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Economia
LA INDUSTRIALIZACI~N
UNIVERSIDAD
NACIONAL
AUTONOMADE MLYICO
Dr. Juan Ramn de la Fuente
Rector
~NSTITUTODE ~NVEST~GACIONESECON~HICAS
Textos brevesJe
Economia
LA INDUSTRIALIZACI~N
EN MXICO
..
@@
lb$-
O 2002
Por caractersticastipogrficas y de edicin
MIGUEL
&GEL PORRUA,librero-editor
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN 970-70 1-297-8
JORGE
BASAVE
KUNHARDT
D~rector
MARQUESA
~ D
E R DE
N LA BARCA,
Lo vida en Mxico.
'
Obtaje era una institucindonde se fabricaban, con equipos e instrumentos manuales, algunos bienes de consumo y se utilizaba mano de obra asalanada, pero sus condiciones de trabajo eran terribles.
en ellos. El crdito se le negaba a los obrajes, se prohiba el comercio con otras colonias y se ponan limitaciones para producir telas.
Aunque las prohibiciones dificultaron la proliferacin de
obrajes, no lograron su extincin, stos proliferaron en las principales ciudades como Mxico, Puebla, Antequera (Oaxaca) y
Valladolid.
El rigor mismo de la persecucincon que las autoridades coloniales amenazaban todo impulso industrial, es sin duda buena prueba
de que el monto de la produccin era considerable. Humboldt
estimaba que la produccin manufacturera novo-hispanaa principios del siglo XIX, ascenda a la suma de siete u ocho millones de
pesos anuales [Chvez Orozco. 1974: 2021.
impuestos para alentar las importacionesde maquinariay equipo y "decretar, no prohibiciones, sino tarifas protectoras que
contrarrestaran las diferencias de precios entre las mercaderas
importadas y las del pas, hasta que stas, producidas por
medios mecnicos, pudieran venderse ms baratas" [Potash,
1959: 361.
Pensaba logrado por dos vas: la primera el crdito y la segunda los aranceles a los productos importados. Con ese objeto
se cre el Banco de Avo, que tena como propsito fomentar la industria otorgando prstamos y maquinaria, "por primera vez se seal la creacin del sistema fabril como objetivo"
[Potash, 1959: 781.
Sin embargo, no pudo cumplir con su cometido por la
inestabilidad poltica posterior a la guerra de Independenciay
el apoyo que pedan otros sectores econmicos. Los esfuerzos por crear fbricas estn ilustrados de manera excelente
en el libro La vido en Mxico de la marquesa Caldern de
la Barca.
En las luchas entre conservadores (en particular Lucas Aiamn) y liberales se manifiestan tambin las discrepancias con
respecto al fomento de la actividad industrial.
Para los primeros, lo mejor era el proteccionismo, para los
segundos, la libertad de comercio. As que cuando suban
los conservadores al poder, la lista de productos con aranceles
se ampliaba y cuando lo hacan los liberales, se reduca. En el
caso de estos ltimos, la necesidad de recursos los obligaba a
echar para atrs sus propias decisiones arancelarias, ya que la
fuente principal de recursos del gobierno (siempre en quiebra)
estructuras heredadas de la Colonia. Ellos crean en el liberalismo econmico y en la abolicin de las trabas a la circulacin
de mercancas.
Los conservadores, si bien queran fomentar la industria,
crean que era posible lograrlo sin tocar el poder de la Iglesia y
sus propiedades, y sin dar el paso a la formacin del Estado
moderno.
La industria prototipo del siglo xix es la textil. Los inventos
cientficos y tcnicos encuentran aplicacin en ella y a la vez
sta tiene un efecto mukiplicador sobre la tcnica y otras ramas
industriales.
Durante los 33 aos de la dictadura porfirista grandes
cambios se dieron en el terreno econmico que afectaron el
crecimiento industrial. Mxico se incorpora a la economa
mundial mediante las exportaciones de materias primas agrcolas y minerales. Se incrementa la inversin extranjera sobre
todo en los medios de transporte (ferrocarril) y en algunas rarnas
industriales (textil, petrleo, tabaco, electricidad, etc.). El crecimiento de la agricultura de exportacin y la especializacin
regional en algunos cultivos, aunado a la construccin de los
ferrocarriles repercutieron en todas las actividades productivas. Al mejorar los medios de transporte, la agricuttura estuvo
en condiciones de vender sus productosen los mercados externo e interno. La industria cont con materias primas a menor
costo.
Las actividades preferidas del capital extranjero fueron:
ferrocarriles, minera y agricultura y en los ltimos aos del Porfiriato el petrleo. A medida que el cap'italismo estadounidense
EL MODELODE SUSTITUCI~N
DE IMPORTACIONES
(1946- 198 1)
de Industrias Nuevas y Necesarias para promover la creacin de empresas, y las ventas de insumos baratos producidos
por las empresas estatales. Todos estos instrumentos crearon
un clima favorable para la expansin industrial, asegurando un
rpido proceso de formacin de ahorro y de caplitales, atrayendo capital extranjero [Nafinsa, 1975: 2031.
En la segunda etapa del si ( 1 956- 1970) creci la produccin de bienes intermedios y de consumo duradero. Se otorgaron apoyos estatales, pero las divisas se obtuvieron por medio
de los crditos externos y de la inversin extranjera directa. Las
exportaciones manufactureras repuntaron ( 1 96 1 ), aunque no
alcanzaron a financiar las importaciones de su propio sector.
