MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

SECRETARIA DE DEFESA CIVIL

MANUAL PARA A DECRETAO DE

SITUAO DE EMERGNCIA OU DE ESTADO
DE CALAMIDADE PBLICA

INSTRUES COMPLEMENTARES
AO MANUAL
VOLUME II
ANEXOS
Braslia
1999
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Presidente da Repblica
FERNANDO BEZERRA
Ministro da Integrao Nacional
PEDRO AUGUSTO SANGUINETTI FERREIRA
Secretrio de Defesa Civil
ANTNIO LUIZ COIMBRA DE CASTRO
Gerente de Projeto
Ministrio da Integrao Nacional
Secretaria de Defesa Civil
Esplanada dos Ministrios, Bloco E, 6 andar
70067-901
Telefone: (61) 414-5806
Comisso encarregada de elaborar, sem nus, o Manual para a Decretao de
Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica (Resoluo n 3, de
2.7.99, do Conselho Nacional de Defesa Civil, DOU de 21.7.99): Antnio Luiz
Coimbra de Castro (Coordenador), Pedro Augusto Sanguinetti Ferreira, Llio Bringel
Calheiros, Maria Inz Resende Costa, Maria Luiza Nova da Costa Bringel, Ana
Zayra Bitencourt Moura e Maria Hosana Bezerra Andr.

Reviso: Ana Zayra Bitencourt Moura

Normalizao: Marilena Vasconcelos Ribeiro (CRB1 1127) DIBIB / MP
SUMRIO
Pgina
ANEXO A
COMPETNCIAS DOS RGOS DO SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL 5
ANEXO B
CRITRIOS PARA A CARACTERIZAO DE SITUAO DE EMERGNCIA OU DE
ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA 9
B-1 PREPONDERANTES 13
B-2 AGRAVANTES 30
ANEXO C
SISTEMA DE INFORMAES SOBRE DESASTRES INSTRUES PARA O
PREENCHIMENTO DOS FORMULRIOS DE: 41
C-1 NOTIFICAO DE DESASTRE 48
C-2 AVALIAO DE DANOS 53
ANEXO D
REFERNCIAS S DISPOSIES LEGAIS EM CIRCUNSTNCIAS DE
DESASTRE 65
ANEXO E
MODELOS DE DECRETOS PARA A DECLARAO E PARA A
HOMOLOGAO DE SITUAO DE EMERGNCIA OU DE ESTADO DE
CALAMIDADE PBLICA 89
ANEXO F
MODELOS DE FORMULRIOS PARA LEVANTAMENTO DAS NECESSIDADES DE
RECURSOS 113
ANEXO A
COMPETNCIAS DOS RGOS DO SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL
O Decreto no 895, de 16 de agosto de 1993, dispe sobre a organizao do
SINDEC, estabelecendo as seguintes competncias:
1Do Conselho Nacional de Defesa Civil
Ao CONDEC compete:
Iaprovar normas e procedimentos para a articulao das aes federais com
o Distrito Federal, os Estados e o Municpios, bem como a cooperao de
entidades privadas, tendo em vista a atuao coordenada das atividades de
defesa civil;
IIaprovar as polticas e as diretrizes de ao governamental de defesa civil;

IIIrecomendar aos diversos rgos integrantes do SINDEC aes

prioritrias que possam minimizar os desastres naturais ou provocados pelo
homem;
IV aprovar os critrios para a declarao, a homologao e o reconhecimento
de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica.
V aprovar os planos e programas globais e setoriais elaborados pelo SINDEC;
VIdeliberar sobre as aes de cooperao internacional ou estrangeira, de
interesse do SINDEC, observadas as normas vigentes;
VIIprovar a criao de comisses tcnicas interinstitucionais para realizao de
estudos, pesquisas e trabalhos especializados de interesse da defesa civil;
VIIIprovar critrios tcnicos para anlise e aprovao de obras e servios,
destinados a prevenir riscos, minimizar danos e recuperar reas deterioradas por
desastres;
IX submeter o regimento interno para aprovao do Ministrio da Integrao
Regional;
As decises do CONDEC so consideradas de relevante interesse nacional,
cabendo aos rgos e entidades do SINDEC conferir elevada prioridade a sua
execuo.
2Do rgo Central do Sistema Nacional de Defesa Civil
Ao rgo Central compete:
Ipromover e coordenar as aes de defesa civil;
IInormatizar e realizar a superviso tcnica e a fiscalizao especfica sobre
as aes desenvolvidas pelos rgos integrantes do SINDEC, sem prejuzo da
subordinao a que estiverem vinculados;
IIIdefinir as reas e as aes prioritrias para investimentos que contribuam
para minimizar as vulnerabilidades das cidades ou regies do Pas;
IVpromover estudos referentes s causas e possibilidades de ocorrncia de
desastre de qualquer origem, sua incidncia, extenso e conseqncia;
Vsistematizar e integrar informaes no mbito do SINDEC;
VIlaborar e propor ao CONDEC as polticas e diretrizes da ao
governamental de defesa civil, bem assim promover a sua implementao;
VIIconsolidar e compatibilizar planos e programas globais, regionais e
setoriais, observadas as polticas e diretrizes da ao governamental de defesa
civil;
VIIIincentivar a criao e a implementao de Comisses Municipais de
Defesa Civil COMDEC;
IXcoordenar, em nvel nacional, as atividades de desenvolvimento de
recursos humanos em defesa civil;
Xincentivar a implantao e a implementao de Centros de Ensino e
Pesquisa sobre Desastres CEPED, destinados pesquisa, extenso e
capacitao de recursos humanos, com vistas ao gerenciamento e execuo de
atividades de defesa civil;
XIcriar grupos de trabalho com o objetivo de prestar o apoio tcnico
necessrio atuao de rgos ou entidades na rea de defesa civil;

XIIpropor ao CONDEC critrios para a declarao, a homologao e o

reconhecimento de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica;
XIIIopinar sobre relatrios e pleitos relativos situao de emergncia e a estado
de calamidade pblica;
XIVpropor ao Ministro de Estado o reconhecimento de situao de emergncia ou
de estado de calamidade pblica, de acordo com os critrios estabelecidos pelo
CONDEC;
XVprestar apoio tcnico e administrativo ao CONDEC e Junta Deliberativa
do Fundo Especial para Calamidades Pblicas FUNCAP, criado pelo Decretolei no 950, de 13 de outubro de l969;
XVIparticipar do Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro
SIPRON, na forma do Decreto-lei no 1.809, de 7 de outubro de 1980, e legislao
complementar;
XVIIpropor critrios tcnicos para anlise e aprovao de obras e servios
destinados a prevenir riscos, minimizar danos e recuperar reas deterioradas por
desastres.
3Das Coordenadorias Regionais de Defesa Civil
Aos rgos regionais compete:
Icoordenar, orientar e avaliar, em nvel regional, as aes desenvolvidas
pelos rgos integrantes do SINDEC;
IIrealizar estudos sobre a possibilidade de ocorrncia de desastre de qualquer
origem, sua incidncia, extenso e conseqncia;
IIImanter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas defesa civil;
IVcompatibilizar e consolidar os planos e programas estaduais de defesa civil,
para a elaborao de planos regionais;
Vcoordenar as atividades de capacitao de recursos humanos envolvidos
nas aes de defesa civil;
VIcoordenar a distribuio e o controle de suprimentos s populaes
atingidas por desastres, em articulao com rgos assistenciais, integrantes do
SINDEC.
4Das Coordenadorias de Defesa Civil dos Estados e do Distrito Federal e
das Comisses Municipais de Defesa Civil
Aos rgos estaduais e municipais, em suas reas de atuao, compete:
Icoordenar e executar as aes de defesa civil;
IImanter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas com a defesa
civil;
IIIelaborar e implementar planos, programas e projetos de defesa civil;
IVprever recursos oramentrios prprios necessrios s aes assistenciais,
de recuperao ou preventiva, como contrapartida s transferncias de recursos
da Unio, na forma da legislao vigente;
Vcapacitar recursos humanos para as aes de defesa civil;
VImanter o rgo central do SINDEC informado sobre as ocorrncias de
desastres e atividades de defesa civil;
VIIpropor autoridade competente a decretao ou homologao de situao de
emergncia e de estado de calamidade pblica, observando os critrios estabelecidos
pelo CONDEC;

VIIIexecutar a distribuio e o controle dos suprimentos necessrios ao

abastecimento, em situaes de desastres.
ANEXO B
CRITRIOS PARA A CARACTERIZAO DE SITUAO DE EMERGNCIA OU
DE ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA
CONSIDERAES GERAIS
ANEXO B-1 CRITRIOS PREPONDERANTES
ANEXO B-2 CRITRIOS AGRAVANTES

ANEXO B
CRITRIOS PARA A CARACTERIZAO DE SITUAO
DE EMERGNCIA OU DE ESTADO DE
CALAMIDADE PBLICA
CONSIDERAES GERAIS
1Critrios
Os critrios estabelecidos para a caracterizao de situao de emergncia e de
estado de calamidade pblica so de duas ordens:
critrios preponderantes;
critrios agravantes.
Critrios Preponderantes
So estabelecidos como critrios preponderantes, os relacionados com a:
intensidade dos desastres;
comparao entre a necessidade e a disponibilidade de recursos, para o
restabelecimento da situao de normalidade.
A intensidade dos desastres medida em funo da avaliao dos danos e dos
prejuzos provocados pelos mesmos. Os danos so classificados como humanos,
materiais e ambientais. Os prejuzos so classificados como econmicos e sociais.
Os recursos necessrios e disponveis para o restabelecimento da situao de
normalidade so institucionais, humanos, de instalaes (equipamentos do
territrio), materiais e financeiros.
Critrios Agravantes
So estabelecidos como critrios agravantes, os relacionados com o (a):
padro evolutivo dos desastres;
ocorrncia de desastres secundrios;
nvel de preparao e de eficincia da defesa civil local;
grau de vulnerabilidade do cenrio do desastre e da comunidade local.
OBSERVAO
Nas pginas seguintes so apresentados:
ANEXO B-1 = Critrios Preponderantes
ANEXO B-2 = Critrios Agravantes

ANEXO B-1
CRITRIOS PREPONDERANTES RELATIVOS
INTENSIDADE DOS DESASTRES
1Consideraes
A mensurao da intensidade dos desastres permite o estabelecimento de
critrios preponderantes para a caracterizao de situaes anormais resultantes
da ao interativa de eventos adversos sobre ecossistemas vulnerveis.
Como j foi estabelecido, a medida da intensidade de um desastre definida em
funo da avaliao e da ponderao dos danos humanos, materiais e ambientais
e dos prejuzos econmicos e sociais.
2Ponderao dos Danos Humanos
O homem percebe o universo a partir de uma viso antropognica. Da o
reconhecimento de que os danos humanos caracterizam-se como critrios
preponderantes, de elevada prioridade, para a definio da intensidade dos
desastres.
So definidos dois nveis de criticidade de danos humanos, para estabelecer a
intensidade dos desastres e a demanda de recursos necessrios ao
restabelecimento da situao de normalidade:
Nvel de Criticidade I:
feridos graves
desaparecidos
deslocados
desabrigados
mortos
Nvel de Criticidade II:
enfermos
feridos leves
desalojados
Ponderao de Feridos Graves
O nmero de feridos graves caracteriza um critrio preponderante, de elevado
nvel de criticidade, para definir a intensidade de um desastre e a demanda de
recursos institucionais, humanos e materiais necessrios ao restabelecimento da
situao de normalidade.
O nvel de criticidade definido em funo:
do nmero de emergncias mdico-cirrgicas, condio em que os agravos
sade demandam cuidados imediatos, por caracterizarem risco de morte
iminente;
da condio de urgncia relacionada com os prazos biolgicos que, quando
ultrapassados, reduzem as condies de viabilidade e de reverso dos casos
clnicos.
Ponderao dos Desaparecidos
At provar o contrrio, pessoas desaparecidas em circunstncias de desastre so

consideradas como ainda vivas, porm em situao de risco de morte iminente e

em locais inseguros e perigosos, demandando grandes esforos em busca e
salvamento, para serem encontradas e resgatadas, com o mximo de urgncia.
O nmero de pessoas desaparecidas caracteriza um critrio preponderante, de
elevado nvel de criticidade, para definir a intensidade de um desastre e demanda
equipes especializadas em busca e salvamento, remoo de escombros e resgate de
feridos graves em situaes de alto risco.
Ponderao dos Deslocados
O nmero de pessoas deslocadas caracteriza um critrio preponderante, de
elevado nvel de criticidade, para definir a intensidade de um desastre,
demandando bem planejadas medidas assistenciais e promocionais, com o
objetivo de reduzir o fluxo migratrio. Dentre as medidas recomendadas, destacase a distribuio de cestas bsicas de alimentos.
Ponderao dos Desabrigados
O nmero de pessoas desabrigadas caracteriza um critrio preponderante, de
elevado nvel de criticidade, para definir a intensidade de um desastre e a
demanda de instalaes e de recursos humanos, materiais e institucionais
necessrios ao alojamento dos mesmos e ao restabelecimento da situao de
normalidade.
Ponderao dos Mortos
A taxa de mortalidade caracterizada como um critrio preponderante, para
definir a intensidade de um desastre.
As mortes provocadas por epidemia, com elevados nveis de contagiosidade,
constituem-se em fator agravante na Ponderao dos Mortos.
Ponderao dos Enfermos
O nmero de enfermos caracteriza um critrio preponderante para definir a
intensidade de um desastre e demanda de recursos humanos e de medicamentos
necessrios ao restabelecimento da situao de normalidade.
Ponderao dos Feridos Leves
O nmero de feridos leves um critrio pouco significativo para definir a
intensidade de um desastre.
Ponderao dos Desalojados
A comparao entre o nmero de desalojados e o de desabrigados caracteriza um
bom ndice de aferio de vulnerabilidade da comunidade afetada. Quanto maior o
nmero de desalojados e menor o de desabrigados, menos vulnervel a
comunidade.
3Ponderao dos Danos Materiais
Generalidades
Os danos materiais caracterizam-se como critrios preponderantes para a
definio da intensidade dos desastres.
So divididos em duas categorias gerais:
bens destrudos;
bens danificados.
Para fins de mensurao, os bens destrudos so mais importantes que os
danificados.
Em termos quantitativos, os danos materiais so medidos em funo do valor dos
recursos financeiros estimados para a recuperao dos bens danificados ou

destrudos.
No que diz respeito demanda de recursos para o restabelecimento da situao
de normalidade, os danos materiais so divididos em dois nveis de prioridade:
prioridade I corresponde aos danos que incidem sobre a propriedade pblica
e sobre os estratos populacionais menos favorecidos;
prioridade II corresponde aos danos que incidem sobre a propriedade privada
e sobre os estratos populacionais mais favorecidos.
Pertencem aos estratos menos favorecidos as pessoas de renda familiar igual ou
inferior a dois salrios mnimos mensais.
Danos Materiais de Prioridade I
Os danos materiais desta prioridade so ponderados de acordo com a seguinte
ordenao:
1)instalaes pblicas de sade;
2)residncias populares (unidades habitacionais de populao de baixa
renda);
3)instalaes pblicas de ensino;
4)obras de infra-estrutura pblica;
5)outras instalaes pblicas prestadoras de servios essenciais;
6)instalaes comunitrias (centros de convivncia, creches e outros).
O valor financeiro estabelecido no corresponde a prejuzos, mas ao custo
estimado da reconstruo.
Danos Materiais de Prioridade II
Os danos materiais de prioridade II so ponderados em funo do nmero de
propriedades e instalaes danificadas e destrudas, de acordo com a seguinte
ordenao:
1)instalaes particulares de sade;
2)instalaes particulares de ensino;
3)instalaes rurais, industriais, comerciais e de prestao de servios;
4)residncias de classes mais favorecidas.
A menor prioridade estabelecida para os danos incidentes sobre as propriedades
privadas e sobre os bens das classes mais favorecidas est relacionada com o
reconhecimento:
da grande capacidade de recuperao da iniciativa privada;
de que normalmente esses bens so protegidos por seguros contra sinistros.
Como alguns casos de contratos de seguros contra sinistro prevem reduo
do valor do prmio a ser pago, em casos de calamidade pblica, a preponderncia
de danos materiais de prioridade II um fator que contra-indica a declarao de
estado de calamidade pblica.
Conceitos a Ressaltar
importante ressaltar que o valor financeiro estimado para a recuperao de
bens destrudos e danificados, em circunstncias de desastre:
caracteriza um ndice de mensurao da intensidade dos desastres e uma
medida do esforo global da sociedade para o restabelecimento da
situao de normalidade;
em nenhuma hiptese representa um compromisso de financiamento do
Governo Federal.

A experincia comprova que, na prtica, os custos financeiros necessrios

ao restabelecimento da situao de normalidade correspondem a
aproximadamente 20% do valor estimado do dano material. Concorrem para a
reduo da demanda de recursos federais:
a grande capacidade de recuperao da iniciativa privada;
os prmios pagos em funo dos seguros contra sinistros;
a capacidade de mobilizao da sociedade;
a participao das comunidades locais em atividades de mutiro;
uma tendncia natural para superestimar os danos, quando a avaliao de
danos feita sob presso.
4Ponderao dos Danos Ambientais
Generalidades

Os danos ambientais, por serem de reversibilidade mais difcil, caracterizamse como critrios preponderantes para a definio da intensidade dos desastres.
Os danos ambientais so mensurados, em termos quantitativos, em funo do
valor dos recursos financeiros estimados para a reabilitao do bitopo e da
biocenose, elementos que constituem o meio ambiente.
Ordenao dos Danos Ambientais
Em funo de sua importncia e do grau de reversibilidade, os danos
ambientais so ordenados de acordo com a seguinte prioridade:
1)contaminao e/ou poluio das fontes de gua;
2)contaminao, poluio e/ou degradao do solo;
3)degradao da biota e reduo da biodiversidade;
4)poluio do ar atmosfrico.
Contaminao e Poluio da gua
Embora a poluio e a contaminao da gua ocorram em circunstncias de
desastres naturais, como as secas e as inundaes, so mais freqentes nos
desastres humanos, especialmente por somao de efeitos parciais.
Quando intensas, a contaminao e a poluio das fontes de gua devem
ser consideradas como critrios agravantes para a definio da intensidade dos
desastres.
Contaminao, Poluio e Degradao do Solo
A contaminao, a poluio e a degradao do solo devem ser consideradas
como critrios preponderantes para a definio da intensidade dos desastres.
Degradao da Biota (Biocenose) e Reduo da Biodiversidade
No Brasil os incndios estivais so, dentre os desastres naturais, aqueles
que produzem maiores danos flora e fauna e reduzem a biodiversidade.
Esses desastres, que assumem caractersticas de desastres mistos, na
medida em que so intensificados por aes e omisses do homem, concorrem
para:

diminuir a fertilidade natural do solo;

aumentar o consumo de fertilizantes qumicos;
degradar a flora e a fauna e reduzir a biodiversidade;
selecionar pragas vegetais;
aumentar a morbi-mortalidade do rebanho bovino provocada pela fome e
pela desnutrio.

