Administracion Privada CESAR

la administracin privada se distingue en el desarrollo socioeconmico de un

pas por lo cual podemos decir, es la que se especializa en desarrollar por
medio de utilidades dadas por particulares la mxima produccin de bienes
o servicios, dando como resultado un beneficio para su organismo.
una empresa privada o coorporacin cerrada es una empresa dedicada a los
negocios, cuyos dueos pueden ser organizaciones no gubernamentales o
que esta conformada por un relativo nmero de dueos que no comercian
publicamente en las acciones de las bolsas.
sus dueos pueden ser personas jurdicas y tambin personas fsicas. en
otras palabras este tipo de administracion se da en una empresa privada y
no en una del estado.

1.- ADMINISTRACIN PUBLICA Y PRIVADA: CESAR

La Administracin Pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la
Administracin. Pudiramos decir que la Administracin Pblica es una especie
mientras que la administracin es un gnero.
Administrar es manejar o dirigir; de tal manera que, administracin significa la
direccin de asuntos.
As, Administracin Pblica es conducir los asuntos del gobierno en todos los
niveles, Nacional, Estadal, Municipal. O tambin pudiramos definirla como: un
conjunto de poderes, organizacin personal y mtodos que se ocupa de realizar la
voluntad del Estado.
En este sentido, la direccin de toda actividad ajena a esta clasificacin, como son
las de las Personas Jurdicas o Naturales tales como las compaas annimas y
dems funciones corresponden al campo de la Administracin Privada.
La administracin privada, es un sistema que se preocupa de la organizacin del
personal y los mtodos relacionados con la consecucin de objetivos empresariales
y la obtencin de mrgenes adecuados de rentabilidad.
En el caso de los Ingenieros la ley de ejercicio de la ingeniera, la arquitectura y
profesiones afines en su Artculo 13 establece: Los profesionales a que se refiere
esta Ley que desempeen cargos nacionales, estadales o municipales, no podrn
ejercer actividades profesionales particulares en el territorio de su jurisdiccin ni
tener vinculaciones con intereses comerciales, cuando dichas actividades o
vinculaciones estn relacionadas con las funciones propias de los cargos que
desempean. Del cual podemos inferir que los ingenieros pueden desempeas
funciones en la Administracin Privada siempre y cuando no se encuentre
ejerciendo funciones en la Administracin Pblica.
2.- LEY ORGNICA DEL TRABAJO: CESAR
Base Constitucional:
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1.999, enuncia los
principios y metas del Estado Venezolano en relacin con el trabajo. Declara el
derecho al trabajo de todo ciudadano, as como el deber de procurarle colocacin
que le proporcione una subsistencia digna y decorosa (Art. 87 C.N.); la duracin

