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NOCIN DE SISTEMAS
ELECTORALES:
Anlisis del caso Ecuatoriano

ngel Eduardo Torres Maldonado

2014

NOCIN DE SISTEMAS
ELECTORALES:
Anlisis del caso Ecuatoriano

ngel Eduardo Torres Maldonado

2014

Nocin de Sistemas Electorales: Anlisis del caso Ecuatoriano

ngel Eduardo Torres Maldonado
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
Par acadmico: Dr. Leofrey Orlando Pontn Bermeo Mg. Sc.

Comisin Editorial:
Dra. Martha Reyes Coronel Mg.Sc.
Vicerrectora, Presidenta de la Comisin
Dr. Tito Muoz Guarnizo
Dr. Yovany Salazar Estrada

Primera Edicin
ISBN
Reservados todos los derechos conforme a la Ley. Prohibida la reproduccin total o
parcial, sin el consentimiento previo y por escrito del autor.
1000 ejemplares
Editorial:
Julio 2014
Loja - Ecuador

Agradecimiento

A los maestros:
Agustn Grijalba Jimnez,
Claudia Storini, y
Rafael Oyarte Martnez.
Quienes con sus enseanzas guiaron el desarrollo del trabajo investigativo, que
sirvi de base para la presente publicacin.

El Autor

INDICE GENERAL

Prlogo

Introduccin

11

Captulo I
Aspectos Conceptuales de los Sistemas Electorales

13

Nocin de Sistemas Electorales

13

Distribucin de Circunscripciones Electorales

16

Tamao de las Circunscripciones Electorales

18

Representacin por Mayora y Representacin Proporcional

21

Los Sistemas Mayoritarios

23

Premio a la Mayora

26

Efectos Polticos de los Sistemas Mayoritarios

27

Los Sistemas de Representacin Proporcional

29

La Representacin Proporcional Integral

31

La Representacin Proporcional Parcial

32

Mtodos o Frmulas para convertir votos en Escaos

33

Efectos Polticos de los Sistemas Proporcionales

34

Sistemas Electorales Mixtos

36

Efectos de los Sistemas Electorales que se pueden formular como leyes

39

La Doble Ronda Electoral

42

Captulo II
Evaluacin del Sistema de Asignacin de Escaos Parlamentarios en el Ecuador
44
Retorno al rgimen democrtico

44

Los distritos plurinominales de representacin territorial

45

a) Desde 1979

46

b) Desde 1996

46

c) Reforma electoral del 2008

52

Las frmulas de distribucin de escaos y sus efectos

54

a) Luego del Retorno a la Democracia

54

b) Mtodo DHondt

57

b1.- Declaracin de inconstitucionalidad del mtodo DHondt

57

b2.- Resolucin de Asignacin de Escaos adoptada por el Tribunal Supremo

Electoral .
59
b3.- Restablecimiento del mtodo DHondt

59

c) Mtodo de Cuota: Hamilton o Hare vigente desde el 2006

61

d) Mtodo Sainte-Lage, incorporado en el rgimen de transicin del 2008

67

Justicia en la adjudicacin de escaos

68

Eleccin personalizada en listas abiertas

68

Elementos del sistema electoral en la Constitucin 2008.

70

Avances en la equidad de la representacin pluripersonal

72

a) La Ley de Cuotas Polticas de Mujeres

72

b) Participacin Poltica de los Pueblos Indgenas

77

ltimas reformas electorales: El proceso constituyente

79

a) Qu es el poder constituyente?

80

b) Titularidad del poder constituyente

81

c) El poder constituyente originario

83

d) Caractersticas y lmites del poder constituyente originario

83

Conformacin de la Asamblea Nacional de 2007

85

Principios constitucionales en materia electoral

86

La Ley Orgnica Electoral, Cdigo de la Democracia y sus reformas

92

Captulo III
Reforma al Sistema Electoral Ecuatoriano

94

Generalidades

94

Divisin territorial para elecciones parlamentarias

96

a) Distritos Electorales para en un Congreso Bicameral.

97

b) Distritos Electorales para un Congreso Unicameral

99

Frmulas de distribucin de escaos legislativos

101

a) Distribucin de puestos en un Congreso Bicameral

101

b) Distribucin de puestos en un Congreso Unicameral

102

Clusula condicional o barrera para acceder a escaos

103

A manera de resumen

105

Conclusiones y Recomendaciones

107

a) Conclusiones

107

b) Recomendaciones

108

Anexos: Cuadros

110

Bibliografa

129

ndice de Cuadros

132

PRLOGO
============================================================

El primer artculo de la Constitucin de 2008 establece, entre otras cosas, que el

Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico,
unitario; as mismo, prescribe lo siguiente: La soberana radica en el pueblo, cuya
voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder
pblico y de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin, de all que
queda claro que el constituyente reclama la participacin ciudadana en todas las
instancias del poder pblico, as como para la adopcin de las ms importantes
decisiones en orden a concretar la democracia sustancial. Esto que lo referimos de inicio
justifica por s solo el desarrollo de estudios y de discusiones sobre los denominados
sistemas electorales, temtica que en nuestra realidad poltica presente ha justificado
inclusive la existencia de un nuevo poder estatal, a travs de la Funcin Electoral.
De tal forma que tratar sobre sistemas electorales implica referirse a un campo
sustancial, til para construir democracia y materializar en toda su dimensin, el
derecho al sufragio, a travs de una participacin incluyente, una representacin popular
de calidad y eficiente y, en orden a concretar la funcionalidad en la asignacin de
escaos, condiciones centrales para materializar tanto anhelos, como derechos y
garantas encarnadas en la norma suprema.
Ahora bien, estudiar las cuestiones de carcter sustancial y aquellas de perspectiva
aplicada de los sistemas electorales, como lo hace con solvencia el Dr. ngel Torres
Maldonado, mediante esta obra que me place prologar, es algo digno de destacar.
Porque se trata acerca de indagar y de debatir sobre una materia respecto de la cual, por
una parte, en el medio ecuatoriano no encontramos contribuciones o esfuerzos previos
muy descollantes, menos an si se trata sobre el actual prototipo constitucional del pas;
por la otra, no consiste una disciplina que en trminos prcticos ni sustanciales haya
merecido mayor atencin ni posicionamiento en los crculos acadmicos, tan es as que
son muy pocas las personas dedicadas a cultivar conocimiento y a elaborar aportes
sobre este delicado sector inherente no solo al mundo de los legos, sino
fundamentalmente, a los campos de los politlogos y de los socilogos. Esta disciplina
tiene que ver con la gobernabilidad, en suma, con el espacio de la convivencia social en
paz.
Dicho lo anterior, nos animamos a establecer al menos tres grandes mbitos de
potencial incidencia de esta obra de ngel Torres Maldonado, el primero, relacionado
con aportar con miras a llenar un vaco de reflexin sobre una condicin sustancial del
rgimen democrtico, consistente en hacer realidad la participacin de la ciudadana

para la eleccin de sus representantes, de tal forma que esa representacin genere
confianza y credibilidad, el segundo, abrir el camino para nuevas y, a lo mejor, ms
especficas reflexiones sobre la temtica; y, el tercero, mostrar la realidad que sobre la
temtica se vive en el Ecuador, as como las posibilidades para su optimizacin y
mejoramiento.
Esta no es una obra cualquiera, ni se queda en la mera divulgacin de la materia, sino
que es una verdadera herramienta multipropsitos, necesaria para entender en
perspectiva conceptual los elementos bsicos que ataen a los sistemas electorales, tales
como su organizacin espacial o geogrfica, sus condicionantes de orden cualitativo y
cuantitativo, el procesamiento de los votos, los efectos de los sistemas usualmente
utilizados en democracias contemporneas, as como los mtodos ms conocidos en el
contexto internacional.
Este trabajo no se estanca en el lugar puramente terico, lo contrario, tiene una
proyeccin prctica que se plasma concretamente mediante una evaluacin del sistema
de escaos parlamentarios en el Ecuador, para lo cual se hace una revisin en
perspectiva histrica evolutiva y crtica, a partir de la vuelta al rgimen democrtico en
1979 y hasta nuestros das, analizando incluso la Constitucin vigente y las leyes de
desarrollo adoptadas con posterioridad. En esta parte, el autor hace una evaluacin
importante al mtodo DHondt, as como a otros de ltima data, presentes en el rgimen
jurdico ecuatoriano, tales como los mtodos Hamilton o Hare o, Sainte-Lage
(Webster). No escapan del anlisis que aqu se presenta, algunos de los efectos que la
configuracin de nuestra legislacin causara respecto a la justicia, la representacin y la
equidad, as como en lo atinente a la participacin de las mujeres o de los indgenas y
afroecuatorianos.
Un estudio de estas caractersticas que destaco sinceramente, no estara completo si
el autor prescindiera de incluir una propuesta de reforma completa o sistmica al
esquema electoral del pas por cierto, el autor duda de si debe llamarlo sistema
electoral a su objeto de estudio, dubitacin que compartimos plenamente-, pasando
primero por una urgente revisin constitucional, sobre la base de reconocer a priori una
realidad heterognea y compleja como es la ecuatoriana, repensando la divisin
territorial para las elecciones parlamentarias, as como las diferentes frmulas existentes
para realizar la distribucin de puestos para el rgano legislativo, entre otros tpicos
neurlgicos. Para el efecto, Torres Maldonado piensa en la conveniencia de edificar un
verdadero sistema dotado de claros propsitos, comprensivo de los aspectos idneos que
configuran la institucionalidad poltica, como son en primer lugar, el rgimen jurdico,
en segundo lugar, el sistema de gobierno y, en tercer lugar, el sistema poltico. Habla de
la necesidad de contar con un congreso bicameral que viabilice de mejor forma las
tareas legislativa y fiscalizadora; subsidiariamente tambin postula un escenario que,
prescindiendo de la reforma a la norma suprema, se centra en ajustes que deberan de
realizarse bsicamente al rgimen contenido en la Ley Orgnica Electoral, llamado
tambin Cdigo de la Democracia.

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Para finalizar estos breves comentarios, no est dems resaltar la seriedad y la

objetividad con que se ha logrado este trabajo, mismo que est sustentado en fuentes de
investigacin pertinentes y que incluye una serie de cuadros con informacin relevante,
lo cual demuestra el nivel de conocimientos y de actualizacin que sobre la materia
posee el autor, a quien expreso el mejor de los xitos por esta nueva contribucin para el
debate jurdico nacional y, sobre todo, para avanzar en la construccin de una verdadera
democracia, libre de taras y de defectos que malogran elementos caros de las sociedades
modernas, como lo es por ejemplo, el rgimen democrtico y de derechos.
Quito, 23 de abril de 2013

Dr. Csar Montao Galarza

Director del rea de Derecho
Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador

11

INTRODUCCIN
============================================================

Inicio destacando que la presente publicacin tiene su origen en el trabajo de

investigacin que desarroll como requisito previo a la obtencin del ttulo de Magster
en Derecho, mencin en Derecho Constitucional, estudios realizados en la Universidad
Andina Simn Bolvar, sede ecuador, el ao 2008, trabajo que fuera calificado con
distincin; el cual he ampliado a la luz de las ltimas reformas y resultados electorales
dados en el Ecuador.
En el primer captulo se estudian conceptos de sistema y rgimen electoral, se
definen los elementos conceptuales de la integracin de listas y las formas de votacin;
se analizan los tipos y tamaos de las circunscripciones electorales, su distribucin y la
proporcionalidad o desproporcionalidad que el tamao de los distritos produce; los
principios de representacin y las frmulas de decisin, esto es, los sistemas
mayoritarios y su objetivo esencial: alcanzar una mayora parlamentaria para facilitar el
ejercicio del poder poltico. Sus formas: absoluta y relativa y las posibilidades de
premiar a la mayora y los efectos polticos.
No puede faltar el estudio de la representacin proporcional en sus diferentes formas:
pura, proporcional imperfecta y con clusula condicional; la representacin
proporcional integral y parcial, sus diferentes tipos de frmulas electorales, as como los
efectos polticos que genera.
Se analizan las diferentes posibilidades de establecer sistemas electorales mixtos, que
mezclan elementos del sistema mayoritario y del sistema proporcional.
Se estudian los efectos de los sistemas electorales que se pueden formular como
leyes: las de Duverger, las crticas de Nohlen y las propuestas por Sartori, para concluir
con el anlisis sobre la aplicacin de la doble ronda electoral, llamado tambin
ballotage.
En el segundo captulo evalo el sistema de distribucin de escaos parlamentarios
en el Ecuador, para lo cual, estudio los distritos plurinominales de representacin
territorial desde que el pas retorn a la democracia en 1979 hasta la fecha; las divisin
poltico-administrativa que sirve de base para las circunscripciones electorales y los
efectos altamente desproporcionales que causa, ya que ni el porcentaje de poblacin de
las provincias, ni el porcentaje de votos alcanzado por las organizaciones polticas, es
equiparable al de representacin real, para demostrarlo acudo a los datos
proporcionados por el Tribunal Supremo Electoral, transformado en el actual Consejo
Nacional Electoral.

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Estudio tambin el sistema de eleccin por listas y el cambio a la eleccin

personalizada de una lista o de entre listas, combinado a su vez con los sistemas de
asignacin de escaos parlamentarios; el captulo concluye, con un anlisis sobre los
avances en la equidad de la representacin poltica de las mujeres y de los pueblos
indgenas, lo cual, si bien no tiene directa relacin con el tema de este trabajo de
investigacin, tiene importancia para la democracia representativa.
En el tercer captulo propongo una modificacin de las circunscripciones electorales
y la opcin de ir hacia un sistema electoral mixto: esto es, combinar el sistema
mayoritario en distritos uninominales o binominales, con el proporcional en
circunscripciones electorales ms grandes, sea que resulten de la agregacin de varias
provincias, o, en una circunscripcin nica nacional.
Si bien se encuentra vigente una nueva Constitucin de la Repblica en la que se
mantiene la Asamblea Unicameral, para fines acadmicos que pudieran ser de utilidad
en el futuro, considero importante analizar la posibilidad y conveniencia de constituir un
Congreso o Asamblea Bicameral.
En ambos casos, tanto en los distritos uninominales o binominales se aplicara un
sistema de mayora relativa; en tanto que en los distritos plurinominales, regionales o
nacional nico, la distribucin de puestos en el rgano legislativo se efectuara
aplicando el sistema de representacin proporcional: mtodo Sainte-Lage, tambin
conocido como de Webster si se quiere cumplir el principio de proporcionalidad o el D
Hondt si el objetivo poltico es darle al gobierno una mayora legislativa.
Propongo incluir en nuestro sistema jurdico y poltico la denominada clusula
condicional, equivalente al tres por ciento de la votacin nacional, para acceder a los
escaos parlamentarios, con el fin de producir un efecto reductor de las organizaciones
polticas en competencia y la atomizacin de esas fuerzas representadas en el rgano
legislativo ecuatoriano.
El sistema electoral debe ser integral y por tanto no puede escapar del anlisis, la
aplicacin de otros importantes principios complementarios al sistema como la equidad
de gnero y tnica.
Concluyo este anlisis, formulando las recomendaciones que podran contribuir a
alcanzar objetivos y efectos claros producidos por el sistema electoral, para mejorar la
calidad de la representacin poltica y el ejercicio de un buen gobierno y
particularmente en orden a hacer efectivo el principio de proporcionalidad de la
representacin legislativa, conforme se encuentra definido en la Constitucin de la
Repblica del Ecuador.

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Captulo I
Aspectos Conceptuales de los Sistemas Electorales

Nocin de Sistemas Electorales

La pluralidad de organizaciones polticas slidas, la eleccin democrtica, libre y
transparente de mandatarios nacionales o locales que se deriven de la Constitucin, el
ejercicio pleno, amplio y responsable de los derechos de libertad de expresin, de
informacin, de reunin y de asociacin y la divisin de funciones del Estado son
elementos fundamentales en toda democracia.
Previo a analizar el sistema electoral conviene sealar que existen dos conceptos de
derecho electoral, uno restringido y uno amplio. El concepto restringido se refiere al
derecho poltico reconocido a los ciudadanos y ciudadanas de elegir y ser elegido,
adems, si el derecho a sufragar o votar es universal, igual, directo, secreto y libre. El
concepto amplio por su parte tiene relacin con las regulaciones para el proceso de
eleccin de dignatarios de eleccin popular, esto es, desde la convocatoria hasta la
proclamacin de los resultados electorales.
En tanto que el sistema electoral es un sistema de normas jurdicas y tcnicas y de
procedimientos para convertir los votos en escaos; desde el punto de vista tcnico,
es el modo segn el cual el elector manifiesta a travs del voto, el partido o el candidato
de su preferencia, y segn el cual esos votos se convierten en escaos.1
El sistema electoral est estrechamente relacionado con el ejercicio de la democracia
representativa o democracia indirecta,2 en virtud de la cual

un pequeo nmero de representantes tiene capacidad para discutir los

asuntos, pues la multitud, por el solo hecho de serlo, es incapaz de una decisin

1 NOHLEN, D. (1995). Sistemas Electorales y Partidos Polticos, Universidad Nacional Autnoma de

Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Primera Reimpresin, Mxico. p. 34.

2 En la democracia directa no existe lugar para la representacin, sino que es el pueblo el que se expresa
y decide directamente, sin intermediarios, pero no en la seleccin de los miembros de rganos de
representacin poltica sino de otras decisiones como ocurre en un referndum (el pueblo aprueba o
rechaza una decisin de sus representantes), plebiscito (es la consulta sobre un acto de naturaleza
gubernamental o poltica) o revocatoria del mandato (derecho a destituir a un funcionario de eleccin
popular). Segn Rousseau la representacin contradice el principio de soberana popular.

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reflexiva, y por ltimo, la complejidad y oposicin de intereses solo puede hallar

su equilibrio en el seno de una asamblea deliberante3

Esto, facilita la capacidad decisoria atribuida por la Constitucin y la Ley; pues,

resulta imposible reunir a todos los ciudadanos y ciudadanas de un determinado
territorio para adoptar las decisiones que les afecte positiva o negativamente.
El concepto rgimen electoral corresponde por sobre todo al sentido amplio, abarca
todos los fenmenos relacionados con la eleccin. El concepto de derecho electoral, por
su parte se refiere a todo lo regulado por la ley en relacin a las elecciones, es decir, se
refiere al sufragio en cuanto a las condiciones para participar en las elecciones y a la
configuracin de ese derecho de participacin; el concepto de sistema electoral se
refiere al principio de representacin que subyace al procedimiento tcnico de eleccin,
y al procedimiento mismo, por medio del cual los electores expresan su voluntad
poltica mediante la consignacin de votos que a su vez se convierten en escaos o
poder pblico.4
Los sistemas electorales regulan las formas de determinar las circunscripciones
electorales, los mecanismos para designar las candidaturas, los procesos de votacin y
los mtodos de conversin de votos en escaos.
Es necesario conocer, en primer lugar, si para la conversin se usa el sistema de
representacin proporcional o el mayoritario; es preciso tener presente que en cualquier
caso, son susceptibles de diversas combinaciones que dan lugar a sistemas mixtos, lo
que hace que los sistemas electorales sean altamente complejos; y en segundo lugar, si
la seleccin de candidatos se hace mediante votacin por listas o por personas.
Conozcamos algunas aproximaciones conceptuales de los elementos particularmente
referentes al procedimiento de votacin que tiene una estrecha relacin a su vez con la
forma de la lista.
Lista cerrada y bloqueada es aquella en la que el orden de los candidatos no puede
ser alterado. En consecuencia, el elector tiene un voto y est obligado a sufragar por la
lista en su totalidad tal cual ha sido presentada por el partido o movimiento poltico, sin
poder participar alterndola.
En el caso de candidatura unipersonal o de lista cerrada y bloqueada, el elector no
puede seleccionar entre los diferentes candidatos del partido de su preferencia, sino que
est obligado a votar por el nico candidato o por toda la lista que se le presenta.
3 GARCA, M. (1999) Derecho Constitucional Comparado, Alianza Editorial, Primera Edicin, Madrid,
p. 177.

4 NOHLEN, D. (1989) Diccionario Electoral, San Jos -Costa Rica, Edicin del Centro Interamericano
de Asesora y Promocin Electoral, CAPEL. p. 636.

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Lista cerrada y no bloqueada es aquella en la que el elector ya tiene alguna

posibilidad de mostrar sus preferencias personales, o mediante reubicacin en la lista
puede cambiar el orden de los candidatos que se le ofrece de antemano, o incluso tachar
nombres dentro de la lista o votarla sin ms. En este caso el elector tiene un voto por un
candidato. Con ste puede variar el orden de postulacin de la lista
En tanto que lista abierta es la que ofrece mayores posibilidades al elector, pues,
ste puede actuar como en el caso anterior y adems puede introducir nombres nuevos y
combinar de diferentes listas. El elector tiene dos votos como mnimo (uno por la lista y
otro por el candidato) o tantos votos como candidatos por elegir, puede acumular varios
votos a favor de un candidato. O puede configurar su lista a partir de los candidatos
propuestos por los partidos y movimientos polticos. La lista presentada por el partido
representa solo una propuesta.
Lista libre, en la que el elector tiene derecho a votar por el nmero de
representantes que se elijan y adems puede escoger de entre una o ms listas, como
ocurre en el Ecuador, esta forma de votacin se suele utilizar en circunscripciones
electorales pequeas como Luxemburgo y Suiza.
Siguiendo a Dieter Nohlen, veamos algunas formas de votacin existentes:
- Voto preferencial: cuando mediante su voto el elector est facultado para expresar
su preferencia por un candidato determinado y con ello incidir en la conformacin de la
asamblea o parlamento, modificando el orden de la lista partidaria.
- Voto nico: en el que cada elector tiene derecho a un solo voto.
- Voto mltiple: cuando el elector tiene derecho a varios votos o tantos como escaos
se disputen en la circunscripcin electoral.
- Voto mltiple limitado: en el que al elector de distritos electorales pluripersonales
se le otorga ms de un voto, pero se le asigna un menor nmero de votos que el nmero
de representantes a elegir, por ejemplo, si se eligen tres representantes, el elector puede
consignar nicamente dos votos. Para la eleccin parcial del Senado Espaol se utiliza
este sistema en circunscripciones tetranominales.
- Voto alternativo: cuando el elector puede indicar segundas, terceras y cuartas
preferencias.
- Acumulacin: el elector puede acumular varios votos para favorecer a un candidato
de su predileccin.
- Doble voto: cuando el elector tiene derecho a dos votos, uno por el candidato de un
partido a nivel de la circunscripcin uninominal y otro por la lista de un partido a nivel
de la circunscripcin plurinominal que puede ser nacional, regional o provincial.
- Voto Simultneo: cuando el elector vota en una sola papeleta en funcin de dos o
ms decisiones.

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- Panachage: se denomina cuando el elector puede repartir sus votos entre los
candidatos de diferentes listas.

Por su parte el sufragio es el medio por el cual los ciudadanos ejercen el derecho a
participar en la determinacin de la poltica general mediante la designacin de sus
representantes o mediante la votacin de aquellas propuestas que le sean sometidas. 5
Con el sufragio cumplen tres funciones esenciales: la Funcin Electoral que consiste en
designar a los representantes; la funcin normativa que se emplea para aceptar o
rechazar una propuesta normativa; y la funcin revocatoria que se emplea para ratificar
o revocar el mandato otorgado a sus representantes.

Distribucin de las Circunscripciones Electorales

Circunscripcin electoral es aquella zona en la cual los votos emitidos por las
personas con derecho al sufragio constituyen el fundamento para el reparto de escaos a
los candidatos o partidos, con independencia de los votos emitidos en otra zona
electoral.6 En ella se asignan los escaos a los aspirantes triunfadores.
La distribucin de las circunscripciones electorales se refiere al modo de fijar el
tamao y nmero de las circunscripciones electorales. El tamao no se refiere a la
extensin, sino al nmero de escaos que se adjudican; son de importancia vital para
las oportunidades electorales de los partidos polticos. No es por casualidad que la
distribucin de las circunscripciones electorales representa una de las cuestiones
polticamente ms discutida, cuando se trata de elaborar y evaluar un sistema electoral7
El cuidado de los nichos electorales no es nuevo, ni se avizora que termine, es y ser
objeto de preocupacin de las organizaciones polticas, o de ciudadanos interesados en
acceder al poder pblico; siempre se lo mira como una oportunidad para ganar o perder
espacio poltico.
El tamao de las circunscripciones tambin influye en la relacin entre el elector y el
elegido; mientras ms pequea, mayor es la cercana, conocimiento y confianza entre s,
por tanto, el elector tiende a votar por el candidato, por la persona; cuando ms grande
es la circunscripcin electoral, el electoral otorga su voto generalmente a una lista de
partido puesto que generalmente no conoce al candidato o candidatos.
5 ALCUBILLA, E. (1989) Diccionario Electoral Op. Cit. P.662
6 NOHLEN, D. Op., Cit., p. 103
7 NOHLEN, D. Sistemas Electorales y Partidos Op. Cit., p. 47.

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Las circunscripciones electorales se dividen en funcin del nmero de escaos en

disputa, son de dos tipos: 1) circunscripciones uninominales; y, 2) circunscripciones
plurinominales.
1. Son circunscripciones uninominales, aquellas circunscripciones electorales donde
se elige un solo dignatario, no importa el tamao de la circunscripcin, como ocurre
para la eleccin de alcaldes, prefectos provinciales o Presidente de la Repblica, en el
caso Ecuatoriano.
2. Se denominan circunscripciones plurinominales, aquellas circunscripciones
electorales donde se eligen dos o ms dignatarios como ocurre en la eleccin de
miembros de juntas parroquiales rurales, concejales municipales y asamblestas.
En stas ltimas se pueden distinguir varios tipos segn el nmero de escaos a
elegir: a) circunscripciones electorales pequeas: se denominan as a las binominales,
trinominales, tetranominales y pentanominales; b) circunscripciones medias: en las que
se eligen entre seis y diez escaos; c) circunscripciones grandes: en las que son elegidos
ms de diez escaos.
Adems destaca la denominacin de circunscripcin electoral nica nacional para
referirse a la que incluye a todo el territorio nacional, la que sirve para elegir Presidente
de la Repblica y asamblestas nacionales, cuando la Constitucin as lo prev.
Cualquier tipo de circunscripcin electoral es compatible con los sistemas electorales
ya sean de representacin mayoritaria o de representacin proporcional.
En las circunscripciones uninominales generalmente se aplica el principio de
decisin por mayora absoluta o relativa; como ocurre en el caso de la eleccin de
alcaldes o prefectos provinciales; sin embargo, excepcionalmente se aplican sistemas
proporcionales, mediante listas complementarias o igualaciones proporcionales como es
el caso de Alemania en el que combina el principio de la representacin proporcional
con la regla decisoria de la mayora relativa para la mitad de los escaos.8
En las circunscripciones electorales plurinominales en la mayora de casos, lleva a un
nmero variable de escaos por circunscripcin (circunscripcin plurinominal variable).
En otros casos el nmero de escaos es siempre igual, como es el caso del sistema
binominal o trinominal (circunscripcin plurinominal uniforme). Pero tambin es
posible aplicar sistemas de representacin mayoritaria, como cuando se asignan todos
los escaos a la lista que obtuviere el mayor nmero de votos consignados.
Las circunscripciones electorales uniformes o fijas no pueden ser estticas, tienden a
variar debido al incremento de nuevos electores que alcanzan la mayora de edad, lo
cual los habilita para ejercer el sufragio y son incorporados al padrn electoral, o, los
procesos migratorios que obligan a modificar los registros o padrones electorales. En
este caso las circunscripciones electorales no pueden definirse para siempre.
8 NOHLEN, D. (2002) Sistemas Electorales, en El Estado Contemporneo y su Reconstruccin
Institucional, Francisco Berln Valenzuela, Coordinador. Editorial Porra. Mxico. p. 88.

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Entonces, cuando la circunscripcin electoral se fija en base a un nmero preciso de

electores por ejemplo: distritos uninominales por cada 100.000 electores- en cada
actualizacin del padrn electoral ser necesario incorporar a los ciudadanos que han
alcanzado la mayora de edad, o eliminar a los que fallecieron o migraron, interna o
externamente, consecuentemente habra que modificar la circunscripcin electoral.
Cuando las circunscripciones electorales se fijan en virtud de la divisin polticoadministrativa como es el caso del Ecuador -en provincias, cantones y parroquias- no
son modificadas las demarcaciones territoriales, toda vez que es el territorio el que se
divide con lmites fijos e invariables, en cuyo caso lo que se puede modificar es el
nmero de escaos si se incrementa significativamente el nmero de sus habitantes
hbiles para elegir.

Tamao de las circunscripciones electorales

La divisin de las circunscripciones electorales puede hacerse desde diversos puntos
de vista: histricos, administrativos o geogrficos; stos son los ms importantes, sin
embargo, tambin existen criterios netamente polticos.
No debera interesar, el tamao o la extensin geogrfica de la circunscripcin
electoral, cuanto el nmero de electores que se encuentran debidamente registrados en
ella y su relacin con el nmero de dignatarios a ser elegidos. Lo ms importante es que
exista la misma relacin entre el nmero de habitantes y los escaos a asignar. Solo as
es posible hacer efectivo el principio democrtico cada voto debe tener el mismo peso.
As, si Manab tiene el 9,82 % de la poblacin nacional, su representacin debe ser igual
o lo ms cercana posible al 9,82 % de los integrantes de la Funcin Legislativa.
La divisin del electorado en circunscripciones uninominales tiende a ser
relativamente pequeas, por ejemplo: un escao por cada sesenta mil, setenta mil u
ochenta mil habitantes; en tanto que las circunscripciones plurinominales son altamente
variables como es el caso del Ecuador.

La aplicacin del principio de igualdad mediante la fijacin de un promedio de

habitantes por escao tiene dos variaciones tcnicas. La primera implica la
distribucin de circunscripciones electorales con un nmero de habitantes
cercano a la proporcin por escao. La segunda frmula implica el cmputo de
la proporcin de escaos atribuibles a una circunscripcin electoral con base en
el nmero total (o parcial) de habitantes.9

9 Op. Cit. p. 49.

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Mientras ms grande es la circunscripcin electoral, mayor es la proporcionalidad y

mayor es la posibilidad de xito de las organizaciones polticas pequeas; por el
contrario, cuanta ms pequea es la circunscripcin electoral, menor es el efecto de la
proporcionalidad del sistema electoral y menores son las posibilidades electorales de las
organizaciones polticas pequeas que compiten.
El tamao de la circunscripcin electoral incide directamente en la relacin del
dignatario con el elector en trminos de mayor o menor proximidad: en el contacto
personal; en la posibilidad de informacin y rendicin de cuentas; en el conocimiento de
valores, virtudes o defectos del aspirante o representante; afecta a los niveles de
confianza y legitimidad poltica; e incide en los costos de la poltica y en el
conocimiento del mensaje o propuesta ideolgica o programtica del candidato y del
partido o movimiento poltico.
Por consecuencia tambin tiene directa influencia en la estructura y organizacin de
los sujetos polticos y en la forma de escoger a los candidatos.
A mayor tamao de la circunscripcin electoral, mayor es la capacidad de decisin
de los dirigentes o lderes de los partidos y movimientos polticos para escoger a sus
candidatos; cuanta ms pequea es la circunscripcin electoral, mayor incidencia
tendrn los ciudadanos y menor influencia los dirigentes partidarios.
Existen formas de geografa electoral manipulada, que se conoce con el nombre de
Gerrymandering10; consiste en un arreglo intencionado, no accidental, de los lmites de
las circunscripciones electorales: segn la dispersin geogrfica del electorado de un
candidato o la preminencia de una organizacin poltica o grupo tnico cultural al que
se quiere favorecer. Claro est que es una forma abusiva e inmoral de beneficiarse.
Las ltimas constituciones del Ecuador han previsto que para efectos de la
administracin del Estado y la representacin poltica, el territorio se divida en
parroquias, cantones y provincias.
La Constitucin de 2008 prev que la Asamblea Nacional se integre por: 1. Quince
asamblestas elegidos en la circunscripcin nacional; 2. Dos asamblestas elegidos por
cada provincia, y uno ms por cada doscientos mil habitantes o fraccin que supere los
ciento cincuenta mil, de acuerdo al ltimo censo nacional de la poblacin; y, 3. Delega a
la ley, la determinacin de la eleccin de asamblestas de regiones, de distritos
metropolitanos, y de las circunscripciones del exterior; por lo que en el perodo 20092013 la Asamblea Nacional se integr por un total de ciento veinte y cuatro asamblestas
y conforme a los resultados del censo de poblacin realizado el ao 2011, durante el
perodo 2013-2017 est integrada por ciento treinta y siete asamblestas. Dado que no se
10 El nombre estadounidense para esta prctica es el de Gerrymandering (por Elbridge Gerry,
gobernador de Massachussets, quien por primera vez en 1812 tuvo la sagaz idea de trazar un distrito en
forma de salamandra que concentraba sus votos y esparca los de sus oponentes). Para mayor
informacin ver SARTORI, G. (2005) Ingeniera Constitucional Comparada, p. 35.

20

encuentran conformadas las regiones autnomas, an no se eligen los representantes de

dichas circunscripciones electorales.
Para las elecciones legislativas del ao 2009 se dividieron as: diez circunscripciones
electorales de dos asamblestas, seis de tres, seis de cuatro, dos de cinco, es decir, un
total de veinticuatro distritos electorales pequeos; tambin existe una mediana (8)
donde se eligieron seis asamblestas (Manab); y tres grandes: dos provinciales
(Pichincha 12 y Guayas 17) y una nacional (15).
En aplicacin del censo 2011 y las reformas electorales, para las elecciones 2013, las
provincias del Guayas, Pichincha y Manab fueron divididas en distritos electorales
pequeos, con lo que: nueve son binominales; seis trinominales; diez tetranominales;
ocho pentanominales; con lo que los distritos pequeos suben a treinta y tres. La
provincia de Los Ros es considerada mediana (6) y la circunscripcin nacional es la
nica grande en la que se eligen 15 representantes nacionales.
Consecuentemente, las circunscripciones electorales parlamentarias en Ecuador son
plurinominales y la mayora de ellas son pequeas.
Ese tamao determina el efecto proporcional altamente distorsionado, puesto que los
partidos polticos que obtienen representacin en las provincias pequeas alcanzan una
sobre-representacin en el rgano parlamentario; al contrario, los que alcanzan la
representacin en las provincias grandes se encuentran sub-representados. Lo cual se
agrava con la incorporacin de un sistema de votacin por personas, de una lista o entre
listas como se explicar ms adelante.

