2 - 2010 Contribución Del TS A La Fundación Del ICBF - Trabajo Grado - UN - Pregrado

CONTRIBUCIN DEL TRABAJO SOCIAL A LA FUNDACIN DEL INSTITUTO
COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR ICBF
MARTHA PATRICIA UMBARILA LAITON
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
BOGOT 2010
Contribucin del Trabajo Social a la fundacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF.
CONTRIBUCIN DEL TRABAJO SOCIAL A LA FUNDACIN DEL INSTITUTO

COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR ICBF
MARTHA PATRICIA UMBARILA LAITON
Trabajo de grado para optar al ttulo de Trabajadora Social

II Semestre de 2010.
DIRECTORA
GLORIA EVALINA LEAL LEAL
Trabajadora Social
Magster en Poltica Social Universidad Externado de Colombia.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
BOGOT 2010.
A todas las mujeres, cuyas voces y acciones permanecen como inamovibles en

el tiempo; a quienes hoy me remito para dialogar constructivamente; para
aprehender y comprender lo invisible de la historia visible en nuestro pas.
A todas aquellas que se atrevieron primero y que ingresaron vidamente en
todos los espacios vedados para nos-otras
A quienes con sus construcciones y significaciones han luchado por una
ideologa de reivindicacin de derechos y de igualdad de oportunidades
A todas ellas dedico este trabajo como forma simblica de agradecimiento
por haber estado all y hacer que yo ahora est ac expresndoles mi
sentir.tejiendo sobre-vivencias y rizomas de sentidos
Agradecimientos.
A Dios por permitirme recorrer este camino vital.
A mi padre Rodolfo Umbarila quien con su constante enseanza me ha
guiado por los caminos de la honestidad, la responsabilidad, la rigurosidad y
la humanidad; por ser m motivo para salir adelante y por potenciar mi
formacin profesional. A mi madre Herlinda Laiton por tantos apoyos
visibles e invisibles, sin los que no hubiera sido posible alcanzar tantos
logros en mi formacin A Sandris mi hermana, por estar siempre dispuesta
a ayudar cuando fue necesario, por su apoyo especial durante esta ltima
etapa de mis estudios y para la elaboracin de este trabajo.
A mi gran amiga Esperanza por llenar con su luz, los momentos oscuros de la
carrera, y por acompaarme desde el inicio en esta aventura formativa, a
ella tambin especiales agradecimientos por el apoyo incondicional para la
realizacin de este trabajo de grado. A John, por permitirme construir con l
otros mundos posibles, por preguntarse cada da que quiere, desea y anhela
construir personal y profesionalmente Por su constante presencia y su
pervivencia a pesar de la ausencia amor gracias A Tatiana Gutirrez,
mil y mil gracias por su apoyo en estos momentos tan definitivos en mi vida,
por su escucha y por su inters.
Al grupo de investigacin en Historia de la asistencia, la beneficencia y la
disciplina del Trabajo Social por las enriquecedoras discusiones y
acercamientos temticos al devenir histrico de mi profesin. A las
profesoras Gloria Leal y Mara Himelda Ramrez por sus orientaciones y por
la invitacin para formar parte de tan apasionado camino investigativo.
Adems de manera especial, a las docentes Patricia Sierra, Bertha Nio y
Brbara Zapata quienes me han enriquecido como persona y como
profesional, quienes han credo siempre en mi potencial acadmico y con
quienes he logrado entablar un vnculo que supera la academia, a ellas
muchas gracias. A las docentes Yolanda Lpez y Juanita Barreto por sus
valiosos aportes a mi formacin, por su dedicacin y apoyo permanente a los
y las estudiantes.
A la Vicedecanatura de investigacin y Extensin de la Facultad de Ciencias
Humanas de la Universidad Nacional de Colombia, por permitir que desde el
pregrado se incentiven procesos de creacin de semilleros de investigacin.
A todos y todas muchas gracias.
Resumen.
En esta elaboracin se abordarn las contribuciones del Trabajo Social a la
institucionalizacin de la poltica de familia en Colombia en el periodo 1958-1974; en el
contexto de las ciencias sociales y del discurso social de la poca. El anlisis presentado,
es resultado de realizar un balance del devenir histrico de la poltica social de familia en
nuestro pas, a travs de la identificacin de sistemas categoriales, pilares
fundamentales, valores e imperativos ticos que guiaron la intervencin en lo social de
las primeras generaciones de Trabajadoras Sociales en el escenario nacional.
Categoras tales como problemas sociales, concepciones de familia, condiciones
histricas, asistencia social, asistencia pblica, tendencias temticas y gnero; permiten
revelar una particular construccin discursiva de corpus conceptuales en torno al
abordaje y atencin de las problemticas sociales en un contexto determinado. Por lo
anterior, este trabajo presenta un ejercicio de identificacin y anlisis de las tendencias
temticas que retoman los aspectos mencionados, es una aproximacin que permite
aunar esfuerzos en torno a la reconstruccin de la memoria histrica profesional, como
parte del emprendimiento de acciones a largo plazo que permitan la visibilizacin de
aspectos fundantes del qu-hacer del Trabajo Social en pocas de gran efervescencia
social y poltica en el pas.
Abstract.
In this elaboration the contributions will be approached from the Social Work to the family
policies establishment in Colombia in the period 1958-1974; in the context of the social
sciences and of the social speech of the time. The presented analysis is the result of work
on in an analysis of history of the social politics of family in our country, through the
identification of categorical systems, fundamental pillars, value and ethical imperatives
that guided the intervention in the social of the first generations of Social Workers in the
national context.
Such categories as social problems, family conceptions, historical conditions, social
attendance, public attendance, thematic tendencies and gender; they allow to reveal a
discursive construction of concepts around the definitions and attention of the social
problems in a certain context. For the above-mentioned, this work presents an
identification exercise and analysis of the thematic tendencies that recapture the
mentioned aspects, it is an approach that allows to join efforts around the reconstruction
of the memory historical professional, like part of the long term of actions that you/they
allow to give great visibility of primaries aspects of what-making of the Social Work in
times of great social effervescence and politics in the country.
Tabla de Contenido
Resumen .......................................................................................................................... 5
Abstract ........................................................................................................................... 5
introduccin .................................................................................................................... 9
1. El contexto y el problema ......................................................................................... 13
2. El Trabajo Social, las polticas sociales y la familia como objeto de intervencin.
Componentes bsicos de la investigacin.................................................................. 20
2.1 Objetivos de la investigacin ..................................................................................... 21
2.1.1 General .................................................................................................................. 21
2.1.2 Especficos ............................................................................................................. 21
2.2 Categoras de la investigacin................................................................................... 23
2.3 Consideraciones metodolgicas ................................................................................ 24
2.3.1 Revisin documental y estado de la cuestin ......................................................... 27
2.3.2 Entrevistas a profundidad ....................................................................................... 29
2.4 Abordaje metodolgico de las fuentes ....................................................................... 30
3. De las perspectivas de intervencin sobre los problemas sociales al contexto de
institucionalizacin de la proteccin social ................................................................ 32
3.1 Antecedentes de la atencin a la pobreza en Colombia .......................................... 36
3.2 El contexto como categora socio-histrica................................................................ 40
3.3 La poltica social en el Frente Nacional .................................................................... 45
3.4 Las instituciones de proteccin a la familia y la infancia en Colombia ....................... 50
4. Trabajo Social, e institucionalizacin de la poltica social de familia en Colombia:
Un estado de la cuestin .............................................................................................. 60
4.1 Balance y produccin escrita sobre Trabajo Social e institucionalizacin de la poltica
de familia en Colombia .................................................................................................... 61
4.2 Formacin profesional de Trabajadoras Sociales en la poca de estudio.................. 73
4.3 Autores y autoras ms citados en la produccin escrita y en los programas
acadmicos de Trabajo Social en la poca de estudio .................................................... 82
5.Contribucin del Trabajo Social a la fundacin del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICBF ................................................................................................ 88
5.1 De los albores de la dcada del sesenta a los procesos de institucionalizacin y
profesionalizacin ........................................................................................................... 88
5.1.1 Los problemas sociales en la poca de estudio...................................................... 93

5.1.2 Sntesis del proceso de profesionalizacin del Trabajo Social en Colombia ......... 100
5.2 Institucionalizacin de la poltica de familia en Colombia......................................... 106
5.2.1.1 Concepciones de familia encontradas en la produccin analizada .................... 124
5.2.1.2 Otros aspectos presentes en la institucionalizacin de la poltica de familia ...... 131
5.3 Mujeres que hicieron historia ................................................................................... 134
5.3.1 Mara Carrizosa de Umaa: una figura injustamente desconocida ....................... 135
5.3.2 Cecilia de la Fuente de Lleras: una inspiradora y promotora de la Ley 75 de ...... 140
6.Conclusiones............................................................................................................ 147
7. Anexos ...................................................................................................................... 146
8. Bibliografa ................................................................................................................ 189
ndice de tablas.
Tabla 1. Categoras abordadas en la investigacin ......................................................... 23
Tabla 2. Descriptores temticos que orientaron la bsqueda de produccin bibliogrfica 6
Tabla . Desarrollo analtico de los programas de ctedra de la Universidad Catlica de la
Salle. Bogot ................................................................................................................... 51
Tabla 4. Autores ms citados produccin consultada ...................................................... 69
Tabla 5. Indicadores directos del estado de nutricin ..................................................... 72
Tabla 6. Criterios que permiten hablar de la profesionalizacin del Trabajo Social en
Colombia ......................................................................................................................... 83
Tabla 7. Distribucin de los profesionales por programas del ICBF en ............................ 88
ndice de figuras
Figura 1.actores y elementos que determinan la definicin de la pobreza como uno de los
problemas sociales de la poca de estudio ..................................................................... 36
Figura 2. Itinerarios de la asistencia pblica en la historia colombiana ............................ 39
Figura 3.nfasis de la produccin escrita sobre el Frente Nacional ................................. 42
Figura 4.Lnea del tiempo, legislacin social en Colombia 1920-1968 ............................. 52
Figura 5. Dependencias a las que se asocian las instituciones de asistencia social en la
dcada del sesenta ......................................................................................................... 58
Figura 6. Administracin de las instituciones privadas de asistencia social .................... 58
Figura 7. Lugar de origen de los textos consultados para el estado de la cuestin ........ 63
Figura 8. Produccin escrita consultada. Discriminacin por campos del saber ............. 64
Figura 9. Produccin escrita sobre familia e ICBF ........................................................... 66

Figura 10. Produccin escrita sobre temas ligados con el estudio................................... 69
Figura 11. Legislacin y asistencia social en Colombia .................................................. 71
Figura 12 Produccin escrita sobre Trabajo Social familiar en la poca 1958-1980 ........ 72
Figura 13. Programas de ctedra Trabajo Social, Universidad Nacional de Colombia ... 76
Figura 14 Lugares de prctica de estudiantes de Trabajo Social 1966-1974 .................. 77
Figura 15. Desarrollo a escala humana .......................................................................... 90
Figura 16. Problemas sociales de la poca de estudio ................................................... 95
Figura 17. Cronologa de fundacin del ICBF ................................................................ 108
Figura 18. Presencia territorial de programas del ICBF en 1969 ................................... 112
Figura 19. Actividades y objetivos de creacin del ICBF ............................................... 113
Figura 20. reas de promocin social ICBF 1969: papel del Trabajo Social .................. 116
Figura 21. Distribucin regional de financiacin a instituciones de utilidad comn por
parte del ICBF ............................................................................................................... 121
Figura 22. Ejes de ruptura del Trabajo Social en el periodo 1958-1974......................... 144
INTRODUCCIN
Esta investigacin se propuso analizar las contribuciones del Trabajo Social a la
institucionalizacin de la poltica de familia en Colombia en el periodo 1958-1974, en el
contexto de las ciencias humanas y sociales y del discurso social de la poca. Pensar la
historia del Trabajo Social nos remite a interrogarnos por las concepciones,
planteamientos, y reflexiones desde y para la profesin, respecto a los problemas
sociales, las polticas de atencin, los dispositivos de asistencia y los entramados
relacionales, que permanentemente se construyen y de-construyen como parte del
carcter dinmico tanto del campo de estudio como de la sociedad misma. A su vez,
estos aspectos estn cargados de diversos sentidos, se constituyen en tramas de
significado cuyos elementos son construidos, en respuesta a una situacin problema, o
son el resultado de conquistas histricas de diversos actores sociales situados en un
contexto y tiempo determinados.
En este sentido, tambin hablamos de los fundamentos ticos, polticos, culturales y
sociales que como premisas insoslayables de la intervencin en lo social1 se convierten
en vas de anlisis privilegiadas, en tanto que posibilitan una conexin, entre quienes en
su momento construyeron, significaron y dieron paso a corpus tericos y conceptuales
para analizar e intervenir en el escenario social y quienes en la actualidad, en la
cotidianidad de nuestro quehacer, nos encontramos con interrogantes y reflexiones
similares a las propuestas por nuestros precursores, a partir de identificar las
necesidades de los diferentes grupos poblacionales y en aras de visibilizar las
problemticas que atraviesa el pas en momentos de cambios sociales, polticos,
econmicos y culturales.
Sin duda, el trnsito investigativo por la historia de un campo de saber como el Trabajo
Social, inserto en el mbito de las Ciencias Humanas y Sociales, demanda el anlisis
retrospectivo y prospectivo de sus concepciones; realizando un recorrido por los
significados construidos, as como por los caminos en los que se materializa la
intervencin, entre otros aspectos de gran importancia para el quehacer profesional. Por
otra parte, la reflexin sobre el devenir histrico, nos sita en el contexto actual, como
parte del ejercicio de articulacin que demanda el hecho de concebir la produccin de
conocimiento como eje orientador de la praxis profesional.
El ser y el qu-hacer como Trabajadoras y Trabajadores Sociales, establece una relacin
dialctica con la cultura y la sociedad en tanto construccin dada en determinado tiempo
y espacio. En efecto, al reconocer nuestra identidad enmarcada en interacciones con
1
Algunos autores como Alfredo Carballeda, utilizan el trmino intervencin en lo social para hacer referencia al conjunto de
procesos en los que se circunscribe la intervencin, como procedimiento en donde situamos por una parte, el hacer y por la
otra el actuar de los agentes sociales. Lo social en este contexto, estara referido al conjunto de dispositivos encauzados
para atender las problemticas de un determinado escenario social. (Carballeda, 2006; 14)
otros mbitos del saber y con postulados epistemolgicos caracterizados por el abordaje
de diversos paradigmas del conocimiento, tambin evocamos procesos sociales que a
travs del tiempo, han formado parte de la accin para establecer parmetros ticopolticos, conceptuales y epistemolgicos respecto a formas de abordar los problemas
sociales.
De esta manera, atendiendo a los pilares enunciados anteriormente, encontramos
variadas formas de acercamiento a los orgenes de la profesin, planteamientos
enraizados en formas especficas de pensamiento, las mismas que a la luz de la
comprensin y aprehensin de acontecimientos socio-histricos, permiten develar los
porqu del uso de un lenguaje particular en tanto que es construido en un contexto y en
razn a tramas sociales, culturales y polticas, que dialogan permanentemente con
constructos determinados y determinantes en cuanto a la actuacin de los diversos
actores sociales. El Estado, la familia, la doctrina social de la iglesia y la sociedad,
aparecen referenciados como agentes de identificacin, conceptualizacin y abordaje de
los hechos considerados como socialmente problemticos en la poca de estudio.
Desde esta perspectiva, el ejercicio sistemtico de anlisis a profundidad de los
compilados normativos, contextuales, sociales y de significados, se corresponde con la
necesidad de dar cuenta sobre la historia profesional en un ejercicio de de-construccin e
interpretacin a travs de la lectura de los textos en su contexto. Somos historia y como
sujetos histricos estamos llamados a develar las primeras identificaciones que dan
origen a la profesin; por tanto, la investigacin realizada se considera un aporte
importante para la reconstruccin de la memoria histrica del Trabajo Social,
concentrando los esfuerzos en visibilizar las contribuciones de ste campo del saber a la
institucionalizacin de polticas sociales en el pas, en este caso la de familia cuyo
referente principal es la Ley 75 de 1968 o Ley Cecilia.
Es en este contexto, en donde la investigacin adviene como principio clave para la
prctica del Trabajo Social, convirtindose en un camino para el abordaje de lo social,
teniendo importantes consecuencias en el marco de intervencin y proyeccin
profesionales. Como parte del ejercicio acadmico de investigacin, surge la iniciativa de
indagar por temticas determinadas en contextos especficos; teniendo como punto de
partida los intereses acadmicos y personales, que indiscutiblemente estn ligados con la
prctica profesional en un rea determinada del conocimiento dentro de las ciencias
humanas y sociales.
A partir de estos aspectos, como Trabajadora Social en formacin-, consolido y pongo
en marcha la investigacin titulada La contribucin del Trabajo Social a la fundacin del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF. En el I semestre de 2010, tuve la
oportunidad de participar en la Convocatoria, para apoyo a trabajos de grado en cuyos
resultados este proyecto ocup el primer lugar; convirtindose en iniciativa financiada por
la Facultad de Ciencias Humanas y la Vicedecanatura de investigacin y Extensin de la
10
Universidad Nacional de Colombia, a travs del apoyo a trabajos investigativos de

pregrado2. De los hallazgos de este proyecto surge este documento.
Es indispensable destacar con respecto a los eventuales aportes de este proyecto, que
tambin se constituye en una contribucin al fortalecimiento de la lnea de investigacin
en historia de la asistencia, la beneficencia y la disciplina del Trabajo Social en la
Universidad Nacional de Colombia, en el marco de la consolidacin de procesos de
estudio que desde el pregrado, fortalezcan la formacin de semilleros de investigacin
en todas las reas del conocimiento.
Cabe destacar que esta iniciativa, est ligada con intereses de orden acadmico, ya que
soy integrante del ya antes mencionado grupo de investigacin del Departamento de
Trabajo Social de la Universidad Nacional de Colombia; desde esta postura me aproximo
al abordaje de la parte histrica de un fenmeno social, en este caso la
institucionalizacin de la poltica de familia en Colombia, aspecto ligado con intereses de
orden personal por el tema de familia, y suscitados a partir de la insercin en el campo de
prctica acadmica de Familia y redes sociales proteccin especial- en el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar durante el II semestre de 2009 y el I de 20103.
Respecto a la metodologa empleada para el estudio, cabe mencionar que se parti del
enfoque cualitativo de la investigacin social, a travs del uso de estrategias como la
construccin de estados de la cuestin y la revisin documental; es importante destacar
que se haba planteado la tcnica de entrevista a profundidad; sin embargo por las
limitaciones de tiempo y de contacto con las personas identificadas como claves en este
proceso, slo se realizaron dos entrevistas a docentes del Departamento de Trabajo
Social; por otra parte, se retomaron las entrevistas a Mara Eugenia Restrepo y Clara
Ins Torres; entrevistas realizadas por las docentes Mara Himelda Ramrez y Gloria Leal
en el marco de la investigacin el Trabajo Social en Colombia 1958-1974. Se realiz un
anlisis a profundidad de todos los insumos hallados respecto al tema de la
institucionalizacin de la poltica de familia en Colombia, mediante la construccin de
instrumentos de recoleccin de informacin tales como la entrevista semiestructurada,
fichas de revisin de textos y fichas de anlisis de prensa y de revistas importantes en la
poca de estudio (Ver anexos). En la presente monografa tambin se presentan algunos
indicadores cuantitativos que permiten ampliar el panorama para la reflexin respecto a
cada uno de los temas objeto del estudio realizado.
Teniendo en cuenta lo anterior, este documento se ha estructurado en cinco captulos
que dan cuenta de los resultados de la aventura investigativa emprendida con el objetivo
2
La investigacin cont con el apoyo financiero de la instancia mencionada; el cdigo Quipu del proyecto fue el
202010014472.Resolucin de aprobacin N. 67 Acta 06 del 11 de marzo de 2010.
Prctica que desarroll en el equipo N.1 de Restablecimiento de Derechos en el Centro Especializado Puente Aranda del
ICBF. Fue el escenario en donde particip con un equipo interdisciplinario en el proceso de descubrimiento de espacios de
creacin y de recreacin de la intervencin; all encontr la posibilidad de entablar un dilogo permanente entre el discurso
acadmico, y el discurso proveniente de las experiencias y elaboraciones de los y las consultantes. Umbarila Patricia En:
Descubrindo-nos: Creacin y re-creacin de espacios de intervencin. Informe final de prctica presentado en el primer
semestre de 2010
3
11
de optar al ttulo de Trabajadora Social. En el primer captulo se hace la contextualizacin

del tema-problema de investigacin, realizando una reflexin sucinta sobre las
caractersticas sociales, polticas y econmicas en las que se inscribe; se alude a
mencionar el vaco en el conocimiento respecto al tema de la institucionalizacin de la
poltica de familia en Colombia y las preguntas que orientaron el proceso investigativo.
El segundo captulo hace mencin de los aspectos y criterios metodolgicos que se
tuvieron en cuenta para la puesta en marcha del proyecto de investigacin; dentro de
estos aspectos se cuentan los objetivos general y especficos; las categoras de
investigacin; el abordaje metodolgico de las fuentes y las tcnicas que sirvieron como
ruta orientadora de la indagacin a saber, la revisin documental, el estado de la cuestin
y las entrevistas semiestructuradas. La tercera parte estudia el tema de la pobreza,
haciendo un recorrido por la historia de este problema social, a partir del estudio de los
textos para el estado de la cuestin. Se presenta el anlisis de los diversos actores
sociales que han intervenido histricamente para la definicin y atencin de las
situaciones problemticas; seguidamente, se hace referencia al contexto del Frente
Nacional como categora socio-histrica dentro de la investigacin llevada a cabo. En
este sentido, se alude al estudio de la poltica social en este periodo de tiempo y a las
instituciones de proteccin a la infancia y la familia en Colombia, desde los albores del
siglo XIX.
La cuarta parte del documento analiza la produccin bibliogrfica encontrada, haciendo
nfasis en las tendencias temticas que permiten desentraar la relacin entre el Trabajo
Social y la institucionalizacin de la poltica de familia en el pas. A este respecto, se
presentan balances cuantitativos y cualitativos, que dan cuenta de la escritura realizada
sobre el tema en cuestin; sobre la formacin profesional y su importancia en los
procesos sociales de intervencin con familias en la poca de estudio, as como de su
relacin con los aportes de la profesin al desarrollo del pas y a la instauracin de la
proteccin social en ste.
Finalmente se analizan las contribuciones del Trabajo Social a la fundacin del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar a partir de la identificacin de los sistemas categoriales
que construyen los y las profesionales como parte de la intervencin en y con mbitos
familiares. Se caracterizan con mayor nivel de profundidad los problemas sociales de la
poca, logrando establecer las particularidades que determinan la construccin de la
legislacin social para la proteccin de la infancia, la familia y la juventud. Por ltimo y no
menos importante, se realiza un anlisis sucinto sobre el papel de las mujeres en la
accin social; se habla de Mara Carrizosa de Umaa, primera asistente social graduada
en el pas y de Cecilia de la Fuente de Lleras, primera dama del gobierno de Carlos
Lleras Restrepo, en el periodo 1966-1970. Logrando establecer aspectos importantes de
la vida y obra de estas mujeres que ponen en la escena pblica, aspectos de discusin
lgidos del contexto nacional, evidenciando as la importancia de una atencin e
intervencin concisa y coherente del Estado, a sectores como la niez, la juventud y las
mujeres.
12
1. EL CONTEXTO Y EL PROBLEMA.
Es indispensable realizar un abordaje de las nociones y trminos subyacentes a la
investigacin de cuyos resultados surge este documento, en este sentido, a continuacin
se realizar una elaboracin tomando como referencia hallazgos del estado del
conocimiento y planteamientos estructurados durante el trnsito que me conduce a la
materializacin de los aspectos ligados con el tema en cuestin.
Esta investigacin, se inscribi en un contexto marcado por la denominada poca del
Frente Nacional en Colombia, poca que ha sido definida por varios autores que intentan
esbozar los fundamentos polticos, sociales, y econmicos que enmarcan dicho periodo
histrico. A este respecto, encontramos diversas referencias que aparecen como intentos
por construir una definicin concreta sobre los orgenes del periodo, en dichos
acercamientos conceptuales y contextuales, se hallan como rasgos comunes los
expuestos por el autor Daniel Pecut, en donde se expone que:
Desde 1958, el sistema colombiano se rigi por el pacto del Frente Nacional
firmado por los dos partidos polticos tradicionales, el conservador y el liberal.
Este acuerdo, aprobado por un plebiscito en diciembre de 1957, reparti durante
16 aos el poder entre las dos comunidades polticas. Para la presidencia de la
Repblica, el pacto prevea la alternacin cada cuatro aos de un liberal y un
conservador. Para los dems cargos polticos ministros, senadores,
representantes etc.- e incluso para la mayora de los puestos administrativos,
estableci un reparto estrictamente igualitario entre los dos partidos (Pecat,
1989; 8)
Adems, se afirma que esta poca desata en la vida social colombiana, diversas
interpretaciones que se asocian con el enfrentamiento de los partidos que firman el pacto,
al igual que con el descontento de fuerzas polticas diferentes a las tradicionales
(liberales-conservadores); dicho descontento est caracterizado por la pugna entre
poderes y aspiraciones polticas.
Histricamente se ha dicho tambin que este acuerdo bipartidista se pens como
mecanismo que propiciara que el pas entrara en una poca de paz; esto ya que desde
1946 se completaban ya casi dos dcadas de violencia, poca que se vio agudizada por
el asesinato del lder poltico Jorge Eliecer Gaitn. As, en la etapa estudiada aparecen
diversas estrategias para solventar las crisis sociales, polticas y econmicas que caus
la poca violenta, tal es el caso de la instauracin de la Comisin Especial de
Rehabilitacin, como mecanismo institucional de atencin a las vctimas de la guerra que
azot en la dcada del cuarenta y del cincuenta a Colombia. Este tema ser abordado
con mayor detenimiento en prrafos posteriores.
13
En el periodo de estudio 1958-1974 se inscriben diversos cambios ligados con la

modernizacin del Estado y asociados con el ejercicio de los diferentes gobiernos del
periodo; dentro de los cuales est el de Carlos Lleras Restrepo, escenario en el que se
viabiliza la reforma constitucional de 1968 que instaura nuevas dimensiones
institucionales (tales como concejos municipales, asambleas departamentales entre
otros); instancias que buscan fortalecer las reformas administrativas de manera que el
Estado tuviese mayor influencia en los planos poltico y econmico.
Dentro de este paso de transformacin en Colombia a travs de la reforma del 1968 se
pueden contar como cambios fundamentales: la definicin de estructuras internas en
cada ministerio de gobierno; la reorganizacin del Departamento Administrativo de
Planeacin, en aras de fomentar que este organismo coordinara la financiacin externa,
la asistencia tcnica y las inversiones pblicas, adems de controlar los proyectos de
desarrollo y la instauracin de medidas de emergencia para contener el desequilibrio en
la balanza de pagos; la promocin de polticas de crecimiento demogrfico, pues por este
tiempo se haca evidente el aumento de la natalidad. La poltica demogrfica pensada por
la administracin Lleras Restrepo y por otras en este entonces, se vio criticada desde
sectores conservadores como la iglesia catlica, situacin que se ve agudizada por la
publicacin de la encclica Humanae Vitae4.
En 1966 se inicia el primer plan de planificacin familiar en el pas El control de la
natalidad en forma organizada contar con la ayuda de la AID, que destin cinco millones
de los fondos de contrapartida. Los ministros de hacienda, salud y educacin entrarn a
cobrar en este primer y definitivo experimento, que est destinado a solucionar uno de los
ms serios problemas que amenaza a nuestro pas. La determinacin del gobierno del
presidente Carlos Lleras Restrepo tiende a contrarrestar la tasa de crecimiento en
Colombia, que es una de las ms altas que se registran en el mundo entero (El Tiempo,
septiembre 25 de 1966).
La desigualdad de intereses entre sectores polticos y aquellos subyacentes a sectores
conservadores como la iglesia catlica, dan muestras de la incidencia de ste ltimo actor
social en la vida nacional; injerencia que se vislumbra en el mbito privado de la familia,
trascendiendo la vida social y cultural para sentar las bases de planteamientos de
enorme importancia en la poca de estudio.
Por otra parte, es importante destacar que a nivel de los pases latinoamericanos por esta
poca se est dando el impulso de planteamientos desarrollistas; algunos de estos
4
La encclica Humana Vitae fue emitida por el Papa Pablo VI en 1968 como una muestra de la oposicin de la iglesia al
uso de mtodos anticonceptivos para el control del crecimiento demogrfico en el pas. Los pilares promovidos por esta
encclica causaron una gran fragmentacin social entre quienes apoyaban las doctrinas de la iglesia y quienes a pesar de
profesar la religin catlica, no estaban de acuerdo con el documento del Papa. Con el fin de poner en evidencia los
preceptos del tema en cuestin se encuentran planteamientos como En particular se ha aclarado perfectamente que la
Humana Vitae ha hecho propios, los grandes temas conciliares del amor conyugal como recproca entrega personal,
mediante la cual los esposos tienden a la comunin de sus seres con miras a colaborar con Dios en la generacin y en la
educacin de vidas nuevas (H.V N. 11-1968). La iglesia propone el uso de mtodos naturales para la regulacin de los
nacimientos, en este sentido, se encuentran mtodos como el ritmo o de Ogino-Knaus, que se basa en la abstinencia de
contacto sexual durante los das frtiles.
14
pilares estaban afincados con mayor nfasis en el pensamiento econmico5, en el que se

destaca una visin particular que polariza la lectura mundial, dividiendo los hemisferios en
pases desarrollados y pases subdesarrollados. Adems, es importante mencionar
que mecanismos como la Alianza para el Progreso, instaurada en los albores de la
dcada del sesenta, impulsan pautas orientadoras para que los pases menos
desarrollados promuevan planes de progreso econmico y social en los que se
contemplan estrategias como la educativa, como caminos que permitiran en este
contexto modernizador as como modernizante6, potenciar los recursos humanos hacia
la tecnificacin e industrializacin como proyecto impulsado en Amrica Latina, para que
los pases se acercarn ms al ideal desarrollista.
Teniendo en cuenta lo destacado anteriormente, tambin es importante considerar que el
contexto internacional en la poca del Frente Nacional, est anclado en la pregunta por
los orgenes de la planificacin, origen que remite a las resoluciones de la Carta de Punta
del Este7; enmarcadas tambin en la figura de la Alianza para el Progreso. Los
planteamientos derivados de este mecanismo permiten identificar la insercin ideolgica
del planificador, la recurrencia a variables de la poltica econmica y la planificacin por
etapas.
Desde esta perspectiva y teniendo como marco contextual el panorama nacional e
internacional, de la poca de estudio (1958-1974), es importante destacar, que este
periodo de tiempo se caracteriza por ser definitivo en la dinmica profesional del Trabajo
Social, situacin que se ve expresada en la riqueza de condiciones y hechos sociales que
desde los registros externo registro internacional- as como interno nivel de desarrollo y
problemas sociales- condicionan y promueven su quehacer.
As, la gnesis del Trabajo Social forma parte de las inquietudes sobre el devenir de la
profesin, principalmente por las implicaciones de su abordaje como va para dilucidar el
devenir de su objeto de conocimiento, retomando las elaboraciones del profesor Edgar
Malagn (2001; 12), diramos que todos los esfuerzos de indagacin sobre los orgenes
de la profesin, forman parte de la construccin de un programa de investigacin situado
5
Es importante aclarar que dentro de los pilares desarrollistas tambin estaban recogidas dimensiones sociales y
culturales. Se hace referencia al mayor nfasis que recae sobre la parte econmica, sin dejar de un lado las otras
dimensiones de la vida social, que tambin estructuran formas alternativas y procesos sociales en los que se destaca el
fomento de los crecientes niveles de autodependencia de los pases Latinoamericanos, a travs de la articulacin entre:
procesos globales y locales; aspectos personales y sociales; planificacin y autonoma; y sociedad civil con Estado. Para
ampliar este punto, vase: MAX NEEF Manfred en: Desarrollo a escala humana. Una opcin para el futuro. CEPAUR,
Fundacin Dag Hammarskjld. Suecia. 2003. O tambin puede verse el captulo 5 de este documento, titulado
6
Cuando hago referencia a contexto modernizante me refiero especficamente a cmo las acciones derivadas de la
modernizacin, influyen en otros mbitos adems del contexto social, en donde segn Fernando Uricoechea se busca la
participacin social de la poblacin, esto es la integracin en todos los procesos gestados por el impulso de esta ideologa
para alcanzar el desarrollo. La alusin a lo modernizante hace referencia especfica en este contexto de elaboracin, a los
impactos de la modernizacin en mbitos como el familiar y el comunitario. URICOECHEA Fernando en: Modernizacin y
Desarrollo en Colombia: 1951-1964. Presente y futuro de Amrica Latina N. 1. Departamento de Sociologa, Universidad
Nacional de Colombia. Bogot, 1968.
7
La carta fue un plan de desarrollo econmico y social a nivel continental. Se fijaron objetivos y se conmin a todos los
pases a establecer sus propios horizontes de crecimiento y bienestar, dentro del gran marco aprobado en Punta del Este
GAITN Durn Eduardo Una mirada al Frente Nacional Apuntes sobre sus orgenes, su desarrollo y su herencia 19581974. Offset la opinin. Colombia, 2005.
15
en el largo plazo, programa que a su vez, est ligado con las preguntas por las rupturas,
los problemas sociales, las relaciones de bienestar social, los diferentes mtodos de
intervencin, los aspectos epistemolgicos, as como con la importancia de vislumbrar los
avatares y planteamientos del desarrollo social en el pas.
Por esta razn interes profundizar la convergencia y/o divergencia de elementos en
torno a: por una parte, el periodo histrico de surgimiento del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar8 como entidad que centraliza todas las acciones en torno a la
proteccin de la infancia y la familia en nuestro pas; por la otra, por la evidente
necesidad de analizar con cierto grado de detenimiento, las acciones derivadas de los
actores sociales presentes en el escenario contextual analizado, entre los que se
destacan: el ente estatal, la doctrina social de la iglesia, las ciencias humanas y sociales
en formacin, entre otros, que como campos del saber inciden en la materializacin de
polticas y programas de bienestar social, evidenciando las representaciones sociales y
construcciones socio-histricas, que se identifican en relacin con los diferentes
discursos sociales que se ven imbricados en la Ley 75 de 1968 o llamada Ley Cecilia en
la que se dictan normas sobre filiacin y se crea el ICBF.
De la misma manera, la investigacin identific la intervencin e inters del Estado por
instaurar las bases necesarias, para llevar a cabo los pasos tendientes a lograr una
racionalizacin de las tcnicas y mecanismos indispensables para la institucionalizacin
de la poltica de familia en Colombia. En este contexto, se identifica que la accin social
apunta a incrementar y lograr mayor eficacia respecto de la implementacin de las teoras
desarrollistas y tecnicistas, imprimiendo una mayor racionalidad en la utilizacin de los
recursos econmicos y humanos por parte del Estado.
En este contexto analtico, en el que por una parte encontramos la caracterizacin del
escenario a nivel nacional e internacional, se encuentra que varios elementos convergen
para estructurar diferentes nociones, tal es el caso de trminos como poltica social,
bienestar, asistencia pblica, Trabajo Social, problemas sociales, familia entre otros
conceptos subyacentes.
La oportunidad de emprender la revisin histrica del quehacer de la profesin, nos invita
a interrogarnos por los orgenes de trminos y categoras construidas y significadas en un
momento y contexto determinados; se convierte en posibilidad en tanto ejercicio de repensar la actualidad profesional, de manera que se establezca un dilogo entre autores
con posturas diferenciadas. Echar un vistazo a la historia, haciendo nfasis en los
orgenes de las ciencias humanas y sociales as como del Trabajo Social, permite
hilvanar aportes fundamentales en lo referente a la identificacin de los sujetos y las
sujetas como actores dentro del contexto social, marcado por el sufrimiento humano a
raz de la estructuracin y permanencia en el tiempo de distintas problemticas sociales.
En adelante identificado con la sigla ICBF
16
En esta perspectiva, esta investigacin se interrog por el sentido, el significado y el

aporte de una profesin, que subyace a la pugna entre un naciente discurso de los
derechos y los planteamientos derivados del control social, ejercido por diferentes actores
en aras de lograr un nivel amplio de ajuste social9 desde el impulso de planteamientos
afincados en la ideologa desarrollista, como premisa que da muestras de aspectos tales
como el disciplinamiento y la normalizacin social; pero en la que tambin diversos
campos del saber estructuran discursos signados por conceptos y categoras, que
reivindican al sujeto y a la sujeta como actores de su propia historia, con potencialidades
y recursos como muestras de su aporte fundamental en procesos de accin e
intervencin, agenciados desde profesiones modernas como el Trabajo Social.
Del mismo modo, la alusin a la institucionalizacin de polticas sociales, en este caso la
de familia en Colombia demanda la indagacin por los aspectos ligados con los procesos
de construccin de canales institucionales que permitieron la estructuracin de planes,
programas y proyectos a este respecto.
De acuerdo a esto, la reflexin y anlisis sobre
procesos de surgimiento y puesta en marcha de la
estructura normativa e institucional que se encarga de
agenciar acciones tendientes a la promocin del
bienestar, a travs de la proteccin social en la que
participan pluralidad de conocimientos; lleva a pensar
tambin para el caso de la fundacin del ICBF, en los
factores que convergieron en aos anteriores a 1968,
para impulsar la fundacin de esta importante
institucin, estas iniciativas son reconocidas en la Ley
75/1968, en donde se afirma No han faltado en aos
anteriores iniciativas concernientes a la proteccin del
menor y al bienestar de la familia y hasta existen
normas legales que de haber podido tener aplicacin
en la prctica habran quiz ejercido influjo, para que el problema no hubiera alcanzado
las proporciones con que desgraciadamente se presenta hoy ante el pas (Ministerio de
Salud Pblica, 1969; 207).
La categora ajuste social ha tenido diferentes acepciones en su evolucin histrica. En la actualidad podramos
entenderla como accin de acomodarse a un orden vigente, o desde su acepcin negativa como una suerte de alienacin
de los sujetos y sujetas. Pero en el periodo 1958-1974, es posible encontrar diversos sentidos y significados; desde el
Trabajo Social, se identifican acepciones positivas, que dan muestras de una relacin dialctica que se establece entre
sectores sociales como las familias y la sociedad de la poca. De modo que desde cada uno de estos actores sociales se
procura la visibilizacin de oportunidades y recursos que permitan hacer frente al conjunto de transformaciones sociales o
a la tambin llamada poca de cambio social, que atraviesa la Colombia de ese entonces. En este sentido, encontraramos
una concepcin generativa del ajuste, en donde el carcter dinmico de la sociedad, permite la movilizacin de recursos,
as como la construccin de mundos posibles en torno al enfrentamiento y solucin de problemas, esto teniendo como
insumo fundamental el acompaamiento de los y las Trabajadoras Sociales como copartcipes en la escena social de
intervencin. Afirmacin construida a partir de la revisin de los diversos trabajos de grado de Trabajo Social consultados,
vase base de datos en CD anexa a este trabajo o bibliografa al final del documento.
17
Las problemticas sociales a las que se refera el presidente Lleras Restrepo en el

discurso de presentacin de la Ley 75/68, eran la delincuencia juvenil, la responsabilidad
parental, la desnutricin10; entre las que se mencionan con frecuencia en los textos
consultados.
El devenir histrico de la familia, la identifica como institucin social que ha pervivido a
lo largo de la historia, con variedad de formas acorde con las condiciones socio-culturales
y econmicas, pero siempre ha sido una organizacin vital en el desarrollo social
(Quintero Velsquez, 2001; 105). Se dilucida que la definicin de familia est relacionada
con un tiempo-espacio especfico, encontrando de esta manera diferencias entre la
caracterizacin histrica de la familia, es decir, de acuerdo a la poca de inscripcin se le
atribuyen determinadas especificidades en tanto formas de relacin entre sus miembros,
sistemas de parentesco e incluso etapas del ciclo vital; de esta forma, se constituyen y
definen las diversas tipologas familiares. En este sentido, la presente investigacin
abord aquellas concepciones de familia presentes en la poca de estudio, con el fin de
desentraar el origen de las preocupaciones que dan cuenta de la fundacin del ICBF en
Colombia; como una de las polticas ms importantes en nuestro pas.
La incidencia de la poltica de bienestar familiar a partir su institucionalizacin; se expresa
de diferentes maneras en el acervo documental consultado, dentro de la produccin
bibliogrfica analizada, se encuentra la Primera Conferencia Nacional de Infancia, Familia
y Juventud, realizada en 1970; en el documento de sistematizacin de este evento,
especficamente en la presentacin se encuentra que:
La creacin del ICBF significa un nuevo enfoque, adoptado por el Estado, sobre ciertos
aspectos sociales colombianos, la novedad no estriba tanto en sealar nuevos problemas
de nuestra colectividad, sino en el punto de vista desde el cual se les mira. Se trata
primordialmente de una toma de conciencia de que ellos se integran a nivel familiar,
inciden poderosamente en el funcionamiento de esta institucin y que, como
consecuencia, condicionan el proceso de desarrollo y formacin de la niez, de la
juventud y de las futuras generaciones, tanto en sus aspectos biolgicos como
psicolgicos y sociales. (ICBF, 1970; 10)
Se vislumbra en este planteamiento, que la definicin de parmetros conceptuales en

relacin con la construccin de la poltica de familia en Colombia en el periodo 19581974, est influida por una forma de anlisis especfica; ligada con lecturas particulares
de las realidades sociales del pas, en este caso, dichos anlisis subyacen a la
perspectiva estatal de definicin de pautas programticas para construir planes,
programas y proyectos de desarrollo social, que permitan mantener un nivel de vida
adecuado para la poblacin afectada por este entonces, por situaciones asociadas con la
10
() La desnutricin infantil, aparece en las diversas regiones del pas, inclusive en centros poblados de importancia,
como un creciente flagelo, que no es solo el determinante inmediato de los mayores ndices de mortalidad, sino la causa
mediata del deficiente desarrollo fsico de los nios y de enfermedades infecto contagiosas, de muy frecuente ocurrencia,
que encuentran en los organismos desnutridos el ms abonado terreno para su avance Peridico El Tiempo, Bogot,
junio de 1962. p 83
18
pobreza, la creciente urbanizacin, los efectos an sonantes de la violencia, la migracin

e incluso el desplazamiento.
Como parte de los avatares ligados con la escogencia de un campo de investigacin, y
para efectos del abordaje central dentro del proceso, es importante definir un eje central
susceptible de ser indagado; en este sentido, los principales ejes fueron: La poltica de
familia en Colombia entre 1958 y 1974 y otro subyacente por la naturaleza del estudio: el
Trabajo Social en el contexto de las ciencias humanas y sociales 1958-1974.
Como parte de la concrecin del tema-problema dentro del proceso investigativo
surgieron los interrogantes de: Cules son las contribuciones del Trabajo Social a la
institucionalizacin de la poltica de familia en Colombia en el periodo del Frente
Nacional, en el contexto de las ciencias sociales y del discurso social de la poca?
Cules son las caractersticas sociales, econmicas y polticas del Frente Nacional entre
1958 y 1974?; Cules son las tendencias presentes en la produccin escrita sobre la
poltica social de familia en Colombia y la fundacin del ICBF en el periodo de estudio?
Para el discurso social cules son las problemticas que afectan a la familia en
Colombia entre 1958 y 1974?; Cul es la concepcin (es) de familia que circula (n) en el
discurso social y en el profesional del Trabajo Social entre 1958 y 1974?; A partir de la
inscripcin del Trabajo Social en el campo de las ciencias sociales Cules son las
condiciones histricas a nivel profesional y/o disciplinar del Trabajo Social y del Trabajo
Social Familiar en el periodo comprendido entre 1958 y 1974? y Cul es el papel del
Trabajo Social en la fundacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar?.
Los interrogantes mencionados fueron los que orientaron el proceso investigativo, el
planteamiento de la ruta metodolgica y las estrategias para el abordaje del temaproblema, en cuanto a definicin de parmetros y criterios tendientes a llevar a cabo los
objetivos planteados.
19
2. El Trabajo Social, las polticas sociales y la familia como objeto de intervencin.

Componentes bsicos de la investigacin.
La familia representa uno de los campos de intervencin del Trabajo Social; se evidencia
en la mayora de elaboraciones provenientes del quehacer profesional, tales como
monografas o tesis de grado, referencias constantes a autoras como Gordon Hamilton y
Mary Richmond, Helen Harris Perlman las pioneras del Trabajo Social, son mencionadas
en aras de destacar el nivel de articulacin entre los mtodos clsicos de la profesin a
saber, individuo, grupo y comunidad; se muestra el aporte de estas precursoras en tanto
abordaje, aprehensin y construccin de alternativas frente a diferentes problemas
sociales; en este contexto, sus obras son consideradas como obras que adquieren el
valor de clsicos del Trabajo Social por su incalculable aporte para la consolidacin de
la disciplina y de la identidad profesional, as como para enriquecimiento del ejercicio del
rol (Travi, 2006; 18)
La familia como mbito de socializacin de los futuros y futuras ciudadanas, es el centro
de atencin de diversidad de polticas y por ende planes, programas y proyectos que
buscan la procura de su bienestar, as como el mantenimiento de los vnculos y la
dinmica de interaccin armnica entre sus miembros. En la poca de estudio y en el
devenir histrico de la sociedad, la familia aparece como ncleo fundamental, entorno
privilegiado para la construccin de un determinado pensamiento, as como de formas de
ser, hacer y estar en el universo simblico llamado cultura.
Por la convergencia de diversidad de conocimientos derivados de la sociedad y de los
discursos que en ella se construyen, se evidencia una influencia marcada de
planteamientos ligados con la moral promovida desde los preceptos de la doctrina social
de la iglesia catlica. En donde se han estructurado un conjunto de pilares frente a
maneras especficas de ser hombre, de ser mujer, de ser familia e incluso de ser hijos o
hijas; estos ideales, aparecen como preceptos sociales que permiten construir discursos
especficos sobre la problemtica social que se est abordando desde la profesin o por
alguno de los actores sociales mencionados.
En este sentido, por ejemplo encontramos referencias a menores disociales, menores
desadaptados sociales e incluso anormales. Concepciones en las que se observan
diferentes disertaciones sobre la forma de abordar la problemtica de conducta
socialmente reprochada en la niez y caracterizada por la existencia de choques con lo
establecido, es decir, ir en contrava de unos ideales compartidos en cuanto a valores y
normas inscritas en la sociedad de la que forman parte; en este sentido, lo disocial, lo
anormal, lo desadaptado, est en contraposicin con normas y leyes sociales
establecidas; evidenciando as un conflicto entre el individuo y la sociedad; conflicto que
representa en s mismo un problema social en tanto es concebido como desarticulador de
entornos prximos a los sujetos y sujetas, tales como la familia y la comunidad. Respecto
al primero de ellos tambin se hacen referencias claras en torno a la llamada
20
desintegracin familiar, que en algunos casos, se considera como causante primaria de la

delincuencia juvenil11.
Por los anteriores motivos, se consider fundamental la atencin especial al lenguaje, as
como a los discursos que derivan de las ciencias humanas y sociales, en los que actores
como el Estado, la sociedad y la iglesia catlica construyen un sistema categorial
determinado para la definicin, comprensin y abordaje de los problemas sociales.
Teniendo en cuenta que la presente monografa se enmarca en los hallazgos temticos
del proyecto de investigacin, es importante partir de considerar el objetivo general y los
especficos, que materializaron la iniciativa en curso; as como las categoras de
investigacin y la metodologa puesta en marcha para el desarrollo del trabajo.
2.1 Objetivos de la investigacin.

Objetivo General:
Analizar las contribuciones del Trabajo Social a la institucionalizacin de la poltica de

familia en Colombia en el periodo (1958 -1974) en el contexto de las ciencias sociales
y del discurso social de la poca.
Objetivos Especficos
1. Identificar las caractersticas sociales, econmicas y polticas del Frente Nacional
entre 1958 y 1974.
2. Describir y analizar las tendencias presentes en la produccin escrita sobre la poltica
social de familia en Colombia y la fundacin del ICBF en el periodo de estudio.
3. Analizar las problemticas que desde la perspectiva del discurso social afectan a la
familia en Colombia entre 1958 y 1974.
4. Analizar la (s) concepcin (es) de familia que circula (n) en el discurso social y en el
profesional del Trabajo Social entre 1958 y 1974.
11
En lo referente a esta relacin se retomaron los aportes encontrados en: Gmez Mara Elodia El disfuncionamiento
familiar como posible causa de la delincuencia Universidad Nacional de Colombia 1978; Carmen Rosa Saavedra Anlisis
de la influencia medioambiental en los menores desadaptados sociales de la casa de observacin Universidad Nacional
de Colombia 1969; Judith Gonzlez et al. Estudio analtico de los hogares Universidad Nacional de Colombia 1974;
Bedoya de lvarez Esperanza y Gmez de Glvis ngela Influencia de la migracin en las conductas disociales asumidas
por los menores de las instituciones de administracin directa del ICBF Universidad Nacional de Colombia 1978; Gutirrez
de Pineda Virginia El gamn: su albergue social y su familia UNICEF, Bogot, 1978; y algunas ponencias de la Primera
Conferencia Nacional sobre infancia, familia y juventud realizada en Bogot en 1970 y publicada como libro de memorias
por el ICBF.
21
5. Evidenciar las condiciones histricas del desarrollo del Trabajo Social y de la

intervencin en el campo de familia, en el periodo comprendido entre 1958 y 1974, a
partir de su inscripcin en el campo de las Ciencias Humanas y Sociales.
6. Identificar y analizar los aportes del Trabajo Social a la fundacin del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
Los anteriores se convirtieron entonces en los caminos a transitar para la elaboracin del
estado de la cuestin que da cuenta de la institucionalizacin de la poltica de familia en
Colombia entre 1958 y 1974 identificando la contribucin del Trabajo Social a la
fundacin del ICBF. Estos objetivos se condensan en el proceso de categorizacin
llevado a cabo con el fin de plantear de forma esquemtica las categoras a abordar
dentro del proyecto.
Se realiz el abordaje de los aspectos ligados con la profesionalizacin del Trabajo Social
en Colombia, caracterizando la historia profesional, la de los problemas sociales as como
la de las relaciones de bienestar social en la poca; esto teniendo en cuenta que el
devenir histrico de cada aspecto tiene sus orgenes y su desarrollo, afincados en
determinados elementos historiogrficos, por lo tanto sus historias son diferentes y
guardan relacin en tanto se hayan puntos de convergencia as como de divergencia
entre ellas. De igual manera se abordaron los elementos fundamentales sobre la creacin
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a travs de la Ley 75 de 1968 o Ley
Cecilia en honor a su ms entusiasta inspiradora, defensora y ejecutora.
En este punto, se incluyeron entonces balances sobre la Divisin de Nutricin y la
Divisin de menores del Ministerio de Justicia como organismos integrados al ICBF a
travs de la mencionada Ley. Finalmente otra de las categoras centrales de la
investigacin estuvo ligada con el anlisis de los discursos sociales de la poca; dentro
de los que se incluyen: la doctrina social de la iglesia, por considerarse un discurso de
enorme incidencia en lo referente a la profesionalizacin del Trabajo Social y la atencin
y conceptualizacin de las problemticas sociales en la poca del Frente Nacional12; se
destaca su importante papel en la asistencia a la pobreza en Colombia a travs de la
direccin, administracin y puesta en marcha de programas sociales dirigidos
especialmente a atender la problemtica de la niez abandonada, la desintegracin
familiar, la desnutricin entre otros.
Otra vertiente analtica importante dentro del discurso social es el discurso subyacente a
las Ciencias Humanas y Sociales en formacin, en este aspecto se destacan
elaboraciones de la Sociologa, la Antropologa y el Trabajo Social principalmente; dichos
corpus analticos, evidencian el aporte desde estos campos del saber a la caracterizacin
de las problemticas sociales. A travs de dichos escritos, se fomenta la importancia de
la institucionalizacin de programas sociales de bienestar y asistencia pblica para la
12
Con esta afirmacin no se pretende desdibujar el papel en la definicin y atencin de problemas sociales- que este
actor social realiza tanto en pocas anteriores como posteriores al periodo de estudio.
22
atencin a los problemas de la poca, algunos de los cuales ya han sido mencionados en
prrafos anteriores.
Dentro del anlisis tambin se incluy la reflexin sobre los saberes derivados de
disciplinas como la mdica y la jurdica, teniendo en cuenta que son tomados como
referentes importantes para la definicin y atencin de la pobreza entre otros problemas
sociales en la poca de estudio. Los anteriores aspectos sern abordados con mayor
profundidad a lo largo de esta elaboracin.
2.2 Categoras de la investigacin.

Teniendo en cuenta la importancia de las categoras de anlisis por eje temtico dentro
del proceso de investigacin y como parte del ejercicio de operacionalizacin; a
continuacin presento en un cuadro expositivo aquellos ejes temticos centrales para
este proyecto. En este sentido las categoras deben entenderse como ordenadores
epistemolgicos, campos de agrupacin temtica, supuestos implcitos en el problema y
recursos analticos. Como unidades significativas dan sentido a los datos y permiten
compararlos y relacionarlos (Galeano, Eumelia: 2004. P 38).
Tabla 1. Categoras abordadas en la investigacin.
Categoras
Sub-categoras
Aspectos Sociales
Contexto
del
Nacional 1958-1974
Frente
Aspectos Econmicos
Aspectos Polticos
Historia profesional
Profesionalizacin
Trabajo Social
del
Historia disciplinar
Historia de los problemas
23
Preguntas Orientadoras
Cules
son
las
problemticas sociales de la
poca?
-Concepciones de familia en
las ciencias sociales y en el
discurso social
-Influencias
del
contexto
internacional (desarrollismo)
-Caractersticas del contexto
nacional
-Ideologas presentes en la
poca y sus caractersticas
-Pugnas y discusiones a nivel
poltico en la poca del
Frente Nacional
-Concepciones y campos de
intervencin
(imperativos
ticos o valores sociales)
-Accin social del Trabajo
Social en la poca
-Temas
de
inters
investigativo
-Monografas realizadas
-Sistematizacin de prcticas
o tesis de pregrado.
-Concepcin
de
los
problemas sociales
-Cules son los problemas
sociales
sociales de la poca?
Historia de las relaciones de

bienestar social
Divisin de nutricin
Instituto Colombiano
Bienestar Familiar
de
Divisin de menores
ministerio de justicia
del
Doctrina Social de la iglesia.

Discurso social de la poca
(1958-1974)
Ciencias Sociales y Humanas
en formacin
Otras ciencias
-Dispositivos de ayuda social

(asistencia
social,
autogestin, poltica social)
-Aspectos integrantes de esta
poltica
-Preocupacin estatal frente
a
esta
rea.
Indicadores/anlisis
cuantitativos
-Menores contraventores
-Abandono de menores
-Problemas asociados con la
paternidad
-Programas.
-Pilares fundamentales que
promulga
-Influencia en el discurso
social
-Influencia
en
la
profesionalizacin del Trabajo
Social
-Lugar que ocupa el Trabajo
Social en este campo.
-Caractersticas
de
este
discurso y sus contribuciones
acadmicas a la poca.
-Saber mdico
-Saber jurdico
2.3 Consideraciones metodolgicas.

A este respecto, y especficamente sobre el proyecto llevado a cabo, hablar de los
referentes epistemolgicos que sustentan la definicin del saber y de los conceptos
relacionados, las fuentes, los criterios, los tipos de conocimiento posible y el grado con el
que cada uno de estos asuntos resulta articulado, es preguntarnos tambin por la
relacin que existe entre el sujeto que conoce y el objeto conocido. De esta manera,
entrar como investigadora social a plantear conexiones tericas entre la forma, las
estrategias, enfoques y tcnicas a utilizar en el devenir del trnsito investigativo, implic
preguntarme tambin por la deconstruccin del saber, de las teoras del conocimiento
que a partir de premisas determinadas y determinantes, dan cuenta de la aparicin y
desarrollo de los mtodos cualitativos para la investigacin social, que es desde donde
part para llevar a cabo la investigacin, como aspecto ligado con la definicin de mi
quehacer disciplinar en la culminacin del proceso de formacin profesional.
Como parte de la definicin, planteamiento y puesta en marcha de un tema-problema de
investigacin, nos situamos frente a formas especficas de lectura de las realidades
24
sociales, en tanto perspectivas diferentes. Desde esta postura, el adentrarnos en este

mundo, con mltiples visiones y cosmovisiones, implica que como agentes del proceso,
definamos maneras para aproximarnos al conocimiento, teniendo en cuenta que:
Un conocimiento de algo, sin referencia y ubicacin en un estatuto epistemolgico que
le d sentido y proyeccin, queda hurfano y resulta ininteligible; es decir, que ni siquiera
sera conocimiento. En efecto, conocer es siempre aprehender un dato en una cierta
funcin, bajo una cierta relacin, en tanto significa algo dentro de una determinada
estructura. Pero, a su vez, el mtodo para alcanzar ese conocimiento tambin estar
siempre ligado a un paradigma especfico, que le fija los rieles por los cuales ha de
caminar, y atado a una funcin ideolgica que le determina las metas y a la cual sirve
(Ibd. p 38).
Dentro del enfoque cualitativo, desde donde enmarqu las elaboraciones, procesos,
tcnicas y abordajes de este proyecto de investigacin13, se dilucida una verdad plural,
concepto que valora y toma en consideracin las diferentes posturas que existen con
respecto a un hecho, o a una parte de la realidad social; aunque mejor como lo he venido
llamando a lo largo de este texto las realidades sociales.
En este sentido, retomo los planteamientos segn los cuales La investigacin social
cualitativa apunta a la comprensin de la realidad para m realidades-, como resultado
de un proceso histrico de construccin a partir de la lgica de los diversos actores
sociales, con una mirada desde dentro, y rescatando la singularidad y las
particularidades propias de los procesos sociales () el enfoque cualitativo se entiende
como un complejo de argumentos, visiones y lgicas de pensar y hacer, algunas de ellas
con relaciones de conflicto, y no como competencias entre tradiciones; y como un
conjunto de estrategias y tcnicas que tienen ventajas y desventajas para objetos
particulares en circunstancias especficas (Beltrn, 1993; 25. El subrayado es mo)
Como lo menciona Mara Galeano, en su texto Estrategias de investigacin social
cualitativa, el trabajar en la investigacin desde el enfoque cualitativo, implica reconocer
la particularidad de los actores sociales implicados en el proceso; por ende, tambin
implica tomar en cuenta el entramado de estrategias y tcnicas, que nos permiten una
amplia gama de posibilidades en tanto acercamiento e indagacin de informacin para la
investigacin a desarrollar. Algunos autores le llaman a este proceso de utilizacin de
diversas tcnicas que responden a la particularidad de los actores triangulacin, otros
como el profesor Miguel ngel Beltrn le denominan pluralismo metodolgico. En
esencia, los dos persiguen lo mismo, aportar a la comprensin de lgicas y al significado
de los procesos sociales para los sujetos y sujetas, que finalmente son quienes producen
y viven las realidades socioculturales.
Parece pues, que el sentido de la historia humana no es la visin pasiva del hecho
histrico, sino la actualizacin de ese hecho en el entramado total de sus conexiones,
13
Aludiendo tambin en algunos casos a aspectos cuantitativos que permiten ampliar el espectro de anlisis del tema de
investigacin, en tanto aportan elementos importantes para la caracterizacin y contextualizacin del mismo
25
para atender a lo que el hombre ha expresado en l. Y esa atencin es posible cuando se

interpreta el transcurrir humano desde el pasado y se le proyecta, pero tambin desde el
futuro que lo acoge y determina (Lled, 1978; 61-62). Lled14 expresa de manera ms
concreta lo logrado con esta investigacin. El pasado nos ha gestado, lo que somos es
sencillamente lo que hemos sido, afirma este autor y es precisamente esto lo que motiv
mi inters profesional y personal por indagar por este tema de investigacin, y no por
otro.
Teniendo en cuenta lo ya mencionado y a partir de la necesidad de definir los enfoques
metodolgicos que desde la profesin permitieron materializar la investigacin
presentada, dir que sta se situ en el campo del Trabajo Social Familiar. Es
indispensable concebir la intervencin e investigacin del Trabajo Social en procesos
familiares, como un ejercicio que da cuenta de las transiciones epistemolgicas que
permean los entendimientos de las realidades sociales, as como la conformacin,
definicin y caracterizacin de diferentes entramados sociales de significado, que son
construidos en la cultura y que se desarrollan en procesos histricos; su abordaje se
plantea como un proceso complejo tanto en lo terico como en lo prctico y la reflexin
sobre ello se ha mantenido a lo largo del devenir histrico de la profesin.
Como parte de las concreciones que aporta la fundamentacin epistemolgica de un
proyecto de investigacin, es importante destacar que dichas premisas orientadoras,
como piedra angular permitieron la definicin de estrategias con significado, atendiendo a
las demandas del tema y de los objetivos de investigacin.
Las orientaciones metodolgicas que se presentan en cada una pretenden ser eso:
orientaciones, guas que faciliten el ejercicio de la investigacin y no pautas fijas o
caminos rgidos. Las estrategias se aprenden como un oficio, como un artesano, en
palabras de Wright Mills y por tanto no son susceptibles de estandarizacin ni de
formalizacin absoluta (Mara Galeano, 2004; 23).
Por tal razn, se realiz la aproximacin a las perspectivas de anlisis sobre el tema en
cuestin; mediante la consulta de produccin bibliogrfica y la revisin documental
(archivos, memorias de eventos, peridicos y revistas de la poca); por otra parte, se
llevaron a cabo entrevistas a profundidad con docentes que tuvieron prcticas y dictaron
asignaturas en relacin con el tema de familia y profesionales de Trabajo Social, que
estuvieron vinculados a programas institucionales de atencin a la familia, en la poca de
estudio.
A partir de la definicin epistemolgica de este proyecto de investigacin, las tcnicas
que permitieron la aproximacin a la informacin necesaria para la puesta en marcha de
la indagacin fueron principalmente la revisin documental y la elaboracin de estados de
14
Filsofo espaol. Nacido en Sevilla en 1927. Estudi en las universidades de Madrid y Heidelberg, Doctorado en 1956,
permaneci en Heidelberg, en calidad de profesor asistente, desde ese mismo ao hasta 1962. Algunos de sus principales
trabajos versan sobre la historia de la filosofa griega. Segn sus postulados, la historia es una memoria colectiva que no
debe ser analizada de forma aislada respecto a la sociedad en la que ocurre y de los usos lingsticos que la estructuran.
26
la cuestin. Es importante destacar que se realizaron solo dos entrevistas semi

estructuradas y que se retomaron los aportes de las entrevistas realizadas en el marco de
la investigacin el Trabajo Social en Colombia 1958-197415. Con el objetivo de explicitar
el motivo de la eleccin de estas tcnicas y su pertinencia para este proyecto, a
continuacin hago referencia a cada una de ellas en el contexto de esta investigacin,
indicando las oportunidades que ofrecieron y los lmites de su puesta en marcha en la
indagacin.
2.3.1 Revisin documental y estado de la cuestin.