mxima de la jornada diurna (8 horas diarias y 44 semanales) y nocturnas (7 horas

diarias y 35 semanales); el descanso semanal obligatorio y las vacaciones pagadas
de conformidad con la Ley (Art. 90 C.N.).
Deja la Constitucin a la Ley la previsin de medios conducentes a la obtencin de
un salario suficiente (Art. 91 C.N), el cual, con las prestaciones sociales y los
intereses de mora en su pago, declara deudas de valor (Art. 92 C.N.); a garantizar
igual salario para igual trabajo, sin discriminacin alguna; a fijar la participacin que
debe corresponder a los trabajadores en los beneficios de las empresas, y a
proteger el salario y las prestaciones sociales con la inembargabilidad en la
proporcin y casos que seale, y con los privilegios y garantas que ella misma
establezca.
Como novedades digna de mencin el texto constitucional predica la prohibicin de
obligar al trabajador a laborar horas extra-ordinarias (Art. 90 C.N.); la intangibilidad
y progresividad de los derechos y beneficios laborales (Art. 89 C.N.), y la
alternabilidad de los dirigentes sindicales mediante el sufragio universal, directo y
secreto para el ejercicio de la democracia sindical. La norma constitucional declara,
adems, la obligacin de los miembros de directivas y representantes sindicales de
hacer declaracin jurada de sus bienes (Art. 95 C.N.).
A diferencia de la Constitucin de 1.961, la nueva Constitucin reconoce
explcitamente el derecho de trabajadores del sector pblico a la negociacin y
celebracin de convenciones colectivas de trabajo.
La Ley Orgnica del Trabajo, fue promulgada en Gaceta Oficial Extraordinaria N
5.152, de fecha 19 de junio de 1.997, y entres sus caractersticas ms importante
podemos resear las siguientes:
1.- Territorialidad:
Artculo 15. Estarn sujetas a las disposiciones de esta Ley todas las empresas,
establecimientos, explotaciones y faenas, sean de carcter pblico o privado,
existentes o que se establezcan en el territorio de la Repblica, y en general, toda
prestacin de servicios personales donde haya patronos y trabajadores, sea cual
fuere la forma que adopte, salvo las excepciones expresamente establecidas por
esta Ley.
Este principio de la territorialidad se traduce en que las situaciones jurdicas
derivadas de la ejecucin del contrato de trabajo se rigen por la ley del lugar donde
la actividad se realiza, cualquiera que sea el lugar de la celebracin del vnculo
contractual. Como excepcin a este principio las disposiciones de la legislacin
venezolana se aplicar igualmente a la prestacin de servicios de venezolanos fuera
de nuestro pas pero convenida con l.
2.- Irrenunciabilidad:
La irrenunciabilidad es ms exacta si se entiende como prohibicin del trabajador
de desistir de la titularidad de un derecho mediante pacto, expreso o tctico con el
patrono. De tal suerte que por ejemplo no podra un trabajador convenir con su
empleador en no sindicalizarse.
La irrenunciabilidad debe entenderse en sentido amplio: no son irrenunciables solo
los derechos del trabajador consagrados por la Ley, sino tambin los que derivan de
los contratos individuales, de las convenciones colectivas de trabajo y de los laudos
arbitrales.
3.- Gratuidad:
Todos los actos jurdicos, solicitudes y actuaciones, de cualquier especie,

administrativo y judiciales, que se realicen por ante los funcionarios administrativos

del Trabajo o antes los Tribunales del Trabajo, son gratuitos, dichas actuaciones
quedan exentas de papel sellado y estampillas y no causan derechos de
emolumentos de ninguna clase.
4.- Centralizacin Administrativa y Legislativa:
Ni los Estados, ni las Municipalidades, pueden dictar leyes, ordenanzas ni
disposicin alguna sobre el trabajo.
El artculo 12 de la L.O.T (Ley Orgnica del Trabajo) esta fundamentado en el
artculo 156, numeral 36, de la Constitucin Nacional, que reserva al PODER
PUBLICO NACIONAL competencia exclusiva para dictar la legislacin sobre trabajo,
previsin y seguridades sociales.

3.1.- EL CONTRATO DE TRABAJO. GORDO

3.1.1.- Concepto:
El Artculo 67 de la L.O.T., lo define de la siguiente manera El contrato de trabajo es
aquel mediante el cual una persona se obliga a prestar servicios a otra bajo su
dependencia y mediante una remuneracin.
Esta definicin merece las siguientes observaciones especiales:
1.- La remuneracin o salario no es la ms importante obligacin del patrono o
empleador, ni el ms trascedente derecho del trabajador. En efecto:
Los artculos 236 y 237 de la L.O.T. prevn la obligacin del patrono de garantizar la
salud y el desarrollo de las facultades fsicas y mentales del empleado u obrero,
bajo amenaza de sancin (Art. 633 L.O.T.).
El artculo 102 de la L.O.T., Pargrafo nico, declara el derecho del trabajador a
negarse a realizar cualquier quehacer que entrae un peligro inminente y grave
para su vida y su salud (letra b).
La Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo,
contempla sanciones administrativas y penales en casos de infraccin del patrono o
de sus representantes, contra el dispositivo garante de la salud y la vida del
trabajador.
La suficiencia del salario para permitir el sustento del trabajador y de su familia
(Art. 138 de la L.O.T.)
2.- Lo que el empleador o patrono contrata no es, estrictamente, un serivicio, una
energa, un esfuerzo, sino una persona fsica, para que lo desarrolle con su
inteligencia su destreza, su capacidad profesional ese servicio.
3.- Ese deber de permanencia fsica del trabajador a disposicin de su patrono es el
que imprime al contrato de trabajo su fisonoma singular frente a otros contratos
onerosos, civiles o mercantiles que implican una obligacin de actividad por tres
principales razones:
Porque es la obligacin de presencia fsica del trabajador, que entraa una
restriccin a su libertad personal y un riesgo para su salud y su vida, la causa que
origina y justifica las normas de orden pblico del Derecho del Trabajo.
Porque la actividad del trabajador, no obstante que constituye el mvil econmico
inmediato del patrono, puede ser renunciado por este sin mengua del contrato, si
conserva el poder de disposicin de la persona de su dependiente. Observamos que
de ordinario, el control de la actividad del trabajador por parte del empleador es,
simplemente un control de asistencias al trabajo, o como dice el art. 189 de la

