redefinida en la medida que el proceso
territorial va madurando. Lo importante es que la accin
central y tambin la regional respecto de los impulsos y
experiencias sub regionales- sean crecientemente
permeadas desde abajo. Es decir, se trata de pasar de
procesos centralistas verticales a procesos de
articulacin de niveles, con aumento del protagonismo
de los grados inferiores.
En este sentido, debe entenderse que la definicin de
una nueva territorialidad de planificacin y accin,
presiona y debe presionar, a la articulacin de la
orgnica pre existente de las instituciones y servicios
pblicos, y de las asociaciones del sector privado.
Segundo, que sea un espacio de participacin asumible

por micro y pequeos productores, quienes suelen estar
recluidos a espacialidades muy locales.
El xito de este proceso depende, de que aquella

territorialidad se afirme como punto de gravitacin, hacia
los niveles territoriales y escalas jerrquicas inferiores
y superiores.
Es lo que podramos llamar la definicin de un cierto

campo/nivel/escala de accin, desde la cual se podrn
Si ello es inviable, probablemente determinar el fracaso

del programa que se est llevando a cabo.
4.5 ELECCIN DE SECTORES EJE DEL

DINAMISMO TERRITORIAL
Una sugerencia importante, es armonizar las tensiones
que pueden darse entre los sectores productivos que
configuran al territorio y que recogen su historia
econmica, adems de la integracin de nuevos rubros
productivos que cumplan roles de dinamizacin y
liderazgo de la economa local.
Esto plantea la necesidad de ir verificando las
capacidades de los sectores productivos histricos, de
sus potencialidades innovadoras y de su ampliacin de
oportunidades. No obstante, ello puede llevar a la
necesidad de plantearse reconversiones parciales, que
establecen potencialidades en nuevos rubros de
bienes y servicios.
En este sentido, los diagnsticos iniciales deben
combinar los diagnsticos desde adentro y desde la
oferta existente, con los diagnsticos desde fuera y
desde nuevas demandas potenciales.
4.6 ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

EN SERVICIOS
Todos los procesos de desarrollo econmico local
conducen a una densificacin institucional de servicios
en los territorios. La formacin y capacitacin son
normalmente asumidas, al margen de la calidad o
pertinencia que puedan tener. Cabe ms bien insistir
sobre dos tipos de servicios que pueden transformarse
en problemas para el propio avance de Chile Emprende.

Se trata de los servicios financieros y tecnolgicos, cuya
existencia o ausencia pueden establecer una clara
diferencia en su evolucin.
Al respecto, las experiencias internacionales son claras;
en la medida que un programa territorial avanza y
se consolida, presiona por mayores exigencias en
aquellos aspectos.
4.7 EXPANSIN ECONMICA Y

DISTRIBUCIN DE LOS BENEFICIOS
Por ltimo, resulta fundamental que un proceso de
desarrollo econmico territorial se haga cargo de las
eventuales inequidades que se produzcan por efecto
del aprovechamiento desigual de las oportunidades o
de la distinta suerte que puedan correr.
Podemos pensar que un proceso de desarrollo local,
significar la posibilidad de mejorar las condiciones de
vida es eso lo que busca- y abrir posibilidades de
movilidad laboral y social. Sin embargo, por ello mismo,
esto podr significar la creacin o acentuacin de
procesos de desigualdad al interior del territorio. Esto
lleva al peligro de establecer nuevas fracturas.
Obliga, por tanto, a tener una poltica local que, por un
lado, integre al mximo de sujetos a los beneficios del
desarrollo y, por otro, que pueda establecer
transferencias de esos beneficios sin eliminar los
incentivos a la dinmica en curso.
5. Proyecciones de Chile Emprende
poltica emergente en materia de desarrollo econmico

territorial o, con enfoque territorial.
n nuevo mbito de relaciones econmicas, sociales

y culturales empieza a emerger en el Chile de
inicios del siglo XXI, en espacios subregionales que no
se limitan a las fronteras poltico administrativas de
comunas o provincias: el del desarrollo territorial.
UNA POLTICA EMERGENTE
En
dichos
territorios,
sectores
privados,
mayoritariamente de micro y pequeas empresas,
comienzan a establecer alianzas entre si, a concertarse
con sus municipios, con las instituciones pblicas de
fomento, y con los respectivos gobiernos regionales,
para conformar territorio y construir cooperativamente
un proyecto comn de desarrollo.
Expresiones de esta poltica que comienza a perfilarse,

se advierten en algunas regiones que declaran y han
empezado a aplicar una estrategia de desarrollo ms
sustentada en el potencial endgeno de sus territorios.
Ejemplo de ello, lo constituyen las regiones de La
Araucana y del Bio-Bio, adems de otras que se han
sumado recientemente.
Se trata de proyectos que se van estructurando en torno

a la identificacin, captura y desarrollo de oportunidades
econmicas bsicamente de negocios y empleos, por
parte del tejido empresarial y laboral del territorio,
formado mayoritariamente por micro y pequeas
empresas y trabajadores independientes. Dichos
proyectos se apoyan en las actuales capacidades de
estos actores y su expansin, as como en los recursos
del territorio, mediante su puesta en valor.
Esto aparece ms o menos relacionado, con diversos

grados relativos de armona o disonancia segn los
casos, con iniciativas nacionales que van desde el inicio
de programas con enfoque territorial como el de
Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial; la
introduccin progresiva de criterios operativos que
faciliten la gestin territorial en las metas de gestin de
ministerios y servicios (Programa de Mejoramiento de la
Gestin, PMG-Territorial), la realizacin de los primeros
ensayos chilenos de presupuestos participativos durante
2006, o las diez experiencias de desarrollo econmico
territorial analizadas en esta publicacin.
Casi nada de esto exista hace cinco aos, finalizando el

siglo y milenio pasado. Hoy, a travs de una treintena de
experiencias localizadas en todas las regiones del pas
de las que participan ms de 150 comunas (algo ms
del 40% del total), es posible constatar seales de una
Proyecciones de Chile Emprende
Lo son tambin, algunas de las recientes

modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional de
Gobiernos y Administracin Regional, que transforma

el Fondo Nacional de Desarrollo Regional y ampla sus
objetivos a los de desarrollo econmico, social y
cultural (y no slo de infraestructura). Tambin se
faculta la realizacin de una suerte de segunda
generacin de Convenios de Programacin, que
permiten la participacin de municipios y sector
privado (adems de gobiernos regionales y
ministerios); y la posibilidad de constituir
Corporaciones de Desarrollo en las que puedan
concurrir sectores y recursos pblicos y privados.
Y lo estn siendo las diferentes y sucesivas decisiones
del Gobierno del Presidente Lagos al transformar el
inicial Programa Emprende Chile en el actual Chile
Emprende, amplindolo a todas las regiones del pas.
El Decreto Supremo que le da origen, lo dot de una
institucionalidad pblica bsica. Y el Instructivo
Presidencial que lo acompa, regula la relacin reginterritorios, as como la coordinacin de fomento
productivo en el nivel regional.
En materia presupuestaria, durante 2005 se incluy una
disposicin legal que facilit la orientacin de recursos
de fomento a planes de desarrollo territorial y, en la Ley
de Presupuestos para 2006, se incluyen otras
disposiciones ( glosas ) y, por primera vez, un fondo de
co-financiamiento para planes de desarrollo territorial.
El surgimiento de esta nueva poltica tiene buenas
posibilidades de profundizarse y proyectarse en los
prximos aos. Baste considerar la relevancia pblica

que, al calor de la campaa presidencial 2005, ha
adquirido tanto el tema de la micro y pequea empresa
como el desarrollo de las regiones y territorios en un
marco de una mayor descentralizacin1.
INNOVACIN EN LA GESTIN DE LO
PBLICO
En la experiencia que se proyecta a travs de Chile
Emprende, el presente estudio constata una gama de
innovaciones en materia de gestin de polticas pblicas.
En primer lugar, se trata de una gestin de carcter
pblico-privada, en este caso, de desarrollo econmico
y a nivel de territorios subregionales. Ambas
dimensiones son, por decir lo menos, escasas en la
tradicin republicana chilena. Incluyendo, por cierto, lo
relativo al denominado fomento productivo (antes bajo
nocin de Estado-empresario y ahora de Estadosubsidiario); y a la descentralizacin siempre en el
marco de un Estado-unitario.
En segundo trmino, al basarse en los recursos del
territorio y las capacidades de sus actores para la
captura y aprovechamiento de oportunidades
econmicas para si, apuesta al desarrollo de economas
de aglomeracin2, a travs de innovacin, densificacin
de las relaciones entre sus agentes y de su
eslabonamiento con otros. Todo ello para la generacin
de ventajas competitivas territoriales.
1 Al respecto, el programa de gobierno de la Dra. Michelle Bachelet seala que Centraremos el trabajo de las
instituciones de fomento (CORFO, Sercotec y otras) en el segmento de las MIPES. Es aqu donde se encuentra el mayor
impacto potencial en el empleo y la superacin de la pobreza, (para lo que) Expandiremos la cobertura de Chile
Emprende, potenciando la gestin territorialmente coordinada de los programas que operan en diferentes instituciones
de fomento. Bajo la nueva normativa de Gobiernos Regionales, las instituciones pblicas que administran dichos
programas CORFO, SERCOTEC, FOSIS, INDAP y SENCE- sumarn sus presupuestos a los del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR) bajo una lgica de coordinacin y desarrollo territorial, (en cuyo marco) Crearemos
Agencias Regionales de Desarrollo en todas las regiones del pas (pag. 45).
En tercer lugar, y derivado de lo anterior, para que los

actores y poblacin local puedan desarrollar para si las
oportunidades econmicas del territorio, es necesario
expandir en ellos otras formas de capital, distintas al fsico
o financiero. Estas se refieren al capital humano, social,
cultural o identitario, as como al acondicionamiento
territorial para la competitividad, u otras formas de las
sealadas por los autores del estudio, y que podran
denominarse genricamente capital territorial.
Por el modo en que se han ido estructurando las
experiencias y orientaciones de poltica en esta
materia, las caractersticas anteriores tienen varias y
variadas implicancias.
Algunas de ellas son relativas a la relacin Estadosociedad, por ejemplo, que la participacin ciudadana
puede implicar tambin dimensiones de gestin
permanente y no slo de delegacin por eleccin
peridica de representantes, con las luces y sombras
propias de las relaciones transaccionales, pero con la
mayor gobernabilidad consustancial a una mayor
solidez democrtica. O la constatacin de que existen
espacios supra locales y sub regionales para que
dichas formas de participacin puedan incidir
favorablemente en la construccin colectiva de
proyectos de futuro que, desde la riqueza de la
diversidad, nutran desde la base un modelo de
desarrollo ms incluyente contribuyendo con ello a la
escasa y necesaria cohesin social.
Otras estn relacionadas con algunas claves de la
competitividad en la era de la globalizacin y para una

economa tan abierta como la chilena; como el que para
avanzar en materia de desarrollo econmico a nivel
territorial, resulta imprescindible actuar directamente
sobre un conjunto de dimensiones tradicionalmente
entendidas como externalidades o variables extra
econmicas: las diferentes formas de lo que
denominamos capital territorial.
Asociado a esto, quedan superadas algunas
concepciones o categoras dicotmicas propias del fin de
milenio pasado, como la que busca separar lo
productivo de lo social, a los declarados viables de
los no viables, o con potencial y sin potencial, y a
los supuestos llamados a ser ganadores o
perdedores; intentando relegar a los segundos, en el
mejor de los casos, a polticas de segunda categora.
Por otra parte, esta estrategia ms endgena, se aleja de
aquellos enfoques convencionales sobre el desarrollo
que cifran sus esperanzas en la llegada de inversiones
externas, cuyos resultados generalmente distan mucho
de las expectativas creadas de empleo, ingresos o
calidad de vida. A su vez, la bsqueda de competitividad
va economas de aglomeracin basadas en la densidad
de relaciones entre los agentes locales, lleva al
cuestionamiento de las polticas de fomento que operan
empresa a empresa y a travs de instrumentos
genricos o estandarizados que no se adaptan a las
especificidades de cada realidad. Asimismo, viene a
cuestionar el que las polticas de fomento estn
separadas, entre otras, de las de infraestructura,
2 Generacin de economas competitivas fruto de la densificacin de las relaciones de cooperacin (y competencia) de un
nmero relevante de empresas, generalmente pequeas, que se complementan o articulan productiva y

comercialmente dentro de un sector o territorio, aprovechando la cercana entre ellas dentro de un mbito comn de
intereses. Esta forma de generacin de economas se basan en la lgica de cooperar para competir, distancindose de
los modelos fordistas de produccin en serie y concentracin econmica en unas pocas empresas. Experiencias de
esto, en distintas latitudes, han adquirido diversas formas y denominaciones, como entornos innovadores, clusters,
distritos industriales, pactos territoriales o zonas emprendedoras.
comunicaciones, educacin y cultura, ordenamiento

territorial, o participacin ciudadana.
En este sentido, pueden estar abrindose mbitos de
gestin pblica que hasta hace poco no se conceban
como objeto de poltica. La ampliacin del campo de
oportunidades econmicas que el estudio detecta en los
casos analizados, as como los procesos impulsados y el
tipo de medidas concretadas para que ello ocurra en los
niveles territoriales a los que se refiere, pueden estar
constituyendo sntomas de la necesidad y posibilidad de
un nuevo mbito de polticas.
Se tratara de las polticas denominadas meso econmicas,
que se ubican en un plano intermedio entre las de tipo
macro y micro econmico, y apuntan a la generacin de
institucionalidad de cooperacin para el desarrollo. Un
nuevo vnculo entre estos niveles micro, meso y macro
puede mejorar sustantivamente la competitividad territorial,
e incidir en el nivel meta econmico, contribuyendo a la
construccin o correccin de un modelo de desarrollo
con mayores grados de inclusin.
DESAFOS
Las nuevas prcticas y formas de gestin de fomento
productivo y desarrollo econmico territorial realizadas
en Chile en los aos recientes, en particular las
impulsadas a travs de la iniciativa hoy conocida como
Chile Emprende, han generado un acumulado que tiene
expresin en esta poltica emergente en la materia.
Junto a las recomendaciones que realizan los autores,
algunas de las cuales ya estn consideradas en los
ajustes al diseo que operar a contar de 2006, surgen

nuevos desafos derivados de algunas de las grandes
preocupaciones y ocupaciones que tendr el pas de
cara al Bicentenario. Entre ellas, el desarrollo de la MIPE
por su importancia para el empleo, la necesidad de una
cultura del emprendimiento y la innovacin, la
democratizacin de mercados para la ampliacin del
campo de oportunidades, as como la sostenibilidad y
sustentabilidad de los emprendimientos y la calidad con
identidad de sus productos. Todo ello como condicin
de competitividad y como base para avanzar en
materia de cohesin social y equidad territorial en el
marco de opciones por una mayor descentralizacin y
participacin ciudadana.
Es as que esta iniciativa debiera vincularse, entre otras,
con las nuevas polticas de fomento productivo, las que
tendrn que adecuarse a la visibilidad poltica que ha
adquirido la micro y pequea empresa como un factor
clave para la sustentabilidad y proyeccin del desarrollo
econmico, con sus efectos asociados a los ingresos y
su distribucin, as como al empleo y su calidad.
Ser una necesidad, un desafo y una exigencia, el
generar resultados visibles en estas materias. Para
demostrar que la asignacin de recursos a este sector
constituye una inversin pas y no un gasto. Y para
probar que las estrategias que se han ensayado y se
postulan, resultan ms eficientes y eficaces que las
polticas ms tradicionales hasta ahora aplicadas.
Asociado a ello estar lo relativo a la generacin de una
cultura del emprendimiento, en que tambin deber
demostrarse que al calor de estas iniciativas de
desarrollo territorial surgen no slo nuevos sueos, sino
capacidades de concretarlos y traducirlos en

innovaciones que contribuyan al desarrollo del pas y de
su capacidad competitiva. Ello ser condicin para que
se resuelva apropiadamente la discusin no slo
respecto de dnde y cmo focalizar los recursos pblicos
de fomento productivo, sino tambin los de innovacin.
Por otra parte, la posibilidad de que el pas cuente con
ms y mejores empleos, depende en gran medida de
que las MIPE mejoren su desempeo, dada la alta
incidencia que este sector tiene en la oferta de puestos
de trabajo. Luego, uno de los principales requerimientos
para avanzar hacia formas de trabajo decente, es que
las unidades de pequea escala incrementen sus ventas
y su participacin en los mercados.
La efectividad que alcancen las alianzas pblico privadas
se jugar en la capacidad que logren los planes
territoriales que las sustentan, en trminos de los
resultados que puedan exhibir en estas materias. Los
logros en ventas MIPE y en empleo - tanto en cantidad
como calidad de los mismos-, constituirn elementos
claves del seguimiento y evaluacin de estas iniciativas.
La identificacin, generacin y desarrollo de nuevos
nichos de negocio y empleo en el marco de las iniciativas
de desarrollo territorial analizadas en este libro, ser una
cuestin relevante para lo que los autores del estudio
denominan ampliacin del campo de oportunidades, y
podr constituir un camino, angosto pero preciso, para
avanzar en torno a los desafos anteriores.
Estos elementos, dicen relacin no slo con la
sostenibilidad del tipo de emprendimientos que se
impulse, sino tambin con su sustentabilidad. En la era
de la globalizacin ambos atributos son consustanciales
a las estrategias para lograr una mayor la equidad y

competitividad. Son exigencias de equidad ya que si las
formas de produccin siguen siendo excluyentes, su
sostenibilidad se ver crecientemente afectada. Y lo son
de competitividad, ya que las demandas por nuevos
atributos de calidad suponen, cada vez ms, la
certificacin de origen de productos y trazabilidad
ambiental y social de los procesos.
Finalmente, estar la cuestin de cmo se integra y a la
vez contribuye a una institucionalidad que debe ser
crecientemente unitaria pero flexible, descentralizada y
participativa, y al mismo tiempo, con fuerte sentido
estratgico.
Para contribuir a una mayor participacin ciudadana
desde los territorios en los tres planos de la
administracin (local, regional y nacional), es necesario
aportar al desarrollo de estrategias ms territoriales que
sectoriales, precisamente integrndose con ellas y no
constituyendo una suerte de nuevo programa sectorial.
Las agencias de desarrollo regional o las corporaciones
de desarrollo que eventualmente se creen en los niveles
regionales o subregionales que correspondan, podrn
constituir un espacio apropiado para generar este tipo de
confluencias siempre y cuando esos territorios o
regiones, cuenten con estrategias de desarrollo y actores
privados y pblicos que las sustenten.
Por su parte, dichas formas de participacin en los
procesos de desarrollo econmico, debern considerar la
expansin del sentido estratgico las dirigencias
territoriales, a fin de que puedan ejercer adecuado
liderazgo para que los planes y emprendimientos se
orienten eficazmente a la reduccin de las brechas de

competitividad que en cada caso existan, as como para
que, agregadamente, se contribuya a la generacin o
expansin de las reas de actividad en que Chile puede
desarrollar ventajas competitivas con sostenibilidad y
sustentabilidad de mediano y largo plazo, que parecieran
estar vinculadas a la agregacin de valor inteligente a
bienes y servicios asociados a nuestros recursos

naturales renovables o patrimoniales.
Los desafos son enormes. Tambin lo son las
posibilidades de realizar una contribucin seria a una
forma ms alegre de hacer pas, en la medida que se
realice con los ciudadanos y desde sus territorios.
Carlos Caldern Azcar

Secretario Ejecutivo
Chile Emprende
Anexo 1: Fichas Territoriales
El Programa abarca diez territorios, pertenecientes a ocho regiones del pas. Estos
son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Huasco de la Regin de Atacama

Limar de la Regin de Coquimbo
San Antonio (Litoral de los Poetas) de la Regin de Valparaso
Santiago Norponiente de la Regin Metropolitana
Santiago Sur de la Regin Metropolitana.
Secano Libertador de la Regin del Libertador Bernardo OHiggins
Maule Sur de la Regin del Maule
Cluster Forestal de la Regin de la Araucana
Araucana Andina de la Regin de la Araucana
Chilo de la Regin de Los Lagos
Fichas Territoriales
ste anexo contiene fichas territoriales que sistematizan, ordenan y sintetizan la

informacin obtenida para cada uno de los territorios intervenidos por Chile
Emprende, durante el perodo 2001-2004.
Estas fichas no buscan mostrar la totalidad de lo realizado ni representar todas las

dinmicas de cada territorio 1 . Sin embargo, permiten acercarse con bastante
grado de realidad a lo que ha constituido en lo grueso y en ciertas materias ms
especficas, lo que ha ocurrido en los territorios, desde la concepcin de la
intervencin hacia delante.
Las fichas estn ordenadas en torno a cuatro aspectos centrales.
La primera ficha se refiere a los campos de oportunidades (ejes estratgicos de
accin) y las estrategias diseadas en el territorio. Se muestra una visin de su
desarrollo del territorio junto con la planificacin operacional y las metas
establecidas.
1 Existe tambin un informe de sistematizacin amplio que detalla mucho
ms los procesos territoriales ocurridos.
La segunda ficha se refiere a la institucionalidad pblico

privada que fue constituida en cada territorio. Nos
muestra la dimensin de la estructura orgnica y forma
general de su funcionamiento.
La tercera se refiere a las principales lneas de accin
efectivamente implementadas. Se refleja aqu el
quehacer del Programa en torno a las oportunidades
previamente identificadas.
Finalmente, la ltima ficha contiene un balance de las
acciones concretadas respecto a los factores
condicionantes.
Chile Emprende abarca diez territorios, pertenecientes a

ocho regiones del pas. Estos territorios incluyen 62
comunas e involucran ms de 2 millones de habitantes.
Las reas estratgicas desarrolladas son las siguientes:
REAS ESTRATGICAS
5
4
7
3
2
1
1
2
3
28
Del total de sus miembros, 127 son hombres (85 por

ciento) y 22 mujeres (15 por ciento).
En estos territorios se formaron 40 mesas con
presidencia principalmente formada por el sector privado,
excepto cuatro mesas, equivalente a un diez por ciento.
En la presidencia de las mesas temticas hay una menor
presencia de las mujeres, slo siete de 40, equivalente a
17,5 por ciento.
SNTESIS DEL PROGRAMA
Agricultura
Pesca
Turismo
Forestal
Pecuario-ganadero
Olivcola
Apicultura
Martimo portuario
MIPE
Total de reas desarrolladas
En todos los territorios se formaron consejo pblico

privados conformados en su totalidad por 149
integrantes, de los cuales 84 (56 por ciento)
corresponden a representantes del sector pblico y 65
(44 por ciento) del sector privado.
17,9 por ciento

14,3 por ciento
25,0 por ciento
10,6 por ciento
7,3 por ciento
3,5 por ciento
3,5 por ciento
7,3 por ciento
10,6 por ciento
100 por ciento
Ficha 1 Huasco
Chaaral
COPIAP
Huasco
Vallenar
Freirina
Alto del
Carmen
Ficha 1 Huasco
a
gast
ntofa
A
e
d
n
i
g
e
R
a
d
un
Seg
Huasco
Freirina
Vallenar
Alto del
Carmen
Cuar
ta Re
gin de Coquimbo
REGIN DE ATACAMA
Comunas integrantes del territorio:
Freirina, Vallenar, Huasco y
Alto del Carmen
Poblacin: 66.491 habitantes
Rural: 53.664 habitantes (80,27%)
Urbana: 12.827 habitantes (19,3%)
1)
DEFINICIN DE REAS DE OPORTUNIDADES (EJES ESTRATGICOS DE ACCIN)

Y ESTRATGIAS DISEADAS
Lneas de accin estratgica

Objetivos generales
(Cmo van a conseguir
por reas de oportunidad
los objetivos?)
Metas 2006
AGRICULTURA
Acelerar el proceso de
modernizacin y competitividad del sector agrcola.
Posicionar en el mercado
nacional e internacional los
productos de las empresas
del Valle de Huasco.
Desarrollar capacidad de
respuesta empresarial a
las oportunidades que ofrece el mercado, en trminos
de calidad, servicios y
produccin.
Intensificar el uso de suelo
agrcola sobre rubros
rentables, asociado a las
ventajas competitivas del
Valle de Huasco, la infraestructura de riego y la
incorporacin de nuevos
empresarios.
Lograr que el cien por

ciento de las MIPE agrcolas
del Valle, estn vinculadas a
redes pro rubro y redes
exportadoras.
Conseguir que los jvenes
emprendedores lideren el
proceso de desarrollo del
Valle.
incorporar a la produccin
bajo riego tecnificado a un
30 por ciento de los suelos
potencialmente regables en
el sector alto (890 h), y un
20 por ciento de los suelos
potencialmente regables en
el sector medio (1.225 h).
PESCA
Agregar valor a la actividad
pesquera artesanal.
Consolidar canales de
comercializacin.
Desarrollar
actividades
tursticas en las caletas de
pescadores artesanales.
Diversificar la actividad en
nuevas artes de pesca,
nuevas pesqueras, caladeros e infraestructura.
Fortalecer las organizaciones de pescadores artesanales, en temas educacionales, culturales y gremiales.
Conformar una red comercial integrada por las organizaciones de pescadores,

quienes adems, cosechan
sus reas de manejo.
Dotar de infraestructura a
las caletas priorizadas
(Chaaral de Aceituno,
Huasco, Los Bronces); y
capacitar a su personal en
la prestacin de servicios
tursticos.
Dotar a tres caletas pesqueras existentes en el
territorio de infraestructura
portuaria y tcnicas de desembarque, para preservar
la calidad de la pesca y permitir la diversificacin productiva.
Principales agentes
(A quin se dirige el
programa?)
Micro y pequea empresa y

trabajadores independientes,
del sector agrcola, pesquero
acucola y turstico.
Observaciones
La estrategia busc reforzar

los procesos en curso, relativos al aumento del campo de
oportunidades en la agricultura, pesca y turismo, frente
a un decrecimiento de la
minera. En este sentido, la
propuesta puede ser catalogada como un intento de
diversificacin de la economa primaria, sustentada en
una MIPE ms asociada, fortalecida, con nfasis en la
innovacin y valorizacin de
productos. En particular, en
el sector agrcola ello signific la identificacin de nuevos
productos y el acceso o conquista de mercados internos
y externos.
DE REAS DE OPORTUNIDADES (EJES ESTRATGICOS DE ACCIN)

1) DEFINICIN
Objetivos Generales por
reas de oportunidad
TURISMO
Incrementar la actividad
turstica, la inversin en
infraestructura y equipamiento; fortalecer la asociatividad
y capacidad empresarial, por
medio, de la empleabilidad,
de los servicios disponibles,
del nmero de clientes y
nmeros de pernoctacin.

los objetivos?)
Crear cinco circuitos

tursticos coordinados.
Organizar la MIPE entorno
a una imagen turstica.
Metas 2006
Principales agentes
programa?)
Observaciones
Crear cinco circuitos tursticos coordinados.

Organizar a los microempresarios tursticos en
torno a una imagen
turstica.
2)
INSTITUCIONALIDAD PBLICO PRIVADA CONSTITUIDA

SECTOR PBLICO
-Gobernacin provincial de Huasco
-Municipalidad de Copiap
-Municipalidad de Vallenar
-Municipalidad de Freirina
-Municipalidad de Huasco
-Municipalidad de Alto del Carmen
-Fosis
-Indap
-Sence
-Sernapesca
-Sernatur
SECTOR PRIVADO
-Presidenta mesa Agrcola
-Sociedad Nuevo Futuro
-Montes de Conay
-Huevitos de Codorniz
-Presidente Turindehuasco AG
-Gerente Turindehuasco AG
-Tres representantes de los
pescadores artesanales de Huasco
GERENTE O SECRETARIO
EJECUTIVO
En trminos de porcentajes, la participacin en el consejo pblico privado
est representada de la siguiente
forma:
Sector pblico: 11 (57,9 por ciento)
Sector privado: 8 (42,1 por ciento)
Hombres: 15 (78,9 por ciento)
Mujeres: 4 (21,1 por ciento)
Secretara
tcnica
-Fosis
-Corfo
-Sence
-Sercotec
-Indap
Mesas temticas
Observaciones
MESA AGROPECUARIA
Director Indap , PTI, encargado provincial de Indap, UPD,
empresaria agricultora, empresario Mehun, empresario
agrcola, Servicio Pas, gerente, TPH-Atacama, empresaria agricultora, Servicio Pas, empresaria, empresaria,
empresaria, TPH Atacama, empresaria Hacienda
Compaa.
Hay una institucionalidad bastante consolidada y posicionada. Presenta un significativo grado de interiorizacin del trabajo
pblico privado, aunque todava tiene
insuficiencias en la integracin del sector
privado. Se destaca la articulacin con el
nivel regional, no generalizada en el resto
de experiencias, especialmente en pesca y
turismo.
La mesa agrcola presenta un menor
dinamismo, lo que se explica en parte por
la complejidad de las alternativas
agrcolas. Los municipios tienen una destacada participacin en el consejo pblico
privado, pero esta situacin no es replicable a nivel de las mesas temticas.
MESA DE TURISMO
Empresario hotel, jefe de proyectos gobernacin, coordinadora de proyectos OTEC. Sumum Ltda., encargada de
turismo Municipalidad de Huasco, empresaria
Residencial Oriental, empresaria asociacin de artesanos, empresario ecoturismo pesca S.A., presidente
artesanos Abdn, empresario hotel, empresario Profo el
Huasco, director Sernatur, empresario Huascoaltino, ejecutiva de fomento Sercotec.
MESA PESCA ARTESANAL
Sernapesca Huasco, presidente sindicato Chaaral de
Aceituno, presidente sindicato pescadores y buzos,
presidente sindicato Los Bronces, secretario sindicato
Los Bronces, presidente sindicato de pescadores, presidente AG de pescadores, secretario buzos, consultor,
presidente buzos, apoyo en proyectos gobernacin,
director de Sernapesca, tesorero de Los Bronces.
3) DESARROLLO DE PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN IMPLEMENTADAS

Ejes
de accin
TURISMO
PESCA
Principales
programas
por eje de accin
Instituciones2
comprometidas en
cada eje de accin
Difusin del
sector turstico.
Formacin de
proyectos.
Fortalecimiento de
las negociaciones.
Capacitaciones.
Fortalecimiento
de la asociatividad
y formacin de
redes.
-Sernatur
Ferias,
degustaciones
y promocin
de productos.
Vinculacin de
caletas con
sector turstico.
Fortalecimiento de
las organizaciones
gremiales.
Capacitaciones.
Diversificacin
productiva y apoyo
de infraestructura.
-Sercotec
-Sercotec
-Sernatur
-Fosis
-Sence
Avances
(Ejemplos ilustrativos de avances del Programa)
Observaciones
A la fecha se estn ejecutando dos proyectos y se

presentaron otros dos para buscar cofinanciamiento.
Ejecucin de un proyecto de fomento de turismo a
travs de la Corproa.
Ejecucin de un proyecto de fomento de un
operador de turismo a travs de Codesser.
Presentacin de proyecto para fortalecimiento
organizacional y oficina de turismo provincial, a
travs de Sercotec.
Presentacin de proyecto para agencia de turismo.
Se present un proyecto regional referente a las
sealticas para el sector turismo. Este proyecto
fue presentado al Fondo Nacional de Desarrollo
Regional, FNDR.
Programa de marketing, presentado al FNDR
referido a un plan de capacitacin para el mejoramiento de la calidad de los servicios tursticos.
Talleres de fortalecimiento gremial y de identidad.
Chile Emprende ha trabajado en

los distintos campos de oportunidades diseados. Aspectos
positivos, son la maduracin de la
idea de turismo de intereses
especiales que ha movilizado a
distintos agentes. En este rubro
destaca, tambin, el inicio de su
articulacin con la pesca y la
agricultura, lo que le da una
proyeccin mayor como activador
territorial, y genera oportunidades a otros sectores. Su propio
avance obliga a una fase de mayor
precisin de ofertas; y de
madurar sus especificidades y
complementariedades con otros
destinos tursticos cercanos (San
Pedro de Atacama Atacama).
Ferias y degustaciones, en Vallenar y Copiap.

Fortalecimiento de la actividad turstica y generacin de ingresos complementarios (caso de caleta
Chaaral de Aceituno).
Presentacin de proyecto a fondos concursables de
la subsecretara del Trabajo para fortalecimiento
organizacional.
Cuatro caletas estn participando en el proyecto de
Sercotec: fortalecimiento organizacional.
Taller interregional de buenas prcticas en pesca.
Cursos de capacidad emprendedora dirigidos a los
socios de tres sindicatos de algueros.
Obtencin de recursos por parte del FNDR para la
instalacin del fondo comn de la pesca y del
municipio, lo que permiti el despegue y el
crecimiento paulatino del terminal pesquero.
En la pesca destaca el mejoramiento de la organizacin de las

caletas, lo que las convierte en
unidades de accin ms relevantes. Sin embargo, la situacin del
terminal pesquero debe ser
considerada como un problema no
resuelto, ya que fue concebido
para mejorar los canales de
comercializacin del sector. Como
se seal anteriormente, su
vinculacin con el turismo ha
diversificado las posibilidades de
actividad, sin embargo parece
necesario no reducir dicha
diversificacin y el aumento de
valor agregado a la generacin de
un turismo de caletas.
2 Los aportes realizados por los privados no estn contabilizados en el momento de la realizacin de la investigacin: viajes, tiempo
invertido y el costo implicado, estada en el caso de traslados, aportes monetarios ocasionales, remuneraciones del personal de la
empresa privada representante en los consejos pblico privados y mesas tcnicas.

Ejes
de accin
AGROPECUARIA
Principales
programas
por eje de accin
Instituciones
comprometidas en
cada eje de accin
Creacin de
perfiles de nuevos
negocios.
Exposiciones y
promocin de
productos
en ferias.
Misiones
nacionales de
promocin y
mejoramiento
de procesos
de produccin.
Ruedas de
negocios y
generacin de
iniciativas de
proyectos.
Apoyo en
capacitaciones
y asistencia
tcnica.
Capacitaciones
y formacin
tcnica.
Programas
de riego.
Fortalecimiento
de exportaciones
de uva.
-Sercotec
-Indap
-Sence
-Corfo
-Fosis
Avances
Expo Agropecuaria del Valle del Huasco.