A reduo da biodiversidade e a degradao da biota devem ser

consideradas como critrios preponderantes para a definio da intensidade dos
desastres.
Poluio do Ar Atmosfrico
As principais causas de poluio do ar atmosfrico so os gases resultantes do
funcionamento dos motores exploso da frota de veculos automotores e da
atividade industrial.
Em pases tropicais, as camadas de inverso trmica so fenmenos
climticos bastante freqentes. Nessas condies, a reduo da circulao vertical
do ar atmosfrico contribui para aumentar os nveis de poluio nas baixas
camadas da atmosfera, caracterizando desastres mistos.
Nesses casos, a defesa civil intervm rapidamente, desencadeando planos
de contingncia preestabelecidos, com o objetivo de reduzir drasticamente os
focos de poluio atmosfrica.
A poluio do ar um critrio preponderante para a definio da intensidade
dos desastres.
5Ponderao dos Prejuzos Econmicos
Generalidades

Os prejuzos econmicos devem ser medidos, especificados e, a seguir,

somados. Aps somados, devem ser ponderados em comparao com a
capacidade econmica do municpio afetado pelo desastre.
A capacidade econmica do municpio pode ser medida em funo de seu
produto interno bruto, ou inferida, em funo do valor de sua arrecadao ou de
seu oramento anual.
Caracterizao dos Nveis de Prejuzos Econmicos

Em funo da ponderao percentual entre o montante dos prejuzos

econmicos e o produto interno bruto do municpio afetado, so estabelecidos
quatro nveis de intensidade:
nvel 1: os prejuzos so classificados como pouco vultosos e pouco

significativos, quando representam menos de 5% do PIB municipal;

nvel 2: os prejuzos so classificados como pouco vultosos mas
significativos, quando variam entre 5 e 10% do PIB municipal;

 nvel 3: os prejuzos so classificados como vultosos, quando variam entre

10 e 30% do PIB municipal;

nvel 4: os prejuzos so classificados como muito vultosos, quando
ultrapassam 30% do PIB municipal.
6Ponderao dos Prejuzos Sociais
Generalidades
A grande maioria dos desastres prejudicam, de alguma forma, os servios
essenciais, com reflexos sobre o bem-estar das populaes.
Os prejuzos sociais so mensurados, em termos quantitativos, em funo do
valor dos recursos financeiros estimados, para o restabelecimento do
funcionamento dos servios essenciais.
Os prejuzos sociais inferidos pela queda do nvel de bem-estar da populao, em
funo do precrio funcionamento dos servios essenciais, caracterizam-se como
critrios preponderantes para a definio da intensidade dos desastres.
Nvel de Prioridade
Em funo dos reflexos nocivos sobre a sade da populao, os prejuzos sociais
relacionados com o mau desempenho dos servios essenciais, relativos sade
pblica e ao saneamento bsico, so considerados como prioritrios.
Prioridade I
Os prejuzos sociais deste nvel de prioridade esto relacionados com o mau
desempenho dos servios essenciais responsveis pelo (a):
assistncia mdica primria e pela assistncia mdico-hospitalar;
atendimento das emergncias mdico-cirrgicas;
abastecimento de gua potvel;
esgoto sanitrio;
limpeza urbana e recolhimento do lixo;
controle de pragas e de vetores.
vigilncia sanitria.
Prioridade II
Os prejuzos sociais deste nvel de prioridade esto relacionados com o mau
desempenho de servios essenciais responsveis pelo (a):
gerao e distribuio de energia eltrica;
transporte pblico;
telecomunicaes.
distribuio de combustveis, inclusive os de uso domstico.
ANEXO B-1
CRITRIOS PREPONDERANTES RELATIVOS COMPARAO ENTRE
NECESSIDADE E DISPONIBILIDADE DE RECURSOS
1Consideraes sobre a Mobilizao de Recursos
O confronto entre os recursos necessrios e os disponveis caracteriza um
importante conjunto de critrios preponderantes para definir a intensidade de um
desastre.
1)O estudo de riscos de desastres, na rea do municpio, permite:
avaliar e hierarquizar os riscos de desastres naturais, humanos e mistos de maior
prevalncia na regio;

 definir e mapear as reas de riscos intensificadas de desastres;

cadastrar a populao mais vulnervel aos riscos avaliados;
estabelecer as hipteses de planejamento operacional.

2)Definidas as hipteses de planejamento, antecipam-se os (as):

aes a realizar, para restabelecer a situao de normalidade;
instituies melhor vocacionadas, dentre as existentes no territrio do
municpio, para desencadear cada uma das aes previstas;
recursos necessrios para desenvolver as aes estabelecidas;
recursos disponveis, no territrio do municpio.
3)Alternativas de Gerenciamento
Caso o volume de recursos necessrios seja substancialmente superior aos
recursos disponveis, h que se considerar as seguintes alternativas de
gerenciamento:
ampliar o planejamento em articulao com os demais municpios da
microrregio, de acordo com a filosofia de planejamento conhecida como
comunidades solidrias;
informar os governos do Estado e da Unio, por intermdio do SINDEC, sobre
possveis necessidades de suplementao;
promover o crescimento dos recursos disponveis, na rea do municpio, por
intermdio do Programa de Preparao para Emergncias e Desastres
PPED.
Definio de Prioridades na Mobilizao dos Recursos
A definio de prioridades na mobilizao dos recursos ditada pelo grau de
dificuldade para a improvisao dos mesmos, em circunstncias de desastre, e,
conseqentemente, pela necessidade de mobilizar esses recursos com grande
antecipao.
Em funo desses critrios, so estabelecidos trs nveis de prioridade de
mobilizao:
prioridade I, englobando os recursos institucionais, humanos e de instalaes
(equipamentos do territrio);
prioridade II, englobando os recursos materiais;
prioridade III, englobando os recursos financeiros.
Os recursos institucionais , humanos e de instalaes so os de maior prioridade
e, como dificilmente podem ser improvisados em circunstncias de desastre,
independem de declarao de situao de emergncia ou de estado de
calamidade pblica.
As declaraes de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica,
quando adequadas, podem influenciar na obteno de recursos materiais e
financeiros.
2Experincia Internacional
A experincia internacional demonstra que, em circunstncias de desastre, a
humanidade, em todos os locais do Planeta, revela sua verdadeira dimenso de
solidariedade e altrusmo e reage positivamente, participando ativamente das
aes de resposta aos desastres.
Nessas condies, surgem espontaneamente os movimentos de arrecadao de
recursos, para apoiar as vtimas, e numerosos voluntrios apresentam-se para

atuar, inclusive para auxiliarem em tarefas perigosas.

Por isso, necessrio que:
a administrao local e a defesa civil estejam preparadas para coordenar e
liderar o esforo comunitrio;
a comunidade seja bem informada e preparada, com grande antecipao, para
atuar em circunstncias de desastre e desempenhar, com eficincia, suas
atribuies.
Como a mobilizao comunitria no pode ser improvisada, em
circunstncias de desastre, o Programa de Preparao para Emergncias e
Desastres PPED altamente prioritrio.
3Mobilizao de Recursos de Prioridade I
O planejamento da mobilizao desses recursos institucionais, humanos e
de instalaes de capital importncia para a operacionalizao das aes de
resposta aos desastres. Quando esse planejamento no realizado com grande
antecipao, a improvisao e o aodamento contribuem para o agravamento do
desastre.
Mobilizao Institucional
O planejamento da mobilizao dos recursos institucionais inicia-se pela
seleo dos rgos e das instituies melhor vocacionadas para desempenhar cada
uma das aes previstas no planejamento operacional, dentre os existentes e
estacionados no territrio do municpio ou da microrregio.
Metodologicamente, selecionam-se os rgos e as instituies que, em
situao de normalidade, so os responsveis pelo desempenho de servios
adequados com as aes previstas.
Numa segunda fase, iniciam-se as atividades de articulao, coordenao e
planejamento conjunto, seguidas do cadastramento dos recursos necessrios e
disponveis.
Ao planejar a articulao com as instituies e os rgos de apoio ao
SINDEC, em nvel local, necessrio considerar as seguintes reas de atuao:
assistncia mdica;
saneamento bsico e sade pblica;
segurana;
obras pblicas e servios gerais;
extenso rural;
promoo, assistncia e comunicao social.
1)rea de Assistncia Mdica
Nesta rea, selecionam-se instituies responsveis pelo (a):
Atendimento Pr-Hospitalar APH;
atendimento de emergncias mdico-cirrgicas em Unidades de Emergncia
UE;
assistncia mdica primria e assistncia mdica domiciliar.
assistncia mdico-hospitalar;
2)reas de Saneamento Bsico e de Sade Pblica

Nestas reas, selecionam-se instituies responsveis pelo (a):

vigilncia sanitria e pela vigilncia epidemiolgica;
promoo da sade e educao sanitria;
abastecimento de gua potvel;
sistema de esgotos sanitrios;
limpeza urbana e recolhimento e destinao do lixo;
desinfeco, desinfestao e controle de pragas e vetores.
3)rea de Segurana
As Foras Auxiliares (Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militares),
representadas no municpio ou na microrregio, devem participar ativamente do
planejamento da defesa civil.
Essas Foras Auxiliares, por sua estrutura de comando, nvel de adestramento,
flexibilidade e pela disponibilidade de recursos logsticos e de recursos humanos
disciplinados, tm grande aptido para atuarem em circunstncias de desastre,
responsabilizando-se pelo (a):
combate aos sinistros em geral, inclusive incndios, e pelas aes de rescaldo;
busca e salvamento e resgate de feridos em condies crticas;
isolamento de reas sinistradas;
evacuao de populaes de reas de risco iminente;
controle do fluxo de trnsito;
segurana pblica e garantia da lei e da ordem.
4)reas de Obras Pblicas e de Servios Gerais
Nestas reas, selecionam-se instituies responsveis por, ou pelo (a):
vistoria e emisso de laudos tcnicos em instalaes danificadas por desastres
ou em situao de risco iminente;
desmonte de instalaes danificadas ou em situao de risco de colapso
iminente de suas estruturas;
remoo de escombros ou de entulhos;
reabilitao e restauraes emergenciais de instalaes e obras de infraestrutura;
transportes coletivos urbanos e interurbanos;
telecomunicaes e sistemas de comunicaes urbanas;
produo e distribuio de energia eltrica;
abastecimento de alimentos (cestas bsicas) em condies emergenciais;
abastecimento de combustveis, leos e lubrificantes (COL), inclusive de
combustveis de uso domstico.
5)rea de Extenso Rural
Instituies e rgos de extenso rural, como as EMATERs e similares,
acumularam uma grande experincia de atuao, em circunstncias de desastre,
e possuem um imenso potencial de prestao de servios, em apoio s
comunidades rurais afetadas.
6)reas de Promoo Social, Assistncia Social e de Comunicao Social
Nestas reas, selecionam-se instituies ou equipes com aptido para:
promover a triagem socioeconmica e cadastrar as famlias afetadas por
desastres;
gerenciar abrigos temporrios e assistir as vtimas dos desastres;
promover a mobilizao das comunidades afetadas e liderar mutires,

objetivando a reabilitao dos cenrios dos desastres e a recuperao de

residncias danificadas;
dirigir campanhas de arrecadao e de distribuio de alimentos e outros bens;
assistir os estratos populacionais menos favorecidos, em circunstncias de
desastre;
organizar centros de comunicaes sociais e de informaes para a mdia.
Mobilizao de Recursos Humanos
As atividades de mobilizao de recursos humanos so parte do Subprograma de
Desenvolvimento de Recursos Humanos. Utilizando a mesma metodologia de
planejamento, so previstos os recursos humanos necessrios ao
desenvolvimento das aes de resposta ao desastre e cadastrados os recursos
disponveis.
A promoo do desenvolvimento dos recursos humanos um processo contnuo.
As equipes tcnicas so adestradas para cumprirem cabalmente suas misses,
em circunstncias de desastre, e constantemente recicladas.
Concludos os estudos relativos s necessidades e disponibilidades de recursos
humanos (e institucionais), a defesa civil local define as necessidades de
suplementao desses recursos, em circunstncias de desastre, e alerta as
autoridades estaduais e federais, por intermdio do SINDEC.
Sempre que possvel, so estabelecidas medidas de articulao e de coordenao
com as instituies e equipes designadas para reforar o municpio, quando
necessrio.
Mobilizao de Instalaes
Utilizando-se a mesma metodologia de planejamento, devem ser previstas as
instalaes necessrias para permitir a operacionalizao das aes de resposta
aos desastres.
O cadastramento e o mapeamento das instalaes existentes no municpio
definem o nvel do equipamento do territrio municipal, critrio preponderante para
definir a intensidade de um desastre.
Caso a disponibilidade de instalaes seja insuficiente para atender s
necessidades previstas, h que considerar as seguintes hipteses de
gerenciamento do problema:
1)Prever a adaptao de instalaes construdas para outros fins. Esta soluo
usada com bastante freqncia para a instalao de abrigos temporrios;
2)Prever a utilizao de instalaes de municpios vizinhos. Esta soluo usada
quando o planejamento centralizado em nvel microrregional ou mesorregional,
em projetos e apoio mtuo como os das comunidades irmanadas;
3)Promover a construo de instalaes de maior nvel de criticidade, no mbito
do Programa de Preparao para Emergncias e Desastres PPED;
4)Prever o apoio de instalaes mveis, como hospitais portteis, hospitais de
campanha, postos de triagem e outras instalaes disponveis nas Foras
Armadas.
4Mobilizao de Recursos de Prioridade II
Condicionantes
O planejamento da mobilizao dos recursos materiais deve ser realizado com
grande antecedncia, para que sejam previstos, com antecipao suficiente, os
recursos:

 necessrios para a conduo das aes de resposta aos desastres;

disponveis no territrio do municpio e em condies de serem utilizados pelos

rgos de defesa civil locais;

que devem ser suplementados pelos rgos dos escales mais elevados do

SINDEC.
Definidas as provveis necessidades de suplementao, compete ao rgo de
coordenao da defesa civil local articular-se, em sentido vertical, com a
Coordenadoria de Defesa Civil Estadual que, aps consolidar as provveis
necessidades de complementao do Estado, articula-se com o rgo Central do
SINDEC.
Gerenciamento da Mobilizao
Em circunstncias de desastre, campanhas de arrecadao, promovidas por
lideranas, normalmente so bem sucedidas. Essas campanhas, alm de
incrementar o clima de solidariedade e de altrusmo, concorrem para intensificar a
coeso social, em nvel de municpio.
A Companhia Nacional de Abastecimento e Preos CONAB tem condies de
fornecer cestas bsicas padronizadas de alimentos no-perecveis, para suplementao
alimentar, em circunstncias de desastre (Anexo F), mediante solicitao encaminhada
pelo rgo Central do SINDEC.
O Formulrio para Levantamento de Necessidades de Recursos Humanos e
Materiais (Anexo F) um documento elaborado para facilitar o planejamento da
mobilizao e o gerenciamento em circunstncias de desastre.
Concluses Parciais
O volume de recursos materiais considerado um critrio preponderante para
caracterizar a intensidade de um desastre.
importante caracterizar que, quando os recursos suplementares encontram-se
disponveis no mbito do SINDEC, no necessrio que se declare estado de
calamidade pblica, por motivos de suplementao.
A declarao de estado de calamidade pblica, por motivo de suplementao,
pode se justificar quando:
as necessidades de recursos suplementares muito grande;
os recursos financeiros necessrios aquisio desses recursos so
substancialmente superiores s previses oramentrias.
5Mobilizao de Recursos de Prioridade III
Condicionantes Jurdicos
1) So aplicveis os arts. 62, pargrafo nico, e 167, inciso IX, 3o, da
Constituio Federal.
2)Conforme o Decreto no 1.080, de 8 de maro de l994, (Anexo D):
a)A aplicao de recursos do FUNCAP destina-se ao suprimento de recursos
materiais e ao pagamento de servios essenciais relacionados com as aes de
resposta aos desastres (socorro, assistncia e reabilitao).
b)A condio para a aplicao dos recursos do FUNCAP o reconhecimento do
estado de calamidade pblica, observados os critrios estabelecidos pelo
CONDEC, por portaria da autoridade administrativa a quem o rgo Central do
SINDEC estiver subordinado, vista do Decreto de Declarao do Governador do
Distrito Federal ou do Prefeito Municipal, sendo este homologado pelo Governador
do Estado.

3)Conforme a Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, art. 24 Anexo D,

dispensvel a licitao:
nos casos de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica,
quando caracterizada a urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzos ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos e particulares;
somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludos
no prazo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia do desastre que motivou a ocorrncia da situao emergencial ou
calamitosa, vetada a prorrogao dos respectivos contratos.
Definio de Critrios Relacionados com a Disponibilidade de Recursos
Financeiros
O volume e a disponibilidade de recursos financeiros so considerados critrios
preponderantes para caracterizar a intensidade de um desastre.
1)Recomenda-se a decretao de situao de emergncia, quando:
o atendimento da situao anormal exige que os procedimentos administrativos
sejam simplificados e agilizados, para evitar prejuzos e o comprometimento da
segurana de pessoas, obras, servios e outros bens pblicos e particulares,
conforme previsto no inciso IV do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993, que dispensa a licitao;
os recursos financeiros destinados s atividades de resposta aos desastres
estiverem previstos e disponveis no oramento. Nesses casos, os recursos
financeiros podero ser utilizados ou transferidos mediante convnio, sem que
seja necessria a decretao de estado de calamidade pblica.
2)A decretao de estado de calamidade pblica pode ser justificada quando:
no atendimento das aes de resposta aos desastres, h necessidade de
utilizao de recursos previstos (e disponveis) no FUNCAP, sendo que a
transferncia desses s dever ser feita, mediante convnio e aps o
reconhecimento de estado de calamidade pblica pelo Governo Federal;
no atendimento das despesas imprevistas e urgentes decorrentes de desastres,
h necessidade de recursos extraordinrios, conforme previsto no art. 167,
inciso IX, 3o, e observados os dispositivos no art. 62, da Constituio Federal.
ANEXO B-2
CRITRIOS AGRAVANTES
1Consideraes
So considerados como critrios agravantes, os relacionados com:
o padro evolutivo do desastre;
a ocorrncia de desastres secundrios;
os nveis de preparao e de eficincia da administrao e da defesa civil;
o grau de vulnerabilidade do cenrio do desastre e da comunidade local.
2Relacionados com o Padro Evolutivo dos Desastres
Quanto ao padro evolutivo, os desastres so classificados como:
desastres sbitos ou de evoluo aguda;
desastres graduais ou de evoluo crnica;
desastres por somao de efeitos parciais.

No Brasil, os desastres de maior prevalncia so os por somao de efeitos

parciais, seguidos pelos graduais ou de evoluo crnica. Os desastres por
somao de efeitos parciais so os que produzem mais volume de danos e de
prejuzos ao longo dos anos.
Por isso, h uma tendncia para considerar que os desastres no Brasil so pouco
importantes, o que no corresponde realidade epidemiolgica do Pas. Os
desastres so extremamente importantes e causam anualmente um grande
volume de danos, que podem ser evitados, caso o Programa de Preveno de
Desastres seja priorizado.
Desastres Sbitos ou de Evoluo Aguda
Os desastres sbitos ou de evoluo aguda podem ocorrer de forma:
inesperada e surpreendente;
previsvel, por serem de natureza cclica e de carter sazonal.
No Brasil, os desastres previsveis, por serem de natureza cclica e de carter
sazonal, so os de maior prevalncia.
O grau de surpresa um critrio de agravamento dos desastres.
Os desastres que ocorrem de forma inesperada tendem a produzir mais danos e
prejuzos mais intensos, por surpreenderem a Defesa Civil e a comunidade local.
Os de natureza cclica, ao contrrio, tendem a produzir danos e prejuzos menos
intensos, por permitirem uma melhor preparao do Sistema de Defesa Civil, para
enfrent-los.
Os sistemas de monitorizao, alerta e alarme, ao aumentarem a previsibilidade,
reduzem o fator surpresa e contribuem para reduzir o nvel de intensidade dos
desastres.
bom recordar que rgos locais de defesa civil, quando despreparados, podem
ser surpreendidos por desastres facilmente previsveis.
Desastres Graduais ou de Evoluo Crnica
Os desastres graduais ou de evoluo crnica podem apresentar tendncia para:
agravamento progressivo;
estabilizao;
abrandamento progressivo.
Um bom exemplo de tendncia para agravamento progressivo, a partir de um
patamar definido, ocorre no semi-rido nordestino quando, aps dois ou trs anos
de chuvas abaixo da normal climatolgica, caracteriza-se uma situao de seca
intensa.
A caracterizao de uma tendncia para o agravamento progressivo um critrio
de maximizao dos desastres de evoluo crnica.
Desastres por Somao de Efeitos Parciais
Sem nenhuma dvida, os desastres por somao de efeitos parciais, quando
considerados a longo prazo, so os mais importantes do Pas, por produzirem um
maior volume de danos e de prejuzos.
Dentre os desastres por somao de efeitos parciais, destacam-se na
epidemiologia do Pas:
os acidentes de trabalho, com registros de aproximadamente 1 milho de casos
por ano que, alm do imenso volume de prejuzos, colocam o Brasil na triste
condio de recordista mundial desses acidentes;
os acidentes de trnsito, com registros anuais de aproximadamente 40 mil

mortes, que tambm colocam o Brasil como recordista mundial;

os acidentes resultantes da violncia urbana, rural e domstica que, em funo

da intencionalidade, apresentam elevadas taxas de mortalidade.