En relacin con la tcnica de revisin documental, para esta investigacin, sta se
concibi como:
una tarea siempre presente en la realizacin de estudios cualitativos. La expresin
ms caracterstica de esta opcin metodolgica se encuentra en los trabajos basados en
documentos recogidos en archivos (oficiales o privados); documentos de todo tipo, cuya
elaboracin y supervivencia (depsito) no ha estado presidida, necesariamente por
objetivos de investigacin social (Miguel Valles, 2000; 19)
En este sentido, se revisaron documentos monogrficos o tesis de grado realizadas por

Trabajadoras Sociales en Bogot; adems de otras elaboraciones importantes de
estudiantes de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad
Externado de Colombia y algunas de la Universidad Javeriana; as como los programas
de ctedras de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Colombia, en el periodo
comprendido entre 1966 y 1974. Tambin se consultaron los desarrollos analticos de los
programas de la Universidad Catlica de la Salle, documento resultado de una
compilacin de los programas de ctedra por reas temticas, ejercicio realizado en
197516.
Con el objetivo de que la lectura de los textos, fuera profunda y rigurosa se elabor una
ficha de resumen de textos (Ver anexo N. 3), que se utiliz para la aproximacin al estado
de la cuestin sobre el tema, con el objetivo de recopilar la informacin requerida de
forma rigurosa, teniendo en cuenta las categoras de investigacin. La ficha diseada
permiti la labor de entrevistar a los documentos encontrados, en aras de preguntarles
por las categoras, por los conceptos construidos y significados en la poca de estudio
as como por las fuentes utilizadas para la construccin de conocimiento desde y para el
Trabajo Social, entre otros aspectos de enorme importancia para el proceso.
15
Realizadas por las docentes Gloria Leal Leal y Mara Himelda Ramrez en los meses de agosto y septiembre de 2010 en
el marco de la investigacin El Trabajo Social en Colombia 1958-1974.
Es importante destacar que la revisin de programas acadmicos de asignaturas de Trabajo Social (en la poca de
estudio), se realiz nicamente en las unidades acadmicas de la Universidad Nacional de Colombia y de la Universidad
de la Salle, esto ya que el acceso a los documentos fue de mayor facilidad. En otras unidades acadmicas el acceso a
fuentes primarias tales como los programas es bastante restringido, y en otros lugares estos documentos no aparecen en
los archivos. Sera importante profundizar con mayor disponibilidad de tiempo, en la consecucin de estos valiosos
documentos como parte de la recuperacin de memoria histrica de la profesin.
16
27
El ejercicio de lectura se convirti entonces en una entrevista a profundidad que permiti

recoger la informacin de forma fiel, no dejando por fuera ninguna referencia al tema, de
tal manera que se conservaron de forma fidedigna los datos.
Sin duda como insumo de la investigacin para la realizacin de estados de la cuestin,
el instrumento empleado permiti dar la palabra a los textos en su contexto, as como a
los sujetos y las sujetas partcipes de estos procesos y concebidos como actores sociales
situados. De esta manera, El investigador de estados de la cuestin concede la palabra
al texto en cuanto l tiene una verdad que decir, unos datos que ofrecer, unos factores
que sealar, unos indicadores que describir, pero an ms, un sentido para transmitir y
un significado para revelar (Hoyos Botero, 2000; 66). Aparecen entonces en el diseo de
la ficha de revisin, aquellos aspectos consignados en los objetivos y preguntas de
investigacin, como caminos que permitieron establecer ncleos temticos o categoras
para posteriormente realizar el anlisis general de la produccin encontrada, y el estado
actual del conocimiento alrededor del tema.
Desde esta perspectiva, es importante aclarar que la revisin documental tuvo dos
vertientes, la primera de ellas referida a la consulta de aquella bibliografa construida en
el espacio y tiempo especfico de la poca de estudio (1958-1974), con el fin de identificar
planteamientos generales y centrales ligados con la fundacin del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar; y por la otra aquella produccin que permite caracterizar: i) La
poca de estudio (1958-1974) y ii) La historia misma del Trabajo Social en el mbito de
las Ciencias Humanas y Sociales.
Respecto a las oportunidades que ofreci esta tcnica de investigacin, se dilucida la
importancia del dilogo establecido con los autores y autoras de los documentos
consultados. El acercamiento a tan valiosos acervos documentales permiti resignificar la
historia profesional y la del pas, a la luz de identificar la importancia que adquieren en la
poca de estudio aspectos como la reivindicacin de derechos, la participacin activa de
los sujetos y la organizacin de la comunidad. El ejercicio de investigacin a travs del
estado del conocimiento, tambin posibilit el planteamiento de sub ejes de trabajo que
permitieron la presentacin y sistematizacin de los hallazgos analticos de la
investigacin.
Una de las mayores limitaciones para la realizacin del estado de la cuestin, estuvo
ligada con el acceso a fuentes primarias tales como trabajos de grado y archivos
institucionales. Durante la bsqueda de textos, se evidenciaron dificultades para la
clasificacin de documentos y su conservacin. Por ejemplo, frente a la ubicacin del
archivo histrico del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, se presentaron
inconvenientes puesto que en el Instituto, no tienen conocimiento de su ubicacin actual;
finalmente se pudo determinar que este archivo fue trasladado a la biblioteca Luis ngel
Arango, en donde no se conservan todos los documentos.
28
2.3.2 Entrevistas a profundidad.

En el contexto de la investigacin cualitativa, la entrevista abierta y personal es un
instrumento muy til para indagar un problema y comprenderlo tal y como es,
conceptualizado e interpretado por los sujetos estudiados, sin imponer categoras
preconcebidas (Elssy Bonilla, 1997; 58), este fue el objetivo que se plante para las
entrevistas en la investigacin; fueron concebidas como insumos que permiten develar
las concepciones, percepciones y construcciones que una persona ha realizado, en
relacin al tema en cuestin.
La entrevista cualitativa con fines investigativos se centra en el conocimiento o la opinin
individual slo en la medida en que dicha opinin pueda ser representativa de un
conocimiento cultural ms amplio. En este sentido, las entrevistas individuales en
profundidad son el instrumento ms adecuado cuando se han identificado informantes o
personas clave dentro de la comunidad (Ibd.; 59).
Retomando los planteamientos de Taylor y Bogdan Utilizo la expresin entrevista en

profundidad para referirme a este mtodo de investigacin cualitativo. Lo entend como
reiterados encuentros cara a cara entre el investigador y los informantes, encuentros
stos dirigidos hacia la comprensin de las perspectivas que tienen los informantes
respecto de sus vidas, experiencias o situaciones, tal como las expresan con sus propias
palabras. Las entrevistas en profundidad siguen el modelo de una conversacin entre
iguales, y no de un intercambio formal de preguntas y respuestas (Taylor y Bogdan,
1987; 101).
Como parte del proceso investigativo, que me llev a indagar por la contribucin del
Trabajo Social a la institucionalizacin de la poltica de familia en Colombia en el Frente
Nacional; se identificaron a personas clave17 que permitiran a partir de la entrevista en
profundidad, ampliar la perspectiva de anlisis del fenmeno social estudiado. En los
objetivos iniciales de la investigacin se plante la realizacin de tres entrevistas; sin
embargo, por falta de tiempo o disponibilidad de las personas no se pudieron llevar a
cabo. Para la concrecin de este documento se cont con la conversacin con la
profesora Juanita Barreto; con algunos planteamientos de la docente Yolanda Lpez en
conversacin con ella en el ao 2008 y con las entrevistas que realizaron las profesoras
Gloria Leal Leal y Mara Himelda Ramrez en el marco de la investigacin El Trabajo
Social en Colombia 1958-1974, en el ao 2010.
17
Especficamente se cont con las entrevistas realizadas por Gloria Leal y Mara Himelda Ramrez, proyecto de
investigacin El Trabajo Social en Colombia 1958-1974; dichas entrevistas se realizaron a las profesoras: Clara Ins
Torres quien ha trabajado constantemente en el campo del Trabajo Social Familiar desde la poca de estudio; trabaj por
23 aos en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, desde su fundacin; y a la Trabajadora Social Mara Eugenia
Restrepo de Medelln quien aport aspectos fundamentales para el estudio de los aportes del Trabajo social a la fundacin
del ICBF. La entrevista realizada por Patricia Umbarila a Juanita Barreto Gama quien se ha caracterizado por su trabajo y
emocin por el tema del gnero, se abord con ella especficamente lo referente a las mujeres como sujetas de la historia
nacional
29
Siguiendo los planteamientos de estos autores, dentro de la entrevista en profundidad

existen tambin varias tipologas a saber: historia de vida, las dirigidas al aprendizaje
sobre acontecimientos o actividades que no se pueden observar directamente y las que
tienen por finalidad proporcionar un cuadro amplio de una gama de escenarios,
situaciones o personas. Para efectos de esta indagacin, se eligi el segundo tipo, ya que
all nuestros interlocutores son informantes en el ms verdadero sentido de la palabra.
Actan como observadores del investigador (), en tanto informantes, su rol no consiste
simplemente en revelar sus propios modos de ver, sino que deben describir lo que
sucede y el modo en que otras personas lo perciben (Ibd.; 103).
2.4
Abordaje metodolgico de las fuentes.
Esta investigacin se apoya en la revisin de diversas fuentes y acervos documentales

que permitieron indagar por los temas y categoras de la investigacin mostrados en el
Tabla 1. Se hace un abordaje de las fuentes que reposan en la Biblioteca Luis ngel
Arango, en donde se encuentran libros, captulos de libro, revistas (Javeriana, Presencia,
Cromos y Semana), tesis de pregrado de Trabajo Social y de Derecho, memorias de
eventos y el archivo histrico del ICBF. Tambin se realiza consulta en la biblioteca
central de la Universidad Nacional de Colombia, lugar que tambin contiene documentos
importantes para el tema en cuestin. Por otra parte, se hace consulta del Archivo
General de la Nacin para la remisin a los Diarios Oficiales de la poca y la Biblioteca
Nacional para el anlisis de prensa adelantado.
En este punto, se considera importante mencionar el enorme aporte que brindan las
revistas de la poca, especialmente la Revista Presencia, en tanto que permite la
recopilacin de hechos sociales fundamentales, tales como la visibilizacin de las
problemticas del pas, la conversacin entre el contexto social y la elaboracin
acadmica, la puesta en la escena pblica de discusiones lgidas en la poca de estudio;
tal es el caso de la paternidad responsable, la insercin de las mujeres en el escenario
pblico, la desintegracin familiar, la cotidianidad del escenario familiar entre otros.
Respecto a la revista Presencia, se destaca que en varios de sus nmeros en los albores
de la dcada del cincuenta, se emplea la estructura narrativa del cuento como medio que
trasciende su significado literario, para convertirse en camino privilegiado, que permite
hacer referencia a la vida cotidiana como entramado relacional, caracterizado por las
discusiones de gnero en cuanto a la divisin social de roles entre mujeres y hombres, y
los avatares de la vida hogarea colombiana. Adems de cumplir un papel preponderante
como medio de la accin social en el pas, a travs de la divulgacin de planes y
programas de apoyo a la comunidad como en su momento lo fueron los de Radio
Sutatenza y Accin Cultural Popular; tambin se hace evidente una preocupacin de
quienes integran la revista por las problemticas sociales. En este sentido, se anan
esfuerzos en torno a la estructuracin de recomendaciones especficas en cuanto a
30
aspectos nutricionales, de higiene18 y salud mental familiar, as como de ejercicio de la

ciudadana activa a travs del voto popular.
Por otra parte, pero con el mismo sentido investigativo se trabajaron las tesis de pregrado
en Trabajo Social, como construcciones discursivas, que ponen en escena las
concepciones, categoras y formas de intervencin de la profesin en contextos de
grandes cambios sociales, polticos, econmicos as como culturales en el pas. Se
considera fundamental la remisin a estos trabajos de enorme valor terico y prctico, en
tanto representan el dilogo de las primeras generaciones de Trabajadoras Sociales en
Colombia, con un contexto social demandante de acciones especficas para el abordaje
de lo social.
En estos documentos, se han encontrado evidencias importantes de los aportes de la
profesin a la institucionalizacin de polticas sociales en el pas; a travs de los relatos,
construcciones y elaboraciones epistemolgicas, conceptuales y metodolgicas de las
profesionales, logr situarme en relacin con el contexto y el espacio de surgimiento del
Trabajo Social en mi pas; de igual manera, el dilogo con estas mujeres me hizo
reflexionar sobre el cmulo terico que desde y para la profesin se ha construido a
travs de tan importantes documentos.
Como consideracin temtica importante para la puesta en marcha de la investigacin
realizada, uno de mis lugares de enunciacin19, es el enfoque de gnero, ya que como
eje orientador del anlisis, orient varias reflexiones sobre lo presentado en este
documento; por esta razn, esbozar en los apartados posteriores algunas reflexiones
indispensables en este campo a travs del anlisis logrado como parte de mi trabajo de
grado, para optar al ttulo de Trabajadora Social.
18
Respecto a la situacin de higiene agudizada por problemas de hacinamiento y condiciones precarias de vida el
peridico El Tiempo en 1960 afirma Es increble que an en la poca del progreso y civilizacin que atravesamos, se
encuentran en plena capital de la repblica, barrios carentes en todo sentido de la higiene, donde corren a su libre albedro
por calles y andenes, las aguas negras, ptridas y mal olientes, que cada ciudadano se ve obligado a evacuar de su propia
habitacin, con el tremendo peligro de una epidemia o endemia general El Tiempo octubre 22 de 1960.
19
Entendido como lugar desde donde construyo y de-construyo las reflexiones y anlisis respecto al tema de mi trabajo de
grado, evidencia la construccin de una postura analtica, crtica y reflexiva.
31
3. De las perspectivas de intervencin sobre los problemas sociales al

contexto de institucionalizacin de la proteccin social en Colombia.
La pregunta por los albores de la intervencin en lo social, nos remite a interrogarnos por
los orgenes de las diversas profesiones y mbitos del saber que han tenido un papel
determinado en la conceptualizacin, abordaje y atencin de la pobreza y de los
diferentes problemas sociales, en un contexto como el colombiano. Esto implica la
identificacin de actores sociales, inmersos en este escenario, agentes que coadyuvan
para la estructuracin de corpus conceptuales y jurdicos determinados, en razn a la
necesidad de responder a las preguntas formuladas desde un espacio socio-histrico,
que se ve desbordado por el crecimiento incipiente de diversidad de demandas sociales y
en el que es posible encontrar multiplicidad de rostros en los que se hace evidente el
sufrimiento humano.
Por esto, el develar la historia de los problemas sociales en un contexto, requiere el
acercamiento a condiciones propias de un escenario social, como un espacio en el que
convergen acontecimientos, concepciones, idearios, posturas y significados. Al reconocer
la existencia de un otro y una otra, los concebimos como partcipes dentro de los
procesos sociales de interaccin de los que formamos parte, es en este sentido, en
donde cobra gran relevancia el anlisis de los elementos que suscitan reflexiones
particulares sobre formas de abordaje, comprensin y accin social, concebidas como
caminos que vehiculan la intervencin sobre los problemas sociales en una poca
determinada.
El recorrido por variadas fuentes documentales que contienen acervos importantes para
la historiografa colombiana, permite identificar a la pobreza como un problema social que
ha sido objeto de reflexin e intervencin de diferentes mbitos del conocimiento. Existen
diferentes acercamientos conceptuales, que referencian a la pobreza como eje
susceptible de un amplio anlisis de la vida social20. Adems se alude a mencionar la
presencia en el contexto, de diferentes formas de abordaje de este problema social, en
este sentido, se halla referencia a la coexistencia entre la asistencia privada y la
asistencia estatal desde los albores del siglo XIX. Por otra parte, se identifica a la
asistencia social como eje conceptual y de atencin a la pobreza, cuyo origen se remonta
a las primeras etapas de la colonizacin, viendo en los hospitales los lugares que por
excelencia ponan en marcha programas y acciones, destinadas a la atencin de los
pobres, mendigos y vagos; en un contexto marcado por el entrecruzamiento entre
ideologas subyacentes al pensamiento de la doctrina social de la iglesia catlica y del
mbito mdico, desde el que se inician dichas acciones sociales de asistencia,
20
En este sentido se identifican elaboraciones como: Castro Carvajal Beatriz Caridad y beneficencia. El tratamiento de la
pobreza en Colombia 1870-1930; Ramrez Mara Himelda De la caridad barroca a la caridad ilustrada: Mujeres, gnero y
pobreza en la sociedad de Santaf de Bogot, siglos XVII y XVIII; De alguna manera tambin este aspecto es mencionado
en Carballeda Alfredo El Trabajo Social desde una mirada histrica centrada en la intervencin. Del orden de los cuerpos
al estallido de la sociedad 2006; Paraso Virginia El Trabajo Social en Amrica Latina 1995
32
caracterizadas como apartes importantes de la historia de acciones caritativas en

Colombia.
Cabe destacar, que desde los orgenes de la asistencia social, se hace evidente la
inmersin de los trminos y construcciones conceptuales derivadas del campo mdico.
En este sentido, trminos como tratamiento, diagnstico entre otros, aparecen como
significantes que dan cuenta de la primaca de saberes positivistas y cientficos que
analizaban, explicaban y abordaban, los problemas sociales desde la poca colonial. En
este mismo contexto analtico, se encuentran planteamientos que nos llevan a pensar en
la construccin de metforas de comprensin y aprehensin de entramados conceptuales
en la escena social, como parte de los acercamientos de diversas disciplinas en aras de
entender el sentido y el significado de la organizacin e interaccin sociales.
A partir de la necesidad de explicacin de los diferentes fenmenos sociales se
encuentran diversas analogas, extradas desde los campos de la ciencia, que intentan
responder a los interrogantes que permitan explicar lo social. En este sentido,
encontramos planteamientos como los que menciona Brbara Zapata21 sobre el hecho de
retomar preceptos de las ciencias biolgicas, en aras de explicar la sociedad; de all que
el contexto social se entienda como un gran sistema y sus elementos como clulas;
desde esta perspectiva, los problemas son entendidos como enfermedades y los
profesionales se reconocen a s mismos como mdicos.
Tambin hacen presencia a mediados de la dcada de los veinte en la escena social, los
discursos ligados con la regeneracin o purificacin de la raza inscritos en la
preocupacin por los efectos de las enfermedades (epidemias como viruela, sarampin,
gripe, entre otras), cuya propagacin se asoci con el incipiente aumento de la migracin
al contexto urbano; dicho entramado discursivo se lig con los llamados planteamientos
evolucionistas. Que por supuesto, estn tejidos sobre la base de los argumentos de
orden positivista, como pilares que tomaron como referente los preceptos sociobiolgicos de estas dcadas22. De esta manera, conceptualizaciones alrededor del
medio, el cuerpo y la raza, son trminos que determinan una manera especfica de
intervencin en la escena social.
De esta forma, la medicina se haca funcional a un proyecto () la observacin, como
instrumento de intervencin se desarrollaba- dentro de parmetros delimitados, donde lo
normal y lo patolgico se inscriba primero (Carballeda, 2006; 16). Fue en este
escenario, en donde la caridad encontr cabida en tanto atencin y abordaje de la
pobreza como problemtica social que demandaba de una atencin inmediata, centrada
en la satisfaccin de necesidades y en el mejoramiento progresivo de las condiciones de
vida de la poblacin.
21
Zapata Brbara Intervencin profesional con grupos familiares: De la distincin de prcticas a la conexin esttica En:
Revista de Trabajo Social N. 2. Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de
Trabajo Social. Bogot, 2000
22
Alrededor de las dcadas del veinte y el treinta en nuestro pas.
33
Los pilares de la doctrina social de la iglesia aparecan entonces, como premisas

orientadoras de acciones sociales dirigidas a la atencin de los pobres23. Aspecto
heredero del articulado proveniente de la Constitucin de 1886 en donde la iglesia
catlica apareca como actor social fundamental, sosteniendo una relacin ntimamente
estrecha con el ente gubernamental, dicha relacin puede verse ilustrada en la potestad
que sta la iglesia- tena para la orientacin de la educacin en Colombia, educar a los
sujetos y sujetas en la fe cristiana fue un principio importante en este momento. As, a
raz de este planteamiento, tambin se encuentran lgidas discusiones en torno por
ejemplo, a la educacin de las mujeres de la poca, pues el acceso era nfimo por no
decir inexistente para ellas. La mencionada interaccin social es la materializacin
fehaciente de los legados del llamado Concordato, en el que se opt por un modelo de
Estado confesional.
Estableciendo una articulacin entre los planteamientos mencionados y aquellos otros
que mencionan la predominancia de la beneficencia como conjunto de tramas sociales,
que en los albores del siglo XX priman para abordar las problemticas sociales, bajo
principios cristianos catlicos; diramos que instituciones de atencin tales como
hospicios y fundaciones privadas, juegan un papel fundamental para la definicin de
pautas de abordaje y por ende de caracterizacin de aquellos y aquellas, que
demandaban de la ayuda social para solucionar o atender sus necesidades.
Aunado a lo anterior, tambin se hace evidente el incremento de males sociales24, a raz
del aumento de dinmicas como la migracin, la industrializacin y la urbanizacin; como
expresiones de un impulso incipiente de planteamientos desarrollistas. La insercin de
estos aspectos en la vida social, impuls el nfasis en el mejoramiento de condiciones de
higiene25 y de salubridad, necesarias para el mantenimiento de la fuerza de trabajo y de
favorables circunstancias para la productividad. En pleno auge de pilares subyacentes a
la importancia de fomentar el progreso en el pas, aparecen como obstculo, los sujetos y
sujetas denominados por la poca con las acepciones de desvalidos, pobres,
desempleados, indigentes, los jvenes gamines o delincuentes y en fin la poblacin que
haca evidente un momento de crisis social y econmica en el contexto nacional.
Los discursos evolucionistas hacen mella en el discurso social preocupado por impulsar
acciones tendientes a la asistencia; a travs de la incorporacin de modelos extranjeros
en los que la introduccin de herramientas pedaggicas ayudaron a promover la
importancia de la higiene, se inicia un conjunto de acciones especficas que buscaron
incidir en los diferentes mbitos sociales, con el objetivo de reducir enfermedades y
23
Dentro de los que se contaban enfermos, mujeres, nios y nias, desvalidos e indigentes. Nominaciones otorgadas en
los albores del siglo XX. A mediados de 190-1930.
24
Como tambin se denominan a los problemas sociales de la poca, en algunas elaboraciones consultadas.
25
Para profundizar en estos temas se recomienda revisar los textos: Hernndez Mario La salud fragmentada en Colombia:
1910-1946. Bogot, 2002; Arenas Gerardo El derecho colombiano a la seguridad social Bogot, 2007; Castro Carvajal
Beatriz Historia de la vida cotidiana en Colombia, Bogot, 1996; Lpez de Mesa Luis Los problemas de la raza en
Colombia Segundo Volumen de la biblioteca de cultura. Bogot, 1920. Uribe Mnica Entre la beneficencia y la asistencia
pblica En: Revista de Trabajo Social N. 8. Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas,
Departamento de Trabajo Social, Bogot, 2006
34
atender la pobreza de la poblacin. En este sentido, uno de los escenarios considerado

como vital para la introduccin progresiva de cambios, fue el mbito familiar y de la vida
cotidiana; en donde se dan los procesos de socializacin, y desde donde se anan los
primeros esfuerzos en torno a la construccin de un modelo de sociedad determinado.
Es en este contexto, en donde se hace evidente la importancia de la creacin de
instituciones y programas que propendan por el abordaje de las diferentes problemticas
sociales. A mediados de 1930 como escenario caracterizado por el aumento progresivo
de la industrializacin, se inician un conjunto de procesos sociales caracterizados por la
movilizacin social, como ejercicio de reivindicacin de mejores condiciones sociales de
vida; vindicacin solicitada como forma de correspondencia entre la actualidad nacional y
el fomento del tan buscado desarrollo del pas.
En la dcada de los treinta se inscribieron diversidad de cambios sociales en Colombia,
en tanto que a nivel poltico se da un giro en la mirada, mediado por el cambio en la
ptica de pensamiento en el gobierno, el paso a gobiernos liberales, implica la ampliacin
del espectro de anlisis y la posibilidad de instauracin de programas, o polticas de
atencin a la poblacin receptora de las consecuencias de la modernizacin,
industrializacin e incipiente desarrollo en el pas. En esta dcada se reconoce la
asistencia pblica como deber del Estado, pilar que aparece en la Constitucin de 1936:
La asistencia pblica, como funcin del Estado. Se deber prestar a quienes careciendo
de medios de subsistencia y de derecho para exigirla de otras personas, estn
fsicamente incapacitados para trabajar. La Ley determinar la forma como se preste la
asistencia y los casos en que deba darla directamente el Estado (Min. Salud Pblica,
1936; 26)
Otro aspecto fundamental a destacar de este periodo de tiempo, est ligado con la
tensin entre los planteamientos de la doctrina social de la iglesia representados en la
figura de Juan XXIII y las ideas marxistas; dichas tensiones se hacen ms evidentes en el
primer periodo presidencial de Alfonso Lpez Pumarejo (1934-1938). En donde por una
parte se ubican los idearios de la iglesia catlica que en planteamientos como evolucin,
no revolucin de la encclica pacem in terris emitida por Juan XXIII el 11 de abril de
1963, expresan la defensa de un orden social establecido. Por otra parte, se encuentra el
gobierno de la llamada Revolucin en marcha de Lpez Pumarejo en donde la
presencia de la izquierda liberal, el partido comunista y por ende los postulados marxistas
cobran relevancia en tanto pilares que promulgan la transformacin social.
35
3.1 Antecedentes de la atencin a la pobreza en Colombia.

En diferentes sociedades y en momentos histricos especficos existe una definicin
particular de pobreza, de los pobres y de la ayuda que se puede prestar desde diferentes
referentes para su atencin; en este sentido, se habla de una relacin estrecha entre: el
contexto social; el periodo histrico; los dispositivos de ayuda o atencin de los
problemas sociales y los mecanismos para su materializacin. De igual manera, en esta
relacin es importante destacar la presencia de determinados actores sociales que
intervienen, interactan entre s o coexisten en la escena social, actores cuyo propsito
es la atencin de los diferentes problemas sociales que se inscriben en un contexto (Ver
figura 1).
Figura 1. Actores y elementos que determinan la definicin de la pobreza como uno
de los problemas sociales en la historia colombiana.
Trabajo
Social
Elaboracin propia tomando como referente la lectura de textos sobre el tema de la pobreza. Agosto 30 de
2010.
Respecto a las alusiones sobre la pobreza en el periodo que antecede al del Frente
Nacional, se evidencia la mencin a diversos actores sociales que han intervenido
histricamente para su atencin en diferentes niveles de la vida social, entre ellos cabe
destacar el papel que desempe la iglesia catlica; cuyas acciones voluntarias
diferentes a las estatales son consideradas como expresin de la caridad26; por otro lado,
se observa que el trmino filantropa como materializacin de acciones de carcter ms
26
De cuyo concepto se menciona su relacin intrnseca con planteamientos ligados con la moral de la doctrina social de la
iglesia. Se destaca tambin la construccin de determinado tipo de relaciones entre el demandante y el dador, en donde
se hacen evidentes las relaciones de poder; un ejemplo de esto son las donaciones.
36
secularizado que comparten terreno con la anterior por el inters en atencin a la pobreza
(Castro, 2007; 17).
Desde esta perspectiva, el discurso social proveniente de la doctrina social de la iglesia,
las Ciencias Humanas y Sociales en formacin y de otros saberes como el mdico y el
jurdico; da cuenta de las diferentes acepciones otorgadas a quienes se consideran
carentes en varios niveles, de condiciones de existencia mnimas. Encontramos
entonces trminos como mendigos y vagos, entre los ms nombrados; lenguaje en el que
se destaca, la construccin de significados y compilados simblicos determinantes para
la atencin a las manifestaciones de la pobreza, en este sentido, se vislumbra la
construccin de corpus conceptuales que se materializan en diversificadas formas de
tratamiento o si se quiere de atencin a esta poblacin.
El tema en cuestin ha sido objeto del debate y de la reflexin desde varios campos del
saber; en el siglo XIX estos debates se concentran en torno a la importancia de extrapolar
el anlisis a un campo diferente al de la inspiracin religiosa, se visibilizan en mayor
medida las razones sociales y administrativas para la asistencia, dando paso as a un
discurso social caracterizado por planteamientos ms seculares. Dicho reconocimiento de
razones y responsabilidades sociales respecto a la pobreza, da cuenta del surgimiento de
polticas sociales centralizadas formuladas por el Estado, cuyo objetivo apuntaba a la
creacin de estructuras de asistencia social desde el marco estatal.
En este contexto, es importante partir de considerar como mencionan algunos autores y
autoras entre ellas Beatriz Castro Carvajal, que la pobreza, est definida en un contexto y
en una poca determinada; la concepcin historiogrfica de pobre o de pobreza nos
remite tambin a un anlisis sociolgico, en el que estas nociones forman parte de una
realidad social especfica.
Respecto a la investigacin histrica colombiana en relacin con el tema de la
pobreza, se encuentran estudios que exploran los desarrollos regionales y
locales () los estudios sobre la pobreza en Colombia revelan que en la segunda
mitad del siglo XIX crece en la sociedad colombiana la preocupacin por las
condiciones de vida de los pobres urbanos, por otra parte, en la ayuda a pobres
se encuentran agenciando procesos el Estado y muchos sectores de la
sociedad (Ibd.; 25)
En el periodo comprendido entre 1920-1930 la ayuda a los pobres se traslada del dominio
de la caridad al sociopoltico, aspecto que pone en evidencia nuevas dimensiones y
escenarios de anlisis, de igual manera, se constituyen como instancias privadas la
ayuda institucional y la domiciliaria cuyos nfasis se ubican en el mbito familiar,
domstico o de la vida cotidiana como escenarios privilegiados de la intervencin social.
El espacio seleccionado y ms eficaz de esa nueva forma de saber y por ende de
intervenir fue la vida cotidiana, presentndose como el lugar de consolidacin de la
integracin o de peligro de fractura de la sociedad (Carballeda, 2006; 17).
37
Dentro de los aspectos concernientes a la relacin que se establece entre la pobreza y

las familias, se vislumbran elementos ligados con la incidencia de fenmenos como el
hacinamiento, en este sentido, se hallan registros27 que afirman que en 1928 el promedio
de habitantes por casa en Bogot era de 14 personas, de este modo, se dilucida que el
entorno de vivienda se caracterizaba por la precariedad, muchos de estos hogares
carecan de condiciones de higiene mnimas, como letrinas y lavamanos. Los aspectos
mencionados, permiten ampliar el espectro de anlisis respecto a la vida familiar,
destacando los factores que determinan y/o condicionan la construccin de dinmicas
relacionales al interior de la familia.
Por otra parte, es importante destacar los aspectos salariales para hacer alusin a la
situacin de las familias pobres en los albores del siglo XX. Frente a esto, los
documentos estudiados evidencian que () el promedio del salario diario de un
trabajador en las grandes ciudades era de $1.2 y el de las mujeres de $0.74, a principios
del siglo (Castro, 2007; 57). Los textos revisados coinciden en afirmar que resulta un
poco difcil el clculo de los ingresos requeridos por una familia para satisfacer sus
necesidades de: comida, vivienda y transporte. En la historia estudios como el de la
Contralora General28 revelan que una familia () necesitaba $37 por mes, distribuidos
en $24.31 para comida, $6 para arriendo, $2.12 para combustible, $2 para ropa y $2.54
para otros gastos (ibd. p. 58).
Los anteriores datos aunados al anlisis contextual en el que se dilucida un proceso de
industrializacin incipiente, permiten hablar de la predominancia de salarios bajos que no
permitan, satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. As, las condiciones
econmicas de los trabajadores y artesanos resultaban insuficientes para cubrir los
gastos de las familias; de manera que ste es otro de los factores que afectan a este
entorno social en la poca. Tambin existan familias en donde ningn miembro trabajaba
o en las que quien cumpla la funcin de proveedura falleca dejando a un grupo familiar,
inestable econmicamente. Si a este panorama sumamos adems el inventario de
necesidades bsicas insatisfechas, como son las viviendas inadecuadas, sin servicios, en
hacinamiento crtico, descritas anteriormente, junto con los altos ndices sociales
(poblacin, esperanza de vida y alfabetismo), la imagen de la pobreza colombiana yo
dira de las familias pobres en el pas- no dista de las crudas descripciones de los viajeros
y contemporneos colombianos (p. Cit, p. 59).
De igual manera, alrededor de 1920 en el escenario social aparecen nuevas discusiones
que intentan revitalizar la reflexin en torno a la ayuda a las familias pobres, aspecto
inscrito en una poca de auge de preocupaciones ligadas con el tema de la cuestin
social29 como contexto caracterizado por los interrogantes sobre las condiciones de los
27
Vase CASTRO Carvajal Beatriz Caridad y beneficencia, el tratamiento de la pobreza en Colombia 1870-1930.
Universidad Externado de Colombia. Bogot, 2007.
En donde se reportan los aspectos referentes al costo de vida de una familia obrera en Bogot. Ibd. Pgina 58
29
Concepto retomado de Carballeda Alfredo citando a Robert Castell en el texto La metamorfosis de la cuestin social;
Editorial Paids, Buenos Aires. 1997: La cuestin social es una apora fundamental en la cual una sociedad experimenta
el enigma de su cohesin y trata de conjurar el riesgo de su fractura.
28
38
obreros y las relaciones de produccin; es en este panorama, en donde cobran gran

relevancia las condiciones de la salud pblica en el medio urbano, en donde se introduce
el anlisis de elementos como la vivienda y la infraestructura. Desde esta perspectiva, el
Estado ana esfuerzos para implementar sistemas de ayuda a los pobres, de manera que
se reemplaza la beneficencia por la asistencia social.
En estos contextos que anteceden al periodo estudiado, es en donde se hace evidente el
vnculo existente entre el saber mdico y la atencin a los problemas sociales,
principalmente por los fenmenos de modernizacin; este panorama da cuenta de la
importancia que para entonces adquiere el impulso de mejores condiciones sanitarias y
de higiene, por la preocupacin social de la extensin de enfermedades o epidemias, a
causa de los fenmenos migratorios hacia las grandes ciudades. Con el objetivo de
ilustrar el vnculo existente entre los aspectos mencionados, a continuacin se presenta
una lnea temporal, que evidencia la articulacin entre las polticas de salud pblica y la
asistencia pblica en el pas.
Figura 2. Itinerarios de la Asistencia pblica en la historia colombiana. Siglo XX
Elaboracin propia con base en la revisin de los documentos que mencionan la cronologa de la asistencia
pblica. Agosto 30 de 2010.
De igual manera, es importante destacar que el trmino cuestin social, est ligado con las condiciones econmicas de
explicacin de la pobreza, aquellas ligadas con la cuestin obrera, de los trabajadores o los asalariados.
39
3.2 El contexto como categora socio-histrica.

Con el objetivo de identificar las particularidades del contexto temporal en donde se
inscribe la investigacin, es importante continuar la presente elaboracin, con la
referencia al Frente Nacional como escenario marcado por cambios sociales en donde la
demanda de instauracin e institucionalizacin de programas de bienestar social cobra
gran relevancia, en razn de las condiciones sociales, econmicas y polticas de la
poca.
Desde esta perspectiva, se analizar el Frente Nacional como categora socio histrica,
sobre la que se encuentran mltiples referencias historiogrficas en las que se identifican
distintos nfasis en dimensiones de la vida social, dichos nfasis estn marcados por la
postura del autor o autora que hace referencia al periodo de estudio30. De igual manera,
es importante destacar que las elaboraciones, deben analizarse a la luz de una lectura
especfica centrada en la identificacin del contexto de elaboracin, ya que ste aspecto
marca las particularidades de los escritos y la referencia a aspectos econmicos, sociales
y polticos de la poca.
A continuacin se har referencia a algunos planteamientos sobre el periodo del Frente
Nacional. En las elaboraciones revisadas, se dilucida un consenso general en torno a la
identificacin de este escenario como un pacto poltico de gobierno entre los partidos
liberal y conservador; poca antecedida por acontecimientos polticos y sociales; entre los
que se destacan en el mbito social los agudos conflictos sociales entre los distintos
sectores (terratenientes, comerciantes, artesanos, exportadores entre otros),
principalmente por la divergencia en cuanto al papel del Estado en la economa y la
administracin del pas; tambin cobran enorme relevancia los aspectos ligados con la
tenencia de la tierra.
Por otra parte, se menciona la historia de las coaliciones como aspecto ligado con la
bsqueda de salidas a la poca de la violencia en Colombia, esto con la idea de la
creacin de un clima de estabilidad poltica para el desarrollo (Gabriel Silva; 1989; 185).
De igual manera, existen varias elaboraciones sobre el Frente Nacional31, en las que se
30
As, encontramos diferentes referencias al periodo enmarcadas en enfoques marxistas crticos o afincados en la
ideologa de la reconceptualizacin, que dan cuenta de la utilizacin del lenguaje para aludir a temas como la poltica
social, el bienestar social y por supuesto al desarrollo; estas elaboraciones tambin caracterizan el papel del Trabajo
Social, considerndolo como subsidiario, centrado nicamente en el ciclo de ejecucin de polticas o como una profesin
que surge como funcional al modo de produccin capitalista; no se parte de la importancia de visibilizar los aportes de la
profesin en temas ligados con la proteccin social en Colombia, por el contrario se niega y re-niega el periodo clsico de
la profesin, situndola como asistencialista. Este hecho est presente en algunas elaboraciones y da cuenta de la
construccin categorial y denominacin que las profesionales hacen en pocas como la de la Reconceptualizacin en los
albores de la dcada del setenta. Para ampliar esta visin podra verse: POVEDA Amanda y SABOY Martha En: El
Trabajo Social en la problemtica socioeconmica colombiana en la poca del Frente Nacional, tesis de pregrado para
optar al ttulo de Licenciadas en Trabajo Social. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 1976.
31
Vase: SANCHEZ Gonzalo El Frente Nacional En: Las ideas liberales en Colombia. Universidad Libre. Bogot, enero
2007; SILVA Lujn Gabriel El origen del Frente Nacional y el gobierno de la Junta Militar. En: Enciclopedia Nueva Historia
de Colombia. Editorial Planeta. Bogot, 1989; ARCHILA Mauricio El Frente Nacional: una historia de enemistad social
Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Historia, 1997; PAREDES
40
destaca la pugna de diversos intereses y posturas ideolgico-polticas que datan del

periodo de la violencia, momento de agudizacin de problemticas sociales como la
migracin, el despoblamiento y caracterizado por un gran nmero de muertes entre otros
hechos sociales, en los que se enmarca el escenario frentenacionalista.
En otras elaboraciones, se habla de los retos de este periodo en tanto viabilizacin de
caminos para el restablecimiento de los rdenes social y econmico luego del periodo de
la Violencia en Colombia; en este sentido, el Frente Nacional se considera un proyecto
poltico de pacificacin (Gonzalo Snchez; sf, 1), que deba instaurar las bases para
abordar las problemticas resultantes de las dcadas del cuarenta y el cincuenta.
Se identifican tambin acercamientos historiogrficos, que otorgan gran nfasis al anlisis
de la poca de la violencia, a partir de realizar un balance econmico como aspecto
ligado con el auge del capitalismo y la industrializacin en el pas; en este contexto,
encontramos aproximaciones en torno a los itinerarios de la cuestin agraria, en donde se
menciona el papel de la Comisin Especial de Rehabilitacin en torno al incremento del
presupuesto para elevar los crditos en aras de lograr la recuperacin de fincas cadas;
demostrando cmo este mbito se convirti gradualmente en eje de las preocupaciones
de la ltima etapa de la mencionada oficina de Rehabilitacin (Gonzalo Snchez, 1989;
170).
Algunos estudios aluden a mencionar los cambios que a nivel cultural y social se
evidencian en la poca, en este escenario se incluyen anlisis sobre el aumento de la
poblacin urbana, la migracin, la transicin demogrfica entre otros aspectos ligados
estrechamente con la caracterizacin de determinadas problemticas sociales en el
contexto nacional; aspectos estos que sern retomados ms adelante para la
caracterizacin del contexto de institucionalizacin de la poltica de familia en Colombia.
En la figura 3 se observan algunas de las tendencias observadas en la revisin de varias
elaboraciones historiogrficas sobre el Frente Nacional, como se ha mencionado en
lneas anteriores, se evidencian aproximaciones de distinto orden que aluden a articular
una perspectiva terica determinada con construcciones sociales, polticas, econmicas e
incluso culturales de la poca de estudio.
Por ejemplo, el Frente Nacional como categora socio histrica ha sido reflexionado
desde diversas miradas centradas en la pugna de intereses en que se enmarca el pacto
poltico; desde la movilizacin social que suscita por la exclusin de fuerzas alternativas
de la escena poltica del pas; desde la perspectiva de su continuidad en la historia
colombiana; y desde la pugna entre poderes y aspiraciones polticas.
Zioly; Daz Nordelia, Los orgenes del Frente Nacional en Colombia. En: Revista de historia Presente y pasado. Bogot,
2007;
41
Por otra parte, encontramos estudios en cuyo marco historiogrfico, se anan esfuerzos
por identificar las problemticas sociales subyacentes al pacto bipartidista, enmarcadas
en lo que algunos autores denominan la continuacin y expansin de la violencia del
pas; en gran mayora de los escritos, tambin se hace alusin a los cambios sociales y
culturales de este periodo de tiempo enmarcados en el impulso de la modernizacin en el
escenario nacional, influenciado tambin por el auge de planteamientos y postulados
desarrollistas como un factor exgeno importante para caracterizar la poca de estudio.
Figura 3. nfasis de la produccin escrita sobre el Frente Nacional
Elaboracin propia tomando como referente la indagacin realizada en el curso de la investigacin sobre la
poca del Frente Nacional en Colombia. Agosto 30 de 2010.
En estas publicaciones tambin, se realiza una reconstruccin de las principales

tendencias de las protestas sociales durante el Frente Nacional, as como las crecientes
divergencias que en perspectiva de varios autores32, existe entre el rgimen bipartidista y
los actores sociales. Otras elaboraciones se estructuran con base en el anlisis
32
Vase artculo de ARCHILA Neira Mauricio. El Frente Nacional: Una historia de enemistad social Bogot: Universidad
Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Historia, 1997; artculo de PAREDES Zioly; Daz
Nordelia, Los orgenes del Frente Nacional en Colombia. En: Revista de historia Presente y pasado. Bogot, 2007 y
trabajo de monografa de POVEDA Amanda. El Trabajo Social en la problemtica socioeconmica colombiana en la poca
del Frente Nacional. Tesis para optar al ttulo de Licenciatura en Trabajo Social, Universidad Nacional de Colombia.
Bogot. 1976
42
retrospectivo de la historia del Frente Nacional en Colombia, haciendo referencia a la

estabilizacin que se vislumbra durante este periodo de crucial importancia para el pas y
en el cual se da la modernizacin del Estado a partir de nuevas dimensiones
institucionales que se sitan principalmente en el ao de 1968; adems se hacen
alusiones al reordenamiento jurdico e instrumental del modo de produccin capitalista
(Prez; 1978; 13).
En el contexto internacional se da el auge de la importancia del desarrollo econmico y
social, se hace expresa la necesidad de la colaboracin ms completa posible entre
todas las naciones en el campo econmico, con el fin de asegurar para todos, mejores
condiciones de trabajo, adelanto econmico y seguridad social (Agudelo, 1966; 26). Es
en este escenario, en donde bajo la inspiracin del presidente Kennedy la dcada del
sesenta fue nombrada como la dcada del desarrollo, cuyo objetivo era que los pases se
comprometieran y aunaran esfuerzos en aras de superar el subdesarrollo.
El mencionado ideal de desarrollo, aparece ligado con los parmetros asociados con la
modernizacin de las estructuras sociales de los pases, con miras a propiciar la
participacin de las comunidades y los individuos; participacin entendida como la
integracin de grupos sociales a la vida moderna de los pases desarrollados, para esto
se procuran diversas facilidades institucionales para los grupos marginados; los
anteriores aspectos dan cuenta de la diversificacin de los mecanismos de bienestar
social. Es entendida entonces la modernizacin como un proceso de apertura del
sistema social para brindar a los diversos estratos y clases sociales oportunidades
institucionales nuevas o mayores, la idea o el hecho mismo de modernizarse una
sociedad implica la extensin y diversificacin de su sistema institucional (Fernando
Uricoechea, 1968; 13)
Como parte de la de-construccin histrica y conceptual del trmino pobreza, es
importante mencionar que en la poca de estudio 1958-1974 se identifica que esta nocin
est afincada an en la carencia de condiciones mnimas de existencia, considerndose
como un obstculo para alcanzar el desarrollo. En este sentido, la satisfaccin de
necesidades bsicas (de alimentacin, de vivienda, de proteccin, entre otras), contribuye
a la superacin progresiva de condiciones precarias y por ende responde al objetivo de
potenciar los recursos individuales y colectivos, para que la poblacin participe
activamente de la construccin del desarrollo colombiano. En este punto, estrategias
como la organizacin comunitaria33 permiten que los sujetos y las sujetas superen sus
carencias materiales y se visibilicen as mismos y ante la sociedad como actores
sociales. As el desarrollo de la comunidad y accin comunal
Es un proceso de educacin social, cuyo fin principal es el cambio de mentalidad y
actitudes de las gentes, cuyo fruto especfico es la realizacin de los programas y obras de
33
El 25 de noviembre de 1958, fue promulgada la Ley 19, de gran repercusin en el mbito nacional, por medio de la cual
se fomenta la Accin Comunal o Desarrollo de la Comunidad en el pas. Gmez Gmez Amanda Esencia de la accin
comunal. Desarrollo de la comunidad. Primera Edicin. Medelln: s.n, 1971
43
la misma comunidad, organizada solidariamente para afrontar sus propios problemas,

superando sus esfuerzos y recursos y coordinando a favor los extraos y los del gobierno
(Gmez Gmez Amanda, 1971; 23)
Los anteriores son los planteamientos de la Trabajadora Social Amanda Gmez Gmez,
quien fue una de las pioneras del desarrollo y organizacin de la comunidad en nuestro
pas34. En su obra Esencia de la accin comunal. Desarrollo de la comunidad se
destacan como objetivos de cambio de esta poca los de: transitar de una actitud pasiva
a una actitud activa, de lo inconsciente a lo consciente, de lo irresponsable a lo
responsable; fuera del objetivo principal relativo al cambio de mentalidad y actitudes de
las gentes, la Accin Comunal persigue otros objetivos de reconocido inters, los que
podemos agrupar en cinco aspectos a saber: educacin, salud, economa, hogar y
recreaciones (Ibd. p 24). En la anterior cita, observamos como objetivo subyacente a la
organizacin comunitaria la satisfaccin de necesidades y por ende el cambio de
mentalidad en las gentes; en los aportes de Amanda Gmez en su texto, se dilucida que
para Trabajo Social los pobres no han sido concebidos nunca como objetos dentro del
escenario social, son entendidos como sujetos a los que se les reconocen unos
derechos, as como unas potencialidades y recursos.
La nocin de actores sociales implica el reconocimiento de recursos individuales y
colectivos que posibilitan que las comunidades, las familias y los individuos puedan
establecer relaciones solidarias y cooperativas que permitan hacer frente y superar las
problemticas sociales que los aquejan. As mismo, el mtodo de desarrollo de la
comunidad, potencia que los individuos visibilicen y activen los recursos comunitarios con
los que cuentan para la superacin de problemas y para la construccin de procesos
sociales tendientes a lograr el desarrollo; por otra parte, a travs de este trabajo
comunitario tambin se fomenta la identificacin de recursos gubernamentales para la
superacin de la pobreza y de otros problemas sociales como el analfabetismo, la
nutricin, la desintegracin familiar entre otros.
podemos encontrar en una comunidad, jvenes dinmicos y emprendedores pero que
necesitan orientacin para emprender ms y mejor. Jvenes inteligentes pero que
desconocen los recursos que les ofrece el gobierno para sus estudios. Personas con
magnfico espritu de cooperacin pero que no saben cmo ponerlo en juego para el
bienestar de los vecinos. Grupos abiertos los que esperan ansiosos ms iniciativas y
estmulos para su progreso. Lderes con cualidades latentes quienes bien orientados y
formados, pueden hacer ms efectiva su labor (Ibd. p 26. El subrayado es mo.)
Se vislumbran entonces en los planteamientos de Amanda Gmez varios aspectos, en

primer lugar la concepcin de los sujetos como activos participantes dentro del escenario
social, por otra parte, se identifica el rol asignado al profesional Trabajador Social,
Socilogo o Promotor de Accin Comunal, que es de orientador, colaborador y co34
Amanda Gmez Gmez, Trabajadora Social de la Universidad Pontificia Bolivariana, quien en 1955 plante y puso en
marcha el primer programa oficial departamental sobre organizacin y desarrollo de la comunidad en el municipio de
Guatap (Departamento de Antioquia). Este primer programa se adelant en cumplimiento de la Ordenanza N. 22 del 18
de diciembre de 1954 que creara la Cooperacin Social Campesina de Antioquia, y cuyas labores fueron iniciadas al
principiar el ao de 1955. Ibd. P 64.
44
constructor de otras realidades sociales con y en las comunidades. Realidades sociales

que permitan emplear los recursos propios a nivel individual y colectivo para la
superacin de dificultades y construccin de procesos sociales que fomenten el
desarrollo en el pas.
3.3 La poltica social en el Frente Nacional.

Se ha dicho que como una respuesta a problemas de ndole poltico, econmico y social
por los que vena transitando el pas, los dirigentes de los partidos polticos tradicionales
sientan las bases para la consolidacin del pacto bipartidista, como una forma para
regresar a las condiciones de equilibrio institucional a nivel poltico en el pas. En este
contexto, el 24 de julio de 1956 se celebra el Pacto de Benidorm (Espaa), que forma
parte de los intereses liberales-conservadores para la creacin de un gobierno de
coalicin. Es en este escenario en donde se da una nueva modalidad de gobierno
llamada Frente Nacional, sobre el cual ya se presentaron las tendencias historiogrficas
que recogen los aspectos centrales de las elaboraciones al respecto.
A nivel de anlisis de la dinmica social de la poca se evidencia el creciente fenmeno
de migracin del campo a las ciudades, migracin que algunos escritos mencionan ()
trae como consecuencia otro tipo de descomposicin, se da la imposibilidad por parte de
los sectores urbanos de atender el incremento de la poblacin, por no contar con los
recursos necesarios para la dotacin de servicios pblicos y comunales, para el bienestar
de la poblacin (Myriam Lpez, et al. 1978; 14); en este contexto tambin se menciona
que el Frente Nacional, se propone aunar esfuerzos para que el pas supere estas
dificultades en busca del desarrollo econmico; los mencionados objetivos se encuentran
ligados con los planes de desarrollo econmico y social planteados a nivel de los pases
Latinoamericanos que se cristalizan en la Alianza para el Progreso cuyo objetivo es
solucionar el problema del subdesarrollo en busca de una sociedad moderna e
industrializada por medio de la cooperacin de los pases a nivel tcnico y de financiacin
de programas (Ibd. p 26).
As, la instauracin del Frente Nacional determin el fortalecimiento del Estado, es en
esta poca, en donde se cimentan las bases para la racionalizacin gubernamental
indispensable para intervenir en el desarrollo econmico y social del pas, mediante la
instauracin de polticas de bienestar y asistencia social (Eduardo Prez; 1978). A partir
de lo anteriormente mencionado, se hace necesario que el ente estatal intervenga en lo
social, con el fin de restablecer unas condiciones mnimas que permitieran satisfacer las
necesidades de la poblacin, en este sentido, se instituyen polticas sociales con el fin de
encauzar la rehabilitacin social dando solucin a las problemticas que a este nivel se
presentan y que se agudizan, por efectos de la pasada poca de la violencia y por el
impulso de preceptos desarrollistas.
En este escenario en septiembre de 1958, se establece la Comisin Especial de
Rehabilitacin para atender a las vctimas de la violencia. Este mecanismo
45
gubernamental se encarg de la atencin a diversidad de situaciones, como la provisin

de alimentos, vestuario, muebles y enseres. Finalmente, La rehabilitacin surgi como
estrategia de accin estatal en dos frentes: el de la asistencia social a los damnificados
de la violencia y el de reincorporacin de los excombatientes a la vida ciudadana y al
trabajo productivo (Snchez, 2008; 115)
El llamado periodo de rehabilitacin estaba dirigido a miles de personas que haban
perdido sus bienes (hogar, tierras, trabajo) en la poca de la violencia en Colombia. En
este sentido se crearon escuelas, asilos para nios, infraestructura vial, y se foment el
desarrollo, propiciando el mayor acceso a servicios sociales mdicos y hospitalarios-, en
este escenario tambin se crean instituciones especficas del bienestar social con la idea
de la prevencin y asistencia de la llamada -para la poca- poblacin marginal. En este
contexto, es importante mencionar que en los aos posteriores al periodo de la Violencia
en Colombia, se evidencian diversos problemas sociales en nuestro pas, ligados con las
consecuencias de las confrontaciones armadas en el seno de las luchas bipartidistas de
mediados de la dcada del cuarenta, pugnas que se ven materializadas con ms nfasis
en la cuestin agraria Se calcul que al iniciarse la dcada del sesenta, un 91% de las
familias del rea estaba conformada por campesinos sin tierra o minifundistas que para
sobrevivir tenan que emplearse como jornaleros en las haciendas. Cifras como stas
hacan pensar, asimismo, en tasas muy altas de migracin a los cascos urbanos (Ibd. p
202).
Por otra parte, se dilucidan los aspectos subyacentes al cambio social que se estaba
dando por cuenta de la necesidad e importancia de impulsar el desarrollo del pas. As
La poltica social surge entonces como la estructura normativa e institucional a travs de
la cual se expresan y desarrollan los objetivos y criterios generales del Estado () En
este sentido, la poltica social corresponde a la parte de la funcin social del Estado
expresada en disposiciones, planes y programas, servicios e instituciones referidos a
principios de distribucin social (Yolanda Lpez, sf; 25). La profesora Lpez afirma en
esta definicin que en la poltica social se da una suerte de especializacin de los
servicios de bienestar, en donde la concepcin en la que el Estado enmarca su
interpretacin de la poltica social, se fundamenta en criterios integracionistas,
desarrollando as procesos sociales que fomenten la participacin de individuos, grupos y
comunidades en los llamados avances y ventajas de la modernizacin.
Es en este escenario, en donde se considera que mediante la poltica social y con la
instauracin de medidas, se puede ejercer influencia en las actitudes y potencialidades
de los diversos sectores del contexto social. En esta poca se da especial importancia al
bienestar de la niez y la adolescencia35, puesto que son considerados como poblacin
clave, ya que en el futuro impulsarn el desarrollo social del pas; de igual manera, son
35
Es importante destacar que en las construcciones discursivas de la poca se encuentra permanente alusin slo a los
nios. Es decir sectores poblacionales como nias y adolescentes no aparecen referenciados en los documentos
institucionales como informes del ICBF, al hacer referencia a objetivos institucionales y contenidos programticos de las
acciones.
46
considerados como grupos poblacionales especialmente vulnerables a las problemticas

sociales de la poca.
Desde esta perspectiva, se observa que la democratizacin se consolida como pilar
fundamental para el desarrollo; de manera, que mtodos como el de la organizacin de
la comunidad o accin comunal, propenden por la potenciacin de los recursos
individuales y colectivos para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Se
considera entonces que son los individuos y sus comunidades quienes deben participar
activamente en los programas construidos para su beneficio
La organizacin de la comunidad es un proceso para suscitar grupos () de ciudadanos
capaces de ser los agentes activos y responsables de su propio progreso, usando para ello
como medios: la investigacin en comn de los problemas locales; el planeamiento y
ejecucin por el pueblo de las soluciones que antes convinieron, la coordinacin voluntaria
de los dems grupos con las autoridades oficiales de modo que se obtenga el bienestar
total de la comunidad (Ware Carolina, 1954; 175)
Tomando como referente las anteriores afirmaciones y las construcciones de la profesora

Carolina Ware36, se dilucida que la profesin de Trabajo Social incorpora estos
desarrollos convirtindose en pionero y principal actor de impulso de programas de
desarrollo de la comunidad en el pas. Har referencia a dos aspectos que sustentan esta
afirmacin; el primero de ellos est ligado con la incorporacin de ctedras de desarrollo
de la comunidad en los planes de estudio de la carrera, en donde se vislumbra como una
de las finalidades en asignaturas y prcticas acadmicas en desarrollo de la comunidad,
se encuentra el de analizar las situaciones sociales que afectan a estos espacios y
posteriormente realizar una identificacin de recursos y potencialidades existentes, as
vemos como objetivos los de: estudiar y seleccionar alternativas para conformar el plan
de accin de acuerdo a los recursos existentes; dar a los estudiantes una serie de
conocimientos sobre comunidades, problemas sociales y sobre el mtodo como una
contribucin al cambio social; desarrollar destrezas que permitan al estudiante ubicarse
en vastos campos de accin y de integrarse a equipos interdisciplinarios que busquen el
mejoramiento de las comunidades (Palacios Aldana Gilma. Programa de ctedra
desarrollo de la comunidad y prcticas. Bogot, 1968)
Dichas afirmaciones materializaban su cumplimiento en las prcticas de las estudiantes
de Trabajo Social en entidades como la Accin Comunal, los centros comunitarios de
barrios de Bogot37, la Caja de Vivienda Popular, la Caja Agraria y Juntas de Accin
Comunal, entre otras, en diferentes sectores de la capital. Otro de los aspectos
importantes a destacar est ligado con la postura siempre crtica del Trabajo Social en su
historia, que para efectos de este documento corresponde al periodo del Frente Nacional,
dicha postura se ve reflejada en afirmaciones como:
36
Consultora tcnica de la Unin Panamericana y orientadora mundial en el ramo de desarrollo de la comunidad, por medio
de su famoso libro titulado Organizacin de la comunidad para el bienestar social publicado en 1954.
Tales como el centro comunitario del Barrio Ftima, cuya directora era una Trabajadora Social enviada en comisin por
el Departamento Administrativo de Proteccin y Asistencia Social DAPAS. Palacios Aldana Gilma. Programa de ctedra
desarrollo de la comunidad y prcticas. Bogot, 1968.
37
47
Por desconocimiento de una tcnica que procure la prestacin de un servicio no solo

para solucionar una necesidad sino para desarrollar las capacidades inherentes al ser
humano, vemos que la mayora de los voluntarios y de los profesionales estn trabajando
para la comunidad y no con la comunidad y que se acta para el tratamiento de una
satisfaccin y no para el establecimiento de condiciones que eviten el malestar social
(Ibd. P 2)
En esta afirmacin se observa una crtica a las acciones paliativas de algunos

voluntarios, se destaca la importancia que la profesin otorga al trabajo con la comunidad
o con las familias o grupos sociales; de manera que se dilucidan principios ligados con la
co-construccin y el establecimiento de lazos cooperativos entre los profesionales y los
individuos o colectivos con los que se trabaja, como va que materializa el quehacer
profesional de las Trabajadoras Sociales en la poca de estudio.
El segundo aspecto que sustenta la afirmacin de que Trabajo Social incorpora los
desarrollos ms recientes sobre organizacin de la comunidad, convirtindose en pionero
y principal actor de impulso de programas de desarrollo de la comunidad en el pas, est
ligado con la actuacin particular de la Trabajadora Social Amanda Gmez Gmez en el
fomento de programas piloto de desarrollo de la comunidad. As, se encuentra que como
esfuerzo incluso anterior a la reglamentacin de la Accin Comunal en el pas (a travs
de la Ley 19 de 1958), esta profesional puso en marcha38 en 1955 en el municipio de
Guatap en el Departamento de Antioquia, el primer programa oficial Departamental
sobre organizacin comunitaria, que estuvo orientado por el mtodo propuesto por
Carolina Ware en su famoso libro Organizacin de la comunidad para el bienestar social
publicado en 1954.
Despus de varios planteamientos hechos en las primeras reuniones de la Junta Directiva
y tambin en las entrevistas especiales con el gobernador, la Trabajadora Social (Amanda
Gmez), procedi a investigar y seleccionar entre varios municipios del Departamento, uno
que sirviese para el programa piloto, el que despus sera tambin aplicado a otros. Por
sus caractersticas especiales y como resultado de la investigacin hecha, fue
seleccionado el Municipio de Guatap a 16.5 km de Medelln, en zona del Oriente
Antioqueo, regin muy pobre y con terrenos poco productivos (Gmez Amanda, 1971;
98)
Con un nivel de periodicidad eran visitadas las veredas para la promocin y gua de los
programas que las comunidades identificaban de acuerdo a los problemas que las
afectaban, esta iniciativa permiti el fortalecimiento de la relacin entre el gobierno y la
comunidad en el Municipio. Por la importancia que adquiri la puesta en marcha de este
programa para el desarrollo de la comunidad municipal, toda su realizacin fue
ampliamente divulgada en el peridico El Colombiano de Medelln a travs de una serie
de artculos denominados Cooperacin Social Campesina, dichas elaboraciones
tambin eran construidas por Amanda Gmez quien adems de tener el ttulo profesional
38
Orient y dirigi.
48
de Trabajadora Social tambin era periodista. Dentro de las bases tcnicas que Amanda
construy para orientar el programa se encuentran:
la organizacin efectiva de la comunidad tiene que basarse en el conocimiento de las
personas y de los hechos; los miembros de la comunidad rural si trabajan juntos
solucionan multitud de problemas que contribuyen al bienestar de la vida vecinal; todo
programa de la comunidad, debe estar cimentado en la dignidad de la persona humana.
Respecto a la seleccin del programa se menciona que ste debe nacer de la comunidad
para que as llene una necesidad sentida por la comunidad rural; debe empezar por un
proyecto simple que la comunidad entienda y apoye para que as, el programa eche races
desde un principio; debe ser desarrollado sin precipitacin y sin violencia, y al paso que lo
requiera la comunidad , para que est siempre de acuerdo con l y aceptar para el
desarrollo del programa la participacin de los distintos grupos; tanto a las personas
interesadas como a los beneficiarios (Ibd. p.99)
Dichos programas al mismo tiempo que promovan la construccin de vnculos solidarios

en las comunidades, tambin posibilitaron la visibilizacin de los aportes de los diferentes
sectores poblacionales en el desarrollo, as los jvenes, las mujeres, los hombres y la
niez fueron concebidos como sujetos dentro de los procesos de organizacin
comunitaria y accin comunal. Dicha concepcin fomenta tambin una resignificacin de
las relaciones sociales en entornos micro tales como las familias, ya que al ser partcipes
de un proceso de desarrollo a nivel local, en este caso municipal, se ven reconocidos
como legtimos y como constructores de realidades sociales caracterizadas por la
solidaridad, el valor a los otros y otras y la construccin colectiva de alternativas y
procesos sociales que mediante acciones conjuntas permitan la superacin de
condiciones de inequidad e injusticia social.
En relacin a lo anterior se observa cmo Trabajo Social se convierte en uno de los
actores sociales fundamentales del periodo desarrollista, logrando una definicin y
ubicacin como campo del saber y agente de desarrollo fundamental dentro de la
sociedad colombiana del Frente Nacional en Colombia. Se dilucidan entonces, las
rupturas que la profesin hace en un periodo determinado en la historia colombiana,
concibiendo a los sujetos como actores sociales y a su accin profesional como
orientadora, acompaante y promotora de procesos tendientes a la visibilizacin y
activacin de recursos comunitarios y familiares para la solucin de problemas. De esta
manera, diramos que la profesin en este momento construye dos lugares definitivos en
y para el desarrollo social; el primero de ellos como participante en equipos
interdisciplinarios, multiprofesionales o polivalentes39 en los que entra a interactuar con
otros campos del saber en aras de construir proyectos, programas o planes que permitan
39
La referencia a equipos interdisciplinarios se ve materializada en la interaccin que la profesin establece con otros
campos del saber tales como Derecho, Psicologa, Nutricin entre otros. Por su parte, el trmino equipos multiprofesionales
se encuentra referenciada en los informes institucionales del ICBF del periodo comprendido entre 1969 y 1974 y alude al
trabajo entre diferentes profesiones, trabajo en el que la retroalimentacin se convierte en fundamental para la construccin
de espacios y procesos sociales para el bienestar social.
Por ltimo la alusin a equipos polivalentes aparece referenciada en el texto de Amanda Gmez Gmez sobre Desarrollo
de la Comunidad, en dos vas: la primera ligada con aquellos equipos de trabajo con profesionales de distintas ramas, que
en el periodo de rehabilitacin social luego de la violencia en Colombia permitieron atender a la poblacin afectada, en
diversas regiones del pas estn conformados por: promotores de accin comunal, mejoradoras de hogar, enfermeras,
horticultores, constructores, voluntarios y expertos en veterinaria.
49
fomentar el bienestar social, ubicamos por ejemplo la accin de coordinacin y

orientacin de diversos programas sociales.
En segundo lugar, se encuentra que a nivel de ejecucin directa, las profesionales de
Trabajo Social han estado siempre presentes en las entidades del bienestar social en el
pas, materializando su labor en la promocin de la legislacin social, el mejoramiento
progresivo de las condiciones de vida de la poblacin, la movilizacin de los recursos
individuales o colectivos para el cambio social y el establecimiento de estructuras
institucionales para promover el bienestar social; estas afirmaciones se vern
sustentadas en el siguiente apartado, en el que se realizar un recorrido por la legislacin
social de proteccin a la familia y la infancia en el pas y el papel del Trabajo Social en
sta.
3.4 Las instituciones de proteccin a la familia y la infancia en Colombia.