Realizacin de tres misiones comerciales nacionales.
Se presentaron proyectos por parte de Indap a
fondos de modernizacin.
Seminario Opciones de inversin para le Valle del
Huasco.
Taller Buenas prcticas agrcolas: presente y
futuro del agro.
Servicio de asesora tcnica de Indap para la
transferencia de tecnologa de punta.
El grupo Chiginto Exportaciones se constituy
como sociedad annima para operar en forma
asociativa un packing.
Se incrementan exportaciones de uva. Desde 5 mil
cajas exportables; para continuar con 15 mil cajas
en 2002 y alrededor de 40 mil cajas durante
2003. Se estima que la produccin se estabilizar
en alrededor de 50 mil cajas a contar de la
temporada 2004.
Generacin de nuevas empresas exportadoras.
Para el proyecto de riego de la empresa asociativa
campesina Pioneros del Carrizo Ltda. de la localidad de Camarones, comuna de Vallenar, se instal
un conjunto electro bomba de 45 hp alimentado
por red trifsica.
Durante 2003, la agrupacin campesina se
adjudic un proyecto a travs del programa de
modernizacin agrcola de Indap (Establecimiento
de 2,5 has de uva de exportacin), alcanzando
finalmente una superficie de cuatro has.
Observaciones
La agricultura presenta una doble

cara. Por un lado, un desarrollo
exportador de uva que ha irradiado hacia nuevos productores, y
por otro, el complejo problema de
encontrar otros productos que
puedan expresar ventajas y
constituir lo que como idea fuerza
es la agricultura del Valle. Cabe
recordar que la agricultura tuvo
intentos fallidos a fines de la
dcada de los 90 para producir
primores.
4) FACTORES CONDICIONANTES DEL TERRITORIO

Avances claves
Desafos
Identidad territorial
Complejizacin enriquecedora de la
identidad, incorporando junto a la
tradicin minera, las caractersticas
agrcolas del valle y la pesca artesanal
con potencialidades tursticas.
Reforzar desarrollos sectoriales y

madurar una identidad territorial
asociada a una estructura productiva
diversificada.
Capital social y la movilizacin de la

comunidad territorial
Expresin provincial de los pescadores,

de asociatividad turstica y de conexiones mutuas incluyendo a los pequeos
productores agrcolas. Robustecimiento
de las redes.
Reforzar el desarrollo organizacional

campesino; y consolidar la organizacin provincial de pescadores con
equilibrio entre las caletas y la
incorporacin de algueros.
Competencias empresariales y
laborales
Profesionalizacin de la agricultura,
verificable en nuevas lneas de productos y mejora en la gestin de empresas
tursticas, expresada en una idea de
desarrollo del territorio. Aumento de la
formacin de los pescadores.
Seguir desarrollando un proceso

multisectorial de empresarialidad, con
nfasis en aspectos laborales (formacin de trabajadores dependientes).
Ms aprovechamiento de embalse
Santa Juana y terminal pesquero;
servicios ms adecuados a procesos;
sealtica para turismo y alianzas con
las universidades.
Desarrollar una lnea de servicios

municipales y financieros.
Factores condicionantes
Ambientes territoriales favorables a

la competitividad
Observaciones
En trminos generales se debe

seguir avanzando en la direccin que
el proceso ha tenido hasta el momento en cuanto a las condicionantes.
La parcial reconversin identitaria
debe ir acompaada de ajustes de la
estructura productiva y del fortalecimiento de las competencias
empresariales para dicho proceso.
El pilar de este proceso est siendo
un importante capital social en
crecimiento, pero an con desafos
para asumir la integralidad de la
perspectiva territorial.
Ficha 2 Limar
a
cam
Ata
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ra Regin d
Terce
Coquimbo
urtado
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Ovalle
Monte Patria
Punitaqui
Ovalle
Monte Patria
Combarbal
Ficha 2 Limar
LA SERENA
Punitaqui
Combarbal
Illapel
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R
a
t
n
Qui
REGIN DE COQUIMBO
Combarbal, Monte Patria,
Punitaqui,Ovalle y Ro Hurtado
1)

Y ESTRATEGIAS DISEADAS

Objetivos generales
los objetivos?)
AGRICULTURA
Consolidar la provincia como
el centro distribuidor de
productos agrcolas para la
macro zona norte.
SECTOR PECUARIO
Rentabilizar la actividad
pecuaria a travs del
de-sarrollo de mercados y el
mejoramiento de las condiciones de comercializacin.
Metas 2006
Desarrollar
actividades
microempresariales
en
Ovalle.
Generar alternativas de
comercializacin para los
pequeos
productores
hortofrutcolas.
Potenciar el terminal del
agro de Ovalle y convertirlo
en el principal centro
comercializador de productos agrcolas del norte de
Chile.
Desarrollar un plan de
produccin limpia y orgnica, por parte de un grupo
de pequeos productores
agrcolas.
Modernizar el terminal del

agro de Ovalle.
Productos agropecuarios
consumidos en la zona
norte, son distribuidos
desde el Limar.
Consolidar una plataforma
comercial agropecuaria.
Implementar un programa
para exportar quesos de
calidad.
Establecer un nuevo marco
regulatorio para normar y
homologar la produccin de
queso y as mejorar su
comercializacin.
Generar una alternativa de
mercado para la carne
caprina.
Gestionar un plan para
consolidar un grupo de
productores artesanales,
que trabajen para mejorar
la calidad de la oferta y
obtengan la denominacin
de origen del queso.
Lograr que un grupo de

productores cuente con
planteles certificados y
libres de tuberculosis y
brucelosis.
Contar con quesos certificados y carnes con cortes
normados, acorde a las
exigencias del mercado.
Conformar una masa
crtica de productores
artesanales participando
en redes de mercado.
Incrementar el nmero de
productores en redes de
mercado.
Principales agentes
programa?)
Microempresarios
formales e informales y
sus trabajadores.
Trabajadores
independientes.
Asociaciones de
productores.
Pequeos comerciantes.
Micro y pequeas
empresas gastronmicas.
Productores artesanales
de queso.
Redes y circuitos
tursticos.
Observaciones
El desarrollo territorial fue

imaginado en base a dos
sectores de tradicional
importancia en la economa
local (agrcola y pecuaria) y
un tercero ms nuevo (turismo). Respecto de este
ltimo, se buscan establecer
relaciones con el turismo
rural, la gastronoma y con el
observatorio astronmico de
Combarbal. La gastronoma
aparece vinculada, tanto a
los restaurantes de localidades rurales, como a la dinamizacin de la ciudad capital
(Ovalle).
En el sector pecuario (caprino), se planific el crecimiento de la produccin de carne,
leche y quesos, recogiendo
una tradicin ancestral del
territorio.
El impulso de la actividad
caprina, en tanto, representa el intento de proyeccin
de la actividad ms representativa del territorio, en el
marco del pas.
Entre los productores de
queso se visualiza un
potencial exportador y un
encadenamiento interno con
la produccin de leche.
Se espera alcanzar un
desarrollo de la agricultura,
a travs de la modernizacin
de sus procesos y de la
capacidad comercial del
terminal del agro de Ovalle.
1)

Objetivos generales por

reas de oportunidad
TURISMO
Generar ingresos complementarios a la actividad
agropecuaria, desarrollando
el turismo a nivel provincial.

los objetivos?)
Impulsar una gastronoma

representativa de la
provincia de Limar.
Complementar las acciones para el desarrollo del
turismo astronmico en
Combarbal.
Lograr que la localidad de
Socos, como principal
entrada a la provincia,
capte un nmero mayor de
turistas y excursionistas
que se dirigen a Elqui.
Lograr en el mediano plazo
que la actual demanda de
visitantes que tiene Ro
Hurtado se transformen en
turistas.
Implementar un programa
para desarrollar la actividad
turstica en la comuna de
Monte Patria, en trminos
de legalidad y formalidad.
Metas 2006
Incrementar, al menos en
un 15 por ciento, la captacin de turistas que llegan
a la regin.
Aumentar, al menos un 15
por ciento, los ingresos
familiares de quienes viven
de la agricultura y de
quienes participan en
redes y circuitos tursticos.
Principales agentes
programa?)
Observaciones
La industria y la minera, que

de acuerdo al estudio de
actividades econmicas del
territorio tienen una importancia secundaria pero significativa, no son visualizados
dentro del mapa de oportunidades, planteando de esta
forma un desafo de su
integracin en el futuro.
2) INSTITUCIONALIDAD PBLICO PRIVADA CONSTITUIDA

Secretara
tcnica
SECTOR PBLICO
-Sercotec
-Fosis
-Indap
-Asociacin de municipalidades
SECTOR PRIVADO
-Terminal del agro de Ovalle
-Asociacin de regantes
-Productores de quesos
-Representante de exportadores
-Empresarios tursticos
-Banco del Desarrollo
EJECUTIVO
En trminos de porcentajes la participacin en el consejo pblico privado
forma:
-Fosis
-Sercotec
Mesas temticas
Observaciones
MESA AGROPECUARIA:
-Indap
-Representantes de pequeos agricultores
(Ver observaciones)
El consejo pblico privado se desenvolvi

con irregularidad y slo el segundo semestre de 2004 regulariz su funcionamiento.
Todava carece de liderazgo privado y su
funcionamiento depende de la accin de
empresarios individuales, con limitaciones
de representacin y, en algunos casos,
ms autocentrados en sus necesidades
directas. En cuanto a las mesas temticas,
se observa una dbil presencia de los
municipios.
A pesar de su frgil punto de partida dbil,
la mesa de turismo fue madurando y ampli
sus capacidades e iniciativas. Se ha ido
anclando en redes locales que le dieron una
amplia cobertura en el territorio. La institucionalidad en torno al turismo representa
un claro avance de Chile Emprende, aunque
es un sector que requiere mucho esfuerzo
para su desarrollo.
La mesa agropecuaria no ha podido constituirse de manera estable y un nuevo
esfuerzo para ello comenz a mediados de
2004. Los principales problemas que ha
enfrentado son: la escasa la integracin de
pequeos productores; la nula relacin
entre productores y comercializadoras; las
dificultades para implementar el proyecto
de modernizacin del terminal agrcola de
Ovalle. Durante el perodo pasado, el
Programa apoy la actividad de un grupo
de avanzada de pequeos industriales de
queso, que permitieron logros en el campo
de la produccin y la exportacin.
-Asociacin de
municipalidades
-Sernatur
-Indap
-Sence
-Representantes de la
mesa agropecuaria y
turismo
MESA TURISMO:
Representantes de las redes locales de
turismo existentes (Red Barraza, Red
Tricahue, Red Cuatro Norte de Ovalle, Red
turstica de Rapel, Red de Restaurantes de
Ovalle, Red Ro Grande, Red Turstica de
Combarbal). Sernatur, Conaf, Servicio de
Salud, Servicio de Impuestos Internos,
Conama, Fosis e Indap.

Ejes
de accin
Comercializacin
de los productos
agropecuarios.
Actividad
pecuaria caprina
Principales
programas
por eje de accin
Instituciones3
comprometidas en
cada eje de accin
Fortalecimiento de
asociatividad y
formacin de
redes.
Giras, ferias y
exposiciones de
productos
pecuarios
Financiamiento de
un plan de
promocin de
productos caprinos.
Apoyos tcnico
financiero a las
empresas.
Promocin de
exportaciones.
Fortalecimiento de
las negociaciones.
Proyecto de
mejoramiento de
los procesos de
produccin, de
acuerdo a los
estndares
internacionales.
-Pro Chile
-Sercotec
-Fosis
-Corfo
Avances
(Ejemplos ilustrativos de avances del
Programa)
Formacin de una red de dueos de cabras y

15 productores de queso a travs de un
proyecto asociativo con Sercotec.
Existen actualmente cinco pequeas empresas que componen la Red de Quesos Finos de
Limar
Gira a Centroamrica donde se establecieron
primeros contactos para ventas futuras.
Inscripcin a Pabco y contactos con compradores internacionales.
Nuevos compradores y mantencin de ventas
en temporada baja.
Se establecen primeras exportaciones de
queso a Estados Unidos.
Evaluacin financiera de las empresas y de
sus procedimientos de comercializacin.
El sector privado dispone de mayores
conocimientos respecto de la oferta del
sector pblico.
La nueva planta de quesos Santa Cristina
cumple todas las exigencias sanitarias.
Se inici proceso certificacin para exportacin de quesos.
Realizacin de un estudio de normas de corte
de carne.
Aumento de las potencialidades de venta
interna (en el pas) de quesos finos a travs
de: ferias, convenios con supermercados,
contratos con hoteles, etc.
Aunque no hay cifras de aumento de ventas,
ingresos y empleo, se afirma que creci el
nmero de compradores y que las ventas se
mantienen, incluso en temporada baja.
La asociatividad de los empresarios les ha
permitido llevar a cabo procesos exitosos de
negociacin.
Observaciones
El programa ms exitoso fue el de queso.

Gracias a las innovaciones tecnolgicas y
sanitarias, se configur un grupo de
pequeos empresarios con proyecciones
de venta hacia el mercado nacional e
internacional.
No obstante, el nmero de pequeos
empresarios involucrados en esta lnea,
todava es escaso.
Por el contrario, los propsitos planteados en torno a la carne caprina, no han
avanzado ni han logrado un eslabonamiento entre productores de leche y de
queso, en funcin de escalas mayores de
produccin territorial.
Algo interesante y que parece mostrar
ms potencialidades que las concebidas
inicialmente, es la produccin alimenticia
artesanal (mermeladas, productos en
escabeche), aunque por el momento, son
casos puntuales. La modernizacin
agrcola ha sido un proceso complejo por
las dificultades que enfrent el proyecto
de mejora del terminal del agro de Ovalle
y por las relaciones establecidas con los
pequeos productores agrcolas, quienes
presentan baja capacidad de comercializacin. La lnea de produccin orgnica
ha sido ms bien dbil.
En consideracin a las condiciones de
bajo desarrollo relativo inicial, la dinmica generada en torno al turismo ha sido
destacada y ha podido desarrollarse de
acuerdo a lo diseado. Esto es el turismo
3)
DESARROLLO DE PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN IMPLEMENTADAS

Ejes
de accin
AGRICULTURA
Principales
programas
por eje de accin
Instituciones
comprometidas en
cada eje de accin
Fortalecimiento de
asociatividad y
formacin de redes.
Promocin de
productos
orientados al
mercado interno y
externo.
Fortalecimiento del
terminal agrcola de
Ovalle.
Giras tecnolgicas.
Fortalecimiento y
apoyo a los
procesos de
produccin y
comercializacin
de productos
agrcolas.
-Sercotec
-Fosis
-Indap
Avances
Programa)
Pocos avances en la agricultura por

problemas producidos en el sector, lo cual
requiere un mayor esfuerzo por parte del
consejo pblico privado.
En las redes de turismo, se han incorporado
microempresas elaboradoras de conservas,
mermeladas y similares, con la lgica de
ofertar productos artesanales, donde se
ocupa de materia prima los productos
agrcolas.
En el caso de los vinos se hicieron contactos
con Mxico y reenviaron muestras a ese
pas.
Se brind apoyo a una serie de actividades
de produccin agroartesanal, distinta del
queso.
Desde 2001, se apoy un proyecto de
modernizacin del terminal del agro de
Ovalle. Se consideraron recursos de
Sercotec.
Se establecieron contactos con Guatemala y
hubo una posibilidad no concretada de
exportar uva y aj, a travs de terminal
agrcola de Ovalle.
Se realiz un estudio de viabilizacin del
mejoramiento de las condiciones de
comercializacin de los productos
agropecuarios para 986 microempresarios.
Observaciones
rural, la gastronoma y el observatorio de

Combarbal (aunque se trata de un
proyecto de ms larga maduracin). Se
destaca, la formacin de redes locales
que dan un sustento de base a este
campo de oportunidades.

Ejes
de accin
TURISMO
Principales
programas
por eje de accin
Instituciones
comprometidas en
cada eje de accin
Fortalecimiento de
la asociatividad y
formacin de
redes.
Promocin del
sector turstico.
Generacin de
proyectos.
Apoyo a
emprendimientos
privados.
Ferias y promocin
de productos.
Capacitaciones y
apoyo tcnico a
procesos de
prestacin de
servicios.
Fortalecimiento y
apoyo en
mejoramientos de
procesos de
prestacin de
servicios.
-Municipalidad de
Combarbal
-Gobernacin
Provincial de Limar
-Sercotec
-Sernatur
Avances
Programa)
Observaciones
A inicios del Programa solamente estaba

constituida una red turstica, (Red Tricahue
de Ro Hurtado). A la fecha, se cuenta con
la asociacin de otras cinco redes, las que
tienen distinto nivel de organizacin.
Se identific el potencial gastronmico del
Limar, cinco redes formadas con distinto
nivel de organizacin.
Establecimientos de las redes con infraestructura y/o equipamiento mejorado
Seminario de turismo rural.
Se presenta y se implementa, un proyecto al
programa de convenio del Fosis, cuyo objetivo es mejorar puntos crticos de la red de
restaurantes de la comuna de Combarbal.
Diseo del proyecto de observatorio
astronmico de Combarbal.
Mejoramiento de los emprendimientos con
fondos del programa Ms regin.
Se realiz el Tercer encuentro gourmet y
ferias comunales.
Captacin de asistencia tcnica y metodolgica, a travs de convenios internacionales.
Se apoya y colabora en capacitacin de guas
tursticos.
Se firma un acuerdo con la Municipalidad
de Monte Patria respecto a empresas
familiares.
Existe una organizacin de empresarios
relacionados, los dueos de los
emprendimientos obtienen un salario por su
autoempleo y se capacitan.
Para los microempresarios de la mesa
temtica se han producido aumentos de
ingresos que se deben principalmente a la
mayor difusin que ha tenido el territorio
aumentando la demanda interna y externa.

Avances claves
Desafos
Maduracin de la complejidad del

tema identitario territorial, en
particular en relacin al turismo.
Reforzamiento identitario en los sub
territorios. Apertura de identidad
caprina-quesos hacia afuera.
Articular los componentes rurales,

pecuarios y tursticos en la identidad
territorial. Fortalecer hacia fuera y
de manera ms inclusiva la imagen
caprina-quesos del territorio.

Formacin de redes de turismo sub

territoriales y de coordinacin territorial. Organizacin significativa y
exitosa, pero an cupular o elitista de
productores de queso.
Movilizar o articular capital social no

integrado plenamente al proyecto,
como las comunidades y pequeos
productores agrcolas. Construir
miradas ms provinciales de los
grupos locales. Resolver tensiones
entre grupos formales e informales.
laborales
Empresarizacin puntual, pero

destacada en el sector agroartesanal
y de quesos. Asimismo, se observa
un proceso de empresarizacin
bsica en el rea de turismo local
rural y en restaurantes, a travs de la
gastronoma.
Expandir las capacidades empresariales a grupos de base de los sectores

pecuarios y agrcolas. Proyectar
avances de empresarialidad logrados
en el pequeo turismo. Generar
encadenamientos entre el sector
pecuario, lechero y de queso.

la competitividad
Ms acceso a servicios, en especial,

en relacin al desarrollo del turismo.
Adems se disearon rutas y
elementos promocionales y de informacin turstica, aunque en niveles
muy bsicos.
Concretar estrategia de circuitos

tursticos, expandir el acceso a
servicios (desde el programa).
Incorporar dimensin de equipamiento
e infraestructura.
Observaciones
Hay una necesidad y un amplio

margen de desarrollo de los
condicionantes. Para ello debe
tenerse una estrategia ms institucionalizada y con mayor sustento en
actores locales.
El capital social debe crecer en
niveles de base y en su capacidad de
articularse provincialmente. La
identidad se encuentra en redefinicin y debe armonizar procesos de
modernizacin en sectores tradicionales con nuevos sentidos vinculados al turismo.
Se necesitan nexos entre los distintos
ejes estratgicos de manera de
alimentar conversaciones identitarias,
organizacionales y empresariales.
Ficha 3 San Antonio

e
in d
eg
R
a
art
Cu
Coquimbo
Ficha 3 San Antonio
La Ligua
San Felipe
Algarrobo
Los Andes
Quillota
VALPARASO
El Quisco
El Tabo
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Algarrobo
El Quisco
El Tabo
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Cartagena
Cartagena
San Antonio
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Santo Domingo
San Antonio
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Santo Domingo
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Sexta Reg ardo O
Bern
General
REGIN DE VALPARASO
Algarrobo, El Quisco, El Tabo, Cartagena,
Santo Domingo y San Antonio
Poblacin:134.800 habitantes
Rural: 13.480 habitantes (10%)
Urbana: 121.320 habitantes (90%)
1)

Objetivos generales

los objetivos?)
TURISMO
Elevar la calidad de la oferta
turstica e incorporar nuevas
alternativas no desarrolladas en
la actualidad, en especial, los
atractivos no costeros de la
provincia.
Disponer de elementos de
identidad, atractivos naturales y culturales, susceptibles de constituirse
como una oferta turstica
de intereses especiales.
Contar con una oferta turstica

con mayores estndares de
calidad.
Desarrollar nuevas alternativas
tursticas, como los atractivos
no costeros de la provincia,
incorporadas a la oferta del
territorio.
Micro y pequeos
empresarios
emergentes
pertenecientes a los
sectores de pesca
artesanal, servicios,
industria y sus
trabajadores.
SECTOR
SILVOAGROPECUARIO
Incrementar los actuales
niveles de explotacin de la actividad; recuperar los espacios
rurales y mejorar la produccin,
a travs de incorporacin de
tecnologa y el desarrollo de
nuevos productos agrcolas.
Identificar un mercado para

productos innovadores.
Mitigar la despoblacin de
las zonas rurales.
Elevar los actuales niveles de

explotacin de la actividad.
Mejorar los niveles de
produccin de espacios rurales
sub recuperados, a travs de
aplicacin de tecnologa y
desarrollo de nuevos productos
agrcolas.
Artesanos.
PESCA ARTESANAL
Profundizar el desarrollo de la
pesca artesanal, agregar valor
a sus productos y encadenar
esta actividad con otros sectores productivos. Capacitar a los
pescadores artesanales de la
provincia en materias como
autogestin y empoderamiento.
Relevar la importancia
econmica de la actividad
y del capital humano
involucrado.
Agregar valor a productos de la

pesca artesanal y lograr encadenar esta actividad con otros
sectores productivos.
Capacitar a pescadores artesanales de la provincia en materias de
autogestin y empoderamiento.
MARTIMO PORTUARIO
Ampliar la base productiva de la
micro y pequea empresa local
de servicios asociados a la
actividad portuaria y prepararla
para competir con estndares
de calidad; desarrollar encadenamientos productivos que les
permita constituirse en oferta
vlida para todo nivel.
Proyectar la reactivacin
de la actividad martimo
portuaria, producto de los
acuerdos
econmicos
alcanzados.
Ampliar base productiva de la

micro y pequea empresa local
de servicios portuarios; prepararla para competir con estndares de calidad y desarrollando
niveles de encadenamiento que
les permita constituirse en
oferta vlida para todo tipo de
nivel de contratacin.
Metas 2006
Principales agentes
programa?)
Observaciones
En primer lugar, la estrategia se centr en la proyeccin de sectores tradicionales de la economa local: el

turismo, el puerto y la
pesca. En cada uno de estos
rubros se busc impulsar
innovaciones especficas.
En turismo se generaron
nuevos productos, asociados
no slo al concepto de playa
y verano.
Respeto al tema portuario,
se incorpor a la MIPE como
abastecedora de servicios.
En pesca, en tanto, se
trabaj para dar mayor valor
agregado a sus productos,
conectndola con el turismo.
Junto con ello, se hizo
evidente la necesidad de
movilizar el capital humano y
social all acumulado.
A esto se agreg un cuarto
sector: la silvicultura, destacado por su importancia
territorial subutilizada, el
peligro de despoblamiento y
las potencialidades de produccin agrcola de productos
tradicionales como nuevos.
En suma, constitua una
estrategia bastante comprensiva y diversificada del
territorio.

Secretara
tcnica
SECTOR PBLICO
-Gobernacin provincial de
San Antonio
-Sercotec
-Sernapesca
-Fosis
-Indap
-Sence
-Municipalidad de Santo Domingo
-Municipalidad de El Tabo
-Fosis
Mesas temticas
MESA TURISMO
-Sence
-Sercotec
-Indap
MESA
SILVO AGROPECUARIA
SECTOR PRIVADO
-Dos empresarios tursticos
-Dos empresarios pesca
-Dos empresarios del rubro
silvoagropecuario
-Dos empresarios de servicios
EJECUTIVO
MESA SERVICIOS E INDUSTRIA
En trminos de porcentajes, la participacin en el consejo pblico privado

forma:
Sector pblico: 8 (50 por ciento)
Sector privado: 8 (50 por ciento)
MESA PESCA ARTESANAL
Observaciones
Se consigna una institucionalidad consolidada, con

alta interiorizacin del trabajo pblico privado,
aunque todava con una limitada participacin de
los privados. El rol articulador del gobernador ha
sido un factor clave en ello. Tambin hay un
avance importante en su dimensin operativa.
En el consejo pblico privado los ejercicios presupuestarios conjuntos han ayudado en este sentido.
Tambin, hay una mayor presencia de relativa de
los alcaldes y municipios, aunque considerada
todava insuficiente por el sector privado a nivel de
las mesas temticas.
Se estima que la integracin de Sernatur debiese
ser mayor en el nivel de la conduccin del proceso.
Las mesas, en general, han funcionado y presentan una buena articulacin con el consejo pblico
privado, aunque hay desiguales avances en ellas.
La de turismo, por ejemplo, ha tenido una alta
capacidad de iniciativa y sistematicidad en torno al
turismo cultural y en menor grado rural.
Asimismo, la consolidacin de la mesa silvcola
implic la integracin orgnica de este campo de
oportunidades. La de pesca ha estado marcada y
bloqueada por las discusiones sobre la Ley de
Pesca, de fuerte impacto en el sector, pero ha
logrado generar iniciativas.
En el caso de los servicios, esta instancia parte de
una situacin ms dbil y ha buscado expresar
grupos diversos y heterogneos que incluyen
comercio, artesanos y pequea industria, con
bajos niveles previos de asociatividad.

Ejes
de accin
SILVOAGROPECUARIO
Principales
programas
por eje de accin
Instituciones4
comprometidas en
cada eje de accin
Capacitaciones y
formacin tcnica.
Fortalecimiento y
apoyo al
mejoramiento de
los procesos
productivos.
Apoyo a
transferencias de
tecnologas de
punta.
Fortalecimiento de
asociatividad y
formacin de redes.
Apoyo a la
bsqueda de
nuevos productos.
-Indap
-Fosis
-Corfo
-FNDR
Avances
El ejemplo ms desarrollado, hasta el momento, es

la produccin de berries, la que logr la certificacin de su producto con miras a sus primeras
exportaciones. Los primeros envos ya se concretaron hacia Tailandia, Corea, Suecia, Estados Unidos
y Canad.
Se identificaron grupos con potencialidades (Santo
Domingo y Cartagena).
Inversin productiva para mejorar infraestructura
de los beneficiarios del programa de apoyo al
turismo rural (Santo Domingo, Cartagena).
Viaje al extranjero con apoyo de las instituciones de
Chile Emprende, que les permiti introducir nuevas
variedades y una nueva tecnologa de riego.
Desarrollo de un programa de tipo gastronmico
orientado a evaluar la oferta actual y proponer
mejoras con apoyo en inversin si es necesario.
Aumento progresivo de los tejidos productivos,
incrementndose de dos agrupaciones al inicio del
programa, a cinco en la actualidad.
Hay tambin actividades incipientes que expresan
esta bsqueda de nuevos productos entre pequeos productores agrcolas de la zona. Un ejemplo
destacable es el cultivo de caracoles, con experiencias iniciales en localidades rurales de las comunas
de Santo Domingo y de Cartagena.
Observaciones
Se ha consolidado una lnea de

turismo cultural y rural (circuitos)
y de contra temporada, que ha
abierto nuevas posibilidades de
crecimiento para los agentes
locales.
Junto con ello, la relacin establecida con la pesca y la agrcultura,
le da una proyeccin territorial
importante. En este sentido, el
desarrollo del turismo en combinacin con actividades de otros
sectores -en particular el turismo
cultural- ha cumplido un rol
integrador. Cabe destacar el
desarrollo de la identidad territorial, propia de algunos sectores
y localidades, producto de estas
actividades.
El sector silvcola inici sus primeros negocios y justific su integracin en la estrategia abriendo
recursos y despertando capacidades. Una especial mencin,
merece el esfuerzo realizado por
diversificar los productos y el
desarrollo de la oportunidad de
los berries.
La pesca artesanal todava
presenta dficit de proyecciones,
salvo su ligazn con el turismo a
travs de caletas y paseos, y con
los inicios de una lnea de
gastronoma y alimentos del mar.
En ese marco, la exportacin de la
jibia podra tener enormes
proyecciones.
El campo de servicios portuarios
debi ser abandonado por la
brecha entre el desarrollo de las

Ejes
de accin
PESCA
ARTESANAL
SERVICIOS
MARTIMOS Y
PORTUARIOS
Principales
programas
por eje de accin
Instituciones
comprometidas en
cada eje de accin
Capacitaciones.
Fortalecimiento y
apoyo a mejoramiento de los
procesos
productivos.
Apoyo a iniciativas
de infraestructura.
Vinculacin con el
sector turismo.
Ferias y promocin
de productos.
Fortalecimiento de
organizaciones
gremiales.
-Fosis
Evaluacin de
posibilidades de
desarrollo de
servicios.
Diversificacin de
servicios.
Fortalecimiento
organizacional.
Capacitaciones.
-Fosis
-Sernatur
-Corfo
-Sernapesca
-Universidades
-Corfo
Avances
Se desarroll un programa de capacitacin en

turismo entre pescadores (lancheros).
Se concret un programa de inversin productiva,
orientado a mejorar la calidad en atencin de la
prestacin de servicios tursticos.
Proyecto de mejoramiento de la infraestructura y
equipamiento productivo existente para el desarrollo de la actividad.
Participacin en la feria Expo Alimenta 2004, en la
que se promocion la jibia como alimento.
Se apoy la creacin de capacidades para administrar un centro de servicios, dirigido a las labores y
necesidades de la pesca.
Observaciones
MIPE locales y los requerimientos

tecnolgicos del puerto. Ello llev
a una identificacin de una lnea
de servicios, comercio, industria y
artesana, provinciales, pero que
se encuentra, salvo experiencias
puntuales, focalizada a la creacin
de condicionantes para las
oportunidades (capital social,
capacidad empresarial, etc.).
Estudio oportunidades de negocio y creacin de

alianzas para competir.
Programa de fortalecimiento organizacional.
Aplicacin de un programa de fomento a la
asociatividad y la externalizacin de servicios.

Ejes
de accin
TURISMO
Principales
programas
por eje de accin
Instituciones
comprometidas en
cada eje de accin
Difusin del sector

turstico.
Ferias y
promociones de
atractivos
tursticos.
Capacitaciones y
apoyo tcnico a
procesos de
prestacin de
servicios.
Fortalecimiento de
la infraestructura
productiva del
sector.
Vinculacin con la
agricultura y pesca.
Fortalecimiento de
asociatividad y
formacin de redes.
Fortalecimiento de
la diversificacin de
servicios.
-Corfo
-Sernatur
-Indap
-Municipios
-GORE
-FNDR
-Fosis
Avances
En las caletas se desarroll un programa de tipo

gastronmico, orientado a evaluar la oferta actual y
proponer mejoras con apoyo en inversin.
Se realiz un catastro de atractivos tursticos y
potencialidades del territorio para el desarrollo del
turismo de intereses especiales.
Se desarroll un programa de apoyo al rescate y
conservacin de sitios naturales (reservas Conaf) y
creacin de infraestructura turstica.
Se realiz una inversin en infraestructura
permanente para el desarrollo de la feria itinerante
de San Antonio, la que rene a 400 productores
rurales y comerciantes detallistas y cuenta con tres
sindicatos organizados.
Programa de apoyo a la microempresa (capital
semilla), en apoyo a los grupos productivos que ya
han sido capacitados por Fosis, vinculados a
comercio y servicios.
Iniciativa del Crepsculo nerudiano, el que combina
los servicios del restaurante de la caleta del Quisco,
con un paseo en lancha hasta la casa de Neruda
(Isla Negra).
Se constat un aumento en el nmero de puestos
de trabajo, junto con la creacin de nuevos
microempresarios.
Nace la asociacin gremial Chile Mujer.
Los estndares de calidad en el turismo han
aumentado.
Observaciones

Avances claves
Desafos
Consolidacin en la dirigencia local de

una identidad en torno al turismo
cultural. Visibilizacin de componente
de pueblo y ruralidad presentes en el
territorio. Bsqueda de particularidades gastronmicas.
Consolidacin a nivel de sociedad local

de una identidad territorial marcada
por las nuevas variantes del turismo,
por su realidad de poblados rurales y
actividades agrcolas, integradas a su
tradicional identificacin al turismo de
playa, el puerto, la pesca y los servicios propios de la capital San Antonio.

Importante desarrollo organizacional en

torno a nuevo turismo. Avances en
constitucin de federacin provincial
agrcola. Orientacin de capital social
pesquero hacia iniciativas econmicas.
Generar, fortalecer e integrar al

proyecto territorial, el capital social
ligado al sector servicios, comercio y
pequea industria de la provincia (muy
atrasado). Concretar representacin
provincial de pequeos agricultores y
fortalecer la integracin del sector
pesquero.
laborales
Ampliacin de ideas de emprendimientos en todos los sectores. Articulacin

entre pesca, campo y turismo.
Exploracin de nuevos productos en
curso. Salto en la visualizacin de la
agricultura y el turismo por parte de
agentes empresariales locales.
Mejoramiento en la calidad empresarial de la oferta turstica tradicional.