La tercera etapa ( 1970- 1982) corresponde al fomento de
la produccin de bienes de capital, sobre todo de aquellos ligados a la industria petrolera y elctrica. La forma de crear
empresas cambi, pues se hizo mediante la coinversin del
capital estatal con el privado nacional y extranjero. Las divisas
se obtuvieron por medio de crditos externos y exportaciones
petroleras.
La poltica proteccionista pareca incapaz de contribuir al
manejo de la balanza de pagos, la deuda externa e interna creci
a pasos agigantados hasta llegar en 1982 con Lpez Portillo
como presidente, a 45.5% del PIB. Los objetivos de dicha poltica como el control de la balanza de pagos y la proteccin a
la industria, parecan ya no tener sentido. El resultado no slo
contradeca sus objetivos, sino que haba llevado al pas a la
quiebra. Todas las fallas de la economa se le atribuyeron a
la poltica proteccionista. Empez una nueva etapa en la economa mundial que rechaz los principios fundamentales del
proteccionismo: la intervencin estatal en la economa y la proteccin arancelaria. La nueva poltica pugn por la libertad
comercial y el achicamiento del Estado.
Sin embargo, las principales crticas al MSI las hicieron sus
propios partidarios en los aos sesenta. Consideraron irresolubles dos problemas esenciales. El primero, la generacin
de divisas por la va de las exportaciones manufactureras y
el segundo, el desarrollo de la industria de bienes de caprtal. El
excesivo proteccionismo tambin provoc los siguientes resultados:
Una industria con poca capacidad de competir en el mercado mundial.
Falta de integracin de las cadenas prod~ctivas.~
Creciente dependencia tecnolgica.
Escaso aumento en la productividad.
Productos de baja calidad y precios elevados.
Creciente endeudamiento externo.
Grandes utilidades a los empresarios manufactureros.
Mala distribucin del ingreso.
de 1953 a 1965, superiores a las del PNB en esos aos. Asimism o se establecieron las empresas monoplicas, sobre todo
en la industria manufacturera, Mxico dej de ser un pas rural,
se fortalecieron los grupos industriales, se robusteci el sistema financiero, la poblacin asalariada aument, al igual que
el mercado interno. Las exportaciones manufactureras tambin
se elevaron aunque no al ritmo que el crecimiento econmico
requera.
Las grandes deficiencias de este modelo fueron su incapacidad para desarrollar la industria de bienes de capital y la de
no mejorar la distribucin del ingreso. Resulta claro que la clave
para el funcionamiento del MSI estaba en los bajos salarios,
el apoyo estatal y las altas utilidades de los industriales.
Esrealmente defendible este modelo? La respuesta es
que cumpli su cometido: iniciar la industrializacin y convertir
a la manufactura en el sector clave del desarrollo econmico. El precio pagado fue muy alto y estuvo, como siempre, a
cargo del pueblo. Aos de dictadura de Partido Revolucionario
lnstitucional (PRI),control del movimiento obrero y campesino, empobrecimiento del campo y una industria a la que todava
le faltaba mucho para llegar a ser exportadora y al mismo
tiempo productora de mercancas de buena calidad y bajo
precio para el consumo interno.
La poltica industrial del Estado no supo corregir a tiempo
los excesos del modelo, no tuvo un plan gua, en sntesis no
quiso someter a los industrialesa las necesidades de la competencia externa, fue incapaz de privilegiar ramas e industrias y por
nal en las prximas dcadas, con una mayor proporcin todava a largo plazo. La civilizacin hacia la que nos dirigimos podra
denominarse con bastante exactitud "civilizacinpostindustrial, civilizacinterciaria, civilizacin de los servicios, etctera"
[Bells, 1976: 1331.
Esta tendencia caus grandes estragos en el empleo industrial y es lo que Ilev a considerar que se vive un proceso de
desindustrializacin, lo que significa que la industria dej de ser
el eje del desarrollo econmico y su lugar fue ocupado por
los servicios. Prueba de ello es que la revolucin cientfico tecnolgica se llev a cabo en los servicios, provocando el surgimiento de nuevas actividades de servicios y revolucionando los
sistemas de produccin de la industria y la agricukura. Algunos
autores sealan que la profunda revolucin que provoc la
ciberntica posibilita el uso del trmino "ruptura epistemolgica", en vista de que se tiene la impresin "de que se han
roto modos de ser, sentir, actuar, pensar y fabular. Algo parecido a las drsticas rupturas epistemolgicas representadas por
el descubrimiento de que la Tierra ya no es el centro del universo segn Copmico, el hombre ya no es hijo de Dios segn
Darwin, el individuo es un laberinto poblado de inconsciente
segn Freud" [lanni, 1996: 31.
Cada mes, cada ao, miles de nuevos productos/servicios
con tecnologa de punta son lanzados al mercado, por ejemplo
la gran cantidad de software que tiene aplicacin tanto en la
computadora personal como en la produccin de piezas para
las mquinas-herramientas ms complejas. Aparecen nuevas
ramas de servicios (telemtica, marketing y todo lo relaciona-
do con el manejo gerencia1 de las empresas) y nuevos descubrimientos cientficos tienen su aplicacin en varias ramas del
sector servicios.