Entretanto, esses desastres por somao de efeitos parciais, por ocorrerem todos
os dias, no so sequer percebidos pela sociedade, como imensos desastres
facilmente evitveis, caso haja motivao e vontade poltica para tanto.
A somao de efeitos parciais funciona como critrio negativo de agravamento de
desastres.
Concluses Parciais
1)So estabelecidos como critrios agravantes dos desastres, em funo do
padro evolutivo:
o grau de subtaneidade;
o grau de imprevisibilidade e de surpresa;
a caracterizao de uma tendncia para o agravamento progressivo.
2)Os desastres sbitos ou de evoluo aguda, em funo do nvel de intensidade,
podem ser causadores de situaes anormais, caracterizadas como situao de
emergncia ou estado de calamidade pblica.
3)Os desastres graduais ou de evoluo crnica, em funo do nvel de
intensidade, podem ser causadores de situaes anormais, caracterizadas como
situao de emergncia. Somente em condies excepcionais, desastres crnicos,
como seca, podem caracterizar estado de calamidade pblica. No prudente
decretar estado de calamidade pblica em desastres de evoluo alongada. A
extenso de uma situao excepcional, por prazos prolongados, ao reduzir a
arrecadao e ao gerar expectativas de direitos, pode provocar um desastre
jurdico-administrativo maior que o desastre primrio.
4)Os desastres por somao de efeitos parciais no so causadores de
situaes anormais, caracterizadas como situao de emergncia ou estado de
calamidade pblica. Caso fosse estabelecido de forma diferente, o Pas
permaneceria em constante situao de anormalidade, o que no admissvel
juridicamente.
3Relacionados com a Ocorrncia de Desastres Secundrios
A ocorrncia de desastres secundrios importantes caracteriza um critrio de
agravamento de desastres primitivos.
No Brasil, os estudos relativos epidemiologia dos desastres demonstram que a
ocorrncia de desastres secundrios bastante freqente, dificultando e
complicando as aes de resposta aos desastres e contribuindo para a
maximizao dos efeitos do desastre primitivo.
Dentre os desastres secundrios de maior ocorrncia no Brasil, destacam-se os
surtos de:
leptospirose;
gastroenterites com desidratao
Infeces Respiratrias Agudas IRA;
A seca, na condio de desastre cclico, contribui para intensificar os
desequilbrios inter-regionais e intra-regionais e desencadeia numerosos
desastres secundrios de natureza humana.
Surtos de Leptospirose
Essa enfermidade transmitida pelo contato da pele e das mucosas com gua,

lama ou vegetao contaminadas pela urina de roedores contaminados com a

Leptospira interrogans, bactria da famlia dos espiroquetas.
Como a quase totalidade das cidades brasileiras desenvolve programas de
desratizao extremamente ineficientes, os surtos de leptospirose so bastante
freqentes, em circunstncias de inundaes urbanas.
A taxa de mortalidade dessa enfermidade tende a agravar-se em pacientes idosos
e pode ultrapassar 20% em pacientes ictricos (com pele e mucosas amareladas)
e com insuficincia renal, nos casos no tratados com dilise renal.
Por isso, est evidente que os surtos de leptospirose provocam danos humanos
muito mais importantes que a prpria inundao.
Surtos de Gastroenterites com Desidratao e de Infeces Respiratrias
Agudas
Tanto nas secas como nas inundaes, aumenta o consumo de gua no potvel
e isto contribui para provocar surtos de gastroenterites com desidratao.
Tanto nas secas como nas inundaes, o estresse e a intensificao dos
mecanismos de contgio, em ambientes confinados, contribuem para provocar
surtos de infeces respiratrias agudas.
Esses desastres secundrios, associados fome e desnutrio, so os
principais responsveis pelo intenso crescimento das taxas de mortalidade infantil,
especialmente em circunstncias de secas.
A Seca como Desastre Desencadeador de Desastres Secundrios
A seca, na condio de desastre cclico, contribui para intensificar a estagnao
econmica e o nvel de pobreza do semi-rido nordestino e, conseqentemente,
os desequilbrios inter-regionais e intra-regionais.
A estagnao econmica, o desemprego, a fome e a desesperana provocam
convulses sociais e geram os deslocados (retirantes da seca), que migram para
outras regies em busca de melhores condies de vida.
Como o serto nordestino a regio semi-rida mais densamente povoada do
mundo, as migraes provocadas pela seca contribuem para fixar grandes
contingentes populacionais, altamente vulnerveis, em bolses de pobreza na
periferia das grandes cidades.
A fixao dessas populaes vulnerveis, em cenrios com riscos intensificados de
desastres naturais e humanos de natureza social, contribui para deteriorar os nveis
de segurana coletiva das cidades brasileiras.
Examinados, atravs desta tica, os desastres secundrios relacionados com a
seca so importantes critrios de agravamento que afetam, no apenas os
cenrios da seca, mas o Brasil como um todo. Da a importncia do Programa de
Preveno de Desastres.
4Relacionados com a Preparao e Eficincia da Administrao e da
Defesa Civil Local
A reduo dos nveis de preparao da defesa civil e de competncia e eficincia
da administrao municipal caracteriza um importante critrio de agravamento dos
desastres.
O nvel de competncia e de eficincia da administrao e o grau de preparao do
SINDEC local influenciam decisivamente na capacidade de:
resposta aos desastres;
restabelecimento da situao de normalidade.

 Consideraes Relacionadas com o Nvel de Preparao da Defesa Civil

Local
Defesas civis locais, quando bem preparadas e competentes, avaliam
corretamente os riscos de desastres de maior prevalncia na regio, definem as
reas de riscos intensificados e planejam as aes de resposta aos desastres,
com grande antecipao.
Ao contrrio, defesas civis locais despreparadas e pouco competentes so
surpreendidas at por pequenos desastres de natureza cclica, facilmente
previsveis e de pequena intensidade e improvisam aes, de resposta aos
desastres, desarticuladas e pouco objetivas.
Quando o planejamento operacional bem conduzido e corretamente articulado e
coordenado, tanto em sentido horizontal como em sentido vertical, os recursos
necessrios so previstos com grande antecipao, reduzindo as necessidades de
suplementao dos mesmos.
As medidas de articulao e de coordenao, em sentido vertical, aumentam a
disponibilidade de recursos nos escales mais elevados do SINDEC e reduzem a
necessidade de decretao de situaes anormais, como situao de emergncia
e estado de calamidade pblica.
Desenvolvimento Institucional
O nvel de preparao, de competncia e de eficincia do SINDEC local :
otimizado por intermdio de um bem conduzido Programa de Preparao para
Emergncias e Desastres PPED;
reduzido pelas freqentes substituies das equipes tcnicas, a cada mudana
de governo.
Consideraes Relacionadas com os Nveis de Competncia e de
Eficincia dos Governos Locais
Quando o nvel de competncia do governo municipal elevado, o SINDEC local
estruturado e articulado com eficincia e a segurana global da populao
considerada altamente prioritria.
Nessas condies, a necessidade de declarar situao de emergncia ou estado
de calamidade pblica tende a ficar restrita aos desastres de nveis III e IV,
respectivamente.
A legislao brasileira e os precedentes jurdico-administrativos, ao longo dos anos,
estabeleceram um grande nmero de isenes, inclusive de pagamento de impostos,
de privilgios e de subsdios, para a populao residente em reas de calamidade
pblica, quando afetadas por desastres.
Por isso, os governos municipais competentes, quando obrigados a declarar
estado de calamidade pblica, devem circunscrever e restringir ao mximo a
declarao desta situao anormal, tanto no tempo como no espao.
As declaraes de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica
devem ser limitadas e restritas:
no tempo, ao extremamente necessrio para garantir as condies que facilitem
o restabelecimento da situao de normalidade;
no espao, s reas locais onde o desastre ocorreu com maior intensidade.
Competncia Institucional
A intensa fragmentao dos territrios dos Estados da Federao em municpios
cada vez menores e com menor capacidade econmica, institucional, tecnolgica e

sociocultural, est contribuindo para reduzir:

os nveis de competncia e de eficincia dos governos municipais, das
lideranas comunitrias e das defesas civis locais, em conseqncia da drstica
reduo do universo de escolha;
a disponibilidade de recursos humanos, institucionais, de instalaes, materiais
e financeiros, com reflexos negativos sobre a capacidade de gesto do governo,
mesmo em situaes normais e, com mais forte razo, nas situaes de
anormalidade.
Concluses Parciais
Nas condies atuais, os nveis de preparao e eficincia das defesas civis locais
e de competncia dos governos municipais so os mais importantes critrios de
agravamento dos desastres.
Governos municipais competentes, com defesas civis bem preparadas e
eficientes, utilizam como parmetros para a declarao de situao de emergncia
ou de estado de calamidade pblica:
1)o nvel de intensidade dos desastres;
2)a comparao entre as necessidades e as disponibilidades de recursos,
para o restabelecimento da situao de normalidade;
3)o padro evolutivo dos desastres;
4)a ocorrncia de desastres secundrios importantes;
5)o grau de vulnerabilidade dos cenrios dos desastres e das comunidades
afetadas.
Ponderando cuidadosamente os riscos relacionados com a gerao de
expectativas de isenes, direitos e privilgios para as populaes afetadas por
calamidades pblicas, a declarao desse estado deve ser restrita ao mximo.
A declarao de estado de calamidade pblica, em funo das necessidades de
recursos, s se justifica quando presentes as seguintes condies:
1)a necessidade de recursos suplementares muito grande;
2)grande parte desses recursos suplementares no se encontra imediatamente
disponvel nos escales mais elevados do SINDEC;
3)no foram previstos nos oramentos do Municpio, do Estado e da Unio
recursos financeiros suficientes para as despesas previstas para o
restabelecimento da situao de normalidade;
4)existem recursos financeiros disponveis no FUNCAP ou, em ltima hiptese,
necessrio que o Presidente da Repblica encaminhe ao Congresso Nacional
medida provisria, provendo recursos extraordinrios.
5Relacionados com a Vulnerabilidade dos Cenrios e das
Comunidades
Em ltima anlise, o grau de vulnerabilidade do cenrio dos desastres e das
comunidades locais depende do (a):
senso de percepo de risco das comunidades locais;
grau de prioridade que a segurana global da populao ocupa entre os
formadores da opinio pblica, lderes comunitrios e polticos locais;
vontade poltica e da determinao da administrao municipal em aumentar os
nveis de segurana da populao e garantir a incolumidade das pessoas e do
patrimnio;
sentido de responsabilidade e nvel de competncia da administrao municipal.

Tanto o grau de vulnerabilidade dos cenrios dos desastres como o das

comunidades locais caracterizam importantes critrios de agravamento dos
desastres.
Consideraes Relacionadas com a Vulnerabilidade dos Cenrios
1)Importncia das Medidas No-Estruturais
As aes relativas preveno de desastres buscam, normalmente, promover a
reduo da vulnerabilidade dos cenrios dos desastres e so classificadas como:
medidas estruturais ou medidas de pedra e cal;
medidas no-estruturais.
Embora a grande maioria das administraes municipais priorize as medidas
estruturais, como muros de arrimo, diques, canais de drenagem, obras de
conteno de encostas e outras, as medidas no-estruturais so mais importantes
e efetivas.
Dentre as medidas no-estruturais relativas reduo da vulnerabilidade dos
cenrios dos desastres, destacam-se as relacionadas com:
o microzoneamento urbano e o uso racional do espao disponvel;
a normatizao da segurana das edificaes.
2)Importncia do Plano Diretor do Desenvolvimento Municipal
A Constituio Federal estabelece que:
Art.182A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
Municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de
seus habitantes.
1oO plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades
com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.
...........
O Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal deve considerar, com grande
prioridade, o mapeamento das reas de riscos intensificados de desastres, no
microzoneamento urbano e na definio de reas:
non aedificandi;
aedificandi com restries;
aedificandi em acordo com as posturas do Cdigo de Obras do Municpio.
de proteo.
Ao se mapear uma rea urbana, em funo dos riscos potenciais, definem-se
reas com quatro nveis de risco.
As reas de risco I so aedificandi, em acordo com as posturas do Cdigo de
Obras do Municpio.
As reas de risco II e III so aedificandi com restries, como a obrigatoriedade de
construo sobre pilotis ou proteo com muros de arrimo e outras.
As reas de risco IV so non aedificandi.
As construes de edificaes, como indstrias qumicas, parques de
combustveis e outras, devem ser circundadas por reas de proteo de
responsabilidade do proprietrio da edificao.
3)Importncia do Cdigo de Obras do Municpio
desejvel que, nos captulos relacionados com a segurana das edificaes, o
Cdigo de Obras do Municpio estabelea normas efetivas relacionadas com:

 a construo de edificaes em reas consideradas como aedificandi com

restries;
a segurana das fundaes e das estruturas das edificaes;
a qualidade do material utilizado nas obras;
a carga de material combustvel, inclusive divisrias e mveis, permitida nas
construes;
a segurana das instalaes eltricas, principalmente contra sobrecargas e
curtos-circuitos;
planejamento das vias de acesso e de evacuao dos usurios das edificaes,
em circunstncias de sinistros, inclusive das escadas enclausuradas;
planejamento dos sistemas de combate aos sinistros, especialmente incndios.
Para que as posturas do Cdigo sejam fielmente cumpridas, importante que o
municpio disponha de um eficiente sistema de fiscalizao.
Consideraes Relacionadas com as Vulnerabilidades das Comunidades
Locais
1)Importncia do Senso de Percepo do Risco
O senso de percepo do risco conceituado como:
Impresso ou juzo intuitivo sobre a natureza e a magnitude de um risco
determinado.
Percepo sobre a importncia ou gravidade de um risco determinado, com base
no:
repertrio de conhecimentos que o indivduo adquiriu durante seu
desenvolvimento cultural;
juzo poltico e moral da significao do nvel de risco aceitvel.
A percepo do risco diretamente proporcional ao grau de desenvolvimento
social de um estrato populacional, considerado em seus aspectos psicolgicos,
culturais, tecnolgicos, econmicos e polticos.
Um baixo nvel de senso de percepo do risco contribui para aumentar a
vulnerabilidade das comunidades aos desastres e caracteriza um importantssimo
critrio de agravamento dos mesmos.
ANEXO C
SISTEMA DE INFORMAES SOBRE DESASTRES
CONSIDERAES GERAIS
INSTRUES PARA O PREENCHIMENTO DOS
FORMULRIOS DE:
NOTIFICAO DE DESASTRES ANEXO C-1
AVALIAO DE DANOS ANEXO C-2
ANEXO C
SISTEMA DE INFORMAES SOBRE DESASTRES
CONSIDERAES GERAIS

1Sistema de Informaes sobre Desastres no Brasil SINDESB

A implementao do Sistema de Informaes sobre Desastres no Brasil
SINDESB de capital importncia para o gerenciamento do SINDEC, por permitir
o aprofundamento dos conhecimentos sobre os desastres de maior prevalncia no
Pas e por embasar o planejamento e facilitar o processo decisrio relacionado
com a reduo de desastres.
O processamento inteligente das informaes relacionadas com desastres, alm
de permitir o aprofundamento dos estudos epidemiolgicos sobre desastres,
facilita a tomada de decises de:
curto prazo, relativas s aes de resposta aos desastres;
mdio prazo, relativas s aes de reconstruo;
longo prazo, relativas ao Programa de Preveno de Desastres PRVD e ao
Programa de Preparao para Emergncias e Desastres PPED.
Aes Interativas
Os estudos epidemiolgicos tm por objetivo relacionar as caractersticas
intrnsecas dos desastres com as vulnerabilidades dos cenrios de desastres e
com os danos humanos, materiais e ambientais provocados e com os prejuzos
econmicos e sociais resultantes.
O SINDESB deve interagir com os projetos de monitorizao, alerta e alarme de
eventos adversos potenciais (ameaas), em reas de riscos intensificados de
desastres.
As informaes dos dois Sistemas devem repercutir sobre um repertrio de
informaes previamente processadas e cadastradas, relacionadas com as
ameaas de fenmenos adversos causadores potenciais de desastres, e sobre as
vulnerabilidades dos cenrios sobre os quais esses fenmenos interagem.
Esse conjunto de informaes facilita os trabalhos relacionados com a avaliao
de riscos, a partir de estudos prospectivos realizados sobre os desastres
ocorridos.
O incremento do SINDESB facilitar a integrao do Brasil ao Sistema Mundial de
Informaes sobre Desastres, cuja sede integradora funciona na Universidade de
Louvain (Blgica).
Recomendaes sobre a Confiabilidade do SINDESB
Para que o SINDESB atue eficientemente, indispensvel que as informaes:
sejam corretas, objetivas e confiveis;
correspondam s necessidades do planejamento;
permitam a otimizao do processo decisrio.
Por isso, as informaes sobre desastres e as instrues para o preenchimento
dos formulrios e sua tramitao esto padronizadas, na forma do NOPRED e do
AVADAN. Essas informaes devem ser processadas por equipes qualificadas.
2Definio de Procedimentos e de Formulrios
Objetivos
A definio de procedimentos e a padronizao de formulrios de informaes
relacionados com o SINDESB objetivam:
sistematizar formulrios de captao e registro de informaes relacionadas
com desastres;
orientar as equipes tcnicas sobre o preenchimento adequado desses
formulrios;

 sistematizar conceitos tcnicos relativos ao processo de comunicao oficial

sobre as caractersticas dos desastres e a intensidade dos mesmos, no mbito

do SINDEC;
estabelecer o fluxo de tramitao da documentao, a partir dos rgos
perifricos, atravs de canais oficiais, at os centros de integrao de
informaes dos rgos de coordenao dos escales mais elevados do
SINDEC;
permitir um maior rendimento no processamento e na difuso de informaes
sobre desastres;
facilitar as atividades de planejamento e de gerenciamento do processo de
reduo de desastres, no mbito do SINDEC;
documentar os processos relacionados com a declarao, a homologao e o
reconhecimento de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica;
permitir o aprofundamento dos estudos epidemiolgicos sobre os desastres de
maior prevalncia no Brasil.
Os formulrios devem ser preenchidos por pessoal habilitado, todas as vezes que
ocorrer desastre, mesmo que no seja causador de situao de emergncia ou de
estado de calamidade pblica, e encaminhados aos rgos de coordenao do
SINDEC, em nvel estadual e federal.
Formulrios Padronizados de Informaes sobre Desastres
So definidos dois formulrios padronizados para a captao e registro de
informaes sobre desastres:
formulrio de Notificao Preliminar de Desastres NOPRED;
formulrio de Avaliao de Danos AVADAN.
O processamento das informaes registradas nesses formulrios, alm de
facilitar o processo decisrio, permite a longo prazo:
uma viso global dos desastres que assolam o Pas;
um conhecimento aprofundado sobre a realidade brasileira, relacionada com os
desastres, como o resultado de um processo interativo entre a magnitude dos
eventos adversos e o grau de vulnerabilidade dos cenrios dos desastres;
uma viso prospectiva relacionada com os estudos de riscos de desastres.
Formulrio de Notificao Preliminar de Desastre
O Formulrio de Notificao Preliminar de Desastre NOPRED tem por
finalidade:
alertar o SINDEC sobre a ocorrncia de um desastre;
encaminhar oficialmente as informaes preliminares sobre os mesmos aos
rgos de coordenao dos escales mais elevados do SINDEC.
O formulrio NOPRED deve ser preenchido num prazo mximo de 12 (doze)
horas aps a ocorrncia do desastre, por equipe habilitada, e encaminhado
imediata e simultaneamente aos rgos de coordenao e de articulao do
SINDEC, em nvel estadual e federal.
O NOPRED deve ser transmitido por Fac simile ou por outro meio expedito de
telecomunicaes.
Formulrio de Avaliao de Danos
O Formulrio de Avaliao de Danos AVADAN tem por finalidade:
informar, com preciso, ao SINDEC sobre as caractersticas dos desastres;
avaliar os danos humanos, materiais e ambientais provocados pelo desastre;

 informar sobre os prejuzos econmicos e sociais resultantes.