Reforzamiento de procesos de empresarialidad del sector agrcola-rural en
torno a nuevos productos.

la competitividad
Mayor adecuacin de los servicios y

capacitaciones a las necesidades y
estrategia provincial.
Fortalecer el apoyo a iniciativas

agrcolas y nuevos productos innovadores (boldo, caracoles, etc.), operadora
turstica local con redes externas,
desarrollo sistema telefnico.
Observaciones
El desarrollo de capacidades empresariales locales parece clave para

aprovechar cierta fuerza del capital
social y los refuerzos (potenciales)
identitarios que han significado las
lneas de turismo cultural y desarrollo
agrcola y rural.
El desarrollo de capital social y la
integracin en el proyecto colectivo
del rea urbana central del territorio
-comuna de San Antonio- parecen
fundamentales para consolidar un
proyecto de alcance territorial.
Qu
Ficha 4 Santiago Norponiente

in de Valparaso
Reg
a
t
in
Colina
Puente Alto
San
Bernardo
ne
ral
Be
rna
rd
Melipilla
Talagante
Higgins
oO
Quilicura
Quinta Normal
Sexta
e
Regi
n del Libertador G
Pudahuel
Cerro Navia
Lo Prado
Ficha 4 Santiago nor poniente
SANTIAGO
REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO

Pudahuel, Cerro Navia, Lo Prado y
Quinta Normal
1)


Objetivos generales
los objetivos?)
Integracin de la MIPE a las

cadenas de valor del territorio, a travs de eslabonamientos con el rea de
empresas del aeropuerto
internacional.
Desarrollo comercial del

tejido de MIPE del territorio,
a travs de la generacin y
ampliacin de los canales de
comercializacin de sus
productos y servicios.
Centrar la articulacin de
Chile Emprende en la
mesa tcnica como un
espacio facilitador de
acuerdos, ajustes operativos, evaluacin y seguimiento cotidiano y espacio
de nuevas propuestas.
Apuntar centralmente al
cumplimiento, de al menos
dos de los objetivos especficos proyectados en las
diferentes metas y/o comisiones, de acuerdo a las
prioridades definidas en
cada mesa.
Avanzar en la representacin y participacin equilibrada entre el sector
pblico y privado en las
diferentes instancias de
accin conjunta, especialmente en las mesas de
trabajo.
Avanzar en los procedimientos para ingreso y
salida formal de participantes en las diferentes
instancias, con el fin de
darles ms dinamismo,
dar cuenta de la verdadera
participacin e incluir las
nuevas realidades territoriales, resultantes de este
trabajo.
Metas 2006
Aumentar el porcentaje de contratacin de MIPE del territorio para

prestacin de servicios de mediana
especializacin (mantenimiento y
hangares, desembarque, transporte
de pasajeros y de carga, aduanas) y
de servicios secundarios (aseo,
mantencin tcnica y de reas
verdes, alimentacin, transportes
de personal), externalizados por las
empresas del rea del aeropuerto
de Santiago.
Incrementar el nmero de empleos,
producto de eslabonamientos con
empresas del aeropuerto.
Realizar eventos peridicos que

conectan a MIPE por rubro/sector,
con consumidores finales.
Incrementar el nmero de MIPE por
rubro/sector que son proveedores
de medianas y grandes empresas.
Aumentar el nmero de pequeas
empresas que han sido proveedoras
de proyectos inmobiliarios realizados en el territorio.
Incrementar la generacin de
empleo en el territorio producto de
los eslabonamientos.
Principales agentes
programa ?)
Microempresarios
formales e informales.
Pequeas empresas.
Jvenes de las comunas
en edad de trabajar.
Observaciones
La aproximacin al territorio permiti relevar la

importancia del trabajo de
las MIPE, tanto en el apoyo
de sus tejidos como en su
eslabonamiento con la
mediana y gran empresa.
Esto ltimo iba ligado a la
calificacin tcnica de sus
actividades de servicios.
Tambin se visualiz,
aunque en trminos muy
genricos, la posibilidad de
aprovechar para emprendimientos econmicos y de
generacin de empleo, y la
realizacin de megaproyectos urbanos en el territorio.
Es interesante destacar,
que por el tipo de territorio
urbano y la densidad de
actividades, no hay opciones sectoriales tan definidas. La estrategia no
contiene tampoco algn
tipo de consideraciones
diferenciadas por comuna,
dada sus distintas conformaciones productivas.
Aparecen, tambin, explcitamente sealados algunos
aspectos que no estn
incluidos en otras estrategias territoriales, como la
preocupacin por el empleo.

1) DEFINICIN
Objetivos generales
los objetivos?)
Rentabilizar, en trminos de
negocios y empleo, los mega
proyectos de intervencin
urbana al interior del anillo
Amrico Vespucio, a travs
de la concertacin y coordinacin de municipios, sector
pblico y privado con las instancias vinculadas a las decisiones de dichos proyectos.
Generar instancias de
anlisis sobre temas
especficos, propuestas y
metodologas de trabajo
que sean soporte o respaldo para nuevas iniciativas, evaluaciones, etc.
Metas 2006
Lograr un territorio articulado

vialmente, tanto para transporte de
pasajeros motorizados y no motorizados, como para transporte de
carga (conectado hacia el sur y hacia
el norte).
Instalar reas de renovacin urbana
integradas a los planes reguladores
y con desarrollos inmobiliarios
coherentes en curso.
Aumentar en un diez por ciento las
reas verdes del territorio.
Ampliar las oportunidades

laborales de la poblacin
econmicamente activa y de
los jvenes que ingresarn
al mercado del trabajo, a
travs del mejoramiento de
su perfil tcnico laboral.
Contar con establecimientos tcnico

profesionales que ofrezcan o estn
a poco de implementar- especialidades adecuadas a los requerimientos
de la demanda empresarial.
Aumentar la tasa de empleo de los
jvenes y personas que responden a
la formacin por competencias.
Acordar procedimientos y mecanismos que abran acceso a la educacin superior a quienes poseen
grados tcnicos.
Contar con capacidades

adecuadas de gestin del
desarrollo territorial, a
travs de:
La expansin y consolidacin de las capacidades y
competencias de los
gestores pblico privados
del territorio vinculados al
plan de desarrollo.
El establecimiento de un
sistema de monitoreo y
seguimiento
de
las
acciones comprendidas en
dicho plan.
Disponer de equipos tcnico-profesionales, capacitados para gestionar

el plan.
Lograr que la mesa directiva y mesas
temticas sean reconocidas como
actores territoriales relevantes.
Disponer de un sistema de monitoreo para el seguimiento del plan en
funcin de sus indicadores.
Posicionar al territorio como la
cara de la Regin Metropolitana y
del pas.
Principales agentes
programa ?)
Observaciones
Tambin, menciona la necesidad de una expansin de

las capacidades de quienes
estn desarrollando el
Programa en el territorio y
la importancia de contar
con un plan de monitoreo.
En este sentido, el fortalecimiento de la institucionalidad pblico privada, aparece como un objetivo
intermedio.

SECTOR PBLICO
-Fosis
-Sercotec
-Sence
-Direccin General de Aeronutica
Civil, DGAC
-Municipalidad de Cerro Navia
-Municipalidad de Lo Prado
-Municipalidad de Quinta Normal
-Municipalidad de Pudahuel
-Municipalidad de Quilicura
SECTOR PRIVADO
-Asociacin Gremial de Pequeos
Industriales y Artesanos de
Santiago, Asiquinta
-Asociacin Gremial de Empresarios
de Cerro Navia, Agenavia
-Asociacin de Industriales del rea
Norte de Santiago, Asianor
-Asociacin Gremial de
Microempresarios Productivos de
Pudahuel, Agemip
-Corporacin para el Desarrollo
Sustentable de Pudahuel, Codesup
EJECUTIVO
forma:
Hombres: 10 (67 por ciento)
Mujeres: 5 (33 por ciento)
Secretara
tcnica
-Fosis
-Sence
-Sercotec
-Indap
Mesas temticas
Observaciones
MESA REDES
COMERCIALES
Encargado de fomento de la
Municipalidad de Lo Prado,
director Cedep Municipalidad
de Cerro Navia, encargado de
programas de comercio
Municipalidad de Cerro Navia,
ADL Fosis, Sercotec,
encargado de fomento
Municipalidad de Pudahuel,
encargado de programas
Municipalidad de Quilicura,
encargado de fomento
productivo de la Municipalidad
de Quinta Normal; infocentro
Municipalidad de Quinta
Normal, Dideco de la
Municipalidad de Lo Prado,
Municipalidad de Quilicura,
Municipalidad de Quinta Normal
y Sence.
El consejo pblico privado no ha logrado consolidarse como

una instancia conductora del proceso territorial. No tiene
regularidad ni autoridad de mando sobre el proceso. En el
marco de rasgos propios de una zona metropolitana
-heterognea y difusa- y de una cantidad significativa de
actividades, ello genera una falta de articulacin, moderada
por la importante accin de la gerencia y de la secretara
tcnica. El gobernador, en este caso, no ha jugado el rol
articulador de otras experiencias.
La integracin privada ha sido dbil en toda la estructura
generada y algunas de las mesas son casi totalmente
pblicas. No obstante, a diferencia de otras experiencias,
han existido relaciones con medianas y grandes empresas
de Pudahuel (aeropuerto y Codesup) y con una organizacin
tradicional del sector industrial PYME de Quinta Normal
(Asiquinta). Se verifica una escasa participacin de privados
MIPE.
Las mesas no se estructuran en torno a sectores productivos, sino de temas transversales a las empresas y el
territorio (empleo, desarrollo territorial, redes comerciales,
formacin laboral).
De manera similar al caso del rea sur de la Regin
Metropolitana, destaca la mesa de desarrollo territorial
enfocada hacia los temas de impacto urbano con desarrollo
de propuestas que han buscado ser negociadas.
Asimismo una mesa de empleo, que es nica en la experiencia de Chile Emprende. En ambos casos, sin embargo,
no ha resultado evidente su relacin con campos de
oportunidades.
La institucionalidad de los servicios por separado, resulta
ms importante que la institucionalidad de Chile Emprende,
lo que agudiza una tensin tambin presente en otros
territorios.
A pesar de lo expuesto anteriormente, la institucionalidad
pblico privada, aparece como una experiencia piloto orientada a articular municipios, empresas grandes y pequeas,
en sub zonas de aglomeraciones territoriales poco perfiladas socio-polticamente, complejas, heterogneas y
difusas.

Ejes
de accin
Integracin de la MIPE
a cadenas de valor del
territorio, a travs de
eslabonamientos con
el rea de empresas
del aeropuerto internacional.
Principales
programas
por eje de accin
Fomento de encadenamientos productivos.

Capacitacin y formacin
tcnica.
Encuentros empresariales.
Fortalecimiento de las
negociaciones.
Apoyo en generacin de
proyectos.
Articulacin de MIPE con
megaproyectos.
Exposiciones y promociones
de productos.
Instituciones5
comprometidas en
cada eje de accin
Avances
Programa)
-Sercotec
Dos encadenamientos con prestadores de

servicios al rea del aeropuerto y/o empresas de mayor tamao, concretadas a partir
del trabajo con grupos MIPE en etapas de
mayor desarrollo.
Dos encuentros empresariales realizados a
travs de una accin coordinada entre
municipios, sector privado y pblico
Reunin con nueve MIPE del sector servicios
de mantencin de reas verdes y aseo. Se
inscribirn en los registros de la DGAC: tres
de Lo Prado, tres de Pudahuel y tres de
Quilicura.
El Fosis licit recursos para capacitacin y
asistencia tcnica para 220 microempresarios. Se les financiarn planes de negocio,
por un monto aproximado de 120 mil pesos.
El proceso est en la fase de elaboracin de
contratos, mientras se inicia la inscripcin de
las empresas a travs de redes comerciales.
En el aeropuerto se abrieron dos espacios
para venta de productos MIPE. En la
Semana de la chilenidad y durante una
exposicin donde nueve pequeos empresarios vendieron sus productos a los trabajadores del aeropuerto.
La mesa de mega proyectos est funcionando regularmente con reuniones mensuales.
-Sence
-DGAC
Observaciones
Las acciones han buscado

concretar los ejes de accin
definidos en la estrategia
inicial. En particular, se ha
realizado un gran esfuerzo
en generar relaciones con
las empresas mayores del
territorio (Pudahuel) para
crear condiciones de encadenamiento y de comercializacin de las MIPE.
Adems, se ha trabajado en
incrementar las capacidades empresariales y comerciales de las MIPE. Este
proceso ha sido difcil.
Aunque la estrategia no
consideraba
opciones
sectoriales, en los hechos
se fue produciendo un
apoyo especial a sectores
de mueblistas, incluyendo
su organizacin en cooperativas, lo que ha sido un
logro visible y ha abierto
posibilidades de mayor desarrollo futuro.
Las ferias han cumplido un
rol importante, de manera
equivalente a lo ocurrido en
otros territorios.
Se constatan avances en el
rea de desarrollo urbano y
en propuestas territoriales
frente a mega proyectos
ministeriales. Sin embargo,
en trminos de los objetivos
especficos del Programa,
ello no se expresa como
campo de oportunidades

Ejes
de accin
Principales
programas
por eje de accin
Instituciones
comprometidas en
cada eje de accin
Desarrollo comercial
del tejido MIPE del
territorio, a travs de
la
generacin
y
ampliacin de canales
de comercializacin de
sus productos y servicios.
Fortalecimiento de la
asociatividad y articulacin
de empresarios con nfasis
en el sector del mueble.
Ferias y promocin de
productos.
Exposiciones y ferias de
productos del rubro
mueblista.
Capacitaciones.
Talleres sobre
instrumentos pblicos.
-Municipios
Rentabilizar, en trminos de negocios y

empleo, los mega
proyectos de intervencin urbana al interior
del anillo Amrico
Vespucio, a travs de
la concertacin y coordinacin de municipios, sector pblico y
privado con las instancias vinculadas a
las decisiones de
dichos proyectos.
En este sector se puede

rescatar los siguientes tipos
de actividades:
Fortalecimiento de
cooperacin institucional.
Definicin de reas de
renovacin urbana.
Fortalecimiento de
negociacin.
Capacitacin, talleres y
seminarios.
-Emprende Chile
-Sercotec
-Municipios
-Consejo pblico
privado
-Fosis
Avances
Programa)
En octubre se realiz la feria del mueble fino

y en noviembre se har la del mueble plano.
Est en tabla de redes comerciales una feria
itinerante de confecciones propuesta por
Quilicura.
Se form, en enero de 2004, una Sociedad
Annima (Mobideco S.A.) que agrupa a 19
socios del rubro muebles.
En septiembre se form la cooperativa
Millaray que rene a seis mueblistas de
Pudahuel.
La mesa de redes funciona con reuniones
quincenales.
Se realiz la primera seleccin de sujetos de
crdito.
Los alcaldes firmaron una resolucin conjunta y pidieron reunin al ministro del ramo
por las definiciones del plan urbano para la
Regin Metropolitana.
Todas las comunas tienen definidas sus
reas de renovacin urbana.
Se hizo una reunin con el responsable de la
Comisin Bicentenario y se recogieron los
criterios considerados y los lugares en
propuesta.
Seminario sobre territorio e identidad.
Encuentro para el sector inmobiliario.
Anteproyecto de Parque Metropolitano
Cerros de Renca.
Observaciones
econmicas
para
las
empresas del territorio.
Tampoco las interesantes
lneas de formacin laboral
y empleo, expresadas incluso en la orgnica del territorio, han podido establecer
claramente esa relacin, lo
que ayuda a lo sealado en
las observaciones respecto
de la institucionalidad de
una relativa dispersin de la
accin.

Ejes
de accin
Principales
programas
por eje de accin
Ampliar las oportunidades laborales de la

poblacin econmicamente activa y de los
jvenes que ingresarn al mercado del
trabajo, a travs del
mejoramiento de su
perfil tcnico laboral.
Capacitaciones.
Difusin de oferta laboral.
Fortalecimiento de
Contar con capacidades adecuadas de gestin del desarrollo

territorial, a travs de:
La expansin y consolidacin de las
capacidades y competencias de los
gestores pblico privados del territorio
vinculados al plan de
desarrollo.
El establecimiento de
un sistema de monitoreo y seguimiento
de las acciones comprendidas en dicho
plan.
Fortalecimiento de gestin
territorial.
Capacitacin.
Fortalecimiento de
Desarrollo del plan.
Apoyo en diseo de
indicadores y sistema de
monitoreo y seguimiento.
Apoyo en diseo de
instrumentos de gestin.
Encuentros, seminarios y
talleres.
Instituciones
comprometidas en
cada eje de accin
-Fosis.
-Municipios
-Sercotec
-DGAC
-Municipios
-Sence
Avances
Programa)
Observaciones
Se licit un estudio de preinversin y se le asign a la consultora Integrando Oportunidades.

Fosis nacional firm un contrato con la Usach
para hacer cursos talleres dirigidos a
microempresarios de la madera.
Se constituy una mesa constituida por los
cinco directores de Educacin, Fosis y Sence.
El grupo, en el que inicialmente particip una
corporacin de Cerro Navia, ha tenido un
funcionamiento irregular.
Diseo, hosting y mantencin de una pgina
web.
Proceso de instalacin en municipalidades del
SIEE
Seguimiento y evaluacin del SIEE.
Cada una de las instituciones lleva su propio
sistema de seguimiento de las acciones.
La estructura del comit pblico privado, de las
mesas tcnicas y temticas, son la base de la
estructura orgnica. A stas se le ha sumado
un comit de coordinacin institucional que
funciona quincenalmente y un grupo por el
empleo.
Se desarrollan actividades de capacitacin,
pero falta estructurarlas bajo la forma de plan.
Las ferias de la plaza de la Constitucin y la
Expo Retail han sido los elementos de mayor
visibilidad de la accin llevada a cabo en el
territorio.
Plan de trabajo.
Reglamento de operacin bsico.
Gestiones para ver la posibilidad de insertar
mano de obra del territorio, a los trabajos de
la pista numero dos de aeropuerto con el MOP.
Curso de actualizacin.
Encuentros en el ao sobre temas relevantes
para la gestin de empleo.

Avances claves
Desafos
Generacin de identidad en el sector

pblico impulsor del proyecto.
Primeras alianzas de los municipios en
torno a la accin territorial.
Generar sentido de pertenencia territorial ms all de expresiones del

sector pblico. Significa un sustantivo
proyecto colectivo futuro de la zona
que comprometa a los municipios ms
fuertes y con identidad propia
(Pudahuel, Quinta Normal, Quilicura)

Avances de redes y desarrollo de

iniciativas asociativas propias en el
sector del mueble. Desarrollo de
capacidades de comercializacin.
Integracin de Asiquinta a la gestin
del Chile Emprende.
Generar un capital social MIPE, comunal e intercomunal, de mayor envergadura y capacidad de iniciativa y actora
territorial. Producir ms articulaciones entre el sector de los mueblistas.
laborales
Primeros pasos en el avance de capacidades de las MIPE en la relacin con

empresas mayores de la comuna
(Pudahuel). Comienzo de estrategia
activa de generacin de empleo.
(creacin de mesa).
Tarea permanente de aumentar

empresarizacin en las MIPE. Empujar
ese proceso reforzando tarea de eslabonamientos con otras empresas,
resguardando que ayude al proceso de
empresarizacin y no a una subcontratacin dependiente.

la competitividad
Servicios ms apropiados a las necesidades de grupos apoyados. Avance

inicial de una aproximacin de desarrollo y ordenamiento urbano para
facilitar la actividad econmica.
Fortalecer el apoyo en servicios al

desarrollo de la MIPE. Generar un
apoyo de mayor calificacin al sector
mueble.
Observaciones
La generacin de identidad territorial

no es fcil en sub zonas metropolitanas que no han constituido anteriormente una unidad poltico administrativa y contienen historias comunales distintas.
Ello mismo, vale para la constitucin
de capital social con una identificacin de ese nuevo territorio.
Esta situacin le da una enorme
importancia a la generacin de una
propuesta colectiva territorial y al
desarrollo de una empresarizacin
con tejidos de relativo alcance que
acten de soporte para una dinmica
zonal que se auto identifique.
Qu
Ficha 5 Santiago Sur

in de Valparaso
Reg
a
t
in
Colina
Ficha 5 Santiago sur
SANTIAGO
Puente Alto
Melipilla
Talagante
San
Bernardo
ne
ral
Be
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rd
Pedro Aguirrre Cerda

o
ggin
OHi s
Sexta
e
Regi
n del Libertador G
Lo Espejo
La Cisterna
San
Bernardo
El Bosque
REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO

La Cisterna, El Bosque, San Bernardo,
Lo Espejo y Pedro Aguirre Cerda
1)


Objetivos generales
los objetivos?)
Coordinar las intervenciones urbanas en el sentido

de consolidar el rol residencial mixto del territorio sur,
con la posibilidad de localizacin de micro y pequeas
empresas en complementacin con las viviendas.
Centrar la articulacin del

plan operativo en el comit tcnico de gestin
como equipo multidisciplinario, facilitador de acuerdos, director de ajustes
operativos, de evaluacin
y seguimiento, adems de
ser un espacio para generar y estudiar nuevas
propuestas.
Avanzar en la representacin y participacin equilibrada entre el sector
pblico y privado en las
diferentes instancias de
trabajo conjunto (consejo
pblico privado, comit
tcnico de gestin y comisiones de trabajo).
Fortalecer las instancias
multidisciplinarias de anlisis sobre temas especficos, propuestas, metodologas de trabajo que sean
soporte o respaldo para
nuevas iniciativas, proyectos, evaluaciones, etc.
Adems, sobre esta base
se trabajar en la construccin y articulacin de
redes de trabajo.
Metas 2006
Resolver el tema de congelamiento

de zonas industriales exclusivas en
La Cisterna y Pedro Aguirre Cerda,
con el fin de estimular la economa
local y los encadenamientos
productivos.
Coordinar criterios para la aplicacin de la Ley de Microempresas
Familiares.
Lograr acuerdos para que el proyecto centro de equipamiento a escala
metropolitana de Pedro Aguirre
Cerda, se concrete y cumpla la
funcin de crear empleos, potencie
la localizacin de viviendas nuevas y
logre un desarrollo equilibrado en la
zona sur.
Contar con accesos viales al interior
del territorio sur para conectar los
polos de industrias exclusivas de
San Bernardo y Lo Espejo, permitiendo los eslabonamientos productivos con pequeos empresarios y el
acceso de la mano de obra.
Principales agentes
programa ?)
Asociaciones
empresariales.
Microempresas.
Trabajadores por cuenta
propia.
Observaciones
La estrategia comprenda
una variedad de aspectos,
pero no priorizaba la intervencin en sectores primarios determinados (por
razones similares a la zona
nor poniente de la Regin
Metropolitana).
No obstante, dicha estrategia pona a la MIPE en el
centro de la intervencin.
Ello se expresaba en varias
orientaciones.
Asimismo pona en evidencia el carcter mixto del
territorio, es decir, la relacin entre vivienda y
residencia, lo que inclua el
uso empresarial de los
hogares (microempresas
familiares). Otra orientacin, era tomar los grandes
proyectos de obras pblicas, como una oportunidad
para la provisin de bienes
y servicios de las MIPE del
territorio. Una tercera
orientacin, era promover
el eslabonamiento de las
MIPE del territorio con las
industrias
de
San
Bernardo, lo que llevaba a
la preocupacin por la facilidad de accesos (vialidad).
A esto se agregaba, la propuesta de promover la asociacin de las MIPE, tanto
las del comercio de barrio
para contrarrestar los
grandes centros comercia-
1)


Objetivos generales
los objetivos?)
Consolidar la coordinacin
pblico privada del territorio sur, para que asuma un
modelo de gestin de planificacin territorial ms
eficaz.
Metas 2006
Promover acuerdos para que el

planeamiento territorial fomente la
modernizacin de la base econmica, en complementacin con las
realidades de la micro y pequea
empresa.
Establecer acuerdos efectivos de
cooperacin pblico privada, en los
distintos niveles de gestin, para
rentabilizar los megaproyectos a
realizarse en el sector sur -en trminos de oportunidades de negocios y
empleos-, as como el fortalecimiento del rol de las OMIL.
Disponer de mecanismos de participacin e integracin para fortalecer
la identidad del territorio, incorporando y potenciando el rea rural de
San Bernardo como proveedora del
mercado interno y externo.
Promover acuerdos para maximizar
la accesibilidad metropolitana y
seccional que demandan las distintas actividades productivas (micro,
pequeas, medianas y grandes), las
necesidades de movilidad de sus
residentes y las facilidades de acceso que demandan potenciales
turistas, sea por tren o carretera.
Principales agentes
programa ?)
Observaciones
les, como las de productos o

servicios para tener venta
directa al consumidor final.
Desde el punto de vista de
cierta orientacin sectorialtransversal, se le otorg una
importancia especial a la
produccin limpia alrededor
del reciclaje, centros de
acopio, servicios industriales y de agregacin de valor
a residuos recolectados.
Se planteaba, tambin, de
manera explicita, la necesidad de establecer planes de
capacitacin de acuerdo a los
requerimientos de las medianas y grandes empresas.
Por ltimo, resulta interesante constatar que se le
conceda a la parte sur del
territorio, provincia del
Maipo, una oportunidad de
desarrollo econmico a
travs del turismo rural.

1) DEFINICIN
Objetivos generales
los objetivos?)
Metas 2006
Establecer una gestin

sustentable del territorio
sur, en trminos ambientales y productivos.
Introducir un plan de promocin de

prcticas de produccin limpia en
las empresas.
Estimular emprendimientos de las
MIPE, en la gestin de residuos
slidos y servicios industriales.
Disminuir micro basurales y crear
centros de acopio para el reciclaje.
Implementar acciones tendientes a
agregar valor a los residuos recolectados.
Mejorar el acceso a mercados de la base productiva,

comercial y de servicios de
la MIPE.
Contar con una oferta de capacitacin adecuada para satisfacer la

demanda de medianas y grandes
empresas.
Contar con distribuidores asociados
con la red de pequeos comercios
de barrio, en rubros de alimentos,
amasanderas, abarrotes, frutas y
verduras. Todo ello para contrarrestar la integracin vertical de los
grandes centros comerciales.
Crear alianzas para ventas directas
de la MIPE a su consumidor final.
Disponer de un plan para mejorar la
oferta de servicios asociados al
bodegaje.
Principales agentes
programa ?)
Observaciones
2) INSTITUCIONALIDAD PBLICO-PRIVADA CONSTITUIDA

SECTOR PBLICO
-Municipalidad de La Cisterna
-Municipalidad de El Bosque
-Municipalidad de San Bernardo
-Municipalidad Lo Espejo
-Municipalidad de Pedro Aguirre
Cerda
-Sercotec
-Fosis
-Sence
-Produccin Limpia
-Conama
SECTOR PRIVADO
-Asociacin de Industriales de San
Bernardo, AISB
-Federacin de Asociacin de
Microempresarios y Artesanos Sur,
Fedesur
-Bolsa de Residuos Industriales,
Brisa
-Programa Territorial Integrado, PTI
Secretara
tcnica
-Asociacin de
Industriales de
San Bernardo
- Brisa
-Asociacin Chileno
Francesa de
Cooperacin,
Chile, ASFO
-Asociacin
Nacional de
Energa Solar,
ANES
-Municipalidad de
San Bernardo
-Municipalidad de
La Cisterna
-Sercotec
EJECUTIVO
forma:
-Sence
Mesas temticas
Observaciones
MESA DE PRODUCCIN
LIMPIA
Brisa, Sesma, Conama, AISB,
PTI,
Municipalidad
San
Bernardo, ANES, AEPA, Voz
Internacional, gestin ambiental
Municipalidad San Bernardo.
El consejo publico-privado ha contado con grados bsicos de

conduccin. Se rene cada cuatro meses y no cuenta con un
presidente.
Otra debilidad importante, fue no contar con una gerencia
durante varios meses.
En la prctica, funciona una secretara tcnica (consejo de
gestin), que constituye la instancia ms regular del
quehacer territorial, pero adolece de autoridad sobre
agentes del territorio y no se constituye como un mandante
para el secretario tcnico.
Junto con ello, el sector privado ha tenido una escasa
representacin en esta institucionalidad.
Si bien hay dos asociaciones privadas (Asociacin de
Industriales de San Bernardo y Federacin de
Microempresarios de la Zona Sur), no tienen un rol
conductor en ella y tienen dificultades para articularse, ya
que representan a sub zonas y a segmentos empresariales
muy distintos.
La no generacin de un consejo publico privado con
ascendencia se explica, tambin, por la debilidad del
compromiso efectivo de los alcaldes, lo que expresa ciertas
barreras en la generacin de una accin comn de carcter
zonal. A esto se agrega una participacin poco relevante de
los
encargados de fomento productivo de los
municipios en la institucionalidad.
Las mesas (comisiones) reflejan bien la estrategia diseada: de desarrollo territorial, de desarrollo econmico y de
produccin limpia y medio ambiente. El punto conflictivo es
la poca atraccin de privados y las dificultades de convertir
orientaciones generales en acciones operativas con resultados ms o menos rpidos.
MESA DE DESARROLLO
TERRITORIAL
Asesor urbanista Municipalidad
de
San Bernardo, asesor
Urbanista Municipalidad de La
Cisterna, asesor urbanista
Municipalidad de El Bosque,
asesor urbanista Municipalidad
de Lo Espejo, asesor urbanista
Municipalidad de Pedro Aguirre
Cerda.
MESA DE ESLABONAMIENTO
PRODUCTIVO
-Sercotec
-Sence
-Municipios
-Chile ASFO
-AISB
-ANES


Ejes
de accin
Mejorar el acceso a
mercados de la base
productiva, comercial
y de servicios de la
MIPE.
Consolidar la coordinacin pblico privada

del territorio sur, para
que asuma un modelo
de gestin de planificacin territorial, ms
eficaz.
Principales
programas
por eje de accin
Instituciones6
comprometidas en
cada eje de accin
Avances
Programa)
asociatividad MIPE.
Fortalecimiento de redes
y encadenamientos
productivos.
Fortalecimiento de las
condiciones de
eslabonamiento entre
PYME y grandes empresas.
Capacitaciones (fortalecimiento de las mejoras en
competencias laborales y
capacidades productivas
bsicas de los trabajadores
del territorio).
productos.
-Chile ASFO
Proyecto Multiman: bolsa de servicios para

el territorio sur de la Regin Metropolitana
Proyecto encadenamiento FLEX, con
pequeos proveedores textiles.
Proyecto modernizacin e implementacin de
tecnologas de informacin, que permita
proyectar a la AISB como un centro de
negocios.
Levantamiento de competencias de trabajadores en materias de produccin limpia.
Proyectos autogestionados (fondo de
desarrollo social)
Desarrollo e implementacin de un plan de
capacitacin Chile Emprende.
Primera feria del emprendimiento territorial.
Talleres y capacitacin.
cooperacin pblico
privada.
-Sercotec
-Sercotec
-Sence
-AISB
-Chile Califica
-Fosis
-PTI
-Municipalidad de
San Bernardo
-Municipalidad de
San Bernardo
Talleres de fortalecimiento de las unidades

de fomento productivo de Lo Espejo, La
Cisterna, San Bernardo y El Bosque.
Proyecto tercera fase SIEE
Licencia Digital ICDL (certificacin digital)
-Municipalidad de
El Bosque
-Municipalidad de
La Cisterna
-Municipalidad de
Lo Espejo
-Sence
Observaciones
La accin prctica estuvo

orientada, en general, por
la estrategia diseada. Sin
embargo, en varias de las
lneas de accin no pudo
avanzarse mucho. Slo se
lleg a alguna experiencia
muy puntual o la actividad
no se expres en la
concrecin o apertura de
oportunidades.
Aquello se verific en el
trabajo respecto del
desarrollo urbano territorial en que el anlisis,
propuesta y negociacin
desde la mesa de desarrollo territorial, no establece
significados directos para
la actividad econmica de
las MIPE. En el caso de la
produccin limpia, se avanzan posibilidades en distinto tipo de residuos, pero
no se ha logrado la implementacin de una experiencia de envergadura.
En cuanto a los eslabonamientos de la MIPE con la
PYME y la gran empresa,
en particular con las
industrias
de
San
Bernardo, ello se presenta
dentro de un escenario
complejo.

Ejes
de accin
Establecer una gestin

sustentable del territorio sur, en trminos
ambientales y productivos.
Principales
programas
por eje de accin
Fortalecimiento y apoyo a
emprendimientos de las
micro y pequeas empresas
en gestin de residuos.
Capacitaciones y apoyo en
asesora tcnica.
Instituciones
comprometidas en
cada eje de accin
Avances
Programa)
-Sercotec
Proyecto plan de manejo de los residuos de

aceites y piezas metlicas.
Mejoramiento del impacto medioambiental
en talleres mecnicos del territorio sur
Desarrollo de un plan de comercializacin del
material recolectado (papel, cartn, vidrio,
etc.).
Financiamiento iniciativas productivas individuales.
-Fosis
-Municipios
-Fedesur
Observaciones
Una lnea de accin que no

aparece en la implementacin de la estrategia es la
del desarrollo y defensa del
comercio de barrio y la
venta en comn desde MIPE
a empresas mayores.

Avances claves
Desafos
Constatacin, en segmentos del

mundo pblico territorial, de problemticas urbanas comunes.
Superar bloqueos histricos de nivel

municipal a una mayor asociatividad y
acciones conjuntas en el territorio.
Armonizar, en lo identitario, el peso
histrico de San Bernardo (capital de
provincia) con el resto de de las
comunas.