Son variadas las formas de asistencia pblica y privada de atencin a la poblacin
colombiana, especficamente a la familia y la infancia en nuestro pas. A continuacin se
realizar un balance de las instituciones que antecedieron al ICBF en la atencin a estos
grupos poblacionales, tomando como referencia los resultados de la indagacin
realizada. En primera instancia se har mencin de los antecedentes a travs de una
cronologa de instituciones y de legislacin social respecto al tema de proteccin al menor
y la familia40 (Ver figura 4).
Se evidencia que el recorrido por la legislacin social colombiana es de gran importancia
ya que permite establecer una conexin entre sta y la historia y quehacer del Trabajo
Social. Debido a los crecientes y evidentes problemas sociales de la poca,
especficamente en el periodo del Frente Nacional, principalmente la migracin a las
grandes ciudades, se evidencia un aumento en la mano de obra vinculada al proceso
productivo. Sin embargo, una parte de la poblacin queda flotante puesto que la
industria no requera de toda la mano de obra migrante, en este sentido, se afirma que
problemas sociales como: el desempleo, la delincuencia juvenil, la niez abandonada41,
las altas tasas de mortalidad infantil entre otras seran el resultado de esta situacin.
Respecto a la mortalidad infantil la prensa de la poca registra que: Estadsticas
nacionales indican que, en Colombia, cada 17 minutos fallece un menor de cinco aos de
edad El Dr. Baquero (nutricionista colombiano) atribuy la mortandad a la desnutricin,
infecciones, hacinamiento y olvido de la sociedad en la solucin de las mltiples
necesidades de la gente pobre (El Tiempo. Bogot 30 de agosto de 1965. p 25)
40
Para la elaboracin presentada a continuacin, se retomaron los planteamientos de Mercedes Ochoa y Marta Stella
Pinzn en su monografa de grado para optar al ttulo de licenciadas en Trabajo Social. Universidad Externado de
Colombia. Bogot, 1980.
41
El abandono fsico y psquico en que crecen los nios de numerosos hogares colombianos parece denunciar un alto
dficit de conciencia, por parte de los progenitores, de las responsabilidades inherentes a la concepcin humana GOMEZ
Mara Elodia El disfucionamiento familiar como posible causa de la delincuencia. Universidad Nacional de Colombia.
Tesis para optar al ttulo de licenciatura en Trabajo Social. Bogot, 1969
50
En este escenario, el Estado define un conjunto de acciones en el mbito de lo social,

evidenciando as definiciones sobre la familia y la niez en la poca anterior a 1968,
cuando se da la fundacin del ICBF. Siendo la familia la unidad socialmente concebida
para la reproduccin de la fuerza de trabajo, sera tambin la receptora central de las
polticas de bienestar social materializadas en la legislacin de la poca. Desde esta
perspectiva, se halla la definicin e institucionalizacin de diferentes mecanismos
sociales de asistencia; y el conjunto de servicios pblicos dirigidos a atender las diversas
problemticas sociales en este contexto. As, Se entiende por servicio pblico toda
actividad encaminada a satisfacer una necesidad de carcter general, en forma continua
y obligatoria, segn las ordenaciones del derecho pblico, bien sea que su prestacin
est a cargo del Estado directamente o de concesionarios o administradores delegados,
o a cargo de simples personas privadas (Ministerio de Salud Pblica, 1966; 29).
Dentro de las disposiciones, decretos y leyes de proteccin al menor y la familia en
Colombia encontramos en un principio las mencionadas en la figura 10 de este
documento. Por estar recogidas en la figura mencionada, no extender el anlisis al
respecto. Sin embargo, dedicar una reflexin al Decreto 2392 de 1938 por medio del
cual se crea el Ministerio de Trabajo, Higiene y Previsin Social, contando entre sus
entidades internas el Departamento de Proteccin Infantil y Materna y el Departamento
de Asistencia Social. En el primero de ellos, encontramos la puesta en marcha de
acciones dirigidas al control y orientacin de los institutos particulares de proteccin
infantil y materna as como los servicios correspondientes a instituciones dedicadas a
tales fines, entre ellas encontramos: patronatos, refugios maternos, jardines infantiles,
programas como el de gotas de leche, salacunas, consultorios prenatales entre otros.
De igual manera, dentro de las instituciones de gran importancia para la proteccin social
de la familia y la infancia, se hallan referencias importantes, as como constantes al
Departamento de Asistencia Social, cuyas funciones eran las de: () controlar el
funcionamiento de las clnicas y hospitales infantiles, en colaboracin con la seccin de
educacin y propaganda orientara la obra de las enfermeras visitadoras sociales. Este
departamento tambin har cumplir las disposiciones sobre unificacin y concordancia de
las instituciones que realizan la proteccin infantil y materna en el pas, desde los puntos
de vista de medicina preventiva, educacin y aspectos sociales (Ochoa y Pinzn, 1980;
69).
La referencia citada alude a mencionar a las enfermeras visitadoras sociales42, en este
punto, encontramos varios asuntos susceptibles de anlisis, entre los que se encuentran:
por una parte, la mencin a la relacin que se establece entre una determinada lectura de
la realidad social afincada en planteamientos de carcter mdico, en donde los
42
Retomando los planteamientos de CASTRO Carvajal Beatriz En: Visitas domiciliarias femeninas en Colombia: Del trabajo
voluntario a su profesionalizacin. Publicado en Sociedad y Economa, no. 14, Cali, junio 2008, pp. 109-131.Es importante
recordar que en Colombia en la primera escuela de servicio social fundada por Mara Carulla, cuyas clases se inician en
abril de 1937, con la aprobacin del Ministerio de Educacin en 1940; el ttulo que se otorgaba era el de Visitadoras
Sociales.
51
profesionales se ven a s mismos como individuos que ejercen en el campo de la salud,

en este sentido, el trmino enfermeras nos da cuenta de ello.
Figura N. 4 Lnea del tiempo. Legislacin social 1920-196843
Ley 98/ 1920: Por la cual se crean los juzgados de menores para que se ocuparan de la atencin al menor con problemas de conducta.
Anexo al Ministerio de Justicia
Ley 79/ 1926: por la cual se crea el Ministerio de instruccin pblica para la educacin y guarda de menores.
Ley 9 de 1930: definiciones en cuanto a asistencia social y escuelas de trabajo. Sobre casos en los que los varones y mujeres estarn
bajo el cuidado de la asistencia pblica
Decreto 133 de 1930: se reglamenta la creacin de juzgados y casas de reforma y correccin de menores. Anexa al Ministerio de Justicia.
Decreto 905 de 1930: Crea una escuela de enfermeras visitadoras, para organizar una campaa contra la tuberculosis, su funcin es la
de vigilar a los enfermos e instruir a las familias de stos sobre las precauciones.
Ley 1 de 1931: se crea el Departamento Nacional de Higiene y Asistencia Pblica; al que le corresponde vigilar y reglamentar la higiene
pblica y privada en todos los ramos y la asistencia pblica y privada de la nacin. Una de las secciones de este Depto. Es la de proteccin
infantil
Ley 70 de 1931: Autoriza la constitucin a favor de toda la familia, de un patrimonio especial, con la calidad de no embargable, y bajo la
denominacin de un patrimonio de familia.
Ley 28 de 1932: Define que durante el matrimonio cada uno de los cnyuges tiene la libre administracin y disposicin tanto de los
bienes que le pertenezcan al momento de contraerse el matrimonio o que hubiere aportado a l, como de los dems que por cualquier causa
hubiere adquirido o adquiera; pero a la disolucin del matrimonio o en cualquier otro evento en que conforme al Cdigo Civil deba liquidarse
la sociedad conyugal, se considerar que los cnyuges han tenido esta sociedad desde la celebracin del matrimonio, y en consecuencia se
proceder a su liquidacin. Otorgando plena capacidad a la mujer casada.
Ley 32 de 1935: se ordena la creacin del servicio de maternidad anexo al hospital San Juan de Dios de Bucaramanga
Ley 25 de 1936: se provee la construccin de un pabelln de maternidad en Neiva, destinado al servicio de enfermeras pobres
Ley 45 de 1936: Se modifica sustancialmente el sistema del cdigo del menor y sus disposiciones. Modifica el concepto de hijo natural.
Elimina la clasificacin de hijos ilegtimos, reserva al padre el derecho de impugnacin de la paternidad
Ley 53 de 1938: Se protege la maternidad decretando que toda mujer en embarazo, que trabaje en oficinas o empresas, de carcter
oficial o particular, tendr derecho, en la poca del parto, a una licencia remunerada de ocho semanas. Esta licencia empezar a contarse
desde el da indicado por el mdico de la interesada.
Decreto 2402 de 1938: En cada capital del Departamento, habr por lo menos dos reformatorios de menores, para ambos sexos,
sostenidos por los departamentos y dependientes de las direcciones o secretarias de educacin
Decreto 2392 de 1938: se crea el Ministerio de Trabajo, Higiene y Previsin Social, que empieza labores el 10 de enero de 1939.
Departamento de proteccin infantil y materna y Departamento de asistencia social
Decreto 378 de 1939: Se determinan las funciones del Departamento de Proteccin Infantil y Materna del Ministerio de Trabajo, Higiene
y Previsin Social.
Ley 83 de 1946: Ley orgnica de la defensa del nio. Se habla por primera vez de la proteccin del menor con limitaciones. Establece
jurisdiccin de menores para los menores de 18 aos. Define estados de peligro fsico y/o moral, las medidas de proteccin y crea el
Consejo Nacional de Proteccin.
Decreto 2675 de 1954: Por el cual se crea la secretaria de accin social y proteccin a la infancia
Decreto 0593 de 1956: Por el cual se crea la Corporacin de Instituciones de Asistencia Social, como organismo descentralizado, cuya
finalidad es la de suministrar, sin nimo de lucro, a las instituciones de Asistencia Pblica o Social productos farmacuticos y los dems
elementos de asistencia mdica y odontolgica, incluidos elementos de dotacin y equipo que requieran para la prestacin de su servicio.
Decreto 1818 de 1964: Por el cual se crea el consejo colombiano de proteccin social al menor y la familia. Se reorganiza la divisin de
menores del Ministerio de Justicia y se dictan otras disposiciones.
Ley 75 de 1968: Por la cual se dictan normas sobre filiacin y se crea el ICBF. Fija como irrevocable el
reconocimiento de los hijos naturales y dicta los principios en los que ste puede darse. Reconociendo as la
procedencia de los hijos respecto a sus padres.
43
Elaboracin propia tomando como referencia la indagacin sobre legislacin social en Colombia. Agosto 30 de 2010
52
Por otra parte, hallamos la mencin a las visitadoras sociales vocablo que hace
referencia a aquellas mujeres que estaban designadas por las instituciones para ir a los
hogares de las familias, a evaluar las condiciones de vivienda, de salubridad y a brindar
orientacin respecto a formas adecuadas de mantenimiento del hogar y de fomento de
hbitos de vida saludables a travs de la higiene y la llamada salud mental familiar,
concepto ste que hace referencia a las pautas relacionales que permitan que en el
mbito hogareo se mantuvieran relaciones sociales solidarias entre los miembros de
manera que la familia fuese un mbito social armnico.
La categora visitadoras sociales, nos remite en este contexto, al origen paramdico del
Trabajo Social. Se evidencia cmo en esta poca albores del siglo XX-, las mujeres con
esta asignacin social realizaban diagnsticos sociales en donde se lograba un amplio
panorama de valoracin, observacin y caracterizacin de las condiciones de vivienda de
la poblacin. Podramos decir que la nocin visitadoras sociales est estrechamente
vinculada con la llamada visita domiciliaria que () era una atencin directa, cuyo
objetivo era conocer la situacin real de una familia especifica, para poder de esta forma
determinar de la manera ms exacta posible sus necesidades y el tipo de asistencia que
se debera brindar. Pero sobre todo, la visita domiciliaria permita crear vnculos
personales estrechos con los grupos bajo atencin. (Uribe; 1918, citada en: Castro,
2008; 3).
As mismo al Departamento de Asistencia Social, le correspondan las funciones
asociadas con la direccin administrativa y tcnica de la asistencia pblica y la
beneficencia en todo el pas, as como la superintendencia de instituciones de utilidad
comn. Frente a los aspectos mencionados se destaca en varias elaboraciones (tesis de
pregrado), el papel preponderante del Trabajo Social en lo que algunos autores (Ochoa y
Pinzn, 1980), llaman la racionalizacin de la asistencia social en el pas. Se alude a
mencionar la permanente presencia de profesionales en instituciones de salud y de
atencin a la familia, como aspectos estrechamente vinculados con la legislacin social
del pas. En torno a este argumento, se tejen diferentes relaciones que intentan visibilizar
el aporte del quehacer profesional en el campo de asistencia social.
Es importante en este punto, entrar a establecer una articulacin entre la estructuracin
de la formacin acadmica del Trabajo Social en el periodo 1936-194544, en donde se
incluyen dentro del plan de estudios asignaturas ligadas con los saberes mdico y jurdico
principalmente45; se evidencia entonces la conexin existente entre las demandas
44
Ver en anexos la matriz elaborada sobre la historia del Trabajo Social en Colombia, tomando como referencia la
periodizacin propuesta por el docente Edgar Malagn en su texto Hiptesis sobre la historia del Trabajo Social en
Colombia. En: Revista de Trabajo Social N. 3 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas,
Departamento de Trabajo Social. Bogot, 2001.
45
Asignaturas como: religin, tica y filosofa; psicologa, sociologa, economa poltica; biologa, anatoma; bacteriologa,
parasitologa, epidemiologa; higiene general de la mujer, enfermera y primeros auxilios; beneficencia y asistencia pblica;
53
provenientes del contexto socio-histrico y la formacin profesional en escuelas de

Trabajo Social. De igual manera, se evidencia la influencia de la doctrina social de la
iglesia, al encontrar en estos planes de estudio contenidos temticos vinculados con la
tica, la moral y la religiosidad catlica.
Tambin es importante mencionar que a medida que avanz la diversificacin de los
sistemas de bienestar social en el pas, los profesionales de Trabajo Social mantuvieron
su presencia y su estatus en las instituciones y programas ligados con este campo. En
cuanto al trabajo que se desarrollaba en el ncleo familiar, lo hacan las asistentes
sociales a travs principalmente de los secretariados sociales46, los cuales se crearon en
1933, pero empezaron a funcionar a partir de 1939 cuando les fue dada una partida o
auxilio municipal. Los primeros secretariados sociales fundados en Bogot, funcionaron
en los barrios Ricaurte, La Perseverancia, Las Cruces, y el Centenario (Ibd. p 84)
Adicional a lo anterior, otra de las instituciones en donde se vincularon asistentes sociales
fue el llamado Jardn Obrero la Perseverancia, que tambin se convirti en un campo de
prctica para las estudiantes por mucho tiempo; ste fue el primer jardn infantil obrero de
Bogot. La fundacin de esta institucin cuya trayectoria se remite a la proteccin de los
nios y nias en la primera infancia, se remonta al 22 de julio del ao 1937, surge como
iniciativa del padre Vctor Bravo y un conjunto de personas prestantes47 . Por esta poca
en el pas los programas que brindaban proteccin a la niez en esta primera etapa de la
vida eran las salacunas y el programa gotas de leche48. Se evidencia que entre el
cumplimiento de los 2 aos de edad de los nios y nias y los siete aos exista un vaco
en el cuidado y atencin; por tal razn uno de los objetivos centrales de la naciente
institucin era cubrir la atencin integral a nios entre los 2 y 7 aos; esta etapa de la
infancia no era un aspecto de discusin en el pas, la asistencia tanto pblica como
privada se ocupaba del cuidado y atencin de la niez desde el nacimiento hasta los dos
aos de edad.
En la fundacin y puesta en marcha de esta iniciativa de atencin preescolar, tuvieron un
papel muy importante las primeras egresadas de la escuela de servicio social fundada
por Mara Carulla en 1936, entre ellas se destaca Ins Gmez Granados. El
acompaamiento permanente de la escuela anexa a la Universidad del Rosario, posibilit
la insercin de estudiantes en prctica y por supuesto de profesionales de Trabajo Social;
cuyo aporte se centra en las concepciones pedaggicas y principios sociales del Jardn
organizacin de las obras sociales. En el segundo ao: liturgia, doctrina social y tica; psicologa infantil, pedagoga;
economa domstica, diettica, proteccin a la madre y al nio; tcnicas de encuestas sociales, tribunal de menores.
MARTINEZ Mara Eugenia. Historia del Trabajo Social en Colombia 1900-1975. Tecnilibros. Bogot, 1981.
46
Que respondan a la necesidad de dar solucin a una problemtica social, resultado de migraciones, descomposicin
familiar, delincuencia, etc. La razn por la cual su actividad se centra en la organizacin de ciertos servicios, que para
responder a necesidades () adquieren alto grado de autonoma y funcionan como instituciones independientes. El
objetivo central de estos programas era el de transmitir los principios adaptativos a las familias o individuos que iban a
solicitar los servicios. (Ochoa y Pinzn, 1980; 85).
47
Al respecto vase: Entrevista realizada a Ins Gmez Granados por la profesora Mara Eugenia Martnez. Publicada en
la Revista de Trabajo Social N. 3. Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Trabajo Social. Universidad Nacional
de Colombia. Bogot, 2001.
48
Programa de complementos alimenticios y de servicio mdico a madres lactantes y embarazadas, estos programas
estaban anexos a los Centros de salud de la ciudad. Ibd. P 146.
54
Obrero la Perseverancia, de esta manera la profesin siempre tuvo un lugar en la

direccin de esta institucin.
Dentro de los principales problemas sociales que se identificaban se incluan: el miedo
de nios y nias generado por la agresin y las peleas en el barrio. Era ocasional el
maltrato psicolgico a travs del lenguaje de los padres hacia los nios, decan palabras
irrepetibles, aqu se trataba de ensearles otras formas de expresin verbal. Realmente
detectbamos poco la violencia fsica, no llegaban nios o nias golpeados (Gmez
Granados Ins citada por Mara Eugenia Martnez, 2001; 149). Otra de las situaciones
consideradas como problema en aquella poca entre nosotros la ilegitimidad aumenta
da por da y esto lo podemos observar viendo que dentro de 60 nios que asisten
actualmente al Jardn Obrero del barrio de la Perseverancia 36 son ilegtimos, 3 dudosos
y 21 ilegtimos. Contando los pasados por institucin desde su fundacin que nos da un
total de 198 nios tenemos: 98 ilegtimos, 7 dudosos y 93 legtimos. Los datos
administrados por el patronato Bogotano del Nio a este respecto fueron: ao de 1940,
total de nios 1995; legtimos 1152; ilegtimos 746 y dudosos 97 (Ibd. P 149).
Con las anteriores citas podemos identificar que: existen evidencias del maltrato
psicolgico en la niez, esta alusin no se dilucid en los documentos revisados para el
estado de la cuestin, a excepcin del mencionado anteriormente; esto puede estar
relacionado con la invisibilizacin de algunas problemticas familiares en el mbito de lo
domstico, o lo privado. La hoy conocida como problemtica de violencia intrafamiliar,
puede verse reflejada en otros anlisis sobre esta poca de estudio, pero para este
trabajo no se encontraron referencias, esta sera una puerta que queda abierta y se
considera susceptible de investigacin.
Otro asunto que aparece en las afirmaciones de Ins Gmez es el relacionado con la
problemtica de la paternidad y el reconocimiento de los hijos e hijas, as como su
clasificacin en legtimos e ilegtimos; divisin que ir a ser eliminada por la Ley 45 de
1936. Menciono este aspecto con el objetivo de poner en evidencia cmo las acciones y
el quehacer mismo del Trabajo Social, se encuentra con la paternidad como problema
social presente en el devenir histrico del pas, de manera que las profesionales desde
diversos lugares de actuacin ya fuesen institucionales o situadas en la construccin de
opinin pblica (como Mara Carrizosa o Amanda Gmez desde el periodismo), ponen en
la escena pblica la discusin de problemticas sociales que afectan a las familias, a la
infancia y la juventud en nuestro pas. El problema de la paternidad es el antecedente
ms visible de la promulgacin de la Ley 75 de 1968 que dicta normas sobre filiacin y
crea el ICBF. El escenario nacional era desbordado por la niez abandonada, y los
problemas ligados con la paternidad, en conexin con problemas como la desnutricin y
mortalidad infantil. La ilegitimidad, que en el departamento de Cundinamarca llegaba al
27.4%, segn las estadsticas oficiales, era una de las causas ms frecuentes del
abandono del nio. La mortalidad en los nios ilegtimos era dos veces superior a la de
los nios legtimos (Muoz Cecilia y Pachn Ximena, 1996; 42).
55
Respecto a las labores que Trabajo Social desarrolla en el Jardn Obrero es importante
destacar que El Trabajo Social Familiar se cumple para orientar a la familia en la
solucin de sus problemas y lograr elevar su nivel de vida, se desarrolla por medio del
seguimiento de caso, conferencias, charlas informales y cursos de orientacin familiar
(Ochoa Mercedes y Pinzn Martha, 1980; 87). En este punto, diramos que la profesin
desde su inicio ha propendido por la comprensin del individuo en su contexto, a partir de
validar y legitimar su papel activo en el desarrollo social, esto se identifica como pilar
importante dentro de la intervencin social. El compromiso fundacional del Trabajo Social
con la familia nos permite dilucidar tres puntos de inflexin y de ruptura; tanto en aos
que anteceden al periodo del Frente Nacional como durante l, en este sentido hablamos
de que:
i) La intervencin con familias siempre ha sido directa, de forma que las profesionales se
encuentran con las familias en sus espacios prximos, tales como la comunidad barrial y
la dinmica cotidiana en los hogares, los jardines, las escuelas y los hospitales49, a los
que acuden en busca de los servicios sociales estatales. Esta forma de acercamiento a
los contextos familiares, permite que la profesin revalorice los esfuerzos de las familias
para hacer frente a los problemas, posibilita el rescate de los potenciales con los que se
cuenta y la movilizacin de recursos en aras de fomentar la autonoma individual y
colectiva. ii) El contexto social en el que Trabajo Social interacta con los mbitos
familiares, posibilita la comprensin de la pobreza, de los entornos y problemas sociales
en un contexto amplio. En este sentido, se realiza una lectura holstica de los factores
que inciden y que determinan los problemas. iii) La visin de la familia como un todo y de
su importancia en el desarrollo humano.
La presencia de Trabajo Social, fue definitiva para el impulso y puesta en marcha de
programas de asistencia social, varios profesionales llegaron a ocupar cargos directivos
en instituciones como el Jardn Obrero la Perseverancia y el posteriormente llamado
Departamento Administrativo de Proteccin y Asistencia Social de Bogot Distrito
Especial, creado por el Acuerdo N: 78 de 1960 (Castaeda y Chacn, 1978; p17).
Institucin creada con los objetivos de: Organizar y dirigir todas las labores de proteccin
de la niez y la rehabilitacin y proteccin de mujeres; organizar y dirigir labores de
proteccin y rehabilitacin de invlidos, ancianos, indigentes y mendigos; prestar los
servicios de suplemento nutricional en las escuelas, jardines infantiles, sala-cunas y
establecimientos dependientes del Distrito Especial; constituir, dirigir o contratar servicios
asistenciales; instaurar y dirigir equipos de asistencia social y destinarlos bajo su directo
cuidado a las dependencias que lo requieran y realizar las investigaciones necesarias
para planear tcnicamente los servicios de asistencia y proteccin social en el Distrito
Especial de Bogot.
Esta entidad en el marco de la reforma administrativa de 1968 fue modificada, al igual
que otras destinadas a propiciar la participacin de la poblacin marginada. Empez a
49
Sitios que en la historia profesional, han sido por excelencia lugares de prctica y de accin profesional de Trabajo Social
56
llamarse Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito DABS50 - y

elabor los objetivos de: i) Promocin integral del hombre, a travs del fortalecimiento de
las estructuras familiares y de la organizacin y desarrollo de las comunidades. ii)
Proteccin a jvenes menores de 18 aos, especialmente a travs de la motivacin y
ayuda a sus padres en el desempeo de sus funciones y de la sustitucin del cuidado de
los padres total o parcialmente- en caso de carencia familiar o cuando no existieran las
condiciones para su desarrollo. iii) Realizacin de programas docentes y de investigacin.
En este contexto la profesin tuvo un auge importante ya que se habla de nuevas
orientaciones del campo social y a la par de esto, de la evolucin del concepto de
asistencia a los ms necesitados. Desde esta perspectiva, la carencia es concebida como
la ausencia de medios para satisfacer las necesidades bsicas de la vida; puede tener
origen en: condicin fsica del individuo, la edad, la falta de conocimientos o habilidades,
o en determinadas situaciones de su vida en las cuales la necesidad aumenta
desproporcionadamente. Acciones como la de la elaboracin de una gua de instituciones
de asistencia social en 1963 fue considerada como aporte fundamental de la profesin
a la visibilizacin de los problemas sociales de la poca y de los recursos institucionales
existentes para su abordaje y/o atencin.
Para este trabajo se retom la mencionada gua de instituciones51, con el objetivo de
exponer algunos anlisis sobre las instituciones de asistencia social de la poca. En este
sentido, se elabor una base de datos de instituciones de asistencia social (Ver anexo 2)
ligadas con temas como: la proteccin infantil; los centros de proteccin y adaptacin
para jvenes; la proteccin para indigentes; los hospitales; los secretariados parroquiales
y sociales y los auxilios nutricionales del Departamento de Proteccin y Asistencia Social.
Cabe destacar que la gua contiene multiplicidad de referencias, pero se seleccionaron
las ligadas con programas de atencin a la familia y la infancia en el pas y otras
asociadas con la atencin a problemticas sociales que afectan a estos grupos
poblacionales, que son los mismos que sern beneficiarios de la aplicacin de la Ley 75
de 1968 mediante la cual se dictan normas sobre filiacin y se crea el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
Los datos obtenidos del anlisis a profundidad de la mencionada gua de instituciones de
asistencia social, se presentan a continuacin, los ms destacados estn ligados con las
entidades o dependencias a las que se asocian los programas de atencin en el campo
de la asistencia social. Se observa en la figura 5, que la mayora de instituciones de
asistencia social el 70.83% son de carcter privado; el 27.64 corresponden a entidades
oficiales, es importante destacar que dentro de estas se encuentra que: el 9.37% de las
instituciones funcionan como dependencias del Departamento Administrativo de
Proteccin y Asistencia Social; el 4.68% de estas entidades son dependencias de la
50
Hoy Secretaria de Integracin Social del Distrito.

preparado por la seccin de asistentes sociales del Departamento, y en especial por Lilia de Sirosi, Asistenta Social
coordinadora de instituciones Depto. Administrativo de proteccin y asistencia social. Gua de instituciones de Asistencia
Social. Bogot, 1963
51
57
Beneficencia de Cundinamarca; el 8.85% dependen de organismos institucionales tales

como: la Secretara de Salud, el Ministerio de Justicia, la Asociacin de Servicios
Sociales, la Cruz Roja Nacional, los Departamentos como unidades territoriales y el
Ministerio de Salud. El 1.04% restante no especifica su vnculo con entidades
mencionadas u otras de asistencia social en el pas.
Figura 5. Dependencias a la que se asocian las instituciones de asistencia social en
la dcada del sesenta.
Elaboracin propia con base en la gua de instituciones de asistencia social Departamento Administrativo de
Proteccin y Asistencia Social, 1963.
Por su parte, la figura 6. Muestra qu instituciones de asistencia social de carcter

privado eran administradas por comunidades religiosas52 o laicas. Segn aparece
registrado en el documento insumo de este anlisis se encuentra que la mayor parte de
instituciones de asistencia social privadas tienen administracin laica, en un 64% del
total.
Figura 6. Administracin de las instituciones privadas de asistencia social.
Elaboracin propia con base en la gua de instituciones de asistencia social Departamento Administrativo de Proteccin y
Asistencia Social, 1963.
52
Que corresponden a la iglesia catlica.
58
A partir de lo anterior, se dilucida la presencia de la tradicin catlica como una vertiente

importante del discurso social, esto en consonancia con una suerte de corresponsabilidad
entre Estado, Iglesia y Sociedad en torno a la atencin y definicin de los problemas
sociales. Desde este periodo de tiempo, la estructuracin de planes o programas para el
bienestar social permiten identificar tres lneas de accin, la primera inscrita en el registro
social, ejerciendo intervencin en entornos comunitarios, institucionales, familiares e
individuales; por otra parte se dilucida el registro referido a la proteccin en donde se
inscriben las necesidades, de alimento, de salud, de vivienda y de educacin. En ltima
instancia, se vislumbra el registro poblacional, en donde se ubican los nios, las madres,
los ancianos, los jvenes y los adultos, respectivamente.
En tal sentido, la nueva definicin y ubicacin que se le adscribe al Trabajo
Social como profesin frente a un objeto de intervencin: los diferentes
programas de la poltica social que se est gestando, requieren de ste, un
recurso humano calificado a un nivel tcnico-profesional. El Trabajo Social
comienza entonces a dejar de ser una labor () sin una ubicacin dentro del
contexto de la asistencia social general, para perfilarse como un recurso humano
necesario a la materializacin de los programas, planes y proyectos que en
materia de poltica social lance el Estado (Lpez, 1981; p 121)
A partir de las recomendaciones del foro mundial sobre Poltica y planificacin social
llevado a cabo en el ao 1960 en Estocolmo (Naciones Unidas, 1973) se sugiere el
desarrollo y promocin a nivel nacional de un entramado institucional en el que se
centralizara la poltica de Bienestar Social, relativa a la atencin de la familia. Este
aspecto, da cuenta de los intereses de entidades internacionales para la instauracin de
las bases institucionales necesarias para la proteccin social de los pases. Las
crecientes demandas sociales, las caractersticas del contexto internacional de la poca,
en donde se promueve la creacin de polticas de desarrollo econmico y social, son
aspectos que dan cuenta de algunas razones para la creacin del ICBF, ligadas con la
importancia de la proteccin y promocin de la familia, la infancia y la juventud en
Colombia, dichos motivos sern expuestos en el siguiente captulo.
59
4. Trabajo Social, e institucionalizacin de la poltica social de familia en

Colombia: Un estado de
la cuestin
() la produccin escrita se constituye en un aspecto medular en cuanto
permite la circulacin pblica de ideas, argumentaciones y proposiciones
acerca de cierto haz de problemas que configuran dichos campos,
e invita a la vez a los debates y nuevas producciones
Susana Cazzaniga.
Para el anlisis de la informacin presentada en este apartado se construy una base de
datos general de los textos hallados, y otras especficas53, con el objetivo de tematizarlas
para dar cuenta de las tendencias presentes en la produccin sobre el tema de la
institucionalizacin de la poltica de familia en Colombia y la contribucin del Trabajo
Social. Antes de dar paso a la caracterizacin bibliogrfica, es necesario aludir a los
descriptores de la bsqueda realizada (ver tabla 2), como parte de la concrecin del
tema-problema de investigacin y para que el lector o lectora, dilucide los alcances de la
indagacin realizada para este estado de la cuestin.
Tabla 2. Descriptores temticos que orientaron la bsqueda de produccin escrita.
La profesin
Trabajo Social (1958-1980)

Asistencia social
Servicio social
Accin social
Trabajo Social familiar
Asistencia social y familia
Trabajo Social e ICBF
Familia e
institucionalizacin de la
poltica de familia
Familia en Colombia
Familia (1958-1980)
ICBF
Poltica
de
familia
en
Colombia
Proteccin de la familia
Familia
colombiana
y
mujeres.
Institucionalizacin
de
la
poltica de familia.
Otras categoras de la
investigacin
Asistencia pblica
Poltica social ColombiaBienestar social (1958-1980)
Frente Nacional
Urbanizacin, migracin
Problemas sociales (19581974)
Desarrollo y modernizacin.
Los descriptores mencionados, as como las categoras centrales de la investigacin ya

expuestas en la tabla 1 de este documento, guiaron la bsqueda de textos en el proceso
investigativo. Cabe destacar que los hallazgos de este estado del conocimiento54
53
Las bases de datos especficas permitieron la agrupacin de los textos por ncleos y sub ncleos temticos. En este
sentido en total se presentan tres bases de datos tituladas: Familia e ICBF; Temas subyacentes al estudio realizado y
Trabajo Social. La caracterizacin de estas bases de datos, se encontrar con mayor nivel de profundidad en prrafos
posteriores.
54
De igual manera, es importante destacar que todos los captulos de este documento recogen hallazgos temticos del
estado de la cuestin sobre el tema de la institucionalizacin de la poltica de familia en Colombia y la contribucin del
Trabajo Social a este proceso.
60
corresponden con los objetivos general y especficos del trabajo de grado. Es decir, los
documentos a que se hace referencia y los resultados presentados estn enmarcados en
los criterios de: dar a conocer la produccin escrita respecto a la relacin que se
establece entre la institucionalizacin de la poltica de familia en el pas y el Trabajo
Social como profesin; poner en evidencia la contribucin de la profesin a la proteccin
social en Colombia; dar cuenta de los problemas sociales que afectan a la familia en el
periodo del Frente Nacional; analizar las diferentes concepciones de familia que aparecen
en el discurso social de la poca; describir y analizar las tendencias presentes en la
produccin escrita sobre la poltica social de familia en Colombia y la fundacin del ICBF
en el periodo de estudio.
4.1 Balance y produccin escrita sobre Trabajo Social e

institucionalizacin de la poltica de familia en Colombia.
Los textos que constituyeron el campo de estudio de esta investigacin, fueron
seleccionados tomando como referencia los criterios mencionados. Por tanto, el balance
de la produccin escrita, hace referencia a aquel acervo documental que se consider
pertinente, por sus sentidos, significados, sistemas categoriales, entre otros aspectos,
que permitieron establecer la contribucin del Trabajo Social a la fundacin del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar. Tambin se encontrarn algunos textos de consulta
del tema provenientes de campos del saber como la Antropologa, la Sociologa y el
Derecho, esto por la importancia de analizar la relacin que se establece entre las
diferentes disciplinas de las ciencias sociales y humanas y jurdicas; otro de los motivos
por los que se toman textos de estas profesiones es porque en las elaboraciones de
Trabajo Social aparecen citados con frecuencia.
Frente a la caracterizacin de la produccin bibliogrfica analizada, cabe destacar que se
encontraron documentos, tales como: i) Textos publicados por diversas editoriales, tales
como Planeta, el Crculo de Lectores, La Asociacin Colombiana para el estudio de la
poblacin ACEP, la editorial ECRO, la Asociacin Nacional de Facultades de Medicina y
el Instituto Colombiano para el fomento de la Educacin Superior ICFES entre otras; ii)
Documentos institucionales, editados principalmente por el ICBF y por el Ministerio de
Salud Pblica denominacin actual del Ministerio de Proteccin Social-.
iii) Documentos acadmicos que se refieren al tema de la familia en Colombia en el
periodo de estudio y en el contexto de las ciencias humanas y sociales, as como las
ciencias jurdicas, entre ellos estn elaboraciones de antropologa, derecho y sociologa
principalmente; iv) Tambin se hallan documentos de orden acadmico, producidos por
Trabajo Social, principalmente trabajos monogrficos o tesis de grado; que intentan
articular: la informacin de contexto, con vicisitudes del devenir histrico del Trabajo
Social en los registros epistemolgico, metodolgico y conceptual. v) Finalmente se
consultaron fuentes documentales como revistas y peridicos de la poca; entre las
primeras se destacan: la revista Javeriana, la revista Procesos y Polticas Sociales, la
61
revista Presencia55; tambin se realiz revisin de las revistas Semana y Cromos y de los
peridicos El Tiempo y el Espectador de la poca.
Por otra parte, es importante tener en cuenta que la mayora de los documentos
revisados se editaron, re-editaron o escribieron en Colombia; algunos de los textos
consultados permiten establecer un contexto a nivel Latinoamericano. En estos
documentos, se abordan aspectos generales sobre temas como la Alianza para el
Progreso, el impulso del desarrollismo, la asistencia social en los siglos XIX y XX; las
vicisitudes de la historia del Trabajo Social en Colombia y Amrica Latina; el bienestar
social; la profesionalizacin del Trabajo Social; las reflexiones sobre el quehacer
profesional en campos como la salud, haciendo nfasis en la dcada del sesenta o en
periodos especficos como la reconceptualizacin. Otros textos se centran en el estudio
de tcnicas determinadas como la entrevista, la observacin, los informes sociales entre
otras.
Como parte de la caracterizacin del contexto global se retoman elaboraciones de la
Argentina, pas con una amplia produccin en Trabajo Social a travs de la editorial
Espacio; tambin se identifican las editoriales Lumen y Hvmanitas. En menor medida se
consult produccin proveniente de pases como Mxico, Espaa y Estados Unidos en
donde se han producido textos de gran importancia para la formacin de Trabajadoras
Sociales en la poca de estudio, entre ellos contamos documentos como El Trabajo
Social y las necesidades humanas bsicas de Charlotte Towle; Los principios de
promocin de las organizaciones de autoayuda editado en el Cairo, texto que forma
parte de un evento internacional sobre este tema; El bienestar social en un mundo en
desarrollo de Elizabeth Wickenden de Estados Unidos; El nio y la familia de Bahler
Charlotte, entre otros. Estas elaboraciones aparecen referenciadas en el 60% de los
programas acadmicos de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Colombia y de la
Universidad Catlica de la Salle en el periodo comprendido entre 1966 y 197556.
55
De la cual se realiz un anlisis a profundidad puesto que estuvo por cuarenta aos desde su fundacin en 1950- bajo
la direccin de la seora Mara Carrizosa de Umaa quien fue en 1940 y a sus 28 aos, la primera mujer graduada como
Asistente Social en Colombia; egresada de la escuela de Mara Carulla.
56
Cabe destacar a este respecto que el hallazgo de los programas de ctedra de Trabajo Social de la Universidad Nacional
de Colombia, en el periodo comprendido entre 1966 y 1975; as como la obtencin del Plan de estudios de la carrera y el
desarrollo analtico de los programas de la Universidad Catlica de la Salle, permitieron el estudio de aspectos importantes
sobre la formacin profesional en la poca de estudio, con el objetivo de vislumbrar el sentido y significado de los
diferentes escenarios sociales en los que se inserta el Trabajo Social, entre ellos se cuenta el amplio campo del bienestar
social. Este anlisis se incluye en este trabajo, y ser objeto de reflexin en prrafos posteriores en este captulo.
62
Figura 7.
Elaboracin propia a partir de las bases de datos construidas para la realizacin del estado de la cuestin.
Agosto 30 de 2010
En el anlisis de la produccin escrita realizado, se dilucida que para la estructuracin de

explicaciones y abordajes conceptuales y metodolgicos de la profesin, se recogen
aportes de otras disciplinas humanas y sociales, que permiten caracterizar la relacin
dialctica establecida entre Trabajo Social y otros campos del saber como el Derecho, la
Sociologa y la Antropologa; mbitos que aparecen referenciados constantemente en la
produccin escrita consultada. Tambin se encuentran alusiones a la psicologa social
como vertiente de anlisis importante de la profesin para la comprensin y abordaje de
las problemticas sociales. Por otra parte, se hallan numerosas referencias al
psicoanlisis, a travs de menciones bibliogrficas a textos como Conflictos del alma
infantil de Carl Jung57, Psicoanlisis y ciencias sociales de Oliver Brachfeld58 entre
otros.
En la figura 8. Se muestra un balance general de la produccin bibliogrfica (discriminada
por campos del saber), hallada en el proceso investigativo, cabe aclarar que en mayor
medida aparecen textos de Trabajo Social puesto que es el campo del saber desde
donde se realiza el presente trabajo de grado y el que interesa caracterizar, a travs de la
visibilizacin de sus aportes a la institucionalizacin de poltica social de familia en la
poca del Frente Nacional en Colombia.
57
Psiquiatra y psicoanalista suizo, fundador de la escuela analtica de la psicologa

Fundador del Instituto de Psicosntesis y Relaciones Humanas, adscrito a la Direccin de Cultura de la
Universidad de Los Andes en Mrida Venezuela.
58
63
Figura 8.
Agosto 30 de 2010
En total se encontraron 254 documentos, que para efectos del presente trabajo fueron
agrupados en los ncleos temticos de: familia e ICBF, temas subyacentes y Trabajo
Social. Los mencionados ncleos temticos a su vez, permitieron establecer sub ejes de
trabajo que facilitaron la presentacin de los hallazgos del estado de la cuestin, as
como el anlisis temtico de las categoras planteadas; anlisis que se incluye en todos
los captulos construidos en este documento.
En el primero de estos ejes (familia e ICBF ver figura 8- ), se incluyen documentos que
realizan un abordaje a nivel general sobre la familia en el contexto colombiano,
mencionando elementos ligados con: aspectos econmicos y sociales como
determinantes de la estructura familiar (Banguero Harold; 1979); los problemas sociales
que afectan a la familia en nuestro pas, haciendo mencin de la desnutricin, la
delincuencia juvenil, la desintegracin familiar y la pobreza59. Existen referencias a la
estructuracin de pautas necesarias para la educacin familiar, cuyo objetivo es el
fortalecimiento de las relaciones entre los miembros de ste contexto, a travs de la
consolidacin de vnculos solidarios y generativos con y en la comunidad60.
59
Vanse los textos: ARISTIZABAL DE SANCHEZ Margarita Mara La estructura familiar dentro de la cultura de la
pobreza. Universidad Nacional de Colombia. Tesis para optar al ttulo de Antroploga. Bogot, 1978; GUTIERREZ DE
Pineda Virginia El gamn: su albergue social y su familia. UNICEF. Bogot, 1978; MONTENEGRO DE Castro Martha
Estella Estudio de una muestra de las familias que generan gaminismo en Bogot. Universidad Nacional de Colombia.
Tesis para optar al ttulo de Antroploga. Bogot, 1973; RODRIGUEZ Antonio Delincuencia juvenil y legislacin de
menores. Universidad Libre de Colombia. Bogot, 1969; DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANIFICACIN
DISTRITAL. Proyectos de investigacin acerca de los problemas econmicos y sociales de Bogot, D.E. Bogot, 1974;
ARDILA Alfredo Psicologa y problemas sociales en Colombia. Editorial la rana y el guila. Tunja, 1971. Entre otros.
60
Frente a los vnculos generativos en el texto: Educacin para la vida familiar: Manual, gua para el trabajo con la
comunidad. De la Asociacin Colombiana para el estudio de la poblacin. Bogot, 1975; se exponen algunos lineamientos
que permiten hablar de la importancia de vnculos armnicos caracterizados por la cooperacin y solidaridad en las
comunidades. Este aspecto se considera fundamental para la vida familiar ya que coadyuva en el mejoramiento de
relaciones sociales familiares y permite que la familia visibilice y active las diferentes redes sociales de apoyo con las que
cuenta.
64
Por otra parte, se encuentran textos que establecen la relacin entre la legislacin y la
familia como ncleo fundamental de la sociedad, algunos de estos textos hacen un
recorrido por la legislacin social para la proteccin de la infancia y la familia y otros
caracterizan los aspectos que forman parte de esta interaccin discursiva, a saber, la
seguridad social en Colombia, y el lugar que ocupa la familia en la estructura jurdicopolitica del pas (Umaa Luna, 1973; 5) (Nez Adulfo; 1979), (Gmez Gustavo; 1973).
Dentro de las producciones institucionales se destaca el hallazgo de los informes de
actividades del ICBF desde 1969 hasta 1977, en donde se da cuenta de la
caracterizacin de las problemticas sociales. Estos documentos permiten re-leer el
papel de la profesin en instituciones de bienestar social, as como el aporte que en la
historia se ha realizado para la promocin de la legislacin social en el pas.
De igual manera, estos documentos institucionales posibilitan el anlisis de los planes,
programas y proyectos que forman parte de la estructuracin de la poltica de familia en
Colombia; a partir de all, se dilucidan aspectos importantes sobre el trabajo
interdisciplinario que encauza sus esfuerzos para lograr el bienestar social y familiar en
una poca de cambio social en el pas. Estos documentos tambin permitieron establecer
el lugar del Trabajo Social en el ICBF, en donde se ubica como pionero en diferentes
procesos sociales de promocin de la legislacin social y de trabajo en equipos
multiprofesionales.
Respecto al trabajo en equipos interdisciplinarios se destaca que en entrevista con la
profesora Juanita Barreto docente del Departamento de Trabajo Social de la Universidad
Nacional de Colombia. Se evidenci que: Trabajo Social fue promotor del trabajo
interdisciplinario, es decir todo lo que fue el reconocimiento de la profesin de sus propios
lmites, as como de la necesidad de garantizar que tanto en la accin individual como
colectiva, realmente era importante que participaran otros profesionales y otras
profesionales de distintas reas del conocimiento, para poder poner por encima a las
personas, ms all de sus propios problemas y de las distintas maneras de fragmentar la
vida. 61.
En la figura 9 aparece un balance de la produccin escrita vinculada con el ncleo
temtico de familia e ICBF, all encontramos elaboraciones que abordan especficamente
el tema de la familia haciendo nfasis en su composicin, sus caractersticas,
determinantes y aspectos subyacentes a la dinmica relacional y comunicacional que se
establece entre sus miembros; en la consulta bibliogrfica y el anlisis realizado como
parte del estado del conocimiento, se encuentra que el 21% de los textos aluden a lo ya
mencionado. El 45% de estos estudios, son libros completos que reconstruyen el ncleo
familiar, a travs de su dinmica cotidiana y de sus avatares en el contexto colombiano
en el periodo de 1958-198062 el 55% restante corresponde a revistas de la poca
61
Entrevista realizada el da 31 de agosto de 2010, por Patricia Umbarila.

