Tradição e Inovação no Ensino Jurídico

Tradio + Inovao
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IOB Concursos Marcato. A tecnologia do IOB Concursos aliada
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Direito Administrativo
Obra organizada pelo Instituto IOB So Paulo: Editora IOB, 2014. ISBN 978-85-8079-041-2
Informamos que de inteira responsabilidade do autor a emisso dos conceitos.
Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a
prvia autorizao do Instituto IOB. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei
n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Sumrio
Captulo 1. Princpios, 15
1. Princpio da Legalidade Princpio da
Impessoalidade, 15
2. Princpio da Impessoalidade, 15
3. Princpio da Moralidade, 16
4. Princpio da Publicidade, 16
5. Princpio da Eficincia Princpio da Supremacia do
Interesse Pblico, 17
6. Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico
Princpio do Devido Processo Legal, 18
7. Princpio da Razoabilidade Princpio da
Proporcionalidade Princpio da Segurana Jurdica, 19
8. Princpio da Segurana Jurdica Princpio da
Gratuidade Princpio do Impulso Oficial/Oficialidade
Princpio do Controle Judicial/Sindicabilidade, 20
Captulo 2. Atos Administrativos, 21
1. Introduo Atos Administrativos, 21
2. Elementos e Requisitos Finalidade Forma
Competncia, 21
3. Elementos e Requisitos Competncia, 22
4. Elementos e Requisitos Objeto Motivo, 23
5. Motivo Atributos/Caractersticas Presuno de
Legitimidade, 24
6. Atributos/Caractersticas Tipicidade Coercibilidade
Exigibilidade Executoriedade, 24
7. Princpio da Autotutela Anulao Revogao, 25
8. Ato Vinculado Ato Discricionrio, 26
9. Ato Discricionrio Ato de Imprio Ato de Gesto
Ato de Mero Expediente, 28
10. Ato Geral Ato Individual Ato Simples Ato

Composto Ato Complexo, 28
11. Ato Simples Ato Composto Ato Complexo
e Espcies de Atos Administrativos Atestado
Certido Licena, 29
12. Espcies de Atos Administrativos Autorizao
Autorizao de Uso de Bem Pblico Permisso de
Uso de Bem Pblico Portaria Circular, 30
13. Convalidao do Ato Administrativo, 31
14. Extino do Ato Administrativo, 32
Captulo 3. Poderes Administrativos, 33

1. Conceito Caractersticas e Espcies, 33
2. Poder Disciplinar Poder Hierrquico, 34
3. Poder Normativo Regulamentar, 34
4. Poder de Polcia Conceito Atributos e
Caractersticas, 35
5. Poder de Polcia Atributos e Caractersticas, 36
6. Poder Discricionrio Poder Vinculado e Abuso de
Poder, 36
7. Abuso de Poder, 37
Captulo 4. Servio Pblico, 38
1. Introduo, 38
2. Espcies, 39
3. Espcies e Princpios, 39
4. Princpio da Mocidade das Tarifas Princpio da
Cortesia Princpio da Eficincia
Princpio da Adequao Princpio da Atualidade/
Adaptabilidade Princpio da Continuidade, 40
5. Excees ao Princpio da Continuidade, 40
6. Contrato de Concesso Espcies, 41
7. Contrato de Concesso Resciso Unilateral do
Contrato, 41
8. Resciso Unilateral do Contrato e Contrato de

Permisso, 42
9. Contrato de Concesso x Contrato de Permisso, 44
10. Descentralizao do Servio Pblico, 45
11. Servios Pblicos Responsabilidade da
Concessionria/Permissionria no Dano Causado a
Terceiro Judicializao das Polticas Pblicas, 46
Captulo 5. Responsabilidade Civil do Estado, 48

1. Introduo Responsabilidade Civil do Estado, 48
2. Responsabilidade Objetiva
x Responsabilidade Subjetiva, 49
3. Pessoa Jurdica de Direito Pblico e Pessoa Jurdica de
Direito Privado Art. 37, 6, da CF, 51
4. Risco Administrativo Risco Integral, 52
5. Risco Integral, 53
6. Ato Lcito Concessionria e Permissionria de Servio
Pblico Atuao do Poder Judicirio, 54
7. Atuao do Poder Legislativo Preso, 55
8. Responsabilidade do Agente Pblico, 56
9. Agresso ao Professor na Escola Pblica Omisso do
Estado Chuva, 56
10. Configurao Processual/Dupla Garantia, 57
Captulo 6. Improbidade Administrativa, 59
1. Improbidade Administrativa Introduo, 59
2. Quem Pode Praticar um Ato de Improbidade
Administrativa?, 59
3. Quem Pode Ingressar com Ao de Improbidade
Administrativa? Sanes Cabveis, 60
4. Grupos da Improbidade Administrativa, 61
5. Grupos da Improbidade Administrativa e
Procedimentos do Art. 17 da Lei n 8.429/1992, 62
6. Improbidade Administrativa Prescrio, 63
Captulo 7. Agentes Polticos, 64

1. Agentes Polticos Celetistas, 64
2. Estatutrios Temporrios, 64
3. Particulares em Colaborao com o Estado
Estabilidade x Vitaliciedade, 65
4. Estabilidade x Vitaliciedade Acumulao Lcita de
Cargos, 66
5. Acumulao Lcita de Cargos Direito de Greve do
Agente Pblico, 67
6. Direito de Greve do Agente Pblico Cargo em
Comisso x Funo de Confiana, 68
Captulo 8. Regime Jurdico dos Servidores Pblicos, 70
1. Lei n 8.112/1990 Introduo, 70
2. Discriminao em Concurso Pblico Linha
Cronolgica do Concurseiro, 70
3. Linha Cronolgica do Concurseiro Nomeao
Posse Exerccio Aposentadoria Compulsria, 71
4. Provimento, 72
5. Nomeao Promoo Readaptao, 73
6. Readaptao Reverso Reintegrao
Reconduo, 73
7. Aproveitamento Exerccio de Fixao, 74
8. Vacncia e Acumulao Ilcita de Cargos, 75
9. Hipteses de Remoo, 75
10. Redistribuio x Remoo Remoo a Pedido, 76
11. Remunerao e Vencimento, 77
12. Remunerao e Subsdio, 78
13. Situaes de Dvidas com o Errio Formas de
Pagamento Indenizao, 78
14. Verbas que Compem a Indenizao Diria Ajuda
de Custo Transporte Auxlio-moradia, 79
15. Tipos de Indenizao Auxlio-moradia

Gratificaes, 79
16. Gratificao de Curso ou Concurso Adicional
de Insalubridade Adicional de Periculosidade
Adicional de Penosidade Hora Extra, 80
17. Adicional Noturno, Horas Extras e Frias, 81
18. Licena, 81
19. Tipos de Licena Atividade Poltica Servio Militar
Capacitao, 82
20. Concesses, 83
21. Afastamento Mandato Eletivo Servir em outro
rgo Estudo ou Misso no Exterior Ps-graduao, 84
22. Regime Disciplinar, 86
23. Aplicao de Sindicncia e Processo Administrativo
Disciplinar, 87
24. Processo Judicial e Processo Administrativo, 87
25. Regras e Excees de Esferas Sancionatrias, 88
26. Deveres e Proibies do Servidor Pblico, 89
27. Demisso, 90
28. Penalidades Cassao de Aposentadoria
Destituio de Cargo em Comisso e Funo de
Confiana Suspenso, 91
29. Advertncia e Afastamento Preventivo, 92
Captulo 9. Contratos Administrativos, 94

1. Disposies Gerais dos Contratos Administrativos, 94
2. Natureza Jurdica dos Contratos Administrativos, 95
3. Durao do Contrato Administrativo, 96
4. Clusulas Exorbitantes do Contrato Administrativo, 97
5. Alterao Unilateral do Contrato Administrativo, 99
6. Resciso Unilateral do Contrato Administrativo, 100
7. Processo de Fiscalizao do Contrato Clusula

Exorbitante, 101
8. Aplicao de Penalidades Clusula Exorbitante, 102
9. Ocupao Provisria Clusula Exorbitante, 103
10. Formalizao dos Contratos, 104
11. Alterao dos Contratos, 105
12. Execuo dos Contratos Administrativos, 106
13. Resciso dos Contratos, 107
14. Contratos de Servio e Fornecimento, 108
15. Contratos de Obra Pblica, 109
16. Contratos de Concesso, Permisso e Autorizao, 110
17. Contratos de Gesto, 111
18. Contratos de Consrcio, 112
Captulo 10. Licitao, 114

1. Introduo Licitao, 114
2. Princpio da Isonomia Princpio da Competitividade
Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio
Princpio do Julgamento Objetivo Princpio da
Indistino, 115
3. Princpio do Sigilo das Propostas Princpio da
Vedao Oferta de Vantagens
Princpio da Adjudicao Compulsria, 116
4. Tipos de Licitao Modalidade Menor Preo, 116
5. Modalidades Melhor Tcnica Tcnica e Preo
Maior Lance e Maior Oferta Critrios de
Desempate, 117
6. Aptos e Inaptos a Licitar, 118
7. Modalidade Concorrncia, 118
8. Modalidades: Tomada de Preos Convite, 119
9. Modalidades: Concurso Leilo Prego, 120
10. Prego Sesso Julgamento das Propostas Anlise
dos Documentos Recorrer ao Prego, 121
11. Sanes do Prego Vedaes Prazo Consulta

Registro de Preo Registro Cadastral Comisso de
Licitao, 121
12. Procedimento Licitatrio Fase Externa Edital
Modificao no Edital, 122
13. Classificao e Julgamento de Anlise Material
Formas de Contrataes Diretas Licitao
Inexigvel, 123
14. Licitao Dispensvel Licitao Dispensada
Licitao Deserta, 124
15. Licitao Fracassada Anulao e Revogao do
Procedimento Licitatrio, 125
Captulo 11. Processo Administrativo, 126

1. Processo Administrativo Disposies Gerais, 126
2. Princpios do Processo Administrativo: Interesse
Pblico, Legalidade, Finalidade, Motivao,
Razoabilidade e Proporcionalidade, 127
3. Princpios do Processo Administrativo: Moralidade,
Ampla Defesa, Contraditrio, Segurana Jurdica e
Eficincia, 128
4. Aplicao dos Princpios e a Funo Administrativa, 129
5. Direitos e Deveres dos Administrados, 130
6. O Requerimento e os Legitimados, 131
7. Requisito de Competncia, 132
8. Impedimentos e Suspeio, 133
9. Forma, Tempo e Lugar dos Atos, 134
10. Comunicao dos Atos, 135
11. Processo Instruo e Julgamento, 136
12. Atos Administrativos Necessidade de Motivao, 137
13. Extino do Processo Administrativo Desistncia,
Arquivamento e Deciso, 138
14. Anulao dos Atos Administrativos, 139
15. Revogao dos Atos Administrativos, 140

16. Recurso Administrativo, 141
17. Reviso Administrativa, 141
18. Prazos, 142
19. Das Sanes, 143
20. Das Disposies Finais, 144
Captulo 12. Bens Pblicos, 146

1. Introduo, 146
2. Bens Pblicos e sua Classificao, 147
3. Regime Jurdico dos Bens Pblicos, 148
4. Autorizao, Permisso e Concesso de Uso, 149
5. Terras Devolutas e Terrenos Reservados, 150
6. Faixa de Fronteira Terrenos de Marinha Plataforma
Continental, 151
7. Terras Ocupadas pelos ndios, 152
8. Ilhas guas Pblicas Jazidas Minas, 153
Captulo 13. Interveno do Estado na Propriedade, 155
1. Introduo, 155
2. Limitaes Administrativas, 156
3. Ocupao Temporria, 157
4. Requisio Administrativa, 158
5. Tombamento, 159
6. Servido Administrativa, 160
Captulo 14. Desapropriao, 162
1. Introduo Desapropriao Competncia
para Declarar e Promover Base Constitucional
Desapropriao Sancionatria Impossibilidade de
Desapropriao, 162
2. Desapropriao e Indenizao Limites da
Desapropriao, 163
3. Formas de Desapropriao, 163

4. Desapropriao Plano Diretor Estatuto da Cidade
Pagamento de Dvida Ativa, 164
5. Plano Diretor Desapropriao Indireta Esbulho
Possessrio Desapropriao de Fato, 165
6. Confisco de Bens Imisso Provisria
Caducidade, 166
7. Prazos de Caducidade Tredestinao, 167
Captulo 15. Interveno do Estado na Ordem Econmica, 168

1. Introduo ao Tema: Constituio Federal e Direito
Econmico, 168
2. Anlise do Art. 170 da CF, 168
3. Anlise do Art. 173 da CF, 169
4. Interveno Indireta na Ordem Econmica, 170
5. Interveno Direta na Ordem Econmica, 171
6. Monoplio, 171
7. Direito de Concorrncia Parte I, 172
8. Direito de Concorrncia Parte II, 172
9. Direito de Concorrncia Parte III, 173
Captulo 16. Administrao Pblica, 176
1. Sentido Formal e Sentido Material, 176
2. Administrao Direta, 177
3. Administrao Direta e o Processo de
Descentralizao, 178
4. Autarquias, 179
5. Agncias Reguladoras, 180
6. Associaes Pblicas, 181
7. Administrao Indireta Bens e Composio
Bens do Consrcio Natureza Jurdica dos Bens e
Consequncias, 182
8. Administrao Indireta Pessoa Jurdica de Direito
Pblico e Pessoa Jurdica de Direito Privado
Fundaes Pblicas de Direito Privado Criao

do Ente de Direito Privado Empresas Pblicas
Sociedade de Economia Mista, 183
9. Fundaes Pblicas Divises Fundaes Pblicas
de Direito Privado Prerrogativas Processuais e
Derrogaes, 185
10. Empresas Pblicas Semelhanas das Estatais e
Derrogaes Atuao no Mercado Regime Jurdico
Definio de Empresas Pblicas, 186
11. Sociedade de Economia Mista Origem e
Desenvolvimento Proliferao das Estatais no Brasil
Definio de Sociedade de Economia Mista, 187
12. Empresa Pblica x Sociedade de Economia Mista
Principais Diferenas e Semelhanas Processamento
e Julgamento das Estatais Federais, 189
Captulo 17. Controle Interno, 191

1. Controle da Administrao Conceito Objetivos
Natureza Jurdica Princpios Fundamentais
Sistemas Administrativos, 191
2. Habeas Data e Mandado de Segurana, 192
3. Habeas Data e Ao Popular, 192
4. Ao Civil Pblica Classificao do Controle, 193
5. Tribunal de Contas, 194
Captulo 18. Lei de Responsabilidade Fiscal, 196
1. Lei de Responsabilidade Fiscal Normas de Finanas
Pblicas Receita Corrente Planejamento e Sistema
Oramentrio Renncia de Receita Gerao de
Despesa Pblica Despesa com Pessoal
Percentuais, 196
2. Consideraes Finais da Lei de Responsabilidade
Fiscal, 197
Captulo 19. Regime Diferenciado de Contratao (RDC), 199

1. Lei n 12.462/2011 RDC (Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas), 199
2. Lei do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas
Lei de Responsabilidade Fiscal, 200
Gabarito, 203
Captulo 1
Princpios
1. Princpio da Legalidade Princpio da

Impessoalidade
H dois dispositivos indispensveis em se tratando de princpios, quais sejam, art.
37, caput, da Constituio Federal e art. 2 da Lei n 9.784/1999 (Lei do Processo
Administrativo).
importante observar que o ato que ofenda um princpio do Direito Administrativo ou da Administrao Pblica acarreta a possibilidade da improbidade
administrativa.
O primeiro princpio a ser estudado o Princpio da Legalidade. Faz-se necessrio distinguir a legalidade pblica da legalidade privada, pois a legalidade
pblica restritiva, j que o administrador somente pode atuar nos termos da lei,
enquanto a legalidade privada permissiva.
A reserva de lei, por sua vez, se d graas ao fato de que h temas que somente podem ser tratados por uma forma ou por uma legislao especfica.
O Princpio da Impessoalidade traz basicamente trs reflexos.
Sabe-se que o administrador deve tratar a todos de forma impessoal e, portanto, busca-se uma finalidade, qual seja, a finalidade pblica.
O primeiro reflexo a garantia da sociedade, j que todos os cidados devem
ter a garantia de que sero tratados da mesma forma pelo Estado.
2. Princpio da Impessoalidade
O segundo reflexo relacionado ao Princpio da Impessoalidade a proibio da
autopromoo do agente pblico, previsto no art. 37, 1, da Constituio
Federal.
16
O terceiro reflexo a garantia do agente pblico. Quando o agente pblico

pratica uma conduta exercendo sua funo, atua em nome do rgo ao qual est
vinculado.
Ressalta-se que quando o agente pblico atua, no atua em nome prprio,
mas, sim, em nome do Estado.
Caso o agente pblico cause um dano a um particular, este dever ingressar
com uma ao contra o Estado e no contra o agente. Se o Estado for condenado
e, aps o trnsito em julgado, este mover uma ao regressiva contra o agente
pblico, o real causador do dano.
Todavia, o STJ decidiu modificar este pano de fundo, entendendo que o particular poderia mover uma ao contra o Estado e tambm contra o agente. Insta
salientar que esta uma posio minoritria.
Exerccio
1.
(MP/SC 2013) Assinale certo ou errado:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos

pblicos poder ter carter educativo, informativo ou de orientao social.
3. Princpio da Moralidade
A moralidade pblica a moralidade que se reveste de honestidade, probidade,
tica, decoro e boa-f.
preciso observar que se um servidor pblico for flagrado praticando ato
sexual dentro da repartio pblica, no ferir o Princpio da Moralidade Pblica.
Outro ponto a ser estudado a Smula Vinculante n 13, que trata do nepotismo. Acerca deste assunto, observa-se que a relao entre tio e sobrinho
atingida, porm, a relao entre primos no impedida por esta Smula.
necessrio ressaltar que h outra importante posio do Supremo Tribunal
Federal, a de que referida Smula no se aplica aos agentes polticos.
Os agentes polticos so todos os eleitos, os membros do Ministrio Pblico,
os membros da Magistratura, os Secretrios de Estado e os Ministros de Estado.
4. Princpio da Publicidade
A publicidade uma regra do Estado e de tudo aquilo que est em contexto de
Estado. No entanto, observa-se que h trs excees constitucionais: segurana
do Estado; segurana da sociedade; e intimidade e privacidade das partes.
17
Quanto aos efeitos, existem trs que devem ser estudados. O primeiro o
incio de contagem de prazo aps publicao de uma deciso; o segundo o controle do ato; j o terceiro a exigibilidade da conduta.
Cumpre observar que a publicidade condio de eficcia do ato administrativo.
Exerccios
2. (MP/GO 2010 074) Considerando que a prtica de nepotismo caracteriza
violao aos princpios da administrao pblica, de acordo com o entendimento do STF configura situao de nepotismo:
a) O Governador do Estado nomear seu irmo como Secretrio de Estado
da Sade, pois se trata de cargo de natureza poltica.
b) O Prefeito Municipal nomear seu primo para cargo em comisso de
assessor de imprensa.
c) O Presidente da Cmara Municipal nomear seu concunhado para cargo
em comisso de chefe de departamento.
d) O Prefeito Municipal nomear sua mulher para cargo em comisso de
direo.
3. (Cespe AGU) Julgue certo ou errado:

Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado

seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia,
para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente
julgado do STF.
5. Princpio da Eficincia Princpio da

Supremacia do Interesse Pblico
O Princpio da Eficincia foi trazido pela Emenda Constitucional n 19/1998. Trata-se da necessidade de maior resultado com o menor custo possvel.
Faz-se necessrio estudar os modelos de Administrao Pblica. Na Administrao Burocrtica, o administrador se fixa no Princpio da Legalidade, enquanto
na Administrao Gerencial prevalece o Princpio da Eficincia. Ainda, o modelo
de Administrao Burocrtica traz como caracterstica muitos procedimentos e,
no modelo gerencial, busca-se metas e resultados.
18
Insta esclarecer que o atual modelo de administrao no Brasil o de Administrao Gerencial.

Devem ser estudados tambm os princpios infraconstitucionais. O primeiro
princpio o Princpio da Supremacia do Interesse Pblico, que traz o fato de que
o Estado possui prerrogativas no estendidas aos particulares. Exemplo: clusulas
exorbitantes.
Exerccio
4. (FCC MPE/SE 2010 Analista) Sobre o princpio da publicidade, correto
afirmar:
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa falada,
escrita e televisada atende ao princpio da publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido
alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor.
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos
que as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive os normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do administrativo.
6. Princpio da Indisponibilidade do Interesse

Pblico Princpio do Devido Processo Legal
O Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico determina a limitao da
supremacia do interesse pblico, j que a indisponibilidade impe limitaes ao
agir estatal.
importante elucidar que se o administrador abandonar o interesse pblico
em benefcio do interesse privado, no mnimo, o ato ser ilegal.
Em relao ao Princpio do Devido Processo Legal, cumpre esclarecer que o
grande princpio do processo civil e exterioriza o contraditrio e a ampla defesa.
necessrio observar a redao da Smula Vinculante n 05, que dispe que
a falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar
no ofende a Constituio.
19
Exerccios
5. (FGV Senado Federal) Julgue a seguinte alternativa:

O princpio da supremacia do interesse pblico prevalece, como regra, sobre direitos individuais, e isso porque leva em considerao os interesses da
coletividade.
6. (UFPR TJ/PR Magistratura 2012) Em relao ao regime jurdico administrativo, assinale a alternativa correta:
a) O princpio constitucional da supremacia do interesse pblico um dos
princpios gerais da Administrao Pblica expressos no caput do art.
37 da Constituio Federal.
b) O princpio da supremacia do interesse pblico no admite ponderao
com outros princpios constitucionais dado o seu carter absoluto.
c) A supremacia do interesse pblico princpio oposto ao da indisponibilidade dos interesses pblicos pela Administrao.
d) O princpio constitucional da supremacia do interesse pblico princpio estruturante do regime jurdico administrativo brasileiro, tendo
correspondncia ideia de existirem prerrogativas especiais aos atos
administrativos (o que tpico do sistema da Civil Law).
7. Princpio da Razoabilidade Princpio da

Proporcionalidade Princpio da Segurana
Jurdica
O Princpio da Razoabilidade traz uma ideia de equilbrio, de meio-termo. J a
proporcionalidade uma relao entre meios e fins.
Quando se fala no Princpio da Segurana Jurdica, tem-se que a Administrao
Pblica no pode, por exemplo, modificar constantemente seu entendimento.
Ainda, caso a Administrao queira mudar seu posicionamento, esta mudana ser aplicvel somente ao futuro.
Outro ponto a ser observado que se um servidor de boa-f recebe da Administrao valor a maior, porm, a Administrao muda seu entendimento acerca de dispositivo legal que tratava do assunto, este servidor no precisar devolver os valores.
No entanto, a Lei n 9.784/1999 dispe em seu art. 54 que:
O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
20
8. Princpio da Segurana Jurdica Princpio

da Gratuidade Princpio do Impulso Oficial/
Oficialidade Princpio do Controle Judicial/
Sindicabilidade
Conforme j estudado, se o pagamento for a maior para o servidor de boa-f,
este no precisar devolver os valores pagos. No entanto, em se tratando de servidor de m-f, este dever devolver a quantia.
Outro ponto a ser estudado o servidor pblico de fato, aquele que no foi
aprovado em concurso pblico, no foi nomeado e, portanto, no tomou posse,
porm, este se apresenta e pratica atos como se servidor pblico fosse.
necessrio esclarecer que os atos praticados pelo servidor pblico de fato
perante terceiro de boa-f so mantidos, conforme entendimento do STF.
Ademais, havendo conflito entre o Princpio da Legalidade e o Princpio da Segurana Jurdica, prevalece este segundo princpio, de acordo com entendimento
do STJ e do STF.
O Princpio da Gratuidade traz a ideia de que na Administrao Pblica vigora
a gratuidade.
J o Princpio do Impulso Oficial traz a ideia de que a Administrao Pblica
pode atuar de ofcio.
O Princpio do Controle Judicial traz que a Administrao Pblica pode praticar inmeros atos, contudo, no se pode afastar a atuao do Poder Judicirio.
Exerccios
7. (Cespe TRT 9 Regio) Julgue a questo abaixo:

Com base no princpio da segurana jurdica, uma nova interpretao dada

pela administrao acerca de determinado tema no pode ter eficcia retroativa.
8. (Cespe TRT 9 Regio) Julgue a questo abaixo:

A interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o

atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de
nova interpretao manifestao, clssica da segurana jurdica.
Captulo 2
Atos Administrativos
1. Introduo Atos Administrativos

Primeiramente, preciso entender que a hierarquia obedece seguinte ordem:
Constituio Federal, leis e atos administrativos (infralegais).
O ato administrativo uma declarao de vontade da Administrao Pblica
ou de quem lhe faa as vezes (particular), investido de prerrogativa pblica, em
complemento lei.
Observa-se que o ato administrativo diferente de ato privado, pois neste
existe um regime jurdico de direito privado, bem como prepondera uma relao
jurdica de igualdade.
Ainda, ato material ou fato administrativo so aquelas situaes em que a
Administrao Pblica no declara vontade, mas sofre com suas consequncias.
O ato poltico, por sua vez, aquele praticado com alta margem de discricionariedade. A sano ou o veto a projeto de lei so atos polticos.
O silncio da Administrao no um ato administrativo, j que quem no
declara vontade no pratica ato administrativo. No entanto, pode ocorrer produo de efeitos, desde que esteja respaldado em lei.
2. Elementos e Requisitos Finalidade Forma

Competncia
Conforme a doutrina clssica, esto elencados no art. 2 da Lei n 4.717/65 os
elementos ou requisitos dos atos administrativos:
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas
no artigo anterior, nos casos de:
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a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Antes das caractersticas ou atributos, imprescindvel que os atos administrativos estejam formados e, para tal, existe uma dica: FiFoCOM (finalidade, forma,
competncia, objeto e motivo).
O primeiro elemento do ato administrativo a finalidade, que deve ser sempre
pblica. Cumpre esclarecer que o ato administrativo praticado com finalidade
privada ato nulo. Ainda, a finalidade mediata do ato administrativo sempre o
interesse da coletividade e o fim imediato deve ser observado a cada ato.
Quanto forma, este o meio pelo qual o ato administrativo se exterioriza. Se
um ato administrativo no foi produzido por uma forma mais adequada, porm,
o resultado almejado foi atingido, o ato mantido.
A competncia um poder e est exteriorizada na lei. A primeira caracterstica da competncia a de que esta pblica, j que decorre da lei. A segunda
caracterstica a imprescritibilidade. A terceira a de que a competncia improrrogvel.
3. Elementos e Requisitos Competncia

Conforme j estudado, a competncia pblica, imprescritvel e improrrogvel. A
quarta caracterstica a de que a competncia irrenuncivel.
necessrio entender aqui a delegao e a avocao. Delegao transferncia do exerccio (no se transfere a titularidade). Ainda, a delegao pode ser
atribuda outra pessoa que esteja em mesmo patamar de hierarquia, bem como
a algum que esteja abaixo.
Salienta-se que a avocao pode ser retomada, porm, esta uma medida excepcional. A avocao somente se d de forma vertical, conforme disposto em lei.
preciso esclarecer que nem toda competncia pode ser delegada. So indelegveis: a competncia exclusiva; a competncia para editar ato normativo; e a
competncia para rever deciso em grau recursal.
Ademais, a Smula n 510 do STF dispe que praticado o ato por autoridade,
no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana
ou a medida judicial.
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Nota-se que quem responde em caso de eventual dano no a autoridade

delegante, mas, sim, a autoridade delegada, aquela que praticou o ato.
4. Elementos e Requisitos Objeto Motivo

O art. 11 da Lei n 9.784/1999 dispe que a competncia irrenuncivel e se
exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os
casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
J o art. 12 traz a seguinte redao:
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares,
ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica
ou territorial.
Estabelece o art. 13:
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I a edio de atos de carter normativo;
II a deciso de recursos administrativos;
III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
O art. 14, por sua vez, dispe que o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. Seus pargrafos tambm devem ser lidos e
estudados.
O art. 15 diz que ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
preciso observar que quem tem competncia para demitir o servidor pblico
federal o chefe do poder. Exemplo: no Poder Legislativo, o Presidente de uma
das duas Casas.
Quanto ao objeto, este o contedo material do ato administrativo, o resultado prtico do ato.
O motivo, por sua vez, a soma do pressuposto de fato e pressuposto de direito. Salienta-se que motivo diferente de motivao, j que esta a exposio
dos motivos.
Cumpre observar que vcio na motivao atinge a forma do ato administrativo.
Por fim, a Teoria dos Motivos Determinantes traz que o motivo apresentado
para determinado ato ir vincular a produo dos efeitos deste ato.
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5. Motivo Atributos/Caractersticas
Presuno de Legitimidade
Os motivos apresentados vinculam a produo dos efeitos do ato. Portanto, sendo o motivo verdadeiro, o ato produz todos os efeitos. E, sendo falso o motivo, o
ato no produz efeitos. Trata-se da teoria dos motivos determinantes.
Contudo, h alguns atos que no apresentam a necessidade de motivar. Sendo estes motivados, ainda que com motivo desnecessrio, a teoria dos motivos
determinantes tambm aplicada.
Alguns atos administrativos necessariamente devem ser motivados, lembrando que a motivao deve ser feita antes ou concomitantemente ao ato. Pela Lei
n 9.784, art. 50, temos o rol de atos que precisam ser motivados: neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; imponham ou agravem deveres, encargos
ou sanes; decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; decidam recursos
administrativos; decorram de reexame de ofcio; deixem de aplicar jurisprudncia
firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; e importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
Motivao aliunde aquela que feita com base no parecer, que ser parte
integrante do ato, fazendo remisso fundamentao l constante.
Falaremos, agora, das caractersticas dos atos administrativos.
A primeira caracterstica importante a presuno de legitimidade: todo e
qualquer ato presume-se legtimo, verdadeiro, legal. A presuno, que relativa
(ou seja, admite prova em contrrio), favorvel ao Estado, ainda que o ato parea absurdo. Esta caracterstica est presente em todos os atos administrativos.
6. Atributos/Caractersticas Tipicidade
Coercibilidade Exigibilidade
Executoriedade
Continuando com as caractersticas ou atributos dos atos administrativos, temos
ainda a tipicidade. Trata-se, assim como a presuno de legitimidade, de atributo de todos os atos administrativos. O ato deve estar tipificado na lei, sempre.
Lembre-se de que os atos so sempre infralegais: eles materializam o disposto na
lei, enquanto mandamento geral e abstrato.
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Outro atributo a coercibilidade: trata-se de caracterstica presente nos atos

restritivos, portanto, no est em todos os atos. Por ela, a Administrao Pblica
pode impor, coercitivamente, um ato ao particular. Sinnimo de coercibilidade
a imperatividade.
Outra caracterstica a exigibilidade, que a coao ou coero indireta: a
Administrao Pblica cria, unilateralmente, uma obrigao ao particular. Veja,
por exemplo, o caso da multa de trnsito. Ainda que exista a multa, ela, por si s,
no obriga o proprietrio a retirar o veculo estacionado em local proibido. Apenas cria-se a obrigao de pagar a multa. A atuao aqui de forma ameaadora.
Exigibilidade o poder que os atos administrativos possuem de serem exigidos
quanto ao seu cumprimento, sob ameaa de sano.
J a executoriedade a aniquilao de uma irregularidade do ponto de vista
material. No exemplo do carro estacionado em local proibido acima, executoriedade seria a remoo, por um guincho, do carro. A Administrao Pblica pode
fazer isto, ou seja, pode remover o veculo. A atuao aqui de forma direta.
Executoriedade o poder que os atos administrativos tm de serem executados
pela prpria Administrao independentemente de qualquer solicitao ao Poder
Judicirio.
Somando-se a exigibilidade com a executoriedade, temos a chamada autoexecutoriedade. Esta decorre ou da lei ou de uma situao de emergncia.
7. Princpio da Autotutela Anulao

Revogao
Veremos agora o chamado Princpio da Autotutela, observando a Smula n 473
do STF e o art. 53 da Lei n 9.784/1999.
O Estado deve anular os atos quando ilegais ou pode revogar os atos quando
inconvenientes ou inoportunos, independentemente da atuao do Judicirio.
Observa-se, inicialmente, que a anulao sempre um dever (e nunca um
poder). Pode ser feita pela Administrao Pblica e pelo Judicirio. A anulao
fundamenta-se em vcio de ilegalidade e os efeitos so sempre ex tunc, ou seja,
tudo que ocorrer depois da criao do ato ser apagado (os efeitos da anulao
retroagem).
Por outro lado, a revogao somente pode ser feita pela Administrao Pblica, em casos de atos inconvenientes ou inoportunos. Os efeitos aqui so ex nunc,
ou seja, no retroagem, no afetam aquilo que j est consumado.
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o que consta do quadro abaixo:

Anular
Revogar
Quem?
Administrao Pblica e
Poder Judicirio
Administrao Pblica
Por qu?
Ilegalidade
Inconvenincia ou inoportunidade
Efeitos
Ex tunc
Ex nunc
O art. 53 da Lei n 9.784/1999 determina que:

A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio
de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
J na Smula n 473 do STF temos:
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Veremos agora os desdobramentos destas regras:
o Poder Judicirio, excepcionalmente, poder revogar atos administrativos, desde que o ato seja do prprio Judicirio e que o faa exercendo
funo atpica;
alguns atos no admitem revogao. So eles: atos consumados ou exauridos (isto porque, como a revogao s produz efeitos ex nunc, e os atos
consumados j tm, produzidos, todos os seus efeitos); atos que produzem direito adquirido.
8. Ato Vinculado Ato Discricionrio

Os atos administrativos vinculados no podem ser revogados, porque no h,
neles, anlise de convenincia e oportunidade.
Ainda, sobre a revogao, importante saber que no h prazo para revogar ato
administrativo, tendo em vista que o ato pode se tornar inconveniente a qualquer
tempo. Mas, em se tratando de anulao, se o ato trouxer benefcio ao particular,
o prazo ser de cinco anos, sob pena de decadncia, salvo comprovada m-f.
Classificao dos atos administrativos:
a) ato vinculado: todos os elementos do ato esto fixos na lei;
b) ato discricionrio: apresenta certa margem de liberdade, no que tange
oportunidade e convenincia. O Administrador deve analisar a melhor deciso
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para contribuir com os interesses da coletividade. O mrito do ato administrativo

justamente a parte do ato que pode ser alvo de anlise de oportunidade e convenincia. Os elementos do ato administrativo so o motivo e o objeto.
A liberdade no ato administrativo discricionrio no absoluta, mas estabelecida pela prpria lei, de duas formas: atribuindo limites mximos e mnimos ou
por conceitos conceitualmente abertos.
Exerccios
9.
(Cespe TC/DF Procurador 2013) Constitui exteriorizao do princpio

da autotutela a smula do STF que enuncia que: A administrao pode
anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.
10. (FCC TRT/PE Juiz do Trabalho 2013) A Unio pretende implementar um

grande programa de recuperao de rodovias e firmou convnio com diversos
Estados, para repasse de recursos destinados a execuo das obras necessrias. A opo da Administrao federal foi contestada por diversos setores da
opinio pblica, que consideram que tal investimento no seria prioritrio e
sustentam que os recursos oramentrios correspondentes deveriam ser redirecionados para programas de melhoria da mobilidade nos grandes centros
e regies metropolitanas. Com base em tais argumentos, entidade representante da sociedade civil submeteu a matria a controle do Poder Judicirio
buscando a anulao dos atos administrativos de celebrao dos convnios.
11. O Poder Judicirio:
a) Poder anular os atos administrativos se identificar vcio de legalidade,
inclusive em relao aos motivos e finalidade.
b) Poder anular os atos administrativos, se discordar dos critrios de convenincia e oportunidade da Administrao.
c) Poder revogar os atos administrativos se identificar desvio de finalidade, consistente na afronta ao interesse pblico.
d) Poder alterar os atos administrativos, redirecionando os recursos oramentrios, com base na teoria dos motivos determinantes.
e) No poder anular os atos administrativos e, na hiptese de identificar
desvio de finalidade, dever assinalar prazo para a Administrao editar
novo ato.
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9. Ato Discricionrio Ato de Imprio Ato de

Gesto Ato de Mero Expediente
Veremos agora a diferena entre um ato discricionrio e um ato arbitrrio. O ato discricionrio tem uma margem de liberdade, e, enquanto o administrador est dentro
desta margem, ele est dentro da lei. J o ato arbitrrio extrapola os limites da lei.
um ato que ofende a lei, e, portanto, no pode se manter no mundo jurdico.
Comparando um ato discricionrio com um ato vinculado, importante ter
em mente o que segue, conforme a doutrina clssica: o ato vinculado aquele
em que todos os requisitos so vinculados, e, portanto, no existe qualquer margem de liberdade. Por outro lado, com relao ao ato discricionrio, a liberdade
existe, contudo, no em todos os elementos do ato. Finalidade, forma e competncia continuam fixas, vinculadas. A liberdade encontra-se apenas no motivo e
objeto, que compem justamente o mrito do ato administrativo.
Outras classificaes do ato administrativo:
ato de imprio: aquele que se exterioriza pelo regime jurdico de direito
pblico da Administrao Pblica. Portanto, ela est em plano distinto dos
particulares. A relao jurdica vertical, e a Administrao Pblica prepondera sobre o particular. H, em evidncia, a supremacia do interesse
pblico (primrio) sobre o particular;
ato de gesto: aqui, a Administrao Pblica e o particular esto em p de
igualdade. A relao jurdica horizontal, e vigora o direito privado;
atos de mero expediente: so os atos que se encontram em contexto interno da Administrao. So atos do dia a dia, como encaminhamento de
malotes, colocao de capas em processos administrativos, etc. Observa-se
que, para estes atos, no h necessidade de publicao no Dirio Oficial.
10. Ato Geral Ato Individual Ato Simples Ato

Composto Ato Complexo
Vejamos agora mais classificaes do ato administrativo:
ato geral: os destinatrios so indeterminados. O nmero de destinatrios
imprevisvel, mas todos os que estiverem sob o mesmo contexto ftico
sofrero a incidncia dos efeitos deste tipo de ato;
ato individual: os destinatrios so determinados. Pode ser destinado a um
nico indivduo, mas tambm a vrios, desde que todos sejam conhecidos
e determinados.
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A diferena, portanto, entre ato geral e ato individual a determinao dos

destinatrios. Se determinados, o ato individual; se indeterminados, o ato geral.
A prxima classificao leva em considerao a quantidade de rgos necessrios para que o ato produza seus efeitos:
ato simples: h apenas uma vontade, ou um rgo, que faz com que o ato
exista, seja vlido e produza efeitos;
ato composto: uma nica vontade ou rgo faz com que o ato exista e
seja vlido, contudo, existe uma condio de exequibilidade. necessria
uma vontade secundria para produzir os efeitos;
ato complexo: exige, de incio, mais de uma vontade ou rgo. Trabalha,
necessariamente, com dois rgos. A soma dessas duas vontades imprescindvel para a existncia, validade e eficcia do ato.
Atualmente, os atos que exijam de alguma forma uma confirmao so considerados complexos.
Observa-se que, com relao aposentadoria, a professora Maria Sylvia de
Zanella di Pietro posio minoritria. Inclusive, o STF j se posicionou sobre o
assunto: o indivduo, servidor pblico, que completar 70 anos de idade tem a
documentao analisada pelo Tribunal de Contas, e, ao confirmar os requisitos,
a aposentadoria ser concedida. Tendo havido a necessidade de confirmao,
aposentadoria tida, hoje, como ato complexo.
11. Ato Simples Ato Composto Ato Complexo

e Espcies de Atos Administrativos Atestado
Certido Licena
Conforme vimos, para o STF, o STJ e para a doutrina majoritria, a aposentadoria
ato complexo.
No entanto, veja o caso de ministro do STF, suponha que falte o ato confirmatrio do Senado ou mesmo do ato de indicao do presidente da Repblica, o ato
nem sequer existe. Portanto, tem-se um ato complexo. H uma reunio de atos.
Importante saber que uma deciso emanada de tribunal colegiado sempre
ato simples. Isto porque embora exista mais de uma autoridade exteriorizando
uma mesma deciso, o ato simples, porque a vontade nica. apenas um
rgo que produz um ato que existente, vlido e produz efeitos.
Veremos agora as espcies de rgos administrativos.
atestado: a anlise de uma situao de fato, ou seja, a exteriorizao, em
um documento, de uma situao que foi visualizada, ftica. Atestados so,
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portanto, atos pelos quais a Administrao Pblica comprova um fato ou

uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes;
certido: o espelho de um registro prvio. Certides so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes em processo, livros
ou documentos que se encontrem na repartio pblica. Observa-se que
o que normalmente chamamos de certido de oficial de justia , em verdade, um atestado, porque o meirinho verifica e materializa uma situao
de fato, e no o espelho de um registro prvio;
licena: um ato vinculado, sem qualquer margem de liberdade ou juzo
de convenincia e oportunidade. Preenchidos os requisitos, a Administrao dever licenciar. ato vinculado e definitivo (no precrio) em que a
Administrao concede ao Administrado a faculdade de realizar uma atividade, e, preenchidos os requisitos, no poder a Administrao se negar
a fornec-la. Exemplo: licena para construir.
Lembra-se que esta licena diferente da chamada licena ambiental, conforme ser visto mais adiante.
12. Espcies de Atos Administrativos

