OECD Skills Strategy

Informe de Diagnstico
Resumen

Espaa
Es fundamental contar con mejores polticas educativas y de competencias con el propsito de instaurar una
economa ms slida y resiliente, impulsar la creacin de empleo y reforzar la cohesin social. La Estrategia de
Competencias de la OCDE brinda un marco de referencia a los distintos pases para analizar sus respectivos
puntos fuertes y los retos a los que se enfrentan en materia de competencias. Cada Informe de Diagnstico
sobre la Estrategia de Competencias de la OCDE refleja los diversos retos en materia de competencias
identificados gracias a la extensa participacin de las partes interesadas y a los estudios comparativos de la
OCDE, al tiempo que se aportan ejemplos especficos para ilustrar cmo han abordado otros pases desafos
similares en este mismo mbito.
He aqu algunos de los interrogantes a los que intentan dar respuesta dichos informes: Cmo pueden
maximizar los distintos pases y territorios su nivel de competencias potencial? Cmo pueden optimizar
sus esfuerzos por desarrollar las competencias relevantes, activar la oferta de competencias y utilizar las
competencias de forma eficaz? Qu ventajas se derivan de un enfoque gubernamental coordinado en materia
de competencias? Cmo pueden los distintos gobiernos entablar alianzas ms fuertes y/o relaciones de
colaboracin ms estrechas con empleadores, sindicatos, docentes y estudiantes para garantizar que los
sistemas educativos y programas formativos satisfacen las demandas del mercado laboral? Los Informes
de Diagnstico inherentes a la Estrategia de Competencias de la OCDE no slo arrojan nuevas conclusiones
e informacin adicional en torno a dichas preguntas, sino que tambin ayudan a identificar los elementos
esenciales que determinan el xito de toda estrategia de competencias.
El presente informe es fruto de la labor que viene desarrollando la OCDE en la formulacin y el diseo de
estrategias de competencias eficaces tanto a nivel nacional como local.
Datos de contacto
Directorate for Education and Skills - OECD
2, rue Andr Pascal - 75775 Paris Cedex 16 - FRANCE
edu.contact@oecd.org
Canales de comunicacin
Educationtoday: www.oecd.org/edu/educationtoday
YouTube: www.youtube.com/EDUcontact
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Slideshare: www.slideshare.net/OECDEDU
Estadsticas e informes sobre educacin de libre acceso
Informacin sobre educacin y competencias: gpseducation.oecd.org
Seleccin de datos e informes de la OCDE de descarga gratuita: www.oecd.org/education
Documentos de trabajo sobre educacin: www.oecd.org/edu/workingpapers
Datos del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA): www.pisa.oecd.org
Trabajos e informes de la OCDE sobre competencias: skills.oecd.org
Lecturas complementarias
OCDE (2012), Mejores competencias, mejores empleos, mejores condiciones de vida: Un enfoque
estratgico de las polticas de competencias, Ediciones OCDE.
OCDE (2013), Perspectivas de las competencias: Primeros resultados de la Evaluacin de Competencias
de Adultos, Ediciones OCDE.

OECD Skills Strategy

Informe de Diagnstico
Resumen

Espaa
2015

Building the right skills can help countries

improve economic prosperity
and social cohesion
Economic prosperity

Social cohesion

In what way?

By contributing to
social outcomes such
as health, civil and
social engagement.

By supporting
improvement in
productivity and
growth.

By supporting high
levels of
employment in
good quality jobs.

How is this achieved?

By strengthening skills systems

Designing and
implementing an
evidence-based
national skills strategy.

Funding skills through

public and private
sources and designing
effective incentives for
employers and
individuals.

skills
ant
ev

Providing good
information for the
public, businesses and
policy makers.

supply
ills
sk

veloping re
De
l

Activatin
g

Strengthening
skills systems

Contributes to
economic
prosperity

sk i

lls to e ff e c ti

ti n

us

Put

OECD. All rights reserved

Contributes to
social
cohesion

SKILLS
DEVELOPING

RESUMEN EJECUTIVO

OCDE INFORME DE DIAGNOSTICO: ESPAA 2015

RESUMEN EJECUTIVO

Por qu una estrategia de competencias? Mejores competencias, mejores empleos, mejores