L.O.T., un poder sobre los movimientos y el tiempo del trabajador.

Porque en los supuestos de actividad ilcita (trabajo del menor por debajo de la
edad permitida, por ejemplo), son igualmente exigibles las reglas legales
establecidas para la proteccin de la persona y del inters del menor (art. 247 de la
L.O.T.), es la persona humana del trabajador y no la actividad que desarrolla el
verdadero centro de la atencin normativa.
4.- La subordinacin o dependencia del trabajador como elemento o requisito
esencial del contrato.
Nada explica mejor el celo del legislador en limitar el ejercicio del poder de esa
voluntad ajena sobre una persona libre, que el hecho de que, en esencia, el
contrato de trabajo implica un acto de enajenacin del empleado u obrero, en
inters del patrono, de su libertad para disponer de su capacidad tcnica, destrezas,
actitudes, experiencia y comportamiento moral. En palabras ms exactas, pero ms
cercanas al art. 189 de la L.O.T., mediante el contrato el empleador se coloca en la
situacin jurdica de poder disponer libremente de la libertad y de los movimientos
de su operario durante un tiempo y en un lugar determinados, as como para
exigirle especficos deberes morales de lealtad, diligencia y conducta en el trabajo e
incluso, fuera de ste.
5.- El contrato de trabajo celebrado entre un patrono o asociacin de patrones, y un
empleado u obrero corresponde al que la doctrina y la misma Ley denomina
contrato Individual. Y es en cambio colectivo, el celebrado entre un patrono o una
asociacin de patronos y un sindicato o una confederacin o confederacin de
sindicatos (Art. 507 L.O.T.).
3.1.2.- Elementos:
El contrato de trabajo como todos los del derecho comn que hemos estudiado
requieren para su existencia de:
Consentimiento.
Objeto y Causa.
Consentimiento (capacidad): La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente, reconoce a los adolescentes a partir de los 14 aos de edad, el
derecho de celebrar vlidamente actos, contratos y convenciones colectivas
relacionadas con su actividad laboral y econmica.
Por su parte el patrono, requiere, para celebrar contratos de trabajo, tener mayora
de edad o ser emancipado o autorizado por su curador.
Objeto y causa: La actividad, el trabajo, constituye el objeto de la obligacin del
trabajador. Las caractersticas de este objeto son: Personal, de lo cual deriva que el
empleado u obrero no puede ser sustituido fsicamente por otro sin previo
consentimiento del patrono. El trabajador tampoco est obligado a ofrecer un
sustituto en caso de impedimento de su parte para prestar sus servicios.
Este carcter personal del servicio suele dar a todo el contrato de trabajo el de
intuito personae, es decir el de ser celebrado en atencin a las cualidades propias
de quien a de ejecutar la labor. As mismo es infungible, carcter que explica que el
servicio debe ser prestado en forma personal y no por un tercero, y que la muerte
del trabajador extingue la obligacin nacida del contrato, por no ser transmisible a
los herederos. Lcito, es decir conforme a la moral, las buenas costumbres y la Ley.
Subordinado, el trabajador est sujeto a la potestad jurdica del patrono de dictar
reglas de tcnica y de conducta en relacin con el trabajo, no formuladas por el
patrono. Remunerado, el servicio personal amparado por la Ley del Trabajo no es
gratuito, sino que tiene como causa una remuneracin. Por cuenta ajena, la

actividad del trabajador se ejecuta en provecho y bajo el riesgo del patrono.

