Proyecto de Creacion Del Ministerio Del Ambiente

GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE

(R. M. No. 025-2008-PCM)
DOCUMENTOS FINALES
PRESENTADOS A LA PCM
Preparados por:
Grupo de Trabajo Multisectorial
Preparacin del Ministerio del Ambiente
(R. M. No. 025-2008-PCM)
Lima, 3 de Marzo 2008
CONTENIDO
PROYECTO DE LEY Y EXPOSICIN DE MOTIVOS
03
LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA NACIONAL

DEL AMBIENTE
26
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL PER
89

PROPUESTA PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE
(R. M. No. 025-2008-PCM)
PROPUESTA DE LEY DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

Y
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Preparado por:
(R. M. No. 025-2008-PCM)
Lima
Marzo del 2008
LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL

AMBIENTE
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente norma crea el Ministerio del Ambiente y establece su mbito sectorial, y regula la
estructura orgnica, competencias y funciones del mismo.
Artculo 2.- Creacin del Ministerio del Ambiente
2.1 Crase el Ministerio del Ambiente, dentro de la estructura orgnica del Poder Ejecutivo, con
la finalidad de cumplir con los mandatos constitucionales de determinar la Poltica Nacional
del Ambiente; promover el uso sostenible de los recursos naturales; conservar la diversidad
biolgica y las reas naturales protegidas, para garantizar el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para la vida.
2.2 El Ministerio del Ambiente tiene por objeto disear, establecer, ejecutar, supervisar y
evaluar la poltica nacional del ambiente.
2.3 El Ministerio del Ambiente cuenta con autonoma funcional, econmica, financiera,
administrativa y tcnica, constituyendo un pliego presupuestal. Su sede est en la ciudad de
Lima.
Artculo 3.- mbito del Ministerio del Ambiente
3.1 El Ministerio del Ambiente es el rgano rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
y comprende a los Organismos Pblicos, Programas, Proyectos y Comisiones, y cualquier otra
entidad relacionada.
3.2 El mbito del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcnico-normativas de
alcance nacional en materia de regulacin ambiental, entendindose como tal, al establecimiento
de la poltica, normativa especfica, la fiscalizacin, el control, y la imposicin de sanciones por
el incumplimiento de la normativa ambiental a su cargo.
3.3 Entindase como ambiente lo establecido en el Artculo 2 de la Ley General del Ambiente,
Ley No. 28611.
Artculo 4.- Objetivos
4.1 El objetivo del Ministerio del Ambiente es propiciar el equilibrio entre el desarrollo
socioeconmico, el uso sostenible y responsable de los recursos naturales y la proteccin del
ambiente, a fin de contribuir al desarrollo integral de la persona humana y garantizar a las
personas y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida.
4.2 Son objetivos especficos del Ministerio del Ambiente los siguientes:
a) Implementar el mandato constitucional referido al uso sostenible de los recursos naturales; la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas; y el desarrollo
sostenible de la Amazona.
b) Prevenir la degradacin del ambiente y de los recursos naturales, y revertir los procesos
negativos que les afecten.
c) Garantizar la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo
sostenible.
d) Contribuir a la competitividad del pas a travs de un desempeo ambiental eficiente.
e) Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales.
TTULO II
FUNCIONES Y ESTRUCTURA ORGNICA
CAPTULO I
FUNCIONES
Artculo 5.- Funciones
5.1 Son funciones generales del Ministerio del Ambiente:
a) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica Nacional del
Ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno.
b) Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
c) Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, ejerciendo la potestad fiscalizadora,
supervisora, controladora y sancionadora que le corresponda, as como dirigir el Rgimen
Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental, y el Rgimen de Incentivos previstos en la Ley
General del Ambiente, Ley No. 28611.
d) Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
e) Realizar el seguimiento respecto al desempeo y logros de gestin ambiental alcanzados a
nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas correspondientes; asimismo, apoyar a los
Gobiernos Regionales y Locales en el diseo y aplicacin de las polticas ambientales
relacionadas con el mbito de sus competencias.
f) Promover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a nivel nacional e
internacional, de acuerdo a Ley.
g) Las dems que seale la Ley.
5.2 Son funciones exclusivas del Ministerio del Ambiente:
a) Ejecutar, en lo que le corresponda, y supervisar la implementacin de la Poltica Nacional del
Ambiente.
b) Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones,
de acuerdo con las normas ambientales, cuya competencia no haya sido asignada a otros
Sectores, Gobiernos Regionales o Locales.
c) Formular, aprobar, ejecutar, coordinar, supervisar y evaluar el Plan y la Agenda Nacional de
Accin Ambiental.
d) Dictar la normatividad necesaria para la operatividad del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestin ambiental.
e) Desempear funciones de ejecucin coactiva.
f) Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones o actos
administrativos relacionados con sus competencias.
g) Formular y aprobar planes, programas y proyectos de su sector.
h) Establecer la poltica, criterios, herramientas y procedimientos de carcter general para el
Ordenamiento Territorial Ambiental.
i) Dirigir el proceso de elaboracin y revisin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y
Lmites Mximos Permisibles (LMP); as como elaborarlos de acuerdo con el Plan de ECAs y
LMPs respectivo, y aprobarlos mediante Decreto Supremo.
j) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y aprobar los Estudios
Ambientales Estratgicos y aquellos Estudios de Impacto Ambiental de proyectos de inversin
de gran envergadura o que puedan afectar sensiblemente al ambiente, de acuerdo a los criterios
de proteccin ambiental, contenidos en la Ley No. 27446, que se establezcan en el Reglamento
de la presente Ley.
k) Dirigir el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, desarrollando y consolidando la
informacin generada y proporcionada por todo el sector pblico y el privado.
l) Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y ejecucin de los
planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados.
m) Proponer, supervisar y evaluar la poltica sobre reas Naturales Protegidas, y aprobar el Plan
Director del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE -, as
como emitir opinin tcnica previa vinculante en aquellos proyectos de inversin que puedan
afectar reas naturales protegidas de administracin nacional y su Zona de Amortiguamiento.
n) Presidir las Comisiones Nacionales relacionadas con la implementacin y cumplimiento de
los Acuerdos ambientales internacionales.
o) Supervisar y sancionar el adecuado cumplimiento de las responsabilidades de los diferentes
niveles de gobierno en cuanto a la gestin de todo tipo de residuos slidos, al control y reuso de
los efluentes lquidos, y de la contaminacin del aire.
5.3 Son funciones compartidas del Ministerio del Ambiente:
Las siguientes funciones sern realizadas en coordinacin con los Sectores Pblico o Privado,
niveles de gobierno o entidades, segn corresponda:
a) Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin ambiental.
b) Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la implementacin de la Poltica Nacional
del Ambiente y evaluar su cumplimiento.
c) Dictar normas y lineamientos tcnicos para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, a
travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones.
d) Prestar apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento
de las funciones ambientales descentralizadas.

e) Promover la participacin ciudadana para la construccin de una cultura ambiental nacional y
fomentar la educacin ambiental.
f) Dirigir y ejecutar, en el mbito de su competencia, el Ordenamiento Territorial Ambiental.
g) Conducir la elaboracin del Informe sobre el Estado del Ambiente y el de Valoracin del
Patrimonio Natural de la Nacin, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento de la presente
Ley.
h) Elaborar o revisar las Estrategias Nacionales de Diversidad Biolgica, de Cambio Climtico,
de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, de Contaminantes Orgnicos Persistentes, as
como de otros Acuerdos Internacionales relacionados a sustancias qumicas, y coordinar la
elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia.
i) Evaluar la eficacia y la eficiencia de los programas de adecuacin y manejo ambiental.
j) Promover el desarrollo y uso de tecnologas, de prcticas y de procesos de produccin,
comercializacin y consumo limpios.
k) Formular y proponer polticas y estrategias para la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
l) Proponer al Consejo de Ministros el establecimiento de las reas Naturales Protegidas,
identificadas por el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado, o, en coordinacin con ste, por los Gobiernos Regionales, segn corresponda y de
acuerdo a la legislacin sobre la materia.
CAPTULO II
ESTRUCTURA ORGNICA
Artculo 6.- Estructura orgnica del Ministerio del Ambiente
La estructura orgnica del Ministerio del Ambiente es la siguiente:
1. ALTA DIRECCIN
1.1 Despacho Ministerial
1.2 Despacho Viceministerial de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
1.3 Despacho Viceministerial de Gestin Ambiental
1.4 Secretara General
1.5 Comisin Ambiental Transectorial
1.6 Consejo de Concertacin Ambiental
1.7 Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la conduccin
estratgica de las polticas a su cargo y uno para la coordinacin con el Poder Legislativo.
3. RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL. Oficina General de Auditora Interna.
4. RGANOS DE ADMINISTRACION INTERNA
Oficina General de Planeamiento Estratgico e Informacin
Oficina General de Coordinacin Regional y Asuntos Socioambientales
Oficina General de Asesora Jurdica
Oficina General de Administracin
Oficina General de Negociacin y Cooperacin Internacional

6. RGANOS DE LNEA
6.1 Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales:
1. Direccin General de Diversidad Biolgica y Recursos Marino Costeros
2. Direccin General de Patrimonio Forestal y de Fauna
3. Direccin General Cambio Climtico
4. Direccin General de Ordenamiento Ambiental Territorial y Suelos
6.2 Viceministerio de Gestin Ambiental:
1. Direccin General de Polticas, Normatividad y Valoracin Ambientales
2. Direccin General de Instrumentos de Gestin
3. Direccin General Ciencia, Tecnologa e Innovacin Ambiental
4. Direccin General Educacin, Cultura y Ciudadana Ambientales
5. Direccin General de Calidad Ambiental
7. ENTIDADES PBLICAS DEL SECTOR AMBIENTE:
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI
Instituto Geofsico del Per - IGP
Organismo de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental OSFA
Autoridad Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos y Cuencas
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas - SERNANP
Artculo 7. - De la estructura del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales
El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales cuenta con las siguientes
Direcciones Generales:
1. Direccin General de Diversidad Biolgica: tiene a su cargo la supervisin de la
implementacin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica del Per, y el desarrollo
estratgico de la biodiversidad, incluyendo los ecosistemas marinos, con el objetivo de
planificar la proteccin y el aprovechamiento sostenible de los recursos biolgicos.
2. Direccin General del Patrimonio Forestal y de Fauna: tiene a su cargo el desarrollo
estratgico del patrimonio forestal y de la fauna silvestre estableciendo el ordenamiento y los
criterios para la proteccin y la recuperacin de los bosques; el manejo de la fauna silvestre; y la
conservacin de las especies en peligro.
3. Direccin General de Cambio Climtico: tiene a su cargo la implementacin y coordinacin
de la Estrategia Nacional del Cambio Climtico, y la elaboracin de las medidas para la
adaptacin y mitigacin.
4. Direccin General de Ordenamiento Ambiental Territorial y Suelos: tiene a su cargo la
planificacin y la coordinacin de los procesos sectoriales, regionales y locales del
ordenamiento territorial, y del uso y recuperacin de los suelos.
Artculo 8. - De la estructura del Viceministerio de Gestin Ambiental
El Viceministerio de Gestin Ambiental cuenta con las siguientes Direcciones Generales:
1. Direccin General de Polticas, Normatividad y Valoracin Ambiental: tiene a su cargo la
coordinacin de la elaboracin y seguimiento de la implementacin de la Poltica Nacional del
Ambiente; las polticas especficas que se establezcan; la normatividad ambiental; y la

valoracin de los recursos naturales y del ambiente.
2. Direccin General de Evaluacin y Estndares Ambientales: tiene a su cargo la revisin de
los Estudios Ambientales Estratgicos y la aprobacin de aquellos Estudios de Impacto
Ambiental de proyectos de inversin de gran envergadura o que puedan afectar sensiblemente al
ambiente, de acuerdo a los criterios de proteccin ambiental, contenidos en la Ley No. 27446,
que se establezcan en el Reglamento de la presente Ley; y la elaboracin y revisin de los
Estndares de Calidad Ambiental y los Lmites Mximos Permisibles.
3. Direccin General de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Ambiental: tiene a su cargo el
desarrollo de capacidades, la promocin y la difusin en tecnologas ambientales innovadoras; y
el fomento de las ciencias ambientales.
4- Direccin General de Educacin, Cultura y Ciudadana Ambiental: tiene a su cargo la
coordinacin, fomento y promocin de la educacin, la cultura y la ciudadana ambiental.
5. Direccin General de Calidad Ambiental: tiene a su cargo el diseo, la aprobacin y la
supervisin de la aplicacin de los instrumentos de prevencin, econmicos, de control y de
rehabilitacin ambiental relacionados a los recursos hdricos, efluentes, residuos slidos y
peligrosos, calidad del aire, sustancias txicas y peligrosas y saneamiento, con el objetivo de
garantizar una ptima calidad ambiental.
Artculo 9.- Del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
El Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales es la ltima instancia administrativa y
sus funciones y organizacin se regirn por lo establecido en la Ley Marco del Sistema de
Gestin Ambiental, Ley No. 28245, y dems normas.
Artculo 10.- De la Comisin Ambiental Transectorial
La Comisin Ambiental Transectorial es la encargada de coordinar y concertar a nivel tcnico
los asuntos de carcter ambiental entre los sectores, y su composicin y funciones se regirn por
la Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental, Ley No. 28245.
Artculo 11. - Del Consejo de Concertacin Ambiental
11.1 El Consejo de Concertacin Ambiental es de carcter permanente en el Ministerio del
Ambiente, y su funcin es promover el dilogo y la concertacin en asuntos ambientales entre
los gremios empresariales, la sociedad civil y el Estado.
11.2 El Consejo de Concertacin Ambiental estar integrado por diez (10) miembros:
Un representante de los gremios empresariales;
Un representante de las ONG que trabajan en el mbito ambiental;
Un representante de las organizaciones de pueblos amaznicos;
Un representante de las organizaciones campesinas;
Un representante de la Asamblea Nacional de Rectores;
Un representante de los Colegios Profesionales;
Un representante de los Gobiernos Regionales;
Un representante de los Gobiernos Locales;
Un representante de los organismos pblicos del Sector Ambiente;
El Ministro del Ambiente, quien lo presidir.
11.3 Cada miembro del Consejo de Concertacin Ambiental ser electo por su propio sector y/o
institucin de origen, por un periodo determinado, y de acuerdo con lo establecido en el

Reglamento de la presente Ley, excepto el Ministro del Ambiente.
Artculo 12 - De la Oficina General de Coordinacin Regional y Asuntos Socioambientales
La Oficina General de Coordinacin Regional y Asuntos Socioambientales es un rgano de
Administracin Interna y tiene a su cargo la coordinacin con los Gobiernos Regionales y
Locales, y la prevencin y manejo de asuntos socioambientales; de acuerdo con la Ley de Bases
de la Descentralizacin, Ley No. 27783, y normas relacionadas.
Artculo 13. - De la Oficina General de Negociacin y Cooperacin Internacional
La Oficina General de Negociacin y Cooperacin Internacional es un rgano de
Administracin Interna y tiene a su cargo promover sinergias para la aplicacin de la poltica
ambiental interna vinculada con los Acuerdos Internacionales ratificados; consolidar la posicin
nacional de sostenibilidad ambiental en relacin con los acuerdos internacionales para fomentar
las potencialidades comerciales del pas; intervenir, en coordinacin con el Ministerio de
Relaciones Exteriores y los sectores correspondientes, en la negociacin de acuerdos
internacionales vinculados con la materia ambiental; y proponer mecanismos que faciliten la
inversin, y la cooperacin tcnica y financiera internacional.
Artculo 14. De la Oficina General de Planeamiento Estratgico e Informacin
Ambiental
La Oficina General de Planeamiento Estratgico e Informacin Ambiental es un rgano de
Administracin Interna, tiene a su cargo el planeamiento estratgico de la gestin ambiental y
de los recursos naturales del pas; la direccin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
(SINIA); la coordinacin, preparacin y difusin de los Informes sobre la Situacin del
Ambiente.
CAPTULO III
DE LOS ORGANISMOS PBLICOS DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Artculo 15. - Adscripcin del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI - es un Organismo
Pblico Ejecutor, adscrito al Ministerio del Ambiente, y que se regir por su Ley de creacin y
sus modificatorias. El proceso de adscripcin se ejecutar en el plazo mximo de un (1) ao a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley e incluir la transferencia de los recursos,
infraestructura y personal correspondientes del Ministerio de Defensa al Ministerio del
Ambiente.
Artculo 16. - Adscripcin del Instituto Geofsico del Per
El Instituto Geofsico del Per IGP es un Organismo Pblico Ejecutor, adscrito al Ministerio
del Ambiente y que se regir por su Ley de creacin y sus modificatorias. El proceso de
adscripcin se ejecutar en el plazo mximo de un (1) ao a partir de la entrada en vigencia de
la presente Ley e incluir la transferencia de los recursos correspondientes del Ministerio de
Educacin al Ministerio del Ambiente.
Artculo 17. - Creacin del Organismo de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental
17.1 Crase el Organismo de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental OSFA - como Organismo
Tcnico Especializado, encargado de la fiscalizacin, supervisin, control y sancin en materia
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ambiental que le corresponda.

17.2 Son funciones del Organismo de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental las siguientes:
a) Dirigir y supervisar la aplicacin del Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental,
y el Rgimen de Incentivos previstos en la Ley General del Ambiente, Ley No. 28611; as como
fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento de aquellas actividades que le correspondan
por Ley.
b) Fiscalizar los Estudios Ambientales Estratgicos y aquellos Estudios de Impacto Ambiental
de proyectos de inversin de gran envergadura o que puedan afectar sensiblemente al ambiente,
de acuerdo a los criterios de proteccin ambiental, contenidos en la Ley No. 27446, que se
establezcan en el Reglamento de la presente Ley.
c) Sancionar el incumplimiento de las normas ambientales de acuerdo a la legislacin vigente.
d) Elaborar y aprobar el Plan Anual de Fiscalizacin Ambiental, as como elaborar el Informe de
Resultados de Aplicacin del mismo.
e) Realizar acciones de fiscalizacin ambiental especiales.
f) Emitir opinin sobre los casos de infraccin ambiental que pueda dar inicio a la accin penal
por los delitos tipificados en el Cdigo Penal.
g) Informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos de naturaleza penal que conozca en el
ejercicio de su funcin.
Artculo 18. - Creacin de la Autoridad Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y
Cuencas
18.1 Crase la Autoridad Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y Cuencas como
Organismo Tcnico Especializado para la gestin estratgica de los recursos hdricos y cuencas,
y que se constituye en su autoridad tcnico-normativa en la materia.
18.2 Crase el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y Cuencas, de acuerdo a lo
establecido en el Reglamento de la presente Ley.
18.3 Son funciones de la Autoridad Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y Cuencas las
siguientes:
a) Elaborar, dirigir y supervisar la Poltica Nacional de Recursos Hdricos y Cuencas, orientada
a la gestin sostenible de los recursos hdricos con un enfoque integral de cuenca, garantizando
la calidad, cantidad, ahorro y reuso del agua.
b) Elaborar y aprobar las normas y disposiciones para el uso y aprovechamiento sostenible de
los recursos hdricos, en el mbito de su competencia.
c) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y Cuencas.
d) Implementar, organizar, dirigir y administrar la informacin de recursos hdricos, el Registro
Nacional de Derechos del Agua, el Registro Nacional de Vertimientos y el Registro Nacional de
Organizaciones de Usuarios del Agua.
e) Declarar el agotamiento de las fuentes naturales, de las zonas de veda y de las cuencas o
subcuencas en estado crtico con necesidad de rehabilitacin
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Artculo 19. Creacin del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
19.1 Crase el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado como Organismo
Tcnico Especializado para las reas naturales protegidas. Es el ente rector del Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), y se constituye en su
autoridad tcnico-normativa.
19.2 Son funciones generales de la Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNANP:
a) Conducir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y
asegurar su funcionamiento como sistema unitario;
b) Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los
procedimientos para el establecimiento y gestin de las reas Naturales Protegidas del
SINANPE;
c) Gestionar las reas naturales protegidas de administracin nacional, sea de forma directa o a
travs de terceros, bajo las modalidades que establece la legislacin en la materia.
d) Orientar y apoyar la gestin de las reas naturales protegidas cuya administracin est a
cargo de los Gobiernos Regionales, Locales y propietarios de predios reconocidos como reas
de Conservacin Privada;
e) Proponer el Plan Director del SINANPE, para su aprobacin mediante Decreto Supremo,
refrendado por el Ministerio del Ambiente.
f) Aprobar los instrumentos de gestin y planificacin de las reas naturales protegidas de
administracin nacional;
g) Organizar, dirigir y administrar el catastro oficial de las reas naturales protegidas; y
gestionar la inscripcin respectiva en el Registro de reas Naturales Protegidas de la
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos - SUNARP;
h) Establecer los mecanismos de fiscalizacin, control, infracciones y sanciones administrativas
correspondientes;
i) Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las reas naturales protegidas de su
competencia, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura
o suspensin, por las infracciones que sern determinadas por Decreto Supremo y de acuerdo al
procedimiento que se apruebe para tal efecto.
j) Otorgar derechos de uso y aprovechamiento a travs de concesiones, autorizaciones y
permisos u otros mecanismos para realizar actividades inherentes a los objetivos y funciones de
las reas Naturales Protegidas de administracin nacional en el mbito de su competencia;
k) Promover, otorgar y regular derechos por los servicios ambientales y otros mecanismos
similares generados por las reas naturales protegidas bajo su administracin; cuyos beneficios
sern destinados a garantizar la gestin del SINANPE;
l) Velar por el cumplimiento de la normatividad vigente, los planes aprobados y los contratos y
convenios que se suscriban;
m) Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del Gobierno Nacional, los
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Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que actan, intervienen o participan, directa o

indirectamente, en la gestin de las reas Naturales Protegidas;
n) Promover la participacin ciudadana en la gestin de las reas Naturales Protegidas;
) Aprobar los criterios tcnicos aplicables para la emisin de opiniones previas vinculantes a la
autorizacin de actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o habilitacin
de infraestructura en las reas Naturales Protegidas o sus zonas de amortiguamiento.
o) Emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades orientadas al
aprovechamiento de recursos naturales o habilitacin de infraestructura en el caso de las reas
Naturales Protegidas de administracin nacional y privadas.
p) Emitir opinin sobre los proyectos normativos referidos a instrumentos de gestin ambiental,
considerando las necesidades y objetivos de las reas Naturales Protegidas.
19.3 El proceso de transferencia se ejecutar en el plazo mximo de 90 das a partir de la
entrada en vigencia de la presente Ley, e incluir la transferencia de los recursos, infraestructura
y personal correspondiente.
19.4 Modifquese el Artculo 2, Prrafo segundo del Decreto Ley No. 26154 de creacin del
Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado PROFONANPE en los
trminos siguientes:
El Consejo Directivo del PROFONANPE est integrado por ocho miembros, de los cuales
cuatro son representantes del Estado (el Ministro del Ambiente, quien lo preside; el Jefe del
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado; un representante del Ministerio
de Economa y Finanzas; un representante de los Gobiernos Regionales), y por tres
representantes de organizaciones no gubernamentales ambientalistas peruanas de reconocida
trayectoria en trabajos referidos al manejo de las reas Naturales Protegidas; un representante
de una Organizacin Internacional de Asistencia Tcnica o Financiera, invitada a participar por
el Ministerio del Ambiente.
19.5 En adelante toda referencia al Ministerio de Agricultura y al Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) en las normas relacionadas con las reas Naturales Protegidas se
entender como referida al Ministerio del Ambiente o al Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado, segn corresponda.
CAPTULO IV
FUSIONES
Artculo 20.- Fusin del Consejo Nacional del Ambiente CONAM - en el Ministerio del
Ambiente
20.1 Aprubese la fusin del Consejo Nacional del Ambiente CONAM - en el Ministerio del
Ambiente, siendo este ltimo el ente incorporante.
20.2 El proceso de fusin se ejecutar en el plazo mximo de 90 das a partir de la entrada en
vigencia de la presente Ley, e incluir la transferencia de los recursos, infraestructura y personal
correspondiente.
20.3 Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM o a las competencias,
funciones y atribuciones que ste vena ejerciendo, una vez culminado el proceso de fusin, se
entender como efectuada al Ministerio del Ambiente.
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Artculo 21 De la transferencia de la Direccin General de Salud Ambiental

21.1 Confrmese una Comisin encargada de proponer en un plazo mximo de seis (6) meses
para determinar las funciones que sern transferidas de la Direccin General de Salud
Ambiental del Ministerio de Salud al Ministerio del Ambiente con relacin a los recursos
hdricos, efluentes, residuos slidos y peligrosos, calidad del aire, sustancias txicas y
peligrosas y saneamiento.
21.2 La Comisin estar integrada por tres (3) miembros: un representante del Ministerio del
Ambiente, un representante del Ministerio de Salud, y un representante de la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Artculo 22 - Comisin de Transferencia
22.1 Constityase una Comisin encargada de la transferencia de funciones, bienes, recursos,
personal y materiales de las entidades, programas y rganos adscritos, integrada por trece (13)
miembros: un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la presidir, uno
del Ministerio del Ambiente, uno del Ministerio de Economa y Finanzas, uno del CONAM, uno
del Ministerio de Defensa, uno del Ministerio de Salud, uno del Ministerio de Educacin, uno
del Ministerio de Agricultura, uno del Ministerio de Energa y Minas, uno del Ministerio de la
Produccin, uno del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, uno del Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, y uno del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Estos representantes sern designados mediante Resolucin Ministerial del sector
correspondiente. La Presidencia de la Comisin la ejercer el representante del Ministerio del
Ambiente.
22.2 La Comisin tendr un plazo de 90 das hbiles para presentar a la Presidencia del Consejo
de Ministros el informe detallado del proceso de transferencia. Dicho plazo podr prorrogarse
por una sola vez, por un perodo similar, mediante Resolucin Ministerial del Ministerio del
Ambiente.
TITULO III
DEL REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO
Artculo 23.- Rgimen Econmico y Financiero
Los recursos del Ministerio estn constituidos por:
a) Los montos que se le asigne en el Presupuesto de la Repblica.
b) Los asignados por el Tesoro Pblico.
c) Los ingresos propios que genere.
d) Las donaciones internas y externas, y legados.
e) Los recursos que provengan de la cooperacin internacional reembolsable y no reembolsable.
f) Los fondos que administre.
g) Los intereses que devenguen sus recursos.
h) Los dems que le asigne la Ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera Disposicin Complementaria.- De los procedimientos administrativos.
Hasta que se apruebe el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio del
Ambiente, mantendrn su vigencia los procedimientos aprobados en los TUPAS de las entidades
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fusionadas o adscritas al Ministerio, as como aquellas funciones transferidas.