Constatacin de las dificultades de un

capital social con el alcance territorial
requerido.
Dificultad de producir articulaciones
entre organizaciones.
Fortalecimiento de tejido de base y

generar capacidad orgnica con visin
zonal. Romper beligerancia entre
dirigencias microempresariales y
municipios.
laborales
Aumento de las capacidades microempresariales, pero sin gran

articulacin a un proyecto territorial.
Primeras experiencias de vinculacin
entre MIPE y empresas mayores.
Proyeccin de bolsas de servicios.
Mejorar servicios municipales a la

MIPE. Apuestas a algn sector microempresarial. Fortalecer a las empresas y generar competencias tcnicas
en sector MIPE ligado a reciclaje y
produccin limpia. Fortalecer lnea
de formacin laboral empresarial
creando bolsas de servicios con ms
desarrollo en la comercializacin del
servicio.

la competitividad
Avances en el sector pblico sobre

comprensin de la importancia de
desarrollo y orden urbanos, sobre
dinmica econmica zonal.
Ligar ms el anlisis de desarrollo y

orden urbano con la promocin de
iniciativas econmicas. Usar planos
reguladores pensados ms en comn,
como base para polticas dinamizantes de actividad econmica.
Observaciones
Es necesario fortalecer todos los

factores condicionantes. Para ello
resulta esencial la existencia de una
fuerte voluntad poltica de proyecto
colectivo territorial por parte de una
masa mnima de agentes, entre los
cuales deben estar los municipios.
Esto se acerca a la idea de refundar
la accin en el territorio.
Slo esto puede darle un cierto eje y
posibilidad de mayor articulacin a lo
que se haga en los distintos condicionantes de las oportunidades.
Se requiere de una poltica de eventos que generen lazos, conversaciones e identificacin en relacin al
territorio.
Ficha 6 Secano Libertador

e Santiago
na d
lita
o
op
Re
gi
nM
etr
ta R
Quin egin de V
alparaso
Navidad
RANCAGUA
La Estella
Pichilemu
Marchige
Peralillo
Pumanque
San Fernanado
Paredones
Lolol
Navidad
Chpica
e
aul
lM
e
d
Sptima Regin
Litueche
La Estrella
Pichilemu
Marchihue
Peralillo
Pumanque
Paredones
Lolol
Chpica
Ficha 6 Secano del Libertador
Litueche
REGIN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO OHIGGINS

Navidad, Litueche, La Estrella, Marchige, Pichilemu,
Paredones, Pumanque, Peralillo, Lolol y Chpica
Rural: 53.577 habitantes (72%)
Urbana: 20.835 habitantes (28%)
1)

Objetivos generales

los objetivos?)
GANADERA OVINA
Mejorar los ingresos de
productores y del conjunto
del territorio, y al mismo
tiempo, generar nuevas
oportunidades de empleo y
de desarrollo sociocultural
para la poblacin activa
(especialmente para nuevas
generaciones).
Incrementar el volumen de
ventas, a travs de la incorporacin de valor al producto; acortar la cadena de
comercializacin; introducir
una estrategia de mercadeo;
y mejorar la gestin de las
organizaciones ganaderas.
Aumentar la produccin de
carne de calidad por medio
del mejoramiento gentico.
Incrementar la oferta de
forraje, a travs del mejoramiento de la pradera
natural, el establecimiento
de praderas de siembra y
de cultivos suplementarios.
Masificar la adopcin de
normas tcnicas para la
produccin del cordero del
secano, a travs de la
creacin de una normativa
tcnica comn y acciones de
transferencia y difusin.
Fomentar el desarrollo de la
asociatividad de los productores ganaderos ovinos; y
relevar el valor sociocultural
de su actividad.
Controlar y disminuir prdidas de produccin por robos
y ataques de perros, aplicando una estrategia de seguridad ciudadana.
Metas 2006
Disponer de un plan de mejoramiento gentico.

Aumentar el porcentaje de
paricin de 0.85 a 1.2 (120 por
ciento de paricin).
Incrementar la oferta de forraje
en un 25 por ciento para sustentar la mejora del porcentaje de
paricin de 160 mil ovejas
madres. Junto a esto, se proveer de alimentacin a la nueva y
mayor masa de cras para
produccin de calidad, exigida
por el mercado de la carne de
cordero de cortes finos.
Disponer de prcticas de conservacin de recursos productivos,
prcticas de ganadera limpia y
ecolgica y se ha integrado el
concepto de bienestar animal en
la produccin ovina.
Mejorar la calidad del cordero, en
mbitos como: alimentacin,
condiciones sanitarias, reproduccin, manejo del suelo, praderas
y riego.
Adecuar y mejorar el acceso a
transferencia tecnolgica.
Principales agentes
programa ?)
Pequeos agricultores.
Micro y pequeos
empresarios.
Trabajadores por cuenta
propia
Artesanos
Observaciones
Algo llamativo de la estrategia diseada, es la gran

cantidad de sectores considerados como campo de
oportunidades, lo que poda
significar una estructura
productiva con alta diversificacin o un cierto voluntarismo programtico.
Sin embargo, tambin se
observan algunas diferencias jerrquicas entre las
actividades. En el caso del
cordero, aparece concebido
como una actividad de
punta, con nfasis en el
mejoramiento gentico y de
valorizacin sociocultural de
la actividad ganadera. En
cambio, otros sectores son
concebidos como generadores de ingresos complementarios. Es el caso de la
olivicultura.
Tal como ocurre en otras
estrategias territoriales,
las orientaciones transversales al conjunto de sectores identificados, es la
agregacin de valor; el
mejoramiento en las condiciones de comercializacin
y un fuerte impulso a la
asociatividad.
Por ltimo, se puede destacar la mencin explicita de
los estudiantes, como sujetos especficos en los
cuales introducir valores y
actitudes emprendedoras.
1)

Objetivos generales

los objetivos?)
PROGRAMA DE JVENES
EMPRENDEDORES
Desarrollar capacidad emprendedora en los jvenes,
tanto los que estn en el
sistema educacional como
los jvenes empresarios,
trabajadores o desempleados que estn fuera del
sistema educacional.
Desarrollar habilidad emprendedora en los jvenes

de escuelas y liceos, a
travs de la malla curricular educacional.
Desarrollar habilidad emprendedora en los jvenes
que estn fuera del sistema
educacional, a travs de un
programa integrado que
vincule actores locales con
instituciones regionales y
universidades.
Metas 2006
Principales agentes
programa ?)
Observaciones
Incorporar a los planes educacionales, materias relacionadas

al desarrollo de habilidades
emprendedoras. En 2003, iniciar
el trabajo de aportes curriculares
al sistema educacional de enseanza bsica y media, especialmente en los aspectos de
desarrollo de habilidades emprendedoras y conocimiento de
oportunidades y potencialidades
locales.
Introducir mejoras en la focalizacin y pertinencia de la capacitacin laboral, de acuerdo al plan
de desarrollo territorial, fundando un sistema de capacitacin
laboral, diferente del actual. La
idea es que los jvenes adquieran
los conocimientos y las habilidades para desarrollar emprendimientos y aprovechen las oportunidades de negocios existentes.
A 2006 se espera que ambas
iniciativas estn consolidadas,
y exista un nmero creciente
de jvenes que permanezca
en el territorio con proyectos
sustentables.
1)

Objetivos generales

los objetivos?)
PESCA ARTESANAL
Mejorar los ingresos y
generar nuevas oportunidades de empleo y de desarrollo sociocultural para
la poblacin activa de
cuatro comunas de la
regin.
Transformar la actividad
alguera en forma integral,
con elementos de calidad y
competitividad.
Fortalecer la actividad pesquera artesanal sustentable, mejorando las artes de
pesca, la agregacin de
valor y la cadena de comercializacin.
Mejorar calidad y competitividad

de la actividad alguera.
Mejorar el equipamiento de la
actividad vinculada a la extraccin de algas.
Establecer nuevas alternativas
empresariales y estrategias diferenciadas de comercializacin.
Lograr que la actividad pesquera
artesanal realice un uso sustentable de los recursos del mar;
agregue valor a los productos; y
mejore la comercializacin.
Aumentar los das de trabajo de
pescadores y recolectores,
gracias la diversificacin de las
actividades laborales.
Crear nuevas masas boscosas y lograr el manejo adecuado de las establecidas.

Relevar el valor de la actividad productiva por parte de
los actores locales, mediante la agregacin de valor a
sus productos.
Reconocer el valor ambiental
de los recursos forestales.
Mejorar condiciones de suelos y

bosques, mediante actividades
de forestacin y/o manejo de la
silvicultura.
Aumentar la rentabilidad de las
explotaciones prediales.
Incrementar los ingresos de las
MIPE y de las familias de
productores
y trabajadores
vinculados al rubro.
Aumentar el empleo sobre lnea
base actual.
Apoyar el crecimiento de la
olivicultura, como una actividad productiva complementaria y significativa en el
desarrollo socioeconmico
del secano.
Agroindustria olivcola del territorio y agricultores asociados en

Olivcola La Estrella, GTT
Olivicultores del Secano y su
eventual expansin futura, logran
producir y comercializar 200 mil
kilos anuales de aceituna de
calidad diferenciada y con valor
SECTOR FORESTAL
la poblacin activa (especialmente para nuevas
generaciones).
OLIVICULTURA
generaciones).
Metas 2006
Principales agentes
programa ?)
Observaciones
1)

Objetivos generales
reas de oportunidad

los objetivos?)
Metas 2006
Principales agentes
programa ?)
Observaciones
agregado para el mercado

nacional o internacional. Mientras
otros 200 mil kilos, son derivados
desde el predio a los intermediarios.
APICULTURA
generaciones).
Lograr que la apicultura se

transforme en una alternativa rentable y sustentable en
el tiempo.
Modernizar la apicultura
para aprovechar las nuevas
oportunidades de mercado.
Disminuir la alta tasa de
prdida de colmenas debido
a problemas sanitarios. La
idea es llegar slo a un cinco
por ciento de prdida anual.
Mejorar la comercializacin
a travs de articulaciones
asociativas.
Obtener mejores condiciones en la comercializacin.
Apicultores asociados a red

apcola y su eventual expansin
futura, logran producir y comercializar 400 toneladas de miel en el
mercado nacional o internacional.
TURISMO
Diversificar actividad econmica, crear nuevas
fuentes de empleo y mejorar los ingresos. Apoyar el
turismo del territorio
(playa, lagos, rutas tursticas y agroturismo).
Implementar circuitos tursticos.

Instalar conciencia turstica.
Mejorar la asociatividad de
los prestadores de servicios
tursticos.
Implementar tres circuitos tursticos con inclusin de todas las

comunas del secano.
Instalar sub circuitos rurales, a
partir de la relacin Sernaturmunicipios-privados.
Instalar en cada municipio una
oficina de turismo, que se constituya como punto de encuentro
con los empresarios.

SECTOR PBLICO
-Gobernacin Provincial de
Cardenal Caro
-Fosis
-Indap
-Sercotec
Secretara
tcnica
-Fosis
-Corfo
-Sence
-Sercotec
SECTOR PRIVADO
-Federacin Pescadores Sur del
Secano
-Forestal Santa Adriana
-Arco S.A.
EJECUTIVO
forma:
Hombres: 7 (100 por ciento)
Mujeres: 0 (0 por ciento)
-Indap
Mesas temticas
Observaciones
MESA DE EMPRENDEDORES:
Mineduc; Servicio Pas; Prodemu; Oficina La Juventud
Marchige; O. Pro-Ohiggins; Fosis; Prorural; Serplac; Indap;
Sercotec; DDR La Estrella; Red Comunal Joven; Dideco
I.Municipalidad de Marchige; Liceo Agustn Ross E.
Se constituy un consejo pblico

privado bastante amplio, lo que
expresaba la diversidad de campos
de oportunidades identificados. Ha
logrado tener dilogo con la asociacin de municipios y con el gobierno regional, ms fluido que en otras
experiencias.
Tambin ha mantenido una relacin
bsica con las mesas, generando
una cierta articulacin operativa.
Pero la tarea conductora es
compleja, ya que las situaciones
entre los sectores y los espacios
geogrficos son muy diversos. Los
roles de las gobernaciones
comprendidas han sido importantes para darle sustentabilidad al
proceso. No obstante, se necesita
una mayor participacin de los
municipios,
de
instituciones
relevantes y del sector privado.
Algunas mesas, como la ovina, han
sido muy dinmicas, con capacidad
de conexin con niveles del gobierno regional, aunque con debilidad
de expresin de los productores
ms pequeos.
La mesa agroforestal, en tanto, ha
planteado la necesidad de separar
los dos sectores para focalizar
objetivos y actividades. La de turismo ha adolecido de una orientacin
clara, generando una suma de
iniciativas interesantes, pero
dispersas. La mesa de pesca ha
tenido dificultades al no contar con
la presencia de los dirigentes del
sector.
MESA DE APICULTURA:
Programa secano; Sociedad Frutos de Pumanque; Indap
Regional; M. Acop; Fosis; Municipalidad de Chpica; Colectivo
del Secano; Municipalidad de Navidad; Polimiel; SAG;
Agrosecano; Prodecop Secano; Indap.
MESA OLIVICULTURA:
INIA, Sercotec, Prorural, Fosis, Olivcola La Estrella, Indap,
CEGE agrosecano, Fundo San Juan, CIAL, Servicio Pas,
Prodesal Chpica, Prodecop secano, Indap, Races
Consultores.
MESA TURISMO:
Fosis; Indap; Municipalidad de Marchige; Sercotec; DDR
Lolol; Prorural; Sernatur; O.M.M. Marchige; Municipalidad de
La Estrella; Municipalidad de Navidad; Servicio Pas Lolol;
Prodesal Chpica; Municipalidad de Paredones; Prodecop
Secano; Municipalidad de Pichilemu; Prodesal Pichilemu.
MESA GANADERA OVINA:
Seremi Agricultura; Profo cordero del secano; Arco S.A; PUC;
OCAC; INIA; GTT; CIAL; CEGE; P. Serema; Municipalidad de La
Estrella; Cooperativa Las Nieves; Fosis; Prodecop; Indap;
SAG; Sercotec.
MESA PESCA ARTESANAL:
Sernapesca, Prorural, Fosis, Sercotec, Seremi Moptt, capitana puerto Pichilemu, Corporacin Caletas Sustentables,
Fedepesca, Direccin de Obras Portuarias, Gobernacin
Cardenal Caro, GORE, Sindicato N 1, Sindicato Bucalemu.
MESA FORESTAL:
Cooperativa Las Nieves, Conaf Colchagua, Ligna Ltda.,
Prodecop secano.

Ejes
de accin
SECTOR OVINO
TURISMO
Principales
programas
por eje de accin
Instituciones7
comprometidas en
cada eje de accin
Avances
Programa)
Capacitaciones y asesora
tcnica.
Fortalecimiento de
asociatividad y redes.
Fortalecimiento y apoyo en
las iniciativas de inversin.
Fortalecimiento de los
procesos productivos.
transferencia tecnolgica.
Fortalecimiento y apoyo a
los procesos de
mejoramiento de calidad de
productos.
Incentivo y fortalecimiento
de la adaptacin de los
procesos de produccin
limpia (ecolgica).
Incentivo, fortalecimiento y
apoyo de investigaciones.
apoyo de los emprendimientos de las asociaciones y
redes.
-Indap
Programas de asesora tcnica de Indap.

Centro de apoyo a la gestin productiva y
comercial de diez organizaciones del secano.
Centro de Gestin Campesino, CEGE,
Marchige.
Mejoramiento de la productividad y calidad de
carne ovina, a travs de la introduccin de
carneros Milkshaff
Diseo del proyecto de pre inversin para
determinar factibilidad econmica de habilitacin del actual matadero de Lihueimo, comuna de Peralillo, como centro de faenamiento
con certificacin de calidad para el cordero
del secano. En vas a desarrollar alianza
comercial entre la sociedad matadero de
Lihueimo y empresas de productores ovinos,
como Arco y otras.
Programa de Incentivos para la Recuperacin
de Suelos Degradados, Sirsd
Programa de conservacin de biodiversidad y
los recursos naturales en Marchige, gestionado por INIA Fonsag.
Uso de mtodos para acelerar el mejoramiento gentico ovino en el secano de la Regin de
OHiggins. Hidango, INIA.
Investigacin de cultivos - praderas ovinos.
CRI Rayentue de INIA.
Profo cordero del secano y cordero de primavera.
Banco ganadero de Litueche, Navidad y
Pichilemu.
Difusin del sector

turstico.
Capacitaciones.
Talleres y seminarios.
-Sernatur
-OCAC
-Kellukimen
-SAG
-INIA
-FNDR
-Corfo
-Fundacin Chile
-GTT Litueche
-Universidad
Catlica
-Municipios
-Sence
Taller para capacitar los profesionales de la

red, en tema vinculados al turismo y turismo
rural.
Recopilacin, sistematizacin y anlisis de
informacin.
Observaciones
La estrategia se ha movido
dentro de las reas de
oportunidades diseadas.
La excepcin, la constituye
la lnea de accin hacia
jvenes emprendedores
que no presenta mayor
desarrollo y slo se registran acciones menores.
Las situaciones y avances,
sin embargo, han sido
heterogneos.
En el caso ovino, hay un
fuerte desarrollo sustentado en la accin en tres
puntos claves: la comercializacin, la alimentacin
(forraje) y los aspectos
sanitarios. Sus pasos
centrales se dirigen a la
exportacin y a la faenacin
propia para dar mayor
valor agregado.
En sectores como la pesca
y el turismo, se lograron
definir orientaciones de
mediano plazo (planes
trienales) que orientan e
integran el desarrollo de
oportunidades. En el
primer caso, se constat
la importancia del sector
alguero y, en el segundo, la
centralidad de Pichilemu
como eje de iniciativas
tursticas ms integradas.
Por su parte, en el sector
forestal, se avanz hacia la
necesidad de una mayor

Ejes
de accin
Principales
programas
por eje de accin
Instituciones
comprometidas en
cada eje de accin
Avances
Programa)
Suscripcin de un convenio entre la asociacin de municipios y Sernatur, con el propsito de levantar una red privada para el
desarrollo del turismo, realizar un catastro
MIPE y evaluar la factibilidad de tres
circuitos en el secano.
Seminario Ms all de los servicios: la
experiencia inteligente y legendaria,
organizado en agosto de 2004 por Costa
Pichilemu, un pequeo grupo de hoteles y
cabaas, con el apoyo de Sercotec y
Sernatur.
APICULTURA
OLIVCULTURA
tcnica.
Fortalecimiento de
transferencias tecnolgicas.
Fortalecimiento y apoyo a los
procesos de mejoramiento
de calidad de productos.
-SAG
Giras y exposiciones de los

productos.
asociacin y formacin de
redes.
Apoyo y fortalecimiento de la
comercializacin de los
productos.
Capacitacin.
-FIA
-Indap
-Sociedad Olivcola
La Estrella
-Sercotec
-Indap
-Prodecop secano
SECTOR FORESTAL
Difusin de los instrumentos

pblicos y privados
existentes, con nfasis a
sistemas de financiamiento.
-Conaf
-Corfo
-Indap
Cursos de capacitacin y formacin en

aspectos de sanidad apcola.
Congreso tecnolgico regional de apicultura.
Programa de transferencia tecnolgica
Programa de monitoreo acreditado.
Predios con certificacin sanitaria oficial
(Pabco apcola).
Gira tcnica olivicultores de Olivcola La
Estrella.
Programa asociativo orientado hacia la
comercializacin.
Organizacin de olivicultores disea, postula
y ejecuta proyecto de comercializacin.
Sistematizar informacin y estudios de
mercado, comercializacin y precios,
focalizados en relacin a la identificacin de
nichos de mercado.
Exposicin de productos en Feria Expo
Alimentos.
Difusin de sistemas de pre financiamiento
(Conaf, crdito enlace Indap, BancoEstado,
Corfo, securitizacin).
Asistencia tcnica y capacitacin asociada
al manejo del bosque para agregarle valor a
los procesos.
Observaciones
asociacin y articulacin
entre pequeos productores forestales y aserraderos. Esto en el marco del
aprovechamiento de los
programas de forestacin
existentes.
En suma, hay una necesidad de ajustar la
institucionalidad para el
desarrollo de mltiples
oportunidades. En ese
desafo parece necesario
que Chile Emprende
fortalezca su capacidad
de acompaar esos procesos, con algunos de los
cuales ha tenido una
relativa distancia en el
perodo
considerado
(pesca, turismo).

Ejes
de accin
Principales
programas
por eje de accin
Instituciones
comprometidas en
cada eje de accin
PROGRAMA DE
JVENES
EMPRENDEDORES
Observaciones
Taller para estudiar estrategia y ejecucin

de proceso de certificacin de productos
forestales.
Difusin y capacitacin de la importancia de la
conservacin de la biodiversidad.
Implementacin de sistemas que permitan
ingresos en perodos cortos, agroforestera,
sistemas silvopastoral, apicultura, turismo y
cultivos intensivos.
Convenio marco entre la asociacin de municipalidades, Conaf y la FAO.
Programa de forestacin de Conaf.
Diseo de planificacin para constitucin de
una red de aserraderos.
Fortalecimiento y apoyo de
mejoramiento de los procesos productivos a nivel de
estndares internacionales.
Vinculacin del sector
forestal con el turismo,
agricultura y silvopastoral.
Fortalecimiento de asociacin y formacin de redes.
PESCA ARTESANAL
Avances
Programa)
Difusin y promocin de
productos.
tcnica.
Motivacin de la
participacin de los
pescadores jvenes.
mejoramiento de los
procesos productivos.
apoyo de diversificacin de
los productos de mayor
valor agregado.
Motivacin, fortalecimiento y
apoyo de emprendimientos.
-Sence
Capacitaciones y formacin
tcnica.
Motivacin, fortalecimiento y
apoyo de emprendimientos.
-Fosis
-Ministerio de Salud
-Sernapesca
-Corporacin de
Caletas
Sustentables
Capacitacin en aspectos contables, costos y

tipos de acuerdos financieros: formas de
pago, crditos, etc.
Programa de comunicacin regional para
difundir el consumo de productos del mar.
Programas enfocados a mejorar equipamiento
y tcnicas, para asegurar calidad. Extraccin
(GPS, ecosondas), procesos (preservacin en
hielo y sal, destripado, higiene), conservacin
(fro) y distribucin (transporte).
Estudios en torno al tema, catastros, anlisis
del mercado, etc.
Fondo de financiamiento a iniciativas para la
diversificacin pesquera.
Banco de proyectos en reas de pesca
artesanal y turismo.
Durante el perodo 2003-2004 el programa de
Sercotec ha financiado siete proyectos.
Corfo ha contemplado tres nuevas reas de
manejo.
Proyecto Interjoven - GTZ y Desarrollo Social.

Avances claves
Desafos
Avance parcial (problemtico) en la

tarea de generar identificacin en
torno a una economa del cordero.
Superar identidades demasiado fragmentadas, segn tipo de actividades

econmicas y pertenencia provincial
(Colchagua, Cardenal Caro). Articular
y reforzar identidad territorial en
torno al cordero, con un espacio para
una identidad diversa, que recoja lo
pesquero, forestal y turstico.

Desarrollo organizacional en torno a

la crianza y comercializacin del cordero. Constatacin de un capital
social bastante dbil y esfuerzos por
fortalecerlo.
Ampliar relaciones hacia fuera del

empresariado del cordero. Fortalecer
cmara de turismo (Pichilemu). Se
requiere afirmar capital social dbil
del territorio.
laborales
Desarrollo en capacidades de comercializacin de productores de cordero. Mejoramientos bsicos en capacidades microempresariales del
sector forestal y de pesca artesanal.
Desarrollar empresarialidad en
pequeos criadores de cordero y
hacerlos parte del proyecto de
desarrollo.
Ambientes territoriales favorables a la

competitividad
Mejoramiento limitado de los

servicios, coordinacin y sentido
estratgico.
Reforzar la cobertura y la especializacin de los servicios hacia las reas

de oportunidades identificadas.
Observaciones
El conjunto de condicionantes requiere ser reforzado. Para ello parece

necesario ampliar las reas en las
cuales producir identidad territorial,
acrecentar capital social y competencias empresariales y laborales, y
orientar e intensificar los servicios.
Un gran desafo es empujar esta
diversidad de oportunidades cordero, turismo, pesca, forestal - buscando articulaciones y sentido de identificacin general. Se pueden tomar
experiencias de otros lugares de
sinergias intersectoriales.
Ficha 7 Maule Sur

Sexta
nar
Reg
al. Ber do OHiggins
in
r Gr
del Libertado
TALCA
Empedrado
San Javier
Chanco
Pelluhue
Linares
Cauquenes
San Javier
Empedrado
Octava Regin del Bob
o
Chanco
Pelluhue
Ficha 7 Maule sur
Curic
Cauquenes
REGIN DEL MAULE

Pelluhue, Chanco, Empedrado,
Cauquenes y San Javier
Rural: 43.247 (45%)
Urbana: 52.858 (55%)
1)

Objetivos generales

los objetivos?)
AGRICULTURA
Mejorar la insercin de
mercado de los productos
de los pequeos agricultores; desarrollar la produccin limpia (orgnica) a baja
escala; y fortalecer los
procesos de agregacin de
valor.
Desarrollar nuevos productos

obtenidos de la produccin limpia
y orgnica.
Facilitar el acceso de pequeos
productores agrcolas a nuevos
mercados, mediante el desarrollo de plataformas comerciales
eficientes.
Incrementar la produccin
apcola y sus derivados.
Aumentar el volumen de produccin de produccin de las plantas
agroindustriales existentes.
Reconocimiento del territorio

como elaborador de productos
limpios y orgnicos
Reconocimiento del territorio
como productor y proveedor de
productos agrcolas identificables: chicha, vinos, garbanzos,
miel, chuchoca, etc.
Incrementar la produccin
apcola e iniciar de proceso
exportador.
Plantas agroindustriales operando a plena capacidad.
Pequeos productores
agrcolas agrupados.
TURISMO
Desarrollar un turismo de
intereses especiales, basado en el patrimonio histrico-cultural y ambiental del
territorio; que involucre a
los habitantes de los sectores rurales; incremente sus
ingresos y se convierta en
una actividad econmica
complementaria a la actividad silvoagropecuaria.
Desarrollar productos tursticos

tpicos del territorio, favoreciendo la incorporacin de aspectos
costumbristas y ambientales.
Involucrar a nuevos actores al
turismo, especialmente de los
sectores rurales vinculados a la
actividad agropecuaria tradicional y la pesca artesanal.
Incrementar el flujo de turistas
tradicionales hacia el territorio.
El territorio se identifica con

una oferta turstica vinculada a
lo costumbrista y lo natural.
Disponer de una oferta turstica consolidada de artesana
tpica.
Romper la estacionalidad.
Incrementar el flujo de turistas
de los mercados tradicionales.
Agrupaciones de
artesanos.
PESCA ARTESANAL
Mejorar la gestin comercial y tecnolgica de la
pesca artesanal, con el
objeto de mejorar los ingresos del sector.
Mejorar los canales de comercializacin.

Incorporar tecnologa a los
procesos extractivos y de procesamiento de los productos
marinos.
Incorporar la actividad turstica
de manera complementaria a la
actividad extractiva de productos
del mar.
Metas 2006
Principales agentes
programa ?)
Sociedades agrcolas.
Sindicato de pescadores artesanales.
Empresarios hoteleros.
Asociacin de
municipios.
Cmaras de comercio.
Sindicatos de
pescadores artesanales
del borde costero del
territorio.
Micro y pequeos
empresarios.
Trabajadores
independientes.
Implementar mejoras en la
infraestructura para comercializacin y procesos de agregacin de valor.
Desarrollar la actividad turstica entre los pescadores
artesanales, como un complemento a la pesca extractiva
tradicional.
Las caletas y organizaciones
de pescadores son incorporados a ofertas tursticas de tur
operadores.
Apicultores.
Observaciones
La estrategia se levanta
sobre actividades tradicionales del territorio buscando imprimirle ciertas
caractersticas especficas.
As, a la agricultura, se le
orienta hacia una mayor
importancia de la produccin orgnica (a baja escala; al turismo, hacia un
rescate de lo cultural (costumbrista) vinculado a lo
rural y a la pesca artesanal.
En la mesa de turismo
participan no slo hoteleros
y dueos de restaurantes,
sino tambin, artesanos,
agricultores y pescadores
artesanales.
En el caso de la pesca, a su
vez, junto a su modernizacin tecnolgica y mejor
gestin comercial, se trabaja para vincularla con el
turismo. Se trata de un
nuevo campo de oportunidades y de ingresos complementarios.
Se consigna un nfasis
relativo en la actividad
agrcola con miras a rescatar algunos productos
tradicionales de los pequeos productores (legumbres, papaya, cereales,
ganadera) de la produccin
apcola y de la agroindustria (vinos, chicha).

Secretara
tcnica
SECTOR PBLICO
-Gobernacin de Cauquenes
-Sercotec
-Indap
-Sence
-Fosis
-Indap
-Fosis
-Sercotec
-Sence
SECTOR PRIVADO
-Empresario turstico
-Cmara de Comercio y Turismo de
Chanco
-Federacin Regional de Pescadores
Artesanales, Fedepesca
-Apcola Coronel de Maule, Apicorma.
EJECUTIVO
forma:
Mesas temticas
MESA TURISMO:
Cmara de Comercio y Turismo de
Chanco,
Cabaas
Campomar,
Restaurante El Quincho, Federacin
Regional de Pescadores Artesanales,
Camping El Molino, artesano en
vidrio, Hostal Covelln, Turismo
Ecuestre Rural, Conservas Fru Pap,
Sercotec, Hostal Casa de Piedra,
Reserva Federico AlbertConaf,
Municipalidad de San Javier, Fundo
Quenehuao, presidenta Pueblito
Artesanal de Cauquenes.
MESA AGROPECUARIA:
Apicorma, Cauquenes S.A. Olicasa,
Indap, Sercotec, Procesal, Omdel
San Javier, DDR Empedrado, Fundo
Quenehuao, Prodesal Chanco.
Observaciones
Hay una presencia limitada de privados en el

consejo pblico privado, pero con gran participacin de sus representantes. La gobernacin, en
tanto, ha jugado un importante rol de sostenedor
de esta instancia. Desempea un adecuado papel
de orientador, generador de consenso, capacidad resolutiva, aunque no a nivel de las mesas.
La mayor vinculacin pblico privada se da en las
mesas. Ello se explica, en parte, por la presencia
de los empresarios y por el compromiso de sus
dirigentes. Las mesas han demostrado una
buena capacidad de definir objetivos claros y
acciones concertadas, en especial, las pertenecientes al sector agrcola, pesquero artesanal y
turismo.
Su mayor debilidad es que ha operado como un
sistema un poco cerrado y que ha carecido de
articulacin con el nivel regional.
MESA PESCA:
Fedepesca, Sercotec, Corporacin
Caleta Sustentable, Caleta Loanco,
Caleta
Curanipe,
Sence
y
Sernapesca.


Ejes
de accin
AGRCULTURA
TURISMO
Principales
programas
por eje de accin
Instituciones8
comprometidas en
cada eje de accin
Avances
Programa)
Capacitacin.
Formacin y asesora
tcnica.
Fortalecimiento de asociatividad y formacin de redes.
productos.
mejoras de procesos
productivos, enfocado en la
apicultura.
procesos de comercializacin.
-Sercotec
Plan de asesora especializada en sanidad

apcola y produccin limpia.
Capacitaciones y asistencia tcnica a distintos niveles y procesos productivos.
Realizacin de ferias y muestras regionales y
nacionales. Al igual que la promocin y
marketing de los productos.
Participacin de apicultores en muestras y
ferias regionales y nacionales, apoyados
Fosis, Indap y Sercotec.
Apicorma Ltda. obtiene certificacin.
Jornadas de trabajo con INIA, SAG e Indap
con pequeos agricultores y una jornada
territorial de buenas prcticas ganaderas.
Surgimiento de plataformas de comercializacin, tales como, Agroassa, Sociedad
Capellonia y Agro Chanco, conformados por
productores campesinos del territorio.
Difusin del sector

turstico.
Promocin y difusin de los
productos del territorio
como atractivos tursticos.
Vinculacin del turismo con
la artesana, pesca y agricultura.
-Sercotec
-SAG
-Indap
-Municipalidad de
Cauquenes
-Fosis
-Sernatur
Ejecucin de proyectos FNDR.

Capacitaciones de MIPE.
Apoyo en participacin en ferias y eventos de
promocin turstica y realizacin de giras de
conocimiento entre MIPE tursticas del
territorio.
Acciones colectivas con artesanos y empresarios gastronmicos en imagen y fortalecimiento organizacional.
Fortalecimiento de unidades dentro de un
circuito integrado.
Observaciones
La estrategia implementada ha seguido lo diseado,

aunque con grados de avance y nfasis diferentes.
Un sector que por a su
dinmica previa ha tenido
un avance significativo, es
la apicultura. Ampli su
mercado, obtuvo certificaciones internacionales y
exportaciones. Y, su vez,
se plantea nuevos proyectos de modernizacin y
capacitaciones.
Tambin, se han concretado mejoras en la agricultura, pese a que uno de los
programas importantes en
frutillas no ha tenido xito.
En este mismo mbito, se
avanz en la formacin de
prcticas de agricultura
orgnica, aunque la consolidacin de productos y
mercados no ha ocurrido.
Respecto a la agroindustria, se consignan iniciativas en torno a productos
tradicionales, como el
vino, y el valor agregado al
garbanzo y plantas de
deshidratacin.
En el turismo, por su
parte, destaca la identificacin de dos circuitos y
tipos de turismo: el costero y el del interior del territorio. Asimismo, el apoyo
a los artesanos.

Ejes
de accin
PESCA ARTESANAL
Principales
programas
por eje de accin
Capacitacin.
diversificacin de los
productos.
Fortalecimiento y mejoramiento de los procesos
productivos.
Vinculacin de la pesca
artesanal con el sector
turstico.
mejoramiento en infraestructura.
procesos de comercializacin.
Instituciones pblicas
y Ues8. comprometidos
en cada eje de accin
-Sercotec
-Sernapesca
-Fosis
-Municipalidad de
Chanco
Avances
Programa)
Apoyo a caletas del territorio, en materias

como: fortalecimiento organizacional, reas
de manejo, informtica, adems de la realizacin de encuentro regional de Fedepesca,
etc.)
Adjudicacin de proyectos para diversificacin
de actividad pesquera.
Se presentan y ejecutan proyectos de procesamiento de productos del mar.
El sindicato de pescadores artesanales de
caleta Loanco, se propuso ofrecer al visitante,
la realizacin de paseos en bote por las
loberas y los sectores en donde se encuentran estas embarcaciones hundidas.
Realizacin de un estudio referido a la
comercializacin de la pesca artesanal.
Realizacin de fiesta costumbrista en Loanco,
con el apoyo de Sercotec y del municipio.
Observaciones
Tambin, hay dinmicas

especiales en la pesca
artesanal, pese a que Chile
Emprende no ha tenido
mayor incidencia en ellas.
Los pescadores muestran
una positiva evolucin
gracias a sus nexos con el
turismo, la banca, la
formacin de pescadores
jvenes y el mejoramiento
de las condiciones de
comercializacin.
4)
FACTORES CONDICIONANTES DEL TERRITORIO

Avances claves
Desafos
Avances en desarrollos sectoriales

como parte de una auto identificacin
del territorio. Combinacin de identidad con proceso de diversidad
productiva.
Madurar una proyeccin territorial

comn. Visibilizar hacia fuera del territorio regin- el proceso de de-sarrollo territorial interno.