EMPLEO Y TIPOS: GORDO
Hay dos especies de trabajadores: empleados y obreros, segn que el predominio
del esfuerzo realizado por cuenta ajena sea, respectivamente intelectual o manual.
Cuando el obrero adquiere conocimientos prcticos por causa de la experiencia, o
de entrenamiento especial o aprendizaje, se denomina obrero calificado (Art. 44 de
la L.O.T.).
Trabajadores de direccin, de confianza e inspeccin:
Artculo 42. Se entiende por empleado de direccin el que interviene en la toma de
decisiones u orientaciones de la empresa, as como el que tiene el carcter de
representante del patrono frente a otros trabajadores o terceros y puede sustituirlo,
en todo o en parte, en sus funciones.
Artculo 45. Se entiende por trabajador de confianza aquel cuya labor implica el
conocimiento personal de secretos industriales o comerciales del patrono, o su
participacin en la administracin del negocio, o en la supervisin de otros
trabajadores.
Artculo 46. Se entiende por trabajador de inspeccin o vigilancia el que tenga a su
cargo la revisin del trabajo de otros trabajadores o el resguardo y seguridad de
bienes.
Todos los empleados de direccin son trabajadores de confianza.
Trabajadores Domsticos:
Artculo 274. Se entiende por trabajadores domsticos los que prestan sus labores
en un hogar o casa de habitacin o a una persona determinada, para su servicio
personal o el de su familia, tales como choferes particulares, camareros, cocineros,
jardineros, nieras, lavanderas, y de otros oficios de esta misma ndole.
Pargrafo nico: Si el trabajador contratado como domstico labora indistintamente
en el hogar del patrono y en la empresa, establecimiento, explotacin o faena que
ste administra, ser considerado como trabajador de la empresa.
Los Conserjes:
Artculo 282. Los conserjes, a saber, los trabajadores que tienen a su cargo la
custodia de un inmueble, la atencin, al aseo y el mantenimiento del mismo.
Artculo 283. No se considerarn conserjes los trabajadores que proporcionen
nicamente servicios de vigilancia y custodia de inmuebles, ni quienes realicen
labores de atencin y limpieza en oficinas o dependencias particulares o en reas
comunes.
El trabajo a domicilio:
Artculo 291. Toda persona que en su habitacin, con ayuda de miembros de su
familia o sin ella, ejecuta un trabajo remunerado bajo la dependencia de uno o
varios patronos pero sin su vigilancia directa, utilizando materiales y instrumentos
propios o suministrados por el patrono o su representante.
Deportistas Profesionales:
Artculo 302. Los deportistas que acten con carcter profesional, mediante una
remuneracin y bajo la dependencia de otra persona, empresa o entidad deportiva
se considerarn trabajadores. Igualmente sern considerados deportistas los
directores tcnicos, entrenadores y preparadores fsicos, cuando presten sus
servicios en las condiciones sealadas.