condiciones de vida
Las competencias se han convertido en el principal motor e impulsor del bienestar individual y del
xito econmico del siglo XXI. Sin una adecuada inversin en materia de formacin y competencias, los
individuos se ven abocados a la marginacin social, el progreso tecnolgico no se traduce en crecimiento
y los pases no pueden competir con otras economas mundiales cada vez ms basadas en el conocimiento.
La Estrategia de Competencias de la OCDE brinda a los distintos
pases un marco de referencia til para analizar sus fortalezas y
debilidades, al que pueden remitirse para adoptar medidas concretas en
relacin con los tres pilares en los que se apoya todo sistema nacional
de competencias: 1) desarrollar las competencias relevantes desde la
infancia hasta la edad adulta; 2) activar la oferta de competencias en el
mercado laboral, y 3) utilizar las competencias adquiridas de manera
eficaz en el mbito socioeconmico. Una estrategia de competencias
eficaz consolida y refuerza el sistema de competencias de un pas al
propiciar la colaboracin poltica e interconexin entre estos tres pilares.

Construyendo una estrategia de competencias eficaz para Espaa

La economa espaola viene mostrando claros signos de recuperacin tras una prolongada recesin.
La economa espaola volvi a crecer en 2014 y ha comenzado a crear empleo en grandes cantidades.
Estos datos positivos se debieron, en parte, al amplio abanico de reformas gubernamentales acometidas
para agilizar el funcionamiento del mercado laboral, mejorar la calidad del sistema educativo, reforzar el
marco presupuestario y estimular el sector empresarial.
Pese a la evolucin positiva registrada, an quedan importantes retos por superar. Espaa se
encuentra entre los pases de la OCDE con una de las tasas de desempleo ms altas, tanto de paro adulto
como juvenil, registrndose incluso en 2014 un Producto Interior Bruto y unos niveles de renta de los
espaoles inferiores a los observados en 2007. El alto nivel de endeudamiento surgido a raz de la reciente
crisis econmica, el envejecimiento de la poblacin y las fuertes presiones de incremento del gasto
pblico en otros mbitos como las pensiones, por ejemplo, exigirn a los gobiernos tomar decisiones
difciles y erigir los principios de eficacia y eficiencia como la piedra angular en torno a la que ha de
articularse el diseo de las polticas.
Al mismo tiempo que Espaa se enfrenta a importantes retos, el mundo est cambiando. La
globalizacin y los avances en las tecnologas de la comunicacin y el transporte interactan a fin de
reconfigurar la estructura del empleo y las cualificaciones y capacitaciones necesarias para ocupar los
puestos de trabajo. Si bien por definicin el futuro se muestra incierto, todo parece apuntar a un mundo
en el que ser cada vez ms importante alcanzar unos niveles de cualificacin ms altos como clave del
xito de todo individuo en el mbito socioeconmico.
Es fundamental contar con las competencias necesarias que nos permitan afrontar tanto los retos
presentes como futuros. La mejora de las competencias es una importante herramienta para el
crecimiento econmico, el empleo, la productividad y la mejora de las condiciones de vida. El fomento de
competencias mejores y ms equitativas asienta tambin los cimientos sobre los que se sustenta la
construccin de una sociedad ms saludable, ms equitativa y ms cohesionada.
OCDE ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS RESUMEN EJECUTIVO: ESPAA

OECD 2015

RESUMEN EJECUTIVO
La Estrategia de Competencias de la OCDE: delimitacin conceptual del trmino
competencias
La Estrategia de Competencias de la OCDE define las competencias (o habilidades) como el
conjunto de conocimientos, capacidades y atributos que toda persona puede adquirir y le permiten
desempear de forma adecuada y consistente una determinada actividad o tarea, susceptibles de
desarrollarse y ampliarse ulteriormente a travs del aprendizaje. Los trminos competencias y
habilidades se utilizan indistintamente en el presente informe. La totalidad de las competencias
disponibles para la economa productiva en un momento dado conforma lo que se conoce como el
capital humano de un pas.
La Estrategia de Competencias de la OCDE desva la atencin prestada a los indicadores
tradicionales de las competencias, como son el nmero de aos de enseanza y formacin formal o de
ttulos obtenidos, hacia una perspectiva mucho ms extensa que se hace eco de las competencias que toda
persona adquiere, ejercita y cultiva y, en ocasiones, tambin pierde a lo largo de toda su vida. Toda
persona precisa no slo de los conocimientos tcnicos y competencias transversales y profesionales
necesarias para incorporarse con xito al mercado laboral, sino tambin de otras competencias que
coadyuven a una mayor integracin social, as como a la construccin de sociedades ms cohesionadas y
tolerantes.
Fuente: OCDE (2012b), Mejores competencias, mejores empleos, mejores condiciones de vida: Un enfoque estratgico de las
polticas de competencias, disponible en la pgina web http://dx.doi.org/10.1787/9786070118265-es.

