Indicadores de desarrollo sostenible

Se denomina indicador social de desarrollo sostenible a un indicador social que mide

el nivel de dao al medio ambiente y a los recursos naturales, que son los tems a medir
o sustentabilidad del ecosistema (Organizacin social + Poblacin + Medio ambiente +
Tecnologa).
Genricamente incluir aspectos ambientales, sociales y econmicos en un marco
poltico democrtico y de diversidad o pluralismo.
Algunas naciones en el mbito hispano han desarrolldo indicadores de sostenibilidad o
accin y desarrollo sostenible o estn en camino de hacerlo para garantizar el medio
ambiente. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (Naciones Unidas,
Declaracin del Milenio).
Tentativamente los modelos de construccin de los sistemas de ndices para medir la
magnitud del impacto en el ambiente estn inspirados en experiencias europeas y
anglosajonas y aqu se toman dos recientes estudios: un ejemplo de un condado de
Nueva Inglaterra y el trabajo de Juan Diez Nicolas sobre el 'Dilema de la
Supervivencia'.
En el caso del condado primero se analizaron los indicadores propuestos (sustainability)
con criterios de validacin: oportunidad, entendimiento, relevancia, predictibilidad,
complementariedad, robustez, disponibilidad, utilidad, independencia y comprensin.
Totalizando 15 indicadores seleccionados con sus ndices de medicin para la
resolucin del conflicto entre una vida humana sostenible y la integridad de la
naturaleza. Se establecen sus tipologas: la medioambiental, como congestion del
trfico, superficies protegidas como espacio abierto, calidad del aire y el agua, y
generacin y reciclado de basuras; la social, como seguridad y cultivo del medio
ambiente, responsabilidad civil y deseo de participar en la toma de decisiones, planes de
Seguridad de la salud, rango de abandono de la escuela secundaria y rango de abuso de
sustancias; econmicas, como disponiblidad de viviendas, salario mnimo, turismo y
empleo y sueldos de la industria.
El otro documento es un modelo espaol explicativo de los comportamientos
medioambientales y con 65 tems de tipo descriptivo, cultural, de percepcin, de
actitudes, de decisin, de atribucin, de comportamientos y de informacin. Tanto el
post-materialismo cmo la posicin social son las variables y actitudes bsicas que son
ms y mejor explicativas. La preocupacin por el medio ambiente constituye un valor
nuevo como respuesta colectiva instrumental a las amenazas para la supervivencia de la
especie humana, que se deriva de una industrializacin demasiado exitosa. Se enfatiza la
exposicin a la informacin. Se incluyen los ndices construidos para el anlisis. Los
estudios son a nivel nacional y tambin con una perspectiva internacional comparada,
situando a los pases en un mapa cultural, que en el caso de Espaa se ubica

precisamente en la cuenca mediterrnea, junto con otros pases europeos de igual

calidad de vida.

INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Los indicadores se pueden definir como medidas en el tiempo de las variables de un

sistema que nos dan informacin sobre las tendencias de ste, sobre aspectos
concretos que nos interesa analizar. stos pueden estar compuestos simplemente
por una variable (nmero de vehculos de un municipio) o por un grupo de ellas,
como por ejemplo los metros cuadrados de verde urbano por habitante y tambin
pueden encontrarse interrelacionadas formando ndices complejos, como los
ndices econmicos.
Un indicador es un signo, tpicamente medible, que puede reflejar una
caracterstica cuantitativa o cualitativa, y que es importante para hacer juicios
sobre condiciones del sistema actual, pasado o hacia el futuro. La formacin de un
juicio o decisin se facilita comparando las condiciones existentes con un estndar
o meta existentes. (Quiroga, 2001. Indicadores de Sostenibilidad ambiental y de
desarrollo sostenible: Estado del Arte y perspectivas. CEPAL, Santiago de Chile).
Los indicadores son un medio de simplificar una realidad compleja centrndose en
ciertos aspectos relevantes, de manera que queda reducida a un numero manejable
de parmetros.
En la gestin ambiental se utilizan para tres propsitos: a) suministrar informacin
sinttica para poder y evaluar las dimensiones de los problemas; b) establecer
objetivos; y c) controlar el cumplimiento de los objetivos. Pueden utilizarse adems
para incrementar el grado de conciencia ciudadana (Bermejo, 2001. Economa
sostenible, principios conceptos e instrumentos. Bakeaz, Pas Vasco).