4.- EL SALARIO:GORDO
Concepto: Es la remuneracin en dinero, o parcialmente en dinero y especie, que el
trabajador percibe regularmente de su patrono por la labor ordinaria convenida,
cuando la ejecuta efectivamente y en las ocasiones en que, por disposicin de la
Ley, los contratos o la costumbre, tiene el derecho de no trabajar.
Caractersticas: La caracterstica esencial del salario est en la naturaleza
alimentaria, personal y familiar de esa prestacin. En virtud de ese carcter
alimentario, la legislacin venezolana lo declara:
a.- retenible slo parcialmente por el patrono para el pago de deudas del trabajador
(art. 165 de la L.O.T.).
b.- de cuanta mnima obligatoria (arts. 167 y ss. L.O.T.).
c.- de obligatorio pago, total o parcialmente, en moneda de curso legal (art. 147 de
la L.O.T.).
d.- inembargable, si no excede del mnimo legal y slo parcialmente embargable en
el resto de los casos (art. 162 L.O.T.).
e- Crdito privilegiado sobre los bienes muebles (art. 159 de la L.O.T.) e inmuebles
(art. 160 L.O.T.).
El salario deber ser lquido y exigible, es decir, de existencia indiscutida y de
importe determinado, y exigible no sujeto a condicin ni a trmino que obstaculice
el ejercicio la accin del acreedor.
La ley Orgnica del trabajo lo define:
Artculo 133. Se entiende por salario la remuneracin, provecho o ventaja,
cualquiera fuere su denominacin o mtodo de clculo, siempre que pueda
evaluarse en efectivo, que corresponda al trabajador por la prestacin de su servicio
y, entre otros, comprende las comisiones, primas, gratificaciones, participacin en
los beneficios o utilidades, sobresueldos, bono vacacional, as como recargos por
das feriados, horas extras o trabajo nocturno, alimentacin y vivienda.
Clases de salario:
El artculo 139 L.O.T., hace referencia solo a tres clases de salarios:
Por unidad de tiempo: cuando se toma en cuenta el trabajo que se realiza en un
determinado lapso, sin usar como medida el resultado del mismo (art. 140 L.O.T.).
Por unidad de obra, por pieza o por destajo: cuando se toma en cuenta la obra
realizada, sin usar como medida el tiempo empleado para ejecutarla. (art. 141
L.O.T.).
Por tarea: cuando se toma en cuenta la duracin del trabajo, pero con la obligacin
de dar un rendimiento determinado dentro de la jornada (art. 142 L.O.T.).
Se incluye adems de la tres mencionadas los siguientes:
Salario a comisin, consiste en un porcentaje sobre las ventas o cobranzas
realizadas por el trabajador (art. 143 L.O.T.).Salario por viaje, por distancia, por
unidad de carga o por un porcentaje del valor del flete, de uso en el trabajo de
transporte terrestre. (art. 329 L.O.T.).
EL NOMBRAMIENTO Y RETIRO GENESIS
La Constitucin vigente cre como principio fundamental, que el ingreso de los
funcionarios pblicos a los cargos de carrera, siempre sea por concurso pblico,
fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. Pero el derecho
ms importante de los funcionarios pblicos consagrado por el Constituyente de
1999, fue el referido a que las diferentes figuras subjetivas de ascenso y traslados,
as como la de suspensin y retiro, se harn de conformidad con el desempeo

obtenido en el ejercicio del cargo por parte del funcionario pblico.

Cuando la Administracin Pblica desea afectar los derechos de los funcionarios
pblicos, debe respetar los indicativos legales y en especial el requisito de la
evaluacin del funcionario, en tanto y en cuanto la Administracin desee prescindir
de su servicio. En este sentido, cuando la Administracin Pblica, por ejemplo,
pretende la remocin y el consecuente retiro a travs de un acto administrativo, de
cualesquiera de sus funcionarios, debe realizar un procedimiento formal de
evaluacin del desempeo en el cargo del funcionario para poder sustituirlo
posteriormente por otro, lo cual obedece a un mandato de orden constitucional. Por
tal motivo afirmamos que, si la evaluacin en el desempeo del funcionario no se
realiza y no consta en el acto administrativo de remocin y retiro, ese acto
administrativo puede ser denunciado de inconstitucionalidad por el funcionario
afectado, y en consecuencia, el juez contencioso administrativo podr anularlo por
contener un vicio de nulidad absoluta o un vicio de inconstitucionalidad, de
conformidad con el artculo 25 de la Constitucin de 1999.
Lo importante que aqu reseamos, es que la Constitucin actual garantiza tanto el
concurso para el ingreso del funcionario pblico, como la evaluacin del desempeo
para su retiro; ingreso y retiro que sin la menor duda constituyen cargas y
obligaciones para la Administracin.
La estabilidad como un derecho subjetivo pblico y un poder a favor del funcionario
que acta en nombre de la Administracin.
LA RENUNCIA A UN CARGO PBLICO:GENESIS
La renuncia del funcionario requiere, para que produzca los efectos jurdicos
respectivos, de la aceptacin del ente u rgano al cual el funcionario ha venido
prestando servicios. Y esta excepcin, constituida por la exigencia adicional de la
aceptacin de la renuncia, se justifica por el hecho de la continuidad del servicio
pblico. Esta prestacin de Inters General es entonces la que justifica y permite a
la Administracin diferir los efectos de la renuncia hasta tanto haya tomado las
previsiones del caso, con el fin de que no se afecte la prestacin del servicio que
desempeaba el funcionario, haciendo los trmites y gestiones pertinentes para,
por ejemplo, suplir la vacante con otro funcionario que rena los requisitos legales y
tcnicos requeridos a los fines de ocupar el cargo correspondiente.
BENEFICIOS:GENESIS
- Tendrn derecho a percibir las remuneraciones correspondientes al cargo que
desempeen de conformidad con lo establecido la Ley y sus reglamentos.
- Tendrn derecho a disfrutar de una vacacin anual de 15 das hbiles durante el
primer quinquenio de servicios, de 18 das hbiles durante el segundo quinquenio;
de 21 hbiles durante el tercer quinquenio y de 25 das hbiles a partir del
decimosexto ao de servicio. Asimismo, de una bonificacin anual de cuarenta das
de sueldo.
- Tendr derecho a recibir el bono vacacional proporcional al tiempo de servicio
prestado, cuando egrese por cualquier causa antes de cumplir el ao de servicio,
bien durante el primer ao o en los siguientes.
- Tendrn derecho a disfrutar, por cada ao calendario de servicio activo, dentro del
ejercicio fiscal correspondiente, de una bonificacin de fin de ao equivalente a un
mnimo de 90 das de sueldo integral, sin perjuicio de que pueda aumentarse por
negociacin colectiva.