El criterio de representacin territorial de al menos dos escaos por

circunscripcin result en que provincias con alta densidad poblacional, como
Guayas, Pichincha o Manab, estuvieran sub-representadas en trminos de
escaos, especialmente en comparacin con las circunscripciones especiales del
exterior. As, en Guayas, esta proporcin fue de 147.612 electores por cada
escao; y fue an mayor en Pichincha con 154.165 electores por escao18. En
contraste, Galpagos tuvo una relacin de 7.863 electores por escao y en las
provincias orientales tambin hubo proporciones muy bajas: Pastaza: 26.616;
Napo: 30.909 y Orellana: 36.936 electores por escao. La proporcin promedio
en las circunscripciones provinciales fue de 96.603 electores por escao. En la
circunscripcin especial del exterior de Amrica Latina, el Caribe y frica, fue
de 6.907 electores por escao y en la circunscripcin de Amrica del Norte, fue
de 16.791 electores por escao.11

Cabe destacar que el sistema electoral ecuatoriano, privilegia la distribucin de las

circunscripciones electorales tomando como base la divisin poltico-territorial -por
11 Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea, (2009) Informe Final de las Elecciones
Presidenciales y Asamblea Nacional de 26 de abril de 2009, Quito-Ecuador.

21

provincias- y dentro de ellas en relacin al nmero de habitantes. Este hecho tambin

produce efectos a partir de la migracin interna de las zonas rurales hacia los
conglomerados suburbanos de Quito y Guayaquil, fundamentalmente, con lo que se
incrementa el tamao de esas circunscripciones electorales; mientras en las zonas
rurales, prevalecen las circunscripciones pequeas.
En el siguiente captulo desarrollar ms ampliamente el anlisis sobre los diferentes
elementos del sistema electoral aplicados en el Ecuador.

Representacin por mayora y representacin proporcional

Con el propsito de analizar si el sistema de asignacin de escaos puede incidir en
la eficiencia parlamentaria del Ecuador, es necesario conocer en forma bsica los
conceptos, clasificacin y efectos fundamentales que generan los sistemas electorales.
La frmula decisoria que se aplique debe estar encaminada a la bsqueda del
resultado que se espera de la representacin, esa es la importancia poltica del principio
de representacin. De modo que el sistema electoral es el camino para la consecucin de
los efectos producidos por los rganos de representacin poltica y del sistema poltico
como veremos ms adelante.
La representacin por mayora y la representacin proporcional, se diferencian segn
los principios de representacin, ya que la frmula decisoria y el objetivo de la
representacin, pueden ser combinados.

no cabe duda que la frmula electoral es el elemento esencial del sistema

electoral y de ah que en este terreno sea frecuente tomar la parte por el todo y
clasificar los sistemas electorales por la frmula que incorporan. Por eso es
normal que se hable de sistemas electorales mayoritarios o proporcionales,
cuando habra que hablar con precisin de sistemas electorales con frmulas de
asignacin de escaos mayoritaria o proporcional.12

Si bien los sistemas electorales generalmente ms conocidos son el mayoritario,

denominado tambin de pluralidad, y el proporcional; tambin se introduce la categora
denominada sistema electoral mixto, una categora residual que segn cada autor puede
tener una extensin muy diferente.13
12 PREZ, J. (2005) Curso de Derecho Constitucional, Novena Edicin, Marcial Pons, Ediciones
Jurdicas y Sociales S.A., Madrid. p.682.

13 NOHLEN, D. Sistemas Electorales Op. Cit. P. 87.

22

Tradicionalmente se conoce como sistema de representacin por mayora aquel

sistema que permite que el triunfador se quede con todo14; en cuyo caso el elector
tiene una sola alternativa y el candidato que obtiene el mayor nmero de votos resulta
elegido; no asegura sino una representacin indirecta y aproximada de las minoras, 15
dado que los electores que consignaron sus votos a favor de organizaciones polticas o
de candidatos que no triunfan, no se encuentran o no se sienten representados, sienten
que sus votos se desperdiciaron.
La mayora requerida para ser elegido puede ser absoluta o relativa y puede aplicarse
en circunscripciones electorales uninominales como es el caso Britnico 16 que tiene un
sistema de gobierno parlamentario; en circunscripciones electorales plurinominales en
las que son elegidos todos los candidatos de la lista que obtuvo el mayor nmero de
votos como es el caso norteamericano que tiene un sistema de gobierno presidencial; o
en sistemas electorales que pueden ser considerados mixtos como el caso Alemn,
donde una parte de los integrantes del rgano parlamentario son elegidos en distritos
uninominales y otra en un distrito nacional nico, en un sistema de gobierno
parlamentario con primer ministro, denominado canciller, que es el lder de la faccin
mayoritaria del parlamento.
El sistema de representacin proporcional, por su parte, se produce cuando el triunfo
es compartido por varias organizaciones polticas competidoras,17 entre las que se
distribuyen los votos alcanzados; en este caso el elector tiene varias posibilidades de
elegir, dado que tiene a su alcance listas de candidatos de cada partido y generalmente
se elige ms de un diputado o asamblesta por cada circunscripcin electoral.
Los dos sistemas estn pensados para promover efectos polticos y se sitan en
extremos opuestos bipolares, separados el uno del otro por un punto intermedio. En
sentido estricto es excluyente el uno del otro.
Pero la autntica dificultad al dividir todos los sistemas electorales en
mayoritarios/pluralistas o proporcionales radica en que las dos designaciones no son
asimtricas.
14 SARTORI, G. (1994) Ingeniera Constitucional Comparada, Fondo de Cultura Econmica, Tercera
Edicin, Segunda Reimpresin, Traduccin de Roberto Reyes Masn, Mxico. p. 15.

15 NARANJO, V. (2000) Teora Constitucional e Instituciones Polticas, Octava Edicin, Editorial

TEMIS S.A., Bogot-Colombia. p. 460.

16 Gran Bretaa utiliza el sistema de mayora relativa en circunscripciones uninominales. De las ideas
rectoras formuladas por la Comisin Poltica del Parlamento Europeo se desprende que su intensin
esencial es lograr un compromiso poltico para unificar el procedimiento electoral; entre las
recomendaciones est la de provocar una relacin directa entre electores y elegidos que es una
caracterstica del sistema mayoritario, y al mismo tiempo asegurar la representacin de las fuerzas
polticas ms importantes, propia del sistema proporcional.

17 SARTORI, G. Ingeniera ConstitucionalOp, Cit, p.15

23

La pluralidad indica un criterio electoral, en tanto que

la representacin proporcional sugiere inevitablemente un resultado

proporcional: un organismo representativo que de algn modo refleja las
proporciones en que se distribuyeron los votos; sin embargo, una representacin
proporcional puede ser muy poco representativa. Aun as supone una relacin
directa entre los votos y los escaos.18

Adems, existen sistemas mixtos, es decir, que pueden combinar elementos del
sistema mayoritario con otros del sistema proporcional. El sistema alemn es el ms
claro ejemplo como veremos ms adelante.

la influencia de los sistemas electorales sobre las posibilidades de los partidos

polticos se extiende desde un grado casi exacto de proporcionalidad entre los
votos obtenidos y la cantidad de escaos hasta un grado de desproporcin que
aumenta ms o menos continuamente y que restringe las posibilidades de los
partidos menores y conduce a una situacin en que prcticamente solo dos
partidos tendrn posibilidades de obtener escaos.19

Los efectos restrictivos o reductores de las organizaciones polticas existentes que

son ocasionados por los sistemas electorales, son generalmente mayores en los sistemas
de representacin por mayora, que en los de representacin proporcional. Puede
decirse que la representacin proporcional como tal causa una remocin de obstculos
pero no puede decirse que causa multiplicacin.20

Los sistemas mayoritarios

El objetivo de la representacin mayoritaria es promover la formacin de mayoras
para una organizacin poltica o una alianza de organizaciones polticas.21

18 SARTORI, G. Op. Cit.,p.16

19 MEYER. (1973) p.189, en NOHLEN, D. (1995) Sistemas Electorales y Partidos Polticos.
Universidad Autnoma de Mxico. Fondo de Cultura Econmica. Primera Reimpresin. Chile. p. 90.

20 SARTORI, G. (1988) La influencia de los Sistemas Electorales, en Los Sistemas Electorales, San
Jos-Costa Rica. Edicin del Centro Interamericano de Asesora y Promocin Electoral, CAPEL. Primera
Edicin, p. 70.

24

Lo importante es facilitar la organizacin y el cumplimiento de las competencias de

la Funcin Legislativa, de manera que, si una organizacin poltica no alcanza la
mayora absoluta de escaos parlamentarios, tenga mayor posibilidad de formar alianzas
duraderas y as evitar la inmovilidad, ineficacia o bloqueo poltico.
Entre los pases que utilizan el sistema mayoritario estn: Gran Bretaa, Estados
Unidos y Francia donde gana el escao el candidato o partido que obtiene el mayor
nmero de votos en un distrito electoral, en cuyo caso el elector tiene derecho a
consignar un solo voto. En principio es independiente del sistema de gobierno;
depender entonces de los resultados que se procuren de la representacin poltica.
Este sistema no busca establecer una distribucin de los escaos o sectores polticos
representados en el Parlamento, sino ineludiblemente promueven la consolidacin de
grupos polticos mayoritarios orientados a facilitar la relacin entre la Funcin Ejecutiva
y la Funcin Legislativa, esto es, promover un gobierno unido, lo cual es indispensable
en un sistema de gobierno parlamentario; pero en un sistema de gobierno presidencial es
perfectamente posible que quien gane la Presidencia de la Repblica, no alcance una
mayora parlamentaria y se produzca lo que se denomina gobierno dividido, lo que ha
ocurrido frecuentemente en Estados Unidos de Norteamrica y en Latinoamrica; as
mismo ha ocurrido en sistemas de gobierno semipresidencial, en cuyo caso es
indispensable la cohabitacin, como ocurriera en Francia entre 1986 y 1988, y entre
1993 y 1995 por ejemplo.
Los sistemas electorales mayoritarios se dividen en sistemas que requieren de la
mayora absoluta o de mayora relativa; tambin se denomina sistema plural. En los dos
casos se trata generalmente de elegir un solo representante, que es el que lleva todo.
El efecto represor, manipulador, limitante o reductor que generan los sistemas de
mayora absoluta o relativa sobre el nmero de partidos que puede llegar inclusive al
bipartidismo, o sobre los votantes en cuanto al nmero de votos que pueden consignar,
hace que se inscriban en la clase de sistemas electorales denominados fuertes.22
Esto implica que en elecciones uninominales que requieren de mayora relativa o
sistemas a una sola vuelta, ser elegido el candidato que obtuviere el ms alto nmero
de los votos en disputa, dado que basta obtener la mayora que sea, para obtener el
escao.23
En otras palabras, el que haya obtenido ms votos que el segundo competidor; el que
pasa la meta primero gana el escao; y por consecuencia, generalmente es el
representante de la minora ms numerosa.
21 NOHLEN, D. Diccionario Electoral Op, Cit, p. 639.
22 Para mayores detalles sobre sistemas fuertes o dbiles, ver NOHLEN, D. Sistemas Electorales y
Partidos Polticos, Op, Cit, p. 90

23 PREZ, J. Curso de Derecho Constitucional Op, Cit, p. 682.

25

As por ejemplo, en un distrito con 100 mil electores, si el candidato de la lista A,

obtiene 40.000 votos; el de la lista B, 30.000; el de la lista C, 25.000; y, el de la lista D,
5.000; resultar elegido el candidato de la lista A, porque obtuvo un mayor nmero de
votos que los obtenidos por los candidatos de las otras agrupaciones polticas en
competencia.
La mayora relativa es el sistema de mxima reduccin poltica de la representacin
de la complejidad social. El partido que no tenga una presencia importante en la
sociedad no lograr obtener representacin poltica. 24 Es un sistema que facilita, casi
garantiza, la formacin de mayoras de gobiernos estables, en la medida en que una
pequea diferencia en apoyo popular suele tener una traduccin mucho mayor en el
nmero de escaos.25
Si se aplica el sistema de elecciones uninominales con mayora absoluta o sistema de
doble vuelta, el requisito para ser elegido es obtener una verdadera mayora, esto es, la
mitad ms uno de los votos en disputa.
Segn la frmula de mayora absoluta, para ganar el escao, se requiere que el
candidato o partido obtenga ms votos que todos los candidatos de los otros partidos
juntos. Si no logra en la primera ronda resulta indispensable una segunda vuelta,
denominada ballotage en la cual solo participan los dos candidatos que hubieren
obtenido la mayor votacin en la primera vuelta; en la segunda basta la mayora simple
para resultar electo uno de ellos.26
As, en el ejemplo anterior, para que en un primer intento ocurra la eleccin, ser
necesario que el candidato de la lista A, obtenga al menos 50.001 votos, equivalentes a
la mitad ms uno de los votos en disputa.
Esto resulta ms complicado en sistemas pluripartidistas, dado que la atomizacin
poltica como ocurre en el Ecuador- provoca una gran dificultad para que una
organizacin poltica pueda obtener el suficiente nmero de votos en una sola ronda
electoral; en cuyos casos se deber recurrir ineludiblemente a la definicin en una
segunda vuelta electoral.
Entonces, utilizando el ejemplo anterior: el candidato de la lista A que obtuvo 40.000
votos, y, el candidato de la lista B que obtuvo 30.000, pasaran a disputar la eleccin en
una segunda vuelta, en la que uno de los dos se impondr con el nmero suficiente de
votos para alcanzar un escao.
En estos casos el elector tiene derecho a votar dos veces, con un intervalo de tiempo
necesario para efectos de la organizacin electoral, que adems facilita el reacomodo de
24 PREZ, J. Curso de Derecho ConstitucionalOp, Cit, p. 683
25 PREZ, J. Curso de Derecho ConstitucionalOp, Cit, p. 683.
26 NARANJO, V. Teora Constitucional, Op, Cit, p. 460.

26

las fuerzas polticas en contienda; esto significa que los electores deben reorientar sus
preferencias electorales a fin de obtener finalmente el nmero de votos indispensables
para alcanzar la representacin. 27
Podra decirse que el sistema de eleccin con mayora absoluta, en doble ronda
electoral, constituye un buen sustituto de las primarias 28 toda vez que de una parte, son
todos los electores los que seleccionan a los finalistas, es por consecuencia un ejercicio
ms democrtico; y de otra, es una buena forma de obviar las dificultades que tienen las
organizaciones polticas, respecto del registro de sus afiliados, as como la volatilidad
sobre la pertenencia a las organizaciones polticas, tan marcada en nuestra sociedad.
El requisito de la mayora absoluta de los votos tiene como propsito provocar un
mayor nmero de sufragios para ser elegido, lo cual, supone una mayor legitimidad y
compromiso entre los electores y elegidos, premisa que no necesariamente es cierta,
puesto que frecuentemente el elector sufraga por quien considera el menos malo,
adems de que no siempre ha de mantener su apoyo o confianza.
Dado que es poco probable que en una sola vuelta, donde compiten varias
organizaciones polticas, se produzca la eleccin, entonces, la primera jornada electoral,
servir para que todos los aspirantes de las diferentes corrientes polticas se presenten y
los electores seleccionen a los finalistas; esta modalidad promueve alianzas electorales
entre los candidatos finalistas y las agrupaciones o sectores que apoyaron a los no
finalistas.
En los sistemas polticos bipartidistas se puede alcanzar la mayora absoluta en una
sola ronda, excepto cuando el sistema permita que una misma organizacin poltica, este
facultada para presentar candidaturas que representen a distintas facciones internas, en
cuyo caso no habrn solo dos contendores.
El sistema electoral uninominal mayoritario debe definir por consecuencia, si
requiere de mayora relativa, aplicable en una sola jornada electoral, o de mayora
absoluta en cuyo caso resulta indispensable prever la aplicacin de la doble ronda
electoral; excepto en los sistemas polticos bipartidistas, por las razones antes expuestas.
La experiencia de la doble ronda electoral en distritos uninominales, no es extraa a
los ecuatorianos, puesto que es aplicada generalmente para el caso de la eleccin
presidencial, exclusivamente, aunque ausente en las dos ltimas elecciones
presidenciales dado que el candidato presidente ha superado cmodamente la mitad de
los votos vlidamente consignados por los electores.

27 SARTORI, G. Ingeniera Constitucional Comparada, Op, Cit, p.24.

28 Por primarias se entiende a la seleccin previa e interna de los candidatos con mayor preferencia para
el mayor nmero de votantes.

27

Premio a la mayora
En circunscripciones electorales plurinominales se pueden aplicar sistemas de
mayora relativa, en los que prevalezcan simplemente los candidatos que hubieren
obtenido el mayor nmero de votos, como ocurri en el Ecuador durante las elecciones
de asamblestas constituyentes del ao 1997 y de diputados en el ao 1998, en las que
los electores podan consignar sus votos por los candidatos de una lista o de entre listas,
hasta el nmero de puestos a elegir. Se sumaban los votos individuales de cada
candidato y se asignaban los puestos a cada lista competidora, en el orden de mayor a
menor nmero de votos alcanzados por cada candidato.
La principal caracterstica para premiar a la mayora ser que el elector tenga derecho
a un voto en listas cerradas y bloqueadas denominadas en plancha; pero tambin puede
ser que el elector tenga derecho a votar en listas cerradas y no bloqueadas o en listas
abiertas como ocurri en el Ecuador como queda referido.
El sistema Senz Pea, aplicado en Argentina hasta 1962, en el que se asignaba las
dos terceras partes, al partido que hubiere obtenido la primera mayora y el tercio
restante al que obtuvo el segundo lugar de la votacin, as por ejemplo: si se disputan
cinco escaos, se asignan cuatro escaos a quien obtiene la primara mayora y un
escao a la segunda; estamos frente al caso de una aplastante mayora que provocar un
bipartidismo o alianzas entre los ms dbiles para enfrentar al ms fuerte.29
Consideremos tambin el caso adoptado en Paraguay: las dos terceras partes se
asignan a quien obtenga la mayora de votos, en tanto que, el tercio restante se
distribuye proporcionalmente entre todas las dems listas. 30 Entonces, si existen siete
escaos en disputa, cinco correspondern a la organizacin poltica que obtenga la ms
alta votacin y los dos restantes se distribuirn en forma proporcional entre todos los
dems participantes; sin duda constituye un premio a quien obtenga la primera mayora,
y un castigo a las dems organizaciones polticas.
No tendra sentido aplicar estas dos ltimas posibilidades en distritos binominales o
trinominales; sin embargo, pueden ser aplicables con el propsito de estimular alianzas
electorales, en sistemas polticos excesivamente fragmentados.
En todo caso, el xito de ese sistema electoral depender de la identificacin de los
intereses en comn que permitan mantener la coalicin gubernativa o de oposicin; por
el contrario, de nada servira si la alianza dura nicamente hasta que se produzcan las
elecciones y no perdura durante el ejercicio del mandato, o es tan frgil que dificulte la
toma de decisiones.
29 SARTORI, G. Ingeniera Constitucional Comparada, Op, Cit, p.19
30 SARTORI, G. Op, Cit, p. 19

28

Si una persona u organizacin poltica que obtiene el control absoluto del poder tiene
prcticas poco democrticas puede ser entonces, altamente peligroso caer en la tirana o
arbitrariedad de una mayora irreflexiva, que no tenga en cuenta la existencia de
minoras, provocada por un sistema electoral que premie a la mayora.
El poder absoluto puede caer en el despotismo, el que -citando a Alexis de
Tocqueville-

se presenta a menudo como reparador de todos los males sufridos, el apoyo

del derecho justo, el sostn de los oprimidos y el fundador del orden. Los
pueblos se adormecen en el seno de la prosperidad momentnea que hace nacer;
y, cuando despiertan, son miserables.31

Efectos polticos de los sistemas mayoritarios

Uno de los efectos polticos generados por la aplicacin del sistema electoral de
decisin mayoritaria, es el efecto por el cual solo cuentan polticamente los votos
obtenidos por el candidato ganador; los votos emitidos a favor de los candidatos o
partidos que no ganaron, no cuentan: solo conducen al xito los votos emitidos a favor
del candidato ganador.32
Por esta razn, un efecto poltico es que en circunscripciones electorales donde una
organizacin poltica sea dominante, las otras organizaciones no vean sentido participar
porque no tienen oportunidad de ganar, con su consecuente abstencionismo; o que
estimule la presencia de arraigadas prcticas caudillistas y clientelares; y, finalmente,
que produzca la reduccin de la fragmentacin de los partidos, en ocasiones a solo
dos...33
Un efecto para el elector es la facilidad para escoger al candidato o partido de su
preferencia, dado que es fcil identificar las propuestas, los valores y mritos
individuales del candidato y de la organizacin poltica a la que pertenece; lo que
facilita una mayor cercana hacia el dignatario dado que la eleccin es personalizada.
Cuando la eleccin mayoritaria se produce en distritos uninominales el dignatario
elegido tendr un mayor sentido de pertenencia y compromiso con su distrito electoral,
antes que con el conjunto de la nacin; y, una mayor independencia partidaria, puesto
que a la hora de la seleccin de candidatos contarn ms los mritos del aspirante que la
31 TOQUEVILLE, A. (1972) La democracia en Amrica, Madrid, Aguiar S.A.
32 NOHLEN, D. Sistemas Electorales y Partidos Polticos, Op, Cit, p.105
33 SARTORI, G. Ingeniera Constitucional, Op. Cit, p. 68

29

decisin de los dirigentes partidarios; estos hechos encarnan un mayor riesgo que los
elegidos no sigan fielmente los lineamientos programticos y rdenes de los partidos o
movimientos polticos o de sus lderes, por supuesto, este riesgo tambin est presente
en otros sistemas electorales. Esto explica la frecuente indisciplina de diputados o
asamblestas de provincias del Ecuador que buscan atencin a ciertas necesidades
puntuales de sus provincias, en detrimento del sentido nacional con el que estn
obligados a actuar.
Otro efecto poltico importante que genera el sistema electoral de mayora/de
pluralidad en distritos uninominales es un mayor contacto personal; facilita los procesos
de rendicin de cuentas pblicas, para recibir mandatos ciudadanos; y, para la aplicacin
de procesos de revocatoria del mandato.
En todo caso, el efecto ms importante es la bsqueda de mayoras parlamentarias de
un partido o grupo de partidos, que posibiliten una buena relacin o desbloqueo con el
ejecutivo y promover un gobierno eficiente.34
Dieter Nohlen destaca las siguientes ventajas de la representacin por mayora:
1.- Impide la atomizacin partidista: los partidos pequeos
tienen pocas posibilidades de conquistar escaos parlamentarios.
2.- Fomenta la concentracin de partidos apuntando hacia un
sistema bipartidista.
3.- Fomenta la estabilidad de un gobierno mediante la
constitucin de mayoras partidistas.
4.- Fomenta la moderacin poltica, pues los partidos
competidores luchan por el electorado centrista moderado y tienen
que asumir responsabilidad poltica en el caso de triunfar en la
eleccin, es decir, los partidos deben orientar sus programas hacia
el electorado moderado y hacia lo factible.
5.- Fomenta el cambio de gobierno, por una variacin pequea
en la relacin entre votos puede dar lugar a una variacin
importante en la relacin de escaos parlamentarios.
6.- Permite al elector decidir directamente, mediante su voto,
quienes deben gobernar.

Sistema de representacin proporcional

34 Op., Cit., p.67

30

El sistema de representacin proporcional permite que la representacin poltica

refleje, lo ms exactamente posible, la distribucin de los votos entre los partidos. 35
Tambin es conocido como sistema electoral dbil.36
En este sistema, ganar o no un escao depende de la cantidad o proporcin de votos
obtenidos por los candidatos, partidos o movimientos polticos, por tanto, los que
hubieren obtenido la cantidad o proporcin necesaria de votos sern elegidos, segn el
mtodo de asignacin de escaos previamente acordado.
El objetivo poltico de la representacin proporcional es reflejar con la mayor
exactitud posible las fuerzas sociales y grupos polticos existentes en la poblacin; de
manera que se correspondan de modo aproximado, el nmero de votos con la cantidad
de escaos de las organizaciones polticas existentes, su mayor mrito es la equidad en
la representacin poltica.
El nmero de votos necesarios para obtener escaos en sistemas de representacin
proporcional, aplicando alguna de las diversas frmulas existentes, se denomina
cociente electoral,37 que algunos autores la denominan: cuota electoral.

Se ha dicho, no sin razn, que el sistema del cociente electoral es el que traduce
en forma ms fiel el pensamiento del electorado, porque asegura a cada partido o
grupo una efectiva representacin en el Parlamento, de acuerdo con el volumen
de sus respectivos votos.38

Otro objetivo es el de asegurar la representacin de las minoras en cada

circunscripcin es por tanto ms democrtica, aunque su aplicacin puede ser
compleja.39

35 NOHLEN, D. Sistemas Electorales y Partidos Polticos Op., Cit., p.88

36 Se considera dbil porque no genera efectos reductores de las organizaciones polticas, no es un
sistema efectivo para reducir el nmero de partidos polticos salvo que se incorpore la clusula
condicional como se ver ms adelante. Pero tambin se considera dbil en cuanto a los efectos sobre el
elector toda vez que este sistema permite establecer varias formas de votacin.

37Sin embargo, si lo que se busca es la representacin proporcional de las fuerzas polticas existentes,
los sistemas de representacin proporcional suelen ser los ms fuertes. Consecuentemente los sistemas
electorales deben juzgarse de acuerdo al grado de cumplimiento del principio de representacin buscado.

3838 RUIZ, J. & NAVARRO Pinar, Frmula Electoral, en Diccionario Electoral, Op, Cit, p. 341.
NARANJO, V. Teora Constitucional, Op, Cit, P. 462.

39 NARANJO, V. Teora Constitucional, Op., Cit., P. 461

31

La proporcionalidad o desproporcionalidad de los sistemas electorales no se produce

por el solo hecho de la aplicacin de la frmula que transforma los votos en escaos
legislativos, sino, y en forma determinante incide el tamao de la circunscripcin
electoral.
De hecho, predominan las circunscripciones electorales plurinominales de diferentes
tamaos; como queda dicho cuanto ms grande la circunscripcin electoral, mayor es la
proporcionalidad. Por el contrario, cuanto ms pequeo sea el distrito electoral y el
nmero de representantes a elegir, menor ser la proporcionalidad; esto hace que los
sistemas proporcionales tengan que ser definidos como sistemas que tienden a asignar
los escaos en proporcin al porcentaje de votos obtenidos ms que como sistemas que
asignan real y efectivamente los escaos con este criterio.40
Este hecho provoca que los votos consignados a favor de candidatos o partidos que
no superan la proporcin de votos necesarios para la adjudicacin, simplemente se
pierdan. Lo que puede ser superado si esos votos se agregaran a la lista nacional siempre
que se aplique el llamado sistema del miembro adicional, 41como ocurre en Alemania.
Existen tres subtipos de sistemas electorales de representacin proporcional, a saber:
a

Representacin Proporcional Pura.- Son sistemas electorales que promueven una

representacin proporcional, lo ms exacta posible. No existen barreras legales
indirectas (umbrales mnimos) o indirectas (tamao de las circunscripciones electorales)
que distorsionen el efecto proporcional

Representacin Proporcional Imperfecta.- Dificultan el acceso a escaos

parlamentarios,
mediante el establecimiento de barreras naturales como las
circunscripciones electorales pequeas, que provocan resultados desproporcionales,
donde se ven favorecidos los partidos grandes en detrimento de los pequeos.

Sistemas con Clusula Condicional.- Son sistemas que generan dificultades para
acceder a escaos parlamentarios, mediante una barrera legal o lmite de escaos que se
distribuyen entre los partidos que quedan. Limita el nmero de partidos con posibilidad
de acceder a una representacin y por tanto afecta la decisin del elector.
En los sistemas proporcionales predomina la eleccin por listas abiertas, en
circunscripciones plurinominales en el que el votante puede escoger entre los nombres
que las organizaciones polticas le presentan; pero tambin se aplican en sistemas
proporcionales personalizados como en la Repblica Federal de Alemania; o en distritos
uninominales como en Venezuela aplicado segn una base poblacional del 1.5% de la
poblacin total del pas.
40 PREZ ROYO, J. Curso de Derecho Constitucional op. Cit., p. 683
41 El sistema de miembro adicional consiste en proporcionar escaos adicionales a los partidos que
logren obtener ms representantes en una circunscripcin electoral, con lo que obtienen un mayor nmero
del que les corresponde segn el porcentaje de votos alcanzados.

32

La diferencia en los sistemas de representacin proporcional personalizada, es que

los escaos de representacin proporcional compensan la desproporcionalidad
producida por los resultados del sistema de distritos uninominales con sistemas de
mayora.
Adems de los tipos de representacin proporcional que hemos analizado, es preciso
tener en consideracin la necesaria distincin entre la representacin proporcional
integral y las diversas variantes de la representacin proporcional parcial que pasamos a
analizar a continuacin.

La representacin proporcional integral

Este tipo de sistema de representacin proporcional tiene su expresin cuando las
elecciones se producen en una circunscripcin nacional nica y donde los escaos
parlamentarios resultan de dividir: el nmero de votos vlidos para el nmero de
escaos que se deban elegir; consecuentemente, cada partido obtendr el nmero de
escaos en directa relacin con la proporcin electoral alcanzada. Podra decirse que
promueve una proporcionalidad cercana a lo perfecto.
Un ejemplo de la aplicacin de este sistema de reparto proporcional, es el caso
Uruguayo donde segn el Art. 94 de su Constitucin, se eligen treinta senadores en la
circunscripcin nacional. Paraguay elige 45 (Art. 223) y Colombia 83 (Art. 171)
senadores en la circunscripcin nacional. En estos casos cada organizacin poltica
presenta una lista nica de candidatos para todo el pas y obtiene tantos asientos
parlamentarios como el nmero de votos obtenidos por ella, contenidos en la frmula de
asignacin de escaos.
La crtica ms importante a la representacin proporcional integral es que favorece la
multiplicacin ilimitada de organizaciones polticas competidoras.42
Otra crtica a esta clase de representacin proporcional, es que al tener una sola
circunscripcin electoral nacional, no es posible que los representantes al Parlamento
tengan inters por los problemas regionales o de localidades por importantes que stas
sean, puesto que si bien estn llamados a actuar en sentido nacional, existen problemas
locales que demandan soluciones legislativas locales, as por ejemplo en el caso
ecuatoriano existen leyes que regulan conductas en circunscripciones territoriales
especiales como Galpagos o la Amazonia que han surgido de iniciativas locales.

La representacin proporcional parcial

42 NOGUEIRA, A.Humberto, Sistemas Electorales Op., Cit., p. 42

33

La representacin proporcional parcial ocurre cuando el territorio nacional se divide

en varias circunscripciones electorales (generalmente coincidentes con los lmites de
regiones o provincias) y la asignacin de escaos se efecta en relacin con cada
circunscripcin electoral; en estos casos, el problema es la distribucin de los votos que
no pueden ser asignados porque no alcanzaron la proporcin de votos necesarios para
tal efecto43 y muchos se pierden puesto que no sirven para elegir a nadie, impidiendo
una representacin equivalente al porcentaje de votos obtenidos.
Los electores buscan que su voto sea til, esto es consignar a favor de listas con
opcin de ganar los cargos en disputa; adems, mientras menos cargos a elegir y mayor
el nmero de organizaciones polticas en competencia, la lista o partido con mayora
relativa necesitar menos nmero de votos para obtener la mayora absoluta de los
escaos en competencia. El sistema es cada vez ms dbil en su objetivo de generar una
equitativa representacin.
Puede decirse entonces que a medida que los distritos electorales se achican, aunque
se use la forma de decisin proporcional, si el nmero de cargos a elegirse es inferior a
cinco, la frmula tiende a convertirse en mayoritaria, aunque el nmero de listas
competidoras sean pocas.
En los sistemas de representacin proporcional parcial se pueden aplicar una gran
variedad de mtodos o frmulas electorales, que las analizaremos brevemente y con
mayor detalle cuando estudiemos los que han sido aplicados en el Ecuador, porque se
ubica en esta forma de representacin proporcional.

Mtodos o frmulas para convertir votos en escaos legislativos

Si los escaos se reparten segn el principio proporcional, se
requiere utilizar uno de los mtodos de cmputo existentes; la
mayora pertenece a dos tipos bsicos: al procedimiento del divisor
(tambin denominado procedimiento de cifra mayor) y al
procedimiento del cociente electoral.
Los procedimientos del divisor se caracterizan por la divisin
de los votos obtenidos por los diferentes partidos entre series
divisores, lo cual produce secuencias de cocientes decrecientes
para cada partido. Los escaos se asignan a los mayores cocientes
(cifras mayores).
El procedimiento del cociente electoral (tambin denominado de
cuota) se caracteriza por la determinacin de un cociente electoral

43 Op., Cit., p. 43

34

o cantidad mnima de votos para obtener un escao. Los partidos

obtienen tantos escaos como veces quepa el cociente electoral. 44
Frmula electoral, es el mecanismo que se aplica para la distribucin de los
escaos y puestos electivos con base en los resultados de la votacin.45 El mtodo de
distribucin de escaos admite distintas variantes que cuentan con su propio origen, sus
caractersticas especficas y sus consecuencias determinadas. El sistema proporcional
requiere utilizar uno de los mtodos de cmputo existentes.
Siguiendo a Nohlen podemos sealar que la mayora de los mtodos pertenecen a dos
tipos bsicos: el procedimiento del divisor (denominado procedimiento de cifra mayor)
y el procedimiento del cociente electoral.
El referido autor seala que los mtodos del divisor se caracterizan por la divisin de
los votos obtenidos por las organizaciones polticas en contienda entre series de
divisores, lo que produce secuencias de cocientes decrecientes para cada partido; los
escaos se asignan a los mayores cocientes tambin denominados cifras repartidoras.
El ms conocido es el DHondt propuesto por el profesor de matemticas, belga,
Vctor DHondt, que tiene la serie de divisores continuos 1, 2, 3, 4, 5, etctera. Los
votos obtenidos por cada organizacin poltica se dividen por estos divisores en
operaciones consecutivas.
Tambin es posible aplicar otra serie de divisores continuos como 1; 3; 5; 7; 9; etc.; o
1,4; 3; 5; 7; 9, etctera; denominado mtodo equilibrado. En estos casos las diferencias
son mnimas, generalmente es solo un escao el que est en juego, el que puede
beneficiar al partido ms pequeo o al segundo ms fuerte.
Los procedimientos del cociente electoral, tambin denominados de cuota, se
caracterizan por la determinacin de un cociente electoral o cantidad mnima de votos
para obtener un escao. Los partidos obtienen tantos escaos como veces quepa el
cociente electoral dentro del nmero de votos por ellos recibidos. El cociente se obtiene
mediante divisin, donde el dividendo es siempre igual al total de votos vlidos
emitidos, mientras que el divisor cambia segn la frmula aplicada. Si es idntico al
nmero de escaos en disputa, se trata del procedimiento de cociente electoral simple o
natural o mtodo de Hare (impulsado por Toms Hare); si el divisor se compone de los
escaos disputados ms uno, o ms dos, hablamos de la frmula Hagenbach-Bischof,
establecida por el matemtico suizo del mismo nombre.