La industria, al igual que la agricultura, no poda quedarse
rezagada frente al avance de los servicios, tuvo que transformane, hacerse ms productiva, redefinir su localizacin, su estructura y su dinmica. En suma, para estar en condiciones de
competir en el mercado mundial, necesitaba incorporar los
adelantos tecnolgicos, cambiar las formas de organizacin
del trabajo, aprovechar las ventajas que ofrecen los pases
con mano de obra barata y aplicar la llamada produccin
flexible y llevar a cabo una reestructuracin productiva que la
pusiera en un nivel de competencia. En los aos setenta y
ochenta los pases ms avanzados en ese terreno eran
lapn y Alemania, mismos que desplazaban a Estados Unidos
de la competencia internacional. Los pases perdedores en
la segunda guerra mundial aparecan como los triunfadores
en el mercado mundial. Japn llev a cabo una reestructuracin en la industria aplicando nuevas formas de organizacin
del trabajo, disminuyendo el tamao de las fbricas, dispersando
su produccin hacia pases con mano de obra barata (subcontratacin) y desarrollando nuevas formas de asociacin con el
capital extranjero, etc. Alemania basaba su transformacin en
una alta produdividad, en la utilizacinde tecnologas de punta,
la reduccin del tamao de sus empresas (como la textil) y el
aumento de su productividad. El gran gigante, Estados Unidos,
con su obeso aparato industrial empezaba a quedarse atrs y
a sufrir las consecuencias: prdida de compet'itividad y creci-
miento del dficit de la balanza comercial. En especial las grandes empresas prototipo de la produccin en masa y de las gigantescas concentraciones de trabajadores se convertan en
u n obstculo para la nueva produccin flexible.
La reestructuracin de la industria implicaba una serie
de transformaciones entre las cuales cabe destacar:
a) Lo reduccin del tamao de las empresas y la introduccin de
tecnologa de punto. La gran fbrica parece haber llegado a su fin,
debido a que las plantas en la actualidad deben ser de menor tamao para adecuar su produccina la oferta. Como consecuencia
de este proceso el desempleo amenaza permanentemente a los
trabajadores.
b) Lo produccin flexible. Se relaciona con los sistemas de fabricacin llamados "justo a tiempo" o de "cero inventanos", en las
cuales las empresas programan la produccin de cierto tipo de
bienes y contratan penonal segn las necesidades del mercado.
Mantienen un nmero reducido de trabajadores de base (con
todas las prestaciones) y un grupo, que tiende a crecer cada vez
ms, de trabajadores que son contratados por horas, a tiempo
parcial, como trabajador por su cuenta o a domicilio, que carecen de prestaciones y que se van convirtiendo en el prototipo
del trabajador actual.
c) Proliferacin de empresas subcontratadas. Elaboran una parte
del producto o realizan algunos de los servicios que requieren
las plantas, como limpieza, mensajera y cobranza. Dentro de
esta subcontratacin prolifera tambin el trabajo a domicilio,
que forma parte de los ahorros que los empresarios hacen de
capital fijo6y salarios. Cerca de 90% de estos trabajadores son
mujeres.
d) Lo crrocin de la fbnco giobol. Se llama de esta manera al proceso mediante el cual las empresas trasnacionales (ET) instalan
6Est compuesto por la maquinaria, equipo, los edificios y las construcciones.
plantas en varios pases del Tercer Mundo, para que realicen ciertas
fases del proceso productivo,aprovechando la mano de obra barata que existe en ellos. Algunos la llaman "manufactura global
de bajos salarios" y en Mxico las conocemos como maquiladoras. El desarrollode los mediosde comunicacin, especialmente la microelectrnica, permitieron su crecimiento por todo el
orbe. Segn Octavio lanni [1996], con la fbrica global se intensifica y generaliza el proceso de dispersin geogrfica de la produccin, de las fuerzas productivas (que comprenden el capiil,
tecnologa, fuerza de trabajo, divisin social del trabajo), de la
planeacin y del mercado. D e hecho, las alianzas estratgicas
de las grandes corporaciones y los movimientos internacionales
de capital se hacen al margen de los gobiernos.
e) Venta de empesas estatales (EE).A partir de la adopcin de la
poltica neoliberal. la existencia de esas empresas llega a su fin.
Todos los gobiemosfueron cediendo a las presiones y se deshicieron de ese tipo de empresas. Se argument principalmente que
las EE distorsionaban el funcionamiento del mercado al manejar
precios subsidiados o controlados y que por lo tanto llevaban a
cabo una competencia desleal con las empresas privadas (EP).
Otra cuestin que resalt, fue la corrupcin o malos manejos en
las EE,ya que provocaban fuga de recursos y el aumento del desequilibrio en las finanzas gubernamentales, cuando en el nivel
mundial se exigan finanzas pblicas sanas.
