LICITAES, JOGOS E ANLISE DE PADRES

Por Glauber Nbrega da Silva

Para falar de licitaes, ou melhor, para

Moralidade Os processo devem ser ticos

descrever como funciona esse mercado que

e agir com lealdade populao e ao Pode

movimenta mais de 100 (cem) bilhes de

Pblico;

reais e atrai o interesse cada vez maior de

empresas

profissionais

de

diversos

segmentos necessrio entender suas fases

Igualdade Todos devem receber tratamento

igualitrio; e

Publicidade Todos os atos devem ser

e seus objetivos.

divulgados oficialmente.

As licitaes foram normatizadas em no ano

Outros princpios podem ser agregados aos

de 93 atravs da lei federal n 8.666. Esta lei

descritos anteriormente como a probidade

instituiu as regras para que o governo

administrativa,

contrata-se servios de terceiros, ou seja,

convocatrio, da objetividade dentre outros.

regulamentou os processos necessrios para

Caso o leitor queira se aprofundar sugiro a

que o Estado e suas partes constituintes

leitura minuciosa da Lei em conjunto com um

estimulem

dos vrios livros sobre o tema.

concorrncia

adquiriram

vinculao

ao

instrumento

servios ou produtos que necessite de forma

mais vantajosa, seja por menor preo, melhor

tcnica, ou ainda, por ambos. Sua premissa

No h como falar de licitaes e no lembrar

bsica a mesma do 5 artigo da Constituio

da teoria dos jogos proposta no ano de 1944

Federal, o da isonomia Todos so iguais

pelo matemtico

(em direitos e obrigaes) perante a lei. Mas,

aprimorada por John Nash na dcada de 50.

alm desses, existem outras que destacamos

Mais sobre a teoria dos jogos pode ser

os principais a seguir:

avaliada em dois bons filmes: Uma mente

Legalidade Todos os processos devem ser

subordinados

as

leis

demais

atos

normativos do Estado;

Teoria dos jogos

John von

Neumann e

brilhante (2001) que nos contra sobre a vida

de Nash e Jogos de Guerra (1983) que indica
uma de suas possveis aplicaes.

Impessoalidade Os processos devem ser

Num breve resumo, a teoria descreve como

justos e favorecer apenas ao Estado;

decidimos em determinadas situaes. Mas

no s isso, descreve como decidimos em
1

situaes onde h concorrncia, onde a

deciso dos outros jogadores (stakeholders)
influencia a nossa. Nesse ponto, sugiro ao
leitor que busque na internet o famoso dilema
do prisioneiro onde a teoria a exemplificada
de forma simples e objetiva.

Como identificar um jogo?

Os jogos so do tipo cooperativos, ou seja,
necessrio ter, ao menos, dois jogadores.
Configuraes diversas podem surgir dessa
premissa e podem ser estudadas pela teoria
da probabilidade, por exemplo, dois jogadores

Mas como a teoria se aplica a licitaes

podero ter duas possibilidades (um ganha e

pblicas? Elementar meu caro Watson: Trata-

o outro perde, ou, um perde e o outro ganha).

se de uma concorrncia onde os jogadores

As chances de 50% (cinqenta por cento)

buscam adquirir vantagens sobre os demais

para cada concorrente. Mas agora vamos

num

so

supor que existam 4, 5 e 6 empresas... os

no

resultados possveis seriam 24, 120 e 720, ou

dilema do prisioneiro, se um jogador descobrir

de 4%, 0,8% e 0,1% respectivamente. A

a estratgia dos demais, ou ainda, se alguma

probabilidade de ser vencedor cada vez

regra

mais reduzida a medida que aumentamos a

ambiente

conhecidas.

for

onde

Entretanto,

quebrada,

as

regras

assim

os

como

resultado

da

concorrncia poder ser manuseado. E nesse

caso ferimos a todas as premissas que regem
as licitaes.
Licitaes como jogos
Se todos os concorrentes querem maximizar
suas vantagens nada mais natural que
associar-se a outros concorrentes porque s
assim os resultados sero maximizados. Em
alguns casos, no se trata apenas de jogar
com os outros jogadores, mas de jogar com
toda a conjuntura do jogo. Isso natural, na
verdade, isso uma induo provocada pelo
prprio ambiente do jogo. As regras criadas
em na dcada de 90 j no so eficazes num
mundo interconectado por vrias redes. O
irnico nessa histria que, quanto maior a
concorrncia ou valores envolvidos, maior
ser a probabilidade de uso dos jogos para

quantidade de concorrentes.
Por enquanto vamos trabalhar com apenas
seis concorrentes. Vamos supor que as
mesmas trabalham com fornecimento de bens
e servios comuns como fornecimento de
farinha

de

trigo.