Segunda Disposicin Complementaria.Facltese al Poder Ejecutivo y al Ministerio del Ambiente, segn corresponda, aprobar las
disposiciones complementarias que se requieran para la adecuada implementacin de la presente
norma.
Tercera Disposicin Complementaria Transitoria.- Del Rgimen Laboral
En tanto se elabore y apruebe la nueva Ley General del Empleo Pblico, el rgimen laboral del
personal del Ministerio de Ambiente se rige por lo dispuesto en Decreto Legislativo N 276
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico y normas
complementarias y reglamentarias.
El personal transferido al Ministerio del Ambiente mantendr su rgimen laboral.
Autorcese al Ministerio del Ambiente a aprobar la escala remunerativa de su Sector mediante
Decreto Supremo.
Cuarta Disposicin Complementaria. Del Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana - IIAP
El Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana IIAP - es un organismo autnomo con
personera de derecho pblico interno; se relaciona con el Gobierno Nacional a travs del
Ministerio del Ambiente y directamente con los Gobiernos Regionales de su mbito.
Quinta Disposicin Complementaria De la cooperacin del Instituto del Mar del Per
con el Ministerio del Ambiente - IMARPE
El Instituto del Mar del Per IMARPE mantendr una estrecha colaboracin con el
Ministerio del Ambiente y proporcionar informacin sobre los recursos marinos al Ministerio
del Ambiente, de acuerdo a lo definido en el Reglamento de la presente Ley.
Sexta Disposicin Complementaria De las Comisiones Ambientales Regionales CAR
Los Gobiernos Regionales aprueban la creacin, mbito, composicin y funciones de las
Comisiones Ambientales Regionales CAR. El Ministerio del Ambiente apoya el cumplimiento
de los objetivos de las CAR.
Las Secretarias Ejecutivas Ambientales Regionales son absorbidas por la Oficina General de
Coordinacin Regional y Asuntos Socioambientales del Ministerio del Ambiente.
Stima Disposicin Complementaria
Facltese al Ministerio del Ambiente para que un plazo no mayor de 90 das, contados a partir
de la entrada en vigencia de la presente Ley, formule sus correspondientes Cuadros de
Asignacin de Personal CAP, los respectivos Presupuestos Analticos de Personal PAP, el
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, as como para dictar las normas
complementarias y las acciones de personal necesarias para implementar la estructura orgnica
que se aprueba mediante la presente Ley.
Disposicin Final.- Del Crdito Suplementario
En un plazo de 60 das calendario, contados partir de la vigencia de la presente Ley, el
15
Ministerio de Economa y Finanzas propone al Consejo de Ministros la norma que aprueba un

crdito suplementario en el Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2008, a favor del
Ministerio del Ambiente.
Disposicin Derogatoria.- De las derogaciones.
Derguese toda norma o disposicin que se oponga a la presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los .. das del mes de de dos mil ocho.
16
EXPOSICIN DE MOTIVOS
CONTEXTO
En el Per el deterioro del ambiente y de los recursos naturales es de preocupacin por la alta
contaminacin del agua y deterioro de las cuencas; la deficiente disposicin de los residuos slidos
y de los efluentes; las ciudades desordenadas y con alta contaminacin del aire y baja calidad de
vida; el deterioro de los suelos agrcolas por erosin, salinizacin y prdida de la fertilidad; la tala y
quema de los bosques; las especies de la fauna en peligro de extincin; la prdida de cultivos
nativos y sus variedades; y la contaminacin el aire.
Los alarmantes procesos de deterioro del ambiente y de los recursos afectan a los pobres
en dos sentidos: (i) reducen los recursos naturales indispensables para sus actividades
productivas (suelos, agua, bosques, fauna, pesca, etc.), y (ii) tienen un fuerte impacto sobre su
salud y estabilidad social por la contaminacin y la emigracin hacia las ciudades y otras
regiones, como la Amazona.
El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas y es un
impedimento para lograr el uso eficiente del recurso, y compromete el abastecimiento en calidad,
en cantidad y en forma sostenida. Las causas principales estn en la contaminacin industrial, la
falta de tratamiento de las aguas servidas, el uso indiscriminado de agroqumicos, la disposicin de
residuos slidos en las aguas, y el deterioro de las cuencas de los ros. No se cuenta con una
institucin tcnica encargada del manejo de las cuencas, con prioridad en las cuencas costeras, para
recuperarlas y garantizar el flujo de agua en cantidad y calidad, y en forma sostenible, y controlar
riesgos en eventos extraordinarios. Esto implica la reforma institucional para una gestin eficiente
de los recursos hdricos en forma integral y transsectorial con enfoque de cuenca. Existe un escaso
tratamiento de los vertimientos urbanos e industriales, y escaso fomento del reciclaje de aguas
poluidas, con prioridad en la zona costera.
Los problemas de contaminacin del aire estn concentrados en las grandes ciudades y en lugares
con industrias contaminantes. En las ciudades la causa principal de la contaminacin se debe a un
rpido incremento del parque automotor, en incremento rpido, constituido en gran parte por
vehculos antiguos y sin una regulacin adecuada de los mismos como del trfico. Una
contaminacin importante y nociva es el alto contenido de azufre en el diesel.
Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso ms amenazado por procesos de deterioro, en
especial la salinizacin en la Costa, la erosin paulatina en la Sierra y la prdida de fertilidad en la
Amazona. Un total de 8 millones de hectreas estn clasificadas como severamente erosionadas y
31 millones de moderadamente erosionadas. El deterioro de los suelos afecta la productividad
agrcola y ganadera, por disminuir gradual o, en algunos casos, violentamente (huaycos, aluviones
y erosin fluvial), la produccin en las zonas rurales, y, como efecto, disminuye la economa de las
poblaciones rurales. No existe en el pas ninguna institucin dedicada directamente al manejo de
los escasos suelos agrcolas.
La diversidad biolgica, a pesar de su importancia, es afectada en el pas por diversos procesos,
que van reduciendo la disponibilidad de recursos genticos, especies y ecosistemas estables. La tala
de bosques es un proceso de enormes consecuencias ambientales, econmicas y sociales. La
degradacin de ecosistemas importantes es grave como tambin la amenaza de extincin de
17
especies de la flora y de la fauna. Las consecuencias sobre las poblaciones rurales son muy
diversas, y van desde la reduccin de la seguridad alimentaria a mayor empobrecimiento por el
agotamiento de recursos.
Los bosques del pas han sufrido mermas constantes durante los ltimos siglos, pero en especial
a partir de la segunda mitad del siglo XX con la poltica del Estado de colonizar la Amazona e
integrarla a la economa nacional con la construccin de vas de comunicacin, y la agricultura
migratoria. El pas ha realizado esfuerzos importantes para la conservacin de los bosques y
para lograr su manejo sostenible. El total de bosques asignados a usos definidos asciende a 46
130 784 hectreas. La superficie restante son tierras del Estado y sin usos asignados.
La minera, como actividad extractiva importante, afronta diversos problemas, entre los que
destacan la minera informal, sin estndares ambientales y sociales, y los pasivos ambientales
mineros. La minera formal, grande y mediana, ha mejorado los estndares ambientales y, si
cumple con las leyes y es supervisada en forma adecuada por el Estado, no debera ya contaminar.
Es urgente solucionar el problema de los pasivos ambientales de la actividad minera del pasado
cuando no existan normas ambientales especficas. Los pasivos ambientales mineros son un
enorme problema de impactos en el ambiente y de preocupacin local.
En lo referente a los recursos energticos los principales retos pendientes se refieren a mejorar la
forma de actuar del Estado frente a las comunidades locales, donde existe un descuido de
informacin oportuna y transparente, y la deficiente participacin de las comunidades en toda la
cadena de la actividad hidrocarburfera; y mejorar los estndares ambientales y la transparencia
respecto a las comunidades locales. Es importante la participacin desde el inicio y la
informacin a las comunidades dueas del suelo, mas no del subsuelo, antes de licitar un lote.
Para los casos de la sobreposicin de lotes con reas naturales protegidas de uso directo, es
necesario establecer estndares ambientales especiales para la exploracin y la explotacin, con el
objetivo mejorar las relaciones con la sociedad civil preocupada por la agresin de espacios de alta
biodiversidad, y de innegables repercusiones a nivel mundial. Es un mandato constitucional
explcito que el Estado tiene la obligacin de promover la conservacin de las reas naturales
protegidas y la diversidad biolgica (Art. 68).
El inters actual por los biocombustibles es enorme y es necesario tomar previsiones para no
permitir la tala de bosques primarios para su cultivo, porque existen enormes extensiones de tierras
colonizadas en la selva y degradadas donde es posible hacer este tipo de cultivos. En la Costa
planificar el uso del agua e implantar obligatoriamente sistemas eficientes de riego modernos, para
no generar conflictos con los productores agrarios.
La degradacin ambiental, el deterioro de los recursos naturales y los desastres provocados,
ocasionan costos anuales de al menos 8 200 millones de soles, esto sin contar lo que se deja de
ganar por la paralizacin de procesos productivos y el alejamiento de las inversiones. Los
mayores costos estn en la mala calidad del agua, la contaminacin del aire y en los interiores,
que ocasionan costos econmicos por al menos 6 000 millones de soles anuales.
Una mejor gestin ambiental es imprescindible para la competitividad de los productos
peruanos en los mercados internacionales y para atraer inversiones nuevas en el sector
productivo. Los problemas ambientales globales (calentamiento global; disminucin de los
bosques; deterioro de la biodiversidad; la crisis del agua, desertificacin) son amenazas, pero
tambin nos ofrecen diversas oportunidades para atraer capitales e inversiones para el
desarrollo, contribuyendo adems a la solucin de los mismos. El Per ha ratificado Tratados y
Convenios Internacionales en estas materias y es parte del concierto de naciones que buscan
manejar el planeta con mayor responsabilidad. El Per ha preparado y presentado 71 proyectos,
a travs del FONAM, para atraer recursos financieros internacionales y algunos ya se estn
18
llevando a cabo con hidroelctriscas, rellenos sanitarios y cultivos forestales. Existe la

posibilidad real de atraer capitales importantes en los prximos aos.
UNA GESTIN AMBIENTAL MODERNA Y EFICIENTE

Mandato constitucional y polticas de Estado
Una gestin ambiental moderna y eficiente debera garantizar a los ciudadanos el cumplimiento
del mandato constitucional: toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida (Art. 2, 22); el Estado determina la poltica nacional del
ambiente (Art. 67); el Estado promueve el uso sostenible de sus recursos naturales (Art. 67);
el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas (Art. 68); y el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona
con una legislacin adecuada (Art. 69).
La XIX Poltica de Estado Desarrollo sostenible y gestin ambiental, en el marco del
Acuerdo Nacional, establece:
Con ese objetivo el Estado:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la coordinacin

entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de
gestin descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental;
promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad
civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y
fomentar una mayor conciencia ambiental;
promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino
costeras as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la
vulnerabilidad del territorio;
impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de
prevencin y produccin limpias;
incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos
naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos
ambientales;
estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin
de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms
limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo;
promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin
del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas;
reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, regulando
su proteccin y registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos
genticos;
promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos
e industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje;
fortalecer la educacin y la investigacin ambiental;
implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la
participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las
empresas de los criterios y condiciones de proteccin ambiental;
regular la eliminacin de la contaminacin sonora;
19
m)
n)
cumplir los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, as como

facilitar la participacin y el apoyo de la cooperacin internacional para recuperar y
mantener el equilibrio ecolgico; y
desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.
Si bien son importantes los avances del pas en materia de gestin ambiental, la estructura
organizacional actual, que debe velar por el buen uso de nuestros recursos y revertir los
procesos de deterioro ambiental, tiene serias limitaciones que dificultan una respuesta eficiente
a los desafos ambientales, actuales y futuros, en un mundo cada vez ms globalizado. La
institucionalidad actual de la gestin ambiental es de nivel poltico intermedio y sin presencia en el
Consejo de Ministros, donde se toman las grandes decisiones de la administracin del Estado. Se
requiere de una institucin con mayor rango poltico, como un Ministerio del Ambiente. La
dispersin y la escasa integracin y coordinacin es un aspecto a resolverse en la gestin ambiental
del pas.
Objetivos
Los grandes objetivos de la gestin ambiental moderna y eficiente deberan ser los siguientes:
1. Revertir los procesos ambientales negativos y sus altos costos econmicos y sociales. El Per
debe realizar el mximo esfuerzo para conservar los recursos naturales, revertir los procesos de
deterioro y recuperar los recursos deteriorados, que afectan a las poblaciones pobres, en especial
rurales.
2. Prevenir mayores impactos y costos ambientales y sociales, con gran nfasis en mejorar los
Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) con la participacin de los pobladores y con compromisos
muy claros por parte de la actividad empresarial; supervisar y monitorear el cumplimiento de los
EIAs y los compromisos establecidos; y concertar y establecer los ECAs y los LMP para las
actividades productivas y vigilar su cumplimiento estricto.
3. Fomentar las potencialidades econmicas ambientales con base en el uso sostenible de los
recursos naturales, con una decisiva participacin del sector privado, debe ser uno de los objetivos
fundamentales del desarrollo econmico basado en la sostenibilidad. La variable de la
sostenibilidad debe formar parte de la gestin pblica y privada en cumplimiento de los Objetivos
del Milenio, compromiso asumido por el pas. Las principales lneas de desarrollo futuro se
deberan orientar hacia el turismo y ecoturismo, la acuicultura, los cultivos forestales, el manejo de
bosques, la agricultura diversificada, la ganadera de camlidos, la minera limpia, la hidroenerga y
la conservacin de suelos.
4. El ordenamiento del territorio para el desarrollo, a travs de la zonificacin ecolgica y
econmica (ZEE) a nivel nacional, regional y distrital debera ser la base para un uso ordenado de
los recursos y la ocupacin del espacio. En el pas se han hecho muchos mapas de la pobreza, sin
embargo no se ha evaluado las potencialidades locales para un desarrollo con base en la generacin
de riqueza.
Instrumentos y compromisos internacionales
El Per forma parte del concierto global de la preocupacin por el ambiente y ha ratificado
compromisos internacionales al respecto. El seguimiento del cumplimiento de los
compromisos internacionales asumidos por el pas deber ser parte de una gestin ambiental
moderna, en coordinacin estrecha con el Ministerio de Relaciones Exteriores y los sectores
involucrados. Esto implicar generar capacidades para afrontar este reto internacional.
Uno de los aspectos a considerarse en la gestin ambiental ser el desarrollar propuestas para
aprovechar las oportunidades que ofrecen determinados compromisos internacionales para
20
lograr el apoyo tcnico y financiero internacional. En este sentido, es de alta prioridad la

cooperacin tcnica y financiera internacional para una gestin ambiental eficiente, eficaz y
transsectorial; y el fortalecimiento del FONAM, del PROFONANPE y otras instituciones para
atraer inversiones, de la conservacin de la biodiversidad y las compensaciones por servicios
ambientales, como la conservacin de bosques (compensaciones tala evitada o no tala) y de
certificados de carbono con cultivos forestales.
LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL PROPUESTA
El objetivo del Ministerio del Ambiente es propiciar el equilibrio entre el desarrollo
socioeconmico, el uso sostenible y responsable de los recursos naturales y la proteccin del
ambiente, a fin de contribuir al desarrollo integral de la persona humana y garantizar el derecho
a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida a los ciudadanos.
Estructura orgnica del MA
1. ALTA DIRECCIN
6. RGANOS DE LNEA
21
Autoridad Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y Cuencas

La Comisin Ambiental Transectorial. Ha sido creada por la Ley Marco del Sistema de
Gestin Ambiental, Ley No. 28245, y sus funciones se especifican en el Reglamento de la Ley
del Sistema de Gestin Ambiental, D. S. No. 008-2005-PCM.
El Tribunal de Controversias Ambientales. Ha sido creado por la Ley Marco del Sistema de
Gestin Ambiental, Ley No. 28245, y sus funciones se especifican en el Reglamento de la Ley
del Sistema de Gestin Ambiental, D. S. No. 008-2005-PCM.
El Consejo de Concertacin Ambiental. Es de carcter permanente en el Ministerio del
Ambiente, y su funcin ser promover el dilogo y la concertacin en asuntos ambientales entre
los gremios empresariales, la sociedad civil y el Estado.
La Oficina General Planeamiento Estratgico e Informacin Ambiental. Es un rgano de
apoyo de la Alta Direccin y tendr a su cargo el planeamiento estratgico de los recursos
naturales; la implementacin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA); la
coordinacin y preparacin de los informes anuales sobre la situacin del ambiente; y los
asuntos relacionados con la estadstica ambiental. Es de carcter transsectorial y mantendr
estrecha coordinacin con los distintos niveles de la administracin pblica y organismos
similares.
La Oficina General de Coordinacin Regional y de Asuntos Socioambientales. Es un
rgano de apoyo de la Alta Direccin y tendr a su cargo la coordinacin con los Gobiernos
Regionales y Locales, y la prevencin y solucin de conflictos socioambientales.
La Oficina General de Negociacin y Cooperacin Internacional. Es un rgano de apoyo de
la Alta Direccin del Ministerio del Ambiente, y tendr a cargo del seguimiento de los
convenios y tratados internacionales relacionados con el ambiente ratificados por el pas; la
coordinacin para la adecuacin en asuntos ambientales para los Acuerdos de Promocin
Comercial y similares; y de las coordinaciones con la Cooperacin Internacional tcnica y
financiera.
rganos de Lnea
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
1- Direccin General de Diversidad Biolgica: tendr a su cargo la implementacin de la
Estrategia Nacional de Biodiversidad, y la gestin estratgica de la diversidad biolgica,
incluyendo las zonas marino costeras.
2. Direccin General del Patrimonio Forestal y de Fauna: tendr a su cargo la gestin
estratgica del patrimonio forestal y de la fauna silvestre con el objetivo de proteger y recuperar
los bosques; normar el manejo de la fauna silvestre; y conservar las especies de la fauna en
peligro.
3. Direccin General de Cambio Climtico: tendr a su cargo la implementacin y
coordinacin de la Estrategia Nacional del Cambio Climtico, y preparar la normatividad para
la adaptacin al cambio climtico.
4. Direccin General de Ordenamiento Ambiental Territorial y Suelos: tendr a su cargo la
coordinacin de los procesos regionales y locales del ordenamiento territorial y del uso y
recuperacin de los suelos.
Viceministerio de Gestin Ambiental
22
1. Direccin General de Polticas, Normatividad y Valoracin Ambientales: tendr a su

cargo la coordinacin e implementacin de la Poltica Nacional del Ambiente, las polticas
especficas que se establezcan; la normatividad ambiental; y la valoracin de los recursos
naturales y del ambiente.
2. Direccin General de Instrumentos de Gestin: tendr a su cargo la coordinacin,
preparacin y aprobacin de los Estudios Estratgicos Ambientales, los Estudios de Impacto
Ambiental detallados, los Estndares de Calidad Ambiental y los Lmites Mximos Permisibles.
3. Direccin General de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Ambiental: tendr a su cargo la
promocin, difusin y capacitacin en todo lo referido a las tecnologas ambientales
innovadoras.
4- Direccin General de Educacin, Cultura y Ciudadana Ambientales: tendr a su cargo la
coordinacin, fomento y promocin de la educacin, la cultura y la ciudadana ambientales.
5. Direccin General de Calidad Ambiental: tendr a su cargo las polticas y la gestin
eficiente de los Contaminantes Orgnicos Persistentes, las sustancias qumicas peligrosas; los
residuos slidos, la calidad del aire y la gestin eficiente de los vertimientos lquidos.
Organismos Pblicos Descentralizados
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI. Se convierte en un
Organismo Pblico Ejecutor, adscrito al Ministerio del Ambiente, y que se regir por su Ley de
creacin y sus modificatorias. El proceso de adscripcin se ejecutar en el plazo mximo de un
(1) ao a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley e incluir la transferencia de los
recursos, infraestructura y personal correspondientes del Ministerio de Defensa al Ministerio del
Ambiente.
Instituto Geofsico del Per IGP. Se convierte en un Organismo Pblico Ejecutor, adscrito al
Ministerio del Ambiente y que se regir por su Ley de creacin y sus modificatorias. El proceso
de adscripcin se ejecutar en el plazo mximo de un (1) ao a partir de la entrada en vigencia
de la presente Ley e incluir la transferencia de los recursos correspondientes del Ministerio de
Educacin al Ministerio del Ambiente.
Intendencia de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental. Es Organismo Tcnico Especializado,
encargado de la supervisin y de la fiscalizacin ambiental. Es el rector del Sistema de
Supervisin y Fiscalizacin Ambiental y se constituye en su autoridad tcnico-normativa.
Autoridad Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y Cuencas. Es un Organismo Tcnico
Especializado para la gestin estratgica de los recursos hdricos y cuencas, y que se constituye
en su autoridad tcnico-normativa en materia de recursos hdricos. Sus funciones sern
formular, aprobar, promover, coordinar, supervisar y evaluar la Poltica Nacional de Gestin y
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Hdricos, sustentada en el ordenamiento del
recurso agua; en la gestin integrada y el establecimiento de prioridades para su uso con una
visin de cuenca; en el control de su calidad ambiental; y en la investigacin e innovacin
tecnolgica orientada a reducir los niveles de contaminacin, el ahorro y el reuso.
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado. Es un Organismo Tcnico
Especializado para las reas naturales protegidas y es el ente rector del Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), y se constituye en su autoridad tcniconormativa. Se transfiere del INRENA, del Ministerio de Agricultura, la Intendencia de reas
Naturales Protegidas al Servicio Nacional de reas Protegidas por el Estado, con todos sus
recursos, personal y equipamiento. Para esto se necesita modificar el Artculo 2, Prrafo
segundo del Decreto Ley No. 26154 de creacin del Fondo Nacional para reas Naturales
Protegidas por el Estado PROFONANPE para adecuarlo a la nueva estructura.
Fusin del Consejo Nacional del Ambiente CONAM - en el Ministerio del Ambiente
23
Se aprueba la fusin del Consejo Nacional del Ambiente CONAM - en el Ministerio del
Ambiente, siendo este ltimo el ente incorporante. El proceso de fusin concluir en un plazo
no mayor de 90 das hbiles siempre y cuando en dicho plazo se haya aprobado el Reglamento
de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, luego de lo cual CONAM se
extingue. En dicho plazo se transferirn los bienes muebles e inmuebles, recursos, personal,
acervo documentario, derechos, obligaciones, convenios y contratos, pasivos y activos, a la
entidad absorbente, conforme a las disposiciones legales vigentes.
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP)
El Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana IIAP - es un organismo autnomo con
personera de derecho pblico interno; se relaciona con el Gobierno Nacional a travs del
ANLISIS COSTO - BENEFICIO
Beneficios
Los beneficios de contar con un Ministerio del Ambiente son positivos para el pas,
especialmente en los siguientes aspectos:
1. Implementar los mandatos constitucionales.
2. Modernizar e integrar la gestin ambiental, muy dispersa en la actualidad. A pesar que existen
numerosas leyes ambientales, la situacin del ambiente en el pas es de alta preocupacin y
eroga costos importantes econmicos y sociales por la deficiente gestin del ambiente y de los
recursos naturales.
3. Adaptar la gestin ambiental a las tendencias mundiales en el siglo XXI. El pas ha suscrito
diversos convenios internacionales relacionados con la problemtica ambiental y es necesario,
por una parte, hacer un seguimiento del cumplimiento de los mismos, y, por otra parte,
desarrollar las oportunidades que ofrecen para el desarrollo sostenible del pas.
4. Mejorar la competitividad del pas en los mercados internacionales, donde las exigencias son
crecientes en lo referente a la gestin del ambiente, como son el manejo de bosques y los
certificados forestales; la produccin orgnica; el control de los Contaminantes Orgnicos
Persistentes (COPs Convenio de Estocolmo); y la conservacin de la diversidad biolgica.
5. Revertir los procesos negativos que afectan al ambiente y la salud de las personas, en especial
la calidad del agua y el tratamiento de los efluentes; la disposicin adecuada de los residuos
slidos; la contaminacin del aire; la degradacin de los suelos agrcolas; y la tala de bosques.
6. Prevenir mayores impactos en el ambiente a futuro con el mejoramiento de los Estudios
Ambientales Estratgicos, los Estudios de Impacto Ambiental, los estndares de Calidad
Ambiental y los Lmites Mximos Permisibles.
7. Apoyar a los Gobiernos Regionales y Locales en la mejora continua de la gestin ambiental,
y en el ordenamiento ambiental del territorio.
8. Mejorar la fiscalizacin y el control en los asuntos ambientales.
9. Integrar a la sociedad civil en la gestin ambiental, fomentando la responsabilidad ambiental
y la ciudadana ambiental, y la educacin ambiental.
24
10. Mejorar la gestin de las reas Naturales Protegidas por el Estado y contar con un
organismo especializado para ello, y que es el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas,
que ser responsable del manejo de ms de 18 millones de hectreas del territorio nacional.
Costos
La implementacin del Ministerio del Ambiente erogar costos al Estado, aunque en forma
moderada porque ya existen presupuestos para el CONAM (que ser absorbido por el nuevo
Ministerio); para la Intendencia de reas Naturales Protegidas (que pasar del INRENA al
Ministerio); del SENAMHI (que pasar del Ministerio de Defensa al Ministerio del Ambiente);
del Instituto Geofsico del Per (que pasar del Ministerio de Educacin al Ministerio del
Ambiente).
La organizacin de la Alta Direccin del Ministerio y de las oficinas especializadas requerir de
un presupuesto adicional para hacerla funcional.
Sin embargo, se debe entender que los costos adicionales de un Ministerio del Ambiente deben
verse como una inversin necesaria por parte del Estado para mejorar la calidad ambiental y, en
consecuencia, la calidad de vida de los ciudadanos. Asimismo, es necesario entender que el
revertir los procesos ambientales negativos tendr un impacto positivo en la productividad de
los recursos naturales y en la competitividad del pas en los mercados internacionales.
EFECTOS EN LA LEGISLACIN VIGENTE
El Ministerio del Ambiente sustituye al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y reformula
las funciones y responsabilidades de la Autoridad Nacional del Ambiente, y la presente ley
tendr efectos sobre la legislacin vigente, en especial sobre la Ley de creacin del CONAM,
Ley No. 26410, y la Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental, Ley No. 28245.
25