44 NOHLEN, D. Sistemas Electorales y Partidos Polticos, Op, Cit, pp. 67 69.

45 RAE D. (1971) The Political Consequences of Electoral Laws, en RUIZ, J. & NAVARRO, P.
Diccionario Electoral. Londres. Op. Cit. 338

35

Este sistema de adjudicacin de escaos en su versin simple o natural es el ms

utilizado en Amrica Latina. Se aplica en Colombia, Honduras, Panam, Bolivia, Costa
Rica y Nicaragua.
Por otra parte, los escaos restantes pueden asignarse aplicando uno de los siguientes
mtodos: Mtodo del resto mayor; Mtodo del resto menor; Mtodo del reparto del
resto (series de divisores similar al DHondt); Mtodo del medio mayor como es el caso
de Brasil.
Finalmente, el matemtico Niemeyer trajo al debate el sistema de proporciones
matemticas, bastante parecido en sus efectos al procedimiento del ingls Thomas Hare
y consiste en que los votos vlidos de cada partido se multiplican por el nmero de
escaos por asignar y el resultado se divide por el nmero total de votos vlidos. Los
partidos obtienen tantos puestos como nmeros enteros resulten; los escaos restantes se
distribuyen segn el valor de nmero decimal posterior. Este sistema favorece ms a los
partidos pequeos que el mtodo DHondt.46

Efectos polticos de los sistemas proporcionales

Los sistemas electorales tienen dos efectos: sobre el elector y sobre el nmero de
partidos. Sobre los electores se describe como un efecto represor, moderador, limitante.
El elector tiene varias posibilidades para realizar la seleccin de los candidatos de su
confianza, si se trata de listas abiertas y no bloqueadas. Sobre el nmero de partidos, su
mejor nombre es el de efecto reductor, o bien reduce o multiplica el nmero de
partidos47
Un sistema de representacin proporcional pura es posible en circunscripciones
electorales grandes y con pocos partidos o candidatos en competencia, lo cual hace ms
democrtica la eleccin.
Sin embargo, cuando se presentan muchas organizaciones polticas, y, el nmero de
escaos a elegir es alto, es difcil que el elector seleccione conscientemente a los
candidatos de su preferencia que le aseguren calidad de la representacin.
El multipartidismo puede atomizar las organizaciones polticas como ocurre en
nuestro pas- lo cual, impide al elector, seleccionar a los candidatos de su preferencia
por razones ideolgicas o de principios, dificulta la identificacin de las propuestas

46 NOLHEN, D. Sistemas ElectoralesOp. Cit. Pp. 67-73.

47 Para mayores detalles ver SARTORI, G. Ingeniera Constitucional, Op, Cit, p. 46

36

tanto de las organizaciones polticas como de los candidatos, lo que muchas veces
provoca la eleccin de dignatarios, no conocidos, no representativos e ineficientes.
Un efecto importante es que en circunscripciones electorales grandes el elector tiene
menos posibilidad de mantener contacto personal directo con el elegido,
consecuentemente es menor la posibilidad de desarrollar herramientas para la rendicin
de cuentas pblicas directas, en doble va, como el caso de asambleas populares, sino
que generalmente se lo hace en forma indirecta a travs de los medios de comunicacin
colectiva o del uso de herramientas tecnolgicas como el Internet.
Sobre los partidos polticos destaca el inters por la asignacin equitativa de escaos
en proporcin a los votos, lo que produce el siguiente efecto: el sistema proporcional
tiende a favorecer a las minoras; es por tanto, ms democrtico en la prctica, aunque
su aplicacin puede ser compleja.48
Una crtica importante es que el sistema de representacin proporcional tiende al
multipartidismo, muchas veces incurre en excesiva fragmentacin que dificulta la
gobernabilidad, entonces, si bien las tendencias ideolgicas o polticas pueden sentirse
representadas en los rganos de decisin poltica, la dispersin entorpece el arribo de
acuerdos necesarios para promover decisiones legislativas que favorezcan el ejercicio de
un gobierno efectivo. Consecuentemente, puede ser ms democrtico pero menos
eficiente, sin embargo, es muy til para la incorporacin o integracin de paridades
antagnicas al sistema poltico.
Los sistemas proporcionales no producen efectos reductores de las organizaciones
polticas, es decir, no disminuye el nmero de organizaciones polticas existentes; sin
embargo, esta afirmacin no es exacta, la solidez del sistema poltico, la cultura poltica
de una nacin es decisiva. Es perfectamente posible que existan pocas organizaciones
polticas en sistemas proporcionales; en todo caso ayuda a promover efectos reductores
si se incluye como lo ocurrido en Alemania (5%), o Argentina (3%), por ejemplo- la
barrera legal o clusula condicional, esto es, un lmite de votos mnimos indispensables
que debe alcanzar cada organizacin poltica a nivel nacional, para solo entonces
participar del reparto de escaos, caso contrario queda al margen.
Dieter Nohlen, considera las siguientes ventajas de la representacin proporcional:

1.- Facilita la representacin de todos los intereses y opiniones a nivel

parlamentario, con arreglo a su fuerza respectiva en el electorado.
2.- Impide la constitucin de mayoras parlamentarias demasiado
artificiales que no corresponden a una mayora real del electorado, al
resaltar la intervencin institucional en el proceso de formacin de la
voluntad poltica.
48 NARANJO, V. Teora Constitucional e Instituciones, Op, Cit, p. 461.

37

3.- Facilita la negociacin de mayoras y el compromiso poltico entre

diversas fuerzas sociales y grupos tnicos o religiosos.
4.- Impide los cambios polticos extremos producidos menos por
cambios fundamentales de las actitudes polticas del electorado que por
los efectos de distorsin de un sistema electoral.
5.- Refleja el cambio social y surgimiento de nuevas tendencias
polticas al facilitar la representacin parlamentaria de stas.
6.- Impide la formacin de bloques de los partidos establecidos o de
los denominados sistemas de partidos dominantes, donde el partido
dominante debe su posicin bsicamente al sistema electoral y se
dificulta incluso impide el cambio democrtico.

Sistemas electorales mixtos

Se pueden establecer sistemas electorales mixtos, es decir, es posible mezclar
elementos positivos del sistema mayoritario con elementos del sistema proporcional.
Una proporcin del parlamento como el caso de Mxico, Alemania, Bolivia, entre otros
son electos por mayora en distritos uninominales, mientras que el resto es elegido por
listas de representacin proporcional.
Es perfectamente posible adoptar una diversidad de posibles combinaciones,
analizaremos algunas posibilidades prcticas.

Divisin de Circunscripciones Electorales Mayoritarias y Proporcionales.

Este sistema es empleado en Islandia, donde el Parlamento est constituido por 52
diputados, de los cuales, 21 son elegidos en distritos uninominales mayoritarios; 20 son
elegidos por el sistema de representacin proporcional, de los cuales, a su vez, ocho
corresponden a la capital Reykjavic y doce en otros distritos; once quedan para
restablecer la proporcionalidad, de manera que cada organizacin poltica tenga escaos
tan proporcionales como sea posible en relacin al nmero de votos vlidos alcanzados.
49

En Mxico 300 diputados son elegidos con mayora relativa en distritos

uninominales y 200 por representacin proporcional en listas regionales en

49 NOGUEIRA, H. Op. Cit., p. 67

38

circunscripciones plurinominales para lo cual se establecen cinco circunscripciones

electorales para las que se prev una clusula condicional de 1.5%.
El Ecuador podra aplicar este sistema as por ejemplo: si la Asamblea Nacional se
divide en dos Cmaras; la del Senado integrada por Senadores elegidos uno por
provincia ms uno por distrito metropolitano (distritos uninominales), aplicando el
sistema de mayora relativa; en tanto que, la Cmara de Diputados sea elegida en
distritos plurinominales aplicando el sistema de representacin proporcional. En el
siguiente captulo se analizar esta opcin con mayor amplitud.

b Sistema mayoritario a una vuelta, transformado en Representacin

Proporcional si la mayora absoluta no es obtenida por alguna lista
Segn la Ley No. 270 expedida el 21 de diciembre del ao 2005, Italia utiliza el
sistema mayoritario a una vuelta, si la mayora absoluta no obtiene alguna lista, para la
eleccin de representantes al Senado que se compone de 315 miembros, para lo cual se
constituyen 238 colegios uninominales y 77 escaos son asignados a listas regionales,
aplica el premio a la mayora en su base regional con barrera electoral del 10%.
En circunscripciones uninominales solo son elegidos si los candidatos obtienen ms
del 65 % de los votos vlidos, caso contrario, los votos se suman a los obtenidos por
listas de partido, a las que pertenecen, y los escaos de cada regin son asignados
aplicando el sistema DHondt.50
Francia utiliz este sistema, segn la ley del 9 de mayo de 1951, hasta que los pactos
electorales provocaron la desafeccin al sistema proporcional y provocaron la
implementacin del sistema mayoritario.

Sistema Adler, Blue, Weill-Raynal

Este sistema lleva el nombre de sus autores, el socialista austriaco Adler y los
franceses Len Blue y Etienne Weill- Raynal, tiene como propsito minimizar la
cantidad de votos no utilizados, para conservar la relacin entre el porcentaje de votos

50 Op. Cit., p. 68, para mayor detalle ver AMATO, G. (1981) Le systme lectoral, Revue Pouvoirs No.
18, Pars-Francia. p. 50.

39

obtenidos por un partido y los candidatos elegidos por dicha organizacin poltica, lo
que lo constituye en un sistema mixto con resultados muy proporcionales.
Este sistema consiste en la eleccin de la mitad de los miembros del congreso,
mediante el sistema uninominal mayoritario a una vuelta y la otra mitad, por la suma de
sufragios obtenidos en la circunscripcin nacional, cuya reparticin es con el sistema
proporcional integral.51

d Sistema de Representacin Proporcional Personalizado, utilizado en la

Repblica Federal Alemana
Algunos estudiosos consideran al sistema aplicado en Alemania como mixto, otros
como Giovanni Sartori, consideran que no es as, porque si bien existe una combinacin
de elementos de los dos sistemas, el resultado final no lo es; es completamente
proporcional; conviene, sin embargo, analizarlo para efectos acadmicos.
El Bundestag est constituido por 328 distritos uninominales, esto es la mitad
directamente elegidos por el sistema de mayora relativa en una sola vuelta; mientras
que la otra mitad (Zweitstimme) es elegida por el sistema proporcional (frmula de
DHondt) en listas nacionales, dentro del listado de los land (Landesliste), sumando a
nivel nacional, los segundos votos, que dan un total de 656 escaos. A los cuales se
suman 22 parlamentarios atribuidos a Berln segn un estatuto especial.52
Se da a los electores, dos papeletas: una para los distritos uninominales y la otra para
la eleccin nacional en listas cerradas, la que permite asignar el nmero de escaos de
cada partido. La distribucin general de escaos se efecta en forma proporcional, para
los partidos que superan la barrera del cinco por ciento y obtienen al menos tres
diputados en las circunscripciones uninominales.
Este sistema permite una adecuada representacin proporcional, permitiendo hacer
elegir de una parte, a personas cercanas a la gente en los distritos uninominales, y de
otra a cuadros que por falta de carisma u otras falencias no pudieran ser elegidos, pero
que pueden contribuir por su especializacin, formacin, o liderazgo partidario, cuya
presencia abona a mejorar la calidad parlamentaria.

51 Op., Cit., p. 69-70

52 Op., Cit., p. 72

40

e La Representacin Proporcional Inexacta con efectos de Sistema

Mayoritario
Varios autores consideran como sistema hbrido a la representacin proporcional en
pequeas circunscripciones electorales trinominales o tetranominales, que favorece a los
partidos fuertes en detrimento de los pequeos, como ya hemos dicho antes.
Douglas W. Rae, dise la frmula de representacin proporcional inexacta, a fin de
determinar el porcentaje mximo por el cual, la no representacin es posible, la frmula
es la siguiente:
100
- 1
Nmero de escaos + 1
Con este sistema, en una circunscripcin de dos escaos puede quedar excluida una
organizacin poltica que obtenga el 33% de los votos, si otros dos obtienen el 33.5 %
cada uno. De manera que, los partidos ms fuertes tienden a una sobrerrepresentacin,
mientras que los ms pequeos resultan afectados, es decir, se premia a la mayora.53

Efectos de los sistemas electorales que se pueden formular como

leyes
En 1950, Maurice Duverger, dej de lado la expresin ley para hablar de frmulas;
pero en 1955 volvi a referirse a tres leyes sociolgicas que definen solo tendencias
bsicas que interactan como factores nacionales y sociales. Sin embargo, en 1986
vuelve a analizar sus propuestas, a las que considera hiptesis no definitivas y que las
presenta como regularidades empricas54
(1) La representacin proporcional tiende a llevar a la formacin de varios
partidos independientes.
(2) El sistema de mayora con base en dos turnos tiende a llevar a la formacin de varios
partidos que se alan unos contra otros.
(3) La regla de la mayora simple tiende a producir un sistema dual de partidos55
Segn Dieter Nohlen, a Maurice Duverger, le debemos el intento de expresar los
efectos de los sistemas electorales en forma de leyes sociolgicas 56 lo que supone una
estrecha relacin existente entre el sistema electoral y el sistema de partidos polticos.
53 Op., Cit., p. 75
54 NOHLEN, D. Diccionario Electoral, Op, Cit, p.432.
55 Op., Cit., p.432.

41

Dieter Nohlen, ha sido el ms duro crtico de Maurice Duverger, quien en su obra

citada sostiene que: las leyes de Duverger no pueden sostenerse cientficamente
Las deficiencias radican en tres mbitos a saber: el emprico, el terico y el metdico:

Emprico: los efectos que las leyes atribuyen a los tipos bsicos de los
sistemas electorales son refutados en un nmero demasiado grande de
casos. Existen sistemas multipartidistas en sistemas de mayora relativa y
sistemas bipartidistas en sistemas de representacin proporcional.
Terico: por las excepciones de las supuestas relaciones causales se
requiere especificar bajo qu condiciones posibles las leyes tienen validez.
En la formulacin clsica de las leyes no se consideran casos divergentes
ni se los utiliza para perfeccionar las leyes.
Metdico: no se compara un sistema electoral con otro, sino que se
compara el sistema de mayora relativa en circunscripciones
uninominales con un principio de representacin, el de la representacin
proporcional. Sin embargo, este principio puede ser transformado en
mltiples formas de sistemas electorales, que pueden producir efectos muy
diversos.57

En tanto que, Giovanni Sartori propone las siguientes leyes:

Ley 1. Con estructuracin sistmica y dispersin similar en todos los distritos

electorales (como dos condiciones necesarias conjuntamente), los sistemas
pluralistas causan (son condicin suficiente de) un formato bipartidista.
1.1. En cambio, una estructura sistmica particularmente fuerte es, por si sola, la
condicin suficiente sustitutiva necesaria para originar un formato bipartidista.
Ley 2. Si existe estructuracin sistmica, pero no la dispersin similar en todos
los distritos, los sistemas pluralistas causan (son una condicin suficiente de) la
eliminacin de los partidos cuyo nmero de votos es menor que la pluralidad,
pero no pueden eliminar, y por consiguiente permiten tantos partidos, adems de
los dos con ms votos, como lo hagan posible las concentraciones que superan la
pluralidad.
Ley 3. Dada la estructuracin sistmica, la representacin proporcional tiene un
efecto reductor causado por su falta de proporcionalidad. As pues, cuanto menos
pura sea la representacin proporcional mayores sern los costos de ingreso para
56 NOHLEN, D. Sistemas Electorales y Partidos, Op., Cit., p. 334
57 Op., Cit., p. 335

42

los partidos pequeos y ms fuertes los efectos reductores, cuanto ms puros

sean, menor ser el efecto reductor.
3.1. Por otro lado una estructura sistmica particularmente fuerte es por si sola la
condicin necesaria y suficiente para mantener cualquier formato de partidos
que haya existido antes de la introduccin de la representacin proporcional.
Ley 4. Si no existe la estructuracin sistmica y se supone una representacin
proporcional pura o (casi pura), esto es, un costo de ingreso igual (o casi igual)
para todos, el nmero de partidos puede ser tan grande como lo permita la
cuota.58

Sartori reconoce que la cuarta formulacin es meramente explicativa, por lo que

carece del estatus de ley.
Se introducen dos condiciones: la una es la existencia de partidos estructurados y la
segunda es la distribucin geogrfica del electorado de los partidos, de los cuales
dependen los efectos de los sistemas electorales.
Los enunciados anteriores no funcionan a la perfeccin y no puede entenderse como
las matemticas, nos sirven y las debemos considerar como referenciales importantes,
pues, depende del entorno, de cada realidad poltica nacional, cuenta mucho el nivel y la
fortaleza de las organizaciones polticas existentes, as como de la costumbre o la
calidad de discernimiento de los electores.
Concluyo esta parte, con un sencillo cuadro comparativo de los dos sistemas de
representacin, del cual se determina que las ventajas de un sistema electoral, se
convierten en desventajas del otro:

SINTESIS DE LOS EFECTOS TENDENCIALES

Efecto Tendencial

Mayoritario
s

Proporcionale
s

Bipartidismo

Si

No

Mayora de un partido

Si

No

Si

No

No

Si

Si

No

No

Si

No

Si

Estabilidad
gobierno

de

un

Coaliciones de gobierno
Atribucin
de
responsabilidad poltica

la

Representacin justa
Oportunidades

para

58 SARTORI, G. Ingeniera Constitucional, Op., Cit., p. 61,62

43

nuevas tendencias

La doble ronda electoral

Cuando se trata de la eleccin para un solo cargo como el de Presidente de la
Repblica, alcaldes, prefectos o diputados, existe la modalidad de eleccin a dos
vueltas. En este caso, para ser elegido el candidato debe obtener al menos la mitad ms
uno de los votos, es decir mayora absoluta. Si no alcanza esa votacin en la primera
votacin, se produce una segunda llamada ballotage, en la cual solo participan los dos
candidatos ms votados.
Los electores tienen oportunidad de votar dos veces, con un intervalo de tiempo entre
la primera y segunda votacin, dentro del cual, los electores pueden y deben reorientar
sus preferencias electorales.
En la primera votacin, los electores pueden pronunciar sinceramente su preferencia,
escogiendo de entre todas las opciones que se les presenta, as tambin pueden
presentarse todas las organizaciones polticas y los ciudadanos que deseen hacerlo y
cumplan los requisitos exigidos para tal propsito, de entre los cuales pasarn a definir
en una segunda ronda los que obtengan mayor respaldo, en la segunda vuelta puede
hacer ganar al menos malo o evitar que gane un candidato que pueda verse como
amenaza.59
Este sistema es perfectamente posible aplicarlo en circunscripciones uninominales
para elegir cualquier dignidad, la mayor crtica que se hace tiene relacin con los costos
electorales; sin embargo, la democracia no tiene costos, pues permite la representacin
poltica de un mayor nmero de organizaciones polticas y los elegidos gozan de mayor
legitimidad, puesto que han requerido de mayor confianza popular para acceder al
escao, quiz all radica su mayor importancia que bien vale tomarla en consideracin.
Es tambin posible aplicar en sistemas de representacin proporcional, siempre que
no sean ms de tres los competidores finalistas.
A decir de Sartori

los sistemas mayoritarios pluralistas son mejores, o por lo menos funcionan

mejor, cuando crean un sistema bipartidista que produce, a su vez, un gobierno
responsable de un solo partidopropician que no haya mucha fragmentacin
partidista y en consecuencia es ms probable que resulten gobiernos efectivos
59 PASQUINO, G. (2004) Sistemas Polticos Comparados, traduccin de Guillermo Piro, Editor Yael
Poggi, Primera Edicin, Bononiae Libris, Buenos Aires-Argentina. p. 78

44

tambin pueden producir el desmembramiento de un sistema poltico en

segmentos locales y resultar en polticas localistas. Con respecto a la
representacin proporcional en sus formas impuras consigue generalmente
una mezcla de representacin adecuada y de gobernabilidad suficiente puede
ser de ayuda, y de hecho necesaria, para sociedades particularmente difciles.
Los reformadores han empezado a contemplar que la idea de que lo mejor es una
combinacin, una mezcla, de la pluralidad y de la representacin proporcional
60

Para concluir este captulo, cabe sealar, que en general ningn sistema electoral per
se, por si solo puede generar los resultados que se esperan, ya para fortalecer la
democracia o para asegurar la gobernabilidad; si no corresponde a una de las piezas
adecuadamente engranadas con el sistema poltico, el sistema de partidos y el sistema de
gobierno no ser posible obtener buenos resultados. El entorno poltico es determinante
y como tal, la fortaleza o no de las organizaciones polticas marcarn el rumbo de la
democracia y del buen gobierno.

60 SARTORI, Giovanni, Ingeniera Constitucional, Op., Cit., p. 90-91.

45

Captulo II
Evaluacin del Sistema de Asignacin de Escaos legislativos en el
Ecuador
===================================================

Retorno al rgimen democrtico

En este captulo analizaremos los sistemas electorales aplicados en el Ecuador desde
el retorno al rgimen democrtico hasta la actualidad, esto es, la divisin de las
circunscripciones electorales, la forma de votacin, las distintas frmulas de asignacin
de escaos aplicadas y el avance en la representatividad de sectores generalmente
excluidos como son las mujeres; los pueblos y nacionalidades indgenas.

La decisin del gobierno dictatorial, anunciada formalmente, con motivo del

incruento derrocamiento de Rodrguez Lara, cual fue la de devolver al pueblo la
facultad de elegir a sus mandatarios, empez a instrumentarse en 1977; y aun
cuando se ejecut siguiendo un mecanismo totalmente nuevo en la historia de
nuestra Repblica, trajo como nica consecuencia, feliz y relevante, que se haya
restablecido la constitucionalidad en nuestro pas, tambin de manera pacfica e
incruenta, desde el 10 de agosto de 1979.61

Efectivamente, desde el retorno al rgimen democrtico hasta la actualidad han

operado distintas frmulas proporcionales para la asignacin de escaos, se incorpor el
principio del ms votado62, se declar la inconstitucionalidad del mtodo DHont, 63 el
61 DUARTE, . (1990) Las Tendencias Polticas en el Ecuador, en Anlisis de los Procesos
Electorales, Elecciones y Democracia en el Ecuador, No. 4, Tribunal Supremo Electoral, Corporacin
Editora Nacional, Quito-Ecuador. p. 37.

62 En las elecciones plurinominales para elegir asamblestas en 1997 y diputados en 1998, se aplic este
principio que consiste en que el elector puede votar por una lista o entre listas, tantas veces, cuantos
escaos se asignen, sumados los votos, stos se ordenan en orden descendente hasta alcanzar el nmero
de puestos que correspondan y se asignan los escaos por mayora relativa.

63 Expedida mediante resolucin No. 025-2003-TC, publicada en el Registro Oficial No. 282, del 1 de
marzo del 2004.

46

cual fue restablecido para las elecciones del 2013, y las circunscripciones electorales
fueron modificadas en las provincias con mayor nmero de electores.
El uso del trmino lingstico distrito se suele confundir con mucha fuerza y
frecuencia, como si se tratara nicamente de una circunscripcin electoral uninominal,
pese al debate pblico sobre la reforma del sistema electoral, no existen acuerdos
nacionales, ni anlisis tcnicos que permitan determinar con certeza, cual es el ms
adecuado para el Ecuador.
A fin de aportar, en este trabajo reflexionar crticamente sobre elementos ms
importantes del sistema electoral aplicados en el Ecuador desde el retorno al rgimen
democrtico hasta la actualidad, esto es: sobre circunscripciones electorales, forma de
votacin, asignacin de escaos y la equidad de grupos tradicionalmente excluidos,
relacionados al Congreso o Asamblea Nacional, a fin de plantear los cambios que
pudieran ser adecuados en la bsqueda de mejorar la calidad de la representacin
parlamentaria, puesto que una discusin inacabada es la constante insatisfaccin
ciudadana respecto a la gestin legislativa y de fiscalizacin que cumple la Funcin
Legislativa.

Distritos plurinominales de representacin territorial

Luego de un perodo de gobiernos de facto presididos por militares, el Ecuador,
volvi a instaurar un rgimen constitucional y democrtico, que inicia con la
Constitucin Poltica elaborada por la Primera Comisin, que estuvo presidida por el
Dr. Carlos Cueva Tamariz, la que sometida a referndum que se realiz el 15 de enero
de 1978, obtuvo el apoyo mayoritario del pueblo ecuatoriano.
Se han producido varias reformas constitucionales en materia electoral, algunas de
ellas derivadas inclusive de consultas populares; la ltima consta de la Constitucin del
2008, aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente elegida el 2007 y ratificada por
el pueblo soberano, mediante referndum aprobatorio realizado en septiembre del ao
2008.
Partiendo de la divisin poltico-administrativa del Ecuador, generalmente la
conformacin de las circunscripciones electorales para la eleccin de legisladores han
sido coincidentes con el territorio de las provincias; como se analizar ms adelante, la
vigente Constitucin prev modificaciones relacionadas con las provincias con alto
nmero de habitantes y la futura eleccin de asamblestas en circunscripciones
electorales regionales.

47

Desde el retorno a la democracia (1979)

Conforme previ el Art. 56 de la Constitucin de 1978, la Cmara Nacional de
Representantes64 se integr por doce representantes elegidos por votacin nacional; dos
representantes elegidos por cada provincia, a excepcin de las de menos de cien mil
habitantes, que elegan uno; ms uno por cada trescientos mil habitantes o fraccin que
pasara de doscientos mil.
Por su parte el Art. 117 constitucional determin que El territorio del Estado es
indivisible. No obstante, para el gobierno seccional, se establecen provincias cuya
definicin de requisitos a cumplir, los remite a la Ley.
El Ecuador adopt el sistema unicameral, cuyo rgano legislativo denominado
Cmara Nacional de Representantes estuvo integrado por diputados elegidos por
votacin popular, directa y secreta en dos circunscripciones electorales diferentes, a
saber:
a

Una circunscripcin nacional para elegir doce representantes; y,

Circunscripciones provinciales uninominales y plurinominales.

Las provincias que para entonces no superaban los doscientos mil habitantes
constituyeron distritos uninominales, entre ellas las de la regin amaznica (Morona
Santiago, Napo, Pastaza y Zamora Chinchipe que en la actualidad tampoco superan
esa cifra), as como Galpagos, Carchi y Caar. Las dems constituyeron
circunscripciones plurinominales.

a) Desde las reformas de 1996

Mediante reforma constitucional de 1996 se elimin la excepcin prevista en el Art.
56, ya referida, y por tanto, desde entonces hasta la actualidad, la base en todas las
provincias es de dos representantes ante el rgano legislativo nacional, llamado desde
1984 hasta el 2008, Congreso Nacional,65 la Constitucin del 2008 le denomina
Asamblea Nacional.
64 Ese fue el nombre que la Constitucin de 1979 asign al rgano legislativo.
65 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Codificacin de 1984, Registro Oficial No. 763 del
12 de junio de 1984.

48

De otra parte, la Asamblea Nacional Constituyente de 1997, expidi la Constitucin

Poltica de la Repblica del Ecuador,66 que sustituy a la de 1979; la que, en su Art. 224
prescribi que: Para la administracin del Estado y la representacin poltica existirn
provincias; en tanto que, el Art. 126 relativo a la Funcin Legislativa, dispuso que
Estar integrada por diputados que sern elegidos por cada provincia en nmero de
dos, y uno ms por cada doscientos mil habitantes o fraccin que pase de ciento
cincuenta mil.
Con el afn de responder a las crticas aludidas al exceso de gasto pblico
ocasionado desde el rgano legislativo, el cambio sustancial fue la eliminacin de los
diputados nacionales, por tanto, desde el ao 2002 hasta el 2008 las provincias del
Ecuador fueron las nicas circunscripciones electorales para elegir diputados.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, expedida el 2008, mantiene la
unicameralidad y dispone que se integre por:

1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional. 2. Dos asamblestas

elegidos por cada provincia, y uno ms por cada doscientos mil habitantes o
fraccin que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al ltimo censo nacional
de la poblacin. 3. La ley determinar la eleccin de asamblestas de regiones,
de distritos metropolitanos, y de la circunscripcin del exterior.

La Constitucin vigente restablece la eleccin en circunscripcin nacional y crea

circunscripciones regionales, distritales metropolitanas y del exterior. Las
circunscripciones del exterior y la divisin de las provincias del Guayas, Manab y
Pichincha se encuentran implementadas, en tanto que las circunscripciones regionales
estn subordinadas a la creacin de Gobiernos Regionales; si bien existe la Ley
Orgnica del Distrito Metropolitano de Quito, deber ajustarse a las disposiciones
constitucionales aplicables al rgimen especial previsto para los distritos
metropolitanos, lo que analizaremos cuando revisemos las disposiciones de rango legal.
Mediante Resolucin No. PLE-CNE-1-19-8-2012, expedida el 19 de agosto de 2012,
el pleno del Consejo nacional Electoral aprob la delimitacin de las circunscripciones
electorales para elegir miembros de la Asamblea Nacional en el Distrito Metropolitano
de Quito, en la provincia del Guayas y en la de Manab, as la provincia del Guayas se
divide en cuatro circunscripciones de cinco escaos cada una; la de Manab en dos
circunscripciones de cuatro y cinco escaos cada una; y, el Distrito Metropolitano se
divide tres circunscripciones: dos de cuatro y una de cinco escaos cada una y el resto

66 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Registro Oficial No. 1 del 11 de agosto de 1998,
que se encuentra vigente. Hay quienes sostienen que es una reforma de la de 1978.

49

de la provincia de Pichincha constituye una circunscripcin para elegir tres

asamblestas.67
El cuadro No. 1 ilustra sobre la representacin nacional alcanzada desde 1979 hasta
el 2013 por los partidos polticos que compitieron, as como sobre el nmero total de
esa representacin legislativa.
La distribucin de escaos parlamentarios en relacin con el nmero de habitantes
por provincia, utilizado en la eleccin de diputados de los aos 2002 y 2006 y de
asamblestas en los aos 2007, 2009 y 2013, as como el nmero de habitantes por
escao consta en el cuadro No. 2.
Como seal en el captulo anterior, el tamao de las circunscripciones electorales y
el nmero de electores que stos contienen, al asignar los escaos partidarios incide
directamente en la proporcionalidad. El mismo cuadro demuestra que a menor
poblacin en relacin con la representacin provincial, mayor es la desproporcin y a la
inversa, a mayor poblacin relacionada con el nmero de elegidos, mayor es la
proporcin. As mismo, la desproporcionalidad se desprende fcilmente.
Tomando como base los resultados del ltimo censo poblacional (2010), la relacin
entre el nmero de habitantes y el nmero de representantes a elegir el 2013, es la
siguiente: en distritos binominales: Galpagos elegir un asamblesta por cada 12.562
habitantes y Morona Santiago, uno por cada 73.970; en distritos trinominales: Carchi
elegir uno por cada 54.841,3 habitantes e Imbabura uno por cada 132.748; en distritos
tetranominales: Cotopaxi elegir un asamblesta por cada 102.301,25, mientras que
Loja, uno por cada 112.241,5 habitantes; en la circunscripcin mediana de Manab
elegir uno por cada 152.197,7 habitantes; en tanto que en circunscripciones grandes:
Pichincha corresponde un asamblesta por cada 161.017,9; y, en Guayas uno por cada
182.274,15 habitantes, con cuyos ejemplos queda claramente determinado que la
relacin entre representantes y ciudadanos depende del tamao de la poblacin de cada
circunscripcin electoral.
La idea de democracia representativa se fundamenta en el principio una persona
un voto, lo cual se apoya en la idea de que las preferencias polticas de cada ciudadano
no deberan tener mayor peso que las de otros ciudadanos.
Esto implicara por lo menos dos cosas:
a) Que un distrito electoral reciba una cantidad de escaos en relacin con su
poblacin; y,

67 Resolucin sobre las Circunscripciones Territoriales Guayas, Manab y Pichincha, Compilacin

Normativa Interna del CNE sobre Procesos Electorales, Segunda Edicin, Consejo Nacional Electoral,
Quito 2012.