Las bateras de indicadores

Las bateras de indicadores se han usado en numerosos niveles de anlisis. Desde
configuraciones territoriales diversas, como las utilizadas a escala global y nacional como los
indicadores que acompaan al ndice de Desarrollo Humano, o los Programas de las Naciones

Unidas para el Desarrollo Sostenible, o los propios de la Agenda 21 del CDS y los de Hbitat,
hasta bateras singulares de ciudades o pases, como los diseados para las Agendas 21
locales; y en su configuracin estructural varan tambin, desde los contextos ms simples,
como pueden ser la mayor parte de las bateras o listados de indicadores, hasta los ms

complejos en los que el grado de interaccin entre indicadores tiende hacia la elaboracin de
un modelo del sistema.
Analizando las diferentes bateras de indicadores, nos damos cuenta que la mayor parte de
ellas consisten en una mera seleccin de indicadores mas o menos relevantes, presentados a
modo de listado. Otros evolucionan mas, y crean ndices en los que se integran indicadores
diversos ponderados segn un sistema de valores subyacentes (ndice de Desarrollo
Humano,Naciones Unidas PNUD) y otros (los menos) se apoyan en modelos que van mas all
de los mismos indicadores, con la pretensin de definir sus interrelaciones para caracterizar
un sistema y prevenir sus posibles comportamientos futuros.
La huella ecolgica es un ndice que recoge la cantidad de territorio necesaria para satisfacer
las necesidades de un pas o una regin. Todos los consumos de un pas son transformades
en unidades de territorio o hectreas que hacen posible conocer cuantas hectreas reales
requiere un pas para su sustentabilidad ( William Rees and Matthis Wakernagle).
Existen diversos intentos de establecer ndices de sostenibilidad pero todos pecan de querer
convertir la compleja lectura de la sostenibilidad en un nmero o valor.
El modelo PER, un intento lineal de interrelacin entre indicadores
En esta lnea de establecer interrelaciones entre ellos, uno de los marcos de anlisis de
indicadores mas utilizados en los pases de la OCDE, y por esta propia organizacin es el de
Presin-Estado-Respuesta. En este sistema el estado hara de contenedor de los
indicadores que definen el sistema. El concepto de estado se refiere al sistema natural o
sistemas de soporte, y las presiones vendran producidas por el sistema social y sus
actividades, as como las respuestas sociales que se derivan para minimizar los impactos
sobre los mismos sistemas naturales.
Este modelo ha encontrado una gran difusin, debido mas a que se adapta bien a los
elementos a tener en cuenta en el proceso de toma de decisiones y porque marca los lmites
de la sostenibilidad poltica y pblica respecto a los problemas ambientales, que a sus
posibilidades de definir los estados del sistema y poder prever as sus comportamientos
futuros
Con estas bases analticas encontramos los indicadores desarrollados por Eurostat. Otra
batera de este tipo de modelos son los Indicadores de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Sostenible, relacionados con los captulos de la Agenda 21. Estos se encontraban en su inicio
organizados en funcin de su pertenencia al captulo de la Agenda y segn los atributos
P/E/R al que pertenecen. Aunque hay que decir que en los ltimos desarrollos prcticos de
esta batera de indicadores de Naciones Unidas aplicados a la Agenda 21, se ha abandonado
la metodologa del modelo PER, para sustituirla por indicadores relacionados por categoras
de temas, subtemas y indicadores. El modelo PER se ha considerado como excesivamente
lineal, que desarrolla cadenas causales entre problemas ambientales concretos, pero no
analiza las relaciones que existen entre estos mismos problemas.
Una versin ms completa de este sistema de presentacin, que llamamos DPSIR, es una
versin ampliada del anterior que incluye dos elementos ms en la cadena: los
Direccionadores Econmicos y los Impactos. Este modelo ha estado adoptado por la Agencia
Europea para el Medio Ambiente para expresar su marco de indicadores, pero adolece de las
mismos defectos del anterior que el propio exdirector de la Agencia Domingo Jimnez
Bertran, destacaba en su momento afirmando que los indicadores nada mas sern tiles si
encajan en un modelo conceptual y pueden relacionarse entre s. Por eso el paquete de
indicadores de sostenibilidad tiene que proporcionar una buena cobertura de los indicadores
y del rendimiento o resultados de la economa, mientras que la sociedad y medio ambiente
quedan vinculados mediante los indicadores de eficiencia de las actividades sectoriales
asociadas.
La escala local
A escala local existen mltiples ejemplos de la utilizacin de indicadores de sostenibilidad,
cuya enumeracin podra ser objeto de una tesis doctoral.
Queremos destacar del anlisis de la sostenibilidad local mediante indicadores, los marcos
basados en la medida de los flujos energticos y materiales de entrada y salida del