Retos en materia de competencias a los que se enfrenta Espaa

El presente Informe de Diagnstico delimita los 12 retos en materia de competencias a los que se
enfrenta Espaa. Estos retos han sido identificados a travs de los distintos talleres en los que han
participado los gobiernos nacional y regionales y grupos de inters, y del anlisis de la OCDE, de la
Comisin Europea y de los datos nacionales disponibles. Los retos descritos se enmarcan bajo cada uno
de los pilares principales que conforman la Estrategia de Competencias de la OCDE y se formulan como
constataciones sobre la base de los resultados. Los primeros ocho retos conciernen a los resultados
concretos que arrojan los tres pilares inherentes al desarrollo, activacin y utilizacin de competencias,
mientras que los cuatro retos restantes aluden a las condiciones propicias que fortalecen el entero
sistema de competencias. El xito en abordar estos retos en materia de competencias mejorar el
rendimiento del sistema de competencias en su conjunto.
Todos los retos identificados se hallan estrechamente interrelacionados, y sus conexiones estn
identificadas en este informe. La falta de introspeccin o del debido anlisis del trasfondo poltico no slo
tendr repercusiones para grupos o colectivos especficos en Espaa como la juventud, por ejemplo, sino
que tambin incidir en la economa y la capacidad de la sociedad para recuperarse tras la crisis econmica
y sentar unas bases slidas para un futuro de prosperidad.

OCDE ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS RESUMEN EJECUTIVO: ESPAA

OECD 2015

3.

2.

1.

Mejorar las competencias de los

alumnos de enseanza obligatoria
Asegurarse de que los estudiantes de
enseanza superior alcancen un alto
nivel de cualificacin profesional y
adquieran las competencias
relevantes demandadas por el
mercado laboral
Mejorar las competencias de los
adultos escasamente cualificados

Desarrollar las competencias relevantes

OCDE ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS RESUMEN EJECUTIVO: ESPAA

8.

7.

Mejorar y ampliar el acceso a una informacin

de calidad sobre insercin laboral y
oportunidades de aprendizaje
Entablar relaciones de colaboracin ms
estrechas para mejorar los resultados en
competencias
Financiar un sistema de competencias ms
eficaz y eficiente
Fortalecer la gobernanza del sistema de
competencias

Aprovechar al mximo la formacin en el lugar de trabajo para potenciar la productividad y

la competitividad
Apoyar a los trabajadores altamente cualificados y a las universidades a fin de impulsar la
innovacin y aumentar la productividad y el crecimiento

Utilizar las competencias de manera eficaz

12.

11.

10.

9.

Fortalecer el sistema de competencias en

Espaa

6.

5.

4.

Remover las barreras

regulatorias y fiscales a la
contratacin de trabajadores
Reincorporacin de
desempleados a travs de
polticas y estrategias de
apoyo orientadas a la
bsqueda de empleo
Mejorar la transicin de los
jvenes del sistema
educativo a un trabajo
estable

Activar la oferta de competencias

12 retos en materia de competencias para Espaa

RESUMEN EJECUTIVO

OECD 2015

RESUMEN EJECUTIVO

Pilar 1: Desarrollar las competencias relevantes

1. Mejorar las competencias de los alumnos de enseanza obligatoria. Los jvenes espaoles

precisan de slidas competencias como ingredientes del xito en etapas de la enseanza posteriores y
en el mbito socioeconmico. Espaa ha acometido ya una serie de reformas y est llevando a cabo
otras, encaminadas a mejorar la calidad, la equidad y la eficiencia de los centros de educacin
secundaria. Dichas reformas incluyen, entre otras medidas, la introduccin de programas curriculares
estructurados en torno al desarrollo de competencias y la modernizacin de la Formacin
Profesional.
Se ha registrado un aumento en el nmero de jvenes que completan los estudios de enseanza
secundaria superior, aunque los ndices de repeticin de curso, abandono escolar prematuro y
finalizacin tarda de los estudios siguen siendo elevados y costosos. En Espaa, una cuarte parte de
los alumnos espaoles deja los estudios antes de finalizar la etapa obligatoria, un tercio repite curso, y
casi una cuarta parte finaliza sus estudios hasta 2 aos ms tarde que el resto de sus compaeros,
estando estos ratios considerablemente por encima de la media de los pases de la OCDE. Se calcula
que slo la repeticin de curso genera un coste aproximadamente equivalente al 8% del gasto total en
educacin primaria y secundaria. Mientras que algunas regiones espaolas alcanzan un nivel de
rendimiento acadmico en lnea con el de otros pases de la OCDE con una elevada puntuacin en
comprensin lectora, competencia matemtica y competencia cientfica, la preparacin y el nivel de
los estudiantes espaoles resulta, en lneas generales, inferior a la media de los pases de la OCDE.
Slo una proporcin baja de los estudiantes espaoles alcanza un nivel de excelencia. De ah la
necesidad de mantener el esfuerzo por mejorar la calidad, la equidad y la eficiencia de la enseanza
obligatoria.