Aumento de
propuestas
mente, en el
campesinas
caletas.
protagonismo social en
territoriales, especialfortalecimiento de redes
y de organizacin en
Aprovechar el crecimiento del capital

social en los distintos sectores para
potenciar a los actores sociales.
Desarrollar capacidad de interlocucin
desde el territorio hacia la regin.
Mejoramiento significativo en tcnicas empresariales por parte de

pescadores, apicultores y empresarios tursticos. Cambios en el grado
de empresarizacin asociativa frente
a la realidad.
Aumentar calificacin laboral en

armona con el desarrollo de oportunidades que estn existiendo.
Buena situacin de servicios de apoyo

aunque muy dispareja entre instituciones.
Asegurar apoyos en comercializacin y

gestin a productos en desarrollo.
Fortalecer la accin de servicios de
algunas instituciones socias (Indap y
Fosis).
laborales

la competitividad
Observaciones
Se consigna un evidente crecimiento

en los condicionantes, lo que ha
influido en un territorio con importante dinamismo. La diversificacin de
ejes no aparece haber significado
fragmentacin en el proceso de
afirmacin territorial.
Se encuentra en una situacin en que
ello puede proyectarse con una
mayor envergadura territorial, lo que
genera desafos desde el punto de
vista de la acumulacin de capital
social en varios puntos y sectores y
de su articulacin ms agregada.
Ficha 8 Cluster Forestal

Oc
tav
aR
egi
n
del Bo Bo
Angol
Purn
Los Sauces
Ercilla
Lumaco
Traigun
Nueva
Imperial
TEMUCO
Los Sauces
Purn
Ercilla
Lumaco
eg
Dcima R in de los Lagos
Traigun
Galvarino
Nueva
Imperial
Ficha 8 Cluster forestal
Galvarino
REGIN DE LA ARAUCANA
Los Sauces, Ercilla, Traigun, Galvarino,
Nueva Imperial, Lumaco y Purn
Rural: 59.410 (51,69%)
Urbana: 54.590 (48,31%)
1)

Objetivos generales

los objetivos?)
Agregar valor al suelo de

pequeos y medianos
propietarios mediante la
plantacin.
Entregar tcnicas, y herramientas terico-prcticas a los

emprendedores del territorio.
Buscar nuevos mercados, crear
nuevos productos y concretar
las oportunidades de negocio
que se identifiquen.
Identificar nuevas alternativas de
financiamiento para la inversin.
Dotar de maquinarias y tecnologas a privados para superar la
brecha tecnolgica que impide el
encadenamiento y la apertura a
nuevos mercados y negocios.
Metas 2006
Contar con 9 mil h de nuevas

plantaciones forestales, de las
cuales un 20 por ciento
corresponde a especies distintas a pino y eucaliptos, de
propiedad de unos 2 mil 625
pequeos y medianos propietarios rurales (de un total de
70 mil h forestables, y 22
mil propietarios).
Forestar a una tasa de 2 mil
250 h/ao en suelos de
pequeos y medianos propietarios rurales, con lo que se
garantiza el abastecimiento a
la industria actual, manteniendo el patrimonio forestal de la
zona.
Generar 198 mil jornadas de
trabajo entre 2003 y 2006, y
se genera una tasa de 49 mil
500 empleos anuales (trabajo
estable para 480 personas
por ao en los meses de mayo
a agosto). En actividades
anexas, como cercados, viveros y transporte, se generan
otros 250 puestos de trabajo
permanentes todo el ao.
Capacitar en tcnicas de
forestacin a las organizaciones de pequeos propietarios
forestales en las siete comunas del territorio.
Principales agentes
programa ?)
Micro y pequeos
propietarios.
Propietarios de suelos
dispuestos a forestar.
Propietarios de
bosques dispuestos a
manejar y asociarse.
Empresarios
dispuestos a mejorar
y encadenarse.
Empresarios
dispuestos a asociarse.
MIPE forestales y del
sector madera/mueble.
Observaciones
Este es uno de los dos

territorios que est centrado en un sector de oportunidades: el de maderas y
muebles.
Sin embargo, su formulacin comprendi un conjunto de aspectos diferentes
que se combinaban.
Por un lado, el aumento de
los suelos forestados y su
manejo sustentable por
parte de los pequeos
productores, situacin que
era visualizada con enormes potencialidades en la
generacin de empleo.
Junto con ello, se destacaba la necesidad de asegurar que los pequeos productores retuvieran para s
el mayor valor agregado
que produjesen. Es decir,
haba implcito en este
objetivo que la capacidad
de desarrollo de los pequeos productores forestales
dependa de relaciones
econmicas y de precios
que establecan con otros.
Este objetivo aparece
vinculado con la capacidad
de las asociaciones y redes
comerciales.
1)

Objetivos generales

los objetivos?)
Captar una parte importante

del valor generado por el
manejo sustentable de los
bosques plantados por parte
de los pequeos y productores forestales asociados en
una red comercial.
Diversificar la produccin forestal y vincularla con la industria.

Potenciar las empresas forestales, a travs de la introduccin
de procesos limpios y la certificacin de sus productos.
El territorio cuenta con 5 mil

100 h de plantaciones forestales bajo manejo sustentable,
por parte de unos 1.400
pequeos y medianos propietarios de bosque.
En las siete comunas existen
organizaciones de pequeos
propietarios forestales capacitados en tcnicas de manejo
de bosques.
El manejo de bosque permite a
los 1.400 productores aumentar el valor obtenido por la
venta del volumen de madera
extrada desde MM $ 8.925 a
MM $ 22.440
Este manejo genera en promedio 56 mil 100 jornadas por
ao en labores de poda (14
jornadas por h) y raleo (30
jornadas por h).
Rentabilizar la actividad
productiva de la MIPE de la
madera y el mueble.
Promover la formacin de organizaciones empresariales de base.

Concretamente, se propone
formar tres redes: de propietarios del bosque, de prestadores
de servicios asociados y la de
MIPE (primaria y secundaria).
Alcanzar estndares de calidad

que le permite eslabonarse con
la gran empresa exportadora.
Incrementar las utilidades un
50 por ciento.
Constituirse como demanda
sustentable de productos
madereros del bosque para
pequeos y medianos propietarios de la zona.
Metas 2006
Principales agentes
programa ?)
Observaciones
Por ltimo, otro sujeto

clave eran las MIPE de la
madera, las que tenan la
oportunidad de aumentar
sus negocios e ingresos,
tanto por una mayor calidad
y tecnologa, como por una
mayor relacin con dos
agentes. Por un lado, abasteciendo a la gran empresa
exportadora o de mercado
nacional y, por otro, gracias
a la relacin con los pequeos productores forestales,
en tanto abastecedores de
madera. Es este ltimo
conjunto de relaciones, ms
los servicios asociados son,
los que crearan una polarizacin econmica (cluster)
en torno a la madera y el
mueble.
Un supuesto presente en la
estrategia, es que la activacin en torno al sector
forestal tiene la suficiente
envergadura de manera de
generar un impacto territorial generalizado. Si ello no
fuese as, implicara una
debilidad estratgica de la
planificacin.

Secretara
tcnica
SECTOR PBLICO
-Gobernacin de Malleco
-Sercotec
-Indap
-Sence
-Conaf
-Sercotec
-Municipalidad de Purn
-Municipalidad de Los Sauces
-Municipalidad de Nueva Imperial
-Sercotec
SECTOR PRIVADO
-Empresaria y artesana
-Empresario Construmuebles
-Cuatro empresarios de la red de
pequeos propietarios forestales
-Empresario mueblista
-Municipalidad de
Galvarino
EJECUTIVO
forma:
-Indap
Mesas temticas
MESA DE LA RED MIPE DE

LA MADERA Y MUEBLE
14 representantes de siete
comunas
-Conaf
-Asociacin de Municipios
de Nahuelbuta
-Municipalidad de Imperial
-Municipalidad de Ercilla
-Dos representantes de la
red de productores
-Dos representantes de la
red MIPE
-Un representante del
consejo ejecutivo
MESA DE LA RED DE
SERVICIOS FORESTALES
(Mesa empresarios del bosque)
MESA DE LA RED DE
PRODUCTORES FORESTALES
28 representantes de siete
comunas.
Observaciones
El consejo pblico privado se ha consolidado, aunque

con momentos de vaco por la no existencia de un
secretario ejecutivo (gerente) durante algunos
meses. Ha diferenciado entre un consejo ejecutivo y
otro ampliado.
Durante un primer perodo, la presidencia del gobernador de Malleco fue clave para su fortalecimiento.
En la actualidad, en una fase ms consolidada, es
dirigido por un empresario forestal con alto sentido
pblico. Sin embargo, esto no expresa una participacin muy alta del sector privado en la
institucionalidad, en especial, de los pequeos
productores forestales. La participacin de los
alcaldes ha sido baja.
En los niveles ms locales, la institucionalidad tuvo un
intento fallido de creacin de una mesa temtica del
suelo. Se trat de organizar a los pequeos
propietarios forestales, no obstante, dicho trabajo se
detuvo por falta de recursos. Actualmente, se cre
una mesa de forestacin territorial, gracias a la
participacin del nivel tcnico municipal
En el caso de los mueblistas, se han comenzado a
formar las primeras asociaciones al nivel comunal y
se realiz la feria del mueble de Traigun.

Ejes
de accin
Adicin de valor al
suelo de pequeos y
medianos propietarios
mediante la plantacin.
Principales
programas
por eje de accin
tcnica.
Promocin, fortalecimiento
y apoyo de transferencias
tecnolgicas.
Instituciones9
comprometidas en
cada eje de accin
Avances
Programa)
-Convenio IndapConaf- municipio.
Convenio de forestacin Conaf-Indap-municipio. Convenio Sernam.

Creacin de las unidades de desarrollo
econmico municipal.
Campaas comunicacionales y de transferencia tecnolgica en liceos forestales.
-Banco Estado
-Prodesal
Apropiacin de una
parte importante del
valor generado por el
manejo sustentable de
los bosques plantados
por parte de los
pequeos y productores forestales asociados en red comercial.
Fortalecimiento de la institucionalidad pblico privada.

Incentivo, apoyo y fortalecimiento de la forestacin.
Incentivo, apoyo y fortalecimiento en la diversificacin
de productos.
mejoras de los procesos
productivos.
-Sence
-Sernam
Consultora catastro MIPE forestal y

oportunidades de negocios.
Catastro oferta de madera en pie y potencial
forestal.
Empresas establecen poderes compradores
de rollizos con los municipios a travs de
Proder y Prodesal.
En los sectores de adicin de valor de los
suelos y apropiacin de su valor por los
pequeos productores, se realiz un establecimiento de plantaciones de bosque en
predios de pequeos y medianos propietarios con crecientes niveles de diversificacin
de especies, para el abastecimiento diversificado de la industria forestal.
Proyecto de plantacin de 1.400 hs con pre
financiamiento Indap y BancoEstado, en el
que participan un 30 por ciento de mujeres.
Cinco giras para conocer tecnologas,
manejo y mercados y cinco encuentros
sectoriales.
Programa piloto de certificacin en grupo.
Asesoras y capacitacin.
Observaciones
La estrategia de desarrollo
se centr en las grandes
lneas diseadas. Sin
embargo, durante su
despliegue se hizo evidente, que la envergadura de
las tareas -en cuanto
manejo de bosques, asociatividad, establecimiento
de redes, tecnologa
productiva y de diseo y
capacidades comercialesera bastante grande y no
implicaban
resultados
inmediatos. Ello por el significado de un cluster, pero
tambin porque resulta
una experiencia que modifica con mucha fuerza la
forma tradicional de operar
de gran parte de los actores involucrados. Todo
esto, lleva a que la estrategia, si bien debe seguir en
la lnea de actividades
hasta ahora desarrolladas,
debe reforzar fuertemente
el nmero de actores y los
recursos involucrados en el
proceso.

Ejes
de accin
Rentabilizar la actividad productiva de la

MIPE de la madera y el
mueble.
Principales
programas
por eje de accin
productos.
Giras y exposiciones.
mejoras de los procesos
productivos.
los procesos de inversin.
Incentivo, apoyo y fortalecimiento en diversificacin
de productos.
Fortalecimiento de
asociatividad y formacin
de redes.
Fortalecimiento de
emprendimientos, enfocado
en rubro mueblista.
Instituciones
comprometidas en
cada eje de accin
Avances
Programa)
-Sercotec
La feria, realizada durante 2003, tiene el

propsito de ser una muestra anual y est en
preparacin su versin durante 2004.
Realizacin de una Feria del mueble en la
ciudad de Traigun.
Giras de captura de tecnologas, atraccin de
inversiones y bsqueda de mercados.
Presentacin en el consejo de los resultados
y contactos gestionados en la gira.
Proyecto de inversin para adecuacin de
maquinaria a requerimientos de nuevos
productos.
Seguimiento mensual a travs de la mesa
temtica de industria.
Generar una identidad de algunos empresarios con la imagen corporativa del cluster
forestal.
Se logra influir sobre alcaldes para considerar el tema forestal dentro de su gestin
municipal.
Instalar el Sistema de Informacin de
Emprendimiento y Empleo, SIEE, en el total de
municipios del cluster.
-Pro Chile
-GORE
-Corfo
Observaciones

Avances claves
Desafos
Estrategia en curso y avances en el

sector pblico y algunos dirigentes
privados en la creacin de identidad
territorial en torno a la idea de
madera y mueble.
Consolidar y masificar la identificacin

territorial con la actividad maderera,
que asegure la sustentabilidad y el
valor agregado.

Diagnsticos ms claros de las

complejidades y los primeros
avances en la creacin de redes de
mueblistas y de asociatividad entre
pequeos productores forestales.
Dar un fuerte salto en la organizacin y

asociatividad de los pequeos productores forestales; ampliar y proyectar
la red de mueblistas y organizar pequeas industrias de la madera.
laborales
Diagnsticos ms claros de las

complejidades y los primeros avances en aumentar la empresarizacin
de pequeos productores forestales.
Avances en perspectivas de comercializacin de grupos de mueblistas.
Dar un salto en las habilidades empresariales de un grupo de pequeos

productores forestales; de las capacidades tcnicas de los mueblistas y en
producir vinculaciones econmicas
entre ellos y con algunas empresas
medianas demandantes.

la competitividad
Servicios ms funcionales a la estrategia de formacin del cluster.

Constatacin de la importancia del
tema vial para la expansin de la actividad forestal y contacto con el MOP
para una poltica de caminos secundarios en el territorio.
Articulacin ms fuerte de los servicios y la atraccin de otros, de manera de dar un salto en el apoyo tecnolgico y de diseo en el desarrollo de
una industria territorial de la madera
y del mueble.
Observaciones
El desarrollo de los condicionantes

resulta clave para que el proyecto
cluster tenga viabilidad. En particular,
la creacin y movilizacin de capital
social y el aumento de capacidades
empresariales y laborales.
La envergadura del proyecto y el
diagnstico prospectivo en que est
fundado, dan sentido al esfuerzo
pblico privado de fortalecer la
accin sobre los factores condicionantes. Es ello lo que podr aportar,
a su vez, en el refuerzo de la identidad del territorio.
Este robustecimiento de los condicionantes debe interactuar con un
aumento de los actores involucrados
y de los lazos externos. Se necesita
un aumento del peso poltico y tcnico de la institucionalidad generada.
Ficha 9 Araucana Andina

Angol
Oc
tav
aR
eg
in
del Bobo
Curacautn
Lonquimay
Vilcn
TEMUCO
Melipeuco
Cunco
Victoria
Curacautn
Lonquimay
eg
Dcima R in de los Lagos
Vilcn
Melipeuco
Cunco
Ficha 9 Araucana Andina
Victoria
REGIN DE LA ARAUCANA
Cunco, Curacautn, Lonquimay,
Melipeuco, Victoria y Vilcn
Rural: 47.528 (44,3%)
Urbana: 60.000 (55,7%)
1)

Objetivos generales
TURISMO
El plan estratgico genera
acciones en torno a un eje
productivo: el turismo.
Para esto plantea como
objetivos estratgicos:
Mejorar los niveles de
ingresos y las condiciones
de trabajo en el nivel
empresarial y laboral, en
particular, de la micro y
pequea empresa, de los
trabajadores independientes y de los pequeos y
medianos empresarios
del turismo.
Identificar y desarrollar
oportunidades productivas en beneficio de su
poblacin de un modo
sustentable, a partir de
su oferta turstica y capacidades endgenas.

los objetivos?)
Aumentar la competitividad
del territorio.
Implementar planes de formacin y capacitacin.
Facilitar el establecimiento de
redes.
Realizar accin de promocin y
difusin.
Mejorar la gestin pblico
privada en el territorio.
Realizar inversiones en el
mbito social, productivo y
medioambiental, asociadas al
turismo y servicios complementarios.
Metas 2006
Lograr que un mayor nmero

de pequeos empresarios
tursticos trabajen asociados.
Lograr un mayor compromiso
de los alcaldes y municipios.
Servicios pblicos trabajando
coordinadamente y en red.
Mayor participacin del sector
privado en el proceso.
Principales agentes
programa ?)
Micro y pequeas
empresas.
Trabajadores por
cuenta propia.
Artesanos.
Observaciones
La estrategia define al turismo como el gran campo de

oportunidades a desarrollar
en el territorio y est expresada en trminos bastante
genricos, sin precisar tipos
de turismo o de turistas.
A partir de esta estrategia
se infiere, en primer lugar,
que se percibe al territorio
con una gran potencialidad
por sus atractivos naturales.
Tambin, se considera la
existencia de una base
microempresarial turstica
que permite comenzar un
proceso endgeno de promocin turstica.
Por ltimo, la magnitud con
que se visualizaba la oportunidad turstica y su carcter
intersectorial, podra generar
una importante activacin
econmica. Esto, puesto que
la actividad de hoteles,
servicios y restaurantes,
representaba un 11 por
ciento de la actividad econmica del territorio.
Lo anterior es clave para
explicar la ausencia de otros
sectores como el agrcola,
ganadero o pesquero.
La promocin turstica es
pensada con un fuerte
componente de formacin en
capital social y humano y de
capacidades de promocin y
condicionante territorial.

Secretara
tcnica
SECTOR PBLICO
-Conama
-GORE
-Sernatur
-Conaf
-Corfo
-Fosis
-Indap
-Sence
-Sercotec
-Municipalidad Cunco
-Municipalidad Curacautn
-Municipalidad de Lonquimay
-Municipalidad de Melipeuco
-Municipalidad de Victoria
-Municipalidad de Vilcn
SECTOR PRIVADO
-Nueve representantes de empresas.
EJECUTIVO
-Sence
-Corfo
MESA DE TURISMO
-Fosis
-GORE
-Sercotec
-GTZ Malleco
-Seis cmaras de comercio y turismo

pertenecientes al territorio
-Sercotec
-Conama
-Indap
-Fosis
-Poveda
-Sernatur
-Conaf
-Municipalidad de
Malleco
-Municipalidad de
Curacautn

forma:
-AMRA

-Municipalidad de
Lonquimay

Mesas temticas
Observaciones
Se constituy un consejo pblico privado encabezado por un empresario.

Han logrado diferenciar una instancia directiva y
otra ms amplia que le ha dado ms eficiencia a
la institucionalidad.
A diferencia de otros territorios, la posicin de la
secretara tcnica en la marcha institucional, ha
sido significativa.
No obstante, dos cambios de gerencia generaron
ciertas discontinuidades de funcionamiento,
sobre todo en la articulacin entre el consejo
pblico privado y el tipo de organicidad ms local
centrada en cmaras de turismo y comercio
comunales. Estas instancias eran dbiles y,
robustecerlas o recrearlas, ha constituido una de
las preocupaciones centrales de la accin. Esto
se dificulta, adems por las distancias entre las
localidades del territorio.
Sigue siendo una tarea inconclusa la del compromiso masivo y sistemtico de los alcaldes.
La integracin de privados ha aumentado en el
curso del programa, pero an es dbil en su
capacidad de direccin estratgica del proceso.
-Municipalidad de
Melipeuco
-Municipalidad de Cunco
-Municipalidad de
Victoria
-Municipalidad de Vilcn
3)
Ejes
de accin
TURISMO
Principales
programas
por eje de accin
Instituciones10
comprometidas en
cada eje de accin
Capacitaciones.
Asesoras y
asistencia
tcnica.
Fortalecimiento y
apoyo a
mejoramientos de
procesos
productivos e
incrementos de
productividad.
Difusin del
sector turstico.
Promocin,
fortalecimiento y
apoyo a
emprendimientos
artesanales como
atractivos
tursticos.
Fortalecimiento y
apoyo a
diversificacin de
los servicios.
Fortalecimiento
de agrupaciones
empresariales.
Formacin y
capacitacin de
los lderes.
-Sercotec
-Indap
-Sernatur
-Conaf
-Fosis
-Municipalidad de
Cunco
-Municipalidad
Curacautn
-Municipalidad de
Lonquimay
-Municipalidad de
Melipeuco
-Municipalidad de
Victoria
-Municipalidad de
Vilcn
Avances
Programa)
Se cuenta con 50 mujeres del territorio

capacitadas en artesana textil mapuche, de
las comunas de Curacautn, Victoria,
Lonquimay, Melipeuco y
Cunco.
Prximamente se sumarn otras 25 artesanas de la comuna de Vilcn.
Se capacitaron 12 empresarios del territorio
en liderazgo.
En torno al fortalecimiento y competitividad
del territorio, se realiz el programa Mayor
productividad y una mejor calidad de
servicios tursticos.
Se implement un programa de modernizacin y desarrollo de microempresas,
patrocinado por Corfo.
Un total de 46 microempresarios beneficiados por inversin IRAL Fosis, en el mejoramiento de alojamientos familiares y camping.
Se desarroll el turismo rural en la zona,
aunque a la vez, se demostr que es un
proceso muy complejo.
Se visibilizan brotes de encadenamiento
productivo.
Se impulsa el desarrollo de las redes a
partir de vinculacin de las comunidades y
apoyo al desarrollo turstico en el territorio.
Se desarrolla un proyecto de equipamiento
arquitectnico y sealtica turstica en la
zona cordillerana.
Se integraron al territorio mega proyectos
regionales, como el Sendero de Chile
-a travs de la Conama- y la Ruta
interlagos, a travs del MOP.
Se realizaron distintas promociones del
territorio como atractivo turstico.
Promocin de Araucana Andina en el Metro
de Santiago.
Programa de desarrollo rural.
10 Los aportes realizados por los privados no estn contabilizados en el momento de la realizacin de la investigacin:
viajes, tiempo invertido y el costo implicado, estada en el caso de traslados, aportes monetarios ocasionales,
remuneraciones del personal de la empresa privada representante en los consejos pblico privados y mesas tcnicas.
Observaciones
Como estaba presente en la estrategia diseada, pero de manera ms acentuada, una

amplia cantidad de acciones de Chile
Emprende, estuvo dirigida a generar capacidades empresariales, organizacin, redes e
identidad en torno al proyecto territorial.
Asimismo, se trabaj en la generacin de una
imagen externa y se promocion como
atractivo turstico. Todas estas tareas
fueron apareciendo como requisito para que
se produjese un salto en el aprovechamiento de las oportunidades visualizadas.
Resulta interesante la vinculacin de la
estrategia con mega proyectos regionales
como Sendero de Chile a travs de la Conama
y la Ruta interlagos, a travs del MOP. Se
integrar tambin la Ruta de los volcanes.
A pesar de ello puede decirse que no ha
existido una suficiente conexin con la
estrategia regional de desarrollo turstico.
Esto ha permitido un crecimiento del sector y
una mayor cantidad de agentes activados en
torno al proyecto, pero que sin embargo,
sigue mostrando desequilibrios. En primer
lugar, sigue centrado en el mejoramiento
logstico y del servicio de alojamientos y,
especialmente, restaurantes. Todava est
poco desarrollada una lnea de paseos,
montaismo y senderismo.
Por otro lado, se ha configurado un eje
constituido por Victoria, Curacautn y
Lonquimay (eje norte) con un desarrollo
relativo bastante mayor, que otro eje constituido por Vilcn, Cunco y Melipeuco (eje sur).
Por ltimo, falta una mayor integracin entre
los agentes del turismo rural y los habitantes
de pueblos o ciudades ms pequeas.

Avances claves
Desafos
Maduracin entre un segmento

pblico y privado de la idea de
Araucana Andina, asociada a un
proyecto turstico territorial.
Equilibrar al desarrollo de los dos

ejes del territorio de manera de no
introducir fracturas dentro del
proyecto territorial comn. Por lo
mismo, articular mejor las iniciativas
urbanas y rurales. Impedir una identidad cerrada en torno al turismo.

Grados parciales de activacin de

asociaciones locales de turismo.
Aumento y valorizacin de redes de
restaurantes
y
alojamientos.
Desarrollo de cierta dirigencia a nivel
de base.
Masificar la dirigencia privada local

con visin territorial en la conduccin
del proceso. Seguir fortaleciendo
cmaras de turismo. Aumentar el
capital social en el sector rural para
conducir la relacin con el turismo y
su conexin con lo urbano. Aumentar
especialmente el capital social del
eje sur.
laborales
Mejoramiento en visin de negocio

turstico a nivel del establecimiento y
del territorio. Mejoramiento en atencin al cliente. Desarrollo de elementos subjetivos de tejido empresarial:
visin de aliados frente a una tarea
comn.
Ampliar la empresarialidad hacia

tipos de emprendimiento distintos de
restaurantes
y
alojamientos.
Fortalecer la empresarialidad en
redes de productos. Desarrollo de
empresarios operadores tursticos.
Mayor capacidad para detectar
turistas especficos.

la competitividad
Desarrollo de los privados en incidir

en los servicios apropiados.
Desarrollo en grado medio de
elementos como sealticas, oficinas
de informacin. Existencia de rutas
tursticas.
Seguir desarrollando condiciones del

territorio para el turismo, como
sealtica, senderos, paradores,
rutas. Fortalecer roles pblico
privados y municipales.
Observaciones
El desarrollo de los factores condicionantes ha constituido una importante

accin de Chile Emprende: constituir
tanto una identidad territorial hacia
dentro como hacia fuera; generar
un capital social local a la altura de la
envergadura del propsito de dinamizacin territorial a travs del turismo; generar condiciones empresariales en un sector tradicional. Todo ello
ha sido el eje principal de la accin.
Una serie de fracturas se levantan
como desafos para un proceso que
ha tenido avances en todos aquellos
condicionantes: rural-urbano, ejes
del territorio, segmentacin entre los
empresarios, privado pblico.
Ficha 10 Chilo
ucana
na R
Nove egin de la Ara
Valdivia
Osorno
Dalcahue
PUERTO MONTT
Castro
Quinchao
Ancud
Chonchi
Dalcahue
Queiln
Castro
Ficha 10 Chilo
Ancud
Quinchao
Chonchi
Queiln
Quelln
Quelln
Primera
Dcimo
Reg
in
Car Aisn d
los
Ib el General
ez de
l Campo
X REGIN DE LOS LAGOS

Quelln, Dalcahue, Chonchi, Ancud,
Queiln, Quinchao y Castro
Rural: 80.985 (52,7%)
Urbana: 72.685 (47,3%)
1)

Objetivos generales

los objetivos?)
TURISMO
Transformar a Chilo en el
cuarto destino turstico chileno de larga distancia;
aprovechar sus potencialidades como destino de
inters cultural.
Generar nuevos emprendimientos en materia de turismo

cultural (en especial eventos y
expresiones culturales).
Desarrollar nuevas oportunidades para la poblacin local en
el mbito del turismo de intereses especiales: ecoturismo
y turismo activo, agroturismo
y turismo campesino, turismo
de navegacin, y servicios
gastronmicos.
Contar con una agrupacin

constituida y en condiciones de
administrar la oferta y demanda. Los retornos del agroturismo llegan al 20 por ciento del
ingreso anual familiar.
Crear una red de gastronoma,
programa acreditacin en
funcionamientos.
Contar con circuitos de navegacin en funcionamiento y
reconstruccin de dos lanchas
chilotas operando en fiordos.
Agricultores
AGROPECUARIO
Poner en valor de la produccin agropecuaria originaria
o tradicional de la zona.
Producir y comercializar productos alimenticios de caractersticas nicas en los mercados de consumo medio y alto.
Ejemplos: cordero (cortes
finos), ajo chilote (procesado)
y papas nativas (originarias).
Contar con una agrupacin

encargada de gestionar el programa cordero: 600 explotaciones y 220 toneladas vendidas.
Gestionar la implementacin de
tres procesadoras campesinas;
49 toneladas de productos vendidos; 50 por ciento de ventas
adicionales de ajo fresco.
Lograr la venta de papas nativas con denominacin de origen; empresas asociativas,
mercado distingue la papa primor de Chilo, volmenes crecientes de produccin y ventas.
Pequeos productores
agrcolas de las diez
comunas de la
provincia.
Metas 2006
Principales agentes
programa ?)
Red de agroturismo y
turismo rural.
Empresas privadas.
Organizaciones de
agricultores
Observaciones
La estrategia se basa en el
fortalecimiento de actividades econmicas tradicionales, que ya venan siendo
apoyadas
por
algunas
instituciones pblicas.
En el turismo, se plantea
acentuar el turismo cultural,
rural y de intereses especiales. Se proyecta su desarrollo en vinculacin con
otros sectores econmicos,
generando una intervencin
intersectorial.
Respecto a la agricultura, se
propone una focalizacin en
dos productos (ajo y papa) y
en la ganadera de cordero.
En todos estos mbitos, se
requiere afirmar la procedencia chilota como un valor
de los productos y, en el
caso de la papa, se plantea
avanzar hacia una denominacin de origen.
Asimismo, se espera desarrollar la industria pecuaria, como una forma de
diversificar la produccin.
En el la pesca, se plantea
pasar desde una actividad
artesanal extractiva a otra de
cultivo (acuicultura). Adicionalmente, se proyecta impulsar
este sector hacia el mercado
externo a travs de encadenamientos productivos.
1)

Objetivos generales por

reas de oportunidad

los objetivos?)
MAR
Consolidar el aprovechamiento de las potencialidades del mar como fuente
(complementaria) de riqueza y empleo extra agrcola,
para las comunidades
ribereas y pescadores
artesanales
Desarrollar la acuicultura (de

la extraccin y/o pesca, al
manejo y cultivo).
Concretar eslabonamientos
con cadenas de valor para la
comercializacin de productos
del mar en mercado nacional e
internacional.
Aumentar los ingresos de los

pescadores y sus organizaciones.
Contar con un centro de gestin en operaciones; aumentar
produccin a 20 mil toneladas.
120 centros de produccin
con costos.
Aumentar la produccin y los
canales de comercializacin.
Tener operativas 15 reas de
manejo.
Pescadores artesanales
y sus organizaciones.
FORESTAL
Preservar a incrementar el
patrimonio forestal y de
biodiversidad del archipilago (privado y territorial).
Concretar un plan de forestacin que genere empleos y/o

incremente el patrimonio de
pequeos propietarios.
Lograr un manejo sustentable
del bosque nativo.
Procesar y comercializar productos maderables y no maderables y servicios bosque y de
servicios asociados.
Contar con un total de 5 mil

hs. forestadas; 750 productores con explotacin sustentable certificada y operadores.
Producir 50 mil m3 de madera
aserrada seca; 40 mil m3 de
madera debobinable, partes y
piezas definidas, tres secadores en operacin.
Contar con dos reas de conservacin constituidas y reguladas y dos parques provinciales
con participacin de privados.
Pequeos productores
agrcolas y forestales de
la casi totalidad de las
comunas; MIPE vinculadas a procesamiento de
la madera e industria
forestal de Chilo.
Metas 2006
Principales agentes
programa ?)
Observaciones
Por ltimo, se ven oportunidades en el aumento de la

forestacin, en el manejo del
bosque y del procesamiento
y comercializacin de la
madera.
Todo esto se sustenta en el
desarrollo de capacidades de
un tejido social amplio, presente en las distintas reas
de oportunidades y sobre
todo a travs del proceso de
asociacin microempresarial.
Campesinos de zonas
de conservacin de
diversidad biolgica