Grandes empresarios privados y ET compraron empresas estatales, en especial aquellas que estaban en los sectores energtico o bsico, pues prometan altas utilidades. Los ejemplos de
Chile, Argentina, Venezuela y otros pases, dan cuenta de la profundidad del proceso de privatizacin, que se extendi a servicios
que son parte de las obligaciones del Estado, como la distribucin del agua potable, la recoleccin y tratamiento de la basura,
el correo. la telefona, las carreteras, etc. Se impuso el pensarnient o que pugnaba por el libre mercado y el desplazamiento del
Estado de las actividades productivas e incluso sociales, olvidndose que las sociedades para funcionar requieren de bienes y
servicios que no son atractivos para el capital privado o que slo
son atractivos cuando estn destinados a sectores de altos
ingresos. Cuando en Estdos Unidos e Inglaterrase dej la construccin de vivienda exclusivamente al mercado, millones de
personas se quedaron sin techo, surgiendo el concepto de underclass, como se les llama a las vctimas del mercado [Hobsbawm, 19951.
f ) Flexibilidad laboral y nuevas formas de organizacin del trabajo
(NFOT). La introduccin de estas nuevas formas de organizacin
del trabajo obedece a la necesidad del sistema de crear una nueva relacin capital-trabajo. La competencia, la revolucin tecnolgica, la apertura comercial, la reestructuracin productiva, la
produccin flexible y la llamada fbrica global, presionan para
que estos cambios se den en todos los pases y en todas las
actividades.
sa tienen las mismas responsabilidades y deben intervenir directamente. Sin embargo, el cambio ms importante se dio
al incluir la supervisin dentro de las tareas de los trabajadores
directos. La empresadejaba en manos de los mismos trabajadores la vigilancia de su trabajo. Esto se tradujo en el surgimiento del obrero polivalente, desapareciendo con ello buen nmero de categoras laborales. Los instrumentos para llevar a
cabo estos cambios fueron: los grupos o equipos de trabajo,
crculos de control de calidad, control estadstico del proceso
de produccin y sistema justo a tiempo [De la Garza y Arteaga,
i 998: 791.
Las condiciones polticas que hicieron posible estos
cambios, fueron la derrota obrera frente al neoliberalismo,
la cada del socialismo real, la crisis de los sindicatos y la desaparicin de los partidos proletarios. Entendemos que estos
fenmenos no pueden verse desde un punto de vista de causa
efecto, sino que estn interrelacionados y su despliegue no
da elementos para considerar cul fue el primero en desencadenar el proceso de cambio; todos interactuaron. Lo que s es
claro, es que esta nueva relacin capital-trabajo presupone lo
que se llama una estructura productiva "monista", que consiste
en una comunidad fabril donde no slo se fuerza al obrero a
trabajar, sino que adems, se exige una "movilizacintotal" de
toda su fuerza de trabajo, en la que est incluida su capacidad
intelectual y lo que pueda quedarle de creatividad. Se trata en
sntesis, de que el obrero le pertenece a la empresa, que su
tiempo, pensamiento, fuerza y esparcimiento estn sujetos a
sus necesidades [Ravelli, 19961.
polticas de reparto del mercado que realizan las corporaciones, es decir las ET deciden qu productos qumicos se producen
en los pases donde ellas tienen establecidas sus compaas filiales, en los cuales tienen poco que ver las necesidades del
mercado interno. Por ejemplo, Dupont estableci una planta
para producir fluorhdrico en Matamoros, igual a la de Houston.
De acuerdo con su conveniencia la ET utiliza la integracin horizontal (establecimiento de plantas) o vertical (comercio entre
sus propias ernpresas subsidiarias o sucursales). Ms de 90%
de la produccin de las filiales de los conglomerados de la
industria qumica se exporta, y de all 80% es comercio intrafirmas [Unger, 1990: 1321. Lo que significa que las ET tienen en
Mxico una extensin de sus fbricas, quiz es ms correcto
decir que tienen departamentos que les surten de productos qumicos.
Al favorecer las ventas al exterior, las ET que tienen mejores condiciones para exportar, fortalecen su posicin en el
mercado mundial por medio de mltiples mecanismos, uno
de los cuales es el comercio intrafirmas, que en realidad es
un intercambio de insumos entre las grandes corporaciones. Segn Chomsky con este tipo de comercio, las corporaciones buscan violar la disciplina del mercado (las exportaciones
no se rigen totalmente por la oferta y la demanda), internacionalizan el riesgo y cuentan con un mando centralizado que
tiene efectos decisivos en el comercio mundial. El comercio
intrafirmas es parte de un comercio cautivo, donde los mercados estn garantizados para las empresas trasnacionales y repercute en la productividad de las ernpresas.
b) Establecerfiliales de empresas trasnacionales para aprovechar las ventajas de la mano de obra barata y la cercana del
mercado estadounidense. La competencia de las ET en el mercado mundial, las oblig a reorganizarse, especializando a algunos pases en la produccin de determinadas partes de un bien
final; el ejemplo clsico es la industria automotriz. Por ejemplo,
para abaratar sus exportaciones, la Ford traslad a Mxico su
planta de Cleveland para fabricar motores de alto rendimiento; lo mismo sucedi con la Chrysler y la General Motors.