As

empresas

esto

concorrendo para fornecer seus produtos a

cinco padarias distintas, so elas: Moscou,
Paris, New York, Hong Kong e Tquio. Agora
pergunto ao leitor qual a probabilidade que
cada

empresa

possui

para

vencer

as

concorrncias? A resposta aproximada de

0,0002% (menos de dois milsimos de
centsimos). muito pequena. Ele se torna
ainda menor se uma empresa ganhar duas
concorrncias, ou ainda, se ganhar trs, ou
pior, se cada empresa ganhar uma... Se isso
ocorrer devemos tratar o resultado apenas
como uma coincidncia.

auferir vantagens aos seus jogadores e, em

conseqncia, prejudicar o Estado.
2

Porm, se pensarmos em duzentas, mil ou at

probabilidade de isso ocorrer, na prtica? O

duas mil empresas e mais de seis mil

que

municpios, cada qual com vrios jogos, as

possibilidade.

possibilidade de encontrarmos coincidncias

tornam-se praticamente nulas... Verdade?
Convido ao leitor a ler sobre a teoria da
probabilidade antes de continuar a leitura
desse artigo. J leu? Se no o faa...

isso

significa?

coincidncias existem. E no s existem como

so reincidentes. Isto seria possvel?
Um olhar mais atento nas coincidncias

apenas

uma

Novamente convido ao leito a imaginar no

duas, mas cinco mil empresas, em diversos
segmentos, em mais de seis mil cidades.
Quantos

milhares

necessrios
Infelizmente a prtica tem nos mostrado que

Nada,

de

para

zeros

sero

descrever

cada

probabilidade?
Um olhar mais atento sobre os padres
Para quem j assistiu ao seriado FRINGE, da
Fox, sabe que existe uma fenmeno chamado

Existem vrias, digo vrias formas mesmo de

o padro. Ele est, todo mundo o v mas

identificar padres anmalos. Toda a anlise

apenas no decorrer dos episdios que se

traduz-se em identificar padres e selecionar

torna

os filtros adequados para compreende-los.

eventos aparentemente desconexos. Mas de

Uma forma simples mas eficaz a leitura dos

acordo com os ensinamentos de Platt em seu

resultados das concorrncias e sua avaliao

famoso manual, a soma de muitos nadas

sobre a luz da teoria dos jogos e da

pode ser alguma coisa. Todas as produes

probabilidade. Assim como na lgica, s

humanas esto interligadas, falta a ns

existem dois resultados para cada empresa

identificar o padro.

numa licitao, ou Vence ou Perde. Vejamos

o quadro abaixo:

possvel

identificar

ligaes

entre

No padro est a chave para uma verdadeira

anlise dos jogos. E todos possumos aes

Cidade/Concorrncia

EMPRESAS

padronizadas, por maior que seja o cuidado,

A B C D E F

sempre

repetimos

alguma

Moscou

V P P P P P

possumos

Paris

P P P P V P

mentimos,

New York

P P V P P P

deixamos rastros que podem ser identificados,

Hong Kong

V P P P P P

compilados, analisados e compreendidos num

Tquio

P P V P P P

grande jogo de gato e rato, de informao e

padres,
ou

quando

coisa,

todos

inclusive

quando

jogamos.