O formulrio AVADAN deve ser preenchido num prazo mximo de 120 horas (5
dias) aps a ocorrncia do desastre, por equipe habilitada, e encaminhado
simultaneamente, no mais curto prazo possvel, aos rgos de coordenao e de
articulao do SINDEC, em nvel estadual e federal.
O AVADAN deve ser transmitido por Fac simile ou por outro meio expedito de
telecomunicaes.
indispensvel que as informaes registradas no AVADAN sejam precisas,
fidedignas e confiveis.
Nos casos de declarao de situao de emergncia e de estado de calamidade
pblica, o formulrio AVADAN deve ser preenchido, atualizado e anexado
obrigatoriamente ao processo.
Atribuies dos rgos de Coordenao e de Articulao do SINDEC
Os rgos de coordenao do SINDEC, em nvel municipal, estadual e federal,
devem manter canais de articulao vertical, que respondam com velocidade s
necessidades de comunicao, e estruturar o Sistema de Informaes sobre
Desastres no Brasil SINDESB, no escalo considerado.
Em cada um dos nveis do SINDESB, devem ser organizados bancos de dados
sobre desastres, com o objetivo de manter um amplo repertrio de informaes
devidamente avaliadas e processadas.
Um repertrio de informaes sobre desastres facilmente acessveis simplifica o
cotejo das informaes recebidas com as j cadastradas e contribui para a
otimizao do processamento das informaes.
OBSERVAO:
Nas pginas seguintes so apresentados:
ANEXO C-1
Instrues para o preenchimento do Formulrio de Notificao
Preliminar de Desastre.
ANEXO C-2
Instrues para o preenchimento do Formulrio de Avaliao de
Danos.
ANEXO C-1
FORMULRIO DE NOTIFICAO PRELIMINAR DE DESASTRE NOPRED

Objetivos

O Formulrio de Notificao Preliminar de Desastres NOPRED, padronizado no

mbito do SINDEC, tem por objetivos:
informar oficialmente o Sistema sobre a ocorrncia de um desastre;
apresentar uma informao preliminar sobre a magnitude do fenmeno

adverso causador do desastre e sobre a rea afetada;

apresentar uma avaliao preliminar sobre a intensidade do desastre,
caracterizando os danos humanos e materiais e os prejuzos sociais;
caracterizar a fonte oficial de informaes e as agncias do SINDESB que
foram informadas.
O NOPRED permite que o SINDEC seja alertado oficialmente sobre a ocorrncia
de um desastre e encaminha as informaes preliminares sobre as
caractersticas intrnsecas do fenmeno adverso causador do desastre, sobre a
rea afetada e sobre o nvel de intensidade do desastre.
Por ser uma notificao preliminar, entende-se que as informaes sero
confirmadas e complementadas, no mais curto prazo possvel, pelo Formulrio de
Avaliao de Danos AVADAN.
Estruturao Geral do NOPRED

O NOPRED foi estruturado em 4 conjuntos de dados.

1)O primeiro conjunto, constitudo pelos itens 1, 2 e 3, informa sobre o
tipo de desastre, a data da ocorrncia e o municpio afetado.
2)O segundo conjunto, constitudo pelos itens 4 e 5, delimita a rea afetada
e informa sobre as caractersticas intrnsecas do fenmeno adverso causador do
desastre.
3)O terceiro conjunto, constitudo pelo item 6, apresenta uma primeira
estimativa dos danos humanos e materiais e dos prejuzos sociais caracterizando
a intensidade do desastre.
4)O quarto conjunto, constitudo pelos itens 7 e 8, caracteriza a fonte de
informaes e as agncias do SINDESB que esto sendo informadas.
Modelo Padronizado do NOPRED
As instrues para o preenchimento do NOPRED esto anexadas ao Formulrio.

Instrues para o Preenchimento do Formulrio de Notificao

Preliminar de Desastre NOPRED

Refere-se ao registro inicial do desastre e estimativa da intensidade do

mesmo. Deve ser preenchido em letra de forma, no prazo mximo de 12 horas,
aps a ocorrncia do desastre, e encaminhado aos rgos de coordenao do
SINDEC.
1.Tipificao Indique o cdigo (alfabtico e numrico) e a denominao do desastre
de acordo com a Classificao Geral dos Desastres e com o CODAR
(Anexos Poltica Nacional de Defesa Civil).
2. Data de
Registre o dia, ms e ano e, quando possvel, o horrio do desastre.
Ocorrncia

3. Localizao Registre a sigla do Estado correspondente e o nome do Municpio

afetado pelo desastre.
4. rea
Descreva a(s) rea(s) afetada(s) delimitando-a(s), com o mximo de
Afetada
preciso. Anexe mapa ou croqui representando-a(s).
5. Causa do Descreva o evento adverso que provocou o desastre, informando sobre
Desastre
suas caractersticas intrnsecas e magnitude.
6. Estimativa Informe a quantidade de pessoas vitimadas, de alguma forma, em
de Danos
conseqncia do desastre, discriminando:
Danos
Humanos
Desalojadas
pessoas cujas habitaes foram danificadas ou destrudas mas que,
no necessariamente, precisam de abrigo temporrio
Desabrigadas pessoas desalojadas que necessitam de abrigo temporrio
Deslocadas
pessoas que migram da rea afetada pelo desastre (retirantes)
Desaparecidas pessoas no localizadas ou de destino desconhecido, em
circunstncia do desastre
Mortas
pessoas falecidas, em conseqncia do desastre
Enfermas
pessoas doentes, em conseqncia do desastre
Levemente
pessoas feridas que no necessitam de hospitalizao
Feridas
Gravemente
pessoas feridas que necessitam de hospitalizao
Feridas
Afetadas
total de pessoas vitimadas, de alguma forma, em conseqncia do
desastre. Uma pessoa pode sofrer mais de um tipo de dano, ou no
se enquadrar em nenhum dano especificado acima. Exemplos:
1.A pessoa que foi desabrigada e ferida (2 vezes atingida) contada
como 1 afetada.
2.A pessoa que teve sua casa atingida por inundao e no se
enquadra em nenhum dos danos humanos contada como 1
afetada.
Em conseqncia, o nmero de pessoas afetadas no ,
obrigatoriamente, o somatrio dos danos humanos.
Danos
Informe a quantidade estimada de edificaes danificadas ou
Materiais
destrudas pelo desastre, discriminando:
Residenciais casas ou unidades habitacionais afetadas pelo desastre, inclusive
apartamentos
Pblicas
edificaes ou instalaes pblicas afetadas pelo desastre
Comunitrias instalaes comunitrias, como centros de convivncia, creches e
outras
Paticulares
instalaes privadas, como plantas industriais, bancos, lojas e outras
Servios
Marque com um X, em caso de danos ou destruio dos servios
Essenciais
essenciais, discriminando:
Abastecimento compreende a tomada dgua, a estao de tratamento de gua
de gua
(ETA), o armazenamento e a rede de distribuio
Abastecimento compreende o sistema de gerao, a transmisso, estaes e rede de
de
distribuio

Energia
Sistema de
Transporte
Sistema de
Comunicaes
7. Instituio
Informante
8. Instituies
Informadas

compreende os terminais, os eixos e os meios de transporte

compreende as instalaes e os eixos de comunicaes

Informe o nome e o telefone da instituio, o nome do informante, seu

cargo e a data da informao
Marque com um X os rgos de Defesa Civil informados sobre o
desastre

ANEXO C-2
FORMULRIO DE AVALIAO DE DANOS AVADAN
Objetivos
O Formulrio de Avaliao de Danos AVADAN, padronizado no mbito do
SINDEC, tem por objetivo:
informar detalhadamente o SINDEC sobre as caractersticas intrnsecas do
evento (fenmeno) adverso causador do desastre e sobre a rea afetada pelo
mesmo;
avaliar e registrar a intensidade do desastre resultante;
avaliar e registrar os danos humanos, materiais e ambientais provocados pelo
desastre;
avaliar e registrar os prejuzos econmicos e sociais resultantes;
caracterizar a fonte oficial das informaes e as agncias do SINDESB que
foram informadas.
O AVADAN o documento oficial, no mbito do SINDEC, utilizado para registro
oficial dos desastres, informando sobre as caractersticas intrnsecas do fenmeno
adverso que causou o desastre, sobre a rea afetada pelo desastre e sobre o
nvel de intensidade do mesmo.
Uma via atualizada do AVADAN deve ser obrigatoriamente anexada ao processo
de declarao de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica.
Estruturao Geral do AVADAN
O AVADAN foi estruturado em sete conjuntos de dados:
1)O primeiro conjunto, constitudo pelos itens 1, 2 e 3, informa sobre o tipo
do desastre, a data da ocorrncia e o municpio afetado.
2)O segundo conjunto, constitudo pelos itens 4 e 5, delimita a rea afetada
e informa sobre as caractersticas intrnsecas do fenmeno adverso causador do
desastre.
3)O terceiro conjunto, constitudo pelos itens 6, 7 e 8, informa sobre os
danos provocados pelo desastre.
4)O quarto conjunto, constitudo pelos itens 9 e 10, informa sobre os
prejuzos resultantes do desastre.
5)O quinto conjunto, constitudo pelo item 11, informa sobre a capacidade
econmica do municpio afetado.
6)O sexto conjunto, constitudo pelo item 12, apresenta uma avaliao sobre a
intensidade do desastre.
7)O stimo conjunto, constitudo pelos itens 13 , 14 e 15, caracteriza a
agncia de informaes, as agncias do SINDESB que esto sendo informadas e

informaes sobre a moeda e taxa de converso.

Modelo Padronizado do AVADAN
As instrues para o preenchimento do AVADAN esto anexadas ao Formulrio.
Instrues para o Preenchimento do Formulrio de Avaliao
de Danos AVADAN

Refere-se ao registro das caractersticas intrnsecas do desastre, da rea

afetada, dos danos humanos, materiais e ambientais e dos prejuzos econmicos
e sociais provocados pelo desastre. Deve ser preenchido em letra de forma, no
prazo mximo de 120 horas ( 5 dias ) aps a ocorrncia do desastre, e
encaminhado aos rgos de coordenao do SINDEC.
1.Tipificao Informe o cdigo (alfabtico e numrico) e a denominao do desastre
de acordo com a Classificao Geral dos Desastres e com o CODAR
(Anexos Poltica Nacional de Defesa Civil).
2.Data
de Registre o dia, ms e ano e, quando possvel, o horrio do desastre.
Ocorrncia
3.Localizao Registre a sigla do Estado correspondente e o nome do Municpio
afetado pelo desastre.
4.rea
Descreva a(s) rea(s) afetada(s) delimitando-a(s), com o mximo de
Afetada
preciso. Anexe mapa ou croqui representando a(s) rea(s).
5.Causa
do Descreva o evento adverso que provocou o desastre, informando
Desastre
sobre suas caractersticas intrnsecas e magnitude.
6. Estimativa Informe a quantidade de pessoas vitimadas, de alguma forma, em
de
Danos conseqncia do desastre, discriminando:
Danos
Humanos
Gestantes
mulheres de qualquer idade, em qualquer perodo da gestao
Desalojadas pessoas cujas habitaes foram danificadas ou destrudas mas que,
no necessariamente, precisam de abrigo temporrio
Desabrigadas pessoas desalojadas que necessitam de abrigo temporrio
Deslocadas pessoas que migram da rea afetada pelo desastre (retirantes)
Desaparecida pessoas no localizadas ou de destino desconhecido, em
s
circunstncia do desastre
Mortas
pessoas falecidas, em conseqncia do desastre
Enfermas
pessoas doentes, em conseqncia do desastre
Levemente
pessoas feridas que no necessitam de hospitalizao
Feridas
Gravemente pessoas feridas que necessitam de hospitalizao

Feridas
Afetadas

total de pessoas vitimadas, de alguma forma, em conseqncia do

desastre. Uma pessoa pode sofrer mais de um tipo de dano, ou no
se enquadrar em nenhum dano especificado acima. Exemplos:
1. A pessoa que foi desabrigada e ferida (2 vezes atingida) contada
como 1 afetada.
2. A pessoa que teve sua casa atingida por inundao, e no se
enquadra em nenhum dos danos humanos, contada como 1 afetada.
Em conseqncia, o nmero de pessoas afetadas no ,
obrigatoriamente, o somatrio dos danos humanos.
7.
Danos Informe a quantidade de edificaes danificadas e destrudas pelo
Materiais
desastre, o custo, em Mil Reais, para recuperar ou reconstruir,
discriminando:
Residenciais casas ou habitaes de famlias de baixa renda (at 2 salriosPopulares
mnimos)
Residenciais casas ou habitaes de famlias com maior capacidade econmica e
Outras
que podem recuper-las sem apoio do governo
Pblicas de instalaes pblicas de sade: hospitais, postos de sade e outros
Sade
Pblicas de instalaes pblicas de ensino: escolas, colgios, faculdades e outros
Ensino
Infra pontes, pontilhes, viadutos, bueiros e outras
Estrutura
Pblica
Obras
de
Arte
Estradas
todas estradas: vicinais, municipais, estaduais e federais dentro do
Municpio danificadas pelo desastre
Pavimenta vias urbanas com todo tipo de pavimento, primrio, asfalto,
o
paraleleppedo e outros
de
Vias
Urbanas
Particulares instalaes particulares de sade, como hospitais e centros mdicos
de Sade
Particulares instalaes particulares de ensino: colgios e outros
de Ensino
Comunitrias instalaes comunitrias: centros de convivncia, creches e outras
Rurais
instalaes rurais: silos, paiis, armazns, galpes e outras
Industriais
instalaes e plantas industriais: fbricas, indstrias e outros
Comerciais
instalaes comerciais e outras instalaes prestadoras de servios:
lojas, bancos, supermercados e outros

8.
Danos Maque com um X a intensidade dos danos ambientais provocados
Ambientais
pelo desastre, de acordo com uma escala varivel (Sem Danos, Baixa,
Mdia, Alta e Muito Alta) e o custo, em Mil Reais, para a recuperao
dos ecossistemas afetados, discriminando:
gua
informe se as reservas de gua de superfcie ou de subsuperfcie
foram afetadas e o grau de poluio e/ou contaminao pelos
agentes relacionados ou por outras fontes de poluio
Solo
informe se o solo foi afetado pelos fatores mencionados ou por
outros mecanismos de degradao
Ar
informe se a qualidade do ar foi afetada pelos agentes relacionados
ou por outros mecanismos de poluio ou contaminao
Flora
informe se a biota foi afetada pelos fatores mencionados ou outros
agentes de degradao
Fauna
informe se a fauna foi afetada por Caa Predatria ou por outros
fatores.
9.
Prejuzos Registre os prejuzos econmicos, discriminando a quantidade,
Econmicos observando a unidade de cada item, e o valor do prejuzo
correspondente, em Mil Reais, discriminando:
Agricultura
informe a quantidade da produo afetada, em toneladas, para os
diversos tipos de lavoura
Pecuria
informe a quantidade de animais mortos ou doentes, em funo do
desastre
Indstria
informe a quantidade de produo industrial afetada
Servios
informe a quantidade de prestadores de servios prejudicados pelo
desastre
10. Prejuzos Registre os servios essenciais que foram prejudicados ou interrompidos
Sociais
pelo desastre, quantificando-os e o custo estimado, em Reais, da
recuperao de cada parte que compem os sistemas prestadores
desses servios:
Abastecimen informe os danos na Rede, Estao e no Manancial
to dgua
Energia
informe os danos na Rede e o nmero de pessoas prejudicadas pela
Eltrica
falta de energia provocada pelo desastre.
Transporte informe os danos na vias (malha viria), Terminais, e Meios
Comunica informe os danos na Rede e Estaes retransmissoras
es
Esgoto
informe os danos na Rede Coletora e Estao de Tratamento.
Gs
informe os danos na Gerao e na Distribuio
Lixo
informe os danos na Coleta e no Tratamento
Sade
informe os danos no atendimento preventivo e de assistncia
mdica.

Educao
Alimentos
Bsicos

informe os danos no atendimento comunidade escolar, produto do

n de alunos x (vezes) o n de aulas perdidas
informe, em toneladas, a quantidade de alimentos bsicos (arroz,
feijo, leite em p, acar, sal e leo) estragados/destrudos pelo
desastre
Informe a populao, os indicadores econmicos do municpio afetado
pelo desastre, segundo fontes oficiais.

11.
Informaes
sobre
o Municpio
Populao
informe o nmero de habitantes, segundo o ltimo Censo do IBGE
Oramento registre o Oramento Municipal, valor em Reais, aprovado na Lei
Municipal
PIB
registre o valor, em Reais, do Produto Interno Bruto PIB, apurado
no ano anterior
Arrecadao registre o valor, em Reais, da Arrecadao Anual, apurada no ano
anterior
12. Avaliao Analise os danos e prejuzos, segundo os critrios preponderantes e
Conclusiva
agravantes.
sobre
a
Intensidade
do Desastre
Critrios
Marque com um X o valor ponderado dos critrios preponderantes, de
Preponderante acordo com uma escala de intensidade crescente:
s
Intensidade a intensidade dos danos humanos, materiais e ambientais varia em
dos Danos
funo da capacidade de atendimento do municpio afetado pelo
desastre.
Vulto
dos o vulto dos prejuzos econmicos e sociais varia em relao
Prejuzos
capacidade de atendimento do Municpio, medida pelos seus
indicadores econmicos.
Necessidade a necessidade de recursos suplementares varia em funo da
de Recursos capacidade do municpio para atendimento do desastre.
Suplementar
es
Critrios
Marque com um X o crculo correspondente a cada um dos critrios
Agravantes
agravantes, de acordo com a escala de intensidade crescente e
varivel, discriminando:
Importncia a ocorrncia de desastre(s) que surgiu(ram) como conseqncia do
dos
desastre principal
Desastres
Secundrios
Despreparo o nvel da defesa civil local, quanto ao despreparo ou incapacidade
da
Defesa financeira ou tcnica de atendimento do desastre

Civil Local
Grau
de as caractersticas desfavorveis do cenrio que contribuem para
Vulnerabilidad agravar o desastre
e
do Cenrio
Grau
de o despreparo da comunidade para enfrentar o desastre
Vulnerabilidad
e
da
Comunidade
Padro
o padro de desastre: Gradual e Previsvel; Gradual e Imprevisvel;
Evolutivo
Sbito e Previsvel, e Sbito e Imprevisvel
do Desastre
Tendncia
se o desastre apresenta tendncia para agravamento da situao
para
atual.
agravamento
Concluso
Com base na Classificao Geral dos Desastres, conclua avaliando o
nvel de intensidade do desastre:
I Desastre de Pequeno Porte ou Acidente
Nvel de
II

Desastre
de
Mdio
Porte
Intensidade
III Desastre de Grande Porte
do Desastre
IV Desastre de Muito Grande Porte
13. Instituio identifique o nome da Instituio e do responsvel pelas
Informante
informaes, seu cargo, telefone e a data da informao.
14.
indique as agncias do SINDEC que foram informadas sobre o
Instituies
desastre.
Informadas
15.
informe a moeda utilizada para o preenchimento e a taxa de
Informaes
converso para o dlar americano, na data da ocorrncia do desastre

para possibilitar a soma de valores histricos.