Cabe recordar que como se mencion en prrafos anteriores la revisin de textos comprendi el periodo 1958-1980 ya
que se buscaba establecer un marco contextual y referencial amplio para la caracterizacin de la contribucin del Trabajo
62
65
(especficamente las revistas: de la Universidad Javeriana y Presencia), que tambin

fueron registradas en la base de datos, como insumos en los que se identifica la
visibilizacin de problemticas sociales y la puesta en la escena pblica de hechos
sociales fundamentales que contribuyeron a la fundacin del ICBF.
Figura 9.
Agosto 30 de 2010
Respecto al tema de las relaciones familiares se encuentra que el 4.35% de los textos
escudrian este mbito, estos entramados sociales son ledos desde los marcos
conceptuales y referenciales de diferentes campos del saber, entre ellos la antropologa
que ha hecho valiosos aportes para el estudio de la familia en Colombia, a partir de las
elaboraciones de Virginia Gutirrez de Pineda63.
Los subtemas delincuencia juvenil-legislacin; drogas-delincuencia y familia-comunidad,
comparten el escenario investigativo cada uno con el 0.87% de las producciones escritas
sobre la familia e ICBF. En estas elaboraciones se encuentran guas de orientaciones
familiares dirigidas al ncleo familiar as como a la comunidad editadas por la
Corporacin Integral, libros sobre la delincuencia juvenil y la legislacin de menores
(Rodrguez Antonio; 1969) y un seminario nacional sobre farmacodependencias realizado
en Bogot en 1973. El 5.22% de las publicaciones halladas analizan el tema de la historia
de la familia y las problemticas sociales que afectan este escenario, concentrndose en
la pobreza y el por la poca, llamado- gaminismo.
Social a la fundacin del ICBF. Algunos de los textos escritos despus de 1974 cuando finaliza el Frente Nacional- tienen
elementos importantes que enriquecieron el trabajo realizado.
63
Quien hizo contribuciones importantes sobre la sociedad y la cultura de algunos grupos indgenas nacionales. Abri en
Colombia el campo de la Antropologa Mdica con sus trabajos sobre los factores culturales asociados a la enfermedad y a
la salud. Adems se dedic por largo tiempo a escudriar la historia y la estructura de la institucin familiar en
Colombia. Inicialmente graduada en Ciencias Sociales en la Escuela Normal Superior, alcanz su ttulo de Antroploga en
el Instituto Etnolgico Nacional, del cual fue tambin profesora e investigadora por varios aos. Ms tarde ahond su
especializacin en Antropologa social en la Universidad de California. Y fue profesora de la Facultad de Sociologa de la
Universidad Nacional." RICO DE Alonso Ana en: Virginia Gutirrez de Pineda. Revista colombiana de Sociologa. Volumen
N. 1. Bogot, 2001
66
Se realizan recorridos por el devenir histrico de la pobreza en Colombia enfatizando en

el gnero, el colonialismo y la asistencia social; escritos en los que se vislumbran las
vicisitudes de la cotidianidad familiar a travs de la identificacin del papel y la
concepcin de las mujeres en los siglos XIX y XX; as como el trnsito discursivo y de
actuacin social de la caridad, la asistencia, la beneficencia y la asistencia pblica en el
contexto nacional64. En estos escritos el tema de la pobreza aparece concebido como
carencia de condiciones mnimas de existencia que obstaculizan el desarrollo del pas; es
importante destacar que en las elaboraciones provenientes del Trabajo Social tales como
las tesis de pregrado para optar al ttulo de Licenciatura, se identifica como pilar
fundamental el de aunar esfuerzos para la satisfaccin de estas necesidades y por ende
el mejoramiento progresivo de las condiciones de vida de la poblacin, persiguiendo el fin
ltimo de fomentar su participacin en los procesos sociales tendientes a lograr el
desarrollo social del pas; los sujetos son entonces concebidos como actores dentro del
escenario social, a partir del reconocimiento de sus potencialidades y recursos para hacer
frente a las situaciones consideradas socialmente como problemticas; estas
afirmaciones se ven reflejadas en las alusiones a los procesos de intervencin con
familias as como a las menciones sobre procesos de organizacin y desarrollo de la
comunidad.
El 30.43% de elaboraciones estudian la historia de las instituciones de proteccin en
Colombia, especficamente del ICBF65 y otras entidades de asistencia social66, tales como
el Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS), ahora Secretara de
Integracin Social. Otra parte de los textos consultados, hablan de la integracin de los
servicios de salud y asistencia pblica, las organizaciones de autoayuda y los servicios
de utilidad comn67.
El 11.30% de la produccin encontrada en este eje temtico, hace referencia a la
legislacin social de la poca en cuanto a la proteccin de la familia, all se destacan
como grupos especialmente vulnerables a los problemas sociales, la mujer y la niez.
Estos textos hacen recorridos que van desde 191868 cuando la Junta Central de Higiene
se transforma en Direccin Nacional, con capacidad de adopcin de legislacin sobre
64
A este respecto vanse: RAMIREZ Mara Himelda Las diferencias sociales y el gnero en la asistencia social de la
capital del Nuevo Reino de Granada, siglos XVII Y XVIII. Tesis para optar al ttulo de doctora en historia de Amrica.
Universidad de Barcelona, Departamento de Antropologa Social e Historia de Amrica y frica. Sf; CASTRO Carvajal
Beatriz Caridad y beneficencia. El tratamiento de la pobreza en Colombia 1870-1930. Universidad Externado de
Colombia, 2007; De alguna manera tambin este aspecto es mencionado en Carballeda Alfredo El Trabajo Social desde
una mirada histrica centrada en la intervencin. Del orden de los cuerpos al estallido de la sociedad Espacio editorial.
Buenos Aires, 2006
65
Exactamente un 19.13% de los textos consultados a profundidad para este trabajo.
66
El 11.30% realizan caracterizaciones y abordajes conceptuales as como analticos de instituciones de asistencia social
en Colombia.
67
Que segn el Artculo 5 del Decreto 3130 de 1968 Por el cual se dicta el estatuto orgnico de las entidades
descentralizadas del orden nacional. Las instituciones de utilidad comn o fundaciones las personas jurdicas son creadas
por la iniciativa particular para atender, sin nimo de lucro, servicios de inters social, conforme a la voluntad de los
fundadores. Dichas instituciones, como personas jurdicas privadas que son, estn sujetas a las reglas del derecho privado
y no estn adscritas ni vinculadas a la administracin. La vigilancia e inspeccin que la Constitucin autoriza continuar
ejercindose por el gobierno en los trminos de la ley 93 de 1938 y dems disposiciones pertinentes.
68
Para ampliar este aspecto y profundizar en reflexiones sobre los itinerarios de la asistencia pblica, ver captulo 3 de este
documento. De las perspectivas de intervencin sobre los problemas sociales al contexto de institucionalizacin de la
proteccin social en Colombia
67
higiene y sanidad, hasta la promulgacin de la Ley 75 de 1968, por la cual se dictan

normas sobre filiacin y se crea el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
El restante 25.23% de las producciones halladas trata temas como la mujer y la familia 6.96%-; la nutricin y la familia -8.70%-; la paternidad responsable -1.74%-; la
planificacin familiar -4.35%-; y la proteccin -3.48%-. Dentro de estos textos, se
encuentran alusiones temticas sobre las articulaciones entre los diferentes roles sociales
atribuidos a la mujer y al hombre en el escenario familiar; en este contexto, se hace
mencin de elementos que permiten vislumbrar el cmo las mujeres han sido
radicalmente concebidas por la cultura, para propender por el mantenimiento y cuidado
del hogar; eran encargadas nica y exclusivamente de la crianza y su accin estaba
circunscrita al mbito domstico; las mujeres eran del dominio de lo ntimo y lo privado.
Sin embargo, tambin se dilucidan estudios en los que se hace nfasis en la entrada de
las mujeres en el escenario pblico, destacando la historia feminista del gnero, la
construccin del sujeto mujer- aludiendo a su identidad, el sujeto maternal y el sujeto
sufragista en el discurso colombiano (Luna Lola, 2004) (Carrizosa Mara revista
Presencia-) entre otros.
De igual manera, estas producciones abordan el tema de la planificacin familiar, que era
un aspecto lgido en el escenario social de la poca 1958-1974, ya que las tasas de
natalidad iban en aumento, esto aunado al fenmeno de urbanizacin y migracin a las
grandes ciudades, constitua un eje de preocupacin de los diferentes actores sociales.
Tambin se encuentran documentos en los que temas como la educacin nutricional y la
complementacin alimentaria, son elementos importantes de la poca, teniendo en
cuenta que como antecedente para la institucionalizacin de la poltica de familia en
Colombia, las tasas de mortalidad infantil se vean incrementadas por la desnutricin en
los nios y nias.
El siguiente ncleo temtico que viabiliz la organizacin de la bibliografa encontrada fue
el de temas subyacentes (Ver figura 10). En ste se agruparon los textos que abordan
temas como: el bienestar social; el desarrollo; la relacin legislacin-asistencia social; las
leyes y polticas de poblacin; la atencin a grupos poblacionales y la salud, concebidos
como subtemas que sirvieron de sustento terico y conceptual para abordar las
categoras de la investigacin.
El 12.5% de los textos encontrados en este eje temtico corresponden al tema del
bienestar social en donde se abordan sus sentidos y significados como tramas que
permiten estructurar determinadas acciones en el contexto social, se definen a partir de
all pautas programticas, que orientan la accin de instituciones y profesionales para la
atencin de problemas sociales en escenarios colectivos e individuales.
Proteger a un individuo, familia o grupo, es defenderlo, ayudarlo, para que pueda
promoverse dentro de la escala social, lo cual significa que en la medida en que
esto ocurra obtendr un mayor nivel de bienestar. Es decir, que el grado de
68
bienestar que se vaya obteniendo es el reflejo de la promocin debida a la

proteccin que se realice en cada caso (Camargo Humberto, 1960; 1)
La anterior cita de Humberto Camargo Osorio en su documento Qu es bienestar?
Nos lleva a pensar en la relacin que existe entre la proteccin y el bienestar social. A
la luz de este planteamiento podramos afirmar que es una relacin intrnseca,
caracterizada por la procura de medios para la satisfaccin de necesidades y la vida
digna de los seres humanos.
Figura 10.
Agosto 30 de 2010.
El 21.87% de las elaboraciones hablan del desarrollo, algunos de estos textos abordan el
tema a partir de un nfasis puesto en la dimensin econmica, que se impulsa en la
dcada del sesenta y en aos anteriores respecto a la ideologa desarrollista, que
promociona la formulacin y puesta en marcha de planes de desarrollo econmico y
social para pases llamados subdesarrollados como en el caso de los Latinoamericanos.
En este sentido, es pertinente reconocer otras miradas sobre el tema del desarrollo,
aquellas centradas en la visibilizacin de los recursos y potencialidades, que despliegan
estos pases para fomentar la auto dependencia de las llamadas potencias mundiales
tales como Estados Unidos69.El desarrollismo es una poca caracterizada por los
cambios sociales en el mundo, si bien est afincada en objetivos y pilares determinados
as como determinantes, tambin fomenta acciones que anan esfuerzos para encauzar
procesos endgenos, como muestras de la construccin de nuevas visiones de
interrelacin entre los diferentes actores del universo simblico.
En este subtema tambin encontramos referencias a la estrecha relacin que se
establece entre el bienestar y el desarrollo que se evidencia en planteamientos como: Es
necesario, por lo tanto, llegar a la conclusin de que el bienestar social est directamente
relacionado con el desarrollo y es indispensable para el buen funcionamiento de una
69
Hoy los pases en desarrollo exigen a las superpotencias crear las condiciones y proporcionar las
herramientas necesarias para alcanzar por s mismos el desarrollo. Revista Javeriana N. 360. Bogot.
Octubre-Diciembre de 1969.
69
sociedad moderna altamente organizada. (Wickenden Elizabeth, 1966; vii). Las ideas de
Wickenden en su libro El bienestar social en un mundo en desarrollo aparecen como
pilares importantes, que se inscriben en la formacin profesional de Trabajadoras
Sociales en el periodo de estudio. Con frecuencia se identifica la citacin de esta autora
en los programas acadmicos consultados.
En la revisin de este documento se encuentra que en Estados Unidos lugar en el que se
edita el texto, la administracin del bienestar trabaja activamente con organizaciones
mundiales tales como: la Conferencia Internacional de Trabajo Social; la Asociacin
Internacional de escuelas de Trabajo Social; la Unin Internacional de Bienestar Social
Infantil; asociaciones regionales como el Servicio Social Panamericano y los Congresos
de Mejoramiento Social Infantil (ibd. p iv). Por esta razn, el texto est dirigido a la
profesin, haciendo nfasis en aspectos de caracterizacin del bienestar social
mencionando los proyectos de desarrollo, la cooperacin mutua, las caractersticas del
desarrollo, las necesidades sociales, entre otros temas, de gran importancia para la
formacin de Trabajo Social por la dcada del sesenta70.
El 25% de la produccin bibliogrfica agrupada bajo el ttulo temas subyacentes,
pertenece a los textos que trabajan temas como la relacin entre legislacin-asistencia
social (Ver figura 11), en donde se evidencia la creacin y la estructura normativa de
entidades como la Secretara Nacional de Accin Social y Proteccin Infantil (SENDAS),
a travs del Decreto N. 2675 de 1954; creacin que se hace con el objetivo de: organizar
y dirigir el servicio cvico social femenino71; fomentar y reglamentar el ejercicio profesional
de la enfermera, as como de la asistencia social; y presentar recomendaciones a las
entidades correspondientes para mejorar su enseanza; cooperar con las instituciones
oficiales y privadas de previsin, seguridad y asistencia sociales para obtener la mayor
eficiencia posible en dichos campos; organizar instituciones oficiales de bienestar social y
de beneficencia y dirigir sus actividades a la proteccin integral de la maternidad, de la
niez, de la juventud y de la ancianidad (Banco de la Repblica, 1954; 6)72.
Por otra parte, se encuentran Decretos como el de la creacin de la Corporacin de
instituciones de asistencia social Decreto 0593 de 1956, por el cual se instituye la
Corporacin Proveedora de Instituciones de Asistencia Social (CORPAL) y el Decreto N.
1818 de 1964 por el cual se crea el Consejo de Proteccin Social del Menor y de la
70
De igual manera, es importante mencionar que estos temas en la actualidad (2010), continan siendo ejes importantes
para la formacin, accin, intervencin e investigacin del Trabajo Social
71
Que tambin contaba con un apartado en la Ley 75 de 1968 pero que no se aprob. Al respecto Mara Carrizosa afirma
No nos convencen los motivos que tuvieron los seores congresistas para negar tan rotundamente la ley que creaba el
servicio social obligatorio para la mujer. Las mujeres rechazamos esa actitud porque queramos una ley que nos
reconociera nuestro deber y nuestra capacidad de prestarle un servicio al pas en este campo asistencial. Reconocerle este
deber a la mujer es exaltarla, es tomarla en cuenta como ciudadana, como persona. Es evaluar su capacidad de servicio,
es considerar que ella es indispensable para el pas, tambin en este campo En: Revista Presencia N. 175. Bogot,
Noviembre de 1968.
72
Tambin pueden encontrarse referencias a este respecto en: LUNA Lola G. SENDAS en el discurso populista del
gobierno de Rojas Pinilla en Colombia, 1957-57 en: LUNA et al. Poder local, poder global en Amrica Latina.
Publicaciones I edicin U. de Barcelona, 2008.
70
familia, se reorganiza la Divisin de Menores del Ministerio de Justicia y se dictan otras

disposiciones.
Figura 11
Elaboracin propia a partir de la revisin documental para la realizacin del estado de la cuestin. Agosto 30
de 2010.
El 40.6% de los documentos encontrados y que forman parte de otra produccin

bibliogrfica sobre el tema en cuestin, estudian y analizan los elementos ligados con la
salud. En este anlisis se vislumbra entonces, la estrecha articulacin entre la asistencia
social, el Trabajo Social como profesin y los planteamientos derivados del saber mdico;
que como se ha dicho en prrafos anteriores se enmarca en los significados y
significantes que en los albores del siglo XIX demandaban del abordaje de condiciones
como la higiene y el fomento de pilares, que permitieran atender o prevenir la
propagacin de epidemias y enfermedades, a causa de las migraciones poblacionales.
El ltimo ncleo temtico construido como parte del ejercicio de clasificacin y
tematizacin de la bibliografa encontrada fue el de Trabajo Social (Ver figura 1) cuyos
sub ejes son accin social, las relaciones entre la profesin con temas como el bienestar
social, la delincuencia juvenil, la desintegracin familiar, la drogadiccin, las instituciones
de bienestar, los problemas sociales y la salud.
De acuerdo a la figura 12 se encuentra que el 6.25% de los textos de este bloque
temtico aborda el tema de la accin social73 y el bienestar social, a partir de establecer
su relacin con el Trabajo Social. Dentro de este escenario encontramos textos como la
Formacin profesional y la accin social de Alfredo Salazar Duque; La accin social: el
73
La accin social es una redefinicin moderna de la atencin a los pobres, impulsada por la Doctrina Social de la Iglesia
luego de las prescripciones de la Encclica Rerum Novarum del Papa Len XIII, que inspir tanto al sindicalismo catlico
como la profesionalizacin del servicio social () los beneficiarios de la accin social son copartcipes de la resolucin de
su pobreza. Definicin retomada de: LUNA Lola, SENDAS en el discurso populista del gobierno de Rojas Pinilla en
Colombia, 1957-57 en: LUNA et al. Poder local, poder global en Amrica Latina. Publicaciones I edicin U. de Barcelona,
2008 pgina 74.
71
Centro vecinal del norte de Bogot D.E, en relacin a este proceso de Jos del Carmen
Guerrero; El bienestar social. rea crtica de atencin a las personas del Ministerio de
Salud Pblica; Las funciones administrativas del Trabajo Social en los campos del
bienestar social de Lucilla Posso y otro titulado Las relaciones de bienestar social y los
campos de intervencin del Trabajo Social del profesor Edgar Malagn.
Figura 12. Produccin escrita de Trabajo Social Familiar74 1958-1980.
Elaboracin propia a partir de las bases de datos construidas para la realizacin del estado de la cuestin
Agosto 30 de 2010
El 11.25% de la produccin encontrada en este punto, alude a mencionar los problemas

sociales de la poca de estudio, se encuentran en este sentido, elaboraciones en las que
se estudian estos fenmenos sociales desde la perspectiva del Trabajo Social. Dentro de
estos documentos el 3.75% habla de la desintegracin familiar y el papel de la profesin
en este mbito, por cuanto la familia como unidad fundamental, es el nicho de formacin
de los ciudadanos y ciudadanas; este entorno es considerado como el mbito de
integracin o fragmentacin de la sociedad. Para el fomento del desarrollo se hace
necesario entonces, encauzar acciones tendientes a la procura del bienestar de todos los
miembros de la familia.
El 8.75% de la produccin bibliogrfica encontrada analiza el problema de la delincuencia
juvenil, que recibe diferentes acepciones conceptuales en la poca de estudio. Trminos
como menores desadaptados, gamines, delincuentes y menores asociales o disociales,
dan cuenta del anlisis de la problemtica y as mismo de las acciones que se
emprenden para su atencin. La manera en que se construyen los conceptos o
categoras en la sociedad, permite dilucidar la inscripcin de los diferentes actores en
paradigmas explicativos que estn relacionados con un contexto, en el que existen
multiplicidad de lecturas de las realidades sociales.
74
En la figura presentada tambin puede encontrarse identificado con la sigla TSF.
72
El 1.25% de los textos estudia la drogadiccin como fenmeno social que empieza a
inscribirse en el pas, se hace mencin del papel del Trabajo Social para la atencin a
esta incipiente problemtica. En esta elaboracin se vislumbra la articulacin entre
planteamientos derivados de la profesin y conocimientos de otros campos de las
ciencias humanas y sociales, a saber, la psicologa; ya que se considera que la adiccin
o consumo de sustancias psicoactivas (SPA) est ligado con aspectos actitudinales o de
comportamiento, en este contexto, se acude a la vertiente conductivo-conductual de este
campo de conocimiento, como camino para comprender y atender la problemtica.
El 7.5% alude a mencionar de forma ms especfica la relacin entre la familia y el
Trabajo Social. Se menciona como especificidad en tanto que forman parte de este
campo textos que estudian temas como el madresolterismo y la profesin en el rea
materno-infantil; otros realizan un estudio analtico de los hogares a travs del abordaje
de las dimensiones econmica, social y cultural principalmente. Tambin se encuentran
anlisis de las caractersticas y condiciones de la socioterapia familiar, considerando que
los procesos de intervencin que se dan con las familias son en s mismos teraputicos,
en tanto logran fomentar la creacin de vnculos solidarios entre los miembros del ncleo
familiar, a travs del impulso de la solidaridad y la empata como insumos determinantes.
El proceso de socioterapia incluye la posibilidad de establecer comunicacin fluida en la
familia, de manera que, la escucha y el dilogo permitan la consideracin de los
diferentes puntos de anlisis y de comprensin que convergen en este escenario.
Por otra parte, se halla que el 40% de la produccin escrita sobre Trabajo Social Familiar
alude a su historia. Se realizan recorridos a profundidad o a nivel general, por las
diferentes nociones de este campo, concibindolas como construcciones categoriales
propias de la profesin; se establecen las pautas que a nivel metodolgico y tico,
orientan el quehacer profesional en este campo de estudio. Es en estas elaboraciones en
donde en mayor medida, se encuentra el acervo testimonial para caracterizar el aporte
del Trabajo Social a la fundacin del ICBF y con ello a la promocin de la legislacin
social y la institucionalizacin de la poltica de familia en Colombia, tal como se ver en el
captulo 5 de este documento.
4.2 Formacin profesional de Trabajadoras Sociales en la poca de

estudio
Como parte del anlisis del papel y el lugar del Trabajo Social en los campos del
bienestar social en la poca de estudio, se consultaron los programas acadmicos de la
carrera de Trabajo Social en la Universidad Nacional de Colombia y el desarrollo analtico
de los programas de la Universidad Catlica de la Salle75. Estos insumos enriquecieron la
reflexin sobre el devenir histrico de la profesin, por ello es indispensable aludir a los
anlisis realizados como parte del ejercicio investigativo. Antes cabe aclarar, que la
consulta de dichos materiales se realiz con el objetivo de dilucidar cmo aparece el
75
Unidades acadmicas de Trabajo Social ubicadas en la ciudad de Bogot.
73
tema de intervencin con familias en la formacin profesional, con miras a establecer la

manera en que los paradigmas formativos estructuran caminos para entender, interactuar
e intervenir en lo social. All fue posible identificar las orientaciones ticas, conceptuales,
epistemolgicas y metodolgicas de la profesin en el rea de familia; aspectos que
aparecen materializados en el quehacer de las Trabajadoras Sociales y en caminos para
viabilizar la importancia de las polticas sociales dirigidas a la niez, la juventud y la
familia; en este escenario, las acciones profesionales tambin se ven reflejadas en las
contribuciones a procesos de institucionalizacin de entidades dedicadas a la procura del
bienestar familiar.
Es indudable que la accin profesional del Trabajo Social y de hecho de cualquier campo
del saber, est sujeta a las demandas contextuales de una poca, desde esta
perspectiva, encontramos una relacin estrecha entre la historia del pas en sus
dimensiones sociales, culturales, econmicas y polticas y la estructuracin de un perfil
profesional especfico. As, las caractersticas que debe tener el profesional en aras de
cumplir un determinado rol en las realidades sociales, estn mediadas por un
conocimiento social previo a la intervencin profesional, un conjunto de habilidades en
relacin con la profesin en la que se desenvolver en un futuro ocupacional, en este
sentido, la profesora-Trabajadora Social, Yolanda Lpez afirma que ()los elementos
que inciden en la construccin del perfil profesional son, a saber: los planes de estudio,
los discursos universitarios que circulan sobre Trabajo Social en la poca en la que se
inscribe y los desarrollos ideolgicos de las ciencias sociales76.
A partir de lo anterior se vislumbra que multiplicidad de aspectos convergen en la
formacin. La decantacin de un saber hacer, est inscrita en la adquisicin de
conocimientos que desde el mbito terico y del prctico deslindan un tipo de
intervencin; en este contexto, el quehacer profesional va desde la propuesta acadmica
que entiende a la formacin como potenciadora del pensamiento, hasta los aportes a la
construccin de conocimiento por parte de los y las estudiantes (Cazzaniga Susana,
2007; 16), elemento que se sita como uno de los objetivos principales de la
estructuracin de los currculos de Trabajo Social en la poca de estudio.
La formacin acadmica se constituye como una prctica situada que contiene el
estmulo hacia el pensamiento crtico, de esta manera, se contribuye a formar
profesionales con capacidad intelectual que garanticen el discernimiento y los
compromisos para actuar en las transformaciones sociales que los momentos histricos
exigen (Ibd. 2007; 16). Tomando como punto de partida los planteamientos anteriores,
diramos que en el anlisis77 de los programas acadmicos se reflejan las matrices
76
Planteamientos retomados de: CALDERON John y UMBARILA Patricia. Perfil Profesional de los y las estudiantes de
pregrado de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Colombia Sede Bogot. Trabajo final del proyecto de
investigacin desarrollado en la asignatura Investigacin Social II durante el II Semestre de 2008, con el acompaamiento
de la docente Luz Marina Donato. La entrevista a la profesora Yolanda Lpez fue realizada por Calderon John, Rivera
Ginna y Umbarila Patricia, el da viernes 11 de julio de 2008.
77
En este caso, para el anlisis de los programas hallados se construy una matriz que permiti recoger la informacin
subyacente a las asignaturas dictadas en la poca (1966-1974) en la carrera de Trabajo Social. Ver CD anexo a este
trabajo ya que contiene una base de datos de la produccin escrita encontrada en el estado de la cuestin.
74
epistmicas78, que entrar a determinar el quehacer profesional sumado a aspectos de

orden subjetivo de cada Trabajadora o Trabajador Social y a las demandas contextuales
de un momento en la historia.
Para este trabajo, se analizaron los programas de ctedras de Trabajo Social del lapso
comprendido entre 1966 y 1975; esta poca comprende el segundo periodo del Frente
Nacional en Colombia que finaliza en 1974. Se incluye el ao 1975 con el objetivo de
ampliar un poco ms el espectro analtico, de la actuacin de la profesin en el mbito
familiar y su desarrollo en el ICBF, como entidad en la que se centraliza la poltica de
familia en Colombia.
En el archivo histrico de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional
de Colombia se encontraron 87 programas de ctedra, los cuales fueron revisados para
presentar este balance de la formacin profesional del Trabajo Social, as como para
enriquecer los anlisis de este trabajo de grado. De la Universidad Catlica de la Salle se
retomaron planteamientos de las reas temticas en las cuales aparece dividido el plan
de estudios de la poca 1974-197579.
Se encuentran programas de la Universidad Nacional de Colombia, de las asignaturas:
Seminario prctico de Trabajo Social; Metodologa bsica; seminario de monografa;
Trabajo Social de Caso; Trabajo Social de grupo; Bienestar Social; polticas y seguridad
sociales; introduccin al Trabajo Social; administracin aplicada a programas sociales;
grupos, instituciones y valores; problemas sociales y programas de bienestar social;
introduccin al Trabajo Social y metodologas de la profesin. De acuerdo a indicadores
cuantitativos se dilucida que gran parte de los programas de clase son de las asignaturas
Trabajo Social de caso, Trabajo Social de grupo y organizacin y desarrollo de la
comunidad (Ver figura 13).
78 Que es el trasfondo existencial y vivencial () la fuente que origina y rige el modo general de conocer, propio de un
determinado periodo histrico-cultural y ubicado tambin dentro de una geografa especfica, y en su esencia, consiste en
el modo propio y peculiar que tiene un grupo humano de asignar significados a las cosas y a los eventos, es decir, en su
capacidad y forma de simbolizar la realidad MARTINEZ Miguel. Ciencia y arte en la metodologa cualitativa. Editorial
Trillas, Mxico. 2004.
79
Es importante aclarar que la presentacin que se realiza a continuacin sobre la informacin respecto a la formacin
profesional en Trabajo Social, cont por un lado como se afirm antes con los programas de ctedras de la Universidad
Nacional de Colombia, cada uno de estos programas se obtuvo individualmente en el archivo de la Facultad de Ciencias
Humanas. Por otra parte, el desarrollo analtico de los programas de la Universidad Catlica de la Salle corresponde a una
compilacin de los programas de asignaturas de Trabajo Social, que estn organizados por reas temticas. De all que el
lector o lectora pueda apreciar diferencias en la presentacin de la informacin, en una parte por grficas estadsticas y en
la otra por cuadros de sntesis.
75
Figura 13. Programas de ctedra Trabajo Social, Universidad Nacional de Colombia.
Elaboracin propia a partir de las bases de datos construidas para la realizacin del estado de la cuestin
Agosto 30 de 2010
De lo anterior, es posible afirmar que el 41.38% de los programas acadmicos de la

Universidad Nacional de Colombia mencionan el tema de la familia. Este mbito de
intervencin se encuentra como uno de los ejes temticos ms importantes dentro del
Trabajo Social de Caso, el Trabajo Social de grupo y es mencionado como fundamental
en asignaturas ligadas con el bienestar social, los problemas sociales; la administracin
de programas sociales y las ctedras de metodologa bsica del Trabajo Social.
Partiendo de estos balances, se dilucida que el tema de la familia ha sido un mbito
privilegiado para la intervencin del Trabajo Social desde sus inicios, es concebida como
una totalidad y es valorada a partir del reconocimiento de sus potencialidades y recursos
para la tramitacin de situaciones socialmente problemticas a travs del tiempo.
La intervencin del Trabajo Social en el campo familiar, siempre se ha destacado por ser
una intervencin directa; en tanto que los y las profesionales desde periodos de
formacin acadmica especficamente a partir de la prctica, hasta el desempeo
profesional, han desarrollado trabajos de campo que los convocan a interactuar con las
familias en sus propios espacios, a saber, los barrios, las instituciones de atencin y en
las viviendas, gracias a las llamadas visitas domiciliarias80. Las asignaturas de prctica
permiten vislumbrar diferentes conceptos y metodologas enraizadas en el Trabajo Social
Familiar, el cual se encuentra como eje subyacente en unos casos al Trabajo Social de
80
Hoy denominadas tambin consultas sociales en domicilio.
76
Caso y en otros al Trabajo Social de Grupo, en este sentido encontramos objetivos de

formacin como:
Poseer conocimientos del individuo en su ambiente, siendo capaz de identificar y
analizar su funcionamiento emocional y social incluyendo sus necesidades y
capacidades, sus patrones culturales, sus normas y valores y sus formas de
comportamiento (Gnecco Mara Teresa, 1968; 1). En esta afirmacin encontramos la
importancia de entender a los sujetos como actores sociales situados en un contexto
determinado, con el fin de hacer un anlisis retrospectivo de los factores que influyen en
la estructuracin de una problemtica determinada.
Despertar responsabilidad en el conocimiento y aplicacin de la filosofa, valores y tica
del Trabajo Social (Palacios Aldana Gilma, 1968, 4). Uno de los pilares fundamentales
para la formacin es la discusin sobre los fundamentos ticos del quehacer profesional,
en tanto el trabajo con personas demanda de la puesta en marcha de principios como la
dignidad humana y el trabajo por la superacin de situaciones de inequidad e injusticia
social.
Completar el desarrollo del conocimiento, actitudes y destrezas en el estudio de caso,
teniendo en cuenta los antecedentes familiares, ambientales, sociales y culturales del
cliente, la observacin del Trabajo Social, informaciones directas o indirectas (ibd.) e
Identificar los factores intrnsecos de la personalidad del cliente y su problema. Factores
medio ambientales. Relacin de causalidad efecto presentes en la situacin
problemtica (Medina de Daz Lucila, 1970; 2). Nuevamente en estos objetivos aparece
la alusin a la importancia de entender a los sujetos y sujetas as como a los problemas
en su contexto.
Mostrar la importancia de la participacin activa del cliente en su propio tratamiento
(ibd.). La concepcin del sujeto como actor social permite que la profesin lo ubique
como co-partcipe en la escena de la intervencin, a partir de comprenderlo como un
legtimo otro, como dira Humberto Maturana hoy.
Como muestra de la intervencin directa del Trabajo Social con familias, es importante
mencionar los campos de prctica de las estudiantes; por esta razn en la figura 14 se
realiza un balance de los lugares de prctica, a partir del estudio de los programas de
clase de la carrera de Trabajo Social en la Universidad Nacional de Colombia, en el
periodo 1966-1974. Frente a este tema, es importante destacar que en todos los lugares
mencionados se realiza trabajo con familias, a partir de poner nfasis en un aspecto en
particular bien sea desarrollo, educacin, salud, bienestar social u otros.
77
Figura 14. Lugares de prctica de estudiantes de Trabajo Social 1966-1974
Elaboracin propia con base en el estudio de programas de ctedra de la carrera de Trabajo Social de la
Universidad Nacional de Colombia 1966-1974. Septiembre 30 de 2010.
Por otra parte, el papel del profesional puede verse reflejado en las diferentes
nominaciones que se hacen de l; as se encuentran trminos como: agilizador y
orientador del cambio social; terapeuta psicosocial; consejero psicosocial; promotor en
investigacin social; orientador e intrprete; interventor y en situaciones de crisis es
llamado asesor o vocero. Dichos sustratos simblicos dan cuenta de acciones especficas
que son desempeadas por Trabajadores y Trabajadoras Sociales en los diferentes
mbitos en los que se inscribe su quehacer.
Otro de los aspectos ms interesantes del anlisis es el hallazgo de planteamientos
ligados con lo que hoy llamaramos una intervencin orientada por pilares sistmico
construccionistas, a continuacin se hace una citacin textual de aquellos aspectos que
daran cuenta de este enfoque para el trabajo con familias en la poca del Frente
Nacional en Colombia.
78
conocimiento del manejo del cliente81 en la solucin de sus problemas (Pea Gloria,
1969; 1 programa de prcticas-) esta alusin nos remite a la importancia del
reconocimiento de recursos individuales y colectivos para la tramitacin de situaciones
problemticas. Era necesario indagar por las soluciones que antes se haban puesto en
marcha para solucionar dificultades, con el fin de hallar factores generativos en las
familias o individuos que acudan a los servicios del bienestar.
Proporcionar al estudiante bases tericas que ayuden a utilizar su propia persona como
agente de cambio en las relaciones individuales (Medina Lucila, 1967, 1 programa
ctedra Trabajo Social de Caso). En esta cita por ejemplo, aparece el asunto de la
subjetividad del profesional, se reconoce que en el ejercicio cotidiano, pueden aparecer
visos personales o isomorfismos que pueden llegar a obstaculizar el trabajo, segn el
programa de ctedra, estos aspectos eran trabajados con los y las estudiantes para evitar
problemas en la intervencin y con ello, evitar aquello que en psicoanlisis es llamado
contratransferencia, entendida como la transmisin de sentimientos o emociones del
profesional a la persona o a la familia que est en la intervencin.
Desarrollar el concepto filosfico del tratamiento en Trabajo Social de Caso: La
importancia de la participacin activa del cliente en su propio tratamiento (Ibd.)
afirmacin que puede entenderse tambin como la creacin de relaciones en donde cada
sujeto es autnomo. Cada individuo tiene la posibilidad de exponer sus ideas, creencias,
pensamientos, y construcciones sociales desde una postura determinada, un espacio en
donde el otro es concebido como un legtimo otro, en trminos de Humberto Maturana.
El enfoque del tratamiento en Trabajo Social de caso debe tender a presentar al cliente
varias alternativas para la solucin de su problema, estudiando con l las ventajas y
desventajas de cada una y dndole la oportunidad a ste para decidir (Ibd.). En este
planteamiento, se da una suerte de visibilizacin de potencialidades y recursos que cada
integrante del escenario familiar puede aportar, en aras de construir un futuro diferente,
dando mayor peso a escenarios de resignificacin de los problemas; de manera que
stos ltimos los problemas- permitan la estructuracin de sujetos y familias con la
capacidad de reconstruir o construir alternativas y procesos relacionales diferentes, que
potencien nuevas miradas y lecturas de las actuaciones individuales y colectivas en el
mundo y en los diferentes entornos de los que forman parte.
En la poca de estudio el trmino cliente era aplicado para toda la poblacin que tena derecho a acceder a los diferentes
servicios del bienestar social, esto como parte del reconocimiento de un lugar especfico en los procesos sociales y como
parte de la reivindicacin de las posibilidades que cada individuo tena de convertirse en agente de su proceso interventivo.
Por otra parte, se identifica que el uso de esta nocin no permita la diferenciacin por clases sociales, de modo que, por
ser ciudadano o ciudadana colombiana, se tena la oportunidad de acceder a servicios sociales de asistencia en cualquiera
de los mbitos que fuese necesario, desde la salud hasta servicios ms especializados. Tambin es importante considerar
el significado de la palabra client que alude a alguien que usa un servicio profesional, una persona u organizacin que
toman en cuenta la orientacin de un profesional; tambin est ligado con los usuarios de un servicio social ofrecido por
determinada institucin de bienestar social. Esto no quiere decir que por la poca no existieran individuos excluidos de los
sistemas de bienestar social, ya que por ejemplo campesinos e indgenas no son mencionados en informes institucionales
o en poblacin receptora de ayudas institucionales.
81
79
Se debe considerar el ambiente del cliente que con frecuencia carece de recursos y
oportunidades de superacin. Ante todo debe evitarse un tratamiento que busque el
ajuste del cliente a un ambiente injusto (Ibd.). La afirmacin de la profesora Lucila
Medina de Daz estara ligada con la convergencia de factores en torno a: por una parte,
la constitucin de un otro como sujeto del conocimiento y por ende de la intervencin, por
otro lado, nos invita a abordar diversos paradigmas que representan construcciones
especficas, aquellas que nos permiten abordar los sentidos y significados de la relacin,
que se establece entre el sujeto de la intervencin y los escenarios culturales y sociales
en los que se inserta.
Las anteriores son muestras que permiten identificar que contrario a lo que se afirma
respecto a la historia del Trabajo Social como asistencialista o como profesin al servicio
de existen alusiones concretas que nos llevan a visibilizar los aportes, los sistemas
categoriales, las rupturas que hace la profesin en un tiempo determinado, logrando con
avidez la insercin en campos vedados, y con ello el fortalecimiento de procesos sociales
a nivel global y local que permiten considerar a los sujetos como agentes activos en el
cambio social.
Respecto a las reflexiones derivadas del desarrollo analtico de los programas de ctedra
de la carrera de Trabajo Social de la Universidad Catlica de la Salle, empezar por decir
que stos estn organizados por reas temticas, cada una de ellas con asignaturas que
tienen por objetivo proporcionar las herramientas ms avanzadas de la poca para la
formacin y posterior intervencin profesional de los y las estudiantes de la carrera. As,
encontramos las reas y materias relacionadas en la tabla 3.
Tabla 3. Desarrollo analtico de los programas de ctedra Universidad Catlica de la
Salle 1972-1975.
reas temticas
Asignaturas
Filosofa
Filosofa antropolgica;
Filosofa del conocimiento
Trabajo Social
Trabajo Social y mtodos de

intervencin con individuos,
grupos,
comunidades
y
organizaciones;
Laboratorios
de
Trabajo
Social
Investigacin
Introduccin
al
trabajo
cientfico;
Investigacin
social; Trabajo de grado;
Estadstica y matemticas
80
Objetivos del rea.

Presentar el planteamiento
del hombre y su proyeccin a
la realidad social en la que se
halla. Indispensable para T.S
para que ubique al sujeto con
el que trabaja.
Proporcionar
elementos
propios de la profesin, que
permitan la intervencin en la
atencin a la problemtica
social de individuos, grupos y
comunidades a fin, de
transformar las condiciones
sociales con miras al logro
del bienestar social.
Propiciar el conocimiento de
la situacin lmite o situacin
problemtica que acta como
obstculo para la realizacin
Dos niveles de administracin
Administracin
Conducta
humana
ambiente social
Sociologa;
psicologa;
problemas sociales; historia
social
colombiana
y
latinoamericana
Poltica y bienestar social
Economa, cambio social,

demografa, derecho familiar.
Estudios Generales.
Matemticas, cultura religiosa
del hombre
Proporcionar
los
conocimientos bsicos sobre
el proceso administrativo,
para que el estudiante defina
y ejecute polticas sociales.
Plantear el estudio del
hombre y de la sociedad,
determinando la influencia del
aspecto social y psicolgico
en el comportamiento del
individuo
Presentar al estudiante los
conceptos
generales
encaminados al conocimiento
y
comprensin
de
las
caractersticas propias de un
pas en va de desarrollo. Dar
a conocer la legislacin social
Formacin integral de los
estudiantes partiendo de una
visin cristiana de la vida y la
filosofa de la universidad.
Elaboracin propia con base en la compilacin de programas de ctedra, texto titulado: Desarrollo analtico
de los programas de Trabajo Social; Universidad Catlica de la Salle. Bogot, 1976
Es importante destacar que Trabajo Social en esta universidad por la poca de estudio,
tambin persegua objetivos centrados en el reconocimiento de los individuos como
agentes activos en el escenario social. En este sentido, se encuentra la definicin de la
profesin como:
Profesin que acta dentro del rea del bienestar social participa en la bsqueda
del cambio y en la creacin de condiciones que permiten al hombre ser partcipe
en la formacin de su propio desarrollo y en el de la sociedad. Los Trabajadores
Sociales realizan el siguiente tipo de actividades: identifican situaciones sociales
relacionadas con las necesidades humanas y con los conflictos y problemas
sociales que interfieren en el desarrollo de las personas, grupos o comunidades,
toman parte en la creacin, planeacin y administracin de programas de
bienestar social, participan en la orientacin, formulacin, ejecucin y evaluacin
de la poltica social a diferentes niveles, en entidades oficiales y privadas que
tienen que ver con el desarrollo y el bienestar social (Universidad Catlica de
la Salle, 1975; 1, el subrayado es mo).
En gran parte de los programas de ctedra de esta unidad acadmica en Bogot,
tambin aparece el tema de familia ligado con las ctedras de Trabajo Social de grupos y
de casos. En el estudio de derecho de familia, se destaca el anlisis de la legislacin
social de la poca para la proteccin de la infancia y la juventud, as como el ncleo
fundamental de la sociedad. Aparece como pilar fundamental de la formacin la
articulacin entre teora y prctica entre los diferentes conocimientos del plan de estudios
81
de la carrera. Se fomentan las habilidades de la investigacin, el diagnstico de

problemas, la planeacin, creacin y ejecucin de programas y polticas de bienestar
social que respondan a las necesidades del pas.
Se propende por el establecimiento de condiciones sociales que permitan la
transformacin de situaciones injustas que ocasionan la fragmentacin de la identidad
individual y colectiva en el contexto nacional, situacin que tambin est influenciada por
pilares externos como parte del escenario internacional de la poca de 1970.
Teniendo en cuenta que estos programas estn inscritos en los albores del periodo de
reconceptualizacin de la profesin, es importante destacar que la transformacin de la
que se habla, hace referencia a entornos micro y macro sociales; la aclaracin se hace ya
que dentro de la revisin fue comn encontrar crticas radicales a las condiciones del
pas por la poca del desarrollismo as como de periodos anteriores y posteriores a ste;
dichas crticas evidencian la influencia del ideario marxista y se ven reflejadas en
trminos como imperialismo, represin capitalista dominacin capitalista desarrollo
del capitalismo monoplico, entre otros. Este lenguaje tambin permea la alusin a la
accin profesional, de forma que se le considera como profesin al servicio del sistema
capitalista, como asistencialista y dems afirmaciones que invisibilizan los aportes, y las
importantes rupturas de la profesin con los planteamientos de la poca, rupturas que
dan cuenta de la insercin de cambios significativos en las formas de conceptualizacin
y atencin de los problemas sociales.
De algn modo, cada uno de estos cambios ha significado el deseo de romper
con una identidad previa que ya no responde a las necesidades e inquietudes
profesionales, y al deseo de constituir un Trabajo Social distinto que responda en
forma ms eficaz a los requerimientos de la realidad social. Estos cambios son la
manifestacin de una reflexin de la profesin sobre s misma, a la luz de las
circunstancias histricas que en cada momento la contextualizaban (Aylwin
Nidia, 1998; 9)
4.3 Autores ms citados en la produccin escrita y en los programas

acadmicos de Trabajo Social en la poca de estudio.
Como parte del anlisis y revisin del material encontrado para la realizacin de este
documento y por ende del estado de la cuestin, se encontr la citacin reiterada de
autores y autoras de obras escritas importantes para la formacin y accin de los y
las Trabajadoras Sociales. Entre ellos y ellas se destacan:
Nathan Ackerman, psiquiatra y psicoanalista americano, pionero en el campo de
la terapia de familia en Estados Unidos, fund la clnica mental de la salud de la
familia en Nueva York y el instituto de la familia en 1960.
82
Charlotte Towle, asistenta social del Goucher College de Estados Unidos,

estudi los procesos educativos y de formacin de los y las Trabajadoras
Sociales, posicionndose como pionera en la creacin de un currculo de trabajo
social de caso que permitiera entender las formas de comportamiento de los
individuos y la identificacin de las diferentes formas de ayuda social.
Elizabeth Wickenden, especialista en economa y sociologa del Vassar College
de Estados Unidos, trabaj para la Asociacin de Emergencia de su pas y ocup
diversos cargos administrativos en agencias de bienestar social. En 1941 trabaj
en una organizacin nacional de asistencia pblica del estado llamada American
Public Welfare Association
Paulo Freire, educador brasileo nacido en Recife, se gradu como abogado pero
durante su vida estuvo dedicado por completo a la educacin. Desde all
promovi un mtodo de alfabetizacin muy famoso en Amrica Latina y conocido
en todo el mundo. Trabaj el tema de la educacin liberadora o concientizadora
que busca el empoderamiento de los individuos y la lectura crtica de la realidad a
partir de la comprensin y aprehensin de los fenmenos sociales. es
considerado el padre de la Educacin Popular.
Gordon Hamilton, Trabajadora social nacida en Estados Unidos. En su
trayectoria profesional conjug el ejercicio profesional en diversas instituciones,
con la docencia, la investigacin, la consultora y la supervisin. Trabaj con
numerosos grupos, especialmente nios y refugiados de la segunda guerra
mundial. Autora del libro Theory and practice of Social Case Work (Travi Bibiana,
2006; 82).
Ezequiel Ander Egg: pedagogo, socilogo y ensayista argentino. Fue consultor en
planificacin nacional y local de la UNESCO en poltica cultural y animacin
sociocultural, ha publicado diversos artculos sobre y libros sobre Trabajo Social,
con importantes aportes tericos
En la siguiente tabla se encontrarn las obras de los autores y autoras que ms se
citan en los programas y elaboraciones de Trabajo Social en la poca de estudio,
aparecen citados en 4 o ms documentos consultados.
Tabla 4. Autores ms citados produccin escrita consultada.
Autor/autora
Nathan
Ackerman
Charlotte
Towle
Elizabeth
Documentos citados.
Diagnstico y tratamiento de las relaciones familiares. Buenos Aires,
1966
El Trabajo Social y las necesidades humanas bsicas.
Mxico, 1964.
El bienestar social en un mundo en desarrollo.
83
Wickenden
Paulo Freire
Gordon
Hamilton
Eduardo
Umaa
Luna
Virginia
Gutirrez de
Pineda.
Ezequiel
Ander Egg
Washington, 1966
El rol del Trabajador Social en el proceso de cambio. 1969
Teora y prctica del Trabajo Social de casos.
Mxico, 1960
La familia y la ley en Colombia, La familia en la estructura jurdico poltica
en Colombia.
Temis. Bogot, 1973
- Familia y Cultura en Colombia, Tercer Mundo. Bogot, 1968
- Estructura funcin y cambio de la familia en Colombia, Asociacin
Colombiana de Facultades de Medicina. Bogot, 1972
- Servicio Social para una nueva poca. Editorial Humanitas. Buenos
Aires, 1968.
- Metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad. Editorial
Humanitas. Buenos Aires, 1965.
4.4 Estado de la cuestin: Conclusiones y recomendaciones

Luego de realizar la construccin del estado de la cuestin, creo importante avizorar
algunas conclusiones respecto a la utilizacin de esta tcnica de investigacin, as como
del proceso desarrollado para concretar el anlisis que se present en este captulo, por
esta razn a continuacin aludir a aspectos concretos que me permitieron reflexionar
sobre el estado de la cuestin como tcnica y como elaboracin dentro de este trabajo de
grado para optar al ttulo de Trabajadora Social.
Este ejercicio de investigacin documental que recibe el ttulo de estado del conocimiento
o de la cuestin, est orientado a dar cuenta de la investigacin que se ha realizado
sobre un tema central () mediante el cual se pretende alcanzar un conocimiento crtico
acerca del nivel de comprensin que se tiene de un fenmeno (Hoyos Consuelo, 2000;
16 y 55). Como proceso orientador de la investigacin, posibilita hacer un recorrido por
las fuentes de conocimiento sobre un tema especfico, a travs de la obtencin de datos
sobre tendencias y perspectivas metodolgicas, enfoques tericos y conceptuales del
objeto de estudio. En este sentido, todos los esfuerzos dirigidos a este fin son
contribuciones a la decantacin del conocimiento, construido a travs de la historia.
Particularmente a partir de la indagacin realizada en este trabajo de grado para optar al
ttulo de Trabajadora Social, puedo concluir que:
*
Las elaboraciones encontradas sobre el tema de institucionalizacin de la poltica de

familia en Colombia, se articulan con diferentes saberes sociales de disciplinas como
la antropologa, la sociologa, la psicologa y el derecho. Existe una retroalimentacin
permanente entre las profesiones que constituyen el rea de las ciencias humanas y
sociales, ya que entre s han logrado plantear postulados y anlisis importantes para
el abordaje y atencin de las problemticas sociales del pas, en diferentes momentos
de la historia.
84
Los discursos y prcticas del Trabajo Social estn caracterizados, por la accin de
retomar los conocimientos ms avanzados de la poca e incorporarlos en su
quehacer profesional, con el objetivo de comprender, aprehender y atender los
problemas sociales que afectan a la familia en Colombia. Desde la profesin tambin
se construyen sistemas categoriales propios, que vehiculan formas de intervencin en
lo social; dichos discursos sociales se convierten en insumos fundamentales para las
construcciones desde y para Trabajo Social. Construcciones que se ven
materializadas en los escritos de prcticas, los programas de ctedra de la carrera,
los trabajos de grado y las elaboraciones especializadas como artculos de libros, de
prensa, de revistas; los libros editados por profesionales de este campo del
conocimiento y dems elaboraciones que Trabajadores y Trabajadoras Sociales de la
poca realizaron.
La formacin y accin profesional de Trabajo Social, no son resultado de usos

eclcticos de conocimiento, son el resultado del estudio, anlisis y establecimiento de
retroalimentaciones conceptuales, tericas, metodolgicas y epistemolgicas
intencionadas; con otros campos del saber dentro de las ciencias sociales y humanas.
En este sentido, el fomento del trabajo interdisciplinario, multiprofesional o
multidisciplinario por parte del Trabajo Social en el periodo del Frente Nacional, es un
eje que da cuenta del reconocimiento de lmites de la accin profesional en
determinados mbitos y de la importancia del anlisis holstico de las realidades
sociales de las que formamos parte.
No se trata de la competencia entre tradiciones, acciones profesionales, o

construcciones categoriales entre las profesiones que integran a las ciencias
humanas y sociales, se trata del anlisis retrospectivo y prospectivo de diferentes
miradas que convergen sobre un objeto o sujeto de estudio especfico, para
establecer una interaccin recursiva, creativa y constructiva de realidades otras que
trascienden los problemas sociales; hasta llegar a su resignificacin y a la
visibilizacin de recursos, potencialidades y redes sociales de apoyo para los grupos
poblacionales.
En la revisin de los programas de ctedra de Trabajo Social en el periodo 1966-1975

se evidencian los diferentes roles que asume el o la estudiante y el profesional en
procesos de creciente cambio social en el pas. Trminos como orientador,
acompaante, terapeuta psicosocial, mediador, entre otros dan cuenta de un tipo de
actuacin en el escenario social as como de la relacin que se establece entre quien
como Trabajador o Trabajadora Social participa de la intervencin y quienes, son
considerados como sujetos copartcipes dentro de este proceso. Por otra parte,
alusiones temticas a la importancia de la tica en donde consideraciones como el
secreto profesional forman parte de la trama social, permiten dar cuenta de la
creacin y aceptacin social de imperativos ticos que orientan el quehacer.
85
El devenir histrico del Trabajo Social permite dilucidar la convergencia de factores

como el periodo histrico, la cultura, las demandas sociales y las categoras, que
posibilitan la estructuracin de una identidad profesional, a partir de la identificacin
de entramados sociales de significado que desde la gnesis de este campo del saber,
enriquecen y modifican nuevos roles sociales y las reflexiones sobre la propia
prctica.
Se evidencian las influencias de los idearios de la doctrina social de la iglesia en la

produccin escrita sobre el tema en cuestin; varias elaboraciones de circulacin
pblica tales como revistas, son editadas por instituciones eclesiales como la Accin
Catlica en el caso de la Revista Presencia. La revista Javeriana por ejemplo, es
impresa por una universidad confesional; estas elaboraciones permiten caracterizar el
contexto social de la poca por cuanto ponen en la escena pblica, la discusin sobre
los fenmenos sociales de un periodo de tiempo determinado, otorgando la palabra a
los diferentes actores sociales del pas.
La investigacin adelantada permite identificar multiplicidad de lmites para el acceso

a las fuentes primarias que dan cuenta de la historia del Trabajo Social en el pas. Los
archivos histricos en ocasiones no existen o no son de acceso al pblico, situacin
que limita las investigaciones desde la perspectiva de la memoria histrica
profesional. De igual manera, la sistematizacin errnea y la poca informacin
ofrecida sobre stos lugares resulta un obstculo importante para la consulta de las
fuentes. Los procesos archivsticos en la ciudad han tenido avances importantes a
travs del tiempo, de manera que se encuentra por ejemplo, que los peridicos de la
poca, fueron digitalizados por los diferentes centros de documentacin y bibliotecas
(Archivo General de la Nacin, Biblioteca Nacional y Biblioteca Luis ngel Arango),
para facilitar el acceso a las personas interesadas; sin embargo, otros procesos de
archivo tales como los de las instituciones de proteccin an presentan dificultades
hasta el punto de no saber los lugares especficos de ubicacin de los documentos.
La concrecin del estado de la cuestin que ha sido y seguir siendo presentado a lo

largo de esta elaboracin, permiti confirmar la existencia de alta produccin escrita
sobre el tema de familia en Colombia. Por otra parte, posibilit la visibilizacin de los
trabajos de grado como insumos fundamentales que registran la prctica profesional y
los discursos de las Trabajadoras Sociales y las mujeres en la historia, como grupo
poblacional de cuyas categoras discursivas se ha nutrido la produccin de
conocimiento y el desarrollo social del pas.
La bsqueda bibliogrfica y las entrevistas realizadas por las docentes Mara Himelda
Ramrez y Gloria Leal Leal en el marco de la investigacin El Trabajo Social en
Colombia 1958-1974, permiten afirmar que existen numerosos insumos en otras
ciudades del pas, tales como personas clave que se desempearon como
Trabajadoras Sociales en instituciones de bienestar social en la poca de estudio y
acervos documentales significativos. Teniendo en cuenta lo anterior, se considera
86
pertinente la ampliacin de esta investigacin al escenario nacional, ya que para esta

ocasin no se pudo realizar por limitaciones de tiempo, por cuanto solo se cont con
una persona, a saber la autora del presente trabajo; para la realizacin de bsquedas,
lecturas, trmites administrativos ante la Facultad de Ciencias Humanas, anlisis y
revisin a profundidad de cada insumo, entre otras labores.
El apoyo a trabajos de pregrado desde la Vicedecanatura de Investigacin y

Extensin de la Facultad de Ciencias Humanas en la Universidad Nacional de
Colombia, representa el reconocimiento de la importancia de estudios, que desde el
pregrado, contribuyan a la consolidacin de semilleros o grupos de investigacin en
todas las reas del conocimiento.
En la actualidad se observa que la mayora de estudiantes de Trabajo Social de la

Universidad Nacional de Colombia, optan por la realizacin de pasantas como opcin
de grado; si bien se realizan sistematizaciones y documentos de anlisis de estos
procesos, considero indispensable que desde el Departamento de Trabajo Social de
la Universidad Nacional de Colombia, se fomente en mayor medida la realizacin de
trabajos monogrficos o tesis de pregrado dada la importancia de este tipo de
estudios para el fortalecimiento de las lneas de investigacin de la unidad acadmica,
as como para la produccin desde y para la profesin.
87
5. Contribucin del Trabajo Social a la fundacin del Instituto Colombiano

de Bienestar Familiar ICBF.
Como continuacin del estado de la cuestin del que se han presentado hallazgos a lo
largo de esta elaboracin, en este captulo se registrarn los anlisis realizados respecto
a la fundacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en Colombia, a partir de
realizar una caracterizacin de la entidad, las lneas de accin que la orientaron en el
momento de su creacin y los aportes del Trabajo Social en este proceso. Sumado a
esto, se har referencia especfica a las competencias nacionales y locales de la
institucin en la que se centraliza la poltica de familia en nuestro pas desde 1968.
Desde esta perspectiva, se iniciar por la referencia sucinta al contexto en el que se hace
necesaria la poltica de familia en Colombia, slo se mencionarn algunos aspectos
puesto que, en los primeros captulos de este texto, se abordaron los aspectos
contextuales y marcos referenciales del periodo de estudio.
5.1 De los albores de la dcada del sesenta a los procesos de

institucionalizacin y profesionalizacin.
Se iniciar este captulo por la referencia -con mayor profundidad-, de la situacin social
de la Colombia en el Frente Nacional. Se ha mencionado que luego de la etapa de la
violencia de la dcada del cincuenta en nuestro pas, son mltiples los esfuerzos por
lograr la restauracin del orden social ya que las consecuencias de la contienda, fueron
muy graves para los diferentes sectores poblacionales. En este sentido, se instaur la
Comisin Especial de Rehabilitacin, como instancia que atendi en varias dimensiones,
la grave crisis del pas; as, se habla de los antecedentes de la poltica social. Por otra
parte, se encuentra un escenario mundial convulsionado, por la necesidad de impulsar y
fomentar las condiciones necesarias para el desarrollo social y econmico, de los pases
menos adelantados o los por la poca denominados subdesarrollados.
Es a partir de estos planteamientos, que la escena social y poltica desbordada por los
interrogantes y la demanda de nuevos conocimientos, se sita como campo de referencia
para la diversificacin de las ciencias sociales y humanas. La entrada a la era del
desarrollo, concebida como escenario vido de nuevos hombres y mujeres, por ende de
subjetividades emergentes, es la puerta de entrada para nuevas formas de entender, ser
y estar en la cultura.
All, se inscribe la importancia de la construccin de vas alternativas que permitieran que
aquellos pases subdesarrollados, re-surgieran como pases independientes con la
capacidad para la construccin de vas alternativas a las promovidas por las grandes
potencias mundiales; esto es, la identificacin de los sentidos, significados, y escenarios
demandantes de un nivel de desarrollo mayor.
88
Se identifican en este sentido, propuestas como la hecha por Manfred Max Neef y su
equipo de trabajo en 1986. En donde el desarrollo a escala humana sera el objetivo y el
principio orientador de la creacin de procesos endgenos, o de desarrollo propio de los
pases Latinoamericanos. Esta propuesta est ligada con la importancia que se otorga a
la provisin de recursos para que los individuos satisfagan sus necesidades humanas
fundamentales, con el fin ltimo de fomentar niveles crecientes de auto dependencia y
una articulacin llamada orgnica entre: seres humanos-naturaleza; tecnologa de los
procesos globales-comportamientos locales; personal- social; planificacin-autonoma y
sociedad civil-Estado (Ver figura 15).
En este contexto se considera el aporte que puede brindar la CEPAL82 como comisin
regional especializada de las Naciones Unidas para Amrica Latina, que es un
mecanismo a travs del que se encauzan las recomendaciones y la asistencia del
Consejo Econmico y social, de la Comisin de Asuntos Sociales y de la Comisin de la
poblacin de la ONU. Puede contribuir para el fomento de procesos sociales endgenos
de los pases del llamado tercer mundo, ya que su propsito es ayudar a los gobiernos
latinoamericanos a fomentar el desarrollo de sus pases y elevar el nivel de vida de los
pueblos. Entre otras de sus actividades, la CEPAL entra a apoyar los servicios de
asesoramiento a diferentes gobiernos en reas como el desarrollo comunal, los servicios
sociales de salud y vivienda, todos estos campos estrechamente ligados con la labor y
actividades de Trabajo Social (Poveda Amanda, Rojas Rosa y Saboy Martha, 1981;
121).
En varias de las elaboraciones consultadas para el estado de la cuestin, se identifica la
concepcin de desarrollo afincada en principios econmicos, sin embargo, el anlisis a
profundidad de los contextos locales y globales da cuenta de procesos sociales que como
alternativas democratizadoras, permiten una concepcin sistmica y construccionista83 de
otras realidades sociales. Cuando se habla de desarrollismo, histricamente el discurso
social ha puesto un nfasis particular en lo econmico y en las relaciones de
dependencia que estructuran determinados ideales, en este sentido, vemos cmo al
hacer referencia a los postulados y pilares de mecanismos como la Alianza para el
Progreso, nos ubicamos en un contexto temporal signado por el impulso de ideales
desarrollistas, que hacen que pases como los Latinoamericanos inscriban planes de
desarrollo econmico y social, que les permitan trascender el umbral del subdesarrollo.
82
Comisin Econmica para Amrica Latina, creada en 1948.

Enfoque desde el cual cada actor social se considera copartcipe de la resignificacin de las situaciones sociales
consideradas problemticas. Forma parte del escenario de reconocimiento de recursos y potencialidades de los actores
sociales en diferentes procesos, todos los aportes y experiencias se consideran valiosos a partir de la contribucin que
puedan brindar para la construccin de nuevas realidades sociales, desde la interaccin recursiva y creativa.
83
89
Figura 15. Desarrollo a escala humana.
Elaboracin propia a partir de MAX NEEF Manfred. Desarrollo a escala humana: Una opcin para el futuro.
Bogot, 2003
En este contexto, surge tambin la pregunta por aquellas perspectivas que permitieron
abrir nuevas lneas de accin para el fomento de procesos sociales en Amrica Latina,
procesos que dan cuenta de la identificacin y consolidacin de iniciativas propias84,
como caminos que vehiculan diferentes procesos organizativos, comunitarios y
educativos populares, buscando un nivel de articulacin entre los seres humanos y el
contexto social en el que se inscriben; se encuentran entonces, procesos como acciones
locales conjuntas y la organizacin de la comunidad, que aparecen como ejes
fundamentales de la asuncin y resignificacin del cambio social85 que vive el pas en la
dcada de los sesentas e incluso desde periodos anteriores, en donde ya se empiezan a
vislumbrar aspectos incipientes del impulso de la ideologa desarrollista.
En estos das se llev a cabo un encuentro Nacional universitario de accin
comunal. Universitarios que durante las vacaciones se han dedicado a esta
actividad en diferentes comunidades del pas lejos de la civilizacin y de toda
comodidad a fin de despertar en sus compatriotas subdesarrollados la necesidad
de progresar, se han reunido para intercambiar sus experiencias y estudiar los
mejores sistemas de trabajo. Este acontecimiento simultneo con los desrdenes
estudiantiles, nos indica que en la juventud hay infinidad de elementos valiosos.
Lo que sucede es que a lo uno se le da publicidad y a lo otro no (Carrizosa
Mara, Revista Presencia, 1968; 12. El subrayado es mo).
84
Creadas por los pases Latinoamericanos que permiten hablar de las potencialidades de estos pases para construir
amplios niveles de auto dependencia y articulacin social, como parte del aunar esfuerzos para impulsar un desarrollo
endgeno que permite establecer una relacin dialctica entre hombre y naturaleza; procesos globales y locales;
planificacin y autonoma y Sociedad Civil y Estado.
85
Un cambio social puede planearse o no; se puede introducir deliberadamente para lograr un fin social especfico. En el
mundo de hoy, el cambio social es una realidad continua que afecta profundamente a la familia en su estructura y en los
roles de sus miembros ONU Servicio de proteccin de la familiaNueva York 1965. Citado en: TRUJILLO Mara Margarita
Actuacin del Trabajo Social en el problema de desintegracin familiar. Tesis para optar al ttulo de Licenciatura en
Trabajo Social. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 1968.
90
As, se busca visibilizar cmo desde contextos locales en Amrica Latina, se resignifica la
poca desarrollista, reconocindola como oportunidad para construir otras realidades
sociales que conciban a los individuos como copartcipes en el escenario social, y como
agentes dentro del proceso de cambio social de los pases, de modo que se logre la
articulacin entre escenarios globales y locales y por esta va la conquista de lo que Max
Neef llama El desarrollo a escala humana.
De igual manera, este contexto demanda la accin intencionada de profesionales de las
ciencias humanas y sociales para la puesta en marcha de procesos organizativos y de
acompaamiento a los diferentes sectores poblacionales, aquejados por diversidad de
problemticas sociales, que requieren de una solucin co-construida en aras de lograr la
satisfaccin de necesidades humanas fundamentales, como uno de los requerimientos
especficos para que los individuos y las comunidades puedan encauzar sus recursos y
potencialidades, hacia procesos determinados para un ideal desarrollista que concilia los
intereses econmicos y sociales de los contextos Latinoamericanos; para este caso
especfico hablamos de los escenarios colombianos.
En este contexto, los discursos y prcticas de los distintos campos del saber de las
ciencias humanas y sociales, en la dcada del sesenta, se ven enfrentados a nuevos
retos, a nuevas posibilidades. La dcada de los sesenta implic nuevos desafos para
las prcticas del campo de lo social y de las humanidades, ya que en todas esas
disciplinas puede observarse cambios relevantes orientados a la bsqueda de nuevos
marcos conceptuales y formas de explicacin de los fenmenos sociales (Carballeda
Alfredo, 2006; 76)
La diversificacin de estos campos del saber est ligada con la importancia de fomentar
la visibilizacin de potencialidades y recursos de aquellos y aquellas, que al parecer
estaban cobijados bajo la sombra del desarrollismo y la modernizacin. Desde esta
perspectiva, escenarios como la familia y la comunidad, representan mbitos sociales
privilegiados para la emergencia de hombres y mujeres invisibilizados, individuos cuyo
sufrimiento humano se convierte en una enorme venda en los ojos, que les impide
visualizarse como actores sociales, como potenciales agentes de cambio social y como
constructores de realidades en las que el desarrollo endgeno de los llamados pases del
tercer mundo, fuese el protagonista.
Varios autores hablan de cmo el desarrollismo establece una relacin entre dominadordominado, entre opresor y oprimido, se dan discusiones alrededor de paradigmas de la
dependencia, debates que estn ligados con una suerte de politizacin de lo social, como
aspectos que no permiten realizar un anlisis retrospectivo que parta de otras miradas,
aquellas no centradas en preceptos econmicos o pilares de dependencia; sino por el
contrario, situadas en reflexiones a profundidad, que involucran la pregunta por el
contexto, por las condiciones globales y locales, por los sujetos y sujetas de la
intervencin, asi como por los y las profesionales de la accin social.
91
Las condiciones del escenario nacional, se ven reflejadas en escenarios micro sociales
tales como las familias y la cotidianidad de los individuos. Luego de la poca de la
violencia en Colombia, el pas entra en periodos de crisis socioeconmicas diversas, que
trascienden el escenario nacional para manifestarse en esferas institucionales, polticas,
sociales y culturales.
Regresando a los planteamientos contextuales de esta poca (albores de la dcada del
sesenta), es posible vislumbrar la concentracin de la industrializacin y la modernizacin
en las grandes ciudades, procesos que estn ligados con el considerable aumento de las
migraciones. Se evidencian en el escenario nacional, problemas sociales como el
hacinamiento y las precarias condiciones de vida que afectan a las familias. Tambin se
develan intervenciones desde Trabajo Social en este escenario86. Desde all se dilucidan
las diferentes elaboraciones, sntesis y acercamientos metodolgicos de la profesin, de
manera que se establece un dilogo entre sta y la poltica. A nivel internacional por esta
poca se acenta la movilizacin social como proceso, que pone en evidencia las pugnas
sociales del momento, las protestas y movimientos estudiantiles cobran gran fuerza, para
la muestra estn los hechos de mayo del 68.
Se evidencia entonces el papel de los jvenes en el escenario social, como agentes
activos que a partir de la reflexin sobre las realidades sociales y la puesta en marcha de
procesos de movilizacin, logran poner en la escena pblica las desigualdades sociales
existentes en el mundo, la injusticia social entre otros.
Por otra parte, en la poca del sesenta se evidencian intereses emergentes que apuntan
al estudio de las realidades sociales que vive el pas. Se encuentran a este respecto,
monografas, trabajos de grado, ensayos y diversas publicaciones que desde campos del
saber de las ciencias humanas y sociales pretenden dar explicacin a los diferentes
fenmenos sociales, con el fin de encauzar acciones tendientes a su atencin.
En medio del panorama social de la poca, la labor de Trabajo Social se hace
preponderante en tanto se demanda la creacin de escenarios que procuren la
visibilizacin de un otro u otra, como agentes sociales de cambio. De all, que la
importancia de analizar y estudiar las polticas del desarrollismo est centrada en su
fuerte ligazn con la prctica del Trabajo Social (Carballeda Alfredo, 2006; 80). En este
contexto y a partir de considerar como punto importante de anlisis las polticas sociales,
se encuentra que aunado a lo dicho anteriormente, la organizacin de la comunidad
aparece como una estrategia de intervencin innovadora, que posibilita la visibilizacin y
activacin de redes sociales de apoyo para los llamados carentes de condiciones
mnimas de subsistencia. Se dilucida entonces que desde este mtodo interventivo
En este punto, es importante recordar que la labor de profesionales de Trabajo Social, se destaca desde el momento en
que se mencionan las visitadoras sociales en los albores del siglo XIX, en este sentido, son diferentes las acepciones que a
la accin profesional se han otorgado, es posible encontrar trminos como mejoradoras de hogar, asistentes sociales, y los
ya mencionados; estas nociones dan cuenta del papel otorgado socialmente a la profesin, para la atencin de las
diferentes problemticas sociales.
86
92
reconocido formalmente por las Naciones Unidas desde la dcada del cincuenta, se
pueden aunar esfuerzos importantes para la promocin del desarrollo.
El inters en la organizacin de la comunidad es un inters mundial. La Divisin
de Asuntos Sociales de las Naciones Unidas tiene como uno de sus programas
principales el desarrollo de la tcnica de organizacin y desarrollo de la
comunidad. Con este propsito, est enviando misiones a distintas regiones del
mundo para observar las actividades locales que puedan interesar a otros
lugares (Ware Carolina, 1954; 4).
Las alusiones al desarrollo por parte de estos organismos internacionales, muestran la
importancia que adquieren para la poca las polticas sociales que estn articuladas con
demandas contextuales, pero tambin con la necesidad de instaurar mecanismos
institucionales materializados en planes, programas y proyectos que abren el panorama
para la modernizacin y el progreso Latinoamericano. All, se encuentran imbricados los
planteamientos que en los albores de la dcada del sesenta dan cuenta de la
estructuracin de la Alianza para el Progreso, como mecanismo estructurado sobre la
base de interrogantes suscitados por las condiciones econmicas, sociales y culturales
en Amrica Latina. Tambin es posible aludir en este punto a las problemticas sociales87
de mayor preocupacin para las diferentes entidades gubernamentales (nacionales e
internacionales), as como para los actores sociales del escenario nacional.
5.1.1 Los problemas sociales de la poca de estudio 1958-1974.