Autorizao Autorizao de Uso de Bem
Pblico Permisso de Uso de Bem Pblico
Portaria Circular
Continuamos, nesta unidade, na anlise das espcies de atos administrativos:
autorizao: ato discricionrio e precrio em que a Administrao concede ao administrado a faculdade de exercer uma atividade determinada.
ato unilateral, e nela existe margem de liberdade do administrador. A Administrao, com razes de oportunidade e convenincia, pode conceder
ou no a autorizao;
autorizao de uso de bem pblico e permisso de uso de bem pblico:
so atos unilaterais, discricionrios e precrios. Por ato precrio entenda:
se a Administrao decidir revogar o ato, o particular no ter direito
indenizao. A diferena entre os dois atos que, na autorizao de uso
de bem pblico, prepondera o interesse do particular, enquanto que, na
permisso, o interesse preponderante o da coletividade;
portaria: ato voltado a normas e atos internos, e as pessoas a serem
atingidas so determinadas. Portarias so, portanto, atos emanados por
chefes de rgos pblicos aos seus subalternos determinando a realizao
de atos gerais ou especiais;
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circular: tambm ato voltado a normas e atos internos, mas atingiro todos os que estiverem na mesma situao. As circulares so ordens escritas
e uniformes expedidas para determinados funcionrios ou agentes;
ordem de servio: um ato que ordena o servio;
ofcio: uma comunicao entre autoridades ou entre a autoridade e o
particular.
Falaremos agora sobre a convalidao do ato administrativo. Importante, inicialmente, lembrar que nem todos os atos so passveis de convalidao. Veremos, na prxima unidade, quais so os vcios sanveis e os insanveis.
13. Convalidao do Ato Administrativo

Os atos administrativos podem ser eivados de vcios sanveis ou vcios insanveis.
Somente poder ser sanado se o vcio for considerado leve, e, deste modo,
nem todos os atos viciados podem ser convalidados.
Convalidao , portanto, uma providncia realizada pela Administrao Pblica que visa, por um ato vlido, suprir o vcio existente no ato ilegal, dando
quele efeitos retroativos data em que este foi praticado.
Sobre a convalidao, importante sabermos que ela se d por motivos de
segurana jurdica e/ou economia processual. Assim, sendo sanvel o vcio, ele
ser convalidado. A convalidao est relacionada com dois elementos do ato administrativo: a competncia e a forma, ou seja, o vcio s poder ser convalidado
se ele for sanvel na competncia ou na forma. Se o vcio estiver no objeto, no
motivo ou na finalidade, a convalidao no ser possvel.
Na competncia, o vcio no poder ser sanado se ocorrer em relao matria e em relao competncia exclusiva (sendo competncia privativa, poder
sim ser sanado).
No que se refere forma, se o erro ocorrer em ato em que existe apenas uma
forma permitida em lei, o ato no ser sanvel. Contudo, se a lei permitir que
se pratique o ato por mais de uma forma, e houver vcio, este ser sanvel ou
passvel de convalidao.
Importante observar o art. 55 da Lei n 9.784/1999:
Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico
nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao.
Com relao aos efeitos da convalidao, eles sempre sero ex tunc, ou seja,
convalidado o vcio, tudo que ocorrer do ato viciado ficar convalidado.
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At por que um dos principais objetivos da convalidao conservar os efeitos

do ato administrativo j praticado.
Finalmente, veremos, na prxima unidade, as formas como o ato morre, ou
seja, as formas de extino do ato administrativo.
14. Extino do Ato Administrativo

Antes de iniciarmos os estudos das formas de extino dos atos administrativos,
importante lembrar que se o vcio do ato for sanvel, a nulidade ser relativa e o
ato no ser nulo, mas anulvel.
Veremos, agora, as formas de extino do ato administrativo:
1) anulao: o vcio aqui de ilegalidade. Tanto a Administrao Pblica quanto o Poder Judicirio devem anular os atos ilegais. Os efeitos so ex tunc, ou seja,
retroagem;
2) revogao: aqui, somente a Administrao Pblica atua, por questes de
inconvenincia e inoportunidade. Os efeitos so ex nunc, ou seja, no retroagem.
Importante lembrar aqui de quais atos nunca podem ser anulados, conforme j
vimos nas unidade anteriores;
3) cassao: o ato aqui ser extinto por culpa do particular, que deixa de
preencher algum requisito para o ato administrativo, momento em que a Administrao cassa seu ato. , portanto, retirada do ato em virtude do descumprimento pelo beneficirio de uma condio imposta pela Administrao;
4) caducidade: aqui no h culpa do particular, mas uma lei nova que surge
e altera uma situao consolidada no passado, de modo que o particular atingido. a retirada do ato administrativo em razo da supervenincia da norma
jurdica que impede a sua manuteno. No confundir com a caducidade dos
servios pblicos;
5) contraposio ou derrubada: aqui no existe culpa do particular e nem
ilegalidade, mas um novo ato administrativo declara a oposio ao ato antigo. ,
portanto, a retirada em virtude da edio de um ato que impede a manuteno
do ato at ento vigente;
6) natural: a extino natural ocorre por conta de que o ato administrativo j
produziu todos os efeitos ou, ainda, que atingiu o termo final;
7) desaparecimento: no existe ilegalidade, inconvenincia, inoportunidade,
falta de requisito essencial, lei nova ou ato novo e nem mesmo de termo final.
Trata-se, em verdade, da perda do objeto do ato. o exemplo de um ato de tombamento que se extingue porque o bem tombado desaparece.
Captulo 3
Poderes Administrativos
1. Conceito Caractersticas e Espcies

Quando tratamos de poderes administrativos, no estamos falando de faculdade,
mas de verdadeiros poderes-deveres utilizados na busca para a promoo e defesa dos interesses pblicos.
No h qualquer margem ao administrador: os poderes administrativos so,
na realidade, deveres.
Sobre as caractersticas dos poderes administrativos, temos:
so poderes irrenunciveis, ou seja, o administrador no pode nunca abrir
mo deles. No existe a possibilidade de negociao de poderes, porque
sempre dever haver a promoo do interesse pblico;
so condicionados, ou seja, restritos aos limites da lei. Por isso, quando a lei
atribui um poder, h uma linha que separa o exerccio deste poder e o abuso;
aplicao sempre para a promoo da coletividade, para o Estado atingir,
de fato, os objetivos que a sociedade deseja.
Veremos agora as espcies de poderes administrativos, iniciando pelo poder
disciplinar.
o poder por meio do qual a lei permite Administrao Pblica aplicar
penalidades s infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas ligadas
disciplina dos rgos e servios da Administrao. A aplicao da punio por
parte do superior hierrquico um poder-dever e, se no o fizer, incorrer em
crime contra Administrao Pblica.
A primeira caracterstica do poder disciplinar que ele restrito, porque se
resume em punir ou no punir. ainda temporrio, porque s se manifesta no
momento em que existe a necessidade de punir.
Como regra, este poder recai contra o agente pblico, que pratica irregularidades ou atos que transbordam o disposto em lei.
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Importante saber que o poder disciplinar, excepcionalmente, pode recair sobre

o particular, desde que preenchida uma condio: poder recair somente sobre o
particular que tem vnculo especfico com a Administrao Pblica.
2. Poder Disciplinar Poder Hierrquico

Vimos que apenas excepcionalmente o poder disciplinar poder recair sobre o
particular: somente nos casos em que este particular tenha um vnculo com a
Administrao. clssico o exemplo dos alunos de escola pblica que cometem
atos de vandalismo contra a escola. Quando forem punidos, estes alunos estaro
sofrendo a incidncia do poder disciplinar. Tambm o caso do particular que
tem contrato administrativo com o Estado: se descumprir o contrato, este particular, que havia contratado com o Estado, sofrer uma punio, fruto do exerccio
do poder disciplinar.
Diferentemente do que ocorre quando um particular comete infraes de
trnsito e multado. Este particular no tem vnculo com o Estado, portanto, no
sofre com a manifestao do poder disciplinar.
Importa ainda lembrar que o poder disciplinar vinculado quanto ao dever de
punir e discricionrio, quanto seleo da pena aplicvel, isto , ocorrendo uma
situao irregular, a Administrao deve aplicar a punio, mas no que tange
pena em si, o administrador tem liberdade de escolher qual ser a pena aplicada,
dentre aquelas elencadas pela lei.
Veremos agora o poder hierrquico.
Trata-se de um poder amplo, permanente.
Em resumo, o poder hierrquico aquele pelo qual a Administrao distribui
e escalona as funes de seus rgos, ordena e rev a atuao de seus agentes e
estabelece a relao de subordinao entre os servidores pblicos de seu quadro
de pessoal. No seu exerccio, do-se ordens, fiscaliza-se, delega-se e avoca-se.
Aplica-se a todos os particulares, sendo irrelevante o fato de o particular ter ou
no vnculo especial com a Administrao.
So reflexos do poder hierrquico: dar ordem, delegar (transferir o exerccio),
avocar (retomar o exerccio transferido), fiscalizar e rever atos.
3. Poder Normativo Regulamentar

O Poder Normativo permite ao Chefe do Poder Executivo editar ato normativo
geral e abstrato ou geral e concreto, quando for para dar fiel execuo ao texto
de lei.
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Poder se manifestar enquanto decreto executivo (art. 84, IV, da CF) ou decreto autnomo (art. 84, VI, da CF). O decreto executivo utilizado para aclarar
o texto de lei e no inovar esta. Sua funo para permitir que a lei seja exata
e fielmente cumprida. J o decreto autnomo tido pela doutrina como parcialmente inconstitucional, pois dispe que o Chefe do Poder Executivo poder
organizar o funcionamento da administrao federal quando no implicar em
aumento de despesa nem criao de rgos pblicos quanto a outros assuntos,
possuir autonomia.
Exerccio
12. (FCC TCE-RO Procurador) O poder normativo compreende:
a) Edio de decretos autnomos para criao e extino de rgos pblicos, na medida em que so traduo de seu poder de auto-organizao.
b) Edio de atos normativos de competncia exclusiva do Chefe do Executivo, tais como, decretos, resolues, portarias, deliberaes e instrues.
c) Promulgao de atos normativos originrios e derivados, sendo os primeiros os regulamentos executivos e os segundos, os regulamentos autnomos.
d) Promulgao de atos legislativos de efeitos concretos, desde que refiram
o objeto passvel de ser disposto por meio de decreto regulamentar.
e) Edio de decretos autnomos, restringindo estes s hipteses decorrentes do exerccio de competncia prpria, outorgado diretamente
pela Constituio.
4. Poder de Polcia Conceito Atributos e

Caractersticas
O Poder de Polcia encontra-se conceituado no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional e assim definido:
Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato
ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.
36
O Poder de Polcia sempre manifestado diante de uma restrio. Tambm

poder determinar uma obrigao de no fazer (em regra), e, tambm, obrigao
de fazer.
A polcia administrativa aquela que recair sobre os bens, atividades e direitos. Alm disso, atuar de forma preventiva e se utilizar do Direito Administrativo.
J a polcia judiciria aquela que recair contra as pessoas. No preventiva
como a administrativa, mas, sim, considerada repressiva, fazendo uso do Direito
Penal.
Os atributos (caractersticas) do poder de polcia referem-se a trs elementos:
discricionrio, coercibilidade e autoexecutvel.
5. Poder de Polcia Atributos e Caractersticas

O poder de polcia nem sempre ser discricionrio; para tanto, possui uma exceo: a vinculao.
O poder de polcia passa a ser vinculado nas hipteses de licena administrativa, deixando de ser discricionrio.
No poder ser delegado ao particular, exercido por este. Esta a posio
categrica predominante tanto da doutrina quanto da jurisprudncia. Trata-se de
uma restrio voltada ao interesse da coletividade. Porm, existem os chamados
atos materiais (que antecedem o exerccio do Poder de Polcia e no se confundem com este), podendo ser realizados pelo particular. Os referidos atos materiais
so considerados atos preparatrios ao poder de polcia.
Os exerccios de fiscalizao e os exerccios sancionatrios jamais podero ser
executados pelo particular e to logo no podero tambm pela sociedade de
economia mista.
6. Poder Discricionrio Poder Vinculado e

Abuso de Poder
A discricionariedade a manifestao de uma margem de liberdade para agir no
caso concreto. Ao contrrio, vinculado ser o agir nos limites e na forma da lei.
O abuso de poder pode se manifestar tanto na ao quanto na omisso, vez
que o agente pode agir com desvio no poder e, tambm, com excesso de poder.
Tambm se configura com a omisso do dever fazer.
37
Exerccio
13. (Cespe AGU 2010) Julgue a questo:

Atos administrativos decorrentes do poder de polcia gozam, em regra, do

atributo da autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender
da interveno do Poder Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto, alguns desses atos importam exceo regra, como, por exemplo, no caso de
se impor ao administrado que este construa uma calada. A exceo ocorre
porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e executoriedade, e,
nesse caso, falta a executoriedade.
7. Abuso de Poder
O excesso corresponde competncia: em um primeiro momento, o agente
competente. Em um prximo ato, o excesso cometido, pela ausncia de competncia.
O desvio tambm possui competncia em sua origem e sua ausncia encontra-se na finalidade do ato.
Exerccios
14. (Vunesp Magistratura SP 2013) Assinale CERTO ou ERRADO:

No exerccio do poder de polcia administrativa, o Municpio, seguindo

orientao Sumulada do STF:
a) Ao proibir a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo
em determinada rea, edita lei vlida.
b) Ao proibir a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo
em determinada rea, edita lei invlida.
15. (Cespe Procuradoria DF 2013) Acerca dos poderes administrativos,

julgue o item que se segue:

O DF no pode delegar o poder de polcia administrativa a pessoas jurdicas

de direito privado, a exemplo das sociedades de economia mista, mesmo
que embasado no princpio da eficincia e limitado competncia para a
aplicao de multas.
Captulo 4
Servio Pblico
1. Introduo
O servio pblico pode ser conceituado em trs etapas, a iniciar pelo substrato
material: o servio pblico algo que vem para melhorar a vida do indivduo e
da coletividade.
Em seguida, pelo elemento formal, o servio pblico ser prestado diante de
um regime jurdico de Direito Pblico, com poderes, prerrogativas ao Estado
aquilo que o particular no possui.
O elemento subjetivo compete ao sujeito: os servios pblicos, como regra,
devem ser prestados pelo Estado, de forma direta ou indireta. Quando o Estado faz a prestao dos servios de forma indireta, quem atua diretamente o
particular.
De acordo com o art. 175 da Constituio Federal, da ocorrncia da concesso ou permisso de servio pblico, dever licitar.
Servio pblico diferente de obra pblica porque a obra pblica possui comeo, meio e fim, bem como uma sucesso de atos cronologicamente adequados para em um dado momento ter sua concluso. J o servio pblico no pode
ser paralisado, contnuo. Obra pblica esttica, servio pblico no, possui
dinamismo.
Tambm h que se diferenciar servio pblico e poder de polcia. O poder de
polcia se manifesta plenamente de maneira extremamente restritiva. J o servio
pblico considerado ampliativo.
Quanto diferenciao entre servio pblico e explorao de atividade econmica, o art. 173 da CF preceitua que a explorao de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
39
2. Espcies
O servio pblico diferente de atividade intelectual, pois o primeiro concreto,
material.
As espcies de servios pblicos podem ser elencadas como: servio pblico
individual (uti singuli, Smula n 545 do STF), servio pblico geral (uti universi, Smula n 670 do STF), servio pblico exclusivo indelegvel, servio pblico
exclusivo delegvel, servio pblico exclusivo de delegao obrigatria e servio
pblico no exclusivo.
O servio pblico individual prestado coletividade, com a peculiaridade de
ser possvel visualizar e determinar quanto cada usurio consumiu. So cobrados/
remunerados mediante taxa ou tarifa.
J o servio pblico geral no permite delimitar ou prever o quanto cada usurio consumiu. No possvel dimensionar nem aferir o consumo. Por essa razo,
a cobrana/remunerao ser diferente: ser mediante impostos.
O servio pblico exclusivo aquele em que a titularidade do Estado, entretanto, em alguns casos, s o Estado far a prestao e, em outros casos, o Estado,
se quiser, realizar a delegao e, em outros casos, ele ter que delegar de forma
obrigatria. Quando o servio pblico passa a ser no exclusivo, o Estado no ser
mais considerado o titular.
3. Espcies e Princpios
O servio pblico exclusivo indelegvel o servio pblico em que a titularidade
do Estado no h a menor possibilidade do particular realizar a prestao de
servio. Se for delegvel, caber ao Estado, na anlise do caso em concreto, se
delega ou no ao particular.
J o servio pblico exclusivo de delegao obrigatria, possui natureza cogente e impositiva, com a titularidade do Estado. Rdio e televiso so exemplos
clssicos desta prestao de servios.
O servio pblico no exclusivo no ter a titularidade do Estado, e considerado como utilidade pblica. No h possibilidade de delegao: o Estado ir
fiscalizar a prestao de servios.
Os princpios especficos que regem o servio pblico podem ser identificados
na seguinte relao de acordo com o art. 6 da Lei n 8.987/1995: Princpio da
Universalidade/Generalidade, Princpio da Isonomia/Igualdade, Princpio da Modicidade das Tarifas, Princpio da Cortesia, Princpio da Eficincia, Princpio da
Adequao e Princpio da Atualidade/Adaptabilidade.
40
O Princpio da Isonomia/Igualdade traduz a ideia de que todos devem ser

tratados da mesma forma pelo Estado, no sendo possvel existir discriminao.
Exerccio
16. (Cespe Bacen Procurador 2013) Assinale CERTO ou ERRADO luz da
jurisprudncia do STJ (questo adaptada):

Os servios pblicos imprprios ou uti sinlguli prestados por rgos da administrao indireta ou por concessionrias so custeados pelas receitas
provenientes de impostos.
4. Princpio da Mocidade das Tarifas Princpio

da Cortesia Princpio da Eficincia
Princpio da Adequao Princpio da
Atualidade/Adaptabilidade Princpio da
Continuidade
O Princpio da Modicidade das Tarifas est relacionado ao preo mdico, que no
indica gratuidade, mas, sim, o valor mais barato possvel.
J o Princpio da Cortesia implica na ideia de que o servio pblico deve ser
prestado sempre de forma educada, corts e polida.
O Princpio da Eficincia condiz com o mximo de resultado, com o menor
custo possvel.
O Princpio da Adequao indica que o servio pblico seja um servio adequado, cumprindo e respeitando o que est na lei e no contrato.
O Princpio da Atualidade/Adaptabilidade implica em um servio pblico mutvel, com progresso em sua prestao.
O Princpio da Continuidade a regra da prestao dos servios pblicos. A
exceo refere-se paralisao do servio pblico.
5. Excees ao Princpio da Continuidade

A melhoria, adaptabilidade e atualizao do sistema tambm podem ser consideradas uma exceo ao Princpio da Continuidade da prestao do servio pblico.
41
A inadimplncia do usurio tambm pode ser uma razo que justifique a

interrupo da prestao do servio pblico. Exemplo: servios de gua e luz.
Ocorrero sempre mediante prvio aviso.
Servios pblicos que visem o interesse da coletividade no podero ser interrompidos, mesmo da ocorrncia da inadimplncia supracitada. Temos como
exemplo um hospital que no realiza o pagamento da sua conta de luz: no
poder ter seus servios interrompidos.
A interrupo do servio no poder ocorrer de maneira automtica: dispor
de prvio aviso considera-se como requisito fundamental.
6. Contrato de Concesso Espcies

O contrato de concesso um contrato realizado entre o Estado e a Concessionria, feito mediante concorrncia. No possvel por contratao direta, somente
por licitao.
A concessionria, por sua vez, presta o servio ao usurio, que pagar o preo
a esta, uma vez que se utilizou do servio.
A concesso possui espcies, quais sejam: concesso simples e concesso precedida da execuo de obra pblica.
A primeira indica a relao entre o poder concedente e o usurio, mediante
pagamento. J a segunda especfica para a execuo de obra pblica, sendo o
seu procedimento similar concesso simples.
Os pontos especficos no contrato de concesso do servio pblico inauguram preliminarmente a possibilidade de inverso de fases entre a habilitao e
a classificao em julgamento, nos termos do edital: sero analisadas primeiro
as propostas, em classificao e julgamento e, depois da cincia dos preos, os
documentos sero analisados.
7. Contrato de Concesso Resciso Unilateral

do Contrato
Outro ponto especfico nos contratos de concesso na prestao do servio pblico a possibilidade de firmar o contrato com um consrcio de pessoas jurdicas.
Esse consrcio poder ser firmado e formalizado antes do contrato administrativo.
Por fim, a no incidncia dos prazos estabelecidos pelo art. 57 da Lei n
8.666/1993. Isto implica na regra de que os contratos produzam os seus efeitos
42
durante o prazo oramentrio, ou seja, de um ano. Porm, diante da existncia

de contratos ligados ao plano plurianual, de prestao de servio contnuo, etc.,
ser possvel verificar que estes podero estender-se um pouco mais no prazo de
sua durao.
Os contratos que no geram despesas ao Estado no tm a necessidade de
atendimento ao art. 57 da Lei n 8.666/1993. Podero ter prazos variados em sua
durao. O contrato de concesso um exmio exemplo disto.
Quanto ao poder de fiscalizao, havendo indcios de regularidade, o Poder
Concedente decreta a interveno, afasta o diretor da empresa e nomeia o interventor. O procedimento implicar na seguinte sequncia: decretada a interveno, tem o Poder Pblico 30 dias para iniciar o processo administrativo e 180 dias
para encerrar o processo administrativo, que, ao todo, deve comear e terminar
em at 210 dias.
Confirmando as irregularidades, ser caso de caducidade ou, tudo estando
regular, extino da interveno e sua devoluo com a prestao de contas.
A encampao e a caducidade so formas de resciso unilateral do contrato.
O servio pblico ou a concesso sero encampados quando existir interesse
pblico, interesse da coletividade.
J a caducidade ocorrer por responsabilidade da concessionria: quando esta
apresentar motivo em razo de alguma irregularidade quanto sua inadimplncia.
8. Resciso Unilateral do Contrato e Contrato de

Permisso
Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder
concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as normas
convencionadas entre as partes.
1 A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente
quando:
I o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo
por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade
do servio;
II a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou
regulamentares concernentes concesso;
III a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as
hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
43
IV a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido;
V a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos
devidos prazos;
VI a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do servio; e
VII a concessionria no atender a intimao do poder concedente para,
em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documentao relativa a regularidade
fiscal, no curso da concesso, na forma do art. 29 da Lei n 8.666, de 21 de junho
de 1993.
2 A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
Sempre que existir a possibilidade de alguma sano, devem ser assegurados
o contraditrio e a ampla defesa.
3 No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes
de comunicados concessionria, detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e
transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais.
4 Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a
caducidade ser declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo.
Enquanto na encampao h indenizao, na caducidade, no tem indenizao prvia.
5 A indenizao de que trata o pargrafo anterior, ser devida na forma
do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor das multas contratuais e
dos danos causados pela concessionria.
No a mesma indenizao da encampao, mas para o Estado no ter enriquecimento ilcito.
6 Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou
compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.
Demais extines:
a) anulao vcio de ilegalidade;
b) advento do termo contratual terminou a concesso;
c) resciso judicial a prpria concessionria pode rescindir;
d) falncia da concessionria.
44
9. Contrato de Concesso x Contrato de

Permisso
Concesso:
carter mais estvel;
licitao somente por concorrncia;
pessoa jurdica ou consrcios de pessoa jurdica;
exige autorizao em lei.
Permisso:
carter mais precrio;
licitao por qualquer modalidade;
pessoa jurdica ou pessoa fsica;
no exige autorizao em lei.
Concorrncia independe do valor.
Na permisso, necessrio fazer a licitao.
Para se realizar concesso, tem que ser com pessoa jurdica.
A permisso pode ser feita com pessoa jurdica determinada, mas no com
concessionria de pessoa jurdica. Ainda, pode ser feita com pessoa fsica.
A concesso no pode ser feita com pessoa fsica. Conforme art. 40, a permisso contrato de adeso e precria.
Apesar de no existir o dever de indenizar, o STJ em um julgamento de permisso da Caixa Econmica para instalar uma lotrica, ao analisar determinado
ponto, esse estava ruim e a pessoa fez a reforma, gastou bastante, a Caixa Econmica instalou sua lotrica. Em menos de um ano, a Caixa Econmica cortou o
funcionamento. A Caixa Econmica defendeu a tese da precariedade, mas o STJ
disse que nesse caso no caberia, pois houve investimento macio do particular
que no deu causa para o rompimento.
Autorizao de servio pblico: muitos dizem que esse instituto no existe,
pois no est na lei.
Parte da doutrina diz que existe sim, com as seguintes caractersticas:
est ligada a servio no essencial;
pode, a qualquer momento, ser revogada;
alm de precria, instvel, no h segurana jurdica;
a remunerao indireta.
45
Exerccio
17. (FCC TRT 6 Regio (PE) Juiz do Trabalho 2013) A caracterizao de
determinada atividade como servio pblico:
a) No importa a vedao de prestao da referida atividade por particular, mediante autorizao e controle do poder pblico, quando se tratar
de servio no exclusivo.
b) Determina a sua prestao direta pelo Estado, salvo no caso de servios
no essenciais.
c) Afasta a possibilidade de greve pelos servidores ou empregados da entidade prestadora.
d) Independe de definio em lei e admite a prestao direta pelo poder
pblico e indireta por particulares, exclusivamente sob o regime de
permisso.
e) Faculta a transferncia de titularidade do servio a particular, mediante
concesso, quando passvel de explorao por cobrana de tarifa do
usurio.
10. Descentralizao do Servio Pblico

Descentralizao de servio pblico por servio/outorga
Quanto mais se desce, mais desconcentra o poder. Desconcentrar diferente
de descentralizar, pois acontece dentro da prpria pessoa jurdica.
Quando h a Administrao Pblica Direta, todos so pessoas jurdicas de
direito pblico.
Quando se fala em Administrao Indireta, trata-se de pessoas jurdicas de
direito privado.
Na descentralizao por servio, tambm chamado de outorga, transferido
algo, sempre por lei.
O Estado, Administrao Pblica Direta, vai transferir o exerccio e a titularidade do servio para a Administrao Pblica Indireta.
A transferncia ocorre somente para as pessoas jurdicas de direito pblico.
A outorga pode ser feita basicamente para a Autarquia, sempre por lei.
Descentralizao por colaborao/delegao
Pode ser feita por lei ou tambm por contrato.
Na descentralizao por servio, a titularidade e o exerccio so transferidos
para a Autarquia.
46
Na descentralizao por colaborao, preciso algum para auxiliar, o colaborador.

mandado somente o exerccio do servio, a titularidade permanece com a
Administrao Pblica Direta.
Nessa transferncia de exerccio, a Administrao Pblica direta pode transferir o exerccio para a Administrao Pblica indireta, desde que seja feita por lei.
Delegao legal acontece quando feita para empresa pblica, por exemplo,
a delegao contratual, feita para o particular.
Enquanto na outorga transferem-se a titularidade e o exerccio, na colaborao transfere-se somente o exerccio, a titularidade permanece com o Estado.
Exerccio
18. (UFPR TJPR Juiz 2013) Considerando o disposto na Lei n 8.987/95,
assinale a alternativa incorreta:
a) Segundo a referida lei, a transferncia de concesso ou do controle
societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente
implicar a caducidade da concesso.
b) Segundo a referida lei, o poder concedente publicar, previamente ao
edital de licitao, ato justificando a convenincia da outorga de concesso ou permisso, caracterizado seu objeto, rea e prazo.
c) Afasta a possibilidade de greve pelos servidores ou empregados da entidade prestadora.
d) Independe de definio em lei e admite a prestao direta pelo poder pblico e indireta por particulares, exclusivamente sob o regime de permisso.
e) Faculta a transferncia de titularidade do servio a particular, mediante
concesso, quando passvel de explorao por cobrana de tarifa do
usurio.
11. Servios Pblicos Responsabilidade da

Concessionria/Permissionria no Dano
Causado a Terceiro Judicializao das
Polticas Pblicas
Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos
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usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente

exclua ou atenue essa responsabilidade.
1 Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes,
acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados.
Art. 3 As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder
concedente responsvel pela delegao, com a cooperao dos usurios.
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas
normas pertinentes e no respectivo contrato.
Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder
o poder concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a
possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas
a favorecer a modicidade das tarifas, observado o disposto no art. 17 desta Lei.
Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, hiptese em que: (...)
Art. 23-A. O contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos
termos da Lei n 9.307, de 23 de setembro de 1996.
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso.
Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a
continuidade e atualidade do servio concedido.
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante
lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do
artigo anterior.
Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do
poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das
sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.
Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim.
Captulo 5
Responsabilidade Civil do
Estado
1. Introduo Responsabilidade Civil do Estado

A vida em sociedade e a responsabilidade civil do Estado
A vida em sociedade traz riscos, h uma zona de conflito.
Na responsabilidade extracontratual
A contratual exige documento, vinculando as partes.
A extracontratual no requer o contrato.
No h qualquer tipo de pacto ou relao jurdica exteriorizada em um
documento.
Da relao da vida em sociedade, nasce a obrigao de o Estado indenizar
quando ele ou seu agente pblico causar o dano.
No necessrio demonstrar o vnculo.
Evoluo histrica
1 Momento:
Teoria da Irresponsabilidade (at 1873) Estados Absolutistas. Caso Agns Blanco.
Nessa teoria, o Estado no era obrigado a indenizar o particular quando lhe
causava dano.
Os Estados absolutistas tinham, na figura do rei, o seu representante.
O rei se autointitulava representante de Deus na terra. Como Deus no erra,
o rei tambm no errava.
O caso Agns Blanco: uma garota que sofreu um dano causado por um vago
de um trem. Seu pai entrou com uma ao administrativa no tribunal francs e
foi lhe dado ganho de causa.
H uma mudana de modelo, evoluindo para a teoria da responsabilidade
subjetiva.
49
2 Momento:
Teoria da Responsabilidade Subjetiva (1874 at 1946):
Nessa teoria, o Estado tem o dever de indenizar o particular, mas exige que a
vtima demonstre o dolo ou a culpa do agente.
O elemento subjetivo, a inteno, a vontade, ou no caso da culpa, a inobservncia do dever de cautela.
3 Momento:
Teoria da Responsabilidade Objetiva (1947 at os dias atuais):
Nessa teoria, que vige at hoje, a responsabilidade objetiva no se preocupa
com elementos de vontade, basta que o Estado, por intermdio do seu agente
pblico, cause um dano ao particular.
Esse dano pode ser originado por uma conduta praticada pelo agente, sendo
que entre a conduta e o dano h o nexo causal.
Na teoria subjetiva, a vtima sempre tinha que demonstrar o dolo ou a culpa
do agente.
Na teoria objetiva, pouco importa se o Estado quis ou no quis causar o dano,
ele tem obrigao de indenizar.
Na teoria subjetiva, era muito difcil provar a culpa ou dolo do agente.
Na teoria objetiva, facilitou muito para o particular, j que esse no precisa
provar o dolo ou a culpa do agente, bastando apenas demonstrar o nexo causal
e o dano.
Evoluo Histrica no Brasil
1) At 1891: nenhuma meno sobre o fato de responsabilizar o Estado
existia.
No imprio, no se falava em responsabilidade, no havia nenhum dispositivo
que apontasse sobre isso.
2. Responsabilidade Objetiva
x Responsabilidade Subjetiva
2) CC/1916: adotou a responsabilidade subjetiva do Estado.
3) Constituio de 1946: adotou a responsabilidade objetiva do Estado.
A responsabilidade objetiva no novidade da Constituio Federal atual.
Na dcada de 40, j havia essa responsabilidade.
50
4) CF/1988: Confirma e mantm a responsabilidade objetiva do Estado.

a) Responsabilidade Objetiva
CONDUTA --------------------------- DANO

NEXO CAUSAL
A responsabilidade objetiva se configura com trs elementos: conduta, dano e

nexo causal. Ex.: se um cachorro morde uma pessoa, nesse caso, no h conduta,
pois conduta inerente ao ser humano.
Se quem tem conduta o homem, o comportamento humano, dentre vrios
casos concretos, acarreta o dano.
preciso ter uma ligao entre a conduta e o dano.
Se a conduta estiver dissociada do dano, no haver o dever de indenizar.
Na responsabilidade objetiva, precisa-se que a conduta acarrete o dano e que
entre eles haja o nexo causal, causa e efeito.
Em caso negativo, no caber a indenizao.
b) Responsabilidade Subjetiva
CONDUTA --------------------------- DANO

NEXO CAUSAL
DOLO OU CULPA: IMPRUDNCIA

NEGLIGNCIA
IMPERCIA
A responsabilidade subjetiva exige conduta que cause dano e que, entre eles,
haja o nexo causal.
Alm disso, necessrio analisar a vontade do agente, ou se a conduta era
previsvel mesmo que ele no quisesse.
Se no tinha inteno, pode ser que haja a culpa (imprudncia, negligncia
ou impercia).
A impercia tem relao com o dominar a arte de sua profisso.
A impercia significa que o agente no dominava a profisso.
A grande peculiaridade que, na responsabilidade subjetiva, preciso demonstrar a inteno.
Responsabilidade objetiva: Fato do Servio
o simples fato, pelo risco inerente que h o dever de indenizar.
Atraiu para si os riscos.
Responsabilidade subjetiva: Falta do Servio
preciso demonstrar a falha, a culpa ou o dolo.
51
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
(...)
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
3. Pessoa Jurdica de Direito Pblico e Pessoa

Jurdica de Direito Privado Art. 37, 6,
da CF
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
(...)
Pessoa jurdica de direito pblico responsabilidade objetiva.
Pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico responsabilidade objetiva.
A responsabilidade dela tambm ser objetiva. Nem toda pessoa jurdica de
direito privado prestar servio pblico.
No possvel afirmar que toda pessoa jurdica de direito privado que explora
atividade econmica responder sempre de forma subjetiva. Ex.: Cdigo do Consumidor. Se o consumidor abre conta no Banco do Brasil, aplica-se o CDC, nesse
caso, a responsabilidade ser objetiva.
O agente pblico responder subjetivamente. Jamais responder do ponto de
vista objetivo. S quem responde de forma objetiva a pessoa jurdica de direito
pblico ou pessoa jurdica de direito privado que presta servio pblico.
52
Exerccio
19. (Cespe DPE/TO Defensor Pblico 2013) Em relao responsabilidade
civil do Estado pelo exerccio da funo administrativa e a improbidade administrativa, assinale a opo correta:
a) O Estado, no exerccio da funo administrativa, responde objetivamente por danos morais causados a terceiros por seus agentes.
b) A responsabilidade do Estado pelo exerccio da funo administrativa
subjetiva, de acordo com a teoria do risco administrativo.
c) As sociedades de economia mista que se dedicam explorao de atividade econmica so responsveis objetivamente pelos danos que seus
agentes causem a terceiro.
d) O servidor pblico que utiliza, em proveito prprio, carro de propriedade da Unio pratica infrao disciplinar, mas no ato de improbidade
administrativa.
e) No h previso da penalidade de suspenso dos direitos polticos para o
responsvel por ato de improbidade administrativa que atente contra
os princpios da administrao pblica.
4. Risco Administrativo Risco Integral

Responsabilidade Objetiva:
Modalidades:
risco administrativo: tm excludentes:
1) culpa exclusiva da vtima;
2) fora maior;
3) culpa de terceiro.
O risco administrativo aquele que tem excludente, ou seja, todo comportamento humano ou situao de fato que, quando presente, afasta o dever de o
Estado indenizar.
Culpa exclusiva da vtima: acontece sempre que o dano de inteira responsabilidade da vtima.
Fora maior: diferente de caso fortuito que no excludente.
Os eventos originados da natureza: so imprevisveis e que sejam inevitveis.
Culpa de terceiro: o terceiro pessoa estranha para a vtima e para o Estado.
53
Caso do tubaro em Recife

H placas na praia avisando sobre tubares. Uma garota que estava l de frias foi alm da rea permitida e foi atacada por um tubaro e faleceu. O Estado
pode ser responsabilizado? Nesse caso, muito difcil responsabilizar o Estado,
pois havia avisos e a menina era maior de idade.
Risco Integral

No h excludentes.
a) dano nuclear (art. 21, XXIII, d, da CF);
b) dano ambiental (NCF).
No h a menor possibilidade de o Estado afastar seu dever de indenizar.

Dentro do risco integral, o Estado pagador universal.
Exerccio
20. Um menino de 5 anos, tira a trava do porto de casa, atravessa a rua e
percebe que vem um caminho grande de coleta de lixo. O menino olha
o caminho e, de repente, o caminho deixa descer um pouco e acelera o
caminho. Atrs do menino havia um carro e, no momento que o caminho
passa, prensa o menino entre ele e o carro. O Estado tem responsabilidade?
5. Risco Integral
Responsabilidade Objetiva:
Risco Administrativo: h excludentes:
1) culpa exclusiva da vtima;
2) fora maior;
3) culpa de terceiro.
Risco Integral

No h excludentes.
a) dano nuclear (art. 21, XXIII, d, da CF);
b) dano ambiental (NCF).
O dano ambiental, conforme Novo Cdigo Florestal, tambm gera responsabilidade objetiva do Estado, e mais que isso, risco integral.
A existncia de dano ambiental impe ao atual possuidor ou proprietrio a
responsabilidade pelo dano.
54
Art. 2, 2, do NCF, Lei n 12.651:

Art. 2 As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao nativa, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade
com as limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem.
2 As obrigaes previstas nesta Lei tm natureza real e so transmitidas ao
sucessor, de qualquer natureza, no caso de transferncia de domnio ou posse do
imvel rural.
Quando se fala em dano ambiental, ele vai impor responsabilidade objetiva,
propter rem.
O que obrigao propter rem?
aquela que acompanha a coisa, est aderida.
possvel impor o dever de indenizar pela simples existncia do dano?
Em regra no, pois preciso ter a conduta e o nexo causal, porm, no dano
ambiental, se a pessoa compra um stio, por exemplo, e tem um passivo ambiental que o proprietrio desconhecia, a autoridade ambiental multa, o proprietrio
ser responsvel, obrigao propter rem.
Outras modalidades do risco integral:
DPVAT: Seguro obrigatrio.
ataques terroristas envolvendo aeronaves brasileiras.
A teoria geral da responsabilidade civil diz sobre a revoluo histrica, responsabilidade objetiva ou subjetiva, garante, etc.
Art. 37, 6, a base para a responsabilidade do Estado, bem como o quadro
resumo.
Agiu, causou dano, responder objetivamente.
No agiu quando deveria, responder subjetivamente.
Posio de garante e relao de custdia causando dano, responder objetivamente.
6. Ato Lcito Concessionria e Permissionria

de Servio Pblico Atuao do Poder
Judicirio
a) Ato lcito:
Vo para a lua de mel em vrios pases e voltam ao Brasil, pois a reforma da
cobertura estava pronta.
55
Quando entram na nova cobertura, do de frente para um viaduto.