2. Asegurarse de que los estudiantes de enseanza superior alcancen un alto nivel de

cualificacin profesional y adquieran las competencias relevantes demandadas por el
mercado laboral. En Espaa, la educacin superior ha experimentado una importante expansin,

registrando actualmente tasas de finalizacin de estudios equivalentes a la media de la OCDE. En

2012, cerca del 40% de espaoles de entre 25 y 34 aos tena estudios superiores frente al escaso 20%
de personas entre 55 y 64 aos, diferencia de 20 puntos porcentuales que se super en tan slo 6
pases de la OCDE.
Sin embargo, son pocos los jvenes con un ttulo de educacin superior que han adquirido el alto
nivel de cualificacin profesional necesario para integrarse en la economa y en la sociedad. Pese a
haberse registrado una mejora en la preparacin de los titulados superiores espaoles a lo largo del
tiempo, Espaa sigue relegada a los puestos ms bajos de la clasificacin de pases de la OCDE que
participaron en el Programa para la Evaluacin Internacional de las Competencias de los Adultos
(PIAAC, por sus siglas en ingls). Por otra parte, slo aproximadamente el 12% de los adultos con
estudios superiores alcanzan un excelente nivel de rendimiento en comprensin lectora,
aproximadamente la mitad de la media de la OCDE. Se necesitan niveles ms altos de competencias
para una economa basada en el conocimiento y para el desarrollo personal y profesional. Un gran
nmero de estudiantes obtiene un ttulo en mbitos de estudio que no responden a las exigencias del
mercado laboral. A fin de poder garantizar que Espaa goza de las competencias necesarias para
satisfacer la creciente demanda de cualificacin profesional e impulsar el crecimiento econmico en
un futuro, ser necesario invertir mayores esfuerzos inmediatos para mejorar la calidad y adecuacin
o relevancia de las competencias y la expansin de la participacin en el largo plazo. La realidad es
que, a da de hoy, un gran nmero de titulados tiene dificultades para encontrar trabajo.

3. Mejorar las competencias de los adultos escasamente cualificados. En Espaa, existen cerca de

10 millones de adultos con un bajo nivel de rendimiento ya sea en comprensin lectora o en

competencia matemtica. Aproximadamente dos tercios de estos adultos escasamente cualificados
seguirn estando en el mercado laboral dentro de 10 aos y ms de un tercio seguir trabajando
dentro de 20 aos.

OCDE ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS RESUMEN EJECUTIVO: ESPAA

OECD 2015

RESUMEN EJECUTIVO
En Espaa, los adultos con una escasa cualificacin son menos propensos a participar en programas
de formacin y educativos que sus homlogos espaoles altamente cualificados e incluso que los
adultos de otros pases de la OCDE con un nivel de cualificacin equiparable, si bien Espaa cuenta
con un sistema de enseanza para adultos relativamente completo y flexible y la participacin de
adultos en programas educativos y formativos ha aumentado en los ltimos aos. Debido a la
demanda cambiante de competencias y cualificaciones profesionales, parte de la respuesta al
problema radica en alentar y ayudar a los adultos escasamente cualificados a mejorar y adaptar su
nivel de capacitacin para preservar sus actuales puestos de trabajo o encontrar otros nuevos.