Uno de los problemas ms graves de la poca es el analfabetismo88, situacin que
demanda la puesta en marcha de programas de educacin y campaas para eliminarlo
ofrecindole a las comunidades actividades tales como: la alfabetizacin; el aprendizaje
de aritmtica elemental y de nociones de salud; el adiestramiento en oficios
semicalificados y carreras intermedias. Mecanismos como el bachillerato radiofnico
comprendan un ciclo de cuatro aos complementado con la enseanza de carreras
intermedias, estos son aspectos mencionados por Susana de Arias Surez en el artculo
Una eficaz campaa para eliminar el analfabetismo publicado en la revista Cromos el 2
de septiembre de 1968 en la pgina 40. Por otra parte, Susana de Arias aade que:
combatiendo la ignorancia que trae consigo problemas de diverso orden
como la desintegracin familiar, con repercusiones sociales e individuales de
conocida gravedad. El concepto sobre la persona humana es el problema
moderno ms inquietante. Es hacia su solucin a donde se encamina el
87
Ver en la ilustracin 14, lo correspondiente a la representacin grfica de los problemas sociales de la poca
mencionados en las elaboraciones consultadas.
88
Se observa que en 1974 El ndice de miseria de la poblacin colombiana se ha incrementado; el

porcentaje de analfabetismo es de cerca del 37%... GONZALEZ Judith, CAMELO Consuelo y RAMIREZ Luz
Miryam. En: Estudio analtico de los hogares. Tesis para optar al ttulo de Licenciatura en Trabajo Social.
Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 1974.
93
Movimiento de capacitacin popular, que encierra una doctrina buscando la

perfeccin a base de la superacin y del estudio
Dados los caminos que permitieron hacer frente al problema del analfabetismo89 en
Colombia, es importante mencionar a la Educacin Popular a travs de la influencia del
pedagogo brasileo Paulo Freire con su conocido mtodo de alfabetizacin. Dicho
mtodo se aplic con nios, nias y adultos, en diversos pases de Amrica Latina entre
ellos Colombia; en este sentido, el mtodo freiriano se hace presente con el objetivo de
lograr la concientizacin de la poblacin, se considera que adems de leer y escribir es
importante tomar conciencia de la propia realidad, estableciendo un puente entre las
vivencias y el lenguaje escrito. Se propende por la creacin de acciones organizativas y
transformadoras como resultado de un proceso de concientizacin, en el que las
relaciones educador-educando se caracterizan por ser horizontales.
La concientizacin transita en este contexto desde la conciencia ingenua a la conciencia
crtica; de manera que los individuos adquieren una capacidad explicativa racional y una
actitud de compromiso con el cambio. En una segunda etapa de la Educacin Popular a
mediados de la dcada del setenta, se observa una mayor identificacin de sta con
preceptos polticos, se asume como accin transformadora ligada con la necesidad del
proceso organizativo y de movilizacin popular. La ideologa de la Educacin Popular
cobra relevancia en la accin y formacin en Trabajo Social, de manera que por ejemplo
en los programas de ctedra las alusiones a textos como Pedagoga del Oprimido, La
Educacin como prctica de la libertad del maestro Paulo Freire se encuentran
repetidamente; por otra parte, se vislumbran alusiones a la importancia de lograr que la
poblacin pase de procesos inconscientes a procesos conscientes de su realidad, de los
problemas sociales que los y las aquejan y de los recursos con los que cuentan para
hacer frente a stos, planteamientos que se evidencian en la afirmacin El ideal principal
de la accin comunal es el cambio de mentalidad y actitudes de las gentes, de una
actitud inconsciente, en consciente; de una actitud pasiva a una activa (Gmez Gmez
Amanda, 1971; 24).
Por otra parte, otra de las estrategias que se ubica como importante para la superacin
del analfabetismo en Colombia est ligada con la accin de la campaa Radio Sutatenza,
obra fundada por Monseor Joaqun Salcedo en 1947, orientada a labores de
alfabetizacin y de cultura general con el campesino; en 1951 la campaa toma la
denominacin de Accin Cultural Popular ACPO, el objetivo principal de esta institucin
es el de contribuir a la educacin fundamental y social del campesino colombiano,
sirvindose para ello de radio transistores de frecuencia fija, con el fin de no distraer a los
oyentes con programas distintos (Ibd. p 73)
89
En un principio se aplica la llamada educacin fundamental, figura que fue creada en 1940 por el Centro Regional de
Educacin Fundamental para Amrica Latina CREFAL-, iniciativa apoyada por la UNESCO con la idea de dinamizar el
modelo de educacin en sectores rurales y urbanos. La educacin fundamental tambin recibi el nombre de educacin
funcional a la productividad, estaba vinculada a procesos organizativos que permitieran superar condiciones de pobreza en
los pases latinoamericanos.
94
Figura 16. Problemas sociales 1958-1974.
Elaboracin propia tomando como referente la lectura de los textos para el estado de la cuestin. Agosto 30
de 2010.
Otro de los problemas sociales era la moralidad infantil asociada con la desnutricin de
nios y nias en edades tempranas del desarrollo. La desnutricin est determinada por
un dficit en la ingestin de caloras y protenas, acompaado generalmente por dficit de
calcio y vitamina A. estas carencias se presentan
con mayor gravedad y frecuencia en los estratos
sociales de escasos recursos econmicos (ICBF,
1970, 10). Al igual que varios pases en vas de
desarrollo,
Colombia
afrontaba
problemas
nutricionales y alimentarios de una gran magnitud,
para los cuales el gobierno haba destinado
recursos tcnicos y econmicos que resultaron ser
desbordados por el problema. La desnutricin
adems de repercutir en deficiencias somticas,
afecta a los nios en su capacidad adaptativa
psicolgica, haciendo que lleguen a ser adultos de
baja productividad (Cobos Luis, 1970, citado en
Gmez Mara 1969; 23).
El fortalecimiento de los programas de nutricin se dio con la creacin en 1963 del
Instituto Nacional de Nutricin como organismo autnomo, cuyo objetivo era dar una
organizacin adecuada al programa de nutricin extendindolo a las reas ms
95
desprotegidas del pas. Posteriormente en mayo de 1969, este Instituto fue incorporado
como Direccin de Nutricin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, accin que
da cuenta del inters gubernamental de tener este problema como uno de los prioritarios
en la agenda pblica.
En la tabla 5 se presentan las cifras de los indicadores directos del estado de nutricin. El
estudio y anlisis de stos, muestra que aunque se observa un leve aumento del nivel de
nutricin de la poblacin colombiana, el problema nutricional es de gran magnitud, ya que
las cifras ms bajas de estos indicadores -1966- estn muy por encima de las alcanzadas
por pases con un nivel mejor de nutricin como Estados Unidos y Francia. (ibd. P. 11).
Tabla 5. Indicadores directos del estado de nutricin en Colombia.
Aos
Colombia.
Tasa de mortalidad del

preescolar (1-4 aos)
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
Francia***
Estados
Unidos ***
17.6
14.7
14.0
13.8
13.3
12.6
10.6
11.4
1.08
0.99
Relacin entre la tasa de

mortalidad infantil y la tasa
de mortalidad del
preescolar.
5.7
6.1
6.4
6.4
6.3
6.7
7.5
6.9
23.51
25.45
Porcentaje de la
mortalidad de menores de
5 aos sobre la mortalidad
general.
51.8
49.3
49.8
50.3
48.2
47.9
46.5
46.7
3.99
6.61
*** Anuario de estadsticas sanitarias y mundiales OMS.

Datos retomados de: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Informe de siete aos de programas de
nutricin en Colombia: de enero de 1963 a enero de 1970. Bogot, 1970
Tambin la delincuencia juvenil hace presencia en el escenario social de la poca, se

consideran como factores determinantes para esta problemtica la deficiente
autoridad paterna, la tirana del nio en la familia, la inexistencia de relaciones y dilogo
entre los hijos y los padres, el divorcio, la separacin o la inmoralidad de los progenitores,
el abandono o la orfandad, la falta de proteccin y formacin educativa, la promiscuidad
en la pobreza y la soledad en la burguesa () pero hay que sealar que la mayora de
las causales presentan caracteres de deficiencia familiar (Meja Dolly, 1966; 45)90. Este
fenmeno social est relacionado con la hoy llamada habitancia en calle, por la poca
reciba la acepcin de gaminismo o vagancia. En el artculo La metamorfosis del chino
de la calle del peridico el Tiempo de diciembre del 68, se afirma que los profesionales
90
Puede verse al respecto: MEJIA Dolly Rebeldes con causa artculo publicado en Revista Cromos, octubre 31 de 1966.
El Tiempo La metamorfosis del chino de la calle diciembre 1968; el Espectador Los vagos de la calle corren
despavoridos noviembre de 1966; Revista Cromos Los nios van a la crcel junio de 1964. El Tiempo, Los pequeos
delincuentes marzo 1966.
96
que intervienen en la problemtica en cuanto a diagnstico de sta son provenientes de

campos del saber como: la epidemiologa; la psiquiatra; las ciencias bsicas y sociales
afines tales como Trabajo Social; el psicoanlisis; la sicofarmacologa y la psiquiatra
social.
El vago callejero es sedimento de un producto de decantacin y segregacin
social. Son nios que presentan desventajas, ya porque son dbiles mentales, o
tienen trastornos cerebrales crnicos, poco notorios y controlables. Estos nios
pasan sus primeros aos de vida en hogares defectuosos con inusitada
frecuencia trastornos que afectan la estabilidad familiar, criado en estas
circunstancias llega un momento en el que sufre una crisis existencial, con
regresin muy fuerte que lleva a un quebrantamiento progresivo de sus vnculos
con el hogar y la fuga a la vida de la vagancia (Peridico El Tiempo, diciembre
8 de 1968, p 20).
Tomando esta referencia documental sobre el
tema-problema, se evidencia que las causas del
gaminismo o la vagancia, estn ligadas con
factores familiares y la segregacin social en dos
niveles, a saber i) Desde el grupo social al que
pertenecen y ii) Desde la sociedad en general. Los
factores sociales estn ligados con los fenmenos
de crecimiento de las ciudades, la particin del
territorio en zonas completamente dismiles y
antagnicas, como elemento que causa el
ahondamiento de las diferencias sociales y
econmicas. La vagancia infantil, es un fenmeno
del que se nutre la ya famosa gaminera
colombiana y en el cual pueden tener
convergencia la desnutricin, la estrechez y penuria de la vivienda, el trabajo prematuro y
la mendicidad, sin prejuicio de que existan otros factores predisponentes (Gmez Mara,
1969; 24)
Los problemas de la poca tambin se ven mencionados en los programas acadmicos
revisados, dentro de ellos se mencionan los referentes al tema de la educacin, la
vivienda, la salud, la alimentacin, el trabajo, la explosin demogrfica91, el alcoholismo,
la prostitucin92, la delincuencia y la violencia.
91
En el peridico El Tiempo un doctor alerta sobre el problema del aumento indiscriminado de la natalidad en el pas: El
Dr. Fernando Serpa da la voz de alarma ante el extraordinario crecimiento de la poblacin en Bogot. En 1961 habr
63.000 nios ms. Y dentro de 20 aos la ciudad se acercar a los dos millones de habitantes, sin que sus recursos hayan
crecido en la misma proporcin basta visitar un barrio suburbano para contemplar y sentir piedad y pnico ante las
hordas innumerables; oleadas de chiquillos, sin escuela la mayor parte, que llenan las calles. El Tiempo, Bogot. Octubre
20 de 1960.p 21
92
Los terribles problemas de la delincuencia y de la prostitucin infantil no han recibido en el pas sino una atencin muy
incompleta, con recursos insuficientes y con fallas tcnicas inmensas. Es con gran retardo como vamos a llegar a
estudiarlos a fondo y adoptar con respecto a ellos una poltica y medidas que puedan resultar eficaces (De la Fuente de
97
los problemas fundamentales: explosin demogrfica, ndice comparado de

crecimiento, los peligros de la economa mono-productora, el ingreso per cpita,
la proletarizacin de las masas, la miseria colectiva () hay en Amrica Latina un
desequilibrio manifiesto entre el aumento de la poblacin y la produccin de
bienes. Una economa primaria y mono productora, peligrosamente vulnerable,
es apenas suficiente en el momento actual. Urge una diversificacin y un
desarrollo con ritmo creciente, superior al demogrfico, si en su conjunto se
quiere conservar y mejorar el nivel de vida actual (Revista Cromos, mayo 25
de 1964. El subrayado es mo).
En la anterior cita aparece el reconocimiento de la necesidad de impulsar un desarrollo
econmico y social que permita superar las condiciones de pobreza y precariedad de la
poblacin, condiciones que se ven agudizadas por la explosin demogrfica y la
migracin, esta ltima guarda una estrecha relacin con el proceso de urbanizacin, tal
como lo menciona el Prof. Miguel Fornaguera de la Universidad Nacional de Colombia en
su presentacin en el segundo seminario nacional sobre urbanizacin en 1969:
El proceso de urbanizacin que experimenta la poblacin colombiana slo
parcialmente es el resultado de su crecimiento demogrfico y se asocia ms
directamente con las migraciones internas. Las migraciones internas a su vez
slo parcialmente son resultado del crecimiento de la poblacin; como en el
proceso de urbanizacin, factores econmicos, sociales y culturales inciden
poderosamente en su desarrollo (Fornaguera, 1970; 24)
Segn el censo nacional de poblacin del DANE en 1964 se calcul que el total de la
poblacin migrante ascenda a 3.243.087 personas en todo el pas (Ramiro Cardona,
1970; 1. Anexo estadstico). De manera que las condiciones de vivienda se caracterizan
por el hacinamiento93 y las condiciones precarias de existencia.
El fenmeno de la migracin del campo hacia las ciudades es comn en todos
los pases que se encuentran en proceso de desarrollo. En Colombia la migracin
campesina es bastante fuerte. Hay ciudades como Bogot, Medelln, Cali,
Barranquilla, Bucaramanga, Pereira, Armenia y otras muchas que estn
absorbiendo lentamente el nmero de migrantes campesinos () la migracin
ocurre, principalmente entre las edades de 15 a 20 aos para las mujeres, y de
18 a 24 para los hombres (Bernal Alarcn Hernando94. Revista Javeriana N.
360, 1969; p 519).
Lleras Cecilia. La Ley Cecilia o de la paternidad responsable. Exposicin de la seora Cecilia de la Fuente de Lleras, al ser
sancionada la Ley 75 de 1968. Bogot. Sf.
93
El hacinamiento se entiende como la acomodacin en un espacio de un nmero de personas superior al que
recomiendan la higiene, la comodidad y la seguridad. En: GOMEZ Mara Elodia El disfuncionamiento familiar como
posible causa de la delincuencia Tesis de pregrado para optar al ttulo de Licenciatura en Trabajo Social. Universidad
Nacional de Colombia. Bogot, 1969
94
Socilogo de la Universidad Javeriana. Integrante del Departamento de Planeacin de Accin Cultural Popular.
98
La desintegracin familiar tambin aparece referenciada como problemtica social de la

poca de estudio, se hace alusin a la fragmentacin de los vnculos sociales familiares
por la falta de comunicacin fluida entre los miembros del hogar, o por la incidencia de
problemas econmicos en la dinmica relacional. Otra de las causas de este problema
est ligada con la irresponsabilidad paterna entre otros elementos. La raz de muchas
desavenencias del hogar, est en el silencio; es decir, en la falta de comunicacin
familiar (Revista Cromos, 1964; p 46).
Segn la Primera Conferencia Nacional sobre
Infancia, Familia y Juventud respecto a esta
problemtica, se encuentra que est dividida en tres
fases, a saber, la primera fase se suele denominar
como desorganizacin, que se caracteriza por
conflictos y fricciones con mayor o menor intensidad;
la segunda es considerada como descomposicin
que se caracteriza por abandonos ocasionados,
transitorios o temporales del hogar por parte de los
padres y los hijos. La fase final es la propiamente
desintegracin familiar donde se llega a romper el grupo familiar (Citado en Gonzlez
et al. 1974; 39) como se observa son multiplicidad de factores los que inciden para que la
desintegracin familiar se d, elementos del contexto social y la dinmica interna de la
familia dan cuenta de esta situacin. El Trabajo Social tiene diversidad de elaboraciones
a este respecto, en las que se establecen relaciones entre la desintegracin y la
delincuencia juvenil; entre la migracin, la delincuencia y los problemas familiares entre
otras que subyacen a estos escenarios sociales.
Sin embargo, es importante destacar que desde la profesin el problema es ledo en su
contexto, a travs de la identificacin de los factores medioambientales que influyen para
la estructuracin de esta u otra problemtica. Se trata de poner el problema afuera de las
familias y de los individuos con el fin ltimo de que puedan autoanalizarse, de este modo,
los y las profesionales mediante su intervencin lograr que a travs de las entrevistas y
encuentros permanentes las familias y los individuos, stos logren un anlisis de la
situacin que los afectan, pero tambin logren la visibilizacin de sus propios recursos y
potencialidades para solucionarlas por s mismos con el acompaamiento del profesional.
El Trabajador Social estudia a las personas en relacin con sus experiencias
sociales, as como sus sentimientos sobre sus experiencias () saber preguntar,
es saber llevar al adolescente o familia- al autoanlisis, con palabras que lo
ayuden a reflexionar sobre actitudes propias y ajenas, saber escuchar es tener la
capacidad de hablar solo lo indispensable para dejar que hable el cliente
(Saavedra Carmen, 1969; 38 y 49).
99
5.1.2 Sntesis del proceso de profesionalizacin del Trabajo Social en

Colombia.
Frente a la produccin escrita que estudia el tema de la historia del Trabajo Social en el
mundo, en Amrica Latina y en Colombia, se observa que algunas elaboraciones hacen
nfasis en el anlisis de los desarrollos conceptuales o metodolgicos y otras se
concentran en los orgenes de la profesin95. Tambin es importante considerar que las
mencionadas elaboraciones y las alusiones que se hacen, estn ligadas con multiplicidad
de posturas de los autores y autoras que escriben. As, como se mencion en lneas
anteriores, encontraremos libros que aluden a calificar el pasado profesional como
asistencialista o como funcional a un orden, se atribuye el surgimiento de la profesin a la
necesidad de conciliar los conflictos entre el sistema de produccin capitalista y la
sociedad. El lenguaje peyorativo se convierte entonces en protagonista de estos estudios,
retomando las palabras de Nidia Aylwin diramos que:
Lo que sucede en el Trabajo Social, a mi parecer, es que los elementos
negativos se destacaron tanto en la literatura y en la docencia, en el momento de
reconceptualizacin que llegaron a influir ms que los elementos positivos ()
Dudo que haya otra profesin que se cuestione tanto a s misma y que presente
de forma tan descalificadora el pasado profesional. si bien, hay elementos de
identidad indeseables en ese pasado, como en toda profesin, en el caso de la
nuestra con frecuencia ellos son destacados de tal modo que niegan todo valor
de la accin profesional realizada en la etapa clsica (Aylwin Nidia, 1998; 14)
Como lo mencion Bibiana Travi96; la importancia de analizar la historia de la profesin
radica en la revalorizacin de sus autores y autoras. A la luz de la visibilizacin de los
sistemas categoriales; los valores e imperativos ticos del ejercicio; la vigencia de sus
planteamientos hoy y las rupturas que logra el quehacer profesional con los pilares
establecidos en un momento dado, rupturas concebidas como posibilidades para
trascender el mero hacer. Los aspectos mencionados se encuentran enmarcados en
postulados filosficos, tericos, metodolgicos y epistemolgicos.
95
Las diferentes tendencias y nfasis en la historia de la profesin pueden verse en: EGG Ander Historia del Trabajo
Social. Editorial Humanitas, Buenos Aires, 1985. TORRES Jorge Historia del Trabajo Social. Editorial Humanitas, Buenos
Aires, 1987. AYLWIN Nidia Identidad e historia profesional. Revista Colombiana de Trabajo Social. CONETS. Bogot,
1988. MALAGN Edgar y LEAL Gloria Historia del Trabajo Social en Colombia: de la doctrina social de la iglesia al
pensamiento complejo Departamento de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot. Artculo
publicado en el texto Cuatro dcadas de compromiso acadmico en la construccin de nacin. MARTNEZ Mara Eugenia
Historia del Trabajo Social en Colombia 1900-1975. MALAGN Bello Edgar Hiptesis sobre la historia del Trabajo Social
en Colombia En la revista de Trabajo Social No. 3. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 2001. MALAGN Edgar y
LEAL Gloria Historia del Trabajo Social Latinoamericano: estado del arte. Revista N. 8 de Trabajo Social. Universidad
96
Licenciada en Trabajo Social, Facultad de Ciencias Sociales UBA. Asistente Social del Estado. Ecole Normale Social,
Francia 1983, Magister en Poltica Social Fac. Ciencias Sociales UBA. Fue invitada por el Departamento de Trabajo Social
de la Universidad Nacional de Colombia a dictar el seminario Los orgenes y desarrollo en el pensamiento de Trabajo
Social en julio los das 28, 29 y 30 de julio de 2010.
100
De all, que documentos como este cobren gran relevancia para la profesin y para la
historia del desarrollo en el pas. Tomando como punto de referencia estos
planteamientos, a continuacin se har un recorrido sucinto de la historia del Trabajo
Social en nuestro pas, con el fin de exponer los planteamientos ligados con su
profesionalizacin; en contextos marcados por periodos de cambio social que estructuran
formas especficas de la accin profesional, pero que tambin dan cuenta del devenir
histrico de la profesin y su papel fundamental en la promocin de la legislacin social
en Colombia.
Los criterios que permitieron analizar la profesionalizacin del Trabajo Social en
Colombia, fueron retomados de varias producciones bibliogrficas consultadas respecto
al concepto mismo de profesionalizacin. Entre la revisin realizada se incluyen los
siguientes textos: Mara Cristina Salazar. El proceso de profesionalizacin del Trabajo
Social. Revista N. 8 de Trabajo Social. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 2006;
Bibiana Travi La dimensin tcnico-instrumental en Trabajo Social. Reflexiones y
propuestas acerca de la entrevista, la observacin, el registro y el informe social.
Espacio Editorial, Buenos Aires, 2006; Fernndez Jorge Elementos que consolidan el
concepto profesin. Notas para su reflexin. Mxico, 2001 y Miranda Aranda Miguel
Pragmatismo, interaccionismo simblico y Trabajo Social. De cmo la caridad y la
filantropa se hicieron cientficas Tesis presentada para optar al ttulo de Doctor en
Antropologa Social y Cultural. Tarragona, 2003.
Tabla 6. Algunos criterios que permiten analizar o estudiar la profesionalizacin del
Trabajo Social en Colombia.
Elementos
Hallazgos en la revisin
Proceso de formacin
(desarrollo de campos de
97
conocimiento sistemtico)
Desarrollo de conocimientos
disciplinares
sistemticos
1936-1974
Instancias
acreditacin
formales
de
Creacin de la primera escuela de servicio social 1936.

Planes de estudio desde la creacin de la primera escuela en 1936.
Avances temticos de los diversos planes de estudio de la carrera.
Introduccin progresiva de asignaturas de investigacin social, como
parte de la importancia del conocimiento y comprensin de las
realidades sociales. Las asignaturas del primer plan de estudios
incluyen en mayor medida ctedras asociadas con los saberes
mdico y jurdico; posteriormente van desapareciendo para dar paso
a otras vinculadas con el Bienestar Social y las Polticas Sociales; los
problemas sociales en el pas, las reas de grupo, caso y
comunidad, identificacin de asignaturas ligadas con la sociologa
urbana, la psicologa social entre otras. La tesis se convierte en un
requisito para recibir el ttulo de Trabajadora Social.
Ley 53 de 1977. Por la cual se reglamenta el ejercicio de la
profesin de Trabajo Social y se dictan otras disposiciones. En esta
Ley se establecen los criterios para el ejercicio profesional tales
como la realizacin de un ao de prcticas, la idea segn la cual las
empresas pblicas y privadas que requieran servicios de Trabajo
97
Ver a este respecto, el captulo 4 Trabajo Social, e institucionalizacin de la poltica social de familia en Colombia: Un
estado de la cuestin de este documento. En donde se alude al anlisis de los contenidos programticos de la carrera, de
acuerdo a los programas de ctedra del periodo 1966-1975.
101
Principios ticos que rigen el

accionar 1936-1974
Creacin de un organismo que
regula el ejercicio profesional
Social deben contratar profesionales con ttulo universitario; el

reconocimiento de la calidad de profesionales en Trabajo Social
entre otros.
Inclusin de asignaturas de tica profesional en los planes de estudio
y expedicin del cdigo de tica profesional.
Art. 6 Ley 53/77 Para ejercer la profesin de Trabajo Social, se
requiere estar inscrito ante el Consejo Nacional de Trabajo Social.
Esta organizacin fue creada tambin con la mencionada Ley, en el
momento de su creacin se llam Asociacin de escuelas de
Servicio Social.
Se pasa del ttulo de Asistente Social al de Licenciatura en Trabajo
Social y la formacin pasa de tres a cuatro aos.
Cambios en la titulacin y
denominacin del programa,
dcada del sesenta
Elaboracin propia a partir de la revisin de los textos de estado de la cuestin y de bibliografa
complementaria sobre la profesionalizacin.
El resultado de la revisin sobre los orgenes y desarrollos de la profesin, fue una matriz
de anlisis98, que se elabor acorde a la divisin histrica propuesta por el profesor Edgar
Malagn. La matriz es un intento por recoger las visiones que en el devenir histrico se
han tenido sobre el Trabajo Social; de manera que se hallan aspectos de orden
epistemolgico, terico, metodolgico, as como de las concepciones que sobre el
Trabajo Social y la formacin profesional se han tenido. Esta reflexin tuvo como objetivo
realizar una mirada retrospectiva sobre los aspectos que en el devenir histrico de la
profesin guiaron la formacin y por ende el quehacer del Trabajo Social en la historia
Colombiana; lo anterior permite reflexionar sobre la construccin de diversidad de perfiles
profesionales y de especificidades en el quehacer de las Trabajadoras Sociales en la
poca del Frente Nacional.
Es importante destacar que el Trabajo Social desde sus orgenes se ubica en las
instituciones que tienen como objetivo fundamental la salud y la familia, reas
estrechamente vinculadas con la legislacin social, pues es a partir de all desde donde
se orientan las respuestas a las situaciones socialmente problemticas. Los contenidos
programticos de la primera escuela de servicio social en el pas, evidencian el nfasis
mdico y jurdico de la profesin en sus inicios; aspecto que permite hablar de cmo las
profesionales empiezan a construir sus propios sistemas categoriales y herramientas
metodolgicas de intervencin, en espacios en los que los saberes mdico y jurdico se
convierten en insumos fundamentales para el anlisis y abordaje de las realidades
sociales. En este contexto, Trabajo Social se inserta en instituciones dirigidas a la
Asistencia Social con el fin de lograr la satisfaccin de necesidades fundamentales, no
como una labor asistencialista sino como actividades integrantes de objetivos sociales
amplios, que fueron aunando esfuerzos para fomentar la auto dependencia de los
individuos frente a las ayudas dadas por los sistemas de bienestar.
98
La matriz realizada y algunos de los planteamientos expuestos en este apartado, formaron parte de: CALDERON John y
UMBARILA Patricia. Perfil Profesional de los y las estudiantes de pregrado de Trabajo Social de la Universidad Nacional
de Colombia Sede Bogot. Trabajo final del proyecto de investigacin desarrollado en la asignatura Investigacin Social II
durante el II Semestre de 2008, con el acompaamiento de la docente Luz Marina Donato
102
La contribucin del Trabajo Social fcilmente se oscurece y se hace

imperceptible si se la considera slo como un conjunto de actividades que suelen
encaminarse a resolver problemas aislados, sin repercusiones sociales amplias y
ejecutadas conjuntamente con actividades caractersticas de otros servicios
organizados dentro de estructuras administrativas establecidas especialmente
para ellos. Ms an, los objetivos de Trabajo Social a menudo se formulan como
aspiraciones y no como metas prcticas de accin (Paraso Virginia, 1995; 31)
Retomando los planteamientos de Virginia Paraso en su libro el Trabajo Social en
Amrica Latina diramos que acciones concretas orientadas a la satisfaccin inminente de
necesidades sociales bsicas, forman parte de objetivos como: el mejoramiento
progresivo de las condiciones de vida de las personas; el aprovechamiento de los
recursos existentes; la orientacin del ser humano en contextos de cambio social; la
movilizacin y creacin de recursos comunitarios; y la creacin o animacin para la
institucionalizacin99 de estructuras que permitan la organizacin de instituciones de
bienestar, como en el caso del ICBF.
La atencin de forma sistemtica y racional de los problemas en el campo de la salud y la
familia, dan cuenta de la preocupacin frente a las condiciones sociales y econmicas de
los diferentes sectores poblacionales en el escenario nacional. La diversificacin de la
asistencia social se ve reflejada en hechos concretos que dan cuenta de la estructuracin
de diversidad de programas e instituciones dedicadas a la atencin de las familias, la
niez y la juventud. Se encuentran referencias a varios espacios100 que anteceden el
quehacer profesional y que posteriormente se convierten en escenarios de actuacin del
Trabajo Social en espacios de prctica acadmica y profesional, se vislumbra cmo los
mbitos con mayor importancia para la atencin son el sector salud y la familia, es por
esto que sobre ellos recae la accin de las principales instituciones de asistencia social.
99
Proceso social entendido como el establecimiento de planes, programas y proyectos de bienestar social, a travs de la
creacin de canales institucionales. En los procesos de institucionalizacin, convergen elementos como la estructuracin
de legislacin social que permita el reconocimiento de una situacin particular (en este caso de los problemas sociales y las
demandas poblacionales), la vinculacin de personal profesional calificado para el desempeo de actividades en la poltica
social, y la construccin de parmetros programticos que orienten las acciones tendientes a la comprensin y abordaje de
los fenmenos sociales. En el informe del ICBF en 1973 en su segundo apartado se habla de la Institucionalizacin del
Bienestar Familiar, en el anlisis de este captulo se encuentra que: los factores a los que se hace referencia y que son
considerados como parte fundamental del proceso de institucionalizacin son: el compilado argumentativo que sustenta la
aparicin de una institucin de bienestar social, a saber, los antecedentes; en segundo lugar se menciona la construccin
de normatividad al respecto, en este caso la Ley 75/1968. Sumado a lo anterior, se hace referencia a los fundamentos
legales y el establecimiento de una estructura orgnica que permita develar las funciones del nuevo ente institucional;
finalmente se alude a mencionar las acciones programticas que permiten materializar los principios legislativos. Vase.
ICBF. Polticas y programas. Direccin General, oficina de Planeacin. Bogot, 1973.
100
La fundacin en 1903 del Hospital de la Misericordia cuya finalidad es la de dar asistencia mdica a los menores de
edad; en 1906 la sociedad de salas de asilo para dar educacin a los hijos de madres trabajadoras; 1909 inicio del
programa gotas de leche, con el fin de facilitar la leche y proporcionar servicios mdicos a nios cuyos padres carecen de
medios econmicos; en 1922 se reconoce en Colombia la Cruz Roja que desarrolla acciones a favor de la niez y las
clases ms necesitadas; en 1925 un grupo de mujeres graduadas de la primera escuela de servicio social fundan la
salacuna de la plaza central de mercado, para prestar atencin a los nios de las vendedoras de la plaza entre otros.
OCHOA Mercedes y PINZON Marta Surgimiento histrico del Trabajo Social en Colombia en el periodo 1930-1945 y su
relacin con la legislacin social Tesis para optar al ttulo de Licenciadas en Trabajo Social. Universidad Externado de
103
Otra de las instituciones en la que tempranamente se vinculan Trabajadoras Sociales es

el Jardn Obrero la Perseverancia. Fundado en 1937 con el objetivo de atender a la niez
entre los 2 y 7 aos de edad; brindar orientacin a las familias de los nios y nias para
fomentar la responsabilidad, la comprensin y la adecuada educacin de sus hijos e
hijas. Esta organizacin realiza un trabajo articulado en los escenarios comunitarios,
familiares y con la niez. Fue un campo de prctica importante para los y las
profesionales.
Como gua de atencin a la niez colombiana, esta institucin sirvi de modelo al ICBF
para el diseo de los Centros de Atencin Integral al Preescolar101 en 1974. Trabajadoras
Sociales como Clara Ins Torres102 participaron activamente de este proceso de creacin.
() yo fui partcipe de la creacin de los hogares de bienestar 103Yo estuve en
la discusin del Instituto refirindose al ICBF- sobre la creacin de los hogares
de bienestar, como una de las alternativas, porque se encontraban a mujeres que
cuidaban a los nios sin ninguna orientacin; eso lo encontr el Instituto de
Bienestar Familiar. A raz de eso entonces, a m generalmente me llamaban de la
sede para que participara de esas discusiones. Entonces creamos los hogares de
bienestar, hasta yo particip en la creacin de una cartillita para estos, que fue la
primera creacin. Como yo estaba dando clases, era profesora () Cog a mi
equipo de trabajo que eran: nutricionista, trabajadoras sociales, psiclogas y se
hacan procesos de investigacin-accin para crear los hogares de bienestar. Se
realizaba todo el proceso de investigacin, devolvamos los resultados de la
investigacin con cierta rigurosidad cre un modelo para el Instituto sobre
cmo hacer los hogares de bienestar, para la Regional
Volviendo a las alusiones sobre la historia de la profesin en su etapa clsica,
diramos que el anlisis del pensum de la primera escuela de Trabajo Social en el
pas, deja entrever los vnculos entre el quehacer profesional y saberes mdicos y
jurdicos, como se ha mencionado. En este sentido, la formacin acadmica en el
rea jurdica, potencia el desarrollo de habilidades para la asistencia legal a las
familias, de esta manera la consolidacin de un corpus normativo y conceptual,
brinda al Trabajo Social la oportunidad de especializarse en campos especficos del
bienestar, logrando establecer una amplia articulacin entre las posibilidades que
brinda la legislacin social de la poca, y la construccin de sistemas categoriales y
metodologas propias para la intervencin con familias. Este aspecto, se evidencia en
mayor medida en el reconocimiento de los aportes que la profesin hace frente a la
instauracin de programas y lineamientos especficos para el trabajo en el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, desde antes de su fundacin.
101
O tambin llamados hogares de bienestar. Creados a travs de la Ley 27 de 1974.

En entrevista realizada por las profesoras Mara Himelda Ramrez y Gloria Leal Leal el da 11 de mayo de 2010, en el
marco de la investigacin El Trabajo Social en Colombia 1958-1974
103
Ley 27 de 1974. Por la cual se dictan normas sobre la creacin y sostenimiento de Centros de atencin integral de Preescolar,
para
los
hijos
de
empleados
y
trabajadores
de
los
sectores
pblicos
y
privados
102
104
Por otra parte, en el llamado periodo de transicin104 correspondiente al periodo que va

desde el ao 1952 a 1960; la formacin profesional contina orientada hacia la
intervencin social, con un mayor nfasis en espacios familiares. Se evidencia tambin la
influencia de la educacin catlica. En esta poca de la historia colombiana, las
caractersticas que orientaron el quehacer profesional y la estructuracin de un
determinado perfil profesional, estaban ligadas con los contenidos terico-prcticos de
las ctedras de caso, grupo y comunidad instauradas en ese periodo de tiempo. De igual
manera, aparecen los primeros esbozos, de lo que en la poca actual se considera un eje
central para la formacin y ejercicio profesionales, a saber, la investigacin social que se
concibe como herramienta fundamental para el ejercicio profesional. (Malagn, 2001; 17)
En el llamado periodo cientfico (1960-1970), la formacin profesional est marcada por
una fuerte influencia de la razn cientfica; se reduce la formacin tica y se crea el rea
de estudios de la sociedad, tambin se consolida la estructura curricular alrededor de las
reas de caso, grupo y comunidad. El objetivo de la carrera era formar profesionales
capaces de comprender e interpretar la realidad social. El Servicio Social es una
profesin eminentemente prctica con un enfoque hacia la realidad social del pas; se
contina entendiendo como profesin o forma de intervencin social fundamentada en las
ciencias sociales y humanas, de forma que la orientacin tica y la intencionalidad
poltica ocupan un lugar tmido, dentro del plan de estudios (Ibd. p 20)
El periodo de reconceptualizacin (1970-1990), trae consigo fuertes cambios en los
niveles epistemolgico, terico y metodolgico del Trabajo Social, por una marcada
influencia del materialismo dialctico y el ideario marxista; la construccin del perfil
profesional, estaba direccionada por un ideario revolucionario y de transformacin de las
estructuras sociales; as que los elementos de formacin, hacan referencia a la
pedagoga de la liberacin, el ideario de Paulo Freire y se privilegiaron los campos de
historia y materialismo dialctico, como bases de los programas curriculares. En la parte
de metodologa la sistematizacin de experiencias aparece como uno de los ejes
centrales. (Ibd. p 23)
Por ltimo, el periodo iniciado en la dcada de los noventa hasta la actualidad -2010-,
trae consigo la reflexin sobre las implicaciones de una profesin revolucionaria y la
significacin de esta formacin enmarcada en el contexto socio-histrico de la poca. Se
conserva el componente de visin crtica del sistema social que direcciona la
construccin de los planes de estudio de la poca. Para la construccin de perfil
profesional, se cuenta con la consolidacin por un lado, de la visin sistmica con
desarrollos en la terapia familiar y por otra parte el refuerzo de la enseanza en los
mtodos de caso, grupo y comunidad. Se mantiene vigente y se busca consolidar la
104
Esta periodizacin es realizada por el profesor Edgar Malagn en su artculo Hiptesis sobre la historia del Trabajo
Social en Colombia. En: Revista de Trabajo Social N. 3 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias
Humanas, Departamento de Trabajo Social. Bogot, 2001. Otros autores tienen periodizaciones diferentes vase Nidia
Aylwin, Jorge Torres, Gloria Leal Leal entre otros autores. Se retoma la periodizacin propuesta por el profesor Edgar
Malagn para mostrar de manera concreta la evolucin en los planteamientos del Trabajo Social en Colombia.
105
formacin de Trabajadores y Trabajadoras Sociales con conocimientos en investigacin

social; dando muestras as de la consolidacin de lo que hoy es un eje transversal en la
etapa de formacin profesional y post-graduada. (Ibd. p 26)
Los planteamientos expuestos anteriormente, son un intento por identificar los elementos
que desde la formacin profesional105, han posibilitado la construccin y consolidacin de
un perfil profesional del Trabajo Social, elementos que tienen importantes repercusiones
en el quehacer, en la atencin, definicin y acompaamiento de los diferentes grupos
poblacionales.
Tomando como referencia el recorrido sucinto por los orgenes y desarrollos de la
profesin y a partir de la revisin de produccin bibliogrfica para el estado de la
cuestin, se evidencia que Trabajo Social se ha ubicado como una profesin preocupada
siempre por la defensa de la igualdad social y la dignidad humana, stos como principios
o imperativos ticos de la accin profesional. En este sentido, los diferentes grupos
poblacionales son reconocidos como agentes activos dentro de los procesos sociales,
interesa la promocin de stos en escenarios como la intervencin; a partir del
reconocimiento de experiencias y saberes propios como legtimos y enormemente
vlidos.
5.2 Institucionalizacin de la poltica de familia en Colombia: Un aporte

desde Trabajo Social.
En el panorama social y poltico que ha sido caracterizado a lo largo de este documento
se identifican los diferentes campos de accin que se abren para Trabajo Social, aspecto
ligado con la necesidad e importancia de impulso de legislacin, reglamentacin y
creacin de organismos especializados en las diferentes reas del bienestar social. En
este sentido, se da la apertura de mbitos de accin y lneas de trabajo que determinan
formas de intervencin en lo social. De igual manera, es importante destacar que el
trabajo que la profesin haba estado desarrollando desde su surgimiento, da cuenta de
diversidad de saberes construidos, de metodologas llevadas a cabo y de apuestas
profesionales que marcarn un sentido y significado particular en las polticas sociales
colombianas.
En tal sentido, la nueva definicin y ubicacin que se le adscribe al Trabajo
Social como profesin frente a un objeto de intervencin: los diferentes
programas de la poltica social que se est gestando, requieren de ste, un
recurso humano calificado a un nivel tcnico-profesional. El Trabajo Social
comienza entonces a dejar de ser una labor () sin una ubicacin dentro del
contexto de la asistencia social general, para perfilarse como un recurso humano
necesario a la materializacin de los programas, planes y proyectos que en
105
Entendida como el tiempo en que el estudiante adquiere las herramientas para construirse como Trabajador o
Trabajadora Social.
106
materia de poltica social lance el Estado (Poveda Amanda, Rojas Rosa y

Saboy Martha, 1981; 121)
Como se mencion en prrafos anteriores, a partir de las recomendaciones del foro
mundial sobre Poltica y planificacin Social realizado en 1960 en Estocolmo (Naciones
Unidas, 1973) se sugiere el desarrollo y promocin a nivel nacional de un entramado
institucional en el que se centralizara la poltica de Bienestar Social, relativa a la atencin
de la familia. En el contexto nacional, la construccin y puesta en marcha de canales
institucionales que vehiculan el bienestar social, est ligada con factores de diferente
ndole; convergen en este sentido: los procesos de movilizacin social de grupos
poblacionales particulares; el reconocimiento por parte del ente estatal de la necesidad e
importancia de impulsar el desarrollo y con ello la creacin e implementacin de
programas sociales, que permitan la atencin sistemtica a las diferentes problemticas
de un escenario caracterizado por un inminente cambio social; desde las ciencias
sociales y humanas, entre ellas Trabajo Social, se promueve la concepcin de sujeto
anclada en los Derechos Humanos, de manera que en este contexto, el acceso a
servicios pblicos y planes, programas y proyectos de poltica social, es ledo como una
garanta estatal.
La poltica social surge entonces como la estructura normativa e institucional a
travs de la cual se expresan y desarrollan los objetivos y criterios generales del
Estado () En este sentido, la poltica social corresponde a la parte de la funcin
social del Estado expresada en disposiciones, planes y programas, servicios e
instituciones referidos a principios de distribucin social (Yolanda Lpez, sf;
25).
En lo referente a la proteccin de sectores poblacionales especficos como la infancia y la
juventud, en elaboraciones de la profesin se dilucidan planteamientos que daran cuenta
de la corresponsabilidad social para la garanta de derechos. Dichos pilares se ven
expresados en afirmaciones como: Los fines sociales () son los que debiera cumplir la
familia moderna, para propender por un desarrollo sano y feliz de todos sus miembros,
pero no los puede cumplir a cabalidad ni siquiera en buena parte, porque le falta el apoyo
de la sociedad y el Estado (Saavedra Carmen, 1969; 6. El subrayado es mo).
A pesar que desde aos anteriores, se vena persiguiendo este objetivo, solo hasta 1968
con la Ley 75 se dictan normas sobre filiacin y se crea el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (Ver figura 17) no han faltado en aos anteriores iniciativas
concernientes a la proteccin del menor y al bienestar de la familia y hasta existen
normas legales que de haber podido tener aplicacin en la prctica habran quiz ejercido
influjo, para que el problema no hubiera alcanzado las proporciones con que
desgraciadamente se presenta hoy ante el pas (Lleras Restrepo Carlos, Min Salud
Pblica; 1969: 159).
107
Con la creacin de este ente institucional, se suprimen: el Consejo Colombiano de

Proteccin Social del menor y de la familia, la Divisin de Menores del Ministerio de
Justicia y se incorpora el Instituto Nacional de Nutricin. Mediante la centralizacin de la
poltica de bienestar social en el ICBF106, se considera que los Trabajadores Sociales
podran encabezar la coordinacin y direccin de los planes, programas y proyectos, lo
cual hizo que la profesin ascendiera en su estatus profesional (Salazar Alfredo; 1973,
184).
De hecho, la profesin tuvo un papel central en la fundacin de esta institucin, ya que
vena trabajando en entidades como el Ministerio de Justicia y en su prctica profesional,
haba logrado articulaciones tericas y metodolgicas que enriquecieron las acciones del
ICBF, y que estn incluidas en los diferentes programas que se establecieron desde la
creacin de esta institucin nacional. Al respecto la Trabajadora Social Clara Ins Torres
afirma:
desde que entr al Instituto, Trabajo Social siempre estuvo. Trabajo Social era
considerada una profesin muy valiosa, mejor dicho nunca la profesin fue ni
sobre, ni subvalorada. Trabajo Social siempre estuvo, por ejemplo en la
construccin de la ficha socio familiar, Trabajo Social siempre estuvo en la
organizacin de las instituciones, Trabajo Social siempre estuvo en la
organizacin de los equipos; nunca se tomaba una decisin en el Instituto, sin el
concepto de Trabajo Social. (Mara Himelda Ramrez y Gloria Leal Leal,
entrevista a Torres Clara Ins, 2010).
Figura 17. Cronologa de la fundacin del ICBF.
Elaboracin propia a partir de la revisin documental para el estado de la cuestin. Septiembre 30 de 2010
106
Este proceso fue entendido como la institucionalizacin de la poltica de familia en el periodo de estudio, para efectos de
esta investigacin.
108
Las afirmaciones de la profesora Clara Ins dan cuenta de las grandes contribuciones
de la profesin a la fundacin y organizacin del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, a partir de su insercin en diferentes campos de planificacin, desde el
planteamiento de instrumentos metodolgicos hasta la influencia en la toma de
decisiones administrativas importantes, fueron espacios de acogida e incidencia
profesional. De forma paralela a las alusiones sobre los aportes de Trabajo Social, es
importante hacer un recorrido por los elementos ligados con la Ley 75 de 1968 por la
cual se dictan normas sobre filiacin y se crea el ICBF.
Respecto a las especificidades de la Ley, encontramos en el captulo I titulado de la
filiacin, la investigacin de la paternidad y los efectos del estado civil se dictan principios
sobre el reconocimiento de los hijos naturales a travs de documentos pblicos como el
registro civil de nacimiento; se exponen los medios por los que puede hacerse el
reconocimiento de los hijos; el proceso de investigacin de la paternidad o maternidad
solicitado por el juez cuando se presuma inquietud por los vnculos consanguneos. En el
captulo II se habla de las sanciones penales y de la competencia, se habla de las
obligaciones de asistencia moral y alimentaria a los hijos y del delito de abandono de los
deberes familiares. Y en el captulo III se crea el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, como establecimiento pblico con personera jurdica, autonoma administrativa
y patrimonio propio.
Se sealan como fines esenciales del instituto los de proveer la proteccin al menor y en
general, contribuir al mejoramiento de la estabilidad y del bienestar de las familias
colombianas. Tambin se mencionan otras funciones que le corresponden, dentro de las
que se encuentran: i) Dictar normas que orienten las actividades realizadas por la
institucin, coordinando su accin con otros organismos pblicos y privados, en dos vas:
por un lado, el trabajo de temas que conciernen al bienestar material y por otra parte, al
desarrollo fsico y mental de los nios y los ncleos familiares. ii) Asistir al presidente en
la inspeccin y vigilancia a que se refiere el ordinal 19 del Artculo 120 de la constitucin
nacional, sobre las instituciones de utilidad comn que tengan como objetivo la proteccin
del menor y la familia. iii) Recibir y distribuir los recursos y auxilios que se incluyan en el
presupuesto nacional con destino a entidades oficiales o particulares que se ocupen de
programas de bienestar social de la familia y el menor. iv) Promover la formacin, de
personal especializado en el manejo y tratamiento de nios afectados por retardo en su
desarrollo mental, al igual que instituciones de rehabilitacin de menores. V) Fundar,
dirigir y administrar en distintas partes del territorio nacional centros pilotos de bienestar
familiar y de proteccin a los menores.
La aprobacin de la Ley de creacin del ICBF107 fue un hecho social importante para el
pas, pues era la entrada a la institucionalizacin de la poltica de familia y por ende a la
107
Tambin conocida como Ley Cecilia en honor a su ms entusiasta inspiradora. O como Ley de paternidad por regular la
filiacin, la investigacin de la paternidad y los efectos del estado civil. Vase en el captulo I de la Ley 75 de 1968.
Ministerio de Salud Pblica. Bogot, 1969.
109
atencin de los diferentes problemas sociales de la poca. La aprobacin fue registrada

por varios medios as:
*
En cumplimiento de la ley que lo crea y regula, se llev a cabo la inauguracin

del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y paternidad responsable, cuya
promotora ha sido ntegramente Cecilia de la Fuente de Lleras. Ella ha sabido
aprovechar su posicin para darle al pas una entidad que le haca falta y llenar
una laguna en la actividad estatal; la preocupacin por la entidad familiar.
Agradecemos a Cecilia de Lleras, haber despertado en el mbito oficial la
inquietud por la familia, olvidada hasta hoy en nuestra legislacin y mal
enfocada por la labor asistencial (Carrizosa Mara, Revista Presencia, 1968;
20)
Que la paternidad qued convertida en Ley, informa la prensa sobre el

proyecto aprobado por el congreso. Era, en realidad, lo nico que le faltaba a
la paternidad, digo-. Ahora, lo importante, es que funcione como tal en la
prctica, porque habr muchsimos padres que continuarn sindolo, pero
tratando de desconocer que en un asunto tan privado, vaya a meterse nadie,
menos an la justicia! (Revista Cromos, 1968; 5)
La Ley de paternidad responsable que a pesar de algunos defectos tendr

una influencia definitiva en la organizacin social del pas y en la lucha contra
la miseria y la injusticia. Pero estas leyes por buenas que sean se convertirn
en letra muerta, sin beneficio alguno, cuando los ciudadanos no las conocen y
no se acogen a ellas. El que se conozca y por lo tanto se haga uso de sta,
llegado el caso, ha sido nuestro propsito al publicar un estudio llevado a cabo
por una profesional (Carrizosa, Ibd. Pgina 19)
Trabajo Social tambin reconoce la enorme importancia de esta legislacin primero por
haber sido promotor y copartcipe para la fundacin del ICBF y segundo por las grandes
posibilidades de accin profesional que esta poltica social permite. En entrevista
realizada por las profesoras Mara Himelda Ramrez y Gloria Leal Leal a Mara Eugenia
Restrepo, Trabajadora Social pionera, que aport su experiencia para la creacin de los
hogares sustitutos de Bienestar Familiar en la poca de estudio, se evidencia que la Ley
75/1968 represent avances importantes para la proteccin de la infancia y la familia en
el pas, ella afirma que:
Era una necesidad muy sentida el que se hubiera creado el ICBF, fue muy
bien acogido, dijramos por las administraciones y por la vida de las familias,
porque empezaron a tener ms atencin; tenan servicios para ir a donde el
psiclogo y atencin en programas especializados tales como: pediatra y
Trabajo Social, fue muy bueno, aunque al principio haban pocos profesionales
para atender las demandas Cuando llegaron las madres comunitarias eso fue
110
una maravilla (Mara Himelda Ramrez y Gloria Leal Leal, entrevista a

Restrepo Mara Eugenia, 2010)
A partir de la definicin de funciones inherentes al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, se encauzan programas especficos para atencin de problemticas sociales
preponderantes en la sociedad colombiana; tal es el caso de la desnutricin infantil. En
este punto, se evidencia una presencia inicialmente urbana108 (Vase figura 18) de los
programas y ya en aos posteriores a la fundacin del ICBF un trabajo que abarca los
territorios rurales con especificidades programticas determinadas para atencin de
necesidades La desnutricin es el problema de salud ms grave que padecen los nios
colombianos menores de 5 aos: 30.000 mueren al ao por esta causa. El ICBF ha
emprendido la ms gigantesca campaa de nutricin y alimentacin de que se tenga
registro en la historia del pas para combatir este flagelo, que afecta al a mayora de los
colombianos (ICBF; 1970, 27).
En el informe de actividades del primer periodo de funcionamiento del instituto, se
identifica una presencia urbana ya que los programas se desarrollaron inicialmente en las
capitales de Departamento, la primera sede del ICBF se construy en Bogot, y a 1969
estaban terminndose de construir edificios para centros de bienestar familiar en:
Bucaramanga, Ibagu, Popayn, Neiva, Cartagena, residencias femeninas en Armenia,
Guardera infantil en Montera, Casa de menores en Villavicencio, Colonia vacacional
infantil en Santa Marta, Ciudadela del nio en Pereira, Centro de proteccin Santo ngel
en Pasto, y el Centro de nias subdotadas109 en Manizales. El plan de inversiones en
construccin de este primer ao del instituto, tuvo un valor de sesenta y tres millones de
pesos, que se encontraban completamente financiados (ICBF, 1970; 21). Dentro de
los planes de construccin de prioridad se encontraban: un centro de recepcin de nias
en Bogot, el edificio para la Corporacin Futura de la niez en Medelln y las Casas de
menores en Armenia y Montera.
El ICBF aparece concebido como la respuesta del Estado colombiano a la problemtica
que plantea la familia inestable y desintegrada lo mismo que la niez abandonada. Su
objetivo directriz es que Todo nio debe tener un padre. (ICBF; 1970, 15); el ICBF se
cre inicialmente con los programas recogidos en la figura 16. Es importante destacar
que el Trabajo Social jug un papel importante en el rea de Asistencia Legal, en cuanto
acompaamiento a los Defensores de Familia en lo referente a la aplicacin de la
legislacin social.
108
Ya que la sede principal del instituto es en Bogot, en donde se concentra la atencin a problemticas sociales como el
gaminismo, la delincuencia juvenil, la desnutricin, la desintegracin familiar. Ya un ao despus de la Ley 75 de 1968, el
10 de septiembre de 1969 se crea la Regional del Valle del Cauca. Vase Informe de labores del ICBF bajo el ttulo El
Problema ICBF. Bogot, 1970. En el informe de actividades del instituto en 1972 se habla de que Para agilizar la
prestacin de servicios, incrementar las coberturas de los programas y hacer compatibles los sistemas tcnicos con los
patrones regionales, el ICBF ha zonificado sus recursos mediante la creacin de unidades seccionales operativas, en los
diferentes departamentos ICBF. Informe de actividades y programas 72. Bogot, agosto 1973.
109
Frente a este concepto de subdotadas no se hace ninguna alusin temtica de mayor amplitud.
111
Tomando como referente el anlisis realizado tanto en las entrevistas que se retomaron
como en el estado de la cuestin, se evidencia el importante papel de profesionales de
Trabajo Social en los campos de la asesora legal; ms especficamente en los juzgados
de familia, desde antes que la Divisin de Menores del Ministerio de Justicia fuera
incorporada al ICBF. Retomando las afirmaciones de Eleanor Moreno en su tesis110 de
pregrado para optar al ttulo de Licenciatura en Trabajo Social, diramos que La
intervencin del Trabajador Social, permite un estudio sistemtico de la situacin del
menor, a fin de determinar los problemas de mayor importancia, las causas que han
influido y la evaluacin de los resultados de las medidas de proteccin, observacin y
reeducacin (Moreno Eleanor, 1968; 113)
Figura 18. Presencia territorial de programas del ICBF en 1969111.
Elaboracin propia a partir de la revisin de los informes de actividades del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
Como parte de los esfuerzos que emprende el Instituto para hacer frente a las
problemticas sociales de la poca, se encuentra que la recin estructurada Direccin de
nutricin que ya vena trabajando como Instituto Nacional ana todos los esfuerzos
necesarios para contrarrestar la desnutricin en el pas. De manera, que se cuenta con
programas especializados que desarrollan trabajos en las reas de: i) Coordinacin de
nutricin aplicada, que desarrolla sus labores a travs del Programa Integrado de
110
Trabajo que se hizo a partir de la prctica que la estudiante realiz en la Divisin de Menores del Ministerio de Justicia.
Tomando como marco de referencia la ubicacin de programas hecha en el mapa a partir de los informes del ICBF, se
observa que en un primer momento aparecen excluidos de los programas de atencin de la institucin aquellos y aquellas
que vivan en sectores rurales.
111
112
Nutricin Aplicada -Pina112- ii) Complementacin alimentaria y servicios de alimentos, que

desarrolla diferentes actividades a travs del Programa Nacional de Educacin
Nutricional y Complementacin Alimentaria Pronenca113-- iii) Educacin nutricional, que
a travs de cartillas y del empleo de los medios de comunicacin tales como la radio y la
televisin difunde todo un programa pedaggico en torno a hbitos y necesidades
alimenticias y iv) El rea de investigaciones nutricionales114
Figura 19.
Familiar. Agosto 30 de 2010.
La segunda rea de trabajo se denomin Promocin Social cuyo objetivo principal era el
de lograr la consecucin en los individuos de nuevas actitudes ante s mismos y ante la
sociedad, a fin de que se puedan integrar al proceso de desarrollo econmico-social de
una manera armnica y humana, evitando as la desadaptacin que engendra una
patologa social muy rica en los pases en vas de desarrollo, como el nuestro (Ibd.
45). Las sub reas sobre las que se trabajaba eran principalmente: i) Orientacin y
educacin con el objeto de crear conciencia de grupo para el reconocimiento de sus
problemas y la fijacin de metas para su solucin. ii) Involucrar en la conciencia de la
comunidad el valor del nio como persona y como miembro vulnerable de la sociedad
presente y como recurso humano potencial del futuro, iii) poner en marcha la
responsabilidad generacional en cada adulto ante la infancia, ya sea en su papel
individual o como miembro de una colectividad. iv) Orientacin y educacin familiar
112
Cuya filosofa es la coordinacin de las actividades y recursos de las entidades que ejecutan acciones tendientes a
mejorar la situacin nutricional y alimentaria de la comunidad. Las entidades de salud, agricultura, educacin y accin
comunal, son las responsables de la ejecucin del programa sin necesidad de crear nuevas estructuras gubernamentales.
ICBF. Informe de actividades 1969-1970. Bogot, 1970 pgs. 28 y 29.
113
Gracias a este programa se logr el incremento y la tecnificacin de las actividades de nutricin y alimentacin que se
realizan a travs de los organismos de salud, escuelas e instituciones de bienestar social. Por otra parte, es importante
destacar que todos estos programas contaron ayuda externa obteniendo en partes iguales colaboracin de la AID, a travs
de agencias voluntarias CARE, CRS/CARITAS y de las Naciones Unidas por medio del Programa Mundial de Alimentos.
114
Mediante esta rea se buscaba tener un conocimiento actualizado de la magnitud y caractersticas de los problemas
nutricionales y alimenticios del pas y de sus causas, y adems determinar los medios ms adecuados para contribuir a su
solucin.
113
dirigidas al fortalecimiento del grupo familiar, mejoramiento de la vivienda y fomento de

las relaciones con la comunidad. v) Preparacin para la maternidad y la paternidad
responsables, as como para la crianza y la sociabilizacin.
Se observan aproximaciones conceptuales al tema de los derechos de los nios y las
nias, en este contexto son ledos desde la perspectiva de la necesidad; as con la
satisfaccin de las necesidades bsicas (de alimentacin, vestuario, proteccin, acceso al
conocimiento), se estara cumpliendo el ejercicio de la ciudadana supeditado a los
planteamientos ya mencionados. A partir de la participacin del grupo poblacional
mencionado y de las familias, a travs de la integracin a la sociedad moderna, se
establecen un conjunto de pilares institucionales y estatales, que orientan las acciones de
los y las profesionales que se vinculan en el instituto.
Como se observa en la figura 19 la seccin de promocin social estaba compuesta por
las reas de:
*
Proteccin que inclua programas, actividades y recursos que tienen por objetivo
resolver los problemas de los individuos, familias y comunidades en aras de mejorar
sus condiciones econmicas y sociales y elevar la calidad de vida. En este punto se
ubican los centros de bienestar familiar y las casas de proteccin integral para la
niez abandonada o para aquellos nios y nias que no podan vivir en su medio
familiar115. Tambin se incluyen las cunas maternales, los jardines infantiles, los
internados de proteccin infantil y juvenil, los centros de adopcin, los consultorios de
orientacin para padres y nios, los centros de proteccin de la joven y los hogares
sustitutos.
En la entrevista realizada a la Trabajadora Social Mara Eugenia Restrepo116 se evidencia

el papel activo de las profesionales en la apertura del instituto y en programas tendientes
a la proteccin; por ejemplo en Medelln la primera persona que se vincul con la entidad
fue esta Trabajadora Social, ella empez a tomar decisiones administrativas y
programticas en la institucin, esto se haca en coordinacin con la sede central del
ICBF que estaba ubicada en Bogot. De igual manera, es importante visibilizar los
aportes en la construccin de programas que hoy en da siguen siendo fundamentales
para la proteccin de la infancia y de la adolescencia, entre ellos contamos los llamados
hogares sustitutos117, al respecto la docente afirma:
a mi me toco llegar, como primera persona, porque me nombraron de Bogot
incluso estaba en la nmina () aqu organizamos junto con el equipo de
Trabajadoras Sociales que empiezan a llegar- los hogares sustitutos las
115
Poda ser por la adopcin de una medida de proteccin en la que por el concepto de Trabajo Social y del equipo
multiprofesional, el nio o nia se viera vulnerado en su hogar.
116
Entrevista realizada por Mara Himelda Ramrez y Gloria Leal Leal en el marco de la investigacin El Trabajo Social en
Colombia 1958-1974. Bogot, Septiembre 6 de 2010.
117
Como medida de proteccin provisional que consiste en la ubicacin del nio o la nia en una familia que le brinda
cuidado y atencin en sustitucin de la familia de origen.
114
adopciones, adopciones ya haba en el municipio de Medelln. Hicimos programas

buenos de trabajo en grupo para la recepcin; como haba tanta gente, eran
trabajos con psiclogos, psiquiatras y Trabajadoras Sociales, se hacan reuniones
con las familias que en un momento en la semana hubieran ido a hacer
solicitudes, nos reunamos con el nio y la mam a hablar de los problemas, a
escucharlos, veamos el diagnostico, veamos hasta donde se necesitaba una
salida del hogar (Mara Himelda Ramrez y Gloria Leal Leal, entrevista a
Restrepo Mara Eugenia, 2010).
Se evidencia en este contexto, la labor realizada por las profesionales de Trabajo Social
en la construccin de programas fundamentales del instituto, ligados con la promocin
social, estn orientados a partir de concepciones de dignidad humana y respeto por los
otros y las otras, considerndolos como sujetos de derechos. Desde la profesin, se
promulgan planteamientos ligados con la importancia de la participacin de los individuos
y las familias en las diferentes esferas sociales, de manera que se identifican pilares
democratizadores, que encauzan los procesos de intervencin y trabajo con las familias
que acuden a los diferentes servicios sociales.
*
La recreacin que toma en cuenta la importancia de que los nios y nias cuenten con
los medios suficientes para participar de actividades recreativas, que pueden ser
desarrolladas al aire libre (deportes, excursiones) y como actividades de saln (cine,
televisin, radio, msica, teatro entre otras). En este punto se evidencia una accin
diferencial en tanto que se mencionan programas especficos para nios y otros para
nias, para stas ltimas, se dictaban talleres de capacitacin que buscaban
orientarlas y educarlas para la direccin de sus futuras familias, para la maternidad,
para la crianza y las relaciones sociales (ICBF, 1970; 49). Se observa entonces, cmo
en los programas del instituto convergen ideales sociales sobre formas de ser mujer,
premisas que se articulan con parmetros culturales que histricamente la han
concebido dentro del mbito hogareo y familiar.
Frente a los programas de recreacin dentro de la seccin de promocin social del ICBF,
Trabajo Social tuvo tambin un lugar importante, ya que con la aplicacin de mtodos
derivados de Trabajo Social de Grupo y con la aplicacin de algunas tcnicas como los
talleres educativos; propendi por la construccin de relaciones de empata con quienes
acudan a estos espacios, relaciones que se consideran definitivas en la intervencin con
familias, por cuanto permiten entender a las familias y a los nios, nias y jvenes en su
propio contexto y a travs de actividades informales que facilitan la expresin de
sentimientos y pensamientos de forma ms abierta.
As, la tcnica de Trabajo Social de Grupo mediante actividades recreativas pretende
ayudar al individuo por medio de las relaciones sociales dentro del mismo grupo
(Saavedra Carmen, 1969; 204). Por otra parte, tambin los efectos positivos que las
Trabajadoras Sociales identifican en estas tcnicas estn ligados con los planteamientos
de Gordon Hamilton en donde se expone que: El uso del proceso de grupo en la vida
115
familiar sirve para muchas cosas: localiza y aclara el problema por medio de la discusin.
Permite la expresin de opiniones. Disipa la ansiedad o preocupacin de cada uno de los
miembros del grupo, puesto que la situacin es compartida entre ellos y el Trabajador
Social. Permite al Trabajador Social actuar sobre el problema participando de la
situacin (Gordon Hamilton citada por Jaramillo Margarita, 1968; 205)
Figura 20. reas de promocin social ICBF 1969: Papel del Trabajo Social.
Familiar. Septiembre 10 de 2010.
Rehabilitacin fsica, mental y social. Se menciona en el informe de ICBF que en