ecosistema urbano, que definiran la relacin con el entorno de estos sistemas y mediante su
diseo ms sostenible permitiran establecer mecanismos de intervencin para poder revertir
sus dinmicas de insostenibilidad.
En este sentido se han elaborado modelos ecolgicos que caracterizan la ciudad analizando
dichos flujos de materia y energa, de forma similar a los aplicados en los ecosistemas
naturales, aunque se encuentran con elementos, como los intercambios de informacin y los
mecanismos reguladores, que por su complejidad y por falta de metodologas, son difciles de
abordar. Pocos de este tipo incluyen aspectos sociales y econmicos en su estructura. La
huella ecolgica podra estar entre este tipo de indicadores que nos dan informacin sobre el
metabolismo urbano.
Existen otra bateras de indicadores que responden a situaciones sectoriales, como por
ejemplo algunos indicadores utilizados en el marco de la OCDE y la Unin Europea, y que
dan cuenta de tendencias sectoriales de importancia ambiental, interacciones con el medio
ambiente, relaciones econmicas y consideraciones polticas. Se aplican para los sectores
como el transporte, la energa y el consumo.
Temas y subtemas
El marco que agrupa indicadores en dimensiones y temas tambin ha sido propuesto por la
Comisin de Desarrollo Sostenible (CDS) de la ONU, y que toma como punto de partida
cuatro dimensiones claves que han sido profusamente definidas como prioritarias para la
consecucin de un desarrollo sostenible: Ambiental, Econmica, Social e Institucional. Para
cada una de estas dimensiones se consideran temas y subtemas, llegndose finalmente a un
marco compuesto de 15 temas y 38 subtemas, que en conjunto pretenden cubrir aquellas
problemticas que son comunes a todas las regiones y pases del mundo
La informacin asociada al indicador
En un indicador existen dos elementos que deben ser contrastados.
1. - Un valor representativo de la situacin real , obtenido como resultado de un
determinado procedimiento previo (algoritmo matemtico, encuesta, juicios de valor, etc.).
2. - Un umbral, obtenido de un razonamiento previo acerca de la situacin deseada, y que en
definitiva se expresara en un valor para el cual el objetivo correspondiente se considera
como alcanzado. Este mismo valor sirve como punto de partida para el desarrollo de una
escala que permita medir grados de logro del objetivo en cuestin.
El indicador debe considerar, adems de los resultados que arroja su estructura formal, el
proceso de comparacin con un valor establecido como umbral. Este ultimo debe ser
obtenido de ciertos principios o definiciones que establecen la situacin deseada (el logro de
la viabilidad, la finalidad, etc.)
En resumen, un mecanismo de umbrales nos puede ser til para:
- Expresar rangos de tolerancia (Ej. Concentraciones de sustancias)
- Indicar Capacidades de carga (Ej. Capacidad de regeneracin forestal)
- Expresar metas (Reducciones objetivo del protocolo de Kyoto, metas del milenio, etc.)
- Expresar lmites de emergencia (Ej. Grado de proximidad a limites crticos, Ej.
Concentraciones de sustancias peligrosas)
- Informacin de referencia (Datos comparativos de otras zonas)

Sistemas de indicadores ambientales e

indicadores de sostenibilidad
Un sistema de indicadores ambientales es algo ms que la simple suma de una serie de
indicadores ambientales

Los sistemas de indicadores ambientales surgen como respuesta a la necesidad de disponer de

informacin adecuada para la toma de decisiones en materia de poltica, hacer un seguimiento eficaz de
sus resultados y satisfacer la demanda de informacin pblica. Adems, ayudan a interpretar la elevada
cantidad de informacin existente mediante un nmero manejable de parmetros (Colmenar E. 1998).
Pero un sistema de indicadores ambientales es algo ms que la simple suma de una serie de indicadores
ambientales, y es con respecto a estos, una realidad nueva y distinta. Si cada indicador ambiental est
referido a un problema ambiental especfico (por ejemplo, la destruccin de la capa de ozono), el sistema
de indicadores responde a un inters social genrico y de totalidad, como por ejemplo es la
sustentabilidad del desarrollo. Es decir, el sistema como totalidad tiene por objeto proveer una informacin
que es mayor y distinta de la que ofrece cada una de sus partes (Ministerio de Medio Ambiente, 2000).
Los objetivos de un sistema de indicadores ambientales son estrictamente sociales, y en principio no
guardan relacin con una estructura de conocimiento cientfico, sino con intereses sociales especficos,
en este caso la preservacin de la naturaleza. Esto tiene importancia en el sentido de que el sistema de
indicadores ambientales no se sustente nicamente en una conceptualizacin cientfica globalizante del
objeto o aspecto que representa.
Un sistema de indicadores ambientales se podra definir, por tanto, como un conjunto ordenado de
problemas ambientales descritos mediante variables de sntesis cuyo objetivo es proveer una visin
totalizadora de los intereses predominantes relativos al medio ambiente (Ministerio de Medio Ambiente,
2000).
Para llegar a un equilibrio entre la conservacin del medio ambiente y el desarrollo humano, es necesario
integrar los problemas ambientales en la poltica socioeconmica y sectorial de los pases, as como en