O municpio construiu um viaduto na altura da janela da cobertura do
casal.
O ato lcito, nos termos da lei, pode gerar o dever de o Estado indenizar?
O viaduto est perfeito, mas o casal do exemplo ter direito indenizao,
visto que causou dano ao particular.
Se o ato for lcito, o fundamento no ser o Princpio da Legalidade, mas, sim,
o Princpio da Isonomia.
Diante de um ato lcito, a obra que causou dano ao particular, responder o
Estado de forma objetiva, dentro do fundamento que o Princpio da Isonomia,
da Igualdade.
Toda coletividade foi beneficiada, menos o casal do exemplo.
Concessionria/Permissionria de Servio Pblico:
Diante do caso da concessionria, qual a responsabilidade do Estado?
A responsabilidade do Estado subsidiria, ou seja, o Estado fica no banco
de reservas.
Se faltar patrimnio da concessionria, o Estado ser responsabilizado.
Caso contrrio, o Estado ficar esperando. Concesso comum.
Se falar em PPP, a responsabilidade ser solidria.
Pode ser acionado o pblico ou o privado.
Atuao do Poder Judicirio:
Casos em que o Poder Judicirio se equivoca.
7. Atuao do Poder Legislativo Preso

d) Atuao do Poder Legislativo:
Pode impor responsabilidade ao Estado:
d.1) lei inconstitucional;
d.2) lei de efeitos concretos.
e) Preso:
1 caso: morte do preso em rebelio;
2 caso: preso em fuga e dano ao particular;
3 Caso: suicdio do preso.
56
Exerccio
21. (Cespe TC DF Procurador 2013) O Estado s responder pela indenizao ao indivduo prejudicado por ato legislativo quando este for declarado inconstitucional pelo STF.
8. Responsabilidade do Agente Pblico

4 caso: preso foragido que, tempos depois, praticou um novo crime.
No caso do preso, tempos depois da fuga praticando um novo crime, rompe-se o nexo causal.
Qual a razo para o Estado no ser responsabilizado?
Conduta ------------------------------------ Dano

Sem Nexo Causal
O STF entende que o nexo causal foi rompido, j que o crime foi cometido
meses depois da fuga.
Em um ltimo julgado, um menor infrator, foragiu da Fundao Casa. Oito
dias depois, esse menor trocou tiros com um policial e atingiu um cidado que
estava prximo ao local.
A famlia ingressou com ao contra o Estado de So Paulo, no teve sucesso,
pois, para o STF, tempos depois da fuga, rompe-se o nexo causal.
f) Responsabilidade do agente pblico:
Ser sempre subjetiva.
Art. 37. (...)
f.1) no exerccio da funo: responde de forma subjetiva;
f.2) fora do exerccio da funo: responde de forma subjetiva.
No exerccio da funo, o Estado tem responsabilidade, fora dela, no.
9. Agresso ao Professor na Escola Pblica

Omisso do Estado Chuva
A posio do STJ em relao situao de agresso sofrida por professor dentro
da escola diante da omisso do agente superior no sentido de que gera respon-
57
sabilidade subjetiva do Estado, mas o STF, em contraposio a esse entendimento,

defende que a responsabilidade do Estado dever ser objetiva, justificando que a
funo do agente pblico burocrtica, portanto, o dever de segurana no do
agente pblico, mas do Estado, caracterizando a responsabilidade objetiva, pois
houve falta de segurana por parte do Estado.
A depender da cidade em que estejamos, diante de chuvas torrenciais, h casos
de inundaes, enchentes, alagamentos. Ento, a legislao definiu dois tipos de
chuva: extraordinria e ordinria (comum). A extraordinria corresponde a um
nvel de chuva excessiva, absurda. Nesse caso, ser considerada como excludente
de responsabilidade. Enquanto que a ordinria diz respeito chuva normal, sem ser
caso de excessivo nvel de chuva. Nesse caso, se houver prejuzo aos cidados, a responsabilidade ser do Estado, pois caso de omisso do Estado que deixou de fazer as obras pblicas necessrias para evitar alagamentos e prejuzos aos cidados.
Diante desse contexto, a responsabilidade do Estado ser subjetiva ou culpa
invisvel, culpa administrativa ou culpa da administrao, pois em qualquer um
desses casos a mesma situao, ou seja, o dano decorre de omisso.
Exerccio
22. (Vunesp MPE-ES 2013 Promotor de Justia) Considerando a responsabilidade objetiva do Estado prevista no art. 37, 6, da CF. Considere a
alternativa correta:
a) aplicvel aos casos de danos causados pela ao ou omisso do Estado em responsabilidade extracontratual.
b) Atinge aos atos praticados pelo agente pblico dentro e fora dos exerccios das funes.
c) atenuada pela ocorrncia de caso fortuito, forca maior ou se caracterizada culpa exclusiva da vtima.
d) As pessoas jurdicas de direito pblico respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurando o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
e) No se aplica s pessoas jurdicas de direito privado prestadores de servios pblicos, como fundaes governamentais de direito privado.
10. Configurao Processual/Dupla Garantia

Ao analisar a configurao processual, diante do primeiro momento, ocorre um
dano ao particular em decorrncia da ao de um agente pblico no exerccio de
58
sua funo. Em relao a esta situao, o STF se posicionou no sentido de que o

particular deve mover a ao contra o Estado, uma vez que o agente pblico no
exerccio da funo representava o Estado quando causou o dano. A regra de
responsabilidade objetiva, com prescrio de cinco anos.
O STF chama de dupla garantia porque afasta a responsabilidade do agente
pblico num primeiro momento.
Num segundo momento, quando a sentena judicial transitar em julgado, o
Estado ingressar com uma ao regressiva contra o agente pblico e, nesse instante, com base no Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico, dever o
Estado demonstrar a culpa ou dolo contra seu agente, diante da configurao da
responsabilidade subjetiva. O prazo para o Estado ingressar com a ao regressiva
imprescritvel nos termos do art. 37, 5, da CF.
Captulo 6
Improbidade Administrativa
1. Improbidade Administrativa Introduo

A base constitucional da improbidade o art. 37, 4, da CF, onde importaro as
sanes: perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao
errio. Ento, o ato de improbidade ainda pode resultar em ao penal.
A natureza jurdica da improbidade de ao civil, no tendo prerrogativas
de foro nem de funo, tendo sua propositura na Vara Cvel, iniciando-se em
primeiro grau, com o Juiz singular.
O Princpio da Moralidade Princpio da Administrao Pblica, tem sua ofensa materializada como Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992).
O Princpio da Insignificncia/Bagatela retira a tipicidade do crime, tendo o
grau de reprovao mnimo, porm, na Improbidade Administrativa, no h possibilidade de se aplicar esse princpio, pois acabaria com o conceito de honestidade.
A relao entre o art. 37, 4, da CF com o art. 12 da Lei n 8.429/1992
que o art. 12 traz sanes que no esto no rol do art. 37, 4, da CF, portanto,
complementa o artigo da Constituio, trazendo relao de incluso.
Exerccio
23. (Vunesp MP-ES 2013 Promotor de Justia) A ao de Improbidade
Administrativa: tem natureza penal, haja vista que a Lei n 8.429/92 traz
condutas tpicas em seu artigo. Verdadeiro ou falso?
2. Quem Pode Praticar um Ato de Improbidade

Administrativa?
Todo e qualquer indivduo que preste servio ou que preste uma funo para o
Estado ser agente pblico.
60
So divididos os agentes pblicos em:

polticos: ocupam o topo da carreira estatal, so geralmente eleitos e tm
atribuio na Constituio Federal ou na Legislao, respondendo somente alguns agentes polticos pela Lei de Improbidade e outros pela Lei de
Crime de Responsabilidade (Presidente da Repblica, Ministros de Estados,
Procurador-Geral da Repblica, Ministros do STF, Governadores e Secretrios de Estado);
voluntrios: Esto inscrito num programa oficial de voluntariado do Estado, no existindo contraprestao financeira, mesmo assim podero praticar Improbidade e responder pela Lei n 8.429/1992;
temporrios: so contratados para prestar servio temporariamente, no
interesse da coletividade e em situaes anmalas. No tm estabilidade,
perdurando o tempo necessrio em que durar aquela situao especial,
porm, tambm respondem pela Lei de Improbidade;
particulares: sozinhos vo tipificar alguma conduta do Cdigo Penal,
mas, se estiverem em conjunto com um agente pblico, resultar numa
conduta em que ambos respondero pela Lei de Improbidade (art. 3 da
Lei de Improbidade).
3. Quem Pode Ingressar com Ao de

Improbidade Administrativa? Sanes Cabveis
Deve ingressar com a ao a pessoa jurdica lesada ou o Ministrio Pblico, o qual
tem participao obrigatria, pois ou atua como autor da ao ou como fiscal da lei.
Um nico ato de improbidade poder refletir diversas sanes: sano civil,
sano penal e sano administrativa. Quanto mais grave for a conduta, mais
rgida dever ser a sano. H uma quarta possibilidade sancionatria: a sano
poltica disposta no art. 37, 4, da CF, chamada suspenso dos direitos polticos
ou perda da funo pblica.
Ambas no possuem aplicao imediata, pois enquanto no existir o trnsito
em julgado, no haver possibilidade da incidncia dessas sanes.
Exerccio
24. (Vunesp 2013 MPE-ES Promotor de Justia) Assinale a alternativa correta:
a) A Lei n 8.429/92 cuida de reparar atos de improbidade praticados contra a Administrao Pblica por via especfica que no se confunde com
61
a ao penal comum, nem com a ao que apura os crimes de responsabilidade das autoridades mencionadas na CF.
b) Em relao ao Presidente, est sujeito perda da funo pblica e dos
direitos polticos em decorrncia de improbidade, pela via da ao civil
pblica da Lei n 8.429/92, pois a improbidade administrativa, em toda
sua extenso tpica, crime de responsabilidade do Chefe da Nao.
c) Senadores, Deputados Federais e Estaduais esto sujeitos a normas
constitucionais que disciplinam expressamente a forma de perda das
funes, assim, no podem ter cassados seus direitos polticos pela via
da Lei n 8.429/92. Da mesma forma, Juzes e Promotores de Justia
esto imunes s sanes da referida Lei.
d) A Lei n 8.429/92 veda, em carter absoluto, a presena de algumas
autoridades pbicas no polo passivo de ao civil de improbidade ou
prev foro de prerrogativa de funo, no restringindo, no entanto, as
sanes cabveis.
e) A Lei n 8.429/92 pode ensejar prerrogativa de foro, pois ostenta carter criminal. A perda da funo pblica para Prefeitos Municipais submete-se ao tipo penal que tem como objetividade jurdica a tutela da
Administrao e do patrimnio pblico, no especial aspecto da garantia
da probidade administrativa.
4. Grupos da Improbidade Administrativa

H trs grupos da Improbidade Administrativa, cada um com uma temtica. O
grupo um que est no art. 9 trata sobre os enriquecimentos ilcitos do agente; o grupo dois trata sobre a leso aos cofres pblicos e est disposta no art.
10; e o grupo trs, disposto no art. 11, trata sobre a ofensa aos princpios da
Administrao.
Existem condutas que podem tipificar todos os grupos e, nesse caso, aplica-se uma espcie de graduao de sano, pois o grupo um exterioriza as sanes
mais graves, o grupo dois exterioriza as sanes medianas e o grupo trs exterioriza sanes mais tnues.
O art. 12 traz as sanes que esto em correspondncia com os artigos citados acima. O legislador disps que o rol que importa as sanes exemplificativo,
ou seja, aberto, podendo punir atos que no esto descritos literalmente na lei.
O agente pblico sempre responde subjetivamente, no existindo a possibilidade de condenar o servidor em responsabilidade objetiva, tendo que, nos
62
casos de enriquecimento ilcito e violao dos princpios da administrao pblica,

demonstrar o dolo do agente e, nos casos de leso aos cofres pblicos, a culpa.
Exerccio
25. (Cespe 2013 AGU) Se um agente pblico conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie, ficar caracterizado ato de improbidade administrativa,
mesmo que o agente no tenha atuado de forma dolosa, ou seja, sem a
inteno deliberada de praticar ato lesivo administrao pblica. Correto
ou errado?
5. Grupos da Improbidade Administrativa e

Procedimentos do Art. 17 da Lei n 8.429/1992
Procedimento da Improbidade da Administrativa bifsico, porque o primeiro
momento a chamada defesa prvia, ou seja, o servidor ainda no ru, mas,
no segundo momento, pode ter que apresentar a defesa, passando a ser ru.
O art. 17 separa o primeiro momento de conhecimento, mandando notificar o
investigado para depois executar caso haja a improbidade.
Caso o Magistrado descumpra um dos procedimentos para correto seguimento do processo de improbidade, no haver nulidade de pronto, pois, tanto
o STJ quanto o STF defendem que s existir nulidade no processo quando existir
um prejuzo material comprovado, pois a simples alegao em que no causa
nenhum tipo de prejuzo no enseja nulidade.
Exerccios
26. (Cespe 2013 PG/DF Procurador) Presidente de autarquia que deixar
de prestar as contas anuais devidas responder, desde que comprovada a
sua m-f e a existncia de dano ao errio, pelo cometimento de ato de
improbidade atentatrio aos princpios da administrao pblica. Certo ou
errado?
27. (Cespe 2013 Bacen) Considere que o MP postule, em ao referente
improbidade administrativa, a decretao da indisponibilidade de bens do
indiciado, em razo da prtica de ato lesivo ao patrimnio pblico. Nessa
63
situao, a medida poder sobre os bens, inclusive os de famlia, que o indicado tenha adquirido antes ou depois dos fatos descritos na inicial. Certo
ou errado?
6. Improbidade Administrativa Prescrio

O art. 23 da Lei n 8.429/1992 dispe sobre a prescrio, onde quem for detentor
de mandato eletivo, cargos em comisso e funo de confiana, quando romper
o vnculo com a administrao pblica, iniciar-se- a contagem dos cinco anos e
por todo esse perodo poder ingressar com ao de improbidade administrativa.
Se houve reeleio do agente poltico, o STJ defende o entendimento de que
no gerou rompimento do vnculo, ento, no comea a contar o prazo prescricional de cinco anos para ajuizamento da ao.
No caso de cargo efetivo ou emprego pblico ao praticar o ato de improbidade tem que verificar qual o prazo prescricional da demisso: se for o prazo da Lei
n 8.112/1990, ser de 5 anos, mas, caso outras leis tragam prazos prescricionais
de demisso distintos, dever aplicar tais prazos.
Se junto com a ao de improbidade responder a uma ao penal tambm,
no ser mais o prazo prescricional da demisso, mas o prazo do direito penal
referente ao crime, seja prescrio maior ou menor.
Captulo 7
Agentes Polticos
1. Agentes Polticos Celetistas

Primeiro aspecto a ser estudado o conceito de agente pblico, que toda e
qualquer pessoa que exerce uma funo em nome do Estado, mediante aprovao prvia no concurso pblico ou no, mediante remunerao ou no e mediante um vnculo duradouro ou no.
Um agente poltico aquele indivduo geralmente eleito. Sendo espcie do
gnero agente pblico, est no topo da carreira estatal e possui competncia
constitucional ou legislativa. Todos os eleitos so considerados agentes polticos:
os membros do Ministrio Pblico, os membros da Magistratura, os Ministros de
Estado e os Secretrios de Estado so agentes polticos.
Defensor Pblico e Membros do Tribunal de Contas no so agentes polticos.
Os agentes administrativos se desdobram em celetistas, estatutrios e temporrios, tendo suas diferenas relacionadas com o vnculo com a Administrao
Pblica.
Dentro dessa subdiviso, os celetistas possuem como caractersticas: emprego
pblico, vnculo contratual onde se estabelecem os direitos e deveres do celetista,
pois a CLT vai garantir direitos mnimos, sero julgados pela Justia do Trabalho,
prestam concurso pblico e podem responder por improbidade administrativa.
Porm, de acordo com a Smula n 390 do TST, o empregado pblico no possui
estabilidade.
2. Estatutrios Temporrios
Servidor estatutrio possui cargo pblico, vnculo legal com a Administrao
Pblica, julgado pela Justia Estadual ou Federal comum, presta concurso p-
65
blico e responde por improbidade administrativa, ressalvando que h cargos em

comisso ou de confiana que so de livre nomeao e livre exonerao.
O estatutrio pode adquirir estabilidade, porm, est sujeito a alteraes legais em seu estatuto, o que causa algumas desvantagens, porque no tem direito
adquirido por estar atrelado lei.
O servidor temporrio aquele que exerce funo pblica (art. 37, IX, da
CF), e possui trs caractersticas: presta servios de forma temporria, presta servios no interesse da coletividade e presta servios em situaes excepcionais.
O seu vnculo hbrido, possui relao sui generis com a Administrao Pblica,
sendo julgado pela Justia Comum, Estadual ou Federal. No adquire estabilidade.
No pode substituir a nomeao de aprovado em concurso publico pela contratao de um temporrio para prestar o mesmo servio que aquele aprovado no
concurso, caracterizando fraude ao concurso pblico de acordo com o STF e STJ.
3. Particulares em Colaborao com o Estado

Estabilidade x Vitaliciedade
Os particulares em colaborao so subdivididos em: voluntrios, honorficos ou
designados, delegados e credenciados.
Os voluntrios so aqueles previamente cadastrados pela Administrao Pblica, como o projeto Amigos da Escola.
Os honorficos ou designados so, por exemplo, os mesrios. Os delegados
so os funcionrios das concessionrias e permissionrias de servios pblicos.
Os credenciados so agentes pblicos enquanto particulares em colaborao
com o Estado tendo um convnio com o Estado para atuarem em nome do Estado, como os mdicos do Programa Mais Mdicos.
Em relao aquisio da estabilidade, necessrio seguir os seguintes requisitos: aprovao prvia em concurso pblico, trs anos de estgio probatrio e
avaliao especial de desempenho (art. 41, caput, da CF).
O STF decidiu que no pode esperar a boa vontade da Administrao Pblica
caso no aplique no prazo correto a avaliao especial de desempenho para que
agente pblico adquira a estabilidade se completou trs anos de estgio probatrio, devendo adquiri-la tacitamente.
A estabilidade uma garantia no servio pblico e a vitaliciedade um garantia no cargo pblico. O estgio probatrio da vitaliciedade geralmente ser por
um perodo de dois anos, enquanto que o estgio probatrio da estabilidade ser
de trs anos.
66
4. Estabilidade x Vitaliciedade Acumulao

Lcita de Cargos
Estabilidade garantia atrelada ao servio e seu estgio probatrio de trs
anos.
A vitaliciedade garantia atrelada ao cargo e seu estgio probatrio de
dois anos.
Existe, no entanto, a vitaliciedade instantnea, que a decorrente de nomeao poltica (exemplo: aps a indicao pela presidncia da repblica de Ministro
do STJ/STF e feita a sabatina, a vitaliciedade adquirida a partir da assinatura do
livro de posse).
A vitaliciedade somente perdida por sentena judicial transitada em julgado.
A perda da estabilidade pode ocorrer em quatro hipteses: por sentena judicial transitada em julgado; por processo administrativo disciplinar; por avaliao
peridica de desempenho; e nos termos do art. 169, 4, da Constituio Federal
exonerao do estvel em caso de extrapolao do teto previsto para gasto com
funcionrios ativos e inativos, respeitada a seguinte ordem: cargos em comisso;
funcionrios em estgio probatrio e, por ltimo, funcionrios estveis nesse
caso, os cargos no podero ser providos por quatro anos e, para cada ano que
esteve na administrao, ser indenizado com uma remunerao.
Exerccios
28. (Cespe DPE-ES Defensor Pblico) Aps trs anos de efetivo exerccio,
assegurada a estabilidade dos defensores pblicos do estado, que somente
perdero o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado,
mediante processo administrativo disciplinar em que lhe seja assegurada
ampla defesa, por ato do defensor pblico geral do estado, ou em virtude
de reprovao no procedimento de avaliao peridica de desempenho,
na forma de lei complementar, facultados, igualmente a ampla defesa e o
contraditrio.
29. (Funcab 2012 PC-RJ Delegado de Polcia) No que diz respeito aquisio da estabilidade do servidor pblico, assinale a alternativa correta:
a) exigido o requisito temporal de dois anos de efetivo exerccio.
b) Pode ser estendida aos titulares de cargos em comisso de livre nomeao e exonerao.
c) Guarda correlao com o cargo e no com o servio pblico.
67
d) A avaliao negativa, pela Administrao, do desempenho do servidor,

pode exclu-lo do servio pblico sem o ato de exonerao.
e) O Servidor que no satisfizer as condies do estgio probatrio dever
ser exonerado, observadas as formalidades legais.
5. Acumulao Lcita de Cargos Direito de

Greve do Agente Pblico
Existem seis hipteses de acumulao lcita de cargos:
1) dois cargos de professor;
2) um cargo de professor e um de tcnico;
3) dois cargos da rea da sade, com profisses regulamentadas;
4) um cargo de servidor e um de vereador;
5) um cargo de juiz e um cargo de professor;
6) um cargo de promotor e um de professor.
Se o servidor pblico for eleito para cargo federal, estadual ou distrital, dever
se afastar do cargo pblico, sem recebimento de remunerao correspondente,
recebendo apenas o subsdio do mandato eletivo.
Se o servidor pblico for eleito para cargo municipal de prefeito, dever se
afastar do cargo originrio e optar pela remunerao de um dos dois cargos. Se
o servidor for eleito para cargo de vereador e houver compatibilidade de horrio
entre as funes, somar-se-o as remuneraes. No havendo compatibilidade
de horrio, dever se afastar do servio pblico e escolher a remunerao de
um dos cargos, assim como no caso de prefeito, tudo nos termos do art. 38 da
Constituio Federal.
O tempo de afastamento do cargo originrio ser observado para todos os
efeitos, exceto para fins de promoo por merecimento.
Nos termos do art. 37 da Constituio Federal, o direito de sindicalizao do
agente pblico imediato, ou seja, independe de integrao do Legislativo.
O direito de greve do agente pblico requer lei especfica, nos termos da Constituio Federal. No entanto, at os dias atuais no houve por parte do Legislativo
a elaborao de lei especfica. Assim, depois de inmeros mandados de injuno
no STF, que declaravam a mora, o Legislativo, permanecendo inerte o Poder Legislativo, o STF decidiu que a lei geral de greve se aplica ao servidor pblico, naquilo
que for compatvel. Assim, no permitida a paralisao total de servio pblico
essencial, por ofensa ao Principio da Continuidade do Servio Pblico.
68
6. Direito de Greve do Agente Pblico Cargo

em Comisso x Funo de Confiana
Todo e qualquer agente pblico tem o direito de realizar greve e de sindicalizar-se?
No, nos termos do art. 142 da Constituio Federal, o militar, membros das
Foras Armadas, Exrcito, Marinha e Aeronutica no podem sindicalizar-se nem
fazer greve. Inclusive polcia militar, mas fazem.
Como materializar o direito de greve do servidor pblico?
Por lei especfica a ser editada. No lei complementar.
Qual a posio atual do STF sobre o tema?
Ante a inrcia do Legislativo na elaborao de lei especfica, o STF decidiu que
a lei geral de greve se aplicar ao servidor pblico, naquilo que for compatvel.
Exerccios
30. (FCC 2012 PGE-SP Procurador) A greve no setor pblico direito:
a) Exercitvel em todos os servios pblicos, civis ou militares, observados
os limites da Lei de greve aplicvel aos trabalhadores do setor provado,
at que seja suprida a omisso legislativa.
b) Assegurado ao militar dos Estados, embora seja vedado aos membros
do Exrcito.
c) Tambm exercitvel pelos servidores pblicos em estgio probatrio.
d) Assegurado pelo STF, que garantiu o exerccio do direito de greve do
servidor pblico, observada a legislao aplicvel aos trabalhadores do
setor privado, restringindo o exerccio do direito, no entanto, aos contratados pelo regime da CLT.
e) Garantido pelo legislador constitucional de forma no limitada, ressalvados apenas os servios essenciais.
31. (FCC 2012 TRT 1 Regio (RJ) Juiz do Trabalho) De acordo com a
Constituio Federal e com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o
direito de greve dos servidores pblicos:
a) assegurado apenas aos servidores sujeitos ao regime da Consolidao
das Leis do Trabalho e exercido nos mesmos termos e limites estabelecidos para os trabalhadores da iniciativa privada.
b) Somente ser assegurado quando da edio de lei especfica, face a
ausncia de autoaplicabilidade da previso constitucional.
69
c) assegurado por norma constitucional autoaplicvel.

d) assegurado constitucionalmente e enquanto no editada lei especfica regulamentando os termos e limites para seu exerccio, aplica-se,
analogicamente, a legislao que regulamenta a matria na iniciativa
privada.
e) assegurado por norma constitucional de eficcia contida, limitando-se
aos servidores, celetistas ou estatutrios, que no exeram atividade de
natureza essencial.
Captulo 8
Regime Jurdico dos

Servidores Pblicos
1. Lei n 8.112/1990 Introduo

Inicialmente, informa-se que a Lei n 8.112/1990 dispe acerca do servidor pblico civil da Unio.
O art. 2 do diploma legal supramencionado dispe que servidor a pessoa
legalmente investida em cargo pblico.
Na sequncia, o art. 3 estabelece que cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor.
Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com
denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento
em carter efetivo ou em comisso (pargrafo nico).
Ainda, o art. 5, 2, dispe acerca das pessoas portadoras de deficincia,
garantindo-lhes o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de
cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras.
Demais disso, lhe so asseguradas at 20% das vagas, no havendo mnimo
previsto em lei. Destarte, utiliza-se entendimento do STJ, no sentido de que o
mnimo seria 5%.
Outro ponto a ser observado que, em regra, no se permite a discriminao
em um estado democrtico de direito. Contudo, a discriminao, se razovel, proporcional, justa e adequada, possvel. Exemplo: homem que deseja se inscrever
em concurso pblico para contratao de agentes penitencirias (sexo feminino).
2. Discriminao em Concurso Pblico Linha

Cronolgica do Concurseiro
Conforme estudado anteriormente, em regra, no possvel a discriminao. No
entanto, sendo esta razovel e justa, possvel que ocorra.
71
Indaga-se se seria razovel fazer discriminao quanto idade. Sobre este

assunto, nota-se ser razovel quando disser respeito a carreiras relacionadas
segurana.
Ademais, a Smula n 683 do STF dispe que:
O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face
do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das
atribuies do cargo a ser preenchido.
Ainda, a Smula n 684 traz que:
inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a concurso pblico.
Outrossim, como uma linha cronolgica daquele que presta concurso pblico,
tem-se a seguinte ordem: concurso pblico; aprovao; nomeao; posse; exerccio; e estgio probatrio.
O concurso pblico tem validade de at dois anos, podendo ser prorrogado
por uma nica vez, por igual perodo. Ainda, existe a possibilidade de se fazer um
concurso de provas ou de provas e ttulos.
3. Linha Cronolgica do Concurseiro

Nomeao Posse Exerccio
Aposentadoria Compulsria
O indivduo aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital possui direito
lquido e certo subjetivo a ser chamado, pois quando a Administrao divulga um
edital e estabelece um nmero de vagas, est vinculada a este nmero.
Ainda, a Administrao no pode publicar um edital e contratar temporrios
para as vagas disponibilizadas na vigncia deste edital, j que isto seria fraude.
Igualmente, o aprovado no chamado cadastro reserva possui expectativa de
direito.
A nomeao provimento originrio, sendo tambm um ato unilateral. Importante ressaltar que aquele que foi nomeado tem direito lquido e certo a
tomar posse.
De acordo com a Lei n 8.112/1990, uma vez que o sujeito foi nomeado, tem
30 dias para tomar posse. Insta salientar que possvel tomar posse por procurao, porm, este instrumento dever ter poderes especficos.
Na sequncia, uma vez tomado posse, o sujeito tem 15 dias para entrar em
exerccio.
72
Por fim, faz-se necessrio observar que a aposentadoria compulsria ocorre

aos setenta anos de idade.
4. Provimento
Conforme j estudado, se o sujeito, uma vez nomeado, dentro do prazo legal, no
tomar posse, a consequncia ser o fato de que a nomeao ficar sem efeito.
Outro aspecto a ser estudado que o sujeito tem a investidura quando toma
posse.
Ainda, se, uma vez que tomou posse e, dentro do prazo legal, no entrou em
exerccio, a consequncia ser a exonerao.
O provimento a ocupao, ou seja, o cargo estava vago e foi provido.
Por fim, cumpre esclarecer que a transferncia e a ascenso foram declaradas
inconstitucionais pelo STF.
Exerccios
32. (TRF 4 Regio Juiz Federal 2010) Dadas as assertivas abaixo, assinale
a alternativa correta:

Segundo o entendimento consolidado do Superior Tribunal de Justia:
I. O candidato aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital de

concurso pblico possui direito subjetivo nomeao para o cargo a que
concorreu e foi classificado.
II. A aprovao em concurso pblico no assegura a nomeao, mas sim

mera expectativa de direito, pois o provimento de cargo fica adstrito ao
juzo de convenincia e oportunidade da Administrao Pblica.
III. A contratao temporria de terceiros no prazo de validade de concurso

pblico s admissvel se j ocorreu o preenchimento de todas as vagas
existentes de cargos de provimento efetivo.
IV. No possvel o controle judicial de questes formuladas em concurso

pblico quanto sua adequao ou no ao programa do certame.
a) Est correta apenas a assertiva II.
b) Est correta apenas a assertiva III.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas II e IV.
e) Nenhuma assertiva est correta.
73
33. (FCC 2011 MPE-CE Promotor de Justia) Dentre as formas de provimento derivado de cargos pblicos, tradicionalmente praticadas na Administrao brasileira, NO foi recepcionada pela Constituio Brasileira de
1988 a:
a) Ascenso.
b) Promoo.
c) Readaptao.
d) Reconduo.
e) Reintegrao.
5. Nomeao Promoo Readaptao

O primeiro ponto a ser destacado que a nomeao provimento originrio e
est sempre atrelada quilo que diz respeito carreira.
J a promoo provimento derivado e se d, alternadamente, por antiguidade ou merecimento.
Ainda, a promoo proporciona aumento na remunerao e de responsabilidade.
No se deve confundir a promoo com a chamada progresso.
Isso porque, na promoo, existe um provimento de cargo, bem como aumento de remunerao e de atribuio.
J, na progresso, no h mudana de cargo, mas, sim, um acrscimo de
remunerao atrelado ao mesmo cargo.
A readaptao, por sua vez, envolve uma limitao, que pode ser de duas ordens: fsica ou mental. Exemplo: motorista perde uma das mos. A Administrao
Pblica busca outro cargo e este motorista torna-se telefonista.
6. Readaptao Reverso Reintegrao

Reconduo
Dando continuidade ao estudo comparativo entre promoo e readaptao, faz-se necessrio ressaltar que, na promoo, existe a necessidade de outro cargo
vago, enquanto na readaptao no h esta exigncia.
Importante observar que o readaptando no pode sofrer acrscimo patrimonial, no pode ter acrscimo em sua remunerao, no podendo, ainda, sofrer
descontos em sua remunerao.
74
Nota-se que a promoo e a readaptao so, ao mesmo tempo, provimentos

derivados e tambm hipteses de vacncia.
A reverso, por sua vez, o retorno do servidor pblico aposentado.
Este instituto pode se dar de suas formas: o sujeito se aposentou e a razo
pela qual tal fato ocorreu no existe mais; ou o sujeito se aposentou e solicita o
retorno.
Reintegrao ocorre quando o servidor pblico demitido, mas consegue
anular esta demisso por meio de deciso judicial, ou ainda mediante deciso da
prpria Administrao Pblica.
importante ressaltar que a reintegrao gera ao Estado o dever de indenizar.
Por fim, a reconduo traz duas hipteses. A primeira hiptese traz o servidor que ser reconduzido quando aquele que foi demitido for reintegrado. J a
segunda hiptese se d quando o sujeito reprovado em estgio probatrio de
um novo cargo.
7. Aproveitamento Exerccio de Fixao

Primeiramente, importante esclarecer que somente poder haver reintegrao,
reconduo e aproveitamento quando o servidor for estvel.
Faz-se necessrio entender que o aproveitamento o retorno do servidor que
estava em disponibilidade.
Exerccios
34. (Cespe 2013 DPE-DF Defensor Pblico) No que se refere aos agentes
pblicos, julgue o item subsequente:

Reconduo a forma de provimento de cargo pblico em que um servidor

pblico estvel retorna ao cargo anteriormente ocupado, por reprovao
em estgio probatrio, desistncia de estgio probatrio ou por reintegrao do anterior ocupante do cargo, de acordo com a Lei Complementar
Distrital n 840/2011.
35. (FCC 2012 TRT 4 Regio (RS) Juiz do Trabalho) Constitui forma de
provimento de cargo pblico, de acordo com a legislao que rege a matria:
a) Reverso, consistente no provimento de cargo decorrente de transformao do originalmente ocupado pelo servidor, condicionada a aprovao em processo seletivo especfico.
75
b) Readaptao, consistente na investidura de servidor em cargo de menor complexidade, quando inabilitado em estgio probatrio do cargo
efetivo originalmente provido.
c) Reverso, consistente no retorno atividade de servidor aposentado,
nas hipteses previstas em lei, no mesmo cargo ou em cargo resultante
de sua transformao.
d) Reconduo, consistente no retorno do servidor ao cargo de origem,
quando invalidada sua demisso por deciso administrativa ou judicial.
e) Readaptao, consistente no retorno atividade de servidor aposentado por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os
motivos da aposentadoria.
8. Vacncia e Acumulao Ilcita de Cargos

A vacncia ocorre quando o cargo que estava provido encontra-se vago.
O cargo vaga quando ocorre o falecimento do servidor ou, ainda, quando este
se aposenta, exonerado ou demitido.
Neste sentido, o art. 33, da Lei n 8.112/1990 dispe acerca das hipteses de
vacncia do cargo pblico.
Ressalta-se que as hipteses comuns em que se nota provimento e vacncia
so a promoo e a readaptao.
Ainda, observa-se que a posse em outro cargo inacumulvel acarreta a vacncia.
Outro ponto importante a ser estudado a acumulao ilcita de cargos.
Qualquer servidor que acumule trs cargos estar diante de acumulao ilcita. Isso porque, a regra que no se cumule, porm, caso exista a acumulao,
somente poder ocorrer de dois cargos.
Importante salientar que os cargos estaro acumulados ilicitamente quando
fugirem das hipteses previstas pela Carta Magna.
Quanto ao procedimento aplicvel, este ter trs fases. A primeira fase trata
da escolha. Caso o servidor no escolha em 10 dias, haver um procedimento
administrativo disciplinar sumrio.
9. Hipteses de Remoo
Conforme estudado anteriormente, havendo a acumulao ilcita de cargos, haver trs fases a ser observadas. A primeira permite a escolha por parte do servidor. Caso este no proceda a escolha, haver o PAD sumrio.
76
Caso no seja obedecido ao estabelecido no procedimento do PAD sumrio,

ser o servidor demitido de todos os cargos.
Importante fazer a leitura do art. 133 e seus pargrafos, da Lei n 8.112/90.
Outro tema a ser estudado o deslocamento do servidor pblico. H duas
hipteses de deslocamento, quais sejam, a redistribuio e a remoo.
Insta salientar que a redistribuio o deslocamento do cargo, no sendo
analisada aqui a figura do servidor.
Ademais, observa-se que a redistribuio permanece dentro do mesmo poder,
conforme dispe o art. 37 do diploma legal aqui estudado.
A remoo, por sua vez, diz respeito ao servidor, podendo ser de ofcio ou a
pedido do servidor. Ainda, a remoo se d dentro do mesmo quadro de carreira,
com ou sem mudana de sede.
10. Redistribuio x Remoo Remoo a

Pedido
Dispe o art. 36 da Lei n 8.112/90:
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no
mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
Ainda, nos termos do pargrafo nico do artigo supramencionado, poder
se dar de ofcio, no interesse da Administrao; ou a pedido, a critrio da Administrao.
Reitera-se que, enquanto a redistribuio sempre ocorrer de ofcio, a remoo pode se dar de ofcio ou a pedido.
Ademais, a remoo pode, ainda, ser a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao, em situaes dispostas nas alneas do inciso III do art. 36.
Cumpre salientar que a remoo a pedido ser vinculada quando ocorrer em
uma das situaes previstas no art. 36, III.
Exerccio
36. (FCC 2014 TRT 18 Regio (GO) Juiz do Trabalho) No tocante
disciplina da remoo dos servidores pblicos, nos termos da Lei Federal n
8.112/1990, INCORRETO afirmar:
a) Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
77
b) A remoo a pedido, para acompanhar cnjuge ou companheiro,

tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi
deslocado de ofcio, concedida independentemente do interesse da
Administrao.
c) A remoo a pedido, por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, pode ser concedida mediante declarao firmada
por mdico de confiana do interessado.
d) Na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero
de vagas, a remoo a pedido se dar mediante processo seletivo, de
acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que
aqueles estejam lotados.
e) A remoo a pedido no gera direito percepo de ajuda de custo
pelo servidor removido.
11. Remunerao e Vencimento

Inicialmente, observa-se que a remunerao o mesmo que vencimentos.
A remunerao toda contraprestao recebida pelo servidor, o conjunto
composto pelo vencimento bsico e vantagens.
O vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com
valor fixado em lei.
J as vantagens so tudo aquilo que acrescido ao vencimento bsico.
Faz-se necessrio ressaltar que so verbas que compem as vantagens a gratificao, o adicional e a indenizao.
preciso esclarecer que, no passado, somente o vencimento bsico era de,
pelo menos, um salrio mnimo. Atualmente, o vencimento bsico, adicionado
das vantagens deve ser de, pelo menos, um salrio mnimo.
Importante observar que a Smula Vinculante n 16 dispe:
Os arts. 7, IV, e 39, 3 (redao da EC n 19/98), da Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico.
A Smula Vinculante n 6, por sua vez, estabelece que:
No viola a constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial.
78
12. Remunerao e Subsdio

O art. 41, da Lei n 8.112/1990, dispe que a remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
Seu 5 estabelece que nenhum servidor receber remunerao inferior ao
salrio mnimo.
No se deve confundir a remunerao com o subsdio (pagamento em parcela
nica).
Importante esclarecer que todos os agentes polticos recebem por subsdio.
Ainda, recebem por subsdio os membros do Tribunal de Contas, os membros da
Defensoria Pblica, aqueles que esto na Advocacia Pblica e tambm aqueles
que esto na carreira de Segurana Pblica.
Outro ponto a ser estudado so as garantias da remunerao. A primeira garantia a irredutibilidade de vencimentos, a chamada garantia nominal.
A segunda garantia a reviso geral anual da remunerao. Ao final do ano,
o Poder Pblico visualiza qual foi a inflao e revisa (reajusta) para que o sujeito
mantenha o poder de compra.
Finalmente, quanto aos descontos na remunerao, h os descontos legais,
como o Imposto de Renda na Fonte. H, ainda, os descontos mediante deciso
judicial.
13. Situaes de Dvidas com o Errio Formas de

Pagamento Indenizao
Os servidores pblicos possuem crdito consignado de 30% a ser descontado em
folha de pagamento.
O servidor em dvida com o errio pode quitar sua dvida por meio de duas
hipteses:
a) pode manter o vnculo; ou
b) romper o vnculo.
O servidor em dvida que mantm um vnculo com a Administrao Pblica
tem 30 dias para pagar integralmente o valor, mas caso no consiga pagar, poder parcelar esse valor, porm, cada parcela dever corresponder no mnimo a
10% da sua remunerao.
O servidor em dvida que rompeu o vnculo com a Administrao Pblica
ter 60 dias para pagar integralmente o valor da dvida. Caso durante esse
79
prazo ele no consiga quitar a dvida, ter seu nome inscrito em dvida ativa,
ou seja, correr contra ele, execuo fiscal.
Aquilo que incorpora ou integra tem diferena no tempo, portanto, a indenizao pode ser recebida hoje e depois nunca mais ser recebida. Por conseguinte,
a indenizao integra a remunerao enquanto que a gratificao e o adicional
incorporam a remunerao.
A indenizao a nica verba possvel para romper o teto remuneratrio do
Ministro do STF, se vier a ttulo de indenizao (art. 37, 11, XI, da CF). A indenizao no traz acrscimo de patrimnio, pois somente recompe o patrimnio
do servidor.
14. Verbas que Compem a Indenizao Diria

Ajuda de Custo Transporte Auxlio-moradia
A indenizao diria, ajuda de custo, transporte e auxlio-moradia (D.A.T.A).
A diria serve sempre para o servidor que se desloca no interesse da Administrao, a qual arca com trs gastos, alimentao, hospedagem e ainda aquilo que
diz respeito ao deslocamento na localidade. Se o servidor se deslocou e voltou
antes ou se sequer foi, ter que devolver a diria num prazo de cinco dias. Diria
deslocamento temporrio.
Ajuda de custo deslocamento definitivo, ou seja, servidor que muda de sede
no interesse da Administrao de forma permanente. O prazo para chegar at a
nova sede de 30 dias, caso isso no ocorra, dever devolver o valor recebido a
ttulo de ajuda de custo (art. 53 da Lei n 8.112/1990).
O servidor pblico que se utiliza do prprio meio de locomoo para cumprir
com ordens da Administrao Pblica ou para no interesse da Administrao Pblica receber essa verba que compe a indenizao.
15. Tipos de Indenizao Auxlio-moradia

