TEMA 5.

El ppio de legalidad y los instrumentos formales de la actuacin administrativa

Generalidades:
Actividad administrativa:
Actuacin concreta de las AAPP, en
desarrollo de sus competencias y
potestades.

La actividad administrativa es muy

heterognea, manifestndose, por
ejemplo, en la aprobacin de
reglamentos, la adopcin de actos
administrativos o la adjudicacin de
contratos.

Procedimiento administrativo:
Trmites que las AAPP deben seguir
en su actividad cotidiana. Se dice que
la actividad administrativa est
formalizada porque requiere la
existencia de un "camino: el
procedimiento administrativo.

El
procedimiento
administrativo
comn
(rectius
los
elementos
comunes bsicos de todos los
procedimientos) se regula en la LAP.

1. El acto administrativo: Concepto, elementos y clases.

Concepto de acto administrativo:
Delimitacin positiva

Declaracin formal de la
Administracin pblica:
Reconocimiento de un
derecho (autorizacin,
beca...)
Imposicin de un deber
(sancin)
Establecimiento de un
mandato (orden de derribo)
Fijacin de una prohibicin
(de realizar vertidos)
Con un destinatario: el interesado

Delimitacin negativa

No son actos administrativos:

Reglamentos o
"disposiciones de carcter
general"
Contratos del sector pblico
Actuaciones no sujetas a
Derecho administrativo
(contratos de compraventa,
contratos laborales, etc)

Elementos del acto administrativo:

OBJETO
SUJETO
FORMA

Supuestos problemticos o "fronterizos":

Actos polticos:

Doble naturaleza del Gobierno = Consejo Ministros (Presidente + Ministros):

rgano que ejerce funciones administrativas,

rgano constitucional que toma decisiones de naturaleza poltica (arts. 97 y 98 CE)

Cuestiones-clave:

poltica exterior, relaciones con las Cortes, prioridad gastos, fondos reservados.
(arts. 26 LGob y 2.a LJ)

Actos no administrativos sometidos a Derecho administrativo:

Actos "materialmente administrativos" (art. 1.3 LJ)

Actos administrativos impropios (art. 2 c) y d) LJ)

Clases de actos administrativos:

Actos favorables y de gravamen (art. 105.1 LAP)

Actos definitivos, de trmite y firmes (art. 107 LAP)

Actos que agotan va administrativa y que no agotan va (art. 109 LAP)

Actos expresos y presuntos (arts. 43-44 LAP)

2. Cmo decide la Administracin? La discrecionalidad administrativa:

Potestades regladas y potestades discrecionales:
En el marco de la vinculacin positiva a la Ley, las AAPP juegan con distintos mrgenes de
libertad en la toma de decisiones:

Potestades regladas: escaso-nulo margen de decisin

Potestades discrecionales: amplio margen de decisin

Algunos ejemplos....
Ej.1 Los funcionarios pblicos tendrn los siguientes permisos: d) Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas
definitivas de aptitud, durante los das de su celebracin. (art. 48 d) EBEP).
Ej.2 "El objeto de los contratos del sector pblico deber ser determinado" (art. 86.1 TRLCSP).
Ej.3 Incoado el expediente de caducidad, la Administracin podr disponer la paralizacin inmediata de las obras" (art.
80 Ley de Costas).
Ej.4 "El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones" (art. 21. 3 LRBRL).
Ej.5 "Las Administraciones pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o desfavorables"
(art. 105 LAP).

Qu inters tiene?

Determinan la amplitud del control judicial de la decisin administrativa:

En potestades regladas se facilita el "poder de sustitucin" del juez (arts. 71.1.b) y

71.2 LJ)

Marcan, por lo tanto, las posibilidades de xito de los recursos administrativos y

contencioso-administrativos

Control de la discrecionalidad:
1. Control de los elementos reglados de la actuacin administrativa: competencia,
procedimiento, hechos determinantes.

Incluido control de una hipottica desviacin de poder (art. 70.2 LJ): ejercicio de potestades
administrativas con fines distintos de los fijados por el ordenamiento .