sus sistemas administrativos y productivos. Trabajar desde esa integracin es precisamente el objetivo
fundamental del desarrollo sostenible.
Decir que los indicadores deben insertarse en las polticas de desarrollo a nivel nacional y regional implica
que los indicadores deben condicionar los procesos de toma de decisiones. Los indicadores muestran
tendencias con carcter retrospectivo y constituyen en este sentido, una medida del xito o fracaso de
una poltica determinada.
Las propuestas de sistemas de indicadores se sostenibilidad arrancan en la dcada de los ochenta, y es a
principios de los noventa cuando se empiezan a hacer pblicas. La Agenda 21 expresa la necesidad de
definir indicadores para dar una base slida a la toma de decisiones: Es necesario desarrollar
indicadores de desarrollo sostenible para proveer de bases slidas a la toma de decisiones a todos los
niveles y para contribuir a una sostenibilidad autorregulada de sistemas ambientales y de desarrollo
integrados (CNUMAD, 1993).
Durante los cuatro aos siguientes a la Conferencia de Ro se han impulsado muchas y diversas
iniciativas a favor del desarrollo sostenible. Como resultado de todas ellas se aprob en abril de 1995 un
programa de trabajo sobre indicadores de desarrollo sostenible. Desde entonces, el conjunto de los
expertos de diferentes organizaciones dedicadas a la elaboracin de dichos indicadores hay dado origen
a la lista presentada en el Libro Azul (Indicators of Sustainable Development Framework and
Methodologies, Naciones Unidas,1996).
El Libro Azul, publicado en 1996, rene 132 fichas con la definicin, el marco metodolgico y el inters
que presenta cada uno de los indicadores elegidos. Se definen cuatro categoras que representan los
aspectos que deben integrarse para llegar a la realidad del desarrollo sostenible (econmica, social,
ambiental e institucional), y dentro de cada una de ellas se distinguen tres tipos de indicadores:

los de fuerza motriz: indican cuales son las actividades, los procesos y los modelos humanos
que tienen incidencia sobre el desarrollo sostenible

los de estado: vienen a ser una fotografa del estado actual

los de respuesta: aportan diversas medidas que se estn adoptando ante las distintas presiones

Como vemos, el modelo de causalidad aplicado a los indicadores de desarrollo sostenible tambin se ha
tenido en cuenta a nivel internacional. Sin embargo, la aplicacin de modelos de tipo causal a indicadores
de sostenibilidad no siempre es acogida favorablemente, debido a su dificultad para captar fielmente la
complejidad de los fenmenos econmicos, sociales y ambientales que se integran en el marco de un
desarrollo sostenible, y de intentar establecer relaciones de causalidad entre dichos parmetros.
BIBLIOGRAFA
ALVAREZ-ARENAS BAYO, M.; LOSARCOS, L., (2001). Sistema Espaol de Indicadores Ambientales:
Indicadores de Medio Urbano. Ministerio de Medio Ambiente. Madrid.
ALVAREZ-ARENAS BAYO, M. (2000). Indicadores de Desarrollo Sostenible, en Hacia un Desarrollo
Econmico y Medioambiental Sostenible. Federacin de Cajas de Ahorros Vasco Navarras (ed.), VitoriaGasteiz
ALVAREZ DIEZ, JOS (1998). Indicadores para el seguimiento y evaluacin de los fondos estructurales:
Gua prctica. Ministerio de Medio Ambiente. Madrid.
COLMENAR, ELOSA (1998). Indicadores Ambientales: Para saber ms. Revista Ministerio de Fomento y
Medio Ambiente, n 461. Madrid.
GUINOMET, ISABELLE (1998). Indicadores de desarrollo sostenible: Marco y metodologas. Oficina de
Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. Luxemburgo.
IHOBE, Sociedad Pblica Gestin Ambiental (1999). Gua de Indicadores Ambientales para la Empresa.

IHOBE, S.A.
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (2000). Indicadores Ambientales: Una propuesta para Espaa.
Monografas. Madrid.
NACIONES UNIDAS (1996). Indicadores de Desarrollo Sostenible Naciones Unidas.
RAMREZ SANZ, LUCA (2002). Indicadores Ambientales. Situacin actual y perspectivas. Ministerio de
Medio Ambiente, Organismo Autnomo de Parques Nacionales. Madrid.

http://www.fida.es:8001/fida/VisNot?
id=98d8e79a652c317c5f4867aed7d8b6f

Medicin del desarrollo sostenible mediante los

indicadores Presin-Estado-Respuestas (PER) (pgina 2)
Enviado por Lic. Yanisleidy Quevedo Reyes
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Partes: 1, 2

Diversos especialistas mencionan cuatro dimensiones del Desarrollo Sostenible:

socioeconmica, institucional- poltica, productivo- tecnolgica, y ecolgica. A pesar del
tiempo transcurrido y la gran cantidad de publicaciones an no hay un consenso respecto a
lo que significa realmente el Desarrollo Sostenible, y las innumerables interpretaciones
varan segn sea la disciplina, el paradigma o la ideologa que sirvan como base para
definirlo.
Ya en los aos ochenta del siglo pasado la Estrategia Mundial de la Unin Internacional
para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) plante que el desarrollo en relacin con la
naturaleza se deba concebir como la modificacin de la biosfera y la aplicacin de los
recursos humanos y financieros, para la satisfaccin de las necesidades humanas y al
mejoramiento de la calidad de vida.
Varias medidas han sido propuestas para alcanzar la sostenibilidad como son: anlisis de
costo beneficio, capacidad de carga y rendimiento sostenible, pero han sido rechazadas
tambin por la dificultad de obtenerlas, as como lo inapropiado para establecer lmites o
variables, para ello se han definido dos grupos de variables:

Variables que caracterizan la integridad ecolgica: suelo, productividad biolgica,

biodiversidad, agua dulce y ocano.