Secretara
tcnica
SECTOR PBLICO
-Gobernacin Provincial de Chilo
-Municipalidad de Ancud
-Municipalidad de Dalcahue
-Fosis
-Sercotec
-Corfo
-Indap
-Sence
-Servicio Pas
SECTOR PRIVADO
-Gerente general Bosque Modelo
Chilo
-Consejero mesa agropecuaria
-Dos consejeros mesa forestal
-Dos consejero mesa de mar
-Dos consejeras mes de turismo
EJECUTIVO
forma:
-Fosis
-Corfo
-Sence
-Sercotec
-Indap
Mesas temticas
MESA TURISMO:
Asociacin de Turismo de Ancud;
Asociacin de Hospedajes Familiares de
Ancud; Cmara de Turismo de Quinchao;
Red Comunal de Turismo de Quemchi;
Agencia de Viajes Pehun Ltda.;
Asociacin de Embarcaciones Tursticas
de Castro; y Asociacin de Guas de
Turismo de Chilo.
MESA AGROPECUARIA:
Asociacin Gremial del Cordero Chilote,
Agrecor; Asociacin Gremial de la Papa;
Agrochilo; Cooperativa de Trabajo Punta
Chiln; y Cooperativa Campesina Chilolac.
MESA DE MAR:
Presidente Federacin de Pescadores
Artesanales del Sur, Fepasur; presidente
Asociacin de Mitilicultores de Yaldad;
Asociacin de Mitilicultores de Chilo y la
Asociacin de Mitilicultores de Yaldad.
Paralelamente existen productores
ostrcolas organizados a travs de
sindicatos y representados por el centro
de gestin acucola, la Federacin de
Pescadores Artesanales del Sur, Fepasur;
la Federacin Provincial de Pescadores
Artesanales y la Federacin de
Pescadores de Metalqui.
MESA FORESTAL:
La mesa forestal est integrada por organizaciones de pequeos productores
forestales. Existe una nica organizacin
en el territorio que agrupa a los pequeos
productores forestales que se denomina
Silvacoop.
Observaciones
El Programa funciona a travs del consejo

pblico privado y mesas temticas.
El consejo ha tenido algunos quiebres y los
aspectos polticos han sido ms influyentes
que en otros casos. En cierto momento de
su evolucin defini orientarse ms fuertemente hacia la tarea de facilitar la comercializacin de los productos contemplados
en la estrategia. En la actualidad, el consejo pblico privado funciona con regularidad,
aunque con ciertos problemas operativos.
Tambin cabe mencionar que mientras la
participacin municipal sigue siendo dbil,
el mundo pblico tiende a estar mejor
representado.
El compromiso asumido por el gobernador
de Chilo ha sido importante.
Pese que las mesas contaban con una experiencia previa de funcionamiento, han tenido
momentos de inestabilidad y de cambios.
En trminos generales, la institucionalidad
pblico privada, ha tenido problemas en la
obtencin de recursos, lo que retras
algunas de sus actividades.
Actualmente funcionan bien las mesas de
turismo, agropecuaria y pesca, siendo ms
dbil la mesa forestal.
El propio desarrollo de la experiencia y los
campos de oportunidades presentes, hace
deseable la integracin de mayores vnculos
con entidades como la Corfo a fin de
fortalecer dicha institucionalidad.
3)
Ejes
de accin
TURISMO
PESCA
ARTESANAL
Principales
programas
por eje de accin
Instituciones11
comprometidas en
cada eje de accin
Capacitaciones.
Fortalecimiento de
de las redes.
Difusin de atractivos
tursticos de la zona.
productos.
prestacin de servicios.
-Sercotec
Fortalecimiento de
de redes.
Apoyo de iniciativas de
emprendimiento.
-Sercotec
-Fodetur
-Fosis
-Corfo
Avances
Programa)
El turismo ha pasado a ser el cuarto polo de

desarrollo de la Regin de Los Lagos.
Capacitacin en gastronoma, red de agroturismo de la (Federacin de Turismo).
Realizacin de dos muestras gastronmicas
en Santiago.
Prestacin de siete productos tursticos de
navegacin.
Recepcin de 13 cruceros tursticos en el
territorio.
Programa de fortalecimiento gremial y
empresarial de la red provincial de turismo
rural.
Programa de fortalecimiento organizacional
y certificacin de calidad de establecimientos de gastronoma tpica chilota.
Consolidacin de circuitos martimos de
Chilo.
Identificacin de cinco nuevos productos.
Programa Bosque Modelo Chilo como
atractivo turstico.
Se crean asociaciones comunales de
turismo.
Proyecto fortalecimiento organizacional de la
Federacin de Turismo de Chilo AG.
Fortalecimiento gremial, expansin de
capacidades de tres administraciones
portuarias (Ancud, Dalcahue y Quelln).
Fortalecimiento gremial a diez sindicatos de
ostricultores de Chilo, en temas de
tcnicas de produccin, aspectos legales y
comerciales.
Diseo, organizacin y operacin del centro
de remate.
Apoyo a la comercializacin de sus
producciones actuales (1,7 milln ostras) y
promocin de la ostra del Pacfico.
11 Los aportes realizados por los privados no estn contabilizados en el momento de la realizacin de la investigacin:
Observaciones
Hay una gran cantidad de actividades desarrolladas dentro de los

ejes establecidos. La mayor parte
de ella se ha sustentado en redes
y asociaciones existentes. Esto
permiti simplificar la articulacin
de perspectivas especficas, por
ejemplo, entre el desarrollo de
turismo rural y urbano o entre
diferentes segmentos de productores forestales.
En el caso del turismo, se han
afianzado perspectivas de promocin de circuitos, de mejoramiento
de la artesana y de identificacin
de segmentos de mercado (adulto
mayor), abrindose como campo
de estructuracin de negocios.
Respecto a la agricultura, se
avanz en proyectos tecnolgicos
y de reproduccin de semillas.
Asimismo, se ha intentado ligar su
desarrollo a la identidad territorial
y al turismo local.
En el caso del cordero sigue
teniendo importancia el plan de
mejoramiento gentico. En lo
acucola el desarrollo qued
fuertemente ligado a resolver los
canales de comercializacin ante
la existencia de monopsonio de
empresa extranjera sin compromisos de mediano plazo con productores locales.
En pesca, como en los otros
sectores, se han desarrollado un
amplio conjunto de actividades
orientadas a acrecentar la capacitacin tcnica y empresarial en
distintas materias, como el
viajes, tiempo invertido y el costo implicado, estada en el caso de traslados, aportes monetarios ocasionales,
remuneraciones del personal de la empresa privada representante en los consejos pblico privados y mesas tcnicas.
3)
Ejes
de accin
AGRCOLA
FORESTAL
Principales
programas
por eje de accin
Instituciones
comprometidas en
cada eje de accin
Fortalecimiento de
de redes.
Capacitacin.
Formacin y asistencia
tcnica.
Apoyo en diversificacin de
mercados.
Fortalecimiento en diversificacin de productos.
mejoramiento de procesos
de produccin y comercializacin.
-Fosis
tcnica.
Difusin de los instrumentos pblicos y privados existentes, con nfasis a sistemas de financiamiento.
mejoramiento de los procesos productivos a nivel de
estndares internacionales.
Vinculacin del sector
forestal con el turismo.
-Indap
-Indap
Avances
Programa)
Existencia agrupaciones comunales de

productores.
Programas de asistencia tcnica de Indap.
Identificacin de la oportunidad y compromisos de diversos actores.
Existencia de una pequea planta de proceso
y comercializacin de ajo procesado.
Estudios de mercado nacional, norteamericano y brasileo de ajo.
Experiencia de produccin y comercializacin
de papas nativas.
Existencia de poderes compradores de
diversos tipos de papa.
Se realiz un programa de apoyo a la creacin
y fortalecimiento de la Agrupacin Provincial
de Productores de Ovinos.
Igualmente se han realizado y puesta en
marcha la formulacin de estrategias de
promocin, comercializacin y marketing de
los productos.
Se ha realizado formulacin del programa
cordero.
Un total de 600 ha plantadas durante las
temporadas 2001-2002
Mecanismo de crditos de enlace con Indap y
el BancoEstado
Metodologa de plantacin de suelos adis.
Un total de 200 pequeas propiedades con
plan de manejo.
Introduccin de las prcticas de manejo
sustentable en la pequea propiedad.
Exportacin de productos forestales al
mercado de los Estados Unidos que
necesitarn de certificacin.
Aceptacin de los productores de la
necesidad de contar con sello verde.
Dos cooperativas de pequeos productores
funcionando.
Programa Bosque Modelo Chilo.
Observaciones
manejo costero, capacitacin en

gestin y administracin, certificacin de calidad, atencin turstica,
etc.
La mirada en perspectiva de lo
avanzado, plantea la necesidad de
entrar en una fase de concrecin de
las oportunidades que se han ido
desarrollando (creando las condiciones) y de mayor articulacin con
otras que siendo importantes para
el territorio, han estado al margen
del Programa. (iniciativa lechera y
turstica)

Avances claves
Desafos
Uso de la identidad territorial y de

ciertos productos primarios claves
asociados a aquella, en una propuesta
de desarrollo.
Seguir desarrollando la identidad

territorial hacia fuera en cuanto a
produccin con calidad especialmente
en el secor agropecuario, pesca y
acuicultura.

Constitucin de una red provincial de

turismo rural; asociacin de acuicultores y consolidacin de organizaciones
en torno a la papa, el ajo y el cordero.
Estructuracin campesina a nivel del

territorio. Resolver conflictos entre
asociaciones de MIPE y de PYME en
algunos sectores productivos.
laborales
Importante aumento de empresarialidad en turismo. Tambin en lo

agropecuario y la pesca.
Reforzar las habilidades comerciales

independientes de los acuicultores.
Generar habilidades empresariales
tursticas para temporadas bajas.
Aumentar capacidades empresariales
en sector forestal.

la competitividad
Ms acceso a servicios por parte de la

pesca y acuicultura.
Consolidar programa de servicios a la

navegacin. Impulso de entidad de
servicios financieros. Desarrollo de
mayor servicio a servicios de
formacin laboral (incluyendo trabajo
dependiente).
Observaciones
Una serie de condicionantes presentaban debilidades en algunos

sectores, como el capital social
(sector agrcola) y la empresarialidad
(sector forestal).
La problemtica parece haber estado
en la capacidad de haber movilizado
esos factores en torno a una
estrategia de consenso.
La gestin de Chile Emprende ha sido
compleja y eso ha dificultado su
avance, pero el bloqueo no parece
provenir de un dficit de lo factores
condicionantes. Esto no niega los
desafos presentes.
Anexo 2: Comparacin con

experiencias internacionales
Italia
Mxico
Colombia
Brasil
Chile
Argentina
n este anexo se realiza una comparacin entre Chile

Emprende y otros programas similares
implementados en otros pases.
Cabe destacar que la comparacin no es exhaustiva, ni
apunta a cotejar grados de xito de las experiencias. En
coherencia con el resto del informe, la comparacin
identifica las dimensiones consideradas por las fichas
territoriales y la evaluacin del Programa, con algunas
pequeas diferencias. Ello signific tomar

documentacin referida a distintos pases que contuviera
alguna informacin pertinente a ser comparada.
En concreto, el anlisis incluy las experiencias de:
Brasil Colombia Argentina Mxico
Espaa Italia reas rurales de Europa
Comparacin con experiencias internacionales
Espaa
A su vez, los aspectos de comparacin elegidos fueron:

Algunos antecedentes del contexto histrico, pero
directamente relacionado con este tipo de programas
en los pases seleccionados.
Elementos de la concepcin general de Chile
Emprende.
reas de oportunidades o ejes estratgicos
identificados.
Institucionalidad pblico privada (o su equivalente)
constituida o propiciada.
Financiamiento
El lugar o jerarqua de la MIPE/PYME en los programas.
El rol jugado por los factores condicionantes.
La comparacin se realiz a travs de un mecanismo
simple de tratar de advertir las similitudes y diferencias
que Chile Emprende mostraba respecto de las
experiencias internacionales.
Esto condujo a una ficha resumen en que se sintetizan
las principales similitudes y diferencias encontradas.
Para realizar este anlisis, se tomaron como referencia
las siguientes publicaciones de la Cepal:
Desenvolvimento econmico local e descentralizao
na Amrica Latina: a experincia da cmara regional do
grande ABC no Brasil de Marcia de Paula Leite.
El paradigma de desarrollo regional basado en la
cooperacin pblico privada: el caso de Chihuahua,
Mxico de Clemente Ruiz Durn.
Las agencias de desarrollo regional y la promocin

del desarrollo local en el estado Espaol de Francisco
Alburquerque Llorens.
Descentralizacin y desarrollo econmico local una
visin general del caso de Colombia de Alberto
Maldonado
La poltica de desarrollo local en Italia: instrumentos y
experiencias de Antonio Vzquez Barquero.
La articulacin y las interacciones entre instituciones:
la iniciativa de desarrollo econmico local de Rafaela,
Argentina de Pablo Costamagna.
Tambin se consultaron los siguientes textos:
La dimensin Local del desarrollo: enfoque Territorial,
tejido productivo local, concepcin de actores y
aprendizaje para la accin de Joachim Cske.
Nuevo rol de la asociatividad empresarial en el
fomento productivo, documento de trabajo de
Cepal/memoria del seminario.
La intervencin de la municipalidad de Chicago para
el desarrollo econmico local de Diane Gabrielle y
Jean Montan de la Universidad de Qubec.
Programa de fomento de agencias de desarrollo
regional/local para generacin y asesoramiento de
empresas en las zonas rurales de la OECD y
Estructuras institucionales de apoyo a las empresas
rurales de Elliot Stern del Tavistock Institute of Human
Relations, Londres.
Desarrollo econmico local: alternativa necesaria de
modernizacin productiva?, documento de trabajo de
Cepal/memoria del seminario.
1) INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL EL CASO DE REFAELA EN ARGENTINA

Antecedentes
Similitudes
Diferencias
Concepcin del
programa
reas de
oportunidades
(ejes estratgicos)
Institucionalidad
Similitudes
En la concepcin de los programas, est la idea de fortalecer un desarrollo endgeno y la conformacin de una voluntad colectiva territorial basada en la cooperacin entre agentes pblicos y privados.
Fortalecimiento de redes horizontales.
Diferencias
Proyecciones de largo plazo de un desarrollo econmico productivo, basado en la industrializacin del

aparato productivo.
Similitudes
Se impulsan y fortalecen actividades tradicionales ya existentes en el territorio.

Se promueven las exportaciones va mejoramiento de la competitividad.
Diferencias
Se visualiza el inters por la modernizacin e industrializacin de ciertas actividades, en especial,

en la agroindustria, y la produccin de maquinaria y sus repuestos.
Similitudes
Se conforma una entidad pblico privada que busca armonizar y combinar distintas funciones y
actividades. Esta instancia juega un rol de transmisin de las decisiones, polticas y voluntades.
Diferencias
Financiamiento
Previsin de una crisis productiva y de empleo por efecto de la apertura econmica de Argentina.
El programa considera un territorio relativamente pequeo, con una poblacin cercana a 80 mil
habitantes, aunque tiene impacto indirecto sobre 200 mil habitantes.
La secretara de programacin econmica, como instancia equivalente al consejo pblico privado en

Chile, es una institucin dependiente de la intendencia municipal.
Se crean instituciones de representacin de los privados, nicas y universales, que incorporan a las
micro y pequeas empresas.
Existe articulacin con la universidad e instituto de formacin tcnica, los que histricamente fueron
creados por el sector privado.
La institucionalidad asumi un rol estratgico.
Similitudes
Financiamiento pblico. Se deben identificar fuentes y formas de financiamiento que permitan realizar
proyectos.
Diferencias
El financiamiento pblico es principalmente municipal, aunque con proyecciones regionales.

Se recibe cooperacin internacional, a travs de proyectos especficos.
1) INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL EL CASO DE REFAELA EN ARGENTINA

Consideracin
de las
MIPE-PYME
Factores
Condicionantes
Similitudes
Se enfatiza el mejoramiento de la competitividad de las empresas de todos los tamaos, con nfasis
en la MIPE debido a su importancia en el territorio. No obstante, en Argentina se da mayor nfasis a
la transferencia tecnolgica.
El desarrollo de la MIPE est pensado como forma de aumentar la competitividad empresarial
territorial y una posibilidad de desarrollo industrial.
Se crea un programa de asistencia tcnica para las micro y pequeas empresas.
Se impulsa un plan de fortalecimiento y modernizacin tecnolgica en esas empresas.
Importante presencia de las micro y pequeas empresas en el territorio.
Diferencias
Existe una mayor asociacin entre las empresas y una evidente valoracin de la importancia del
programa, lo que permite alcanzar mayores grados de eficiencia.
Similitudes
En ambos pases, los programas se adaptaron a las necesidades del territorio.
Diferencias
Existe una histrica formacin de los factores condicionantes.

En el caso argentino, se consignan cadenas asociativas, diferentes cmaras de comercio y pequea
industria.
2) INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL - COLOMBIA

Antecedentes
Concepcin del
programa
Similitudes
En Colombia y en el marco del surgimiento del Programa de Desarrollo Econmico Territorial, PDET,
se verific un proceso de descentralizacin poltico administrativa.
En este contexto, las acciones locales en materias econmicas, ganaron un espacio de reconocimiento y legitimidad, como generadoras de empleo y mayor desarrollo. Junto con ello se insisti en la idea
que los territorios tienen que ganar en competitividad.
Diferencias
La calificacin de los territorios en los que se realiza la intervencin aparecen definidos de manera
relativamente distinta.
Por un lado, est la caracterizacin de ciudades con estancamiento econmico y disminucin de
empresas. Por ejemplo, en el caso del Valle del Cauca, se plantea como propsito la reactivacin
econmica.
No obstante, tambin se realizan intervenciones en ciudades principales (Medelln, Cali), con el
propsito declarado de convertirlas en polos productivos y tecnolgicos, y darle jerarqua internacional.
Similitudes
Se observa un mayor inters en impulsar iniciativas vinculadas con ciencia y tecnologa

(Bucaramanga).
Se crean clusters y lneas de formacin tcnica y de post grado.
El Programa de Desarrollo Econmico Territorial, PDET, no slo tiene presencia en zonas con problemas, sino tambin en otras que deben aumentar su competitividad internacional. Se impulsa la idea
de centros avanzados de carcter urbano.
En Colombia, se realizaron estudios previos en los territorios, con mayor independencia de sus
actores productivos.
Diferencias
reas de
oportunidades
(ejes estratgicos)
Similitudes
En trminos globales, ambos programas estn orientados a generar cadenas que permitan otorgar
mayor valor agregado a los productos.
Ambos pases consideran al sector comercio para dar salida a productos.
Las acciones estn orientadas a potenciar el sector agroforestal (Caso de Cali), agropecuario
(Antioquia) y agricultura (Valle del Cauca), adems del turismo y sus variantes (ecoturismo y recreacin ecolgica).
Diferencias
Se visualizan actividades con alto contenido tecnolgico: cluster biomdico, odontologa, energa, tele
informtica. Tambin hay algunas iniciativas relacionadas con el diseo y la moda.
En esta lnea destacan, los proyectos de industria y servicios (Caso de Cali), la visin con alto
de-sarrollo de servicios y tecnologa (Antioquia) y la industrializacin de productos agrcolas (Valle del
Cauca).

Institucionalidad
Similitudes
Diferencias
Financiamiento
Creacin de entidades pblico privadas territoriales, como la unidad regional de desarrollo productivo (Bucamaranga) y la consejera econmica y de competitividad, orientada a la promocin internacional de Medelln, el apoyo de la PYME y la gestin de programas de empleo. Tambin se form un
consejo de planeacin en Medelln que concert a diferentes actores de la ciudad. En el caso de Cali,
se busc involucrar gremios, empresarios y trabajadores para el diseo y aplicacin de estrategias
de productividad y competitividad.
Ambas iniciativas, se apoyaron en programas de sus respectivos niveles centrales. En el caso colombiano, se gestionaron instrumentos para el fomento MIPE, la creacin de centros tecnolgicos e
incubadoras y se realizaron estudios de competitividad.
La ejecucin de programas cientficos y tecnolgicos, fue resultado de alianzas entre el sector privado, organizaciones empresariales y no gubernamentales, a nivel nacional, en lugar de ser iniciativas
surgidas de los gobiernos locales.
Los gobiernos locales no tienen un papel de liderazgo, muestran inters pero sin protagonismo y
acusan contar con escasez de recursos. Sin embargo, han comenzado a avanzar en propuestas ms
integrales en mejoramiento tecnolgico y empresarial.
Ambas experiencias crearon entidades con poco personal estable. Ejemplo de ello, es la Corporacin
Bucaramanga Emprendedora, que opera con un grupo reducido de funcionarios: un director y tres
extensionistas en proyectos de incubacin, servicios tecnolgicos y en capacitacin.
En Colombia, la escala de la intervencin es mayor. Parte de regiones, en lugar de provincias.
A nivel local, se observa una mayor participacin de ONG y de fundaciones que resultan fundamentales en el apoyo de la MIPE, gracias a su vinculacin con el plan nacional de fomento.
En los territorios, se crean centros de productividad, incubadoras de empresas, centros de desarrollo tecnolgico y parques tecnolgicos.
En Colombia, se registra una mayor participacin de universidades y de organismos nacionales de
ciencia y tecnologa.
Se constata una mayor institucionalidad generada en relacin al empleo. Ejemplo de ello, es el
Observatorio del Empleo de Medelln.
Sus planes estn vinculados a planificaciones del nivel central, en lugar de las surgidas en los
gobiernos locales.
Similitudes
Los gobiernos locales no tienen recursos financieros para el fomento productivo, ya que la descentralizacin financiera se ha concentrado hacia la accin social.
Una parte mayoritaria del financiamiento es de carcter pblico.
Una parte importante del financiamiento para las nuevas iniciativas debe ser conseguido por las
entidades creadas.
Diferencias
En la experiencia colombiana, una buena parte de los recursos proviene de programas centrales.

Consideracin
de las
MIPE-PYME
Factores
Condicionantes
Similitudes
El apoyo a las MIPE aparece como central en los programas de desarrollo econmico local. Ambas
experiencias reconocen la importancia de la micro y pequea empresa.
Tanto en Chile como en Colombia, los programas persiguen mejorar la productividad y competitividad
de la MIPE y PYME y facilitar su insercin en el mercado nacional e internacional (caso de
Bucaramanga).
En el fomento de las MIPE, estn integradas de manera diversa, iniciativas desde los diferentes
niveles de gobierno, del sector privado y de organizaciones empresariales y no gubernamentales.
El apoyo a las MIPE no ha sido esencialmente canalizado por los gobiernos locales.
Diferencias
Colombia tiene una amplia experiencia en el apoyo a la MIPE, pero ha sido canalizado generalmente
por fundaciones.
Asimismo, cuenta con numerosas iniciativas promovidas por Organizaciones No Gubernamentales,
ONG, con un claro nfasis social y orientadas hacia actividades productivas de pequea escala.
Se considera el concepto de economa solidaria (Medelln, Antioqua), como tambin el de fami
empresas (Antioquia).
Se incluyen microempresas ligadas a procesos tecnolgicamente avanzados: nuevos medios electrnicos para publicidad exterior; servicios de anlisis fsico-qumico y estructural; ingeniera de separacin de partculas contaminantes; fabricacin de equipos mdicos; creacin y desarrollo de sitios web.
Similitudes
Se considera la entrega de servicios de capacitacin y asesoras tcnicas.
Diferencias
Se gestionan proyectos de centros tecnolgicos y de incubadoras de empresas.

Parte de la promocin econmica programada, est ligada a los programas regionales o departamentales viales y de ordenamiento territorial.
Los factores condicionantes estn menos explicitados en relacin a Chile Emprende.
A nivel regional, se desarrollan programas de acondicionamiento territorial de alta envergadura, como
el centro de servicios avanzados para la regin andina.
Mientras que en Colombia se crea una lnea de crditos de fomento a travs del programa, en el caso
de Chile, los recursos se canalizan a travs de sus instituciones socias.
3) INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL EL CASO DE SAO PAULO EN BRASIL

Antecedentes
Concepcin del
programa
reas de
oportunidades
(ejes estratgicos)
Similitudes
Programa referido a territorio con problemas, aunque mucho ms expresivo en trminos de crisis de
la regin asociada y ms amplia- a crisis complejo productivo territorial. (Sao Paulo).
Tanto en Chile como en Brasil, los programas promueven la participacin de las sociedades locales en
la gestin de sus propios proyectos, buscando articular desarrollo con democracia participativa.
Diferencias
En el caso de Brasil, se explicita la idea de transformar el modo tradicional de hacer poltica local en
oposicin a los viejos vicios de la poltica.
Chile Emprende, en tanto, busca una interlocucin nueva entre los municipios con las dems esferas
de gobierno y los agentes locales.
Similitudes
Constituir una regin pro activa en que Sao Paulo puede ser considerado una regin con identidad
propia.
Ambas experiencias trabajan para fortalecer el concepto de desarrollo endgeno y para crear una
voluntad colectiva regional.
Se refuerza la idea de cadenas productivas como partes constitutivas de un territorio organizado
socialmente.
El territorio se concibe como un espacio en el que hay mltiples actores, incluso ms all del gobierno, los empresarios y sindicatos.
Se trabaja en torno a una democracia participativa y se ampla el concepto de ciudadana al incorporarla a las decisiones, de manera organizada y propositiva. Es una apuesta a una nueva forma de
gobernabilidad que est en juego.
Establece una nueva relacin entre lo pblico y lo privado, basada en la negociacin, la responsabilidad social y la formacin de redes horizontales.
Diferencias
nfasis en que el territorio debe entenderse como un espacio de negociacin de intereses diferentes.
Aglutina fuerzas gubernamentales y de la sociedad civil.
Refuerza la idea un arreglo institucional de nuevo tipo, fruto de una coalicin amplia que integra un
espacio pblico no entendido como puramente estatal, en el que confluyen los poderes pblicos y las
sociedades civiles locales.
Sita los aspectos locales en consonancia con lo regional y evita la constitucin de poderes locales
abiertos al clientelismo y favoritismo poltico.
Similitudes
Se postula impulsar las vocaciones tradicionales de la regin.

Ambas experiencias han definido a la mueblera dentro de sus reas de oportunidades
Diferencias
Se postula, tambin, impulsar las nuevas vocaciones de la regin.

Se busca apoyar sectores de mayor complejidad industrial: petroqumica (sobre todo plsticos),
automotriz, actividad comercial, turismo y transportes.
3) INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL EL CASO DE SAO PAULO EN BRASIL

Institucionalidad
Similitudes
Diferencias
Financiamiento
Se conforma una entidad pblico privada, que ha buscado armonizar (combinar) funciones deliberativas con ejecutivas y que cuenta con grupos de trabajo temticos relacionados con sectores productivos (sectores automotriz y petroqumico).
La cmara regional tiene como agente central al consorcio de municipios de la regin, y tiene
funciones de representacin, planeacin conjunta y de ejecucin de proyectos comunes.
La integran representantes del gobierno, empresarios, parlamentarios, dirigentes sindicales y
organizaciones de la sociedad civil (Foro de la Ciudadana y otras).
La cmara, como principal rgano pblico privado, tiene una escala territorial ms amplia que los
consejos pblico privados de Chile Emprende.
La cmara construy la agencia de desarrollo econmico del gran ABC, que se encarg de cumplir
funciones de informacin, marketing regional y apoyo a empresas.
Esta entidad tiene una vocacin de accin poltica e interviene sobre el gobierno federal, en polticas
como impuestos y apertura de lneas de crditos preferenciales. Es responsable, tambin, de la
negociacin con las grandes empresas (poltica de despidos) y con la banca (poltica de crditos para
compra de productos nacionales (autos).
Tiene contactos con la universidad para actividades de investigacin y desarrollo.
Similitudes
Diferencias
Consideracin
de las
MIPE-PYME
Factores
Condicionantes
Similitudes
Se le da importancia a la modernizacin tecnolgica de las micro y pequeas empresas.

Ambas experiencias conciben el desarrollo de la MIPE como forma de aumentar la competitividad de
las cadenas productivas y trabajan para que esas empresas se embarquen en su modernizacin
tecnolgica.
Diferencias
La experiencia de Brasil incluye una poltica de apoyo hacia la mediana empresa.

Considera, adems, la implementacin de programas tecnolgicos y calificacin profesional.
Se formulan tasas de inters menores para las MIPE y se crea un fondo de garanta para aumentar
los fondos disponibles para esas empresas.
Similitudes
Tanto en Chile y Brasil, los programas se adaptaron a las necesidades del territorio.
Destacan la importancia del ordenamiento territorial y la vialidad como parte del desarrollo econmico (similar a consideraciones de los territorios de la Regin Metropolitana).
Diferencias
Da nfasis a la formacin de trabajadores dependientes ligados a algunos sectores.

Los sindicatos participan en acuerdos sobre polticas de formacin.
Se implementan planes y centros pblicos de formacin profesional.
El programa de Brasil considera la formacin en ciudadana.
4) INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL EL CASO DE CHIHUAHUA EN MXICO

Antecedentes
Concepcin del
programa
Similitudes
Diferencias
La poltica de desarrollo local es impulsada por el sector privado que acta ante la desaceleracin del
crecimiento en la zona fronteriza con Estados Unidos.
Chihuahua es uno de los seis estados fronterizos con Estados Unidos, por lo que desde la dcada de
los 60 se le considera un punto estratgico para el pas.
Similitudes
Ambas experiencias rescatan la necesidad de fortalecer el desarrollo endgeno y la conformacin de

una voluntad colectiva territorial basada en la cooperacin entre agentes pblicos y privados.
Diferencias
reas de
oportunidades
(ejes estratgicos)
Similitudes
Diferencias
Institucionalidad
Se promueve un desarrollo especializado de actividades por regiones.

El plan estratgico y la visin del desarrollo local fueron elaborados con asesora externa e internacional (McGraw Hill), impulsada por los grandes empresarios y con participacin estatal.
El programa crea clusters con diferente jerarqua y prioridades.
La definicin de los sectores claves se realiz en funcin del personal ocupado y el ingreso bruto total.
Se impulsan y fortalecen actividades tradicionales ya existentes en el territorio.
Se establecen potenciales clusters con diferentes nfasis (manufactura industrial, recursos naturales
y servicios).
Se promueven las exportaciones va el mejoramiento de la competitividad.
Considera una amplia gama de los sectores estratgicos (reas de oportunidad), de los cuales ms
del 50 por ciento, corresponde a actividades industriales de alto valor agregado.
Se observa una planificacin estratgica con anlisis previos de productos, mercados potenciales,
capacidades, etc.
Se visualiza una preocupacin por la modernizacin de las actividades y su transformacin en
actividades industriales.
Similitudes
Se conforma una entidad pblico privada a nivel estadual (regional), que busca armonizar y combinar
distintas funciones y actividades que se dan entre los agentes pblicos y privados. Esta instancia juega
un rol de transmisin de las decisiones, polticas y voluntades.
Diferencias
Existe una fuerte articulacin con las universidades e institutos de formacin tcnica.
El proyecto para constituir desarrollo econmico de Chihuahua, A.C., Desec, se formaliza en 1973, a
partir de la visin de un grupo de empresarios locales.
El programa mexicano incluye la participacin y el peso de la Cmara Nacional de la Industria de
Transformacin, Canacintra.
La institucionalidad es ms compleja y jerrquica y considera con muchas organizaciones y comits
especializados.
4) INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL EL CASO DE CHIHUAHUA EN MXICO

Financiamiento
Consideracin
de las
MIPE-PYME
Factores
Condicionantes
Similitudes
El financiamiento del programa no tiene similitud con el financiamiento de Chile Emprende.
Diferencias
Desde su constitucin, el Desec consider tres elementos bsicos para su operacin. Los fondos de
promocin y operacin deban constituirse de manera multianual (cada cinco aos), lo cual permita
planear y generar expectativas sobre el mediano plazo y presentar un esquema de continuidad.
Asimismo, el Desec debera ser un organismo apoltico y tener una estrecha relacin de entendimiento con los gobiernos municipales, estatales y federales. El fondo se constituy como una propuesta
de la iniciativa privada, en el que confluyen recursos del gobierno federal, gobierno estatal y empresarios.
Similitudes
Se otorga importancia a la transferencia tecnolgica y al mejoramiento de la competitividad de las

empresas de todos los tamaos, con mayor nfasis en la MIPE por su importancia en el territorio.
El fortalecimiento de la MIPE est pensado como forma de aumentar la competitividad empresarial
territorial y una posibilidad de desarrollo industrial.
Se impulsa un proceso de modernizacin tecnolgica en las micro y pequeas empresas.
Destacada presencia de las micro y pequeas empresas en el territorio, las que llegan al 95 por
ciento del total.
Diferencias
Existe una planificacin ms definida (estandarizada) de apoyo hacia las MIPE.

Crea una instancia de apoyo especfico para las MIPE: el Programa Desarrollo a la Microempresa,
Demic, encargada de gestionar prstamos de hasta 3 mil dlares por persona y, en ocasiones, de
hasta 6 mil dlares (cuando acceden ambos esposos).
Similitudes
Ambos programas se adaptaron a las necesidades del territorio.

En ambos territorios se constat una escasa asociatividad entre las MIPE.
Diferencias
La planificacin mexicana considera la participacin ciudadana

En Mxico, se verificaba una estrecha relacin ya existente entre medianas y grandes empresas.
5) INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL- EL CASO DE ITALIA

Antecedentes
Concepcin del
programa
reas de
oportunidades
(ejes estratgicos)
Similitudes
Se advierte una menor importancia o abandono de polticas regionales desde el gobierno central a la
manera de dcadas anteriores.
Diferencias
Los programas se desarrollan en un contexto ms marcado por la popularidad de acciones de abajo

hacia arriba y de desarrollo de la empresarialidad local.
Se constatan numerosas iniciativas econmicas de alcaldes y presidentes de provincias, adems
de la participacin activa de representantes de empresarios, trabajadores y de las organizaciones
locales.
nfasis por gestionar procesos de ajustes productivos de las economas locales ante reestructuraciones productivas ms generales y por la internacionalizacin de la economa. Crisis de territorios y
de sectores productivos claves (caso de pantalones de Urbania).
Similitudes
Ambos programas apuestan por construir pactos entre distintos actores e intervenir de manera concertada en reas deprimidas de los territorios.
Se plasma la idea de una programacin econmica basada en la negociacin y el consenso.
Resultado de esto fueron los pactos territoriales, contratos de rea, los contratos de programa, los
planes de recualificacin urbana y de desarrollo sostenible del territorio y los proyectos regionales
de desarrollo.
Tanto en Chile como en Italia, se pone nfasis en una orientacin para disminuir la cultura del trabajo dependiente y reemplazarla por una emprendedora de creacin de actividades.
Ambas iniciativas intervienen en territorios frgiles.
Diferencias
El caso italiano pone nfasis en que el encuentro de actores, es tambin una negociacin de intereses (idea de pacto).
Existen diferentes tipos de pactos asociados a tipos de distintos programas.
Se intervienen territorios en procesos de reestructuracin productiva.
En algunos casos, aparece como parte del programa, la idea de hacer atractivo el lugar para vivir.
Similitudes
Existen orientaciones hacia la diversificacin del aparato productivo local.