Colombia hay 12.5 de cada mil personas con graves problemas de audicin. La
poblacin de ciegos se calcula de 60.000. en lo relacionado con la parlisis cerebral
se estima que existen 7 nios por cada 100.000 habitantes en aras de brindar
atencin a esta poblacin el instituto destina recursos humanos y econmicos para el
acompaamiento en programas de rehabilitacin fsica, centros de tratamiento
sicopedaggico, centros para limitados visuales, sordos, unidades psiquitricas para
tratamiento de conducta disocial, consulta externa y orientacin post-institucional y
programas de libertad vigilada.
As como en las anteriores secciones de promocin social, en la parte de rehabilitacin,

especficamente en los programas de libertad vigilada se observa un importante aporte
de la profesin respecto a la atencin y abordaje de las problemticas que subyacen a
esta situacin. El Trabajador Social considera a los jvenes en perspectiva de futuro;
trata de que tanto ellos como sus familiares no se estacionen en las dificultades
presentes sino que aspiren a tiempos mejores () los considera en proceso de ser con
116
respecto al presente y de promesa con respecto al futuro (Londoo Adelaida y Zarate

Ligia, 1969; 34). El programa de libertad vigilada del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar presta sus servicios a jvenes en forma individual, dentro de su medio ambiente
social y familiar; en este programa las Trabajadoras Sociales dan gran importancia a la
capacidad de desarrollo y de cambio. La intervencin de la profesin a travs del Trabajo
Social de Caso contribuye a modificar o reorganizar la manera de pensar y de actuar de
los adolescentes. En este contexto, se considera fundamental que en situaciones
consideradas como difciles el profesional determine con precisin las capacidades y
potencialidades de los nios y jvenes, los factores a tener en cuenta son: las
caractersticas de la personalidad, los mecanismos de defensa del individuo, la forma en
que ste percibe su problema y su relacin con el mismo y las demandas que se realizan
al profesional. (Ibd.)
En el anlisis del estado de la cuestin se identifica que la intervencin de las
profesionales estaba orientada por concepciones ligadas con la importancia que se
atribuye a las relaciones familiares como potenciadoras del cambio o de la resignificacin
de los problemas; de igual manera, se destaca la concepcin de sujeto como co-partcipe
en su proceso de intervencin; como elementos importantes aparecen: el lenguaje como
va que posibilita los cambios en la dinmica familiar, considerada como problemtica y
los recursos barriales o comunitarios como entornos que pueden ayudar a superar la
condicin difcil que afecta al entorno familiar.
Cuando Trabajo Social habla de intervencin con familias en esta poca, se refiere a
procesos cooperativos en los que se destaca la creacin de espacios que permitan la
comprensin del problema en su contexto, el individuo no es el problema, es quien a
partir de sus recursos y potencialidades puede resignificar las situaciones vividas. Se
pretende visibilizar ante cada persona, las herramientas propias para la tramitacin de
dificultades; como parte de una lectura del pasado desde el presente, diramos que la
visibilizacin y activacin de recursos era uno de los objetivos de las Trabajadoras
Sociales, a travs de la potenciacin de nuevas miradas y la construccin colectiva de
procesos relacionales diferentes, que fortalecieran la dinmica familia y permitieran
superar la llamada desintegracin familiar.
Como muestra de lo anterior a continuacin se transcriben apartados textuales de las
elaboraciones de Trabajo Social, en la poca de estudio, as como planteamientos que
aparecen en los programas acadmicos; esto como parte de la apuesta por visibilizar las
construcciones individuales y colectivas de profesionales que protagonizan y movilizan
procesos y polticas sociales de gran envergadura en el pas.
Sobre el reconocimiento de los potenciales de los llamados jvenes delincuentes,
desviados o asociales en los diferentes estudios analizados se observan planteamientos
como Los muchachos de que me ocupar en este estudio, son un potencial de valores
espirituales y humanos que padecen de un trauma originado en la vida que les ha tocado
117
llevar por el abandono y por la indiferencia de la sociedad (Londoo Aleida, Melo Ligia,
1969; 20)
En otras afirmaciones se habla de la relacin118 que se establece entre el profesional y la
familia o el individuo, se menciona la labor del o la profesional concebida como un
acompaamiento en el proceso de hallar solucin a los problemas; profesional y familia
son copartcipes en la escena de la intervencin. Tambin se habla de cmo el
Trabajador o Trabajadora Social a partir de la interaccin constructiva con el -por la
poca llamado- cliente lo conduce a develar las diferentes miradas sobre el problema y a
encontrar en s mismo y en su entorno las posibles soluciones a situaciones
consideradas problemticas El Trabajador Social cuando entrevista a un cliente lo hace
comprender y discute con l las causas de su problema de conducta, limitaciones,
capacidad de superacin, etc. y lo lleva a poner en accin sus potencialidades latentes
() el Trabajador Social estudia a las personas en relacin con sus experiencias
sociales, as como con sus sentimientos sobre sus experiencias (Trujillo Mara, 1968; 15)
Cabe destacar que en el anlisis bibliogrfico realizado, se encuentra que la intervencin
con familias est inscrita en el Trabajo Social de Grupo o en el Trabajo Social de Caso,
desde estos lugares el profesional viabiliza la intervencin; el hecho de que el trabajo con
familias se inscriba en uno o en ambos mbitos no quiere decir que el profesional no
haga el uso de diferentes tcnicas para el abordaje de la situacin problema con las
personas; por el contrario, se encuentra que la integracin de diferentes tcnicas como la
entrevista individual y el trabajo con el grupo familiar se convierten en insumos que
generan cambios a nivel relacional y comunicacional en las familias, logrando por esta va
encauzar los recursos y potencialidades El mtodo de caso consiste esencialmente en
concientizar al individuo para que use sus propios recursos y utilice los que la comunidad
le ofrece para lograr su autodesarrollo que lo llevar a realizarse personalmente y a
participar efectivamente en las actividades de la vida que le procurarn satisfacciones
(Saavedra Carmen, 1969; 37)
La visin relacional de la familia es promovida por las profesionales, de manera que se
plantea como un fundamento de la intervencin, se alude a la importancia de partir desde
el anlisis de las relaciones sociales familiares, as como de las relaciones que se
establecen entre la familia y otros mbitos tales como la comunidad, esto con el fin de
hacer un balance integral de los factores que convergen para la estructuracin de una
situacin considerada problemtica. El estudio de los recursos sociales que posee la
familia o el individuo para solventar o hacer frente a estas situaciones, agudizadas por las
transformaciones que a nivel social y econmico se dan en el pas por la poca del
Frente Nacional; aparece como otro factor determinante para las intervenciones.
118
Esta relacin profesional-cliente debe ser creada a travs de la empata, como camino para lograr una comprensin
integral de la situacin problemtica. Las profesionales hablan de que esta relacin sera en s misma teraputica para las
familias. Tambin se hace referencia a la importancia del establecimiento de unas condiciones mnimas para la
intervencin, condiciones respecto al lugar de realizacin de entrevistas o encuentros; que debe ser un lugar tranquilo, con
buena ventilacin, silencioso; de manera que sea ms sencillo para las familias expresar sus sentimientos y dar mayor
fluidez a las narrativas familiares.
118
Por otra parte, se evidencia el anlisis de cada familia o individuo como particular, es
decir, todas las familias en las que se presentan problemas como la desintegracin
familiar, no son iguales, cada entorno y cada individuo asumirn de manera singular los
efectos, los factores y las soluciones de determinada situacin o fenmeno social, de esta
manera se encuentra que una relacin es una situacin compartida. Desde tiempos
inmemoriales las relaciones siempre han sido un importante factor para modificar e influir
sobre la personalidad del individuo () tenemos que partir de la base que cada persona
reacciona o responde en forma diferente ante una misma situacin (Gmez Mara,
1970; 40)
As, se dilucida la importancia que adquieren dentro de la intervencin las preguntas,
como caminos que posibilitan la relectura de las realidades sociales para su
resignificacin y asuncin como vas que permiten transitar por cambios necesarios en la
vida; vemos que en situaciones como en las que se ven inmersos los menores
desadaptados es necesario generar cambios individuales y colectivos que posibiliten la
superacin de la problemtica y la concepcin del nio o nia como integrante activo de
la sociedad, cuyos pensamientos y sentimientos son valorados dentro del mbito familiar.
Por esta va se plantea que, saber preguntar, es saber llevar al adolescente al
autoanlisis, con palabras que lo ayuden a reflexionar sobre actitudes propias y ajenas,
saber escuchar es tener la capacidad de hablar solo lo indispensable para dejar que
hable el cliente (Saavedra Carmen, 1969; 49)
La tercera rea de trabajo del ICBF en el momento de su fundacin fue la de Accin
Legal. En donde se afirma que a partir de la expedicin de la Ley 75/1968 el trmino
paternidad responsable, est aplicado al cumplimiento de todas las obligaciones que
subyacen al acto de procreacin. De manera que este aspecto, se articula con la
importancia de que en la familia se construyan ambientes armnicos, en las diferentes
dimensiones de la vida social, a nivel espiritual, mental y fsico. En este sentido, el
instituto como parte de su trabajo, hace difusin de la legislacin existente sobre estos
temas119, profesionales como Trabajadoras Sociales y Defensores de menores
coadyuvan en este sentido, a travs de la bsqueda de la proteccin a la niez ya sea
por el internamiento en instituciones de observacin, proteccin y rehabilitacin o por el
retiro del nio o nia de su medio familiar.
En esta seccin institucional a 1969 existan 98 Trabajadoras Sociales en todo el pas,
con educacin tcnica y especializada. Esta rea era la encargada de asesorar a las
familias respecto a los parmetros dictados por la Ley 75/1968, se realizaban labores de
coordinacin con otras entidades como el Ministerio de Justicia y los jueces de menores
en lo referente a la administracin de justicia a este respecto en el pas Las Trabajadoras
Sociales actan preferencialmente en labores de prevencin y tratamiento de problemas
119
Dicha difusin se hace a travs de medios de comunicacin como la prensa, la radio y la televisin. Tambin se
construyen medios escritos tales como cartillas de distribucin gratuita a la poblacin. En este sentido, se hall por ejemplo
la cartilla titulada Como protege la Ley a su familia de 1971. All se hace alusin a la normatividad social de proteccin de
la familia y atencin de las diferentes problemticas que la afectan. Se expone la estructura institucional enfatizando en
todos los programas de atencin.
119
familiares o de menores en combinacin con equipos multiprofesionales de siquiatras,

socilogos y pedagogos; cuando se hace necesario acudir a juicios o medidas de
proteccin, colaboran estrechamente con los defensores de menores (ICBF, 1970; 53).
Por otra parte, cuando por orden del juez, un menor120 era beneficiado por la libertad
vigilada o haba sido internado en una institucin, corresponda a los defensores de
menores y Trabajadores Sociales del instituto mantener la supervisin de su situacin.
Los nios que llegaban al instituto, eran provenientes de familias con muchos
conflictos en sus relaciones interpersonales, generalmente haban muchos hijos
de mujeres dedicadas a la prostitucin, a la delincuencia. Yo recuerdo que haba
muchos nios de familias que haban venido del campo, que haba emigrado a
Bogot y que estaban situados en lugares marginales muy grandes. Haba
mucha pobreza y los nios se dedicaban a robar. Prcticamente los nios que
entraban all era porque robaban; y las nias entraban al Montini, porque
anteriormente eran nias que tenan esos problemas, pero haba una diferencia
con el comportamiento de los nios y las nias, yo me acuerdo que las nias
eran menos abiertas que los nios no? Era tan difcil penetrar en la vida de las
nias. Yo recuerdo que a m me costaba mucho trabajo hacer entrevistas con las
nias, yo flua muy fcilmente con los nios, pero con las nias me costaba
mucho trabajo. (Mara Himelda Ramrez y Gloria Leal. Entrevista a Clara Ins
Torres, 2010)
La contribucin del Trabajo Social se materializa en la realizacin de diagnsticos
sociales que toman en cuenta el ambiente social en el que vivan los nios, las nias y las
familias; se ubicaba el problema en un contexto amplio, de manera que se facilitara la
mirada a las diferentes posturas o lecturas que convergan para la asuncin y tramitacin
de la situacin. El anlisis a profundidad de todos los factores que influan en fenmenos
sociales como la conducta disocial, desviada o la delincuencia juvenil; da cuenta de una
mirada holstica al escenario en el que se inscribe una situacin social, que desborda los
recursos individuales y colectivos de las familias, hasta el punto de que emerge la queja
como una demanda de ayuda o acompaamiento por parte del profesional. A este
respecto, a la pregunta por los aportes de la profesin a la fundacin del ICBF, la
Trabajadora Social Mara Eugenia Restrepo afirma:
Son muchos. Desde Bogot nos diriganbsicamente trabajbamos con los
jueces de menores, en los programas de libertad vigilada, yo tena mucho inters
en eso. Tambin estbamos en las instituciones y ya empezamos a vincular ms
Trabajadoras Sociales; () hacamos estudios sociales, inclusive despus de
que yo sal de all, me toco ayudar a los Trabajadores Sociales que estaban
vinculados, porque tenan problemas para los estudios que pasaban a los
defensores de menores, entonces haban conflictos. Empezamos a mirar que lo
120
Este hace parte de los trminos usados en la poca para nombrar a los nios y nias. En l se ve una referencia
peyorativa que lo califica como menos, si bien es cierto que al nio se le reconocen algunos derechos que estn escritos
en la Declaracin Universal de los Derechos del nio aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1959; no se dilucida el reconocimiento institucional como sujeto de derechos.
120
que debamos hacer nosotros era ser asesores y ser claros, debamos procurar
que nuestros estudios fueran dirigidos a ver qu era lo mejor para los nios
desde lo social, los pasbamos a los defensores, pero los defensores tomaban
las decisiones. La importancia de los estudios de Trabajo Social, estaba ligada
con el planteamiento de alternativas a todos los miembros de la familia, darles
herramientas a los defensores de menores para que tomaran las decisiones a
este respecto (Mara Himelda Ramrez y Gloria Leal. Entrevista a Restrepo
Mara Eugenia, 2010)
En el informe de actividades del ao 1972 del ICBF, se menciona el nfasis sobre la
necesidad de actuar coordinadamente con la comunidad y con entidades pblicas y
privadas cuyo trabajo resulta afn con las actividades realizadas por el instituto. Por esta
poca los servicios de consultora social y legal cubren casi todo el pas, actividad
paralela al apoyo a programas de complementacin alimentaria. La entidad financia 537
instituciones de utilidad comn no hospitalarias, que se distribuyen por el territorio
nacional de la siguiente manera: en la zona de la costa en los departamentos de Bolvar,
Atlntico, Magdalena, Guajira, Sucre y Crdoba; en la zona occidental compuesta por
Antioquia, Choc y el Valle; en la zona Sur conformada por Cauca, Nario, Huila; en la
regin Oriental en lugares como Boyac, Santander y el Meta; y los territorios
nacionales121
Figura 21. Distribucin regional de financiacin a instituciones de utilidad comn
por parte del ICBF.
Elaboracin propia tomando como referencia la lectura y anlisis del informe de actividades 72. Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar. Bogot, 1973.
Una de las caractersticas ms importantes de este periodo de tiempo est ligada con la
descentralizacin administrativa del instituto, aspecto que se ve reflejado en la ejecucin
presupuestal del mismo. De la misma forma, el recurso humano se asigna en funcin de
los servicios y actividades que se desarrollan en todo el territorio nacional. De los 2.240
funcionarios que tiene el ICBF, el 77.5% estaba distribuido entre las seccionales y las
unidades de servicio al menor, la madre, la familia y la comunidad. (ICBF, 1973; 14).
121
En el mencionado informe no aparece alusin al significado de este trmino.
121
Por tanto, la poltica de regionalizacin del instituto persegua la agilidad administrativa y

la integracin fsica y tcnica de los servicios de la entidad, de igual manera, se procur
fomentar la coordinacin entre las agencias estatales y privadas que tenan objetivos
comunes en torno a la proteccin de la niez, la familia y la juventud. En este ao se
realizan balances sobre los programas de la entidad, se habla de la integracin de los
servicios de proteccin y promocin en el programa de promocin de la niez y la familia
que segn se dilucida en los informes institucionales, extiende su alcance, a travs del
trnsito desde una aplicacin informativa-educacional, hasta actividades de capacitacin
y conformacin de empresas comunitarias de contenido socio-econmico.
Otro de los programas que aparece referenciado en los documentos de 1972 es el plan
de centros comunitarios para la infancia. Que est dirigido a preescolares y madres; esta
iniciativa se inscribe en las comunidades rurales y urbanas. Para 1973 se tenan
proyectada la puesta en funcionamiento de 20 Centros Comunitarios para la Infancia
financiados por ICBF y otros construidos conjuntamente con agencias como el Instituto
de Crdito Territorial. Finalmente se alude a mencionar el programa de orientacin y
apoyo al menor y la familia, cuyo objetivo era el de frenar la desintegracin familiar.
El Trabajo Social con el menor y la familia permite cierto xito en el logro de este
proceso. Pero hay casos crticos en los que el tratamiento debe variar. Se hace
necesario, por ejemplo, procurar la adopcin del menor por parte de una familia
cuidadosamente seleccionada e integrarlo as a un nuevo hogar. O bien,
incorporarlo temporalmente a un hogar sustituto (ICBF, 1973; 33).
A partir de la entrevista realizada a la Trabajadora Social Mara Eugenia Restrepo se
evidencia que el instituto integr diferentes instancias, como se ha logrado vislumbrar
en los prrafos anteriores. Dicha integracin posibilito la articulacin de esfuerzos
para la atencin de las problemticas sociales que afectaban a la familia en Colombia
durante el periodo de estudio, en este sentido por ejemplo El ICBF en el municipio
de Medelln recogi los internados, unas instituciones que dependan de la
gobernacin; las que dependan de monjas, el instituto tena que asumir la ayuda
econmica que antes daba la gobernacin, nosotros se refiere a los y las
Trabajadoras Sociales- aportbamos tambin informaciones y estudios sociales de
ayuda a las familias mientras estaban en internados, la fundacin de hogares
sustitutos y de adopciones se hizo independiente de las otras instituciones, en esa
poca todava no haba madres comunitarias eran instituciones y hogares
sustitutos... (Mara Himelda Ramrez y Gloria Leal. Entrevista a Mara Eugenia
Restrepo, 2010).
En cuanto a la organizacin de la planta de personal del instituto en el ao 1972 se
observa que Trabajo Social es una de las profesiones que predominan, ya que junto
con los abogados y las nutricionistas ocupan el 66.5% de la totalidad de profesiones.
As se observa en el cuadro que sigue, que es retomado del informe de actividades
1972 del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
122
Tabla. 7. Distribucin de los profesionales por programas nivel nacional. ICBF

1972
PROFESIN
1.Promocin
de la niez
y la familia
2.
orientacin
y apoyo al
menor y la
familia
Direccin y
administracin
TOTAL
N.
Mdico
55
8
2
65
9.6
Nutricionista
134
134
19.7
Abogado
4
153
14
171
25.2
Trabajador
31
115
1
147
21.6
Social
Licenciado en
12
6
1
19
2.8
educacin
Odontlogo
15
2
17
2.5
Socilogo
10
2
3
15
2.2
Psiclogo
13
10
1
24
3.5
Economista
9
9
1.3
Arquitecto
.8
8
1.2
Administrador
5
5
0.7
de Empresas
Otros
28
17
21
66
9.7
profesionales
TOTAL
302
313
65
680
100.0
Retomado de: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Informe de actividades 72. Bogot, 1973.
Como puede observarse el Trabajo Social ocupa el segundo lugar, despus de los
abogados, en nmero de profesionales por programas del ICBF en 1972. Es importante
destacar que varias de las profesionales que estuvieron en el instituto desde el momento
de su creacin, lograron hacer carrera en la entidad, trabajando por ms de 20 aos en
sta. Tal es el caso de profesionales como Nohem Pinzn Martnez y Clara Ins Torres,
Trabajadoras Sociales que aportaron su conocimiento y experiencia para la construccin
de planes, programas y proyectos desde la fundacin del ICBF. La profesora Clara
comenta sobre sus 23 aos de trabajo en el instituto: Es decir, yo hice una carrera desde
Trabajadora Social, hasta directora (Mara Himelda Ramrez y Gloria Leal. Entrevista a
Clara Ins Torres, 2010)
Tambin es importante destacar que desde antes de ser creada esta entidad
gubernamental para el bienestar familiar, Trabajo Social ya vena haciendo aportes
significativos para fomentar la legislacin social en la poca. Aspecto que se ve
materializado en las labores desempeadas en diferentes programas y entidades, tales
como el Ministerio de Justicia en la Divisin de Menores; los juzgados de menores entre
otras. De igual manera otras profesionales contribuyeron a partir de su insercin en
campos como el periodismo.
La promocin de la legislacin social se realiz a travs de la puesta en la escena pblica
de los problemas sociales de la poca, as la participacin de Trabajadoras Sociales
como Amanda Gmez Gmez en la Accin Comunal en la ciudad de Medelln; de
123
Nohem Pinzn y posteriormente Clara Ins Torres en Bogot y de Mara Eugenia

Restrepo en la Divisin de Menores del Ministerio de Justicia en Medelln, en entidades
de proteccin o internados para menores delincuentes y posteriormente en el ICBF,
permitieron llevar a instancias administrativas superiores los abordajes que haban
realizado sobre los problemas sociales, los estudios sobre las condiciones de pobreza de
los diferentes sectores poblacionales en el pas; pero tambin los principios orientadores
de acciones de abordaje y atencin de las diferentes problemticas; de esta manera la
concepcin de los sujetos como activos dentro de los procesos sociales individuales,
comunitarios o familiares se ve reflejada en documentos como los informes del ICBF,
como la sistematizacin del primer programa de desarrollo de la comunidad en el texto
esencia de la accin comunal-desarrollo de la comunidad; en las sistematizaciones de
prctica o trabajos de grado entre otros.
En este sentido, los aportes del Trabajo Social a la fundacin del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICBF, tambin estn ligados con la accin social incentivada por la
prensa catlica. Dentro de los aportes en este campo, encontramos la accin de la
Trabajadora Social Mara Carrizosa de Umaa, fundadora de la Revista Presencia, y
escritora de algunas crnicas en los aos sesenta, escritos en los que se sustentaba la
pertinencia de una intervencin consistente del Estado en lo que respecta a la proteccin
de la familia (Mara Himelda Ramrez; 2003, 164)
5.2.1.1 Concepciones de familia encontradas en la produccin analizada.

Saber de la familia () y de sus lazos sociales, supone comprender
la estructura en que se fundan los diversos intercambios de los
miembros que la componen. Sus formas histricas slo pueden
entenderse como construccin de la cultura
Yolanda Lpez Daz.
A partir de la realizacin del estado de la cuestin y el anlisis de las fichas e
instrumentos construidos, se identificaron diversos estudios sobre el tema de la familia en
Colombia y en Amrica Latina. Dichas producciones mencionan diversidad de
concepciones de familia inscritas en espacios y tiempos determinados; en esta
perspectiva, es posible encontrar multiplicidad de sentidos y significados a esta palabra.
A partir de la concepcin que se construya sobre familia- se hace referencia tambin a
determinadas funciones sociales que sta debe cumplir, en tanto es un entorno de
socializacin de los futuros y futuras ciudadanas en un pas. All radica la importancia
para su proteccin. Como entramado simblico de sentidos y significados vehicula a
travs del lenguaje, historias sociales e individuales que constituyen la identidad personal
y colectiva en la sociedad; por tanto, hacer una lectura de esta construccin simblica,
implica el anlisis de los discursos histricos que la han conceptualizado.
124
Diramos que es en este entorno, en donde surgen las primeras identificaciones que dan
origen a la incorporacin de la Ley en los sujetos, a partir de la regulacin social de los
intercambios entre hombres y mujeres, se fundan los principios sociales y culturales que
determinan formas de ser y de estar en el universo simblico. Todos los anlisis sobre el
tema de familia, la conciben como ncleo fundamental de la sociedad, afirmacin que
estara sustentada en los planteamientos anteriores; por otra parte, elaboraciones como
las retomadas por Trabajo Social desde la sociologa afirman que: es sin duda la
formacin bsica de la sociedad. Su origen es biolgico, como algunas de sus esenciales
funciones, pero es un factor cultural de trascendental importancia en la vida del hombre,
tanto desde el punto de vista del ser social, como de su personalidad (Nodarse Jos;
1962; 32)
En la anterior afirmacin se observa la conceptualizacin de la familia como construccin
simblica que transita desde lo biolgico o natural hasta la cultura. Este trnsito est
mediado por la instauracin de premisas sociales determinadas, que estn ligadas con la
regulacin de los intercambios entre los hombres y mujeres; la ley de prohibicin del
incesto al regular el deseo, funda la Ley como fundamento del parentesco, en este
sentido diramos que:
La familia se sostiene en relaciones de parentesco que sita a cada uno de los
miembros del grupo en un lugar, dentro de un conjunto. Cada lugar tiene
adscripciones simblicas de las cuales slo es posible apropiarse a travs del
lenguaje () el parentesco, pues, no depende de una dimensin orgnica, se
define alrededor de un elemento simblico fundamental: la ley que prohbe el
incesto y que como mandato universal subtiende la estructura de intercambios
permitidos entre los sujetos pertenecientes a un mismo linaje. (Lpez Yolanda,
1998; 112-113)
Teniendo en cuenta lo anterior otras elaboraciones inscritas en el campo de las ciencias
sociales y humanas, especficamente en campos del saber como la Sociologa, el Trabajo
Social y la Antropologa, mencionan la instauracin de relaciones sociales duraderas que
permiten la procreacin y crianza de los hijos e hijas. Se hace en este contexto,
reconocimiento de diferentes tipos de intercambios relacionales que estn mediados por
valores sociales como la solidaridad o el afecto, la importancia de la transmisin del
mundo de posibles y de las normas sociales de los padres a sus hijos e hijas, est atada
al amor en unos casos mencionado como pilar subyacente a idearios religiosos-catlicos
y otros como va que permite la relacin horizontal en las familias.
Especficamente desde la perspectiva antropolgica se destacan las producciones de
Virginia Gutirrez de Pineda, se encuentran referencias reiteradas a su libro Familia y
cultura en Colombia, en donde se realiza un estudio a profundidad de las tipologas y/o
estructuras familiares de diferentes regiones del pas, entre las que se destacan las
zonas Andina, de Santander, de Antioquia, el Caribe y una cuarta categora llamada el
complejo litoral-fluvio-minero. Estos estudios pioneros en el abordaje de la dinmica
125
familiar en diversidad de espacios nacionales, permiti la inclusin en los anlisis de la

familia, de aspectos ligados con la caractersticas regionales de nuestro pas y la
formacin de diversidad de tipologas del contexto familiar. En este sentido, el hecho de
que esta antroploga dictara clases en el programa acadmico de Trabajo Social en la
Universidad Nacional de Colombia, influy en el pensamiento de la profesin sobre el
tema en cuestin, en un trabajo monogrfico de los revisados se citan apuntes de clase
de familia con ella en donde se afirma que: la familia es un grupo primario formado por
los progenitores y su descendencia, tanto si viven o no bajo el mismo techo (Gutirrez
Virginia, citada en Gmez Mara, 1978; 5).
Respecto a las definiciones de familia construidas desde Trabajo Social aparecen
aspectos ligados con: la consanguinidad, los lazos de cooperacin, las relaciones de
afecto, el lugar de vivienda, el hecho de compartir el mismo techo entre otros. Por otra
parte, se define como una unin caracterizada por una organizacin de vnculos desde
parmetros socialmente fijados. Se encuentran alusiones a los derechos y obligaciones
de la familia, dentro de los primeros se cuentan la posibilidad de acceso a programas de
bienestar social que procuren la satisfaccin de necesidades, pero tambin se alude a
mencionar que dichos programas deben fomentar la autonoma familiar, en aras de
visibilizar sus recursos como entorno social y las redes sociales de apoyo con las que
cuenta.
Se identifica como factor predominante de las elaboraciones analizadas lo referido a las
funciones que socialmente son atribuidas a la familia. En este sentido, se mencionan: el
alimento y cuidado que socialmente ha sido atribuido a las mujeres as como el deber de
educar y formar en donde todos los miembros de la familia cumplen una funcin al
respecto. La educacin en valores y la transmisin de principios morales de los padres a
sus hijos e hijas tambin hace presencia en la escena familiar; se atribuye a este entorno
la obligacin de educacin cristianacatlica; de manera que se sigan a cabalidad las
normas religiosas establecidas, como leyes que dictan principios para la actuacin de
hombres, mujeres, nios y nias. En este sentido, la desviacin de los caminos trazados
por la iglesia, es considerada una accin grave, que atenta contra un orden establecido.
A estas se les debe dar un castigo social; la trasgresin a la norma otorga entonces el
calificativo de anormal. Como es el caso de las referencias a aquellos jvenes que
infringan la Ley, robaban o vivan en la calle.
Por parte del Estado se encuentran planteamientos ligados con la concepcin de familia
como ncleo fundamental de la sociedad. Es importante destacar en este punto, que en
los albores de la dcada del setenta, el Instituto presenta informes con un mayor nivel de
elaboracin terica o acadmica; en los documentos de esta entidad durante la dcada
del sesenta se observa un nfasis en los aspectos descriptivos ms que de sustento a
travs de la teora social de la poca.
La elaboracin acadmica evidencia la consolidacin de las discusiones de la entidad, se
cree que esto hace parte de la influencia que profesionales como las Trabajadoras
126
Sociales Nohem Pinzn y posteriormente Clara Ins Torres y la antroploga Virginia

Gutirrez tuvieron en el ICBF; ellas construyeron escenarios de fortalecimiento
institucional, personal y profesional en la institucin; contextos en donde se invitaba a los
profesionales de diversas reas del conocimiento a reflexionar desde posturas
diferenciadas sobre el sentido, el significado y la cobertura de los planes, programas y
proyectos de la poltica social de familia en Colombia. La elaboracin acadmica de los
informes se evidencia en citaciones de autoras como Carolina Ware quien es una de las
que ms aparece referenciada en la bibliografa de los programas acadmicos de Trabajo
Social de las universidades Nacional de Colombia y Catlica de la Salle, as como en las
diferentes sistematizaciones de la prctica de stas profesionales. Los planteamientos
que se citan apoyan las definiciones que sobre familia tiene el ICBF, en este sentido, se
encuentran alusiones a planteamientos del libro Estudio de la comunidad, de 1968 en
donde se afirma que:
En cualquier sociedad, la familia es la institucin fundamental de la comunidad y
hay que considerarla desde diversos aspectos, adems de su importancia como
grupo perpetuador de la existencia humana. Ella funciona como unidad
econmica en la vida del grupo; proporciona una base para el estado social de
sus miembros, es la fuente de mayor seguridad personal y el principal vehculo
para transmitir la cultura de la comunidad de una generacin a otra () es por
ltimo el ncleo social primario, base de todo desarrollo de la vida comunal
(ICBF, 1973; 33).
Es de destacar, que en las elaboraciones institucionales del ICBF durante la dcada del
sesenta, no aparecen referenciadas tipologas familiares. Se menciona que aquellos
entornos que no cumplen con los principios socialmente establecidos tales como el afecto
entre los miembros, las relaciones de solidaridad, de respeto entre otros corresponden a
las familias desintegradas, o problemticas.
En el informe de actividades del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de 1973
encontramos el siguiente planteamiento que ilustra mejor la concepcin que se ha venido
explicando sobre familia: La familia como ncleo social primario de toda sociedad tiene
funciones especficas de cuyo cumplimiento depende el grado de bienestar alcanzado.
Sin embargo, al encontrarse dentro de una sociedad determinada su funcionamiento est
condicionado a factores de orden social, econmico y cultural. (ICBF, 1973; 1). En esta
afirmacin se evidencia cmo el Estado a travs del ICBF, considera a la familia como
entorno especialmente vulnerable a las problemticas sociales de cualquier momento de
la historia, esta es una de las razones que posibilit la creacin del instituto, que en sus
orgenes construye y pone en circulacin un discurso social determinado; en el que se
evidencia que su trabajo estaba dirigido a la tipologa familiar ideal en articulacin con el
inters de integracin de la familia.
Me acuerdo que las Trabajadoras Sociales estaban formadas y el discurso,
era que tenamos que integrar a la familia. Eso para m era una contradiccin
127
porque yo provena de una familia separada y yo no estaba muy de acuerdo con

eso. Pero el discurso del agente del Instituto era integrar a la familia y proteger al
menor, ese era el objetivo fundamental del Instituto. Entonces cuando t veas
todas las polticas eran en ese sentido. Integrar a la familia y proteger al menor;
integrar a la familia, conservar su estructura, ayudarle a que mantuviera su
estructura, a que fuera una buena educadora de los hijos y a que participara
tambin con los procesos de atencin a la niez. Era eso () la primera poca
del Instituto fue una poca con un nfasis muy grande en la integracin a la
familia122 y la proteccin. Integracin a la familia que quera decir, que la familia
se mantuviera. Esta fue una poca bastante fuerte y la proteccin al menor.
(Mara Himelda Ramrez y Gloria Leal. Entrevista a Clara Ins Torres, 2010)
Dentro de los conceptos bsicos mencionados en el informe de polticas y programas del
ICBF en 1973, tambin se alude a mencionar las consideraciones que desde esta
institucin se hacen con respecto a la familia como sujeto de programacin123, en este
sentido se halla: i) La familia se encuentra dentro de una sociedad concreta. Es pues, una
institucin dentro de ese todo estructural, el cual a su vez posee valores, normas o
imgenes propias. ii) Permanece en constante interaccin y es por lo tanto receptora de
influjos que pueden modificar su estructura y a ese efecto reacciona, iii) Ms que ninguna
otra institucin, depende para su funcionamiento de estructuras jerrquicas
subordinantes. Tal es el caso, de la estructura econmica y iv) Debe cumplir para con sus
miembros unas funciones mnimas esenciales. La inobservancia total o parcial de stas
propician el rompimiento de su estructura.
Ya en los albores de la dcada del setenta el instituto empieza a hablar de la existencia
de tipologas familiares. Se cree que esta inclusin est ligada con la insercin de
profesionales con gran experiencia en tema de familia como Virginia Gutirrez de Pineda
y Trabajadoras Sociales que han venido abonando el terreno dentro de la institucin para
la inclusin de pequeos cambios, que permitan ampliar la cobertura de la institucin.
As, dentro de un determinado contexto histrico y social se dan formas de
organizacin familiar que corresponden a las circunstancias que las motivan.
Surgen entonces tipologas que van de acuerdo a supuestos materiales tales
como el lugar de residencia y la situacin econmica: familia rural, familia urbana,
y dentro de estas la categora de marginada, no marginada etc. Cada una posee
caractersticas propias respecto a su estructura, la que a su turno sufre
modificaciones profundas cuando, o bien se suceden o bien se buscan cambios
dentro de la sociedad (ICBF, 1973; 29)
122
Se observa en planteamientos como: La funcin de la familia como institucin integradora recibe el impacto de los
cambios sociales. como argumento que respalda esta afirmacin se dice que La estructura familiar campesina, se rompe
cuando por su condicin de marginalidad social, econmica y cultural, parte de sus miembros migran a la ciudad En esta
afirmacin tambin se dilucida la inclusin del espacio rural en el que las familias han construido determinados sentidos y
significados que se pierden cuando estas migran hacia las grandes ciudades. Vase. Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar. Polticas y programas. Direccin general, oficina de planeacin. Bogot, 1973.
123
Aqu tambin vemos otra nocin de familia sujeto de programacin. Sobre ella entonces, recaen todos los planes,
programas y proyectos de poltica social.
128
Desde la profesin las concepciones sobre familia aparecen ligadas con aspectos
referentes a principios morales que guan la interaccin entre los miembros del hogar,
tales como el afecto, los valores religiosos y la espiritualidad. Sumado a esto se
vislumbran discernimientos a profundidad de otros aspectos que estn ligados con la
definicin de familia, tales como las relaciones que se establecen entre todos y cada uno
de los miembros que la integran; y dinmicas comunicacionales que darn cuenta de
fracturas en los vnculos, por esta va tambin a partir de la identificacin de los
anteriores factores se pueden visibilizar los recursos, potencialidades y redes de apoyo
con las que cuentan las familias. En conclusin la familia es leda como construccin
simblica y como entramado social de sentidos y significados que se reflejan en maneras
especficas de interaccin social entre los miembros del hogar.
La familia como fuente de seguridad y como medio de respaldo social tiene gran
poder como instrumento de cambio ()los miembros de las familias son los
recursos ms importantes de las naciones, de ah que haya gran preocupacin
de los gobiernos de todos los pases por crear un bienestar social apropiado para
la familia () Sobre este mismo ncleo familiar, debe el Trabajador Social,
realizar una accin consciente y profunda para que el grupo tome conciencia de
su problemtica y a travs de un proceso de auto-superacin, obtenga la
resolucin de su situacin (Trujillo Mara, 1968; 192)
El Trabajo Social regresa siempre al principio de contemplar la familia como un
todo, por eso, en los problemas familiares es necesario establecer una buena
relacin entre la familia y el cliente, esta relacin es la base del xito en el
tratamiento, en ella se debe emplear toda la tcnica para que sea ms efectiva
() el Trabajador Social debe tener en cuenta el fortalecimiento de los aspectos
positivos de las relaciones entre los esposos y los dems miembros de la familia,
para aprovechar las condiciones que puedan conducirlos a la comunicacin
(Ibd. p 195)
He concedido la palabra a Mara Margarita Jaramillo Licenciada de Trabajo Social de la
Universidad Nacional de Colombia, con quien compart, en la lectura de su enriquecedor
trabajo de grado. La voz de esta mujer ha sido retomada por diversidad de
planteamientos que se hacen desde Trabajo Social, de hecho, podra decir que aparece
como una de las autoras con mayor citacin en otros trabajos monogrficos y en
programas acadmicos de ctedras como grupo y caso en la poca de estudio. En estos
hechos se dilucida el importante aporte que con sus disertaciones realiz a la profesin,
se identifica como enormemente valorado y reconocido dentro de la produccin
bibliogrfica de la profesin, aparece entonces Mara Trujillo como una de las pioneras
invisibilizadas por la historia profesional.
129
En los aspectos mencionados sobre el Trabajo Social se identifican las rupturas124 que la
profesin tuvo con planteamientos predominantes de la poca del Frente Nacional, a
partir de estos encontramos a un sujeto y a una sujeta, que son copartcipes en los
procesos sociales de intervencin. Se atribuye un enorme valor al conocimiento del
llamado cliente- como persona humana, se reconoce la escena subjetiva como factor
definitivo en el contexto social; se concibe al individuo como sujeto de su propia historia y
agente de cambio y resignificacin de las situaciones socialmente consideradas como
problemticas, encontramos entonces planteamientos como los de Nohem Pinzn en
donde respecto a la importancia de la subjetividad se menciona:
A travs de sus aos de experiencia el Trabajo Social ha comprobado que existe
un componente emocional en todas las necesidades y problemas sociales. la
forma y la intensidad de la emocin depender de cada problema y de cada
cliente () de su madurez emocional y de su habilidad para enfrentar las
situaciones de la vida. Sin embargo, hay un patrn bsico de emociones y
actitudes que son diferentes grados de intensidad comunes a todas las personas
que necesitan ayuda, estas necesidades son: la necesidad de ser tratado como
persona y no como un caso, tipo o categora; la necesidad de expresar sus
sentimientos tanto positivos como negativos; la necesidad de ser aceptado como
persona de valor, una persona con dignidad innata; la necesidad de ser
comprendido y de tener una respuesta a sus sentimientos de parte de la persona a
quien se los confa; de no ser juzgados ni condenados en la dificultad en la que se
encuentran; de hacer su propia eleccin y tomar sus propias decisiones en lo que
se refiere a su vida personal; de conservar la informacin confidencial respecto a
su persona en la forma ms secreta posible.
El Trabajador Social debe responder a estas necesidades en una forma adecuada
y comprender la importancia que tienen dentro del tratamiento de un caso social
individual o familiar (Pinzn Nohem; citada en: Trujillo Mara, 1968; 203).
Se han evidenciado entonces en el periodo del Frente Nacional, y como parte de las
contribuciones del Trabajo Social a la fundacin del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, los fundamentos conceptuales, ticos y metodolgicos de la intervencin con
familias; aspectos que pasan por procesos de escucha, anlisis y construccin de
espacios que permitan que sean las familias quienes construyan las alternativas de
solucin a sus problemas. El individuo como sujeto de derechos, es visibilizado por el
Trabajo Social de la poca, destacando sus recursos y potencialidades como insumos
importantes para el trabajo en diferentes dimensiones de la vida social; ya sean estas
familiares, comunitarias, individuales, colectivas etc.
Por otra parte, es importante destacar que en el periodo de estudio, las profesionales
encauzaron su accin hacia procesos de co-creacin de vas de solucin, basados en el
124
Respecto a las rupturas que hace el Trabajo Social con los preceptos de la poca de estudio vase en anexos, un
grfico construido con el fin de visibilizarlas a la luz de planteamientos realizados por Bibiana Travi en: en el seminario Los
orgenes y desarrollo en el pensamiento de Trabajo Social dictado en la Universidad Nacional de Colombia en julio de
2010.
130
fomento de lazos cooperativos y solidarios entre los miembros de las familias. El

Trabajador Social procura la promocin de la persona humana, mediante su capacitacin,
haciendo efectivo el proceso de educacin de la familia que la conduce a crearse una
conciencia de su responsabilidad frente a s misma con sus propios problemas que debe
tratar de solucionar mediante su propio esfuerzo (Ibd. p. 214).
En este contexto se identifican entonces los esfuerzos hacia la co-creacin de espacios
cooperativos y solidarios entre las familias, de manera que se propiciara la conciencia
reflexiva125, sobre la base analtica de tres instancias a saber: pasado, presente y futuro;
como triada indisoluble para los contextos de intervencin que buscaron la resignificacin
de situaciones socialmente construidas como problemticas (Umbarila Patricia, 2010; 11).
5.2.1.2 Otros aspectos presentes en la institucionalizacin de la poltica de

familia.
Como resultado del estado de la cuestin y de los testimonios de Trabajadoras Sociales
de la poca recogidos en el marco de la investigacin El Trabajo Social en Colombia
1958-1974, se dilucidan como estrategias orientadoras de la praxis profesional de las
Trabajadoras Sociales de la poca: I) El quehacer tendiente a la estructuracin y/o
administracin de programas de asistencia, en este punto se observan iniciativas como la
creacin de jardines infantiles126 y las actividades profesionales ligadas con la
construccin de programas como los hogares de bienestar y los hogares sustitutos. II) La
participacin activa en la creacin de legislacin social de proteccin a la infancia y las
familias en Colombia, aspecto materializado en actividades subyacentes a la creacin del
ICBF.
III) Desarrollo de investigaciones que articulan la teora y la prctica tales como las
monografas para optar al ttulo de Licenciatura en Trabajo Social y otras indagaciones
realizadas en el quehacer profesional, para la identificacin de aspectos problemticos y
la promocin de la calidad de vida de las personas, en estas investigaciones se vislumbra
el desarrollo terico y metodolgico de la profesin. Respecto a los aportes desde el
mbito acadmico, realizados al ICBF, la profesora Clara Ins Torres comenta En ese
recorrido por el instituto, tambin me dediqu a escribir, hice un trabajo de anlisis desde
cuando surgi el Instituto en todas sus polticas; identificando cmo defina la familia, (),
se lo di a conocer a todos los funcionarios de la regional, y cuando hice eso me pasaron
de asesora, entonces me pusieron de jefe de prevencin de toda la regional, en este
cargo, mi trabajo tena que ver con todos los centros zonales, tena que estar
125
Trmino empleado por Barnett Pearce, para hacer referencia a la importancia de establecer una comunicacin
generativa que permita entender los roles de cada persona en los procesos de interaccin, haciendo referencia a la
comprensin de la propia postura en la intervencin. UMBARILA Patricia apuntes del seminario funciones de la
comunicacin en los sistemas humanos, dictado por el profesor Barnett Pearce en el mes de Abril de 2010. Barnett Pearce
es un terapeuta familiar de Estados Unidos quien en compaa de otros profesionales cre la Teora del Manejo
Coordinado del Significado, como insumo para la terapia familiar.
126
Por ejemplo el jardn para los hijos e hijas de las revendedoras de la plaza de mercado, creado en Bogot, por las
primeras egresadas de la escuela de servicio Social de Mara Carulla.
131
asesorndolos a todos, eso fue una bonita oportunidad (Mara Himelda Ramrez y Gloria
Leal. Entrevista a Clara Ins Torres, 2010)
La produccin acadmica de Trabajo Social fue muy valorada en las instituciones de
bienestar social, muchos de los escritos se incorporaron a nivel conceptual y
metodolgico en programas subyacentes al ICBF. En este contexto, se inscribieron
diversas elaboraciones, que dan cuenta de los sistemas categoriales construidos por la
profesin127. Tal es el caso de instrumentos elaborados por Trabajadoras Sociales de la
poca, insumos tales como guas para la identificacin de aspectos importantes de la
dinmica de las familias que acudan a los servicios del instituto. En una de las tesis de
pregrado revisadas se encuentran instructivos construidos por la profesora Nohem
Pinzn Martnez en 1968128, guas que permitan en la Divisin de menores del Ministerio
de Justicia y posteriormente en el ICBF, registrar datos de los nios y nias; aspectos
importantes para la intervencin.
A partir del anlisis de estas herramientas metodolgicas, se pueden identificar algunos
de los aspectos que son registrables en el Trabajo Social familiar de la poca de
estudio, dichos aspectos estn asociados con los datos de identificacin bsicos de los
nios y nias, uno de los elementos interesantes est ligado con el punto C de la primera
parte en donde se recomienda registrar la filiacin; en este tem se destaca si son hijos
legtimos (hijo de matrimonio religioso o civil) o ilegtimos (hijo de unin libre entre
solteros y/o casados). La recomendacin sobre el registro de la filiacin de los nios y
nias hecha por la profesora Pinzn, refleja que en la sociedad colombiana de la dcada
del sesenta y anteriores, ste era un aspecto socialmente importante129. Para Trabajo
Social, se constitua en elemento susceptible de anlisis sobre la interaccin familiar.
Tambin se recomienda indagar por la procedencia, la escolaridad, la ocupacin y las
personas que viven con los nios o nias. El segundo bloque de la ficha, est ligado con
aspectos de la dinmica familiar, se destacan: el tipo de unin; el tipo de familia130; la
ocupacin del padre y de la madre; el nmero de miembros de la familia; los ingresos y
los niveles de educacin del padre y la madre. En tercer lugar se encuentra alusin a los
servicios que solicitan las familias tales como: internado en instituciones; sala cuna o
jardn infantil; escuela o colegio; trabajo para el menor; trabajo para los padres; ayudas
econmicas; orientacin en la situacin problemtica y adopciones; en este punto se
encuentra la recomendacin de que el registro sea fiel en trascripcin a lo que las familias
127 Muchas de las elaboraciones destacadas por las personas entrevistadas no son de consulta al pblico, en archivos del
ICBF no aparecen, la nica forma de acceder a ellas es a travs de sus autoras, pero por el tiempo transcurrido desde la
fundacin del ICBF, algunas de estas elaboraciones se han perdido
128
Ver anexos, en donde se transcribi la ficha socio familiar creada por esta docente. Este insumo fue encontrado en:
MORENO Cepeda Eleanor Rol del Trabajo Social en programas con menores disociales. Tesis para optar al ttulo de
Licenciatura en Trabajo Social. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 1968.
129
De hecho, muchas de las discusiones de la poca de estudio y anteriores giraban en torno a la paternidad concebida
como problemtica ya que el reconocimiento de los hijos e hijas por su padre en ocasiones se tornaba todo un calvario
para las madres. Por esta razn la aprobacin de la Ley 75/1968 represent todo un acontecimiento social, ya que dicta
normas sobre filiacin que aluden al reconocimiento de los hijos naturales y a las investigaciones sobre la paternidad,
entre otros aspectos.
130
Donde se distinguen las tipologas de completa e incompleta. En la primera de ellas se menciona que se da cuando los
padres viven bajo un mismo techo y la segunda cuando falta uno o ambos de los padres.
132
solicitan. El cuarto bloque de aspectos se titula de los solicitantes, y demanda de la

caracterizacin de quien o quienes conducen al menor ante el juzgado de menores.
De igual manera, deben registrarse los motivos para solicitud de ayuda; y finalmente
hacer mencin de los servicios prestados a las familias. El mencionado insumo
metodolgico orienta los criterios que deben estar presentes en la intervencin con
familias, aspectos de orden social, econmico y familiar son los que deben registrarse;
diramos que salvo algunos cambios131, en la actualidad muchos de los aspectos
propuestos por la profesora Nohem Pinzn siguen siendo prioritarios en la atencin de
las familias en el ICBF.
El compromiso fundacional con la familia ha permitido que la profesin construya
referentes epistemolgicos, metodolgicos (como los expuestos) y conceptuales, como
parte de las demandas que con el tiempo surgen en la intervencin con familias. La
lectura de la dinmica familiar desde enfoques tales como la visin sistmica, fueron
promovidas por Trabajadoras Sociales, desde la poca de estudio
otro elemento importante en el que pienso que yo fui una de las personas que
contribuy, era que pensramos a la familia sistmicamente, entonces antes de
retirarme () inicie una investigacin sobre los saberes y haceres de las polticas
de familia en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Y una de las cosas en
la que incid, cuando me fui para la sede era, que las polticas tenan que tener
una mayor cobertura, participar la gente para la construccin de las polticas y
entonces present los resultados de la investigacin en la sede, porque yo
estaba en la sede, present la investigacin y una de las cosas que se incluan
all era que tenamos que ver a la familia sistmicamente (Mara Himelda
Ramrez y Gloria Leal. Entrevista a Clara Ins Torres, 2010)
En los trabajos analizados se encuentra la influencia de autores como Nathan Ackerman
quien fue uno de los pioneros del trabajo con familias durante la dcada 1940-1949; a
travs de la psiquiatra infantil entendi el papel que tiene la dinmica familiar en las
patologas del paciente. Este autor se especializ en el trabajo con familias y fue el
primero en explorar el rol de los padres en el proceso de esquizofrenia, as como la
destruccin de vnculos entre padres e hijos. La obra que ms se cita de este autor es
Diagnstico y tratamiento en las relaciones familiares de 1966. En la recurrencia a la
citacin de planteamientos de este autor encontramos la influencia de la psiquiatra en la
atencin y definicin de los problemas sociales en el contexto del Frente Nacional, como
131
Digo salvo algunos cambios ya que en mi prctica profesional en el ICBF, especficamente en el Centro Especializado
Puente Aranda; los registros que realic estaban ligados con las mismas dimensiones propuestas por la profesora Nohem,
a saber, aspectos sociales, econmicos y de la dinmica familiar que inciden en la explicacin de la problemtica. Los
cambios que puedo identificar en el registro en la ficha socio familiar, estn ligados con la ampliacin del espectro de
anlisis de las tipologas familiares, hoy no se dice incompleta se alude a familia recompuesta por lnea materna o paterna;
se habla de familia nuclear, de familia uniparental, de familia extensa entre otras. Pero en general, puedo decir que la gran
mayora de aspectos continan haciendo parte de los diagnsticos sociales de la institucin, incluso son retomados por
psicologa y derecho como fundamentales para la toma de decisiones respecto a la medida de proteccin que requieren los
nios, nias y adolescentes.
133
otro de los referentes que orientaba los anlisis y diagnsticos sociales realizados por las
profesionales de Trabajo Social; tambin a ello se asocia el uso de trminos como
tratamiento, patologa, en ocasiones la lectura de los delincuentes juveniles como
enfermos mentales, ya que de hecho en alusiones de los informes del ICBF son incluidos
dentro de este grupo de los llamados limitados fsicos y mentales. La influencia de la
psiquiatra se puede leer en planteamientos como:
Haba mucha influencia del psicoanlisis y de la psiquiatra en el Trabajo Social
de Caso (que era uno de los mbitos donde se ubicaba la intervencin con
familias) un psiquiatra nos enseaba en Trabajo Social de Caso, inclusive se
abrieron los campos de prctica de psiquiatra en el Hospital de San Vicente de
Pal, fui alumna de Mara Sandino que era la que coordinaba. Hacamos trabajo
de grupo y de caso con personas que estaban all, trabajbamos en equipo con
psiquiatra, hacamos unas presentaciones sobre Trabajo Social de grupo muy
buenas; esto fue fundamental para el trabajo de familia. Personas como Beatriz
Molina fueron muy buenas en Trabajo Social psiquitrico y de familia, Piedad
Estrada que se cas con un psiquiatra y fue decana de la facultad y trabajo
mucho con familias. El caso era la parte fundamental, se introducen all aspectos
de psiquiatra y psicoanlisis (Mara Himelda Ramrez y Gloria Leal. Entrevista a
Mara Eugenia Restrepo, 2010)
5.3 Mujeres que hicieron historia.

Dentro del proceso investigativo que da origen a este trabajo, surgieron diversos
interrogantes y curiosidades, que se posicionaron como caminos para emprender nuevos
proyectos, similares al llevado a cabo como trabajo de grado para optar al ttulo de
Trabajadora Social de la Universidad Nacional de Colombia. Entre ellos, destaco el
inters personal y profesional por indagar sobre los aportes de las mujeres en la historia
de Colombia y para el desarrollo social del pas. En esta bsqueda me encuentro con
varios nombres: Cecilia de la Fuente de Lleras, primera dama en el gobierno de Carlos
Lleras Restrepo, comprendido entre 1966-1970, principal inspiradora y promotora de la
Ley 75 de 1968; con Mara Carrizosa de Umaa quien adems era periodista, con
Nohem Pinzn, Mara Margarita Jaramillo, Mara Eugenia Restrepo, todas ellas
Trabajadoras Sociales pioneras en el campo del Trabajo Social Familiar. De igual manera
encuentro los aportes de Clara Ins Torres que posterior a la fundacin del ICBF, son
destacados por su rigurosidad e innovacin conceptual y metodolgica.
Teniendo en cuenta lo anterior en este apartado me centrar en esbozar planteamientos
importantes respecto a la vida y obra dos de estas mujeres, a saber, Mara Carrizosa de
Umaa y Cecilia de la Fuente de Lleras. La primera Trabajadora Social de la escuela de
Mara Carulla de Vergara, primera mujer graduada como Asistente Social en Colombia en
1940 y a sus 28 aos y la segunda como ya se mencion primera dama en el gobierno
Carlos Lleras Restrepo entre 1966 y 1970.
134
5.3.1 Mara Carrizosa de Umaa: Una figura injustamente desconocida.