50

b) que los escaos que recibe un partido se ajusten proporcionalmente a los votos que
ha recibido, consecuentemente, se trata de aceptar o no aceptar la ponderacin de los
votos. 68
Las disparidades de representacin proporcional producida en el Ecuador responden
al desvo69 del principio una persona un voto, lo que se traduce en una sobrerepresentacin en la mayora de casos o sub-representacin en otros casos.
As, los distritos electorales pequeos estaran sobre-representados, pues el nmero
de representantes asignados es muy superior al nmero de habitantes de esas
circunscripciones electorales. A la inversa, los distritos grandes estaran subrepresentados, dado que el porcentaje de representantes asignados, es inferior al
porcentaje de su poblacin.
La prxima composicin de la Asamblea Nacional, tendra la siguiente
proporcionalidad comparada con las regiones naturales y las circunscripciones
especiales, as: la costa: con el 48.35% de la poblacin nacional, tendra el 37,22 % de
la representacin parlamentaria. A la amazonia, con el 5.10% de poblacin le
correspondera una representacin equivalente al 9.48%; la sierra, con el 41.98% de la
poblacin nacional, el sistema le permitira el 36.49% de la representacin; en tanto que
Galpagos, con el 0,17% de la poblacin nacional, tendra el 1.45% de representacin;
las circunscripciones del exterior tendran el 4,37% de representantes y a la
circunscripcin nacional se le asignara al restante 10,94% de integrantes de la Funcin
Legislativa.70
Lo ideal es que un distrito electoral con el dos por ciento de la poblacin, elija al dos
por ciento de su representacin legislativa, as como un distrito con el veinticinco por
ciento de la poblacin nacional, elija al veinticinco por ciento de representacin; esto es,
que el porcentaje de su poblacin sea igual al de la representacin, lo cual resulta muy
difcil, con la actual divisin de las circunscripciones electorales por provincia.
Los sistemas electorales generalmente fallan al asignar perfectamente los escaos a
los distritos, cuando estos no son uniformes -como los distritos uninominales por cada
cierto nmero de habitantes (uno por cada cien mil habitantes, por ejemplo)- o cuando
son muy pequeos; pero todo sistema democrtico debe minimizar las diferencias.
68 REYNOSO, D. (2008) Hacia la Nueva Divisin Poltico Administrativa: Distritacin y Sistema
Electoral, Diagnstico, Propuesta y Metodologa, SENPLADES, Documento de Trabajo No. 3, QuitoEcuador. p. 11.

69 Por desvo se entiende a la diferencia entre el porcentaje de poblacin de una circunscripcin o

distrito electoral y el porcentaje de escaos asignados; al sumar todas esas disparidades, se obtiene la
cantidad de desvo.

70 Datos obtenidos de los resultados del censo nacional publicados por el INEC, en relacin con el
nmero de legisladores que se elegiran en el ao 2013 por cada provincia ecuatoriana, las
circunscripciones del exterior y la circunscripcin nacional .

51

El cuadro No. 3, cuya fuente es SENPLADES, demuestra las enormes diferencias

entre el porcentaje de poblacin de los distritos electorales en relacin con el porcentaje
de representacin legislativa. Se verifica que las provincias de Loja con una diferencia
de ms 0.01%, y Chimborazo con -0.06%, son las que ms se acercan a la
proporcionalidad; mientras que las mayores desproporciones, en ms ocurre en
Galpagos con el 1.29%; y, en negativo en Pichincha -5.02% y Guayas -9.03%, lo que
nos da un desvo total del -9.41%.
En los distritos electorales con menor nmero de electores, el resultado es
generalmente favorable a las organizaciones polticas que obtienen esos escaos, pues,
con menos votos se pueden obtener ms escaos, lo que Taagepara y Shugart (1989)
definen al fenmeno, como una patologa de los sistemas electorales.71
Esta realidad inocultable ha provocado que desde la dcada de los 90 se debata la
opcin de ir hacia un sistema de mayora en distritos uninominales. Nicols Parducci
sostiene como ventaja el vnculo y la proximidad o interrelacin entre electores y
elegidos, lo que facilitara la rendicin de cuentas; Walter Spurrier, seala que
simplificara el nmero de partidos y otorgara mayor representacin a cantones
medianos; entre otros Hernn Prez Losse y Omar Ospina Garca, consideran que el eje
de la reforma electoral debe ser la implementacin de la votacin uninominal por
distritos, a fin de superar la desproporcin existente.72
Otros estudiosos como Patricio Quevedo Tern, Andrs Vallejo, Felipe Burbano de
Lara, Simn Pachano, en cambio, han cuestionado tal planteamiento argumentando
sobre todo que provocara la eliminacin de la representacin de las minoras, que
provocara un menor sentido de pertenencia a lo nacional dado que responderan ms a
las demandas y expectativas de pequeas localidades, con el propsito de cuidar esos
nichos electorales.73
Ramiro Rivera Molina por su parte sostiene que: Es clave en la opcin de distritar,
la dimensin de los distritos. Qu criterios se establecen para fijar la base del distrito?
Una variable es la poblacin, fundada en los resultados censales. Otra variable es la
cantidad de electores.74
Producto de la divisin poltico administrativa del territorio, afloraran
inevitablemente intereses, la historia de las provincias, las identidades culturales o
tnicas, los conflictos, las redes electorales o de poder poltico o econmico, lo cual, si
bien desde el punto de vista tcnico puede ser perfectamente factible establecer
71 REYNOSO, D. Op, Cit, p. 12.
72 RIVERA, R. Reforma Poltica, p. 208.
73 Op., Cit., p. 209 y 210.
74 Op., Cit., p. 211

52

circunscripciones electorales uninominales, desde el punto de vista poltico puede

resultar altamente conflictivo.
Agrega el autor antes referido, que el mejor parlamentario en cada distrito
uninominal ser el que de forma ms eficiente atienda las demandas inmediatas y
cotidianas de la colectividad, mediante la consecucin de recursos para ejecutar obras o
prestar servicios pblicos, desviando la actividad legislativa y fiscalizadora que debe
cumplir un parlamentario.
Por las experiencias vividas en el Ecuador, estas afirmaciones no estn lejos de ser
verdad; por lo que, si se quiere avanzar hacia una funcin legislativa con una
organizacin y funcionamiento eficiente y cualificada, la conformacin de distritos
uninominales para elegir a sus integrantes es inconveniente dado que afectara
seriamente a la hora de pensar en el conjunto de la nacin y en los intereses generales de
la comunidad ecuatoriana.
La mayora de las propuestas de reforma al sistema electoral ecuatoriano consideran
que existen dos defectos a superar: 1) la excesiva fragmentacin del sistema de partidos
polticos; y 2) la alta personalizacin de la competencia.
Para muchos, los distritos uninominales con mayora absoluta constituyen la solucin
a la fragmentacin, pero no elimina la excesiva personalizacin de la competencia
poltica, lo mismo ocurre con los distritos binominales o trinominales.
Sobre todo en nuestro caso donde no son los mismos partidos los que compiten en
todos los distritos conlleva a la existencia de partidos subnacionales o locales y la
ausencia de partidos con raigambre nacional. As ocurri por ejemplo: el PSC tuvo una
importante presencia en la costa, la DP y la ID en la sierra, el PSP en la amazonia y
PACHACUTIK en las provincias con alta poblacin indgena.
El sistema electoral aplicable a las elecciones del 2007 gener un 26% de diputados
elegidos en distritos binominales y trinominales, un 50% en bi, tri y tetranominales, sin
que haya producido ningn efecto reductor del sistema de partidos.75 Ms por el
contrario en el Ecuador existieron muchos partidos y movimientos polticos con muy
limitada representacin, hasta la reforma constitucional de 2008 que oblig a
reinscribirse, despus de una sistemtica pulverizacin de la mayora de partidos
polticos existentes hasta entonces.
El sistema electoral aplicado en las elecciones generales del 2013 genera un 13,13%
de asamblestas elegidos en nueve distritos binominales; 15,32% en siete
circunscripciones trinominales; el 29,1% en diez circunscripciones tetranominales y
ocho pentanominales; y, 4,37 en una circunscripcin de seis representantes.

75 REYNOSO, D. Hacia una nueva divisin Poltico, p. 3.

53

La utilizacin de la provincia como distrito electoral ha derivado en un conjunto

de problemas para el funcionamiento del Congreso y para el sistema poltico en
su conjunto. En primer lugar se ha creado la ficcin de una representacin
provincial, esto es, del diputado como representante de un territorio
determinado, por lo tanto con la obligacin de representar los intereses de ese
espacio. En segundo lugar dado el diverso volumen poblacional de las
provincias, se ha alimentado la desproporcin entre nmero de electores y
nmero de diputados.76

Por tanto, para mejorar la calidad de la representacin legislativa, el Ecuador est

llamado a revisar los distritos electorales para asignar escaos parlamentarios, en cuyo
propsito habra al menos dos opciones:
a

Que, cada provincia y distrito metropolitano constituya una circunscripcin electoral

uninominal para obtener una representacin territorial, independientemente de su
nmero de habitantes; con representacin poblacional elegida en la circunscripcin
nacional; y,

Unir varias provincias para constituir circunscripciones electorales plurinominales

grandes, con distribucin de escaos en forma proporcional a su poblacin.

c La reforma electoral del 2008

El artculo 116 de la vigente Constitucin de la Repblica del Ecuador prev que
Para las elecciones pluripersonales, la ley establecer un sistema electoral conforme
a los principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y
alternabilidad entre mujeres y hombres; y determinar las circunscripciones electorales
dentro y fuera del pas.
En concordancia con el referido mandato constitucional, la Ley Orgnica Electoral,
Cdigo de la Democracia, publicado en el Registro Oficial, Suplemento 578 de 27 de
Abril del 2009, en su artculo 150 determina que la Asamblea Nacional se integre por
Asamblestas elegidos en las siguientes circunscripciones electorales:

(1) Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional; (2) Dos

asamblestas elegidos por cada provincia o distrito metropolitano, y uno ms por
cada doscientos mil habitantes o fraccin que supere los ciento cincuenta mil, de
acuerdo al ltimo censo nacional de poblacin. En las circunscripciones
electorales que elijan entre ocho y doce representantes se subdividirn a su vez
76 PACHANO, S. (2004) Fragmentacin y Personalizacin de la Poltica, en Historia del Congreso
Nacional, Direccin Editorial Pablo Cuvi, Quito-Ecuador. p. 138-139.

54

en dos circunscripciones, aquellas que pasen de trece y hasta diez y ocho se

subdividirn en tres y las que pasen de diez y ocho lo harn en cuatro
circunscripciones; cuando concurran las circunstancias que motiven la
subdivisin de circunscripciones electorales, el Consejo Nacional Electoral
decidir su delimitacin geogrfica garantizando que la diferencia entre
asamblestas a elegir en cada nueva circunscripcin no sea superior a uno. La
delimitacin y nmero de asamblestas de las nuevas circunscripciones deber
constar en la decisin por la que se convoquen las elecciones. En el caso en que
una provincia cuente con un distrito metropolitano, el nmero de asamblestas a
elegir por tal circunscripcin provincial se determinar sin contar la poblacin
del distrito metropolitano. (3) Las circunscripciones especiales del exterior
elegirn un total de seis asamblestas distribuidos as: dos por Europa, Oceana y
Asia, dos por Canad y Estados Unidos y dos por Latinoamrica, el Caribe y
frica; y, (4) Cada una de las Regiones elegir dos representantes a la Asamblea.

En aplicacin de la invocada disposicin legal, en las elecciones generales del ao

2013 para elegir nuevos representantes a la Asamblea Nacional, provoc una
modificacin sustancial en las circunscripciones electorales medianas y grandes, as:
a) La provincia de Manab se divide en dos circunscripciones electorales: una de cuatro y
otra de cinco representantes cada una.
b) La provincia de Pichincha tiene 2.575.287 habitantes por lo que le corresponde elegir 15
asamblestas si toda la provincia constituyera una sola circunscripcin electoral; sin
embargo, dado que cuenta con el Distrito Metropolitano de Quito, al aplicar el numeral
2 del artculo 150 del Cdigo Democrtico que dispone elegir dos asamblestas por cada
provincia o distrito metropolitano, se entiende que los dos de base corresponde al
conjunto de la provincia, atribuibles a los cantones: Cayambe, Meja, Pedro Moncayo,
Pedro Vicente Maldonado, Puerto Quito, Rumiahui, y San Miguel de los Bancos
constituiran una circunscripcin electoral, con un total de 337.096 habitantes que eligen
3 asamblestas; al Distrito Metropolitano de Quito, que tiene 2.239.191 habitantes ms
dos de base, elige 13 representantes; en virtud de la disposicin contenida en el segundo
inciso de la invocada norma legal dicho Distrito fue dividido en 3 circunscripciones
electorales: dos de cuatro, y uno de cinco representantes, 77 con lo cual la provincia de
Pichincha en su conjunto se beneficia con un representante ms, dado que elige 16 y no
15 representantes a la Asamblea Nacional.
c)

La provincia del Guayas -que no tiene distrito metropolitano a pesar de cumplir los
requisitos constitucionales y legales para ello- cuenta con 3.645.483 habitantes, en cuya
77 Contiene una redaccin defectuosa, puesto que en el primer numeral del artculo 150 prev que las
circunscripciones electorales que elijan entre 8 y 12 representantes y a rengln seguido, se refiere a
aquellas que pasen de trece y hasta diez y ocho se subdividirn en tres, se entendera entre 14 y 18, sin
embargo, estaran excluidas las que elijan 13, por lo que se puede interpretar que la voluntad del
legislador es que las circunscripciones que elijan 13 tambin se dividan en 3 circunscripciones electorales.

55

virtud le corresponde elegir 20 representantes, dividida en cuatro circunscripciones

electorales para elegir 5 representantes en cada una de ellas.
Con las modificaciones introducidas en el Cdigo Democrtico, las circunscripciones
electorales del Ecuador, denominadas plurinominales variables, se inscriben en las
consideradas pequeas, puesto que en su mayora no eligen ms de cinco representantes,
as: nueve circunscripciones sern binominales; siete trinominales; diez tetranominales;
ocho pentanominales. La excepcin es la provincia de Los Ros, considerada mediana al
elegir seis y la circunscripcin nacional es la nica grande en la que son elegidos 15
representantes nacionales.
Con la aplicacin del censo nacional de 2010 y el Cdigo de la Democracia del 2009,
la Asamblea Nacional, cuyos representantes fueran elegidos el 2013, incrementa su
nmero de integrantes de 124 a 137.

Las frmulas de distribucin de escaos y sus efectos

Al retornar a la democracia, el Consejo Supremo de Gobierno promulg la Ley de
Elecciones presentada por la Tercera Comisin de Reestructuracin Jurdica del
Estado78, la que durante su vigencia tuvo al menos diez reformas.
Desde 1987 hasta la segunda codificacin de la Ley Orgnica de Elecciones79 se
produjeron seis reformas. Y en los ltimos aos de su existencia, dos. En total se ha
modificado veinte veces la ley de elecciones, siempre en tiempos cercanos a procesos
electorales.80
Como resultado de la expedicin de la Constitucin del 2008, la Asamblea Nacional
expidi la Ley Orgnica de Elecciones, Cdigo de la Democracia que se encuentra
publicado en el Registro Oficial, Suplemento No. 578 de 27 de Abril del 2009, que tiene
su primera reforma a la luz de los clculos electorales para el proceso eleccionario de
2013, a pesar de los fuertes cuestionamientos que los lderes de la organizacin poltica
dominante han formulado a la llamada partidocracia sobre el uso de su capacidad
reformatoria al ordenamiento jurdico para adecuar las disposiciones electorales a los
clculos inmediatistas; para evitarlo, inclusive, en la Constitucin del 2008 se incorpor
78 Decreto Supremo No. 2261 publicado en el Registro Oficial No. 534 del 27 de febrero de 1978
79 Registro Oficial No. 117 del 11 de julio del 2000.
80 AGUINAGA, C. & TELLO, D. Pluralidad y ProporcionalidadOp, Cit p.1

56

el artculo 117 que contiene la prohibicin de realizar reformas de orden legal en

materia electoral, durante el ao anterior a la celebracin de elecciones.
Con el propsito de esbozar una propuesta de adecuacin de las circunscripciones
electorales y la forma de votacin que permitan cumplir el principio de
proporcionalidad, es necesario revisar y analizar crticamente, las frmulas de
asignacin de escaos parlamentarios aplicadas en el Ecuador, en el marco del
defectuoso sistema de representacin proporcional.

a) Luego del retorno a la democracia

La Constitucin de 1979 en su Art. 34 determin que se garantiza la
representacin proporcional de las minoras en las elecciones pluripersonales,.81
Desde 1978 hasta 1996 haba regido un sistema basado en una frmula o
principio de decisin proporcional que utilizaba listas cerradas y bloqueadas, con
transferencia de votos dentro de ella y que, por medio de un mecanismo de doble
cociente, aseguraba la presencia de las minoras82
El Art. 3 La Ley de Elecciones de 1978 prescribi que se garantiza la representacin
de las minoras en elecciones pluripersonales, como principio fundamental del sistema
democrtico.83 El reglamento de esta ley desarroll el sistema de elecciones en listas
cerradas y bloqueadas.
El Captulo Sexto del Ttulo Cuarto de la referida Ley desarroll la adjudicacin de
puestos de la siguiente manera:
a

En las elecciones unipersonales, excepto para Presidente y Vicepresidente de la

Repblica, prev un sistema de mayora relativa;

En las elecciones binominales prev un sistema de mayora relativa para los dos
primeros ms votados, siempre que la segunda hubiere alcanzado al menos el cincuenta
por ciento de los votos obtenidos por la primera lista, caso contrario, los dos puestos se
adjudicaban a la lista que hubiere obtenido el mayor nmero de votos;

Cuando se deba elegir ms de dos representantes, se aplicaba el sistema de cociente y

residuo electoral; el que tuvo varias modificaciones a saber:
81 Decreto Supremo s/n, Registro Oficial No. 800 publicado el 27 de marzo de 1979.
82 PACHANO, S. (1998) La Representacin Catica (Anlisis del Sistema Electoral Ecuatoriano),
FLACSO Sede Ecuador, Quito. p.21.

83 Legislacin Electoral Ecuatoriana, Elecciones y Democracia en el Ecuador No. 3, Tribunal Supremo

Electoral, Corporacin Editora Nacional, Ley de Elecciones, p. 73.

57

C.1.- Hasta 1987, la asignacin de escaos operaba del siguiente modo: el total de los
votos vlidos obtenidos en la circunscripcin electoral, se divida para el nmero de
representantes a elegir, lo que daba el primer cociente eliminador; las listas que no
alcanzaban al menos la mitad de ese cociente, se eliminaban.
El total de votos vlidos de las listas que alcanzaban una cantidad igual, por lo menos
a la mitad del primer cociente electoral, se divida por el nmero de representantes a
elegir y el resultado era el segundo cociente o cociente distribuidor, con el cual se
adjudicaban los puestos.
Si una vez adjudicados los puestos quedaban escaos por asignar, stos se
adjudicaban a las listas favorecidas con los residuos mayores en orden descendente.
C.2.- Mediante reformas a la Ley, en 1987 y 1990 se mejor la redaccin pero
mantuvo el sistema de cocientes y residuos.

La utilizacin de la frmula proporcional es un elemento de justicia en la

representacin ya que asigna los puestos de acuerdo a la manera en que se ha
distribuido la votacin. As mismo, el elector tiene la percepcin de que su voto
ha sido til, que no lo ha desperdiciado como ocurre cuando se utilizan frmulas
no proporcionales Sin embargo, uno de los efectos inevitables de la
proporcionalidad es el alto nmero de partidos y listas que pueden acceder a los
puestos. Es decir, junto al resultado positivo que se obtiene en trminos de
representacin, se encuentra el riesgo de la dispersin y la fragmentacin.84

Entonces, la frmula proporcional permite asignar escaos en relacin a los votos

alcanzados por cada organizacin poltica, pero genera mayor dispersin y
fragmentacin de la representacin en el rgano legislativo.
En el cuadro No. 4 reproduzco un ejemplo ilustrativo sobre la forma de adjudicacin
de escaos si se disputaran cinco puestos.
De los resultados electorales efectivamente producidos en las elecciones de
diputados provinciales de mayo del ao 1996 y asamblestas de febrero de 2013
correspondientes a algunas provincias con diferente nmero de escaos en disputa, se
verifica fcilmente la proporcionalidad o desproporcionalidad existente entre el
porcentaje de votos obtenidos por listas y el porcentaje de escaos asignados, (ver
cuadros No. 5 y 6).
De los referidos cuadros se puede determinar claramente que a menor nmero de
escaos repartidos mayor es la desproporcionalidad, as por ejemplo: si tomamos las
ms altas votaciones de las elecciones de 1996 en Bolvar con el 19.3 % de votos el PSC
obtuvo el 50 % de la representacin; en Zamora Chinchipe con el 16.5 % de votos, la
84 PACHANO, S. Fragmentacin y Personalizacin, Op, Cit, p. 144.

58

DP-UDC alcanz el 50 % de representacin. En las mismas provincias, en las

elecciones de 2013, en Bolvar: con el 31.87% de votos, Alianza Pas obtuvo el 66.6%
de escaos y el Partido Sociedad Patritica, con el 25.69% de votos alcanza el 33.33%
de representacin; en Zamora Chinchipe: la Alianza de las Izquierdas con el 28.63% y
Alianza Pas con el 20.75% de votacin, obtuvieron el 50% de representacin cada una.
A mayor nmero de escaos repartidos esa diferencia se acorta, as por ejemplo en
1996: en la provincia de Manab con el 24.89 % de votos el PSC alcanz el 40 % de la
representacin, mientras que en la de Pichincha con el 17.27 % de votos, la DP-UDC
alcanz el 25 % de su representacin.
Pero ninguno de los casos es equivalente, es decir, no existe proporcionalidad entre
el porcentaje de votos alcanzados con el porcentaje de representacin obtenida por los
partidos polticos en contienda.
Por su parte, la Constitucin aprobada en el referndum del 28 de septiembre del
2008, en su artculo 118 referente a la integracin de la Funcin Legislativa, mantiene el
mismo nmero de representantes provinciales por nmero de habitantes; incrementa
quince representantes elegidos en circunscripcin nacional; y remite a la ley, la
determinacin del nmero de asamblestas por regiones, distritos metropolitanos y de
circunscripciones del exterior.
La Ley Orgnica de Elecciones, Cdigo de la Democracia, que remplaz a la Ley
Electoral, desarrolla en los trminos ya indicados, lo que no corrige, sino que agrava la
desproporcionalidad que producen las circunscripciones electorales provinciales
pequeas sobre todo, a travs de la divisin de las circunscripciones electorales
medianas y grandes.

b) Aplicacin del mtodo DHondt

De alguna manera, la Ley Orgnica de Elecciones intent mitigar en parte los efectos
perniciosos del sistema de eleccin de una lista o de entre listas abiertas, adoptando la
frmula DHondt, procedimiento de clculo para convertir votos en escaos,
mediante la divisin de los votos recibidos por los partidos u organizaciones polticas
para una serie de divisores por el cual se obtienen cocientes, y los escaos se reparten en
base a los cocientes ms altos85 conforme previ en su Art. 105. Al amparo de la
referida ley, esta frmula tan solo se aplic para elegir diputados el ao 2002.
En tanto que segn el Art. 106 el procedimiento para asignar escaos era el siguiente:
la suma total de votos nominales obtenidos por todos los candidatos de cada lista, era la

85 Registro Oficial No. 39, del lunes 20 de marzo del 2000

59

cifra de divisores continuos; esa cifra se divida para 1, 2, 3, 4, 5 y as sucesivamente

hasta obtener un nmero de cocientes igual al nmero de dignidades principales a elegir.
Luego se ordenaban de mayor a menor y se asignaba a cada lista los puestos que les
correspondan, para finalmente asignar los escaos a los candidatos con mayor nmero
de votos en cada lista, hasta completar el nmero de representaciones. El cuadro No. 7
ejemplifica su aplicacin en una jurisdiccin con cinco escaos en disputa.
En caso de empate corresponda definir por sorteo.

b.1.- Declaracin de inconstitucionalidad del mtodo DHondt

El 26 de mayo del 2003 comparece el economista Xavier Neira Menndez dirigente
del Partido Social Cristiano, ante el Tribunal Constitucional, y con informe de
procedencia del Defensor del Pueblo, demanda la inconstitucionalidad por el fondo de
los artculos 105 y 106 de la Ley de Elecciones y del artculo 111 del Reglamento
General de la Ley de Elecciones.
Fundamenta su demanda en las disposiciones constitucionales contenidas en los
artculos 1, 3, nmero 6, 18 incisos segundo y cuarto, 26, 27, 97 nmero 17, 99 y 272
del Cdigo Poltico, relativas a la forma del Estado y de Gobierno, al deber del Estado
de garantizar el sistema democrtico, a la interpretacin en materia de derechos, a la
prohibicin a que la ley restrinja el ejercicio de derechos, a los derechos polticos, al
derecho al sufragio, al deber ciudadano de participar en la vida poltica del pas, al
sistema de listas abiertas en conciliacin con el sistema de representacin proporcional
de minoras y, a la supremaca de la Constitucin.
Agrega que el mtodo DHondt no garantiza la representacin de minoras y ha
permitido la vulneracin de la voluntad popular, al permitir que candidatos con una
votacin con la que debieron acceder a la dignidad fueron derrotados por una frmula
matemtica, distorsionando la voluntad ciudadana y conduciendo a quienes no gozan
del favor del pueblo a ostentar una representacin que carece de legitimidad.
Cinco magistrados del Tribunal Constitucional basaron su decisin considerando
entre otros argumentos, los siguientes:

DECIMO CUARTO.- Si bien es verdad que el mtodo DHont ha sido

diseado para facilitar la representacin de las minoras, no es menos cierto que
su aplicacin es inadecuada con el sistema de listas abiertas por lo que no es
este mtodo el que debe constar en la Ley para conciliar el sistema de eleccin
abierto con la representacin proporcional de las minoras, tornndose a la vez,
contrario al mandato constitucional. DECIMO QUINTO.- Se considera que el
mtodo DHont es inadecuado con el sistema de eleccin abierto, puesto que uno

60

de sus errores, involuntarios si se quiere, es que el elector que tenga preferencia

por un candidato no solo deba votar por l sino por el resto de la lista, aunque no
tenga preferencia por ellos, puesto que solamente as asegura la posibilidad de
que su candidato alcance el escao deseado. DECIMO SEXTO.- El mtodo D
Hondt si bien es cierto que garantiza la representacin de las minoras,
quebranta el sistema de eleccin abierto, por cuanto se contrapone a la potestad
democrtica privativa del electorado para seleccionar candidatos de su
preferencia de una lista o entre listas, en el caso de listas abiertas, y tiene como
efecto que se produzcan marcadas diferencias en cuanto a la representatividad
que busc el ciudadano, y en consecuencia, se torne dudosa la legitimidad de
varias personas que acceden a las respectivas dignidades. 86

Los razonamientos no son convincentes, pues de una parte, cuestionan el hecho de

que varias personas que accedan a funciones de eleccin popular, obtenan menos votos
que otras personas que se quedaban fuera de la representacin; y de otra, y en esencia
cuestionan al sistema de eleccin de una lista o de entre listas, ms no al sistema de
reparticin de escaos previsto al aplicar el mtodo DHondt.
Por su parte, en el voto salvado de cuatro magistrados integrantes del Tribunal, que
disintieron de la mayora de sus miembros, consideraron que:

DECIMO PRIMERO.- Que, de modo general la representacin por mayora se

da cuando el candidato es elegido por haber alcanzado la mayora, absoluta o
relativa de los votos, mientras que la proporcional se da cuando la representacin
poltica refleja, de uno u otro modo, la distribucin de los votos entre los
partidos u organizaciones polticas que han participado en el procedimiento
electoral. DECIMO TERCERO.- Que, en virtud de la norma constitucional,
nuestro sistema de preferencia electoral combinado con el principio de
representacin proporcional de minoras va ms all del voto preferencial (como
el que se aplica, por ejemplo, en el sistema peruano) o de los sistema de voto
doble o de voto cruzado (vote splitting), que se refieren a sistemas
proporcionales personalizados, pues en estos sistemas la preferencia se hace
valer o bien entregando al primer voto de forma uninominal por el candidato de
la preferencia del elector y otro por la lista, ora combinando las preferencias
partidistas en las elecciones para un mismo rgano87

Jurdicamente se encuentra sustentada la argumentacin del voto salvado de la

minora del Tribunal que resolvi rechazar la demanda de inconstitucionalidad de las
disposiciones legales y reglamentarias que previeron la aplicacin del mtodo DHondt.
86 La Resolucin No. 025-2003-TC, del Tribunal Constitucional, est publicada en el Registro Oficial
No. 282, del lunes 1 de marzo del 2004, p, 4.

87 Ibdem, p.7

61

Como bien lo advierten en el considerando dcimo sptimo, el fallo del Tribunal no

podra tender al rompimiento del principio de representacin proporcional de minoras,
eliminando el mtodo DHondt.
En todo caso independientemente que coincidamos o no con la decisin del Tribunal
encargado del control constitucional del Ecuador, el mtodo de asignacin de escaos
denominando DHondt, que previ la Ley Electoral fue declarado contrario a la
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, cuyo efecto consisti en su inmediata
expulsin del ordenamiento jurdico del Estado.

b.2.- Resolucin de asignacin de escaos adoptada por el Tribunal

Supremo Electoral
Dado que el Congreso Nacional no cumpli con su deber de expedir las normas
sustitutivas de aquellas declaradas inconstitucionales, el 28 de septiembre de 2004, el
Tribunal Supremo Electoral en uso de la atribucin genrica que se deriva del Art. 190
de la Ley de Elecciones que le faculta: acordar todo procedimiento del acto de
votacin no previsto en la Ley de Elecciones o en el Reglamento General a la Ley,
adopt como procedimiento para la adjudicacin de escaos, el mtodo denominado
Imperial, cuyas normas fueron del siguiente tenor:

El total de votos de cada lista se dividir para 1, 1.5, 2, 2.5, 3, 3.5 y as

sucesivamente, hasta que cada una de ellas obtenga un nmero de cocientes
igual al de dignidades a elegirse; Los cocientes obtenidos se ordenarn de mayor
a menor y se asignar a cada lista los puestos que le correspondan de acuerdo a
los cocientes ms altos; Los puestos asignados a la lista se adjudicarn a los
candidatos con mayor votacin de la misma lista, en orden descendente; De
producirse el caso de que todos los puestos elegibles correspondan a una sola
lista, se le adjudicarn los escaos menos uno que corresponder a la lista que le
siga en votos, adjudicando segn el numeral anterior, a fin de respetar la
representacin de minoras88

Esta frmula de asignacin de escaos tuvo como propsito evidente, el de favorecer

a las listas ms votadas, con mayor fuerza que el mtodo DHondt, la misma que no fue
aplicada en la eleccin de diputados, sino nicamente para la adjudicacin de escaos
en las elecciones de consejeros provinciales y concejales municipales realizadas el ao
2004, por cuya razn y sin que sea menos importante, no entrar en mayor detalle.
88 Art. 3 de la Resolucin No. RJE-PLE-TSE-1-28-9-2004, Registro Oficial No. 436 del 6 de octubre
del 2004, p.35.

62

b.3.- Restablecimiento del mtodo DHondt

En el proceso de formacin de la Ley Orgnica Electoral, Cdigo de la Democracia
del 2009, la Asamblea Nacional decidi incorporar el mtodo DHondt para la
distribucin de escaos en todos los cargos de eleccin popular provenientes de
elecciones pluripersonales; sin embargo, como resultado del veto opuesto por el
Presidente de la Repblica, el artculo 164 previ el mtodo DHondt para la
adjudicacin de escaos en elecciones pluripersonales, excepto para los integrantes de la
Asamblea Nacional que se aplicara el denominado Webster que tiende a favorecer a las
minoras.
Ms ocurre que antes de su aplicacin, entre finales de 2011 e inicios de 2012
mediante reforma legal impulsada por la Asamblea Nacional, en el veto parcial del
Presidente de la Repblica, en cuyo trmite la Asamblea Nacional no alcanz los votos
para allanarse, ni para insistir en el texto de su inicial aprobacin, mediante la figura
jurdica del imperio de la Ley, se ampla la aplicacin del mtodo DHondt para la
adjudicacin de escaos legislativos provenientes de las circunscripciones electorales
provinciales, no as para la circunscripcin nacional en la que se mantiene la aplicacin
del mtodo Webster.
La modificacin del mtodo de reparticin de escaos legislativos no responde a
criterios tcnicos sino puramente polticos; pues no se avizoran posibilidades de
institucionalizar en el pas la gobernabilidad de la fuerza poltica mayoritaria que al
tiempo de obtener mayora de votos para dirigir la Funcin Ejecutiva, tienda a alcanzar
una mayora parlamentaria que viabilice las decisiones legislativas que requieran para la
implementacin de su programa de gobierno, sino que responden a la coyuntural
tendencia a la baja de popularidad de la faccin gobernante, lo que le hace
indispensable alcanzar un mayor nmero de asamblestas con menos votos.

c) Mtodo de cuota: Hamilton o Hare vigente desde el ao 2006

Para superar el inconveniente producido por la declaratoria de inconstitucionalidad
del mtodo DHondt, la reforma a la Ley Orgnica de Elecciones, 89 estableci las
normas para la adjudicacin de escaos, en las elecciones pluripersonales, fue sustituido
por el siguiente texto:

4. Obtenidos los resultados de la votacin por lista, luego del procedimiento

anterior, para la adjudicacin de los escaos entre listas se aplicar un mtodo de
89 Ley No. 45, publicada en el Registro Oficial No. 268, del 11 de mayo del 2006

63

divisores continuos de la siguiente manera: (a) La votacin consolidada obtenida

por cada lista se dividir para 1, 2, 3, 4, 5 y as sucesivamente los nmeros
naturales que fueren necesarios, hasta obtener para cada una de ellas un nmero
de cocientes igual al de los candidatos a elegirse como principales; (b) Con los
cocientes obtenidos, ordenados de mayor a menor, se tomarn los primeros ms
altos, en un nmero igual al de los candidatos a elegirse como principales, y se
asignar a cada lista los puestos que le correspondan. De producirse empate por
el ltimo o ltimos escaos, se decidir por sorteo; y, (c) La adjudicacin de los
escaos principales asignados a una lista corresponder a los candidatos de la
lista con mayor nmero de votos, hasta completar el nmero total de
representaciones que correspondan a la lista. De producirse empate por el ltimo
o ltimos escaos, se decidir por sorteo.90

La frmula es bastante compleja debido a que antes de la adjudicacin es preciso

sumar los votos obtenidos en plancha, ms los obtenidos individualmente por cada
candidato, para obtener lo que se denomina ponderador exacto, que resulta de dividir el
nmero total de ciudadanos que votaron entre listas para la votacin total entre listas.
Un ejemplo de la aplicacin de esta frmula para calcular la votacin consolidada de
cada lista, consta del Reglamento General de la Ley Orgnica de Elecciones, que me
permito reproducir en su integridad: Cinco escaos en disputa, entre 210 mil electores,
de los cuales 30.000 votan en blanco y 20.000 los anulan.