Se rescatan productos tpicos del sector agroalimentario: carne, productos lcteos y otros.
Se apoya el turismo a travs de iniciativas culturales y espectculos de verano.
Diferencias
El caso italiano no tiene ejes predefinidos, ms bien, buscar alternativas a sectores en crisis como el
petroqumico.
Se le otorga gran importancia a empresas juveniles de la agricultura, manufactura y servicios.
Se propone mejorar la capacidad de gestin empresarial en rubros como la construccin, telecomunicaciones, empresas de moda, confecciones, sistema bancario, todos rubros importantes del
sistema empresarial italiano.
Similitudes

Institucionalidad
Financiamiento
Similitudes
Se considera el pacto territorial, como un acuerdo de accin conjunta entre los actores pblicos y
privados de un territorio.
Las empresas artesanales y las pequeas (y medianas) empresas de muchos territorios y sectores
de la produccin, han participado en iniciativas concertadas de desarrollo.
Diferencias
En los pactos territoriales participan dirigentes sindicales y representantes de organizaciones de la

sociedad civil local.
Los gobiernos locales juegan un rol estratgico en los pactos y programas. Se consignan iniciativas
con protagonismo municipal.
Se verifican negociaciones entre sindicatos y asociaciones de empresarios en los contratos de rea,
en especial, sobre el costo del trabajo.
Se incluye a la gran empresa. Ejemplo de ello son los contratos de programa, en que se concreta
un acuerdo entre el gobierno central y representantes de la gran empresa para desarrollar un
proyecto estratgico.
Se densifica el espacio de servicios e instituciones intermedias con las agencias de desarrollo, los
centros de formacin o los institutos tecnolgicos (ver factores condicionantes).
Similitudes
Ambas experiencias tienen financiamiento pblico y deben identificar fuentes y formas de financiamiento para realizar nuevos proyectos.
Los socios de las entidades creadas buscan recursos para financiar las iniciativas.
El programa italiano se constituye como un aporte en la creacin de empresas. El caso de los
programas de empresariado juvenil, por ejemplo, cuenta con recursos pblicos.
Diferencias
Ms recursos para los programas de creacin de empresas juveniles: hasta el 60 por ciento de la
inversin inicial y gastos de gestin durante los tres primeros aos. (75, 50, 25 por ciento). Apoyo
tcnico en la preparacin y lanzamiento del proyecto y luego formacin a los socios y trabajadores.
Aporte de las PYME a institutos de formacin en direccin empresarial. Se convierten en sostenedores que complementan el apoyo pblico.
Beneficiarios de servicios originados desde programas de desarrollo econmico local han comenzado
a pagar por ellos (programas de formacin). Los Centros de Empresa e Innovacin, CEI, buscan obtener financiamiento con el cobro de los servicios para cubrir sus costos. Para la lnea de promocin
del espritu empresarial no se cubren los costos en que se incurre.
Se consignan aportes de grandes empresas a travs de programa de tutoras a la formacin empresarial. Tambin, los cursos de diseadores tienen aportes de importantes empresas de la industria
de la moda.
En algunos casos, aparece el financiamiento del Fondo Social Europeo (oficio en cermica). Las iniciativas municipales con socios se financian con participacin de la ciudad en los programas de la Unin
Europea.

Consideracin
de las
MIPE-PYME
Factores
Condicionantes
Similitudes
Ambas experiencias destacan que la pequea empresa debe fortalecerse frente a un mundo ms
competitivo y globalizado.
Diferencias
En Italia hay una mayor referencia a la mediana empresa, no slo frente a la perspectiva exportadora, sino a la capacidad de mantener mercados frente a la mayor competencia externa.
Hay un nfasis especial en programas de promocin de nuevas iniciativas empresariales juveniles en
territorios ms frgiles.
Similitudes
En la tarea de fortalecimiento de la empresa, se enfatiza la necesidad de crear vnculos y conexiones

con su entorno.
Los Centros de Empresa e Innovacin, CEI, se refieren a los factores inmateriales y de los aspectos
cualitativos del desarrollo en el territorio.
En Italia se desarrollan programas de formacin laboral en distintos tipos de actividades.
Diferencias
Un rasgo distintivo de la experiencia italiana es el compromiso de empresas lderes de un sector en

el proceso tutorial con jvenes aprendices de direccin (metodologa generalizada).
Se desarrollan cursos de formacin emprendedora y entrenamiento de jvenes en la direccin de
pequeas y medianas empresas de carcter ms institucionalizado (instituto de formacin).
Metodologa que combina funcionamiento de la empresa y del sistema econmico, y la teora con la
prctica.
Existen Centros de Empresa e Innovacin, CEI, especializados en la provisin de servicios empresariales: promocin y animacin, incubacin de nuevas actividades, servicios tcnicos y de gestin,
instrumentos financieros, etc. Los centros tienen un grupo reducido de profesionales y contratan a
otros, de acuerdo a los tipos de servicios especializados que les demanden.
6) INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL - EL CASO DE ESPAA

Antecedentes
Concepcin del
programa
reas de
oportunidades
(ejes estratgicos)
Similitudes
Diferencias
Se verifica un marco mucho ms extendido de iniciativas y programas econmicos locales.

Dispone de una institucionalidad subnacional con alta autonoma para emprender iniciativas y contar
con recursos.
Similitudes
Ambas iniciativas buscan nuevas formas de organizacin en la relacin del mundo pblico y privado.
Se destacan las posibilidades de accin que existen en el nivel local para producir desarrollo econmico y generar empleo.
Diferencias
Gran nfasis en la necesidad de creacin de nuevos productos, nuevas tecnologas, con la flexibilidad
suficiente para adaptarse continuamente a las circunstancias cambiantes de los mercados.
El tema central del programa es fortalecimiento de las PYME a travs de:
- Facilitar y estimular la adaptacin de las PYME industriales a la evolucin tecnolgica y a las exigencias del mercado.
- Potenciar la reorganizacin, reconversin y modernizacin de las PYME industriales, as como impulsar la creacin e implantacin de nuevas industrias, prestando particular atencin al desarrollo
tecnolgico y comercializacin.
- Fomentar y apoyar las actuaciones conjuntas de cooperacin, concentracin o fusin entre PYME, a
fin de propiciar una mejora en la competitividad industrial valenciana.
- Promover y prestar los servicios que contribuyan a una mejor gestin de la PYME industrial
valenciana.
- Cualquier otra actuacin que sirva para el desarrollo, modernizacin o mejora de la PYME industrial
valenciana.
Similitudes
El rea de oportunidad es transversal en el fortalecimiento de las PYME.

Uno de los objetivos del Instituto de la Mediana y Pequea Industria de Valencia, Impiva, de la Agencia
de Desarrollo Econmico de Castilla y Len, ADE, es promover la diversificacin del tejido productivo
regional mediante la creacin de nuevas empresas en nuevos sectores o lneas de actividad. Sin
embargo, a diferencia de Chile Emprende, el grado de diversificacin e innovacin de productos
planteados por Impiva-ADE es superior.
Diferencias
No tiene ejes estratgicos definidos, sino un trabajo transversal con las PYME y jvenes emprendedores, con un fuerte nfasis en la industria y la tecnologa.
Considera una amplia gama de los sectores productivos (su totalidad) y no tiene predominio del
sector primario como en Chile.
6) INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL - EL CASO DE ESPAA

Institucionalidad
Financiamiento
Similitudes
La poltica de promocin industrial del gobierno regional de Valencia se instrumentaliza a travs del
Impiva-ADE y de otros organismos conexos, tales como: institutos tecnolgicos, centros de empresa e
innovacin y parque tecnolgico de Valencia. En un segundo nivel, se acta a travs de un conjunto de
entidades privadas intermedias y autnomas (cmaras de comercio, fundacin para el desarrollo de la
formacin y gestin empresarial, centro de promocin de calidad, club de economa y direccin,
asociaciones de diseadores y terciario avanzado, etc.).
Diferencias
El rol de los gobiernos regionales es central.
Similitudes
Ambas experiencias cuentas con fondos pblicos para la ejecucin de sus proyectos.
Diferencias
Consideracin
de las
MIPE-PYME
Factores
Condicionantes
El presupuesto anual del Impiva -aproximadamente 50 millones de dlares- se nutre fundamentalmente de fondos pblicos aportados por el gobierno regional. Dicho presupuesto representa un porcentaje
inferior al uno por ciento del presupuesto total de la Comunidad Autnoma. En 1997, los gastos de
personal equivalan al 8,3 por ciento del total del presupuesto del Impiva, contando en ese ao con una
plantilla de 129 personas, de las cuales, 71 eran tcnicos superiores.
Respecto a la sostenibilidad financiera de esta agencia de desarrollo regional, hay que sealar que
existen retornos por el cobro de los servicios a empresas que realizan los organismos conexos al
Impiva, pero lo fundamental es que los aportes realizados por el gobierno regional, acaban generando
efectos muy superiores en trminos del incremento de la produccin, empleo e ingreso en el nivel regional. Se trata, pues, de un gasto de pre inversin crucial para el desarrollo econmico regional y local.
Similitudes
El apoyo a las PYME es central en el programa.

Se organizan giras y promociones.
Ambos programas estn orientados a ampliar la capacidad empresarial, productiva y exportadora de
las empresas. En este proceso, la asociatividad y formacin de las redes, en conjunto con la modernizacin tecnolgica, es el eje estratgico central.
Diferencias
Las dos grandes lineamientos de la poltica de apoyo a las PYME en el pas valenciano, se dirigen a crear
las condiciones favorables para la modernizacin empresarial regional y a impulsar su diversificacin productiva. El Impiva considera que las PYME regionales pueden ser respaldadas mediante la construccin
de externalidades de localizacin y de urbanizacin, siendo su modelo referencial el de los distritos industriales italianos, basados en la construccin de entornos innovadores territoriales.
En Espaa se crea una red de institutos dedicada a la formacin de capital humano y empresarial,
adems de las asesoras para las PYME.
Similitudes
En Chile y Espaa se desarrollan servicios de capacitacin, asesoras tcnicas y estudios.
Diferencias
La experiencia internacional cuenta con una amplia red de institutos, centros de formacin y centros
de investigacin cientfica.
7) INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL EL CASO DE EUROPA RURAL

Antecedentes
Concepcin del
programa
Similitudes
Ambos programas estn orientados hacia la diversificacin agrcola.
Diferencias
En la experiencia europea, sin embargo, se priorizan las reas rurales en situacin de crisis o
estancamiento.
Similitudes
Se consigue la reactivacin del empleo en las zonas rurales, a travs de la creacin y expansin de
empresas.
Su accin est definida en una zona geogrfica pequea, menor que regional (provincial) y con un
marco de referencia explcitamente regional.
Idea que la instalacin de agencias enfrenta la debilidad central de esas reas que es lo institucional:
i) dficit; ii) formas de operar de las instituciones pblicas: sectorialismo y distancia con la localidad.
Diferencias
Por lo general, vincularon materias de desarrollo econmico con orientaciones hacia las materias
sociales, tales como la provisin de viviendas y equipamiento y de determinadas formas de expresin
cultural. Muchas agencias parten de esos objetivos amplios para llegar a tener xito en la creacin
de empresas.
Servir de vehculo para que aquellos que se encuentran excluidos, cultural y econmicamente, puedan
incorporarse a la corriente principal de la actividad econmica. Sin embargo, Chile Emprende sin
hablar de excluidos est orientado a grupos de menor poder relativo en el mercado.
reas de
oportunidades
(ejes estratgicos)
Similitudes
Orientaciones hacia la diversificacin agrcola de la zona y de apoyo a la agricultura.
Diferencias
Apoyo al artesanado para que se modernice.

Orientaciones hacia las necesidades de los desocupados para buscar su insercin.
Orientaciones hacia comunidades tnicas o culturales, importantes en alguna zona.
Institucionalidad
Similitudes
Se destaca la importancia de crear oportunidades de intervencin y toma de decisiones a nivel local,

para lograr un desarrollo econmico ms prximo a la existencia diaria de la gente.
El programa de Europa compensa la falta de coordinacin entre los organismos oficiales y privados.
En el caso de Chile Emprende, se busca articular la accin del sector pblico.
Diferencias
Generacin de una agencia de regional independiente o parte de una asociacin o red.

Institucin flexible que se adapta a los tipos de demanda que van surgiendo de las circunstancias y
empresas locales. Esto prima por sobre ofertas delineadas.
Institucin intermediarias pero de carcter activo que vincula con terceros, con pocas personas y
recursos. La asesora tcnica no es prestada por la propia agencia, sino a travs de la creacin de
fuentes externas de apoyo especializado1.
Institucionalidad organizadora de capacidad de presin poltica.
Los promotores de las agencias procedieron, en un primer momento, de las propias comunidades y
varios eran agricultores desempleados tras el cierre o racionalizacin de empresas. Luego se
incorporan nuevas calificaciones profesionales. Ello explica su alto nivel motivacional.
1 El intermediario puede ser considerado como el agente que permite superar las imperfeccio-
nes del mercado que afectan tanto a los consumidores de servicios como a los suministradores de los mismos. Por ejemplo, para la ampliacin de la disponibilidad local de capital.
7) INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL EL CASO DE EUROPA RURAL

Financiamiento
Consideracin
de las
MIPE-PYME
Factores
Condicionantes
Similitudes
No disponen de gran financiamiento.

A pesar de tener una concepcin de abajo hacia arriba respecto al desarrollo de las empresas, dependen de una fuente de financiamiento nica y externa y que forma parte de una estrategia nacional o
regional de carcter ms amplio.
Diferencias
Agencias similares creadas en Estados Unidos fueron capaces de obtener una mayor diversidad de
recursos, provenientes del mundo pblico, privado, empresas y fundaciones, en relacin a la experiencia europea.
Similitudes
Tanto en Europa como en Chile, las MIPE ocupan un lugar central de la accin de fomento de las empresas.
Las agencias de desarrollo crearon redes entre empresas.
En una mirada general, las agencias respecto de los pequeos empresarios intervinieron en relacin a
las barreras a la entrada, en relacin a las barreras de la puesta en marcha y a las barreras a la
supervivencia y el crecimiento.
Diferencias
En Europa se gestaron los clubes empresariales.
Similitudes
Las agencias locales entregan asesorara, financiamiento y formacin profesional, todos servicios, que
de otro modo no estaran disponibles.
Se crea una red de infraestructura de asesora y de apoyo con los organismos locales de una determinada regin, que les permite compartir el personal especializado. En el caso de Chile Emprende, esto
se produce a travs de la alianza entre las instituciones socias.
Se estimula la innovacin para fortalecer el tejido empresarial.
Buscan generar empresarialidad con estmulos a los innovadores.
Cuando aumenta el nmero de empresas asistidas, el centro de atencin se desplaza hacia la infraestructura, muchos de los apoyos para el cambio y el desarrollo se sitan a nivel regional o nacional. Esto
lleva a un intento de coordinacin vertical con el Estado.
Diferencias
Se asume el acondicionamiento territorial, pero de una manera indirecta, argumentando que si no hay
mejoramiento de servicios sociales, culturales y recreativas, las empresas abandonan los lugares.
Se realizan acciones no convencionales para aumentar la disponibilidad de crdito local.
En algunos casos generaron incubadoras de empresas con nuevos servicios y recursos.
I. ANTECEDENTES
1. Similitudes:
a) Una menor tendencia de los gobiernos centrales a
generar polticas de accin directa sobre territorios o
regiones elegidas.
b) Se desarrollaron procesos distintos causados por
factores histricos y polticos, de descentralizacin o
desconcentracin poltico administrativa, que
conceden mayores roles a la accin local sobre
diversas materias.
c) Las acciones locales ganaron legitimidad respecto de
aspectos econmicos como empleo, empresarizacin,
tecnologa, etc. Al mismo tiempo, se generan
programas, entidades intermedias, concertaciones,
estudios, etc.
d) En particular, ambos programas se fundamentan en la
necesidad de enfrentar situaciones de desigualdad y
estancamiento de los territorios.
e) Existe una conexin de este mayor protagonismo
territorial, con principios de democratizacin de la
gestin pblica, de ciudadana y de nuevas relaciones
del Estado con sector privado y social.
2.Diferencias:
a) Las experiencias internacionales estn orientadas a
intervenir en sectores econmicos en crisis y que
llevaran a necesidades de reconversin productiva.
b) Buscan, asimismo, actuar sobre espacios urbanos de

jerarqua nacional para convertirlos en polos
avanzados de jerarqua internacional (poltica
de competitividad).
c) Estas iniciativas se generan en contextos de un
discurso poltico nacional de mayor popularidad, que
rescata las bondades de la accin de abajo
hacia arriba.
d) Adems, se consignan planteamientos polticos ms
explcitos y expandidos sobre nuevas formas de
accin local y la creacin de un nuevo tipo de poltica
ms democrtica.
e) En varios casos, se observa que los municipios
asumieron un rol de liderazgo y protagonismo en la
generacin y gestin de los programas.
II. CONCEPCIN DEL PROGRAMA

1. Similitudes:
a) Se destaca la necesidad de construir una perspectiva
de desarrollo endgeno fundada en una voluntad
colectiva territorial.
b) Los programas comparten una visin comn de
territorio, como un espacio conformado por diversos
agentes (econmicos) locales y donde es fundamental
crear redes horizontales.
c) Se construye una institucionalidad territorial con
participacin de agentes locales (pblicos y privados),
Sntesis de las experiencias internacionales
Sntesis de las experiencias internacionales
que asume la conduccin del proceso de desarrollo

econmico. En este mismo mbito, se observa una
orientacin hacia una densificacin institucional
territorial.
d) Las acciones estn enfocadas a la expansin y
desarrollo de pequeas empresas.
e) Se enfatiza el imperativo de construir tejidos o cadenas
productivas, que en algunos casos, pueden expresarse
como un cluster.
f) Los programas estn enfocados a producir una mayor
intersectorialidad entre las instituciones y programas
pblicos, junto a una mayor cercana con los agentes
econmicos locales.
g) Se observa un explcito apoyo a las actividades
exportadoras.
h) Aunque con distinta fuerza, se formularon ideas de
nuevas formas de gobierno y gestin, contenidas en la
concepcin de estos programas.
2. Diferencias:
a) En algunos casos, los programas buscan orientar el
territorio urbano (ciudad) hacia un centro avanzado en
servicios e industria.
b) Los programas internacionales dan mayor nfasis al
desarrollo de actividades vinculadas a la ciencia
y tecnologa.
c) Se observa una clara orientacin a la formacin
de clusters.
d) El rea o escala de intervencin de los programas es
ms amplio y en general predomina el nivel regional.
e) En la concertacin de actores aparece la participacin
del sindicalismo y de la sociedad civil de los territorios,
como agentes claves de los programas.
f) En algunos casos, el territorio es concebido como un
espacio de concertacin de diferentes intereses que

requieren instancias de negociacin.
g) Como parte de la accin de desarrollo econmico, se
integra el mejoramiento del equipamiento social y la
calidad de vida del territorio.
h) Los programas internacionales estuvieron precedidos
por estudios ms profundos y prospectivos del territorio
y de naturaleza ms tecnocrtica (ms desligados de la
intervencin de los pequeos agentes productivos).
III. REAS DE OPORTUNIDADES

1. Similitudes:
a) Hay una serie de similitudes no vinculadas a sectores
especficos, sino de tipo ms transversal a ellos.
La valorizacin de los productos tradicionales
del territorio.
El apoyo a productos con potencialidad exportadora.
La generacin de cluster o encadenamientos
productivos.
La bsqueda de una mayor diversificacin
productiva de los territorios.
b) Hay una serie de sectores especficos que muestran
campos de oportunidades similares. Entre ellos
figuran, aunque con distinto grado de frecuencia.
Ganadera
Turismo
Silvicultura
Comercio (almacenamiento y distribucin de
productos)
Alimentos procesados y sector agroalimentario
Servicios y empresas ecolgicos (en Chile
Emprende como formulacin no concretada)
Muebles
2. Diferencias:
a) Hay una serie de diferencias de tipo ms genrico
que van ms all de un campo de oportunidades
especfico.
b) Una clara orientacin a la industrializacin.
c) Al aumento del valor agregado con incorporacin de
ciencia y tecnologa ms avanzada.
d) El rescate de ciertas tradiciones territoriales que
tienen un componente artesanal e industrial.
e) Los programas tienen acciones especficas para
cesantes y para comunidades tnicas.
f) Algunos de los sectores especficos que han sido
apoyados en los programas internacionales y que son
distintos a Chile Emprende son:
Joyera
Industria del plstico
Industria de la cermica
Sector automotriz
Sector biomdico y odontolgico
Diseo, moda e industria de la confeccin
Construccin
Telecomunicaciones
Sector bancario
Artesana rural
Petroqumica
IV. INSTITUCIONALIDAD PBLICO PRIVADA

1. Similitudes:
a) Conformacin de entidades pblico privadas en los
territorios.
b) Existencia de comits ms especializados en
cuestiones transversales o ejes especficos de
oportunidades.
c) Una buena parte de las experiencias internacionales

recurre al uso de programas e instrumentos estatales
centrales, como una base para impulsar las
iniciativas locales.
d) Los gobiernos locales muestran, en algunos pases,
un bajo protagonismo.
e) Las entidades creadas en funcin de los programas
buscan ser livianas en trminos de personal y
presupuesto (costos fijos bajos).
f) Los pequeos empresarios estn integrados en las
entidades de concertacin pblico privada con grados
importantes de centralidad.
g) Se crea un mayor grado de intersectorialidad pblica.
2. Diferencias:
a) En la mayora de los casos, se registra un evidente
liderazgo de las autoridades municipales, lo que
implica que la entidad pblico privada creada quede
bajo su dependencia.
b) Se observa un importante grado de articulacin entre
la institucionalidad generada con las universidades y
centros de formacin tcnica, coherentes con el
objetivo de integrar ms ciencia y tecnologa en
la produccin.
c) En general, escala mayor de la institucionalidad
generada para la conduccin de la experiencia de
desarrollo econmico local. Generalmente
institucionalidad asociable a la escala y nivel,
regionales, de Chile.
d) Se genera un importante nmero de agentes
orientados a entregar servicios a las empresas
(centros intermedios que operan en el territorio y
prestan apoyos generales o ms especficos).
e) Destacada participacin del sindicalismo, ONG,
fundaciones y organizaciones de la sociedad civil en la

institucionalidad generada.
f) En ciertos casos, se establecen relaciones con la gran
empresa en funcin de proyectos especficos o de
negociaciones respecto de sus polticas en
el territorio.
g) Casos en que las entidades pblico privadas
generadas se dan un rol poltico de intervenir sobre
decisiones y orientaciones de ciertos agentes en el
territorio como grandes empresas o sistema bancario.
V. FINANCIAMIENTO
1. Similitudes:
a) Por lo general, los programas cuentan esencialmente
con financiamiento pblico. Sin embargo, ello tiene
modalidades diferentes que aparecen en la mayora
de los casos analizados.
Recursos pblicos centrales para el funcionamiento
de las instituciones o entidades centrales del
programa, lo que constituye un ingreso estable
aunque moderado en cuanto a nmero de
personas.
Recursos pblicos centrales que fluyen a travs de
instituciones o programas centrales nacionales que
son usados por el programa territorial (por ejemplo,
un programa nacional de apoyo a la microempresa).
Financiamiento pblico obtenido a travs de la
postulacin a ciertos fondos contra proyectos
presentados y que tienen por tanto un carcter ms
inestable.
A similitud de algunos de los casos revisados, no
existe un compromiso de financiamiento por parte
de los municipios.
2. Diferencias:
a) En la mayora de los casos, se consigna un
significativo financiamiento proveniente de los
municipios.
b) Tambin, hay fondos que provienen de manera ms o
menos estable, desde los niveles regionales de
gobierno.
c) En algunas experiencias, el sector privado ha
financiado proyectos especficos, como la creacin de
un fondo tripartita que incluye los niveles regionales y
federales de gobierno.
d) Existen lneas de financiamiento dispuestas por
asociaciones de PYME para entidades de formacin
que estn dentro de la institucionalidad de los
programas.
e) En casos puntuales, se verifican pagos por parte de
los beneficiarios de programas de formacin.
f) En el caso de Europa, el programa cuenta con fondos
especiales entregados por la Unin Europea para el
despliegue de iniciativas locales.
g) En un caso puntual hay tambin ingresos recibidos
por inversiones de fondos propios (agencia de
desarrollo).
h) Por ltimo, se consignan experiencias con aportes
privados (de empresas o personas).
VI. CONSIDERACIN DE LA MIPE/PYME

1. Similitudes:
a) El apoyo a las MIPE y/o PYME es planteado como
central en todos los programas.
b) En general, se reconoce al sector como mayoritario
dentro de la base empresarial territorial.
c) Su respaldo se plantea en los mbitos productivos,
empresariales, comerciales y tecnolgicos.

d) Se promueve la generacin de la asociatividad de los
pequeos empresarios y/o se la utiliza como base
para la implementacin de la institucionalidad y de los
programas de accin.
e) Las experiencias recurren a polticas nacionales de
apoyo a las MIPE/PYME.
f) Destaca el rol de las ONG en la implementacin o
ejecucin de polticas de apoyo a la microempresa.
g) Las iniciativas estn orientadas a generar cadenas de
produccin y comercializacin, que permitan ampliar
sus mercados e incrementar el valor agregado a sus
productos.
h) Apoyo a las capacidades exportadoras de este tipo de
empresas.
2. Diferencias:
a) Algunas experiencias cuentan con una infraestructura
institucional y de servicios a las MIPE/PYME de mayor
envergadura.
b) La accin pone nfasis en la innovacin tecnolgica
de las pequeas empresas.
c) Ciertos programas han establecido polticas de
carcter crediticio (bajo condiciones preferenciales o
de fondos de garanta).
d) Relacionado con lo anterior, hay una consideracin
mayor de los sectores de servicios y, sobre todo,
industriales, en el fomento de las pequeas empresas.
e) Se parte de distintos niveles de asociatividad y capital
social, lo que demanda tareas especficas distintas por
parte de los programas. En cuanto a Chile Emprende,
hay un robustecimiento del capital social de base.
f) Algunos pases cuentan con programas consolidados
de apoyo a la pequea produccin (Italia y Colombia).
g) Una buena parte de los programas incluye a la

mediana y gran empresa en sus estrategias de
intervencin.
VII.- FACTORES CONDICIONANTES

1. Similitudes:
a) Se fortalece la institucionalidad de servicios de
capacitacin, asesoras y estudios realizados en el
nivel local.
b) Se observa una mayor adaptacin de los distintos
programas de servicios a las necesidades expresadas
por los agentes econmicos territoriales.
c) Se da un acento especial a programas y cursos de
formacin empresarial.
d) Se promueven los contactos, vnculos, redes
horizontales y la asociatividad.
e) Formacin tcnica en ejes definidos como reas de
oportunidades del territorio.
f) Estrategia de ir vinculando ms organismos, entidades
o programas que puedan hacerse parte de la
institucionalidad territorial de apoyo a las MIPE/PYME
del territorio.
2. Diferencias:
a) El marco conceptual de Chile Emprende para definir
los factores condicionantes, aparece ms compresivo
que en otras experiencias para comprender la
variedad y complejidad de componentes presentes en
el desarrollo de oportunidades de un territorio.
b) Varias experiencias cuentan con una infraestructura
institucional territorial ms densa, orientada al apoyo
del tejido productivo.
c) En algunos de los casos estudiados, es posible
encontrar vnculos con centros cientficos y

tecnolgicos.
d) La formacin o capacitacin suele estar ms
institucionalizada, a travs de centros de formacin o
institutos especializados.
e) Hay casos en que aparece un largo recorrido previo
respecto de algunos de los condicionantes definidos
por Chile Emprende, como el sentido de identidad, la
formacin empresarial y el capital social (asociativo).
f) En algunos casos hay una mayor conexin, en relacin
al camino recorrido por Chile Emprende, entre los
programas de promocin econmica y las

implicancias en cuanto a ordenamiento territorial y la
planificacin vial del territorio. Ello puede abarcar
acciones de bastante envergadura en estos ltimos
aspectos2.
g) Mayor nfasis en el caso de Chile Emprende de
generar productos, en particular agroalimenticios, que
generen un aporte a la identidad del territorio.
h) El capital social creado en el caso de Chile Emprende,
tiene una escala micro local, como condicin para
organicidades y asociatividades en un nivel menor.
2 Esta situacin se ha verificado incipientemente en los territorios de la Regin Metropolitana y de La Araucana.
l presente anexo describe el diseo metodolgico

para la evaluacin de Chile Emprende.
La primera seccin, identifica el marco lgico que

acompaa la intervencin en los territorios. Esto
signific identificar los objetivos finales o de impacto,
los objetivos intermedios o de proceso, y un conjunto
de factores que intervienen en su cumplimiento.
Junto con ello, el marco lgico explicita las relaciones
de causalidad e interaccin que el Programa supone
que se dan en la realidad y que l mismo generar con
su intervencin.
Programa deber ser evaluado, y para ello se

proponen, los objetivos finales y los indicadores a
utilizar, as como algunos medios de su verificacin.
La tercera seccin, en tanto, describe el diseo
metodolgico para la realizacin de la evaluacin
intermedia o de procesos. Esto implica distinguir
dos etapas. En primer lugar, una fase en que se
disea un proceso de sistematizacin de
experiencias, informacin y resultados existentes y,
una segunda fase, en la que se discutiran los
resultados intermedios obtenidos. Estas dos etapas en
conjunto constituyen la sistematizacin evaluativa
de Chile Emprende.
En sntesis, el marco lgico le concede una estructura

coherente a Chile Emprende y permite orientar su
evaluacin al definir una relacin entre accin
y resultados esperados mediados por hiptesis
de causalidad.
Una cuarta seccin, presenta la manera en que se

har una evaluacin comparativa de Chile Emprende
con otras experiencias internacionales de promocin
del desarrollo econmico territorial.
La segunda seccin desarrolla brevemente la

orientacin metodolgica para realizar la evaluacin de
los resultados finales o de impacto. Este balance
debera realizarse en un perodo posterior en que el
Por ltimo, en la seccin final se expresa la manera en

que se ordenarn las recomendaciones a partir de la
evaluacin intermedia y los aprendizajes de las
experiencias internacionales.
Diseo de una metodologa
Anexo 3: Diseo de una metodologa

de sistematizacin de Chile Emprende
Seccin I: El marco lgico de Chile Emprende como base para

su evaluacin global
a evaluacin global de Chile Emprende se debe

sustentar en la existencia de un marco lgico que
puede ser extrado de varios de sus documentos y en los
trminos de referencia de esta evaluacin.
El presente marco lgico permite clarificar y explicitar las
hiptesis del Programa, necesarias
para la
sistematizacin evaluativa (sobre resultados
intermedios), como para la evaluacin de impacto (sobre
resultados finales).
Para ello, ha sido necesario revisar las hiptesis y

procesos causales enunciados en los documentos del
Programa, as como los indicadores de proceso y de
resultado. Esto en consideracin de la consistencia
lgica entre las variables, as como de la viabilidad y
economa de la evaluacin.
1. ESQUEMA MARCO LGICO: OBJETIVOS,

RELACIONES Y PROCESOS
(fig.1)
Proceso 1
Proceso 2
Competencias laborales
y empresariales
Proceso 3
Capital social
Proceso 4
Acondicionamiento
territorial
Factores externos
de procesos
(factores exgenos)
Objetivo 1
EMPLEO
RESULTADO
INTERMEDIO:
Cooperacin
publico-privada
RESULTADO
INTERMEDIO PRINCIPAL:
Seleccin y desarrollo
de oportunidades
RESULTADO
INTERMEDIO:
Planes de desarrollo
territorial
-Ingresos
-Empleo
-Capital empleo
Objetivo 2
EMPRESAS
-Ventas
-Valor agregado
-Diversificacin
-Propiedad
Objetivo 3
TERRITORIO
-Nuevos mercados
-Redes comerciales
-Competitividad
-Actoras
-Tejido empresarial
-Laboral
OBJETIVO FINAL DEL PROGRAMA
CAPACIDADES DE LOS ACTORES DEL TERRITORIO
Fig. 1: Esquema - Sntesis de marco lgico (sistema causal de Chile Emprende)
2. EL MARCO LGICO DE CHILE EMPRENDE
2.2. Resultados intermedios esperados son:

Los resultados intermedios:
La presentacin de las hiptesis del Programa en

trminos de un marco lgico, debe servir como cuadro
de referencia para la sistematizacin evaluativa, sin
perjuicio de que el mismo proceso, pueda arrojar
elementos que conduzcan a una formulacin ms
definitiva con miras al establecimiento de una lnea base
y el desarrollo de una evaluacin de impacto.
2.1 Resultados finales

El propsito final de Chile Emprende es contribuir a
mejorar los niveles de ingresos y las condiciones de
trabajo de los micro y pequeos empresarios y de sus
trabajadores, en los territorios definidos previamente.
1. Cooperacin pblico privada

2. Planes de desarrollo territorial
3. Seleccin y desarrollo de oportunidades econmicas
Dentro de los resultados intermedios, el referido a
seleccin y desarrollo de oportunidades, est situado en
un lugar preponderante en cuanto a la jerarqua, ya que
tiene mayor impacto en el logro de los objetivos finales.
Los otros dos objetivos intermedios se encuentran
a su servicio.
2.3. Condiciones de base para los resultados

(capacidades de los actores y del territorio)
Para el cumplimiento de este objetivo se plante,

adems, tres propsitos especficos:
Aumento del empleo (cantidad y calidad) en el
territorio, tanto de empresarios e independientes
(nuevas unidades econmicas) como de trabajadores
en las MIPE.
Las empresas, incluyendo MIPE e independientes,
generan mejores resultados econmicos (ventas y
ganancias).
Mejorar la competitividad y sustentabilidad del
territorio, a travs de redes de empresas y conquista
de nuevos mercados.
El marco lgico de Chile Emprende considera tambin la

presencia de un grupo de factores (procesos), que son
condicionantes para el cumplimiento de los resultados
perseguidos. Estos se refieren a:
Para logro el logro de los objetivos especficos, Chile

Emprende promueve cuatro procesos, concebidos como
condiciones de base para la obtencin del conjunto de
objetivos intermedios y finales.
El esquema presentado anteriormente, muestra que

estos elementos estn interrelacionados.
1. Identidad territorial.
2. Competencias laborales y empresariales.
3. Capital social.
4. Acondicionamiento territorial.
2.4. La interdependencia e interaccin entre

todos los elementos
Por ejemplo, entre los tres resultados intermedios hay
interdependencia. Esto quiere decir, que a medida que

se desarrolle y fortalece la institucionalidad pblico
privada, mejorarn los planes territoriales y el
aprovechamiento de las oportunidades econmicas.
Asimismo, el desarrollo de oportunidades alienta el
fortalecimiento de la cooperacin pblico privada y la
formulacin de planes.
territorios acten sobre estos resultados intermedios,

pero a la vez, en la medida que se alcancen inciden
sobre el desarrollo de esas capacidades.
En el mismo sentido, para que aquello ocurra es

indispensable que las capacidades de actores y
En las siguientes secciones se desarrollarn con mayor

detalle los componentes a evaluar.
Finalmente, interactuando entre s, los resultados

intermedios establecen la base para el cumplimiento de
los objetivos finales de Chile Emprende.
Seccin II: Indicadores de la evaluacin de impacto
omo qued expreso en el marco lgico de Chile