La estrategia de las ET era utilizar las plantas de Mxico como
productoras de motores y partes de motor, utilizando las ventajas de mano de obra barata, calidad y precio del aluminio, y
la cercana al mercado estadounidense. Las exportaciones de
motores representaron 72% del total a fines de este periodo
[Unger, 19901. Mundialmente esta industria se convertir en
el prototipo de la reestructuracin,aunque en Mxico apenas
empiezan a aplicarse estas nuevas estrategias. Ante la baja del
mercado interno el gobierno realiz una serie de ajustes, redujo el nmero de empresas (salieron del mercado la Renault,
Rambler American y otras), los modelos (slo se autorizaba
producir automviles de cuatro y mximo seis cilindros) y pidi
su transformacin en exportadora. En los aos noventa el
resultado fue que la industria automotriz mexicana qued
prcticamenteintegradaconlas corporacionesestadounidenses. Esto se profundiza ms en el periodo 1988-2000.
c) Compra y fusiones de empresas. Las grandes ernpresas
manufactureras, pertenecientes a poderosos grupos industriales-financieros, durante los aos de crisis se fusionaron con
empresas, compraronotras y se asociaron con el caprtal extranjero. Los ejemplos ms conocidos son los de la industria del
vidrio y del cemento, con dos empresas lderes (Vrtro y Cemex)
que prcticamente controlan la totalidad de la produccin.
Las exportaciones de cemento crecieron de 1982 a 1986 en
13 1 . I % promedio anual. Las de vidrio lo hicieron en 43.9%
en el mismo periodo.
d) Conversinde empresasproductoras en cornercializadoras. Con la baja del crecimiento econmico, las industrias
que producan para el mercado interno se vieron muy afectadas y sin posibilidadesde exportar a corto plazo. Las que ms
resintieron esta baja fueron la textil, del calzado, juguete, electrodomsticos y bienes de capital. La industria textil se vino
abajo al reducir su importancia dentro del PIB de 1 3% en 198 1
a 10% en 1987; como reflejo de ello perdieron su empleo
20 500 personas. El sector que result con ms daos fue
la fabricacin de hilado y tejido de telas de algodn y sintticas
el cual, para ajusta~ea los lineamientos de la poltica del momento, redujo sus importaciones y trat de competir en el mercado externo; pero la apertura comercial de 1985, que la puso
a competir con los textiles chinos y coreanos, sac del mercado a las empresas textiles que no tenan calidad y precios competitivos.
Las plantas textiles que sobrevivieron a la crisis se reestructuraron aprovechando lo que los empresarios llaman "nichos
de mercado", es decir, produciendo lotes pequeos de "telas
''
l 1Los "nichos de mercado" son los mercados exclusivos para un ciert o tipo de bienes.
La conversin de la industria
en maquiladora o proceso
de desindustrializacin, 1 9 8 8 - 2 0 0 0
En la etapa de la gl~balizacin'~
los elementos clave son los
requerimientos de las ET. Ellas necesitan distribuir su produccin en pases con mano de obra barata para estar en mejores
12Global~zacin
se utiliza aqu como la apertura comercial de casi todos
los pases del mundo, al comercio de bienes y servicios, a la invenin extranjera directa, al capital financiero y al conocimiento (capacitacin gerencial. difusin de la tecnologa, construccin de una infraestructura de informacin,
etctera).
M-
Luisa GON~UEZ
MMIN
De 1987 a 200 1 las principales ramas exportadoras son: automotriz (motores, autopartes y automviles), equipo electrnico
y de telecomunicacin, qumica y petroqumica, cemento, vidrio
e industria maquiladora. Con excepcin del vidrio y cemento
las dems se encuentran dominadas por las ET, que ocupan los
primeros lugares como exportadoras. En general, desde la
crisis de 1995, las ventas al exterior de la industria manufacturera crecieron menos que las exportaciones de las maquiladoras. De 1 995 a 2000, las exportaciones de la manufactura
aumentaron a un promedio anual de 12.6%, mientras que las
exportaciones de las maquiladoras lo hicieron a 20.6% promedio anual.
a) lndustna autornotnz. Dominada 100% por las ETy convertida por las necesidades de la competencia mundial en una
de las principales industrias exportadoras de Mxico, es el prototipo de la "reestructuracin productiva". En ella encontramos comercio intrafrmas, produccin flexible, rnaquila, produccin
global, introduccin de la flexibilidad laboral, integracin a la economa de EUA, utilizacin de tecnologas de punta, produccin
or~entadaa la exportacin y dominio de las ET.
Tres de sus empresas, General moto^, Ford y Chrysler,
estn dentro de las 1 O ms importantes, s61o despus de
Pemex y Telfonos de Mxico. LaVolkswageny Nissan, aunque de menor tamao, tambin exportan al mercado estadounidense por medio de Mxico [Expansin, 13 de agosto
de 19971.
lo hace desde los aos sesenta, pero a partir de la profundizacin de la competencia mundial ( 1 97 1 ), Estados Unidos ampli
el establecimiento de las maquiladoras, buscando la mano de
obra barata y aprovechando la cercana con su mercado. Al
principio, eran sobre todo plantas de ensamble; despus empezaron a instala~elas llamadas de "segunda generacin" esto es,
con tecnologa moderna, tanto en equipo como en proceso y
que introdujeron las nuevas formas de organizacin del trabajo y, finalmente, todava con poca difusin, las de "tercera
generacin", donde se tienen centros de investigacin de diseo
y desarrollo [Carrillo y Hualde, 19971.