VOTOS EN PLANCHA
LISTA

VOTOS

12.000

29.000

21.000

D
E

41.000
VOTOS NOMINALES
7.000

A1

10.000

B1 12.000

C1 21.000

D1

2.000

E1

5.000

A2

4.000

B2 10.000

C2 13.000

D2

31.000

E2

3.000

A3

6.000

B3

2.000

C3

5.000

D3

37.000

E3

2.000

A4

1.000

B4 13.000

C4

6.000

D4

10.000

E4

A5

B5 16.000

C5

2.000

D5

24.000

E5

Total

110.000

90 Ley 45, Ley Reformatoria de la Ley de Elecciones, Registro Oficial No. 268 del 11 de mayo del
2006.

64

Total 21.000

53.00

47.000

104.000

10.000

El total de votos nominales es: 235.000.

Se obtiene el factor ponderador, que es el resultado de dividir el nmero total de
ciudadanos que consignaron sus votos entre listas para el total de votos consignados
entre listas o nominales. Dicho factor ponderador sirve para transformar los votos entre
listas o nominales de cada lista en votos de lista o en plancha.
As, en el ejemplo: el nmero de ciudadanos que votaron entre listas se obtiene
restando del total de votantes (210.000), los votos en blanco (-30.000), los votos nulos
(-20.000) y los votos consignados en plancha (110.000); entonces 210.000-30.00020.000-110.000 es igual a 50.000.
El factor ponderador se obtiene al dividir 50.000 para el nmero de votos nominales
(235.000) cuyo resultado es 0,21276596.
Para cada lista se calcula y establece su votacin entre listas o nominal ponderada,
multiplicando su votacin entre listas o nominal por el factor ponderador obtenido, cuyo
resultado es el siguiente:

CLCULO DE LA VOTACIN PONDERADA

Lista
s

Votos
entre listas o
nominales

Clculo

Votacin entre
listas o nominal
ponderada

21.000

21.000 x 0, 21276596

4.468,09

53.000

53.000 x 0,21276596

11.276,60

47.000

47.000 x 0,21276596

10.000,00

104.000

104.000 x 0,21276596

22.127,66

10.000

10.000 x 0,21276596

2.127,66

CLCULO DE LA VOTACIN PONDERADA

Listas

Votos
entre listas o
nominales

Clculo

Votacin entre
listas o nominal
ponderada

65

21.000

21.000 x 0, 21276596

4.468,09

53.000

53.000 x 0,21276596

11.276,60

47.000

47.000 x 0,21276596

10.000,00

104.000

104.000 x 0,21276596

22.127,66

10.000

10.000 x 0,21276596

2.127,66

Finalmente se determinar la votacin consolidada de cada lista, sumando la

votacin en plancha ms la votacin ponderada de cada lista, as:
VOTACIN CONSOLIDADA
Listas

Votos de
listas o en
plancha

Votacin
nominal
ponderada

Votacin
consolidada

12.000

4.468,09

16.468,09

29.000

11.276,60

40.276,60

21.000

10.000,00

31.000,00

41.000

22.127,66

63.127,66

7.000

2.127,66

9.127,66

10.000

50.000

160.000

Total

La votacin consolidada de cada lista, se divide para 1, 2, 3, 4, 5 y as sucesivamente

hasta el nmero de escaos a repartir:

DIVISIN DE LA VOTACIN CONSOLIDADA

Lis
ta

A
B
C
D
E

Votac
in
consolid
ada

16.468,
09

16.46
8,09

8.234,
05

5.489,
36

4.117,
02

3.293,
62

40.276,
60

40.27
6,60

20.13
8,30

13.42
5,53

10.06
9,15

8.055,
32

31.000,
00

31.00
0,00

15.50
0,00

10.33
3,33

7.750,
00

6.200,
00

63.127,
66

63.12
7,66

31.56
3,83

21.04
2,55

15.78
1,92

12.62
5,53

9.127,6
6

9.127,
66

4.563,
83

3.042,
55

2.281,
92

1.825,
53

66

De los resultados obtenidos se eligen los cinco cocientes ms altos, dado que se
prev elegir cinco escaos, entonces:
ASIGNACIN DE ESCAOS (DE HARE)
Esca
o

Lista

Cociente

1ro.

63.127,66

2do.

40.276,60

3ro.

31.563,83

4to.

31.000,00

5to.

21.042,55

Fuente: Reglamento General de la Ley de Elecciones.

En las elecciones parlamentarias del ao 2006 se aplic esta frmula, cuya
desproporcin resulta evidente al comparar el porcentaje de votos obtenidos por cada
partido u organizacin poltica competidora con el porcentaje de representacin
alcanzada en el Congreso Nacional, conforme se demuestra en el cuadro comparativo
No. 8.
Las elecciones para conformar la Asamblea Nacional Constituyente realizadas el ao
2007 son atpicas en el Ecuador, puesto que por primera vez una organizacin poltica
logra mayora absoluta (56.15%) con las mismas reglas de juego anteriores, es decir, sin
haber modificado el sistema electoral; claro est que las elecciones ocurrieron en
circunstancias especiales de descontento popular respecto a los partidos polticos
tradicionales y con un fuerte liderazgo del Presidente de la Repblica en funciones, que
lider la campaa electoral.
Pese a la alta votacin obtenida por las listas patrocinadas desde el gobierno, no se
produce la proporcionalidad como se acredita en el cuadro No. 8, si se tiene en cuenta el
porcentaje de votacin comparada con el porcentaje de representacin obtenida en cada
provincia.
El Movimiento Pas liderado por el Presidente de la Repblica en funciones, logr el
ms alto porcentaje de votacin histricamente registrada en elecciones pluripersonales,
con la que logr mayora absoluta para constituir la Asamblea Nacional Constituyente,
sin embargo, el porcentaje de votacin comparado con el porcentaje de representacin
alcanzada, no tiene ninguna proporcionalidad.
Entre las desproporcionalidades ms altas estn: El Oro el 45,64%, Loja el 42.87% y
Azuay 40,49%; y las ms bajas son: Zamora Chinchipe el 21,31%, Galpagos el 22,
32% y Guayas 25,21%.
Al tratarse de un hecho coyuntural, circunstancial, es evidente que no se trata de un
cambio en la cultura poltica ecuatoriana; sin embargo, podra ser el origen de una fuerte

67

transformacin del sistema poltico ecuatoriano.

Histricamente los resultados obtenidos por los partidos polticos, reflejan la alta
dispersin de las organizaciones polticas representadas en la Funcin Legislativa, pues
ninguna organizacin poltica ha alcanzado por si sola la mayora absoluta, con
excepcin de los resultados obtenidos para la Asamblea Nacional Constituyente del ao
2007 y la Asamblea Nacional de 2009 y 2013 a travs de Alianza Pas, en las elecciones
anteriores se repiti el fenmeno de la dispersin y atomizacin parlamentaria, lo cual
dificultaba los acuerdos para la adopcin de decisiones. El cuadro No. 8 permite
verificar lo que acabo de afirmar y demuestra la gran volatilidad del electorado del pas.
El sistema de votacin por listas o de entre listas, fomenta la personalizacin de las
candidaturas y campaas basadas en la bsqueda de votos a partir de las caractersticas
personales de los candidatos, erosionando la formacin de partidos polticos de
raigambre nacional.91
Otro problema en la distribucin de escaos a favor de las organizaciones polticas
utilizando frmulas proporcionales con cuota y asignacin por restos mayores que
favorecen a los partidos muy pequeos, tanto ms, que no se ha establecido clusula
condicional que limite el acceso a la reparticin de escaos, esto es, que solo accedan
cuando a ms de obtener los votos suficientes en el distrito electoral, la organizacin
poltica que patrocina su candidatura haya superado un porcentaje mnimo en la
votacin nacional.
Entonces, los efectos de nuestro sistema electoral estn dados por el hecho de que
(conforme se analiz antes) con la sola excepcin de las elecciones para la Asamblea
Nacional Constituyente del 2007, ningn partido poltico ha logrado alcanzar la mayora
absoluta, esto es, ms de la mitad de los integrantes del rgano legislativo.
Pues, las bancadas que ms altas proporciones han llegado a representar en este
perodo democrtico, fueron del 44,9% (CFP en 1979); 42,3% (ID en 1988); 28,7 %
(DP en 1998); 56.15% (MPAIS en 2007); y, 47.58% (MPAIS en 2009).
Esto ha hecho que en innumerables ocasiones, bloques polticos con reducida
representacin parlamentaria cobren inusitada importancia, especialmente en votaciones
importantes, trascendentes, por ejemplo en 1996 el Frente Radical Alfarista con tan solo
tres diputados obtuvo la Presidencia del Congreso Nacional y posteriormente asumi
interinamente la Presidencia de la Repblica. 92 El Movimiento Provincial MAR, de la
provincia de El Oro, alcanz la segunda vicepresidencia de la Asamblea Nacional con
tan solo una representante; y, en el ltimo perodo legislativo, las decisiones dependen
de los votos de representantes de organizaciones polticas provinciales.

91 REYNOSO, D. Hacia una nueva Divisin Poltico Administrativa, Op. Cit, p. 8

92 PACHANO, S. Fragmentacin y Personalizacin, Op, Cit, p. 143.

68

Un imponderable para el pas, en el marco de la reforma democrtica del Estado, es

sin duda la reforma al sistema electoral encaminado a fortalecer la institucionalidad
democrtica as como la reforma de la Funcin Legislativa, en orden a mejorar la
calidad legislativa y fiscalizadora.
En trminos operativos la reforma electoral significa al menos dos cosas:
a

Que los distritos electorales obtengan una cantidad de escaos en proporcin a su

poblacin; y,

Que los escaos que reciba un partido poltico se ajusten proporcionalmente a los votos
recibidos.
Del anlisis y reflexiones anteriores podemos coincidir con la crtica que Ral
Mendoza Cnepa, realiza al sistema electoral ecuatoriano al sealar que:

La alta fragmentacin del sistema de partidos ecuatoriano tiene entre sus causas
la utilizacin de la frmula proporcional en las elecciones legislativas, que
tiende a generar una representacin excesivamente plural, impidiendo la
formacin de mayoras parlamentarias. El problema ocurre cuando se hace
difcil configurar alianzas polticas. Contribuye a esta fragmentacin la votacin
personalizada en listas abiertas incorporada al sistema desde 1997 y la
provincializacin del distrito electoral. La determinacin de circunscripciones
por provincias de diferentes tamaos, produce distorsiones serias en la
proporcionalidad.93

d) Mtodo Sainte-Lage, incorporado en el rgimen de transicin del

2008
El mtodo Sainte-Lage, tambin conocido como mtodo de la media ms alta,
Webster o del divisor con redondeo estndar; es un sistema para distribuir escaos
proporcionalmente en asambleas elegidas mediante el voto a listas de partidos. Lleva el
nombre del matemtico francs Andr Sainte-Lage. Es un correctivo al mtodo
DHondt, por tanto, tambin utiliza la cifra repartidora, con un divisor diferente, cuyos
nmeros son siempre impares para favorecer a las listas con menos votos alcanzados.
La frmula para el cociente es la siguiente:
donde V es el nmero total de
votos que la lista recibi y s es el nmero de asientos que el partido ha obtenido hasta
ese momento. Inicialmente, s es cero para todos los partidos.
93 MENDOZA, R. (2004) Partidos Polticos y Sistema Electoral en los Pases Andinos, Serie: Difusin
de la Carta Democrtica Iberoamericana. Primera Edicin. Lima-Per. p. 72 y 73.

69

En comparacin, la frmula que utiliza el mtodo D'Hondt es

A toda lista se le aplica un cociente mayor cada vez que gana un escao, cociente que
se recalcula a partir del nuevo nmero de bancas obtenidas. El proceso se repite hasta
completar la distribucin de escaos.
El Rgimen de Transicin94 que se agrega a la Constitucin, cuyas normas fueron
aplicadas nicamente en el proceso electoral que se realiz en marzo de 2009, en el
numeral 4 del Art. 6 prev las siguientes reglas para la distribucin de puestos:
a) En las circunscripciones donde se eligen dos representantes (cinco provincias
amaznicas y la insular de galpagos) el primer puesto corresponde a la lista que
obtenga el mayor nmero de votos y el segundo, a la que le sigue en votos, siempre que
tenga por lo menos el 35 % de los votos de aquella; caso contrario, ambos puestos
correspondern a la lista ms votada.
b) Donde se elijan tres o ms dignatarios, se seguirn los siguientes pasos:
1.- Se sumarn los votos alcanzados por los candidatos de cada una de las listas;
2.- Estos resultados se dividirn para la serie de nmeros 1, 3, 5, 7, 9, 11, hasta
obtener tantos cocientes como puestos a asignarse;
3.- Los cocientes obtenidos se ordenan de mayor a menor; se asignarn a cada lista
los puestos que le correspondan, de acuerdo a los ms altos cocientes.
Con la aplicacin de ste mtodo, la faccin gobernante - Movimiento Pas- alcanz
59 de 124 escaos, esto es el 47.58% de la representacin legislativa, bastante ms
cercano al porcentaje de votacin alcanzada del orden del 43%.

Justicia en la adjudicacin de escaos

A decir de Enrique Navarrete al intentar responder a la pregunta Cul es el mejor
mtodo de cocientes en la reparticin de escaos? seala que

Si creemos que la respuesta est basada en los principios de equidad o

justicia,de tener que repartir escaos en elecciones multipartidistas
utilizando algn mtodo de divisores o cocientes, escogeramos el mtodo
94 La Asamblea Nacional Constituyente de Montecristi, incorpor al final del texto constitucional que
fuera aprobado en referndum del 2008, las normas denominadas Rgimen de Transicin, encaminadas a
viabilizar la implementacin de los cambios constitucionales; normas regulatorias del proceso electoral
inmediato, as como de la transicin institucional en las Funciones Legislativa, Electoral, Judicial,
Participacin Ciudadana y Control Social y otras entidades.

70

Webster, ya que es el nico que coincide con el criterio de menor injusticia. En

otras palabras, si se transfirieran escaos de un partido a otro de una manera
diferente a como lo realiza el mtodo Webster, aumentara la injusticia en dicha
reparticin.

Adems, el mtodo de asignacin de escaos que ms se acerca al principio de

proporcionalidad y por tanto a la justicia repartidora es el denominado Webster, en tanto
que el que ms distancia toma, el menos proporcional es el conocido como Dhondt y
sus distintas variantes.

Eleccin por personas en listas abiertas

En cumplimiento de la consulta popular realizada en mayo de 1997 el Ecuador aplica
el sistema electoral de mayora relativa, de eleccin por personas en listas abiertas o
votacin personalizada, sin
transferencia de votos dentro de la lista, en
circunscripciones plurinominales variables y con asignacin de escaos por simple
orden de votos obtenidos de mayor a menor y, por tanto sin presencia de minoras. 95
Consiste en que el elector puede escoger dentro de una lista o de diversas listas hasta
completar el nmero de dignidades a elegir; as cada elector tiene derecho a tantos
votos, cuantas dignidades correspondan elegir.
Dado que el elector puede marcar su preferencia por un nmero de personas igual o
menor que el de los puestos en disputa, de una misma lista o de varias listas, el lugar de
ubicacin del candidato no tiene importancia desde el punto de vista jurdico, pues, la
lista pasa a ser una referencia general de la ubicacin ideolgica del candidato. 96 Pero en
trminos electorales, siempre, el o los primeros candidatos de la lista tienen mayor
posibilidad de ser los elegidos, dado que son los ms visibles durante el proceso
electoral.
La modalidad de listas abiertas o votacin personalizada se empez a aplicar en las
elecciones de integrantes de la Asamblea Constitucional realizada en noviembre de
1997, y hasta la eleccin de diputados del ao 1998, la adjudicacin de escaos se
realiz nicamente a favor de los candidatos ms votados, para luego incorporar una
nueva variacin como analizaremos ms adelante.
Como resultado del mandato popular producido en la consulta popular realizada el
25 de mayo de 1997, el sistema de eleccin por personas de una lista o entre listas, fue
95 NOHLEN, D. Sistemas Electorales, en El Estado Contemporneo y su Reconstruccin Institucional,
VALENZUELA, F. (2002) Coordinador, Editorial Porra, Primera Edicin, Mxico. p. 89.

96 PACHANO, S. La Representacin Catica, Op., Cit., p. 26

71

incorporado en el Art. 99 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador que

rigi desde el mes de agosto de 1998, situacin que ha generado ms de una
contradiccin97 cuya norma fue del tenor siguiente: En las elecciones pluripersonales
los ciudadanos podrn seleccionar los candidatos de su preferencia, de una lista o de
entre listas. La ley conciliar este principio con el de la representacin proporcional de
las minoras.98
Este principio fue desarrollado en el numeral 1 del Art. 105 de la Ley de Elecciones
expedida el ao 2000, al sealar que: En la papeleta electoral se establecer claramente
la posibilidad para el elector de seleccionar los candidatos de su preferencia de una lista
o de entre dos o ms listas.
La Constitucin del 2008 no mantiene el principio de votacin de una lista o entre
listas, pero el Cdigo de la Democracia si lo hace, en su artculo 120 seala:

En las elecciones para representantes a la Asamblea Nacional, al Parlamento

Andino y al Parlamento Latinoamericano, as como para consejeros regionales,
concejales municipales y vocales de las juntas parroquiales rurales, los electores
marcarn la casilla que identifique a cada candidato de una sola lista o entre
listas, hasta el mximo de la representacin que corresponda elegir.

Adems el artculo 160 relativo a la forma de la lista faculta al elector a indicar su

preferencia por los o las candidatas de una sola lista o de varias listas hasta completar el
nmero permitido para cada uno de los cargos sealados.
As entonces: en la provincia del Guayas cada elector poda escoger y votar hasta por
dieciocho personas, en Pichincha hasta catorce, en las provincias Amaznicas y
Galpagos hasta dos, o como ocurri en la eleccin de Asamblestas Nacionales del ao
2007, hasta veinticuatro. Los cambios en las circunscripciones electorales para el ao
2013 hizo que cada elector pueda votar por 15 candidatos y candidatas a Asamblestas
Nacionales provenientes de una misma lista o de diferentes listas y en general tiene
derecho a consignar tantos votos cuantos escaos corresponda elegir en cada
circunscripcin electoral, lo que resulta realmente complejo.

97 MICHELENA, J. (1999) Sistema Electoral y Gobernabilidad en el Ecuador, en Sistemas Electorales

en los Pases Andinos (Mecanismos, Efectos y Reformas), Editor: Fernando Tuesta Soldevilla, Bogot,
p.67.

98 CUEVA, L. (2002) Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, con reformas, jurisprudencia
actualizada y absolucin de consultas de la Procuradura General del Estado. Artes Grficas. Quito. p.
69

72

Entre los problemas que produce este sistema electoral se destaca sin lugar a
dudas la personalizacin de la poltica. Adems se pierde la proporcionalidad e
incluso se niega la regla de mayora que constituye uno de los principios bsicos
de la democracia. En efecto, si se asignan los puestos simplemente de acuerdo a
los votos que ha obtenido cada persona, se convierte en uno de los sistemas con
mayores distorsiones en la proporcionalidad, sin que se exprese la voluntad
mayoritariamente.99

el voto por candidato es uno de los elementos ms perversos del sistema

electoral el complicado proceso de traduccin de votos personales en votos de
partidos termina por convertirse en una caja negra muy lejos de la transparencia
y el acercamiento de representantes y representados. Por otra parte, el sistema
actual produce que incluso candidatos con menos votos que otros obtengan un
escao, dejando fuera a quienes en trminos personales sumaron ms
preferencias.100

El voto por personas de una lista o entre listas distorsiona la voluntad popular,
dificulta la asignacin de votos y contribuye a la personalizacin de la poltica en
detrimento de los partidos o movimientos polticos. Los votos no reflejan las tendencias
polticas de los electores; y por su parte, en la mayora de veces, los elegidos consideran
que los votos alcanzados son suyos y no de las organizaciones polticas que los
patrocinan, por lo cual, su compromiso y disciplina partidaria son mnimas.

Elementos del sistema electoral en la Constitucin del 2008

La Constitucin de la Repblica del Ecuador aprobada en referndum del 28 de
septiembre del 2008 y publicada en el Registro oficial No. 449 del 20 de octubre del
mismo ao, en su Art. 116 dispone que en las elecciones pluripersonales, la ley
establezca un sistema electoral conforme a los principios de proporcionalidad, igualdad
del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre hombres y mujeres; pero no consagra la
forma de votacin. En tanto que el Art. 118 prev que la Asamblea Nacional se integre
por quince asamblestas elegidos en una circunscripcin nacional nica; dos por cada
provincia y uno ms por cada doscientos mil habitantes o fraccin que supere los ciento
cincuenta mil; y remite a la ley la regulacin de la eleccin de asamblestas en regiones,
distritos metropolitanos y circunscripciones en el exterior.

99 PACHANO, S. Op, Cit, p. 145-146.

100 REYNOSO, D. Op, Cit, p, 7-8.

73

Queda claro que se opt por las circunscripciones plurinominales variables con
sistema proporcional, resulta sin embargo, muy difcil encontrar una frmula que
permita cumplir el principio de igualdad del voto, lamentablemente las nuevas normas
no permiten superar las dificultades que provocan las circunscripciones electorales
pequeas, que son la mayora en nuestro pas, y la deficiente calidad de la
representacin habr de continuar.
El Cdigo de la Democracia publicado en el Registro Oficial Suplemento 578 de 27
de Abril del 2009 modifica la circunscripcin electoral mediana y las grandes, en
pequeas como queda analizado antes, con lo cual lejos de contribuir a superar las
desproporcionalidades que las circunscripciones pequeas provocan, las agrava.
Al no haber incorporado -como ocurri en Constituciones anteriores- ninguna forma
de votacin, deja reservado a la Ley, tal determinacin. El Cdigo de la Democracia
mantiene el pernicioso sistema de votacin de una lista o entre listas, pero es posible
retornar a la votacin en listas cerradas y no bloqueadas y con ello evitar todos los
inconvenientes provocados por la votacin por una lista o entre listas.
El mandato de que se garantice la representacin de las minoras, no se mantiene, lo
cual es correcto, toda vez que la representacin proporcional refleja las fuerzas polticas
preferidas por los electores.
Ahora bien, referente a las autoridades de eleccin popular que decidan optar por la
reeleccin, el Art. 114 de la Constitucin no prev la obligacin de hacer uso de licencia
sin remuneracin, solo si optan por otra dignidad debern renunciar. Por consecuencia,
quienes opten por la reeleccin podran ejercer la funcin y ser a la vez, candidatos a la
reeleccin; el Cdigo de la Democracia aprobado el 2009 previ la obligatoriedad de la
comisin de servicios sin remuneracin, pero la reforma del 2012, antes de su
aplicacin, permite que los dignatarios decidan discrecionalmente si hacen o no uso de
esa comisin de servicios; con lo que se produce una enorme desigualdad de
oportunidades en el derecho a ser elegido, puesto que quienes estn en el ejercicio del
poder, hacen uso de recursos pblicos para su beneficio electoral, mediante la difusin
propagandstica, del uso de vehculos estatales, inclusive forzando directa o
indirectamente a los servidores pblicos a participar de la promocin electoral.
De otra parte, solo el haber recibido sentencia condenatoria que se encuentre
ejecutoriada por delitos sancionados con reclusin, o por cohecho, enriquecimiento
ilcito o peculado impide presentar sus candidaturas, no as quienes hubieren sido
llamados a juicio, lo cual habilita por ejemplo al Ab. Abdal Bucaram Ortiz, a ser
candidato a una dignidad de eleccin popular, lo cual es pertinente si se atiende al
derecho de presuncin de inocencia mientras no se pruebe lo contrario en sentencia
condenatoria ejecutoriada, consagrado en instrumentos internacionales de derechos
humanos y en nuestra Constitucin.

74

Avances de la equidad en la representacin plurinominal

Si bien el tema relativo a la equidad en la representacin poltica no tiene directa
relacin con la asignacin de escaos parlamentarios, si tiene importancia al reflexionar
sobre el ejercicio de la democracia representativa en la que actan importantes sectores
de la poblacin nacional que deben ser considerados para definir un adecuado sistema
electoral que refleje la representacin de la diversidad poblacional.
Es necesario revisar la participacin y representacin poltica de dos sectores
tradicionalmente excluidos del ejercicio del poder poltico, cuya contribucin a la
democracia resulta de indiscutible trascendencia: las mujeres y los indgenas.
A continuacin se realiza un anlisis y reflexin crtica sobre el contenido y
aplicacin de la ley de cuotas en relacin con los principios constitucionales, y
posteriormente de la participacin de grupos tnicos, generalmente excluidos.

a) La ley de cuotas polticas de mujeres

La mujer ecuatoriana en el siglo XIX no votaba a pesar de que las constituciones no
prohiban expresamente, salvo la de 1884, pues, no votaba por costumbre, por tradicin
se haba creado una norma no escrita. La Revolucin Liberal tampoco cambi la
legislacin, ni cambi la costumbre.
No se puede dejar de reconocer que existen avances importantes aunque
insuficientes- para mejorar el nivel de representatividad de grupos humanos
generalmente excluidos por razones de gnero o tnicas, que en los ltimos aos han
sido protagonistas importantes de cambios sociales y polticos ocurridos en el Ecuador.
Ese inequitativo sistema poltico y electoral ha sido parcialmente superado por
reformas que establecen una participacin equitativa de gnero. Sin embargo, en la
prctica estas reformas han sido insuficientes, particularmente porque se han limitado a
la participacin electoral, en la que si bien se observa un crecimiento importante, no han
provocado una presencia equitativa de las mujeres en el ejercicio del poder poltico, en
lo que tiene incidencia la forma de votacin personalizada.
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW) de 1979, determina la obligacin de los Estados de adoptar las
medidas necesarias para asegurar la igualdad entre hombres y mujeres, sin
discriminacin alguna.101
101 LEN, M. & HOLGUN, J. (2005) La Cuota sola no Basta: El caso de Colombia, en Nadando
contracorriente, Mujeres y Cuotas Polticas en los Pases Andinos, Magdalena Len (Ed). Quito. p. 43

75

En enero del ao 1997, bajo la iniciativa del gobierno del Abogado Abdal Bucaram
Ortiz, el Congreso Nacional aprob la Ley de Amparo Laboral, en la cual se estableci
la participacin de mujeres en el equivalente al 20 % de las listas de candidatos a
dignidades de eleccin popular, as como en funciones gubernamentales y en las cortes
superiores de justicia.
El Art. 102 de la Constitucin Poltica de 1998 ya consagr el derecho a la equidad
en la participacin poltica de hombres y mujeres, as:

El Estado promover y garantizar la participacin equitativa de mujeres y

hombres como candidatos en los procesos de eleccin popular, en las instancias
de direccin y decisin en el mbito pblico, en la administracin de justicia, en
los organismos de control y en los partidos polticos.102

Por su parte, el artculo 116 de la vigente Constitucin remite a la ley, el

establecimiento de un sistema electoral conforme a los principios de
proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre mujeres y
hombres;.
Varias disposiciones constitucionales no se limitan a determinar los principios
relativos a la equidad y paridad de gnero en la participacin electoral, sino que ampla
a distintas instancias del poder pblico, es decir, a la participacin equitativa de
hombres y mujeres, en los ms altos niveles del gobierno y la administracin pblica, en
la administracin de justicia y en organismos de control.
Para una efectiva participacin poltica, es vital la participacin equitativa en la
conduccin de los partidos polticos; sin embargo, poco o nada se ha hecho para su
aplicacin y cumplimiento.
En armona con la Ley de Amparo Laboral, se incorpor como disposicin transitoria
dcimo sptima de la Constitucin de 1998, la siguiente norma: Se reconocer a las
mujeres la participacin del veinte por ciento en las listas de elecciones pluripersonales,
as como todos los derechos y garantas constitucionales en leyes y tratados
internacionales vigentes.103
Con base en las normas constitucionales referidas, en febrero del ao 2000, con
apoyo de la Comisin Parlamentaria de la Mujer, el Nio, la Juventud y la Familia, fue
aprobada la reforma a la Ley de Amparo Laboral, mediante reformas a la Ley Orgnica
de Elecciones, cuya disposicin contenida en el artculo 58 consagr las cuotas
electorales de la siguiente forma:
102 CUEVA, L. Constitucin Poltica, Op., Cit., p. 70
103 Op., Cit., p, 168.

76

Las listas de candidaturas pluripersonales debern presentarse con al menos, el

treinta por ciento (30%) de mujeres entre los principales y el treinta por ciento
(30%) de suplentes; en forma alternada y secuencial, porcentaje que se
incrementar en cada proceso electoral general, en un cinco por ciento (5%)
adicional hasta llegar a la igualdad en la representacin. Se tomar en cuenta la
participacin tnica cultural.

Por su parte el vigente Cdigo de la democracia, prev en el segundo inciso de su

artculo 94, el siguiente mandato imperativo:

Las candidatas o candidatos debern ser seleccionados mediante elecciones

primarias o procesos democrticos electorales internos, que garanticen la
participacin igualitaria entre hombres y mujeres aplicando los principios de
paridad, alternabilidad, secuencialidad entre los afiliados o simpatizantes de las
organizaciones polticas; as como la igualdad en los recursos y oportunidades de
candidatos y candidatas.

En el artculo 105 complementa al obligar al Consejo Nacional Electoral y las Juntas

Provinciales Electorales a negar la inscripcin de listas pluripersonales que no
mantengan de forma estricta la equidad, paridad, alternabilidad y secuencialidad entre
mujeres y hombres.
Particular inters tiene el reiterado incumplimiento que tuvo la disposicin relativa a
la forma alternada y secuencial; cuando corresponda elegir cuatro representantes, los
dos primeros candidatos generalmente han sido hombres, relegando los dos ltimos
puestos para las mujeres; en general, el sistema poltico haba creado condiciones
favorables para relegar a las mujeres hacia puestos poco relevantes, favoreciendo con
ello la eleccin mayoritaria de hombres.
En el Art. 40 del Reglamento General de la Ley de Elecciones, el Tribunal Supremo
Electoral defini a la secuencia como la serie de combinaciones que pueden realizarse
en la lista, cuando se trataba de tres a cinco puestos saltando uno o dos puestos y cuando
se trataba de seis o ms dignidades en adelante, pasando entre dos y tres puestos y as
sucesivamente; lo cual constituy una clara discriminacin a las mujeres y una
violacin al principio constitucional de alternancia y secuencialidad, norma que fue
impugnada por la Coordinadora Poltica de Mujeres y declarada inconstitucional por el
fondo, por parte del Tribunal Constitucional.104

104 Resolucin No. 028-2002-TC, publicada en el Registro oficial No. 710 de 22 de noviembre del
2002.

77

En los sistemas de eleccin pluripersonal los primeros candidatos siempre tienen

ventaja sobre los dems, con salvadas excepciones.
En principio an existe un arrastre cultural muy fuerte, en el que la mayora de
personas dedicadas a actividades pblicas o empresariales son hombres, lo que permite
ser ms visibles; sigue existiendo una fuerte divisin del trabajo en el que se reserva a
las mujeres el trabajo privado, lo que las hace poco conocidas por la sociedad, pero es
justo reconocer que en los ltimos aos, se ha avanzado en buena medida, insuficiente
todava, en la presencia de mujeres en cargo de relevancia nacional y locales.

las mujeres polticas estn sometidas a la presin de adecuarse a los cdigos

vigentes para ser aceptadas, y al mismo tiempo no dejar de ser femeninas y
cumplir los roles que se esperan de ellas. La tensin entre el mundo domstico y
el pblico supone una sobrecarga de trabajo para mujeres y un traslape entre uno
y otro que genera sentimientos de extraamiento con ambos espacios y
sentimientos de culpa o insatisfaccin por no cumplir bien sus roles
preasignados culturalmente.105

Sobre la importancia de la Ley de cuotas, Sonia Montao Virreina seala con acierto:

En general se ha reconocido la importancia de las acciones de discriminacin

positiva y particularmente de las cuotas, como mecanismos para facilitar el
acceso de las mujeres al sistema poltico y de esta manera mejorar su
representacin. A pesar de las controversias que van desde lo conceptual hasta lo
poltico, las cuotas se han generalizado como el instrumento considerado ms
eficaz para lograr mayor presencia de las mujeres en los poderes pblicos y
particularmente en los poderes legislativos.106

Vale recordar que la Ley de Amparo Laboral y las reformas a la Ley Orgnica de
Elecciones, fueron realizadas por congresos integrados mayoritariamente por hombres,
claro est, como respuesta a las demandas generadas por las mujeres.

105 VEGA, S. (2005) La cuota electoral en el Ecuador: Nadando a contracorriente en un horizonte

esperanzador, en Nadando Contra la Corriente: Mujeres y Cuotas Polticas en los Pases Andinos,
Magdalena Len (Ed.). Quito-Ecuador. p. 201-202.

106 MONTAO, S. (1998) Actuar por otras: la representacin poltica de las mujeres, en Partidos
Polticos y representacin en Amrica Latina. Thomas Manz y Moira Zuazo (Coord.) Ed. Nueva
Sociedad. Bolivia. p. 231.