Sempre

contra-informao.
O leitor identificou algo de estranho? H

Um dos grandes aliados na avaliao de

alguma coincidncia? Se no, veja novamente

padres o tempo. Como diz Angleton:

os resultados da empresa A e C. Qual a

...devemos ter pacincia de uma santo. Um ou

3

vrios padres no surgem de uma hora para

produto deve atender a certos critrios mas

a outra. So identificados quando se repetem.

outra, totalmente diferente, so: dez toneladas

Quanto mais tempo, mais repeties e mais

de farinha branca, tipo A, para fazer po que

evidente se torna o mesmo. O ovo de

venham

Colombo consiste na descoberta no de um,

individuais

mas de vrios exemplos que acabam por se

produzidas entre o outono e a primavera.

interconectar. Como diz um especialista no

Nessa caso as exigncias so exageradas...

assunto:

mas acontece.

As

vezes

preciso

compilar

embaladas
de

um

em
quilo

embalagens
e

que

sejam

informaes por mais de um ano para se

extrair alguma coisa de til daquele oceano de
dados. A informao est l, os padres
sempre existiram falta aplicar um filtro que o
identifique. Mas para isso necessrio
inicialmente adquirir as informaes e trat-las
de forma adequada. E quais so as melhores
fontes?

Vamos focar as empresas agora, das seis do

nosso exemplo, quantas podem fornecer o
referido produto? Nesse caso no estou
discutindo produtos ou servios nicos no
mercado, mas produtos e servios comuns,
mas com restries que o tornam nicos.
Ento o que os editais nos fornece? At agora
nada, s possibilidades.

Editais de licitaes

Anlise de conjuntura

Os prprios editais so grandes fontes de

informaes. So eles que ditam as regras, os
servios e as restries. A lei permite que o
poder pblica restrinja a participao de
concorrentes, desde que infrinja nenhum dos
princpios das licitaes. Trata-se de uma
segurana para o contratante, uma garantia
que o contratado seja capaz de executar o

To

importante

quanto

leitura

das

entrelinhas dos editais est a anlise de

conjuntura. Em que cenrio o processo est
se desenrolando? Quem atualmente fornece
os objetos das concorrncias. Quem poder
fornec-lo no futuro? Qual o tamanho da
concorrncia?

servios ou fornecer o material que o ente

O leitor deve est de perguntando agora:

pblico necessita. Contudo, a prpria lei

como analisar tudo isso? Vou citar um escritor

probe

no

de fico para auxiliar o encontro da soluo:

ampla

Asimov. Se algum assistiu ao filme Eu,

exigncias

comprometer

absurdas
princpio

para
da

concorrncia.
Uma coisa licitar dez toneladas de farinha
para fazer po, outra so dez toneladas de
farinha branca, tipo A, para fazer po. No
segundo exemplo a restrio benfica
porque representa apenas que a qualidade do

Rob com Will Smith sabe do que estou

falando. A histria baseada num dos
grandes contes desse escritor. Mas o filme
no retrata o livro, apenas baseia-se nele.
Fora

os

carros futuristas,

logicamente,

robs,

que

exploses
sobra?

e,
Um

intricado jogos de manipulao, desorientao

4

e falsas pistas. Est tudo l, na primeira cena

vezes at mesmo em sites dos prprios

seria possvel solucionar um assassinato mas

rgos licitantes e dos jogadoras. Basta

a realidade mais complexa e julgamos o seu

aplicar os filtros corretos e ligar os fatos e

reflexo como a prpria. preciso assistir a

informaes.

todo o filme para entende-lo. A filme torna-se

muito maior que a simples soma de suas

A origem dos dados e das informaes

partes. necessrio um pano de fundo para

Iniciamos agora a parte prtica todo o artigo.

compreende-lo. Agora, caro leitor, chamo sua

Apesar de ser a mais importante, tambm a

ateno para a importncia da anlise de

mais curta pois simples. Como dizia

conjuntura.

Descarte, a complexidade surge a partir da

A partir de uma boa anlise de conjuntura

possvel avaliar o ambiente do jogo, quais as
regras com maior possibilidade de serem
quebradas. A anlise no deve ser reter
apenas ao municpio, rgo licitante ou a

interao de coisas simples. Pegue uma coisa

complexa e a sintetize em partes, depois
some tudo. Vejamos agora como sintetizar
nossas possibilidades a partir de um digrama
de Venn:

jogadores. Deve sintetizar o todo.