(R. M. No. 025-2008-PCM)
LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA NACIONAL

AMBIENTAL
Preparado por:
Comisin Tcnica Multisectorial
(R. M. No. 025-2008-PCM)
26
Lima
Febrero 2008
INTEGRANTES
DEL GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL
Miembros
Antonio Brack Egg
Bilogo. Doctor en Ciencias Naturales
Presidente
Carlos Aranda Arce
Bilogo
Manuel Ernesto Bernales Alvarado
Socilogo
Maestra en Ciencias Polticas
Richard Bustamante Morote
Bilogo
Luis Campos Baca
Bilogo
Fabiola Capurro Villarn
Abogada
Mariano Castro Snchez Moreno
Abogado
Jaime Delgado Zegarra
Abogado
Elsa Galarza Contreras
Economista
Luis Gomero Osorio
Ing. Agrnomo
Apoyo Tcnico
Ruth Aubert Crdenas
27
Patricia Fernndez-Dvila Messum
CONTENIDO
1.0 LA LNEA DE BASE - EL PUNTO DE PARTIDA
31
1.1 LOS RECURSOS NATURALES
31
1. La diversidad biolgica
31
2. Las tierras agrcolas
31
3. El agua
31
4. Pesca y acuicultura
31
5. Los bosques
32
6. Los recursos energticos
32
7. La minera
33
1.2 SITUACIN ACTUAL DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES
33
1. Calidad del agua
33
2. Calidad del aire
34
3. Suelos agrcolas
34
4. Los ambientes urbanos
35
35
6. Recursos hidrobiolgicos
36
7. Los bosques
37
8. La minera
38
39
10. Los pueblos aborgenes
41
1.3 COSTOS AMBIENTALES Y EFICIENCIA AMBIENTAL
41
1. Costos econmicos de la deficiente gestin ambiental
41
2. Eficiencia de la gestin ambiental
42
1.4 GESTIN AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD EN LOS MERCADOS
46
2.0 UNA GESTIN AMBIENTAL MODERNA Y EFICIENTE
47
2.1 MANDATO CONSTITUCIONAL Y POLTICAS DE ESTADO
47
1. Mandato Constitucional
47
2. Polticas de Estado (Acuerdo Nacional)
47
2.2 UNA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL DE ALTO NIVEL Y MODERNA 48
1. Situacin actual de la gestin ambiental
48
2. Los principios rectores de la gestin ambiental moderna
50
3. Objetivos
52
2.3 REVERTIR LOS PROCESOS NEGATIVOS QUE AFECTAN AL AMBIENTE
28
Y LA SALUD
52
2.4 PREVENIR MS IMPACTOS NEGATIVOS
54
2.5 FOMENTAR LAS POTENCIALIDADES ECONMICA AMBIENTALES
54
2.6 INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL EFICIENTE
54
2.7 COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES
56
2.8 PROPUESTA PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE
57
3.0 POSIBLES METAS DE LA GESTIN AMBIENTAL (2008-2021)
61
3.1 METAS EN LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
61
3.2 METAS EN LA GESTIN DEL AGUA
62
3.3 METAS EN LA CALIDAD DEL AIRE
63
3.4 METAS EN CONSERVACIN DE SUELOS
63
3.5 METAS EN MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN LOS
AMBIENTES URBANOS
63
3.6 METAS EN LA CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE
DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
64
3.7 METAS PARA LA INDUSTRIA MINERA
65
3.8 METAS PARA LOS RECURSOS ENERGTICOS
65
3.9 METAS PARA LOS PUEBLOS ABORGENES
67
3.10 METAS SOBRE EFICIENCIA AMBIENTAL
67
3.11 METAS SOBRE GESTIN AMBIENTAL Y
COMPETITIVIDAD EN LOS MERCADOS
3.12 METAS DE UNA GESTIN AMBIENTAL EFICIENTE
3.13 METAS EN RELACIN A LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES
ANEXO 1: Cuadro de metas de la gestin ambiental al 2021
ANEXO 2: Compromisos internacionales en materia ambiental
ANEXO 3: Desarrollo de potencialidades empresariales ambientales
68
68
71
72
82
86
29
ACRNIMOS UTILIZADOS
BPP
COFOPRI
CONACS
CONAM
CONCYTEC
COP
DIGESA
ECA
EIA
FONAM
FONDEBOSQUE
FONDEPES
GEI
GL
GORE
IGN
IIAP
IMARPE
INIAP
INRENA
ISO
ITP
LPM
MAM
MDL
MEF
MEM
MINAG
MINCETUR
MINEDUC
MMRREE
MTC
Bosque de produccin permanente

Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos
Consejo Nacional del Ambiente
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Contaminante Orgnico Persistente
Direccin General de Salud Ambiental
Estndar de Control Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental
Fondo Nacional del Ambiente
Fondo Nacional para el Desarrollo Forestal
Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero
Gas de efecto invernadero
Gobierno Local
Gobierno Regional
Instituto Geogrfico Nacional
Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazona
Instituto del Mar del Per
Instituto Nacional de Investigacin y Promocin Agraria
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Internacional Standard Organizacion
Instituto Tecnolgico Pesquero
Lmite mximo permisible
Ministerio del Ambiente
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Ministerio de Economa y Finazas
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Educacin
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
30
MVCS
OB
OGM
OIT
ONG
OSINERGMIN
OSINFOR
PAMA
PCM
PISA
PROAMAZONIA
PRODUCE
PROFONANPE
Promper
PRONAMACHS
SENAMHI
SENASA
SINIA
SUNASS
UNDP
ZEE
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Organizacin de base
Organismo Genticamente Modificado
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin no Gubernamental
Organismo Supervisor de Energa y Minas
Organismo de Supervisin Forestal
Programa de Adecuacin Medioambiental
Presidencia del Consejo de Ministros
Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico
Unidad del MINAG para el Desarrollo Amaznico
Ministerio de la Produccin
Fondo Nacional para las reas Naturales Protegidas del Per
Promocin del Per
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Suelos
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
Servicio Nacional de Sanidad Agraria
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
Superintendencia Nacional de Agua y Saneamiento
United Nations Development Program
Zonificacin Ecolgica y Econmica
1.0
LA LNEA DE BASE
EL PUNTO DE PARTIDA
1.
El Per posee un destacado capital natural, que ofrece oportunidades para generar riqueza
y superar la pobreza en el marco de un desarrollo sostenible con crecimiento econmico,
con responsabilidad social y con un uso cuidadoso de los recursos naturales.
1.1 LOS RECURSOS NATURALES

2.
La diversidad biolgica es uno de los recursos estratgicos del pas

en el siglo XXI, por la diversidad de paisajes y ecosistemas; la
diversidad de especies; la diversidad de recursos genticos para la
seguridad alimentaria; y la diversidad humana y cultural. El Per, como
pas megadiverso, tiene una enorme responsabilidad en conservar y
utilizar la diversidad biolgica en forma sostenible, aprovechando las
ventajas comparativas a nivel global y nacional como centro mundial
de recursos genticos; centro mundial de especies endmicas;
poseedor de ecosistemas nicos; cuencas compartidas; y la posibilidad
de contribuir a mitigar el efecto invernadero o cambio climtico.
3.
El Per ha realizado un enorme esfuerzo para conservar su patrimonio

natural y cultural a travs del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado, que comprende ms de 18 millones de
hectreas y el 14% del territorio nacional, y la titulacin de tierras a las
comunidades aborgenes amaznicas sobre una superficie de cerca de 13
millones de hectreas.
2. Las tierras agrcolas
31
4.
Las tierras de aptitud para la agricultura y la actividad pecuaria

son el recurso ms escaso del pas y comprenden apenas el 7% del
territorio nacional, y estn distribuidas en forma muy puntual. La tierra
arable representa apenas 0,155 hectreas por habitante, y la mayor
parte de las tierras cultivadas se ubican en zonas de escasa aptitud para
las actividades agrcolas (en laderas y zonas de escasa fertilidad). El
deterioro de los suelos agrcolas por erosin, salinizacin y prdida de la
fertilidad es causa de menor produccin y paulatino empobrecimiento de
los agricultores y ganaderos, y tiene una relacin directa con la pobreza
rural.
3. El agua
5.
El Per dispone de 77 600 m3 de agua por habitante, y es la mayor de

Amrica Latina, sin embargo la disponibilidad del recurso hdrico es muy
heterognea en el territorio nacional. El uso del agua para consumo se
estima en 20 mil millones de m3 al ao de aguas superficiales, y de 1
500 millones de m3 de aguas subterrneas. La agricultura de regado
utiliza el 80% del agua; las industrias y los municipios el 18%; y la
minera el 2%. Los principales problemas son el incremento del estrs de
agua en la zona costera; la escasa eficiencia del riego; y el escaso
tratamiento de los efluentes o aguas servidas.
6.
El Per tiene una gran capacidad para desarrollar la pesca responsable

y la acuicultura por sus recursos hidrobiolgicos marinos, andinos y
amaznicos.
7.
El mar es una de las regiones estratgicas del pas en el siglo XXI por ser
una de las ltimas reservas mundiales de protenas marinas en buenas
condiciones.
8.
En los Andes el pas posee ms de 12 000 lagos y lagunas, que

constituyen un enorme potencial para las actividades de acuicultura, en
especial la cra de truchas en jaulas, y el Per podra transformarse en
una potencia en acuicultura andina.
9.
La Amazona es muy rica en recursos hidrobiolgicos, y estos son

importantes para la seguridad alimentaria local y con potencial para la
acuicultura.
5. Los bosques
10. El Per es un pas con 666 247 km2 (= 66 624 700 ha) de bosques, lo que representa el
51% del territorio nacional, y es el cuarto pas en bosques tropicales y el noveno en
bosques del mundo. El manejo de los bosques amaznicos es una opcin muy interesante
que aportara beneficios econmicos, sociales y ambientales. A pesar de la enorme superficie
de bosques, las exportaciones peruanas de maderas apenas alcanzan los $ 200 millones, y
con el manejo de bosques esto podra cambiar y multiplicarse en ms de 10 veces.
11. El pas posee, adems, unos 10 millones de hectreas de tierras para cultivos forestales,
y la mayor parte estn en la Sierra (7 millones de hectreas), donde los problemas de
erosin y de degradacin de las cuencas son muy graves. Estas tierras para reforestacin
32
son una de las grandes posibilidades sociales, econmicas y ambientales para el pas. Los
cultivos forestales son una gran oportunidad para atraer inversiones para fijar carbono y
cobrar por este servicio.
Los hidrocarburos
12. Desde la dcada de los aos 90 las inversiones extranjeras para la exploracin y explotacin
de petrleo y gas han aumentado, y en la actualidad existe un verdadero boom de
concesiones por los altos precios y la creciente demanda internacional. Desde mediados de la
dcada de 1990 las inversiones aumentaron por los incentivos dados por la Ley 26221. La
exploracin y la explotacin de hidrocarburos en la Amazona genera preocupaciones y
conflictos por los pasivos ambientales, como en el ro Corrientes; la sobreposicin con reas
protegidas de uso directo, que por mandato constitucional el Estado est en la obligacin de
proteger; y con las comunidades aborgenes. El Estado hasta el presente no ha logrado
concertar una estrategia concertada sobre estos asuntos.
La hidroenerga
13. El Per, por sus condiciones geogrficas, posee un enorme potencial
hidroenergtico, que es utilizado apenas en un 4%. Este potencial es
una de las reservas energticas ms importantes del pas y de carcter
inagotable, si se manejan bien las cuencas hidrogrficas. Frente a los
problemas globales de la emisin creciente de gases de efecto
invernadero (GEI) y el calentamiento global, la hidroenerga se perfila
como una de las grandes oportunidades para contribuir a reducir los GEI.
Los biocombustibles o agrocombustibles
14. Con el incremento de los precios del petrleo el inters por los
biocombustibles ha crecido en los ltimos aos y tambin el inters por
invertir en el Per en cultivos de caa de azcar, palma de aceite
africana, pin blanco, etc. El Estado no ha desarrollado una estrategia
clara al respecto para controlar los impactos en el ambiente, en la
demanda de agua en la Costa, y en la sustitucin de cultivos alimenticios
por biocombustibles. No se debe permitir la tala de bosques primarios
para cultivos para biocombustibles, porque existen enormes extensiones
de tierras colonizadas en la selva y degradadas donde es posible hacer
este tipo de cultivos.
15. En el pas una gran parte de las poblaciones rurales usa la lea como
insumo energtico para los hogares, y se estima que por ao se utilizan
unos 8 millones de m3 de este recurso.
16. Existe la posibilidad de utilizar los desechos de las
forestales y de los cultivos de la caa de azcar para
de energa en los grandes centros de procesamiento de
(Pucallpa, Iquitos, Puerto Maldonado) y en los complejos
modernos.
industrias
generacin
la madera
azucareros
Otras fuentes de energa
33
17. Las energas elica, solar y geotrmica son apenas aprovechadas en

el pas, a pesar de su potencial.
7. La minera
18. La minera es la actividad extractiva de mayor importancia econmica,
social y ambiental del pas, y el soporte de las exportaciones y de la
recaudacin de impuestos. Sin embargo, a pesar de su importancia, esta
actividad est generando protestas sociales y la mayor parte de los
conflictos en el interior del pas se relacionan con la actividad minera. El
Estado y las empresas deben ser muy claros en fomentar una minera
con responsabilidad social y ambiental, y dar los pasos para mejorar la
percepcin de la poblacin respecto a esta actividad.
1.2 SITUACIN
NATURALES
ACTUAL
DEL
AMBIENTE
DE
LOS
RECURSOS
19. En el Per el deterioro del ambiente y de los recursos naturales es

de preocupacin por la alta contaminacin del agua y deterioro de las
cuencas; la deficiente disposicin de los residuos slidos y de los
efluentes; las ciudades desordenadas y con alta contaminacin del aire y
baja calidad de vida; el deterioro de los suelos agrcolas por erosin,
salinizacin y prdida de la fertilidad; la tala y quema de al menos 10
millones de hectreas de bosques; las 221 especies de la fauna en
peligro de extincin; la prdida de cultivos nativos y sus variedades; y la
contaminacin el aire.
20. Los alarmantes procesos de deterioro del ambiente y de los recursos
afectan a los pobres en dos sentidos: (i) reducen los recursos
naturales indispensables para sus actividades productivas (suelos,
agua, bosques, fauna, pesca, etc.), y (ii) tienen un fuerte impacto sobre
su salud y estabilidad social por la contaminacin y la emigracin hacia
las ciudades y otras regiones, como la Amazona.
1. Calidad del agua
21. El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves
del pas y es un impedimento para lograr el uso eficiente del recurso, y
compromete el abastecimiento en calidad, en cantidad y en forma
sostenida. Las causas principales estn en la contaminacin industrial, la
falta de tratamiento de las aguas servidas, el uso indiscriminado de
agroqumicos, la disposicin de residuos slidos en las aguas, y el
deterioro de las cuencas de los ros.
22. Los principales problemas actuales son los siguientes:
No se cuenta con una institucin tcnica encargada del manejo de las
cuencas, con prioridad en las cuencas costeras, para recuperarlas y
garantizar el flujo de agua en cantidad y calidad, y en forma
sostenible, y controlar riesgos en eventos extraordinarios. Esto
implica la reforma institucional para una gestin eficiente de los
recursos hdricos en forma integral y transsectorial con enfoque de
cuenca.
34
Carencia de polticas y estrategias multisectoriales de recuperacin de

cuencas muy deterioradas para su recuperacin gradual.
Escaso tratamiento de los vertimientos urbanos e industriales.
Falta establecer o actualizar los Lmites Mximos Permisibles (LMP) para
los diferentes tipos de vertimientos.
Tarifas muy bajas para el agua potable que no fomentan al ahorro del
agua y a establecer fondos para el manejo de cuencas como pago
por servicios ambientales.
Escaso fomento del reciclaje de aguas poluidas, con prioridad en la
zona costera.
Escaso fomento de la desalinizacin de agua de mar para uso industrial
en la Costa.
Ineficiencia del riego y de los drenajes.
2. Calidad del aire
23. Los problemas de contaminacin del aire estn concentrados en las
grandes ciudades, en especial Lima-Callao, y en lugares con algunas
industrias contaminantes, especialmente mineras y pesqueras. En las
ciudades la causa principal de la contaminacin se debe a un rpido
incremento del parque automotor, en incremento rpido, constituido en
gran parte por vehculos antiguos y sin una regulacin adecuada de los
mismos como del trfico. Una contaminacin importante y nociva es el
contenido de azufre en el diesel, que supera las 7 000 partes por milln
(ppm), cuando debera estar en menos de 500 ppm.
24.
Los problemas ms resaltantes son los siguientes:

Falta de implementacin o actualizacin de los LMPs para las emisiones
industriales, con prioridad en las industrias mineras, pesqueras y las
ms grandes (cemento, hornos de ladrillos, fundiciones menores,
textiles, calderos, etc.) y planes de adecuacin gradual a dichos
LMPs.
Falta de revisiones tcnicas vehiculares en todo el territorio nacional.
Parque automotor obsoleto.
Baja calidad de los combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos
para automotores, uso industrial y uso domstico.
Falta de redefinicin de las polticas de impuestos a los combustibles
derivados de los hidrocarburos y de reformulacin del sistema de
impuesto vehicular.
3. Suelos agrcolas
25. Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso ms amenazado
por procesos de deterioro, en especial la salinizacin en la Costa, la
erosin paulatina en la Sierra y la prdida de fertilidad en la Amazona.
Un total de 8 millones de hectreas estn clasificadas como severamente
erosionadas y 31 millones de moderadamente erosionadas. El deterioro
de los suelos afecta la productividad agrcola y ganadera, por disminuir
gradual o, en algunos casos, violentamente (huaycos, aluviones y erosin
fluvial), la produccin en las zonas rurales, y, como efecto, disminuye la
economa de las poblaciones rurales. No existe en el pas ninguna
35
institucin dedicada directamente al manejo de los escasos suelos

agrcolas.
26. Los problemas actuales son:
Falta de una institucin tcnica para el manejo de los suelos e

implementar un programa de largo plazo para recuperar los suelos
deteriorados.
Escasa rehabilitacin de los andenes abandonados y construidos
durante la poca prehispnica.
Escaso fomento de los cultivos forestales en las tierras degradadas e
improductivas en la actualidad en la Sierra y en la Amazona.
Escasa eficiencia de los sistemas de riego en la Costa y en la Sierra,
con el riego por gravedad, y poca penetracin de los sistemas
modernos por aspersin y goteo.
4. Los ambientes urbanos

27. Cerca del 70% de la poblacin peruana vive en zonas urbanas, las
cuales crecen en forma acelerada y desorganizada, con una serie de
problemas ambientales de enorme impacto sobre los pobladores y el
entorno. Se est produciendo un deterioro creciente de la calidad y
disponibilidad del agua, por la falta de gestin adecuada de las fuentes
de abastecimiento y la distribucin y el mantenimiento de los sistemas.
El deterioro grave de la calidad del aire por gases, olores, y quema de
residuos, entre otros, es creciente. Existe un alto dficit de reas verdes y
recreativas para la poblacin.
28. Los problemas ms graves son los siguientes:
Prdida continua de las reas verdes urbanas y escasa cobertura por
habitante.
Falta de proteccin de ambientes naturales periurbanos para recreacin
y esparcimiento de la poblacin, y control de la intrusin urbana
sobre las reas agrcolas cercanas a las ciudades.
Falta de revisiones tcnicas vehiculares obligatorias a nivel nacional.
Parque automotor en gran parte obsoleto y escaso ordenamiento del
trnsito en las grandes ciudades.
Escasos planes de desarrollo urbano y su gestin adecuada.
Deficientes sistemas de recojo de residuos slidos y del tratamiento de
efluentes domsticos, y escaso fomento del reciclaje.
29. La diversidad biolgica, a pesar de su importancia, es afectada en el
pas por diversos procesos, que van reduciendo la disponibilidad de
recursos genticos, especies y ecosistemas estables. La tala de bosques
es un proceso de enormes consecuencias ambientales, econmicas y
sociales. La degradacin de ecosistemas importantes es grave como
tambin la amenaza de extincin de especies de la flora y de la fauna.
Las consecuencias sobre las poblaciones rurales son muy diversas, y van
desde la reduccin de la seguridad alimentaria a mayor empobrecimiento
por el agotamiento de recursos.
36
30. Se ha preparado la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica (2001);

la Poltica Nacional para la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Genticos (2007); y la Poltica Nacional para la seguridad
de la Biotecnologa Moderna (2007).
31. Los problema ms lgidos son las siguientes:
Tala continua de bosques y poca proteccin de los bosques en forma
estricta y eficiente.
Caza indiscriminada de las especies de la fauna.
Escasos inventarios de los recursos genticos nacionales y carencia de
una base de datos de acceso pblico, incluyendo los conocimientos
tradicionales de las poblaciones aborgenes.
Falta de una poltica nacional concertada sobre la conservacin y el uso
sostenible de los recursos genticos nativos y el tratamiento de los
OGMs.
Escasos inventarios y proteccin efectiva de ecosistemas importantes y
en proceso de degradacin con prioridad en los manglares; los
humedales de la Costa; los ecosistemas marino-costeros, en
especial los cercanos a las grandes ciudades; las lomas costeras; los
bosques secos y algarrobales de la Costa Norte; los relictos de los
bosques hmedos de las vertientes occidentales del norte; las
lagunas y pantanos andinos; los bosques andinos de keua y
kishuar; los bosques de neblina de las vertientes orientales; y los
ros costeros.
Falta de un organismo autnomo para la gestin de las reas Naturales
Protegidas por el Estado (Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas).
Escaso inventario, monitoreo y proteccin de las especies de la flora y
fauna en peligro de extincin, y de las especies endmicas del pas.
Recursos hidrobiolgicos marinos
32. La gestin de los recursos hidrobiolgicos marinos ha mejorado y se est
tendiendo hacia la pesca responsable. Sin embargo, existen procesos de
excesiva presin de pesca, tanto en la pesca industrial como en la pesca
artesanal a lo largo del litoral. Mientras en la pesca industrial existe un
exceso de capacidad de captura y transformacin de aproximadamente
30%, en la pesca artesanal existen cada vez ms embarcaciones y
pescadores, estando esta pesquera no regulada. Asimismo se produce
contaminacin por la industria pesquera por efluentes y emisiones.
33. El pas aprovecha muy poco el potencial de la acuicultura marino costera,
y la contribucin de esta actividad podra ser enorme para generar
ingresos y empleos, y ocupar a los pescadores artesanales a lo largo del
litoral.
34. Los problemas ms destacados son los siguientes:
37
Normas ambientales incompletas para evitar los impactos negativos

en el ambiente y en la salud pblica de la industria pesquera, y falta
de establecimiento de los LMPs de las emisiones al aire y de los
efluentes.
Escaso acceso oportuno y abierto a la informacin.
Vacos en el marco legal sobre los derechos de pesca y su control
para evitar la sobrepesca.
Falta de proteccin de ciertos ambientes marinos como zonas de
reproduccin y conservacin de la biodiversidad.
Escaso ordenamiento y vigilancia de la pesca artesanal, que ejerce
una presin excesiva sobre los recursos pesqueros costeros.
Escaso valor agregado de parte de la industria pesquera para
consumo humano directo.
Escaso fomento de la acuicultura marino-costera con incentivos
para atraer inversiones.
Recursos hidrobiolgicos continentales