- Tendrn derecho a los permisos y licencias que se establezcan en los reglamentos

de la Ley, los cuales pueden ser con goce de sueldo o sin l y de carcter
obligatorio o potestativo.
- Los funcionarios pblicos nacionales, estadales y municipales, tendrn derecho a
su proteccin integral a travs del sistema de seguridad social en los trminos y
condiciones que establezca la ley y los reglamentos que regulan el Sistema de
Seguridad Social.
- Gozarn de los mismos beneficios contemplados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento, en lo
atinente a la prestacin de antigedad y condiciones para su percepcin.
- Las funcionarias pblicas en estado de gravidez gozarn de la proteccin integral
a la maternidad en los trminos consagrados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento.
SOMETIMIENTO A JURISDICCIN ESPECIAL:AXEL
En principio y a los fines de tratar este punto debemos abordar la responsabilidad
de los Funcionaros Pblicos y su rgimen disciplinario.
LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONAROS PBLICOS Y SU RGIMEN
DISCIPLINARIO.
La responsabilidad patrimonial del estado es hoy en da, el marco obligatorio de
actuacin de todo Estado democrtico respetuoso de los Derechos Humanos, el
estado responde frente a sus administrados cuando les causa un dao o perjuicio
como consecuencia de funcionamiento normal o anormal, hoy en da ha sido
superada aquella concepcin del estado irresponsable por la de un Estado
responsable de sus actos. La Constitucin consagra la responsabilidad
patrimonial del estado en es sus artculos 26, 30, 49, 259 y especialmente
en el 140, que reza: .El Estado responder patrimonialmente por los
daos que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y
derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la
administracin pblicaAs mismo podemos constatar que frente a un eventual
dao o perjuicio que le cause el Estado a un particular por un funcionamiento
anormal del servicio, EL FUNCIONARIO puede ser responsable del dao ocasionado,
sin excluir la responsabilidad patrimonial del Estado. Esta responsabilidad
individual est consagrada en La Constitucin Nacional, en sus artculos 7,
25, 49, 139, 141, 199, 200, 216, 222, 232, 244, 255, 281 y 285. Debemos
destacar el artculo 139 que establece: El ejercicio del Poder Pblico
acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por
violacin de esta Constitucin o de la ley., as vemos como se consagra
tanto la responsabilidad de la Administracin Pblica como ente-sujeto
como la responsabilidad del funcionario como sujeto imputable del dao o
perjuicio que cause en el ejercicio de sus funciones como funcionario
pblico.
La responsabilidad del funcionario se ha consagrado en distinto cuerpos normativos,
entre ellos la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, que la establece como

principio fundamental y la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, que en su articulo