Para quem leu A Fundao, tambm de
Editais

Asimov, ver ainda no primeiro captulo que

num futuro muito distante possvel prever,
matematicamente, o futuro a partir da anlise
de algumas variveis do presente. Trata-se de
uma tcnica de cenarizao s que emprega

Coincidncias

Anlise de
Conjuntura

filtros e algoritmos adequados para projetar, e

no prever, o futuro. Para quem acha que isso
tudo no passa de uma grande bobagem
sugiro a pesquisa num site de busca sobre

Chamo o leitor para mais um exerccio. Os

teoria dos jogos e projeo de futuro.

editais falam conosco, dizem: S podem

Atentem aos trabalhos desenvolvidos pelo

ganhar esses jogadores. As coincidncias nos

Professor Bruce Mesquita do MIT. Lembrem-

dizem: tais jogadores so parceiros, tem

se, o presente resultado o passado e

trabalhando juntos, possui interesses em

ningum, absolutamente ningum, escapa do

comum, possuem mtodos alm de outras

seu passado. Todos devemos algo a algum.

coisas. E a anlise de conjuntura o pano de

Muita coisa do passado negada, mas

fundo. Agora veja a partir desse ngulo: Os

outras, 99% (digo noventa e nove mesmo)

crculos representam todas as possibilidades.

esto disponveis na internet, em sites de

A interseo de dois tipos de anlises

licitaes, blogs, jornais on-line. Algumas

reduzem

as

possibilidades.

Quem,

por
5

exemplo, est dentro dos editais e dentro das

Colombo e lhe disse que no via sentido

coincidncias? Outro dentro das coincidncias

naquela comemorao, afinal, todos poderiam

e dentro da anlise de conjuntura. As

chegar as novas terras. E todos concordaram

possibilidades se restringem. Vamos ser mais

positivamente, inclusive o prprio Colombo.

ousados... Quem est na interseco dos trs

Logo

crculos? Numa pesquisa realizada, num

brincadeira, desafiou a todos a colocar um

universo

(setecentas

ovo em p. Todos se divertiram mas as

empresas) foi identificado que a probabilidade

tentativas frustradas logo levou o tdio a todos

de se conhecer os vencedores dos jogos

que inclusive duvidaram sobre a possibilidade

antes de seu trmino chega a 80% (oitenta

de tal coisa ser feita. Colombo levantou-se e

per cento). Ao seja, se aplicada corretamente,

foi ao ovo, quebrou a sua base e o colocou

a tcnica permite projetar o futuro e acertar

em p.

seu resultado em cerca de quatro para cinco

aquilo atnico gritou: Assim fcil, todo

jogos.

mundo faz! E ele respondeu: Agora que todos

de

mais

de

700

depois

Colombo

props

uma

Um dos convidados que assistiu

sabem como, sim... mas ningum teve essa

Um futuro (in)certo

idia antes. Confie no bvio.

Jogos de licitaes so correntes. s vezes a

CONSIDERAES FINAIS

tica da sobrevivncia fala mais alto e alguns

indivduos

ou

empresas.

Essa

uma

Atuais tecnologias para anlise e prospeco

possibilidade. Essa um tendncia. Na atual

de dados e informaes como datamining,

na conjuntura, a grande concorrncia e a

webmining e textmining aliado perspiccia

reduo de valores morais far que os jogos

de rgos de controle tais como Polcia

sejam cada vez mais utilizados... Mas quanto

Federal,

mais utilizados, quanto mais comuns, mais

Contas,

evidentes se tornaro os fatos que devem

Municipais devem se unir e observar padres

culminar no seu fim.

de

Uma ltima considerao. A histria do Ovo

de Colombo, que citei no incio do artigo. Diz a
histria ou lenda que numa grande festa todos
estava a comemorar a descoberta das novas

Ministrio Pblico,
Controladorias

concorrncia,

anlise

Tribunais de
Estaduais

de

preos

coincidncias existentes nos resultados de

licitaes. Somente aes e um banco de
dados

amplo

integrado

podem

criar

mecanismos de proteo adequados para

essa realidade nacional.

terras. Dizem que um nobre chegou a

.