35. Los recursos hidrobiolgicos continentales costeros, andinos y
amaznicos estn con serios problemas por la contaminacin de los ros
costeros, que afecta al camarn de ro peruano y a otras especies; en la
Sierra la sobrepesca, la contaminacin y la introduccin de especies
exticas afecta a las especies nativas, como las ranas de Junn y las
especies nativas del Lago Titicaca; y en la Amazona la sobrepesca por la
alta demanda de pescado ha disminuido las poblaciones en los
ambientes naturales y ha colocado a varias especies en situacin crtica,
como el paiche.
36. Por otra parte el potencial de la acuicultura andina, en especial de la
trucha en ambientes controlados (jaulas flotantes y estanques) y de la
amaznica, con especies nativas, es enorme y ofrece claras
oportunidades para transformar al pas en una potencia acucola. Existen
experiencias de cra de camarones en el Norte, de cra y exportacin de
truchas y cerca de 1 400 hectreas de piscicultura en la Amazona con
especies nativas (paiche, paco, gamitana, sbalo, boquichico, etc.).
37. Los problemas ms resaltantes son los siguientes:
Escaso ordenamiento y vigilancia de la depredacin del camarn de ro
en la Costa e falta de incentivos para su crianza en ambientes
artificiales.
Escaso monitoreo de las especies nativas en los ambientes acuticos
andinos, con prioridad en el Lago de Junn y en el Lago Titicaca, y
toma de medidas para su proteccin y manejo.
Escaso monitoreo de las pesqueras amaznicas y falta de
ordenamiento y vigilancia de la pesca para conservar las
poblaciones locales.
Escaso incentivo a la acuicultura en la zona costera, andina y
amaznica con miras a desarrollar su potencial.
7. Los bosques
38
38. Los bosques del pas han sufrido mermas constantes durante los ltimos siglos, pero en
especial a partir de la segunda mitad del siglo XX con la poltica del Estado de colonizar la
Amazona e integrarla a la economa nacional con la construccin de vas de comunicacin,
y la agricultura migratoria.
39. El pas ha realizado esfuerzos importantes para la conservacin de los bosques y para
lograr su manejo sostenible. El total de bosques asignados a usos definidos asciende a 46
130 784 hectreas. La superficie restante son tierras del Estado y sin usos asignados. La
distribucin del uso actual de los bosques es a grandes rasgos el siguiente:
Las reas Protegidas: en el sistema nacional de reas protegidas por el Estado se
conservan cerca de 17 millones de hectreas de bosques en la Costa norte, en la
selva alta y en la selva baja.
Bosques de Produccin Permanente (BPP): se ha delimitado 24,5 millones de
hectreas de Bosques de Produccin Permanente y son las reas forestales
amaznicas destinadas al manejo forestal en base a planes de manejo. Estos
bosques estn destinados exclusivamente al uso forestal y en ellas no estn
permitidas las actividades agropecuarias.
Tierras tituladas a comunidades nativas en selva: las tierras tituladas a los pueblos
originarios de la Amazona llegan a unas 12 millones de hectreas de las que al
menos el 50% son bosques manejables.
Tierras tituladas a comunidades campesinas en la Costa Norte: en las Regiones
Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad existen cerca de 2 500 000 hectreas de
tierras tituladas a comunidades campesinas. De esta superficie se estima que un 50
% son bosques de algarrobo y otros tipos.
40. Los problemas que afectan a los bosques a nivel nacional son los siguientes:
Quema de la cubierta vegetal natural y de los bosques en forma fortuita o

provocada es uno de los problemas en las vertientes occidentales, en las laderas de los
valles interandinos, y en las vertientes orientales andinas.
Tala de los bosques en tierras no aptas para fines agropecuarios (Clases F y X),
para utilizar la tierra para fines agrcolas y ganaderos en zonas no aptas (laderas
empinadas, bosques en tierras de aptitud forestal y de proteccin, orillas de los ros,
cuencas altas de los ros, etc.) es un problema de enormes proporciones. Cada ao se
talan y queman decenas de miles de hectreas. En la Amazona se han talado 10
millones de hectreas para ampliar la frontera agrcola, y cada ao se talan unas 150
000 hectreas adicionales.
Extraccin exhaustiva y selectiva de especies comerciales valiosas (caoba, cedro,
lupuna, tornillo, ishpingo, etc.), que est reduciendo en forma alarmante los rodales
naturales, porque no va acompaada de la restitucin de las mismas con la
reforestacin.
Escaso fomento de los cultivos forestales en las tierras degradadas y de aptitud
forestal. La tasa de cultivos forestales versus la tala de bosques no guarda ninguna
relacin, y en el pas se reforesta muy poco, y por lo general con especies forneas sin
seleccin del material gentico.
Escasa educacin en la poblacin, que en general no est informada acerca de los
beneficios de los bosques, y la educacin nacional no contribuye a crear una
conciencia forestal.
41. Los retos a futuro, para corregir los problemas existentes y prevenir desastres en el
futuro se hace necesario conservar el recurso forestal mediante acciones de diverso
tipo.
39
Controlar la tala y quema indiscriminadas de la vegetacin. El uso del fuego, sin

control, es altamente destructivo y debe ser considerado como un acto criminal. Debe
erradicarse la psima costumbre de quemar las laderas, los pastos y otras prcticas
que merman paulatinamente la cobertura vegetal.
Proteger los bosques remanentes en su totalidad y prohibir y controlar la tala y
quema para ampliacin de la frontera agropecuaria. A travs del Ordenamiento
Territorial Ambiental no se debera de ninguna manera permitir el asentamiento de
agricultores en tierras forestales para fines agropecuarios, y proteger totalmente los
bosques del pas. En la Amazona se han colonizado e intervenido para fines
agropecuarios ms de 9 millones de hectreas, y esta superficie es suficiente para las
actividades agropecuarias. En el futuro se debe hacer productivas las millones de
hectreas abandonadas y degradadas.
Perseguir y controlar la tala ilegal y el comercio de maderas no provenientes de
bosques manejados. El problema de la tala ilegal, que es un problema social y
ambiental de gravedad en la Amazona debe ser afrontado con la formalizacin de los
extractores ilegales, y con el control y sancin a los compradores de maderas ilegales.
Manejar los bosques. Permitir slo la extraccin planificada de los recursos
forestales y la regeneracin consecuente de los mismos. Se han delimitado para esto
los Bosques de Produccin Permanente, que se otorgan en concesiones para la
extraccin forestal en base a planes de manejo.
Fomentar cultivos forestales en las reas degradadas y erosionadas, que traern
amplios beneficios como el control de la erosin, recuperacin de suelos, produccin
de madera y lea, y ocupacin de mano de obra rural, entre otros.
Fomento y conservacin de reas verdes y zonas boscosas, especialmente en las
ciudades y cerca de ellas con fines recreacionales y descontaminantes.
8. La minera
42. La minera, como actividad extractiva importante, afronta diversos
problemas, entre los que destacan la minera informal, sin estndares
ambientales y sociales, y los pasivos ambientales mineros. La minera
formal, grande y mediana, ha mejorado los estndares ambientales y, si
cumple con las leyes y es supervisada en forma adecuada por el Estado,
no debera ya contaminar.
43. Los principales retos pendientes en la actividad minera son los
siguientes:
Solucionar el problema de los pasivos ambientales de la actividad
minera del pasado cuando no existan normas ambientales
especficas. Los pasivos ambientales mineros son un enorme
problema de impactos en el ambiente y de preocupacin local.
Existen ms de 800 PAMs, algunos de ellos en camino a
solucionarse, pero la mayor parte no recibe mayor atencin del
Estado. Estos PAMs, adems de generar riesgos al ambiente y a la
salud, tienen un enorme peso en las percepciones negativas de la
poblacin hacia la actividad minera.
La minera artesanal informal y hasta ilegal, que no cumple con
estndares ambientales ni sociales, es un problema creciente en
todo el pas, en especial la aurfera por los altos precios del oro. Esta
actividad, que se est extendiendo como un cncer por el pas, no
40
est mereciendo la atencin necesaria ni por las instituciones del

Estado ni por las organizaciones de la sociedad civil, y se est en el
camino de llegar a situaciones sociales y ambientales de enorme
gravedad. En algunas regiones, como en La Libertad y Madre de
Dios, existen zonas liberadas por la minera informal donde la
presencia del Estado es nula y el acceso de las autoridades est
vetada. El Estado no cuenta con una estrategia para afrontar la
creciente minera artesanal informal, a pesar que de ella viven ms
de 30 000 personas en una situacin social y ambiental deprimente,
y consiguen una produccin minera significativa sin tributar al
Estado.
Controlar a las empresas mineras formales para que cumplan las
leyes ambientales y sancionar a las que contaminan. Garantizar que
las nuevas actividades mineras se manejen con altos estndares
ambientales y sociales a lo largo de todo su ciclo productivo.
Atender con celeridad y transparencia los reclamos de las
comunidades locales, que se sienten marginadas por las
instituciones del Estado, y resolver sus problemas ms urgentes de
superacin de la pobreza, y fomentar una mayor transparencia y
apertura de las empresas mineras hacia las comunidades locales.
Fomentar mecanismos de transparencia sobre la utilizacin de los
fondos que los gobiernos regionales y locales y las universidades
pblicas reciben por canon, regalas y derechos de vigencia,
generados por la actividad minera formal.
Prevenir los conflictos a tiempo y buscar soluciones inmediatas, y
no esperar que se ahonden y se paralicen la produccin de las
empresas y hasta de una regin.
Hidrocarburos
44. Los principales retos pendientes son los siguientes:
Mejorar la forma de actuar del Estado frente a las comunidades locales, donde existe
un descuido de informacin oportuna y transparente, y la deficiente participacin de las
comunidades en toda la cadena de la actividad hidrocarburfera.
Mejorar los estndares ambientales y la transparencia respecto a las comunidades

locales. La participacin desde el inicio la informacin a las comunidades dueas del
suelo, mas no del subsuelo, antes de licitar un lote debera ser una norma para evitar
conflictos. Un aspecto a considerarse es el de una licencia previa de parte de la Autoridad
Ambiental a PerPetro en forma de una evaluacin de los posibles impactos sociales y
ambientales antes de iniciar la licitacin. Esta evaluacin e informacin previa mejorara
las relaciones de las comunidades con las instituciones del Estado (MEM, PerPetro,
etc.).
Para los casos de la sobreposicin de lotes con reas naturales protegidas de uso
directo, es necesario establecer estndares ambientales especiales para la exploracin y
la explotacin, y que se orienten a perturbar los menos posible los ecosistemas frgiles.
41
Esto tiene como objetivo mejorar las relaciones con la sociedad civil preocupada por la
agresin de espacios de alta biodiversidad, y de innegables repercusiones a nivel
mundial. En este sentido el MEM y PetroPer deberan dar pasos concretos por tratarse
de temas muy sensibles a nivel de la comunidad global. Esto es imprescindible porque
existe un mandato constitucional explcito que el Estado es responsable de proteger las
reas naturales protegidas y la diversidad biolgica.
Deben fortalecerse las instancias del MEM, encargadas de la gestin ambiental

sectorial para revertir su accionar lento y enorme desconfianza ciudadana respecto a su
preocupacin por las comunidades y los ecosistemas. Asimismo debe mejorarse el
enfoque tcnico en sus en sus decisiones.
Biocombustibles
45. Los retos pendientes son los siguientes:
Fomentar la utilizacin de tierras ya colonizadas en la selva y
degradadas para cultivo de biocombustibles y excluir los bosques
primarios para esta actividad.
Elaborar o completar el catastro rural de tierras, en especial en la
Amazona, para sanear la propiedad de las tierras antes de
promoverlas ante los inversionistas.
En la Costa obligar al uso de sistemas eficientes de riego modernos,
para este tipo de cultivos y as evitar los conflictos con los otros
productores agrarios.
Hidroenerga
46. Las enormes reservas hidroenergticas del pas son una gran
oportunidad para la sustitucin de fuentes de energa con base
en petrleo y gas, y reducir las emisiones de GEI, e ingresar al sistema
de compensaciones por reducciones con el MDL del Protocolo de Kyoto.
Es necesario promover mayores inversiones pblicas y privadas en este
campo.
Energa termal
47. La energa generada por combustibles de petrleo o carbn ha venido
siendo utilizada para proveer electricidad en y desde lugares donde no es
posible establecer una planta hidroenergtica. A diciembre del 2006 el
pas contaba con 417 centrales elctricas, de las cuales 250 eran de
generacin trmica, la mayora de combustin de petrleo, algunas de
carbn y muy pocas de gas. Esta situacin no es sostenible debido a la
dependencia de un combustible cuyo costo unitario est en ascenso, as
como por las emisiones de GEI por su quema.
48. Los retos a futuro son los siguientes:
Es necesario repensar la matriz energtica del pas a fin de reducir la
dependencia de los combustibles que generan GEI.
Promover el uso de gas natural como solucin a corto plazo.
42
Mejorar la normativa que incentive un mayor involucramiento del

sector privado en el mercado de bonos de carbono, con el doble
objetivo de financiar proyectos productivos limpios y generar
beneficios ambientales para el pas.
Energa de la biomasa
49. Existe la posibilidad de utilizar los desechos de las industrias
forestales y de los cultivos de la caa de azcar para generacin
de energa. En los grandes centros de procesamiento de la madera
(Pucallpa, Iquitos, Puerto Maldonado) los desechos de la industria forestal
son o quemados o arrojados al ambiente, y una pequea parte se
transforma en carbn vegetal en Pucallpa. Se debe promover el
aprovechamiento de estos desechos pueden aprovecharse para generar
energa elctrica con la introduccin de tecnologas adecuadas. En la
Costa algunas industrias azucareras (Paramonga) estn utilizando los
desechos foliares y el bagazo para generacin de energa.
50. La generacin de gas metano por los rellenos sanitarios es una
posibilidad de generar energa elctrica y como combustible para
motores. En el pas existen algunas experiencias de uso de este gas. Es
necesario establecer mecanismos que promuevan inversiones en este
campo.
Otras fuentes de energa
51. El Per ha evaluado y desarrollado muy poco las fuentes energticas
renovables nuevas como la elica, solar y geotrmica. Estas fuentes
sern importantes en el futuro en relacin al cambio climtico, por lo que
es necesario establecer polticas claras que incentiven la investigacin y
aplicacin de estas energas.
10. Los pueblos aborgenes
52. La extincin de grupos y culturas aborgenes es un proceso
histrico y continuo, que ha llegado a una situacin crtica en los tiempos
modernos. Entre 1950 y 1997 se han extinguido 11 grupos aborgenes de
la Amazona (resgaro, andoque, panobo, shetebo, angotero, omagua,
andoa, aguano, choln, munichi y taushiro) y de los 42 remanentes 18 de
ellos estn en peligro de extincin por tener menos de 225 personas. Es
necesario considerar que en este proceso se pierde una enorme cantidad
de conocimientos tradicionales acumulados durante milenios.
53. Los problemas principales son:
Falta de implementacin estricta del cumplimiento del Convenio 169 de
la OIT referido a los pueblos aborgenes.
Escasa preocupacin del Estado por la seguridad sobre tierras y
recursos de superficie de los pueblos nativos amaznicos, y escaso
fomento de la conservacin de su cultura con una educacin
bilinge.
Mejorar las relaciones entre el Estado y los pueblos originarios.
Falta de cdigos de conducta estrictos para las empresas
hidrocarburferas que operan en zonas con comunidades nativas.
43
1.3 COSTOS AMBIENTALES Y EFICIENCIA AMBIENTAL

1. Costos econmicos de la deficiente gestin ambiental
54. La degradacin ambiental, el deterioro de los recursos naturales y los desastres
provocados, ocasionan costos anuales de al menos 8 200 millones de soles, esto sin
contar lo que se deja de ganar por la paralizacin de procesos productivos y el alejamiento
de las inversiones. Los mayores costos estn en la mala calidad del agua, la
contaminacin del aire y del ambiente intradomiciliario, que ocasionan costos econmicos
por al menos 6 000 millones de soles.
55. Los principales costos econmicos y sociales de la degradacin ambiental en nuestro
pas son los siguientes (Banco Mundial, 2006):
El mal abastecimiento de agua y la falta de saneamiento e higiene ocasiona un costo
anual de 2 300 millones de nuevos soles.
La contaminacin atmosfrica urbana tiene un costo de 1 800 millones de nuevos soles.
Los desastres provocados por falta de prevencin cuestan anualmente 1 100 millones de
nuevos soles.
La exposicin de la poblacin al plomo cuesta 1 000 millones de nuevos soles.
La contaminacin dentro de las mismas casas, sobretodo en la zona rural, cuesta 800
millones de nuevos soles.
La erosin del suelo ocasiona prdidas por al menos 700 millones de nuevos soles.
La deforestacin de los bosques ocasiona prdidas de cerca de 400 millones de nuevos
soles.
El recojo inadecuado de residuos slidos ocasiona prdidas por al menos 100 millones
de nuevos soles.
56. Los costos sociales y ambientales por la deficiente gestin ambiental deben ser reducidos
con acciones concretas, y relacionarlo con los programas de apoyo social y de superacin
de la pobreza.
2. Eficiencia de la gestin ambiental
57. En eficiencia ambiental (Environmental Performance Index, http://epi.yale.edu) en el
ao 2008 el Per se ubica en el puesto 60 sobre un total de 149 pases, con 78,1 puntos, y
est encima del promedio. En el ndice de Desarrollo Humano (UNDP, 2008) el Per
ocupa el puesto 87 sobre 177 naciones del mundo.
58. Los indicadores actuales de la eficiencia ambiental son los siguientes:
(1)
Carga ambiental de enfermedades: Las enfermedades transmitidas por el agua, la

contaminacin atmosfrica y la intradomiciliaria son las de mayor incidencia y
originan altos costos en tratamientos y muertes. Los nios menores de 5 aos son
los ms afectados y vulnerables ante estos problemas.
Se estima que cada ao se producen cerca de 8 millones de casos de diarrea en nios

menores de 5 aos.
Cerca de 4 000 personas mueren cada ao por enfermedades producidas por la
deficiente calidad del aire.
Cada ao fallecen al menos 1 000 nios por enfermedades asociadas a la contaminacin
intradomiciliaria.
44
Cerca de 2 000 nios son afectados por la contaminacin de plomo y sufren las
consecuencias.
Los problemas de enfermedades asociadas al agua y a la contaminacin del aire tienen
un costo estimado de 6 000 millones de soles anuales.
(2)
Saneamiento ambiental: La cobertura de saneamiento lleg en el ao 2004 al 57%

de la poblacin, con 68% a nivel urbano y el 30% a nivel rural, con la mejor
cobertura en Lima y que llega al 84%. El tratamiento de los efluentes en el pas
apenas llega al 25%.
(3)
Agua potable: La cobertura del abastecimiento de agua potable en el pas lleg en

el ao 2004 al 76%, con mayor cobertura en las zonas urbanas (81%) y menor en
las zonas rurales (62%).
(4)
Polucin del aire en interiores: En el Per el 87% de los hogares rurales y el 11%
de los hogares urbanos queman combustibles tradicionales como lea, carbn
vegetal, bosta y paja e incluso plsticos como fuente de energa. Los humos
intradomiciliarios por estos combustibles slidos son causa del 2,7 % de la carga de
enfermedades.
(5)
Particulado urbano: Existen datos muy aislados de mediciones del particulado

urbano en el pas, y slo referido a Lima y algunas otras ciudades. Existe un alto
ndice de particulado en el aire originado especialmente por la mala calidad d diesel
y el parque automotor obsoleto que usa este combustible. En Chimbote la
Siderrgica de Acero emite altas cantidades de particulados a la atmsfera. El
Ministerio de Vivienda y Construccin ha preparado el Primer Plan Integral de
Saneamiento Atmosfrico para Lima-Callao (PISA L-C 2005-2010, noviembre
2004) a travs del Comit de Gestin Aire Limpio Lima-Callao.
(6)
Emisiones de CO2: La contribucin del Per a las emisiones globales de CO2

como GEI es baja, y llega apenas al 0,1%. Las principales emisiones provienen de
la quema de bosques y de cobertura vegetal, y del consumo de combustibles fsiles.
Las emisiones del ao 2004 fueron de 31,5 Mt de CO2, con un incremento anual de
3,5% entre 1990 y el 2004 (UNDP 2008). Las emisiones de CO2 equivalente al ao
2 000 fueron de 119 550 Gg, con 47% de la quema de bosques y vegetacin; 21%
de la produccin de energa; 19% de la agricultura; 7% de los procesos industriales;
y 6% de los desechos. En 6 aos (1994-2000) las emisiones crecieron en 21%. El
Per es un emisor de metano, en especial por la deficiente disposicin de los
residuos slidos y algunas formas de agricultura. Se desconoce la cantidad de
metano emitido por ao.
(7)
Calidad de agua: La calidad del agua est en continuo deterioro por el vertimiento
de efluentes sin tratamiento; la mala disposicin de los residuos slidos y una parte
de ellos es vertida a los ambientes acuticos; la erosin de los suelos; y el uso
indiscriminado de agroqumicos. La calidad del agua potable es uno de los
problemas ms comunes por el deficiente tratamiento y las tuberas en mal estado.
A pesar que se est avanzando en el abastecimiento de agua potable a la poblacin,
existen an deficiencias en la calidad del agua.
(8)
Estrs de agua: En el Per existe en forma creciente estrs de agua en la zona

costera y desrtica, donde se ubica el 40% de la poblacin y las ciudades presentan
un incremento poblacional continuo y se est desarrollando una intensa actividad
agrcola moderna de exportacin.
45
En las principales ciudades costeras, en especial Lima y Callao, la escasez de agua es un

problema creciente, y slo en Lima se estima que cerca de un milln de habitantes
no cuentan con agua potable entubada. Este es un problema comn en todas las
zonas marginales de las grandes urbes.
El la zona costera el estrs de agua es cada vez ms marcado, en especial en Tacna,
Moquegua, Arequipa, Ica, Lambayeque y Piura. La frontera agrcola se ampla en
las zonas desrticas con nuevos proyectos de irrigacin (Chavimochic, Saa, Piura,
etc.), pero no existe ninguna previsin para el manejo de las cuencas altas de los
ros costeros, que estn sufriendo un deterioro paulatino, como es el caso de la tala
de los ltimos bosques en las cuencas altas de los ros Piura (Chalaco) y Saa. Esta
situacin agudizar an ms el estrs de agua en la regin costera.
En ciertos valles interandinos (Cajamarca, Mantaro, Santa, Vilcanota, etc.) se est
intensificando la escasez de agua por la desertizacin de las cuencas y la tala de los
bosques.
(9)
Riesgos de conservacin de ecosistemas: Los riesgos de la conservacin de

ecosistemas en el pas son extremadamente altos en la actualidad y numerosos
ecosistemas estn en peligro, por las siguientes causas:
La ocupacin desordenada del territorio, sin polticas y acciones claras a nivel nacional,
regional y local de ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible.
El incremento de la poblacin y de los procesos de urbanizacin acelerada, que
presionan sobre los ecosistemas cercanos a las ciudades.
La deforestacin generalizada e incontrolada en todo el territorio nacional.
La contaminacin creciente de las aguas marinas y continentales por los efluentes sin
tratamiento.
La caza y pesca incontroladas en todo el territorio nacional.
El escaso control del Estado.
(10) Conservacin efectiva: El pas ha avanzado considerablemente en la conservacin
efectiva de ecosistemas a travs del Sistema Nacional de reas Protegidas por el
Estado, que cubre una superficie de cerca de 18,5 millones de hectreas de reas
protegidas de nivel nacional, regional, local y privadas. La superficie con
proteccin efectiva comprende el 14% del territorio nacional. En la actualidad la
proteccin de bosques llega a cerca de 51 millones de hectreas, donde se incluye
las reas protegidas (17 millones), las tierras indgenas amaznicas (13 millones) y
los Bosques de Produccin Permanente (24,5 millones).
(11) Proteccin de hbitats crticos: Gran parte de los hbitats crticos del pas estn
bajo proteccin actual, al menos en muestras representativas dentro del sistema de
reas naturales protegidas. Se est estableciendo un sistema de corredores
ecolgicos, en especial en la Amazona. Los hbitats crticos ms amenazados son
los bosques de todo tipo a nivel nacional, que son talados y quemados para la
ampliacin de la frontera agropecuaria. Los humedales y los ecosistemas fluviales
de la regin costera estn entre los ms amenazados por los procesos de
urbanizacin, efluentes sin tratamiento y contaminacin generalizada.
(12) reas protegidas marinas: Existen dos reas protegidas marinas: la Reserva
Nacional de Paracas y el Santuario Nacional de los Manglares. Por ley se deben
proteger las islas con alta concentracin de aves marinas (islas y puntas guaneras),
pero la proteccin no se ha logrado efectivizar hasta la actualidad. La Compaa
Administradora del Guano (desactivada en 1970) estableci en 1909 una proteccin
46
efectiva de las islas, con prohibicin de pesca 5 millas alrededor de las mismas,
pero en la actualidad estas medidas han dejado de ser efectivas.
(13) Situacin de los bosques: Existen an cerca de 66 millones de hectreas de
bosques, de los que 63 millones de hectreas son bosques tropicales amaznicos. La
conversin de bosques para las actividades agropecuarias por tala y quema asciende
a cerca de 150 000 hectreas por ao. La extraccin ilegal de maderas finas (caoba,
cedro), sin manejo de bosques es uno de los problemas ms agudos en la Amazona
peruana. La Ley Forestal y de Fauna (2000) establece el sistema de Concesiones
Forestales con obligacin de extraer la madera y otros productos con planes de
manejo. Sin embargo, la tala ilegal no ha sido controlada hasta la actualidad.
(14) Recuperacin de bosques: Existen al menos 10 millones de hectreas de tierras
degradadas aptas a ser reforestadas, en especial en los Andes y en la Amazona alta.
El esfuerzo de plantaciones forestales no llega a las 10 000 hectreas anuales, y las
estadsticas al respecto no son confiables.
(15) Intensidad de pesca: La pesca marina est tendiendo hacia mayor responsabilidad
y el IMARPE evala la biomasa y establece el volumen de pesca y recomienda las
vedas oportunas. En la regin amaznica la presin de pesca es intensa por la
demanda de las ciudades y de la creciente poblacin, y la pesca an no ha sido
ordenada. Esto ha trado como consecuencia la disminucin de las poblaciones de
algunas especies importantes como el paiche y la gamitana.
(16) Estrs de irrigacin: Los sistemas de riego predominantes son an por gravedad o
inundacin, y los sistemas modernos de riego eficientes se aplican en la agricultura
moderna en la Costa. En general, existe un enorme desperdicio del agua de riego y
la agricultura demanda el 80% del agua disponible en la Costa y en la Sierra.
Adems en la Costa se cultiva el arroz, que demanda grandes cantidades de agua en
la zona desrtica y esto trae como consecuencia la salinizacin de los suelos.
(17) Tierras de uso intensivo: En general las actividades agropecuarias usan la tierra en
forma extensiva, y el uso intensivo y tecnificado abarca cerca de 100 000 hectreas,
sobre un total de 7 millones de hectreas.
(18) rea de tierras quemadas: En la Amazona las tierras quemadas ascienden a cerca
de 150 000 hectreas cada ao, y para establecer los cultivos se queman los bosques
primarios y secundarios. En los Andes se queman cada ao miles de hectreas de
pasturas naturales para renovar los pastos, sin embargo no existen estadsticas al
respecto. La quema de bosques y de vegetacin es responsable del 47% de las
emisiones de CO2 a la atmsfera.
(19) Regulacin de agroqumicos: El Per ha ratificado el Convenio de Estocolmo
sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes en el ao 2005, y est controlando en
forma creciente el uso de agroqumicos COP. Se ha realizado el inventario nacional
y se ha preparado el Plan Nacional al respecto.
(20) Emisiones per capita: En el ao 2004 las emisiones per capita de CO2 fueron de
1,1 toneladas (UNDP, 2008).
(21) Emisiones por generacin elctrica: Las emisiones de CO2 por generacin de
energa (CO2 por unidad de uso de energa, kt de CO2 por kt de equivalencia de
petrleo) fueron de 2,8. Gran parte de la energa elctrica es generada por
hidroenerga. Sin embargo en la actualidad se est usando con mayor intensidad el
47
gas natural para generacin elctrica, que incrementar las emisiones de CO2 en
este rubro.
(22) Intensidad de uso de carbn industrial: El uso del carbn en la industria es muy
bajo en el pas, y su uso se contrae a una planta generadora en Moquegua, una
siderrgica y como fuente de energa para la produccin de ladrillos y otras plantas
menores.
1.4 GESTIN AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD EN LOS MERCADOS
59. El siglo XXI ser el siglo del ambiente, y as lo indican los problemas ambientales
globales y las crecientes exigencias en los mercados internacionales. Una mejor gestin
ambiental es imprescindible para la competitividad de los productos peruanos en los
mercados internacionales y para atraer inversiones nuevas en el sector productivo. Los
mercados mundiales se vuelven cada vez ms exigentes en los asuntos del ambiente y un
pas camino hacia la modernidad, como el Per, no puede quedar al margen de estas
exigencias, en especial frente a los Tratados de Libre Comercio suscritos o en proceso de
negociacin.
60. Los problemas ambientales globales (calentamiento global; disminucin de los bosques;
deterioro de la biodiversidad; la crisis del agua, desertificacin) son amenazas, pero
tambin nos ofrecen diversas oportunidades para atraer capitales e inversiones para el
desarrollo, contribuyendo adems a la solucin de los mismos. El Per ha ratificado
Tratados y Convenios Internacionales en estas materias y es parte del concierto de
naciones que buscan manejar el planeta con mayor responsabilidad.
61. El Per es un pas importante en la provisin de servicios ambientales al mundo por su
gran extensin de bosques, que son sumideros de carbono; por la provisin de agua
atmosfrica en la cuenca del Amazonas; por ser un pas megadiverso y en la Amazona se
encuentra ms del 50% de la biodiversidad del planeta; por los pueblos aborgenes con
conocimientos milenarios sobre recursos genticos y usos de miles de plantas para 49
fines distintos.
62. El Per ha preparado y presentado 71 proyectos de MDL de reduccin de GEI, a travs
del FONAM, para atraer recursos financieros internacionales y algunos ya se estn
llevando a cabo con hidroelctriscas, rellenos sanitarios y cultivos forestales. Existe la
posibilidad real de atraer cerca de 3 000 millones de dlares en los prximos aos.
48
2.0
UNA GESTIN AMBIENTAL
MODERNA Y EFICIENTE
2.1 MANDATO CONSTITUCIONAL Y POLTICAS DE ESTADO
1. Mandato Constitucional
63. Una gestin ambiental moderna y eficiente debera garantizar a los ciudadanos el
cumplimiento del mandato constitucional:
(i)
toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al