Gratificaes
O auxlio-moradia est disposto no art. 60-A at 60-D da Lei n 8.112/1990,
os quais dispem que esta gratificao consiste no ressarcimento das despesas
comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio
de hospedagem administrado por empresa hoteleira no prazo de um ms, aps
comprovao de despesa pelo servidor, para poder receber o seu reembolso.
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Conceder-se- auxlio ao servidor se atendidos os requisitos do art. 60-B da

Lei n 8.112/1990. Quem se deslocou antes de 30 de junho de 2006 no recebe
auxlio-moradia, devendo o auxlio ser aps esse perodo.
O auxlio no ser concedido num prazo superior a oito anos. Transcorrido
esse prazo dentro do perodo de doze anos, o pagamento somente ser retomado se seguir os ditames da lei.
O valor de 25% do valor do cargo em comisso ou funo comissionada
para receber o auxlio-moradia.
S pode ter funo aquele que tiver aprovao em concurso pblico. Ento, a
gratificao de funo remunerao a mais para quem tem funo de confiana, e a remunerao, a ttulo de assessoria, chefia ou diretoria, ser denominada
gratificao de funo.
Gratificao natalina para cada ms trabalhado no ano, servidor tem 1/12 da
remunerao correspondente, deve ser paga at o dia 20 de dezembro, tendo
que trabalhar pelo menos 15 dias do ms.
O clculo da referncia da gratificao natalina o ms de dezembro.
16. Gratificao de Curso ou Concurso

Adicional de Insalubridade Adicional de
Periculosidade Adicional de Penosidade
Hora Extra
O art. 76-A dispe sobre a gratificao de curso ou concurso, a qual devida
ao servidor que, em carter eventual, atuar como instrutor em curso de formao de desenvolvimento ou treinamento institudo no mbito da Administrao
Federal, participar de bancas examinadoras ou comisso para exames orais,
anlise curricular, correo de provas discursivas, na elaborao de questes
de provas, ou julgamento de recursos intentados por candidatos. Aquele que
participar da logstica de preparao de concurso pblico e participar da aplicao, fiscalizar, avaliar provas ou supervisionar estas atividades tambm receber
gratificao.
Os critrios de correo e limites de gratificao sero fixados em regulamento, e o valor da gratificao ser calculado, observadas a natureza e a complexidade da atividade exercida. A retribuio no poder ser superior ao equivalente
a 120 horas de trabalho anuais, ressalvada situao de excepcionalidade devidamente justificada e previamente aprovada que poder autorizar o acrscimo de
at 120 horas de trabalho anuais.
81
O valor mximo corresponde aos seguintes percentuais: membro ou instrutor

recebe 2,2% e quem fiscal e coordenador recebe 1,2%.
Ambiente insalubre aquele que faz mal sade, ambiente periculoso
aquele que traz risco de vida e ambiente penoso aquele que acarreta um esforo desproporcional ao servidor.
Os adicionais de insalubridade no se acumulam com a periculosidade, ento,
quem est nesses dois ambientes receber apenas um adicional. Gestante e lactante no podem trabalhar em ambiente insalubre, perigoso ou penoso.
Hora extra no pode ser regra para o servidor pblico, podendo fazer at duas
horas extraordinrias por dia.
17. Adicional Noturno, Horas Extras e Frias

O valor da hora extraordinria ser de 50% da hora normal.
Trabalho noturno aquele que comea s 22 horas de um dia e vai at as 5
horas do outro dia e, por isso, dever receber adicional de 25%. A hora noturna
tem durao menor que a hora normal, pois ser de 52 minutos e 30 segundos.
O adicional noturno pode ser cumulado com adicional de hora extra, ento, primeiro incide o adicional de horas extras e depois calcula o adicional noturno de 25%.
Toda hora que extrapolar a noturna, noturna ser considerada, portanto, dever calcular o adicional de hora extra mais adicional noturno.
Adicional de frias calculado no montante de 1/3 do valor da remunerao,
e ser recebido at dois dias antes do servidor tirar frias.
As frias podero ser parceladas, porm, o adicional de frias no. As frias
podero ser parceladas em at trs etapas desde que requerido pelo servidor e
haja dentro do interesse da Administrao Pblica.
O servidor far jus a 30 dias de frias, que podero ser acumuladas, de acordo
com a necessidade do servio, ressalvadas as hipteses trazidas em legislao
especfica.
Quando se adquiriu o primeiro perodo de frias, aps trabalhar 12 meses,
todas as outras sero em primeiro de janeiro.
18. Licena
As frias somente podero ser interrompidas em casos excepcionais. O servidor
que trabalha com raios-X tem tratamento especial em relao as suas frias,
82
podendo gozar de 20 dias a cada semestre no podendo acumular suas frias

em razo da preservao de sua sade.
Licena ocorre quando o servidor se afasta da Administrao Pblica, recebendo remunerao ou no, por tempo determinado ou no e depois retorna, como
em caso de doena.
Licenas podem ser concedidas mesmo durante o estgio probatrio, mas no
so todas que podem ser adquiridas durante esse perodo.
O art. 81 da Lei n 8.112/1990 dispe que se conceder licena ao servidor
em estgio probatrio, por motivo de doena, por afastamento do cnjuge ou
companheiro, para servir o servio militar e para atividade poltica.
Do trmino de uma licena para o incio de outra licena da mesma natureza,
ocorre prorrogao e no ser considerada como nova licena dentro do intervalo
de 60 dias (art. 82 da Lei n 8.112/1990).
Licena por motivo de doena familiar (art. 83) ser somente deferida se a
assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo. Poder ser concedida a cada perodo de 12
meses, seguindo as condies da Lei.
Na licena por at 60 dias contnuos ou no, ser mantida a remunerao do
servidor; por at 90 dias consecutivos ou no, no ser mantida a remunerao.
Tem direito a 60 dias remunerados, mais 90 dias sem remunerao, totalizando 150 dias de licena. O incio de 12 meses ser contado a partir da data do
deferimento da primeira licena concedida.
Essa licena pode ser concedida durante o estgio probatrio.
Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou a exerccio do mandato eletivo dos poderes. A licena ser por prazo
indeterminado e sem remunerao.
19. Tipos de Licena Atividade Poltica Servio

Militar Capacitao
O servidor ter direito licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar
entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a
vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio,
o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses.
83
Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma

e condies previstas na legislao especfica. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo.
A licena por foro ntimo e interesse particular no poder mais ser concedida
durante o estgio probatrio. O prazo mximo desta licena de trs anos e sem
remunerao.
A licena para capacitao no pode ser concedida no estgio probatrio,
pois s d direito a partir do quinto ano de efetivo exerccio no servio pblico federal. Esta uma licena remunerada e que permite que o servidor tenha licena
para realizar um curso de capacitao de at trs meses.
assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito
nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros.
A licena para o exerccio de mandato classista ter durao igual do mandato, podendo ser renovada, no caso de reeleio.
Exerccio
37. (TRT 18 Regio 2014) A Lei Federal n 8.112/1990 prev, dentre as hipteses de licenciamento do servidor, a concesso de licena para atividade
poltica (art. 86); e licena para tratar de interesses particulares (art. 91).
Sobre tais atos administrativos, correto afirmar que:
a) O primeiro ato discricionrio e revogvel; o segundo ato vinculado e
irrevogvel.
b) O primeiro ato vinculado e irrevogvel; o segundo ato discricionrio
e revogvel.
c) Ambos so atos discricionrios e revogveis.
d) Ambos so atos vinculados e irrevogveis.
e) O primeiro ato vinculado e revogvel; o segundo ato discricionrio e
irrevogvel.
20. Concesses
As concesses podem ser comuns (servem para todas as pessoas) ou especiais
(servem somente para uma parcela de servidores).
84
Concesses comuns (art. 97 da Lei n 8.112/1990): doar sangue (concede

um dia), alistamento como eleitor (concede dois dias), casamento/luto (concede
oito dias).
Concesses especiais (art. 98 da Lei n 8.112/1990): servidor estudante (tem
direito a compensar o horrio do servio em relao ao horrio de estudo), servidor portador de necessidade especial (junta mdica precisa atestar a necessidade
especial e no precisa compensao de horrio), servidor com dependente com
limitao (tem direito a realizar horrio especial para cuidar do dependente e
depois faz a compensao).
21. Afastamento Mandato Eletivo Servir em

outro rgo Estudo ou Misso no Exterior
Ps-graduao
No afastamento para cargo efetivo, o servidor no ir se afastar para concorrer
a um cargo, ele vai se afastar, pois j est na posse de um cargo eletivo (art. 38
da CF/1988). O tempo de afastamento do servidor conta para todos os efeitos,
menos para a finalidade de promoo por merecimento.
Se o servidor estiver em estgio probatrio e exercer cargo em comisso em
outro rgo, poder servir em outro rgo, desde que seja DAS 4 em diante.
O rgo cedente o rgo que cedeu, e o rgo cessionrio o rgo que
recebeu o servidor.
O afastamento para servir em outro rgo est disciplinado no art. 93 da Lei
n 8.112/1990.
Em regra, o nus (pagamento) ser de responsabilidade do rgo cedente, excepcionalmente sendo responsabilidade do cessionrio quando o servidor federal
for servir Estados, Distrito Federal e Municpios.
O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem
autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal.
A ausncia no exceder 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia.
Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo
igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento.
85
O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que

o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao.
O afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas est disposto no art. 96-A da Lei n 8.112/1990.
Exerccios
38. (FCC TRT 2013) O exerccio de mandato eletivo de vereador por servidor
pblico, nos termos da Lei n 8.112/90:
a) incompatvel com o vnculo funcional de servidor pblico, devendo
haver prvia exonerao do cargo para assuno ao cargo.
b) Exige afastamento do cargo pblico ocupado, podendo optar pela remunerao do mesmo.
c) Pode exigir afastamento do cargo, caso no haja compatibilidade de
honorrios, podendo receber as vantagens de seu cargo, cumuladas
com os vencimentos do cargo eletivo.
d) Exigir afastamento do cargo, caso no haja compatibilidade de horrios, podendo optar, nesse caso, pela sua remunerao.
e) No exige afastamento do cargo em havendo compatibilidade de honorrios, podendo ser cumulados os vencimentos e vantagens percebidos.
39. (FCC TRT 2011) A Lei n 8.112/1990, em seu captulo V, seo I, trata
do afastamento do servidor pblico federal para servir a outro rgo ou entidade. O servidor do poder executivo poder ter exerccio em outro rgo
da Administrao Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal,
desde que preenchidos os seguintes requisitos:
a) Autorizao expressa do Presidente da Repblica, fim determinado e
prazo certo.
b) Autorizao expressa do Ministro do Planejamento, fim determinado e
prazo incerto.
c) Fim determinado e prazo incerto, no sendo necessria qualquer autorizao.
d) Autorizao expressa do Ministro do Planejamento e prazo incerto,
apenas.
e) Autorizao expressa do Ministro Chefe da Casa Civil e prazo certo, no
se fazendo necessrio que seja para um propsito determinado.
86
22. Regime Disciplinar

assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de
direito ou interesse legtimo.
O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.
Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou
proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado.
O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30
dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida.
O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade
competente.
O direito de requerer prescreve:
em cinco anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos
resultantes das relaes de trabalho;
em cento e vinte dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for
fixado em lei.
A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao.
A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados
de ilegalidade.
So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de fora maior.
Verdade sabida diz que ao servidor que for flagrado praticando um ato de
irregularidade ser imediatamente punido. Porm, a verdade sabida foi declarada
inconstitucional, pois o servidor sempre ter direito ao devido processo legal.
O devido processo legal se desdobra em: contraditrio e ampla defesa.
A revelia se desdobra em: instituto e efeitos. O instituto da revelia diz que o
servidor que foi formalmente notificado (intimado), que existe um processo administrativo disciplinar, e no comparece para se defender no ser mais notificado
de mais nenhum outro ato do processo, devendo a administrao nomear outro
servidor para defender os interesses daquele que no compareceu.
87
23. Aplicao de Sindicncia e Processo

Administrativo Disciplinar
Os efeitos da revelia no so aplicados no processo administrativo. Por exemplo: determinado servidor acusado por trfico de substncia entorpecente e
responde a processo administrativo, no comparecendo para se defender. Desta
forma, a administrao nomear outro servidor para defender o que foi acusado
e o processo continuar seguindo seu curso. Porm, no poder a administrao
pblica presumir que de fato o servidor traficante.
Prescrio um intervalo de tempo que o Estado tem para processar um indivduo e, ao final, se o indivduo for condenado, para puni-lo.
A prescrio no direito administrativo comea a contar quando a administrao pblica toma conhecimento da ilicitude.
Sindicncia um processo simplificado, com durao de 30 dias, prorrogvel
por mais 30 dias, podem ser aplicadas sanes leves. Os efeitos possveis so:
arquivamento; aplicao de sanes (advertncia ou suspenso de 01 a 30 dias);
converso em processo administrativo disciplinar.
O processo administrativo disciplinar complexo, com durao de 60 dias,
prorrogvel por mais 60 dias, e com mais 20 dias para decidir, podendo ser aplicadas sanes graves. Os efeitos possveis so: aplicao de sano grave, como
suspenso de 31 a 90 dias, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso.
Exerccio
40. (Cespe TCU 2013) Acerca dos agentes pblicos e do processo administrativo disciplinar, julgue o item seguinte:

A instaurao de processo administrativo disciplinar obrigatria para a aplicao das penas de suspenso por mais de trinta dias, demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso.
24. Processo Judicial e Processo Administrativo

Reformatio in pejus , basicamente, a ideia de que se algo est ruim, deve-se
tomar cuidado, pois pode piorar.
Este instituto no aplicado no processo judicial, mas aplicado no processo
administrativo.
88
Recurso administrativo: recorre de uma deciso; h prazo para recorrer; recorre por contrariedade. Podem ocorrer trs decises: manuteno da deciso, a
deciso do recurso ser benfica e agravar (reformatio in pejus).
Reviso administrativa revisa o processo administrativo porque j acabou; no
h prazo; revisa o processo por ocorrncia de fato novo; podem ocorrer duas
decises: manuteno da deciso e deciso benfica.
O servidor pblico que praticar um ato irregular/ilcito poder responder em
mais de uma esfera, pois um nico ato pode ensejar um processo civil, um processo penal e um processo administrativo.
Exerccio
41. (Cespe 2013) Com referncia aos agentes administrativos, julgue o item
subsequente:

Um dos fundamentos aptos a ensejar a reviso do processo disciplinar a

alegao e a demonstrao da injustia na aplicao da pena.
25. Regras e Excees de Esferas Sancionatrias

O servidor pblico que praticar um ato irregular ou ilcito poder ser punido nas
esferas civil, penal e administrativa, sendo que essas sanes podem ser aplicadas
de forma cumulativa.
Via de regra, as esferas sancionatrias so autnomas e independentes. Assim, o processo civil no precisar aguardar o trmite do processo criminal ou
administrativo, sendo que o resultado de uma esfera no influenciar o da outra.
Comumente, surgem questes afirmando que as esferas sancionatrias so
autnomas e interdependentes, como j visto, as esferas so independentes.
Excepcionalmente, pode acontecer de o resultado do processo na esfera penal
vincular a esfera administrativa, no influenciando na esfera civil.
Para tanto, necessria a absolvio do servidor na esfera penal por inexistncia de materialidade ou por negativa de autoria, ainda que o crime tenha existido.
Sendo o servidor absolvido nas referidas hipteses, haver sua reintegrao
nos quadros da Administrao Pblica.
Exerccio
42. (Funcab 2013 Delegado ES) Laurineia, com vinte e cinco anos de
servio pblico no cargo efetivo de Auxiliar Administrativo, est sendo pro-
89
cessada criminalmente pela prtica de crime de peculato, sob a acusao de

ter subtrado um computador da Administrao, que ficava sob sua responsabilidade. Assim, pode-se afirmar:

I A Administrao, visando proteo do interesse pblico, no pode

impor ao servidor punio disciplinar por conduta que configure crime, em
tese, antes do desfecho do julgamento na esfera criminal.
II A responsabilidade da Administrao fica elidida quando o servidor

absolvido criminalmente pelo mesmo fato.
III Constitui bice aplicao da pena administrativa de demisso o fato de

ter sido a recorrente absolvida da imputao do crime previsto no art. 312
do Cdigo Penal, com fundamento no art. 386, IV, do Cdigo de Processo
Penal, vale dizer que, por no existir prova suficiente para a condenao.
IV Ressalvadas as hipteses de absolvio criminal por inexistncia do fato

criminoso ou negativa de autoria, as esferas criminal e administrativa so
independentes.
a) I, apenas.
b) II e III, apenas.
c) IV, apenas.
d) I, III e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
26. Deveres e Proibies do Servidor Pblico

A Lei n 8.112/1990 estabelece em seu art. 116 os deveres do servidor pblico.
Dentre os quais se destacam o cumprimento das ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais.
O servidor dever atender com presteza ao pblico em geral, esclarecendo as
informaes requeridas, ressalvadas as de natureza sigilosa, bem como expedio de certides solicitadas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes
de interesse pessoal.
O servidor deve levar as irregularidades de que tiver cincia, em razo do cargo, ao conhecimento da autoridade superior. Havendo suspeita de envolvimento
desta, dever cientificar outra autoridade par apurao.
Outro dever imposto ao servidor o zelo pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico.
Guardar sigilo sobre os assuntos da repartio, manter conduta compatvel
com a moralidade administrativa, ser assduo e pontual, tratar com civilidade as
90
pessoas, representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder tambm configuram demais deveres, nos termos da lei.
A representao o ato cabvel contra ilegalidade, abuso ou omisso de poder na Administrao Pblica, sendo encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao
representando ampla defesa.
J, com relao s proibies atribudas ao servidor pblico, vedado ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato.
O servidor no poder retirar, sem anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio.
Ainda, recusar f a documentos pblicos, opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio.
Tambm est proibida a manifestao de apreo ou desapreo no recinto da
repartio.
Cometer pessoa estranha repartio, fora das hipteses legais, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado.
Coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se associao profissional ou sindical, ou a partido poltico.
Sobre o rol completo das hipteses vedadas ao servidor pblico no exerccio
de suas atribuies, vale a leitura atenta do art. 117 da Lei n 8.112/1990.
27. Demisso
A Lei n 8.112/1990 consagra as espcies sancionatrias administrativas. Dentre
as quais se destacam: a demisso, a cassao de aposentadoria, a destituio de
cargo em comisso ou funo de confiana, a suspenso e a advertncia.
Nesse sentido, vale a leitura combinada dos arts. 117 e 132 da referida lei.
Qualquer das ofensas previstas no art. 117, entre os incisos I ao VIII e inciso
XIX, gera a pena de advertncia do servidor.
J os incisos IX ao XVI do referido artigo tipificam as condutas que conduzem
sua demisso. O art. 117 traz nos incisos XVII e XVIII as hipteses que acarretam a suspenso.
Exerccio
43. (TRT 15 Regio) Ronaldo servidor pblico federal incumbido de atendimento ao pblico numa repartio federal, juntamente com outro servi-
91
dor, Gilson. Ocorre que Gilson demora demasiadamente nos atendimentos,

obrigando Ronaldo a suprir o restante da demanda. Cansado do comportamento de seu colega, Ronaldo passou a se recusar a atender mais pessoas que seu colega, aguardando sentado enquanto Gilson finalizava cada
atendimento. Isso passou a gerar grande acmulo de pessoas no balco de
atendimento, situao que acabou chegando ao conhecimento dos superiores dos servidores, ensejando a instaurao de procedimento administrativo disciplinar.

Com base no disposto na Lei n 8.112/90, a conduta de Ronaldo:

a) Est justificada pelo comportamento recproco dos servidores, cabendo
prvia punio ao servidor Gilson, por ofensa isonomia.
b) Viola um dos deveres atribudos aos servidores, que prescreve o atendimento com presteza ao pblico, passvel de responsabilizao, observada ampla defesa.
c) Consubstancia-se em uma das proibies impostas aos servidores em
geral, cabendo a imposio de pena de demisso aos dois servidores
mencionados.
d) Configura infrao aos deveres e proibies impostos aos servidores,
impondo-se responsabilizao ao servidor Ronaldo, prescindindo-se da
observncia de prvia ampla defesa em razo do grande nmero de
testemunhas.
e) Justifica-se caso fique comprovado dolo por parte de Gilson, o que ser
objeto de apurao em processo administrativo disciplinar paralelo.
28. Penalidades Cassao de Aposentadoria

Destituio de Cargo em Comisso e Funo
de Confiana Suspenso
Na esfera federal, a competncia para demitir do Chefe do Poder Executivo, ou
seja, Presidente da Repblica, Chefe do Poder Legislativo, seja o Presidente da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
Em matria que disser respeito ao Poder Judicirio, a competncia para demitir ser do chefe do TST, do TRE, e assim por diante. No Ministrio Pblico Federal,
a competncia para demitir do Procurador-Geral da Repblica.
Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, a competncia para demitir o servidor privativa; portanto, admite delegao.
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Um servidor pblico federal que comete ato de improbidade administrativa,

sendo esse ato punvel com demisso, poder, mesmo que j tenha se aposentado, ser punido com a cassao de aposentadoria.
A lei fala que o prazo prescricional para que essa cassao de aposentadoria
ocorra de cinco anos, a contar a partir do momento que a Administrao Pblica tomou conhecimento da ilicitude da irregularidade.
A destituio de cargo em comisso e funo de confiana medida aplicvel
quele servidor que praticar uma falta punvel com suspenso ou com demisso
e possui o mesmo prazo prescricional de cinco anos.
Ser competente para punir o ocupante de cargo em comisso ou funo de
confiana a mesma autoridade que nomeou o servidor, nos termos do art. 141,
IV, da lei.
Sobre a suspenso do servidor, vale frisar que a discricionariedade daquele
que aplica a sano no ocorre em razo de aplicar ou no a suspenso, mas
no quantum que ser atribudo, lembrando que poder ser de um a noventa
dias.
Qualquer suspenso que superar o perodo de noventa dias ser considerada
arbitrria; a suspenso pode ocorrer por sindicncia quando for de um at trinta
dias.
A suspenso por processo administrativo disciplinar (PAD) aquela que vai de
trinta e um at noventa dias.
Na suspenso, o prazo prescricional de dois anos; prazo este contabilizado
desde o conhecimento da Administrao da prtica eivada de ilicitude.
Quanto competncia para suspender, a suspenso originada por sindicncia
ser dada pelo chefe da repartio, no entanto, sendo a suspenso por PAD ser
competente a autoridade imediatamente abaixo daquela que tem competncia
para demitir.
29. Advertncia e Afastamento Preventivo

Na hiptese de reincidncia em advertncia, haver a suspenso do funcionrio, j, no caso de reincidncia em suspenso, o servidor no sofrer nenhuma
penalidade.
Admite-se o cancelamento das anotaes no assento funcional do servidor
em razo de advertncia ou suspenso.
O prazo para o cancelamento das anotaes de trs anos a partir da advertncia, isso se o funcionrio no cometer nova advertncia.
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Para o cancelamento das anotaes em caso de suspenso, o prazo ser de

cinco anos, lembrando que o incio da contagem se d aps o seu cumprimento
pelo servidor.
Advertncia a sano considerada mais leve aplicada em caso de irregularidades tnues praticadas pelo servidor, nos termos do art. 117, I ao VIII, da Lei n
8.112/1990.
A competncia para aplicao da pena de advertncia do chefe da repartio, sendo esse prazo prescricional e contado em dias, cento e oitenta dias.
O PAD tem durao de sessenta dias, prorrogveis por mais sessenta dias,
alm dos vinte dias para que a autoridade possa julgar.
A deciso formada pela comisso no PAD gera um relatrio e, apesar de seu
carter conclusivo, seu resultado no vincular a autoridade competente que
pode aplicar a penalidade em sentido contrrio, fundamentando suas razes.
A sindicncia presidida pelo chefe da repartio e tem durao de trinta
dias, prorrogveis por mais trinta, lembrando que esse prazo peremptrio e
pode ser prorrogado.
Vale lembrar que no PAD a prova emprestada pode ser utilizada, incluindo a
prova includa exclusivamente no processo penal, desde que produzida de forma
lcita, como uma quebra de sigilo telefnico.
O afastamento preventivo no tem carter sancionatrio, configurando meramente uma medida de acautelamento imposta, enquanto as provas sejam colhidas e produzidas com maior facilidade, de forma a evitar tumulto no processo.
O afastamento preventivo tem durao de sessenta dias podendo ser prorrogado por igual perodo, sem possibilidade de aumento.
Durante o afastamento preventivo, a remunerao do servidor mantida sem
nenhuma espcie de espcie.
Captulo 9
Contratos Administrativos
1. Disposies Gerais dos Contratos

Administrativos
O contrato administrativo uma espcie do gnero contrato.
O contrato o negcio jurdico formado pelo acordo de partes que se obrigam reciprocamente a prestaes.
Os aspectos para a caracterizao dos contratos so: consensualidade; fora
obrigatria pacta sunt servanda; e relatividade relativo s partes que celebraram o acordo.
H diferena entre ato administrativo e contrato. No ato, h uma atuao
impositiva, unilateral. Os atos so expedidos com imperatividade.
No contrato, h acordo de vontades para a formao de um vnculo jurdico
que provoca efeitos jurdicos recprocos, ou seja, desejados por ambas as partes.
importante no confundir ato negocial com negcio jurdico.
No ato negocial, o particular deseja os efeitos, por isso, procura a Administrao Pblica, mas o ato continua sendo unilateral.
O negcio jurdico, no entanto, bilateral, com as caractersticas prprias do
direito pblico.
O contrato administrativo regido pelo direito pblico.
Na grande maioria dos institutos de direito administrativo, o regime jurdico
pblico estar presente, sendo a teoria geral ou mesmo o direito privado aplicado
s subsidiariamente. Isso se d porque o direito pblico tem origem nos institutos
do contencioso administrativo francs, o que confere o regime jurdico administrativo, com prerrogativas e sujeies.
Nos contratos administrativos, h o regime jurdico administrativo, como as
clusulas exorbitantes.
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Caractersticas nos contratos administrativos: exigncia de prvio procedimento de licitao; presena de clusulas exorbitantes (no existentes no direito privado); finalidade de atendimento do interesse pblico, da decorre a mutabilidade
(ius variandi); e predomnio do formalismo.
Exerccio
44. (Cespe AGU 2004) Julgue a assertiva:

A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos

condio indispensvel para sua eficcia, dispensada a publicao apenas
dos instrumentos dos contratos sem nus para a administrao.
2. Natureza Jurdica dos Contratos

Administrativos
H trs correntes doutrinrias sobre a natureza jurdica do contrato administrativo:
1 a que nega a existncia da natureza contratual do contrato administrativo;
2 a que entende que todo contrato celebrado pela Administrao Pblica
tem sempre a natureza de contrato administrativo, submetido integralmente ao
regime jurdico;
3 a majoritria, que admite contratos regidos integralmente pelo direito
pblico e prev a possibilidade de contratos regidos pelo direito privado, parcialmente derrogados pelo direito pblico.
A primeira corrente tem os seguintes argumentos:
no haveria autonomia da vontade, nem para a Administrao, nem para
o particular;
o contrato administrativo no faz lei entre as partes, logo, no haveria
tambm o pacta sunt servanda;
se a Administrao maneja interesses pblicos que impe em supremacia,
no h igualdade entre as partes.
Objeo primeira corrente: no o fato de as clusulas serem fixadas unilateralmente que destitui o avenado da sua natureza contratual.
Atualmente, com a sociedade de massa, h uma situao de que o pressuposto de consensualismo existente no sculo XIX j no existe mais no sculo XX. H
uma realidade muito grande hoje com os contratos de adeso.
Ainda, h a liberdade de formao do vnculo. Ningum obrigado a participar do contrato administrativo, diferente do ato administrativo que imperativo.
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A Administrao contrata se h convenincia e oportunidade, reservas oramentrias respeitando os limites da lei.

A segunda corrente doutrinria defende que todo contrato firmado pela Administrao seria submetido ao regime integralmente pblico, com todas suas
prerrogativas e sujeies.
Sempre haveria obedincia competncia, forma, ao procedimento e
finalidade.
A corrente majoritria traz que a Administrao Pblica pode celebrar contratos em diferentes regimes: predominantemente pblico ou no.
Exerccio
45. (Cespe Ibama 2012) Todo contrato celebrado pela administrao pblica
ser considerado um contrato administrativo.
3. Durao do Contrato Administrativo

Crdito oramentrio a autorizao constante da Lei de Oramento, para desembolso de quantia.
Pela anualidade, a lei oramentria anual (coincide com o ano civil).
O art. 57 da lei contempla quatro excees:
1 termo aditivo: que independe da realizao de nova licitao: projetos
contemplados no PPA podem ser prorrogados:
se houver interesse por parte da Administrao Pblica;
desde que haja previso da prorrogao no ato convocatrio;
2 servios executados de forma contnua:
por iguais e sucessivos perodos;
com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao;
limitada a sessenta meses;
3 aluguel de equipamento e utilizao de programas de informtica: pelo
prazo mximo de 48 meses aps o incio da vigncia do contrato;
4 Art. 24, IX, XIX, XXVIII e XXXI:
possibilidade de comprometimento da segurana nacional;
material padronizado das Foras Armadas, mediante parecer;
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alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer;

inovao da pesquisa no ambiente produtivo.
Desde que haja interesse da Administrao. Limitados a 120 meses.
H necessidade de previso da prorrogao do contrato no ato convocatrio?
S no caso dos projetos contemplados no PPA, porque a exigncia est expressa na lei, para os demais casos no.
Exerccio
46. (Esaf AFC CGU 2006) A regra bsica relativa vigncia dos contratos
administrativos :
a) Durao de um ano.
b) Durao de at seis meses.
c) Durao definida em cada edital de licitao.
d) Durao adstrita aos respectivos crditos oramentrios.
e) Durao de at 24 meses.
4. Clusulas Exorbitantes do Contrato

Administrativo
Clusulas exorbitantes so prerrogativas da Administrao Pblica.
Celso Antnio Bandeira de Mello, quando fala em poderes, enfatiza que so
instrumentais (poderes/deveres) ao cumprimento das finalidades pblicas.
Eixo do contrato: deslocado da simples harmonia para a realizao de interesses pblicos.
Quando o Estado maneja os contratos administrativos, ele tem que ter em
vista a concepo de interesses pblicos, fundamentando o implemento das clusulas exorbitantes.
Exorbitantes origem na jurisprudncia do contencioso administrativo francs.
So clusulas que seriam consideradas incomuns se apostas em contratos de
direito privado.
No so clusulas leoninas.
As clusulas leoninas atribuem injustificadamente vantagens a uma das partes. Exemplo: lucros abusivos, isenes de responsabilidade.
A clusula exorbitante no considerada leonina porque faz parte do contrato administrativo e no o desequilibra.
98
A comutatividade no desaparece diante do manejo de clusulas exorbitantes.

So clusulas exorbitantes previstas no art. 58:
modificar o contrato unilateralmente, para melhor adequao s finalidades
de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
rescindir o contrato, unilateralmente, nos casos especificados em lei;
fiscalizar a execuo do contrato;
ampliar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
ocupar provisoriamente bens, pessoal e servios, no caso de servios essenciais.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, tambm, so exemplos de clusulas
exorbitantes:
exigncia de garantia;
restries ao uso da exceptio non adimpleti contractus (exceo do contrato no cumprido).
H exigncia de garantia em trs modalidades:
cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
seguro-garantia;
fiana bancria.
O contratado opta pela modalidade.
O valor da garantia :
Regra geral: 5% do valor do contrato (art. 56, 2).
Exerccio
47. (Esaf PFN 2004) O regime jurdico dos contratos administrativos confere
Administrao, em relao a eles, diversas prerrogativas, entre as quais
no se inclui:
a) Fiscalizar-lhes a execuo.
b) Aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste.
c) Rescindi-los unilateralmente, nos casos especificados em lei.
d) Alterar unilateralmente as clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos.
e) Modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado.
99
5. Alterao Unilateral do Contrato

Administrativo
A primeira clusula exorbitante prevista no art. 58 consiste na prerrogativa de:
I modificar os contratos administrativos unilateralmente:
II para melhor adequao s finalidades de interesse pblico;
III respeitados os direitos do contratado.
O direito do contratado observa os limites legais de alterao e, sobretudo ao
restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro que rompido pela alterao.
Previso legal:
A alterao unilateral se d com base no interesse pblico e, para tanto, deve
haver uma justificativa plausvel.
importante existir motivao, e tambm supervenincia de motivo justificador.
Hipteses legais de alterao unilateral, contidas no art. 61, I, da Lei n
8.666/1993:
qualitativa: da alnea a que envolve modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
quantitativa: da alnea b, compreendendo modificao do valor contratual, em decorrncia de acrscimo ou diminuio da quantidade de seu
objeto, nos limites previstos na lei.
Sobre a qualitativa, segundo Maral Justen Filho:
Eventos supervenientes descoberta cientfica; Sujeies imprevistas (do
direito francs) situaes preexistentes, mas desconhecidas, cuja revelao se
verifica apenas no momento da execuo do contrato. Exemplo: falha geolgica
que impede a implantao de obra tal qual avenado.
As modificaes obedecem aos seguintes limites (art. 65, 1, da Lei n
8.666/1993):
25% de acrscimo ou supresso do valor do contrato em obras, servios e
compras;
50% de acrscimo ao valor do contrato em reforma de edifcio ou equipamento.
Art. 65, 4, da Lei. Na supresso: se o contatado j houver adquirido materiais e posto no local dos trabalhos, eles devero ser pagos pela Administrao,
pelos custos de aquisio comprovados e corrigidos monetariamente.
Todos os danos decorrentes da supresso podem ser indenizados, desde que
comprovados.
100
6. Resciso Unilateral do Contrato

Administrativo
H possibilidade de a Administrao rescindir unilateralmente, nos casos especificados em lei.
Ela deve ser formalmente motivada, sendo assegurados o contraditrio e a
ampla defesa.
A resciso ocorre por ato escrito, diante dos seguintes motivos:
associados ao particular;
por caso fortuito ou fora maior;
por fato atribudo Administrao.
Os motivos associados ao particular esto previstos nos incisos de I a XI e XVIII
do art. 78 da Lei. Eis-los:
no cumprimento ou cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
lentido no cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade de concluso do avenado nos prazos estipulados;
atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
paralisao sem justa causa ou prvia comunicao Administrao.
Tambm a subcontratao, associao a outrem, cesso, transferncia, fuso,
ciso ou incorporao no admitidas no edital e no contrato.
Diante de motivos associados ao particular, uma vez comprovados prejuzos,
a Administrao pode:
assumir imediatamente o objeto do contrato;
ocupar e utilizar o local, instalaes, equipamentos, material e pessoal
empregados, necessrios continuidade do contrato, desde que o ato seja
precedido de autorizao expressa de Ministro ou Secretrio;
executar a garantia contratual;
reter crditos at o limite dos prejuzos causados.
Tambm a Administrao pode rescindir unilateralmente diante de caso fortuito ou fora maior:
regularmente comprovada;
impeditiva da execuo.
Ser hiptese chamada de inexecuo sem culpa.
A resciso unilateral prerrogativa direcionada Administrao, no ao contratado. Mas pode ocorrer que a resciso se d por fato da Administrao:
101
supresso da execuo por ordem escrita da Administrao por prazo

maior do que 120 dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem ou guerra, ou por repetidas suspenses que totalizem
o mesmo prazo;
atraso superior a 90 dias, sendo possvel em vez da resciso que o particular opte pela suspenso, at a normalizao;
no liberao de rea, local ou objeto para execuo de outro servio ou
fornecimento nos prazos contratuais.
7. Processo de Fiscalizao do Contrato

Clusula Exorbitante
A finalidade dessa fiscalizao a consecuo dos interesses pblicos.
A fiscalizao no exclui ou reduz a responsabilidade pelos danos causados.
O representante deve anotar as ocorrncias em registro prprio de todas as
ocorrncias e determinar o que for necessrio regularizao de faltas e defeitos.
O contratado deve manter preposto aceito pela Administrao, no local da
obra ou servio para represent-lo na execuo do contrato.
O preposto deve receber as comunicaes e notificaes.
O desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada
constitui motivo para resciso do contrato.
Discusso jurdica do art. 71, 1, da Lei n 8.666/1993 A inadimplncia do
contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais ou comerciais, no
transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento. Mas h
o contedo da Smula n 331 do TST, V:
V Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento
das obrigaes da Lei n 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do
cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como
empregadora.
A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
Houve uma soluo conciliatria, na linha da ADC n 16, que declarou que o
art. 71, 1, da Lei n 8.666/1993 constitucional.
A anlise casustica: deve-se analisar em cada caso a conduta do ente pblico. Se a Administrao no cumpriu com seu dever de fiscalizao, caso em que
se configura a omisso culposa (culpa in vigilando) e houver ofensa ao trabalho,
como direito social indisponvel, pode se configurar a responsabilidade subsidiria.
102
8. Aplicao de Penalidades Clusula

Exorbitante
A aplicao da penalidade est prevista genericamente no art. 58, IV, da Lei n
8.666/1993 e de modo especfico no art. 87.
A sano se d nas hipteses de inexecuo total ou parcial.
Sempre dever ser respeitado o devido processo legal (art. 5, LIV, da CF).
Devem ser garantidos o contraditrio e a ampla defesa.
A inexecuo tambm pode dar ensejo resciso do contrato.
Modalidades de sano, contidas no art. 87.
advertncia;
multa;
suspenso temporria de participao em licitao;
declarao de inidoneidade para licitar.
Diante dessa gradao, h um regramento de aplicao de sano.
Advertncia, suspenso e declarao de inidoneidade no so cumulveis entre si. S se permite aplicar uma delas cumulada com a multa.
Se a multa for superior ao valor da garantia prestada, perde-se a garantia e o
contratado deve responder pela diferena:
a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao;
cobrana judicial.
A multa deve estar prevista no instrumento convocatrio e no contrato.
Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, tm prazo mximo de dois anos.
Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica.
Recursos:
5 dias teis da intimao do ato: advertncia, suspenso temporria e
multa (art. 109, f);
10 dias teis da intimao do ato: para pedido de reconsiderao endereado a Ministro de Estado ou a Secretrio Estadual ou Municipal (art.
109, III).
A suspenso temporria e a inidoneidade podero ser aplicadas s empresas
ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos pela Lei n 8.666/1993:
103
tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos,

fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
tenham participado de atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da
licitao;
demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao
em virtude de atos ilcitos praticados.
Discusso: abrangncia das sanes de suspenso e inidoneidade.
A Lei de Licitaes se utiliza do vocbulo Administrao para a suspenso
temporria e Administrao Pblica para a declarao de inidoneidade.
O problema tcnico que a Lei de Licitao traz conceito de Administrao e
de Administrao Pblica.
Existem definies presentes na prpria lei que contemplam conceitos diferentes para o vocbulo, art. 6:
XI Administrao Pblica a administrao direta e indireta da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades
com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das
fundaes por ele institudas ou mantidas;
XII Administrao rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a
Administrao Pblica opera e atua concretamente.
9. Ocupao Provisria Clusula Exorbitante