De Mara Carrizosa interesa la transparencia de su pensamiento, la ambigedad de sus
sentimientos y la lucidez de su prctica frente a ciertos aspectos de la relacin social entre
los sexos. Mara contribuye con sus escritos autobiogrficos a la desmitificacin de
valores relativos al ideal de los gneros, la felicidad conyugal, la maternidad, la
feminidad, la masculinidad, que trat en una serie de cuentos inspirados en su experiencia
personal, en una poca en la cual se hablaba muy poco de la vida privada, de lo femenino
y lo masculino
(Palma Milagros, citada por Barreto Juanita; 1998; 108)132.
Rescato este testimonio de Milagros Palma, por considerarlo uno de los referentes
histricos que tiene por objetivo rescatar la historia profesional del Trabajo Social, a
travs de la recopilacin de relatos de las pioneras de la profesin, egresadas de la
primera escuela de Trabajo Social, fundada por Mara Carulla en 1936.
Es importante destacar sobre los aportes del Trabajo Social a la fundacin del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar ligados con la accin social ejercida por la prensa
catlica133, especficamente a travs de la Revista Presencia; que el establecer un nivel
amplio nivel de articulacin con la reflexin sobre las proyecciones de las mujeres en la
accin social en Colombia, implica mostrar el sentido de las contribuciones que tienen en
las obras sociales del siglo XX, aspecto articulado con otros como la profesionalizacin
del Servicio Social. Profesiones como esta, encuentran cabida en el marco de la
modernizacin agenciada por el organismo estatal en aras de brindar un manejo a los
132
PALMA Milagros En BARRETO Juanita. Una pionera: Mara Carrizosa de Umaa: tradicin y modernidad. Entrevista
con Milagros Palma realizada por Juanita Barreto y publicada en la Revista de Trabajo Social N. 1. Departamento de
Trabajo Social, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 1998.
133
Dichos aportes hechos por Mara Carrizosa de Umaa se ubican antes del periodo del Frente Nacional as como
durante ste, ya que se retom el anlisis de algunas de sus producciones en la poca de estudio, tales como la Revista
Presencia y los cuentos de Adn y Evita.
135
problemas sociales que se inscriben en el contexto (Mara Himelda Ramrez; 2003: 152165).
Tomando como referente importante los anteriores planteamientos, es indispensable
realizar aproximaciones a la participacin de las mujeres en torno a acciones de orden
asistencial, como muestra de los procesos de construccin de identidad de gnero. De
igual manera, sobre la insercin en la accin social incentivada por la prensa catlica
(Ibd. p). Dichos abordajes histricos, tericos, conceptuales y contextuales, permiten
construir algunos planteamientos sobre la institucionalizacin del Trabajo Social en
Colombia, sobre la base de la identificacin con el compromiso de la feligresa femenina
en un ambiente de auge del ideario religioso, que enmarca las discusiones sobre la
profesionalizacin del Trabajo Social en el siglo XX, en nuevas interpretaciones de los
problemas sociales.
Esta Trabajadora Social cumple con la funcin de poner en la escena pblica los
problemas sociales de su poca, de manera que desde su postura como periodista y a
partir de los principios tico-polticos caractersticos de la profesin, Mara emprende
junto con su equipo, la ardua tarea de concientizar a los individuos de su poca sobre
diferentes situaciones que los afectan, los invita a ejercer activamente sus derechos
ciudadanos por ejemplo exhortndolos a ejercer el voto popular. En acciones como esta
se ve un entusiasmo enorme por aquello que tiene que ver con la accin social de la
poca. Pero Quin era Mara Carrizosa? Con el objetivo de conocer algunos rasgos de
su vida a continuacin mencionar aspectos biogrficos, que aparecen referenciados en
su libro de cuentos Adn y Evita. Cuadros de costumbres bogotanas134.
Mara Carrizosa Herrera de Umaa naci en Bogot en 1912. Curs estudios de primaria
y secundaria en el colegio de las seoritas casas. En 1935 con la colaboracin de sus
amigas fund el primer jardn infantil para los hijos de las revendedoras de la plaza
grande de mercado en Bogot. Fue presidenta y colabor por muchos aos en la Accin
Catlica Colombiana. En 1936 ingres a la escuela de Servicio Social anexa al Colegio
del Rosario, fundada por Mara Carulla de Vergara. Se gradu en 1940, siendo la primera
mujer que en Colombia recibi el ttulo de Trabajadora Social.
En 1940 contrajo matrimonio con Jos Antonio Umaa Camacho, quien fue un gran
colaborador en sus actividades. En 1953 se hizo cargo de la revista Presencia, cargo que
desempe por muchos aos. Perteneci a distintas instituciones de servicio social y
tom parte en diferentes congresos sobre temas de la mujer y el servicio social; fue
delegada por Colombia en el congreso de Mxico para clausurar el ao Mundial de la
Mujer. Obtuvo su tarjeta de periodista en 1980. En colaboracin con Roberto J Herrera,
su to materno, public el primer libro sobre fotografa antigua en Colombia, 75 aos de
fotografa (1985-1940), aprovechando el magnfico archivo fotogrfico de su padre.
134
De este texto se retomaron los datos biogrficos de Mara Carrizosa, que son presentados a continuacin.
136
En su ms famosa publicacin sobre cuentos135 que retratan la realidad de las familias

colombianas en la poca comprendida entre el ao 1953 y 1984, Mara logra hacer un
recorrido por la vida cotidiana de las familias de alto y de bajo estrato social. A partir de
las narrativas de Eva, se identifican los hechos que marcan la vida familiar y de pareja,
situaciones como la planeacin de fechas especiales en el entorno de lo ntimo, las
vicisitudes familiares en torno a la necesidad de economizar, como parte de la
racionalizacin de recursos econmicos; son acontecimientos que marcan la narracin
literaria de nuestra Eva en cuestin.
Claro mijo. Imagnate que importa el vestido, ni el viajecito a las islas. Y har lo posible
por recortar gastos. No te preocupes, saldremos adelante le dice Eva a Adn, cuando
ste le expresa el recorte de dinero por el que estn pasando-. Al decir esto tragaba
saliva, forzando mi mente para compaginar esta situacin con la compra de quince
lindsimas puertas para los potreros de la finca, una mquina de picar pasto, un ternero
con ms antepasados que mis hijos y una caja de whisky que era una verdadera ganga.
Al fin, pude ponerme mentalmente de acuerdo con Adn en que todo era baratsimo y
absolutamente indispensable (Carrizosa Mara, 1964, 24). En esta narracin se
observa cmo en la dinmica familiar de un hogar econmicamente estable, ya que
pertenecan a una clase social alta; tambin se presentaban problemas de dinero; que a
su vez desencadenaban algunas divergencias en la pareja.
Los primeros captulos de este texto se centran en relatos de los sucesos tales como la
declaracin de renta, los problemas del hogar tales como el avero de electrodomsticos.
En una, que bien podra concebirse como la segunda mirada del texto, se evidencia la
diferenciacin de roles en la familia, en donde el hombre es el proveedor del hogar y la
mujer est dedicada al cuidado de los hijos y al mantenimiento de la casa, esta tarea era
alternada por Mara con su trabajo como periodista y su quehacer como Trabajadora
Social. Se evidencia en este punto entonces, la doble jornada de las mujeres, que como
ella se insertan vidamente en escenarios que les son vedados socialmente. Bien
podramos decir, que en las narrativas sobre las familias, se observan varios aspectos
entre ellos se destacan: en un primer momento se observa la reproduccin de
planteamientos de corte patriarcal (que se ven materializados en las posturas de Adn),
en los que se vislumbran ideas segn las que las mujeres estn radicalmente
concebidas por la sociedad para la transmisin de un deber ser a sus hijos e hijas, as
como de normas y valores, son las encargadas de filtrarles un proyecto de vida136.
Esta premisa se articula con el conjunto de sentidos y significados atribuidos al ser
hombre o ser mujer; hablamos de un deber ser, establecido por la cultura y enraizado en
construcciones simblicas segn las que se atribuyen al ser humano determinadas
caractersticas y determinadas funciones individuales y sociales en relacin con los otros
y otras.
135
Que tambin fueron publicados en la revista Presencia

Apuntes de clase. Trabajo Social individual. 28 de marzo de 2006. Asignatura a cargo de la docente Yolanda Lpez
Daz.
136
137
Adn le atribuye a Eva funciones domsticas, que estn signadas por el trasegar
cotidiano que marcha en funcin de un deber ser, en este caso, est ligado con la
maternidad y con la permanencia en el hogar; se define entonces como un rol socio
histricamente construido y significado por la cultura para la mujer, y ms an en la
poca del texto, a saber, la dcada del cincuenta. De igual manera, se observa la
tenacidad de una mujer que lucha por equilibrar sus labores domsticas con los avatares
cotidianos del encuentro con el mundo intelectual, de la capital bogotana de finales del
siglo pasado. A medida que avanza la lectura del texto, se recorre tambin el camino de
ideas impregnadas por un machismo sutil hasta llegar a la exposicin clara de una
apuesta de vida, en donde la reivindicacin del papel preponderante de la mujer en la
sociedad colombiana adquiere gran importancia.
Captulos como Lo que paga la mujer por su derecho a pensar, permiten vislumbrar en
un primer sentido, la aparicin del derecho de la mujer, en este relato se dilucidan las
primeras inmersiones de las mujeres en campos o espacios pblicos signados cultural y
socialmente como exclusivamente reservados para los hombres. Debatindome ante el
dilema de no escoger los artculos y aguantarme los reparos de Adn, o de escogerlos y
escuchar el refinado lenguaje de las marchantas, fui llenando los talegos, mientras
pensaba lo que a la mujer le ha costado el derecho a pensar (Carrizosa Mara, 1964;
126)
Nuestras antepasadas no tenan este derecho, ignoraban lo que era la escritura, lo que
era el catastro, el impuesto, un bono, una accin, un pagar. En verdad, algunas de estas
cosas no existan, pero a ningn marido se le hubiera ocurrido pedir a su mujer que se
acercara a una oficina pblica, imposible, porque no se les haba dado el derecho a
pensar (Ibd.).
En la anterior cita, observamos cmo Mara expresa la baja valoracin de la mujer en el
escenario social de su poca, en este sentido y en relacin a su propia vida ella da
cuenta de lo difcil que le result la insercin es escenarios pblicos tales como la
escritura y el periodismo, que eran asuntos socialmente concebidos para los hombres. De
igual manera, la revisin de la vida de esta mujer pone en evidencia que es a partir del
reconocimiento poltico de aquellos espacios atribuidos socialmente a las mujeres que
stas logran proyectarse a lo pblico; a partir de la maternidad, el cuidado, la crianza, el
mantenimiento del hogar tanto como espacio como entramado relacional; son las
designadas por la cultura para poner en marcha las obras sociales del siglo XX, situacin
que resulta paradjica; por esta va plantearon la profesionalizacin del servicio social y
abrieron espacios para el surgimiento de las profesiones femeninas orientadas al
cuidado (Ramrez Mara, 2003; 151).
A partir de su lugar dentro de la prensa catlica, Mara propende por la formacin de
conciencia de la sociedad de su poca, incluso llega a separarse sutilmente de la doctrina
social de la iglesia en persecucin de este inters, esto se evidencia en afirmaciones
138
como: Es apenas natural que haya quien se escandalice de que en una publicacin que
se ubica dentro de lo que se denomina prensa catlica y que est dirigida
exclusivamente por laicos, aparezca una crtica a un hecho de la iglesia. Es asimismo
natural en esta poca cuando los laicos apenas comenzamos a tomar conciencia de
nuestra responsabilidad en la vida de la iglesia y an no hemos acabado de librarnos de
la idea de que nuestro papel se reduca a escuchar y a callar ante el altar arrodillados y
ante el plpito sentados y callados Las mismas directoras de esta publicacin hemos
tenido que violentarnos para librarnos de estos prejuicios ahora y en otras ocasiones en
que tambin criticamos otras formas en la actividad eclesial (Carrizosa, 1968;7).
La opinin pblica; Qu opina usted de que los EU intervengan en la limitacin de
nuestra poblacin?; s a la paternidad responsable; la unin mundial de obras femeninas
catlicas como un grupo de presin; el voluntariado; la comunidad arma nueva en el
desarrollo; cmo se redime una mujer; campos de accin la teora y la prctica no pueden
separarse; lo que usted posee y la pobreza; Se acab el padre desconocido?; son entre
otros, titulares de la revista Presencia de la poca de estudio. Slo en estas frases se
vislumbran los temas que se abordaban a saber, los problemas asociados con las
relaciones entre pases, las acciones de las mujeres como contribucin al impulso del
desarrollo social en el pas, temas sobre la comunidad. Y otro muy importante la creacin
de conciencia social en torno a la importancia de que los hombres reconocieran y
ejercieran su paternidad. Mara Umaa dice: en mi sentir uno de los problemas ms
graves que afronta la familia en Colombia, y que a su vez es fuente de muchsimos de los
males que sufrimos, es la irresponsabilidad del cnyuge lo que origina la desorganizacin
familiar (revista presencia. N. 146. Oct. 1965)
Respecto a la conciencia social Mara afirma en la revista Presencia N: 170 de abril del
68 que: Ese medio refirindose a la difusin de los problemas sociales- es el de la
formacin, primero en el nio y despus en el adolescente, de una clara conciencia
social. El sentido de solidaridad, de comunidad, de bien comn y de responsabilidad
social debe formarse desde la primera infancia para que se convierta en una permanente
actitud sicolgica, en una firme y espontnea motivacin interior para la accin
(Presencia 1967, 6)
Finalmente para dar cuenta de la importancia de la revista Presencia para la sociedad
colombiana dar la palabra a los suscriptores y las suscriptoras de la revista quienes en
la seccin correo agradecen la labor de Mara Carrizosa de Umaa y sus colaboradores.
seora Mara de Umaa: estoy muy interesada por el artculo He aqu un mensaje de
esperanza en el que trata de los grupos de familias en las cuales hay un alcohlico con
el objeto de estudiar el modo de tratarlo de la mejor manera posible. Desgraciadamente
ese es mi caso, pero no me atrevo a conectarme con ellos pues temo que se haga
pblico que mi marido toma y esto le disgustara tremendamente a l y le perjudicara en
su profesin. No s qu hacer Qu me aconseja? (Presencia, 1968; 7)
139
Seora Mara de Umaa: magnfico el artculo Es difcil ser un autntico viejo. Me vino
de perlas pues yo tengo mucho ms de cincuenta aos y pensaba que ya no tena nada
qu hacer. Tengo una obra que llevo hace aos y ya pensaba que la tena que dejar.
Ahora pienso distinto (Presencia, 1969; 8)
Seora directora: por fin alguien se acuerda de nosotras las separadas del marido. Fue
muy interesante el artculo que publicaron en el ltimo nmero de la revista, pero lo que
necesitamos es que nos hablen de nuestra situacin actual. No que se nos diga cmo no
separarnos, sino cmo vivir separadas con todo el horror que esto significa. Para todos
los estados de la vida hay asociaciones, menos para nosotras. Siga por ese camino que
lo necesitamos con urgencia (Presencia; 149, 1966; 5).
Como la primera mujer graduada de Asistente Social en el pas y desde el lugar de
periodista y directora de la revista Presencia por muchos aos, Mara promovi la
fundacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a partir de poner en evidencia la
importancia y necesidad de que el Estado construyera una poltica social consistente para
la atencin de los diferentes problemas sociales tales como la niez abandonada, la
desnutricin, las madres trabajadoras entre otros. Algunas de sus crnicas de los aos
sesenta, sustentaban la pertinencia de una intervencin consistente del Estado en lo que
respecta a la proteccin de la familia. (Ramrez Mara Himelda, 2003; 164).
5.3.2 Cecilia de la Fuente de Lleras: Inspiradora y promotora de la Ley 75

de 1968.
Otra de las mujeres que se destaca en este proceso de institucionalizacin de la poltica
de familia en nuestro es pas, es sin duda alguna Cecilia de la Fuente. Como primera
dama de la nacin en el gobierno de Carlos Lleras
Restrepo en el periodo 1966-1970, logra el reconocimiento
social por ser quien promovi, gesto y ayud a construir la
poltica de familia en Colombia, materializada en la Ley 75
de 1968, por la cual se dictan normas sobre filiacin y se
crea el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Como
se menciona en todos los escritos que aluden a mencionar
este tema, ella trascendi el mero hecho de ser la
acompaante de Carlos Lleras en el gobierno para
convertirse en reivindicadora de los derechos de la familia,
la niez y la juventud en la poca. Ya se mencion esta cita
de la revista Presencia en donde Mara Carrizosa le
agradece a la primera dama, la llamada Ley de paternidad, pero bien vale la pena volver
a traerla a colacin.
En cumplimiento de la ley que lo crea y regula, se llev a cabo la inauguracin del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y paternidad responsable, cuya promotora
ha sido ntegramente Cecilia de la Fuente de Lleras. Ella ha sabido aprovechar su
140
posicin para darle al pas una entidad que le haca falta y llenar una laguna en la
actividad estatal; la preocupacin por la entidad familiar. Agradecemos a Cecilia de
Lleras, haber despertado en el mbito oficial la inquietud por la familia, olvidada hasta
hoy en nuestra legislacin y mal enfocada por la labor asistencial (Carrizosa Mara,
Revista Presencia, 1968; 20).
Se observa entonces la importancia que esta mujer tuvo para la construccin de
legislacin social a favor de la niez y la familia. Poltica que tambin fue fruto de
estrategias de movilizacin social a partir de la identificacin de la problemtica y de
la importancia de encauzar acciones para su atencin; dicha movilizacin se ve en la
prensa de la poca, en donde las mujeres colombianas expresan su apoyo a la
primera dama para continuar con los esfuerzos para concretar este objetivo tan
importante. Doa Cecilia se vea algo desilusionada al publicar en el peridico el
Tiempo de diciembre de 1968 un artculo titulado Me han dejado sola, en el que se
evidencia el desgaste en el que se encontraba luego de tanta lucha por que se
instaurara en Colombia esta Ley, el apoyo de las mujeres se dio con mayor fuerza
luego de esta publicacin. En aras de conocer algo de la vida de esta importante
mujer en la historia de la legislacin social en nuestro pas, a continuacin se aludir
a mencionar algunos aspectos de su vida, que fueron retomados de la pgina virtual
de la Biblioteca Luis ngel Arango:
Primera Dama de la Nacin durante el perodo 1966-1970, nacida en Barcelona,
Espaa. Esposa del presidente Carlos Lleras Restrepo, sus padres fueron el espaol
Manuel de la Fuente y la colombiana Ana Rosa Corts Gregory. Desde muy pequea
qued hurfana de madre, razn por la cual vivi y se educ al lado de sus tas maternas.
Estudi los primeros aos en el Colegio de las seoritas Casas y con profesoras
particulares, posteriormente viaj con su familia a Estados Unidos y estudi en Nueva
Jersey.
El matrimonio Lleras De la Fuente sufri en 1952, en plena violencia partidista, la quema
de su residencia y todos sus enseres. Su labor como Primera Dama se centr en hacer
realidad los planteamientos hechos por su esposo durante la campaa electoral,
referentes a la proteccin de la mujer, la familia y el nio. No se limit a la realizacin de
obras sociales espordicas, cifr sus esfuerzos en la consecucin de polticas de largo
alcance. Asesorada por Daro Echanda y con la ayuda del entonces ministro de Salud,
Juan Jacobo Muoz, y de la directora del Departamento de Asistencia Social, Yolanda
Pulecio, present un proyecto de ley que fue aprobado, despus de un ao y treinta y
nueve das de trmite, el 5 de diciembre de 1968. El presidente Lleras sancion la ley el
30 de diciembre del mismo ao, la cual se conoce como "Ley Cecilia" o ley 75 de 1968,
sobre paternidad responsable y creacin del Instituto de Bienestar Familiar (ICBF). Una
vez aprobada la ley, doa Cecilia no cej en su empeo de materializarla, y al trmino de
su labor como Primera Dama logr dejar el Instituto de Bienestar Familiar en Bogot,
Popayn y Cartagena, as como la Casa de la Nia Campesina, en Armenia.
141
En 1969 fue declarada la Mujer del Ao y condecorada con la Cruz de Boyac en grado
de Gran Canciller, el 30 de abril. Ese mismo da, la Comisin Interamericana de Mujeres
le impuso la insignia de Accin Social Femenina. En 1988, con motivo de los veinte aos
del ICBF, fue condecorada por el presidente Virgilio Barco. Cecilia d la Fuente de Lleras
pasar a la historia no slo por ser la esposa del ex presidente Lleras Restrepo, sino por
su empeo en defender la familia colombiana mediante una legislacin que protegiera los
derechos de la mujer y el nio (Ros Pealosa Gilma, 2004.).
Como se observa en la biografa realizada por Gilma Ros, uno de los fines esenciales de
esta mujer fue la materializacin de los objetivos que su esposo plante en su discurso
de posesin respecto a las familias y la niez. En el discurso pronunciado por Cecilia de
la Fuente se puede observar con mayor claridad su inters en proteger a estos sectores
poblacionales as como en encauzar todos sus esfuerzos y aprovechar su posicin de
primera dama para visibilizar los problemas y lograr la aprobacin de la Ley despus de
un largo periodo de tiempo de espera, en este documento Cecilia agradece a quienes la
acompaaron a emprender este arduo camino, entre ellos menciona a los ministros, a los
polticos que tuvieron voluntad poltica para este objetivo, a los mdicos y expertos en
ciencias sociales que con sus aportes e investigaciones evidenciaron la problemtica
social de la poca y por tanto la importancia de la poltica social.
Ese sentimiento de gratitud es, naturalmente, el de la esposa del presidente que
incluy en sus programas la defensa de la mujer y el nio; pero ms que eso es
de una mujer, que a lo largo de muchos aos y a causa de la posicin poltica de
su marido, ha tenido oportunidad de conocer, tal vez con mayor abundancia que
el comn de las gentes, dramas desoladores de abandono y miseria; la
irresponsabilidad de muchos padres; las trgicas condiciones en que se levanta
buena parte de la niez y de la juventud colombianas. Y tambin la dolorosa
insuficiencia de los mecanismos de que el pas ha venido disponiendo (De la
Fuente de Lleras Cecilia, sf; 2).
Otro de los puntos que se pueden dilucidar en los discursos de la primera dama
Cecilia de la Fuente, est ligado con el particular inters por apoyar a las mujeres
colombianas, ya que las considera especialmente vulnerables a las problemticas
sociales; pero tambin les otorga un lugar muy importante dentro del desarrollo social
del pas. Llama la atencin especial de las mujeres haciendo alusin a cmo la nueva
legislacin las entra a proteger a ellas y a sus hijos e hijas, concibe esta norma como
una va para el ejercicio de sus derechos y a la institucin del ICBF como actor social
que las va a ayudar a reclamarlos y/o reivindicarlos.
As, he expuesto planteamientos bsicos sobre la vida y obra de dos mujeres que
irrumpieron en el escenario pblico siendo promotoras e inspiradoras de la
institucionalizacin de la poltica de familia en Colombia, esto a partir de poner en la
escena pblica los problemas sociales que aquejan a este escenario social, causando un
enorme sufrimiento humano en diferentes dimensiones. Queda entonces la puerta
142
abierta, para seguir profundizando en el papel de las mujeres en la accin social en

nuestro pas, reconocindolas como sujetas de la historia, como constructoras del
desarrollo del pas y como ciudadanas gracias a aquellas otras, que se atrevieron
primero, a entrar como lo he dicho antes, en escenarios vedados para nos-otras. A ellas
les rindo un homenaje con este trabajo de grado, que si bien deja enunciados muchos
temas, logra avanzar en la recuperacin de la memoria histrica de mi profesin y la de
muchos y muchas colombianas, a saber el Trabajo Social; as como en la visibilizacin de
las mujeres como sujetas de la historia nacional.
143
6. Conclusiones.
El devenir histrico del Trabajo Social representa un encuentro entre sistemas
categoriales, aspectos epistemolgicos, ticos y metodolgicos que dan cuenta de la
intervencin profesional en determinado momento de la historia de un pas. A lo largo de
este documento me he propuesto recuperar los aportes del Trabajo Social a la fundacin
de una institucin tan importante para el bienestar social en Colombia, como lo es el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF; principalmente he tratado de poner en
evidencia los aportes de las pioneras de la profesin en campos como la familia y el
desarrollo de la comunidad, estableciendo un dilogo con las producciones escritas que
me permitieron desentraar un conjunto de construcciones conceptuales, socio-histricas
y metodolgicas, que me permiten decir que Trabajo Social contrario a lo que muchos y
muchas piensan; ha sido siempre una profesin crtica, que ha generado puntos de
inflexin (as como de ruptura), importantes para construir procesos sociales de
transformacin o cambio social en los que los individuos se convierten en actores de su
propia historia.
A travs de este trabajo de grado y todo lo que l implic, pude identificar la relacin
intrnseca que la profesin establece entre la comprensin de las realidades sociales, la
intervencin en lo social y el cambio, transformacin o resignificacin de las realidades. Y
desde las fuentes escritas y documentales elaboradas por las propias Trabajadoras
Sociales en cada momento histrico, -me he acercado- a identificar cules tienen
vigencia en la actualidad y cules deben ser cuestionadas o reemplazadas (Travi, 2007;
62). El compromiso fundacional del Trabajo Social con la familia, le ha permitido aunar
esfuerzos en torno a la promocin de la legislacin social en el pas para la proteccin de
este entorno; construyendo a su paso concepciones fundamentadas en la dignidad
humana y los Derechos Humanos, como caminos que viabilizan los diferentes procesos
sociales que individuos y comunidades emprenden, para hacer frente a situaciones
consideradas socialmente como problemticas.
Como parte de la identificacin de las rupturas que la profesin hace en el periodo del
Frente Nacional dir que se empieza por concebir a los individuos como sujetos activos
dentro del proceso de intervencin y en general en la escena social; son validados,
legitimados, aceptados y promovidos como co-partcipes en la solucin de los problemas
sociales, de manera que se reconocen las potencialidades y recursos con los que se
cuenta. Por otra parte, las elaboraciones de las Trabajadoras Sociales de la poca 19581974 permiten identificar la incorporacin de los conceptos y teoras ms avanzados de la
poca, as, se vislumbran aportes de la psicologa social, la antropologa, la sociologa, la
economa, la investigacin desde la creacin de la primera escuela de Trabajo Social;
campos del saber con los que se establece una relacin dialctica y de retroalimentacin
permanente que permite materializar los abordajes de las ciencias humanas, sociales y
de las ciencias jurdicas en campos de actuacin para los y las profesionales en Trabajo
Social.
144
Figura 22. Ejes de ruptura del Trabajo Social en el periodo 1958-1974.
Elaboracin propia a partir de los ejes identificados por Bibiana Travi en el seminario Orgenes y desarrollos
del Trabajo Social. Septiembre 10 de 2010.
Los aportes de Trabajo Social a la fundacin del Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar tienen varias vertientes entre las que se destacan: i) Aquellos aportes de las
pioneras de la profesin que tuvieron la oportunidad de estar en instituciones de
proteccin a la infancia y la familia en Colombia durante varios aos y que lograron
posicionarse profesionalmente a partir de sus aportes acadmicos, conceptuales, y
metodolgicos para la atencin a las familias en Colombia entre ellas se encuentran:
Nohem Pinzn en Bogot, Amanda Gmez Gmez, y Mara Eugenia Restrepo en
Medelln. Tambin se destacan los aportes importantes a nivel conceptual, metodolgico
y reflexivo de Clara Ins Torres de Bogot, en su trabajo con familias, desarrollado de
manera posterior a la creacin del ICBF.
ii) Los aportes materializados en construcciones acadmicas realizadas para las
instituciones de proteccin tales como la ficha socio familiar construida por la Trabajadora
Social Nohem Pinzn en la Divisin de Menores del Ministerio de Justicia en la ciudad de
Bogot que posteriormente fue incorporada al ICBF, y que puso la pauta para la
caracterizacin socio econmica y atencin de las familias desde esa poca hasta la
actualidad, en donde todava permanecen varios de los elementos propuestos por esta
145
docente. Tambin es importante destacar el estado del arte sobre las concepciones de
familia realizado por Clara Ins Torres as como los aportes para la construccin de
documentos institucionales; aportes que se ven invisibilizados ya que dichos documentos
al ser institucionales son presentados como annimos sin poner en evidencia los trabajos
de profesionales como estas pioneras en la historia del Trabajo Social.
iii) Otra vertiente de los aportes del Trabajo Social tienen que ver con la accin social
incentivada por la prensa catlica en donde Mara Carrizosa de Umaa sustenta la
pertinencia y necesidad de que el Estado establezca compilados normativos y polticas
sociales a favor de la infancia, la familia y la juventud en Colombia. Trabajadora Social y
periodista que logr construir opinin pblica respecto a los problemas sociales de la
poca que antecede al Frente Nacional en Colombia as como durante ste, a travs de
la publicacin de artculos y crnicas sobre las familias en el pas y las dificultades que
enfrentan.
As las cosas esta investigacin deja abiertas muchas puertas en tanto caminos de
investigacin que continen en la tarea de visibilizar los aportes de la profesin al
desarrollo social del pas. De igual manera, se abren nuevos haces de luz para la
profundizacin o complementacin de aspectos desarrollados en este documento. Cuyo
principal objetivo fue el de aportar a la reconstruccin de la memoria histrica profesional
y de las instituciones de proteccin a la infancia y la familia en nuestro pas, espero haber
aportado en algo con este trabajo a este objetivo.
146
ANEXOS.
ANEXO 1.
Perfil profesional del Trabajo Social en la historia Colombiana

Matriz de anlisis desde la perspectiva de los planes de estudio. Universidad Nacional de Colombia y Universidad Catlica de la Salle
Trabajo Social Clsico 1936-1970
Aspectos.
Periodo filosfico 1936-1952
Periodo de transicin 1952-1960
-No existen cursos referentes a la historia del Trabajo Social.

Lo epistemolgico
- El Trabajo Social se caracteriza porque sus tcnicas y

procedimientos son de vocacin domstica.
- Marcada orientacin tica de variedad progresista bajo el
ideario catlico doctrina social de la iglesia.
-Existen esfuerzos por identificar un rea de

formacin especfica en Servicio Social.
- Asignaturas presentes en los planes de estudio:
fundamentos de Servicio Social, origen histrico
y mtodos, administracin en Servicio Social,
nociones de Servicio Social especializado.
- La moral caritativa caracteriza su origen.
Periodo cientfico 1960-1970

Se construye la profesin sobre
la vocacin como Trabajador
Social.
-el origen de la profesin se
entiende a partir de considerarla
intervencin social basada en
conocimiento cientfico con
capacidad
para
cambiar
relaciones sociales indeseables.
rea de estudio de la sociedad:
cursos de historia del Servicio
Social, problemas sociales y
bienestar social.
Lo terico
- presentacin del conocimiento

psicosociolgicas, jurdicas y medicas.
cientfico
en
reas
-se instauran las ctedras de caso, grupo y

comunidad, esfuerzos tericos para enseanza de
los contenidos.
-Predominio de la razn
cientfica, con respecto a la
formacin tica, la hegemona de
las ciencias humanas y sociales.
-Se reduce la formacin tica, se
crea el rea de estudios de la
sociedad.
-procesos metodolgicos en caso, grupo y
comunidad.
- Educacin tica (cursos: filosofa social,
doctrina social catlica)
Lo metodolgico y
el mtodo
- la intervencin de vocacin familiar domestica.

De las prcticas acadmicas: se realizan secretariados sociales y
otros individuos trabajan en jardines.
-se mantienen los contenidos jurdicos y mdicos

trabajados metodolgicamente desde una
perspectiva ms social.
-aparece un curso de investigacin social como
herramienta auxiliar
para
el
ejercicio
profesional.
De las concepciones
de Trabajo Social y
formacin
profesional.
Como profesin el Trabajo Social, es una forma de intervencin

social centrada en lo domstico con una orientacin tico
catlica explicita.
- formacin en intervencin social centrada en lo

familiar. La intervencin social contina
dominada por la educacin catlica.
-desaparece
la
enseanza
medico-jurdica, se consolida la
estructuracin
curricular
alrededor de los mtodos de:
caso, grupo y comunidad.
- aparece el uso del mtodo
derivado de la educacin popular
y las tcnicas de accin social.
Formacin: formar profesionales

capaces de comprender e
interpretar la realidad social. El
Servicio Social es una profesin
eminentemente prctica con un
enfoque hacia la realidad social
del pas.
El Servicio Social se contina
entendiendo como profesin, es
decir, una forma de intervencin
social que se fundamenta en las
ciencias sociales y humanas, que
invisibilizan la orientacin tica
y la intencionalidad poltica.
Aspectos.
Periodo de reconceptualizacin 1970- 1990
Periodo de pos-reconceptualizacin
148
Se intenta construir al Trabajo Social como profesin
revolucionaria.
- El Trabajo Social entiende mejor que otras profesiones y
disciplinas los compromisos de la lucha revolucionaria.
Lo epistemolgico
- Se reclama una vocacin prctica antes que acadmica o

tcnica.
El Trabajo Social no puede convertirse en prctica revolucionaria (el coste seria su

desaparicin).
-Se busca formar profesionales investigadores que clarifiquen la pertinencia
disciplinar.
-Se le agrega a la formacin profesional y disciplinar una visin crtica del sistema
social.
- El ideario marxista es predominante.
Lo terico
- Presencia importante de la investigacin en los planes de

estudio, se excluyen los cursos de sociologa funcionalista.
-Teoras del caos y la complejidad, discusiones ambientales, gerencia social y

planificacin estratgica.
-Se minimizan las asignaturas de psicologa.

-Se privilegia la historia y el materialismo dialctico en los
planes de estudio.
Lo metodolgico y
el mtodo.
- Importancia a la sistematizacin de experiencias, a partir de

las prcticas
-Se trasciende el estudio de caso, grupo y comunidad. Se
propone un mtodo nico desde la lgica de la intervencin.
-Se estudia la pedagoga de la liberacin, la investigacin
temtica, a Paulo Freire, la investigacin accin participativa.
-Visin sistmica de primer y segundo orden con desarrollos en la terapia familiar.

-Enseanza de los mtodos de caso, grupo y comunidad.
- Trabajadores Sociales con formacin en Investigacin Social.
-Las relaciones pedaggicas son participativas y democrticas.

De las concepciones
de Trabajo Social y
formacin
- La formacin debe posibilitar los elementos para la

transformacin revolucionaria de las estructuras sociales.
- hay redefiniciones epistemolgicas, tericas y metodolgicas
149
- Vuelta a la simple formacin profesional pero actualizada con los avances del
profesional
para el Trabajo Social.
capitalismo.
- El Trabajo Social es una forma de accin poltica

emancipatoria centrada en la concientizacin, la organizacin y
la movilizacin de los sectores populares.
-Se buscan explicar las diferencias entre los mbitos profesional y disciplinar.
150
ANEXO 2. INSTITUCIONES DE PROTECCIN INFANTIL Y FAMILIAR. ANTECEDENTES. (1963)
INSTITUCIONES DE PROTECCIN INFANTIL
mbitos de
proteccin.
NOMBRE DEL
PROGRAMA O
INSTITUCIN
DEPENDENCIA DE LA QUE
FORMA PARTE EL
PROGRAMA
TIPOLOGIA DE LA
ADMINISTRACIN
APOYOS ECONOMICOS
INSTITUCIONALES QUE
RECIBE EL PROGRAMA
Lugares de
ubicacin
Secretaria de salud pblica
Laica
Departamento Administrativo
de Proteccin y Asistencia
Social
Gotas de leche Andrs

Bermdez. (privada)
religiosa
Gotas de leche Andrs

Bermdez. (privada)
religiosa
Social
N.A.I
Centros de salud
Barrio Restrepo
Barrio Ricaurte
Barrio San Diego
Barrio El Guavio
Barrio Las Nieves
Gota de leche
Andrs Bermdez
Parroquia la Valvanera (privada)
religiosa
Social
N.A.I
Asociacin Nacional de
Industriales. (privada)
Fenalco (privada)
religiosa
N.A.I
religiosa
N.A.I
Parroquia del Sagrado Corazn

de Jess. (privada)
Laica
N.A.I
Departamento Administrativo de
proteccin y asistencia social
religiosa
N.A.I
GOTAS DE LECHE.
SALACUNAS
Laica
151
Grupo
poblacional
por sexo.
Observaciones
(cupos para
atencin)
ambos
310 nios y
nias
ambos
150 nios y
nias
Secretariado
Popular
Centros de salud
ambos
50 nios y
nias
N.A.I
Barrio la
Valvanera.
Centro Infantil
Andi
Salacuna Fenalco
ambos
Obra de ex
alumnas del
sagrado corazn
de Jess.
Salacuna del
barrio Ftima
ambos
ambos
ambos
ambos
ambos
20 nios y
nias
20 nios y
nias
40 nios y
nias
60 nios y
nias
20 nios y
nias
SALACUNAS
JARDINES
INFANTILES.
Laica
Social
Centros de salud
En todos los
barrios de Bogot.
Polica Nacional (oficial)
religiosa
N.A.I
ambos
Hogar Elisa Guerrero (privada)
Laica
N.A.I
religiosa
N.A.I
Salacuna de la
polica nacional
Hogar Elisa
Guerrero
Salacuna
localidad de
Puente Aranda
Beneficencia de Cundinamarca
religiosa
N.A.I
ambos
Cruz Roja Nacional
Laica
N.A.I
Andrs Bermdez (privada)
Laica
Camitas Blancas (privada)
religiosa

Institucin Mara Goretty
Laica
La providencia (hijos de
reclusas) oficial
Jardn infantil del Restrepo
(privada)
religiosa
Social
Social
Social
N.A.I
Salacuna de la
Beneficencia
refugio de la Cruz
Roja
Salacuna Andrs
Bermdez
Centro Infantil Asociacin

Nacional de Industriales.
(privada)
religiosa
Social
N.A.I
Laica
N.A.I
Laica
152
ambos
ambos
ambos
ambos
50 nios y
nias
15 nios y
nias
15 nios y
nias
50 nios y
nias
20 nios y
nias
40 nios y
nias
Barrio San
Agustn
ambos
40 nios y
nias
Barrio Popular del

Norte.
ambos
40 nios y
nias
Barrio La
providencia
Barrio el Restrepo
ambos
variable
ambos
80 nios y
nias
Barrio Quiroga
norte
ambos
100 nios y
nias
Jardn infantil de
Tunjuelito
ambos
100 nios y
nias
JARDINES
INFANTILES.
Parroquial del Olaya (privada)
Laica
N.A.I
Barrio Olaya
femenino
50 nias
Jardn infantil San Ignacio

(privada)
Parroquial la Valvanera (privada)
Laica
N.A.I
masculino
90 nios
religiosa
N.A.I
ambos
obra de ex alumnas del sagrado

corazn de Jess (privada)
Parroquial de San Bernando
(privada)
Parroquial de Santa Isabel de
Hungra (privada)
De la Escuela Comunal
Autnoma (privada)
Instituto de San Antonio de
Padua (privada)
Sala Asilo de los dolores
(privada)
Parroquial del nio Jess
(privada)
Hogar Asilo Elisa Guerrero
(privada)
Laica
N.A.I
Barrio San
Ignacio
Barrio la
Valvanera
Barrio Ingls.
religiosa
N.A.I
ambos
Laica
N.A.I
Jardn infantil del

barrio Ftima
Barrio Bravo Pez
religiosa
N.A.I
Barrio Muz
ambos
Laica
N.A.I
ambos
religiosa
N.A.I
Laica
N.A.I
religiosa
N.A.I
Laica
N.A.I
Barrio Centro de
Nario
Barrio Santa
Luca
Barrio San
Francisco Javier
Barrio Veinte de
Julio
Barrio el Vergel
50 nios y
nias
30 nios y
nias
100 nios y
nias
50 nios y
nias
50 nios y
nias
20 nios y
nias
30 nias
religiosa
N.A.I
religiosa
N.A.I
Sala de Asilo de los ngeles

tutelares (privada)
Camitas Blancas (privada)
Laica
N.A.I
religiosa
Social
153
ambos
ambos
femenino
ambos
ambos
ambos
Jardn infantil
localidad de
Puente Aranda
Jardn infantil del
barrio Samper
Mendoza
Barrio Santaf
ambos
Barrio San
Agustn
ambos
180 nios y
nias
150 nios y
nias
20 nios
nias
80 nios y
nias
ambos
80 nios y
nias
ambos
80 nios y
nias
25 nios y
nias
JARDINES
INFANTILES.
Jardn guardera sala ngel de la

guarda (privada)
Centro Parroquial infantil
(privada)
religiosa
N.A.I
Barrio La Pea
ambos
Laica
N.A.I
ambos
Laica
N.A.I
Jardn infantil del

barrio Egipto
Barrio Las Cruces
Hogar infantil (privada)
Laica
N.A.I
Barrio Los
Mrtires
ambos
sala de asilo del nio Jess

(privada)
proteccin y asistencia social.
institucin Mara Goretty
Jardn infantil del nio Jess
(privada)
De las hijas de la caridad
(privada)
hijos de las reclusas (oficial)
Laica
N.A.I
BarrioTeusaquillo
ambos
N.A.I
N.A.I
Barrio San
Fernando
N.A.I
Laica
N.A.I
ambos
religiosa
N.A.I
religiosa
N.A.I
Asociacin de Servicios sociales
y Departamento Administrativo
de proteccin y asistencia social
Hogar del nio Jess (privada)
Laica
N.A.I
Laica
N.A.I
Laica
N.A.I
Barrio Popular del

norte
Barrio los
Alczares
Barrio La
Providencia
Jardn infantil de
barrio Santa Sofa
Jardn infantil del
barrio Rionegro
Jardn infantil
barrio Boyac
Laica
N.A.I
ambos
Laica
N.A.I
Jardn obrero de la perseverancia

(privada)
Laica
Social
Localidad de
Teusaquillo
Jardn infantil
barrio la
perseverancia
Barrio la
Perseverancia
154
ambos
ambos
ambos
ambos
ambos
ambos
ambos
ambos
40 nios y
nias
120 nios y
nias
38 nios y
nias
pensionados
20 nios y
nias
pensionados
150 nios y
nias
N.A.I
100 nios y
nias
60 nios y
nias
40 nios y
nias
90 nios y
nias
120 nios y
nias
50 nios y
nias
180 nios y
nias
80 nios y
nias
85 nios y
nias
Gimnasio infantil (privada)
Laica
N.A.I
Barrio Egipto
ambos
15 nios y
nias
pensionados
Laica
N.A.I
ambos
50 nios y
nias
GUARDERAS Y
CENTROS DE
ADOPCIN
Guardera Cruz Roja Nacional
Laica
N.A.I
Guardera de la
beneficencia.
Barrio
Administracin
Pblica
Barrio Santaf
ambos
Laica
N.A.I
Barrio las aguas
ambos
religiosa
N.A.I
Barrio las Cruces
femenino
CENTROS DE
ADOPCIN
Guardera de los ngeles tutelares

(privada)
Orfelinato de la Sagrada familia
(Privada)
Casa de la madre y el nio
(Privada)
25 nios y
nias
80 nios y
nias
170 nias
Laica
Barrio Palermo
ambos
20 nios y
nias
Barrio San
Antonio Sur
masculino
40 nios
masculino
50 nios
masculino
70 nios
JARDINES
INFANTILES.
ALBERGUES Y
GRANJAS
INFANTILES
Asilo de San Antonio (Privada)
religiosa
Hogar Monserrate (privada)
religiosa
Social
Social
N.A.I
Centro de observacin N. 1.
Unidad de Higiene Mental
Amparo de nios (privada)
Laica
N.A.I
Barrio las
Mercedes
Barrio el Vergel
religiosa
N.A.I
Barrio Ingls
masculino
800 nios
hogar del nio (patronato de

presos) privada
religiosa
N.A.I
Barrio San
Victorino
ambos
140 nios y
nias
Albergue de proteccin infantil

(privada)
Laica
Barrio las aguas
masculino
150 nios
dormitorio de nios
religiosa
Social
Barrio las aguas
masculino
150 nios
155
desamparados (privada)
ALBERGUES Y
GRANJAS
INFANTILES
NIAS
Social
N.A.I
Ministerio de Justicia. Alcalda

de menores
Club Michn N: 3 (privada)
Laica
Barrio la
candelaria
Barrio Chapinero
masculino
Laica
N.A.I
Beneficencia de Cundinamarca.
Instituto San Jos
Centro de observacin N. 2.
Club Michn N: 1 (privada)
Laica
N.A.I
Laica
N.A.I
Laica
Centro de adaptacin (Usme)
Granja Agrcola Australia
Granjas del padre luna (privada)
masculino
30 nios
Barrio Los
alczares
Barrio el sagrado
corazn de Jess
masculino
230-250 nios
masculino
45 nios
Barrio Chapinero
norte
masculino
40 nios
Laica
Social
N.A.I
Barrio el Vergel
masculino
150 nios
Laica
N.A.I
Barrio San Diego
masculino
10000 nios
Ciudad del nio Instituto

Cristiano de San Pablo (privada)
religiosa
N.A.I
Barrio San
Victorino
masculino
320 nios
Escuela hogar del bosque popular
Proteccin de la joven (privada)
Laica
N.A.I
Barrio las aguas
masculino
320 nios
Laica
N.A.I
femenino
120 nias
Beneficencia de Cundinamarca.
Escuela de orientacin
gorgonzola
Instituto Zoraida Cadavid de
sierra privada
Amparo de nias privada
religiosa
N.A.I
Barrio Voto
Nacional
Barrio gorgonzola
femenino
400 nias
Laica
N.A.I
femenino
N.A.I
religiosa
N.A.I
femenino
200 nias
Ministerio de Justicia
Casa de observacin la
providencia
religiosa
Social
Barrio San
Victorino
Barrio Bosque
Popular
Barrio la
providencia
femenino
420 nias
156
200 nios
CENTROS DE PROTECCIN Y
ADAPTACION PARA JVENES.
SEXO FEMENINO
Instituto infantil femenino.

Privada
Laica
Barrio Marly
femenino
70 nias
religiosa
Social
N.A.I
Orientacin familiar corazn de
Mara
Fundacin paulina y Ernesto
Valenzuela. privada
Barrio Usaqun
femenino
400 nias
religiosa
N.A.I
Barrio Francisco
de Miranda
femenino
65 nias
Centro de observacin. N. 3
Ciudad de la nia. privada
Laica
N.A.I
Localidad de
Usaqun
femenino
70 nias
religiosa
N.A.I
femenino
variable
Siervas de cristo sacerdote

privada
religiosa
Social
Barrio la
porcincula
Barrio las Cruces
femenino
170 nias
Casa de proteccin de religiosas

adoratrices privada
religiosa
N.A.I
Barrio San
Agustn
femenino
variable
Instituto Politcnico San Juan

Eudes oficial
religiosa
N.A.I
Barrio San
Francisco Javier
femenino
300 nias
Casa de Betania. Privada
religiosa
Barrio Teidero
femenino
100 muchachas
Hogar materno. Privada
Laica
Social
N.A.I
Barrio Teidero
femenino
90 muchachas
Cruz Roja Nacional

Refugio maternal Pompilio
Guzmn
Hospedera Santa Mara privada
Laica
N.A.I
Barrio Santa
Brbara
femenino
variable
Laica
Barrio las aguas
femenino
30 muchachas
Obra S Rafael Madre Dionisia

privada
religiosa
Social
N.A.I
femenino
150 nias
Barrio Popular del
157
HOS
PIT
ALE
S
PROTECCIN A
INDIGENTES.
norte
SEXO MASCULINO
Centro de observacin la
providencia oficial
religiosa
Hogar la asuncin oficial
religiosa
Social
N.A.I
Barrio la
providencia
femenino
420 nias
Barrio la
providencia
Barrio la
providencia
Barrio la
providencia
femenino
70 muchachas
Crcel de mujeres oficial
religiosa
N.A.I
femenino
250 reclusas
Casa maternal del buen pastor

privada
religiosa
Hogar Santa Eufrasia
Hogar de paso privada
religiosa
Social
N.A.I
femenino
30 nias
Barrio Marly
femenino
140 nias
Laica
N.A.I
Barrio Sucre
femenino
20 jvenes
Proteccin y Asistencia Social.
Centro Femenino de
Capacitacin
Escuela de trabajo el Redentor
Escuela de trabajo Antonio
Ricaurte
Campaa de mendicidad
Laica
N.A.I
Barrio once de
noviembre
femenino
30 jvenes
Laica
N.A.I
masculino
Laica
N.A.I
Barrio San
Vicente
Cajic
Cundinamarca
180
muchachos
400
muchachos.
Laica
N.A.I
Barrio tres
esquinas
ambos
Casa de Emas privada
religiosa
N.A.I
Barrio las cruces
femenino
500
muchachos y
muchachas
100 muchachas
Proteccin y Asistencia Social.
Campaa de mendicidad
Asilo de indigentes mujeres
Laica
N.A.I
Barrio el Vergel
ambos
variable
religiosa
N.A.I
Barrio Santa
Elena
femenino
780 jvenes
Departamental. Hospital la
Samaritana
religiosa
Barrio Calvo sur
ambos
324 camas
158
masculino
Social
CENT
ROS
ASIST
ENCIA
LES
DE
HOSPITALES
Hospital San Juan de Dios
religiosa
Social
N.A.I
Barrio las cruces
ambos
976 camas
Hospital Sanatorio de San Carlos

privada
Instituto Materno Infantil
religiosa
Barrio Gustavo
Restrepo
Barrio las cruces
ambos
416 camas
Ministerio de salud
Instituto Nacional de
Cancerologa
Hospital Sanatorio de Santa
Clara. Oficial
Hospital de la Misericordia
privada
religiosa
Social
N.A.I
femenino
337 camas
Barrio las cruces
ambos
119
religiosa
N.A.I
Barrio San
Antonio sur
Barrio Santa
Elena
ambos
537
religiosa
Hospital Neuropsiquitrico para
mujeres
Hospital de San Jos privada
religiosa
Hospital de San Ignacio privada
religiosa
Social
Social
Social
N.A.I
N.A.I
558
Barrio San
Bernardo
femenino
1156
Barrio la
estanzuela
ambos
452 camas
Hospital militar oficial
Laica
N.A.I
Barrio Catalua
ambos
54 camas
Barrio Prado
ambos
800 c amas
Hospital Infantil Lorencita

Villegas de Santos. privada
religiosa
Barrio popular del

norte
ambos
224 camas
Barrio camino de
tibabuyes.
ambos
18 camas.
Laica
Social
Social
N.A.I
Hospital Vecinal de Suba privada
religiosa
Parroquial de San Ignacio de

Loyola privada
Barrio Quiroga
norte
ambos
200 familias
diarias
Parroquial de Santander privada
Laica
N.A.I
Barrio Santander
ambos
400 familias
Laica
religiosa
159
sur
SECRETARIADOS
PARROQUIALES
diarias
Parroquial de san Carlos privada
Laica
N.A.I
Barrio san Carlos
ambos
Parroquial del Olaya privada
Laica
N.A.I
Barrio Olaya
ambos
Parroquial de Tunjuelito privada
Laica
N.A.I
ambos
Parroquial del veinte de julio

privada
Parroquial de San Cristbal
privada
Parroquial de la Consolata
privada
Parroquial de San Gregorio
Magno privada
Parroquial del sagrado corazn
de Jess privada
Laica
N.A.I
Laica
N.A.I
religiosa
N.A.I
Localidad de
Tunjuelito
Barrio veinte de
julio
Barrio San
Cristbal
Barrio el vergel
ambos
400 familias
diarias
25 asistidos
diarios
400 familias
religiosa
N.A.I
ambos
variable
Laica
N.A.I
Barrio
Cundinamarca
Barrio el voto
nacional
ambos
300 asistidos
diarios
Parroquial de San Pedro Claver

privada
Parroquial de nuestra seora de
los dolores privada
religiosa
N.A.I
ambos
Laica
N.A.I
Barrio Samper
Mendoza
Barrio san
bernardo
300 asistidos
diarios
1000 asistidos
en el mes

las angustias privada
Laica
N.A.I
Barrio San Diego
ambos
100 familias
diarias
Parroquial de puente Aranda

privada
Parroquial de Fontibn privada
Laica
N.A.I
ambos
Laica
N.A.I
Localidad de
puente Aranda
Fontibn
Parroquial de las Cruces privada
Laica
N.A.I
Barrio las cruces
ambos
350 familias
semanales
137 familias
semanales
variable
Parroquial de Santa brbara

privada
Parroquial de San Jos
Capuchina privada
Parroquial de las Nieves privada
Laica
N.A.I
ambos
Laica
N.A.I
Laica
N.A.I
Barrio Santa
Brbara
Barrio San
Victorino
Barrio las nieves
160
ambos
ambos
ambos
ambos
ambos
ambos
15 familias
diarias
200 familias
diarias
variable
250 asistidos
semanales
55 familias en
la semana
80 familias
diarias
Parroquial de Santa Ana privada
Laica
N.A.I
Parroquial del divino salvador

privada
Parroquial de Santa Marta
privada
Parroquial de la asuncin privada
Laica
N.A.I
Laica
N.A.I
Laica
N.A.I
Parroquial de San Vicente de

Pal privada
Parroquial de San Juan Bautista
privada
Parroquial de la Trinidad privada
Laica
N.A.I
Laica
Localidad de
teusaquillo
Barrio chapinero
sur occidental
Barrio Alfonso
Lpez
Barrio polo club
ambos
ambos
ambos
ambos
100 familias
diarias
300 asistidos a
la semana
1000 asistidos
en el mes
120 familias a
la semana
variable
ambos
N.A.I
Barrio siete de
agosto
Barrio las ferias
Laica
N.A.I
Barrio el campin
ambos
Parroquial de suba privada
Laica
N.A.I
Localidad de suba
ambos
Parroquial de San Juan

Evangelista privada
Parroquial de nuestra seora de la
consolacin privada
Laica
N.A.I
Barrio la Granja
ambos
Laica
N.A.I
Barrio Boyac
ambos
Parroquial hogar de cristo

privada
Parroquial de San Diego privada
religiosa
N.A.I
ambos
Laica
N.A.I
Barrio la
perseverancia
Barrio san Diego

Lourdes privada
Laica
N.A.I
Barrio chapinero
sur
ambos

Chiquinquir privada
Laica
N.A.I
Barrio Marly
ambos
1000 asistidos
en el mes
El rosario de Ftima privada
religiosa
N.A.I
Barrio Ftima
ambos
De Tunjuelito privada
Laica
N.A.I
Localidad de
Tunjuelito
ambos
300 familias en
la semana
250 familias en
la semana
161
ambos
ambos
20 familias
diarias
200 familias a
la semana
100 familias en
la semana
260 familias en
la semana
1000 asistidos
en la semana
600 asistidos
en la semana
500 asistidos
en la semana
1200 asistidos
en el mes
SECRETARIADOS
SOCIALES
Centro Social Recreativo Club

Deportivo privada
Laica
N.A.I
Barrio bosque
popular
ambos
120 asistidos
Secretariado Social de Usme

privada
Fraternal de ayuda cristiana
privada
Liga Antituberculosa
Colombiana privada
Patronato de Lourdes privada
Laica
N.A.I
ambos
Laica
N.A.I
Localidad de
Usme
Barrio santa Ins
Laica
N.A.I
ambos
Laica
N.A.I
Barrio
Cundinamarca
Barrio Lourdes.
Viudas de Naim privada
religiosa
N.A.I
ambos
Bienestar social de la polica

nacional oficial
religiosa
N.A.I
Barrio san
Agustn
Barrio la
candelaria
90 familias a la
semana
300 familias en
la semana
20 familias en
la semana
150 asistidos
en la semana
100 asistidos
ambos
1300 asistidos
Centro de Lourdes Cruzada

social privada
Centro Social Recreativo
Oratorio festivo S. Juan Bosco
privada
Centro San Jos Cruzada Social
privada
Damas de la unin social privada
Laica
N.A.I
Barrio el guavio
ambos
religiosa
N.A.I
Barrio bosque
popular
ambos
100 familias
semanales
1500 asistidos
en el mes
Laica
N.A.I
Barrio las quintas
ambos
Laica
N.A.I
Barrio JJ Vargas
ambos
Popular de San Juan Evangelista.

privada
De la accin catlica privada
religiosa
N.A.I
Barrio sucre
ambos
religiosa
N.A.I
Barrio acacias
ambos
Centro Catequstico privada
Laica
N.A.I
Barrio el nogal
ambos
Despensa de los pobres

(Gimnasio moderno) privada
Laica
N.A.I
Barrio la
porcincula
ambos
200 familias en
la semana
300 asistidos
en la semana
100 familias
semanales
250 asistidos a
la semana
500 asistidos a
la semana
150 asistidos.
Centro de formacin para madres

privada
Centro de Accin Catlica
religiosa
N.A.I
Barrio la cita
ambos
200 asistidos
Laica
N.A.I
Localidad de
ambos
60 asistidos.
162
ambos
ambos
privada
DISTRIBUIDORAS
PARROQUIALES
Usaqun
Centro Social Recreativo privada
religiosa
N.A.I
Barrio la cita
ambos
500 asistidos.
De San Carlos privada
religiosa
N.A.I
Barrio San Carlos
N.A.I
1500 asistidos
en el mes
De la sagrada familia privada
Laica
N.A.I
Barrio el Carmen
N.A.I
Del inmaculado corazn de

Mara privada
De San Bernardo privada
Laica
N.A.I
Barrio samor
N.A.I
Laica
N.A.I
Barrio bravo Pez
N.A.I
De San Antonio privada
Laica
N.A.I
N.A.I
De Santa Luca privada
Laica
N.A.I
barrio San
Antonio
barrio Santa Luca
Del Barrio Ingles privada
Laica
N.A.I
Barrio Ingles
N.A.I
De San Ignacio de Loyola

privada
De Santa Isabel De Hungra
privada
De San Cristbal privada
Laica
N.A.I
N.A.I
Laica
N.A.I
Barrio Quiroga
norte
Barrio muz
Laica
N.A.I
N.A.I
de Santa Helena privada
Laica
N.A.I
Localidad de San
Cristbal
Barrio el vergel
6000 asistidos
en el mes
2000 asistidos
en el mes
2000 asistidos
en el mes
2000 asistidos
en el mes
1500 asistidos
en el mes
1000 asistidos
en el mes
1500 asistidos
en el mes
1500 asistidos
en el mes
1500 asistidos
en el mes
100 asistidos
De Santa Teresita privada
Laica
N.A.I
Barrio Ricaurte
N.A.I
De nuestra seora de la consolata

privada
De Jess nazareno. Privada
Laica
N.A.I
Barrio el vergel
N.A
Laica
N.A.I
N.A.I
De las cruces privada
Laica
N.A.I
Localidad de
puente Aranda
Barrio las cruces
De Santa Brbara privada
Laica
N.A.I
N.A.I
De La pea privada
Laica
N.A.I
Barrio Santa
Brbara
De La pea
1500 asistidos
en el mes
2000 asistidos
en el mes
1500 asistidos
en el mes
2000 asistidos
en el mes
100 asistidos
N.A.I
100 asistidos
163
N.A.I
N.A.I
N.A.I
N.A.I
AUXILIOS
NUTRICIONALES
DEL DEPTO. DE
PROTECCIN Y
ASISTENCIA
SOCIAL
De Jess obrero. Privada
religiosa
N.A.I
Centro San Juan Bosco privada
religiosa
N.A.I
Secretaria de salud
N.A.I
N.A.I
Convenciones.
N.A.I: No aparece informacin a este respecto, en la gua original de instituciones de asistencia social.
164
Barrio la
perseverancia
Localidad de
Usaqun
Centros de salud
barrios: bravo
Pez, claret,
Tunjuelito, muz,
las mercedes, las
nieves, santa
brbara, Ricaurte,
Lourdes, puente
Aranda, bosa,
Fontibn
N.A.I
N.A.I
N.A.I
250 asistidos
en el mes
1000 asistidos
en el mes
Reparto de
mercados
ANEXO 3.
FICHA I REVISIN DE TEXTOS A PROFUNDIDAD.
Id del texto:
1. TIPO DE DOCUMENTO REVISADO

Memorias: ___
Libro
Nombre del
Captulo de libro: ___
completo: __ evento:________________________
_______________________________________
Fecha de realizacin del evento:
Revista o
Publicacin electrnica: ____
En caso de que el
Cartilla: ___
Pgina web de donde se toma:
documento revisado sea
Nombre de
un captulo, en este
la revista:
espacio aparece el
S el documento revisado es revista o cartilla, Cul es el nombre del libro:
ttulo o tema de esta edicin?:
Monografa
o tesis: _
Universidad:
Ttulo de la tesis:.
Fecha:
Pregrado: _ _
Especializacin: ___
Maestra: ___
Doctorado: ___
Ttulo del documento: (En caso de ser captulo aparece el nmero y
nombre completo del mismo):
Documento
o
investigacin
sin publicar:
_
Autor (es) del documento revisado:
Edicin del
texto:
Artculo: _
Editorial:
Revista de donde se
toma el artculo
Ao y pas de publicacin:
Organizacin (es) que apoya la
publicacin:
Tema de la revista:
2. PALABRAS CLAVES
3. RESUMEN DEL CONTENIDO DEL DOCUMENTO: (Realice un resumen de la totalidad

del documento en 20 lneas a espacio sencillo)
4. FUENTES USADAS: (Anexar copia de la bibliografa del texto y completar la matriz

propuesta)
Nota: Para el caso del material audiovisual referencie los autores que se mencionan.
Autores citados en el
Idea que se cita de este autor en
Ubicacin en el texto
texto
el texto
(Capitulo y pgina)
5. Caracterizacin del contexto histrico: (Realice un recuento de las condiciones y

caractersticas del contexto social, econmico, poltico, cultural, ambiental,
mencionadas en el documento; escriba el nmero de la pgina y captulo en el
que se encuentran estas alusiones)

6. Para el discurso social y/o para las ciencias sociales entre ellas Trabajo Social,
cules son las problemticas que afectan a la familia en Colombia entre 1966 y
1974? Es importante aclarar por quien es hecha esta alusin.
7. Cul es la concepcin(es) de familia que aparece(n) en el documento

revisado? Recuerde especificar de qu elaboracin proviene dicha concepcin,
de las ciencias sociales entre ellas Trabajo Social o del discurso social de la
poca.
8. Condiciones profesionales y disciplinares del Trabajo Social y del Trabajo Social
Familiar. (Recuento del devenir histrico profesional y disciplinar; haciendo
especial nfasis en el periodo de estudio 1966-1974).
9. Relacin Trabajo Social - Estado. (Ubique aquellos aspectos asociados con esta
dinmica relacional y el papel desempeado por el o la Trabajadora Social en el
espacio institucional)
10. Conclusiones que plantea el autor (es) en el texto revisado.
11. Observaciones. (Frente a la revisin del texto o aspectos a tener en cuenta para
la investigacin; tales como aclaraciones o anlisis preliminares)
12. Anexos. (Si considera pertinente profundizar en algn aspecto central de la
lectura y dentro de los elementos contenidos en la ficha, no se posibilita dicha
profundizacin; anexe a este documento un esquema, un mapa conceptual o
una matriz que resuma los contenidos)
166
ANEXO 4. GUIA DE ENTREVISTA SEMI ESTRUCTURADA.