79 hace referencia a los distintos tipos de responsabilidad en que pueden incurrir
los funcionarios pblicos al servicio de la Administracin. Esta ley en sintona con la
Constitucin seala que los funcionarios pueden incurrir en responsabilidad penal,
civil, administrativa y disciplinaria en el ejercicio de sus funciones.
La responsabilidad civil: afecta el orden patrimonial del funcionario, su esfera de
bienes y derechos, que pueden ser el resultado de una accin de repeticin por
parte del Estado cuando ste haya tenido que responderle a un tercero por un acto
de un funcionario, o bien una accin directa del estado contra el funcionario (ley
contra la corrupcin), o de un tercero directamente contra el funcionario. Esta
responsabilidad ser exigible a travs de un rgano de la justicia ordinaria civil.
La responsabilidad penal: Deriva de la comisin de hechos tpicos, antijurdicos y
culpables y teleolgicamente contrarios a las reglas y principios de orden estatal
establecidos, puede ser causada directamente por un hecho ilcito contra el estado
o bien contra un tercero. Es exigible ante un rgano de la justicia ordinaria penal,
una vez que se produzca la correspondiente sentencia.
La responsabilidad administrativa: Deriva del incumplimiento de deberes formales,
la omisin de actuacin administrativa, o la actuacin ilegal ( no configurable en un
hecho penal), que es llevada por la Contralora General de la Repblica y que se
manifiesta en los autos de responsabilidad administrativa.
La responsabilidad disciplinaria: Puede incurrir el funcionario en responsabilidad
disciplinaria cuando infrinja o ms bien entre en los supuestos que el Estatuto de la
Funcin Pblica pueda establecer como falta. La ley de Carrera Administrativa
establece una variable de sanciones que van desde la amonestacin verbal hasta la
destitucin, la LOPA, prev sanciones pecuniarias para el funcionario pblico, esta
sancin previo el debido proceso, normalmente es impuesta por la mxima
autoridad del organismo.
La ley del Estatuto de la Funcin Pblica agrega una nueva conducta ilcita del
funcionario, y es la que se da cuando este se encuentra en la obligacin de
sancionar y no cumple con esa obligacin, caso en el cual puede ser sancionado por
la autoridad superior con fundamento en los reglamentos y dems leyes atribuidas
al caso. (Art. 79 de la LEFP)
Otra responsabilidad determinada en la Ley del Estatuto (Art. 80), est referida al
funcionario que renuncia o compromete sus competencias de direccin o de gestin
en la funcin pblica mediante actos unilaterales o bilaterales, siendo responsable
de los perjuicios causados a la Repblica.
En lo que se refiere a la legitimacin activa para proceder contra el funcionario o
funcionaria pblica, sta corresponde al Procurador General de la Repblica, por
una parte, y al Ministerio Pblico, por la otra en virtud de la disposicin contenida
en al artculo 81 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, que establece para el
Ministerio Pblico la obligacin de ejercer las acciones judiciales para hacer efectiva
las responsabilidades civiles, administrativas y penales; debiendo seguirse el
procedimiento previsto en el Cdigo Orgnico Procesal Penal. Asimismo, las
responsabilidades penales y civiles pueden ser instaladas por los particulares con la
respectiva denuncia ante el Ministerio Pblico.

Rgimen Disciplinario:AXEL
La responsabilidad disciplinaria se deriva de la actuacin del funcionario o
funcionaria en cuanto a sus estrictas funciones, como consecuencia de su relacin
de subordinacin, de su relacin con sus superiores.
La Ley del Estatuto se refiere normativamente a dos situaciones o supuestos, la
amonestacin escrita y la destitucin del funcionario (artculos 82 al 88, ambos
inclusive).
Las amonestaciones escritas se encuentran taxativamente limitadas en el artculo
83 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, lo que implica que la autoridad que
impone la sancin, solo debe incidir en los derechos del funcionario nicamente
bajo las causales prevista en la Ley del Estatuto, toda vez que de extralimitarse la
aplicacin de la sancin podra ser denunciada de ilegalidad por ante la jurisdiccin
contencioso administrativa.
En la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica se prev un procedimiento
administrativo formal.
Una vez que el funcionario ha cometido un hecho que amerita una amonestacin
escrita, el supervisor o la supervisora inmediata le notificar por escrito al
funcionario, de los hechos que se le imputan para que en un plazo de cinco (5) das
hbiles, formule los alegatos que tenga a bien esgrimir en su defensa, lo cual le
garantiza al imputado su derecho a la defensa, consagrado en el texto
constitucional. El artculo 84 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece,
que el supervisor emitir un informe que contendr una relacin sucinta de los
hechos y de las conclusiones a las que se haya llegado. Si se comprueban las faltas,
se aplicar la sancin de amonestacin escrita a travs del respectivo acto
administrativo de sancin. Este acto administrativo, debe cumplir con los requisitos
previstos en leyes como la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y
principalmente, de conformidad con el artculo 84 eiusdem en su ltima parte,
deber indicarse el recurso que pudiere intentarse en dicho acto de sancin y
acompaarse con sus respectivas copias certificadas.
El acto administrativo de sancin disciplinaria de amonestacin tiene la naturaleza
de ser un acto que incide, aunque sin lesionarlo, en el derecho subjetivo a la
estabilidad del funcionario. Por cuanto a partir de los efectos de la sancin, el
funcionario deber adoptar una conducta cnsona con el contenido del acto
administrativo de sancin. Contra el acto administrativo de sancin de
amonestacin escrita, el afectado tiene el recurso jerrquico ante la autoridad
superior, el cual debe introducir en un plazo de quince (15) das contados a partir de
su notificacin (artculo 85 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica), debiendo
ser decidido en un plazo de treinta (30) das mximo. Si la decisin no se produce
dentro del plazo establecido, se tendr como que oper el silencio negativo, lo cual
significa que el afectado puede acudir a la va judicial correspondiente, lo que nos
coloca frente a un recurso contencioso administrativo de caracterstica funcionarial.
Tenemos as el procedimiento administrativo en lo que se refiere a la amonestacin
escrita.
Las faltas de los funcionarios o funcionarias sancionadas con amonestacin escrita,
prescriben a los seis (6) meses contados a partir del momento en que el supervisor
inmediato tuvo conocimiento de los hechos y no se inici el procedimiento
correspondiente (artculo 87 eiusdem).
En cuanto a las destituciones que consisten en la separacin del cargo que ostenta
el funcionario dentro de los cuadros administrativos, la Ley del Estatuto en su