Ocupao provisria uma clusula exorbitante disciplinada na Lei de Licitaes
e Contratos.
Na prtica, causa inmeras controvrsias, mas os concursos continuam demandando nas provas, tal qual prevista na lei.
A ocupao provisria de bens, pessoal e servios aplica-se para os casos de
servios essenciais, previsto no art. 58, V, em duas hipteses:
acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado;
na resciso do contrato administrativo.
Apesar de alguns concursos solicitarem a letra da lei, no se pode deixar de
ressaltar as polmicas sobretudo acerca da ocupao provisria para acautelar
apurao administrativa de faltas contratuais.
Para Maral Justen Filho, esta hiptese inconstitucional.
Sua argumentao que essa hiptese viola o devido processo legal. Ningum ser privado da liberdade e dos bens sem o devido processo legal.
104
Este tambm tem sentido substantivo: geralmente, associado razoabilidade

das medidas estatais.
Razoabilidade, geralmente, no Direito Administrativo, associada proporcionalidade.
Discusso maior hermenutica constitucional (dizem que razoabilidade: devido processo legal substantivo; e proporcionalidade: subitens desdobrados na
Alemanha).
Segundo Jellinek:
no se abatem pardais com canhes.
Deve haver proporcionalidade no emprego da medida adequada. As medidas
aplicadas pela Administrao Pblica devem ser:
adequadas;
necessrias ou exigveis (Smula n 70/STF: inadmissvel a interdio de
estabelecimento como meio coercitivo para a cobrana de tributo);
proporcionais em sentido estrito.
No caso da ocupao temporria: passa de certa forma no juzo de adequao, mas, no juzo de necessidade, h dvidas.
Existem outros meios igualmente eficazes e menos violadores da liberdade:
Exemplo: fiscalizao por representante para evitar que o particular oculte eventuais falhas.
10. Formalizao dos Contratos

Diferentemente do processo administrativo, em que vigora o formalismo moderado ou mitigado, no contrato administrativo, h o formalismo.
Objetivos: transparncia e controle da Administrao.
O contrato se submete a um formalismo maior. Contratos e aditamentos so
lavrados por escrito nas reparties interessadas, exceto nos casos de direito real
sobre imveis que deve ser lavrado no cartrio de notas.
A minuta do futuro contrato integra instrumento convocatrio da licitao.
A Administrao deve manter arquivo cronolgico dos contratos celebrados.
A formalizao do contrato materializada em:
instrumento de contrato: obrigatrio para concorrncia, tomada de preos
e nas contrataes diretas com preos elevados e mdios;
carta-contrato;
nota de empenho de despesa;
105
autorizao de compra;
ordem de execuo de servio.
So de presena obrigatria:
o nome das partes e seus representantes;
a finalidade;
o ato que autorizou a sua lavratura;
o nmero do processo de licitao, da dispensa ou da inexigibilidade;
a sujeio dos contratantes s normas da Lei de Licitaes e Contratos e s
clusulas contratuais estabelecidas.
So clusulas necessrias que devem constar do contrato, conforme dispe
o art. 55:
objeto e seus elementos caractersticos;
regime de execuo e forma de fornecimento;
preo e condies de pagamento (reajuste/atualizao monetria);
prazos de incio de execuo, concluso e entrega;
o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao de classificao
funcional programtica e da categoria econmica;
as garantias, quando exigidas;
direitos e responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores
das multas;
casos de resciso;
direitos da Administrao em caso de resciso contratual;
condies de importao, data e taxa de cmbio, se for o caso;
vinculao ao instrumento convocatrio ou ao termo que autorizou a contratao direta e tambm a proposta vencedora;
legislao aplicvel execuo e aos casos de omisso;
obrigao de o contratado manter, durante a execuo, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao
e qualificao exigidas no edital.
11. Alterao dos Contratos

O contrato administrativo pode sofrer alterao em decorrncia de leas. Significa
dizer que acontecimentos futuros e no previstos podem afetar a economia do contrato, gerando sua reviso e, at mesmo, dependendo do caso concreto, sua resciso.
106
O termo lea deriva do latim e quer dizer sorte ou risco, a celebrao de todo
contrato administrativo sempre envolve riscos com consequncias distintas. As
leas dividem-se em ordinria e extraordinria.
As leas ordinrias so aquelas comuns a todo negcio e, como regra, este
tipo de risco correr por conta do empresrio. leas extraordinrias so as circunstncias que no podem ser previstas, acarretando excessiva onerosidade ao
contrato, gerando maior repercusso jurdica.
As leas administrativas surgem mediante a atuao direta ou indireta da Administrao Pblica, acarretando alterao unilateral do contrato (fato da Administrao ou fato do prncipe).
As leas econmicas decorrem de fatores externos e alheios vontade das
partes, ensejando aplicao da teoria da impreviso.
O fato de a Administrao Pblica ter amparo na Lei de Licitaes (8.666/1993),
permitindo atrasos por parte da Administrao, sendo o particular obrigado a tolerar o evento, no enseja oposio da exceo do contrato no cumprido por
parte deste.
O fato do prncipe provocado por uma medida genrica da Administrao,
que repercute reflexamente no contrato, embora a determinao estatal seja imprevisvel, onera substancialmente sua execuo.
A teoria da impreviso decorre da clusula rebus sic stantibus, tendo sua origem no direito cannico, utilizada em contrato de trato sucessivo.
Exerccio
48. (Magistratura AL 2008) Medidas de ordem geral no relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele repercutem, provocando equilbrio
econmico-financeiro em detrimento do contratado, so institutos aplicados aos contratos administrativos definidos como:
a) Fato da administrao.
b) Fora maior.
c) Caso fortuito.
d) Exceptio non adimpleti contractus.
e) Fato do prncipe.
12. Execuo dos Contratos Administrativos

O reajuste o ajuste do valor dos pagamentos em funo do ndice de custo dos
insumos, logo, esse ndice de reajuste formalizado no contrato de forma distinta, em razo de oscilaes do mercado, como o aumento do cimento.
107
A repactuao tem por objetivo substituir o reajuste de preos, extinguindo

a indexao absoluta dos preos, caracterstica inerente ao reajuste de valores,
aplicvel somente aos contratos de servios contnuos que forem objeto de renovao (Lei n 8.666/1993, art. 57, II).
Segundo a Lei de Licitaes, alm de reajuste, realizam-se por meio de simples Apostila (Lei n 8.666/1993, art. 65, 8) atualizaes, compensaes ou
penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento previstas no
contrato, empenho de dotaes suplementares at o limite do valor corrigido.
Quanto regra de cumprimento dos contratos administrativos, o art. 66 da
mesma lei informa que o contrato dever ser executado fielmente pelas partes,
de acordo com clusulas avenadas e as normas estipuladas em lei, respondendo
cada uma pelas consequncias de sua inexecuo.
Temos no art. 69 a previso para hipteses de vcios, defeitos ou incorrees
no objeto do contrato, resultantes da execuo ou de materiais empregados,
lembrando que essas correes sempre ocorrero s expensas do contratado.
Tambm correm por conta do contratado os ensaios, testes e demais provas
exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto, salvo as
disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo.
O art. 73 da Lei n 8.666, inciso I, estabelece a regra para o recebimento do
objeto do contrato, na sua forma provisria e definitiva.
Quanto ao art. 76 da referida lei, a Administrao rejeitar no todo ou em
parte obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.
Com relao formalizao e execuo dos contratos administrativos, interessante trabalhar os conceitos ora apresentados, pois essas mincias podem ser
demandadas em provas.
13. Resciso dos Contratos

Motivos como o no cumprimento ou cumprimento irregular de clusulas
contratuais, lentido que comprove a impossibilidade de concluso, fuso, ciso
ou incorporao no admitidas no edital e desatendimento das determinaes
regulares da autoridade fiscalizadora so causas de resciso.
Alm dessas hipteses, temos, ainda, o cometimento reiterado de faltas na
execuo do contrato, decretao de falncia ou instaurao de insolvncia civil,
dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado.
Uma hiptese que merece destaque a disposta no inciso XI do art. 78 da Lei
n 8.666, que se refere alterao social ou modificao da finalidade ou da
estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato.
108
Temos ainda as razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante, a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, que acarretem modificao do valor inicial
do contrato alm do limite permitido.
Vale lembrar que a suspenso da execuo do contrato administrativo ocorre
por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a cento e vinte dias (fato
da Administrao).
Pode ainda ocorrer o atraso superior a noventa dias dos pagamentos devidos
pela Administrao, ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
As rescises podem ser determinadas por ato unilateral e escrita da Administrao, amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo de
licitao, desde que haja convenincia para a Administrao e judicial nos termos
da legislao.
Tanto a resciso administrativa quanto a amigvel dever ser precedida de
autorizao escrita e fundamentada e da autoridade competente. Havendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser
prorrogado automaticamente por igual tempo.
Em no havendo culpa do contratado, a consequncia da resciso pode gerar
devoluo da garantia, pagamentos devidos pela execuo, at o dia da resciso,
pagamento do custo de desmobilizao, alm do ressarcimento pelos prejuzos
regularmente comprovados que houver sofrido.
14. Contratos de Servio e Fornecimento

Os contratos em espcie a seguir analisados so os contratos de servio e os contratos de fornecimento.
Conforme entendimento de Hely Lopes Meirelles, o contrato de servio definido como ajuste administrativo, tendo por objeto uma atividade prestada Administrao, para atendimento de suas necessidades ou de seus administrados.
Essas atividades so das mais variadas, desde o trabalho braal, at o trabalho
artstico ou da tcnica do profissional especializado.
Importante destacar que o contrato de servio no se confunde com contrato
de mo de obra, pois essa hiptese no admitida, pois burlaria a regra do concurso pblico (CF/1988, art. 37, II).
Os contratos de servio diferenciam-se quanto aos servios comuns (prego),
aos servios tcnicos profissionais (Lei n 8.666/1993, art. 13) e aos trabalhos
artsticos (escultor).
109
Nos contratos de fornecimento, a Administrao adquire bens mveis e semoventes necessrios execuo de obras ou servios.
Essa modalidade contratual assemelha-se a uma compra e venda no direito
privado, porm, sujeitando-se ao regime de direito pblico, como regra, mediante licitao e clusulas exorbitantes.
Os contratos de fornecimento possuem trs modalidades: o parcelado, o contnuo e o integral.
Vale destacar que a Lei de Licitaes por seu carter extremamente tecnicista
demanda a compreenso atenta desses termos prprios.
Exerccio
49. (Cespe Depen 2013) A contratao de profissional do setor artstico,
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica, poder ser
feita com dispensa de prvio procedimento licitatrio.
15. Contratos de Obra Pblica

A Lei de Licitaes define obra como toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, que ser realizada por execuo direta ou indireta, pela
Administrao ou seus delegados (art. 6, I).
Construo a conjugao de materiais e atividades empregados na execuo de um projeto de engenharia. Reforma toda obra visando melhoria nas
construes, sem o aumento de rea ou capacidade. Ampliao a obra de aumento na rea ou na capacidade da construo.
Outra classificao relevante, trazida por Hely Lopes Meirelles, refere-se ao
equipamento urbano (ruas, praas, caladas, redes de energia eltrica) e ao equipamento administrativo (aparelhamentos para o servio administrativo em geral).
Nesse mesmo sentido, temos, ainda, os empreendimentos de utilidade pblica (ferrovias, aeroportos, rodovias) e os edifcios pblicos (sedes de governo,
reparties pblicas, presdios).
Existem aspectos que diferenciam obra do servio, enquanto o servio destina-se a uma atividade em si, a obra tem como peculiaridade, o emprego dos
materiais com uma tcnica adequada.
A empreitada o tipo de contrato em que a Administrao comete ao particular a execuo da obra por sua conta e risco, mediante remunerao previamente
ajustada.
110
A doutrina classifica a empreitada como de lavor, hiptese em que abrange s a

obra e mista, quando alm da realizao da obra, o empreiteiro fornecer o material.
Quanto remunerao, a empreitada pode ser por preo global, sendo o preo certo, estabelecido previamente para a totalidade da obra, por preo unitrio,
aquele que ser certo de unidades determinadas e por preo integral, conhecido
tambm como turn key.
No tocante responsabilidade do empreiteiro, no h subordinao deste em
relao Administrao, no entanto, o Estado responder objetivamente se a
execuo da obra ou servio causar dano a terceiro.
Nessa hiptese, assegurado Administrao o direito de regresso em face
do empreiteiro, se constatada a culpa deste.
Utiliza-se contrato de tarefa para contratar mo de obra em casos de pequenos trabalhos por prazo certo, com ou sem fornecimento de material, e h
necessidade de licitao, em decorrncia de seu pequeno valor.
16. Contratos de Concesso, Permisso e

Autorizao
Dentre as espcies dos contratos ora estudados temos: concesso, permisso e
autorizao de uso de bem pblico, concesso de obra pblica e concesso, permisso de servios pblicos.
A Lei n 11.079/2004 originou a PPP que possui natureza jurdica de concesso, dentre as quais temos: a concesso patrocinada e a concesso administrativa.
A concesso de uso de bem pblico divide-se em: autorizao, permisso e
concesso.
A concesso de obra pblica o tipo de contrato pelo qual a Administrao
transfere ao particular por prazo determinado a execuo de obra pblica, a fim
de que seja realizada por sua conta e risco, possui previso na Lei n 8.987/1995
e exige licitao na modalidade concorrncia.
A concesso na modalidade concorrncia a que a pessoa jurdica ou consrcio de empresas, que demonstre capacidade de desempenho, por sua conta
e risco, corre por prazo determinado, e pode ser mais longo do que o prazo do
contrato administrativo.
A permisso de servio pblico ocorre por delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, admitindo-se pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade
para o desempenho e a partir da prestao de servios pblicos, feitas pelo poder
concedente.
111
A concesso de servios pblicos feita pessoa jurdica ou consrcio de

empresas, adotando licitao na modalidade concorrncia, o que difere da permisso de servios pblicos, pois feita pessoa fsica ou jurdica, admitindo-se
outras modalidades de licitao.
Exerccio
50. (TRT Analista 2013) No dispondo de recursos financeiros, o Poder Pblico pretende delegar a execuo material de servio pblico de sua titularidade a particular para que ele possa explor-lo e dele se remunerar. De
acordo com o ordenamento jurdico vigente, o Poder Pblico pode:
a) Firmar contrato de concesso de servio pblico precedido de licitao.
b) Outorgar a titularidade do servio pblico por meio de ato normativo,
precedido de licitao.
c) Editar decreto transferindo a concesso do servio pblico aos particulares, independentemente de licitao.
d) Celebrar convnio de trespasse da explorao do servio pblico, precedido de licitao.
e) Celebrar contrato de permisso de servio pblico, declarando-se prvia inexigibilidade de licitao.
17. Contratos de Gesto

Contrato de Gesto um instrumento relativamente recente, modelo copiado do
direito estrangeiro, apresentando alguns problemas de adaptao.
Esse tipo de contrato tem sua origem no modelo gerencial, proposto no Brasil,
a partir do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado.
O Plano Diretor teve por objetivo substituir a administrao burocrtica, por
um modelo mais flexvel, por um modelo gerencial.
A principal caracterstica do contrato de gesto garantir maior autonomia
aos administradores pblicos.
A proposta do modelo gerencial e do Plano Diretor trouxe inspirao para a
criao da Emenda Constitucional n 19/1998, emenda de suma importncia por
ter transformado e criado alguns institutos no Direito Administrativo, entre eles,
o contrato de gesto.
O contrato de gesto tem previso no art. 37, 8, da Constituio Federal,
revelando sua autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e en-
112
tidades da administrao direta e indireta, podendo ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por
objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade.
Importante destacar que caber lei dispor sobre o prazo de durao do contrato, os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidades do dirigente e a remunerao do pessoal.
Dessa modalidade de contrato, surgem alguns problemas jurdicos e de ordem
prtica, pautadas nas exigncias do regime jurdico administrativo para ampliao
dos entes, como parmetros constitucionais de remunerao.
Alguns tipos de contrato de gesto lograram xito na prtica: o contrato de
gesto firmado com Organizaes Sociais e o contrato de qualificao de agncia
executiva com a celebrao do contrato de gesto. (No confundir agncia executiva com agncia reguladora.)
As organizaes Sociais (OS) so pessoas jurdicas de direito privado sem fins
lucrativos, integram o setor pblico no estatal, celebrando contrato de gesto,
instrumento mediante o qual as OS vincula-se juridicamente administrao.
As agncias executivas so autarquias e fundaes que recebem tal qualificao, celebrando contrato de gesto com o Ministrio Supervisor.
18. Contratos de Consrcio

Os contratos de consrcio possuem previso legal no art. 241 da Constituio
Federal. Tm como caracterstica a gesto associada de servios pblicos, bem
como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
Os convnios so as parcerias realizadas tanto no mbito do Poder Pblico,
quanto de outras entidades, como nas entidades do terceiro setor.
Os convnios tm por base interesses recprocos, resultado comum, com mtua colaborao; por exemplo, um convnio que pode ocorrer entre a USP e a
Fapesp.
Havendo repasse de dinheiro pblico, mantm a natureza de dinheiro pblico,
sujeitando-se o executor do convnio ao controle financeiro e oramentrio pelo
Tribunal de Contas.
O termo de cooperao o instrumento pelo qual a transferncia de crdito
ajustada entre rgos de entes distintos.
O contrato de repasse o instrumento que viabiliza a transferncia por instituio ou agente financeiro pblico.
113
Antes, o consrcio era um ajuste de vontade firmado entre entidades estatais

do mesmo nvel ou entre entes de Administrao Indireta da mesma espcie.
Na nova lei de Consrcio Pblico, admite-se consrcio com entes de diversos
nveis, sendo que a Unio somente pode participar de consrcios pblicos em
que faam parte tambm os Estados em cujos territrios se situem os Municpios
consorciados.
Entende-se por consrcio pblico toda pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da lei, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive para realizao de objetos de interesse comum.
Constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito
pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem
fins econmicos.
A associao pblica ser uma autarquia multifederada, integrante da Administrao Indireta de todos os entes da Federao consorciados, exigida a vigncia
das leis de ratificao do protocolo de intenes, tem prerrogativas de promover
desapropriaes, instituir servides.
Captulo 10
Licitao
1. Introduo Licitao
O primeiro ponto a ser observado que a licitao um dever do Estado.
A base constitucional que aborda o tema aqui estudado o art. 37, XXI, da
Carta Magna.
Importante esclarecer que o Estado tem o dever de licitar, porm, este dever
no absoluto, pois traz como exceo as chamadas contrataes diretas.
Ademais, cumpre salientar que, quando o Poder Pblico deseja uma concesso ou uma permisso de servio pblico, obrigatoriamente dever licitar.
Em relao s finalidades da licitao, o art. 3 do diploma legal supramencionado destaca trs importantes fins, contendo a seguinte redao:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e
a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada
em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa,
da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que
lhes so correlatos.
Nota-se que a primeira finalidade observada a busca pela proposta mais
vantajosa ao Estado.
O segundo escopo a isonomia, ou seja, o tratamento isonmico atribudo
aos licitantes.
Finalmente, a terceira finalidade que a licitao promova o desenvolvimento
sustentvel.
115
2. Princpio da Isonomia Princpio da

Competitividade Princpio da Vinculao ao
Instrumento Convocatrio Princpio do
Julgamento Objetivo Princpio da Indistino
Nesta unidade, sero estudados os princpios especficos da licitao.
O Princpio da Isonomia traz a ideia de tratamento igualitrio aos licitantes.
Neste sentido, no permitida discriminao ou exigncias absurdas ou que, de
alguma forma, faam com que o campo da competitividade seja restrito.
O Princpio da Competitividade, por sua vez, traz a ideia de vedao de exigncias descabidas, desproporcionais ou que comprometam o carter competitivo da licitao.
Quanto ao Princpio da Vinculao ao Instrumento Licitatrio, importante
observar que o edital a Lei da Licitao.
J o Princpio do Julgamento Objetivo traz a ideia de respeito lei, de respeito
ao edital, no havendo margem para o julgamento subjetivo na licitao.
Finalmente, o Princpio da Indistino dispe que existe uma vedao de preferncia quanto naturalidade, sede de domiclio, dentre outros aspectos.
Exerccios
51. (Cespe 2013 DPE-DF Defensor Pblico) Julgue o item que se segue,
relativo licitao e ajustes administrativos:

Nos termos da Lei n 8.666/1993, a realizao do procedimento licitatrio

serve-se de trs finalidades fundamentais: a busca da proposta mais vantajosa, o oferecimento de igualdade de oportunidade a todos os interessados
e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.
52. (FCC 2014 TRT 19 Regio (AL) Tcnico Judicirio) O Governo Federal, ao instituir a Poltica Nacional de Resduos Slidos, incluiu, entre seus
objetivos, a prioridade nas aquisies e contrataes governamentais, para:
(a) produtos reciclados e reciclveis; (b) bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo social e ambientalmente
sustentveis. O tema em questo est associado ao seguinte princpio relativo s licitaes pblicas:
a) Adjudicao compulsria.
b) Licitao sustentvel.
116
c) Julgamento objetivo.
d) Ampla defesa.
e) Vinculao ao instrumento convocatrio.
3. Princpio do Sigilo das Propostas Princpio

da Vedao Oferta de Vantagens
Princpio da Adjudicao Compulsria
Dando continuidade ao estudo dos princpios especficos da licitao, importante destacar o Princpio do Sigilo das Propostas. Isso porque a licitao uma
competio e, assim, deve ser promovida de tal forma.
Faz-se necessrio esclarecer que a licitao um procedimento pblico, no
devendo tal fato ser confundido com o princpio acima referido.
O Princpio da Vedao Oferta de Vantagens traz a ideia de que as ofertas
devem ser individualizadas, devem ser determinadas. Neste sentido, uma proposta no se confunde com a outra, ou seja, no se pode vincular uma proposta
proposta do outro concorrente.
O Princpio da Adjudicao Compulsria, por sua vez, dispe que ao vencedor
da licitao deve ser entregue o objeto licitado. No entanto, necessrio esclarecer que o vencedor da licitao possui uma expectativa de direito.
Exerccio
53. (Cespe 2013 TRT 17 Regio (ES) Tcnico Judicirio) Com relao aos
princpios e inexigibilidade de licitao, julgue o prximo item:

Em ateno ao princpio da publicidade, as licitaes no podem ser sigilosas, sendo pblicos e acessveis os atos de seu procedimento, com exceo
do contedo das propostas, que devem permanecer em sigilo at a respectiva abertura.
4. Tipos de Licitao Modalidade Menor Preo

Conforme estudado anteriormente, em regra, no h direito lquido e certo a
contratar com a Administrao Pblica, mas, sim, expectativa de direito (ao vencedor da licitao).
117
Por outro lado, caso a Administrao Pblica manifeste seu desejo de contratar, dever ser com o vencedor da licitao.
importante observar a redao do art. 3 da Lei n 8.666/1993 e seus
pargrafos.
Outro ponto a ser destacado o fato de que a natureza jurdica do procedimento licitatrio justamente procedimento, ou seja, a licitao no um processo administrativo, mas, sim, um procedimento administrativo.
Passa-se ao estudo dos critrios para que seja feita uma licitao, quais sejam:
menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo, maior lance/maior oferta.
Importante observar que o menor preo no absoluto, sendo institudo no
edital.
Neste sentido, o menor preo estabelecido por aquilo que diz respeito ao
preo crvel, ao preo de mercado.
5. Modalidades Melhor Tcnica Tcnica e Preo

Maior Lance e Maior Oferta Critrios de
Desempate
Inicialmente, observa-se que a modalidade que se utiliza sempre do menor preo
o prego.
Ainda, a Administrao Pblica pode, para um servio de intelectualidade dominante, desejar a melhor tcnica. Neste tipo de licitao, a Administrao limita
os gastos e verifica qual licitante, de acordo com este teto, atingir o resultado
pretendido.
J, no tipo denominado tcnica e preo, preciso analisar o preo ofertado e
tambm a tecnologia disponvel.
Destaca-se que quando se trabalha com bens e servios de informtica, o tipo
obrigatrio tcnica e preo.
J o tipo denominado maior lance/maior oferta deve ser utilizado pelo leilo.
Faz-se necessrio ressaltar que o art. 45 da Lei n 8.666/1993 traz os tipos de
licitao.
Ademais, o 2 do artigo acima referido dispe acerca da situao em que h
empate entre os licitantes.
Sobre o desempate, necessrio ressalvar o disposto no art. 3, 2, pois se
trata de critrios que devem ser obedecidos de forma sucessiva.
118
Assim, em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: produzidos no Pas; produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e produzidos ou prestados por
empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
Desta forma, caso o empate persistir, utilizar-se- do sorteio, conforme se
verifica do disposto no art. 45.
6. Aptos e Inaptos a Licitar

Primeiramente, observa-se que ainda que o tipo de licitao seja melhor tcnica
ou tcnica e preo, no se pode adotar um julgamento subjetivo.
Outro ponto a ser destacado que as Organizaes Sociais no so obrigadas
a licitar, nos termos do art. 24, XXIV, da Lei n 8.666/1993.
Quanto s Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, a posio preponderante a de que se aplica aquilo que vlido para as Organizaes Sociais.
Ademais, o Sistema S mantido por conta de repasses de contribuies e,
portanto, so obrigados a licitar.
Os Conselhos de Classe, por sua vez, so obrigados a licitar. No entanto,
ressalta-se que a OAB no pertence ao Estado e, assim, no est obrigada a licitar.
As Empresas Estatais que prestem servios pblicos devem licitar.
Aquelas que explorem atividade econmica, se forem contratar para atividade-fim, estaro concorrendo com os particulares e, portanto, impor dever de
licitar significaria criar um nus. Desta forma, no h dever de licitar.
Por outro lado, se estas empresas forem contratar para atividade-meio, ser
necessrio licitar.
7. Modalidade Concorrncia
Inicialmente, concorrncia a modalidade mais rigorosa, em que o rito mais
burocrtico.
Ainda, trata-se da modalidade utilizada para contrataes de grandes vultos,
de grandes valores, de grande importncia monetria.
O conceito desta modalidade vem previsto no art. 22 da Lei n 8.666/1993.
Para bens ou servios de engenharia, esta modalidade utilizada quando
o valor for superior a R$ 1.500.000,00. Em relao a bens ou servios comuns, o
valor deve ser acima de R$ 650.000,00.
119
Quanto ao prazo mnimo para o edital, em se tratando de melhor tcnica ou

tcnica e preo, este ser de 45 dias. Entretanto, se for de outro tipo, o prazo
mnimo ser de 30 dias.
Ademais, a concorrncia a modalidade de maior hierarquia, e, em ltimo
caso, pode ser sempre utilizada.
Faz-se necessrio observar que o 1 do art. 23 dispe que:
As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas
em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis,
procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia
de escala.
O 2 estabelece que:
Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio
ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao.
importante observar tambm a redao do 3 e seguintes do artigo supramencionado.
Conclui-se que possvel fracionar o objeto licitado, desde que a licitao
escolhida seja aquela do objeto nico.
8. Modalidades: Tomada de Preos Convite

O primeiro ponto a ser ressaltado aqui que, independentemente do valor, existe
um caso em que a concorrncia obrigatria, qual seja, para concesso de servio pblico e concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica,
nos termos do art. 2, II e III, da Lei n 8.987/1995.
Encerrado o estudo da concorrncia, segue-se para o esclarecimento acerca
da modalidade tomada de preos (para contrataes de mdio vulto).
Nos termos do art. 22, 2, da Lei n 8.666/1993, a tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
Para a tomada de preos, as obras e servios de engenharia devem ser de at R$
1.500.000,00. Para bens e servios comuns, o valor dever ser de at R$ 650.000,00.
O prazo mnimo visualizado na tomada de preos 30 dias de para melhor
tcnica ou tcnica e preos e de 15 dias para outros tipos.
120
O 3 do art. 22 dispe que convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.
Quanto aos valores do convite, para obras ou servios de engenharia, este
ser de at R$ 150.000,00 e quanto aos demais objetos, bens e servios comuns, ser de at R$ 80.000,00.
Ainda, o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do
evento ser de cinco dias teis para convite.
O concurso, por sua vez, serve para a escolha de trabalhos tcnicos, cientficos
ou artsticos.
9. Modalidades: Concurso Leilo Prego

O art. 22, 4, da lei aqui estudada dispe que o concurso modalidade de
licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico
ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias.
O leilo, por sua vez, utiliza-se do maior lance, da maior oferta. Ainda, dentro
do leilo, no existe comisso de licitao, mas existe a figura do leiloeiro.
O art. 22, 5, da Lei n 8.666/1993, estabelece que o leilo a modalidade
de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis
para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento
ser de quinze dias para o leilo.
O prego no vem previsto na Lei n 8.666/1993, mas, sim, na Lei n
10.520/2002. Trata-se de modalidade para compra de bens ou servios comuns.
Ademais, no leilo no existe comisso de licitao, mas, sim, a figura do
pregoeiro.
O prazo mnimo entre a publicao do edital e a realizao do evento, no
prego, de oito dias teis.
Finalmente, faz-se necessrio destacar que existe aqui uma dupla inverso
de fases.
121
10. Prego Sesso Julgamento das Propostas

Anlise dos Documentos Recorrer ao Prego
Prego pode ser utilizado para todos os rgos da Administrao Pblica e, na
esfera federal, ser ele obrigatrio, preferencialmente na modalidade eletrnico
(Lei n 10.520/2002).
A fase externa ser iniciada com a convocao dos interessados, que ser efetuada por meio de publicao de aviso de Dirio Oficial do ente federado.
O prazo fixado para apresentao das propostas, contados a partir da publicao do aviso, no ser inferior a oito dias teis. No dia, hora e local designados,
ser realizada a sesso pblica, para recebimento das propostas. No prego, primeiro realizada a classificao no julgamento (inverso de fase) para depois se
preocupar com a documentao.
No curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os de at 10%
superiores mais baixa podero fazer outros lances sucessivos.
Examinada a proposta classificada em primeiro lugar quanto a objeto e valor,
caber ao pregoeiro decidir motivadamente pela sua aceitabilidade.
Encerrada a etapa competitiva, o pregoeiro proceder abertura do envelope contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta.
possvel e juridicamente adequado adjudicar ao segundo colocado no prego? Pode, excepcionalmente, diante de inverso de fases, aquele que foi o vencedor num procedimento, pode no ser habilitado. Portanto, dentro de uma inverso em que o vencedor da melhor proposta foi inabilitado, sobre a anlise do
segundo colocado, at encontrar a melhor proposta com regularidade tambm.
O julgamento do prego objetivo.
Declarado o vencedor, qualquer licitante poder demonstrar de imediato que
ir recorrer com prazo imediato, mas a apresentao das razes tem prazo de trs
dias, ficando os demais licitantes desde logo para apresentar contrarrazes em
trs dias, sendo-lhes assegurada imediata vista dos autos. O acolhimento importa
invalidao somente dos atos que no puderem ser aproveitados.
11. Sanes do Prego Vedaes Prazo

Consulta Registro de Preo Registro
Cadastral Comisso de Licitao
Quem for convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, e no celebrar o contrato, deixar de apresentar documentao, ensejar retardamento
122
da execuo de seu objeto, fraudar execuo do contrato, comportar de modo

inidneo ou cometer fraude fiscal ficar impedido de licitar e contratar com a
Unio, Estados e Municpios, pelo prazo de cinco anos, podendo acumular as
multas.
A consulta foi criada para ser modalidade da Anatel. Posteriormente, quilo
que se aplicava somente Anatel foi estendido a outras agncias reguladoras.
O art. 15 da Lei n 8.666/1993 dispe sobre registro de preo, o qual no
modalidade licitatria, momento em que as compras comuns ficam previamente
tabeladas. Essa lista vlida por um ano; a existncia de preos registrados no
obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir.
A carona em registro de preos nada mais quando pessoa jurdica ou rgo
da administrao utiliza do registro de preo de outra pessoa jurdica e no precisa realizar nova concorrncia. O registro cadastral vai suprir a necessidade da
habilitao.
O art. 51 da Lei n 8.666/1993 dispe sobre a Comisso de Licitao, a qual
responsvel ou por determinada licitao ou por licitaes durante o ano. Deve
ser formada por trs servidores.
Exerccio
54. (UFPR 2013 TJPR) Acerca do Prego, correto afirmar:
a) necessria a exigncia de garantia da proposta.
b) O prazo de validade das propostas ser de 30 dias, se outro no estiver
fixado no edital.
c) A definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem
a competio.
d) obrigatria a aquisio do edital pelos licitantes, como condio para
participao no certame.
12. Procedimento Licitatrio Fase Externa

Edital Modificao no Edital
No procedimento licitatrio realizado mediante concorrncia, inicia-se pela fase
interna, a qual a fase de atos preparatrios. Ento, para licitar, a Administrao
Pblica no precisa ter dinheiro disponvel, basta que ela tenha previso oramentria da verba do dinheiro responsvel para o pagamento.
123
Em regra, a fase externa comea com o edital, salvo para contrataes de

grande vulto acima de 150 milhes de reais; a fase externa comea com a audincia pblica (art. 39 da lei) anteriormente ao edital.
O edital a Lei da Licitao, no podendo inovar, pois estaria restringindo a
licitao somente pode trazer as exigncias expressamente estabelecidas pela lei.
Quando ocorrer um erro no edital, sendo ele visualizado, ser corrigido e
publicado novamente. Se esse erro atingir os contedos das propostas, alm de
corrigir-se o edital e public-lo novamente, o prazo que j comeou a correr ser
interrompido, voltar do zero e recomear a ser contado.
Para habilitao, exigida exclusivamente a documentao relativa, sendo anlise formal e no do contedo, exigindo habilitao jurdica, qualificao tcnica, econmica e financeira, regularidade trabalhista e fiscal (Lei Complementar n 123/2006
trouxe benefcio fiscal para microempresas e empresas de pequeno porte).
13. Classificao e Julgamento de Anlise

Material Formas de Contrataes Diretas
Licitao Inexigvel
Microempresa ou empresa de pequeno porte no poder ser inabilitada por no
possuir regularidade fiscal. Caso vena a licitao, antes de assinar o contrato
administrativo, ter que se regularizar.
Das decises que ocorra inabilitao ou desclassificao, caber recurso administrativo com uma peculiaridade, ou seja, efeito suspensivo, paralisando a licitao: julga-se o recurso e depois retoma-se a licitao.
Na classificao e julgamento, o momento que o Princpio do Sigilo das
Propostas ser rompido.
A homologao ser feita pela autoridade competente, homologando o procedimento tudo conforme o edital. O ltimo ato na concorrncia a adjudicao
compulsria. No prego, h dupla inverso de fases.
A contratao direta pode ser de trs formas: licitao inexigvel (art. 25),
licitao dispensvel (art. 24) e licitao dispensada (art. 17). A licitao inexigvel
pode ser aplicada para artista consagrado pela crtica, servio de alta especializao, produtor, fornecedor ou bem exclusivo. impossvel licitar nesse caso e de
rol exemplificativo.
Na hiptese de qualquer um dos casos de dispensa, se comprovado o superfaturamento, respondero solidariamente o fornecedor ou prestador de servios
e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
124
Exerccio
55. (Cespe 2012 AGU) Caso uma empresa participante de concorrncia pblica apresente recurso em decorrncia da publicao de ato que a declare
inabilitada para o certame, tal recurso ter, necessariamente, efeito suspensivo. Certo ou errado?
14. Licitao Dispensvel Licitao Dispensada

Licitao Deserta
Licitao dispensvel est descrita no art. 24 da Lei n 8.666/1993, em que poder
ou no licitar. Este artigo dispe que dispensvel nos casos de guerra ou grave
perturbao da ordem, emergncias ou calamidade pblica, quando a Unio tiver
que intervir no domnio econmico, comprometimento da segurana nacional, etc.
Para aquisio por pessoa jurdica de direito pblico interno, possvel dispensa de licitao por aquisio de Secretaria Estadual de Planejamento de bens
produzidos por autarquia estadual que tenha sido criada para esse fim especfico
em data anterior Lei n 8.666/1993.
A licitao dispensada est no art. 18 da lei; no pode licitar e o rol taxativo.
Tanto na alienao do bem imvel quanto do mvel, precisa-se de avaliao prvia e declarao de interesse pblico devidamente justificado.
Licitao deserta aquela em que no aparece nenhum licitante. Na licitao
fracassada, existem licitantes, mas todos foram inabilitados ou desclassificados.
Na licitao deserta, pode-se fazer contratao direta.
Exerccio
56. (FCC 2014 TRF 3 Regio) Em 2011, o Governo do Rio de Janeiro decretou situao de calamidade pblica em 7 Municpios do Estado, em razo
das fortes chuvas ocorridas na regio serrana. O ato mencionado agilizou
a contratao imediata de obras e servios, de modo a reabilitar as cidades
destrudas. A situao narrada trata de tpica hiptese de:
a) Dispensa de licitao
b) Inexigibilidade de licitao.
c) Licitao, na modalidade convite.
d) Licitao, na modalidade leilo.
e) Licitao, na modalidade concurso.
125
15. Licitao Fracassada Anulao e Revogao

do Procedimento Licitatrio
O art. 48 da Lei n 8.666/1993 dispe que sero desclassificadas as propostas
quando todos os licitantes foram inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas. A Administrao pode dar novo prazo de oito dias teis para apresentao de nova documentao ou de outras propostas, facultada no caso de
convite a reduo para trs dias teis.
Anulao e revogao do procedimento licitatrio esto dispostas nos arts.
49 e 59 da Lei n 8.666/1993, os quais dispem que se pode revogar a licitao
quando ocorrer um fato superveniente de razes de interesse pblico e ainda respeitado interesse da coletividade. Na anulao, o vcio de ilegalidade, e ocorre
de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado. A anulao no gera obrigao de indenizar, salvo no caso do
pargrafo nico do art. 59.
A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos que deveria produzir alm de desconstituir os j produzidos.
No pode revogar a licitao. A nulidade no exonera a administrao de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que foi declarada,
contanto que no lhe seja imputvel, promovendo a responsabilidade de quem
lhe deu causa.
Exerccio
57. (Vunesp 2013 TJSP) A anulao ex officio da licitao, fundada na ilegalidade do procedimento licitatrio, gera efeitos ex tunc:
a) Ainda assim sujeita a Administrao a pagar indenizao s partes.
b) So idnticos os efeitos produzidos na anulao da licitao e na anulao do contrato.
c) Como a Administrao tem o dever de velar pela legalidade de seus
atos, o decreto de anulao da licitao, fundada na ilegalidade do procedimento, prescinde, na esfera administrativa, do exerccio do direito
de defesa.
d) O terceiro de boa-f atingido pela invalidao da licitao ser indenizado pelos prejuzos decorrentes da anulao.
Captulo 11
Processo Administrativo
1. Processo Administrativo Disposies Gerais

A funo administrativa implica a aplicao do ordenamento jurdico aos casos
concretos, buscando-se a consecuo dos interesses pblicos.
A funo administrativa distingue-se da funo jurisdicional, pois pressupe
substitutividade, inrcia e definitividade.
Ademais, o processo administrativo bipartite, ou seja, a Administrao que
venha a apreciar um recurso administrativo a mesma que aplicou aquela sano
da qual o particular est recorrendo.
Ainda, h interessados no mbito do Direito Administrativo e no partes.
Igualmente, enquanto o Poder Judicirio provocado, a Administrao pode
ser provocada ou instaurar um processo de ofcio.
Ressalta-se que no h dispositivo quando h interesses pblicos envolvidos
(renncia e desistncia no obstam o prosseguimento do processo administrativo).
Outra caracterstica especfica do processo administrativo a gratuidade.
O processo civil no tem tambm a questo da busca da verdade material, o
que o difere do processo administrativo.
No processo administrativo, facultativa a presena da defesa tcnica, exceto
quando a lei a considerar obrigatria.
Tambm neste tipo de processo possvel ocorrer a chamada reformatio in
pejus, exceto no caso de recurso de reviso.
Ainda, as decises administrativas podem ser revistas pelo Poder Judicirio.
A lei prev a proteo dos direitos dos administrados, bem como melhor cumprimento dos fins da Administrao Pblica. Neste sentido, necessrio um equilbrio entre estes aspectos.
127
Exerccio
58. (Cespe DPU 2010) Com a publicao da Lei n 9.784/1999, que regula
o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, houve significativa melhoria na proteo dos direitos dos administrados e na
execuo dos fins da administrao pblica. A lei mencionada estabelece
normas bsicas acerca do processo administrativo somente na administrao federal e estadual direta.
2. Princpios do Processo Administrativo:

Interesse Pblico, Legalidade, Finalidade,
Motivao, Razoabilidade e Proporcionalidade
So princpios de observncia obrigatria: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade e proporcionalidade, dentre outros, que sero estudados na sequncia.
O Princpio da Legalidade, em seu sentido genrico, vem previsto no art. 5, II,
da Constituio Federal. Para o Direito Administrativo, tal princpio aplicado de
forma mais restrita, j que a Administrao s pode o que a lei permite.
Quanto finalidade, segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, haveria um sentido amplo, de consecuo dos interesses coletivos, bem como um sentido estrito,
que seria o resultado que cada ato objetiva alcanar segundo a lei.
H regras derivadas dos princpios, como o critrio de atendimento a fins de
interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias,
salvo autorizao em lei, nos termos do art. 2, pargrafo nico, II.
Em relao motivao, esta estava prevista no projeto de elaborao Constituio, mas foi retirada do rol do art. 37. No obstante, possvel extrair referido
princpio do art. 93, X, da Magna Carta.
Observa-se que a motivao a justificativa, a explicitao dos fatos e fundamentos jurdicos que levaram a Administrao a agir.
A polmica da obrigatoriedade de motivao j est ultrapassada, entendendo a corrente majoritria que, independentemente de o ato ser ou no vinculado,
a lei exige motivao.
Ademais, a motivao deve ser clara, explcita e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
Ainda, na soluo de vrios assuntos de mesma natureza, a lei permite a utilizao de meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que
no prejudique direito ou garantia dos interessados.
128
A motivao das decises de rgos colegiados deve constar da ata ou do

termo escrito.
Por fim, existem o Princpio da Proporcionalidade e o Princpio da Razoabilidade,
os quais devem ser observados.
3. Princpios do Processo Administrativo:

Moralidade, Ampla Defesa, Contraditrio,
Segurana Jurdica e Eficincia
O Princpio da Moralidade pressupe uma atuao tica, honesta, com boa-f e
lealdade.
Cumpre observar o sentido que deve ser dado moralidade, no devendo
esta ser confundida com a moralidade comum. Trata-se dos padres ticos que se
espera do bom administrador pblico e no o que este faz em sua vida particular.
A ampla defesa e o contraditrio, por sua vez, esto presentes no art. 5, LV,
da Constituio Federal.
Contraditrio a possibilidade de contraditar aquilo que foi acusado, falando-se no binmio conhecimento/reao. O contraditrio tem duas dimenses: dimenso formal e dimenso material (possibilidade de influenciar).
A ampla defesa contempla aspectos de regularidade do processo: defesa tcnica (quando exigida), imparcialidade daquele que decide, dentre outros.
A segurana jurdica objetiva proteger a estabilidade das relaes. Da por
que, uma decorrncia da segurana jurdica a irretroatividade da lei, bem como
o ato jurdico perfeito, a coisa julgada, o direito adquirido, dentre outros.
Por fim, o Princpio da Eficincia vem previsto no art. 37, caput, da Constituio Federal. Exige-se que a Administrao adote formas simples, suficientes para
proporcionar certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados.
Exerccio
59. (Magistratura Federal 1 Regio 2005) O princpio da segurana jurdica,
na Administrao:
a) No impede aplicao retroativa de lei de ordem pblica, porque no
h direito adquirido em face de norma dessa natureza.
b) No veda aplicao retroativa de nova interpretao da lei.
c) Protege, alm do direito adquirido, expectativas legtimas e situaes
em vias de constituio sob o plio de promessas firmes do Estado.
129
d) Conforme a jurisprudncia, assegura direito adquirido ao regime jurdico em que o funcionrio ingressou no servio pblico.
4. Aplicao dos Princpios e a Funo

Administrativa
A aplicao dos princpios em primeiro aspecto se d sob a vertente do ps-positivismo, que v um carter normativo.
No entanto, cumpre observar que os princpios podem entrar em coliso.
A funo tpica da Administrao Pblica justamente administrar. Todavia,
tal funo realizada atipicamente pelos demais poderes.
A Lei n 9.784/1999 determina em seu art. 1, 1, que os preceitos desta
Lei tambm se aplicam aos rgos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio da
Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
Alguns princpios esto previstos no art. 2, pargrafo nico, da lei acima
referida.
O art. 2, pargrafo nico, V, da mesma lei dispe acerca da publicidade:
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
V divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas na Constituio; (...)
O formalismo moderado ou mitigado, por sua vez, encontra-se no inciso VIII:
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados; (...)
A oficialidade encontra previso no inciso XII, que estabelece:
XII impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; (...)
Alguns princpios implcitos tambm podem ser observados, como o Princpio
Democrtico. Exemplo: consultas e audincias pblicas.
Observa-se que a audincia pblica deve ser diferenciada da consulta pblica.
A consulta pblica envolve um assunto de interesse geral. O rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo para consulta pblica para
manifestao de terceiros.
J a audincia pblica se d de forma diversa. Aqui, a juzo da autoridade,
diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo.
130
Insta salientar que a audincia tem carter de maior debate, oralidade e a

consulta a possibilidade que tem o administrado de compulsar e ter acesso aos
autos, quando houver uma questo de interesse geral, e se manifestar por escrito
sobre dada questo.
Exerccio
60. (Juiz 2013 Vunesp) No Processo Administrativo:
a) No se aplica o princpio do juiz natural.
b) A instaurao ser exclusivamente por meio de Portaria.
c) Admite-se, excepcionalmente, a interceptao de comunicao telefnica.
d) Aplica-se o princpio do formalismo moderado.
5. Direitos e Deveres dos Administrados

Os direitos e deveres dos administrados podem ser considerados semelhantes aos
trazidos no Cdigo de Processo Civil, porm, houve uma pequena falha em no
se estabelecer sanes (especficas) para o descumprimento dos deveres.
Art. 3 O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao,
sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
I ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
II ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a
condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles
contidos e conhecer as decises proferidas;
III formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais
sero objeto de considerao pelo rgo competente;
IV fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei.
A Smula Vinculante n 5 do STF possui a seguinte redao:
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar
no ofende a constituio.
Art. 4 So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo
de outros previstos em ato normativo:
I expor os fatos conforme a verdade;
II proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
131
III no agir de modo temerrio;

IV prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
Quanto ao inciso I, preciso ressaltar que o direito ao silncio no o mesmo
que direito a mentir.
Exerccio
61. (Esaf Analista Administrativo 2009) Segundo a Lei n 9.784/1999, o administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo
de outros que lhe sejam assegurados, exceto:
a) Fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei.
b) Formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais
sero objeto de considerao pelo rgo competente.
c) Ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero
facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes.
d) Ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a
condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas.
e) Ver proferida a deciso em processo administrativo de seu interesse em
um prazo improrrogvel de trinta dias.
6. O Requerimento e os Legitimados
Como regra geral, o requerimento deve ser por escrito e a lei prev alguns requisitos.
O contedo do requerimento : rgo ou autoridade a que se dirige; identificao do interessado ou de quem o represente; domiclio do requerente ou local
para recebimento de comunicaes; formulao do pedido, com exposio dos
fatos e de seus fundamentos; data e assinatura do requerente ou de seu representante.
vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Ainda, a lei traz os legitimados como interessados e no partes, at porque o
processo administrativo bipartite.
132
Art. 9 So legitimados como interessados no processo administrativo:

I pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;
II aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que
possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
III as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
IV as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou
interesses difusos.
Exerccio
62. (Analista TCU 2008) Analise a assertiva:

Conforme a lei geral do processo administrativo no mbito federal, a legitimidade ativa para atuar como interessado foi estendida s pessoas ou
associaes legalmente constitudas quanto aos direitos difusos.
7. Requisito de Competncia
Caio Tcito traz uma conhecida expresso, dizendo que no competente quem
quer, mas quem pode, segundo a norma de Direito.
Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser
iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
O art. 11 da Lei n 9.784/1999 determina que a competncia irrenuncivel e
se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os
casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
Nota-se que a competncia irrenuncivel em razo da indisponibilidade dos
interesses pblicos.
Ainda, tanto a delegao quanto a avocao decorrem do poder hierrquico.
Ademais, a delegao possvel a rgos no subordinados hierarquicamente
e desde que conveniente em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial, nos termos do art. 12.
Thiago Marrara trouxe algumas caractersticas da delegao, quais sejam, a parcialidade, a motivao, a publicidade, a limitao, a precariedade e a revogabilidade.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I a edio de atos de carter normativo;
133
II a deciso de recursos administrativos;

III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Cumpre salientar que vedada subdelegao, sem autorizao expressa da
autoridade delegante.
Quanto responsabilidade, Celso Antnio Bandeira de Mello j exps que
ningum pode ser responsabilizado por algo que no fez, exceto se tinha dever
especfico de fazer e se omitiu. Logo, o regime de responsabilizao tanto da delegao quanto da avocao paira sobre aquele que praticou o ato.
Em relao aos requisitos da delegao, o primeiro a publicao por meio
oficial. J a avocao tem carter excepcional e deve ocorrer por motivos relevantes devidamente justificados.
Exerccio
63. (TRT 7 Regio, FCC Analista Judicirio 2009) Nos termos da Lei n
9.784/99, quanto competncia para o processo administrativo, INCORRETO afirmar que:
a) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda
a rgo hierarquicamente inferior.
b) As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente
esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.
c) No pode ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, dentre outros.
d) Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever
ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
e) O ato de delegao irrevogvel, salvo quando se tratar de deciso de
recursos administrativos.
8. Impedimentos e Suspeio
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I tenha interesse direto ou indireto na matria;
II tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou
parente e afins at o terceiro grau;
134
III esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou

respectivo cnjuge ou companheiro.
A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato
autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Faz-se necessrio salientar que a omisso no dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade
ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos
cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Cumpre esclarecer que amizade ntima seria uma amizade mais intensa, profunda, com participao da vida domstica. J inimizade notria, para a doutrina,
hostilidade recproca e pblica.
Exerccio
64. (Analista Judicirio TRT 21 Regio 2003) NO est impedido de atuar
em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
a) Tenha participado como perito ou representante.
b) Venha a participar como testemunha.
c) Seja considerado sem interesse na matria objeto do processo.
d) Esteja litigando judicialmente com o cnjuge do interessado.
e) Esteja litigando administrativamente com a companheira do interessado.
9. Forma, Tempo e Lugar dos Atos

Primeiramente, cumpre observar que o processo administrativo segue o formalismo mitigado ou formalismo moderado, pois no depende de forma determinada,
seno quando lei expressamente exigir.
Ainda, salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente se dar se
houver dvida de autenticidade.
A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo
administrativo, mediante apresentao do original. Isso se d por causa da presuno de veracidade.
Quanto ao tempo do ato administrativo, faz-se necessrio esclarecer que o
atraso, por si s, pode dar ensejo punio disciplinar, mas no implica, como
regra, a nulidade do ato, pela aplicao da economia processual.
135
Ademais, os atos do processo devem ser realizados em dias teis, no horrio

de funcionamento da repartio.
Em relao aos prazos para a prtica de atos, necessrio observar a redao
do art. 24 da Lei n 9.784/1999.
Sobre este aspecto, importante ressaltar que a fora maior seria a ocorrncia
imprevisvel ou, se previsvel, fato necessrio cujos efeitos no poderiam ser evitados. Ainda, uma vez cessada a situao, volta a correr o prazo suspenso.
Finalmente, quanto ao local, preciso observar que os atos devem realizar-se
preferencialmente na sede do rgo administrativo.
Exerccio
65. (FCC 2007 TRT 23 Regio (MT) Tcnico Judicirio) No que tange
s normas relativas ao processo administrativo disciplinadas pela Lei n
9.784/99, considere:

Em regra, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos

administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de dois
dias, salvo motivo de fora maior.
10. Comunicao dos Atos

O processo administrativo veicula a ampla defesa e, principalmente, o contraditrio,
comumente associado pelos processualistas ao binmio conhecimento e reao.
O art. 26 da Lei n 9.784/1999 define a intimao no processo administrativo
e estabelece seus vrios requisitos. A no observncia de tais requisitos legais
provoca ofensa a uma garantia constitucional, o que gera a nulidade do ato.
Como um ato importante para a cientificao do interessado, a intimao
deve observar o prazo especfico de antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento.
Embora a Lei de Processo Administrativo se guie pelo formalismo moderado
ou mitigado, as intimaes sero consideradas nulas quando feitas sem observncia das prescries legais. Entretanto, caso o administrado comparea, restar
suprida a falta ou irregularidade.
Tendo em vista o interesse pblico do processo administrativo, que busca a
verdade material (e no formal) dos fatos, o desatendimento intimao no
gera o reconhecimento da verdade dos fatos, tampouco a renncia do administrado, j que no processo administrativo ser garantida a ampla defesa.
136
Exerccio
66. (Ceitec, Funrio, Advogado 2012) Nos termos da Lei do Processo Administrativo (Lei n 9.784/99), as intimaes que envolvam o comparecimento do
destinatrio devem ser encaminhadas com determinado prazo de antecedncia. Esse prazo de:
a) 4 dias teis.
b) 3 dias teis.
c) 3 dias corridos.
d) 2 dias corridos.
e) 2 dias teis.
11. Processo Instruo e Julgamento

O objetivo da instruo averiguar e comprovar os dados necessrios tomada
de deciso e pode ser iniciada de ofcio ou mediante impulso do rgo, sem
prejuzo da atuao do administrado no processo.
Seguindo os preceitos constitucionais, o art. 30 da Lei n 9.784/1999 determina que so inadmissveis, no processo administrativo, as provas obtidas por meios
ilcitos e o art. 36 estabelece que o nus da prova de quem alega os fatos, sem
prejuzo do dever de instruo do rgo competente.
Alm de juntar documentos, ao interessado, garantida por lei a possibilidade de juntar pareceres, requerer diligncias e percias e aduzir alegaes. Tais
elementos devero ser considerados pela Administrao para a elaborao do
relatrio e da deciso, excetuando-se somente as provas ilcitas, impertinentes,
desnecessrias e protelatrias.
Quando houver necessidade, ser elaborado parecer, que no se sujeita s
normas de hierarquia da Administrao, e seu prazo de quinze dias.
O parecer ser obrigatrio e vinculante, quando imprescindvel ao processo
administrativo.
Para garantir a ampla defesa, encerrada a instruo do processo administrativo, o interessado ter o prazo de dez dias para se manifestar e, aps, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para emitir deciso, salvo prorrogao por
igual perodo mediante expressa motivao.
Exerccio
67. (TRT 4 Regio FCC, Analista Judicirio 2006) No que tange atividade
de instruo no processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, incorreto afirmar que:
137
a) Cabe Administrao Pblica a prova dos fatos alegados pelo interessado em virtude do princpio do interesse pblico e da eficincia.
b) O interessado poder, antes de tomada a deciso, juntar documentos
e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes
referentes matria objeto do processo.
c) Somente sero recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas
propostas pelos interessados quando ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
d) Encerrada a instruo processual, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de 10 (dez) dias, salvo se outro for legalmente fixado.
e) Antes de tomada a deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia
da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre
a matria do processo.
12. Atos Administrativos Necessidade de

Motivao
A Lei n 9.784/1999 prev regras especficas para aplicao do Princpio de Observncia Obrigatria, que a motivao. preciso diferenciar motivo de motivao.
O motivo elemento e a motivao a explicitao da existncia do motivo. A
diferena no meramente conceitual, mas tambm consequencial. A ausncia
de motivao vcio que pode ser convalidado, enquanto a ausncia de motivo
causa de nulidade.
A importncia da motivao se demonstra de pontos de vista diversos: da
democracia, na medida em que a Administrao se justifica na consecuo dos
interesses coletivos; do controle, a motivao provoca o controle dos atos dentro
dos processos administrativos; e do contraditrio, eis que permite a cincia e reao da motivao pelo interessado.
A obrigatoriedade foi ampliada quando a motivao passou a ser vista como
princpio, com o advento da Lei n 9.784/1999, que tambm explicitou regras,
como contedo e forma da motivao (art. 50).
A motivao insuficiente pode configurar o desvio de finalidade, quando a
Administrao estar buscando fins distintos dos previstos em lei.
O desvio de finalidade de difcil constatao e pode ser identificado por
indcios, como pela comprovao de motivao contraditria.
138
A ausncia ou incoerncia de motivao pode dar ensejo ao controle da revogao de um ato administrativo, pela teoria do desvio de finalidade.
Os atos de rgos colegiados, comisses e decises orais devem estar constantes da respectiva ata ou termo escrito, para fins de formalizao.
Exerccio
68. (Juiz 2011) Conforme o Direito federal vigente, como regra, no h necessidade de motivao de atos administrativos que:
a) Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes.
b) Promovam a exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso.
c) Decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica.
d) Dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio.
e) Decorram de reexame de ofcio.
13. Extino do Processo Administrativo

Desistncia, Arquivamento e Deciso
O art. 51 da Lei n 9.784/1999 dispe que a desistncia facultada, porm,
h necessidade de manifestao escrita, podendo ocorrer total ou parcialmente
em relao ao pedido. Se for total, ocorrer consequentemente, a extino do
processo; se for parcial, o processo no se extinguir e continuar com o pedido
remanescente. A modalidade de extino pelo rgo competente d-se quando
exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.
A renncia atinge os direitos disponveis, tendo como abrangncia somente
quem a tenha formulado.
O arquivamento ocorre quando no h mais o interesse pblico em continuar,
porque a Administrao solicita dados, atuaes ou documentos aos interessados, os quais no atendem a esta determinao no prazo fixado ocasionando o
arquivamento do processo administrativo.
O rgo de instruo que no for competente para emitir deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e
formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente. Depois desse procedimento, a autoridade competente emitir sua deciso. Caso a deciso seja de afastar o que ficou decidido
pela comisso processante dever a administrao motivar sua deciso no prazo
de trinta dias prorrogveis por igual perodo.
139
Exerccio
69. (FCC 2011 TRF Analista Judicirio) No que concerne desistncia e
outras formas de extino do processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, correto afirmar:
a) O interessado poder, mediante manifestao escrita, renunciar a direitos disponveis e indisponveis.
b) O interessado poder, mediante manifestao escrita ou oral, desistir
total ou parcialmente do pedido formulado.
c) A desistncia do interessado, conforme o caso, prejudica o prosseguimento do processo, ainda que a Administrao considere que o interesse pblico exija sua continuidade.
d) O rgo competente no poder declarar extinto o processo quando
o objeto da deciso se tornar intil por fato superveniente, devendo,
nessa hiptese, levar o feito at seu trmino, com deciso de mrito.
e) Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente
quem a tenha formulado.
14. Anulao dos Atos Administrativos

Tanto a Administrao quanto o Poder Judicirio podem anular atos administrativos, pois a Administrao tem poder de autotutela, podendo, de ofcio, rever seus
atos e, caso no o faa, o Judicirio poder anul-los. Os efeitos da anulao so
ex tunc retroativos como regra geral. A Smula n 473 do STF traz a questo
de que a Administrao pode anular seus atos quando eivados de vcios porque
deles no se originam direitos ou poder, tambm, revogar por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao do Poder Judicirio.
A nulidade traz vcios graves que no admitem convalidao enquanto que
anulabilidade traz irregularidade que admite convalidao por parte da Administrao Pblica (Teoria dos Atos Administrativos). Os vcios que admitem a convalidao so: sujeito e forma, os demais elementos no a admitem.
A convalidao de carter facultativo, tendo a Administrao o dever de
recompor a legalidade de seus atos no prazo de cinco anos, sendo esse prazo
decadencial (art. 55 da Lei n 9.784/1999). Para efeitos patrimoniais contnuos,
o prazo de decadncia conta-se da percepo do primeiro pagamento. A abrangncia dos atos considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida da
autoridade administrativa que importe impugnao de validade do ato.
140
15. Revogao dos Atos Administrativos

A Administrao pode revogar os prprios atos por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos (art. 53 da Lei n 9784/1999).
Somente a prpria Adminstrao pode revogar seus atos, pois o Judicirio deve
se restringir anlise da legalidade e no do interesse pblico (convenincia e
oportunidade). Os efeitos da revogao so ex nunc (para frente).
A Lei de Licitaes, em seu art. 49, determina que alm da convenincia e
oportunidade, haver justificadamente um fato superveniente devidamente comprovado, pertinente ou suficiente para justificar tal conduta.
De acordo com a Smula n 473 do STF, os limites revogao no existem,
somente sendo respeitados os limites quanto ilegalidade, pois os direitos adquiridos devero ser acatados. Tanto para a anulao quanto para revogao
h necessidade de motivao (art. 50, VIII, da Lei n 97.844/1999). Os Tribunais
Superiores tm sido tendenciosos no sentido de exigir a aplicao do Princpio do
Contraditrio e da Ampla Defesa antes da revogao.
importante salientar que atos discricionrios podero ser anulados. Contudo, o fundamento da anulao no por oportunidade ou convenincia, mas
por alegar um vcio de legalidade. Portanto, mesmo sendo discricionrio o ato,
poder ser anulado.
ressalvada a apreciao judicial na reviso do ato administrativo (inafastabilidade da tutela jurisdicional) de acordo com o art. 5, XV, da CF.
Exerccio
70. (FCC 2011 TJU/AP Cartrio) No que se refere revogao e invalidao dos atos administrativos:
a) A Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos, por
razes de ilegalidade, produzindo, de regra, efeitos ex nunc.
b) O Poder Judicirio poder revogar atos administrativos, por razes de
ilegalidade, produzindo efeitos ex nunc.
c) A Administrao Pblica, de regra, poder revogar atos administrativos
discricionrios, por razes de convenincia e oportunidade, produzindo
efeitos ex nunc.
d) A Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos de
ofcio, por razes de mrito, produzindo efeitos ex nunc.
e) O Poder Judicirio no poder invalidar atos administrativos discricionrios, eis que estes esto sujeitos exclusivamente autotutela.
141
16. Recurso Administrativo

O Princpio da Ampla Defesa fundamenta a possibilidade de a parte contrria
recorrer de determinada deciso.
Em geral, temos o recurso hierrquico prprio. Este recurso dirigido autoridade que proferiu a deciso, abrindo prazo de cinco dias para reconsiderar sua
deciso. Depois dessa anlise, ser encaminhado para autoridade superior.
Em razo do direito de petio, a regra dos recursos a da gratuidade, exceto, por
determinao legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo.
A Smula Vinculante n 21 (vincula o Poder Judicirio, a Administrao Pblica e todos os seus mbitos) informa ser inconstitucional a exigncia de depsito
ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria o enunciado da
smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso, se no a reconsiderar, explicitar, antes do encaminhamento ao superior, as razes da aplicabilidade
ou da inaplicabilidade da smula.
Essa exigncia decorre de alterao ocorrida posteriormente Lei de Processo
Administrativo, determinando a observncia da smula vinculante.
Importante destacar que o recurso administrativo tramitar por no mximo
trs instncias administrativas, salvo por disposio legal em sentido contrrio.
Depois desse trmite, teremos a coisa julgada administrativa que no se confunde
com a coisa julgada jurisdicional.
Coisa julgada administrativa significa o exaurimento das vias recursais em mbito administrativo, lembrando que o assunto ainda poder ser apreciado pelo
Poder Judicirio, nos termos do art. 5, XXXV, da CF.
O recurso administrativo possui prazo de interposio de dez dias. Salvo disposio especfica, esse prazo ser contado a partir da cincia ou da divulgao
oficial da deciso recorrida.
Quanto ao prazo para deciso do recurso, exceto disposio distinta fixada
por lei, ser de trinta dias, para a autoridade decidir o recurso, desde o recebimento dos autos pelo rgo competente, sendo prorrogveis por igual perodo,
mediante justificativa explcita.
17. Reviso Administrativa

A reviso administrativa o recurso utilizado em situao de injustia na aplicao
de sano. Sua previso legal est no art. 65 da Lei n 9.784/1999.
142
Dessa forma, os processos administrativos de que resultem sanes podero

ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio. Essa garantia decorre do
surgimento de fatos novos ou circunstncias relevantes e suscetveis de justificar
a inadequao da sano aplicada.
A reviso administrativa s se aplica aos processos sancionatrios, ou seja,
aqueles que restringem interesses do particular administrado ou de servidor pblico, como no caso de processo administrativo disciplinar.
No existe limite temporal para a realizao da reviso. Portanto, pode ser feita a qualquer tempo, corrigindo restries ilegais impostas em face da liberdade e
da propriedade, diante de fatos novos e circunstncias relevantes.
A Administrao Pblica no pode aplicar uma reprimenda desproporcional,
o que equivale dizer que a sano mais gravosa no cumpre a sua finalidade,
devendo sempre observar a proporcionalidade.
Para que o uso da reviso fosse estimulado, a lei previu a impossibilidade de
agravamento da deciso, servindo apenas para diminuir ou reduzir a sano.
Nesse sentido, para a reviso administrativa, h vedao da reformatio in pejus, conforme art. 65 da Lei n 9.784/1999.
A autoridade competente que proferiu a deciso sancionatria poder, apenas, manter a deciso ou modific-la para reduzir a sano aplicada.
18. Prazos
A Lei de Processo Administrativo prev algumas regras especficas para a contagem de prazos. O estabelecimento de prazos confere ao administrado o direito
subjetivo de exigir de forma mais concreta a garantia de uma razovel durao
do processo.
Uma das primeiras regras sobre a contagem do prazo que ter incio a partir
da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e
incluindo-se o dia do vencimento. Finais de semana ou feriados no interrompem
a contagem, se o prazo for contado em dias.
Quando o vencimento do prazo cair em data em que no houver expediente
ou, ainda, que o expediente foi encerrado antes do horrio normal, considera-se
prorrogado o prazo at o prximo dia til seguinte.
A contagem dos dias feita de modo contnuo, exceto previso em sentindo
diverso, como intimao em trs dias teis e no corridos.
Se o prazo for de dois meses e a data da cientificao ocorreu em 31 de janeiro, o prazo ser 31 de maro do mesmo ano.
143
Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente ao do incio do prazo,

tem-se como termo o ltimo dia do ms; por exemplo, considerando o dia 31
de janeiro, se o ano for bissexto, o prazo de um ms, poder cair em 28 ou 29 de
fevereiro.
Salvo por motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no sero suspensos. Essa exigncia foi prevista pelo legislador com a
inteno de evitar abusos por parte daqueles que queiram disfarar sua inrcia.
No havendo disposio legal especfica, os prazos da Lei de Processo Administrativo sero de cinco dias (at o dobro), para a prtica de atos pelo rgo ou
pela autoridade, e de trs dias teis, para a intimao do interessado.
Sero ainda de quinze dias, para a emisso de parecer por rgo consultivo,
salvo comprovada necessidade de maior prazo, e de dez dias, para a manifestao do interessado aps o encerramento da instruo.
Para a anulao de atos que decorram efeitos favorveis aos destinatrios, o
prazo ser de cinco anos. O prazo para que a Administrao decida sobre o processo aps o trmino da instruo ser de trinta dias prorrogveis.
J para que a autoridade reconsidere sua deciso recorrida, o prazo ser de
cinco dias; ser de dez dias, o prazo para a interposio de recurso, contado da
data da cincia ou divulgao oficial da deciso e de trinta dias prorrogveis por
mais trinta, para deciso da autoridade, contado do recebimento dos autos.
19. Das Sanes

No Processo Administrativo, a aplicao das sanes relaciona-se com o poder
disciplinar, poder esse que recai sobre aquele que se est vinculado de forma
direta com a Administrao, seja um contratado ou um servidor pblico.
O poder de polcia tambm est diretamente relacionado com a sano, medida que este impe restries atividade de cidados e demais agentes privados.
Da perspectiva do contrato, as espcies de sano impostas so: a advertncia, a multa, a suspenso temporria de participao em licitao e impedimento
de contratar, a declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica.
Ao servidor pblico, as sanes apresentam-se na forma de advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria, destituio de cargo em comisso
ou funo de confiana.
Quanto ao poder de polcia, temos a aplicao do Cdigo de Trnsito Brasileiro,
impondo, por exemplo, a suspenso do direito de dirigir ou apreenso do veculo.
144
A Lei n 9.784/1999 estabelece, no art. 68, que as sanes, a serem aplicadas

por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou no fazer.
As sanes podem apresentar natureza pecuniria, como no caso da multa,
sendo certo que a multa e seu montante devem ser estipulados em valor certo ou
mediante um percentual, sempre estabelecidos em lei.
A obrigao de fazer pode ser voltada ao resultado, como reflorestamento,
ou ao meio, como realizao do curso de reciclagem para infrator contumaz das
normas de trnsito.
A obrigao de no fazer pode ser classificada em impeditiva ou suspensiva,
sanes que impem a restrio por um determinado perodo, ou extintiva de
direito, como no exemplo de demisso do servidor.
Importante destacar que a Constituio Federal prev que no h crime sem
lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal. Assim, a punio
precisa ter previso legal, inclusive no mbito do Direito Administrativo.
20. Das Disposies Finais

Em relao legislao de outros pases, pode-se afirmar que a Lei n 9.784/1999
foi tardiamente criada no final da dcada de 1990.
Conforme o sistema que confere autonomia aos entes federativos, a competncia ser de cada ente para fixar suas regras sobre o processo administrativo.
Sua aplicao ocorre em mbito federal, mas poder ser aplicada de forma
subsidiria e supletiva a entes que no tm regramento prprio da matria ou aos
entes que possuem previso incompleta.
Nesse sentido, o art. 69 da Lei n 9.784 dispe que os processos administrativos especficos continuaro a reger por lei prpria, conforme o ensinamento lex
speciali derogat generali.
A jurisprudncia reconheceu a aplicao do prazo de trs dias teis de antecedncia de provas ou diligncias ordenadas pela comisso processante, nos termos
do art. 41 da Lei de Processo Administrativo.
Em 2009, houve uma transformao na referida Lei. Essa modificao trouxe o
regime prioritrio destinado a certas pessoas, observadas algumas circunstncias.
Assim, surge a acrscimo do art. 69-A da Lei 9.784 que prioriza a tramitao,
em qualquer rgo ou instncia, para aqueles procedimentos administrativos em
que figure como parte pessoas com idade igual ou superior a 60 anos.
145
O Estatuto do Idoso, Lei n 10.741/2003, j trazia a prioridade de tramitao

em seu art. 71.
Conferindo igual benefcio aos portadores de deficincia, seja fsica ou mental, e s pessoas com doena grave.
Vale lembrar que apesar da Constituio Federal utilizar essa terminologia, na
atualidade, mais adequado falar em pessoa com deficincia.
Exerccio
71. (Cespe) Julgue o item a seguir:

A Lei n 9.784/99 aplicada de forma subsidiria a Lei n 8.112/90.
Captulo 12
Bens Pblicos
1. Introduo
O domnio sobre o Estado sobre os bens podem ser de domnio eminente, recaindo sobre todas as coisas que esto em seu territrio e de domnio pblico, sobre
os bens do Estado.
Dalmo de Abreu Dallari contempla quatro elementos do Estado: povo, soberania, territrio e finalidade.
O quarto elemento que Dallari acrescentou, segundo a definio tradicional
da Teoria Geral do Estado, demonstra que a criao do Estado ocorre para a consecuo de atividades voltadas ao bem comum.
Nesse sentido, a finalidade do Estado o elemento que legitima seus atos,
prerrogativas e sujeies.
Sobre todas as coisas que se encontram sobre o domnio eminente do Estado
recair o poder de polcia, envolvendo possveis limitaes ao exerccio de direitos
individuais.
Vale destacar que existem limitaes do Estado propriedade privada.
Os bens considerados de domnio pblico envolvem os bens do Estado. Os
primeiros tericos a tratarem desse assunto foram os franceses como Hauriou,
que reconhece a propriedade pblica, com algumas diferenas em relao propriedade privada.
Segundo Maral Justen Filho, a propriedade pblica deve vincular-se sua
natureza funcional.
So bens pblicos os bens de domnio nacional pertencentes Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal ou aos Municpios.
As autarquias e as fundaes de direito pblico, assim como os que embora
no pertencentes a tais pessoas estejam afetados prestao de um servio pblico tambm representam bens pblicos.
147
De acordo com disposio do art. 98 do Cdigo Civil, os bens pblicos so os

de domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito interno, todos os
outros so particulares, seja qual for a pessoa a quem pertencerem.
Embora essa definio trazida pelo Cdigo Civil seja insuficiente, vale frisar
que esse conceito ser utilizado em questes de provas objetivas.
Os bens pblicos compreendem coisas corpreas, sendo os bens mveis ou
imveis e coisas incorpreas, abrangendo direitos, obrigaes ou aes.
O instituto da afetao tem o objetivo de consagrar um bem produo
efetiva de utilidade pblica, por esse mecanismo que um bem incorporado ao
uso e gozo pblicos.
2. Bens Pblicos e sua Classificao

O bem desafetado ser considerado desconsagrado ao domnio ou uso pblico.
J o bem afetado ser considerado consagrado ao uso pblico.
A tradicional classificao de bens encontra-se no art. 99 do Cdigo Civil, tais
como bens de uso comum do povo, de uso especial e dominicais.
Os bens de uso comum do povo podem ser usados indiscriminadamente por
todos e so abertos utilizao pblica e fruio deste.
J os bens de uso especial so aqueles utilizados pela Administrao Pblica
para a realizao dos seus objetivos, tais como edifcios e reparties pblicas,
veculos oficiais, mercados pblicos e delegacias.
Os bens dominicais pertencem ao Estado na qualidade deste como proprietrio. So desafetados e podero ser utilizados para finalidades especficas e
genricas.
Quanto ao domnio pblico e domnio privado do Estado, o primeiro implica
em bens alienveis, conforme disposio do art. 100 do Cdigo Civil.
As terras devolutas condizem aos bens dominicais de qualquer uma das entidades estatais, no sendo destinadas a fins especficos. H uma presuno relativa em favor do domnio pblico.
Exerccio
72. (Notrios SP 2008) Os bens pblicos podem ser classificados, nos termos
do art. 99 do Cdigo Civil, em bens de uso comum do povo, bens de uso
especial e bens dominicais. So bens pblicos dominicais:
148
a) Os rios, mares, estradas, ruas e praas.

b) Os edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da
administrao federal, estadual, servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas
autarquias.
c) Os adquiridos pelos delegados ou concessionrios de servio pblico, na vigncia da delegao, com a utilizao da correspondente
remunerao.
d) Os que constituem patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico,
como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
3. Regime Jurdico dos Bens Pblicos

O regime jurdico dos bens pblicos depender de sua classificao ao que compete aos bens afetados (aqueles que se submetem ao regime jurdico pblico) e
aos bens desafetados (aqueles considerados dominicais, de domnio privado do
Estado com derrogaes: avaliao prvia e licitao).
O regime jurdico pblico implica nos seguintes efeitos: inalienabilidade, se
afetados; impenhorabilidade; imprescritibilidade; e impossibilidade de serem gravveis com direitos reais de garantia.
A inalienabilidade est relacionada aos bens de uso comum do povo e aos
bens de uso especial. Estes bens sero inalienveis enquanto conservarem esta
qualificao (art. 100 do Cdigo Civil).
Para a alienao, requisitos devero ser observados, tais como: interesse pblico, prvia avaliao e quando for bem imvel, haver necessidade de autorizao legislativa. Referidas disposies encontram-se na Lei de Licitaes Lei
n 8.666/1993.
Quanto impenhorabilidade, est relacionada aos bens pblicos, tanto mveis quanto imveis. A satisfao dos crditos contra o Poder Pblico , em regra,
efetivada por processo especial de execuo denominado precatrio.
J a imprescritibilidade relaciona-se prescrio, ou seja, perde-se uma pretenso pelo decurso do prazo, j a prescrio aquisitiva se ganha algo pelo decurso do prazo. Os bens pblicos no so passveis de aquisio por usucapio
(prescrio aquisitiva).
Os bens pblicos no podero ser gravveis com direitos reais de garantia, por
serem destinados realizao de interesses pblicos. Seria uma forma de gravar
em garantia de adimplemento, sem que o devedor deixe de usufruir o bem.
149
Exerccio
73. (Procurador do Estado PR 2007) No se pode afirmar que os bens pblicos:
a) So impenhorveis, fazendo a Constituio Federal expressa previso
de processo especial de execuo contra a Fazenda Pblica.
b) So inalienveis, enquanto conservarem a qualificao de bens dominicais.
c) No esto sujeitos a onerao, no sendo possvel grav-los com penhor, hipoteca ou anticrese.
d) So imprescritveis, no podendo ser adquiridos atravs da usucapio.
e) Somente podem ser alienados quando desafetados.
4. Autorizao, Permisso e Concesso de Uso

Pela definio construda por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o uso privativo de
bem pblico por particular implica em conjugar o uso comum do povo com os
usos privativos exercidos por particulares para distintas finalidades.
A autorizao de uso do bem pblico remete-se a ser um ato negocial (o particular provoca a Administrao buscando os seus efeitos jurdicos), unilateral e
discricionrio (depender da convenincia e da oportunidade da Administrao).
A Administrao faculta, a ttulo precrio, que o particular se utilize de bem pblico com exclusividade.
Os bens dos entes federativos encontram-se elencados em rol exemplificativo
no art. 20 da Constituio Federal.
A permisso de uso de bem pblico tambm implicar em ato negocial, unilateral e discricionrio, porm, a Administrao Pblica consentir que o particular
utilize-se de bem pblico no interesse prprio, como tambm coletivo.
J a permisso qualificada condiz quando a Administrao fixar o prazo de
durao. Sua precariedade restringida e sua natureza jurdica de ato ser transformada em um contrato, demandando licitao.
A concesso de uso considerada como um contrato precedido de licitao,
mediante o qual a Administrao confere ao particular a utilizao privativa de
bem pblico, para que exera de acordo com a sua destinao especfica, sendo
celebrado por tempo certo ou indeterminado.
Exerccio
74. (Procurador TCE AL 2008) Em relao concesso, permisso e autorizao de uso de bem pblico, correto afirmar:
150
a) Concesso constitui ato administrativo precrio, de natureza contratual, vez que veicula acordo de vontades entre administrao pblica e
particular.
b) Permisso constitui ato administrativo precrio, de natureza contratual, vez que veicula acordo de vontades entre administrao pblica e
particular.
c) Autorizao constitui ato administrativo unilateral e discricionrio, concedido em favor do particular a ttulo precrio.
d) Permisso constitui ato administrativo vinculado, que deve ser concedido em favor do particular por prazo determinado.
e) Concesso constitui ato administrativo unilateral e vinculado.
5. Terras Devolutas e Terrenos Reservados

As terras devolutas so tidas como aquelas vagas, devolvidas, desocupadas ou
sem dono.
Seu processamento se d por meio da Carta de Doao, com a transmisso de
posse (sistema das sesmarias).
Sob o aspecto residual, so consideradas as reas que no entram legitimamente no domnio particular e ainda no possuem destinao pblica.
So da Unio as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei (art. 20, II, da Constituio Federal).
As que no so destinadas especificamente Unio, pertencero aos Estados,
sob o carter residual, conforme assim dispe o art. 26, IV, da CF.
A Lei n 6.383/1973 traz a hiptese do processo discriminatrio para identificao das terras devolutas pertencentes Unio. Este processo discriminatrio
administrativo e judicial.
A natureza jurdica disponvel, exceto aquelas necessrias s protees do
ecossistema (art. 255, 5, da CF). Tambm no sero passveis de usucapio
(arts. 183, 3, e 191, da CF).
Os terrenos reservados so compreendidos como margens dos rios pblicos
que so reservadas com uma servido de passagem, dependendo do ente federativo a que pertena o prprio rio, ou do ttulo do particular. O objetivo voltado a
reservar uma servido de trnsito (art. 14 do Cdigo de guas). Uma vez que haja
na matrcula clara meno de que a propriedade imobiliria atinge as margens do
rio, no h o que se falar em terreno reservado.
151
Pertencem aos Estados, salvo se, por ttulo legtimo, forem de domnio federal, municipal ou particular (art. 31 do Cdigo de guas).
Exerccio
75. (Procurador Municipal Vunesp 2008) Terrenos reservados:
a) So reas que, banhadas pelas guas do mar ou dos rios navegveis,
em sua foz, se estendem distncia de 33 metros para rea terrestre,
contados da linha da preamar mdio de 1831.
b) So as reas que, integrando o patrimnio das pessoas federativas, no
so utilizadas para quaisquer finalidades pblicas especficas.
c) So reas de 150 km de largura, que correm paralelamente linha terrestre demarcatria da divisa entre o territrio nacional e pases estrangeiros, consideradas fundamentais para a defesa do territrio nacional.
d) So aqueles que, banhados pelas correntes navegveis, fora do alcance
das mars, se estendem at a distncia de 15 metros para a parte da
terra, contados desde a linha mdia das enchentes ordinrias.
6. Faixa de Fronteira Terrenos de Marinha