Variables que caracterizan las aspiraciones humanas:necesidades humanas bsicas

(alimento, agua, salud, vivienda), combustible, cohesin y diversidad cultural.

Se plantea que, conociendo las aspiraciones humanas se puede construir los escenarios de
las alternativas posibles, ya que las variables suelo, biodiversidad, cambian ms lentamente
para alcanzar la sostenibilidad, entonces se debe lograr una estabilidad en estas variables.
Luego de este anlisis se puede llegar a un concepto de Desarrollo Sostenible propio:
El desarrollo es un proceso de cambios multidimensional sostenido, que trae consigo el
mejoramiento equitativo de la calidad de vida de las personas, mediante el cual se procura
el crecimiento econmico social en una relacin armnica con la proteccin del medio
ambiente, de modo tal que se satisfagan las necesidades de las generaciones actuales, sin
comprometer la posibilidad de desarrollo de las generaciones futuras.

Diferentes modelos conceptuales sobre sostenibilidad.

El grupo de enfoques de indicadores multidimensionales con propsito taxonmico
descriptivo es el ms conocido. Si bien existen distintos matices dentro de este grupo, estos
comparten la caracterstica esencial del enfoque, de preferir un sistema multifactico
(distintas cuestiones econmicas, sociales, ambientales) y multidimensional (distintas
unidades de medicin fsica y monetaria) de variables e ndices que se agrupan de acuerdo a
distintos esquemas de esta ndole. En el fondo, el enfoque es descriptivo, an con una
percepcin implcita o explcita sobre la modalidad de interaccin entre:

Las actividades humanas, procesos socioeconmicos o desastres naturales que

impulsan un cambio de tipo econmico, social-institucional y ambiental (categora de
"fuerza presin");

Los medios fsicos y las poblaciones humanas y biolgicas que reflejan dicho cambio
de calidad ("situacin o estado")

Las instancias de la sociedad que reaccionan con alternativas en su comportamiento

o con polticas correctivas ante estos cambios sufridos ("respuesta").

Existen distintos matices de clasificacin sobre la asumida interrelacin entre las fuerzas de
impulso inicial, los cambios experimentales y las respuestas originadas.
El enfoque de estrs (Friend/Rapport 1991) se propuso en Canad a fines de los ochenta,
con fines primordiales de identificar las fuentes principales de envergadura global y
nacional de dicho pas. Implcitamente, para este enfoque es suficiente clasificar de acuerdo
a la categora de estrs sobre el ambiente, los respectivos factores de presin en la llamada
tecnoesfera (donde actan los seres humanos a travs de sus actividades de produccin
consumo, etc.). Por lo tanto, se establecieron una serie de indicadores representativos para
las fuerzas y actividades potencialmente contaminantes y degradantes, para controlar las
repercusiones en los medios del ambiente. Sin postularlo como tal, se parti de una relacin
causa-efecto entre los factores de estrs de origen econmico-humano y sus impactos
ambientales en la biosfera. Esta idea ha sido retomada en el desarrollo posterior de
indicadores de Desarrollo Sostenible de distintas maneras.
Uno de estos desarrollos ha sido el enfoque de Presin-Estado-Respuesta (PER)
propuesto y lanzado al debate internacional por parte de Adrianse (1993) y la Organizacin
de Cooperacin para el Desarrollo Econmico (OCDE) (1991, 1994).
El enfoque PER se limita al segmento ambiental del Desarrollo Sostenible y tiene como
objetivo principal crear un conjunto de indicadores que permitan reducir, de manera
correcta, la realidad compleja para identificar prioridades de problemas medulares y
soluciones adecuadas en el mbito del ambiente.

El enfoque Presin-Estado-Respuesta, esta basado en la premisa de que las acciones

humanas ejercen presin sobre el ambiente y cambian el estado de la calidad y cantidad
de los recursos naturales. La sociedad responde a estos cambios a travs de la respuesta
ambiental, econmica y poltica. Basado en una lgica de causalidad determinstica, asume
que las actividades humanas ejercen una presin sobre el ambiente y afectan la calidad de
sus elementos y la cantidad de sus recursos (estado); ante lo cual la sociedad responde a
travs de polticas ambientales, econmicas y sectoriales, as como cambios en la
percepcin y comportamiento (respuesta social).
El marco de referencia PER es ahora ampliamente usado pero est continuamente en
evolucin. Uno de los mayores problemas ha sido tratar de diferenciar entre indicadores de
presin y estado y la necesidad de expandir el marco de referencia para tratar ms
especficamente las necesidades de descripcin del Desarrollo Sostenible.
El esquema P.E.R se fundamenta en tres categoras bsicas de interrogantes, que en
relacin con el tema ambiental son:
1.