Pilar 2: Activar la oferta de competencias

4. Remover las barreras regulatorias y fiscales a la contratacin de trabajadores. Son muchos los

adultos espaoles en edad de trabajar que no se benefician o no aprovechan plenamente las ventajas y
beneficios derivados de la inversin en programas de formacin. En 2014, Espaa registr la segunda
tasa ms alta de desempleo y la tercera ms baja de creacin de empleo de la OCDE, al tiempo que
casi una cuarta parte de los trabajadores espaoles tenan una vinculacin contractual temporal,
umbral superado nicamente por Chile y Polonia de entre los pases de la OCDE. Los jvenes y los
adultos escasamente cualificados corren especialmente el riesgo de ser contratados temporalmente.
Problemas como las altas tasas de desempleo, las bajas tasas de empleo y la dualidad del mercado
laboral han sido las notas caractersticas del mercado de trabajo espaol. Desde 2012, Espaa ha
acometido toda una serie de reformas del mercado de trabajo tanto para incentivar la contratacin y
la creacin de empleo como para reducir la utilizacin, por parte de los empleadores, de contratos
temporales. No obstante, el mercado laboral espaol sigue estando marcado por un alto ndice de
paro y la dualidad del mercado laboral. Es necesario un mayor esfuerzo para garantizar que la
regulacin del mercado laboral y las polticas tributarias se traducen en incentivos, y no en
desincentivos, a la contratacin.

5. Reintegrar a los desempleados a travs de polticas y estrategias de apoyo orientadas a la

bsqueda de empleo. Las polticas activas de empleo constituyen una medida importante de

activacin laboral de toda persona inactiva o en paro y de mejora de su empleabilidad. Con de la crisis
econmica, el incremento en el nmero de buscadores de empleo ha puesto una presin considerable
sobre los Servicios Pblicos de Empleo, teniendo en cuenta sus reducidas dimensiones. La mejora de
las actuaciones de los Servicios Pblicos de Empleo es importante para apoyar la rpida reintegracin
de los desempleados. El gasto pblico total en programas orientados a la bsqueda de empleo es uno
de los ms altos de la OCDE, sin embargo, una parte considerable de ese gasto ha estado motivada
por la necesidad de destinar ms fondos para cubrir las prestaciones por desempleo a raz de la
recesin econmica. El gasto destinado a polticas activas de empleo no es alto en relacin con otros
pases de la OCDE, especialmente si consideramos las cifras sin precedentes de jvenes
desempleados registradas en Espaa. La inversin en formacin debe ser reforzada, a raz de las
reformas recientes, para incrementar la eficiencia, establecer objetivos y mejorar la relevancia para las
necesidades del mercado de trabajo.
Un adecuado seguimiento, un reforzado cumplimiento de la obligacin de bsqueda activa de empleo
y una mejor orientacin hacia quienes ms lo necesitan podran ser las claves que contribuyan a una
reincorporacin laboral ms rpida. Del mismo modo, la supresin o atenuacin de los obstculos a
la movilidad laboral, junto con una mejor informacin sobre la situacin del mercado de trabajo y un
servicio de asesoramiento y orientacin laboral, podran favorecer igualmente la creacin de empleo.

6. Mejorar la transicin de los jvenes del sistema educativo a un trabajo estable. Los jvenes

espaoles se enfrentan a grandes dificultades a la hora de abandonar los centros de enseanza para
incorporarse gradualmente al mercado laboral. El paro juvenil y las tasas de desempleo de larga
duracin se sitan entre los ms altos de la OCDE. El porcentaje (20%) de jvenes sin estudios,
trabajo ni formacin, ms conocidos como generacin Ni-Ni, sita a Espaa en una posicin
cercana a aquellos pases de la OCDE que ocupan los primeros puestos, nicamente detrs de

OCDE ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS RESUMEN EJECUTIVO: ESPAA

OECD 2015

RESUMEN EJECUTIVO
Mxico, Grecia e Italia. Estos jvenes corren el riesgo de convertirse en desempleados de larga
duracin, con importantes dificultades para reincorporarse al mercado de trabajo en un futuro.
Para ayudar a un mayor nmero de jvenes a encontrar su primer empleo sern necesarios, entre
otros, un mayor esfuerzo por parte de los Servicios Pblicos de Empleo y un mejor acceso a sistemas
de informacin y orientacin adecuados que den respuesta a las necesidades y exigencias especficas
de la juventud, en particular a travs de una intervencin temprana ajustada a las necesidades
individuales. Por otra parte, al tener gran parte de los jvenes desempleados un bajo nivel educativo y
una escasa cualificacin, necesitarn formacin continua y educacin adicionales.