Plataforma Continental
A faixa de fronteira delimitada em 150 km de largura, paralela linha divisria
terrestre. A sua finalidade definida como a defesa do territrio nacional. As limitaes so impostas para a defesa do Estado. Sua definio encontra-se no art.
20, II, da Constituio Federal.
O rgo responsvel para regular e estabelecer os critrios para a faixa de
fronteira o Conselho de Defesa Nacional.
A faixa de fronteira fundamental defesa do Territrio Nacional e sua ocupao e utilizao (alienao e construo), esto reguladas pela Lei n 6.634/1979.
A Smula n 477 do STF ressalta a questo de concesso de uso: caso seja
uma terra do domnio pblico, no haver possibilidade de aquisio por usucapio. O mesmo valer para rea de domnio da Unio.
Os Terrenos de Marinha so aqueles banhados pelas guas do mar ou dos rios
navegveis. Vo at a distncia de 15 braas craveiras, que equivalem a 33 metros para a parte da terra (art. 20, VII, da CF). Sua natureza de bens dominicais.
A utilizao pelo particular se d por regime de aforamento ou enfiteuse: para a
Unio, ser considerado domnio direto. Para o titular, ser considerado domnio til.
152
A Plataforma Continental consiste em uma plancie submarina que se estende

ao longo das costas, inclinando-se natural e gradualmente at grande distncia
do litoral. na disposio do art. 11 da Lei n 8.617/1993 e pertence Unio. O
governo federal brasileiro tem o direito de autorizar e regulamentar as perfuraes, quaisquer que sejam os seus fins.
Exerccio
76. (Esaf MP/SPU 2006) So considerados bens pblicos de uso especial,
exceto:
a) Edifcios das reparties pblicas.
b) Os terrenos de marinha.
c) As escolas pblicas.
d) Os matadouros pblicos.
e) Os mercados municipais.
7. Terras Ocupadas pelos ndios

O art. 231 da Carta Magna reconhece aos ndios a sua organizao social, seus
costumes, lnguas, crenas e tradies.
Atualmente, faz-se necessria a tratativa de questes indgenas, tais como a
reformulao da poltica integracionista que influenciou a elaborao do Estatuto
do ndio Lei n 6.001/1973 , bem como quanto s terras indgenas, onde o
ponto central da problemtica consiste na avaliao dos recursos naturais concentrados por essas terras, amplamente disputados.
As terras tradicionalmente ocupadas so assim definidas no inciso XI do art.
20 da Constituio Federal: quanto posse permanente e quanto ao usufruto
exclusivo das riquezas do solo.
Atualmente, so consideradas bens inalienveis, indisponveis e no admissveis aquisio por usucapio (art. 231, 1, da CF).
No que se refere posse atual ou recente, a Smula n 650 do STF definiu que
os incisos I e XI do art. 20 da Constituio no alcanam terras de aldeamentos
extintos, ainda que ocupados por indgenas em passados remotos.
Quanto irremovibilidade dos ndios de suas terras, a exceo compete ad
referendum do Congresso Nacional, nos casos de catstrofe ou epidemia que
ponha em risco a populao ou no interesse da soberania do Pas. A remoo se
dar aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese,
o retono imediato logo que cesse o risco.
153
Exerccio
77. (PGE-PB Cespe Procurador do Estado 2008) As terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios em carter permanente, utilizadas para suas atividades produtivas e imprescindveis preservao dos recursos ambientais
necessrios a seu bem-estar e s necessidades de sua reproduo fsica e
cultural so consideradas bens:
a) Pblicos de uso especial, pertencentes Unio.
b) Pblicos de uso especial, pertencentes ao estado em que se localizem.
c) Pblicos de uso especial, pertencentes ao municpio em que se localizem.
d) Pblicos dominicais, pertencentes Unio.
e) Particulares, pertencentes comunidade indgena respectiva.
8. Ilhas guas Pblicas Jazidas Minas

Ilha poro de terra cercada de guas de todos os lados.
A classificao se divide em: martimas, fluviais e lacustres.
As ilhas martimas se dividem em:
costeiras: resultam do relevo continental ou da plataforma submarina; e
ocenicas: afastadas da costa, possuem origem diversa das ilhas costeiras.
Exemplo: Fernando de Noronha.
As ilhas podem ser bens dominicais ou bens de uso comum do povo. As fluviais e lacustres formadas em guas particulares, a estes pertencem, art. 23 do
Cdigo das guas.
guas pblicas so bens da Unio: art. 20, III e VI lagos, rios e quaisquer
correntes de gua situados em terreno de seu domnio, ou que banhem mais de
um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrios estrangeiros ou deles provenham, bem como os terrenos marginais e praias fluviais,
e o mar territorial.
Jazidas e minas constituem propriedade distinta da do solo, para efeitos de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio
a propriedade do produto da lavra.
O proprietrio do solo ter participao nos resultados da lavra, na forma e no
valor determinado por lei (art. 176, 2, da CF).
Exerccio
78. (Procurador da Repblica) A propsito do regime jurdico dos recursos minerais, assinale o item incorreto:
154
a) Por serem bens da Unio, a competncia legislativa para regular os recursos minerais e seu aproveitamento federal, muito embora, no que
concerne competncia material, a Carta de 1988 tenha-a conferido
aos outros nveis de Governo.
b) As jazidas e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantidas ao concessionrio e ao proprietrio do solo partes iguais do produto da lavra.
c) De acordo com o texto constitucional, lcito afirmar que juridicamente
h intensidades diversas entre recursos, reservas e riquezas minerais.
d) Entende-se por jazida a massa de substncias minerais, ou fsseis, existentes no interior ou na superfcie da terra e que sejam ou venham a
ser valiosas pela indstria, enquanto a mina corresponde jazida na
extenso concedida.
Captulo 13
Interveno do Estado na
Propriedade
1. Introduo
Restries ao exerccio da propriedade privada em benefcio do interesse pblico:
restritivas simplesmente: limitaes administrativas, ocupao temporria,
requisio administrativa, tombamento e servido administrativa;
supressivas desapropriao considerada verdadeiro sacrifcio ao direito.
Tambm, conforme ser visto, a requisio administrativa de bem mvel
fungvel.
Na desapropriao, a indenizao deve ser prvia, justa e em dinheiro. Exceto:
desapropriaes sancionatrias pagas em ttulos:
dos Municpios: em rea urbana no edificada, subutilizada ou no utilizada;
da Unio: para fins de reforma agrria, da propriedade rural que no cumpra sua funo social.
Confiscatria: srt. 243 da CF.
Exerccio
79. (PGE Paran 2011) A funo social da propriedade contm alguns requisitos, dentre os quais o requisito ambiental, chamado por alguns autores de
funo socioambiental da propriedade. Sobre a matria, pode-se afirmar:
a) A propriedade que descumpre sua funo socioambiental est sujeita
a sanes, inclusive, dependendo do bem, chamada desapropriao-sano, que a desapropriao com pagamento da indenizao em
ttulos.
b) A desapropriao sano por descumprimento da funo social da propriedade somente pode ser aplicada por desateno ao seu elemento
156
econmico, consubstanciado na produtividade do bem, o que exclui o

desatendimento funo socioambiental.
c) A funo social da propriedade corresponde obrigao genrica de
proteger e preservar o meio ambiente, inscrita no caput do art. 225 da
Constituio Federal de 1988.
d) Os requisitos previstos no art. 186 da Constituio Federal de 1988,
referentes aos imveis rurais, que incluem a funo socioambiental da
propriedade, aplicam-se a todos os demais bens, que devero observ-los, simultaneamente e segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei.
e) A funo socioambiental da propriedade somente deve ser observada
pelos imveis rurais, no se aplicando a nenhuma outra espcie de bem.
2. Limitaes Administrativas
Imposies genricas toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica condicionadora do exerccio de direitos ou de atividades particulares s exigncias do bem-estar social.
Finalidades de interesse pblico
Fundamento: supremacia do interesse pblico sobre o particular. Exemplo:
desapropriao.
Consubstanciam-se em manifestaes do Poder de Polcia.
So imposies unilaterais e imperativas.
As limitaes compreendem basicamente no fazer (negativa), mas tambm
podem ser fazer (positivas). Exemplos:
medidas tcnicas para a construo de imveis recuo em relao calada; restrio altura de edifcios por motivos estticos ou de segurana;
servides: possuem uma coisa serviente gravada para proporcionar utilidade coisa dominante;
limitaes: resguardam interesses pblicos genricos, abstratamente considerados;
servides administrativas: direito de uso e gozo em favor do Poder Pblico
ou da coletividade;
limitaes administrativas: no exigem que o proprietrio reparta, com
terceiros, os seus poderes sobre a coisa, pois o proprietrio pode desfrutar
integralmente da propriedade;
157
se mantiverem suas caractersticas de imposies genricas orientadas a

finalidades de interesse pblico.
Se houver um dano especfico ao particular, gerar indenizao, mas, como
regra geral, o instituto genrico no d direito indenizao.
Limites: razoveis medidas de condicionamento do uso da propriedade em
benefcio do bem-estar social e no impedindo a utilizao do bem segundo sua
destinao natural.
Decorre da proporcionalidade das medidas derivadas do Poder de Polcia: limitao restrio propriedade e no sacrifcio supressiva.
Desapropriao indireta: REsp n 439.192/SP, Min. Teori Albino Zavascki, Rel.
p/ Acrdo Ministro Luiz Fux:
Se o impedimento de construo ou de desmatamento atingir a maior parte
da propriedade ou a sua totalidade, deixar de ser limitao para ser interdio de
uso de propriedade e, nesse caso, o Poder Pblico ficar obrigado a indenizar a
restrio que aniquilou o direito dominial e suprimiu o valor econmico do bem.
(Hely Lopes Meirelles) (AC n 99.018071-9, Des. Silveira Lenzi.)
3. Ocupao Temporria
Conceito: importante no confundir a ocupao temporria com a requisio
administrativa.
Ocupao temporria a utilizao que o Estado faz, de forma transitria, de
imvel particular para fins de interesse pblico:
recai sobre a exclusividade do direito de propriedade;
tem carter transitrio.
Caso se trate de mvel, no caber a ocupao temporria.
Indenizao
H uma discusso doutrinria. Sempre que h dano, indenizvel.
No caso da desapropriao, sempre indeniza, em ao prpria. No h divergncia doutrinria quanto a esse tema.
Se a ocupao temporria causar dano, dar ensejo indenizao. H posicionamentos distintos na doutrina.
Em caso de terrenos no edificados vizinhos s obras:
art. 36 do Decreto-lei n 3.365/1941;
ocupao temporria, indenizvel por ao prpria.
158
Precisa ocupar esses terrenos para colocar o material da obra, por exemplo.
Requisitos:
realizao de obras pblicas;
necessidade de ocupao de terrenos vizinhos;
inexistncia de edificao no terreno ocupado;
obrigatoriedade de indenizao;
prestao de cauo prvia, se exigida.
Escavaes e pesquisas:
para pesquisas de interesse arqueolgico e pr-histrico (Lei n 3.924/1961);
na falta de acordo, a rea ser declarada de utilidade pblica e autorizada
pelo perodo necessrio execuo dos estudos.
Contratos Administrativos:
nos servios essenciais, ocupar provisoriamente para acautelar a apurao
administrativa de faltas contratuais, bem como na hiptese de resciso
contratual (art. 58, V, da Lei n 8.666/1993);
art. 35, 3 da Lei n 8.987/1995 (Lei de Concesso e Permisso de Servios Pblicos): extino da concesso ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis.
Art. 5, XXV, da Constituio:
Ocupao temporria da propriedade particular, em caso de perigo pblico
iminente, mediante indenizao ulterior, se houver dano.
Exemplos:
perigo de desabamento de prdio em runa; e
perigo de propagao de molstia contagiosa.
4. Requisio Administrativa
Requisio administrativa significa a utilizao de bens e servios particulares pela
Administrao Pblica, em caso de necessidade pblica.
Segundo a autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o fundamento da requisio
administrativa est no art. 5, XXV, da Constituio Federal.
Essa medida justifica-se diante de necessidade inadivel e urgente, em tempos
de guerra ou em caso de perigo pblico iminente.
Caracterizam exemplos de requisio administrativa, o uso de veculo para
perseguio de criminoso, a tomada de barco para salvamento ou o uso de escada em incndio.
159
A diferena entre ocupao temporria e requisio administrativa que enquanto a primeira recai sobre bens imveis, na segunda hiptese, a possibilidade
recai sobre bens mveis, imveis ou servios.
Quando a requisio administrativa recai sobre bens mveis fungveis, aproxima-se da desapropriao, porm, a indenizao ser ulterior no caso da requisio.
Esse caso trata-se de requisio supressiva de domnio e configura medida
excepcionalssima.
Nesse sentido, a requisio pode ser classificada como ato administrativo unilateral, autoexecutrio, visto que independe da aquiescncia do particular, nem
mesmo de prvia autorizao do Judicirio.
um ato oneroso, excetuando aquelas situaes que no causem dano ao
particular, como a mera utilizao de uma escada.
A requisio foi criada para atender situao extraordinria, alm de ser
autorizada a utilizao coativa de bens e servios particulares.
Nos termos do art. 22, III, da CF, a Unio possui competncia privativa para
legislar sobre requisio civil e militar, em caso de iminente perigo e em tempo
de guerra.
Exerccio
80. (Cespe 2013 Defensor Pblico DF) Acerca da interveno do Estado na
propriedade e no domnio econmico, julgue o prximo item:

A requisio administrativa ato unilateral e autoexecutrio por meio do

qual o Estado, em caso de iminente perigo pblico, utiliza bem mvel ou
imvel. Esse instituto administrativo, a exemplo da desapropriao, no incide sobre servios.
5. Tombamento
O tombamento representa uma das formas de interveno do Estado na propriedade privada com a finalidade especfica de proteo do patrimnio cultural
brasileiro. Seu fundamento tem previso no art. 216, 1, da CF.
O art. 1 do Decreto-lei n 25/1937 estabelece a definio legal de patrimnio
histrico e artstico nacional como o conjunto de bens mveis e imveis existentes
no pas cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos
memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou
etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
160
Quanto sua abrangncia, o tombamento poder recair sobre bens mveis

ou imveis, bens materiais ou imateriais e bens pblicos ou privados.
Quanto classificao do tombamento pode ocorrer de forma geral, recaindo
sobre um bairro ou cidade e individual, apenas atingindo determinado bem.
As espcies de tombamento podem ser de ofcio, recaindo sobre bens pblicos, voluntrio, se o proprietrio anuir e compulsrio, caso o proprietrio se
recusar a anuir inscrio da coisa.
No tombamento compulsrio, aps a notificao ao particular, o prazo para
que oferea as razes de impugnao ser de quinze dias. Esse processo remetido ao conselho consultivo do Iphan, que tem sessenta dias para decidir.
Exerccio
81. (2006 Defensor Pblico Estadual MG) O tombamento de um bem imvel
pelo valor histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico, cultural e arquitetnico um ato administrativo que tem como principal efeito:
a) A aplicao de uma servido em favor do poder pblico que permitir
o uso em qualquer tempo, sem prvia notificao.
b) A imodificabilidade do bem, devendo este permanecer com as caractersticas descritas no livro do tombo.
c) A irrevogabilidade do ato por sua natureza restritiva de direitos, desde
que seja feito o registro no livro tombo.
d) A permanncia de titularidade do imvel e a transferncia do uso e do
gozo pelo registro no livro do tombo.
e) A responsabilidade do proprietrio e a inalienabilidade por ser considerado bem pblico, nos termos assinalados no livro do tombo.
6. Servido Administrativa
A servido administrativa se trata de um instituto previsto desde o direito romano.
No mbito privado, a servido representa direito real sobre coisa alheia e possui
previso no art. 1.378 do Cdigo Civil.
Essa circunstncia visa gravar o prdio chamado de serviente para proporcionar utilidade ao prdio dominante.
As prerrogativas de direito de propriedade so o uso e a fruio que, por sua
vez, sero limitados e partilhados com terceiros.
161
J, no direito pblico, a servido administrativa configura nus real de uso,

institudo por lei pela Administrao Pblica, sobre o imvel do particular em
razo de interesse pblico.
Na servido administrativa, o bem afetado para a realizao de servio pblico ou de finalidade pblica.
Entre os exemplos mais atualizados e que surgem em provas so: os imveis
no entorno de aeroporto, os terrenos marginais aos rios, o transporte e distribuio de energia eltrica e a servido sobre imveis vizinhos de bens tombados.
A servido constitui-se por lei, mediante ato declaratrio de utilidade pblica
de parte do imvel para fins de servido, concretizando-se por acordo ou por
meio de sentena judicial, para casos que no houver acordo ou se forem adquiridas por usucapio.
Em regra, se a servido recai sobre uma coletividade e, de forma genrica, no
caber indenizao. Do contrrio, se recair sobre um imvel especfico, caber a
indenizao.
A servido tem como caracterstica a perpetuidade, mas existem algumas hipteses que ensejam sua extino, como a perda da coisa gravada, a transformao da coisa por fato que a torne incompatvel com seu destino e a desafetao
da coisa dominante.
Exerccio
82. (Procurador da Fazenda Nacional) A passagem de fios eltricos de alta tenso sobre propriedade particular caracteriza caso de:
a) Desapropriao.
b) Servido administrativa.
c) Servido civil.
d) Limitao administrativa.
e) Ocupao administrativa.
Captulo 14
Desapropriao
1. Introduo Desapropriao
Competncia para Declarar e Promover
Base Constitucional Desapropriao
Sancionatria Impossibilidade de
Desapropriao
Desapropriao a mais agressiva interveno do Estado na propriedade privada.
Os fundamentos jurdico-polticos so: supremacia do interesse pblico sobre
o particular ou por irregularidade, ilegalidade ou funo social descumprida. O
art. 5 da CF dispe que a todos garantido o direito de propriedade se atender
funo social.
Desapropriao um procedimento administrativo com prvia declarao do
Poder Pblico (Administrao Pblica Direta), que determina ao proprietrio a
perda do bem, mediante indenizao prvia, justa e em dinheiro, ou seja, transferncia compulsria com indenizao.
A desapropriao bifsica, no primeiro momento, declara bem de utilidade
pblica, em segundo momento desapropria o bem. Quem tem competncia para
declarar so os entes federativos. A competncia para executar dos entes polticos e da Administrao Pblica Indireta e Concessionrias e Permissionrias de
Servios Pblicos.
Na primeira fase, se utiliza de lei expropriatria, devendo ter efeitos concretos. Quem declara somente a Administrao Pblica Direta e quem promove
pode ser tanto a direta quanto a indireta, juntamente com as Concessionrias e
Permissionrias.
Os fundamentos da desapropriao esto dispostos no art. 5, XXIV, da CF.
163
A competncia privativa da Unio para legislar sobre desapropriao. Pode

ter dentre as espcies, a sancionatria municipal tanto do imvel urbano quanto
do rural, a qual tem por objetivo garantir o bem-estar de seus habitantes. Compete Unio desapropriar por interesse social para fins de reforma agrria o imvel
rural, mediante prvia e justa indenizao (art. 184 da CF).
So insuscetveis de desapropriao para fim de reforma agrria a pequena
e mdia propriedade rural, desde que seu proprietrio no possua outra, nem
propriedade produtiva (art. 185 da CF).
2. Desapropriao e Indenizao Limites

da Desapropriao
Aquisio originria da propriedade ocorre quando o bem que desapropriado
deixa de ter qualquer vnculo ou nus para com o antigo proprietrio.
A indenizao, em regra, ser prvia, justa e em dinheiro, para as desapropriaes comuns. Excepcionalmente, a indenizao pode no ser prvia e no
ser em dinheiro, mas toda e qualquer desapropriao, seja qual for o caso, deve ser
sempre justa.
Se no fosse justa, haveria permisso de enriquecimento ilcito do Estado.
As desapropriaes sancionatrias tanto de imvel urbano quanto rural, jamais sero prvias e em dinheiro, mas sero justas.
H limites que devem ser seguidos em relao desapropriao. Portanto,
no se pode desapropriar dinheiro, direitos personalssimos, pessoas e rgos
humanos.
3. Formas de Desapropriao
O art. 2, 2, do Decreto n 3.365/1941, dispe que h possibilidade de desapropriao de bem pblico, desde que a Unio desaproprie do Estado e o Estado
poder desapropriar bem pblico do Municpio, mas, em qualquer caso, o ato
dever ter autorizao legislativa.
O art. 5, XXIVV, da CF, dispe sobre a desapropriao comum, em que h
indenizao prvia, justa e em dinheiro.
A desapropriao para fins de reforma agrria disposta no art. 184 da CF.
sancionatria porque o imvel rural no cumpre funo social, e dever ser mediante justa indenizao por ttulo da dvida agrria, a partir do 2 ano da imisso.
164
Se for para fins de reforma agrria, ser somente de competncia da Unio,

mas poder o Municpio realizar a desapropriao caso no seja para fim de reforma agrria.
Na desapropriao da poltica urbana, disposta no art. 184 da CF e Lei n
10.257/2001, tambm sancionatria s que o imvel urbano.
A CF diz que a poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder
pblico municipal, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar dos seus habitantes. O plano diretor
obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
A Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade) dispe que no so apenas os municpios com mais de 20 mil habitantes que precisam de plano diretor.
Exerccio
83. (TJRS 2013) Assinale a alternativa correta:
a) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre desapropriao.
b) A desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, de
competncia exclusiva da Unio.
c) A desapropriao por utilidade pblica de competncia exclusiva da
Unio.
d) O prazo de caducidade de decreto de utilidade pblica de 2 anos para
que seja promovida a desapropriao.
4. Desapropriao Plano Diretor Estatuto da

Cidade Pagamento de Dvida Ativa
No art. 182 da CF, vemos que o plano diretor s obrigatrio quando o municpio
tiver mais de 20 mil habitantes, e delimita e determina quando o imvel urbano
cumpre ou no a funo social.
J no Estatuto da Cidade, temos o seguinte:
Art. 5 Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder
determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies
e os prazos para implementao da referida obrigao.
(...)
165
4 Os prazos a que se refere o caput no podero ser inferiores a:

I um ano, a partir da notificao, para que seja protocolado o projeto no
rgo municipal competente;
II dois anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras do empreendimento.
No art. 7, temos que, no no cumprimento destas regras, o Municpio proceder aplicao do IPTU progressivo no tempo (prazo de cinco anos consecutivos, at a alquota mxima de 15%), sendo vedada a concesso de isenes ou
anistias relativas esta tributao.
Decorrido este prazo sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de
parcelamento, edificao ou utilizao, o Municpio proceder desapropriao
do imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica, e, no prazo mximo
de cinco anos da data da sua incorporao ao patrimnio pblico, o adequado
aproveitamento do imvel.
Exerccio
84. (FCC 2014 Procuradoria MT) No tocante desapropriao, o Municpio:
a) Tem competncia exclusiva para executar a desapropriao-sano, em
caso de descumprimento da funo social da propriedade urbana.
b) Possui competncia para legislar acerca do procedimento desapropriatrio, no tocante s desapropriaes necessrias ao desenvolvimento
urbano.
c) No possui competncia para desapropriar por interesse social imveis
situados em zona rural.
d) Tem competncia declaratria e executria, sendo que ambas so indelegveis.
e) Pode desapropriar bens pertencentes Unio e aos Estados, mediante
autorizao legislativa desses entes.
5. Plano Diretor Desapropriao Indireta

Esbulho Possessrio Desapropriao de Fato
Vimos na unidade anterior que a CF determina que o plano diretor obrigatrio
para cidades com mais de 20 mil habitantes.
Ocorre que, pelo Estatuto da Cidade, temos o seguinte:
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:
I com mais de vinte mil habitantes;
166
II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;

III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos
no 4 do art. 182 da Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional;
VI includas no cadastro nacional de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos
geolgicos ou hidrolgicos correlatos.
No que tange desapropriao indireta (esbulho possessrio ou desapropriao de fato), o Estado simplesmente se apodera de um bem do particular (em
descumprimento Constituio e s leis infraconstitucionais). Resta ao particular
ingressar com uma ao indenizatria contra o Estado
6. Confisco de Bens Imisso Provisria

Caducidade
No art. 243, pargrafo nico, da CF, temos:
Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas onde
forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo na forma da lei sero expropriadas e destinadas reforma agrria
e a programas de habitao popular, sem qualquer indenizao ao proprietrio
e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei, observado, no que couber, o
disposto no art. 5.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em
decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e da explorao de
trabalho escravo ser confiscado e reverter a fundo especial com destinao
especfica, na forma da lei. (Redao de acordo com a EC n 81/2014)
Trata-se do confisco. Como na desapropriao, no confisco, perde-se o bem
para o Estado, mas neste no h indenizao, enquanto que na desapropriao h.
Quando o Estado pleiteia desapropriao amigvel, e o particular nega, o Estado ingressa com a ao de desapropriao. Nesta ao, pode o Estado alegar
urgncia na posse do bem e realizar o depsito do valor arbitrado, e, desta forma,
poder imitir-se provisoriamente na posse do bem. A alegao dever ser plausvel.
Na fase declaratria da desapropriao, o bem declarado de interesse ou
necessidade pblica ou o no atendimento funo social. Na fase executiva, o
Estado efetivamente executar a desapropriao.
167
Contudo, entre uma fase e outra, existe um prazo denominado prazo de

caducidade. Trata-se do intervalo entre a declarao e a execuo, que, se no
cumprido, acarretar na perda de todos os efeitos da declarao.
7. Prazos de Caducidade Tredestinao

Conforme comeamos a estudar na unidade passada, o prazo de caducidade o
intervalo entre a declarao e a execuo.
Sendo caso de necessidade ou utilidade pblica, o prazo de caducidade de
cinco anos. Passado tal prazo, a declarao perde todos os seus efeitos, e s se
poder decretar novamente a utilidade ou necessidade pblica depois de um ano.
Sendo caso de interesse social, o prazo de caducidade de dois anos, e no
se pode mais declarar mais o bem como de interesse social.
Tredestinao a mudana do fim a que se destina o bem desapropriado. Ser
lcita se continuar com a utilidade pblica, mas ser ilcita quando houver fraude.
Exerccio
85. (Cespe TRF 1 Regio 2013) Acerca da desapropriao, assinale a opo
correta:
a) Bens pblicos no podem ser desapropriados, razo pela qual a Unio,
os estados e os municpios no podem desapropriar bens pertencentes
a qualquer ente federativo.
b) O procedimento da desapropriao compreende a fase declaratria e a
executria, esta ltima obrigatoriamente a ser desenvolvida na instncia judicial.
c) Considera-se desapropriao indireta aquela pela qual o Estado se apropria
de bem particular sem observncia dos requisitos que compem o procedimento expropriatrio, como o ato declaratrio e a indenizao prvia.
d) A desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria de
imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social compete
Unio, com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos,
em parcelas anuais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
e) As glebas em que forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas devem ser imediatamente expropriadas e especificamente
destinadas ao assentamento de colonos, para fins de reforma agrria,
garantido o pagamento das benfeitorias teis e necessrias.
Captulo 15
Interveno do Estado na
Ordem Econmica
1. Introduo ao Tema: Constituio Federal e

Direito Econmico
H duas intervenes do Estado que interessam para provas e concursos. A primeira aquela que reflete na propriedade privada e a segunda a interveno
na ordem econmica.
preciso estudar a Lei n 12.529/2011, que trata de um sistema de proteo
da ideia de tutelar a ordem econmica, o mercado e o consumidor.
preciso que se compreenda o que uma Constituio Econmica. Trata-se
de uma Constituio que normatiza, regulamenta a ordem econmica.
A Constituio Federal de 1988 uma Constituio econmica, uma vez que
trabalha dispositivos econmicos em seu texto.
Aqui nasce um segundo desdobramento: do ponto de vista material e do
ponto de vista formal. Do ponto de vista formal, uma Constituio econmica
e, do ponto de vista material, ir refletir aspectos econmicos por todo o texto.
Quando se fala em valorizao do trabalho humano e livre-iniciativa, preciso
observar que se tenta, na medida do possvel, o menor sacrifcio. Isso porque,
enquanto na livre-iniciativa prepondera uma ideia do capital, na valorizao do
trabalho humano, tem-se uma ideia social.
necessrio observar a construo dos princpios, quais sejam: Princpio da
Soberania, Princpio do Propriedade Privada e Princpio da Funo Social da Propriedade Privada.
2. Anlise do Art. 170 da CF

Primeiramente, preciso entender que antigamente a propriedade era absoluta.
Para que o direito de propriedade seja garantido, deve observar a funo social e o que se fala hoje em funo socioambiental.
169
Quando se fala em funo social, fala-se no raciocnio de que a propriedade

para o proprietrio, mas tambm para a coletividade.
preciso observar que a partir do momento em que no h funo social,
pode haver a desapropriao.
Quanto funo socioambiental, preciso analisar os arts. 5, 170 e 225 da
Constituio Federal.
O inciso IV do art. 170 da Constituio Federal dispe acerca da livre-concorrncia. A regra que o mercado no sofra ingerncia do Estado, mas este fato
no ocorre de forma absoluta. A livre-concorrncia permitir que todos aqueles
que preencherem requisitos mnimos possam atuar no mercado. Est ligada
ideia de mercado, agentes econmicos e consumidor.
O inciso V do art. 170 da Constituio Federal trata da defesa do consumidor,
trazendo a ideia do consumidor como o indivduo que no compreende toda a
tcnica, toda a escala produtiva devendo, portanto, ser protegido.
Na sequncia, fala-se na defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao.
Quanto reduo das desigualdades regionais e sociais, necessrio compreender que aquilo que se tem de renda deve ser compartilhado.
O inciso VIII trata da busca do pleno emprego, devendo-se falar aqui em aumento de renda, de circulao, de consumo e de arrecadao.
O inciso seguinte trata do tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
3. Anlise do Art. 173 da CF

preciso que seja feito um estudo comparativo entre a explorao da atividade
econmica e a prestao de servio pblico.
Na explorao da atividade econmica, existe um regime jurdico de direito
privado, enquanto na prestao de servio pblico vigora um regime jurdico de
direito pblico.
Ainda, na explorao da atividade econmica, a regra que esta seja realizada pelo particular. J, na prestao de servio pblico, a regra a prestao pelo
Estado.
Quanto classificao dos servios pblicos, primeiramente, tem-se o servio
pblico exclusivo indelegvel, aquele em que o Estado titular e o particular no
170
pode prestar. Na sequncia, h os servios pblicos delegveis, seguidos pelos

servios pblicos exclusivos de delegao obrigatria. Por fim, h o servio pblico no exclusivo (educao, sade e previdncia).
4. Interveno Indireta na Ordem Econmica

H duas formas de realizao de interveno: interveno direta e interveno
indireta.
Na dcada de 1990, houve um processo de mudana, em que o Estado deixou
de atuar e passou a ser um Estado mais enxuto, pois houve as privatizaes.
Em se tratando de agncia reguladora, fala-se em autarquia, em regime especial com poder, inclusive, para atuar de forma direta.
Os 1, 2, 3 e 4, do art. 174 estabelecem:
1 A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
2 A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo.
3 O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros.
4 As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na
autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais
garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com
o art. 21, XXV, na forma da lei.
O art. 175 da Constituio Federal dispe:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de
servios pblicos.
Concesso
Permisso
Licitar (concorrncia)
Licitar
Pessoa jurdica ou consrcio
Pessoa jurdica ou pessoa fsica
Lei autorizadora
No requer lei autorizadora
171
5. Interveno Direta na Ordem Econmica

O conceito de monoplio uso exclusivo, explorao exclusiva de determinada atividade.
preciso que sejam analisadas as espcies de monoplio. A primeira o
monoplio natural, que ocorrer quando, por impossibilidade fsica ou por impossibilidade de atividade econmica, somente um indivduo consegue explorar
aquela atividade. A segunda espcie o monoplio convencional, que exteriorizado em prtica abusiva. possvel haver o monoplio por conveno enquanto
oligoplio (alguns poucos realizam a explorao daquela atividade) ou o prprio
monoplio (um indivduo realiza toda a explorao).
6. Monoplio
No monoplio estatal, o Estado determina que ele mesmo detenha o monoplio
de determinadas atividades. No Brasil, h monoplio quanto ao petrleo, quanto
ao gs e quanto energia nuclear.
O art. 177 da Constituio Federal dispe:
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos;
II a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes
das atividades previstas nos incisos anteriores;
IV o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio
de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem;
V a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo
dos radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do
caput do art. 21 desta Constituio Federal.
A Lei n 12.529/2011 trata do sistema brasileiro da defesa da concorrncia.
O titular dos bens jurdicos protegidos por esta lei a coletividade, pois se deseja
um mercado justo e honesto.
preciso observar que o Cade hoje possui uma atuao mais dinmica, passou de rgo para autarquia.
172
7. Direito de Concorrncia Parte I

O mercado relevante possui duas dimenses, que devem ser analisadas em conjunto. A primeira a dimenso geogrfica, que o espao em que os agentes
econmicos disputam o consumidor. J, na dimenso material, possvel substituir os produtos por outros de mesma qualidade e mesma utilidade.
O art. 36 da Lei n 12.529/2011 trata das infraes a ordem econmica, contendo a seguinte redao:
Art. 36. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de
culpa, os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados:
I limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a
livre iniciativa;
II dominar mercado relevante de bens ou servios;
III aumentar arbitrariamente os lucros; e
IV exercer de forma abusiva posio dominante.
Faz-se necessrio observar que as infraes amplas esto no art. 36, do inciso
I ao inciso IV.
Tanto as infraes restritivas quanto s infraes amplas esto em um rol
exemplificativo, uma vez que no possvel prever todas as condutas abusivas
dentro do mercado.
O 3 do art. 36 traz as infraes restritivas, infraes especficas que, como
dito, esto dispostas em um rol exemplificativo.
8. Direito de Concorrncia Parte II

Em relao s infraes especficas, algumas devem ser observadas.
A primeira a denominada venda casada, que ocorre quando para aquisio
de um bem desejado pelo consumidor, este deve necessariamente adquirir outro,
que no deseja.
A segunda infrao a formao do cartel, o qual traz uma ideia de oligoplio. H vrias empresas praticando uma poltica semelhante ou idntica de preo,
de forma abusiva.
A terceira prtica o dumping, que a ideia de vender um produto com preo
menor que o custo.
173
Existe, ainda, o truste, que traz a ideia bsica de monoplio. Aqui, as empresas deixam de ter personalidade jurdica prpria, juntam-se em um s bloco e,
ento, nasce o monoplio.
9. Direito de Concorrncia Parte III

Sobre o acordo de lenincia, dispe o art. 86 da Lei n 12.529/2011:
Art. 86. O Cade, por intermdio da Superintendncia-Geral, poder celebrar
acordo de lenincia, com a extino da ao punitiva da administrao pblica ou
a reduo de 1 (um) a 2/3 (dois teros) da penalidade aplicvel, nos termos deste
artigo, com pessoas fsicas e jurdicas que forem autoras de infrao ordem econmica, desde que colaborem efetivamente com as investigaes e o processo
administrativo e que dessa colaborao resulte:
I a identificao dos demais envolvidos na infrao; e
II a obteno de informaes e documentos que comprovem a infrao
noticiada ou sob investigao.
Estabelece o art. 69 do mesmo diploma legal:
Art. 69. O processo administrativo, procedimento em contraditrio, visa a
garantir ao acusado a ampla defesa a respeito das concluses do inqurito administrativo, cuja nota tcnica final, aprovada nos termos das normas do Cade,
constituir pea inaugural.
O art. 36 e seus 1 e 2 trazem a seguinte redao:
Art. 36. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de
culpa, os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados:
I limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a
livre iniciativa;
II dominar mercado relevante de bens ou servios;
III aumentar arbitrariamente os lucros; e
IV exercer de forma abusiva posio dominante.
1 A conquista de mercado resultante de processo natural fundado na maior
eficincia de agente econmico em relao a seus competidores no caracteriza
o ilcito previsto no inciso II do caput deste artigo.
2 Presume-se posio dominante sempre que uma empresa ou grupo de empresas for capaz de alterar unilateral ou coordenadamente as condies de mercado ou quando controlar 20% (vinte por cento) ou mais do mercado relevante, podendo este percentual ser alterado pelo Cade para setores especficos da economia.
174
O 3 do mesmo artigo dispe:

3 As seguintes condutas, alm de outras, na medida em que configurem
hiptese prevista no caput deste artigo e seus incisos, caracterizam infrao da
ordem econmica:
I acordar, combinar, manipular ou ajustar com concorrente, sob qualquer
forma:
a) os preos de bens ou servios ofertados individualmente;
b) a produo ou a comercializao de uma quantidade restrita ou limitada de
bens ou a prestao de um nmero, volume ou frequncia restrita ou limitada
de servios;
c) a diviso de partes ou segmentos de um mercado atual ou potencial de
bens ou servios, mediante, dentre outros, a distribuio de clientes, fornecedores, regies ou perodos;
d) preos, condies, vantagens ou absteno em licitao pblica;
II promover, obter ou influenciar a adoo de conduta comercial uniforme
ou concertada entre concorrentes;
III limitar ou impedir o acesso de novas empresas ao mercado;
IV criar dificuldades constituio, ao funcionamento ou ao desenvolvimento de empresa concorrente ou de fornecedor, adquirente ou financiador de bens
ou servios;
V impedir o acesso de concorrente s fontes de insumo, matrias-primas,
equipamentos ou tecnologia, bem como aos canais de distribuio;
VI exigir ou conceder exclusividade para divulgao de publicidade nos
meios de comunicao de massa;
VII utilizar meios enganosos para provocar a oscilao de preos de terceiros;
VIII regular mercados de bens ou servios, estabelecendo acordos para limitar ou controlar a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico, a produo de bens
ou prestao de servios, ou para dificultar investimentos destinados produo
de bens ou servios ou sua distribuio;
IX impor, no comrcio de bens ou servios, a distribuidores, varejistas e
representantes preos de revenda, descontos, condies de pagamento, quantidades mnimas ou mximas, margem de lucro ou quaisquer outras condies de
comercializao relativos a negcios destes com terceiros;
X discriminar adquirentes ou fornecedores de bens ou servios por meio da
fixao diferenciada de preos, ou de condies operacionais de venda ou prestao de servios;
XI recusar a venda de bens ou a prestao de servios, dentro das condies
de pagamento normais aos usos e costumes comerciais;
175
XII dificultar ou romper a continuidade ou desenvolvimento de relaes comerciais de prazo indeterminado em razo de recusa da outra parte em submeter-se a clusulas e condies comerciais injustificveis ou anticoncorrenciais;
XIII destruir, inutilizar ou aambarcar matrias-primas, produtos intermedirios ou acabados, assim como destruir, inutilizar ou dificultar a operao de
equipamentos destinados a produzi-los, distribu-los ou transport-los;
XIV aambarcar ou impedir a explorao de direitos de propriedade industrial ou intelectual ou de tecnologia;
XV vender mercadoria ou prestar servios injustificadamente abaixo do preo de custo;
XVI reter bens de produo ou de consumo, exceto para garantir a cobertura dos custos de produo;
XVII cessar parcial ou totalmente as atividades da empresa sem justa causa
comprovada;
XVIII subordinar a venda de um bem aquisio de outro ou utilizao de
um servio, ou subordinar a prestao de um servio utilizao de outro ou
aquisio de um bem; e
XIX exercer ou explorar abusivamente direitos de propriedade industrial,
intelectual, tecnologia ou marca.
Captulo 16
Administrao Pblica
1. Sentido Formal e Sentido Material