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Fue Churchil, a propsito de los partidos, quien deca que el sitio donde menos se
practica la democracia suele ser aquel que corresponde al espacio ocupado por las
herramientas imprescindibles para ejercerla, es decir los partidos polticos.107
Sobre este particular, Silvia Vega, dice:

Podramos sealar que la tendencia de la cuota electoral de mujeres si parecera

potenciar una democratizacin de los partidos polticos en aquellos casos en que
exista de parte de las mujeres candidatas una adscripcin ms orgnica a los
partidos que las postulan y un trabajo de articulacin interna entre las mujeres
militantes y las mujeres electas.108

Pero vale destacar que la mayora de las diputadas generalmente se acoplan a las
prcticas polticas y parlamentarias que caracterizan a sus organizaciones polticas o
responden a intereses de grupo; muy pocas veces son elegidas las mujeres que se
dedican a la lucha por las reivindicaciones de gnero.
Como se demuestra en el cuadro No. 10, como efecto de la Ley de cuotas, en los
ltimos tiempos se ha incrementado el nmero de mujeres parlamentarias en el Ecuador.
Finalmente, la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica
del Ecuador, Cdigo de la Democracia, aprobada por la Comisin Legislativa y de
Fiscalizacin, que fue una prolongacin de la Asamblea nacional Constituyente, en su
artculo 3 dispone como una obligacin del Estado el promover

la representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominacin

o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin, y
en los partidos y movimientos polticos. En las candidaturas para las elecciones
pluripersonales ser obligatoria su participacin alternada y secuencial.

La referida disposicin legal garantiza la participacin paritaria de hombres y

mujeres no solo en listas de candidaturas pluripersonales, sino que las autoridades con
capacidad para nominar o designar cargos y en toda instancia de direccin y decisin,
deben observar el principio de paridad; entonces, los ministerios y secretaras de Estado,
los cargos de jueces nacionales o provinciales, consejos nacionales, subsecretaras,
direcciones nacionales, provinciales o municipales; as como en los cargos directivos de
107 VANOSSI, J. (2003) Reforma poltica o cambio electoral, en Defensa de la Constitucin:
Garantismo y Controles, Libro en Reconocimiento al Doctor Germn Bidart Campos, Vctor Bazn,
Coordinador, Ediar Argentina. p. 880

108 VEGA, S. La Cuota Electoral en el Ecuador p. 195

79

las organizaciones polticas, deben ser ejercidos por hombres y por mujeres en igual
nmero.
Podra concluir esta parte sealando entonces que existen avances importantes en la
representacin poltica y electoral de las mujeres, insuficiente an no tanto por
deficiencias del ordenamiento jurdico, sino particularmente por la prctica poltica y
adems, porque las mujeres elegidas generalmente no responden a intereses y
expectativas de las mujeres, sino a los grupos de poder o intereses de sus respectivas
organizaciones polticas, postergando las reivindicaciones de gnero, que en todo caso
siempre estarn en construccin.

b) Participacin poltica de los pueblos indgenas

En el Ecuador, el siete por ciento de la poblacin se autodefine como indgena, es
decir, existen un milln trece mil ochocientos cuarenta y cuatro habitantes
pertenecientes a veintisiete nacionalidades y pueblos indgenas, de los cuales catorce se
ubican en la amazonia, entre ellos: Sionas, Waoranis, Shiwiar, Zparos, Achuar, Shuar,
Kichua de la amazona; doce estn en la sierra: Karanki, Natabuela, Otavalo, Kayambi,
Kitu Kara, Panzaleos, Chibuelos, Salasakas, Warankas, Puruhes, Kaaris y Saraguros;
y uno en la costa: Manta Wancavilca Pun.
Sin embargo de su importancia, este sector de la sociedad ha sido generalmente
excluido. En Ecuador y en Latinoamrica podemos destacar como un avance de nuestra
democracia, a la incorporacin de los indgenas en la competencia poltica y en el
ejercicio del poder pblico.
Con el propsito de luchar por sus derechos y por la defensa de los intereses
populares109, en Ecuador, el ao 1986 se constituye la Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ecuador. En principio, su lucha es puramente reivindicativa.
Su primera aparicin importante ocurre en el gobierno del Dr. Rodrigo Borja
Cevallos y ms tarde en 1994- promueve la tesis del NO en la segunda Consulta
Popular promovida por el entonces Presidente Sixto Durn Balln.
En 1996 decide incursionar en la actividad poltica, para lo cual, crea el movimiento
poltico independiente denominado PACHACUTIK, con el que el movimiento indgena
logra ganar espacios de poder en gobiernos seccionales, alcanza ocho de un total de
ochenta y dos escaos parlamentarios, de los cuales cinco fueron indgenas.

109 MALDONADO, L. (2006) Pueblos y Nacionalidades Indgenas del Ecuador: de la Reivindicacin

al Protagonismo Poltico, en Los Pueblos Indgenas en la Agenda Democrtica, Estudios de casos de
Bolivia, Ecuador, Mxico y Per, Eliane Karp-Toledo, (Coordinadora), Editor Jos Antonio Quiroga
Trigo, CAF, Primera Edicin. Bolivia. p 127

80

En tanto que el ao 2002 el triunfo electoral del Coronel Lucio Gutirrez gener
gran expectativa debido al respaldo de PACHACUTIK y el movimiento indgena que le
dio solidez y legitimidad110 en el cual, algunos de sus ms destacados dirigentes
ocuparon importantes cargos gubernativos, incluidos dos ministerios; ganaron diez de
cien diputados, de los cuales, cuatro fueron indgenas provenientes de Cotopaxi,
Morona Santiago, Pichincha y Zamora Chinchipe.
En las elecciones de octubre del ao 2006, su lder Luis Macas, candidato a la
Presidencia de la Repblica alcanza una votacin significativamente baja, reduce a seis
escaos parlamentarios de PACHACUTIK, de ellos cuatro fueron indgenas
provenientes de Caar, Cotopaxi, Morona Santiago y Zamora Chinchipe. Un indgena
fue elegido por el Partido Sociedad Patritica en la provincia de Bolvar.
En las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente del 2007, el movimiento
PACHACUTIK, alcanza cinco escaos; pero tambin fueron elegidos cinco indgenas
por el Movimiento de gobierno Alianza Pas. Los indgenas tuvieron diez asamblestas
de un total de ciento treinta.
La representacin indgena proviene generalmente de las provincias de la amazonia:
especialmente de Morona Santiago y Napo; en la sierra: de las provincias de Cotopaxi y
Bolvar, no han logrado escaos en ninguna provincia de la costa ecuatoriana.
Generalmente el pueblo indgena prefiere aglutinarse en sus propias organizaciones y
tienen prcticas democrticas ancestrales, en las que la participacin es un elemento
determinante. Consecuentemente no es muy usual, que se incorporen y activen en los
movimientos o partidos polticos considerados tradicionales.

La participacin en la institucionalidad estatal ha estado determinada, por un

lado, por la presencia del movimiento indgena en la escena poltica nacional y,
por otro, por los cambios que se han generado producto de la presin de ste
actor sobre el Estado y la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas,
consagrados en la Constitucin y en el derecho internacional.111

Al interior del movimiento indgena, han surgido organizaciones como Amauta

Jatari, la FENOCIN, la FEINE, que adems de sus propsitos reivindicativos han
incursionado en la competencia poltica con las dems organizaciones polticas y en
territorios con habitantes no indgenas. En similares circunstancias se encuentran los
pueblos afro ecuatorianos.

110 Op., Cit., p. 97

111 Op., Cit., p. 132

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A propsito de la reforma poltica e institucional que se impulsa en el pas, la

representacin poltica de los pueblos indgenas y afro ecuatorianos no puede escapar
del profundo anlisis y reflexin, a fin de promover un sistema electoral y poltico
incluyente y equitativo que refleje la diversidad tnica y cultural del Ecuador.

ltimas reformas electorales: Proceso Constituyente de 2008

AI amparo del numeral 2 del Art. 104 de la Constitucin Poltica de 1998 que
facultaba al presidente convocar a consulta popular cuando a su juicio se trate de
cuestiones de trascendental importancia para el pas, el ao 2007 el Ecuador decidi
convocar a una Asamblea Nacional Constituyente para que prepare un proyecto de
Constitucin y reforme la institucionalidad del pas.
Preciso es destacar que la citada norma constitucional exclua expresamente las
reformas constitucionales, las que deban subordinarse al procedimiento previsto en el
artculo 283, esto es, que el Congreso Nacional deba calificar los casos de urgencia y
solo entonces proceder a la consulta popular. La Constitucin de entonces no inclua a la
Asamblea Constituyente como institucin jurdica competente para procesar reformas a
la Constitucin, lo que si ocurre en Constituciones de otros Estados democrticos.
El desprestigio del Congreso Nacional fue determinante para que la convocatoria a
Asamblea Constituyente goce de enorme legitimidad, aunque para ello se atropellara el
principio de legalidad, sin que se ruboricen quienes sentan el derecho de convocar al
pueblo, nico depositario de la soberana.
Previamente el Tribunal Supremo Electoral, agredi derechos fundamentales como el
debido proceso y el derecho a la defensa, al utilizar una figura jurdica impropia de un
Estado social y democrtico como el retiro de los derechos polticos a una mayora de
diputados elegidos en el 2006, con lo cual quedaron fuera del ejercicio de tales
dignidades.
Finalmente se dio la consulta popular el 15 de abril del 2007 en la cual el 81.72 %
del pueblo ecuatoriano aprob el Estatuto para la instalacin y funcionamiento y
autoriz la convocatoria e instalacin de la Asamblea Nacional Constituyente, con
plenos poderes para aprobar un proyecto de Constitucin que sera sometida a
referndum, en la que el soberano se reserv el derecho de aprobarla o improbarla.
Los entusiastas defensores de la Constituyente argumentaron que el sistema poltico,
jurdico e institucional se haba agotado por la deslegitimacin de una precaria
representacin poltica anquilosada en el pasado, liderada por partidos polticos que no
haban respondido a los cambios sociales ni a las necesidades de inclusin y
democratizacin del poder. El discurso poltico en forma equivocada- llev a muchos a

82

considerar que la Asamblea Constituyente sera la salvacin del pas, puesto que
generara empleo, reducira la pobreza y permitira una renovacin poltica que
conducira a un rpido desarrollo y crecimiento, as como a eliminar la corrupcin.
En tanto quienes cuestionaron la convocatoria a la Asamblea Constituyente, se
quedaron en la coyuntura; sostuvieron que el Poder se encontraba constituido y que el
Estado ya haba sido creado, sin considerar que el poder constituyente puede activarse
cuando se requiere una transformacin de sus estructuras.

a) Qu es el Poder Constituyente?
Segn la definicin de Linares Quintana, el poder constituyente es la facultad
inherente a toda comunidad soberana de darse su ordenamiento jurdico-poltico
fundamental originario por medio de una Constitucin, y de reformar ste total o
parcialmente cuando sea necesario. Las caractersticas esenciales de esta definicin,
consisten en que la titularidad del poder constituyente radica en la comunidad soberana,
puesto que la soberana radica en el pueblo; en segundo lugar que puede darse su propio
ordenamiento jurdico- poltico mediante la Constitucin; en tercer lugar que el poder
constituyente puede ser originario cuando acta directamente por primera vez o para
cambiarlo por otro distinto y derivado cuando delega a un rgano especfico para que
acte en su nombre, que puede ser un poder constituido.112

El poder constituyente es, pues, el instrumento a travs del cual la nacin decide
organizarse polticamente y ordenarse jurdicamente, reclamando para s misma
la posicin de centro de poder originario, autnomo e incondicionado. Por eso, si
ella pone lmites a los poderes constituidos, es imposible ponrselos a ella.113

De este concepto se desprende que el poder constituyente es anterior al derecho,

opera en una especie de vaco jurdico, el poder constituyente originario no est
subordinado a ninguna norma de derecho positivo anterior y en la medida que expresa la
voluntad popular es autnoma y carente de lmites, no puede estar condicionada porque
es su voluntad la que condiciona al poder constituido, puesto que de esa voluntad se
deriva todo el ordenamiento jurdico posterior.
El poder constituyente es un poder superior a la potestad normativa. La Constitucin
es norma superior del ordenamiento jurdico, diferente a las dems normas, es
112 NARANJO, V. Teora Constitucional Op. Cit., p. 346.
113 PREZ, J. Curso de Derecho Constitucional, Op Cit., p.117.

83

esencialmente expresin poltica de la sociedad dictada por un rgano especial o con

atribuciones especiales, la Constitucin es condicin de validez y unidad de las normas
que conforman el ordenamiento jurdico positivo del Estado.114

Poder constituyente es la voluntad poltica cuya fuerza y autoridad es capaz de

adoptar la concreta decisin de conjunto sobre modo y forma de la propia
existencia poltica, determinando as la existencia de la unidad poltica como un
todo. De las decisiones de esta voluntad se deriva la validez de toda ulterior
regulacin legal-constitucional.115

El poder constituyente debe ser necesariamente un poder legtimo, trascendente,

fcilmente aceptado por la sociedad para que su resultado sea duradero; su construccin
debe ser el resultado de la inclusin de todos los sectores de la sociedad, aunque no
necesariamente unnime.

b) Titularidad del Poder Constituyente

El poder constituyente est asociado a la concepcin de soberana. El poder
constituyente es el instrumento para hacer realidad una concepcin de soberana. Porque
la nacin es soberana es por lo que dispone del poder constituyente y no a la inversa.
Histricamente se conocen al menos dos concepciones de titularidad del poder
constituyente, segn el sujeto que lo ejerce:
1.- Segn la concepcin monocrtica, el poder constituyente radica en un sujeto
nico: a) el monarca, con poderes absolutos decide sobre todos los asuntos de Estado y
crea el ordenamiento jurdico al que se someten sus sbditos; b) Dios tiene todo el poder
y todas las normas dictadas por el hombre deben guardar conformidad con los
mandamientos de Dios, creador del hombre y del universo; y, c) las revolucionarias
dictadas por el lder o a su imagen y semejanza, son generadoras de tirana. Como dijera
Lord Acton: El poder tiende a corromper, el poder absoluto tiende a corromper
absolutamente.
2.- Segn la concepcin de sujeto colectivo, el poder se concentra en una pluralidad
de personas:
114 OYARTE, R. (2007) Curso de Derecho Constitucional: Fuentes del Derecho Constitucional, Poder
Constituyente, Derechos Polticos, Quito, Fundacin Andrade & Asociados. p 69.

115 SCHMITT, C. (2006) Teora de la Constitucin, en Reforma Poltica: Ms Dudas que Certezas,
RIVERA, R. Quito. Fundacin Konrad Adenauer. p135.

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a) Estamentarias, un segmento privilegiado de la sociedad poltica, sin eleccin

popular se adjudica el poder soberano en forma arbitraria y por tanto el poder
constituyente, en nuestro pas, las dictaduras colectivas se han adjudicado para si ese
poder, ejercido generalmente a travs de decretos;
b) Soberana Nacional, La soberana radica en la nacin, transferida a travs de la
representacin parlamentaria, naci con la revolucin francesa en el afn de oponerse al
poder ejercido por un nico sujeto, el monarca. De ah deriva la manifestacin de que el
parlamento ejerce un poder soberano;
c) Soberana popular, segn esta concepcin, el pueblo es el nico depositario de la
soberana, el pueblo delega el ejercicio de potestades pblicas, pero conserva siempre
el poder constituyente originario. La voluntad del pueblo est por sobre cualquier otra
voluntad, no admite la existencia de ningn poder superior a l.
Solamente las dos ltimas concepciones responden al ejercicio democrtico del
poder constituyente. Nuestro pas tiene a su haber distintas experiencias que se pueden
inscribir en las concepciones referidas.
La titularidad del poder constituyente es de absoluta importancia, pero la forma en
que se lo ejerce no es menos importante. Solamente es legtimo un proceso
constituyente alejado de cualquier forma de manipulacin de la voluntad. Acudir a las
urnas para expresar la voluntad es de gran importancia, pero no es suficiente; resulta
indispensable que la expresin de la voluntad popular no est sometida a ninguna forma
de presin o chantaje, sino por el contrario, el pueblo debe estar bien informado y
consciente de su decisin, para lo cual los rganos competentes estn llamados a
extremar las garantas en el proceso de formacin de la voluntad constituyente.

no siendo la soberana sino el ejercicio de la voluntad general, jams deber

enajenarse, y que el soberano, que no es ms que un ser colectivo, no puede ser
representado sino por l mismo: el poder se transmite, pero no la voluntadsi el
pueblo promete simplemente obedecer, pierde su condicin de tal y se disuelve
por el mismo acto: desde el instante en que tiene un dueo, desaparece el
soberano y queda destruido el cuerpo poltico.116

As por ejemplo, si en un proceso constituyente se le plantea al pueblo que escoja

entre el pasado que incluye el retorno de los integrantes de un Congreso Nacional
desprestigiado o se le amenaza con el retorno de la partidocracia a la que desprecia y un
proyecto de cambio poltico sin suficiente contenido, constituye una peligrosa forma de
manipulacin de la voluntad constituyente.

116 ROUSSEAU, J. El Contrato Social, Traduccin de Everardo Velarde, Mxico, Ediciones

Coyoacn, S. A. de C. V.,pp. 29 y 30.

85

La decisin popular es condicin necesaria del proceso constituyente. Pero no es

condicin suficiente. Para que tambin lo sea, dicha decisin debe ser una
especie de certificado final de un proceso de fabricacin en el que se han tenido
que cubrir previamente una serie de fases. Sin ellas, el momento de la decisin
popular no es que pueda ser, sino que muy probablemente es un momento de
falsificacin de la autntica voluntad popular, un momento de manipulacin de
la misma.117

Para que el proceso constituyente tenga legitimidad y por tanto validez, el pueblo
debe estar suficientemente informado sobre el contenido del proyecto de Constitucin,
de sus alcances e incidencias en toda su extensin, para que el pueblo se pronuncie
sobre su contenido, ms no sobre la coyuntura; solo as podr tener una Constitucin a
la que quiera y la defienda permanentemente, caso contrario su decisin sera de corta
duracin, con el riesgo que los efectos produzcan desencantos con graves
consecuencias.

c) El Poder Constituyente Originario

El poder constituyente originario es el poder de procesar una Constitucin, el que se
puede ejercer de manera inicial, es decir cuando se da por primera vez una carta
fundamental, o porque se desea sustituir la vigente por una nueva. En principio es un
poder ilimitado, con plenos poderes y competencias, porque la elaboracin de una
Constitucin no est sometida a ninguna norma de derecho positivo anterior, lo cual
hace la diferencia entre el poder constituyente originario, y el poder constituyente
derivado.
El poder constituyente originario se puede activar en dos momentos:
a) Cuando nace un Estado, por separacin o secesin; por unin o fusin; por
independencia o por autoconstitucin; primero se constituye un Estado y se procede a
dictar las normas que dan origen a su organizacin y funcionamiento; se denomina
poder constituyente originario fundacional.
b) Dado que el Estado est constituido y organizado no es necesario fundarlo sino
que se requiere modificar el sistema. En este caso existe un ordenamiento jurdico
preexistente que la nueva Constitucin no puede cambiarlo todo, sino que debe intentar
encajar en l; se denomina poder constituyente originario de simple organizacin.118

117 PREZ, J. Op,. Cit,. p. 124.

118 OYARTE, R. Op., Cit., pp. 101 y 102

86

El poder constituyente originario puede ser ejercido de dos formas:

a) Directamente por el soberano mediante el pronunciamiento, aprobacin o
improbacin popular directa a travs de un referndum.
b) Por intermedio de sus representantes elegidos directamente para que aprueben una
nueva carta poltica.

d) Caractersticas y lmites del poder constituyente originario

Saa Velasco precisa las caractersticas del poder constituyente originario, as: a) es
fuente y punto de partida del ordenamiento jurdico; b) no reconoce ninguna norma de
derecho positivo anterior, ni siquiera la Constitucin, es ilimitado desde el punto de
vista positivo; c) supone una situacin de hecho o una interrupcin del orden
institucional del Estado; d) su funcionamiento es extraordinario tanto en el tiempo como
en el rgano escogido para su concrecin; y, e) su labor de expedir una Constitucin es
intrnsecamente vlida.119
Segn el profesor de derecho constitucional, el ecuatoriano Rafael Oyarte Martnez,
las caractersticas del poder constituyente originario son:
a) Es un poder supremo, dado que no cabe que sea confrontado ni depende de ningn
poder inferior, el soberano no reconoce poder superior al suyo.
b) Es fuente y punto de la normatividad jurdica, puesto que a partir del poder
originario se elabora toda la normatividad jurdica secundaria, de la Constitucin
derivan todas las normas: es condicin de validez y de unidad de todo el ordenamiento
jurdico.
c) Su competencia no deriva de normas anteriores: es positivamente ilimitado, al ser
el ejercicio de un poder nuevo y originario no puede haber norma de la que se derive
esta competencia.
d) Supone una situacin de hecho, pues, sus competencias y el ejercicio de sus
atribuciones no dependen de normas jurdicas anteriores, supone el retorno a la
institucionalidad jurdica luego de un rgimen de facto.
e) Es Extraordinario, puesto que el ente que ejerce el poder constituyente originario
existe mientras realiza su labor de reforma o cambio constitucional, concluye su
existencia al concluir esa labor, no puede ir ms all sin sobrepasarse hacia los poderes
constituidos.
f) La labor es intrnsecamente vlida puesto que no existe precepto jurdico anterior
con el que se la pueda cotejar.
119 SAA, E. Teora Constitucional General, en NARANJO, V. Op., Cit., p. 357

87

Si bien el poder constituyente originario no admite limitaciones positivas, est

limitado a la elaboracin de una nueva Constitucin o a reformar la existente. Pero
adems existen limitaciones implcitas que no se encuentran previstas en ninguna norma
de derecho positivo, sino que se derivan de los principios y valores del
constitucionalismo que no se pueden vulnerar; la ilimitacin del poder es nicamente
positiva, pero existen principios que debe respetar, por ejemplo:
a) La Soberana Popular.- El poder constituyente originario radica en el pueblo
que es el soberano- la soberana no es transferible a ninguna entidad, grupo o persona.
b) Divisin de Funciones.- Como dijera Montesquieu, para asegurar la libertad, el
poder debe dividirse, de manera que es el mismo poder el que detiene el poder. Si se
concentra el poder no habra control y por consecuencia no existiran responsabilidades.
El poder constituyente no puede ejercer por s mismo todo el poder, debe respetar el
poder constituido.
c) Declaracin de Derechos.- El fin ltimo y ms alto deber del Estado es la
promocin y respeto de los derechos fundamentales de las personas, los que no puede
eliminarlos, ni siquiera coartarlos.
d) La Dignidad Humana.- Es intrnseca de toda persona humana, el fin ltimo de
los derechos fundamentales es la dignidad humana; no puede limitarla ni denigrarla.
e) El Derecho Internacional.- El poder constituyente no puede desconocer la
existencia de instrumentos jurdicos internacionales celebrados con anterioridad por el
Estado; el principio pacta sunt servanda, lo pactado obliga, impide a los Estados
invocar normas internas -an la propia Constitucin- para desconocer compromisos
internacionales.
f) Hacer la Constitucin.- La ms importante limitacin del poder constituyente
originario, es formular, proponer o aprobar una nueva Constitucin o reformar la
existente; ese es el principio y fin de la razn de su existencia.120

Conformacin de la Asamblea Nacional Constituyente de 2007

El da de su posesin (15 de enero del 2007) el Presidente ecuatoriano, Rafael Correa
Delgado, mediante Decreto Ejecutivo No. 2 convoc a consulta popular para que el
pueblo se pronuncie sobre la convocatoria e instalacin de la Asamblea Nacional
Constituyente para el 18 de marzo del mismo ao, al que se agreg un Estatuto para la
eleccin, instalacin y funcionamiento de la Asamblea, que fuera modificado el 23 de
enero, mediante Decreto No. 054.

120 OYARTE, R. Op., Cit., p. 126

88

El Tribunal Supremo Electoral, mediante resolucin PLE-TSE-3-23-1-2007, remite

el expediente al Congreso Nacional para que se pronuncie sobre el cumplimiento de lo
previsto en el Art. 283 de la Constitucin Poltica de la Repblica. El 12 de febrero del
2007 el Congreso Nacional resolvi calificar de urgente la convocatoria a consulta
popular.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 148 del 27 de febrero del 2007, el Presidente de la
Repblica codific el Estatuto de Eleccin, Instalacin y Funcionamiento de la
Asamblea Nacional Constituyente, que dota de plenos poderes para transformar el
marco institucional del Estado y para elaborar una nueva Constitucin.
El Tribunal Supremo Electoral, mediante Resolucin No. PLE-TSE-2-1-3-2007
oficializ la convocatoria a la consulta popular para el 15 de abril del 2007, cuya
proclamacin de resultados efectuada en resolucin No. PLE-TSE-1-23-4-2007, el 23
de abril dio como resultado el 81.72% favorable a la convocatoria a consulta popular.
Al da siguiente el Tribunal Supremo Electoral convoc a la eleccin de 130
asamblestas, para el da 30 de septiembre del 2007, en el cual el movimiento poltico de
gobierno obtuvo un histrico resultado que super la mayora absoluta de los
integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente.
A finales de noviembre del 2007, se instal en Montecristi, la Asamblea Nacional
Constituyente.
Una vez concluida la elaboracin del proyecto de Constitucin por parte de la
Asamblea Nacional Constituyente, el Tribunal Supremo Electoral convoc a referndum
efectuado en septiembre de 2008, en el que el pueblo ecuatoriano lo aprob con el voto
favorable del 63.93% de los sufragantes.

Principios constitucionales en materia electoral

La Constitucin es un denso contenido material compuesto de valores, principios,
derechos fundamentales, directrices a los poderes pblicos, etc., de manera que es difcil
concebir un problema jurdico medianamente serio que no encuentre alguna orientacin
y a veces distintas orientaciones: libertad, igualdad formal, pero tambin sustancialseguridad jurdica, propiedad privada y una infinidad de criterios normativos que
siempre tendrn alguna relevancia. Es ms se puede asegurar que detrs de cada
precepto legal se encuentra siempre una norma constitucional que lo confirma o lo
contradice.121
Segn el profesor Robert Dworkin,

121 PRIETO, L. ibdem, p.132.

89

los principios son normas que ordenan que se realice algo en la mayor media
posible en relacin con las posibilidades jurdicas y fcticas. Los principios son
por consiguiente mandatos de optimizacin....En cambio, las reglas son normas
que exigen un cumplimiento pleno y, en esa medida, pueden siempre ser solo o
cumplidas o incumplidas.

El principio de supremaca constitucional significa que el sistema jurdico y poltico

del Estado se estructura y funciona sobre la base del imperio de la Constitucin que
obliga por igual a gobernantes y gobernados. Constituye por tanto, una garanta de
equilibrio en el ejercicio del poder poltico y de los derechos de las personas, toda vez
que obliga que los actos gubernamentales guarden armona con la Constitucin.
Citando a Luigi Ferrajoli, diremos que los principios, tambin llamados directrices o
mandatos de optimizacin, que se caracterizan no por la incondicionalidad, sino por la
particular fisonoma del deber que incorporan, consistente en seguir cierta conducta que
puede ser realizada en distinta medida, aqu la ponderacin es indispensable para
determinar el cumplimiento del principio que resulta exigible en cada caso, depende de
distintas circunstancias y en particular de otros principios en pugna. Cuanto mayor sea
el grado de la no satisfaccin o de afectacin de un principio, tanto mayor tiene que ser
la importancia de la satisfaccin de otro.
El Tribunal Constitucional Espaol en su sentencia STC 320/1994 seala que No se
trata de establecer jerarquas de derechos ni prevalencias a priori, sino de conjugar,
desde la situacin jurdica creada, ambos derechos o libertades, ponderando, pesando
cada uno de ellos, en su eficacia recproca.
El artculo 116 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador delega al legislador
ordinario la facultad de establecer un sistema electoral conforme con los principios de
proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre mujeres y
hombres, cuando se trate de elecciones pluripersonales; as como la determinacin de
las circunscripciones electorales dentro y fuera del pas.
Adems de los principios constitucionales, el artculo 1 del Cdigo de la
Democracia, incorpora los principios de diversidad, pluralismo ideolgico y de igualdad
de oportunidades que regulan la participacin popular en el ejercicio de la democracia
directa.

a) Reserva de Ley
El principio de reserva de ley est ntimamente relacionado con el principio de
legalidad, la institucin de la reserva de Ley obliga a regular la materia concreta con
normas que posean rango de Ley, particularmente aquellas materias que tienen que ver

90

con la intervencin del poder pblico en la esfera de derechos del individuo. Por lo
tanto, son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por la autoridad a
la que la Constitucin le reconozca potestad reglamentaria. La reserva de ley, al
resguardar la afectacin de derechos a la Funcin Legislativa, refleja la doctrina liberal
de la separacin de funciones.
La reserva de ley o dominio legal es el conjunto de materias que de manera exclusiva
la Constitucin entrega al mbito de potestades del legislador, excluyendo de su mbito
la intervencin de otras Funciones del Estado. Es un principio segn el cual solo por
Ley pueden adoptarse determinadas regulaciones. Funciona como una garanta frente a
las veleidades de intervencin autoritaria por parte de cualquier autoridad o poder
pblico. Solo el consentimiento de los ciudadanos, que se expresa a travs de Ley,
puede legitimar una intervencin en su mbito de libertad o de su propiedad.
Se trata en este caso, de una reserva material, puesto que es la Constitucin la que
determina que las regulaciones en materia electoral estn reservadas a la Ley, sin que la
facultad reglamentaria pueda entrar en ellas, salvo para desarrollar su contenido, sin
modificar su esencia.
Corresponde entonces a la Funcin Legislativa establecer el sistema electoral en el
marco de los principios definidos en la Constitucin, como son:

b) Principio de Proporcionalidad
La proporcionalidad en materia electoral, permite que la representacin poltica
refleje, lo ms exactamente posible, la distribucin de los votos entre los partidos
competidores. Este principio se encuentra desarrollado en el primer captulo, por lo que
no entrar a su anlisis.

c) Principio de Igualdad del Voto

Se expresa en la clsica frmula cada persona un voto, a lo que es necesario aadir
la idea del valor igual de cada voto, con lo que se completa la frmula una persona, un
voto, un valor; esto es que cada elector tiene idntico derecho a votar y a que los votos
valgan lo mismo, sin diferenciar la importancia del voto en funcin de criterios de
propiedad, ingresos, nivel de educacin, religin, raza, sexo o posicin poltica,
entonces, todos los votos son iguales en cuanto a su valor numrico. Cada elector tiene

91

uno o varios votos, segn el procedimiento de votacin, lo que interesa es que el

nmero de votos del conjunto de electores sea el mismo que corresponda a la
jurisdiccin electoral.

d) Principio de Equidad
Este principio orientador del ordenamiento jurdico en materia electoral, busca
eliminar toda ventaja que favorezca a unas organizaciones o actores polticos en
perjuicio de otros, promueve la delimitacin o restriccin de ciertos derechos cuando su
ejercicio pueda generar ventajas o desventajas que pudieran favorecer a unos, en
detrimento de otros.
El concepto tradicional de equidad es dar a cada uno lo que merece; en materia
jurdica sirve para atenuar la aplicacin rigurosa de la letra de la ley (positivismo), que
nos lleva a una justicia distributiva y a una funcin correctiva de la aplicacin normativa
(principalismo); toma en cuenta el sentido humano que debe tener la norma jurdica,
prevaleciendo, frente a las consideraciones normales y regulares, las circunstancias de
cada caso concreto; as la equidad como instrumento de aplicacin jurdica, pondera las
normas en materia electoral, de manera que las resoluciones judiciales sean adoptadas
en el marco de la equidad.
La doctrina vincula el concepto de equidad a diversos aspectos tales como: a)
Aplicacin de las normas jurdicas, identificndolo como una justicia relativa o
comparativa, tratamiento igual a lo idntico y desigual de lo distinto; b) Ponderacin del
derecho estricto, traducido en la justicia del caso concreto, como criterio de
determinacin y valoracin del derecho que busca el sentido de la norma jurdica ms
adecuado para su aplicacin, de acuerdo con las circunstancias del caso concreto que
debe resolver (criterio de aplicacin del derecho); c) A criterios de imparticin de
justicia que tienen como basamento la razn natural, la moral, etc., y no el derecho
escrito; d) Los principios generales del derecho, como una funcin informadora de todo
el ordenamiento jurdico, incluidos los casos en que la ley autoriza al juez a integrar la
norma con los denominados conceptos jurdicos indeterminado.122

e) Principio de Paridad
Partiendo de que su lexema bsico par tiene como sinnimos: idntico, igual,
semejante, parecido, similar, equiparable, equivalente, parejo. En el derecho electoral
122 Ms, se podr revisar en la publicacin denominada: Equidad en la Competencia Electoral, de
SOLORIO, H. & BARRAGN, E. en http://www.teegro.gob.mx/Revistaelectoral/solorio.htm

92

podemos definir a la paridad, como la proporcionalidad o equilibrio representativo

entre hombres y mujeres; esta definicin sin embargo se ajusta a la tradicional y ya
superada clasificacin de gnero en masculino y femenino. En consonancia con el
reconocimiento del derecho a escoger libremente las preferencias sexuales, el gnero no
se agota con la existencia de hombres y mujeres, sino del reconocimiento de otros
grupos diversos sexualmente.
Partiendo de la analoga con el concepto matemtico de equidiferencia, definido
como igualdad de dos razones por la diferencia 123 la paridad es un trmino introducido
al lenguaje y a los foros polticos, por las mujeres que pugnaron por una discriminacin
positiva que les permita alcanzar espacios laborales y polticos, generalmente ocupados
por hombres, en igualdad de condiciones y nmero, y hacer realidad la anhelada
igualdad de oportunidades, formal y materialmente.
La paridad es un principio ampliamente reconocido en nuestro ordenamiento
jurdico, no solo para garantizar la presencia de mujeres en igual nmero que hombres
en la conduccin de las organizaciones polticas y en la integracin de listas de partido
pluripersonales, sino para acceder a los cargos de nominacin o designacin de la
funcin pblica, como en el caso de la Corte Nacional y Cortes Provinciales de Justicia,
en la Corte Constitucional, en los Consejos Nacionales y Provinciales de Elecciones y
de Participacin Ciudadana; en los puestos de direccin de los Ministerios de Estado,
Superintendencias, Gobiernos Provinciales y Municipales, entre otras entidades, en lo
que an falta mucho por hacer para su debido cumplimiento.

f) Principio de paridad entre mujeres y hombres

En estrecha relacin con el principio de gnero -en su definicin tradicionalsignifica que las listas pluripersonales de candidaturas para cargos de eleccin popular
deban utilizar el mecanismo de paridad entre mujeres y hombres, de manera que los
sexos no se repitan de forma consecutiva.
Los ltimos procesos electorales realizados en el Ecuador, dan cuenta del
cumplimiento por parte de las organizaciones polticas competidoras. La realidad
poltica da cuenta de la poca presencia pblica de mujeres en la bsqueda de espacios de
representacin, dada la arraigada costumbre de participacin masculina.
En las elecciones del 2009 para asamblestas nacionales por ejemplo: la lista 35
obtuvo 7 escaos, el primero, tercero y quinto puestos corresponden a varones en tanto
que el sexto, noveno, decimotercero y decimocuarto a mujeres. La lista 3 obtuvo 3
escaos, el segundo y octavo puestos corresponden a varones y el decimoquinto a una
mujer. En la eleccin de asamblestas provinciales, la lista 35 obtuvo 2 escaos en Loja,
123 SIMN, E. (1999) Democracia Vital, Editorial ANAGRAMA. pg.160.