Complementar
es
ANEXO D
REFERNCIAS S DISPOSIES LEGAIS
EM CIRCUNSTNCIAS DE DESASTRE
CONSIDERAES GERAIS
DISPOSIES LEGAIS APLICVEIS A QUAISQUER
CIRCUNSTNCIAS DE DESASTRE

DISPOSIES LEGAIS APLICVEIS EM SITUAO

DE EMERGNCIA E EM ESTADO DE CALAMIDADE
PBLICA
DISPOSIES LEGAIS APLICVEIS EXCLUSIVAMENTE EM ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA
EXTRATO DE LEGISLAO FEDERAL PERTINENTE

ANEXO D
REFERNCIAS S DISPOSIES LEGAIS
EM CIRCUNSTNCIAS DE DESASTRE
CONSIDERAES GERAIS
1Introduo
Ao longo dos anos, numerosas disposies legais foram estabelecidas na
legislao brasileira, com a finalidade de facilitar o restabelecimento da situao
de normalidade, em circunstncias de desastre.
Tanto as disposies legais como as medidas administrativas estabelecidas por
ocasio de desastres podem ser classificadas como:
Genricas, quando estabelecidas em legislao corrente e ordinria. Nesses
casos, por terem carter geral, so aplicveis em quaisquer circunstncias de
desastre, em funo do nvel de abrangncia definido pela decretao de
situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica.
Restritas ou especficas, quando estabelecidas em legislao especfica ou
para atender a um desastre determinado. Nesses casos, embora a norma tenha
sido prevista para ser utilizada apenas quando julgada necessria, pode
estabelecer precedente jurdico e caracterizar jurisprudncia firmada.
2Abrangncia
Tanto as disposies genricas como as especficas so aplicveis em trs nveis
de abrangncia decrescente:
1)Disposies aplicveis em qualquer circunstncia de desastre, mesmo que no
se decrete situao de emergncia ou estado de calamidade pblica.
2)Disposies aplicveis apenas nos casos em que se decretou situao de
emergncia ou estado de calamidade pblica.
3)Disposies aplicveis apenas nos casos em que se decretou estado de
calamidade pblica.
3Implicaes Jurdicas
necessrio que os especialistas em defesa civil e as autoridades administrativas
conheam todas as possveis implicaes jurdicas, relacionadas com a
decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica.
A decretao dessas situaes de anormalidade implica a gerao de direitos e a
iseno de obrigaes, inclusive de pagamento de impostos a pessoas fsicas ou
jurdicas afetadas pelos desastres ou instaladas nos cenrios dos desastres.
O desconhecimento das implicaes jurdicas pode surpreender o administrador
com a reduo da arrecadao ou com a gerao de despesas imprevistas.
ANEXO D

DISPOSIES LEGAIS APLICVEIS

EM QUAISQUER CIRCUNSTNCIAS DE DESASTRE
1Introduo
As disposies legais e medidas administrativas apresentadas neste ttulo so
aplicveis em quaisquer circunstncias de desastre, independentemente da
decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica.
2Disposies de Carter Genrico
Disposies Constitucionais
..........
Art.5o Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos seguintes termos:
..........
XIa casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro ou, durante o dia, por determinao judicial;
..........
XXV no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
dispor de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior,
se houver dano;
.........
Para garantir esses direitos, em caso de desastre, ou para prestar socorro, o
agente de defesa civil est autorizado a penetrar nas casas, de dia ou de noite,
mesmo sem consentimento do morador, sem que seja necessrio mandado
judicial ou a decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade
pblica.
Nos casos de perigo pblico iminente, mesmo antes da ocorrncia do desastre, a
autoridade competente poder dispor (usar livremente, utilizar, determinar, fazer o
que se quer de alguma coisa) de propriedade particular, cabendo a indenizao
apenas naqueles casos em que resultar dano ou prejuzo, em conseqncia do
uso. Nesses casos, para garantir o direito vida, a autoridade pode, inclusive,
determinar a evacuao compulsria de residncias.
Decreto n 895, de 16 de agosto de l993 Dispe sobre a organizao do
Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC e d outras providncias.
..........
Art.13.Em situaes de desastres, as atividades assistenciais e de
recuperao sero da responsabilidade do Governo Municipal ou do Distrito
Federal, cabendo ao Estado e, posteriormente, Unio as aes supletivas,
quando comprovadamente empenhada a capacidade de atendimento da
administrao local.
1o Caber aos rgos pblicos, localizados na rea atingida, a execuo
imediata das medidas que se fizerem necessrias.
2o A atuao dos rgos federais, estaduais e municipais, na rea atingida,
far-se- sempre em regime de cooperao, cabendo a coordenao ao rgo local
da defesa civil.
3Disposies de Carter Especfico

 Caracterizao da Omisso de Socorro como Crime Culposo

1) Omisso de Socorro nas Emergncias Mdico-Cirrgicas

A omisso de socorro em casos de emergncias mdico-cirrgicas caracteriza
crime culposo. Podem incorrer em crime culposo, por omisso de socorro em caso
de emergncias mdico-cirrgicas, os mdicos, enfermeiros, cirurgies-dentistas,
auxiliares de enfermagem, socorristas, diretores de hospitais e de servios e demais
profissionais relacionados com a assistncia mdico-cirrgica e/ou com o
atendimento hospitalar e pr-hospitalar (APH) de urgncia.
2) Omisso de Socorro em Circunstncias de Naufrgios e de Outros
Sinistros com Embarcaes
O Brasil signatrio de acordos e tratados internacionais relacionados com a
navegao, que definem a obrigatoriedade de prestar socorro em circunstncias de
naufrgios e de outros sinistros com embarcaes.
A legislao, decorrente da regulamentao desses acordos e tratados,
caracterizou como crime culposo a omisso do socorro nessas circunstncias.
Podem incorrer nesse crime os comandantes e as tripulaes das embarcaes
omissas e seus proprietrios, caso tenham sido cientificados previamente e
concordaram com a deciso de omisso.
3)Omisso de Socorro em Circunstncias de Desastre
O art. 5o , incisos XI e XXV, da Constituio Federal de 1988, trata da questo.
O artigo 2o do Decreto no 895, de 16 de agosto de 1993, estabelece que so
objetivos do SINDEC:
I.planejar e promover a defesa permanente contra desastres naturais ou
provocados pelo homem;
II.atuar na iminncia e em situaes de desastre;
III.prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes atingidas e
recuperar reas deterioradas por desastres.
Em conseqncia, o agente de defesa civil que se omitir de suas obrigaes de
prestar socorro e de ordenar a evacuao de moradias em situao de risco
iminente, em circunstncias de desastre, incorre em crime culposo.
ANEXO D
DISPOSIES LEGAIS APLICVEIS EM SITUAO
DE EMERGNCIA E ESTADO DE
CALAMIDADE PBLICA
1Introduo
As disposies legais e as medidas administrativas apresentadas neste ttulo so
aplicveis nos casos em que forem decretados estado de calamidade pblica ou
situao de emergncia.
2Disposies de Carter Genrico
Lei no 8.666, de 21 de junho de l993 Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias.
..........
Art.24. dispensvel a licitao:
..........
IVnos casos de emergncia ou de calamidade pblica. Quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou

comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros

bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta)
dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
.........
3Disposies de Carter Especfico
Decretos e Atos Administrativos do Poder Pblico
As praxes administrativas aplicveis, tanto em situaes de emergncia como em
estados de calamidade pblica, esto fundamentadas no Decreto no 1.080, de 8 de maro de
1994, que regulamenta o FUNCAP, destacando as seguintes:

suprimento de recursos materiais disponveis nos rgos do SINDEC ou que

possam ser adquiridos com recursos financeiros previstos em oramento;

transferncia de recursos financeiros, previstos em oramento, mediante

convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos previstos na legislao vigente;

concesso de crditos subsidiados por bancos oficiais;
prorrogao de prazos para o pagamento de dbitos a bancos oficiais.

ANEXO D
DISPOSIES LEGAIS APLICVEIS EXCLUSIVAMENTE
A ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA
1Introduo
Quando for decretado estado de calamidade pblica, so aplicveis todos os
dispositivos resenhados nos Ttulos II e III e mais os que sero apresentados no
prosseguimento.
2Disposies de Carter Genrico
Dispositivos Constitucionais
Os artigos no 62, 136, 148 e 167, da Constituio Federal, so pertinentes ao
estado de calamidade pblica, no contexto da defesa civil.
Decreto no 895, de 16 de agosto de 1993 Dispe sobre a organizao

do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, e d outras providncias.

...........
Art.3 ..........
IVestado de calamidade pblica: o reconhecimento pelo poder pblico de
situao anormal, provocada por desastres, causando srios danos comunidade
afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes.
Art.14.Na situao definida no inciso IV do Artigo 3o, ou na iminncia de sua ocorrncia, o Secretrio
de Polticas Regionais, ou autoridade a quem o rgo Central do SINDEC estiver subordinado, poder requisitar temporariamente servidores de
rgos ou entidades integrantes do SINDEC, bem como contratar pessoal tcnico especializado para a prestao de servios eventuais nas aes
de defesa civil, observando o disposto no Ttulo VII da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990.

Pargrafo nicoO servidor pblico requisitado na forma do caput deste artigo

ficar disposio do SINDEC, sem prejuzo do cargo ou funo que ocupe e da
remunerao e dos direitos respectivos, conta do rgo cedente, no fazendo jus a
retribuio ou gratificao especial, salvo recebimento de dirias e transporte, em
caso de deslocamento.
Art.15.Para o cumprimento das responsabilidades que lhes so atribudas

neste Decreto, os rgos e entidades pblicas federais integrantes do SINDEC

utilizaro recursos prprios, objeto de dotaes oramentrias especficas, as
quais podero ser suplementadas atravs da abertura de crdito extraordinrio, na
forma do art. 167, pargrafo 3o, da Constituio.
..........
Decreto no 1.080, de 08 de maro de 1994 Regulamenta o Fundo

Especial para
providncias.

Calamidades

Pblicas

FUNCAP,

outras

..........
Art.1oO Fundo Especial para Calamidades Pblicas FUNCAP, criado pelo
Decreto-lei no 950, de 13 de outubro de 1969, e ratificado, nos termos do art. 36 do
Ato das Disposies Transitrias, pelo Decreto Legislativo no 66, de 18 de
dezembro de 1990, tem por finalidade financiar aes de socorro, de assistncia
populao e de reabilitao de reas atingidas.
Pargrafo nicoAs aplicaes de recursos do FUNCAP destinam-se:
a)suprimento de:
1.alimentos;
2.gua potvel;
3.medicamentos, material de penso, material de primeiros socorros e
artigos de higiene individual e asseio corporal;
4.roupas e agasalhos;
5.material de estacionamento ou de abrigo, utenslios domsticos e
outros;
6.material necessrio instalao e operacionalizao e higienizao de
abrigos emergenciais;
7.combustvel, leos e lubrificantes;
8.equipamentos para resgate;
9.material de limpeza, desinfeco e saneamento bsico emergencial;
10.apoio logstico s equipes empenhadas nas operaes;
11.material de sepultamento;
b)pagamento de servios relacionados com:
1.desobstruo, desmonte de estruturas definitivamente danificadas e
remoo de escombros;
2.restabelecimento emergencial dos servios bsicos essenciais;
3.outros servios de terceiros;
4.transportes;
c)reembolso de despesas efetuadas por entidades pblicas ou privadas

prestadoras de servios e socorros.

Art.2oA condio para a aplicao dos recursos nas aes estabelecidas no
artigo 1o deste Decreto o reconhecimento do estado de calamidade pblica pelo
Governo Federal.
Pargrafo nicoO estado de calamidade pblica, observados os critrios
estabelecidos pelo Conselho Nacional de Defesa Civil CONDEC, ser
reconhecido por portaria assinada pela autoridade a quem o rgo Central do
SINDEC estiver subordinado, vista do decreto do Governador do Distrito Federal
ou do Prefeito Municipal, homologado este pelo Governador do Estado.
...........
Decreto-lei no 3.365, de 21 de junho de 1941 Dispe sobre a

desapropriao por utilidade pblica.

............
Art.1oA desapropriao por utilidade pblica regular-se- por esta lei, em todo o
territrio nacional.
Art.2oMediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser
desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e
Territrios.
..........
Art. 5oConsideram-se casos de utilidade pblica:
..........
c)o socorro pblico em caso de calamidade;
..........
Portanto, em caso de estado de calamidade pblica, todos os bens podero ser
desapropriados pelos Municpios, Distrito Federal, Territrios, Estados e/ou Unio,
mediante declarao de utilidade pblica, com a finalidade de facilitar as aes de
resposta aos desastres e reconstruo.
desejvel que, nessas oportunidades, sejam desapropriadas as reas de riscos
intensificados de desastres, para reduzir a necessidade de socorro pblico,
quando da ocorrncia dos prximos eventos adversos.
Decreto no 84.685, de 06 de maio de 1990 Regulamenta a Lei no

6.746, de 10 de dezembro de 1979, que trata do Imposto sobre a

Propriedade Rural ITR, e d outras providncias.
..........
Art.13.Nos casos de intemprie ou calamidade de que resulte frustrao de
safras ou destruio de pastos, o Ministrio da Agricultura poder determinar que o
percentual de reduo referido no artigo 8o seja:
a)calculado com base em dados do ano anterior ao da ocorrncia;
b)fixado genericamente para todos os imveis que comprovadamente estejam
situados na rea da intemprie ou da calamidade.
Pargrafo nicoNos casos de estado de calamidade pblica, decretado pelo
Poder Pblico Federal ou Estadual, a reduo de que trata o artigo 8o poder ser de 90%
(noventa por cento), desde que o imvel tenha sido efetivamente atingido pelas causas determinantes daquela situao.

..........
A reduo prevista no pargrafo nico do artigo 13 desse Decreto aplica-se aos

casos em que o estado de calamidade pblica, observados os critrios

estabelecidos pelo CONDEC, foi reconhecido por portaria da autoridade
administrativa a quem o rgo Central do SINDEC estiver subordinado, vista do
decreto do Governador do Distrito Federal ou do Prefeito Municipal, homologado
este pelo Governador do Estado.
O decreto pelo qual se declarar o estado de calamidade pblica determinar o
tempo de sua durao e especificar as reas afetadas pelo desastre que o
provocou.
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO Dispe sobre as diretrizes

para a elaborao da lei oramentria e d outras providncias.

A LDO, aprovada anualmente pelo Congresso Nacional e sancionada pelo
Presidente da Repblica, trata das transferncias de recursos da Unio para os
Estados, Distrito Federal e Municpios, na forma da legislao vigente,
ressalvadas aquelas transferncias destinadas ao atendimento de estado de
calamidade pblica legalmente reconhecido por ato ministerial.
Nos casos de estado de calamidade pblica, a LDO estabelece que:
os municpios ficam isentos de apresentao de documentos comprobatrios de
regularidade (CND, CADIM, SIAFI etc.)
a iseno de contrapartida por parte do municpio aplica-se apenas s
transferncias de recursos destinados ao financiamento das aes de resposta
aos desastres e de reconstruo.
Cdigo de Processo Civil Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973, e

Leis Complementares.
..........
Art.177.Os atos processuais realizar-se-o nos prazos prescritos em lei.
Quando essa for omissa, o juiz determinar os prazos, tendo em vista a
complexidade da causa.
..........
ANEXO D
EXTRATO DA LEGISLAO FEDERAL PERTINENTE
ICONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL 1988
Art.3oConstituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
IIgarantir o desenvolvimento nacional;
IIIerradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais.
..........
Art.5oTodos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
..........
XIa casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para

prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;

..........
XXII garantido o direito de propriedade;
..........
XXVno caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar
de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se
houver dano;
..........
LXXIIIqualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.
..........
Art.6oSo direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
..........
Art.18.A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
..........
4A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios
preservaro a continuidade e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano, farse-o por lei estadual, obedecidos os requisitos previstos em lei complementar
estadual, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes
diretamente interessadas.
..........
Art.21.Compete Unio:
..........
XVIIIplanejar e promover a defesa permanente contra as calamidades
pblicas, especialmente as secas e as inundaes;
..........
Art.22.Compete privativamente Unio legislar sobre:
IIdesapropriao;
IIIrequisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de
guerra;
..........
XXVIIIdefesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e
mobilizao nacional;
..........
Art.43.Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um
mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e
reduo das desigualdades regionais.
1Lei complementar dispor sobre:

Ias condies para integrao de regies em desenvolvimento;

II a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei,
os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento
econmico e social, aprovados juntamente com estes.
2Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei:
..........
IVprioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas
de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas
peridicas.
3Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a recuperao de
terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o
estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao.
..........
Art.62.Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder
adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato
ao Congresso Nacional que, estando em recesso, ser convocado
extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias.
Pargrafo nico.As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se
no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias, a partir de sua publicao,
devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas delas decorrentes.
..........
Art.136.O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou
prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou
a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou
atingidas por calamidades de grandes propores na natureza.
1oO decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua
durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites
da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
..........
IIocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de
calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes.
2oO tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias,
podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes que
justificaram a sua decretao.
..........
Art.144.A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
..........
Vpolcias militares e corpos de bombeiros militares.
..........
5os polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei,
incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
..........
Art.148.A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos

compulsrios:
Ipara atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica,
de guerra externa ou sua iminncia.
Pargrafo nico.A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo
compulsrio ser vinculada despesa que fundamentou sua instituio.
..........
Art.167.So vedados:
Io incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
IIa realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam
os crditos oramentrios ou adicionais;
..........
Va abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao
legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
..........
IXa instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao
legislativa.
..........
2oOs crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro
em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos
ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de
seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro
subseqente.
3oA abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a
despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica, observado o disposto no artigo 62.
..........
Art.182.A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de
seus habitantes.
1O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades
com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.
..........
Art.196.A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao.
Art.197.So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao
Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e
controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e,
tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado.
..........
Art.200.Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos

termos da lei:
Icontrolar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse
para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos,
imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos;
IIexecutar aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de
sade do trabalhador;
IIIordenar a formao de recursos humanos na rea de sade;
IVparticipar da formulao da poltica e da execuo das aes de
saneamento bsico;
Vincrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico;
VIfiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor
nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano;
VIIparticipar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e
utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos;
VIIIcolaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho.
..........
Art.203.A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
Ia proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
IIo amparo s crianas e adolescentes carentes;
IIIa promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IVa habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria;
Va garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
Art.226.A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
..........
7Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade
responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao
Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito,
vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas.
8O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que
a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas
relaes.
..........
IIDECRETO No 895, DE 16 DE AGOSTO DE 1993 Dispe sobre a organizao do
Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, e d outras providncias.
..........
Art3Para efeitos deste Decreto, considera-se:
..........
IIdesastre: o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo

homem, sobre um ecossistema, causando danos humanos, materiais ou

ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais;
IIIsituao de emergncia: o reconhecimento pelo poder pblico de situao
anormal, provocada por desastres, causando danos superveis pela comunidade
afetada;
IVestado de calamidade pblica: o reconhecimento pelo poder pblico de
situao anormal, provocada por desastres, causando srios danos comunidade
afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes.
..........
Art.6oAo CONDEC compete:
..........
IVaprovar os critrios para a declarao, a homologao e o
reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica.
..........
Art.7o SEDEC compete:
..........
XIIpropor ao CONDEC critrios para a declarao, a homologao e o
reconhecimento de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica;
XIIIopinar sobre relatrios e pleitos relativos situao de emergncia e
a estado de calamidade pblica;
XIVpropor ao Ministro de Estado da Integrao Regional o
reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica,
de acordo com os critrios estabelecidos pelo CONDEC;
..........
Art.9oAos rgos estaduais e municipais, em suas reas de atuao,
compete:
Icoordenar e executar as aes de defesa civil;
..........
VImanter o rgo central do SINDEC informado sobre as ocorrncias de
desastres e atividades de defesa civil;
VIIpropor autoridade competente a decretao ou homologao de
situao de emergncia e de estado de calamidade pblica, observando os
critrios estabelecidos pelo CONDEC;
..........
Art.12.O estado de calamidade pblica e a situao de emergncia,
observados os critrios estabelecidos pelo CONDEC, sero reconhecidos por
portaria do Ministro da Integrao Regional, vista do decreto do Governador do

Distrito Federal ou do Prefeito Municipal, homologado este pelo Governador do

Estado.
Art.13.Em situaes de desastres, as atividades assistenciais e de
recuperao sero da responsabilidade do Governo do Municpio ou do Distrito
Federal, cabendo ao Estado e, posteriormente, Unio, as aes supletivas,
quando comprovadamente empenhada a capacidade de atendimento da
administrao local.
1oCaber aos rgos pblicos, localizados na rea atingida, a execuo
imediata das medidas que se fizerem necessrias.
2oA atuao dos rgos federais, estaduais e municipais, na rea atingida, farse- sempre em regime de cooperao, cabendo a coordenao ao rgo local de
defesa civil.
Art.14.Na situao definida no inciso IV do art. 3o, ou na iminncia de sua ocorrncia, o Ministro
de Estado da Integrao Regional poder requisitar temporariamente servidores de rgos ou entidades integrantes do SINDEC, bem
como contratar pessoal tcnico especializado para a prestao de servios eventuais nas aes de defesa civil, observando o
dispositivo no Ttulo VII da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990.