O Direito Administrativo o ramo do direito pblico que trata de princpios e
regras que disciplinam a funo administrativa.
Essa atuao abrange entes, rgos, agentes e atividades desempenhadas
pela Administrao Pblica na consecuo do interesse coletivo.
Para Lcia Valle Figueiredo, a funo administrativa consiste no dever do Estado, ou quem aja em seu nome, de dar cumprimento, no caso concreto, aos
comandos normativos, de maneira geral ou individual.
Ainda, segundo a autora, essa atuao deve perseguir fins pblicos e ocorre
sob o regime prevalente de direito pblico e mediante controle.
O regime jurdico administrativo possui caractersticas que decorrem de prerrogativas e sujeies, englobando tambm as entidades que possuem natureza
jurdica de direito pblico e de direito privado.
Quanto aos demais poderes, estes tambm desempenham a funo atpica,
exercendo a funo administrativa.
O sentido subjetivo, formal ou orgnico da Administrao Pblica pode ser
entendido a partir do conjunto de seus rgos e pessoas.
No sentido objetivo, material ou funcional, a administrao pblica (grafada
em minsculo), compreende a atividade desempenhada sob o regime de direito
pblico para a consecuo de interesses coletivos, ou seja, a funo administrativa.
Quando se estuda administrao direita e indireta sob o enfoque subjetivo,
primeiro, surge a desconcentrao dos entes e, depois, a criao de novas entidades, resultando na descentralizao.
Quanto ao enfoque objetivo, o tipo de atividade que as entidades desempenham que ser analisado.
177
Exerccio
86. (Esaf 2006 Assistente Jurdico da Unio) A Administrao Pblica, em
sentido objetivo, no exerccio da funo administrativa, engloba as seguintes atividades, exceto:
a) Polcia administrativa.
b) Servio administrativo.
c) Elaborao legislativa, com carter inovador.
d) Fomento a atividades privadas e de interesse pblico.
e) Interveno no domnio econmico.
2. Administrao Direta
A organizao administrativa do Estado possui estrutura burocrtica e, embora
a reforma administrativa tentasse combater essa sistemtica, alguns aspectos do
Decreto-lei n 200/1967 permanecem at a atualidade.
A desconcentrao o meio pelo qual a administrao tem de se especializar,
dentro da estrutura de seu respectivo ente.
A administrao direta compreende as pessoas jurdicas polticas, sendo a
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, alm de rgos que integram tais
pessoas pelo fenmeno da desconcentrao.
A Teoria do Mandato e a Teoria da Representao foram superadas pela Teoria
do rgo que foi criada para acompanhar o modo com que o Estado manifesta
sua vontade por meio de rgos, tendo em vista a realizao orgnica no mbito
da Administrao Pblica.
Segundo Hely Lopes Meirelles, a definio de rgos equivale a centros de
competncia institudos para o desempenho de funes estatais, por intermdio
de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica que a pertencem.
J a definio de rgo, com previso legal no art. 1, 2, I, da Lei n
9.784/1999, considera como unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao Indireta.
Importante ressaltar que a Administrao Indireta tambm pode se desconcentrar, mas, nesse caso, ocorrer a descentralizao e no a desconcentrao.
A criao do rgo pblico depende de lei, que ser de iniciativa do Chefe do
Poder Executivo, nos termos do art. 61, 1, da Constituio Federal.
No mesmo sentido, a Emenda Constitucional n 32/2001 veda a criao ou
extino de rgos pblicos por decreto.
178
Segundo art. 4 do Decreto-lei n 200/1967, com redao da Lei n 7.596/1987,

a Administrao Direta constitui-se pelos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
Exerccio
87. (Cesgranrio 2012 Advogado CEF) A tcnica de organizao e distribuio interna de competncias entre vrios rgos despersonalizados dentre de
uma mesma pessoa jurdica e que tem por base a hierarquia denomina-se:
a) Descentralizao.
b) Desconcentrao.
c) Outorga.
d) Delegao.
e) Coordenao.
3. Administrao Direta e o Processo de

Descentralizao
Conceitua-se a descentralizao como a distribuio de competncias de uma
para outra pessoa, que pode ser fsica ou jurdica. Nesse caso, ocorre a quebra de
hierarquia, pressupondo a existncia de pelo menos duas pessoas jurdicas.
So categorias bsicas de descentralizaes as polticas, envolvendo entes federativos com autonomia decorrente da Constituio e as administrativas.
As descentralizaes administrativas dividem-se em descentralizao geogrfica ou territorial, descentralizao por servios, funcional ou tcnica e descentralizao por colaborao.
Na descentralizao geogrfica, utilizado em pases como Blgica ou Frana,
que possuem forma de Estado unitria, apesar de personalidade de direito pblico, h o controle ou ingerncia estatal.
O art. 37, XIX, da CF, estabelece que somente por lei especfica poder ser
criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de suas atuao.
A Administrao Indireta compreende as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e tambm o consrcio (Associao
Pblica) regido pela Lei n 11.107/2005.
179
Exerccio
88. (Cespe 2013 TRE MS) A respeito da organizao administrativa e da
administrao direta e indireta, assinale a opo correta:
a) A chamada centralizao desconcentrada a atribuio administrativa
cometida a uma nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos rgos.
b) A estrutura bsica da administrao direta na esfera estadual composta pelo chefe do Poder Executivo, que tem como auxiliares os ministros
de Estado.
c) Sociedade de economia mista, empresa pblica e fundao pblica de
direito pblico so categorias abrangidas pelo termo empresa estatal ou
empresa governamental.
d) A criao de uma diretoria no mbito interno de um Tribunal Regional
Eleitoral (TRE) configura exemplo de descentralizao administrativa.
e) A administrao direta composta de pessoas jurdicas, tambm denominadas entidades, e a administrao indireta, de rgos internos do Estado.
4. Autarquias
Autarquia vem do grego (autos-archia) e significa comando de si mesmo. O termo
define, na atualidade, uma espcie de descentralizao por servios que abarcam
os entes da Administrao Indireta.
Sua definio legal tem previso no art. 5, I, do Decreto-lei n 200/1967,
conceituando autarquia como o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receitas prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica.
A doutrina faz uma crtica a respeito dessa definio legal, visto que no menciona a natureza jurdica pblica da autarquia.
A autarquia criada por lei, possui personalidade e natureza jurdica pblicas,
tem capacidade de autoadministrao e possui especializao dos fins ou das
atividades e sujeio ao controle de tutela.
Quanto classificao no mbito federativo, as autarquias so federais, estaduais, distritais e municipais.
Quanto ao objeto, as autarquias podem ser de fomento, previdencirias, culturais, profissionais ou corporativas, ambientais, de controle (reguladoras) e administrativas (Inmetro).
180
Com relao ao regime jurdico, as autarquias se dividem em comuns ou autarquias especiais, sendo as universidades e agncias reguladoras.
Vale destacar que a OAB possui natureza sui generis conforme Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 3.026/2006. Dessa forma, esta entidade no considerada uma autarquia.
So prerrogativas do regime pblico: a prescrio quinquenal, as prerrogativas
de prazos dilatados, os bens que seguem o regime jurdico pblico, as dvidas
cobradas por precatrio e o reexame obrigatrio.
Dentre as sujeies inerentes autarquia: o concurso pblico, necessrio desde o advento da CF/1988, a licitao para contrataes, a prestao de contas e
a responsabilidade objetiva prevista no art. 37, 6, da CF.
Exerccio
89. (Esaf 2004 MRE) Conceitualmente, o que assemelha autarquia de fundao pblica circunstncia jurdica de ambas:
a) Serem rgos da estrutura do Estado.
b) Serem um patrimnio personificado.
c) Serem um servio pblico personificado.
d) Serem entidades da Administrao Indireta.
e) Terem personalidade de direito privado.
5. Agncias Reguladoras
Conhecido por agencificao brasileira o fenmeno que se intensificou no final
da dcada de 90, tendo como pressupostos a globalizao e o ajuste fiscal e inspirao nas agncias norte-americanas.
Essa entidade est localizada entre o governo, mas tambm est responsvel
por articular a participao popular e outros setores interessados em influenciar
o prprio governo.
Quanto natureza jurdica, as autarquias qualificadas com regime especial,
definido segundo suas leis instituidoras, regulam e fiscalizam assuntos atinentes
s respectivas esferas de atuao.
O regime especial confere mandato fixo ao dirigente, no coincidente como
regra ao mandato do Chefe do Executivo e sua impossibilidade de exonerao ad
nutum por motivaes polticas.
181
A quarentena uma medida que evita a assimetria de informaes, sujeitando-se a responder por improbidade administrativa, crime de advocacia administrativa, sem prejuzo de outras sanes administrativas e civis.
A contagem da quarentena genrica, conforme art. 8 da Lei n 9.984/2000,
de quatro meses, contados da exonerao ou trmino do mandato. Conta-se
para as especficas, a regra definida em lei, via de regra, de doze meses.
O dirigente receber uma indenizao referente ao perodo da quarentena, uma
vez que ficar sem poder exercer atividade correlata at o trmino da quarentena.
Exerccio
90. (Vunesp 2013 MPE Analista ES) Sobre as agncias reguladoras,
correto afirmar que:
a) Seus dirigentes so nomeador em cargo de confiana e podem ser exonerados ad nutum.
b) Seus servidores so submetidos ao regime jurdico de trabalho celetista.
c) As decises das agncias devem ser referenciadas pelo respectivo chefe
do Poder Executivo.
d) As decises proferidas pelas agncias so em carter definitivo, no
podendo ser questionadas no Poder Judicirio.
e) Esto sujeitas tutela ou controle administrativo exercido pelo Ministrio a que se encontrem vinculadas.
6. Associaes Pblicas
O art. 241 da Constituio Federal, com redao dada pela EC n 19/1998, define
consrcio como a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade
dos servios transferidos.
Vale mencionar que os consrcios foram inspirados no Direito dos Tratados
Internacionais.
A Lei n 11.107/2005 atribui personalidade jurdica de direito pblico, nos
termos do art. 6, 1; o consrcio integra a Administrao Indireta de todos os
entes da federao associados (associao pblica).
A natureza jurdica dos consrcios autrquica e suas prerrogativas esto
previstas no art. 2, 1, II, com a possibilidade de promover desapropriaes e
instituir servides.
182
Possui, ainda, atribuies de poder concedente, delegando concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos, desde que haja autorizao
prevista no contrato de consrcio pblico.
A vantagem dessa associao consiste na possibilidade de contratao pela
Administrao com dispensa de licitao, sendo observado o dobro do limite do
valor na contratao direta (Lei n 8.666/1993 art. 24, I e II)
Quanto prestao de contas, sujeita-se fiscalizao contbil, operacional
e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente. Tambm se verifica a legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de
receitas.
Exerccio
91. (2011 MPE Promotor RJ) A Unio Federal, um Estado-membro e doze
Municpios de uma mesma regio firmaram protocolo de intenes, expressando seu objetivo de implementar a gesto associada de determinado servio pblico, e constituram uma associao pblica aps a ratificao do
protocolo por lei. Diante desses elementos, foi constitudo:
a) Convnio personalizado.
b) Convnio de cogesto.
c) Consrcio pblico.
d) Convnio administrativo.
e) Consrcio despersonalizado.
7. Administrao Indireta Bens e Composio

Bens do Consrcio Natureza Jurdica dos
Bens e Consequncias
A Administrao Indireta composta pelas pessoas jurdicas de Direito Pblico,
como as autarquias, que incluem as agncias reguladoras e associaes pblicas
que, por sua vez, so compostas por entidades multifederadas (consrcio pblico).
As autarquias fundacionais possuem natureza jurdica de Direito Pblico, tambm integram a Administrao Indireta.
Via de regra, no consrcio, h transferncia da titularidade dos bens pessoa
jurdica consorciada, salvo se houver previso expressa no contrato de consrcio,
nos termos do art. 11, 1, da Lei de Consrcios Pblicos.
183
No caso de a gesto associada originar a transferncia total ou parcial de

encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, o Contrato de Programa, sob pena de nulidade, dever preencher alguns
requisitos.
Como normalmente ocorre nos contratos administrativos, dever trazer a
identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferidas e o preo dos bens que sejam efetivamente alienados pelo contratado.
Quanto natureza jurdica dos bens que constituem a associao pblica, que
uma entidade de Direito Pblico, seria de bens pblicos, pela prpria definio
do art. 98 do Cdigo Civil.
Dessa forma, a consequncia da composio dos bens encontrada no Regime Jurdico de Bens previsto no Direito Pblico, prevendo a inalienabilidade; se o
bem estiver afetado, a impenhorabilidade, a imprescritibilidade, a no onerao
com direitos reais de garantia.
Pela composio, os bens mveis e imveis que integram as autarquias so
transferidos pela pessoa poltica instituidora.
Quanto pessoa jurdica de direito privado, se a composio do bem recair sobre bens privados, haver um regime privatstico estabelecendo seu regramento.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, se a pessoa privada prestar servio
pblico, os bens tero natureza pblica se estiverem afetados.
8. Administrao Indireta Pessoa Jurdica de

Direito Pblico e Pessoa Jurdica de Direito
Privado Fundaes Pblicas de Direito
Privado Criao do Ente de Direito Privado
Empresas Pblicas Sociedade de Economia
Mista
Administrao Indireta:
pessoa jurdica de direito pblico: autarquias, autarquias fundacionais
(fundaes de direito pblico, institudas pelo Poder Pblico);
pessoa jurdica de direito privado: empresas pblicas e sociedades de economia mista + fundaes pblicas de direito privado (para parte da doutrina, ex.: Di Pietro e Hely Lopes Meirelles).
184
Patrimnio personalizado destinado a um fim.

Fundaes de direito privado institudas por particulares.
Criada por escritura pblica ou testamento.
Registro no estatuto no cartrio.
Ministrio Pblico Promotoria de Justia das Fundaes: o rgo fiscalizador das fundaes privadas institudas por particulares.
Salvo determinao diferente do instituidor, se os bens no so suficientes
bens incorporados em outra fundao de fins iguais ou semelhantes (art. 63
do CC).
Fundao: rea de atuao Lei Complementar.
Entende-se que a lei complementar definir as reas de atuao das fundaes.
Tramita na Cmara dos Deputados Projeto de Lei Complementar para definir
as reas de atuao das fundaes institudas pelo Poder Pblico.
Fundao pblica de direito privado.
Apesar da natureza privada, no tem fins lucrativos.
Paralelismo das formas: criao extino.
Em vez da fiscalizao pelo MP, h a superviso ministerial ou tutela.
Exerccio
92. (Esaf AFT 2006) A doutrina sempre considerou muito complexa a figura
das fundaes no mbito da Administrao Pblica brasileira. Em verdade,
foi constante, ao logo dos anos, a evoluo dessa espcie organizacional.
No atual estgio, assinale o conceito correto a respeito das diversas categorias dessa entidade.
a) A fundao pblica de direito pblico tem natureza autrquica e integra a Administrao Pblica Direta.
b) A fundao de apoio s instituies federais de ensino superior tem
natureza de direito privado e integra a Administrao Pblica Indireta.
c) A fundao pblica de direito privado vincula-se ao regime jurdico-administrativo e integra a Administrao Pblica Indireta.
d) A fundao previdenciria tem personalidade jurdica de direito pblico
e vincula-se ao regime jurdico administrativo.
e) A fundao pblica de direito privado equipara-se, em sua natureza
jurdica, sociedade de economia mista.
185
9. Fundaes Pblicas Divises Fundaes

Pblicas de Direito Privado Prerrogativas
Processuais e Derrogaes
Fundaes pblicas de direito privado:
seus bens so penhorveis;
a lei no cria, mas autoriza a criao, havendo necessidade do registro;
caso no desenvolvam servio pblico, hiptese em que tenderiam a ser
consideradas autarquias fundacionais, respondero subjetivamente pelos
danos que seus funcionrios causarem;
no tm prerrogativas processuais;
o regime de contratao o da CLT, sendo competente a Justia do Trabalho para dirimir conflitos.
Derrogaes:
fiscalizao pelos Tribunais de Contas;
seus empregos no so acumulveis proibio contida no art. 37, XVII,
da CF;
remuneraes obedecem ao teto constitucional do art. 37, XI, da CF;
realizao, como regra, de concurso pblico;
submisso Lei de Licitaes (art. 37, XXI);
imunidade tributria em relao aos servios, bens e rendas vinculadas a
suas finalidades essenciais ou delas decorrentes, art. 150, 2;
no so extintas das formas de direito privado, mas por lei, que autoriza
sua criao.
Fundaes de direito pblico:
Decreto-lei n 2.299/1986: incluiu as fundaes na Administrao Indireta;
art. 5, IV, do Decreto-lei n 200/1967: fundao entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em
virtude de autorizao legislativa.
Problema: fundaes que no eram s criadas/institudas pelo Poder Pblico,
mas por eles mantidas (por dotao oramentria).
Criadas a partir de fundos insuficientes e que ficavam na dependncia de
repasse de verbas diretamente no oramento.
Leading case: STF, RE n101.126, de 1984:
Nem toda fundao instituda pelo Poder Pblico fundao de direito privado. As fundaes, institudas pelo Poder Pblico, que assumem a gesto de servio
186
estatal e se submetem a regime jurdico administrativo previsto, nos Estados-membros, por leis estaduais, so fundaes de direito pblico e, portanto, pessoas
jurdicas de direito pblico. Tais fundaes so espcie do gnero autarquia.
Exerccio
93. (Procurador Federal Cespe 2006) Acerca das fundaes, julgue o item
subsequente:

As fundaes pblicas ligam-se administrao direta por um vnculo denominado, pela doutrina administrativa, tutela administrativa.
10. Empresas Pblicas Semelhanas das Estatais

e Derrogaes Atuao no Mercado
Regime Jurdico Definio de Empresas
Pblicas
Estatal toda sociedade, civil ou comercial, da qual o Estado tenha o controle
acionrio.
Empresas Pblicas (EP);
Sociedades de Economia Mista (SEM); e
qualquer outra empresa controlada pelo Estado.
Tanto a EP como a SEM:
exigem lei especfica autorizando sua instituio (e extino);
tm personalidade jurdica de direito privado;
exigncia de concurso pblico art. 37, II, da CF.
submisso licitao, sendo que as que atuam no domnio econmico s
atividades-meio (CABM);
responsabilidade criminal em crime prprio pelos empregados, que tambm respondem por improbidade administrativa;
vedada acumulao de cargos, empregos e funes (art. 37, XVII, da CF);
se receberem recursos pblicos para pagamento de despesas de pessoal e
para custeio em geral, aplicao do teto remuneratrio (art. 37, XI, da CF);
no se sujeitam falncia, art. 2, I, da Lei de Falncias.
Estatais:
Interveno estatal por participao quando cria empresas que desenvolvem
atividades de mercado, o que se justifica excepcionalmente no art. 173, diante de:
187
imperativos da segurana nacional; ou

relevante interesse coletivo.
Regime jurdico:
Quando atuam no domnio econmico, seu regime jurdico predominantemente privado.
Art. 173, 1, II: regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto a
direitos e obrigaes:
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
Art. 175, muda o regime dos bens (STF Correios RE n 220.906), muda
a responsabilidade (passa a ser objetiva, 37, 6, da CF).
Contudo, continuam sendo pessoas jurdicas de direito privado, mas, por
exemplo, a dispensa da ECT (Correios) condicionada motivao (TST
SDI-I 247).
Exerccio
94. (Analista Seger ES Cespe) A pessoa jurdica de direito privado criada
por autorizao legislativa especfica, com capital formado unicamente por
recursos de pessoas de direito pblico interno ou de pessoas de suas administraes indiretas, para realizar atividades econmicas ou servios pblicos
de interesse da administrao instituidora, nos moldes da iniciativa particular, denominada:
a) Fundao pblica.
b) Sociedade de economia mista.
c) Subsidiria.
d) Agncia executiva.
e) Empresa pblica.
11. Sociedade de Economia Mista Origem e

Desenvolvimento Proliferao das Estatais
no Brasil Definio de Sociedade de
Economia Mista
Origem e desenvolvimento
Capitalismo mercantilista (sculos XVI, XVII): para fins de colonizao havia associao entre o capital do Estado e o dos particulares.
188
Capitalismo industrial: segundo Bilac Pinto, proliferao a partir da Alemanha, do modelo de sociedade de economia mista (sculo XIX e incio do XX).
Movimento
Artigo o declnio das sociedades de economia mista e o advento das modernas empresas pblicas (RDA 32/9):
1. concesso de servios pblicos: clusula de garantias de juros e extenso
dada teoria da impreviso (Estado acabava participando das perdas);
2. sociedade de economia mista: mas no perfeito conflito de interesses;
3. empresas pblicas dcada de 50, no mundo.
Brasil
Adoo com maior intensidade das concesses.
Uma tentativa de remodelao da concesso foi o estabelecimento das PPP,
que so concesses especiais: patrocinada e administrativa.
Sociedade de economia mista empresa estatal, dotada de personalidade
jurdica de direito privado, criada aps autorizao legal especfica, integralizada
com a participao do Poder Pblico e de pessoas fsicas e entidades no estatais
na formao do capital e na administrao, organizada sob a forma de sociedade annima para o desenvolvimento de atividade econmica ou a prestao de
servios pblicos.
Exemplos:
Petrobras;
Eletrobras;
Banco do Brasil com alguma divergncia, pois foi criado em 1808, por
alvar do Prncipe Regente, sem a autorizao legislativa (exigncia do
Decreto-lei n 200/1967).
Exerccio
95. Integram a administrao pblica indireta as sociedades de economia mista, as quais podem ser criadas para prestao de servio pblico ou para
explorao de atividade econmica. Acerca disso, assinale a alternativa que
apresenta caracterstica de sociedade de economia mista que explora atividade econmica:
a) Ser pessoa jurdica de direito privado composta por capital exclusivamente pblico.
b) Sujeitar-se ao regime prprio das empresas privadas.
189
c) Possuir regime de pessoal no qual seus agentes so servidores pblicos.

d) No se sujeitar ao controle externo.
e) Possuir privilgios fiscais no extensveis iniciativa privada.
12. Empresa Pblica x Sociedade de Economia

Mista Principais Diferenas e Semelhanas
Processamento e Julgamento das Estatais
Federais
Principais Distines EP/SEM:
Semelhanas
Ambas podem atuar:
tanto no domnio econmico;
como na prestao de servios pblicos.
Exemplos que esto em evidncia:
Petrobras: Sociedade de Economia Mista;
PPSA Pr-Sal Petrleo S.A. Empresa Brasileira de Administrao de Petrleo e Gs Natural: gerenciar e fiscalizar contratos de explorao de petrleo sob regime de partilha nos campos do pr-sal (ex.: Campo de Libra).
Distines
O capital:
a) da empresa pblica integralmente pblico (seja pela AD ou AI);
b) da sociedade de economia mista alm do pblico, ele integralizado
tambm com dinheiro da iniciativa privada.
Forma societria:
a) empresa pblica, qualquer configurao admitida pelo direito (S.A.,
Ltda., etc.);
b) a sociedade de economia mista s pode adotar a forma de sociedade annima, submetendo-se Lei das S.A., com algumas derrogaes de direito pblico.
Processamento e julgamento das estatais federais:
art. 109, I, da CF (autarquia e empresa pblica federal): empresa federal
processada na Justia Federal;
sociedades de economia mista (federal, estadual ou municipal) so processadas e julgadas na Justia Estadual.
190
Smulas nos:
556/STF:
competente a Justia Comum para julgar as causas que parte sociedade
de economia mista.
45/STJ:
Compete Justia Comum Estadual processar e julgar as causas cveis em que
parte sociedade de economia mista e os crimes praticados em seu detrimento.
Smula n 517 do STF:
As sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal, quando a
Unio intervm como assistente ou oponente.
No verdadeira exceo, pois a presena da Unio que desloca a competncia comum estadual para a federal, e no a sociedade de economia mista, cuja
regra o foro da justia comum estadual.
Exerccio
96. (Procurador do Estado PB 2008) Constitui elemento diferenciador entre
sociedade de economia mista e empresa pblica o(a):
a) Regime jurdico de pessoal.
b) Composio de capital.
c) Patrimnio.
d) Natureza da atividade.
e) Forma de sujeio ao controle estatal.
Captulo 17
Controle Interno
1. Controle da Administrao Conceito

Objetivos Natureza Jurdica Princpios
Fundamentais Sistemas Administrativos
Controle da administrao o controle do uso dos poderes administrativos, visualizando-se a eficcia, efetividade e a produo de resultados para que no se
permita abusos ou se retire o foco da coletividade. Trata-se da busca pela consecuo dos objetivos da Administrao Pblica.
Os objetivos do controle so basicamente dois: garantia de respeito aos direitos
subjetivos dos cidados e cumprimento das finalidades da Administrao Pblica.
Sobre a natureza jurdica, o Decreto-lei n 200/1967 determina que ser de
princpio fundamental.
Existem dois sistemas administrativos:
a) francs (contencioso administrativo): h uma diviso de competncias. De
um lado, o Tribunal Administrativo; de outro, a autoridade judiciria. O Judicirio
nunca interfere nas questes de direito administrativo, ou seja, as questes de interesse da coletividade. Existe, portanto, a chamada coisa julgada administrativa;
b) ingls (jurisdio una): todas as questes (mesmo as de matria de direito
administrativo) so decididas pelo Judicirio. o sistema adotado pelo Brasil, conforme art, 5, XXXV, da CF.
No entanto, no Brasil, o sistema ingls adotado de forma temperada, pois
existem trs excees, em que antes de se socorrer do Judicirio, obrigatrio
que o particular busque a via administrativa:
a) justia desportiva (art. 217 da CF);
b) habeas data;
c) smula vinculante descumprida pela Administrao Pblica.
192
2. Habeas Data e Mandado de Segurana

O habeas data o remdio constitucional para se ter acesso informao, complementar uma informao ou corrigir uma informao. Antes de se buscar a soluo no Judicirio, necessrio que se provoque a via administrativa, solicitando
o acesso, complemento ou correo de tal informao.
Somente com a negativa expressa ou com a omisso da Administrao Pblica
que se poder ingressar com o pedido no Judicirio.
Quanto ao desrespeito smula vinculante, caber Reclamao Constitucional, de acordo com a legislao que regulamenta o tema (Lei n 11.417/2006).
A prpria lei, contudo, determina que, quando esse desrespeito ocorrer por
parte da Administrao Pblica, no poder o interessado ingressar com o processo judicial depois de esgotada a via administrativa.
Diante do que estudamos sobre os sistemas administrativos, podemos afirmar
que no existe coisa julgada administrativa no Brasil, porque coisa julgada somente pode ser proveniente do Judicirio.
O cidado tem legitimidade para controlar os atos da Administrao Pblica.
Veremos, a partir de agora, de quais maneiras poder ser realizado este controle:
1) mandado de segurana: o remdio que protege direito lquido e certo.
A regulamentao est na Lei n 12.016/2009. Devemos sempre nos lembrar de
que a autoridade coatora aquela que realiza um ato ilegal, e contra este ato o
processo ser proposto.
Importante:
Art. 1
(...)
2 No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia
mista e de concessionrias de servio pblico.
No art. 5, temos as hipteses em que no cabe o mandado de segurana:
I de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo;
II de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III de deciso judicial transitada em julgado.
3. Habeas Data e Ao Popular

Continuando no estudo do mandado de segurana, o conceito de autoridade
coatora est presente no art. 6 da Lei n 12.016/2009.
193
Importante lembrar que o mandado de segurana no se confunde com uma

ao ordinria (indenizatria ou de cobrana Smula n 269 do STF) pela sua
celeridade e tambm porque o mandado de segurana no protege situaes
pretritas, mas apenas aquelas que ocorrerem a partir da impetrao.
Ademais, importante lembrar que no cabe mandado de segurana contra
deciso judicial transitada em julgado ou contra lei em tese. No existe, no mandado de segurana, condenao em honorrio advocatcios.
Outra ao que permite o controle pelo particular o habeas data, regulamentado pela Lei n 9.507/1997 (artigos importantes: 7, 8 e 19).
Trata-se do remdio constitucional cabvel no que diz respeito ao acesso, complemento e retificao das informaes da pessoa do impetrante. O STF admite,
excepcionalmente, a impetrao de habeas data, por terceiro, quando resultar
em reflexos previdencirios.
J vimos que o habeas data s pode ser interposto no Judicirio depois de
esgotadas as vias administrativas.
No habeas data, no h liminar, mas correro com prioridade, exceto com
relao a habeas corpus e mandado de segurana.
uma ao gratuita (no h honorrios nem custa).
Outra ao que permite o controle pelo particular a ao popular (Lei n
8.112/1990). Tm legitimidade para propor esta ao todos os cidados. uma
ao que busca proteger direitos da coletividade, e, em regra, estaro no polo
passivo o beneficirio, o prprio agente pblico e a pessoa jurdica que deu causa
ao dano.
O Ministrio Pblico no tem legitimidade para propor esta ao (dever interpor ao civil pblica), mas dever funcionar como fiscal da lei. Tambm no tm
legitimidade as pessoas jurdicas. Pode haver liminar na ao popular, mas no
haver custas ou honorrios (desde que no seja proposta com m-f).
4. Ao Civil Pblica Classificao do Controle

Continuando no estudo do controle realizado pelo cidado, veremos agora a
ao civil pblica (Lei n 7.347/1995).
Difere-se da ao popular porque na ao civil pblica o objeto mais amplo, e no se fala em legitimidade do cidado. Ademais, na ao civil pblica, a
possibilidade condenatria tambm mais ampla (fazer, no fazer ou indenizar).
A legitimidade para propor ao civil pblica est prevista no art. 5 da lei, e
importante lembrar-se da figura da associao, que tem requisitos de constituio
e objeto para ser classificada como legitimada propositura desta ao.
194
Iniciaremos agora o estudo de um novo ponto, que a classificao do controle da Administrao, que pode se dar de acordo com diversos critrios:
a) quanto ao rgo controlador:
a1) controle legislativo: realizado parlamento e, no que se refere ao controle
externo, com o auxlio do TCU;
a2) controle judicial: realizado sempre por provocao (o Judicirio nunca far
controle administrativo de ofcio);
a3) controle administrativo: ocorre no mbito da Administrao, que atua de
ofcio ou por provocao de terceiro interessado;
b) quanto extenso:
b1) controle interno: realizado pelo prprio rgo;
b2) controle externo: realizado por outros rgos;
c) quando natureza:
c1) controle de legalidade: atos ilegais devem sempre ser anulados, e a anulao gera efeitos ex tunc.
c2) controle de mrito: , em regra, realizado pela Administrao Pblica, que
analisa a convenincia e oportunidade dos atos. Atos inconvenientes e inoportunos podem ser revogados, e os efeitos so ex nunc;
d) quando ao mbito:
d1) controle por subordinao: o controle realizado por superiores hierrquicos dentro de uma mesma pessoa jurdica. A ideia desconcentrao;
d2) controle por vinculao: o controle realizado por superiores de pessoas
jurdicas distintas. A ideia de descentralizao;
e) quanto ao momento do exerccio:
e1) controle prvio;
e2) controle concomitante;
e3) controle posterior.
5. Tribunal de Contas
Ainda com relao classificao do controle:
f) quanto iniciativa:
f1) controle de ofcio: somente realizado pela Administrao Pblica;
f2) controle provocado: pode ser realizado pela Administrao ou pelo Judicirio, desde que provocados por um terceiro interessado.
195
O Tribunal de Contas, previsto nos arts. 70 e 71 da CF, tem a funo precpua de fiscalizar. rgo auxiliar do Poder Legislativo na realizao do controle
externo.
A competncia de fiscalizar pessoas fsicas ou jurdicas (de direito pblico ou
privado) naquilo que diz respeito utilizao de verba pblica.
No art. 71, temos:
O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio...
, portanto, taxativo este artigo: sempre que houver controle externo, haver
o auxlio do TCU. Os incisos deste artigo trazem as competncias do TCU.
So importantes os incisos IX, X, XI e os pargrafos deste artigo:
(...)
IX assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
2 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir
a respeito.
3 As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa
tero eficcia de ttulo executivo.
4 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,
relatrio de suas atividades.
Importante tambm o estudo do art. 113 da Lei n 8.666/1996, que se relaciona com estas normas.
Captulo 18
Lei de Responsabilidade
Fiscal
1. Lei de Responsabilidade Fiscal Normas

de Finanas Pblicas Receita Corrente
Planejamento e Sistema Oramentrio
Renncia de Receita Gerao de Despesa
Pblica Despesa com Pessoal Percentuais
A Lei Complementar n 101/2000 traz as disposies acerca da Responsabilidade Fiscal, estabelecendo as normas de finanas pblicas voltadas responsabilidade fiscal.
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe uma ao planejada e transparente, de acordo com o Princpio da Transparncia ou da Gesto Transparente em
que a sociedade tem cincia do que feito com o dinheiro pblico.
O objetivo da referida lei complementar a preveno de riscos e a correo
de riscos capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas mediante o cumprimento de metas e resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e
condies.
Esses limites referem-se a questes atinentes renncia de receita, gerao de
despesas com pessoal, seguridade social e outras dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia
e inscrio em Restos a Pagar.
As disposies previstas nessa lei obrigam a Unio, o Estado, o DF e os Municpios, o que abrange o Poderes Legislativo, Executivo, Judicirio, o Tribunal de
Contas, as respectivas administraes pblicas diretas, fundacionais, autrquicas,
alm de fundaes e empresas estatais dependentes.
A receita corrente lquida corresponde somatria das receitas tributrias,
de contribuies patrimoniais, indstrias, agropecuria, entre outras receitas,
197
deduzidos, na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios, nos

Estados, as parcelas entregues aos Municpios.
E, ainda, na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social.
O Plano Plurianual (PPA), previsto no art. 165, 1, da CF, a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) disposta no art. 165, 2, da CF e a Lei Oramentria Anual
(LOA), de acordo com 5 do artigo ora mencionado, correspondem ao planejamento e sistema oramentrio.
A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria
da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa de
impacto oramentrio financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e
nos dois seguintes.
2. Consideraes Finais da Lei de

Responsabilidade Fiscal
O art. 22, pargrafo nico, da Lei n 100/2000, estabelece que, se a despesa total
com pessoal exceder 95% do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no
art. 20 que houver incorrido no excesso a concesso de vantagem, aumento,
reajuste ou adequao de remunerao de criao de cargo, emprego ou funo.
Ainda, alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa,
provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal.
O art. 23 estabelece em seu caput que, se a despesa total com pessoal, sem
prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes.
Sobre as despesas com a seguridade social, conforme determina o art. 24,
1, nenhum benefcio ou servio poder ser criado, majorado ou estendido
sem a indicao da fonte de custeio total.
Entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de
capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia
financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
Exerccio
97. (Fundep 2011 MP MG) Analise as assertivas abaixo:

I A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. Suas disposies obrigam
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
198
II Os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico no se

sujeitam s obrigaes da Lei de Responsabilidade Fiscal em razo de sua
autonomia administrativa e financeira garantidas pela Constituio.
III Se a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite prudencial

previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal, o decreto do Chefe do Poder
Executivo que cria novos cargos, empregos ou funes ter sua eficcia
condicionada aprovao pelo Tribunal de Contas.
IV Nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva
arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da
Federao.
Pode-se afirmar que est correta a alternativa:

a) I e III.
b) I e IV.
c) II e III.
d) II e IV.
Captulo 19
Regime Diferenciado de
Contratao (RDC)
1. Lei n 12.462/2011 RDC (Regime

Diferenciado de Contrataes Pblicas)
As disposies previstas na Lei n 12.462/2011 versam sobre o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas.
Suas normas dispem sobre as licitaes e contratos necessrios realizao de eventos como os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, a Copa das
Confederaes, de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os
aeroportos.
A previso da Lei n 12.462 se estende s aes integrantes do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC).
Compreende, ainda, as obras e servios de engenharia no mbito do Sistema
nico de Sade (SUS), destacando que os equipamentos no so abarcados por
esta lei.
O RDC atinge as obras e servios de engenharia para construo, ampliao e
reforma de estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo.
Quanto aos objetivos do RDC visa ampliar a eficincia nas contrataes pblicas
e a competitividade entre os licitantes e promover a troca de experincias e tecnologias em busca da melhor relao entre custos e benefcios para o setor pblico.
Incentivar a inovao tecnolgica e assegurar tratamento isonmico entre os
licitantes e a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica.
O art. 4 da Lei n 12.462 estabelece as diretrizes que sero obedecidas nas
licitaes e contratos como a padronizao do objeto da contratao relativamente s especificaes tcnicas e de desempenho.
Ainda, como diretriz, prev a busca da maior vantagem para a Administrao,
considerando custos e benefcios, diretos e indiretos, de natureza econmica, so-
200
cial ou ambiental, inclusive os relativos manuteno, ao desfazimento de bens

e resduos e a outros fatores de igual relevncia.
O art. 11 estabelece que a Administrao Pblica poder, mediante justificativa expressa, contratar mais de uma empresa ou instituio para executar o
mesmo servio, desde que o objeto da contratao puder ser executado de forma
concorrente e simultnea por mais de um contratado.
O procedimento de licitao de que trata o RDC observar as fases preparatria, publicao do instrumento convocatrio, apresentao das propostas ou
lances, julgamento, habilitao, a fase recursal e o encerramento.
2. Lei do Regime Diferenciado de Contrataes

Pblicas Lei de Responsabilidade Fiscal
Recapitulando algumas caractersticas ora tratadas sobre o Regime Diferenciado
de Contratao, sua criao tem a finalidade da realizao de eventos esportivos
internacionais, o que inclui a previso sobre os aeroportos.
Lembrando que o RDC se estendeu ao PAC, ao SUS e possui tambm uma
inverso de fases, j que a fase de que de habilitao prevista no art. 12, V,
poder anteceder s fases da apresentao de propostas ou lances e a fase do
julgamento.
Ainda, na Lei n 12.462, faculta Administrao a possibilidade de contratao integrada, podendo afastar o projeto bsico previsto na Lei n 8.666/1993.
Nesse sentido, o STF e STJ ainda no se manifestaram.
Outra caracterstica do RDC a remunerao varivel, a depender da economia que a Administrao possui.
No caso de licitao para aquisio de bens, a Administrao poder exigir
amostra do bem no procedimento de pr-qualificao, na fase de julgamento das
propostas ou de lances.
Anotaes
201
202
203
Gabarito
1. Errado.
2. Letra D.
3. Certo.
4. Letra B.
5. Correta.
6. Letra D.
7. Correta.
8. Correta.
9. Certa.
10. Certa.
11. Letra A.
12. Letra E.
13. Correta.
14. Ambas alternativas encontram-se erradas.
15. Correta.
16. Errado.
17. Letra A.
18. Letra D.
19. Letra A.
20. Tem responsabilidade, mas, nesse caso, h uma culpa concorrente. Os pais do menino tambm
sero responsabilizados.
21. Incorreta.
22. Letra D.
23. Falso.
24. Letra A.
25. Correta.
26. Errado.
27. Certo.
28. Errado.
29. Letra E.
30. Letra C.
31. Letra D.
32. Letra C.
33. Letra A.
34. Correto.
35. Letra C.
36. Letra C.
37. Letra B.
38. Letra D.
39. Letra A (art. 93, 4, da Lei n
8.112/1990).
40. Certo.
41. Errado.
42. Letra C.
43. Letra B.
44. Incorreta.
45. Incorreta.
46. Letra D.
47. Letra D.
48. Letra E.
49. Incorreta. Trata-se de hiptese de
inexigibilidade, fundamentada no
art. 25, III, da Lei n 8.666/1993.
204
50. Letra A.
51. Correto.
52. Letra B.
53. Correto.
54. Letra C.
55. Certo.
56. Letra A.
57. Letra D.
58. Errado.
59. Letra C.
60. Letra D.
61. Letra E.
62. Correta.
63. Letra E.
64. Letra C.
65. Incorreta.
66. Letra B.
67. Letra A.
68. Letra B.
69. Letra E.
70. Letra C.
71. Correta.
72. Letra D.
73. Letra B.
74. Letra C.
75. Letra D.
76. Letra B.
77. Letra A.
78. Letra B.
79. Letra A.
80. Incorreta.
81. Letra B.
82. Letra B.
83. Letra B.
84. Letra A.
85. Letra C.
86. Letra C.
87. Letra B.
88. Letra A.
89. Letra D.
90. Letra E.
91. Letra C.
92. Letra E.
93. Correto.
94. Letra E.
95. Letra B.
96. Letra B.
97. Letra B.

Tradição e Inovação no Ensino Jurídico

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7. Princpio da Autotutela Anulao

o que consta do quadro abaixo:

O art. 53 da Lei n 9.784/1999 determina que:

8. Ato Vinculado Ato Discricionrio

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(Cespe TC/DF Procurador 2013) Constitui exteriorizao do princpio

10. (FCC TRT/PE Juiz do Trabalho 2013) A Unio pretende implementar um

9. Ato Discricionrio Ato de Imprio Ato de

10. Ato Geral Ato Individual Ato Simples Ato

A diferena, portanto, entre ato geral e ato individual a determinao dos

11. Ato Simples Ato Composto Ato Complexo

portanto, atos pelos quais a Administrao Pblica comprova um fato ou

12. Espcies de Atos Administrativos

13. Convalidao do Ato Administrativo

At por que um dos principais objetivos da convalidao conservar os efeitos

14. Extino do Ato Administrativo

1. Conceito Caractersticas e Espcies

Importante saber que o poder disciplinar, excepcionalmente, pode recair sobre

2. Poder Disciplinar Poder Hierrquico

3. Poder Normativo Regulamentar

4. Poder de Polcia Conceito Atributos e

O Poder de Polcia sempre manifestado diante de uma restrio. Tambm

5. Poder de Polcia Atributos e Caractersticas

6. Poder Discricionrio Poder Vinculado e