Cul es el estado actual de los recursos naturales y del medio ambiente?

2.

Qu y quin est afectando los recursos naturales y el medio ambiente?

Presin:

3.

Qu est haciendo la sociedad para mitigar o resolver los problemas ambientales y

para fortalecer sus potencialidades?

Estn a menudo clasificadas como factores o fuerzas subyacentes tales como: crecimiento
poblacional, consumo o pobreza. Las presiones sobre el medio ambiente son consideradas
frecuentemente desde una perspectiva poltica como punto de partida para abordar los
asuntos medioambientales y desde el punto de vista de indicador estn disponibles para
realizar anlisis, toda vez que son derivadas sobre la base de datos de seguimiento socio
econmicos, medioambientales y otros. Refleja el objetivo ltimo de las polticas
ambientales e incluyen aspectos tales como:

Las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas del entorno.

La condicin del ecosistema y las funciones ecolgicas del medio natural.

La calidad de vida de la poblacin.

Estado:
El estado se refiere a la condicin del medio ambiente que resulta de las presiones arriba
descritas, y el deterioro que en ellos generan las diferentes actividades humanas, los niveles
de contaminacin del aire, degradacin de la tierra o deforestacin. El estado del medio
ambiente afectar, a su vez, la salud humana y el bienestar as como el tejido socioeconmico de la sociedad. Por ejemplo, un incremento en la degradacin de la tierra
conducir a uno o varios de los siguientes factores: disminucin en la produccin de
alimento, incremento de alimento importado, incremento en el uso de fertilizantes,
malnutricin, etc. Es importante entender tanto el estado del medio ambiente como los
efectos indirectos. Los indicadores de estado deberan ser diseados para responder a las
presiones y al mismo tiempo facilitar acciones correctivas.

Respuesta:
El componente de respuesta del marco de referencia PER est relacionado con las acciones
tomadas por la sociedad, individual o colectivamente, que son diseadas para facilitar o
prevenir impactos medioambientales negativos con el fin de corregir el dao existente o de
conservar los recursos naturales. Esas respuestas pueden incluir acciones reguladoras,
gastos medioambientales o de investigacin, opinin pblica y preferencia del consumidor,
cambios en las estrategias de manejo y suministro de informacin medioambiental. Las
respuestas deberan estar diseadas para actuar sobre las presiones, pero pueden al mismo
tiempo tener un impacto modificador en los indicadores de estado.
Existen diversos conjuntos de indicadores ambientales, cada uno con propsitos
especficos. Los indicadores suelen usarse en los informes ambientales, la evaluacin del
desempeo ambiental o del avance hacia el Desarrollo Sostenible, pero deberan ser una
herramienta bsica en la planeacin, contribuyendo a la claridad en los objetivos de las
polticas y el establecimiento de prioridades ambientales.
De acuerdo con el propsito para el cual el modelo PER es usado, este puede ser ajustado
para mayor detalle o para incorporar algunos aspectos especficos. Un ejemplo es el modelo
"Presin Estado Impacto/Efecto-Respuesta" (P-E-I/E-R) que ha sido desarrollado por
Winograd (1995, 1997) para el proyecto de indicadores del CIAT/PNUMA para Amrica
Latina. Este proyecto es diseado particularmente para los indicadores del uso sostenible
de tierras; para ello combinan informacin basada en estadsticas ambientales corrientes

con variables "georreferenciadas" (indicadores generados por aplicaciones de sistema de

informacin geogrfica).
El modelo P-E-I/E-R tiene tres rasgos principales:

Supone una interaccin de presin hacia delante y de respuesta hacia atrs,

nicamente entre el sistema socioeconmico y el sistema ambiental que se consideran
como equivalentes en trminos de significado relativo y funcionamiento de sistema.

Los indicadores econmicos y sociales quedan mayormente enfocados en la

categora de presin con origen en el sistema socioeconmico. Mientras tanto, los
indicadores ambientales y de recursos naturales representan en particular la categora
de estado el cual se percibe como calidad propia del sistema ambiental.

Se introduce dentro del mbito de la calidad ambiental una interaccin de impactoefecto mutuo entre el ambiente y los recursos, adems entre la naturaleza y la sociedad.
Lo que sugiere que una secuencia causa-efecto entre ambas dimensiones del sistema
ambiental y entre este y la sociedad, as como una reaccin funcional ante estos
impactos en forma de respuesta y gestiones en materia de informacin, educacin y
poltica nacional/internacional de recursos, sean identificables y medibles.