Pargrafo nico.O servidor pblico requisitado na forma do caput deste

artigo ficar disposio do SINDEC, sem prejuzo do cargo ou funo que
ocupe e da remunerao e dos direitos respectivos, conta do rgo cedente,
no fazendo jus a retribuio ou gratificao especial, salvo recebimento de
dirias e transporte, em caso de deslocamento.
Art.15.Para o cumprimento das responsabilidades que lhes so atribudas
neste Decreto, os rgos e entidades pblicas federais integrantes do SINDEC
utilizaro recursos prprios, objeto de dotaes oramentrias especficas, as
quais podero ser suplementadas atravs da abertura de crdito extraordinrio, na
forma do art. 167, pargrafo 3o, da Constituio.
..........
IIILEI DELEGADA No 4, DE 26 DE SETEMBRO DE 1962 Dispe sobre a interveno do
domnio econmico para assegurar a livre distribuio de produtos
necessrios ao consumo do povo.
Art.1oA Unio, na forma do art. 146 da Constituio, fica autorizada a intervir no
domnio econmico para assegurar a livre distribuio de mercadorias e servios
essenciais ao consumo e uso do povo, nos limites fixados nesta lei.
Pargrafo nico.A interveno se processar, tambm, para assegurar o
suprimento dos bens necessrios s atividades agropecurias, da pesca e
industriais do Pas.
Art.2oA interveno consistir:
Ina compra, armazenamento, distribuio e venda de:
a)gneros e produtos alimentcios;
b)gado vacum, suno, ovino e caprino, destinado ao abate;
c)aves e pescado prprios para alimentao;
d)tecidos e calados de uso popular;

e)medicamentos;
f)instrumentos e ferramentas de uso individual;
g)mquinas, inclusive caminhes, jipes, tratores, conjuntos motomecanizados
e peas sobressalentes, destinadas s atividades agropecurias;
h)arames farpados e lisos, quando destinados a emprego nas atividades rurais;
i)artigos sanitrios e artefatos industrializados de uso domstico;
j)cimento e laminados de ferro, destinados construo de casas prprias de tipo
popular e s benfeitorias rurais;
l)produtos e materiais indispensveis produo de bens do consumo popular;
IIna fixao de preos e no controle do abastecimento, neste
compreendidos a produo, transporte, armazenamento e comercializao;
IIIna desapropriao de bens, por interesse social, ou na requisio de
servios, necessrios realizao dos objetivos previstos nesta lei.
..........
1o A aquisio far-se- no Pas ou no estrangeiro, quando insuficiente a
produo nacional; a venda, onde se verificar a escassez.
Art.6oPara o controle do abastecimento de mercadorias ou servios e
fixao de preos, so os rgos incumbidos da aplicao desta lei autorizados a:
Iregular e disciplinar, no territrio nacional, a circulao e distribuio de bens
sujeitos ao regime desta lei, podendo, inclusive, proibir a sua movimentao e
ainda estabelecer prioridades para o transporte e armazenamento, sempre que o
interesse pblico o exigir;
IIregular e disciplinar a produo, distribuio e consumo de matrias-primas,
podendo requisitar meios de transporte e armazenamento;
IIItabelar preos mximos de mercadorias e servios essenciais em relao
aos revendedores;
IVtabelar os preos mximos e estabelecer condies de venda de
mercadorias ou servios, a fim de impedir lucros excessivos, inclusive diverses
pblicas populares;
Vestabelecer o racionamento dos servios essenciais e dos bens
mencionados no artigo 2o, inciso I, desta lei, em casos de guerra, calamidade ou
necessidade pblica;
VIassistir as cooperativas, ligadas produo ou distribuio de gneros
alimentcios, na obteno preferencial das mercadorias de que necessitem;
VIImanter estoque de mercadorias;
VIIIsuperintender e fiscalizar atravs de agentes federais, em todo o Pas, a
execuo das medidas adotadas e os servios que estabelecer.
..........
Art.9oOs produtos adquiridos, por compra ou desapropriao, sero entregues
ao consumo pelos preos tabelados.
..........
Art.10.Compete Unio dispor, normativamente, sobre as condies e

oportunidades de uso dos poderes conferidos, nesta lei, cabendo aos Estados a
execuo das normas baixadas e a fiscalizao de seu cumprimento, sem prejuzo
de idnticas atribuies fiscalizadoras reconhecidas Unio.
..........
Art.11Fica sujeito multa de um tero (1/3) do valor do salrio mnimo vigente,
no Distrito Federal, poca da infrao, at cem (100) vezes o valor desse
mesmo salrio, sem prejuzo das sanes penais que couberem na forma da lei,
aquele que:
a)vender ou expuser venda mercadorias ou oferecer servios por preos
superiores aos tabelados;
b)sonegar gneros ou mercadorias, recusar vend-los ou os retiver para fins de
especulao;
c)no mantiver afixada, em lugar visvel e de fcil leitura, tabela de preos dos
gneros e mercadorias, servios ou diverses pblicas populares;
d)favorecer ou preferir comprador ou fregus, em detrimento de outros,
ressalvados os sistemas de entrega ao consumo por intermdio de distribuidores
ou revendedores;
e)negar ou deixar de fornecer a fatura, ou nota, ou caderno de venda, quando
obrigatrio;
f)produzir, expor ou vender mercadorias cuja embalagem, tipo ou especificao
ou composio transgrida determinaes legais, ou no corresponda respectiva
especificao;
g)efetuar vendas ou ofertas de venda e compras ou ofertas de compra que
incluam, sob qualquer forma, uma prestao oculta;
ANEXO E
MODELOS DE DECRETOS PARA A DECLARAO
E PARA A HOMOLOGAO DE SITUAO
DE EMERGNCIA OU DE ESTADO DE
CALAMIDADE PBLICA
DECRETOS DE DECLARAO
DECRETOS DE HOMOLOGAO

ANEXO E
DECRETOS DE DECLARAO
1Particularidades do Prembulo do Decreto
Ttulo
1)Epgrafe
A epgrafe a parte do ttulo que qualifica o ato legal na ordem jurdica, sendo
constituda pelos seguintes itens:
Denominao do ato legal, no caso especfico Decreto
Numerao do ato legal, a qual reiniciada a cada ano, como no 63

 Data correspondente da assinatura do decreto, como 16 de maro de 1995

Exemplo de epgrafe:
Decreto no 63, de 16 de maro de 1995.
2)Ementa ou Rubrica do Decreto
A ementa ou rubrica do decreto a parte do ttulo que sintetiza o contedo do
decreto, facilitando o conhecimento antecipado e imediato da matria decretada.
Na ementa dos decretos de declarao de situao de emergncia e de estado de
calamidade pblica, deve ficar claramente explicitado que a declarao de
situao anormal est restrita e limitada apenas rea do municpio afetada pelo
desastre.
Para esses decretos de declarao, preconiza-se a seguinte padronizao de
ementa ou rubrica:
Declara
em
situao
anormal,
caracterizada
como
..................................................................... a rea do municpio
afetada por .............................................
Nesta ementa o espao de nmero:
ser preenchido por uma das seguintes opes: situao de emergncia
ou estado de calamidade pblica;
ser preenchido com o tipo de desastre ocorrido, conforme padronizao
constante na Classificao Geral dos Desastre e da Codificao de
Desastres, Ameaas e Riscos (CODAR) anexos Poltica Nacional de
Defesa Civil.
Autoria e Fundamentao Legal do Ato
A autoria e fundamentao legal do decreto tm por objetivo caracterizar e
fundamentar o poder de legislar da autoridade decretante. Esta parte do
prembulo contm:
o nome da autoridade decretante;
o cargo em que est investido;
a atribuio legal, em que a autoridade se fundamenta para decretar.
Ao caracterizar a atribuio legal em que a autoridade se fundamenta, para
decretar, deve ser particularizado:
1)O artigo da Lei Orgnica do Distrito Federal ou do Municpio que estabelece
as atribuies da autoridade decretante relativas ao assunto;
2)O artigo 12 do Decreto Federal no 895, de 16 de agosto de 1993, que
sistematiza os procedimentos relativos declarao, homologao e ao
reconhecimento de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica;
3)A Resoluo no 3 do Conselho Nacional de Defesa Civil CONDEC, que
regulamenta o assunto.
Para os decretos de declarao de situao de emergncia e de estado de
calamidade pblica, preconiza-se a seguinte redao relativa autoria e
fundamentao do ato legal:
.............................................................. Prefeito Municipal de ...................
........................ (ou Governador do Distrito Federal), no uso das atribuies legais
conferidas pelo art.......................... da Lei Orgnica do Municpio (ou do Distrito
Federal), pelo art. 12 do Decreto Federal no 895, de 16 de agosto de 1992, e pela

Resoluo no 3 do Conselho Nacional de Defesa Civil.

Nesta autoria e fundamentao legal do ato, o espao de nmero:
ser preenchido com o nome da autoridade decretante;
ser preenchido com o nome do Municpio e do Estado;
ser preenchido com o nmero do artigo da Lei Orgnica que estabelece
as atribuies da autoridade decretante relacionadas com o assunto.
Consideranda
A consideranda a parte do prembulo que tem por objetivo justificar o ato legal e
caracterizar o cenrio do desastre.
No caso especfico dos decretos de declarao de situao de emergncia e de
estado de calamidade pblica, a consideranda deve ser composta por, no mnimo,
quatro itens.
1)Caracterizao do Evento Adverso e do Cenrio do Desastre
O item relativo caracterizao do evento adverso e delimitao da rea
afetada pelo mesmo deve conter informaes sobre:
o tipo do desastre, conforme padronizao estabelecida na Classificao Geral
dos Desastres e na Codificao dos Desastres, Ameaas e Riscos CODAR;
a magnitude do evento adverso e, quando for o caso, a durao do mesmo;
a data e, quando possvel, a hora da ocorrncia ou caracterizao do desastre;
a delimitao da rea afetada.
Exemplos de redao deste item da consideranda:
a enchente do rio Negro, que ultrapassou a cota de alarme de 28.50
metros, no dia 4 de junho de 1995, e provocou a inundao dos quarteires
situados abaixo deste nvel, nos bairros de
.................................................................., conforme croqui anexo ao presente
Decreto.
o tornado com ventos de velocidade superior a 140 km/h, que atingiu a rea
urbana deste Municpio de Itu, s 16:30 horas do dia 28 de maio de 1990, e
danificou e destruiu numerosas edificaes, numa faixa de terreno com 300
metros de largura e 2.000 metros de extenso, afetou os bairros de
..............................................., conforme croqui anexo ao presente Decreto.
2)Referncia aos Danos e Prejuzos Provocados pelo Desastre
Para este item da consideranda, recomenda-se a seguinte redao padronizada:
como conseqncia deste desastre, resultaram os danos humanos,
materiais e ambientais e os prejuzos econmicos e sociais constantes do
Formulrio de Avaliao de Danos anexo a este Decreto.
3)Caracterizao do Nvel de Intensidade
Para este item da consideranda, recomenda-se a seguinte redao
padronizada:
em acordo com a Resoluo no 3 do Conselho Nacional de Defesa Civil CONDEC, a intensidade deste
.........

desastre foi dimensionada como de nvel .......

Considerando os critrios preponderantes estabelecidos e a caracterizao

dos nveis de intensidade dos desastres, o espao de nmero , do presente item,

pode ser preenchido com valores de nvel de intensidade variando entre:

III e II, nos casos de situao de emergncia;
IV e III, nos casos de estado de calamidade pblica.

4)Identificao de Critrios Agravantes

Conforme estabelecido, os critrios agravantes esto relacionados com:

o padro evolutivo dos desastres e a tendncia para agravamento dos mesmos;

a ocorrncia de desastres secundrios e a importncia dos mesmos;
o nvel de eficincia da defesa civil local;
o grau de vulnerabilidade dos cenrios dos desastres e das comunidades locais.
Transcreve-se abaixo um exemplo de redao deste item da consideranda:

concorrem como critrios agravantes da situao de anormalidade: o

crescimento desordenado da cidade nesta ltima dcada, permitindo a construo
de numerosas edificaes em reas de risco de inundaes; a existncia de 250
famlias desabrigadas, caracterizando o baixo senso de percepo de risco das
comunidades locais; a tendncia para que a onda de cheia continue em elevao
nos prximos 15 dias e o risco iminente de ocorrncia de um surto de
leptospirose.
5)Concluso
Recomenda-se que a Consideranda dos decretos de declarao de situao de
emergncia e de estado de calamidade pblica tenha um padro geral de
redao, semelhante aos exemplos citados nos itens 1, 2, 3 e 4, precedidos pela
expresso:
CONSIDERANDO QUE:
Ordem de Execuo
De acordo com a praxe estabelecida no Brasil, a ordem de execuo em todos os
decretos, inclusive nos de declarao de situao de emergncia ou de estado de
calamidade pblica, limita-se a uma nica palavra, redigida de forma destacada:
DECRETA:
2Particularidades do Texto ou Corpo de Decreto
Consideraes Iniciais
Aps concluda a redao do prembulo, prossegue-se redigindo o texto ou corpo
do decreto, que a parte da matria legislada e, em seguida, conclui-se redigindo
o encerramento do decreto que, juntamente com o prembulo, a parte da ordem
legislativa.
O objetivo deste item detalhar o texto ou corpo do decreto.
Ordenao da Matria Legislada
Os artigos do corpo ou texto do decreto so dispostos em ordem numrica
crescente, enunciando as disposies que alteram a ordem jurdica vigente e as
regras relacionadas com a matria legislada.
Os trs primeiros artigos do decreto de declarao de situao de emergncia e
de estado de calamidade pblica tm por objetivo:
caracterizar a situao de anormalidade e a rea afetada pelo desastre;
referendar e confirmar a mobilizao do SINDEC, no mbito do municpio;

 autorizar a convocao de voluntrios e as campanhas de captao de

recursos.
Os demais artigos podem ou no constar do texto do decreto, em funo das
caractersticas dos desastres e das necessidades relacionadas com o
restabelecimento da situao de normalidade.
No prosseguimento, so apresentados alguns exemplos de artigos que podem
constar do corpo ou texto do Decreto:
1)Artigo Primeiro
Art 1oFica declarada a existncia de situao anormal provocada por desastre
e caracterizada como ..............................................
Pargrafo nico.Esta situao de anormalidade vlida apenas para as reas
deste Municpio, comprovadamente afetadas pelo desastre, conforme prova
documental estabelecida pelo Formulrio de Avaliao de Danos e pelo Croqui
da rea Afetada, anexos a este Decreto.
Neste artigo, o espao de nmero , em coerncia com o nvel de intensidade do
desastre e com a importncia dos critrios agravantes, ser preenchido com uma
das seguintes opes: situao de emergncia ou estado de calamidade pblica.
No de boa praxe estender a situao de anormalidade totalidade do
municpio, mas apenas s reas que foram comprovadamente afetadas pelo
desastre.
Desta forma, as reas afetadas pelos desastres:
no caso de seca, so as glebas rurais que no dispem de reservas hdricas;
no caso de deslizamento, so as encostas de risco III e IV;
nos casos de inundaes, so as reas inundveis situadas em nvel inferior s
cotas de alerta.
2)Artigo Segundo
Art.2oConfirma-se a mobilizao do Sistema Nacional de Defesa Civil, no
mbito do Municpio, sob a coordenao da Comisso Municipal de Defesa Civil
COMDEC e autoriza-se o desencadeamento do Plano Emergencial de
Resposta aos Desastres, aps adaptado situao real desse desastre.
De acordo com o estabelecido pelo artigo 13 do Decreto no 895, de 16 de agosto
de 1993, a mobilizao do SINDEC, em mbito municipal, articulada e
coordenada pela COMDEC e ocorre de forma automtica e imediata, em
circunstncias de desastre.
Por esse motivo, ao ser editado o decreto de declarao de situao de
emergncia ou de estado de calamidade pblica, compete confirmar e ratificar o
desenvolvimento do processo de mobilizao que j se encontra em andamento.
3)Artigo Terceiro
Art.3oAutoriza-se a convocao de voluntrios, para reforar as aes de
resposta aos desastres, e a realizao de campanhas de arrecadao de
recursos, junto comunidade, com o objetivo de facilitar as aes de assistncia
populao afetada pelo desastre.
Pargrafo nico.Essas atividades sero coordenadas pela Secretaria Executiva
da COMDEC.
4)Artigo Quarto
Art.4oDe acordo com o estabelecido nos incisos XI e XXV do artigo 5o da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
autoriza-se as autoridades administrativas e os agentes de defesa civil, diretamente responsveis pelas aes de resposta aos desastres, em

caso de risco iminente, a:

Ipenetrar nas casas, a qualquer hora do dia ou da noite, mesmo sem o

consentimento do morador, para prestar socorro ou para determinar a pronta
evacuao das mesmas;
IIusar da propriedade, inclusive particular, em circunstncias que possam
provocar danos ou prejuzos ou comprometer a segurana de pessoas,
instalaes, servios e outros bens pblicos ou particulares, assegurando-se ao
proprietrio indenizao ulterior, caso o uso da propriedade provoque danos
mesma.
Pargrafo nico.Ser responsabilizado o agente da defesa civil ou a autoridade
administrativa que se omitir de suas obrigaes, relacionadas com a segurana
global da populao.
5)Artigo Quinto
Art.5oDe acordo com o estabelecido no artigo 5 do Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho de 1941, autoriza-se que se d incio a
processos de desapropriao, por utilidade pblica, de propriedades particulares comprovadamente localizadas em reas de risco
intensificado de desastres.

1No processo de desapropriao devero ser consideradas a depreciao

e a desvalorizao que ocorrem em propriedades localizadas em reas inseguras.
2Sempre que possvel, essas propriedades sero trocadas por outras
situadas em reas seguras, e o processo de desmontagem das edificaes e de
reconstruo das mesmas, em locais seguros, ser apoiado pela comunidade.
6)Artigo Sexto
Art.6o De acordo com o inciso IV do artigo 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho
de 1993, e considerando a urgncia da situao vigente, ficam dispensados de
licitao os contratos de aquisio de bens necessrios s atividades de resposta
ao desastre, de prestao de servios e de obras relacionadas com a reabilitao
dos cenrios dos desastres, desde que possam ser concludas no prazo mximo
de cento e oitenta dias consecutivos e ininterruptos, contados a partir da
caracterizao do desastre, vetada a prorrogao dos contratos.
3Particularidades do Encerramento do Decreto
Clusula de Vigncia
Esta clusula redigida sob a forma de artigo, em continuao aos artigos
relacionados com a matria legislada, na seqncia do corpo do decreto.
Esta clusula contm duas informaes muito importantes:
a data em que o ato entra em vigor;
o prazo de vigncia do decreto.
de praxe que os atos legais entrem em vigor a partir da data de sua publicao.
O prazo de vigncia do decreto varia em funo do ciclo evolutivo do desastre,
entre 30, 60 e 90 dias.
No caso especfico de desastres crnicos e de agravamento gradual, como a seca, o
prazo de vigncia pode ser prorrogado at um mximo de 180 dias.
Transcreve-se, a seguir, um exemplo de redao da clusula de vigncia:
Art...... Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao, devendo viger por
um prazo de ...... dias.
Pargrafo nico.O prazo de vigncia deste Decreto pode ser prorrogado at
completar um mximo de 180 dias.
Observa-se que o pargrafo nico s deve ser redigido em casos de desastres

crnicos de agravamento gradual, como a seca.