2. Control de los principios generales del Derecho y los derechos fundamentales (igualdad,
proporcionalidad, mrito y capacidad...).
Conceptos jurdicos indeterminados:
Cuando una norma incluye conceptos jurdicos indeterminados ("inters pblico", "utilidad
pblica", "urgente necesidad", "mejores tcnicas disponibles") NO hay estrictamente
discrecionalidad administrativa, porque la Administracin slo puede adoptar UNA NICA
SOLUCIN JUSTA
Ej.1. En el otorgamiento de concesiones se preferir, "en igualdad de condiciones, aquellos que proyecten
la ms racional utilizacin del agua" (art. 79.2 TR Ley de Aguas)
Ej.2. Los actos administrativos sern publicados "cuando lo aconsejen razones de inters pblico
apreciadas por el rgano competente" (art. 60 LAP)

Discrecionalidad tcnica:
Decisiones de tipo "tcnico" en las que el rgano administrativo est en condiciones ptimas
para tomar su decisin, debido a su especializacin (correccin de exmenes, oposiciones...)
Ej. "La libre designacin con convocatoria pblica consiste en la apreciacin discrecional por el rgano
competente de la idoneidad de los candidatos en relacin con los requisitos exigidos para el desempeo
del puesto" (art. 80 EBEP).

3. Invalidez de los actos administrativos

Validez del acto administrativo:

Presuncin de validez del acto administrativo (art. 57 LAP)

Concurrencia de todos sus elementos (arts. 53-55 LAP):
Sujeto (competencia)
Objeto (fin, causa y contenido)
Forma (procedimiento, motivacin)

Diferencias nulidad / anulabilidad:

Nulidad de pleno derecho
Efectos ex tunc (nulidad de raz)
Posibilidad de declarar un acto nulo
en cualquier momento, sin plazo (art.
102 LAP)
No convalidable

Anulabilidad
Efectos ex nunc (efectos desde que
se declara)
Plazo de 4 aos para declarar la
lesividad de actos anulables (art. 103
LAP)
Convalidable

Las llamadas "irregularidades no invalidantes";

Principio antiformalista: las infracciones formales o procedimentales no tienen consecuencias
invalidantes, salvo excepciones (indefensin).

4. Eficacia del acto administrativo

Requisitos de eficacia del acto administrativo:

Autotutela declarativa o ejecutividad: eficacia inmediata del acto (art. 57.1 LAP)
Requisitos de eficacia:
Notificacin (58-59 LAP)
Publicacin (60 LAP)
Eficacia retroactiva (art. 57.3 LAP)

Prctica de la notificacin:

Se notifica el texto ntegro del acto, indicando rgano responsable, recursos

procedentes, rgano ante el que deban presentarse y plazos (art. 58.2 LAP)
Plazo, forma y lugar:
Cundo? Plazo de 10 das desde la fecha del acto (art. 58.2 LAP), dentro de
los plazos generales del procedimiento (art. 42)
Cmo? Por cualquier medio suficiente (art. 59.1 LAP)
Dnde? Donde seale el interesado (art. 59.2 LAP)
Notificacin edictal (art. 59.5 LAP)

Notificaciones electrnicas:
(Ley 11/2007, de 22 junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos y RD 1671/2009, de 6
noviembre, de desarrollo parcial de la Ley)

Siempre que el interesado haya sealado este medio como preferente

Requisitos:
o Direccin electrnica habilitada
o Sistemas de eCorreo con acuse de recibo automtico
o Comparecencia en la sede electrnica del rgano actuante
o Otros medios
Ley 18/2009, de reforma Ley Trfico (notificaciones de las denuncias, Tabln Edictal de
Sanciones de Trfico TESTRA)

Publicacin del acto administrativo:

Publicacin sustitutiva (59.6 LAP)
Actos generales: pluralidad
indeterminada de destinatarios
Actos integrantes de un
procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva
Cuando lo establezca la norma

Publicacin complementaria (60 LAP)

Decisin discrecional de la
Administracin competente (art. 59.5
LAP)
Por razones de inters pblico

5. Ejecucin del acto administrativo

Ejecucin de actos administrativos:

Ttulo para la ejecucin del acto y notificacin de actuaciones (art. 93 LAP)

Autotutela ejecutiva o ejecutoriedad (art. 94 LAP)
Medios de ejecucin forzosa:
Apremio (art. 97 LAP)
Ejecucin subsidiaria (art. 98 LAP)
Multa coercitiva (art. 99 LAP)
Compulsin sobre las personas (art. 100 LAP)
Suspensin de la ejecucin (arts. 94, 111 y 138 LAP)

Va de hecho:

Concepto: actuacin desmesurada o abusiva de la Administracin, sin sujecin a la

Ley, que afecte al derecho de propiedad.
Recurso contra la va de hecho: art. 30 LJ