La mano de obra barata y la cercana al mercado de Estados
Unidos, atrajeron tambin a empresas dejapn, Corea, Taiwan
y Hong Kong. En especial las empresas de productos electrnicos de estos pases, instalaron filiales, que junto con las de
origen estadounidense han convertido a Tjuana en una parte
del eje industrial urbano de San Diego-Los ngeles-san
Francisco. La mayora de las maquiladoras estn relacionadas
con firmas localizadas en Califomia. Este ejemplo de integracin
de una regin de Mxico con el mercado estadounidense, es
porque su efecto sobre la ecoconsiderado como un "en~lave"'~
noma nacional es reducido. Lo mismo sucede con la industria
del vestido, qumica y otras.
En el caso de las maquiladoras de la confeccin, segn un
estudio de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL),
'3Enclave en economa se considera el establecimiento de una o vanas
empresas que producen mercancas slo para el mercado mundial y el efecto
que estas actividades tienen sobre la economa nacional es muy reducido.
Mxico y la Repblica Dominicana fueron los principales proveedores de los Estados Unidos de casi todas las categoras de
vestuario; Costa Rica destac en el suministro de pantalones,
short, abrigos y sacos; Jamaicay Guatemala tuvieron una par1996: 321.
ticipacin importante en camisas y blusas [ONUICEP
Las exportaciones por maquiladoras en 1999 representaron 52% de las manufactureras y 47% de las totales. Lo que
es indudable son las ventajas de la industria maquiladora para
Esiados Unidos, segn Expansin [octubre de 1 996: 951 " . . .Est
ampliamente estudiado cmo la reestructuracin industrial de
Estados Unidos ha hecho de la relocalizacin de segmentos
productivos un fenmeno creciente en las ramas de transporte, electrnica y textil. Es tan fuerte este fenmeno que la TMCA
de las importaciones vinculadas a la produccin compartida
fue de 10.9%." Mxico ocupa un sitio importante en las tres
ramas mencionadas dentro del valor subcontratado por Estados Unidos. Esta poltica permiti a ese pas recuperar ventajas en la competencia mundial y elevar la productividaden los
ltimos aos
El xito o fracaso de las maquiladoras no est en las condiciones internas, sino en el comportamiento que siga la economa de Estados Unidos; en pocas de crisis tendern a disminuir
y en las de expansin a florecer.
Existendiscusiones sobre la conveniencia o inconveniencia de favorecer a la industria maquiladora. D e acuerdo con
el punto de vista que se tenga se pone el acento en los aspectos positivos o negativos. Sin embargo, los elementos clave para
evaluar su funcin en Mxico son dos: los efectos que tiene
sobre la industria manufacturera y su capacidad de generar
empleo.
En el primer caso, los efectos sobre la economa son escasos, ms que apoyar el crecimiento industrial del pas, apoya
al de Estados Unidos, entre otras cosas porque slo 5% de los
insumos que utilizan las maquiladoras se surten en el pas. Adems, su establecimiento obedece a la estrategia de las m, por
lo que la industria crece sin tomar en cuenta las necesidades
internas, por eso se habla de un proceso de desindustrializacin,
que no se manifiesta slo en el cierre de plantas, sino sobre
todo en que las exportaciones y los bienes consumidos no
se producen en Mxico (en el mejor de los casos se maquilan)
y por lo tanto el eje de la evolucin econmica dej de ser
la industria. En los aos noventa, las maquiladoras mukiplicaron su nmero y sus exportaciones, creci el empleo en ellas,
pero el resto de las actividades apenas pudieron sostenene, el
auge maquilador no lleg a las manufacturas. En cambio en
China, el auge de las maquiladoras ha favorecido el crecimiento
de otras actividades. Dnde est la falla en Mxico?
Industrias destinadas al mercado interno
Todos estos cambios llevaron al rompimiento de las cadenas productivas en vanas ramas industriales; resuitando especialmente perjudicada la cadena agricultura-industria alimentaria. Las importaciones de pia, manzanas, oleaginosas y maz
han vuelto incosteable su cultivo, daando a la agricultura y a
los campesinos.
14Holding,
aquella sociedad que controla las actividadesde otras, mediante la adquisicin de todas o una mayora de sus acciones. Puede formar una
compaha subsidiaria, con el propsito de adquirir una sociedad existente mediante la compra de acciones con efectivo, u ofrecindole a cambio sus acciones. Diccionario de Economa de Arthur Seldon y EG. Pennance.
15Franquicias,significa adquirir los derechos para usar la marca de una
compaa.
Dentro de estas industrias nos referiremos slo a las del cemento, vidrio y siderrgica porque ilustran varios fenmenos
caracteristicos de la reestructuracin industrial como son: la modernizacin tecnolgica, la orientacin de la produccin hacia
las exportaciones y la consolidacin de grupos industriales.