93

El Oro, Chimborazo, Esmeraldas, los dos son varones; en Imbabura 2 escaos: 1 mujer
y 1 varn; en Azuay alcanz 3 escaos, dos mujeres y un varn; en Los Ros: 3 escaos:
dos varones y una mujer. Como se refleja en los ejemplos sealados, a pesar de la
integracin de las listas en forma alternada, los resultados son mayoritariamente ms
favorables a los varones, dada la opcin de voto por listas o entre listas; si la votacin
fuese en listas cerradas, la asignacin de escaos favorecera a las mujeres cuando las
listas de candidatos obtengan dos o ms escaos.

g) Prohibicin de reformas legales durante el ao anterior a la

celebracin de elecciones
Con el claro propsito de evitar que las mayoras parlamentarias adecuen las normas
de rango legal en materia electoral a las coyunturas circunstancialmente favorables para
unos en detrimento de otros actores polticos, y darle certeza a la aplicacin de las
distintas regulaciones jurdicas, el constituyente originario previ una limitacin al
ejercicio de la potestad legislativa, durante el ao anterior a la celebracin de
elecciones124
Cabe preguntarse si por celebracin de elecciones se debe entender a todo el
proceso que inicia con la convocatoria pblica que determina las dignidades a ser
elegidas, fija los tiempos para inscribir y calificar candidaturas, fija fecha para el
desarrollo de las elecciones o simplemente a la fecha fijada para que las y los electores
concurran a expresar su voluntad mediante el ejercicio del voto?
Parafraseando a Dieter Nohlen se puede decir que la acepcin eleccin est ligada a
un contenido dual; puede tener sentido tcnico u ontolgico. En sentido tcnico se
puede definir simplemente como una tcnica de designacin de candidatos; en tanto
que el significado ontolgico se fundamenta en la vinculacin de la accin de elegir con
la posibilidad real que tienen el elector de optar con libertad entre las opciones polticas
presentadas y con la vigencia efectiva de normas que garanticen el derecho electoral, las
libertades y los derechos polticos. Entonces la confluencia de estos dos conceptos nos
lleva a una definicin de eleccin como el mtodo democrtico para designar a los
representantes del pueblo. 125
124 El primer inciso del artculo 117 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador dispone
explcitamente como regla, que solo se puede cumplir o incumplir, que Se prohbe realizar reformas
legales en materia electoral durante el ao anterior a la celebracin de elecciones.

94

La norma constitucional agrega a la acepcin elecciones, el trmino celebracin,

definida como la realizacin de un acto, referido a las elecciones, para cuya
materializacin resulta indispensable cumplir actos previos que parten desde la
convocatoria; la accin de recibir los votos es el resultado de un conjunto de actividades
anteriores, como la inscripcin y calificacin de candidaturas, sin lo cual no podran
existir votaciones.
Partiendo de la ltima definicin de elecciones, la limitacin constitucional no se
refiere nicamente a la fecha fijada para el desarrollo del proceso de votacin, sino al
conjunto del proceso electoral que inicia con la convocatoria, de manera tal, que
asegure que no existan modificaciones legales de cualquier naturaleza que pudieran
incidir en sus resultados.

La ley Orgnica Electoral, Cdigo de la Democracia y su reforma.

La Comisin Legislativa y de Fiscalizacin expidi la Ley Orgnica Electoral,
Cdigo de la Democracia, que se encuentra publicada en el Registro Oficial Suplemento
578 de 27 de Abril del 2009, la que fuera reformada por la Ley reformatoria publicada
el 6 de febrero de 2012.
En cuanto al sufragio, reconoce el derecho ciudadano a expresar su voluntad por
medio del voto popular que ser universal, igual, peridico, directo, secreto y escrutado
pblicamente. La teora del sufragio como derecho, aparece ligada a la concepcin
rousseauniana de la soberana popular, entendida como la suma de fracciones de
soberana correspondiente a cada ciudadano o ciudadana.
La universalidad es una conquista de los gobiernos democrticos, fundada en el
principio de un hombre, un voto, con el propsito de obtener el mayor nmero de
expresiones de voluntad posibles; se concreta cuando no se restringe por razones de la
riqueza (censitario) por capacidad intelectual (capacitario), no discriminacin de grupos
sociales (nacionalidad, edad, goce de derechos) u otras. Se mantiene la obligatoriedad
del voto precisamente con el propsito de alcanzar la mayor legitimidad dada por el
mayor nmero de votos consignados a favor de los candidatos triunfadores; con
excepcin de los y las de entre 16 y 18 aos y los mayores de 65 aos de edad, las
personas que habitan en el exterior, los y las que pertenecen a las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional en servicio activo; y, las personas con discapacidad o analfabetas, para
quienes es optativo o voluntario, no estn obligadas a votar. Para las y los obligados a
votar existen sanciones por su incumplimiento, para los dems no. Es consustancial a la
igualdad, entendida en el sentido que todos los votos tengan el mismo valor.
125 NOHLEN, D. & FERNNDEZ, Mario, (1998) Elecciones, en Diccionario Electoral, Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, Centro Interamericano de Asesora y Promocin Electoral
(CAPEL). Serie Elecciones y Democracia. p. 57.

95

El voto secreto contribuye a hacer uso de la libertad de escoger las listas y candidatos
de preferencia sin el riesgo de presiones o intimidaciones tericas, sin embargo, en la
prctica poltica quienes ejercen el poder usan prcticas intimidatorias o de presin a
ciertos grupos de electores.
El escrutinio pblico, consistente en el reconocimiento y regulacin de los votos en
las elecciones, en forma abierta y con presencia pblica, tiene como propsito
transparentar los resultados y evitar riesgos de fraude electoral.
Despus de muchos debates, el Ecuador reconoce finalmente el derecho de las y los
ecuatorianos que viven en el exterior, a elegir presidente/a, vicepresidente/a
asamblestas nacionales y de las circunscripciones electorales del exterior; y, a ser
elegidos para cualquier dignidad, cumpliendo los requisitos previstos en la Ley. Por su
parte, los extranjeros domiciliados por ms de cinco aos en el Ecuador pueden elegir y
los nacionalizados pueden ser candidatos, excepto para Presidente de la Repblica,
nica dignidad para la que se requiere ser ecuatoriano/a de nacimiento.
En relacin con la asignacin de escaos la Ley Electoral de 2009 previ el
denominado mtodo de Webster para la asignacin de escaos para la eleccin de
Asamblestas Nacionales y Provinciales o Distritales, en tanto que para la eleccin
pluripersonal de concejalas y concejales e integrantes de las Juntas Parroquiales
Rurales, el denominado mtodo de divisores continuos o DHont. Sin embargo
mediante reforma al inciso segundo del artculo 164, sustituido por el artculo 19 de la
Ley S/N Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones
Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia, publicada en el
Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 634 de 6 de febrero del 2012, se modific
la asignacin de escaos provenientes de las circunscripciones provinciales y distritales
mediante la aplicacin de la frmula de divisores continuos, con lo cual solamente para
la eleccin de asamblestas en la circunscripcin nacional corresponde aplicar el mtodo
de Webster.
Los cuadros: cinco y seis nos permite observar la proporcionalidad o
desproporcionalidad de la representacin legislativa alcanzada en los comicios
generales del 17 de febrero de 2013.
Si comparamos los dos cuadros referidos se puede verificar claramente que en el
primer caso, en el que se aplica el denominado mtodo de Webster en una
circunscripcin electoral grande, existe mayor proporcionalidad entre el porcentaje de
votos y el porcentaje de representacin alcanzada por cada lista; en el segundo cuadro la
proporcionalidad es menor aplicando el mismo mtodo de Webster en circunscripciones
electorales pequeas; y, desaparece la proporcionalidad al aplicar el mtodo DHondt.
El anlisis descriptivo que consta en el presente captulo, sirve como antecedente
fundamental para reflexionar sobre el sistema electoral aplicado en el Ecuador y
plantear las modificaciones necesarias para cumplir el principio de distribucin
proporcional de los escaos legislativos.

96

Captulo III
Reformas al Sistema Electoral Ecuatoriano
============================================================

Generalidades
Conforme han sealado destacados tratadistas, no existen recetarios perfectos sobre
sistemas electorales que puedan ser aplicados sin considerar las condiciones
heterogneas de las realidades regionales, sociales y polticas de cada pas, por tanto, el
entorno nacional es determinante a la hora de definir los elementos propios del sistema
electoral que nos permita aproximarnos a la eficiencia y funcionalidad de la
adjudicacin de puestos para la Funcin Legislativa que promueva el fortalecimiento de
la democracia y el ejercicio de un buen gobierno en el Ecuador.
Debemos partir de un enfoque integral, sistmico, puesto que como sealamos al
final del primer captulo, ningn sistema electoral per se, puede generar los resultados
esperados, ste debe engranarse adecuadamente al sistema de partidos, al sistema de
gobierno, al sistema poltico y por consecuencia a la estructura y organizacin del
rgano parlamentario.

97

Est claro que el sistema de gobierno ecuatoriano es el presidencialista con

caractersticas fuertes, inclusive con facultad de colegislador.
Si bien la unicameralidad tiene por virtud la agilidad de los procesos legislativos, la
bicameralidad tiene por virtud la eficiencia; y el Ecuador requiere procesos legislativos
y fiscalizadores eficientes, adems, para alcanzar el necesario equilibrio entre las
Funciones del Estado y disminuir las deserciones polticas, debe considerarse que ms
fcil ser conseguir mayora en una sola cmara que en las dos. la legislacin
vigente ha conducido a la conformacin de un sistema poltico caracterizado por la
fragmentacin de los partidos, el predominio de prcticas no colaborativas y la
permanencia de mecanismos clientelares en relacin con la sociedad.126
El diagnstico realizado en el captulo anterior nos lleva a determinar la necesidad de
reorganizar el sistema electoral ecuatoriano, el que debe tener como propsito
fundamental, alcanzar las siguientes metas:
a

Estabilidad y gobernabilidad poltica;

Cumplir el principio de representacin democrtica con la mayor participacin posible;

Evitar la excesiva fragmentacin poltica; y

Prever un sistema simple de adjudicacin de puestos, que permita prever los efectos de
la votacin.
Mejorar la calidad legislativa y fiscalizadora solo se alcanzar mejorando la calidad
de legisladores, y dado que por el derecho a la igualdad no es posible establecer
requisitos de formacin para acceder a la legislatura, se deben establecer
circunscripciones electorales ms grandes, lo que producir al menos tres efectos: a) los
candidatos necesitarn mayor liderazgo para postularse; b) proyectar liderazgos
nacionales; y, c) evitar caciquismos locales.
En primer lugar es necesario definir la cantidad de votos que se le asignan al elector.
En este estudio hemos coincidido con las crticas que diferentes tratadistas han hecho al
sistema de votacin por personas de una lista o entre listas, dado que introduce un falso
ideal: el de la representacin personalizada.127
El Ecuador necesita un sistema electoral sencillo y eficiente, para alcanzar ese
propsito es preciso recurrir al principio democrtico de una persona un voto.
El sistema electoral debe crear las condiciones para la formacin de partidos
nacionales, as:
126 PACHANO, S. (1997) El Congreso en el Sistema Poltico Ecuatoriano, en Modernizacin de las
Instituciones Democrticas: El Congreso, Simn Pachano (Coordinador), FLACSO-Fundacin Konrad
Adenauer, No. 2. Primera Edicin. Quito. p. 67.

127 REYNOSO, D. (2008) Hacia una Divisin Poltico Administrativa: Distritacin y Sistema
Electoral, Diagnstico, Propuesta y Metodologa, SENPLADES, Documento de Trabajo No. 3, QuitoEcuador

98

a) Eliminar el voto por candidatos tambin llamada en la literatura especializada

como panachage y en su lugar deberamos restablecer el voto en listas cerradas y
bloqueadas, o en listas cerradas con voto preferencial, conforme analiz el Consejo
Nacional Electoral en el borrador de Proyecto de Ley Electoral, presentado para trmite
y aprobacin por parte de la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin, al amparo de la
Primera Disposicin Transitoria de la Constitucin de la Repblica del 2008; y,
b) Asignar escaos en forma proporcional con clusula condicional, llamada tambin
barrera legal, esto es, que nicamente a las listas que superen el 3% de la votacin
nacional puedan acceder a la reparticin de escaos parlamentarios, con lo cual, la
mayora de fuerzas polticas relativamente importantes, estaran representadas en el
Congreso o Asamblea Nacional, pero, evitara la excesiva dispersin o atomizacin.
Las frmulas proporcionales de distribucin de escaos, con mtodos de cuota y
asignacin con restos mayores como es el de Hare que favorecen la presencia de
partidos muy pequeos, no parecen ser adecuadas al propsito de evitar la excesiva
fragmentacin.
La experiencia comparada (Argentina, Brasil, Chile, Espaa, Portugal y Suiza, entre
otros) indica que es preferible utilizar mtodos de divisores sucesivos como el DHondt,
dado que reparte por mejores divisores, por lo que favorece a los partidos con ms
votos, y por tanto, facilita las coaliciones polticas por tendencias, para cumplir el
propsito de promover la gobernabilidad democrtica.
Sin embargo, en el propsito de adecuar y cumplir el principio de proporcionalidad
es indudable que el mtodo denominado de Webster o Sainte-Lage es el indicado.
Adicionalmente, se ha desarrollado en buena medida el principio de equidad de
gnero, mediante la participacin alternada y secuencial de hombres y mujeres en las
listas pluripersonales, tanto entre principales, cuanto entre principales y suplentes.
As mismo, la Ley debe establecer la obligacin de formar las listas de candidatos a
ser presentadas en las circunscripciones con poblacin indgena o afro ecuatoriana,
incorporando a candidatos pertenecientes a esos sectores de la poblacin.
La seleccin de candidatos debe efectuarse utilizando mtodos transparentes de
nominacin como por ejemplo: elecciones internas, primarias o convenciones
partidarias abiertas y pblicas.
Una vez considerados integralmente estos criterios podemos pasar a definir los
elementos propios del sistema electoral, esto es, la forma en que los electores expresan
sus preferencias en los distritos electorales y la forma de conversin de votos en
escaos.

Divisin territorial para elecciones parlamentarias

99

Partiendo de las experiencias que ha vivido el Ecuador deberamos pensar en

circunscripciones o distritos electorales mixtos, tanto, frente a un posible escenario de
Congreso Bicameral, o de Congreso Unicameral.
Dada la fragmentacin poltica ecuatoriana, la heterogeneidad tnica y la calidad de
los resultados legislativos y fiscalizadores, el Congreso Nacional del Ecuador debera
ser Bicameral. Adems, si consideramos las experiencias comparadas veremos que la
mayora de parlamentos latinoamericanos se componen de dos cmaras, con excepcin
de los pases ms pequeos de Centroamrica.
En todo caso, frente a cualquiera de los escenarios posibles propongo las siguientes
opciones reformatorias del sistema electoral:

a) Distritos Electorales en caso de un Congreso o Asamblea Nacional

Bicameral
Si bien la Asamblea Nacional Constituyente propuso mantener un Congreso
Unicameral, y as fue ratificado por la voluntad soberana, es necesario estudiar otras
opciones como es el caso de la Bicameralidad.
Dado el sentido de pertenencia local y las dificultades de modificar los lmites de la
divisin poltico administrativa del Estado, la representacin territorial equitativa
podra cumplirse a travs de la eleccin de Senadores que integren la Cmara Alta,
elegidos en distritos electorales uninominales constituidos por cada una de las
provincias y distritos metropolitanos.128 En este caso, los dems cantones de la provincia
elegiran en forma independiente de los Distritos Metropolitanos, un Senador cada una,
cuyo resultado sera de veintisis senadores.
Si nos remitimos al derecho comparado, vemos que generalmente la Cmara del
Senado constituye la representacin territorial con un nmero igual de representantes,
independientemente del nmero de habitantes por circunscripcin electoral.
En tanto que la representacin poblacional se constituye mediante la eleccin de
Diputados en distritos plurinominales que integren la Cmara Baja.
Como dejamos expuesto en los captulos anteriores las provincias constituidas en
distritos electorales plurinominales resultan muy complejas, desproporcionadas,
causantes en buena medida de la fragmentacin poltica.
Los Diputados deberan ser elegidos en distritos plurinominales constituidos por
regiones equiparables a su nmero de habitantes, a su extensin territorial y a las
condiciones socio econmicas, cuyos lmites provinciales permanezcan reconocibles.
128 Los distritos metropolitanos estaran constituidos por cantones o agregacin de cantones vecinos
que superen el milln de habitantes, actualmente sera Quito y Guayaquil.

100

En el ao 2000, la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas opt por

desconcentrar sus actividades administrativas en siete regiones, con cuya divisin la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) coincide en cuanto a
la equidad territorial y poblacional que para efectos de la administracin desconcentrada
se han dividido en siete Zonas, en cuyos casos, los distritos metropolitanos constituiran
distritos electorales por si solos.
Las circunscripciones regionales permitiran que la Cmara de Diputados est
integrada por un porcentaje de representacin equivalente al porcentaje de su poblacin,
y que la distribucin de escaos cumpla el principio de proporcionalidad, con lo cual se
cumplira el principio de representacin democrtica.
Si se asignara un escao por cada 100.000 habitantes, distribuidos con restos
mayores, se elegira un total de 146 diputados o asamblestas, en cuyo caso el porcentaje
de poblacin regional en relacin con el porcentaje de representacin o escaos produce
una mnima diferencia, como se observa en el cuadro No. 13.
En tanto que si se asignara un escao por cada 150.000 habitantes, el nmero de
diputados o asamblestas sera de 96, cuya la relacin porcentual y la diferencia si bien
mayor a la que genera el caso anterior, es mucho menor a la actual, conforme se verifica
en el cuadro No. 14.
De lo cual se puede concluir claramente que la cuota de un diputado o asamblesta
por cada 100.000 habitantes es tcnicamente la que mayor proporcionalidad genera
entre el porcentaje de habitantes de cada regin en relacin con el porcentaje de
representacin parlamentaria, por tanto, la diferencia es mnima.
La conclusin anterior confirma la regla: a mayor nmero de puestos o escaos a
repartir, ms equitativa es la distribucin en trminos poblacionales y mayor es la
proporcionalidad de la representacin poltica.
Si se aplica la cuota de un diputado o asamblesta por cada cien mil habitantes, el
pleno de la Funcin Legislativa129 estara constituido por ciento cuarenta y seis
representantes en total; si bien resultara ms costoso en trminos econmicos, se vera
compensado con una representacin ms democrtica, en trminos tcnicamente
adecuados.
Se ha llegado a afirmar equivocadamente a mi parecer- que el alto nmero de
diputados sera causante de crisis econmica; ese argumento hara polticamente ms
viable optar por una cuota de un diputado por cada ciento cincuenta mil habitantes, en
cuyo caso el pleno de la Funcin Legislativa se constituira con ciento veintids
representantes, nmero inferior al de asamblestas elegidos el ao 2009 inclusive.

129 El Pleno se constituye por los Senadores y Diputados conjuntamente, a cuyo rgano se le asignan
competencias que por su trascendencia o impacto nacional deben ser ejercidas por todos sus integrantes
al mismo tiempo.

101

PROPUESTA PARA CONFORMAR UN CONGRESO BICAMERAL CON

CUOTA DE 100.000 HABITANTES
CONGRESO BICAMERAL
Distritos
Electorales

Total
distritos

Uninominales

26

Plurinominales

Cuota

Total
escaos
26

100.000

146

Total escaos

172

En todo caso, si debido a la resistencia de ciudadana al incremento del nmero de

representantes parlamentarios el pas optara por un Congreso o Asamblea Nacional
pequea, ste no podra exceder de la cuota de ciento cincuenta mil habitantes por
diputado, caso contrario, volveramos a incrementar la diferencia y la consecuente
desproporcionalidad entre porcentaje de habitantes de cada distrito electoral en relacin
con el porcentaje de representacin parlamentaria.
PROPUESTA PARA CONFORMAR UN CONGRESO O ASAMBLEA
NACIONAL BICAMERAL CON CUOTA DE 100.000 HABITANTES

CONGRESO BICAMERAL
Distritos Electorales

Total
distritos

Cuota

Uninominales

26

Plurinominales

Total escaos

Total escaos
26

150.000

96
122

El nmero de habitantes por escao legislativo puede variar conforme al incremento

poblacional proyectado, de forma que en cada proceso electoral el porcentaje de
representacin poltica guarde relacin con el porcentaje de habitantes de cada
circunscripcin electoral.

b) Distritos electorales en caso de un Congreso o Asamblea Nacional

unicameral
Coherente con el planteamiento de un sistema electoral mixto, considero que el
Congreso o Asamblea Unicameral debera combinar el criterio de representacin

102

territorial y de representacin poblacional paritaria, esto es, que la totalidad de puestos

estn repartidos en el cincuenta por ciento de representacin territorial y el restante
cincuenta por ciento de representacin poblacional.
La representacin territorial estara dada por la eleccin de dos diputados o
asamblestas por cada una de las provincias y distritos metropolitanos,
independientemente del nmero de sus habitantes, lo que dara un total de cincuenta y
dos diputados provinciales elegidos en veintisis distritos binominales.
Los diputados provinciales representaran las aspiraciones y expectativas locales o
territoriales que requieran plasmarse en el ordenamiento jurdico o requieran de
procesos de fiscalizacin.
La representacin poblacional a su vez estara dada por la eleccin del restante
cincuenta por ciento de sus integrantes en una circunscripcin nacional nica, cuya
distribucin de puestos se efecte mediante el sistema proporcional, aplicando el
mtodo de Webster que como queda sealado en este estudio, responde de mejor forma
al principio de proporcionalidad.
Este mecanismo permitira compensar la distorsin generada por la
desproporcionalidad que las circunscripciones binominales constituidas por las
provincias provoca (sobre-representadas las pequeas, sub-representadas las grandes),
dado que los candidatos nacionales pertenecern mayoritariamente a las
circunscripciones con mayor poblacin consolidada.
Para ser candidatos nacionales requerirn de una presencia y apoyo de todo el pas y
representaran especialmente las aspiraciones y expectativas de toda la nacin, a partir
de cuya accin permitir generar liderazgos nacionales.
El nmero total de integrantes del Congreso o Asamblea Nacional unicameral sera
de ciento cuatro representantes, sin considerar la representacin de las circunscripciones
del exterior.
PROPUESTA PARA CONFORMACIN DE UN CONGRESO UNICAMERAL
CONGRESO UNICAMERAL
Distritos Electorales

Total distritos

Binominales

26

52

nico Nacional

52

Total escaos

Total escaos

104

El Congreso, hoy denominada Asamblea Nacional del Ecuador es la Funcin del

Estado con mayores ndices de desprestigio y falta de credibilidad durante mucho
tiempo, su recomposicin resulta indispensable para la vida democrtica nacional. La
tarea ms importante del rgano reformador del Estado, radica en la virtud de encontrar

103

procedimientos y prcticas adecuadas para su conformacin y funcionamiento en

trminos de calidad de la representacin popular.
Si el inters general del pas efectivamente est por sobre otros, entonces el poder
reformador denominado poder constituyente originario o derivado, impulsar reformas
integrales pensadas en la consolidacin de la democracia y gobernabilidad.

Frmulas de distribucin de escaos legislativos

De la combinacin de las circunscripciones electorales se deriva la necesidad de
combinar tambin los sistemas de asignacin de escaos a fin de que el sistema sea
coherente.
Algunos politlogos consideran que en buena medida la representacin proporcional
tiene responsabilidad en los problemas polticos de Amrica Latina, afirman que la
combinacin del presidencialismo con la representacin proporcional sera la peor
combinacin de todas las combinaciones posibles.130
Al iniciar este trabajo consideraba adecuado para la conformacin del Congreso o
Asamblea Nacional del Ecuador un sistema electoral mayoritario aplicado en
circunscripciones electorales uninominales; sin embargo, como alternativa frente a la
resistencia e inviabilidad tcnica y poltica para promover esa opcin y por ser ms
democrtico sobre todo, considero conveniente plantear un sistema electoral mixto.
Dejo enunciado que la eleccin de representantes territoriales debera hacerse
aplicando el sistema de mayora relativa, en tanto que para la eleccin de representantes
poblacionales se aplique el sistema proporcional.
Para evitar confusiones, igual que en el caso de las circunscripciones electorales
dividir el anlisis segn la opcin de Congreso Bicameral o Unicameral que el pas
pudiera escoger:

a) Distribucin de Puestos en caso de un Congreso o Asamblea Nacional,

Bicameral
La eleccin de Senadores en distritos uninominales por mayora relativa no solo
facilitara el proceso electoral, sino que contribuira a mejorar la calidad de los elegidos,
adems provocara un efecto reductor de los partidos y movimientos polticos en
contienda.
130 Dieter Nohlen, Sistemas Electorales y Gobernabilidad, Universitat Heidelberg, Workin Paper No.
63, Barcelona 1992.

104

Para la eleccin de diputados regionales de representacin poblacional en distritos

plurinominales sera pertinente aplicar el sistema proporcional en listas cerradas y no
bloqueadas, de manera que cada elector tendra derecho a un voto por toda la lista de su
preferencia y de ella seleccione a quien considere deba ocupar las primeras ubicaciones.
Como sealamos al inicio de este captulo el mtodo de distribucin de escaos ms
adecuado segn las experiencias comparadas es el mtodo de divisores sucesivos
denominado de DHondt,131 con lo cual, quedan representadas las diferentes tendencias
polticas existentes en el pas, si el objetivo poltico es facilitar la mayora legislativa al
partido gobernante; sin embargo, si se prefiere cumplir el principio constitucional de
representacin proporcional entre el porcentaje de votos alcanzados y el nmero de
escaos a repartir, el mtodo de asignacin de escaos que alcanza mayor justicia
repartidora es el Sainte Lage, conocido como de Webster.

b) Distribucin de Puestos en caso de un Congreso Unicameral

Siguiendo la misma lgica planteada en lneas anteriores, para la eleccin del
cincuenta por ciento de los integrantes del Congreso o Asamblea Nacional estara dada
por los diputados provinciales elegidos en distritos binominales y en listas cerradas y no
bloqueadas, por mayora relativa.
Entonces, las listas que obtengan las dos primeras votaciones ganan los dos escaos,
salvo el caso en que la segunda lista no haya alcanzado al menos la mitad de los votos
obtenidos por la primera, en cuyo caso la ms votada llevar los dos escaos.
En este caso, la segunda lista se beneficia frente a la primera toda vez que con una
menor votacin, alcanza el cincuenta por ciento de la representacin, lo cual genera un
desequilibrio que hemos llamado distorsin.
El otro cincuenta por ciento de los integrantes del Congreso o Asamblea Nacional
estara dado por los diputados nacionales elegidos en un solo distrito nacional
plurinominal en listas cerradas, con lo cual cada elector tendr un voto.
En este caso, la distribucin de los puestos se har mediante la aplicacin del mtodo
denominado Webster a fin de provocar la proporcionalidad y no el DHondt, que si bien
es aplicado en por lo menos la mitad de los pases latinoamericanos, es distorsionador
de la proporcionalidad.
El siguiente cuadro resume la propuesta de sistema electoral que dejo planteada para
las dos opciones de integracin del Congreso o Asamblea Nacional:

131 El procedimiento para la aplicacin del mtodo DHondt est suficientemente desarrollado en el
primer captulo y lo hemos referido en el segundo, por lo cual no es necesario entrar en mayores detalles.

105

RESUMEN DE PROPUESTA DE DISTRITOS Y DISTRIBUCIN DE

PUESTOS
CONGRES
OASAMBLEA

DIGNIDAD
ES

DISTRITO
S

Senadores
Diputados
Regionales

Unicameral

Uninominal

Mayora
relativa

Plurinomina

Proporcion
al (Webster)

Binominales

Mayora
relativa

es

Bicameral

Diputados
provinciales

Diputados
Nacionales

SIST. DE
ASIGN. DE
ESCAOS

les

Plurinomin
Proporcion
al nico
al (Webster)

Clusula condicional o barrera para acceder al reparto de escaos

La barrera legal tiene como propsito contribuir al efecto reductor de las
organizaciones polticas, con lo cual los partidos y movimientos polticos
excesivamente pequeos no tendran posibilidad de acceder a escaos, y por tanto,
permite evitar la excesiva dispersin y atomizacin de las fuerzas polticas
representadas en la Funcin Legislativa.
Otro efecto que produce la clusula condicional o barrera legal es que promueve la
existencia de partidos y movimientos polticos con presencia nacional y el surgimiento
de lderes nacionales.
Son casi desconocidas las barreras legales en Amrica Latina. Una de las pocas
experiencias es Argentina, donde hasta 1973 fue del ocho por ciento, luego baj al tres
por ciento del distrito, calculada sobre la base de los ciudadanos inscritos. Esa barrera
es tan baja que solo tiene sentido en una sola circunscripcin con 35 disputados.
Si el propsito es promover y fortalecer partidos y movimientos polticos nacionales,
lo lgico es que el clculo se realice con base en la votacin nacional alcanzada por
cada organizacin poltica en competencia, en relacin con la votacin nacional
confiada por los electores para el cargo o dignidad objeto de la eleccin.
As, no solo ser necesario obtener los votos suficientes en el respectivo distrito o
circunscripcin electoral, sino que adems la organizacin poltica que patrocina la
candidatura deba superar la barrera legal.
Esto puede ser objeto de crtica en el sentido de que con ella se afectara la voluntad
democrticamente depositada por los electores de su correspondiente distrito; lo cual en

106

principio podra ciertamente ocasionar inconformidades, sin embargo, atendera la

imperiosa necesidad de reducir el nmero de organizaciones polticas.
Los actores polticos aceptarn los beneficios democrticos que de ella se deriven?
Es de esperar que as sea.
El Ecuador se encuentra saturado de organizaciones polticas carentes de
representatividad, la habilitacin de grupos independientes para terciar con aspirantes
propios sin otra limitacin que la de presentar un pequeo nmero de firmas de apoyo,
en lugar de contribuir a la consolidacin democrtica han intensificado
la
desinstitucionalizacin.
Por supuesto que tampoco las organizaciones polticas denominadas tradicionales,
han sido capaces de propiciar los cambios necesarios para fortalecer la institucionalidad,
para promover la prestacin eficiente de los servicios pblicos, la regulacin y control
eficaces, y en fin, todo aquello que la sociedad demanda para el ejercicio de un buen
gobierno.
Ms por el contrario, la mayora procur controlar los rganos del poder pblico no
para favorecer el inters general, sino como espacios clientelares e inclusive para abusar
del poder que su control les permiti; lamentablemente las organizaciones polticas
progresistas pronto se asimilaron a las que combatieron fehacientemente.
Si tomamos en cuenta que para las elecciones de asamblestas en el ao 2007
concurrieron a la competencia electoral: nueve de doce partidos polticos legalmente
reconocidos, cincuenta y tres movimientos independientes nacionales, diez movimientos
independientes en el exterior y ciento ochenta y siete movimientos independientes
provinciales, con un total de tres mil doscientos veinticuatro candidatos principales con
sus respectivos suplentes, para disputar ciento treinta escaos, se evidencia la necesidad
de estimular la organizacin y fortalecimiento de partidos y movimientos polticos
nacionales suficientemente representativos y fuertes.
Para las elecciones de febrero del 2013, fueron habilitadas doce organizaciones
polticas nacionales y un alto nmero de organizaciones provinciales, de las cuales tres
nacionales no superan el 3% de la votacin nacional y no alcanzan ningn escao
legislativo.
El cuadro No. 15 permite ilustrar sobre el nmero de listas competidoras presentadas
en algunas provincias, para las elecciones del 2007 y 2013, lo cual confirma lo que dejo
afirmado.
Queda claramente demostrado que compiten un gran nmero de organizaciones
polticas, de las cuales un alto nmero no obtiene ni siquiera el uno por ciento de los
votos, como ocurri en Guayas (22), en Manab (17), en Pichincha (15), El Oro (9); en
tanto que el promedio de listas que superan el tres por ciento en las 12 provincias
tomadas en el ejemplo, es un promedio de 7.9, en las que podran estar representadas las
diferentes corrientes de pensamiento poltico.

107

Ahora bien el porcentaje de la votacin nacional alcanzado por las organizaciones

polticas para acceder a escaos parlamentarios no puede ser ni excesivamente baja que
resulte innecesaria, ni excesivamente alta que resulte excluyente; es preciso fijar una
cifra moderada.
De acuerdo con los datos de resultados alcanzados por organizaciones polticas con
cierta presencia en el contexto nacional, no debera ser inferior al tres por ciento, ni
superior al cuatro por ciento de los votos vlidamente consignados a nivel nacional a
favor de las listas competidoras exclusivamente para las dignidades parlamentarias.
De lo expuesto concluyo proponiendo que se incorpore al ordenamiento jurdico
nacional, la clusula condicional o barrera legal de entre el tres y cuatro por ciento de
los votos vlidos consignados en todo el pas, exclusivamente para la eleccin de
diputados o asamblestas para tener derecho a acceder a la reparticin de los escaos en
disputa.