Clusula de Revogao
Em se tratando de um decreto circunstancial, com prazo de vigncia definido e para
atender a uma situao especfica de anormalidade provocada por desastre, no
de praxe a redao da clusula de revogao.
Fecho do Decreto
Conforme a tradio legislativa do Brasil, o fecho dos atos legislativos varia em
funo do nvel de governo das autoridades decretantes.
1)Em nvel federal, o fecho do decreto faz referncia a dois acontecimentos
marcantes na histria do Pas: Declarao da Independncia e Proclamao
da Repblica, como no exemplo abaixo:
Braslia, 16 de maro de 1995, 174o da Independncia e 107o da Repblica.
2)Em nvel estadual, o fecho do decreto faz referncia ao palcio que serve de
sede do Poder Executivo, como no exemplo abaixo:
Palcio Guanabara, 16 de maro de 1995.
3)Em nvel municipal, o fecho do decreto faz referncia ao municpio e ao estado,
como no exemplo abaixo:
Olinda PE, 16 de maro de 1995.
Assinatura
Para terem validade, os atos normativos devem ser obrigatoriamente assinados
pela autoridade competente.
No caso especfico dos decretos de declarao de situao de emergncia e de
estado de calamidade pblica, a autoridade decretante ser:
o Governador do Distrito Federal;
o Prefeito do Municpio.
Referenda
No caso especfico dos decretos de declarao de situao de emergncia e de
estado de calamidade pblica, os mesmos devem ser referendados:
pelo Secretrio ao qual o rgo local de coordenao do Sistema Nacional de
Defesa Civil estiver subordinado, no caso do Distrito Federal.
pelo Diretor ou Presidente da Comisso Municipal de Defesa Civil COMDEC,
no caso dos Municpios;
4Anexos ao Decreto
O decreto de declarao de situao de emergncia ou de estado de calamidade
pblica deve ser obrigatoriamente acompanhado dos seguintes anexos:
Formulrio de Avaliao de Danos;
Mapa ou Croqui das reas afetadas pelo desastre.
EXEMPLO DE
DECRETO DE DECLARAO
Decreto no 63, de 16 de maro de 1995
Declara
em
situao
anormal,
caracterizada
como
.................................................................. a rea do municpio afetada
por ..........................................................
.............................................................. Prefeito Municipal de ...................

........................ (ou Governador do Distrito Federal), no uso das atribuies legais

conferidas pelo art....................... da Lei Orgnica do Municpio (ou do Distrito
Federal), pelo art. 12 do Decreto Federal no 895, de 16 de agosto de 1993, e pela
Resoluo no 3 do Conselho Nacional de Defesa Civil.
CONSIDERANDO QUE:
a enchente do rio Negro, que ultrapassou a cota de alarme de 28.50
metros, no dia 04 de junho de 1995, e provocou a inundao dos quarteires
situados abaixo deste nvel, nos bairros de
....................................................................., conforme croqui anexo ao presente
Decreto;
como conseqncia deste desastre, resultaram os danos humanos, materiais e
ambientais e os prejuzos econmicos e sociais constantes do Formulrio de
Avaliao de Danos, anexo a este Decreto;
em acordo com a Resoluo no 3 do Conselho Nacional de Defesa Civil
CONDEC, a intensidade deste desastre foi dimensionada como de nvel ........
.......;.
concorrem como critrios agravantes da situao de anormalidade: o
crescimento desordenado da cidade nesta ltima dcada, permitindo a construo
de numerosas edificaes em reas de risco de inundaes; a existncia de 250
famlias desabrigadas, caracterizando o baixo senso de percepo de risco das
comunidades locais; a tendncia para que a onda de cheia continue em elevao
nos prximos 15 dias e o risco iminente de ocorrncia de um surto de leptospirose.
DECRETA:
Art.1oFica declarada a existncia de situao anormal provocada por desastre
e caracterizada como ................................
Pargrafo nico.Esta situao de anormalidade vlida apenas para as reas
deste Municpio, comprovadamente afetadas pelo desastre, conforme prova
documental estabelecida pelo Formulrio de Avaliao de Danos e pelo Croqui da
rea Afetada, anexos a este Decreto.
Art.2oConfirma-se a mobilizao do Sistema Nacional de Defesa Civil, no
mbito do Municpio, sob a coordenao da Comisso Municipal de Defesa Civil
COMDEC e autoriza-se o desencadeamento do Plano Emergencial de
Resposta aos Desastres, aps adaptado situao real desse desastre.
Art.3oAutoriza-se a convocao de voluntrios, para reforar as aes de
resposta aos desastres, e a realizao de campanhas de arrecadao de
recursos, junto comunidade, com o objetivo de facilitar as aes de assistncia
populao afetada pelo desastre.
Pargrafo nico.Essas atividades sero coordenadas pela Secretaria Executiva
da COMDEC.
Art.4oDe acordo com o estabelecido nos incisos XI e XXV do artigo 5o da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, autoriza-se as
autoridades administrativas e os agentes de defesa civil, diretamente responsveis
pelas aes de resposta aos desastres, em caso de risco iminente:
Ipenetrar nas casas, a qualquer hora do dia ou da noite, mesmo sem o
consentimento do morador, para prestar socorro ou para determinar a pronta
evacuao das mesmas;

II usar da propriedade, inclusive particular, em circunstncias que possam

provocar danos ou prejuzos ou comprometer a segurana de pessoas,
instalaes, servios e outros bens pblicos ou particulares, assegurando-se ao
proprietrio indenizao ulterior, caso o uso da propriedade provoque danos
mesma.
Pargrafo nico.Ser responsabilizado o agente da defesa civil ou a
autoridade administrativa que se omitir de suas obrigaes, relacionadas com a
segurana global da populao.
Art.5oDe acordo com o estabelecido no artigo 5o do Decreto-Lei no 3.365,
de 21 de junho de 1941, autoriza-se que se d incio a processos de
desapropriao, por utilidade pblica, de propriedades particulares
comprovadamente localizadas em reas de risco intensificado de desastres.
1No processo de desapropriao, devero ser consideradas a
depreciao e a desvalorizao que ocorrem em propriedades localizadas em
reas inseguras.
2Sempre que possvel, essas propriedades sero trocadas por outras
situadas em reas seguras, e o processo de desmontagem das edificaes e de
reconstruo das mesmas, em locais seguros, ser apoiado pela comunidade.
Art...... Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao, devendo
viger por um prazo de ...... dias.
Pargrafo nico.O prazo de vigncia deste Decreto pode ser prorrogado
at completar um mximo de 180 dias.
Manaus AM, 16 de maro de 1995.
PREFEITO MUNICIPAL
Presidente da Comisso Municipal de Defesa Civil
ANEXO E
MODELOS DE DECRETOS PARA A DECLARAO
E PARA A HOMOLOGAO DE SITUAO
DE EMERGNCIA OU DE ESTADO
DE CALAMIDADE PBLICA
DECRETOS DE HOMOLOGAO
1Consideraes
Os decretos de homologao de situao de emergncia e de estado de
calamidade pblica, desnecessrios, no caso do Distrito Federal, e indispensveis
nos demais casos, so da competncia dos Governadores de Estados.
Esses decretos, observados os critrios e procedimentos estabelecidos pelo
CONDEC, so documentos oficiais de aprovao e confirmao dos decretos de
declarao de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica,

baixados pelos Prefeitos Municipais, no mbito do Governo Estadual.

Os decretos de homologao so necessrios para que os referidos decretos de
declarao produzam os efeitos jurdicos que lhes so prprios, no mbito do
Governo Estadual, e indispensveis para que os mesmos sejam encaminhados ao
Governo Federal, para fins de reconhecimento.
Homologao Simultnea de Vrios Decretos de Declarao
Quando um determinado evento adverso de carter regional provoca um desastre
que afeta vrios municpios, ao mesmo tempo, o Governador do Estado pode
homologar, em um nico decreto, os atos jurdicos dos Prefeitos Municipais.
Quando um mesmo desastre afetar diversos municpios, com nveis de
intensidade diferentes, recomenda-se a redao de decretos de homologao
diferentes para os decretos de declarao de:
situao de emergncia;
estado de calamidade pblica.
2Particularidades do Prembulo do Decreto
Epgrafe
Epgrafe a parte do prembulo que qualifica o ato legal na ordem jurdica.
Exemplo de epgrafe:
Decreto no 63, de 16 de maro de 1963
Ementa ou Rubrica de Decreto
Ementa ou rubrica a parte do prembulo que sintetiza o contedo do decreto e
facilita o conhecimento antecipado da matria legislada.
Apresenta-se, a seguir, um exemplo de redao da ementa ou rubrica do decreto:
Homologa o(s) Decreto(s) ......... do(s) Prefeito(s) Municipal(ais)
de
.........................................................
que
decretou(aram)
.......................................................,
na(s)
rea(s)
de
seu(s)
respectivo(s) Municpio(s) afetado(s) por desastre.
Nestas ementas, o espao de nmero:
ser preenchido com os nmeros e as datas dos decretos homologados;
ser preenchido com os nomes dos municpios afetados pelos desastres;
ser preenchido com uma das seguintes opes: situao de emergncia
ou estado de calamidade pblica.
Autoria e Fundamentao Legal do Decreto
A autoria e fundamentao legal do decreto tm por objetivo caracterizar e
fundamentar a competncia da autoridade decretante para legislar.
Esta parte do prembulo contm:
o nome da autoridade decretante;
o cargo em que a mesma est investida;
a atribuio legal em que a autoridade se fundamentou para decretar.
Na atribuio legal, particularizam-se:
1)o artigo da Constituio Estadual que define as atribuies e competncias
privativas do Governador do Estado;
2)o artigo 12 do Decreto Federal no 895, de 16 de agosto de 1993;
3)a Resoluo no 3 do Conselho Nacional de Defesa Civil CONDEC.

Preconiza-se a seguinte redao para a autoria e fundamentao legal dos

decretos de homologao:
..................................................... Governador do Estado de .................
....................., no uso das atribuies legais conferidas pelo Art. ............... da
Constituio Estadual, pelo Art. 12 do Decreto Federal no 895, de 16 de agosto de
1993 e pela Resoluo no 3 do Conselho Nacional de Defesa Civil.
Nesta autoria e fundamentao legal do decreto, o espao de nmero:
ser preenchido com o nome do Governador do Estado;
ser preenchido com o nome do Estado da Federao;
ser preenchido com o nmero do artigo da Constituio Estadual que
estabelece as atribuies e competncias privativas do Governador do
Estado.
Consideranda
Consideranda a parte do prembulo que apresenta as justificativas para o ato
legal.
No caso especfico dos decretos de homologao, a consideranda composta
pelos seguintes itens:
caracterizao do evento adverso e dos cenrios do desastre;
referncia aos danos e prejuzos provocados pelo desastre;
caracterizao do nvel de intensidade do desastre;
relao dos critrios agravantes.
1)Caracterizao do Evento Adverso e dos Cenrios do Desastre
Este item deve conter informaes sobre:
o tipo de desastre, de acordo com a Classificao Geral dos Desastres e do
CODAR;
as caractersticas intrnsecas do evento adverso, como magnitude, durao,
perodo de ocorrncia e data em que se caracterizou a situao de desastre;
a delimitao das reas afetadas pelo desastre.
Apresenta-se, a seguir, um exemplo de redao deste item da consideranda:
os escorregamentos de solo (CODAR 13.301) ocorridos no dia 16 de maro
de 1992, em reas de encostas ngremes e fortemente trabalhadas pelo
intemperismo e pela eroso dos Municpios de ............................................,
localizados na regio serrana deste Estado, como conseqncia de chuvas
concentradas num perodo de 14 horas e com 120 milmetros de precipitao.
2)Referncia aos Danos e Prejuzos
Apresenta-se, a seguir, um exemplo de redao deste item da consideranda:
como conseqncia deste desastre, resultaram os danos e prejuzos
documentados nos Formulrios de Avaliao de Danos anexos a este Decreto, os
quais foram revistos pelo rgo de Coordenao da Defesa Civil Estadual.
3)Caracterizao do Nvel da Intensidade do Desastre
Apresenta-se, a seguir, um exemplo de redao deste item da consideranda:
de acordo com a Resoluo n 3 do Conselho Nacional de Defesa Civil,
o nvel de intensidade do desastre foi de
..............................................................................., nos Municpios de
............................................., e de ................................................., nos Municpios
de .....................................................................................

4)Critrios Agravantes
Os critrios agravantes estabelecidos relacionam-se com:
o padro evolutivo do desastre e possveis tendncias para agravamento;
a ocorrncia de desastres secundrios e a importncia dos mesmos;
o nvel de eficincia da defesa civil local;
o grau de vulnerabilidade dos cenrios dos desastres e das comunidades locais.
Apresenta-se, a seguir, um exemplo de redao deste item da consideranda:
concorrem como fatores agravantes da situao de anormalidade: a
progressiva deteriorao dos ecossistemas altamente instveis das encostas
ngremes e intensamente trabalhadas pelo intemperismo e pela eroso, em
funo de aes antropognicas vulnerabilizantes, como desmatamentos, cortes,
aterros e construo de edificaes em reas de riscos intensificados; baixssimo
senso de percepo de risco das comunidades locais; a subitaneidade do evento
adverso e a ausncia de um sistema de monitorizao, alerta e alarme.
5)Concluso
Para a redao da consideranda, apresenta-se o seguinte exemplo
padronizado:
a)Inicia-se a redao com a seguinte locuo escrita em letras maisculas e
de forma destacada:
CONSIDERANDO QUE:
b)Prossegue-se alinhando os diversos itens da consideranda, conforme foi
apresentado acima.
Ordem de Execuo

De acordo com a praxe estabelecida no Brasil, a ordem de execuo limitase a uma nica palavra redigida em letras maisculas e de forma destacada:
DECRETA:
3Particularidades do Texto ou Corpo do Decreto
Consideraes Iniciais

Concluda a redao do prembulo, prossegue-se com a redao do texto ou

corpo do decreto, que parte da matria legislada, e, em seguida, redige-se o
encerramento do decreto que, juntamente com o prembulo, parte da ordem
legislativa.
Ordenao da Matria Legislada

Os artigos do texto ou corpo do decreto so redigidos em ordem numrica

crescente, enunciando as disposies que alteram a ordem jurdica vigente e as
regras relacionadas com a matria legislada, a partir das mais genricas.
No prosseguimento, so apresentados exemplos de redao padronizada de
artigos de decretos de homologao.
1)Artigo Primeiro
Art. 1o Ficam homologados os decretos ........................ dos Prefeitos Municipais

de ......................................, que declaram ......................................, nas reas

de seus respectivos municpios que foram afetados por ....................................
Neste artigo o espao de nmero:
ser preenchido com a epgrafe os decretos municipais homologados;
ser preenchido com o nome dos respectivos municpios, em acordo com
a ordem das epgrafes;
ser preenchido com uma das seguintes opes: situao de emergncia
ou estado de calamidade pblica;
ser preenchido com o nome e o cdigo do desastre, conforme
estabelecido no CODAR.
2)Artigo Segundo
Art.2oConfirma-se, por intermdio deste Decreto de Homologao, que os atos
oficiais de declarao de situao anormal esto de acordo com os critrios
estabelecidos pelo Conselho Nacional de Defesa Civil e, em conseqncia desta
aprovao, passam a produzir os efeitos jurdicos que lhes so prprios, no
mbito da jurisdio estadual.
3)Artigo Terceiro
Art.3oOs rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC sediados
no territrio do Estado, ficam autorizados a prestar apoio suplementar aos
municpios afetados pelo desastre, mediante prvia articulao com o rgo de
Coordenao do Sistema, em nvel estadual, e de acordo com o planejado com a
devida antecipao.
4Particularidades do Encerramento do Decreto
Clusula de Vigncia

Esta clusula contm informaes sobre:

a data em que o decreto entra em vigor;
o prazo de vigncia do mesmo.

A data em que o decreto de homologao entra em vigor a da publicao

mas, em princpio, seus efeitos devem retroagir data do decreto municipal de
declarao.
Em funo do ciclo evolutivo do desastre, o prazo de vigncia do decreto
varia entre 30, 60 e 90 dias.
Apresenta-se, a seguir, um exemplo de redao da clusula de vigncia:
Art. ...... Este Decreto de Homologao entra em vigor na data de sua
publicao, retroagindo seus efeitos a .................................., devendo viger por
um prazo de .......... dias, a contar da data de declarao.
Nos casos de desastres crnicos e de evoluo gradual, como a seca,
poder ser redigido um pargrafo como o seguinte:
Pargrafo nico.O prazo de vigncia deste decreto poder ser prorrogado

at completar 180 dias.