a) Industria del cemento. Al estar fuertemente ligada a la
construccin esta industria es muy sensible al ciclo econmico
y est muy afectada por la reduccin de las inversiones pblicas en obras de infraestructura. Se reestructur centralizando
la produccin en unas cuantas empresas (Cemex y Apasco),
asocindose con el capital extranjero para obtener tecnolo-
Al reestructurarse,tambin cambi el tipo de bienes a producir. Antes eran sobre todo aceros no planos para la industria de la construccin, despus de la privatizacin aument la
produccin de aceros planos, lmina rolada y placa. Este tipo
de bienes tiene ms demanda en el mercado mundial, adems de que son ampliamente consumidos por la industria
automotriz y la de aparatos electrodomsticos. El consumo
interno de acero no ha llegado a los montos de 198 1, lo que
habla de la raqutica recuperacin econmica ( 1997); la produccin se orienta hacia fuera. Sin embargo, atrs de las exportaciones de acero estn las importaciones que rebasan los
ingresos obtenidos. Por ejemplo, de 1997 a 1999 se vendieron al exterior 7 788.9 millones de dlares y se compraron
I 1 4 1 I . I millones de dlares; si a estas cifras se le agregan los
datos sobre exportaciones e importaciones de la maquila el dficit alcanza ms de 8 000 millones de dlares. Esto sucede en
una industria reestructurada para exportar. Sin embargo, el dficit comercial muestra dependencia tecnolgica y la debilidad
de la industria de bienes de caprtal (IBC),dos elementos que limitan la modernizacin al influir en una balanza de pagos negativa. Por ello, hemos mencionado que una poltica que no
fomente la ciencia y la tecnologa y fortalezca la lec no podr
alcanzar un crecimiento econmico sostenido.
Orientar la produccin a las exportaciones fue el gran
argumento del gobierno para privatizar las empresas siderrgicas. Las empresas privadas (nacionales y extranjeras) y los
grupos industriales podan con esa tarea que el nuevo modelo
PRINCIPALES CARACTER~STICAS
DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA
Donde s se realizaron cambios importantes y generalizados fue en las formas de organizacin del trabajo, lo que se ha
dado en llamar "tecnologa blanda".
b) Introduccin de las nuevas formas de organizacin del
trabajo (NFOT). Aunada a la produccin flexible est la flexibilidad laboral, ambas son parte de un mismo proceso de cambio
y modernizacin. Las transformaciones en el mundo del trabajo, se dan en dos campos, en el mercado laboral y dentro de
las fbricas o empresas. Las primeras corresponden a la Ilamada desregulacin del trabajo y la segunda a sus nuevas formas de organizacin.
La desregulacin consiste en adoptar medidas para adecuar
la mano de obra a los vaivenes del mercado, eliminando
todas las rigideces que obstaculizan la libre circulacin de la mercanca fuerza de trabajo. La desregulacin implica cambios a
los contratos colectivos para eliminar obstculos a la contratacin y despidos, facilidades para el ingreso de personal de confianza, nuevas clusulas que permiten la creacin de categoras
polivalentes6y la desaparicin de la antigedad como criterio
principal de ascenso, etc. [De la Garza y Pries, 19991. La flexibilidad de los contratos es extensiva a todas las industrias, en
especial la automotriz, donde todas las empresas tienen contratos ajustados a las nuevas condiciones. O t r o caso es la industria textil en la cual las empresas nuevas cuentan con amplias
facilidades para contratar y despedir trabajadores. En las empresas ms antiguas, los contratos se firman fuera de la ley, en
I6Las categoras polivalentes son aquellas que no tlenen tareas o funciones especficas en los contratos colectivos.
M-
Luis* G o ~ z n L ~Mzm i ~
turera empez a presentar problemas, porque las importaciones que requera el proceso de industrializacin ya no podan
financiarse mediante las exportaciones agrcolas, sino que se
dependa cada vez ms de los ingresos proporcionados por
las exportaciones petroleras y de la inversin extranjera directa.
Hasta que el pas entr en quiebra, pues la industria mostr
su incapacidad de exportar y acab el modelo de sustrtucin de
importaciones.
La nueva poltica en el nivel mundial sealaba que haba
que transformar la industria en una actividad exportadora, capaz
de generar sus propias divisas, para evitar la presin del dficit de la balanza comercial sobre la economa. El camino
escogido fue la apertura de fronteras, la firma de tratados comerciales con Estados Unidos y otros pases y regiones y el
ingreso de Mxico al GAT que en 1995 se convirti en la OMC;
todo ello encaminado a lograr mejores mercados para los productos mexicanos. Al no lograrse ese objetivo, se recurri a
tratar de fortalecer las exportacionespor medio del crecimiento de la industria maquiladora, el apoyo a los GIF y la atraccin
de inversin extranjera directa. A pesar de ciertos logros en materia de exportaciones, la balanza comercial de las manufacturas
a lo largo de los noventa fue predominantemente negativa.
Las importaciones superaron a las exportaciones (slo de 1995
a 1997 no fue as) y lo que cubre esa diferencia son las divisas generadas por las maquiladoras. En el ao 2000 la balanza
comercial sin las maquiladoras tuvo un dficit de 25 727 millones de dlares y al incluirse la balanza comercial de las maquiladoras (1 7 678 millones de dlares), el dficit se reduce a
8 049 millones de dlares.
As, en 1999 a casi 20 aos de aplicacin de poltica neoliberal, el resultado es raqutico, las relaciones econmicas con
el exterior siguen siendo deficitarias y las bases del financiamiento son cadavez ms los crditos externos y la inversin extranjera; tambin hay que incluir en este rubro las remesas de los
trabajadores migrantes.lsUn panorama nada favorable, mxime
con la recesin en Estados Unidos (200 1 ), la debacle Argentina
(2002) y el estancamiento de la economa mundial.
h) Falta de crdito. Uno de los problemas ms importantes que enfrentan las empresas industriales es la fatta de crdito
proporcionadopor el sistema bancario nacional, lo que repercute sobre todo en las pequeas y medianas empresas (PYME),
que no pueden contratar prstamos a las altas tasas de inters
bancario. La forma en que estas empresas logran financiarse
es mediante los proveedores que les otorgan plazos de pagos
en sus compras. Las grandes empresas, las que pertenecen
a los GIF, obtienen los crditos de los bancos que pertenecen a estos grupos; las que no forman parte de ellos, los consiguen por las garantas que ofrece su propio tamao.