A manera de resumen
Con base en las reflexiones sobre la experiencia ecuatoriana, resulta indiscutible la
necesidad de reformular el sistema electoral pero no en forma aislada ni sesgada, sino
en forma integral, sistmica; atendiendo a la tcnica pero sin descuidar la viabilidad
poltica.
No es suficiente limitarse a cambiar el nombre del rgano que ejerza la funcin
legislativa, sino que es necesario incorporar modificaciones normativas integrales al
sistema electoral y al sistema poltico, as como promover cambios en la cultura
poltica, a fin de lograr una representacin popular de mejor calidad.
Para alcanzar la representacin territorial y poblacional es preciso promover un
sistema electoral mixto con clusula condicional.
Un Congreso Bicameral contribuira a mejorar la calidad y eficiencia legislativa y
fiscalizadora, que podra estar integrado de la siguiente forma:
a

Senadores elegidos en distritos uninominales constituidos por cada provincia y distritos

metropolitanos mediante el sistema de mayora relativa (26); y,

Un diputado por cada ciento cincuenta mil habitantes elegidos en listas cerradas y no
bloqueadas presentadas en distritos regionales equiparables, cuyo porcentaje de
poblacin sea equitativa con el porcentaje de representacin; los puestos se distribuiran
mediante el sistema proporcional aplicando el mtodo denominado Webster (101).
Por cuanto el pas ha optado por una Asamblea Legislativa unicameral, la integracin
de la funcin legislativa debera ser la siguiente:

108

Diputados elegidos en listas cerradas y no bloqueadas presentadas en distritos

binominales constituidos por cada provincia y distrito metropolitano, por mayora
relativa; cuyo nmero total sea equivalente al cincuenta por ciento de sus integrantes
(52); y,

El restante cincuenta por ciento (52) sean elegidos en listas cerradas y no bloqueadas
presentadas en un distrito nacional nico, cuya adjudicacin sea proporcional aplicando
el mtodo Webster.
Adems, en cualquiera de los casos se aplique la clusula condicional, de manera
que, accedan a la reparticin de escaos nicamente los candidatos a Senadores y
Diputados o Asamblestas indistintamente del tipo de circunscripcin electoral,
patrocinados por organizaciones polticas que la suma total de sus votos, superen el tres
por ciento de la votacin nacional consignada exclusivamente para la representacin
legislativa.
La Constitucin aprobada en referndum septiembre 2008- es excesivamente
reglamentaria, por lo que no da lugar a mayor desarrollo legislativo, en cuya virtud, una
de las posibilidades que podra considerarse para la distribucin de puestos es la
siguiente:

a. Quince asamblestas elegidos en la circunscripcin nacional nica, mediante el sistema

proporcional: mtodo Webster;
b. Dos asamblestas por cada provincia, ms uno por cada doscientos mil habitantes o
fraccin que supere los ciento cincuenta mil, mediante sistema proporcional: mtodo
Webster. Las provincias que cuenten con distritos metropolitanos, constituirn la
circunscripcin electoral provincial sin el territorio metropolitano.
c. Los distritos metropolitanos elegirn dos asamblestas ms uno por cada doscientos mil
habitantes o fraccin que supere los ciento cincuenta mil. Dado que el Art. 266 de la
Constitucin prev que los distritos metropolitanos ejercern las competencias que
correspondan a los concejos municipales, y las que sean aplicables a los consejos
provinciales y regionales, la Ley debe establecer el mismo tratamiento que a las
provincias.
d. El resto del territorio de las provincias que cuenten con distritos metropolitanos, debe
constituir la circunscripcin electoral para elegir a los asamblestas provinciales, en
funcin del nmero de habitantes.
e. Las circunscripciones del exterior elegirn dos asamblestas cada una, mediante mayora
relativa.
f. Las regiones autnomas legalmente constituidas elegirn un asamblesta por cada
trescientos mil habitantes, dado que tambin elegirn asamblestas provinciales, puesto
que ellas no subsumen a las provincias.

109

La relacin equilibrada entre conservacin e innovacin, y la orientacin de

una reforma que considere que las cuestiones de sistema electoral son cuestiones
de poder, constituyen importantes requisitos para las posibilidades de xito de
una reforma al sistema electoral.132

Conclusiones y recomendaciones
En esta ltima parte formular las conclusiones y recomendaciones generales ms
importantes que se derivan del estudio de nuestro sistema electoral, que nos permita
procurar la eficiencia y funcionalidad en la asignacin de escaos parlamentarios en el
Ecuador, en procura de fortalecer la democracia y participacin incluyente de los
diferentes actores polticos y de mejorar la calidad de la representacin poltica.

a) Conclusiones

1.- Si bien el Ecuador ha reformado frecuentemente la legislacin electoral, no ha

efectuado una profunda reforma integral que armonice el sistema electoral con el
sistema de gobierno y el sistema poltico, de manera que promueva un engranaje que
facilite un ptimo funcionamiento de la institucionalidad poltica, dentro de un Estado
unitario.
2.- El sistema de partidos y la representacin poltica se encuentran altamente
dispersos y fragmentados; pues, el sistema de votacin de una lista o entre listas, en
circunscripciones pequeas facilita la existencia de un multipartidismo exagerado que
imposibilita mantener acuerdos duraderos encaminados a crear condiciones de
estabilidad gubernamental, as como para producir una legislacin consensuada y
eficiente.
El dficit en la representacin poltica que pone en peligro la estabilidad del sistema
poltico, puede superarse a travs de reformas al sistema electoral; es requisito de una
reforma exitosa que cuente con el consenso, por lo que, son las organizaciones polticas
las que deberan acordar las reformas. Los bloqueos se producen porque no se conocen
o no se comprenden los elementos tcnicos existentes para la adaptacin de los sistemas
electorales a las posibilidades de hacer eficiente y funcional una representacin
mejorada.133

132 Op., Cit., p. 333.

133 Dieter Nohlen , Sistemas Electorales, Op, Cit, 332.

110

3.- Las impugnaciones al sistema electoral ecuatoriano (si se puede llamar sistema)
van encaminadas fundamentalmente a dos cuestiones: la variabilidad de las
circunscripciones electorales mayoritariamente pequeas con asignacin de escaos
altamente desproporcionales; y, la excesiva fragmentacin de las organizaciones y de la
representacin poltica que dificultan los acuerdos para el ejercicio de un buen gobierno.
4.- Los objetivos funcionales del sistema electoral deben estar encaminados a
alcanzar al menos las siguientes metas: mayor estabilidad y gobernabilidad del sistema
poltico; mejorar la calidad de la representacin poltica a travs de formas de
personalizacin del voto; generar mayor proporcionalidad; y, provocar efectos
reductores de las organizaciones polticas.
Para alcanzar esos objetivos es necesario considerar la viabilidad de combinar
sistemas de representacin por mayora con representacin proporcional, es decir,
aplicar sistemas electorales mixtos, especficamente para elegir a los integrantes de la
Funcin Legislativa.
5.- El sistema mayoritario para elegir a los representantes territoriales permitir
mantener la relacin entre electores y elegidos y representar los intereses y expectativas
locales, sin caer en el caudillismo dado que los distritos sern grandes; en tanto que el
sistema proporcional permitir asegurar la representacin de intereses ms amplios y
generales.
Los elementos del sistema electoral deben responder a las condiciones heterogneas
de las realidades sociales y polticas del Ecuador; para lo cual es preciso definir con
claridad los objetivos del sistema electoral desde un enfoque integral y sistmico.
6.- La nueva Constitucin de la Repblica del Ecuador no remedia los defectos del
sistema electoral ecuatoriano y no permite establecer un sistema electoral mixto, por lo
que se hace necesaria una nueva reforma constitucional. Sin embargo, la creacin de
circunscripciones electorales constituidas por regiones y distritos metropolitanos, debe
considerarse como una oportunidad para que la ley permita compensar la
desproporcionalidad provocada por las circunscripciones plurinominales pequeas.
7.- Concluyo respondiendo a la pregunta central de este trabajo, en el sentido de que
las circunscripciones electorales variables, mayoritariamente pequeas, la forma de
votacin personalizada en listas abiertas y los frecuentes cambios de las frmulas de
distribucin de puestos ocurrida en Ecuador, al tiempo de incidir de manera significativa
en la desproporcionalidad, provocan la personalizacin de la poltica, la excesiva
fragmentacin de partidos y promueve liderazgos locales que afectan la calidad de la
representacin poltica; por lo que, se hace indispensable impulsar cambios integrales al
sistema electoral engranado al sistema de partidos y al sistema poltico a fin de
promover una representacin que genere confianza, y suficiente credibilidad, originada
en una eficiente legislacin y fiscalizacin.

111

b) Recomendaciones

Si bien no existen recetarios que permitan prever con exactitud los efectos de los
sistemas electorales, del estudio realizado se pueden formular las siguientes
recomendaciones:
1.- Adoptar un sistema electoral mixto, esto es: una representacin territorial
originada en distritos uninominales o binominales, con sistema de mayora relativa; y,
una representacin poblacional generada en circunscripciones electorales grandes con
sistema de distribucin proporcional.
2.- Con el propsito de mejorar la calidad legislativa y de fiscalizacin, es preferible
la bicameralidad, en cuyo caso los senadores deben ser elegidos en distritos
uninominales constituidos por las provincias y distritos metropolitanos, mediante el
sistema de mayora relativa, los que ejercern la representacin territorial; en tanto que
los diputados deberan ser elegidos en circunscripciones electorales grandes, es decir, en
regiones constituidas por la agregacin de provincias, a razn preferente de un diputado
por cada ciento cincuenta mil habitantes, cuya distribucin de puestos debera ocurrir
mediante sistemas proporcionales.
3.- En un Congreso unicameral, se debera combinar el sistema electoral del
siguiente modo: implementar distritos binominales constituidos por cada provincia y
distrito metropolitano, para elegir mediante el sistema de mayora relativa, al cincuenta
por ciento de los integrantes del Congreso o Asamblea Nacional, quienes ejercern la
representacin territorial; y, complementariamente un distrito nacional nico para elegir
mediante sistema proporcional al restante cincuenta por ciento de sus integrantes.
4.- La distribucin de puestos en distritos pluripersonales de representacin
proporcional, debera aplicarse el mtodo Sainte- Lage o denominado Webster a fin de
materializar el principio constitucional de proporcionalidad.
5.- Con el propsito de provocar efectos reductores de las organizaciones polticas,
que d lugar a un multipartidismo moderado, resulta indispensable crear una barrera
legal del tres por ciento para la distribucin de puestos para integrar la Funcin
Legislativa, lo cual incidir positivamente en la proporcionalidad entre las fuerzas
polticas efectivamente representativas del pas, despus de haber excluido a las mini
organizaciones polticas.
6.- La forma de votacin debe ser en listas cerradas y bloqueadas o en listas cerradas
con voto preferencial, a fin de obtener una representacin real de las preferencias por
tendencias ideolgicas o polticas, y facilitar a la vez, la decisin del elector.
7.- Finalmente es preciso destacar que en la integracin de las listas de candidatos es
necesario mantener y desarrollar los principios de equidad de gnero mediante los
criterios de alternancia y secuencialidad entre hombres y mujeres, y, de incorporacin

112

de candidatos indgenas y afro-ecuatorianos en proporcin al porcentaje de su

poblacin, independientemente de que existan organizaciones polticas que representen
exclusivamente a esos sectores.
Al trmino del presente trabajo acadmico-poltico aspiro que constituya un aporte
al debate para la bsqueda de un adecuado sistema electoral definido en consonancia
con los cambios polticos y sociales que experimenta la nacin ecuatoriana.

ANEXOS: CUADROS

CUADRO No. 1:
DIPUTADOS O ASAMBLEISTAS NACIONALES ELECTOS DESDE 1979
HASTA EL 2013

PART
IDOS

PCE

LEGI
SLADORES
POR
1
1
1
1
1
1
2
2 PARTID
979 984 988 992 996 998 009 013 O

PLR
E

DEM
CRATA

PSP
CFP

2
4

DPUDC
PSC

3
6
8

PCD

19
0

PRIA
N

1
CID
PUR

1
0

113

FADI

Velas
Quist
a

0
PRE

14

PNR

AN

ID

13

APR
E

0
FRA

MPD

2
1

PSE

MUP
PNP

L-22

PCEFRA

A
PAIS

16

Alian
za de
Izquier
das

CRE

SUM
A
TOT
AL

1
2

1
2

1
2

1
2

Fuente: Tribunal Supremo Electoral

1
2

1
8

1
5

1
5

108

114

CUADRO No. 2:
HABITANTES, ELECTORES Y ESCAOS POR PROVINCIA (CENSO 2010)

Habitantes por
PROVINCIA

POBLACIN

ELECTORES

ESCAOS

Escao

Galpagos

25.124

17.738

12.562

Pastaza

83.933

60.302

41.966

Chinchipe

91.376

70.139

45.688

Napo

103.697

70.845

51.848

Orellana

136.396

90.387

68.198

Santiago

147.940

107.698

73.970

Sucumbos

176.472

119.104

58.824

Carchi

164.524

135.597

54.841

Zamora

Morona

115

Bolvar

183.641

154.120

61.123

Caar

225.184

213.964

75.061

Santa Elena

308.693

209.477

102.897

368.013

289.754

92.003

329.173

99.561

Santo
Domingo

Imbabura

398.2
44

Cotopaxi

409.205

322.811

102.301

Esmeraldas

534.092

380.194

133.523

Chimborazo

458.581

389.227

114.645

Loja

448.966

366.370

112.241

Tungurahua

504.583

422.667

126.145

El Oro

600.659

479.341

120.131

Azuay

712.127

600.103

142.425

Los Ros

778.115

580.264

129.685

Manab

1.369.780

1.101.718

152.197

Pichincha

2.576.287

2.075.230

16

161.017

Guayas

3.645.483

2.803.438

20

182.274

Fuente: Consejo Nacional Electoral

116

CUADRO No. 3:
DIFERENCIA ENTRE EL PORCENTAJE DE POBLACIN CON EL PORCENTAJE
DE REPRESENTACIN POR PROVINCIAS (ELECCIONES 2013)

Poblacin
PROVINCIA

(#)

Mnimo

Escaos

Provincia

Poblacin

(#)

(%)

Representac
in (% )

Diferencia

Galpagos

25.124

0.16

1.45

1.29

Pastaza

83.933

0.54

1.45

0.91

Zamora Chinchipe

91.376

0.59

1.45

0.86

Napo

103.697

0.67

1.45

0.78

Orellana

136.396

0.88

1.45

0.57

Morona Santiago

147.940

0.95

1.45

0.5

Carchi

164.524

1.06

2.18

1.12

Sucumbos

176.472

1.14

2.18

1.04

Bolvar

183.641

1.19

2.18

0.99

Caar

225.184

1.45

2.18

0.73

Santa Elena

308.693

2.13

2.18

0.05

Santo Domingo

368.013

2.55

2.91

0.36

117

Imbabura

398.244

2.58

2.91

0.33

Cotopaxi

409.205

2.65

2.91

0.26

Chimborazo

458.581

2.97

2.91

-0.06

Loja

448.966

2.90

2.91

0.01

Tungurahua

504.583

3.26

2.91

-0.35

Esmeraldas

534.092

3.46

2.91

-0.55

El Oro

600.659

3.89

3.64

-0.25

Azuay

712.127

4.61

3.64

-0.97

Los Ros

778.115

5.04

4.37

-0.67

Manab

1.369.780

8.87

6.56

-2.31

Pichincha

2.576.287

16

16.69

11.67

-5.02

Guayas

3.645.483

20

23.62

14.59

-9.03

Total

15.431.865

44

116

Desvo

-9.41

Fuente: INEC y la Convocatoria a elecciones 2013, realizada por el Consejo Nacional

Electoral

118

CUADRO No. 4:
EJEMPLO DE DISTRIBUCIN DE PUESTOS SEGN LEY REFORMADA EN 1990
VOTOS POR LISTAS
Nro. de
Listas

COCIENTES

Votacin
Primer cociente eliminador

7.664

2.087

1657

5390

1837

1439

770

12882

Votos vlidos: 36.537 = 7.307

5

50% del cociente: 7.307 = 3.653

2

Cociente distribuidor:
Total de votos: 25.936 = 5.187

I de Votacin 1053
Nro.
Cociente
J
Lista
Total =

1753
Distribuidor
12.882

7.664

5.390

Residuos Puestos 5
por

Cociente

36.537

Puestos
por

5.187
5.187
5.187

Total de
Puestos

Residuo

2.508

2.477

---

203

---

Total

5
ADUDICACIN DE PUESTOS:

119

CUADRO No. 5:
PROPORCIONALIDAD EN LAS ELECCIONES DEL 19 DE MAYO DE 1996

PROVIN
CIA

Bolvar

ESCA
OS

PARTID
OS

PSC
DP-UDC

%
DE
VOT
OS
19.
3

% DE
REPRES
EN
TACI
N
50
50

10.
3
Zamora

DP-UDC
PSC

16.
5

50
50

12.
1
El Oro

PSC
PRE
ID

25.
59
25.
48

33.3
33.3
33.3

8.7
6
Imbabura

PRE

15.
97

66.6
33.3

10.
10
Los Ros

PRE
PSC

29.
38

50
50

26.
92
Azuay

MCNP
PSC
DP-UDC

26.
6
13.
73

50
25
25

120

9.3
2
Manab

PSC
PRE
DP-UDC

24.
89

40
40

24.
25

20

6.2
4
Pichincha

DP-UDC
PSC

17.
27

25
25

13.
73

12.5

PRE

12.
88

12.5

PL-FRA

7.5

MCNP
ID

12.5

12.5

5.4
5
4.1
4
Fuente: Tribunal Supremo Electoral

CUADRO No. 6:
PROPORCIONALIDAD COMPARATIVA EN LAS ELECCIONES DEL 2013
15 Asamblestas Nacionales
Organizacin
Poltica

Porcentaje de
Votacin

Porcentaje de
Escaos asignados

Alianza PAIS

52%

53.3%

CREO

11.72%

13.3%

PSC

8.5%

6.6%

OTROS

Entre 5.82 y 3.3%

6.6%

Asamblestas Provinciales y Distritales

Provincia

Organizacin
Poltica

% de
Votacin

Escaos
con D
Hondt

Escaos
con
Webster

121

Zamora (2)

Orellana (2)

Caar (3)

Bolvar (3)

Sucumbos
(3)

Loja (4)

Imbabura (4)

Esmeraldas
(4)

Alianza de
Izquierdas

28.63

50

50

A PAIS

20.75

50

50

A PAIS

26.84

50

50

Alianza de
Izquierdas

26.20

50

50

A PAIS

38.29

66.6

33.3

AVANZA

24.08

33.3

33.3

CREO

13.79

33.3

A PAIS

31.87

66.6

33.3

PSP

25.69

33.3

33.3

Alianza de
Izquierdas

15.74

33.3

A PAIS

32,69

66.6

33.3

PSP

24.1

33.3

33.3

AVANZA

13.97

33.3

A PAIS

33.05

50

50

ARE

16.45

25

25

CREO

15.94

25

25

A PAIS

49.51

75

50

AVANZA

16.88

25

25

CREO

14.46

25

A PAIS

47.17

75

50

CREO

14.03

25

25

10.17

25

A PAIS

55.34

80

80

PSC

21.93

20

20

A PAIS

56.05

100

80

CREO

9.36

20

A PAIS

56.56

83,33

50

PSC-CREO

11.04

16.66

16.6

PSP

10.21

16.6

PRE

8.78

16.6

Alianza de
Izquierda
El Oro (5)
Azuay (5)
Los Ros
(6)

Fuente: Consejo Nacional Electoral

122

CUADRO 7:
EJEMPLO DE ASIGNACIN DE ESCAOS CON METODO DHONDT
LISTAS CON VOTOS ALCANZADOS POR CADA CANDIDATO

Lista A
Candidatos Votos
A1
11247
A2
3024
A3
2713
A4
1745
A5
1722
TOTAL 20.451

Lista E

Lista B
Candidatos Votos
B1
3296
B2
870
B3
862
B4
715
B5
631
TOTAL 6.374

Lista F

Lista C
Candidatos Votos
C1
62680
C2
36264
C3
33543
C4
27808
C5
26722
TOTAL 187021

Lista G

Lista D
Candidatos Votos
D1
19547
D2
12452
D3
11211
D4
10520
D5
9726
TOTAL 63456

Lista H

123

Candidatos Votos
E1
11475
E2
7387
E3
6808
E4 6489
E5 6117
TOTAL 38276

Candidatos Votos
F1
35627
F2
26131
F3
22921
F4
20373
F5
20080
TOTAL 125132

Candidatos Votos
G1
8352
G2
5143
G3
4234
G4
3860
G5
3799
TOTAL 25388

Candidatos Votos
H1
26711
H2
19757
H3
16341
H4
15725
H5
14351
TOTAL
92885

TOTAL DE VOTOS DE CADA LISTA DIVIDIDO PARA DIVISORES CONTINUOS

1, 2, 3, 4 Y 5:
LISTAS
A
B
C
D
E
F
G
H

VOTOS
1
20451
20451
6374
6374
187021
18702
63456
1
38726
63456
125132
38726
25388
12513
92885
2
25388
92885

2
1022
6

3
681
7

3187
93511 5
3172
8
1913
8
6256
6
1269
4
4644

212

4
5113
1594
4675

5
2340
1586
21152 4
275
9569
9
3128
1711 3
846
6343
3
2322
096 1
2

5
4090
1275
37404
12691
7655
25026
5078
18577

3
Finalmente se ordenan los cocientes de mayor a menor y se asignan los escaos a los ms
votados de cada lista, cuyo resultado final sera el siguiente:
ASIGNACIN DE LOS ESCAOS (DHONDT)
CUOCIENT
ES
187021
125132
93511
92885
63456

LIST
CANDIDAT
AS
OS
C
C1
F
F1
C
C2
H
H1
D
D1

CUADRO No. 8:
PORCENTAJE DE VOTACIN POR LISTAS Y DE REPRESENTACIN
PARLAMENTARIA OBTENIDAS EN ELECCIONES GENERALES DEL 2006 Y 2013

ORGANIZACI
ONES

% DE VOTOS
OBTENIDOS134

% DE
REPRESENTACIN135

124

POLTICAS

2006

PRIAN

26.47

PSP

8.22

2013

2006
27

3.81
4.96

136

23

3.44

12

4.31

PSC

15.1

ID/RED

12.47

10

PRE

12.03

MUPP

3.41

UDC

5.49

MPD

4.73

ALIANZA PAIS137

2013

30.13138

74.13

CREO

5.7139

7.75

ANAZA

3.72

4.31

ALIANZA DE
LAS
IZQUIERDAS

4.17

140

3.44141

134 Datos obtenidos de la suma de votos totales de cada lista en cada provincia, dividido para el nmero de escaos
de esa circunscripcin, para luego sumar de todas las provincias y comparar con el nmero total de quienes votaron
en todas las provincias del pas.

135 Datos obtenidos por cada lista comparada nicamente con la totalidad de escaos disputados en las 24
provincias, no incluye a asamblestas nacionales y del exterior

136 Incluye los votos obtenidos por Madera de Guerrero que particip en alianza en las circunscripciones
electorales de la provincia del Guayas

137 Adems obtuvo 6 escaos en las circunscripciones del exterior y 8 nacionales.

138 No incluye los votos obtenidos en alianzas dadas en las provincias de Bolvar, Chimborazo, El Oro, Loja y
Manab

139 No incluye los votos alcanzados en alianzas en las provincias de Los Ros, Manab y Tungurahua; obtuvo
escaos en Los Ros y Tungurahua.

140 Incluye los votos alcanzados por la alianza entre el MPD y PACHACUTIK en todas las provincias y en
aquellas que participaron individualmente como Cotopaxi e Imbabura y en Chimborazo con ALIANZA PAIS.

141 Incluye el escao obtenido por PACHACUTIK en forma individual en la provincia de Cotopaxi, todos
pertenecen a PACHACUTICK

125

3 ORG.
LOCALES

0.85

2.58

CUADRO No. 9:
PORCENTAJE DE VOTACIN; REPRESENTACIN Y PROPORCIN
ALCANZADAS POR ALIANZA PAIS EN LAS ELECCIONES DEL 2007142

Provincia

Listas
Listas con
Competid - del 1%
oras
de votos

Listas
% de
con + del 3 votos de
% de votos A. PAIS

% de
% de
escaos Desproobtenido porcin
s

Azuay

20

39.51

80

40.49

Carchi

14

32.74

66.66

33.92

Esmeraldas

21

Ninguna

21.56

50

28.44

Guayas

36

22

30.34

55.55

25.21

Galpagos

27.68

50

22.32

Loja

20

Ninguna

32.13

75

42.87

Manab

36

17

33.93

62.5

28.57

Morona Santiago

12

18.41

50

31.59

Orellana

17

Ninguna

11

16.42

50

33.58

Pichincha

34

15

35.13

64.1

28.97

Zamora
Chinchipe

Ninguna

28.69

50

21.31

El Oro

26

29.36

75

45.64

Fuente: Tribunal Supremo Electoral

142 ALIANZA PAIS es la organizacin poltica del Ecuador, que alcanz la mayor votacin en la
eleccin de asamblestas constituyentes del ao 2007, por esa razn tomamos como referencia para el
anlisis.

126

CUADRO No. 10:

PORCENTAJE DE VOTACIN; REPRESENTACIN Y PROPORCIN
ALCANZADAS POR ALIANZA PAIS EN LAS ELECCIONES DEL 2013
Provincia

Listas

Listas
con - del 1
Competi
% de Votos
doras

Listas % de
con + del 3 votos de
% de votos A. PAIS

% de
escaos
obtenidos

% de
Despropor
cin

Azuay

12

Ninguna

56.05

100

43.95

Carchi

10

Ninguna

34.25

66.66

32.41

El Oro

Ninguna

55.34

80

24.66

Los Ros

56.56

83.33

26.77

Galpagos

25.73

50

24.27

Loja

10

Ninguna

33.05

50

16.95

11

48.33

75

26.67

Manab

11

55.60

100

44.40

Morona
Santiago

Ninguna

31.1

50

18.9

Orellana

Ninguna

26.84

50

23.16

11

47.38

75

27.62

11

Ninguna

57.81

80

22.19

11

56.86

75

18.14

10

51.45

100

48.55

Ninguna

20.75

50

29.25

Pichincha

Zamora
Chinchipe

Fuente: Consejo Nacional Electoral143

143 ALIANZA PAIS es la organizacin poltica que alcanza la mayor votacin en las elecciones
generales de febrero del 2013. En las provincias de Bolvar, Chimborazo, El Oro, Loja y Manab, Alianza
Pas, particip en alianza con otras organizaciones polticas nacionales y locales.

127

CUADRO No. 11:

EVOLUCIN DE RESULTADOS LEGISLATIVOS POR PARTIDOS A NIVEL
NACIONAL
198
PARTIDO
1978 4
S
CFP

198
6

198
8

200
6

1990

1992

1994

1996

1998

2002

31,7
3
8,99 9,44 8,09 4,16

2,46

2,19

1,93

0,95

,2

2,35
5,39

DP

10,8
7,32 9,37 8
10,05

7,22

8,23

11,86

24,11

3,14

ID

20,0 14,4 22,6

14,8 1
8
2
13,04

9,05

9,96

7,13

11,91

12,4
11,94 7

MPD

4,92 6,53 7,31 5,85 4,97

4,77

8,25

4,26

3,88

4,01

4,73

7,13

8,51

7,49

3,41

21,32

17,54

11,9

12,0
3

MUPPN
P
PRE

16,3
5,06 9,04 3
14,81

16,03

16,78

16,4
13,84 7

PRIAN
PSC

11,4 12,6 12,4

6,37 5
1
2
24,46

23,17

26,35

27,89

PSE

1.76 4,39 4,31

8,
87

4,
21

3,
19

1,
32

PSP

20,25

26,32 15,1

4,
83
2,27

2,94

7,34

8,22

Observacin: Los resultados de MUPP-NP incluyen los votos obtenidos en las alianzas a
nivel nacional. De igual manera los datos de CFP en el ao 2002 y de ID-RED en 2006.

128

GRAFICO No. 1 Fuente: SENPLADES

CUADRO No. 12:

EVOLUCIN DE LA REPRESENTACIN
DE MUJERES PARLAMENTARIAS 1979-2013

Ao

Total de
mujeres
elegidas

Total de
Diputados

% de
mujeres

1979

69

1984

71

4,22

1988

71

7,04

1990

72

6,97

1992

77

5,19

1994

72

9,72

1996

82

6,09

1998

16

121

13,22

2002

17

100

17,00

129

2006

25

100

25,00

2013

53

137

38.6

Fuente: Herrera, Gioconda y Mara Cristina Carrillo, Las Mujeres en los Partidos
Polticos en el Ecuador, FLACSO, 2004, p. 26.
Nota.- Los datos del 2013 corresponden a los proporcionados por el Consejo Nacional
Electoral.

CUADRO No. 13:

ASIGNACIN DE UN DIPUTADO POR CADA 100.000 HABITANTES EN
REGIONES
Regin Provincias
1

Carchi,
Esmeraldas,
Imbabura y
Sucumbos

Napo, Pichincha,
Orellana y Santo
Domingo

Cotopaxi,
Chimborazo,
Pastaza y

Poblacin

Cuota Esca
os

(%)
%
Poblacin Escaos

Diferencia

12.73

13

8.79

8.9

0.11

9.45

6.53

6.16

-0.37

14.56

15

10.06

10.27

0.21

1.273.332

945.202

1.456.302

130

Tungurahua
4

Manab y
Galpagos

1.394.904

13.94

14

9.63

9.58

-0.05

Bolvar, Guayas,
Los Ros y Santa
Elena

2.565.017

25.65

26

17.72

17.80

0.08

Azuay, Caar y
Morona Santiago

1.085.251

10.85

11

7.49

7.53

0.04

El Oro, Loja y
Zamora Chinchipe

1.141.001

11.41

11

7.88

7.53

0.35

Quito

2.259.191

22.59

23

15.61

15.75

0.14

Guayaquil

2.350.915

23.50

24

16.24

16.43

0.19

146

99.95

Total

14.471.115

0.7

Fuente: Censo Poblacional del 2010, INEC

CUADRO No. 14:

ASIGNACIN DE UN DIPUTADO O ASAMBLEISTA POR CADA 150.000
HABITANTES EN REGIONES EQUIPARABLES

Regin

Provincias

Poblacin

Cuota

Escaos (%)
Poblacin

Carchi,
Esmeraldas,
Imbabura y
Sucumbos

Napo,
Pichincha,
Orellana y Santo
Domingo

%
Diferencia
Escaos

1.273.332

8.48

8.79

8.33

-0.46

945.202

6.30

6.53

6.25

-0.28

131

Cotopaxi,
Chimborazo,
Pastaza y
Tungurahua

1.456.302

9.7

10

10.06

10.41

0.35

Manab y
Galpagos

1.394.904

9.29

9.63

9.37

-0.26

Bolvar, Guayas,
Los Ros y Santa
Elena

2.565.017

17.10

17

17.72

17.7

-0.02

Azuay, Caar y
Morona
Santiago

1.085.251

7.23

7.49

7.29

-0.2

El Oro, Loja y
Zamora
Chinchipe

1.141.001

7.6

7.88

8.33

0.45

Quito

2.259.191

15.06

15

15.61

15.62

0.01

Guayaquil

2.350.915

15.67

16

16.24

15.66

-0.58

Total

14.471.115

96

99.95

-0.99

Fuente: Censo poblacional del 2010, INEC

CUADRO No. 15:

MUESTREO COMPARATIVO DE LAS LISTAS QUE OBTUVIERON MENOS DEL
1% Y MS DEL 3% DE VOTOS EN LAS ELECCIONES DEL 2007 Y 2013

Provincia

Listas

Listas con

Listas con

Competidora
s

- del 1 % de

+ del 3 % de
votos

Votos

2007

2013

2007

2013

2007

2013

Azuay

21

12

Ninguna

Carchi

14

10

Ninguna

Esmeraldas

21

12

Ningun
a

Ninguna

Guayas

36

10

22

1-1-1-0

4-4-4-6

(en

132

orden de los
distritos)
Galpagos

Loja

20

10

Ningun
a

Ninguna

Manab

36

11

17

5-8

Morona S.

12

Ninguna

Orellana

17

Ningun
a

Ninguna

11

Pichincha (en
orden de los
distritos)

34

11-1111-10

15

6-7-6-6

Zamora Ch.

Ningun
a

Ninguna

El Oro

26

Ninguna

2-Ninguna-11

Fuente: Consejo Nacional Electoral

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INDICE DE CUADROS
1.-Diputados Nacionales que conformaron el Congreso o Asamblea Nacional desde
1979 hasta el 2013, p. 110.
2.- Habitantes, Electores y Escaos por provincias, p. 112
3.- Diferencia entre el porcentaje de poblacin con el porcentaje de representantes
por provincia, p. 114
4.- Ejemplo de asignacin de escaos segn ley reformada de 1990, p. 116
5.- Proporcionalidad en elecciones de mayo de 1996, p. 117

136

6.- Proporcionalidad comparativa en las elecciones de 2013, p.118.

7.- Ejemplo de asignacin de escaos con mtodo Dhondt p. 120
8.- Porcentaje de votacin por listas y de representacin parlamentaria obtenida el
ao 2006 y 2013, p. 121.
9.- Porcentaje de votacin y representacin alcanzada por Alianza Pas en las
elecciones del 2007, p. 122
10.- Porcentaje de votacin y representacin alcanzada por Alianza Pas en las
elecciones del 2013, p. 123
11. Evolucin de resultados legislativos por partidos a nivel nacional (en porcentaje
de votacin alcanzada) p. 124.
12.- Evolucin de la Representacin de Mujeres Parlamentarias 1979- 2013 p. 125
13.- Asignacin de un diputado por cada 100.000 habitantes en regiones
equiparables, p. 126
14.- Asignacin de un diputado por cada 150.000 habitantes en regiones
equiparables, p. 127.
15.- Muestreo de listas que obtuvieron menos del 1 % y ms del 3% de votos en las
elecciones del 2007, p. 128.