desarrollo de la vida (Art. 2, 22);
(ii) el Estado determina la poltica nacional del ambiente (Art. 67);
(iii) el Estado promueve el uso sostenible de sus recursos naturales (Art. 67);
(iv) el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y
de las reas naturales protegidas (Art. 68); y
(v) el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin
adecuada (Art. 69).
2. Polticas de Estado (Acuerdo Nacional)
64. Las Polticas de Estado, en el marco del Acuerdo Nacional, establecen las siguientes
orientaciones:
VIII Poltica de Estado. El Estado (b) institucionalizar la participacin ciudadana
en las decisiones polticas, econmicas y administrativas.
X Poltica de Estado. El Estado (i) fomentar una cultura de prevencin y
control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos
para la prevencin, asistencia y reconstruccin. e) promover hbitos de
vida saludables;
XV Poltica de Estado. El Estado (f) garantizar el saneamiento bsico;
XIX Poltica de Estado - Desarrollo sostenible y gestin ambiental
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las
polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para
contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per.
Nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin ambiental,
pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la
proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles;
49
lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin

ms vulnerable del pas.
Con ese objetivo el Estado:
a) fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando
la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional,
las sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en el marco de
un sistema nacional de gestin ambiental;
b) promover la participacin responsable e informada del sector
privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y
en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia
ambiental;
c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas,
bosques y zonas marino costeras as como la recuperacin de ambientes
degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio;
d) impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental,
privilegiando los de prevencin y produccin limpias;
e) incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de
los recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la
internalizacin de los costos ambientales;
f) estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa
para la generacin de actividades industriales, mineras, de transporte,
de saneamiento y de energa ms limpias y competitivas, as como del
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa,
el biocomercio y el turismo;
g) promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la
preservacin y conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire,
evitando las externalidades ambientales negativas;
h) reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales
indgenas, regulando su proteccin y registro, el acceso y la
distribucin de beneficios de los recursos genticos;
i) promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de
residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, reuso y
reciclaje;
j) fortalecer la educacin y la investigacin ambiental;
k) implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para
asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el
cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de
proteccin ambiental;
l) regular la eliminacin de la contaminacin sonora;
m) cumplir los tratados internacionales en materia de gestin
ambiental, as como facilitar la participacin y el apoyo de la
cooperacin internacional para recuperar y mantener el equilibrio
ecolgico; y
n) desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.
XXVII Poltica de Estado. El Estado (f) fomentar el cuidado y la recuperacin
del medio ambiente afectado por la informalidad de la actividad agrcola
dedicada a la produccin de insumos para la elaboracin ilcita de drogas.
(h) promover el ecoturismo con la utilizacin de mano de obra de las zonas
afectadas.
50
65. Sin bien son importantes los avances del pas en materia de gestin ambiental, la
estructura organizacional actual, que debe velar por el buen uso de nuestros recursos y
revertir los procesos de deterioro ambiental, tiene serias limitaciones que dificultan una
respuesta eficiente a los desafos ambientales, actuales y futuros, en un mundo cada vez
ms globalizado.
66. Es imprescindible tener en cuenta que la gestin ambiental es un asunto transsectorial,
y que se logra slo si todos los sectores del Estado, en los diferentes niveles, y toda la
sociedad (empresas, gremios, personas) se involucran en ella. La creacin de un
Ministerio del Ambiente no soluciona la problemtica ambiental, sino que debe ser el
instrumento para involucrar a todos los actores del Estado, de la produccin y de los
consumidores y usuarios.
2.2 UNA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL DE ALTO NIVEL Y MODERNA
1. Situacin actual de la gestin ambiental
67. La institucionalidad actual de la gestin ambiental es de nivel poltico
intermedio y sin presencia en el Consejo de Ministros, donde se toman
las grandes decisiones de la administracin del Estado. Se requiere de
una institucin con mayor rango poltico, como un Ministerio del
Ambiente.
68. La dispersin y la escasa integracin y coordinacin es un aspecto a
resolverse en la gestin ambiental del pas. En la actualidad existen
diversas instituciones encargadas de la gestin ambiental.
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
CONAM: que es la Autoridad Nacional del Ambiente y depende de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Organismos supervisores: OSINERGMIN, SUNASS.
PROINVERSIN: agencia encargada de fomentar las inversiones y
concesiones.
IIAP: a cargo de la investigacin y evaluacin de los recursos
amaznicos. Es un organismo autnomo relacionado con la PCM.
INRENA: a cargo de la gestin y administracin del agua, del suelo, de
los recursos forestales, de las reas Naturales Protegidas, de la
fauna y de la gestin ambiental rural.
OSINFOR: encargado de la supervisin de los recursos forestales.
Depende del INRENA.
PRONAMACHS: a cargo de acciones de conservacin de suelos y
manejo de cuencas.
CONACS: encargado del manejo de los camlidos sudamericanos.
ProAmazona: a cargo de fomentar inversiones en la Amazona.
PROFONANPE: organismo privado a cargo de administracin de fondos
ambientales orientados a la conservacin. Cuenta con un Directorio
presidido por el Jefe del INRENA.
51
FONDEBOSQUE: organismo privado y encargado del fomento de los

cultivos forestales privados en el pas. Cuenta con un Directorio
presidido por el Jefe del INRENA.
Ministerio de Defensa
SENAMHI: a cargo del monitoreo de los recursos hdricos y de la
meteorologa. Depende del Ministerio de Defensa, especficamente
de la Fuerza Area.
IGN: encargado de la cartografa nacional. Depende del Ministerio de
Defensa.
Viceministerio de Pesquera: a cargo de la administracin de los
recursos hidrobiolgicos.
IMARPE: a cargo de la investigacin y monitoreo de los recursos
hidrobiolgicos.
FONDEPES: a cargo del fomento del desarrollo pesquero. Depende del
Ministerio de la Produccin.
ITP: a cargo del desarrollo de tecnologas pesqueras.
Ministerio de Salud
DIGESA: a cargo de la salud ambiental y con funciones de supervisin
de la gestin de los residuos slidos y efluentes. Depende del
Ministerio de Salud.
Viceministerio de Minas: a cargo de los recursos mineros. Cuenta con
una Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros.
Viceministerio de Energa: a cargo de la gestin de los recursos
energticos. Cuenta con una Direccin General de Asuntos
Ambientales Energticos.
COFOPRI: a cargo de la titulacin de predios y del catastro rural.
Depende del Ministerio de Vivienda.
Direccin General de Educacin Ambiental: a cargo de coordinar la
curricula y procesos de educacin relacionada con el ambiente.
Ministerio de Relacione Exteriores
Asuntos Antrticos.
Convenios y Tratados Internacionales.
Gobiernos Regionales
52
Cuentan con Direcciones Regionales de todos los Ministerios, que ye

tienen competencias ambientales por la transferencia de funciones
como la pequea minera y minera artesanal.
Responsabilidades en el ordenamiento territorial en el mbito de su
jurisdiccin.
Gobiernos Locales
A cargo de la administracin y gestin de los residuos slidos y saneamiento.
Responsabilidades en el ordenamiento territorial en su jurisdiccin.
2. Los principios rectores de la gestin ambiental moderna
69. Los principios que deben regir una gestin ambiental moderna debern ser los siguientes:
Integrar la gestin sostenible del ambiente y de los recursos naturales, en todos

los niveles de la gestin pblica, con las polticas econmicas, sociales, culturales y
de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el
desarrollo sostenible del pas, y evitar la toma de decisiones que puedan afectar al
ambiente, a los recursos naturales y a los pobladores en forma negativa, garantizando
que la base de los recursos del ambiente no se deteriore y se reviertan los procesos de
deterioro ambiental.
Considerar a la persona humana, o sea el ciudadano, como el objetivo de las

preocupaciones ambientales y del desarrollo sostenible, con una visin en el largo
plazo de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
Considerar la proteccin del ambiente y de los recursos naturales como parte del
desarrollo mismo, y no en forma aislada.
Considerar la gestin ambiental eficiente como una oportunidad para el desarrollo

del pas.
Considerar la gestin sostenible del ambiente y de los recursos naturales como

parte de las acciones de superacin de la pobreza, que es ocasionada tambin por el
deterioro de los recursos productivos.
Considerar la eficiente gestin empresarial con criterios de responsabilidad

ambiental y social como parte del compromiso de las empresas.
Generar mayor capacidad para la gestin sostenible del ambiente a travs de la

educacin, y el incremento de los conocimientos cientficos y tecnolgicos, con
prioridad en las tecnologas innovadoras.
Promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la

sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su
cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental.
Contar con una Poltica Nacional del Ambiente, que adems de ser un mandato
constitucional, deber ser un instrumento de la gestin del Estado.
53
Considerar la gestin ambiental eficiente como parte de la competitividad del pas

en los mercados internacionales, e integrarla en una Estrategia Nacional de
Comercio y Ambiente.
Promover la reforma de la legislacin ambiental, considerando, entre otros aspectos,

la reforma del Cdigo Penal en lo referente a los delitos contra el ambiente,
introduciendo el principio que quien ocasiona el dao debe asumir los costos de los
daos causados al ambiente y a los ciudadanos.
Considerar que ante el peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza

cientfica absoluta no deber ser una razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces.
Integrar en la gestin ambiental a las mujeres y a los jvenes, por ser partes
esenciales en el desarrollo sostenible.
Atender por parte del Estado a las comunidades tradicionales en la gestin del
ambiente por la importancia de sus conocimientos y prcticas tradicionales.
Cumplir con los compromisos internacionales asumidos por la Nacin deber ser
considerado como una parte importante de la gestin ambiental con una visin de
gestin ambiental global.
Promover el ordenamiento territorial, integrando la necesidad de desarrollo

nacional con el manejo de cuencas, bosques, zonas marino costeras y reas
protegidas as como la recuperacin de ambientes degradados, tomando en cuenta la
vulnerabilidad del territorio, con la responsabilidad en los Gobiernos Regionales y
Locales.
Incorporar en las cuentas nacionales la valoracin del capital natural, la

degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales.
Implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la

participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de los
criterios y condiciones de proteccin ambiental.
3. Objetivos
70. Los grandes objetivos de la gestin ambiental moderna y eficiente deberan ser los
siguientes:
1. Revertir los procesos ambientales negativos y sus altos costos econmicos y sociales.
El Per debe realizar el mximo esfuerzo para conservar los recursos naturales, revertir los
procesos de deterioro y recuperar los recursos deteriorados, que afectan a las poblaciones
pobres, en especial rurales.
2. Prevenir mayores impactos y costos ambientales y sociales, con gran nfasis en mejorar
los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) con la participacin de los pobladores y con
compromisos muy claros por parte de la actividad empresarial; supervisar y monitorear el
cumplimiento de los EIAs y los compromisos establecidos; y concertar y establecer los
ECAs y los LMP para las actividades productivas y vigilar su cumplimiento estricto. Si un
sector determinado es renuente a establecer los LMPs la Autoridad Ambiental impondr los
estndares convenientes para garantizar la eficiencia ambiental.
54
3. Fomentar las potencialidades econmicas ambientales con base en el uso sostenible de

los recursos naturales, con una decisiva participacin del sector privado y la actividad
empresarial, debe ser uno de los objetivos fundamentales del desarrollo econmico basado en
la sostenibilidad. La variable de la sostenibilidad debe formar parte de la gestin pblica y
privada en cumplimiento de los Objetivos del Milenio, compromiso asumido por el pas. Las
principales lneas de desarrollo futuro se deberan orientar hacia el turismo y ecoturismo, la
acuicultura, la forestera, la agricultura diversificada, la ganadera de camlidos, la minera
limpia, la hidroenerga y la conservacin de suelos (ver Anexo 3).
econmica (ZEE) a nivel nacional, regional y distrital debera ser la base para un uso
ordenado de los recursos y la ocupacin del espacio. En el pas se han hecho muchos mapas
de la pobreza, sin embargo no se ha evaluado las potencialidades locales para un desarrollo
con base en la generacin de riqueza.
71. El Ministerio del Ambiente deber propiciar el equilibrio entre el desarrollo
socioeconmico, el uso sostenible y responsable de los recursos naturales y la proteccin
del ambiente, a fin de contribuir al desarrollo integral de la persona humana y garantizar
el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida a los
ciudadanos.
2.3 REVERTIR LOS PROCESOS NEGATIVOS QUE AFECTAN AL AMBIENTE
Y LA SALUD
72. Uno de los objetivos de la gestin eficiente del ambiente y de los
recursos naturales deber estar orientado a revertir los procesos
ambientales negativos y sus altos costos econmicos y sociales.
El Per debe realizar el mximo esfuerzo para conservar los recursos
naturales, revertir los procesos de deterioro y recuperar los recursos
deteriorados, que afectan a las poblaciones pobres, en especial rurales.
73. En este sentido ser de extrema importancia considerar las siguientes
acciones:
Mejorar la cobertura del abastecimiento de agua potable de
calidad y en cantidad suficiente en las zonas urbanas y
periurbanas, y en las zonas rurales.
Mejorar la cobertura del saneamiento y tratamiento de los
efluentes, que inciden en la calidad de los ambientes acuticos del
pas. Es imprescindible pasar del 25% actual de tratamiento de
efluentes al 100% en el largo plazo.
Mejorar la disposicin de los residuos slidos en todo el pas con un
trabajo coordinado con los Gobiernos Locales, y fomentar el
reciclaje.
Reducir los altos ndices de la contaminacin del aire en las
ciudades y en los centros industriales (mineros y pesqueros),
con la mejora del combustible diesel (reducir el contenido de azufre)
y del parque automotor obsoleto; la mejora en los procesos
industriales, en especial de las fundiciones y de la industria
pesquera.
55
Afrontar el tratamiento y la rehabilitacin de los pasivos ambientales

mineros.
Reducir la tala de bosques y el fomento de los cultivos forestales
en tierras degradadas.
Inventariar los ecosistemas crticos y revertir su deterioro en todo el
territorio nacional.
Inventariar las especies en proceso de extincin de la flora y de la
fauna, y desarrollar acciones para su conservacin.
Preparar una estrategia para la conservacin de los suelos
agrcolas con orientacin al control de la erosin, de la salinizacin
y de la prdida de la fertilidad, de la intrusin urbana, y con una
visin integral de manejo de cuencas.
Inventariar los recursos genticos del pas y desarrollar estrategias y
acciones para su conservacin.
Mejorar los procesos productivos industriales con tecnologas
ecoeficientes, en estrecho trabajo con la empresa privada. Se
deber fomentar la adopcin de estndares internacionales como el
ISO 14 000.
Controlar y prevenir los procesos de deterioro de las reas Protegidas
por el Estado con financiamiento y vigilancia adecuada, y
desarrollar actividades sostenibles con las poblaciones aledaas.
Es de gran importancia para los pobres el reducir los procesos de
deterioro de la diversidad biolgica, con alta prioridad en frenar la
degradacin de
ecosistemas
importantes
(manglares;
humedales de la costa y sierra; ecosistemas marino-costeros; lomas
costeras; lagunas andinas; y ros); considerar medidas para las
especies endmicas y en peligro de extincin; controlar la pesca
excesiva en el mar y en los ambientes acuticos continentales;
controlar la caza excesiva de especies marinas (ballenas, lobos
marinos) y continentales; controlar la erosin gentica, con prioridad
en la conservacin de las variedades y razas de las especies
domesticadas de plantas y animales, y frenar la introduccin de
especies forneas.
La preocupacin por las culturas y grupos humanos aborgenes, en
especial en la Amazona, es, ciertamente, una de las
responsabilidades ms
lgidas, porque
son centros
de
conocimientos tradicionales de suma importancia para el desarrollo
nacional y forman parte del acervo de ciencia y tecnologa
nacionales. Varios grupos estn en peligro por su escasa poblacin.
2.4 PREVENIR MS IMPACTOS NEGATIVOS
56
74. Uno de los objetivos claves de la eficiente gestin ambiental en el futuro

deber estar orientado a prevenir mayores impactos y costos
ambientales y sociales, con gran nfasis en los siguientes aspectos.
Mejorar los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) con la participacin de los
pobladores y con compromisos muy claros por parte de la actividad empresarial.
Supervisar y monitorear el cumplimiento de los EIAs y los compromisos establecidos.
Mejorar el cumplimiento de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMAs) con una supervisin y control eficientes.
Concertar y establecer los ECAs, como metas de gestin ambiental, y los LMP para las
actividades productivas y otras, y vigilar su cumplimiento estricto.
Si un sector determinado es renuente a establecer los LMPs la Autoridad Ambiental los
impondr para garantizar la eficiencia ambiental.
2.5 FOMENTAR LAS POTENCIALIDADES ECONMICA AMBIENTALES
75. La economa peruana no ha descubierto an o, en algunos casos, en
forma muy limitada, el potencial que ofrecen el ambiente y los
recursos naturales para un desarrollo sostenido, y la posibilidad de
contribuir en forma sustantiva a la superacin de la pobreza, que adems
de generar empleo fomenten las exportaciones y generen ingresos
importantes a las comunidades rurales pobres.
76. El uso sostenible de los recursos naturales, con una decisiva
participacin del sector privado y la actividad empresarial, debe ser uno
de los objetivos fundamentales del desarrollo econmico basado en la
sostenibilidad. La variable de la sostenibilidad debe formar parte de la
gestin pblica y privada en cumplimiento de los Objetivos del Milenio,
compromiso asumido por el pas.
77. El ordenamiento del territorio para el desarrollo, a travs de la
zonificacin ecolgica y econmica (ZEE) a nivel nacional, regional y
distrital debera ser la base para un uso ordenado de los recursos y la
ocupacin del espacio. En el pas se han hecho muchos mapas de la
pobreza, sin embargo no se ha evaluado las potencialidades locales para
un desarrollo con base en la generacin de riqueza.
78. Las principales lneas de desarrollo futuro se deberan orientar hacia
el turismo y ecoturismo, la acuicultura, la forestera, la agricultura
diversificada, la ganadera de camlidos, la minera limpia, la
hidroenerga y la conservacin de suelos (ver Anexo 3).
2.6 INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL EFICIENTE
79. Para lograr una gestin eficiente y moderna del ambiente y de los
recursos naturales ser necesario mejorar e implementar diversos
instrumentos: el planeamiento y el desarrollo de las potencialidades
locales; educacin, ciencia y tecnologa; formacin de recursos humanos;
informacin; polticas e incentivos; un marco legal adecuado; contar con
57
instituciones modernas y de excelencia; la participacin de la sociedad

civil; y financiamiento.
1. Planeamiento estratgico y desarrollo de potencialidades

80. En el pas se han preparado varios mapas de la pobreza para ubicar las
zonas de mayor concentracin de pobres y poder focalizar las inversiones
para el alivio y la superacin de la pobreza. Sin embargo, el vaco est en
que no se ha hecho ningn esfuerzo concreto para sobreponer al mapa
de la pobreza, por una parte, un mapa del deterioro de los recursos y del
ambiente, como un resultado y una causal importante de
empobrecimiento, y, por otra parte, un mapa de las potencialidades
locales para incentivar actividades productivas, mejorar la economa
local, generar empleo y buscar de superar la pobreza.
81. La gestin ambiental del pas, dispersa y poco coordinada, deber
mejorar los estndares de planeamiento estratgico con acciones
concretas y metas en el mediano y largo plazos, y lograr revertir los
procesos ambientales negativos y los costos relacionados a ellos.
2. Educacin, ciencia y tecnologa
82. El Estado y la sociedad en su conjunto debern integrar los aspectos
relativos al ambiente y a los recursos naturales en todos los
niveles educativos a fin de generar una conciencia pblica ms
objetiva sobre su importancia econmica, social, tecnolgica y ambiental,
y revertir los procesos de deterioro. Este reto deber contar con la
participacin de las instituciones gubernamentales y de la sociedad civil
organizada (organizaciones no gubernamentales, organizaciones de
base, gremios, asociaciones de productores, etc.).
83. El mejoramiento de la capacidad nacional en ciencia, tecnologa e
innovacin es uno de los aspectos ms lgidos para ganar la carrera
internacional por la posesin de los productos y el usufructo de los
beneficios econmicos. En este sentido es de extrema urgencia el
desarrollo de la biotecnologa; el inventario de los recursos de la
biodiversidad; el rescate y la modernizacin y el desarrollo de sistemas
de manejo.
3. Informacin
84. Uno de los aspectos a considerarse es la implementacin de centros de
informacin, pblicos y privados, al servicio del desarrollo. Las
instituciones nacionales (IMARPE, INIA, CONAM, IIAP, INRENA, CONCYTEC,
PROMPER, DIGESA, etc.) y las universidades debern jugar un rol
preponderante en este aspecto. Estos centros de informacin son
imprescindibles para la transferencia a los usuarios de informacin
adecuada y actualizada para la conservacin y el uso sostenible; el
asesoramiento para la toma de decisiones; y el desarrollo de proyectos
estratgicos con visin en el largo plazo.
58
4. Polticas e incentivos
85. Para afrontar el reto del uso sostenible de los recursos naturales y de la
gestin del ambiente el Estado deber hacer un gran esfuerzo para
mejorar el nivel de las polticas en todos los sectores, y referidas
a la superacin de la pobreza. Estas polticas deben incluir
forzosamente los aspectos relativos al deterioro de los recursos
productivos y la base de recursos de las poblaciones pobres.
86. Es necesario reforzar los procesos de control y reversin de los impactos
negativos de actividades industriales (minera, pesquera, industria, etc.)
y de algunos servicios pblicos (saneamiento, residuos slidos, etc.)sobre
el ambiente y los recursos naturales. La prioridad debera estar en
reforzar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs) de la
pesquera, la manufactura y otras.
87. Es imprescindible estudiar y fomentar instrumentos econmicos que
generen incentivos para el adecuado comportamiento de los agentes
econmicos.
88. Uno de los aspectos claves ser fomentar nuevas actividades productivas
con las comunidades pobres y las empresas privadas, basadas en la
ecoeficiencia, como son la minera limpia; el ecoturismo; la acuicultura;
los cultivos promisorios con agroindustria; la zoocra; el manejo forestal y
los cultivos forestales; la produccin orgnica, y varias otras.
5. Financiamiento
89. Para desarrollar las acciones relacionadas con el fomento del uso
sostenible de los recursos naturales y la superacin de la pobreza, se
deber contar con un financiamiento adecuado, lo que implicar
concertar medidas desde el frente externo e interno.
90. En el frente del financiamiento externo se deber implementar una
poltica estratgica para aprovechar los fondos disponibles para la
conservacin y uso sostenible y el apoyo bilateral y multilateral, en
concordancia con las tendencias mundiales y los problemas ambientales
globales.
91. En el frente interno el Estado deber implementar varias acciones
importantes, que van desde incrementar el financiamiento para el
desarrollo, especialmente en ciencia y tecnologa, a travs de las
instituciones especializadas (IMARPE, INIA, IIAP, CONCYTEC, ITP,
DIGESA), las universidades y otros, hasta los incentivos para el fomento
de actividades productivas sostenibles.
92. En este sentido es de urgente necesidad el reorientar, al menos en
parte, los fondos de asistencia social hacia actividades productivas
para los pobres. Una parte importante de estos fondos se podran
reorientar hacia los cultivos forestales, la conservacin de suelos y la
construccin de defensas ribereas, el ecoturismo y el turismo vivencial,
entre otros.
6. Participacin de la sociedad civil
59
93. Existen muchos esfuerzos de grupos de la sociedad civil (Organizaciones

no gubernamentales, ONGs, organizaciones de base, OBs) que estn
empeados en la solucin de los problemas ambientales, pero que o son
ignorados por el Estado o apenas logran participar en las decisiones al
respecto. Una de las medidas urgentes en el futuro es integrar a la
poblacin civil organizada en la solucin de los problemas ambientales y
de pobreza del pas.
94. En el pas se estn acrecentando los conflictos entre comunidades rurales
y las grandes empresas, que reciben concesiones del Estado para
explotar recursos mineros, petroleros, de gas, forestales, etc. Estos
conflictos surgen porque, por lo general, el Estado no dialoga con los
usuarios y deja a las empresas toda la responsabilidad de las relaciones
con las comunidades. En consecuencia es de urgente necesidad
establecer instrumentos de concertacin para solucionar los conflictos
socioambientales con participacin de las comunidades locales, las
empresas y el Estado.
2.7
COMPROMISOS
INTERNACIONALES
OPORTUNIDADES
AMBIENTALES
95. El Per forma parte del concierto global de la preocupacin por el ambiente y ha
ratificado compromisos internacionales al respecto. El seguimiento del cumplimiento de
los compromisos internacionales asumidos por el pas deber ser parte de una gestin
ambiental moderna, en coordinacin estrecha con el Ministerio de Relaciones Exteriores y
los sectores involucrados del nivel central, regional y local. Esto implicar generar
capacidades para afrontar este reto internacional.
96. Uno de los aspectos a considerarse en la gestin ambiental ser el desarrollar propuestas
para aprovechar las oportunidades que ofrecen determinados compromisos
internacionales para lograr el apoyo tcnico y financiero internacional. En este sentido, es
de alta prioridad la cooperacin tcnica y financiera internacional para una gestin
ambiental eficiente, eficaz y transsectorial; y el fortalecimiento del FONAM, del
PROFONANPE y otras instituciones para atraer inversiones a travs del MDL, de la
conservacin de la biodiversidad y las compensaciones por servicios ambientales, como la
conservacin de bosques (compensaciones tala evitada o no tala) y de certificados de
carbono con cultivos forestales.
97. El Per, en cumplimiento de los compromisos internacionales, ha preparado Estrategias,
Planes y Polticas Nacionales.
Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica. Aprobada por D. S. No. 102-2001PCM.
Estrategia Nacional de Cambio Climtico. CONAM, 2002.
Poltica Nacional para la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Genticos en el Per. CONAM, 2007.
Poltica Nacional para la Seguridad de la Biotecnologa Moderna. CONAM, 2007.
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. CONAM, 2006.
Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial. CONAM, 2007.
Estrategia Nacional para la lucha contra la Desertificacin y la Sequa. INRENA.
Poltica Ambiental Nacional. CONAM, 2006.
60
Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo sobre los