A partir de las propuestas de la OCDE, pases como Canad y Holanda fueron los primeros
en adoptar indicadores ambientales y sectoriales como parte fundamental de la toma de
decisiones, el establecimiento de polticas y la difusin de informacin a la sociedad. Esta
tendencia se ha extendido a otros pases de la OCDE y en diversas agencias internacionales.

Ventajas y desventajas del enfoque Presin Estado Respuesta.

Ventajas:
Teniendo en cuenta lo anterior, las principales ventajas del esquema PER son:
Su estructura ha tenido gran difusin precisamente por basarse en un principio de
causalidad determinstico, ya que como vimos es insuficiente para abordar la complejidad
propia de los problemas ambientales, no solo porque las interrogantes a las que responde
son propias de un proceso de gestin y toma de decisin en materia ambiental; no busca
exclusivamente reflejar las fuerzas que modifican dicho estado (dinmica econmica o
social predominantes en una regin o pas, entre otras) si el esfuerzo social que se lleva
acabo es para mejorarlo y revertir las presiones que lo deterioran.
Esto ltimo es particularmente importante en tanto que la estructura PER permite
establecer las base para evaluar no solo la gestin realizada (la eficiencia de la respuesta)
sino su impacto, medido en trminos de las variaciones en el estado y la presin gracias a la
respuesta de la sociedad.
Proporciona al pblico en general y a los tomadores de decisiones una visin integrada del
ambiente y otros aspectos interconectados.
Debido a ello, el esquema P.E.R. es el ms utilizado en sistema de seguimiento y evaluacin
de polticas, planes, programas y proyectos de sostenibilidad.
Desventajas:
Se limita al segmento ambiental del desarrollo sostenible.

Es insuficiente para abordar la complejidad propia de los problemas ambientales, no solo

porque las interrogantes a las que responde son propias de un proceso de gestin y toma de
decisin en materia ambiental sino tambin porque no refleja las fuerzas que modifican
dicho estado (dinmica econmica o social predominantes en una regin o pas, entre
otras), ni el esfuerzo social que se lleva acabo para mejorar dicho estado y revertir las
presiones que lo deterioran.
No siempre encontramos una secuencia metodolgica al formular indicadores PER, son
propuestos de manera independiente sin relacin causa-efecto directa sino indirecta, todos
se relacionan con el tema que los motiva pero no entre s.
No es posible establecer relaciones entre los distintos indicadores, cada indicador es vlido
por si solo y como tal debe ser abordado debido a su lgica causal y lineal.
No es un modelo preventivo. Derivado de su lgica la informacin obtenida solo permitir
establecer el diagnstico de la situacin pero no puede ser utilizada en programas o
polticas donde se aplique el principio de prevencin.

El Desarrollo Sostenible y la poltica sobre medio ambiente

en Cuba.
Cuando se habla de sostenibilidad en el mundo, se est planteando la capacidad de
sobrevivencia y avance de las naciones pobres, porque los pases ricos se autosostienen,
viven... y de qu manera!...
En medio del proceso de globalizacin que tiene por escenario a todo el planeta, las
naciones del Norte, con menos del 20% de la poblacin mundial, tienen en su poder
aproximadamente el 80% de todos los recursos de la Tierra. Por si fuera poco concentran el
82% de los mercados de exportacin, dominan el 68% de la inversin extranjera directa,
controlan el 71% del comercio internacional y consumen el 80% de la energa producida en
el mundo.
Qu queda para los pobres del Sur? Pues poco, muy poco, apenas el 20% de los recursos
del planeta para una poblacin de 5 000 millones de seres humanos.
Esto conspira contra las aspiraciones de sostenibilidad de los pases pobres. Con qu
potencial econmico cuentan para avanzar las naciones subdesarrolladas capitalistas?
Cmo detener la fuga de personas preparadas profesionalmente? Qu fuentes utilizar
para desarrollar las ciencias y la tecnologa en medio de sociedades donde prevalece el
inters individual, por encima del inters de la sociedad?
Es ah precisamente donde el ejemplo de la Revolucin en Cuba ofrece respuestas para
pensar seriamente en sostenibilidad al sur del planeta. No hay otro camino.
El ordenamiento y la bsqueda de solucin a los problemas del medio ambiente, estn
ligados al concepto de desarrollo. Por tanto, el establecimiento de una poltica ambiental
nacional y de las estrategias para el Desarrollo Sostenible, no pueden hacerse al margen de
los elementos histricos, culturales, econmicos y sociales, ni fuera del contexto
internacional que las define y que en ocasiones tambin condiciona. Lo anterior es
esencialmente valido para nuestras condiciones, debido al proceso histrico, econmico y
social por el que se ha transitado y por su vinculacin y efectos producidos sobre el medio
ambiente. Nuestro pas tiene que luchar por preservar los logros y conquistas sociales
alcanzadas, en el que se han tenido en cuenta todos estos elementos. Desde los inicios del
perodo colonial, ya en este siglo, bajo la condicin impuesta de repblica mediatizada, el
desarrollo econmico que se logr alcanzar se sustent principalmente en la produccin
agrcola extensiva, con un uso y manejo inadecuado de los suelos y una intensa destruccin