Pilar 3: Utilizar las competencias de manera eficaz

7. Aprovechar al mximo la formacin en el lugar de trabajo para potenciar la productividad y
la competitividad. En la actualidad, Espaa no hace un uso ptimo de las competencias de su
poblacin activa. El grado de aplicacin de las competencias en el puesto de trabajo apenas supera la
media y un gran nmero de trabajadores est sobrecualificado con arreglo al perfil necesario para el
puesto que ocupan, ocupando Espaa en esta escala el segundo lugar de entre los pases de la OCDE
participantes en la Evaluacin de Competencias de Adultos realizada en el marco del PIAAC. Los
trabajadores jvenes, pese a gozar de un nivel de competencias superior, tienden incluso a utilizar
menos las competencias cognitivas en el trabajo que otros compaeros en edad productiva. En
Espaa, los trabajadores jvenes tienden igualmente a hacer un menor uso de dispositivos
informticos en el entorno laboral que sus homlogos de otros pases de la OCDE encuestados. En
Espaa, los lugares de trabajo se posicionan en los puestos bajos de la clasificacin en lo que respecta
a medidas encaminadas a la adopcin de prcticas innovadoras en el entorno laboral.

La utilizacin relativamente limitada de las competencias en el puesto de trabajo y la escasa

implementacin de prcticas innovadoras en el entorno laboral conllevan un desperdicio de talento
que bien podra destinarse a potenciar la productividad y competitividad de las empresas. Si Espaa
quiere aprovechar al mximo las competencias de su poblacin activa, deber concienciar a las
propias empresas acerca de la importancia y la forma de optimizar el uso de las competencias en el
puesto de trabajo como un factor esencial de sus estrategias empresariales.

8. Apoyar a los trabajadores altamente cualificados y a las universidades a fin de impulsar la

innovacin y aumentar la productividad y el crecimiento. El sistema de innovacin de todo pas

ha de asentarse necesariamente sobre una slida red de trabajadores altamente cualificados,

emprendedores y universidades. Las empresas espaolas participan de manera menos activa en
actividades de innovacin que la mayora de sus competidoras extranjeras. Dicha falta de iniciativa en
materia de innovacin se refleja en la escasez de inversiones en capital basado en el conocimiento,
incluyendo actividades de investigacin y desarrollo. Por otra parte, el porcentaje de doctores est
muy por debajo de la media de la OCDE, y apenas el 15% de doctores trabaja en el sector privado en
Espaa frente a ms del 30% en pases como Blgica, Dinamarca, Pases Bajos, Reino Unido y
Estados Unidos. Las universidades espaolas podran dedicar ms esfuerzos a apoyar la innovacin y
el crecimiento fomentando la transferencia de la investigacin y el conocimiento hacia el sector
privado.
Espaa debe apoyar en mayor medida a los trabajadores altamente cualificados y a las universidades
para impulsar la innovacin y aumentar la productividad y el crecimiento. Por una parte, ello
conllevar eliminar los obstculos a la innovacin y al emprendimiento, generando incentivos a la
inversin en capital basado en el conocimiento; y por otra, hacer que las estrategias de negocio de las
empresas espaolas giren en torno a la implicacin de trabajadores altamente cualificados en
actividades de innovacin.

OCDE ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS RESUMEN EJECUTIVO: ESPAA

OECD 2015

RESUMEN EJECUTIVO

Fortalecer el sistema de competencias en Espaa

9. Mejorar y ampliar el acceso a una informacin de calidad sobre insercin laboral y
oportunidades de aprendizaje. La existencia de desajustes entre la oferta y la demanda actuales de

competencias, unido a la incertidumbre sobre la futura demanda de competencias en un contexto

marcado por el progreso tecnolgico, la globalizacin y los cambios demogrficos, entre otros
factores determinantes, pone de manifiesto la importancia de disponer de informacin de calidad
sobre las competencias demandadas en el presente y aquellas previsiblemente requeridas en futuro. El
acceso a una informacin de calidad sobre insercin laboral y oportunidades de aprendizaje ayuda a
una amplia gama de actores a tomar decisiones ms acertadas y mejor informadas que permiten
alinear mejor la oferta y la demanda de competencias.
Pese a existir informacin ya disponible sobre la actual demanda de competencias en Espaa, an hay
lagunas informativas, y cabe mejora la produccin y difusin de la informacin. En Espaa, viene
siendo habitual encontrar que la informacin disponible se presenta nicamente en forma de prolijos
informes tcnicos, difciles de interpretar para muchos usuarios sin la debida orientacin. Asimismo,
la informacin disponible en lnea aparece dispersa en mltiples sitios web, lo que hace difcil poder
localizarla y contrastarla. Por otra parte, Espaa tampoco realiza previsiones a nivel nacional de las
futuras necesidades de competencias.