Contaminantes Orgnicos Persistentes. CONAM, DIGESA, SENASA. 2007.
98. Los compromisos internacionales en el tema ambiental asumidos por el pas
ofrecen excelentes oportunidades para acceder al apoyo internacional para contribuir
a la solucin de los problemas ambientales globales (cambio climtico,
desertificacin, desastres, biodiversidad, etc.) y acceder a la transferencia de
tecnologas, financiamiento y cooperacin tcnica.
2.8 PROPUESTA PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE
1. Funciones
Funciones generales del Ministerio del Ambiente
a) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica Nacional del
Ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno.
b) Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
c) Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, ejerciendo la potestad fiscalizadora,
supervisora, controladora y sancionadora que le corresponda, as como dirigir el Rgimen
Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental, y el Rgimen de Incentivos previstos en la Ley
General del Ambiente, Ley No. 28611.
d) Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
e) Realizar el seguimiento respecto al desempeo y logros de gestin ambiental alcanzados a
nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas correspondientes; asimismo, apoyar a los
Gobiernos Regionales y Locales en el diseo y aplicacin de las polticas ambientales
relacionadas con el mbito de sus competencias.
f) Promover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a nivel nacional e
internacional, de acuerdo a Ley.
g) Las dems que seale la Ley.
Funciones exclusivas del Ministerio del Ambiente
a) Ejecutar, en lo que le corresponda, y supervisar la implementacin de la Poltica Nacional del
Ambiente.
b) Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones,
de acuerdo con las normas ambientales, cuya competencia no haya sido asignada a otros
Sectores, Gobiernos Regionales o Locales.
c) Formular, aprobar, ejecutar, coordinar, supervisar y evaluar el Plan y la Agenda Nacional de
Accin Ambiental.
d) Dictar la normatividad necesaria para la operatividad del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestin ambiental.
e) Desempear funciones de ejecucin coactiva.
f) Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones o actos
administrativos relacionados con sus competencias.
g) Formular y aprobar planes, programas y proyectos de su sector.
h) Establecer la poltica, criterios, herramientas y procedimientos de carcter general para el
Ordenamiento Territorial Ambiental.
i) Dirigir el proceso de elaboracin y revisin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y
Lmites Mximos Permisibles (LMP); as como elaborarlos de acuerdo con el Plan de ECAs y
LMPs respectivo, y aprobarlos mediante Decreto Supremo.
j) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y aprobar los Estudios
Ambientales Estratgicos y aquellos Estudios de Impacto Ambiental de proyectos de inversin
de gran envergadura o que puedan afectar sensiblemente al ambiente, de acuerdo a los criterios
de proteccin ambiental, contenidos en la Ley No. 27446, que se establezcan en el Reglamento
61
de la presente Ley.
k) Dirigir el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, desarrollando y consolidando la
informacin generada y proporcionada por todo el sector pblico y el privado.
l) Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y ejecucin de los
planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados.
m) Proponer, supervisar y evaluar la poltica sobre reas Naturales Protegidas, y aprobar el Plan
Director del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE.
n) Emitir opinin tcnica previa vinculante en aquellos proyectos de inversin que puedan
afectar reas naturales protegidas de administracin nacional y su Zona de Amortiguamiento.
) Presidir las Comisiones Nacionales relacionadas con la implementacin y cumplimiento de
los Acuerdos ambientales internacionales.
o) Supervisar y sancionar el adecuado cumplimiento de las responsabilidades de los diferentes
niveles de gobierno en cuanto a la gestin de todo tipo de residuos slidos, al control y reuso de
los efluentes lquidos, y de la contaminacin del aire.
Funciones compartidas del Ministerio del Ambiente
a) Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin ambiental.
b) Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la implementacin de la Poltica Nacional
del Ambiente y evaluar su cumplimiento.
c) Dictar normas y lineamientos tcnicos para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, a
travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones.
d) Prestar apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento
de las funciones ambientales descentralizadas.
e) Promover la participacin ciudadana para la construccin de una cultura ambiental nacional y
fomentar la educacin ambiental.
f) Dirigir y ejecutar, en el mbito de su competencia, el Ordenamiento Territorial Ambiental.
g) Conducir la elaboracin del Informe sobre el Estado del Ambiente y el de Valoracin del
Patrimonio Natural de la Nacin, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento de la presente
Ley.
h) Elaborar o revisar las Estrategias Nacionales de Diversidad Biolgica, de Cambio Climtico,
de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, de Contaminantes Orgnicos Persistentes, as
como de otros Acuerdos Internacionales relacionados a sustancias qumicas, y coordinar la
elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia.
i) Evaluar la eficacia y la eficiencia de los programas de adecuacin y manejo ambiental.
j) Promover el desarrollo y uso de tecnologas, de prcticas y de procesos de produccin,
comercializacin y consumo limpios.
k) Formular y proponer polticas y estrategias para la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
l) Proponer al Consejo de Ministros el establecimiento de las reas Naturales Protegidas,
identificadas por el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado, o, en coordinacin con ste, por los Gobiernos Regionales, segn corresponda y de
acuerdo a la legislacin sobre la materia.
2. Estructura Orgnica del Ministerio del Ambiente
1. ALTA DIRECCIN
62

4. RGANOS DE LNEA
Autoridad Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos y Cuencas
Consejo de Concertacin Ambiental: Es de carcter permanente y su funcin es promover el
dilogo y la concertacin en asuntos ambientales entre los gremios empresariales, la sociedad
civil y el Estado.
Oficina General de Coordinacin Regional y Asuntos Socioambientales: Es un rgano de
Administracin Interna y tiene a su cargo la coordinacin con los Gobiernos Regionales y
Locales, y la prevencin y manejo de asuntos socioambientales.
Oficina General de Negociacin y Cooperacin Internacional: Es un rgano de
Administracin Interna y tiene a su cargo promover sinergias para la aplicacin de la poltica
ambiental interna vinculada con los Acuerdos Internacionales ratificados; consolidar la posicin
nacional de sostenibilidad ambiental en relacin con los acuerdos internacionales para fomentar
las potencialidades comerciales del pas; intervenir, en coordinacin con el Ministerio de
Relaciones Exteriores y los sectores correspondientes, en la negociacin de acuerdos
internacionales vinculados con la materia ambiental; y proponer mecanismos que faciliten la
inversin, y la cooperacin tcnica y financiera internacional.
Oficina General de Planeamiento Estratgico e Informacin Ambiental: Es un rgano de
Administracin Interna, tiene a su cargo el planeamiento estratgico de la gestin ambiental y
de los recursos naturales; la direccin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA);
la coordinacin, preparacin y difusin de los Informes sobre la Situacin del Ambiente.
Organismo de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental: Es un Organismo Tcnico
63
Especializado, encargado de la fiscalizacin, supervisin, control y sancin en materia

ambiental.
Autoridad Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y Cuencas: Es un Organismo Tcnico
Especializado para la gestin estratgica de los recursos hdricos y cuencas, y que se constituye
en su autoridad tcnico-normativa en la materia. Estar a cargo del Sistema Nacional de Gestin
de Recursos Hdricos y Cuencas.
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado: Es un Organismo Tcnico
Especializado para las reas naturales protegidas. Es el ente rector del Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), y se constituye en su autoridad tcniconormativa.
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP: Es un Organismo autnomo
con personera de derecho pblico interno; se relaciona con el Gobierno Nacional a travs del
3.0
POSIBLES METAS
DE LA GESTIN AMBIENTAL
(2008-2021)
99. Tomando como punto de partida la lnea de base, la gestin ambiental en el pas
deber lograr metas y resultados medibles en los distintos campos de accin del
ambiente y de los recursos naturales a fin de revertir procesos, prevenir mayores
impactos, desarrollar oportunidades econmicas y cumplir con el mandato
constitucional y los compromisos asumidos a nivel internacional.
100.Las metas de la gestin ambiental son transsectoriales, e involucran a todos los
actores. Las metas de la mejora en la calidad de vida no son slo incumbencia del
3.1 METAS EN LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
(1)
Reestructurar la institucionalidad de la gestin ambiental con la implementacin de

un Ministerio del Ambiente moderno, eficiente y transparente al servicio de los
ciudadanos y que garantice un ambiente sano y saludable, y conserve la base de los
recursos naturales para un crecimiento econmico sostenible, con responsabilidad
social y ambiental. A cumplirse en el 2008.
(2)
Introducir la variable de la sostenibilidad del desarrollo en todos los sectores y

niveles de la gestin pblica. A lograrse con la aprobacin de la Poltica Nacional del
Ambiente. 2008-2009.
64
(3)
Fortalecer instituciones claves para la investigacin, el monitoreo y la gestin

ambiental como el IIAP, el IMARPE, el SENAMHI, el FONAM y el
PROFONANPE, entre algunas otras. Accin continua a cargo del Ministerio del
Ambiente.
(4)
Establecer el Servicio Nacional de reas Protegidas por el Estado para un manejo

eficiente y en cumplimiento del mandato constitucional de proteger las reas
Naturales Protegidas. A cumplirse en el 2008.
(5)
Establecer el Consejo de Concertacin Ambiental de carcter permanente en el

Ministerio del Ambiente para promover el dilogo y la concertacin en asuntos
ambientales entre los gremios empresariales, la sociedad civil y el Estado.
(6)
Establecer la Oficina General de Coordinacin Regional y Asuntos

Socioambientales como un rgano de Administracin Interna y tiene a su cargo la
coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, y la prevencin y manejo de
asuntos socioambientales.
(7)
Establecer la Oficina General de Negociacin y Cooperacin Internacional como

un rgano de Administracin Interna para promover sinergias en la aplicacin de la
poltica ambiental interna vinculada con los Acuerdos Internacionales ratificados;
consolidar la posicin nacional de sostenibilidad ambiental en relacin con los
acuerdos internacionales para fomentar las potencialidades comerciales del pas;
intervenir, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y los sectores
correspondientes, en la negociacin de acuerdos internacionales vinculados con la
materia ambiental; y proponer mecanismos que faciliten la inversin, y la cooperacin
tcnica y financiera internacional.
(8)
Establecer la Oficina General de Planeamiento Estratgico e

Ambiental como un rgano de Administracin Interna para el
estratgico de la gestin ambiental y de los recursos naturales; la
Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA); la coordinacin,
difusin de los Informes sobre la Situacin del Ambiente.
(9)
Establecer el Organismo de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental como un

Organismo Tcnico Especializado, encargado de la fiscalizacin, supervisin, control
y sancin en materia ambiental.
Informacin
planeamiento
direccin del
preparacin y
(10) Establecer la Autoridad Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y Cuencas

como un Organismo Tcnico Especializado para la gestin estratgica de los recursos
hdricos y cuencas, y que se constituye en su autoridad tcnico-normativa en la
materia. Estar a cargo del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y
Cuencas.
(11) Establecer el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y Cuencas.
3.2 METAS EN LA GESTIN DEL AGUA
(12) Implementar una institucin tcnica encargada del manejo de las cuencas y suelos,
con prioridad en las cuencas costeras, para recuperarlas y garantizar el flujo de agua
en cantidad y calidad, y en forma sostenible. A cargo del Ministerio de Agricultura y
del Ministerio del Ambiente en cercana coordinacin e interaccin. A cumplirse hasta
el 2011.
65
(13) Implementar un programa de diagnsticos de las cuencas del pas y que lleven a la
caracterizacin ambiental de las mismas para identificar y priorizar aquellas con
necesidad de recuperacin por su nivel de deterioro. A cargo del Ministerio del
Ambiente. A cumplirse al 2011.
(14) Preparar e implementar estrategias multisectoriales para la recuperacin de
cuencas muy deterioradas para su recuperacin gradual. A cargo del Ministerio del
Ambiente. Accin continua con base en cuencas prioritarias.
(15) Tratar los efluentes urbanos e industriales por etapas para llegar al 60% de
tratamiento al 2011 y al 100% del tratamiento al ao 2015. A cargo de los Gobiernos
Locales y Regionales con apoyo del Ministerio del Ambiente y del MVC.
(16) Establecer los Lmites Mximos Permisibles (LMP) para los diferentes tipos de
efluentes, y controlar su cumplimiento. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del
(17) Incrementar las tarifas de agua potable para fomentar el ahorro del agua y
establecer fondos para el manejo de cuencas y fuentes de agua como pago por
servicios ambientales. A cargo de los Gobiernos Locales y Empresas de Servicios de
Agua. A cumplirse hasta el 2011. Ministerio de VCS
(18) Fomentar el reciclaje de aguas servidas, con prioridad en la zona costera. Llegar al
100% al ao 2 015. A cargo del Ministerio del Ambiente, de los Gobiernos Locales y
de Empresas de Servicios de Agua. Ministerio de VCS
(19) Fomentar sistemas modernos de riego por aspersin y goteo, en sustitucin del
riego tradicional por gravedad e inundacin para ahorrar agua e incrementar la
eficiencia en el uso del recurso. Llegar al 100% al ao 2021. A cargo del Ministerio
de Agricultura y Gobiernos Regionales.
3.3 METAS EN LA CALIDAD DEL AIRE
(20) Implementar los LMPs para las emisiones industriales, servicios pblicos y transporte,
con prioridad en las industrias mineras, pesqueras y las ms grandes (cemento, hornos de
ladrillos, siderrgicas, textiles, calderos, etc.) y establecer los planes de adecuacin gradual, y
controlar el cumplimiento. Al ao 2021 se deber llegar al 100% de control de las emisiones.
A cargo del Ministerio del Ambiente con organismos especializados.
(21)
Implementar las revisiones tcnicas vehiculares en todo el territorio nacional, en forma

gradual y llegar al 100%. A cargo del MTC y Gobiernos Regionales.
(22) Modernizar el parque automotor, con prioridad en la introduccin de buses ms limpios, y

controlar la importacin de vehculos usados fijando los lmites de antigedad para los
mismos no mayor de 5 aos. A cargo del MTC.
(23) Mejoramiento de la calidad de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos para
automotores, uso industrial y uso domstico, con prioridad de la reduccin a 50 ppm de
contenido de azufre del diesel. A cargo del MEM.
(24) Redefinicin de las polticas de impuestos a los combustibles derivados de los
hidrocarburos y reformulacin del sistema de impuesto vehicular. A cargo del MEF.
3.4 METAS EN CONSERVACIN DE SUELOS
66
(25) Crear e implementar una institucin tcnica para el manejo de los suelos (Servicio
Nacional de Suelos y Cuencas) y un programa de largo plazo para recuperar los suelos
deteriorados. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del MINAG.
(26) Fomentar la rehabilitacin y reconstruccin de los andenes abandonados y construidos
durante la poca prehispnica. Accin continua. A cargo del MINAG y Servicio Nacional de
Suelos y Cuencas.
(27) Fomentar los cultivos forestales en las tierras degradadas e improductivas en la
actualidad en la Sierra y en la Amazona, y llegar al ao 2021 con 2 millones de hectreas. A
cargo del MINAG y del MAM.
(28) Mejorar la eficiencia de los sistemas de riego en la Costa y en la Sierra sustituyendo el
riego por gravedad por los sistemas modernos por aspersin y goteo, para controlar la
salinizacin de los suelos. 100% al ao 2021. A cargo del MINAG y Gobiernos Regionales.
3.5 METAS EN MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN LOS AMBIENTES URBANOS
(29) Conservar las reas verdes urbanas y procurar ampliarlas e incrementar su nmero para
suplir el dficit actual, y proteger ambientes naturales periurbanos para recreacin y
esparcimiento de la poblacin, y controlar la urbanizacin de las reas agrcolas cercanas a
las ciudades. Accin continua. A cargo de los Gobiernos Locales.
(30) Mejorar la eficiencia en el recojo y disposicin de residuos slidos y del tratamiento de
efluentes, fomentando la reduccin y el reciclaje. 100% al 2021. Gobiernos Locales MAM.
3.6 METAS EN LA CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA
1. Biodiversidad
(31) Implementar la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica y supervisar su
cumplimiento. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente y sectores.
(32) Preparar en forma concertada la Poltica Nacional sobre Recursos Genticos y
Biotecnologa e implementarla en forma gradual con participacin de los centros de
investigacin. A implementarse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente.
(33) Controlar la caza de las especies de la fauna y slo autorizar con base a estudios de
poblaciones. Accin continua. A cargo del MINAG.
(34) Inventariar los recursos genticos nacionales y establecer una base de datos de acceso
pblico, incluyendo los conocimientos tradicionales de las poblaciones aborgenes previo
consentimiento de las mismas. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente y del
MINAG (INIAP).
(35) Inventariar y proteger los ecosistemas en proceso de degradacin con prioridad en los
manglares; los humedales de la Costa; los ecosistemas marino-costeros, en especial los
cercanos a las grandes ciudades; las lomas costeras; los bosques secos y algarrobales de la
Costa Norte; los relictos de los bosques hmedos de las vertientes occidentales del norte; las
lagunas y pantanos andinos; los bosques andinos de keua y kishuar; los bosques de neblina
de las vertientes orientales; y los ros costeros. Accin continua. A cargo del Ministerio del
Ambiente.
67
(36) Inventariar, monitorear y proteger las especies de la flora y fauna en peligro de extincin,
y las especies endmicas del pas. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente.
2. Recursos pesqueros
(37) Monitorear los recursos pesqueros para controlar la sobrepesca. El IMARPE, una
institucin cientfica de prestigio, debe continuar con el monitoreo y sus decisiones y
recomendaciones son muy importantes para el futuro de la pesca. Accin continua. A cargo
del IMARPE y Viceministerio de Pesquera.
(38) Inventariar y proteger determinados ambientes marinos como zonas de reproduccin y
conservacin de la biodiversidad. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del
Ambiente.
(39) Ordenar la pesca artesanal, para controlar la creciente presin sobre los recursos pesqueros
costeros. Accin continua. A cargo de PRODUCE.
(40) Fomentar mayor valor agregado en la industria pesquera para consumo humano directo.
Accin continua. A cargo de PRODUCE y empresas privadas.
3. Bosques
(41) Proteger en forma total los bosques del pas y controlar la quema de la cubierta vegetal
natural a travs de la educacin y la fiscalizacin, y no permitir ms proyectos de
ampliacin de la frontera agropecuaria que impliquen la tala de bosques. Accin continua. A
cargo del Ministerio del Ambiente y Gobiernos Regionales.
(42) Controlar la tala ilegal de maderas finas. Accin continua. A cargo del MINAG.
(43) Fomentar los cultivos forestales en las tierras de aptitud forestal degradadas, eriazas y sin
cobertura boscosa, contar con una institucin pblico-privada para el fomento de la
inversin privada. Accin continua. A cargo del MINAG y FONAM.
(44) Fomentar y controlar el manejo sostenido de los Bosques de Produccin Permanente, a
travs de las Concesiones Forestales, con base a planes de manejo y certificacin forestal.
Accin continua. A cargo del MINAG.
(45) Fomentar la conservacin y manejo de los bosques de las comunidades campesinas y
nativas, e implementar la compensacin por tala evitada. Accin continua. A cargo del
MINAG, FONAM y comunidades.
(46) Optimizar los procesos de transformacin de la madera para disminuir los niveles de
desperdicios.
(47) Industrializar integralmente los desperdicios de de maderas y evitar su quema y la
contaminacin por emisiones de CO2 y otros gases txicosw.
(48) Estimular las inversiones en valor agregado para al menos el 50% de las exportaciones de
maderas, para incrementar el valor y generar mayor empleo.
(49) Mejorar las condiciones de seguridad industrial en las plantas de transformacin para
reducir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales.
3.7 METAS PARA LA INDUSTRIA MINERA
68
(50) Preparar en forma concertada una Estrategia Nacional de Rehabilitacin de los Pasivos
Ambientales Mineros e implementarla con financiamiento necesario. 100% rehabilitado al
2021. A cargo del Ministerio del Ambiente y del MEM., FONAM y Empresas.
(51) Preparar en forma concertada una Estrategia Nacional de Formalizacin de la Minera
Informal e implementarla con el financiamiento necesario. 100% formalizado al 2021. A
cargo del MEM y GOREs.
(52) Supervisar y controlar en forma eficiente a las empresas mineras formales para que
cumplan las normas ambientales y garantizar que las actividades mineras se manejen con
altos estndares ambientales y sociales a lo largo de todo su ciclo productivo. 100%. Accin
continua. A cargo de OSINEGMIN, Gobiuernos Regionales y empresas.
(53) Establecer en forma coordinada un sistema de atencin rpida y transparente para los
reclamos de las comunidades locales afectadas por las actividades mineras, y restablecer
la confianza en las instituciones del Estado a fin de prevenir y controlar los conflictos.
Accin continua. A cargo del MEM y del Ministerio del Ambiente.
(54) Fomentar una mayor transparencia y apertura de las empresas mineras hacia las
comunidades locales de su entorno. Accin continua. A cargo del MEM.
3.8 METAS PARA LOS RECURSOS ENERGTICOS
(55) Preparar la Matriz Energtica Nacional con una visin a largo plazo y con medidas
definidas en relacin a las emisiones de GEI y el cambio climtico. A cumplirse hasta el
2011. A cargo del MEM.
1. Hidrocarburos
(56) Mejorar la forma de actuar del Estado frente a las comunidades locales, mediante
informacin previa oportuna y transparente antes de iniciar la licitacin de lotes, y mejorar la
participacin de las comunidades en toda la cadena de la actividad hidrocarburfera. Accin
continua. A cargo del MEM, Ministerio del Ambiente.
(57) Mejorar en forma constante los estndares ambientales y sociales de las empresas
dedicadas a la exploracin y explotacin de hidrocarburos, con normas y cdigos de
conducta concertados y trasparentes. Accin continua. A cargo del MEM, OSINERGMIN,
empresas.
(58) Establecer la evaluacin previa de los posibles impactos sociales y ambientales de parte del
Estado y a cargo de la Autoridad Ambiental antes de iniciar la licitacin, para mejorar las
relaciones de las comunidades con las instituciones del Estado. Accin continua. A cargo del
(59) Establecer instrumentos ambientales especiales para los casos de la sobreposicin de
lotes con reas naturales protegidas de uso directo, en cumplimiento del mandato
constitucional que es obligacin del Estado de proteger las reas naturales protegidas. A
cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente y del MEM.
(60) Fortalecer las instancias del MEM, encargadas de la gestin ambiental sectorial, y
establecer unidades similares en PerPetro y PetroPer con personal tcnico de alto nivel. A
cumplirse hasta el 2011. A cargo del MEM.
2. Biocombustibles
69
(61) Preparar e implementar una Estrategia Nacional para los Biocombustibles, en forma
concertada, y que incluya la veda de tala de bosques primarios y el fomento en tierras
degradadas e improductivas, y la planificacin del uso del agua para su cultivo en la Costa. A
cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente y del MEM.
3. Hidroenerga
(62) Desarrollar en forma agresiva el uso de la hidroenerga como una oportunidad para la
sustitucin de fuentes de energa elctrica con base en petrleo y gas, y recudir las emisiones
de GEI en el pas. Accin continua. A cargo del MEM.
4. Energa trmica
(63) Promover la transformacin, donde sea posible, de las plantas termales de generacin
elctrica hacia el gas natural. En los otros casos, promover combustibles de mayor calidad
ambiental. A cumplirse al 2021. A cargo del MEM y empresas.
5. Energa de la biomasa
(64) Fomentar el uso de los desechos de las industrias forestales y de los cultivos de la caa de
azcar para generacin de energa. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente,
del MEM y de los Gobiernos Regionales.
(65) Fomentar el manejo del gas metano en los rellenos sanitarios para aprovecharlo como fuente
energtica, y evitar su emisin a la atmsfera como GEI. Accin continua. A cargo de
Empresa privada.
6. Otras fuentes de energa
(66) Establecer lineamientos y normatividad que promueva la evaluacin y desarrollo de las
fuentes energticas renovables como la elica, solar y geotrmica. Accin continua. A
cargo del MEM, apoyo del MAM, universidades y empresa privada.
3.9 METAS PARA LOS PUEBLOS ABORGENES
(67) Implementar el cumplimiento estricto del Convenio 169 de la OIT referido a los pueblos
aborgenes. Accin continua. Todos los Sectores.
(68) Garantizar a las comunidades nativas la seguridad sobre sus tierras y recursos de
superficie a travs de un programa intensivo de registroi, y fomentar la conservacin de su
cultura con una educacin bilinge. Accin continua. A cargo del MINAG.
(69) Preparar en forma concertada cdigos de conducta estrictos para las empresas
hidrocarburferas, forestales y otras que operan en zonas con comunidades nativas, y velar
por su cumplimiento. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del MEM y apoyo del Ministerio
del Ambiente.
3.10 METAS SOBRE EFICIENCIA AMBIENTAL
(70) Revertir los costos econmicos ocasionados por la degradacin ambiental, el deterioro
de los recursos naturales y los desastres provocados. Reducir a la mitad al ao 2021, de 8
000 millones de soles a 4 000 millones anuales. Accin continua. A cargo de todos los
Sectores.
70
(71) Reducir la carga ambiental de enfermedades producidas por el agua, la contaminacin