La escasez de financiamiento bancario a las actividades
productivas pone en el tapete de la discusin el papel de la
banca en la economa mexicana. En los k;mos aos se dedica
ms que nada a la especulacin y a la compra de los bonos
gubernamentales; de esta manera el gran deudor de la banca
es el Estado, o sea el pueblo. La deuda interna es el gran problema que enfrentan las finanzas gubernamentales en la actuaI8En 1999 ingresaron 6 000 millones de dlares por concepto de remesas
de trabajadores que laboran en Estados Unidos.
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lidad, el ejemplo que ilustra este fenmeno es la deuda generada por el rescate bancario, llevado a cabo inicialmente
por el Fondo de Proteccin al Ahorro (Fobaproa) y despus por
el Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB).
i) Formacin de los grupos industriales financieros (GIF). Con
la nacionalizacin de la banca en 1982, los grupos industriales se fragmentaron porque se les quitaron las empresas que
eran propiedad de los bancos (aseguradoras, financieras y
otras). La respuesta empresarial fue detener las inveniones
y lograr que el siguiente gobierno, encabezado por Miguel de
la Madrid, los indemnizara. Empezaron a dedicarse a la especulacin, a invertir en la Bolsa de Valores, a crear casas de
bolsa y a comprar bonos gubernamentales, hasta que en 1 987
sobrevino el crack de la bolsa que arruin a los pequeos y
medianos inversionistas y fortaleci a los grandes grupos. En
este periodo las inveniones en las empresas eran mnimas pero
los empresarios eran ricos. Su fuente principal de riqueza estaba
en la especulacin.
A partir de 1987 la situacin empez a cambiar, pues las
grandes empresas obtuvieron apoyos para exportar y rindieron
frutos los pactos de solidaridad, que mantuvieron bajos los salarios de los trabajadores. Aunado a esto, la poltica de apertura de fronteras, la privatizacin de las empresas pblicas y
establecimiento de casas de bolsa, favorecieron la recompogrupos incursionaron en el mercasicin de los GIF. ESOS
do mundial exportando mercancas y capitales, estableciendo
empresas por casi todo el mundo, dominando la produccin
interna de las ramas donde tienen presencia y, unido con las ET,
controlando la poltica e
Su fortalecimiento tiene un costo altsimo para la poblaci6n. Se les apoy con jugosas indemnizaciones por la nacionalizacin de la banca, financiaron sus deudas por medio del
Fideicomiso de Cobertura de Riesgos Cambiarios (Ficorca), se
autoriz la creacin de casas de bolsa para que se atrajeran
recursos de todas las capas de la poblacin, compraron muchas
empresas paraestatales, el Fobaproa adquiri gran parte de sus
deudas y se les pagan altos intereses.
El resultado de este apoyo a los GIF y a las ET tiene repercusiones importantessobre el resto de la economa, la agricuttura sigue en retroceso, la industria convertida en maquiladora
y la poblacin se vuelve ms pobre ao con ao. Resultadosque
son el verdadero juicio sobre la poltica neoliberal.
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Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Los primeros intentos de industrializacin . . . . . . . . I I
El modelo de sustitucin de
importaciones (1946- 198 1). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7
El modelo de industrializacin orientado
a la exportacin ( 1 982-2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
La nueva posicin de la industria
en la economa mundial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Cambios en la industria manufacturera.
Los aos de la crisis, 1982- 1987 . . . . . . . . . . . . 33
La conversin de la industria en maquiladora o
proceso de desindustrializacin, 1988-2000. . . . . . 44
Principales caractersticas
de la industria manufacturera .
. . . . . . . . . . . . . . . . 65
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Bibliografa.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
.
Textos brevesde
Econornia
PATRICIA
OLAVECASTILLO La pobreza en Amca Latina,
una asignatura pendiente
TERESA
GUTIRREZ
HACES Procesos de integracin econmica
en Mxico y Canad. Una penpectiva histrica comparada
EMILIO
ROMERO
POLANCO Un siglo de agricultura en Mxico
JORGE
BASAVE
KUNHARDT Un siglo de grupos empresariales
en Mxico
MAR~A
TERESA U siglo xx en China
RODR~GUEZ
Y RODR~GUEZ
ALMACHAPOY
BONIFAL El sistema monetario internacional
VERNICA
VILLARESPE
REYES La solidaridad: beneficencia y
programas. Pasado y presente
del tratamiento de la pobreza
en Mxico
De prxima aparicin
ALICIAGIRNet al.
Mujeres y economa
ALMACHAPOY
E IRMA
MANRIQUE Poltica monetario en Mxico
La industriolizacrn en Mxico
se termin de imprimir en la ciudad de Mxico
durante el mes de noviembre del ario 2002.
La edicin, en papel de 75 gramos, consta
de 1 500 ejemplares ms sobrantes para
reposicin y estuvo'al cuidado de la oficina
litotipogrfica de la casa editora.