10. Entablar relaciones de colaboracin ms estrechas para mejorar los resultados en

competencias. Es necesario entablar alianzas ms fuertes en aras del desarrollo e implementacin de

polticas ms eficaces en materia de competencias. La Administracin espaola ya ha comenzado a

trabajar a todos los niveles, en colaboracin con el sector privado, para ofrecer ms oportunidades de
empleo a todas las personas con un ttulo de formacin profesional.
Sin embargo, actualmente existen escasos acuerdos de colaboracin que faciliten el dilogo y la
cooperacin entre gobiernos y las partes interesadas en mbitos relacionados con el desarrollo,
activacin y utilizacin de competencias. A modo de ejemplo, el sector privado no tiene una actitud
suficientemente proactiva para realizar aportaciones a las decisiones inherentes a la asignacin de
plazas y al diseo de los programas de estudios de educacin superior. Esta falta de colaboracin
puede desembocar en una deficiente alineacin entre las competencias desarrolladas en los programas
educativos y aquellas otras demandadas por la economa productiva. En definitiva, es fundamental
entablar alianzas que faciliten el dilogo y promuevan una actuacin coordinada para abordar los
retos en materia de competencias a los que se enfrenta Espaa e instaurar un sistema de
competencias receptivo y flexible.

11. Financiar un sistema de competencias ms eficaz y eficiente. Como se infiere de la recesin

ms reciente, se ciernen sobre Espaa unos elevados niveles de deuda pblica y un alto dficit
presupuestario. En conjunto, el gasto por estudiante desde la educacin obligatoria hasta la
universitaria se sita alrededor de la media de la OCDE. En Espaa, el porcentaje de gasto en
educacin superior financiado por el sector pblico (78%) supera el promedio de la OCDE (69%).
Espaa debe realizar un mayor esfuerzo por alinear las polticas de ingreso y gasto pblico para
impulsar el desarrollo, activacin y utilizacin de competencias. Aportaciones adicionales de carcter
privado permitiran realizar nuevas inversiones que incrementen la calidad y refuercen la relevancia de
las competencias objeto de desarrollo. El sistema tributario podra utilizarse para incentivar una
mayor inversin privada en el mbito de las competencias, animar a las empresas a contratar y alentar
a toda persona a ofrecer sus competencias al mercado laboral. Habida cuenta de la estructura
descentralizada de la Administracin espaola, para poder financiar un sistema de competencias ms
eficaz se precisa de una estrategia comn y coordinada a nivel nacional y regional.

12. Fortalecer la gobernanza del sistema de competencias. Se requiere de la existencia de estructuras

de gobierno y gestin eficaces a fin de garantizar que las polticas en materia de competencias se
implementan de forma coherente en los diferentes Ministerios y niveles de la Administracin Pblica
con un determinado inters o incidencia en el desarrollo, activacin y utilizacin de competencias.

OCDE ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS RESUMEN EJECUTIVO: ESPAA

OECD 2015

RESUMEN EJECUTIVO
Si bien es cierto que existen comits interministeriales de alto nivel, se precisa de un mayor dilogo,
oficial y ms frecuente, principalmente en el nivel de gestin intermedio, para asegurarse de que las
polticas se complementan y refuerzan entre s. Las conferencias sectoriales, un mecanismo articulado
para coordinar la accin entre la Administracin Central y las Administraciones Regionales, suelen
considerarse ineficaces. El reconocimiento mutuo, la asistencia financiera y la obligacin de rendir
cuentas por los resultados de iniciativas conjuntas pueden contribuir a fomentar una estrecha
colaboracin entre los distintos Ministerios y niveles de la Administracin Pblica.

Del diagnstico a la accin

El principal objetivo del proyecto conjunto entre la OCDE y el Gobierno espaol denominado
Estrategia de competencias de la OCDE: construyendo una estrategia de competencias eficaz para
Espaa, radica en proporcionar una evaluacin estratgica del sistema de competencias espaol y de la
forma en que se desarrollan, activan y utilizan las competencias. Los resultados del anlisis efectuado
ayudarn a disear polticas y estrategias ms eficaces en materia de competencias para satisfacer la futura
demanda de competencias en Espaa y alinear la oferta a la demanda existente.
Ha llegado el momento de centrarse en mejorar el sistema de competencias a travs de la educacin
y la formacin para aumentar la productividad y fomentar la innovacin, eliminando al mismo tiempo
cualquier posible cuello de botella para el futuro crecimiento econmico de Espaa. El presente Informe
de Diagnstico realiza diversas aportaciones a la futura lnea de actuacin en Espaa para ajustar la oferta
de competencias a las demandas del mercado laboral. Se revelan igualmente importantes para el xito
futuro de Espaa los activos 'intangibles' generados por el proyecto Estrategia de competencias durante el
perodo 2014-2015 gracias a la cooperacin y dilogo permanentes entre los Gobiernos nacional y
autonmicos y a la participacin de los grupos de inters.
Los resultados expuestos en el presente Informe de Diagnstico pueden utilizarse de mltiples
formas, entre ellas como base para concienciar y sensibilizar a la opinin pblica, para entablar un amplio
debate pblico sobre los retos en materia de competencias a los que se enfrenta actualmente Espaa, as
como para alentar a los distintos agentes e interlocutores sociales y Gobiernos nacional y regionales a
trabajar conjuntamente para abordar dichos retos en un futuro. La OCDE est dispuesta a prestar todo su
apoyo a Espaa en sus esfuerzos constantes por formular e implementar mejores polticas que ayuden a
conseguir mejores empleos y alcanzar, as, unas mejores condiciones de vida.