atmosfrica y la intradomiciliaria. A cumplirse 100% hasta el 2021. A cargo del MVCS y
con el apoyo del MAM.
(72) Mejorar la cobertura de saneamiento ambiental del 57% al 100%, incluyendo el
tratamiento de los efluentes. A cumplirse al 2021. A cargo del MVC, SUNASS y
DIGESA, y Gobiernos Locales.
(73) Mejorar la cobertura del abastecimiento de agua potable del 76% al 100%. A
cumplirse al 2021. A cargo del MVC, SUNASS, DIGESA y de los Gobiernos Regionales
y Locales.
(74) Eliminar la polucin del aire en interiores, en especial en las zonas rurales. Accin
continua. Gobiernos Locales, Regionales y MVC.
(75) Reducir el particulado urbano mejorando la calidad del diesel y modernizando el parque
automotor obsoleto, implementando el Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico para
Lima-Callao (PISA L-C 2005-2010) a travs del Comit de Gestin Aire Limpio LimaCallao. Accin continua. A cargo del MEM, MAM y Gobiernos Locales.
(76) Controlar y reducir las emisiones de CO2 a los lmites del ao 1996. Accin continua.
Todo el Estado.
(77) Mejorar la calidad del agua potable y de las fuentes de agua con tratamiento adecuado
en un 100% y de los efluentes en un 100%. A cumplirse hasta el 2021. A cargo del MVC.
(78) Fomentar el ahorro del agua, en especial en la costa, con estrictas medidas de tarifas,
manejo de cuencas, mejora de los sistemas de riego y almacenamiento de aguas de
escorrenta. Accin continua. A cargo del MINAG, MVC, Empresas de Agua.
(79) Regular el uso de agroqumicos con prohibicin y control al 100% de los Contaminantes
Orgnicos Persistentes (COPs) en cumplimiento del Convenio de Estocolmo y el Plan
Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo. A cumplirse hasta el 2011. A
cargo del MINAG y Ministerio del Ambiente.
3.11 METAS SOBRE GESTIN AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD EN LOS
MERCADOS
(80) Desarrollar los negocios ambientales de captura de carbono, compensacin por reduccin
de emisiones de GEI, pago por servicios ambientales y compensaciones por tala evitada,
entre otros, mediante el fortalecimiento del FONAM, para atraer recursos financieros
internacionales. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente y FONAM.
(81) Preparar e implementar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente y el Programa
Nacional de Biocomercio. A cumplirse hasta el 2011. A cargo de MC y Ministerio del
Ambiente.
3.12 METAS DE UNA GESTIN AMBIENTAL EFICIENTE
(82) Integrar la gestin sostenible del ambiente y de los recursos naturales, en todos los
niveles de la gestin pblica, con las polticas econmicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible del pas, y evitar la toma de decisiones que puedan afectar al ambiente, a los
recursos naturales y a los pobladores en forma negativa, garantizando que la base de los
recursos del ambiente no se deteriore ms y revertir los procesos de deterioro ambiental.
71
Accin continua. A cargo de todos los Sectores y niveles de gobierno, y del Ministerio del
Ambiente.
(83) Integrar la gestin sostenible del ambiente y de los recursos naturales como parte de las
acciones de superacin de la pobreza, que es ocasionada tambin por el deterioro de los
recursos productivos. Accin continua. Todos los Sectores y niveles de gobierno.
(84) Integrar la eficiente gestin empresarial con criterios de responsabilidad ambiental y social
como parte del compromiso de las empresas. Accin continua. Ministerio del Ambiente y
empresas.
(85) Promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la
sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su
cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental. Accin continua. Ministerio
del Ambiente y todos los niveles de gobierno.
(86) Contar con una Poltica Nacional del Ambiente, adems de ser un mandato constitucional,
deber ser un instrumento importante el la gestin del Estado, como tambin la evaluacin
del impacto ambiental. A cumplirse hasta el 2011. Ministerio del Ambiente.
(87) Promover la reforma de la legislacin ambiental, considerando (i) la reforma del Cdigo
Penal en lo referente a los delitos contra el ambiente, introduciendo el principio que quien
ocasiona el dao debe asumir los costos de los daos causados al ambiente y a los
ciudadanos; y (ii) introduciendo el principio que ante el peligro de dao grave o irreversible,
la falta de certeza cientfica absoluta no deber ser una razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces. A cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente.
(88) Integrar en la gestin ambiental a las mujeres y a los jvenes, por ser partes esenciales en el
desarrollo sostenible. Accin continua. Todos los sectores y niveles de gobierno.
(89) Integrar a las comunidades tradicionales en la gestin del ambiente por la importancia de
sus conocimientos y prcticas tradicionales. Accin continua. A cargo del Ministerio del
Ambiente y sectores.
(90) Promover el ordenamiento territorial, integrando el desarrollo econmico, el manejo
de cuencas, bosques, zonas marino costeras, tierras comunales y reas protegidas as
como la recuperacin de ambientes degradados y las potencialidades, tomando en cuenta
la vulnerabilidad del territorio, con la responsabilidad en los Gobiernos Regionales y
Locales. 100% al 2021. Apoyo del Ministerio del Ambiente y ejecucin a cargo de
Gobiernos Regionales y Locales.
(91) Incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales
y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales. A
cumplirse hasta el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente.
(92) Implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la
participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento por las
empresas y los distintos niveles de gobiernode los criterios y condiciones de proteccin
ambiental. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente y sectores.
(93) Integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales,
culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el
desarrollo sostenible. Accin continua. Todos los sectores y niveles.
72
(94) Estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de

actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms limpias
y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la
biotecnologa, el biocomercio y el turismo. Accin continua. A cargo de todos los sectores
y empresas privadas.
(95) Mejorar los procesos productivos industriales con tecnologas ecoeficientes, en estrecho
trabajo con la empresa privada. Se deber fomentar la adopcin de estndares internacionales
como el ISO 14 000. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente.
(96) Mejorar los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) con la participacin de los pobladores
y con compromisos muy claros por parte de la actividad empresarial, y supervisar y
monitorear el cumplimiento de los EIAs y los compromisos establecidos. Accin continua. A
cargo del Ministerio del Ambiente y sectores, y Organismos Supervisores.
(97) Mejorar el cumplimiento de los Programas de Adecuacin Ambiental (PAMAs) con una
supervisin y control eficientes. Accin continua. A cargo del Ministerio del Ambiente,
sectores y Organismos Supervisores.
(98) Concertar y establecer los ECAs, como metas de mejora de gestin ambiental, y los
LMPs para las actividades productivas y de servicios, y vigilar su cumplimiento estricto. Si
un sector determinado es renuente a establecer los LMP la Autoridad Ambiental impondr
los estndares convenientes para garantizar la eficiencia ambiental. A cumplirse hasta el 2011
y de all en adelante revisarlos peridicamente. A cargo del Ministerio del Ambiente.
1. Planeamiento estratgico
(99) Integrar el planeamiento estratgico ambiental en la gestin ambiental del Ministerio del
Ambiente a travs de un organismo de apoyo para la toma de decisiones. A cumplirse hasta
el 2011. A cargo del Ministerio del Ambiente y CEPLAN.
(100) Integrar los aspectos relativos al ambiente y a los recursos naturales en todos los niveles
educativos a fin de generar una conciencia pblica ms objetiva sobre su importancia
econmica, social, tecnolgica y ambiental, y revertir los procesos de deterioro. Accin
continua. Ministerio del Ambiente y MINEDUC.
(101) Mejorar la capacidad nacional en ciencia y tecnologa con el desarrollo de la
biotecnologa; el inventario de los recursos de la biodiversidad; el rescate y la modernizacin
y el desarrollo de sistemas de manejo. Accin continua. Ministerio del Ambiente, IIAP,
CONCYTEC y universidades.
3. Informacin
(102) Mejorar la informacin sobre el ambiente y los recursos naturales a travs de la
implementacin de centros de informacin y la preparacin del Informe Anual sobre la
Situacin del Ambiente. Accin continua. Ministerio del Ambiente a travs del SINIA.
(103) Reforzar los procesos de control y reversin de los impactos negativos de actividades
industriales (minera, pesquera, etc.) sobre el ambiente y los recursos naturales. La prioridad
73
debera estar en reforzar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs) de la

minera, la pesquera, la manufactura y otras. Accin continua. Ministerio del Ambiente,
Organismos Supervisores.
(104) Incentivar nuevas actividades productivas con las comunidades pobres y las empresas
privadas, basadas en la ecoeficiencia, como son la minera limpia; el ecoturismo; la
acuicultura; los cultivos promisorios con agroindustria; la zoocra; el manejo forestal y los
cultivos forestales; la produccin orgnica, los servicios ambientales y varias otras. Accin
continua. Ministerio del Ambiente y todos los sectores.
5. Financiamiento
(105) Implementar una poltica estratgica para aprovechar los fondos disponibles para la
conservacin y uso sostenible y el apoyo bilateral y multilateral, en concordancia con las
tendencias mundiales y los problemas ambientales globales. Accin continua. Ministerio del
Ambiente y sectores.
(106) Financiar en forma adecuada la gestin ambiental, dotando al Ministerio del Ambiente y
a otras instituciones (IMARPE, INIA, IIAP, CONCYTEC, ITP, DIGESA), las universidades
con fondos suficientes para reducir los costos ambientales actuales. Accin continua. MEF.
(107) Reorientar, al menos en parte, los fondos de asistencia social hacia actividades
productivas para los pobres, como son los cultivos forestales, la conservacin de suelos y la
construccin de defensas ribereas, el ecoturismo y el turismo vivencial, entre otros. Accin
continua. Todos los sectores.
(108) Establecer instrumentos de participacin de la sociedad civil (Organizaciones no
gubernamentales, ONGs, organizaciones de base, OBs) en la gestin ambiental a nivel
nacional, regional y local. Accin continua. Ministerio del Ambiente y todos los sectores y
niveles gubernamentales.
(109) Establecer en el Ministerio del Ambiente el Consejo de Concertacin Ambiental con
representantes del Estado, de los gremios productivos y de la sociedad civil. A cumplirse en
el 2008. Ministerio del Ambiente.
(110) Fortalecer a nivel de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales las CAR y las
CAM para mejorar la participacin ciudadana y una adecuada toma de decisiones para el
ordenamiento territorial, la gestin de los recursos naturales y del ambiente. A cumplirse en
el 2008. Gobiernos Regionales y Locales.
3.13 METAS EN RELACIN A LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES
(111) Preparar e implementar propuestas para aprovechar las oportunidades que ofrecen
determinados compromisos internacionales para lograr el apoyo tcnico y financiero
internacional. Accin continua. Ministerio del Ambiente y Ministerio de Relaciones
Exteriores.
(112) Implementar la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica. aprobada por D. S. No.
102-2001-PCM. Accin continua. Ministerio del Ambiente y todos los sectores y niveles.
(113) Implementar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. CONAM, 2002. Accin
continua. Ministerio del Ambiente y todos los sectores.
74
(114) Implementar y concertar una Poltica Nacional para la Conservacin y

Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Genticos en el Per. CONAM, 2007. A
cumplirse hasta el 2011. Ministerio del Ambiente.
(115) Implementar la Poltica Nacional para la Seguridad de la Biotecnologa Moderna.
CONAM, 2007. Accin continua. Ministerio del Ambiente y sectores.
(116) Implementar el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. CONAM,
2006. Accin continua. Ministerio del Ambiente, Gobiernos Regionales y Locales.
(117) Preparar o revisar e implementar la Estrategia Nacional para la lucha contra la
Desertificacin y la Sequa. INRENA. A cumplirse hasta el 2011. Ministerio del
Ambiente.
(118) Hacer el seguimiento del cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos
por el pas en coordinacin estrecha con el Ministerio de Relaciones Exteriores y los
sectores. Accin continua. Ministerio del Ambiente y Ministerio de Relaciones Exteriores.
ANEXO 1
POSIBLES METAS DE LA GESTIN AMBIENTAL AL 2021
METAS PROPUESTAS
IMPLEMENTACIN
SECTORES
RESPONSABLES
1. Reestructurar la institucionalidad
de la gestin ambiental con la
implementacin de un Ministerio del
Ambiente.
2008
Ejecutivo
2. Introducir la variable de la
sostenibilidad del desarrollo en
todos los sectores y niveles de la
gestin pblica.
2008-2009
MAM
Todos los Sectores y
niveles de gobierno.
3. Fortalecer instituciones claves

para la investigacin, el monitoreo y
la gestin ambiental (IIAP, IMARPE,
SENAMHI,
FONAM,
PROFONANPE).
Continuo
MAM, PRODUCE
4. Establecer el Servicio Nacional

de reas Protegidas por el Estado.
2008
MAM
5. Establecer el Consejo
Concertacin Ambiental.
2008
MAM
INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
de
75
6. Establecer la Oficina de
Coordinacin Regional y Asuntos
Socioambientales.
2008
MAM
7. Establecer la
Negociacin
y
Internacional.
2008
MAM
de
e
2008
MAM
9. Establecer el Organismo de
Supervisin
y
Fiscalizacin
Ambiental.
2008
MAM
10. Establecer la Autoridad

Nacional de Gestin de Recursos
Hdricos y Cuencas.
2008
MAM
11. Establecer el Sistema Nacional

de Gestin de Recursos Hdricos y
Cuencas.
2008
MAM
12. Implementar institucin tcnica

encargada del manejo de las
cuencas y suelos.
2011
MINAG
13. Implementar programa de

diagnsticos de las cuencas del pas.
Continuo
2011
MAM
14.
Preparar
e
implementar
estrategias multisectoriales para la
recuperacin de cuencas muy
deterioradas.
Continuo
2011
MAM
15. Tratar los efluentes urbanos e

industriales por etapas.
60% al 2011
100% al 2015
MVCS, MAM
GOREs y GL
16. Establecer los Lmites Mximos

Permisibles (LMP) para los
diferentes tipos de efluentes, y
controlar su cumplimiento.
2011
MAM
Sectores
17. Incrementar las tarifas de agua

potable para fomentar el ahorro
del agua y establecer fondos para
el manejo de cuencas y fuentes de
agua.
2011
GL
Empresas de Servicios
MVCS
Oficina de
Cooperacin
8.
Establecer
Oficina
Planeamiento
Estratgico
Informacin Ambiental.
GESTIN DEL AGUA
76
18. Fomentar el reciclaje de aguas

servidas, con prioridad en la zona
costera.
100% al 2015
MAM, MVCS
GL
Empresas de Servicios
19. Fomentar sistemas modernos de

riego por aspersin y goteo.
CALIDAD DEL AIRE
100% al 2021
MINAG
GOREs
20. Implementar LMPs

emisiones
industriales,
pblicos y transporte.
para las 100% al 2021

servicios
MAM
Organismos Supervisores
21. Implementar las revisiones tcnicas 100% al 2015

vehiculares en todo el territorio nacional.
MTC
GOREs
22. Modernizar el parque automotor, 100% al 2015

con prioridad en la introduccin de buses
ms limpios.
MTC
GLs
23. Mejorar la calidad de combustibles 100% al 2011

lquidos derivados de los hidrocarburos.
MEM
24. Redefinicin de las polticas de 100% al 2011

impuestos a los combustibles derivados
de los hidrocarburos.
MEF
CONSERVACIN DE SUELOS
25. Implementar una institucin tcnica 2011
para el manejo de los suelos.
MINAG
26. Fomentar rehabilitacin de los 100% al 2021

andenes abandonados.
MINAG
27. Fomentar cultivos forestales en las 2 millones de hectreas MINAG, MAM

tierras degradadas e improductivas.
al 2021
GOREs
28. Mejorar eficiencia de los sistemas de 100% al 2021
riego en la Costa y en la Sierra.
CALIDAD DE VIDA URBANA
MINAG
29. Conservar las reas verdes urbanas

y procurar ampliarlas.
GL
Continua
30. Mejorar la eficiencia en el recojo de 100% al 2021

residuos slidos y del tratamiento de
efluentes, fomentando el reciclaje.
CONSERVACIN
Y
USO
SOSTENIBLE
DE
LA
BIODIVERSIDAD
1. Biodiversidad
GL
31. Implementar la Estrategia Nacional Continuo

de la Diversidad Biolgica.
MAM
Sectores, GOREs y GL
77
32. Preparar en forma concertada la 2011

Poltica Nacional sobre Recursos
Genticos y Biotecnologa.
MAM
33. Controlar la caza de las especies de la Continuo

fauna y autorizar con base a estudios de
poblaciones.
MINAG
34. Inventariar los recursos genticos 2015

nacionales y establecer una base de datos
de acceso pblico.
MAM
MINAG INIAP
35. Inventariar y proteger los ecosistemas

en proceso de degradacin.
Continuo
MAM
36. Inventariar y proteger especies de la Continuo

flora y fauna en peligro de extincin
MAM
37. Monitorear los recursos pesqueros Continuo
para controlar la sobrepesca.
PRODUCE
IMARPE
38. Inventariar y proteger determinados 2011

ambientes marinos como zonas de
reproduccin y conservacin de la
biodiversidad.
MAM
PRODUCE
IMARPE
39. Ordenar la pesca artesanal.
Continuo
PRODUCE
40. Fomentar mayor valor agregado en Continuo

la industria pesquera para consumo
humano directo.
PRODUCE
Empresas
3. Bosques
41. Proteger en forma total los bosques
del pas y usarlos en forma sostenible.
100% al 2021
MAM, MINAG
GOREs
42. Controlar la tala ilegal de maderas

finas.
Continuo
MINAG
MAM
43. Fomentar los cultivos forestales en Continuo

las tierras de aptitud forestal degradadas,
eriazas y sin cobertura boscosa.
MAM, FONAM
MINAG
44. Fomentar y controlar el manejo Continuo

sostenido de los Bosques de Produccin
Permanente.
MINAG
MAM
45. Fomentar la conservacin y manejo Continuo

de los bosques de las comunidades
MINAG
MAM
78
campesinas y nativas.
46.
Optimizar
procesos
de Continuo
transformacin de la madera para
disminuir los niveles de desperdicios.
MINAG
Produce
MAM
47. Industrializar los desperdicios de Continuo

maderas y evitar su quema y la
contaminacin.
PRODUCE
MAM
48. Estimular inversiones en valor Continuo

agregado para las exportaciones de
maderas.
PRODUCE
MAM
49. Mejorar condiciones de seguridad Continuo

industrial
en
las
plantas
de
transformacin para reducir los accidentes
de trabajo y las enfermedades
profesionales.
INDUSTRIA MINERA
MINSALUD
50. Preparar Estrategia Nacional de 2011

Rehabilitacin de los PAMs.
100%
2021
MAM
rehabilitados MEM
51. Preparar Estrategia Nacional de 2011

Formalizacin de la Minera Informal.
100%
2021
MEM
formalizado MAM
52. Supervisar y controlar en forma

eficiente a las empresas mineras
formales.
100% al 2011
OSINERGMIN
53. Establecer un sistema de atencin Continuo

rpida y transparente para los reclamos
de las comunidades locales afectadas
por las actividades mineras.
MEM
MAM
54. Fomentar mayor transparencia y Continuo

apertura de las empresas mineras hacia
las comunidades locales.
RECURSOS ENERGTICOS
MEM
Empresas
55.
Preparar
Nacional.
MEM
MAM
Matriz
Energtica 2011
1. Hidrocarburos
56. Mejorar forma de actuar del Estado
frente a las comunidades locales.
Continuo
57. Mejorar los estndares ambientales y Continuo

sociales de las empresas dedicadas a la
exploracin
y
explotacin
de
MEM
MAM
MEM, MAM
OSINERGMIN
79
hidrocarburos.
58. Establecer la evaluacin previa de los Continuo
posibles impactos sociales y ambientales
de parte del Estado.
MAM
59. Establecer instrumentos ambientales 2011

especiales para sobreposicin de lotes
con reas naturales protegidas de uso
directo.
MAM
MEM
60. Fortalecer las instancias del MEM, 2011

encargadas de la gestin ambiental
sectorial.
MEM, PerPetro
PetroPer
2. Biocombustibles
61. Preparar e implementar Estrategia 2011
Nacional para los Biocombustibles.
MAM, MEM, MINAG
3. Hidroenerga
62. Desarrollar el uso de la hidroenerga.
Continuo
MEM, MAM
Empresas
Continuo
2021
MEM, MAM
Empresas
4. Energa trmica
63. Promover transformacin de plantas
termales de generacin elctrica hacia el
gas natural. A cumplirse al 2021. A cargo
del MEM y empresas.
5. Energa de la biomasa
64. Fomentar uso de desechos de las Continuo
industrias forestales y de los cultivos de
la caa de azcar para generacin de
energa.
MEM
Empresas
GOREs
65. Fomentar manejo del gas metano en Continuo

los rellenos sanitarios.
MAM, MEM
Empresas
6. Otras fuentes de energa

66.
Establecer
lineamientos
y Continuo
normatividad que promueva la evaluacin
y desarrollo de las fuentes energticas
renovables.
PUEBLOS ABORGENES
MEM, MAM
Empresas
67. Implementar cumplimiento estricto del Continuo

Convenio 169 de la OIT.
Todos los Sectores
68. Garantizar a comunidades nativas la Continuo
MINAG, MAM
80
seguridad sobre sus tierras y recursos de

superficie.
GOREs, GL
69. Preparar cdigos de conducta 2011

estrictos
para
las
empresas Continuo
hidrocarburferas, forestales y otras que
operan en zonas con comunidades nativas.
EFICIENCIA AMBIENTAL
Comunidades
MAM, MEM, Perpetro
70. Revertir los costos econmicos De S/. 8 000 millones a Todos los sectores
ocasionados por la degradacin S/. 4 000 millones
ambiental.
anuales al 2021
71. Reducir la carga ambiental de
enfermedades producidas por el agua, la
contaminacin
atmosfrica
y
la
intradomiciliaria.
100% al 2021
MVCS
Todos los Sectores
GOREs, GL
72. Mejorar cobertura de saneamiento Del 57% al 100% al MVC

ambiental del 57% al 100%, incluyendo 2021
GOREs, GL
el tratamiento de los efluentes.
73.
Mejorar
cobertura
del Del 76% al 100% al MVCS
abastecimiento de agua potable del 2021
GOREs
76% al 100%.
GL
74. Eliminar polucin del aire en Al 100% en 2021
interiores, en especial en las zonas
rurales.
Sectores
GOREs, GL
75.
Reducir
particulado
urbano Continuo
mejorando la calidad del diesel y
modernizando el parque automotor.
MTC, MAM
GL
76. Reducir emisiones de CO2.
Todos los sectores
Lmites de 1996
77. Mejorar calidad del agua potable y 100% al 2021

de las fuentes de agua con tratamiento
adecuado.
MVCS, MAM
GOREs, GL
78. Fomentar ahorro del agua, en Continuo

especial en la costa.
MAM, MVCS, MINAG

GOREs, GL
79. Regular uso de agroqumicos con 100% al 2011

prohibicin y control al 100% de los
Contaminantes Orgnicos Persistentes
(COPs).
GESTIN
AMBIENTAL
Y
COMPETITIVIDAD
EN
LOS
MERCADOS
MINAG,
MAM
GOREs, GL
80.
Desarrollar
ambientales.
MAM, FONAM
MINCETUR
los
negocios Continuo
SENASA,
81
81. Preparar e implementar la Estrategia 2011

Nacional de Comercio y Ambiente y el
Programa Nacional de Biocomercio.
MAM, MINCETUR
GESTIN AMBIENTAL EFICIENTE

82. Integrar la gestin sostenible del
ambiente y de los recursos naturales,
en todos los niveles de la gestin
pblica.
Continuo
83. Integrar la gestin sostenible del

ambiente y de los recursos naturales Continuo
como parte de las acciones de
superacin de la pobreza.
MAM
Todos los sectores
Todos los sectores
84. Integrar la eficiente gestin

empresarial
con
criterios
de Continuo
responsabilidad ambiental y social como
parte del compromiso de las empresas.
Empresas
MAM
85.
Promover
la
participacin
responsable e informada del sector Continuo
privado y de la sociedad civil en la
toma de decisiones ambientales.
MAM
Todos los sectores
86. Contar con una Poltica Nacional del