Fecho do Decreto
Em acordo com a tradio legislativa estabelecida nos Estados da
Federao, o fecho dos decretos de homologao poder ser redigido de acordo
com o exemplo seguinte:
Palcio dos Bandeirantes, 16 de maro de 1995.
Assinatura e Referenda

O decreto de homologao ser assinado pelo Governador do Estado e

referendado pelo Secretrio a quem estiver subordinado o rgo de Coordenao
do SINDEC, em nvel estadual.
EXEMPLO DE
DECRETO DE HOMOLOGAO
Decreto no 63, de 16 de maro de 1995.
Homologa o(s) Decreto(s) ......... do(s) Prefeito(s) Municipal(ais)
de
..................................................
que
decretou(aram)
............................................................, na(s) rea(s) de seu(s)
respectivo(s) Municpio(s) afetado(s) por desastre.
.......................................................... Governador do Estado de ...................
..................., no uso das atribuies legais conferidas pelo Art. ............... da
Constituio Estadual, pelo Art. 12 do Decreto Federal no 895, de 16 de agosto de
1993, e pela Resoluo no 3 do Conselho Nacional de Defesa Civil.
CONSIDERANDO QUE:
os escorregamentos de solo (CODAR 13.301) ocorridos no dia 15 de maro
de 1995, em reas de encostas ngremes e fortemente trabalhadas pelo
intemperismo e pela eroso dos Municpios de ............................................,
localizados na regio serrana deste Estado, como conseqncia de chuvas
concentradas num perodo de 14 horas e com 120 milmetros de precipitao;
como conseqncia deste desastre, resultaram os danos e prejuzos
documentados no Formulrio de Avaliao de Danos, anexo a este Decreto, os
quais foram revistos pelo rgo de Coordenao da Defesa Civil Estadual;
de acordo com a Resoluo n o 3 do Co nselho Nacion al de Defesa Civil, o nvel
de intensidade do desastre foi de
............................................................................., nos Municpios de
............................................., e de ................................................., nos Municpios
de .....................................................................................;
concorrem como fatores agravantes da situao de anormalidade: a progressiva
deteriorao dos ecossistemas altamente instveis das encostas ngremes e
intensamente trabalhadas pelo intemperismo e pela eroso, em funo de aes
antropognicas vulnerabilizantes, como desmatamentos, cortes, aterros e
construo de edificaes em reas de riscos intensificados; baixssimo senso de
percepo de risco das comunidades locais; a subitaneidade do evento adverso e
a ausncia de um sistema de monitorizao, alerta e alarme.
DECRETA:
Art. 1o Ficam homologados os decretos ......................... dos Prefeitos Municipais

de .........................................., que declaram ......................................, nas

reas de seus respectivos municpios que foram afetados por ..............
......................
Art.2oConfirma-se, por intermdio deste Decreto de Homologao, que os atos
oficiais de declarao de situao anormal esto de acordo com os critrios
estabelecidos pelo Conselho Nacional de Defesa Civil e, em conseqncia desta
aprovao, passam a produzir os efeitos jurdicos que lhes so prprios, no mbito
da jurisdio estadual.
Art.3oOs rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC sediados
no territrio do Estado, ficam autorizados a prestar apoio suplementar aos
municpios afetados pelo desastre, mediante prvia articulao com o rgo de
Coordenao do Sistema, em nvel estadual, e de acordo com o planejado com a
devida antecipao.
Art...........
Art.......Este Decreto de Homologao entra em vigor na data de sua publicao,
retroagindo seus efeitos a ............................., devendo viger por um prazo de
.......... dias, a contar da data de declarao.
Pargrafo nico.O prazo de vigncia deste decreto poder ser prorrogado at
completar cento e cinqenta dias.
Palcio dos Bandeirantes, 16 de maro de 1995.
GOVERNADOR DO ESTADO
Secretrio de Estado ao qual est subordinado
o rgo estadual de Defesa Civil

ANEXO F
MODELOS DE FORMULRIOS PARA
LEVANTAMENTO DAS NECESSIDADES
DE RECURSOS
FORMULRIO PARA LEVANTAMENTO DE NECESSIDADES DE RECURSOS
HUMANOS E MATERIAIS

CANASTRA AMBULATRIO DE MEDICAMENTOS PARA 200 FAMLIAS

FORMULRIO PARA LEVANTAMENTO DE ALIMENTOS QUE PODEM SER

FORNECIDOS:
PELO GOVERNO FEDERAL
PELAS COMUNIDADES LOCAIS

ANEXO F

FORMULRIO PARA LEVANTAMENTO DE

NECESSIDADES DE RECURSOS
HUMANOS E MATERIAIS
ESPECIFICAO

UNIDADE

NECESSIDADE
(A)

1.
CANASTRA
MEDICAMENTOS
Canastra
de
Medicamentos
padronizados, para
assistncia mdica
ambulatorial a 1.000
pessoas
afetadas
por
desastre,
durante 30 dias
2. ALIMENTOS
CESTA
BSICA DE
ALIMENTOS
Cesta Bsica de
alimentos
no
perecveis,
padronizada, para
assistir uma famlia
afetada
por
desastre, durante 30
dias
3. MATERIAL DE
USO
UNIDADE
PESSOAL
Colchonete
Rede
Vesturio e
Calados
Cobertor e
Agasalho
Material de Asseio
e Higiene Individual
Roupa de cama

DISPONIBILIDADE
(B)

SUPLEMENTA
O
(A - B)

ESPECIFICAO

UNIDADE

NECESSIDADE
(A)

Talheres
Individuais
4. MATERIAL DE
ACAMPAUNIDADE
MENTO E
ESTACIONAMENTO
Barraca Familiar (6
pessoas)
Lona (especificar
dimenses)
Telha Metlica
(caso de granizo)
Madeira (especificar
dimenses)
Cesta Bsica de
Material de
Construo de
casas populares
Abrigo Temporrio
(10 famlias)
5. MATERIAL E
EQUIPAMENTOS DE
RESGATE E DE SANEAMENTO
EMERGENCIAL
Material
e
Equipamento de UNIDADE
Resgate
(especificar)
Material de
Limpeza,
Desinfeco,
Desinfestao e
UNIDADE
Controle de Pragas
e Vetores
(especificar)
6. EQUIPES DE
RESGATE E
DE COMBATE A
SINISTROS
Combate a
TREM

DISPONIBILIDADE
(B)

SUPLEMENTA
O
(A - B)

ESPECIFICAO

UNIDADE

NECESSIDADE
(A)

Incndios
Operaes com
Produtos PerigososTREM
Salvamento e
TREM
Resgate Terrestre
Salvamento e
TREM
Resgate Aqutico
Busca e
EQUIPE
Salvamento
Mergulhadores
EQUIPE
7. EQUIPES DE
APOIO DE
SADE
Assistncia Mdica EQUIPE
Primria
Emergncias
EQUIPE
Mdico-Cirrgicas
Unidade Mvel de
Tratamento de
VIATURA
Paciente de Alto
Risco
Ambulncia
VIATURA
Atendimento PrTREM
Hospitalar
Unidade Porttil de TREM
Raios X
Unidade Mvel de
Laboratrio de
TREM
Anlises Clnicas
Agncia
TREM
Transfusional
Mvel
8. EQUIPES DE
SANEAMENTO
EMERGENCIAL
Recuperao do
Sistema de
EQUIPE
Abastecimento de
gua
Recuperao do
Sistema de
EQUIPE
Esgotos Sanitrios

DISPONIBILIDADE
(B)

SUPLEMENTA
O
(A - B)

ESPECIFICAO

UNIDADE

NECESSIDADE

DISPONIBILIDADE
(B)

(A)
Desinfeco,
Desinfestao e
EQUIPE
Controle de Pragas
e de Vetores
Abastecimento de
gua (Carro-Pipa) VIATURA
Recolhimento
de VIATURA
Lixo
9. EQUIPES DE
REABILITAO DOS
CENRIOS DOS
DESASTRES
Recuperao do
Sistema de Energia TREM
Eltrica
Recuperao
de
Vias
de TREM
Transporte
Remoo de
TREM
Entulhos
Sepultamento
EQUIPE
Recuperao e
Operao do
EQUIPE
Sistema de
Comunicaes
Material
de EQUIPAEngenharia
MENTO
(especificar)
10. EQUIPES DE
APOIO E PRO
EQUIPE
MOO SOCIAL
(especificar)
ANEXO F
CANASTRA AMBULATRIO PARA 200 FAMLIAS
MEDICAMENTOS PARA ASSISTNCIA
MDICA PRIMRIA, EM CIRCUNSTNCIAS
DE DESASTRE.
ESPECIFICAO
UNIDADE
QUANTIDADE
PADRO
01. ANTICIDOS
Hidrxido de Alumnio

SUPLEMENTA
O
(A - B)

NECESSIDADE

ESPECIFICAO

UNIDADE

Suspenso oral, 60 mg/ml Frasco c/60 ml

Comprimidos 300 mg
Envelope c/10
Hidrxido de Magnsio
(tambm laxante e
alcalinizante)
Suspenso oral a 8%
Frasco c/60 ml
Comprimido de 330 Envelope c/10
mg
02.
ANTIESPASMDICOS
Hioscina (Buscopan)
Supositrio infantil, 7,5 mgEnvelope c/10
Comprimido adulto, 10 mgEnvelope c/10
Suspenso injetvel Ampola c/2 ml
, 20 g/amp
03. ANTIEMTICO E
ANTINAUSEANTE
Metoclopramida (Plasil)
Soluo oral 4 mg/ml
Frasco c/10 ml
Comprimido 10 mg
Envelope c/10
Supositrio Infantil 6 mg Envelope c/10
Soluo injetvel 10 Ampola c/2 ml
mg
04. LAXANTE
Dioctil (Humectol)
Drgea de 60 mg
Envelope c/10
05. VITAMINAS
Polivitaminas
Suspenso oral
Frasco c/150 ml
Vitaminas e Sais
Minerais
Cpsulas
Envelope c/10
Vitamina C
Suspenso oral
Frasco c/20 ml
Comprimido 250 mg Envelope c/10
06. REIDRATANTE
ORAL
Sais para
reidratao oral, de
acordo c/ frmula Envelope
da OMS
P para soluo oral

QUANTIDADE
PADRO
10
10

10
10

10
10
10

20
10
10
10

10
20
20
20
20

200

NECESSIDADE

ESPECIFICAO

UNIDADE

(1 litro)
07. ANTIANMICO
Sulfato Ferroso
Soluo oral de 25 mg/ml Frasco c/30
Comprimido de 40 mg
Frasco c/50
Vitamina B12
(Cianocobalamina)
Soluo injetvel
Ampola 1 ml
100 mcg
08. CARDIOTNICOS,
ANTIARRITMICOS
ANTIANGINOSOS
Deslansido
(Cedilanide)
Soluo injetvel 0,4 mg Ampola c/2 ml
Digoxina
Soluo oral a 0,05%
Frasco c/10 ml
Comprimido de 0,25 mg Envelope c/10
Verapamil (Dilacoron)
Drgea de 40 mg
Envelope c/10
Isorbita (Isordil)
Comprimido de 5 mg Envelope c/10
09. HIPOTENSORES.
ANTI-HIPERTENSIVOS
Metildopa (Aldomet)
Comprimido de 500 mg Envelope c/10
10. DIURTICOS
Furosemida (Lasix)
Suspenso injetvel 10 Ampola c/2 ml
mg/ml
Hidroclorotiazida
Comprimido de 50 mg Envelope c/10
12. QUIMIOTERPICOS
PARASITOS DO
APARELHO DIGESTIVO
Metronidazol
(Flagil)
Suspenso oral a 40%
Frasco 100 ml
Comprimido de 250 mg Envelope c/10
Teclosan

QUANTIDADE
PADRO

20
10

10

10
10
10
10
10

20
10

20

10
10

NECESSIDADE

ESPECIFICAO
(Falmonox)
Suspenso oral 80 mg/ml
Comprimido de 100 mg
Mebendazol
(Pantelmin)
Suspenso oral 20 mg/ml
Comprimido de 100 mg
Tiabendazol
Suspenso oral 5%
Comprimido 500 mg
ANTIMICTICOS
Griseofulvina
Comprimido de 500 mg
Nistatina
Suspenso oral

UNIDADE

QUANTIDADE
PADRO

Frasco 90 ml
Envelope c/3

10
10

Frasco 30 ml
Envelope c/10

20
10

Frasco 40 ml
Envelope c/6

20
20

Envelope c/10

Frasco 40 ml

13. SULFAS
Sulfametoxazol +
Trimetropina
(Bactrin)
Suspenso oral de 4 e
0,8%
Comprimido 400 e
80 mg

Frasco 50 ml

20

Envelope c/10

20

14. ANTIBITICOS
Ampicilina
Suspenso oral 50 mg/ml
Comprimido 500 mg
Soluo injetvel 500 mg
Cloranfenicol
Suspenso oral de 2,5%
Comprimido 250 mg
Eritromicina
Suspenso oral a 2,5%
Comprimido 250 mg
Tetraciclina
Cpsula de 250 mg
Penicilina G.
Benzatina
P/Suspenso
injetvel 600.000 U.I.

Frasco 60 ml
Envelope c/10
Frasco-Ampola

20
20
10

Frasco 60 ml
Envelope c/10

5
5

Frasco 60 ml
Envelope c/10

10
10

Envelope c/10

20

Frasco-Ampola

20

NECESSIDADE

ESPECIFICAO
P/Suspenso
injetvel 1.200.000
U.I.
Penicilina G.
Procana
P/Suspenso
injetvel 2.400.000
U.I.
Penicilina G.
Procana e
Penicilina G.
Cristalina
P/Suspenso
injetvel de 300.000
e 100.000 U.I.
15. ANALGSICOS E
ANTIPIRTICOS
cido
Acetilsaliclico
(AAS)
Comprimido 100 mg
Comprimido 500 mg
Dipirona
Soluo oral 500
mg/ml
Comprimido 500 mg
Injetvel 500 mg/ml
16. ANTIALRGICO
Prometazina
(Fenergan)
Soluo injetvel 50
mg
Comprimido 25 mg
Dexclorfenamina
Polaramine
Soluo oral 0,04%
Comprimido 2 mg
17. ANSIOLTICO
Diazepan (Valium)
Suspenso oral a 0,4%

UNIDADE

QUANTIDADE
PADRO

Frasco-Ampola

20

Frasco-Ampola

10

Frasco-Ampola

20

Envelope c/10
Envelope c/10

40
40

Frasco 10 ml

20

Envelope c/10
Ampola 2 ml

20
10

Ampola 2 ml

Envelope c/10

Frasco 100 ml
Envelope c/10

5
5

Frasco 10 ml

NECESSIDADE

ESPECIFICAO

UNIDADE

Comprimido 5 mg
Envelope c/10
18. MEDICAO
TPICA
ANTISSPTICOS DA
PELE
gua Oxigenada
Soluo 10 volumes Frasco 500 ml
Tintura de Iodo
Soluo a 2%
Frasco 500 ml
Tiomerosal
(Mertiolato)
Tintura 1:1000
Frasco 500 ml
Violeta de
Genciana
Frasco 20 ml
Soluo a 10%
ANTIMICTICO LOCAL
Griseofulvina
Pomada a 3%
Bisnaga 25 g
Undecilato de
Zinco
P a 30% UZ + xido de
Zinco 10% + cido Brico
5% + Proponato de Clcio Lata 50 g
2%
ACARICIDA
Benzoato de
Benzila
Emulso a 25%
Frasco 100 ml
PARASITICIDA E
FUNGICIDA
Monossulfiran
Soluo a 2%
Frasco 100 ml
BACTERICIDA LOCAL
Neomicina +
Bacitracina
Pomada 5 mg + 250 U.I./g Bisnaga 10 g
CORTICOSTERIDE
LOCAL
Dexametazona
Creme a 1%
Bisnaga 10 g
OFTALMOLGICOS
TPICOS

QUANTIDADE
PADRO
5

2
2

2
10

10

10

10

10

20

10

NECESSIDADE

ESPECIFICAO

UNIDADE

Cloranfenicol
Soluo a 0,5%
Frasco 5 ml
Pomada a 10%
Bisnaga 35 g
OTOLGICO TPICO
Polimixina B +
Lidocana
Soluo otolgica
10.000 U.I. + 50 mg
Frasco 5 ml
DESCONGESTIONANTE
NASAL
Soluo Fisiolgica
Nasal
Soluo Cloreto de Sdio Frasco 20 ml
0,9%
GINECOLGICOS
TPICOS (**)
Cloranfenicol
vulos vaginais de 250 Envelopes c/6
mg
Nistatina
Creme vaginal
Bisnaga 60 g
Metronidazol
Gelia vaginal
19. QUIMIOTERPICO
URINRIO
Nitrofurantona
(Furadantina)
Suspenso oral a 0,5%
Comprimido 100 mg
20. ANTITUSSGENO
Dextrometorfano
Soluo a 1,5%
Comprimido 15 mg

QUANTIDADE
PADRO
10

10

20

10

10

Bisnaga 50 g

Frasco 60 ml
Envelope c/10

10

10
10

Frasco 20 ml

10

Envelope c/10

10

21.
BRONCODILATADOR
Aminofilina
Comprimido 100 mg
Envelope c/10
Soluo injetvel 24 Ampola 10 ml
mg/l
22. CLORAO DE
GUA
Hipoclorito de Sdio

10
10

NECESSIDADE

ESPECIFICAO

UNIDADE

QUANTIDADE
PADRO

Soluo a 2,5% ( 1
gota por litro de
Frasco 50 ml
gua)

NECESSIDADE

50

OBSERVAES:
1. Dentro dos parnteses a apresentao comercial mais divulgada.
2.Os grupos marcados com (*) s devero ser solicitados em reas endmicas.
3. (**) Produtos acompanhados de Aplicadores.
4. Outros medicamentos utilizados em patologias prprias de algumas Regies
podem ser solicitados e o suprimento ser feito pelas instituies
especializadas. Exemplo: medicamentos para tratamento de malria, de outras
doenas endmicas, soro antiofdico, etc.
FORMULRIO PARA LEVANTAMENTO DE ALIMENTOS QUE PODEM SER
SUPLEMENTADOS PELAS COMUNIDADES LOCAIS
ESPECIFICAO
QUANTIDADE
ALIMENTOS DO GRUPO 1
Vegetais Amarelos e de Folhas
Verdes: alimentos ricos em
Vitamina A, sais de ferro,
hidratos de carbono e
hemicelulose.
Abbora, Cenoura, Couve, varivel
Banana, Bredo ou Caruru
ALIMENTOS DO GRUPO 2
Frutas Ctricas e outros
Vegetais ricos em Vitamina C.
Laranja,
Limo,
Goiaba, varivel
Acerola
ALIMENTOS DO GRUPO 3
Alimentos energticos, ricos em
hidratos de carbono,
hemicelulose e sais minerais.
1 a 2 formas
Rapadura
Batata-Doce, Batatinha ou
varivel
Aipim
Legumes
varivel
Frutas em geral
varivel
ALIMENTOS DO GRUPO 4
Leite: alimentos ricos em

TOTAL ESTABELECIDO

ESPECIFICAO
QUANTIDADE
protenas de alta qualidade,
hidratos de carbono, clcio,
fsforo e vitamina B2
Leite Materno (at 6 meses de mediante campanha de
idade)
amamentao
ALIMENTOS DO GRUPO 5
Leguminosas, Carnes,
Pescados, Ovos, Leveduras:
alimentos ricos em protenas
de alta qualidade, hidratos de
carbono, clcio, fsforo, sais de
ferro e Vitaminas do Complexo
B
Farinha de Soja
varivel
Carnes, Ovos e Pescados
varivel
Leveduras
varivel

TOTAL ESTABELECIDO

ANEXO F
FORMULRIO PARA LEVANTAMENTO DE ALIMENTOS QUE PODEM SER
FORNECIDOS PELO
GOVERNO FEDERAL
ESPECIFICAO

QUANTIDADE
PREVISTA
PARA
FAMLIA (5
PESSOAS)
DURANTE 30
DIAS

ALIMENTO DO GRUPO
3
alimento
energtico,
ricos em hidrato de
carbono, hemicelulose e
sais minerais
Arroz polido
5 kg (1 pacote)
Farinha mandioca
5 kg (10
pacotes)
Acar cristalizado
5 kg (1 pacote)
ALIMENTOS
DO
GROPU 4
Leite e laticnios, ricos

TOTAL NECESSRIO

ESPECIFICAO

QUANTIDADE
PREVISTA
PARA
FAMLIA (5
PESSOAS)
DURANTE 30
DIAS

em protenas de alta
qualidade, hidrato de
carbono, clcio, fsforo e
vitaminas B2
Leite em p

2 kg
(pacotes/latas)

ASLIMENTOS
DO
GRUPO 5
Alimentos
ricos
em
protenas
de
alta
qualidade, hidratos de
carbono, clcio, fsforo,
sais de ferro e vitaminas
do Complexo B
feijo
5 kg (5 pacotes)
ALIMENTOS DO GRUPO
6
Cereais,
farinhas
de
cereais
e
derivados:
alimentos
ricos
em
hidrato
de
carbono,
protenas
de
menor
qualidade, sais minerais,
niacina e Vitamina E.
macaro
4 kg (8 pacotes)
farinha de milho

5 kg (10
pacotes)

ALIMENTOS DO GRUPO
7
leos
e
gorduras
vegetais
e
animais:
alimentos
ricos
em
gorduras que facilitam a
absoro de vitaminas
lipossolveis A, D, E e
K.
leo vegetal (soja ou 1,81 (2 latas)

TOTAL NECESSRIO

ESPECIFICAO

QUANTIDADE
PREVISTA
PARA
FAMLIA (5
PESSOAS)
DURANTE 30
DIAS

TOTAL NECESSRIO

milho e outros)
SAL

1 kg

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 1998
______. Decreto n 895, de 16 de agosto de 1993.
______. Decreto n 91.198, de 16 de abril de 1985.
______. Decreto n 1.080, de 08 de maro de 1994.
______. Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho dde 1942.
______. Decreto n 84.685, de 06 de maio de 1990.
______. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
______. Lei n 6.746, de 10 de dezembro de 1979.
______. Lei de Diretrizes Oramentrias n 9.082, de 25 de julho de 1995.
______. Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973.
______. Glossrio de defesa civil, estudos de riscos e medicina de desastres.
Braslia: Secretaria de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Regional,
1994.
______. Manual de redao da Presidncia da Repblica. Braslia, SecretariaGeral da Presidncia da Repblica, 1991.
______. Poltica nacional de defesa civil. Braslia: Secretaria de Defesa Civil,
1994.
ESTA OBRA FOI FORMATADA
E IMPRESSA PELA
IMPRENSA NACIONAL
SIG, QUADRA 6, LOTE 800,
70610-460, BRASLIA, DF
EM 1999, COM UMA TIRAGEM
DE 10.000 EXEMPLARES