DATOS DEL ENTREVISTADO Y EXPERIENCIA PERSONAL
1. Nombre del entrevistado: JUANITA BARRETO GAMA.
2. Ocupacin laboral actual (cargo, entidad, tiempo de vinculacin)
3. Cules son los motivos por los que opt por estudiar Trabajo Social?
-
En dnde se form como Trabajadora Social?
4. Cules destaca como las principales caractersticas de la formacin profesional en

Trabajo Social en el periodo de su formacin? Describa brevemente los nfasis
temticos de su formacin profesional, incluyendo los espacios de prctica. Campos de
intervencin, aspectos ticos
PROFESIONALIZACIN DEL TRABAJO SOCIAL.
9. Cules son las caractersticas sociales, econmicas y polticas que usted destaca de
su periodo de formacin y cul su incidencia en la profesionalizacin del Trabajo Social?
12. Cmo definira la contribucin del Trabajo Social a las ciencias sociales en este
periodo histrico?
13. Considera que la profesin aport a la institucionalizacin de polticas sociales en
Colombia? Por qu?
14. Qu aspectos destacara de su experiencia profesional?
15. Especficas sobre mujeres en la historia
- A Cules mujeres (Trabajadoras Sociales), destacara como promotoras de las
polticas sociales en Colombia, especialmente las referidas a la familia?
- Por qu es importante visibilizar los aportes de las pioneras de Trabajo Social en
Colombia?
- Quin era Mara Carrizosa de Umaa?
- Qu aspectos destacara de la vida y el trabajo de esta mujer, en relacin con los
temas de familia en nuestro pas?
- Considera que Mara Carrizosa fue una de las mujeres que anim la fundacin del
ICBF? Por qu?
167
CONTEXTO DEL FRENTE NACIONAL 1958-1974. Mirar de acuerdo a las respuestas o

si no omitir este bloque de preguntas
6. Para el discurso social y para las ciencias sociales cules son las problemticas que
afectan a la familia en Colombia entre 1958 y 1974?
7. Cul es la concepcin (es) de familia que circula (n) en el discurso social y en el
profesional del Trabajo Social entre 1958 y 1974?
8. Cules son las perspectivas sociales o/y acadmicas que nutren el discurso social en
la poca del Frente Nacional en Colombia?
ANEXO 5.
Archivo digital, tomado de:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4828
LEY 75 DE 1968
(Diciembre 30)
"Por la cual se dictan normas sobre filiacin y se crea el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar".
El Congreso de Colombia,
DECRETA:
CAPTULO I
De la filiacin, la investigacin de la paternidad y los efectos del estado civil
ARTICULO 1El artculo 2 de la Ley 45 de 1936 quedar as:
"El reconocimiento de hijos naturales es irrevocable y puede hacerse:
1. En el acta de nacimiento, firmndola quien reconoce.
El funcionario del Estado civil que extienda la partida de nacimiento de un hijo natural,
indagar por el nombre, apellido, identidad y residencia del padre y de la madre, e
inscribir como tales a los que el declarante indique, con expresin de algn hecho
probatorio y protesta de no faltar a la verdad. La inscripcin del nombre del padre se har
en libro especial destinado a tal efecto y de ella slo se expedirn copias a las personas
indicadas en el ordinal 4 inciso 2 de este artculo y a las autoridades judiciales y de
polica que las solicitaren.
Dentro de los treinta das siguientes a la inscripcin, el funcionario que la haya autorizado
la notificar personalmente al presunto padre, si ste no hubiere firmado el acta de
nacimiento. El notificado deber expresar, en la misma notificacin, al pie del acta
respectiva, si acepta o rechaza el carcter de padre que en ella se le asigna, y si negare
ser suyo el hijo, el funcionario proceder a comunicar el hecho al defensor de menores
para que ste inicie la investigacin de la paternidad.
168
Igual procedimiento se seguir en el caso de que la notificacin no pueda llevarse a cabo

en el trmino indicado o de que el declarante no indique el nombre del padre o de la
madre.
Mientras no sea aceptada la atribucin por el notificado, o la partida de nacimiento no se
haya corregido en obediencia a fallo de la autoridad competente, no se expresar el
nombre del padre en las copias que de ella llegaren a expedirse.
2. Por escritura pblica.
3. Por testamento, caso en el cual la renovacin de ste no implica la del reconocimiento.
4. Por manifestacin expresa y directa hecha ante un juez, aunque el reconocimiento no
haya sido el objeto nico y principal del acto que lo contiene.
El hijo, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y cualquiera persona que
haya cuidado de la crianza del menor o ejerza su guarda legal, el defensor de menores y
el Ministerio Pblico, podrn pedir que el supuesto padre o madre sea citado
personalmente ante el juez a declarar bajo juramento si cree serlo. Si el notificado no
compareciere, pudiendo hacerlo y se hubiere repetido una vez la citacin expresndose
el objeto, se mirar como reconocida la paternidad, previos los trmites de una
articulacin. La declaracin judicial ser revisable en los trminos del artculo 18 de la
presente ley".
ARTICULO 2 El reconocimiento de la paternidad podr hacerse antes del nacimiento,
por los medios que contemplan los ordinales 2, 3 y 4 del artculo 1 de esta ley.
ARTICULO 3 El artculo 3 de la Ley 45 de 1936, quedar as:
"El hijo concebido por mujer casada no puede ser reconocido como natural, salvo:
1. Cuando fue concebido durante el divorcio o la separacin legal de los cnyuges, a
menos de probarse que el marido, por actos positivos lo reconoci como suyo, o que
durante ese tiempo hubo reconciliacin privada entre los cnyuges.
2. Cuando el marido desconoce al hijo en la oportunidad sealada para la impugnacin
de la legitimidad en el ttulo 10 del libro 1 del Cdigo Civil, la mujer acepta el
desconocimiento, y el juez lo aprueba, con conocimiento de causa e intervencin
personal del hijo, si fuere capaz, o de su representante legal en caso de incapacidad, y
adems del defensor de menores, si fuere menor.
3. Cuando por sentencia ejecutoriada se declare que el hijo no lo es del marido.
El hijo podr reclamar en cualquier tiempo, contra su legitimidad presunta, cuando su
nacimiento se haya verificado despus del dcimo mes siguiente al da en que el marido
o la madre abandonaron definitivamente el hogar conyugal. De esta accin conocer el
juez de menores cuando el hijo fuere menor de diez y seis aos de edad, por el trmite
sealado en el artculo 14 de esta ley, con audiencia del marido y de la madre o de sus
herederos si ya hubieren muerto ellos, salvo que en la demanda se acumule la accin de
paternidad natural, caso en el cual conocer del juicio el juez civil competente, por la va
ordinaria.
169
Prohbese pedir la declaracin judicial de maternidad natural, cuando se atribuye a una

mujer casada, salvo en los tres casos sealados en el presente artculo".
ARTICULO 4 El reconocimiento no crea derechos a favor de quien lo hace sino una vez
que ha sido notificado y aceptado de la manera indicada en el ttulo 11 del libro 1 del
Cdigo Civil, para la legitimacin.
ARTICULO 5 El reconocimiento solamente podr ser impugnado por las personas, en
los trminos y por las causas indicadas en los artculos 248 y 336 del Cdigo Civil.
ARTICULO 6 El artculo 4 de la Ley 45 de 1936 quedar as:
"Se presume la paternidad natural y hay lugar a declararla judicialmente:
1. En el caso de rapto o de violacin, cuando el tiempo del hecho coincide con el de la
concepcin.
2. En el caso de seduccin realizada mediante hechos dolosos, abuso de autoridad o
promesa de matrimonio.
3. Si existe carta u otro escrito cualquiera del pretendido padre que contenga una
confesin inequvoca de paternidad.
4. En el caso de que entre el presunto padre y la madre hayan existido relaciones
sexuales en la poca en que segn el artculo 92 del Cdigo Civil pudo tener lugar la
concepcin.
Dichas relaciones podrn inferirse del trato personal y social entre la madre y el presunto
padre, apreciado dentro de las circunstancias en que tuvo lugar y segn sus
antecedentes, y teniendo en cuenta su naturaleza, intimidad y continuidad.
En el caso de este ordinal no se har la declaracin si el demandado demuestra la
imposibilidad fsica en que estuvo para engendrar durante el tiempo en que pudo tener
lugar la concepcin, o si prueba, en los trminos indicados en el inciso anterior, que en la
misma poca, la madre tuvo relaciones de la misma ndole con otro u otros hombres, a
menos de acreditarse que aquel por actos positivos acogi al hijo como suyo.
5. Si el trato personal y social dado por el presunto padre a la madre durante el embarazo
y parto, demostrado con hechos fidedignos, fuere, por sus caractersticas, ciertamente
indicativo de paternidad, siendo aplicables en lo pertinente las excepciones previstas en
el inciso final del artculo anterior.
7. Cuando se acredite la posesin notoria del estado de hijo".
ARTICULO 7 En todos los juicios de investigacin de la paternidad o la maternidad, el
juez a solicitud de parte o, cuando fuere el caso, por su propia iniciativa, decretar los
exmenes personales del hijo y sus ascendientes y de terceros, que aparezcan
indispensables para reconocer pericialmente las caractersticas heredobiolgicas
170
paralelas entre el hijo y su presunto padre o madre, y ordenar peritacin

antropoheredobiolgica, con anlisis de los grupos sanguneos, los caracteres
patolgicos, morfolgicos, fisiolgicos e intelectuales transmisibles, que valorar segn
su fundamentacin y pertinencia.
La renuencia de los interesados a la prctica de tales, exmenes, ser apreciada por el
juez como indicio, segn las circunstancias.
PARGRAFO. El juez podr tambin en todos estos juicios pedir que la respectiva
administracin o recaudacin de hacienda nacional certifique si en la declaracin de renta
el presunto padre hay constancia de que el hijo o la madre o ambos han figurado como
personas a cargo del contribuyente.
ARTICULO 8Los jefes de hospitales, clnicas o casas de salud que reciban a una mujer
embaraza y los mdicos tratantes, tomarn los informes y practicarn los exmenes
necesarios para establecer la fecha probable de iniciacin del embarazo y las
caractersticas heredobiolgicas de la paciente, a quien indagarn sobre el padre;
igualmente, ocurrido el alumbramiento, anotarn los caracteres de la criatura y la
duracin de su gestacin. Todos estos informes sern suministrados al juez de menores,
quien los tendr en cuenta en el proceso de investigacin de la ascendencia a que
hubiere lugar.
ARTICULO 9El artculo 398 del Cdigo Civil quedar as:
"Para que la posesin notoria del estado civil se reciba como prueba de dicho estado,
deber haber durado cinco aos continuos por lo menos.
PARGRAFO. Para integrar este lapso podr computarse el tiempo anterior a la vigencia
de la presente ley, sin afectar la relacin jurdico-procesal en los juicios en curso".
ARTICULO 10. El artculo 7 de la Ley 45 de 1936, quedar as:
"Las reglas de los artculos 395, 398, 399, 401, 402, 403 y 404 del Cdigo Civil se aplican
tambin al caso de filiacin natural.
Muerto el presunto padre la accin de investigacin de la paternidad natural podr
adelantarse contra sus herederos y su cnyuge.
Fallecido el hijo, la accin de filiacin natural corresponde a sus descendientes legtimos,
y a sus ascendientes.
La sentencia que declare la paternidad en los casos que contemplan los dos incisos
precedentes, no producir efectos patrimoniales sino a favor o en contra de quienes
hayan sido parte en el juicio, y nicamente cuando la demanda se notifique dentro de los
dos aos siguientes a la defuncin".
ARTICULO 11. El artculo 86 de la Ley 83 de 1946, quedar as:
"Del juicio sobre filiacin natural de un menor conoce el juez de menores. Empero,
muertos el presunto padre o el hijo, la accin slo podr intentarse ante el juez civil
competente y por la va ordinaria".
171
ARTICULO 12. El defensor de menores que tenga conocimiento de la existencia de un

nio de padre o madre desconocidos, ya sea por virtud del aviso previsto en el artculo 1
de esta ley, o por otro medio, promover inmediatamente la investigacin
correspondiente, para allegar todos los datos y pruebas sumarias conducentes a la
demanda de filiacin a que ulteriormente hubiere lugar. Durante el embarazo la futura
madre y el defensor de menores, si ella se lo solicita, podrn promover en el juzgado de
menores la investigacin de la paternidad.
ARTICULO 13. En los juicios de filiacin ante el juez de menores tienen derecho a
promover la respectiva accin y podrn intervenir: la persona que ejerza sobre el menor
patria potestad o guarda, la persona natural o jurdica que haya tenido o tenga el cuidado
de su crianza o educacin, el defensor de menores y el Ministerio Pblico. En todo caso,
el defensor de menores ser citado al juicio.
ARTICULO 14.. Formulada la demanda por el defensor de menores o por cualquiera otra
persona que tenga derecho a hacerlo, se le notificar personalmente al demandado,
quien dispone de ocho das para contestarla.
En caso de oposicin o de abstencin del demandado, el negocio se abrir a prueba por
el trmino de veinte das, durante el cual se ordenarn y practicarn las que sean
solicitadas por las partes o que el juez decrete de oficio. Si el juez lo considera
indispensable, podr ampliar hasta por diez das ms el trmino probatorio aqu
sealado, para practicar las que estn pendientes.
En todo caso, el juez exigir juramento al demandado conforme al artculo 1, ordinal 4,
de esta ley, para lo cual, bastar una sola citacin personal de aqul, y celebrar durante
el trmino de prueba audiencias con intervencin de las partes y de los testigos, a fin de
esclarecer no slo lo tocante a la filiacin del menor, sino los dems asuntos por decidir
en la providencia que ponga fin a la actuacin, y podr decretar de oficio las pruebas que
estime conducentes a los mismos fines.
ARTICULO 15. En cualquier momento del proceso en que se produzca el reconocimiento
conforme al artculo 1 de esta ley, el juez dar aviso del hecho al correspondiente
funcionario del estado civil para que se extienda, complemente o corrija la partida de
nacimiento, tomar las providencias del caso sobre patria potestad o guarda del menor,
alimentos, y, cuando fuere el caso, sobre asistencia a la madre.
ARTICULO 16. Vencido el trmino probatorio se surtir nueva audiencia dentro de los
ocho das siguientes, en la cual las partes podrn hacer el resumen de sus pretensiones
y argumentos. El juez pronunciar sentencia, dentro de los ocho das siguientes.
En la sentencia se decidir, si antes no se hubiere producido el reconocimiento, sobre la
filiacin demandada y a quin corresponde el ejercicio de la patria potestad, habida
cuenta de todos los factores que pueden influir sobre la formacin de aqul, o si se le
pone bajo guarda, y a quin se le atribuye. Tambin se fijar all mismo la cuanta en que
172
el padre, la madre o ambos, habrn de contribuir para la crianza y educacin del menor,
segn las necesidades de ste y la condicin y recursos de los padres.
ARTICULO 17. La determinacin del estado civil que se haga en la sentencia dictada por
el juez de menores surte todos los efectos legales mientras no sea infirmada en el juicio
de revisin de que trata el artculo siguiente. Sin embargo, no se corregir el acta de
nacimiento mientras no haya vencido el trmino que el mismo artculo seala para incoar
tal accin sin que sta se haya ejercido, o hasta que se produzca el fallo que ponga fin al
juicio, si ste fuere intentado.
ARTICULO 18. La sentencia dictada por el juez de menores, en cuanto se refiera al
estado civil, es revisable por la va ordinaria ante el juez civil competente.
La accin de revisin no podr intentarse por el demandado sino dentro de los dos aos
siguientes a la publicacin del fallo y, por parte del demandante, dentro de los cinco aos
contados a partir de la misma fecha. Los herederos de las partes, y el cnyuge en su
caso, podrn proponer el juicio dentro de los mismos trminos que el difunto.
PAR.En los trminos del presente y de los anteriores quedan modificados los artculos
87 y 89 a 93 de la Ley 83 de 1946.
ARTICULO 19.El artculo 13 de la Ley 45 de 1936 quedar as:
"La patria potestad es el conjunto de derechos que la ley reconoce a los padres sobre sus
hijos no emancipados, para facilitar a aqullos el cumplimiento de los deberes que su
calidad les impone.
Ejerce estos derechos respecto de hijos legtimos el padre y, a falta de ste, por cualquier
causa legal, la madre. Si quien ejerce la patria potestad pasare a otras nupcias, el juez
podr, con conocimiento de causa y a peticin de parte, si lo considera ms conveniente,
poner bajo guarda al hijo.
Los hijos no emancipados son hijos de familia, y el padre o madre con relacin a ellos,
padre o madre de familia".
ARTICULO 20.El artculo 14 de la Ley 45 de 1936 quedar as:
"Por regla general, corresponde a la madre la patria potestad sobre el hijo natural. Pero el
juez puede, con conocimiento de causa y a peticin de parte, si lo considera ms
conveniente a los intereses del hijo, conferirla al padre o poner bajo guarda al hijo.
A falta de la madre tendr la patria potestad el padre natural, sin perjuicio de que el juez
ponga bajo guarda al hijo en las mismas circunstancias previstas en el inciso anterior.
El matrimonio de quien ejerce la patria potestad sobre el hijo natural es compatible con
sta, pero el juez en tal caso, puede proceder en la forma prevista en el inciso segundo
del artculo precedente.
No tiene la patria potestad ni puede ser nombrado guardador el padre o madre declarado
tal en juicio contradictorio.
La guarda pone fin a la patria potestad en los casos de este artculo".
173
ARTICULO 21. El artculo 15 de la Ley 45 de 1936 quedar as:

"Al ejercicio de la patria potestad sobre los hijos naturales se aplicarn las reglas de los
ttulos 12 y 14 del libro 1 del Cdigo Civil en cuanto no pugnen con las disposiciones de
la presente ley".
ARTICULO 22. Las mujeres pueden ser tutoras o curadoras en los mismos casos que los
varones y se habilitan de edad por matrimonio, igual que stos.
Quedan en tales trminos modificados los artculos 340 y 457 del Cdigo Civil y derogado
el artculo 587 del mismo cdigo.
ARTICULO 23. Adicinase el artculo 64 de la Ley 83 de 1946 as:
"El defensor de menores podr, de oficio o a peticin de parte solicitar el cambio o
suspensin de la patria potestad o de la guarda de un menor, en los trminos aqu
indicados, y adems, respecto de los guardadores, por las causas contempladas en el
artculo 627 del Cdigo Civil".
ARTICULO 24. Adicinase el artculo 65 de la Ley 83 de 1946, as:
"El juez deber celebrar audiencias para esclarecer la situacin del menor desde el punto
de vista del cuidado fsico que est recibiendo, de su educacin, de la moralidad del
medio en que vive, y de la seguridad de sus bienes.
Lo aqu establecido rige tambin para el caso de los menores que no hallndose bajo
patria potestad ni bajo guarda, deben ser provistos de sta a peticin del defensor de
menores o de otra persona".
ARTICULO 25. De las diligencias para la provisin de guardas legtima y dativa de
menores conocern los jueces de menores. En la designacin de guardador dativo que
stos deban hacer, preferirn a la persona o personas que indique el defensor de
menores.
ARTICULO 26. El Instituto de Bienestar Familiar cuidar de que los menores no
colocados bajo patria potestad, o guarda, estn bajo la atencin inmediata de las
personas o establecimientos mejor indicados para ello teniendo en cuenta la edad y
dems condiciones del menor. Los jueces de menores o cualesquiera otras autoridades a
cuyo conocimiento llegue un caso de los aqu contemplados darn aviso inmediato a la
entidad indicada y pondrn a disposicin de ella al menor, para los efectos aqu previstos.
Corresponde igualmente al instituto vigilar que quienes ejercen la patria potestad o la
guarda cumplan sus deberes para con el menor, prestando, en caso necesario su
cooperacin para el escogimiento de las personas o establecimientos a cuyo cuidado
inmediato haya de estar el menor; si los padres o guardadores se encontraren en
imposibilidad absoluta de darles tal cuidado, o si la medida en cuestin apareciere
conveniente para la salud fsica o moral y la educacin del menor.
ARTICULO 27. El artculo 272 del Cdigo Civil quedar as:
174
"El hijo natural podr ser adoptado por su padre o madre conjuntamente con el otro
cnyuge, pero en la sucesin de su progenitor adoptante slo tendr los derechos de hijo
natural".
ARTICULO 28. El artculo 284 del Cdigo Civil quedar as:
"El juez de menores podr entregar en adopcin, y bajo su vigilancia, con las seguridades
que estime necesarias, a un menor de diez y seis aos que se encuentre moral o
econmicamente abandonado por sus padres.
En cualquier momento, durante la minoridad, el juez podr poner fin a la adopcin si lo
juzgare conveniente para el menor, de oficio o a solicitud de parte, y oyendo en todo caso
al defensor de menores.
As mismo, pondr el juez trmino a la adopcin, si dentro de los dos aos siguientes a la
entrega del menor se lo solicitare el adoptante.
Mientras no medie la providencia judicial que declare terminada la adopcin conforme a
lo previsto en los dos incisos precedentes sta produce todos sus efectos legales".
ARTICULO 29. La tasa del impuesto sobre sucesiones y donaciones ser la misma para
todos los hijos, sean legtimos, naturales o adoptivos. En estos trminos queda
modificado el artculo 13 de la Ley 63 de 1936. Esta norma ser aplicada an en las
liquidaciones de impuestos de las sucesiones y donaciones en que no se haya verificado
el pago respectivo.
ARTICULO 30. En las sucesiones que se abran despus de la sancin de la presente ley,
los hijos naturales concebidos antes de la vigencia de la Ley 45 de 1936 tendrn, aun en
concurrencia con hijos legtimos de matrimonios anteriores, los derechos hereditarios que
al hijo natural confiere la citada ley. Queda as modificado el artculo 28 de la Ley 45 de
1936.
ARTICULO 31. Modifcanse los artculos 411 del Cdigo Civil y 25 de la Ley 45 de 1936,
as:
"Se deben alimentos:
5. A los hijos naturales, su posterioridad legtima y a los nietos naturales.
6. A los ascendientes naturales".
ARTICULO 32. El defensor de menores promover el juicio de alimentos a que se
refieren los artculos 69 y siguientes de la Ley 83 de 1946 si se lo solicitare cualquiera de
las personas que tienen derecho a fundar la respectiva solicitud, o de oficio.
En todo caso, el defensor deber ser citado al juicio.
ARTICULO 33. Adicinase el artculo 2495 del Cdigo Civil con la inclusin dentro de la
quinta causa de la primera clase de crditos, de los alimentos sealados judicialmente a
favor de menores.
175
ARTICULO 34. Cuando conforme a esta ley, el cuidado inmediato del menor se confiare
a personas o establecimientos para la salvaguardia de la salud fsica, la moral y la
educacin del menor, el juez podr ordenar que se pague directamente a dichas
personas o establecimientos el total o parte de la pensin alimenticia.
ARTICULO 35. El juez de menores podr conocer del juicio ejecutivo que haya de
proseguirse para el pago de los alimentos decretados a favor de un menor o de una
mujer grvida, siguiendo el trmite establecido por el ttulo XXXIII del libro 2 del Cdigo
Judicial. En tal caso, para los efectos de las apelaciones, se considerar como superior el
respectivo tribunal del distrito judicial.
En el juicio ejecutivo de que trata el inciso precedente no ser admisible otra excepcin
que la de pago.
ARTICULO 36. Si al decretarse la orden de prestar alimentos los sueldos, pensiones o
prestaciones sociales se encontraren ya embargados, la orden se har efectiva
inmediatamente por la diferencia entre la cantidad embargada y el cincuenta por ciento
de que trata el artculo 76 de la Ley 83 de 1946, dejando a salvo en todo caso el privilegio
que reconoce el artculo 33 de la presente ley.
ARTICULO 37. El empleador privado o pagador de la administracin pblica que
habiendo recibido orden judicial de embargo de sueldo, pensin o prestacin social del
trabajador a su servicio, por concepto de alimentos, no la cumpliere, responder
solidariamente con el deudor de las cantidades que deje de retener.
El juez que est conociendo del juicio previa articulacin que se tramitar con notificacin
personal de quien es responsable conforme al inciso anterior, extender a l la orden de
pago, si fuere del caso.
ARTICULO 38. Si los bienes de la persona obligada o sus ingresos se hallaren
embargados por virtud de una accin anterior fundada en alimentos o afectos al
cumplimiento de una sentencia de alimentos, el juez de menores, de oficio o a solicitud
de parte, al tener conocimiento del hecho en un juicio concurrente, aprehender el
conocimiento de los distintos procesos para el solo efecto de sealar la cuanta de las
varias pensiones alimenticias, tomando en cuenta las condiciones del alimentante y las
necesidades de los diferentes alimentarios.
ARTICULO 39. Las disposiciones de la Ley 83 de 1946 respecto del promotor curador de
menores y del Decreto 1818 de 1964 referentes al asistente legal, se entienden
estatuidas para el defensor de menores del presente estatuto.
Derganse los artculos 83 y 84 de la Ley 83 de 1946.
CAPTULO II
De las sanciones penales y de la competencia
ARTICULO 40. Quien se sustraiga, sin justa causa, a las obligaciones legales de
asistencia moral o alimentaria debidas a sus ascendientes, descendientes, hermanos o
176
hijos adoptivos, o al cnyuge, aun el divorciado sin su culpa o que no haya incurrido en
adulterio estar sujeto a la pena de seis meses a dos aos de arresto y multa de mil
pesos a cincuenta mil pesos.
La accin penal slo recaer sobre el pariente inmediatamente obligado, cuando no se
trate de ascendencia o descendencia legtima.
Hay falta de asistencia moral cuando se incumplan voluntariamente las obligaciones de
auxilio mutuo, educacin y cuidado de la prole y especialmente en los casos previstos por
los artculos 42 y 43 de la Ley 83 de 1946, si el estado de abandono o peligro proviene de
actos u omisiones de la persona obligada.
Cuando el sujeto pasivo dice ser hijo natural debe demostrar previamente esa calidad.
ARTICULO 41. El que malverse o dilapide los bienes que administre, en ejercicio de la
patria potestad, tutela o curatela, o los bienes del cnyuge que le hayan sido confiados en
cualquier forma para su administracin, estar sujeto a la pena de seis meses a dos aos
de arresto y multa de mil pesos a cincuenta mil pesos.
ARTICULO 42. En el caso previsto en el artculo 40 se suspender la accin penal a
peticin del querellante en cualquier estado del proceso, hasta por un lapso equivalente
al mximo de la pena all sealada, si el procesado garantiza bajo caucin el
cumplimiento de sus obligaciones.
Si el beneficiado violare el compromiso, durante el perodo fijado por el juez, la accin
penal continuar sin lugar a nueva suspensin y la pena se aumentar hasta en una
tercera parte.
La libertad provisional slo se conceder bajo las condiciones previstas en el inciso
primero de este artculo.
En caso de incumplimiento durante el perodo de prueba, de las obligaciones impuestas
por el juez, se aplicar lo dispuesto en el artculo 404 del Cdigo de Procedimiento Penal
y la pena se aumentar hasta en una tercera parte, y hasta en la mitad, si el procesado
obtuvo y perdi el beneficio a que se refiere el inciso primero de este artculo.
El cumplimiento por parte del procesado de los deberes de que trata esta norma, pondr
fin al proceso por los trmites del artculo 153 del Cdigo de Procedimiento Penal.
ARTICULO 43. Podr suspenderse la ejecucin de la condena hasta por el tiempo que le
falte para cumplirla, si el condenado garantiza bajo caucin la prestacin de las
obligaciones cuya violacin configur el delito.
Si durante el perodo de prueba violare los deberes que se le hayan impuesto, se le
revocar la liberacin y se le har efectivo el resto de la pena.
En caso contrario, se aplicar lo dispuesto en el artculo 88 del Cdigo Penal.
ARTICULO 44. Las disposiciones de los artculos 40 y 41 no sern aplicadas cuando el
hecho se hallare previsto como delito ms grave, por otra disposicin legal.
177
ARTICULO 45. Las figuras delictivas previstas en los artculos 40 y 41, quedan
incorporadas al Cdigo Penal como captulo V del ttulo XIV del libro segundo bajo la
denominacin de "Delitos contra la asistencia familiar".
ARTICULO 46. La accin penal del delito previsto en el artculo 40 slo podr iniciarse a
solicitud de la persona ofendida o de la quien represente legalmente. Si aqulla fuere
menor y no tuviere representante legal, la querella puede ser presentada por el defensor
de menores.
Una vez iniciada la accin penal no hay lugar al desistimiento de que trata el artculo 102
del Cdigo Penal, salvo en el caso previsto en el artculo 42 de la presente ley.
ARTICULO 47. Los delitos de abandono de los deberes familiares y de dilapidacin, de
que tratan los artculos 40 y 41 de la presente ley se investigarn y fallar por los trmites
sealados en el Cdigo de Procedimiento Penal, y conocern de ellos, en primera
instancia, los jueces municipales de la residencia del titular del derecho y, en segunda,
los jueces penales del circuito respectivo. Si el procesado fuere menor de diecisis aos
la competencia corresponde al juez de menores y se aplicarn las medidas de seguridad
de que trata el artculo 35 de la Ley 83 de 1946.
Si el acusado cumpliere la edad de diecisis aos y el proceso no estuviere definido
mediante fallo que haya hecho trnsito a cosa juzgada, pasar el expediente al juez penal
ordinario de la residencia del titular del derecho.
ARTICULO 48. Para todos los efectos legales de orden penal relacionados con menores
de edad, sta queda reducida al mximo de diecisis aos. Quedan as modificados los
artculos 30 del Cdigo Penal y 12 y 14 de la Ley 83 de 1946.
ARTICULO 49. Dergase el artculo 27 del Decreto 1699 de 1964.
CAPTULO III
Del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y de la campaa nacional de
nutricin
ARTICULO 50. Crase el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como
establecimiento pblico, esto es, como una entidad dotada de personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio propio.
El instituto cumplir las funciones que le atribuye la presente ley, tendr duracin
indefinida y su domicilio legal ser la ciudad de Bogot pero podr organizar oficinas en
otras secciones del pas.
ARTICULO 51. Suprmanse el consejo colombiano de proteccin social del menor y de la
familia, los comits seccionales, los comits municipales que se hubieren creado y la
divisin de menores del Ministerio de Justicia, de que trata el Decreto Extraordinario 1818
178
de 1964, entidad que seguir funcionando como hoy hasta que el gobierno la incorpore
definitivamente en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Las funciones encomendadas a dichos organismos, as como las de la misma naturaleza
instauradas por la Ley 83 de 1946 y que se hallen vigentes, sern ejercidas por el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y los defensores de menores que se crean por
la presente ley, en los trminos de sta y en cuanto no sean contrarias a sus
disposiciones.
Las partidas presupuestales destinadas a inversiones y al funcionamiento de los
organismos que se suprimen sern incluidas de ahora en adelante en el presupuesto
nacional con destino al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, desde el momento en
que pasen al citado instituto.
Autorzase al gobierno para traspasar a dicho instituto los bienes muebles e inmuebles y
los equipos y enseres de propiedad nacional correspondientes a los organismos
suprimidos, al incorporarse en el instituto.
ARTICULO 52. El Instituto Nacional de Nutricin ser una dependencia del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar al cual quedar incorporado. La orientacin tcnica de
esta dependencia estar a cargo de un comit tcnico de nutricin. Los recursos, rentas,
bienes muebles e inmuebles, as como las obligaciones contractuales de aquella entidad,
se traspasan al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el cual ejercer las funciones
que le asign el Instituto Nacional de Nutricin, la Ley 14 de 1964, sobre investigacin de
los problemas de alimentacin y nutricin del pas; preparacin y capacitacin de
personal tcnico en estos campos, planeacin, desarrollo y evaluacin de programas de
nutricin aplicada a escala nacional, en coordinacin con otras entidades
gubernamentales y privadas; y supervisin del programa de yodizacin de la sal. En el
ejercicio de estas funciones se continuar dando preferencia al mejoramiento de la
nutricin de los nios y de las mujeres en perodo de gestacin y lactancia.
Los auxilios y subvenciones que cubre la Nacin para programas nutricionales de los
departamentos, municipios y otras entidades, sern asignados por medio de contratos
con el instituto y conforme a las normas que ste seale.
El Instituto Nacional de Nutricin seguir funcionando con la misma organizacin tcnica
y administrativa y recibiendo la participacin establecida en el artculo 63 de la presente
ley, hasta el momento en que el Gobierno Nacional determine su incorporacin definitiva
al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
ARTICULO 53. Para el cumplimiento de sus fines esenciales, que son los de proveer a la
proteccin del menor y, en general al mejoramiento de la estabilidad y del bienestar de
las familias colombianas, el instituto tendr, adems de las funciones que le corresponde
conforme a los artculos anteriores, las siguientes:
a) Dictar las normas conforme a las cuales deber adelantarse la actividad enderezada al
logro de aquellos fines, coordinando debidamente su accin con la de los otros
organismos pblicos y privados, tanto en lo que concierne al bienestar material como al
desarrollo fsico y mental de los nios y el mejoramiento moral de los ncleos familiares;
179
b) Asistir al Presidente de la Repblica en la inspeccin y vigilancia de que trata el ordinal

19 del artculo 120 de la Constitucin sobre las instituciones de utilidad comn que
tengan como objetivo la proteccin de la familia y de los menores;
c) Recibir y distribuir los recursos y auxilios que se incluyan en el presupuesto nacional
con destino a entidades oficiales o particulares que se ocupen de programas de bienestar
social del menor y de la familia e inspeccionar la inversin de los mismos;
d) Promover la formacin, en el pas y en el exterior, de personal especializado en el
manejo de establecimientos de asistencia infantil y de rehabilitacin de menores, lo
mismo que celebrar contratos de prestacin de servicios con instituciones
internacionales, fundaciones privadas, congregaciones religiosas u organizaciones de
voluntariado social para el manejo cientfico y administrativo de las campaas y de los
establecimientos destinados a la proteccin del menor y al bienestar familiar;
e) Crear establecimientos especializados en el manejo y tratamiento de los nios
afectados por retardo en su desarrollo mental y establecimientos de rehabilitacin de
menores, lo mismo que auxiliar tcnica y econmicamente a los que de esta naturaleza
existen ya en el pas y dirigir y administrar los de propiedad nacional que hoy funcionan;
f) Fundar, dirigir y administrar en distintas partes del territorio nacional centros pilotos de
bienestar familiar y proteccin de los menores, con el objeto de investigar la mejor
manera de coordinar la accin de los establecimientos pblicos y privados en lo tocante a
la salud, educacin y rehabilitacin de los menores, la vinculacin de los grupos
comunitarios a la proteccin de la familia y del nio y el ejercicio de la accin tutelar del
Estado sobre los menores de conformidad con el captulo I de la presente ley;
g) Formular y dirigir la ejecucin de programas de prevencin de estados antisociales en
la poblacin juvenil y de proteccin de la mujer;
h) Crear los cargos necesarios de defensor de menores y designar las personas que
deben desempearlos;
i) Promover la formacin de personal especializado para el ejercicio de los cargos de juez
y de defensor de menores;
j) Formular ante las autoridades competentes quejas contra los jueces de menores por
negligencia o culpa en el ejercicio de sus funciones;
k) Colaborar en la preparacin de los reglamentos que fijen las funciones de la Polica
Nacional con respecto a la proteccin infantil, y, llegado el caso, en la de los que creen la
polica especial de proteccin infantil;
l) Preparar para la aprobacin del gobierno proyectos referentes a las normas
reglamentarias de las disposiciones legales sobre guarda de menores;
ll) Imponer a favor del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, multas en la cuanta y
por los procedimientos que seale el respectivo decreto reglamentario;
m) Crear y organizar una dependencia de recursos humanos, conforme a reglamentacin
que har el gobierno;
n) Realizar los dems actos y contratos enderezados al cumplimiento de los fines que se
sealan por la presente ley, y
) El Instituto Nacional de Abastecimientos, INA, y la Corporacin Proveedora de
Instituciones de Asistencia Social, Corporal, participarn en las campaas de salud y
180
nutricin. Dicha participacin ser determinada cada ao en reunin conjunta de sus

directivas con la del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
ARTICULO 54. Los ministerios de Agricultura, Salud y Educacin Nacional coordinarn
su accin con la del Instituto de Colombiano de Bienestar Familiar a fin de conseguir
especialmente:
a) Una adecuada asistencia prenatal;
b) El mejoramiento de la dieta alimenticia de la mujer en el perodo de lactancia, y del
nio en el perodo preescolar;
c) La generalizacin de una organizacin eficaz de restaurantes escolares o de
suministro de suplementos alimenticios;
d) La prestacin de un adecuado servicio de medicina preventiva escolar;
e) La extensin de los servicios de asistencia hospitalaria a la poblacin infantil y de los
servicios de recuperacin nutricional de la misma;
f) La vigilancia de los grupos comunitarios sobre la asistencia escolar y sobre el
funcionamiento de las escuelas y colegios, y
g) El desarrollo de programas de extensin agropecuaria de tipo comunal, familiar y
escolar.
Igualmente coordinar el instituto su accin con la del Ministerio de Trabajo en todo lo
relacionado con las regulaciones relativas al trabajo de los menores.
ARTICULO 55. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar podr delegar, con la
aprobacin del gobierno, en organismos oficiales o en funcionarios pblicos e
instituciones privadas el cumplimiento de las funciones que le estn encomendadas
cuando ello fuere conveniente para el mejor desempeo de las mismas o para evitar la
interrupcin de actividades que se hallan actualmente a cargo de organismos o
funcionarios diferentes.
La delegacin no hecha en la forma contractual es revocable en cualquier tiempo, y ella
inviste al organismo o funcionario delegatario de las facultades que esta ley concede al
instituto en los trminos que prescribe la ley respecto de cada una de las funciones que
se deleguen.
ARTICULO 56. El gobierno designar un comit para redactar los estatutos del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, los cuales, una vez aprobados por el mismo gobierno,
regirn las actividades de dicho instituto y las facultades y deberes de sus distintos
rganos. Los estatutos podrn ser reformados en cualquier tiempo por la junta directiva
con la aprobacin del gobierno.
ARTICULO 57. El instituto ser dirigido y administrado por su presidente, una junta
directiva, un director general asesorado por un comit tcnico, cuya composicin y
funciones sern establecidas por el decreto reglamentario de esta ley.
Los estatutos determinarn los dems funcionarios.
La junta directiva estar integrada por los siguientes miembros: el presidente del instituto,
el Ministro de Justicia o su delegado, el Ministro de Agricultura o su delegado, el Ministro
181
de Salud Pblica o su delegado, el Ministro de Educacin Nacional o su delegado, un

experto en ciencias sociales designado por la conferencia episcopal o, en su defecto, por
el arzobispo de Bogot, el director de la Polica Nacional o su delegado, dos expertos en
problemas relacionados con la asistencia y proteccin del menor y de la familia y un
experto en problemas relacionados con nutricin y alimentacin, designados por el
Presidente de la Repblica de listas que formarn los establecimientos pblicos y
privados y las organizaciones de voluntariado consagradas a esos mismos objetivos, de
conformidad con las normas que determine el reglamento. Formarn tambin parte de la
junta directiva un senador y un representante, miembros de la comisin quinta del
Senado y de la Cmara de Representantes designados por la respectiva comisin.
Los delegados de los ministros, sin perjuicio de la asistencia de stos a la junta directiva,
concurrirn a ella por el perodo que les sealen los respectivos ministros.
El perodo de los miembros de la junta directiva ser de dos aos a partir del da en que
el instituto comience a funcionar. Los miembros de la junta que no formen parte de ella
por razn del cargo que desempeen tendrn suplentes personales. La junta ser
presidida por el presidente del instituto.
El director general ser de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica
y tendr voz pero no voto en las sesiones de la junta directiva.
ARTICULO 58. La presidencia del instituto ser ejercida por la esposa del Presidente de
la Repblica o, en defecto de sta, por la persona que el Presidente de la Repblica
designe libremente.
El cargo de presidente del instituto ser ad honorem.
El presidente tendr las siguientes funciones:
1. Presidir la junta directiva del instituto.
2. Promover la cooperacin social, tanto personal como econmica, para el cumplimiento
de los fines encomendados a la organizacin.
3. Buscar, de acuerdo con la junta directiva y el director general, la cooperacin de
organismos internacionales y de los gobiernos, fundaciones o personas privadas del
extranjero para el lleno de los mismos fines.
4. Las dems que sealen los estatutos.
La Corte Constitucional en Sentencia C-537 de 1993 declar inexequible el aparte que
dice: "... el cnyuge del Presidente de la Repblica o en su defecto por...".
ARTICULO 59. La junta directiva ser el organismo superior del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar; tendr las funciones que le sealen los estatutos y todas las dems
que no sean asignadas a otra autoridad.
ARTICULO 60. El director general ser el representante legal del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar. Tendr las funciones inherentes a dicha representacin legal;
cumplir y har cumplir los estatutos y las decisiones de la junta directiva y ejercer las
dems atribuciones que le confieren los estatutos.
182
ARTICULO 61. El instituto organizar en los departamentos, Distrito Especial de Bogot,

intendencias, comisaras y municipios, consejos y comits encargados de servir de
rganos de coordinacin para el desarrollo de las actividades de proteccin familiar, y de
vincular a las juntas de accin comunal, asociaciones de usuarios de los servicios rurales,
asociaciones de padres de familia y cualesquiera otras entidades representativas de
grupos comunitarios a las labores contempladas por la presente ley.
ARTICULO 62. El patrimonio del instituto ser constituido por:
a) Las sumas que con destino a l incluyan anualmente en el presupuesto nacional;
b) Los bonos que con destino al instituto ordena emitir esta ley y el rendimiento de los
mismos;
c) Los bienes y rentas que pertenecen hoy a las entidades que se incorporan al instituto;
d) El producto de los emprstitos que el instituto contrate o que el gobierno contrate con
destino al mismo instituto. Los emprstitos que contrate directamente el instituto de
conformidad con las facultades de que para ello queda investido gozarn de la garanta
del Estado. El Gobierno Nacional queda autorizado para realizar operaciones de crdito
interno con destino al instituto y los contratos que celebre en desarrollo de esta
autorizacin slo requieren para su validez la aprobacin del Presidente de la Repblica
previo concepto favorable del consejo de ministros;
e) El producto de las donaciones, ayudas o subvenciones que les hagan entidades
internacionales, gobiernos extranjeros, fundaciones o cualesquiera otras personas
naturales o jurdicas;
f) Los bienes que reciba como heredero o legatario;
g) Los bienes muebles o inmuebles que adquiera en el ejercicio de sus actividades como
persona jurdica independiente;
h) Los recursos provenientes de lo dispuesto en el artculo siguiente, e
i) El producto de las multas que se crean conforme a la presente ley.
ARTICULO 63. Autorzase al Banco de la Repblica para elevar en cinco centavos por
libra de quinientos gramos el precio de la sal de las salinas martimas y terrestres que el
banco venda para el consumo directo humano y animal dentro del territorio nacional.
El producto de este aumento ser entregado mensualmente al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, por el banco o por la entidad que en el futuro llegare a ser encargada
de la administracin de las salinas, para su aplicacin exclusiva a las campaas de
nutricin de acuerdo con lo previsto en esta ley, sin perjuicio de que a dichas campaas,
dedique el instituto recursos adicionales provenientes de otras fuentes. Queda derogada
la participacin ordenada en el artculo 2 de la Ley 14 de 1963.
ARTICULO 64. El gobierno emitir bonos de bienestar familiar por la suma de mil
quinientos millones de pesos con el objeto de dotar al instituto de un patrimonio que
contribuya a garantizar su adecuado funcionamiento.
La emisin se har por contados anuales de doscientos cincuenta millones de pesos
cada uno.
183
Los bonos devengarn un inters de seis por ciento anual y se pagarn por el sistema de
amortizacin gradual en el trmino de diez aos.
El gobierno fijar en el decreto reglamentario las caractersticas de los bonos y las
modalidades de su servicio.
ARTICULO 65. El gobierno celebrar con el Banco de la Repblica un contrato para que
esta entidad acte como fideicomisario en la emisin, servicio y amortizacin de los
bonos de bienestar familiar. Dicho contrato slo requerir para su validez la aprobacin
del Presidente de la Repblica, previo concepto favorable del consejo de ministros.
ARTICULO 66. El Instituto de Bienestar Familiar tendr en las sucesiones intestadas los
derechos que hoy corresponden al municipio de la vecindad del extinto de conformidad
con el artculo 85 de la Ley 153 de 1887.
Tambin tendr el instituto los derechos que hoy corresponden a otras entidades con
relacin a los bienes vacantes y mostrencos.
ARTICULO 67. La vigilancia fiscal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
corresponde a la Contralora General de la Repblica, que la ejercer conforme a las
leyes a travs de un auditor y los dems funcionarios que designe y cuyas
remuneraciones estn a cargo de la contralora.
Publquese y ejectese.
Dada en Bogot, D.E., a 30 de diciembre de 1968
184
Anexo 6. Ficha socio familiar construida por Nohem Pinzn Martnez, marzo 1968.
Bloque I. Del nio. Se registran datos como edad, sexo, y filiacin. Si es legtimo (hijo de
matrimonio religioso o civil) o es ilegtimo (hijo de unin libre entre solteros y/o casados.
Adems se recomienda registrar en la ficha socio familiar en este bloque:
Datos como la procedencia exacta de los nios y nias, es considerado un aspecto
fundamental, se recomienda especificar el departamento y el municipio. En el caso de
que el nio o nia, no sea del lugar en donde se llena la ficha, se debe indagar por el
tiempo de vivienda en el sitio en donde se encuentra. Este aspecto est articulado
con la importancia que las profesionales atribuyen al anlisis contextual, como parte
de la identificacin de factores que influyen en la problemtica que aqueja a la familia;
por otra parte el escenario social configura la atribucin de sentidos y significados a
fenmenos sociales determinados y da cuenta del tipo de atencin que requiere la
familia o el nio o nia.
Ocupacin: se cuentan estudio y trabajo.
Con quin vive el nio o nia. Padres, parientes o familiares diferentes a los padres o
solos.
Bloque II. De la familia: aspectos ligados con el tipo de unin a saber, matrimonio; unin
libre; unin libre estable, cuando los padres aunque no estn casados, ofrecen al menor
un hogar permanente; unin libre inestable, cuando se trata de varias uniones del padre o
la madre y consiguientes abandonos de alguno de los dos. En este mismo caso se
registraban los hijos de mujeres dedicadas a la prostitucin o de violacin seguida de
abandono de parte del padre. Adems se recomienda registrar:
La tipologa de la familia: completa, cuando los padres y el hijo o hijos viven bajo un
mismo techo; incompleta cuando falta uno de los padres o ambos, se recomienda
marcar el motivo correspondiente. Otros, cuando no tengan cabida en los tems
mencionados
Ocupacin: se recomienda registrar las labores especficas remunerativas que
desempean el padre y la madre y a la cual se le dedica la mayor parte del tiempo.
Se ponen como ejemplos: hacer ladrillos, vender frutas u otras.
Nmero de miembros: se refiere al nmero total de personas que forman la familia
nuclear (padres e hijos)
Ingresos: total de entradas econmicas de los miembros familiares que trabajan. Si el
dato lo suministran diariamente, se multiplica por 30 para el total mensual, si lo
suministran semanal por cuatro o quinquenal por dos.
La educacin de los padres: similar que en lo referente al menor
Bloque III. De los servicios.
185
A) Servicios solicitados se anotan los servicios solicitados por las personas, tal y como
son solicitados137. Entre los servicios pueden incluirse:
Internado en instituciones: solicitudes para que el menor estudie y viva dentro de una
institucin, no importa cul sea el motivo. Se recomienda especificar el tipo de
institucin.
Sala cuna o jardn infantil: institucin cuyo fin es proporcionar atencin a nios de
cero a siete aos, cuyas madres trabajan fuera del hogar o que han sido
abandonados por sus padres
Escuela o colegio: cuando las personas solicitan becas o cupos para educacin
solamente
Trabajo para el menor: cuando la solicitud es para el menor y no para las personas
mayores.
Trabajo para los padres: cuando la solicitud es para los padres o para quienes hacen
sus veces y no para el menor
Ayudas econmicas: todo lo que significa ayuda paliativa bien en dinero en efectivo o
en elementos; subsidio familiar, mercados, drogas, vestuario, etc
Orientacin en la situacin actual: toda solicitud cuyo principal objetivo sea clarificar la
situacin tanto desde el punto de vista legal como sicolgico y social.
Adopciones: las solicitudes para adoptar nios o para recibirlos en adopcin
Otros: cualquier otro servicio solicitados que no hayan sido anotados en tems
anteriores.
B) De los solicitantes.
Padres: progenitores biolgicos
Personas responsables: personas que llevan al menor al servicio y que de alguna
forma han tenido relacin directa y estable con l.
Entidades oficiales o semioficiales: incluyen ministerios, juzgados, comisarias, polica
etc. y los institutos descentralizados.
Entidades privadas: las que no dependen del gobierno.
C) Motivos para la solicitud.
Motivos: fuerza de orden psicosocial que impulsa a las personas a buscar el servicio
de la entidad. Se debe anotar dos motivos jerarquizndolos el que ocupe el primer
lugar y el segundo. Esto supone una evaluacin de parte del Trabajador Social.
137
Con el inters de recoger las palabras y las voces de las familias. Se hace nfasis en este aspecto que
est asociado con la importancia de las narrativas familiares frente a sus problemas o sus carencias.
186
Educacionales: cuando el principal motivo para solicitar el servicio es el inters

porque el nio estudie y/o la carencia de recursos educacionales para l, como
escuelas, colegios y centros de educacin especial.
Falta de recursos econmicos: cuando el servicio se solicita esencialmente para
buscar alivio de la situacin econmica difcil.
Peligro moral o fsico para el menor: cuando la situacin del propio hogar o del
ambiente en que vive es perjudicial para el normal desarrollo integral del menor
(crueldad y explotacin, malos ejemplos en el hogar etc)
Disfuncionalidad del hogar: cuando un hogar a pesar de ser legtimo y/o estable no
ofrece al menor ninguna condicin positiva para su desarrollo integral.
Abandono: cuando el menor ha sido abandonado por sus propios padres o por las
personas que tenan la responsabilidad de l.
Incapacidad para manejar la situacin actual: cuando los padres o las personas
responsables del menor solicitan orientacin, consejo e informacin porque ignoran
los trmites o los recursos que puedan utilizar para resolver la situacin.
Problemas de conducta del menor en el hogar: rebelda, fugas, pequeos hurtos,
mentiras, etc. y/o cualquier otra actitud notoriamente contraria a las pautas de los
padres o personas responsables del menor
Desadaptacin escolar del menor: cuando el menor, por cualquier motivo, no ha
podido adaptarse a la vida escolar normal
Infracciones: la violacin de la ley por parte del menor
Enfermedad o invalidez de los padres o personas responsables: cuando estos se
encuentran imposibilitados para cuidar de los menores por enfermedad fsica o
mental, invalidez de edad avanzada.
Nuevas uniones del padre o de la madre: cuando existe rechazo por el menor de
parte del padrastro o madrastra o conflictos entre los cnyuges por causa del menor
Limitaciones fsicas y/o mentales del menor: retraso mental profundo, prdida o falta
de alguno de los sentidos, secuelas de accidentes o enfermedades, deformacin
congnita o adquiridas, enfermedades mentales.
D) Servicios prestados. Anotar el servicio especfico que la entidad le prest al menor y/o
la familia.
Ingreso en colegio o escuela: cuando el servicio que se presta es concretamente
educacional bien en forma de cupos, becas. En este rengln se anotan los
seminternados y externados para fines educativos
Ingreso en instituciones de internado: cuando el servicio se presta especialmente por
motivos de proteccin moral o fsica o como medio de rehabilitacin social del menor
Sala cuna o jardn infantil: cuando se ha prestado el servicio especfico
187
Centros residenciales: cuando se proporciona alimentos y vivienda en una institucin

pero los dems servicios como educacin, trabajo, servicio mdico, etc los recibe el
menor de la comunidad.
Hogares sustitutos: cuando el menor es atendido por una familia que reemplaza
temporalmente a la propia, y no en una institucin
Adopciones: cuando se da un nio en adopcin se realiza la tramitacin para recibirlo
como candidato a ser adoptado.
Trabajo para el menor, trabajo para los padres
Ayudas econmicas: cualquier tipo de ayuda que tenga como objetivo principal aliviar
la situacin de extrema pobreza de una persona o familia
Trabajo Social Familiar: Dentro de este tpico se ha incluido todo tipo de orientacin,
terapia de apoyo, clarificacin etc. Y toda forma de ayuda indirecta a la familia para
lograr un cambio de actitudes o mejor comprensin del problema
Referencia a otros servicios de la comunidad: cuando la persona no puede ser
atendida dentro del servicio y es enviada a otro servicio de la comunidad para que all
sea atendida
Reintegro del hogar: cuando despus de estudiado el caso se decide que el menor
debe volver al lado de su familia, bien en forma de depsito o simple entrega por
parte del servicio social
Otros: cualquier otro servicio que no est incluido en los anteriores
No se prest el servicio: cuando no se presta ningn servicio a la persona por
carencia de recursos de la entidad o en las comunidades o porque no se considera
necesario atenderlo de inmediato y as lo aceptan los solicitantes.
188
BIBLIOGRAFA.
FUENTES PRIMARIAS.
ARCHIVOS.
Archivo General de la Nacin. (AGN)
Archivo de documentos oficiales. Diarios Oficiales desde 1960-1970.
Archivo Central Histrico Universidad Nacional de Colombia.
LEAL Leal Gloria. Material audiovisual Patrimonio Vivo. Facultad de Ciencias Humanas.
Videos docentes de Trabajo Social. Mara Cristina Salazar y Flor Prieto de Surez.
Bogot, 2001.
Biblioteca Luis ngel Arango. Archivo de documentos institucionales del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Direccin de Nutricin. Divisin
de Investigacin. Resumen de las encuestas alimentarias realizadas por el Instituto
Nacional de Nutricin de 1963 a 1965 / Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR (ICBF). Programa nacional de
educacin nutricional y complementacin alimentaria PRONENCA / ICBF. Bogot:
Instituto Colombiano de Bienestar Familia, 1969
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Actividades del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar. Bogot: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF), 1970
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR (ICBF). Discurso pronunciado
por doa Cecilia de la Fuente de Lleras para agradecer el homenaje que las mujeres de
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____________ Proyecto de investigacin Institucionalizacin de la poltica de familia en
Colombia en el periodo del Frente Nacional (1966-1970): Aportes del Trabajo Social
Fundamentacin epistemolgica del proyecto de investigacin. Bogot, II semestre de
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Bogot, 2010. No publicado.
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2 - 2010 Contribución Del TS A La Fundación Del ICBF - Trabajo Grado - UN - Pregrado

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CONTRIBUCIN DEL TRABAJO SOCIAL A LA FUNDACIN DEL INSTITUTO

COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR ICBF

MARTHA PATRICIA UMBARILA LAITON

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS

CONTRIBUCIN DEL TRABAJO SOCIAL A LA FUNDACIN DEL INSTITUTO

MARTHA PATRICIA UMBARILA LAITON

Trabajo de grado para optar al ttulo de Trabajadora Social

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

A todas las mujeres, cuyas voces y acciones permanecen como inamovibles en

5.1.1 Los problemas sociales en la poca de estudio...................................................... 93

Figura 9. Produccin escrita sobre familia e ICBF ........................................................... 66

Universidad Nacional de Colombia, a travs del apoyo a trabajos investigativos de

de optar al ttulo de Trabajadora Social. En el primer captulo se hace la contextualizacin

En el periodo de estudio 1958-1974 se inscriben diversos cambios ligados con la

pilares estaban afincados con mayor nfasis en el pensamiento econmico5, en el que se

En adelante identificado con la sigla ICBF

En esta perspectiva, esta investigacin se interrog por el sentido, el significado y el

Las problemticas sociales a las que se refera el presidente Lleras Restrepo en el

Se vislumbra en este planteamiento, que la definicin de parmetros conceptuales en

pobreza, la creciente urbanizacin, los efectos an sonantes de la violencia, la migracin

2. El Trabajo Social, las polticas sociales y la familia como objeto de intervencin.

desintegracin familiar, que en algunos casos, se considera como causante primaria de la

2.1 Objetivos de la investigacin.

Analizar las contribuciones del Trabajo Social a la institucionalizacin de la poltica de

5. Evidenciar las condiciones histricas del desarrollo del Trabajo Social y de la

2.2 Categoras de la investigacin.

Historia de los problemas

Historia de las relaciones de

Doctrina Social de la iglesia.

-Dispositivos de ayuda social

2.3 Consideraciones metodolgicas.

sociales, en tanto perspectivas diferentes. Desde esta postura, el adentrarnos en este

para atender a lo que el hombre ha expresado en l. Y esa atencin es posible cuando se

la cuestin. Es importante destacar que se realizaron solo dos entrevistas semi

2.3.1 Revisin documental y estado de la cuestin.

En este sentido, se revisaron documentos monogrficos o tesis de grado realizadas por

El ejercicio de lectura se convirti entonces en una entrevista a profundidad que permiti

2.3.2 Entrevistas a profundidad.

Retomando los planteamientos de Taylor y Bogdan Utilizo la expresin entrevista en

Siguiendo los planteamientos de estos autores, dentro de la entrevista en profundidad

Abordaje metodolgico de las fuentes.

Esta investigacin se apoya en la revisin de diversas fuentes y acervos documentales

aspectos nutricionales, de higiene18 y salud mental familiar, as como de ejercicio de la

3. De las perspectivas de intervencin sobre los problemas sociales al

caracterizadas como apartes importantes de la historia de acciones caritativas en

Los pilares de la doctrina social de la iglesia aparecan entonces, como premisas

atender la pobreza de la poblacin. En este sentido, uno de los escenarios considerado

3.1 Antecedentes de la atencin a la pobreza en Colombia.

Dentro de los aspectos concernientes a la relacin que se establece entre la pobreza y

obreros y las relaciones de produccin; es en este panorama, en donde cobran gran

3.2 El contexto como categora socio-histrica.

destaca la pugna de diversos intereses y posturas ideolgico-polticas que datan del

En estas publicaciones tambin, se realiza una reconstruccin de las principales

retrospectivo de la historia del Frente Nacional en Colombia, haciendo referencia a la

la misma comunidad, organizada solidariamente para afrontar sus propios problemas,

Se vislumbran entonces en los planteamientos de Amanda Gmez varios aspectos, en

constructor de otras realidades sociales con y en las comunidades. Realidades sociales

3.3 La poltica social en el Frente Nacional.

gubernamental se encarg de la atencin a diversidad de situaciones, como la provisin

considerados como grupos poblacionales especialmente vulnerables a las problemticas

Tomando como referente las anteriores afirmaciones y las construcciones de la profesora

Por desconocimiento de una tcnica que procure la prestacin de un servicio no solo

En esta afirmacin se observa una crtica a las acciones paliativas de algunos