de las reas boscosas. La crtica situacin social debido a los altos niveles de pobreza, el
analfabetismo y los bajos niveles de salud, fueron elementos del medio ambiente que
constituyeron prioridad en la poltica de la revolucin desde el ao 1959.
La poltica ambiental cubana ha estado definida y sustentada por los principios de
desarrollo econmico y social equitativos. De esta forma a travs de la diversificacin de la
economa sobre una base de equidad, se alcanz el primer logro social y ambiental, que fue
erradicar la pobreza extrema.
Durante todos estos aos de validacin de nuestra poltica, hemos erradicado totalmente el
analfabetismo, situacin crtica en el ao 1959; el desarrollo alcanzado por el sistema de
salud cubano es un indicador notable de la justeza de la poltica ambiental integral, donde
los problemas econmicos y sociales desempean un papel preponderante.
En general, las condiciones ambientales bsicas han mejorado para toda la poblacin del
pas, ya sea en relacin a la vivienda como al acceso al agua y a los servicios de
saneamiento.
La aplicacin de los nuevos conocimientos adquiridos y los resultados cientficos
alcanzados han permitido evaluar gran parte del potencial de los recursos naturales
existentes en el pas, aplicar cada vez mas diferentes prcticas de agricultura sostenible,
realizar una mejor gestin en el manejo de los recursos de agua y suelo, rehabilitar y
restaurar ecosistemas afectados, aplicar nuevas tecnologas para el aprovechamiento de
residuales, y desarrollar nuevas vacunas y medicamentos.
Conjuntamente con estos logros han existido errores y deficiencias debido, entre otras cosas
a la insuficiente conciencia, conocimientos y educacin ambiental; la carencia de una mayor
exigencia en la gestin; una insuficiente incorporacin de la dimensin ambiental en las
polticas, planes y programas de desarrollo; y la ausencia de un sistema jurdica lo
suficientemente integrador y coherente.
Los cambios institucionales que han ocurrido y ocurren en Cuba, especialmente la creacin
del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA) encargado de proponer la
poltica ambiental nacional y de dirigir, organizar y controlar su ejecucin, proporcionan
una base slida que nos permite avanzar con optimismo en la aplicacin de nuestra poltica
ambiental, cuyos lineamientos y pautas nos conducirn a un estadio superior en la
proteccin del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales, como base de un
desarrollo sostenible para todos.
Para los pases en desarrollo, el reto de alcanzar la sostenibilidad requiere grandes
transformaciones polticas, econmicas y sociales, lo que para Cuba es un hecho
materializado.
Nuestro estado ha declarado la soberana nacional sobre los recursos naturales y ha
promovido un activo proceso de recuperacin y proteccin de estos, teniendo como centro
al hombre y la satisfaccin integral de sus necesidades materiales, educacionales, culturales
y estticas. Asimismo, incorpora a toda la sociedad a la atencin de los problemas
ambientales por medios de procesos de participacin ciudadana basados en la existencia y
funcionamiento de organizaciones sociales y de masas.

Conclusiones.

El enfoque multidimensional del desarrollo sostenible permite hacer mucho ms

operativa esta concepcin, poniendo en igual orden de prioridad el desarrollo
econmico, social y la conservacin del ambiente biofsico.

Los indicadores PER expresan una percepcin implcita o explicita sobre la

modalidad de interaccin entre las actividades humanas, procesos socioeconmicos o
desastres naturales que impulsan un cambio de tipo econmico , socio institucional y
ambiental (categora de presin), los medios fsicos y las poblaciones humanas que
reflejan dicho cambio de calidad (situacin de estado), y las instancias de la sociedad
que reaccionan con alteraciones en su comportamiento o con polticas correctivas ante
estos cambios (respuesta).

Bibliografa.
Rayn Quiroga M: Sigla indicadores de sostenibilidad ambiental y de desarrollo sostenible.
Tomado De: , agosto del 2007.
Wautiez, Francoise. Indicadores locales para la sostenibilidad/ Francoise Wautiez. -- La
Habana: Instituto de Ecologa Poltica, 2001. --13h.

Autor Principal:
Lic. Yanisleidy Quevedo Reyes
Coautor:
Lic. Carlos Daz Ramos
Institucin: Universidad de Cienfuegos "Carlos Rafael Rodrguez". Facultad de Ciencias
Econmicas y Empresariales. Departamento de Estudios Econmicos. Carretera a Rodas,
Km 4, Cuatro Caminos, Cienfuegos, Cuba. C.P. 59430, Telfono: (53) (432) 2-3351, Fax:
(53) (432) 2-2762

Pas y ciudad de nacimiento del autor: Cuba, Cienfuegos.

http://www.monografias.com/trabajos57/medicion-desarrollosostenible/medicion-desarrollo-sostenible2.shtml