Emprende, ste plantea un conjunto de objetivos
finales que son la base para la evaluacin de impacto.
Esta evaluacin deber ser realizada en un perodo
posterior, dentro del cual se considere razonable el logro
de aquellos objetivos.
En concreto, el Programa pretende lograr impactos en
tres mbitos: las personas, las empresas y la
competitividad del territorio. Lo anterior se puede
expresar en cuatro grandes objetivos con sus
respectivos indicadores.
Para esta futura evaluacin de impacto, proponemos los
siguientes indicadores para cada objetivo final:
1. Impacto a nivel de las personas:

mejoramiento de sus ingresos (objetivo
general)
Indicadores:
Nivel de ingresos de los empresarios MIPE
Nivel de ingresos de los trabajadores independientes
Nivel de ingresos de sus trabajadores
Se refiere a los beneficiarios del programa.
De acuerdo a estudios anteriores conviene diferenciar

entre:
Sectores (primarios, industria, servicio, comercio,
otros)
Grupo de edades (hasta 24 aos; entre 25 y 44; entre
45 y 60; y ms de 60 aos)
Hombres y mujeres
Niveles de ingresos (hasta un sueldo mnimo, entre
uno y dos, entre tres y cinco, entre seis y diez, ms de
diez sueldos mnimos)
2. Impacto a nivel de empleo (objetivo

especfico 1)
Indicadores:
Empleos creados
Mejoramiento de la calidad de los empleos
(Se incorporan los mismos detalles que en el punto
anterior)
3. Impacto a nivel en las empresas e

independientes (objetivo especfico 2)
Indicadores:
Ventas
Ganancias
Consolidacin de la propiedad
(Se incorporan los mismos detalles que en el punto
anterior).
4. Impacto a nivel de la competitividad del

territorio y su sustentabilidad (objetivo
especfico 3)
Indicadores:
Diversificacin econmica (actividades nuevas)
Nuevos mercados
Redes de cooperacin entre actores (pblicos y
privados)
Inversiones intra territoriales
Inversiones extra territoriales
Seccin III: La sistematizacin evaluativa de los procesos y

resultados intermedios de Chile Emprende
n la presente seccin se aborda el enfoque y la

metodologa para la realizacin de la sistematizacin
evaluativa. Ella se refiere a los procesos y resultados
intermedios que busca desencadenar y obtener Chile
Emprende como condicin para sus metas finales.
1. EL DESARROLLO DE OPORTUNIDADES
COMO RESULTADO INTERMEDIO CENTRAL
El desarrollo de oportunidades es el principal resultado
intermedio que debera conducir a los resultados finales
que justifican el Programa. Ello debiera traducirse en el
mediano plazo en:
El mejoramiento de los ingresos de las personas,
entendido como un gran objetivo general
El mejoramiento de los empleos locales, las ventas y
la consolidacin de la propiedad por parte de las MIPE
y de los trabajadores independientes; la diversificacin
productiva, la ampliacin de las redes y el acceso a
nuevos mercados.
El desarrollo de oportunidades constituye, por tanto,
dentro de la concepcin de Chile Emprende, la
bisagra que pone en relacin los procesos que
persigue desencadenar directamente la estrategia y los
fines de la intervencin. El desarrollo de oportunidades
es (o debiese ser), por un lado, la resultante de la

accin sobre algunos procesos territoriales impulsados
directamente por Chile Emprende para su realizacin en
los territorios y es (o debiese ser), por otro lado, la
causa del logro de los objetivos finales de Chile
Emprende, sintetizados en el aumento de ingresos de la
localidad, y desagregado como un mejoramiento de las
condiciones personales, de las unidades productivas
y de los territorios.
Este resultado intermedio, sin embargo, tal como se
estructura, presenta ciertas caractersticas que lo
hacen ms complejo, tanto para ser alcanzado como
para ser evaluado. En efecto, el desarrollo de
oportunidades aparece concebido como algo ms
complejo que la sola suma de oportunidades
individuales de empresas y/o de trabajadores
independientes, sino tambin como un factor para
generar una visin compartida de desarrollo del
territorio y para producir una dinmica econmica
con autonoma y sustentabilidad. Esto lo conecta con
los planes territoriales y con el desarrollo de la
identidad territorial.
Indicadores propuestos:
Oportunidades identificadas (mapa de oportunidades)
Oportunidades seleccionadas
Oportunidades desarrolladas
Clasificacin de los indicadores:

Clasificacin segn sectores econmicos: primarios,
manufacturero, servicios, comercio, otros
Anlisis de agentes que dificultaron y facilitaron su
desarrollo
Metodologa utilizada
Criterios utilizados
Factores de xito o fracaso
Fuentes y medios de verificacin:
Registro Chile Emprende
Gobierno regional (planes regionales)
Municipios (Pladeco)
Entrevistas con asociaciones empresariales
Prensa regional
Instancias de concertacin constituidas
Participacin de actores pblicos y privados en
instancias constituidas
Grados de representatividad y amplitud de las
concertaciones generales
Archivos Chile Emprende
Actas de reuniones
Entrevistas a actores relevantes
Documentos oficiales
Prensa y medios de comunicacin
3. DISEO PLANES TERRITORIALES:

TERCER OBJETIVO INTERMEDIO
2. LA CONCERTACIN PBLICO PRIVADA
COMO SEGUNDO OBJETIVO INTERMEDIO
Un segundo objetivo intermedio, es la constitucin de
concertaciones pblico privadas en los territorios.
Esta instancia tiene una estrecha relacin con los planes
territoriales, ya que no son concebidos como una
construccin formal, sino como la expresin de una
concertacin del mundo pblico y privado que establece
compromisos vinculantes entre sus agentes
participantes.
Este punto es fundamental para analizar el Programa y
determinar si lo ocurrido en el consejo pblico privado,
ha permitido el desarrollo de oportunidades de negocios
y empleo.
El ltimo objetivo intermedio que se puede identificar es

la formulacin de un plan territorial.
Al respecto, cabe destacar que el lugar que ocupa el
plan territorial en la estrategia puede ser concebido
como un punto de llegada de varios de los procesos
sobre los cuales Chile Emprende buscaba incidir.
Sin embargo, esta forma de entender los planes
territoriales como resultado intermedio- podra parecer
contradictorio con lo que hemos sealado anteriormente,
al ubicar en un mismo nivel el objetivo de desarrollo de
oportunidades con la formulacin de un plan territorial, el
que debiese ser concebido, ms bien, como un
instrumento y un marco de referencia para lo primero.
Ello puede ser comprendido si se piensa que la

existencia de un plan territorial puede garantizar que las
oportunidades de negocios que vayan surgiendo, sean el
resultado de un proyecto colectivo y de una dinmica
sustentable y endgena, en cada territorio. De ser
asumido este enfoque, el plan territorial puede ser
entendido como un resultado intermedio que cualifica
es decir le imprime una determinada cualidad- a las
eventuales oportunidades surgidas en los territorios.
En ese sentido, constituye, tambin, un eje desde el
cual se busca promover y cualificar el desarrollo
de oportunidades.
Otros indicadores:
Planes generales y especiales acordados y publicados
Grado de implementacin de los planes
Articulacin efectiva y concreta con otros planes en
cuanto a su implementacin presupuestaria (recursos
financieros)
Participacin efectiva de actores en diseo y ejecucin
Relacin entre planes y oportunidades desarrolladas
La sistematizacin evaluativa se aproximar, de esta

manera, a los planes territoriales, pero tambin el
anlisis de los procesos deber testear el lugar real que
tuvo en el desarrollo de Chile Emprende.
Por ltimo, Chile Emprende establece una relacin

positiva entre el desarrollo de oportunidades y el avance
que exista en lo que denomina como el desarrollo de las
capacidades del territorio y sus actores. Su existencia
genera mejores condiciones para capturar y aprovechar
oportunidades.
Indicadores propuestos
Los actores han constituido instancias de concertacin
(mesas, comits, etc.)
Actores pblicos y privados participan activamente en
el desarrollo de oportunidades de negocios segn, la
planificacin diseada
Actores pblicos y privados suscriben acuerdos e
implementan actividades para desarrollar estos
convenios.
Actas de reuniones
4. CAPACIDADES DEL TERRITORIO Y DE

SUS ACTORES
Dicha capacidad del territorio y sus actores se define

sobre la base de cuatro dimensiones o componentes,
que de algn modo, siempre estarn presentes
territorios como condiciones para el aprovechamiento y
la generacin de oportunidades. Estas se refieren a:
a) La identidad territorial
b) El capital social y la movilizacin de la comunidad
territorial
c) La capacidad y competitividad del tejido empresarial y
laboral, locales
d) Los ambientes favorables a la competitividad (o
acondicionamiento territorial)
De acuerdo a esta relacin establecida, la orientacin

prctica de la estrategia combina acciones para producir
determinadas dinmicas en esos componentes y para
provocar impactos positivos en ellos, como resultado del
propio proceso de generacin de oportunidades. Es decir,
se entiende que dichas condiciones pueden ser mejoradas
a travs del proceso de desarrollo de oportunidades, por lo
que podemos hablar de una relacin bi direccional entre el
concepto de capacidades de los actores y el territorio, y
las oportunidades generadas.
Ms all de las especificidades de cada mbito en que
se busca generar o reforzar procesos conducentes a
lograr los resultados intermedios, hay aspectos comunes
que la sistematizacin evaluativa deber despejar.
En primer lugar, es necesario identificar si se ha logrado
actuar sobre esos mbitos y procesos enunciados.
En segundo lugar, ser indispensable evaluar si las
actividades orientadas a los distintos mbitos han
producido los efectos buscados. Esto podr tener
distintas respuestas, lo que incluye los efectos
indirectos, positivos o negativos, sobre otros mbitos.
Asimismo el anlisis y evaluacin de los procesos
generados, debe clarificar si efectivamente ellos se
expresan como un aumento de las capacidades de los
actores y del territorio.
Se debe precisar la manera de medir lo que ocurre con
la identidad territorial durante el ejercicio de Chile
Emprende. Esto puede ofrecer dificultades, en tanto los
procesos identitarios no suelen ser de corto plazo,

aunque s se puede postular que ciertos hechos apunten
a constituir o descomponer identidades. Al respecto, es
importante sealar que los efectos pueden ser de
aumento o de disminucin de la identidad.
Los actores han desarrollado una visin compartida
del territorio
El concepto identidad territorial (lo que es especfico,
lo que diferencia) ha dado lugar al desarrollo de
oportunidades especficas o ha sido incorporado
a ste.
Fuentes o medios de verificacin:
Existencia y difusin de la visin en documentos
oficiales
Anlisis de oportunidades
Capital social y movilizacin de la

De acuerdo a la nocin de capital social que ha tenido
Chile Emprende, es fundamental lograr identificar qu ha
pasado con ste durante su desarrollo. En ello,
nuevamente, deber indagarse cmo ha sido
internalizado ese concepto a nivel de los territorios, por
quienes han cumplido roles ejecutivos.
Aumento de los grados de organizacin de los actores
privados del territorio
Aumento de las redes y las relaciones de los actores
del territorio

Actas de reuniones
Competitividad del tejido empresarial

local y laboral
Como en los otros mbitos o procesos, hay que
identificar las actividades que han buscado tener
impacto sobre la competitividad del tejido empresarial
local y laboral, y en particular, en aquellos fenmenos
que los trminos de referencia ya identifican como sus
causas directas para evaluar su real efecto.
Asimismo, se deber evaluar la relacin que se ha dado
entre lo ocurrido en la competitividad del tejido
empresarial local y laboral y el desarrollo de
oportunidades econmicas emergentes en el territorio
respectivo.
Indicadores:
Constitucin de redes y relaciones de cooperacin
entre empresas PYME
Capacitacin de empresarios e independientes en
temas que permiten lograr una mayor competitividad
Capacitacin de trabajadores en temas que permiten
lograr una mayor productividad y competitividad
Programas de formacin y capacitacin
Informes de redes

Informes de eventos, seminarios y talleres
Ambientes territoriales favorables a la

competitividad: acondicionamiento territorial
Los trminos de referencia se refieren a la existencia
servicios, sistemas de informacin, disponibilidad de
factores de la produccin, infraestructuras habilitadas y
consolidacin del derecho de propiedad.
Dado lo anterior, la evaluacin debera identificar las
acciones que han buscado intervenir sobre estos
factores de base y analizar el real efecto que han tenido
sobre l. Asimismo y como se ha hecho con el resto de
los procesos, es necesario precisar hasta qu punto ha
contribuido a la consecucin del resultado intermedio de
Chile Emprende y que dice relacin con el desarrollo de
oportunidades (negocios).
Los empresarios tienen mejor acceso a los servicios
existentes ( pblicos y privados), lo que se traduce en
un aumento de las prestaciones
Nuevos servicios implementados por los socios de
Chile Emprende en funcin de los requerimientos
Archivos de Sercotec, Indap, Sence y Fosis.
Entrevistas con actores relevantes
Se adjuntar un anexo que permita identificar y clasificar
las oportunidades, segn su grado de formulacin
e implementacin.
5. ETAPAS DE LA SISTEMATIZACIN
EVALUATIVA
La sistematizacin evaluativa constar de dos etapas:
sistematizacin y evaluacin.
5.1. Primera etapa: La sistematizacin

El objetivo de la etapa es sistematizar y ordenar los
antecedentes del Programa por territorio en un conjunto
de matrices que deben posibilitar y facilitar el anlisis
evaluativo y comparativo, tanto entre variables como
entre territorios.
Para ello se utilizarn las siguientes tcnicas:
a) Entrevistas
Se consideran tres tipos de entrevistas: una entrevista
ms larga y detallada a los secretarios ejecutivos
territoriales, una serie de entrevistas a actores
directamente involucrados en programas o mesas
territoriales, y entrevistas a otros actores relevantes.
Entrevistas a los secretarios ejecutivos
Son entrevistas semi estructuradas. La primera parte
es abierta. Pretende recoger la interpretacin local de
su estrategia, respecto a los conceptos, resultados,
procesos y las acciones realizadas. La segunda parte,
en tanto, quiere indagar en la cronologa y la lgica de
los procesos, desde el punto de vista local. Finalmente,
la tercera parte, se estructura en torno a las matrices y
anlisis de los datos y archivos disponibles.
Entrevistas a otros actores relevantes
Se trata de entrevistas semi estructuradas. La primera
parte es abierta y pretende recoger la opinin sobre el
Programa y los procesos. La segunda parte se orienta

a la formulacin de propuestas.
Se considera entrevistar los siguientes tipos de actores:
Gobierno regional y territorial: intendentes,
gobernadores, Serplac, seremi de Economa, alcaldes o
sus representantes.
Sector pblico: directores de Sercotec, Fosis, Indap y
Sence.
Sector privado: socios ms antiguos de la mesas,
representante de gremio sectorial involucrado,
representante de un gremio dinmico no involucrado,
representante de la CUT.
b) Talleres con las mesas territoriales
El objetivo de los talleres es evaluar el Programa, sus
logros, dificultades, proyecciones e indagar sobre la
organizacin, fortalezas y debilidades, adems de su
institucionalidad y proyeccin.
General (mesa territorial) anlisis FODA, evaluacin,
propuestas
Temtico (mesas temticas) evaluacin y proyeccin
c) Observacin en terreno
Se consideran visitas a iniciativas en desarrollo.
d) Anlisis de documentos e informes
Respecto a los tiempos se considera:
Un da para entrevista con el secretario ejecutivo y su
equipo: medio da al inicio y medio da al final (incluye
observacin)
Un da y medio para entrevistas con otros actores:
entre media y una hora por actor y medio da para
los talleres
5.2. Segunda etapa: evolucin de Chile

Emprende
El objetivo esta etapa es evaluar los procesos y sus
resultados, as como posibles avances a nivel de
objetivos en los diferentes territorios, formular
propuestas y recomendaciones para el futuro
desarrollo del Programa.
A partir del proceso de sistematizacin y del anlisis de
los documentos disponibles, se propone realizar una
primera evaluacin de procesos y resultados.
La evaluacin se referir a:
Desarrollo de oportunidades
Institucionalidad pblico privada
Planes territoriales
Capital social
Capacidad laboral y empresarial
Acondicionamiento territorial
Factores externos al programa
Conexin de los resultados intermedios con los finales
Seccin IV: Comparacin internacional de programas de

cooperacin pblico privada en relacin a Chile Emprende
a seccin de comparacin internacional buscar

recoger datos de programas similares a
Chile Emprende.
Esta comparacin no ser exhaustiva y no apuntar a
comparar grados de xito de las experiencias. En
coherencia con el resto del anlisis, se identifican las
dimensiones abarcadas por la evaluacin de Chile
Emprende, con algunas pequeas diferencias. Este
ejercicio incluy a los siguientes pases:
Brasil
Colombia
Argentina
Mxico
Espaa
Italia
reas rurales de Europa
A su vez, los aspectos de comparacin elegidos fueron:

Algunos antecedentes del contexto histrico, pero
directamente relacionado con este tipo de programas
en los pases seleccionados.
Elementos de la concepcin general de los
programas.
reas de oportunidades o ejes estratgicos
identificados.
Institucionalidad pblico privada (o su equivalente)
constituida o propiciada.
Financiamiento.
El lugar o jerarqua de la MIPE/PYME en los
programas.
El rol jugado por los factores condicionantes.
La comparacin se realiza a travs de un mecanismo
simple. Se trata de advertir las similitudes y diferencias
que muestra Chile Emprende respecto de cada uno de
los programas y aspectos considerados. Finalmente, las
comparaciones individuales conducirn a una ficha
resumen en que se sintetizan las principales semejanzas
y diferencias encontradas.
Para realizar este anlisis se tomarn como referencia
central, las siguientes publicaciones de la Cepal:
Desenvolvimento econmico local e descentralizao
na Amrica Latina: a experincia da cmara regional
do grande ABC no Brasil de Marcia de Paula Leite.
El paradigma de desarrollo regional basado en la
cooperacin pblico privada: El caso de Chihuahua,
Mxico de Clemente Ruiz Durn.
Las agencias de desarrollo regional y la promocin
del desarrollo local en el estado Espaol de Francisco
Alburquerque Llorens.
Descentralizacin y desarrollo econmico local una
visin general del caso de Colombia de Alberto
Maldonado.
La poltica de desarrollo local en Italia: instrumentos y
experiencias de Antonio Vzquez Barquero.
La articulacin y las interacciones entre instituciones:

la iniciativa de desarrollo econmico local de Rafaela,
Argentina de Pablo Costamagna.
MATRIZ COMPARATIVA CON EXPERIENCIAS

INTERNACIONALES
INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL DE (PAS)
Antecedentes
Concepcin del programa
reas de oportunidades (ejes estratgicos)
Institucionalidad
Financiamiento
Consideracin de las MIPE-PYME
Similitudes
Diferencias
Similitudes
Diferencias
Similitudes
Diferencias
Similitudes
Diferencias
Similitudes
Diferencias
Similitudes
Diferencias
Similitudes
Diferencias
Seccin V: Recomendaciones
as recomendaciones que se presentarn, conforme

a los resultados del proceso de la sistematizacin
evaluativa, pueden ser distinguidas en dos partes.
En la primera parte, se expondrn las recomendaciones
generales para Chile Emprende, respecto al:
Plano prctico de la intervencin
Se refiere a la gestin del Programa: organizacin,
estructura de funcionamiento y capacidades que supone.
En este punto, resulta clave la pregunta sobre si aspectos
de este plano actuaron favorable o negativamente para
poder realizar las actividades proyectadas. A partir de all,
surgen las recomendaciones que pueden hacerse en
trminos de su organizacin y funcionamiento.
Plano conceptual de la intervencin
Se refiere a las relaciones entre procesos y resultados
que subyacen a Chile Emprende. Aqu la pregunta clave,
es conocer si hay que insistir en polticas que partan de

esas causalidades, o hay que privilegiar algunas de esas
relaciones que son ms relevantes, o considerar otras no
presentes, por poner algunos ejemplos. Tambin es
indispensable determinar ms precisamente, las
relaciones entre procesos y resultados intermedios y
entre stos y los resultados finales.
En la segunda parte, se expondrn las recomendaciones
planteadas para cada elemento evaluado, las que se
referirn a las capacidades de actores y del territorio, y
los resultados intermedios obtenidos (cooperacin
pblico privada, desarrollo y seleccin de las
oportunidades y los planes del desarrollo territorial).
Se trata de apreciaciones y de aprendizajes que van
ms all de Chile Emprende, y que podran ser
aplicables en futuros programas territoriales de
desarrollo econmico territorial.
Seccin VI: Marco operacional para la sistematizacin

evaluativa a partir de las oportunidades
1. LA GENERACIN DE OPORTUNIDADES
Aqu se busca identificar y clasificar las oportunidades,
segn su grado de formulacin e implementacin.
1.1. Las oportunidades identificadas/mapa de

oportunidades
a) Descripcin de las oportunidades (sociales,
econmicos, negocios, estratgicos, etc.).
b) Clasificacin de oportunidades segn sectores
econmicos (sector primario, manufacturero,
comercio, servicios, otros). Con indicacin de las
prioridades de la seleccin.
c) Metodologa utilizada para la identificacin:
Quines participaron?
Cmo se hizo?
Qu criterios se utilizaron?
Se consider el aspecto gnero?
Se consider el aspecto exclusin?
d) Clasificacin de las oportunidades segn reas
geogrficas dentro del territorio: Combinada con el
punto b por sectores? Por municipios?
e) Obstculos y facilidades encontradas en el proceso.
1.2. Las oportunidades evaluadas

a) Descripcin de la evaluacin realizada, desde un
punto de vista social, econmico, financiero,
estratgico, etc.
d) Clasificacin de oportunidades evaluadas segn

sectores (sector primario, manufacturero, comercio,
servicios, otros). Con indicacin de las prioridades de
la seleccin.
c) Metodologa utilizada para la evaluacin
Cmo se hizo?
Cules fueron los criterios utilizados?
Se considero el aspecto exclusin?
Cmo se seleccionaron las oportunidades a
evaluar?
d) Clasificacin segn reas geogrficas dentro del
territorio: Combinada con el punto b por sectores?
Por municipios?
1.3. Las oportunidades seleccionadas

a) Descripcin de la seleccin de oportunidades
realizada, desde un punto de vista social, econmico,
financiero, estratgico, etc.
b) Clasificacin de las oportunidades seleccionadas por
servicios, otros). Con indicacin de las prioridades de
la seleccin.
c) Metodologa utilizada para la seleccin
Cmo se hizo?

Por qu se seleccionaran stas y no otras?
territorio: Combinada con el punto b por sectores?
Por municipios?
e) Obstculos y facilidades encontradas en el proceso
2. EL PROCESO DE GENERACIN DE
OPORTUNIDADES
A diferencia del punto anterior, esta parte de la
sistematizacin es ms cualitativa que cuantitativa y
busca reconstruir el proceso en sus diferentes etapas en
cada uno de los territorios. Por otro lado, se quiere
indagar el rol de la organizacin en este proceso y en las
diferentes etapas.
1.4. Las oportunidades desarrolladas

a) Descripcin del desarrollo de oportunidades en
materia social, econmica, financiera, estratgica, etc.
b) Clasificacin de oportunidades desarrolladas por
servicios, otros). Con indicacin de las prioridades
de desarrollo.
c) Metodologa utilizada para el desarrollo de
oportunidades
Cmo se hizo?
Cmo se seleccionaron las oportunidades a
evaluar?
territorio: combinada con el punto b por sectores?
Por municipios?
f) Factores de xito o fracaso del desarrollo de
oportunidades
2.1. Reconstitucin de la historia

Cmo se inici Chile Emprende en este territorio?
Qu, cmo, con quines y por qu hicieron lo que
hicieron durante la puesta en marcha?
Qu lecciones se pueden sacar de esta etapa inicial?
Cmo est Chile Emprende en la actualidad en este
territorio?
Qu, cmo, con quines y por qu se cambi
posteriormente?
Qu lecciones se pueden sacar de esta segunda
etapa?
Cmo se proyecta en este territorio para 2006?
Qu, cmo, con quines y por qu hay que cambiar?
Qu lecciones se pueden sacar para el futuro?
2.2. El rol de la institucionalidad

Cmo se organiz inicialmente este proceso en su
territorio?
Cules fueron los protagonistas de su inicio?,
por qu?
Quines pusieron obstculos?, por qu?

Quines fueron los facilitadores? por qu?
Qu lecciones se pueden sacar de esta etapa?
Cmo est organizado actualmente el Programa en
su territorio?
Cules son los protagonistas ahora?, por qu?
Debilidades y fortalezas de la organizacin actual?
Quines obstaculizan el Programa?, por qu?
Quines lo facilitan? por qu?
Cmo se proyecta la organizacin de Chile Emprende
en su territorio?
Cmo sera en este caso la institucionalidad ideal?
Quines son los actores claves?
Qu falta por cambiar?
Qu propone hacer?
Qu tendran que hacer las instituciones socias en
regiones?
Qu podra hacer el gobierno regional o provincial?
Qu podran hacer los municipios?
Qu podran hacer las organizaciones empresariales?
Qu podran hacer las organizaciones laborales?
3. LA RELACIN CON LAS OTRAS

VARIABLES DE PROCESO
En funcin de las respuestas obtenidas, es prioritario
indagar el rol que cumplen las otras variables que han
sido mencionadas en el plan de Chile Emprende.
Lo que aqu se propone es registrar posibles nexos
espontneos que se producen en las entrevistas de los

puntos anteriores y, por otro, llenar en la medida de lo
posible las matrices que se han construido respecto a
cada una de las variables, ya que forman parte de una
hiptesis de trabajo.
Particular importancia tienen los otros resultados
intermedios que se refieren a las capacidades del
territorio y de sus actores y a los planes de desarrollo
territorial. En este sentido, hay que distinguir entre
ambos e indagar posibles impactos directos o indirectos.
3.1. Las capacidades del territorio y de sus

actores
Es importante detectar cmo los territorios entienden
estos conceptos y cmo los procesos descritos
anteriormente han contribuido al fortalecimiento
de capacidades.
Qu se entiende por capacidades del territorio y sus
actores?
Qu se ha hecho para mejorarlas?
Cmo se logra sostenibilidad en el tiempo y en el
territorio?
Qu falta por hacer?
3.2. Los planes de desarrollo territorial

Es fundamental definir claramente su rol en la estrategia
propuesta. Lo anterior significa tambin definir el
concepto mismo de plan.
Agencia de Desarrollo Econmico de Castilla y Len.............................................................................
ADE
Agente de Desarrollo Econmico Local.................................................................................................
ADL
Asociacin de Empresas y Profesionales para el Medio Ambiente..........................................................
AEPA
Asociacin Gremial de Microempresarios Productivos de Pudahuel........................................................
Agemip
Asociacin Gremial de Empresarios de Cerro Navia...............................................................................
Agenavia
Asociacin Gremial del Cordero Chilote................................................................................................
Agrecor
Asociacin de Industriales de San Bernardo.........................................................................................
AISB
Asociacin de Municipios de la Regin de la Araucana.........................................................................
AMRA
Asociacin Nacional de Energa Nuclear...............................................................................................
ANES
Asociacin Chileno Francesa de Cooperacin, Chile..............................................................................
ASFO
Asociacin de Industriales del rea Norte de Santiago..........................................................................
Asianor
Asociacin Gremial de Pequeos Industriales y Artesanos de Santiago..................................................
Asiquinta
Bolsa de Residuos Industriales S.A......................................................................................................
Brisa
Cmara Nacional de la Industria de Transformacin..............................................................................
Canacintra
Centro de Desarrollo Econmico y Productivo.......................................................................................
Cedep
Centro de Gestin Campesino.............................................................................................................
CEGE
Centro de Empresa e Innovacin..........................................................................................................
CEI
Corporacin de Investigacin en Agricultura Alternativa.........................................................................
CIAL
Corporacin para el Desarrollo Sustentable de Pudahuel.......................................................................
Codesup
Corporacin Nacional Forestal.............................................................................................................
Conaf
Corporacin de Fomento de la Produccin...........................................................................................
Corfo
Departamento de Desarrollo Rural.......................................................................................................
DDR
Programa Desarrollo a la Microempresa..............................................................................................
Demic
Desarrollo Econmico de Chihuahua, A.C. ...........................................................................................
Desec
Direccin General de Aeronutica Civil.................................................................................................
DGAC
Glosario
Glosario
Direccin de Desarrollo Comunitario....................................................................................................
Dideco
Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin..................................................
FAO
Federacin de Asociacin de Microempresarios y Artesanos Sur...........................................................
Fedesur
Federacin de Pescadores Artesanales del Sur....................................................................................
Fepasur
Fondo de Mejoramiento del Patrimonio Sanitario, del Servicio Agrcola y Ganadero.................................
Fonsag
Fondo de Solidaridad e Inversin Social...............................................................................................
Fosis
Gobierno Regional..............................................................................................................................
GORE
Grupos de Transferencia Tecnolgica...................................................................................................
GTT
Instituto de la Mediana y Pequea Industria de Valencia.......................................................................
IMPIVA
Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario.......................................................................................
Indap
Instituto Nacional de Innovacin Agraria...............................................................................................
INIA
Ministerio de Educacin......................................................................................................................
Mineduc
Micro y pequea empresa..................................................................................................................
MIPE
Ministerio de Obras Pblicas...............................................................................................................
MOP
Organizacin Internacional del Trabajo.................................................................................................
OIT
Oficina Municipal de Desarrollo Local..................................................................................................
Omdel
Oficina Municipal de Informacin Laboral............................................................................................
OMIL
Programa de Planteles Animales Bajo Certificacin Oficial....................................................................
Pabco
Programas de Desarrollo Econmico Territorial.....................................................................................
PDET
Programa de Desarrollo Cooperativo....................................................................................................
Prodecop
Fundacin Promocin y Desarrollo de la Mujer.....................................................................................
Prodemu
Programa de Desarrollo Rural.............................................................................................................
Proder
Programas de Asistencia Tcnica........................................................................................................
Prodesal
Programa de Cooperacin para el Desarrollo Rural...............................................................................
ProRural
Programa Territorial Integrado.............................................................................................................
PTI
Pequea y mediana empresa..............................................................................................................
PYME
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo.........................................................................................
Sence
Servicio de Cooperacin Tcnica.........................................................................................................
Sercotec
Servicio Nacional de la Mujer..............................................................................................................
Sernam
Servicio Nacional de Pesca.................................................................................................................
Sernapesca
Servicio Nacional de Turismo..............................................................................................................
Sernatur
Secretara Regional de Planificacin y Coordinacin.............................................................................
Serplac
Sistema de Informacin de Emprendimiento y Empleo..........................................................................
SIEE
Programa de Incentivos para la Recuperacin de Suelos Degradados....................................................
Sirsd
Secretara de Programacin Econmica...............................................................................................
SPC
Trabajo Para un Hermano...................................................................................................................
TPH
Universidad de Santiago de Chile........................................................................................................
Usach

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PORTADA MEMORIA CHILE EM OK

Hurfanos 1117, piso 9, (56-2) 675 4300,

AUTORES DEL ESTUDIO

PRESENTACIN, Patricio Fernndez, Chile Emprende......................................................................................

SISTEMATIZACIN EVALUATIVA, Sntesis del estudio .....................................................................................

ORGENES DE CHILE EMPRENDE ...........................................................................................................

LOGROS Y DIFICULTADES DE CHILE EMPRENDE ......................................................................................

RECOMENDACIONES A CHILE EMPRENDE: HACIA UNA SEGUNDA ETAPA DE SU DESARROLLO..................

5 / Sistematizacin Evaluativa CHILE EMPRENDE

SUGERENCIAS PARA EL DESARROLLO DE POLTICAS..............................................................................

5. PROYECCIONES DE CHILE EMPRENDE, Carlos Caldern, Sec. Ejecutivo Chile Emprende................................

ANEXO 2: COMPARACIN CON EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.................................................................. 153

Sistematizacin Evaluativa CHILE EMPRENDE / 6

l cumplirse cuatro aos de esta innovadora

Esta nueva modalidad de trabajo implic un cambio en la

Y, al mismo tiempo, tendi a concentrar la accin del

7 / Sistematizacin Evaluativa CHILE EMPRENDE

cobertura a todo el pas. Se convirti as en una poltica

Hoy, Chile Emprende representa una accin de gobierno

Patricio Fernndez Seyler

Sistematizacin Evaluativa CHILE EMPRENDE / 8

esde principios de los aos 90, la Organizacin

Sus resultados, tal como se consignan en la presente

En lo que tiene que ver con la institucionalidad territorial

9 / Sistematizacin Evaluativa CHILE EMPRENDE

trabajo conjunto de los actores), el capital social, la

Sistematizacin Evaluativa CHILE EMPRENDE / 10

conexiones entre los distintos niveles de gobierno, para

En seguida, se sistematizaron las prcticas

insumo para el diseo de polticas pblicas. Se recoge

11 / Sistematizacin Evaluativa CHILE EMPRENDE

E l presente texto entrega una sntesis de Chile

tales como la agricultura, la produccin forestal, la pesca

SNTESIS DEL ESTUDIO

Asimismo, Chile Emprende permiti la construccin de

13 / Sistematizacin Evaluativa CHILE EMPRENDE

se deciden y operan acuerdos relacionados con reas

en tanto, hace manifiesta la necesidad de que el sector

En este proceso, ha resultado clave la escala de

Por ltimo, Chile Emprende ha hecho un aporte

Al interior de la institucionalidad han madurado

Sistematizacin Evaluativa CHILE EMPRENDE / 14

Asimismo, Chile Emprende mostr la interaccin positiva

Respecto a la naturaleza de las oportunidades, es

desarrollo local. La experiencia internacional, muestra

15 / Sistematizacin Evaluativa CHILE EMPRENDE

capacidades emprendedoras en el territorio; de definir

Sistematizacin Evaluativa CHILE EMPRENDE / 16

acondicionamiento territorial y el esfuerzo para generar

1.1 MANDATO Y SURGIMIENTO

El propsito de este Programa es lograr, en los territorios

Orgenes de Chile Emprende

1. Orgenes de Chile Emprende

Chile Emprende se enmarc, a la vez, en el debate

17 / Sistematizacin Evaluativa CHILE EMPRENDE

pblica que en la ltima dcada y media se han

Sistematizacin Evaluativa CHILE EMPRENDE / 18

significativo nmero de agentes pblicos y sociales

1.2 APORTE DE CHILE EMPRENDE

Principios de poltica de fomento productivo

como una funcin pblica necesaria para generar

19 / Sistematizacin Evaluativa CHILE EMPRENDE

desarrollo econmico territorial (local). En contraposicin