Esta obra se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las opiniones e
interpretaciones que figuran en este documento no reflejan necesariamente las opiniones oficiales de los
pases miembros de la OCDE.
OCDE ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS RESUMEN EJECUTIVO: ESPAA

OECD 2015

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and social cohesion
Economic prosperity

Social cohesion

In what way?

By contributing to
social outcomes such
as health, civil and
social engagement.

By supporting
improvement in
productivity and
growth.

By supporting high
levels of
employment in
good quality jobs.

How is this achieved?

By strengthening skills systems

Designing and
implementing an
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effective incentives for
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Contributes to
social
cohesion

SKILLS
DEVELOPING

OECD Skills Strategy

Informe de Diagnstico
Resumen

Espaa
Es fundamental contar con mejores polticas educativas y de competencias con el propsito de instaurar una
economa ms slida y resiliente, impulsar la creacin de empleo y reforzar la cohesin social. La Estrategia de
Competencias de la OCDE brinda un marco de referencia a los distintos pases para analizar sus respectivos
puntos fuertes y los retos a los que se enfrentan en materia de competencias. Cada Informe de Diagnstico
sobre la Estrategia de Competencias de la OCDE refleja los diversos retos en materia de competencias
identificados gracias a la extensa participacin de las partes interesadas y a los estudios comparativos de la
OCDE, al tiempo que se aportan ejemplos especficos para ilustrar cmo han abordado otros pases desafos
similares en este mismo mbito.
He aqu algunos de los interrogantes a los que intentan dar respuesta dichos informes: Cmo pueden
maximizar los distintos pases y territorios su nivel de competencias potencial? Cmo pueden optimizar
sus esfuerzos por desarrollar las competencias relevantes, activar la oferta de competencias y utilizar las
competencias de forma eficaz? Qu ventajas se derivan de un enfoque gubernamental coordinado en materia
de competencias? Cmo pueden los distintos gobiernos entablar alianzas ms fuertes y/o relaciones de
colaboracin ms estrechas con empleadores, sindicatos, docentes y estudiantes para garantizar que los
sistemas educativos y programas formativos satisfacen las demandas del mercado laboral? Los Informes
de Diagnstico inherentes a la Estrategia de Competencias de la OCDE no slo arrojan nuevas conclusiones
e informacin adicional en torno a dichas preguntas, sino que tambin ayudan a identificar los elementos
esenciales que determinan el xito de toda estrategia de competencias.
El presente informe es fruto de la labor que viene desarrollando la OCDE en la formulacin y el diseo de
estrategias de competencias eficaces tanto a nivel nacional como local.
Datos de contacto
Directorate for Education and Skills - OECD
2, rue Andr Pascal - 75775 Paris Cedex 16 - FRANCE
edu.contact@oecd.org
Canales de comunicacin
Educationtoday: www.oecd.org/edu/educationtoday
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Slideshare: www.slideshare.net/OECDEDU
Estadsticas e informes sobre educacin de libre acceso
Informacin sobre educacin y competencias: gpseducation.oecd.org
Seleccin de datos e informes de la OCDE de descarga gratuita: www.oecd.org/education
Documentos de trabajo sobre educacin: www.oecd.org/edu/workingpapers
Datos del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA): www.pisa.oecd.org
Trabajos e informes de la OCDE sobre competencias: skills.oecd.org
Lecturas complementarias
OCDE (2012), Mejores competencias, mejores empleos, mejores condiciones de vida: Un enfoque
estratgico de las polticas de competencias, Ediciones OCDE.
OCDE (2013), Perspectivas de las competencias: Primeros resultados de la Evaluacin de Competencias
de Adultos, Ediciones OCDE.

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2015