artculo 86 numeral 3, cuando dice que sern causales de destitucin.. 3. La

adopcin de resoluciones, acuerdos o decisiones declarados manifiestamente
ilegales por el rgano competente, o que causen graves daos al inters pblico, el
patrimonio de la Administracin Pblica o al de los ciudadanos o ciudadanas. Los
funcionarios o funcionarias pblicos que hayan coadyuvado en alguna forma a la
adopcin de tales decisiones estarn igualmente incursos en la presente causal.
Sanciona con la destitucin a aquel funcionario pblico que dicte decisiones
administrativas ilegales, cuando sean declaradas as por rgano competente (nos
referimos, a los propios rganos de control) o por decisin del juez administrativo.
Las causales de destitucin en que pueden incurrir los funcionarios pblicos,
pueden ser denunciadas no solo en las propias instancias de la Administracin, sino
en los distintos rganos del Estado, como la Defensora del Pueblo y el Ministerio
Pblico. Las faltas de los funcionarios y funcionarias pblicos sancionados con la
destitucin prescriben a los ocho (8) meses contados a partir del momento en que
el funcionario tuvo conocimiento de los hechos y no hubiere solicitado la apertura
del procedimiento de destitucin (artculo 88 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica.)
El procedimiento disciplinario de destitucin, se encuentra previsto en el artculo 89
de la Ley del Estatuto, el cual consagra un procedimiento administrativo formal.
LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:AXEL
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) contiene una serie de
principios que rigen y conducen la actividad de la Administracin Pblica. Dentro de
estos principios est configurar los deberes que incumben a los funcionarios
pblicos y funcionarias pblicas. As pues, la Administracin Pblica y por ende los
funcionarios que trabajan en ella, tienen el deber de estar al servicio de los
particulares (artculo 5 LOPA), asegurar a los particulares la efectividad de sus
derechos y procedimientos, resolver los asuntos que se le propongan (artculo 6
LOPA.); dar informacin a los particulares; atender las reclamaciones, conferir guas
informativas sobre los procedimientos administrativos (artculo 6 numeral 3 LOPA.).
Los funcionarios y las funcionarias de la Administracin Pblica tienen la obligacin
de recibir y atender sin excepcin, las representaciones, peticiones y solicitudes,
que le formulen los particulares en la materia de su competencia, ya sea va fax,
telefnica, escrita u oral; as como responder oportunamente tales solicitudes,
independientemente del derecho que tienen los particulares de ejercer los recursos
administrativos o judiciales correspondientes (artculo 9 LOPA.). En un mismo
sentido funcionarios pblicos y funcionarias pblicas, deben rendir cuenta de los
cargos que desempeen en los trminos y condiciones que determina la ley.