Ambiente.
2011
87. Promover la reforma de la legislacin
ambiental, en especial del Cdigo Penal. 2011
88. Integrar en la gestin ambiental a las
mujeres y a los jvenes.
Continuo
89. Integrar a las comunidades
tradicionales en la gestin del ambiente.
Continuo
90. Promover el
ambiental territorial.
MAM
Todos los sectores
MAM
MAM
Sectores
MAM
GOREs, GL
ordenamiento
91. Incorporar en las cuentas nacionales

la valoracin de la oferta de los
recursos naturales y ambientales.
100% al 2021
MAM, GOREs
GL
2011
MAM, MEF
92. Implementar el Sistema de

Evaluacin de Impacto Ambiental para Continuo
asegurar la participacin ciudadana, la
coordinacin
multisectorial
y
el
cumplimiento por las empresas.
93. Integrar la poltica nacional
ambiental
con
las
polticas Continuo
econmicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial.
MAM
Sectores
MAM
Todos los sectores
82
94. Estimular la inversin ambiental y

la transferencia de tecnologa.
Continuo
95. Mejorar los procesos productivos
industriales
con
tecnologas Continuo
ecoeficientes.
96. Mejorar los Estudios de Impacto
Ambiental (EIAs).
2011
Continuo
97. Mejorar el cumplimiento de los
Programas de Adecuacin Ambiental Continuo
(PAMAs).
98. Concertar y establecer los ECAs,
como metas de mejora de gestin 2011 al 100%
ambiental, y los LMPs.
MAM
Todos los sectores
MAM
Todos los sectores
MAM
MAM
MAM
Sectores
1. Planeamiento estratgico
99. Integrar el planeamiento estratgico
ambiental en la gestin ambiental del 2008-2011
MAM

100. Integrar los aspectos relativos al
ambiente y a los recursos naturales en 2011
todos los niveles educativos.
MAM
MINEDUC
101. Mejorar la capacidad nacional en

ciencia y tecnologa en los asuntos Continuo
ambientales.
CONCYTEC, MAM
IIAP, Universidades
3. Informacin
102. Mejorar la informacin sobre el
ambiente y los recursos naturales.
Continuo
MAM
103. Reforzar los procesos de control y
reversin de los impactos negativos de Continuo
actividades industriales.
104. Incentivar nuevas actividades
productivas basadas en la ecoeficiencia.
Continuo
5. Financiamiento
105. Implementar una poltica estratgica
para aprovechar los fondos disponibles 2011
para la conservacin y uso sostenible y el Continuo
apoyo bilateral y multilateral.
MAM
MAM
Sectores
GOREs
MAM
83
106. Financiar en forma adecuada la

gestin ambiental.
Continuo
107. Reorientar, al menos en parte, los

fondos de asistencia social hacia 2011
actividades productivas ambientales.
Continuo
MEF
MAM
Todos los sectores

108. Establecer instrumentos
participacin de la sociedad civil.
de
2008-2011
MAM
109. Establecer en el MAM el Consejo de

Concertacin Ambiental.
2008-2011
MAM
110. Fortalecer a nivel de los Gobiernos

Regionales y de los Gobiernos Locales 2008-2011
las CAR y las CAM.
COMPROMISOS
INTERNACIONALES
111.
Preparar
e
implementar 2011
propuestas para aprovechar las
oportunidades
que
ofrecen
compromisos internacionales para lograr
el
apoyo
tcnico y
financiero
internacional.
112.
Implementar
la
Estrategia Continuo
Nacional de la Diversidad Biolgica.
MAM
GOREs, GL
MAM
MAM
Sectores
113. Implementar Estrategia Nacional Continuo

de Cambio Climtico.
MAM
Sectores
114. Implementar y concertar una

Poltica Nacional para la Conservacin
y Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Genticos.
MAM
Sectores
2011
115. Implementar la Poltica Nacional Continuo

para la Seguridad de la Biotecnologa
Moderna.
MAM
Sectores
116. Implementar el Plan Nacional de Continuo

Gestin Integral de Residuos Slidos.
MAM
GL, GOREs
117. Preparar o revisar e implementar la

Estrategia Nacional para la lucha
contra la Desertificacin y la Sequa.
2011
MAM
MINAG
Sectores
118. Hacer el seguimiento del

cumplimiento de los compromisos
Continuo
MM RR EE
MAM
84
internacionales asumidos por el pas en

coordinacin estrecha con el Ministerio
de Relaciones Exteriores y los sectores.
ANEXO 2
COMPROMISOS INTERNACIONALES DEL PER
Tratados
Sobre la Atmsfera
Protocolo de Ginebra del 17 de junio de 1925 sobre la Prohibicin del Uso, en la

guerra, de gases asfixiantes, txicos o similares y de medios bacteriolgicos. Ginebra,
17 de junio de 1925. Ratificada por D. Ley N 22298 el 03 de octubre de 1978. Entr
en vigor el 05 de junio de 1985.
Tratado que proscribe pruebas de armas nucleares en la atmsfera, en el espacio
exterior y bajo la superficie de las aguas. Mosc, 05 de agosto de 1963. Ratificado
por Resolucin Legislativa N 15012 del 16 de abril de 1964. Entr en vigor el 21 de
agosto de 1964.
Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en al Amrica Latina, Tratado
de Tlatelolco. Mxico, 14 de febrero de 1967. Ratificado por Decreto Ley N 17105
del 08 de noviembre de1968. Entr en vigencia el 05 de marzo de 1970.
Enmiendas al Tratado de Tlatelolco. Mxico, 03 de julio de 1990. Ratificado el 14 de
julio de 1995.
Tratado sobre la no Proliferacin de las Armas Nucleares. Washington, 1 de julio de
1968. Ratificado por Decreto Ley N 18133 del 03 de febrero de 1970. Entr en
vigencia el 05 de marzo de 1970.
Convencin sobre la prohibicin del Desarrollo, la Produccin y sobre el
Almacenamiento de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) y Toxnicas y sobre su
destruccin. Washington, Londres, Mosc; 10 de abril de 1972. Ratificado por
Decreto Ley N 22299 del 03 de octubre de 1978. Entr en vigencia el 26 de marzo
de 1975.
85
Convenio sobre la prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el Almacenamiento y el

empleo de Armas Qumicas y sobre su destruccin. Pars, 13 de Enero de 1993.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26465 del 07 de junio de 1995. Entr en
vigencia el 17 de agosto de 1995.
Tratado de Prohibicin Completa de los Ensayo Nucleares. Nueva York, 25 de
setiembre de 1996. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26863 del 26 de
setiembre de 1997. Entrada en vigencia: En proceso.
Sobre diversidad biolgica
Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas

de los pases de Amrica. Ratificado por Resolucin Suprema N 983 del 31 de
diciembre de 1941. Entr en vigencia el 1 de mayo de 1942Escnicas Naturales de
los pases de Amrica. Washington D.C, 12 de octubre de 1940.
Convenio Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena.
Washington, 02 de diciembre de 1946. Ratificado por Decreto Ley N 22375 del 05
de diciembre de 1978. Entr en vigencia el 18 de junio de 1979.
Protocolo de la Convencin Internacional para la regulacin de la caza de la
Ballena. Washington, 02 de diciembre de 1946. Ratificado por Decreto Ley del 23 de
octubre de 1979. Entr en vigencia el 28 de diciembre de 1979.
Convenio relativo a Humedales de Importancia Internacional especialmente como
Hbitats de Aves Acuticas. Ramsar, 02 de febrero de 1971. Ratificado por
Resolucin Legislativa N 25353 del 23 de noviembre de 1991. Entr en vigencia el
30 de julio de 1992.
Protocolo con vistas a modificar la Convencin sobre los Humedales de Importancia
Internacional especialmente como Hbitats de Aves Acuticas. Pars, 03 de diciembre
de 1982. Ratificado por Resolucin Legislativa N 25353 del 23 de noviembre de
1991. Entr en vigencia el 30 de julio de 1992.
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. Pars,
23 de noviembre de 1972. Ratificado por Resolucin Legislativa N 23349 del 21 de
diciembre de 1981. Entr en vigencia el 24 de mayo de 1982.
Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestre. Washington, D.C, 03 de marzo de 1973. Ratificado por Decreto Ley
N 21080 del 21 de enero de 1975. Entr en vigencia el 25 de mayo de 1975.
Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales
Silvestres. Bonn, 23 de junio de 1979. Ratificado por Decreto Supremo N 002-97-RE
del 28de enero de 1997. Entr en vigencia el 1 de junio de 1997.
Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua. Lima, 20 de diciembre de
1979. Ratificado por Decreto Ley N 22984 del 15 de abril de 1980. Entr en
vigencia provisionalmente desde le 20 de diciembre de 1979 y Definitivamente, el 19
de marzo de 1982.
Convencin sobre la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos.
Canberra, 20 de mayo de 1980. Ratificado por Resolucin Legislativa N 25019 del
11 de abril de 1989. Entr en vigencia el 23 de julio de 1989.
Convencin marco de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica. Ro de
Janeiro, 05 de junio de 1992. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26181 del 30
de abril de 1993. Entr en vigencia el 07 de setiembre de 1993.
Convenio Internacional de las Maderas Tropicales. Ginebra, 26 de enero de 1994.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26515 del 04 de agosto de 1995. Entr en
vigencia el 1 de febrero de 1996.
Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas
Marinas. Caracas, 1 de diciembre de 1996. Entrar en vigencia 90 das despus de la
86
ratificacin del octavo pas. Hasta el momento slo lo han hecho Per, Brasil y
Venezuela.
Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnologa del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica. Ratificado por Resolucin Legislativa N 28170 del 15 de
febrero de 2004.
Acuerdo sobre la Conservacin de Albatros y Petreles. Ratificado por Resolucin
Legislativa N 28281 del 17 de julio de 2004.
Sobre clima
Convention of The World Meteorological Organization. Washington D.C, 11 de

noviembre de 1947. Ratificado por Resolucin Suprema N 893 del 14 de diciembre
de 1949. Entr en vigencia el 23 de marzo de 1950.
Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Viena, 22 de marzo de
1985. Ratificado por Resolucin Legislativa N 244931 del 25 de octubre de 1988.
Entr en vigencia el 06 de julio de 1989.
Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono.
Montreal, 19 de setiembre de 1987. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26178
del 26 de marzo de 1993. Entr en vigencia el 29 de setiembre de 1993.
Enmienda del Protocolo de Montreal relativo Sustancias Agotadoras de la Capa de
Ozono. Copenhague, 1990. Ratificado por Resolucin Legislativa N 27092 del 27 de
abril de 1999. Entr en vigencia el 28 de abril de 1999.
Acuerdo para la Creacin del Instituto Interamericano para la Investigacin del
Cambio Global. Montevideo, 13 de marzo de 1992. Ratificado por Resolucin
Legislativa N 26377 del 29 de octubre de 1994. Entr en vigencia el 17 de febrero de
1995.
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. New York, 09 de
mayo de 1992- Ratificado por Resolucin Legislativa N 26185 del 10 de mayo de
1993. Entr en vigencia el 21 de marzo de 1994.
Protocolo sobre el Programa para el Estudio Regional del Fenmeno del Nio en el
Pacfico Sudeste (ERFEN). Lima, 06 de noviembre de 1992. Ratificado por
Resolucin Legislativa N 26858 del 16 de setiembre de 1997. Entr en vigencia el
20 de diciembre de 1997.
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los Pases
Afectados por Sequa Grave o Desertificacin. Pars, 17 de junio de 1994. Ratificado
por Resolucin Legislativa N 26536 del 02 de octubre de 1995. Entr en vigencia el
Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre cambio
Climtico. Kyoto, 11 de diciembre de 1997. Ratificado por Decreto Supremo N 0802002-RE del 10 de setiembre de 2002. Entr en vigencia el 11 de setiembre de 2002.
Sobre espacios
Tratado Antrtico. Washington DC, 1 de diciembre de 1959. Ratificado por

10 de abril de 1981.
Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente. Madrid, 04 de
octubre de 1991. Ratificado por Decreto Ley N 25950 el 07 de diciembre de 1992.
Entr en vigencia el 07 de abril de 1993.
Tratado sobre los Principios que deben regir las Actividades de los Estados en la
Exploracin y Utilizacin del Espacio Ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos
celestes. Londres, Mosc, Washington, 27 de enero de 1967. Ratificado por Decreto
Ley N 22419 del 16 de enero de 1979. Entr en vigencia el 21 de marzo de 1979.
87
Tratado de Cooperacin Amaznica. Brasilia, 03 de julio de 1978. Ratificado por

Decreto Ley N 22660 del 27 agosto de 1979. Entr en vigencia el 02 de agosto de
1980-
Sobre responsabilidad
Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos Nucleares. Viena, 21 de

mayo de 1963. Ratificado por Decreto Ley N 23101 del 25 de junio de 1980. Entr
en vigencia el 26 de noviembre de 1980.
Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daos Causados por la
Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos. Bruselas, 29 de noviembre
de 1969. Entr en vigor el 19 de junio de 1975. Ratificado por Resolucin Suprema
N 0622 del 15 de diciembre de 1986. Entr en vigencia el 24 de mayo de 1987.
Protocolo correspondiente al convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por
Daos causados por la Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos.
Londres, 19 de noviembre de 1976. Ratificado por Resolucin Suprema N 0622 del
15 de diciembre de 1986. Entr en vigencia el 25 de mayo de 1987.
Convencin sobre la Responsabilidad Internacional por Daos causados por
Objetos Espaciales. Londres, Washington D.C y Mosc, 29 de marzo 1972. No hay
ratificacin hasta la fecha.
Sobre sustancias peligrosas / residuos peligrosos
Convenio Internacional para prevenir la Contaminacin por los Buques Convenio

Marpol. Londres, 02 de noviembre de 1973. Ratificado por Decreto Ley N 22703 del
25 de setiembre de 1979. Entr en vigencia el 02 de octubre de 1983.
Protocolo de 1978 al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por
los Buques. Londres, 02 de noviembre de 1978. Ratificado por Decreto Supremo N
22858 del 15 de enero de 1980. Entr en vigencia el 02 de octubre de 1983.
Acuerdo de Cooperacin Regional para el Combate contra la Contaminacin del
Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras sustancias en casos de Emergencia.
Lima, 12 de noviembre de 1981. Ratificado por Resolucin Legislativa N 24929 del
25 de octubre de 1988. Entr en vigencia el 18 de abril de 1989.
Protocolo Complementario del Acuerdo sobre la Cooperacin Regional para el
Combate contra la Contaminacin del Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras
Sustancias Nocivas. Quito, 22 de julio de 1983. Ratificado por Resolucin Legislativa
N 24929 del 25 de octubre de 1988. Entr en vigencia el 07 de febrero de 1989.
Convenio para la Proteccin del Medio Marino y la zona Costera del Pacfico
Sudeste. Lima, 12 de noviembre de 1981. Ratificado por Resolucin Legislativa N
24926 del 25 de octubre de 1988. Entr en vigencia el 27 de diciembre de 1988.
Protocolo para la Proteccin del Pacfico Sudeste contra la Contaminacin
proveniente de Fuentes Terrestres. Quito, 22 de julio de 1983. Ratificado por
Resolucin Legislativa N 24926 del 25 de octubre de 1988. Entr en vigencia el 25
de febrero de 1989.
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminacin. Basilea, 22 de marzo de 1989. Ratificado por
de octubre de 1995.
Radiactiva. Paipa, 21 de setiembre de 1989. Ratificado por Resolucin Legislativa N
26477 del 14 de junio de 1995. Entr en vigencia el 17 de octubre de 1995.
88
Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas marinas y Costera

Protegidas del Pacfico Sudeste. Paipa, 21 de setiembre de 1989. Ratificado por
Resolucin Legislativa N 26468. Entr en vigencia el 17 de octubre de 1995.
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes. Ratificado por
el Per en el 2005. Entr en vigor en Diciembre del 2005.
Declaraciones
Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano.

Estocolmo, 16 de junio de 1972.
Declaracin de la II Reunin de los Presidentes de los Pases Amaznicos. Manaos, 10 de
febrero de 1992.
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Ro de Janeiro, 14 de junio
de 1992.
Declaracin autorizada, sin fuerza jurdica obligatoria, de principios para un consenso
mundial respecto de la ordenacin, la conservacin y el Desarrollo Sostenible de los
bosques de todo tipo. Ro de Janeiro, junio de 1992.
Declaracin de Nairobi. Nairobi, febrero de 1997.
Declaracin de Malm. Malm, 31 de mayo de 2000.
Declaracin de Johannesburgo, sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo, 04 de
setiembre de 2002.
ANEXO 3
DESARROLLO DE POTENCIALIDADES EMPRESARIALES AMBIENTALES
1. Pesca responsable y acuicultura
Fomentar y ordenar la pesca en el mar hacia un sistema de pesca
responsable con base en el monitoreo de los recursos hidrobiolgicos a cargo
del IMARPE, y fomentar la acuicultura marina.
En los Andes fomentar la acuicultura sostenible en los lagos y lagunas
altoandinos con tecnologas sostenibles y para beneficio de las comunidades
andinas pobres.
Ordenar la pesca en los ecosistemas acuticos (ros y lagos) de la
Amazona para revertir los procesos de deterioro del recurso hidrobiolgico, y
fomentar la acuicultura con base en las especies nativas como el paiche, la
gamitada, el paco, el sbalo, el boquichico yotras, generando tecnologas y la
transferencia a los empresarios y pobladores.
Transformar al pas en una potencia en acuicultura y aprovechar las
tendencias en la demanda nacional e internacional de los productos
acucolas.
2. Manejo de bosques y cultivos forestales
89
Es de alta prioridad fomentar la forestera, una de las actividades econmicas

de mayor potencial para el Per por la gran disponibilidad de bosques
tropicales amaznicos (unas 63 millones de ha), de tierras aptas para cultivos
forestales en la Sierra y en la Amazona (alrededor de 8 millones de
hectreas), y la posibilidad de recaptura de CO2 excedente en la atmsfera
para aliviar el efecto invernadero, adems de generar empleos e industrias
derivadas.
En la regin amaznica peruana (selva alta y baja) se han delimitado 24,5
millones de hectreas de Bosques de Produccin Permanente para el manejo
forestal, de las que se han otorgado 7,5 millones en Concesiones Forestales, y
es necesario lograr el manejo forestal sostenible, controlar la tala ilegal de
maderas valiosas, e integrar a las comunidades indgenas y locales en el
manejo de los bosques con criterios de sostenibilidad.
Ante la enorme extensin de tierras de aptitud forestal degradadas e
improductivas, eriazas y sin cobertura forestal, el fomento de los cultivos
forestales es una actividad de gran futuro por los beneficios ambientales
(proteccin de suelos y recuperacin de cuencas), sociales (empleo y
generacin de lea) y econmicas (generacin de nuevas actividades
productivas en base a productos forestales).
El pas deber aprovechar las tendencias mundiales de creciente
demanda de los productos forestales, de maderas certificadas, del incremento
en el consumo de papel y otros productos, y de conservacin y gestin
adecuada de bosques. La actividad forestal de manejo de bosques y de
cultivos forestales deber ser uno de los pilares de la economa en el siglo XXI,
y una de las formas ms eficientes para superar de la pobreza rural.
La actividad forestal deber orientarse hacia el manejo de bosques
naturales para la produccin de maderas tropicales certificadas; hacia los
cultivos forestales en la Sierra y en la Amazona alta; y a dar mayor valor
agregado a los productos forestales. Estas actividades podra generar en los
prximos 10 aos al menos 250 000 puestos de trabajo y aumentar las
exportaciones de $ 200 millones anuales a al menos $ 2 000 millones.
3. Ganadera de camlidos sudamericanos
En la puna existen cerca de 18 millones de hectreas de pastos naturales alto
andinos o pajonales, lo que constituye casi el 50% de la superficie de la
regin. En este ecosistema se ha desarrollado desde muy antiguo la ganadera
de camlidos en base a la alpaca y la llama, y se ha manejado las poblaciones
silvestres de vicua, adaptadas a las condiciones ambientales. El pas posee
cerca del 80% de la poblacin mundial de los camlidos sudamericanos, y
estos ofrecen claras ventajas comparativas desde el punto de vista ecolgico
(adaptacin, forma de pastoreo, etc.) y econmico, por el alto valor de su
fibra. Estas ventajas deben ser aprovechadas con una visin de desarrollo
sostenible y los beneficios econmicos y ambientales respecto a especies
introducidas como los ovinos, de los que apenas poseemos el 1% de la
poblacin mundial.
4. Recursos genticos y desarrollo biotecnolgico
90
En el pas existe una experiencia milenaria de biotecnologa con la

domesticacin de 182 especies de plantas y 5 de animales, con diversidad de
variedades y razas, que fueron seleccionadas por las comunidades locales, y
han convertido al pas en uno de los bancos genticos ms importantes a
nivel mundial. La gran diversidad de recursos genticos nativos ofrece
posibilidades para el desarrollo de la biotecnologa. El potencial del pas para
el desarrollo de nuevas actividades econmicas con la biotecnologa es
extraordinario, y es imprescindible consensuar una estrategia nacional de
desarrollo de la biotecnologa y fomentarla con incentivos a los investigadores
y a los centros de investigacin.
Los recursos genticos nacionales deben ser inventariados, como tambin los
conocimientos tradicionales asociados a miles de especies, conocidas por los
pobladores locales, y de esta manera afrontar la prdida de los mismos.
En la actualidad la discusin se concentra
en los organismos
genticamente modificados (OGM) con la ingeniera gentica, y existe una
alta preocupacin sobre los llamados transgnicos. Este aspecto deber
merecer una alta prioridad a futuro para definir la poltica nacional al respecto,
no slo para la importacin de cultivos transgnicos sino tambin para el
desarrollo de la ingeniera gentica en el pas.
5. Ecoturismo
La alta diversidad de paisajes, ecosistemas, especies, recursos genticos,
culturas humanas, restos arqueolgicos y diversidad culinaria constituyen un
alto potencial para el turismo hacia la naturaleza o ecoturismo y para el
turismo cientfico. El fomento del ecoturismo es sin lugar a dudas una de las
grandes oportunidades del pas para generar empleo, mejorar los ingresos
rurales y conservar el ambiente en alianza con los empresarios a travs de las
concesiones para ecoturismo. El ecoturismo es una actividad en desarrollo,
pero an muy subutilizada.
Las concesiones para ecoturismo, en especial en la Amazona, son una forma
de conservar bosques y biodiversidad con la empresa privada, y su fomento
deber ser una de las prioridades nacionales.
6. Produccin orgnica y natural
La produccin orgnica: es una de los grandes potenciales del Per, en forma
de productos tradicionales y no tradicionales producidos sin agroqumicos y
con bajos insumos de fertilizantes qumicos. La demanda de productos
orgnicos est creciendo entre el 15% y el 20% por ao a nivel mundial, y el
pas podra incrementar sus exportaciones agropecuarias, pesqueras y
agroindustriales en forma considerable con la oferta de productos orgnicos.
7. Zoocra
La cra de animales silvestres para mascotas, zoolgicos y obtencin de
productos especiales (fibra, carne, cueros) es una actividad de gran desarrollo
en el mundo, y va desde la cra de insectos (como mariposas) hasta la de
anfibios (ranas), reptiles (ofidios, caimanes), aves (loros, guacamayos) y
mamferos. El fomento de los zoocriaderos debe ser una accin muy concreta
a futuro, no slo para exportar especies y productos en forma sostenible, sino
91
tambin para disminuir la presin sobre las especies en los ambientes

silvestres.
La cra intensiva de vicua en la Sierra es muy promisoria por la finura de su
fibra. El Per posee unas 200 000 cabezas (80% de la poblacin mundial) y la
fibra es la fibra natural ms fina despus de la seda natural, y su precio actual
est entre $ 300 a $ 800 el kg, muy por encima del de la fibra de alpaca (entre
9 y 14/kg) y de la lana de ovino (alrededor de $ 1/kg). El fomento del manejo
de la vicua puede contribuir a generar riqueza para las comunidades pobres
andinas.
8. Conservacin de los escasos suelos agrcolas
La conservacin de los suelos agrcolas es un aspecto sumamente delicado
por la gran superficie nacional en deterioro (salinizacin, erosin y prdida
de fertilidad) y por su impacto sobre las poblaciones rurales pobres, que ven
afectada su productividad. La prdida de suelos agrcolas es uno de los
aspectos de preocupacin en los valles de la Costa, de la Sierra y de la Selva
Alta.
La conservacin de los suelos agrcolas, que debera estar a cargo de una
institucin especializada, es una de las necesidades ms urgentes y traera
beneficios ambientales, sociales y econmicos en zonas de alta incidencia
de pobreza rural.
9. Minera limpia y con responsabilidad social
El Per es un pas minero por los inmensos yacimientos de minerales (cobre,
oro, plata, plomo, zinc, etc.) y de hidrocarburos (petrleo y gas natural), que
generan una gran parte de nuestras exportaciones y nuestras divisas. La
poltica nacional debe orientarse claramente hacia una minera limpia en lo
ambiental y con alta responsabilidad social, a fin de ir al encuentro de los
conflictos sociales y ambientales actuales.
La minera informal deber ser uno de las prioridades en el futuro para
formalizarla y mejorar sus estndares ambientales y sociales.
La solucin de los Pasivos Ambientales Mineros, que suman ms de 800, es un
asunto de alta prioridad y el Estado deber desarrollar una estrategia para
revertir los procesos negativos de contaminacin de las aguas y de los suelos,
y buscar el financiamiento adecuado para la rehabilitacin.
10. Energas limpias
El potencial del pas para desarrollar energas limpias es enorme, en especial
en los rubros de la hidroenerga, de la energa elica y solar, con efectos
positivos para la sustitucin de energas no renovables, como los
hidrocarburos, y contribuir a reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero. En este sentido el pas puede aprovechar las ventajas que ofrece
el MDL del Protocolo de Kyoto.
11. Servicios ambientales
92
En el siglo XXI se estn presentando oportunidades para el desarrollo de

negocios por la venta de servicios ambientales a nivel global y de los que el
pas se puede beneficiar. Los principales negocios en este sentido son los
siguientes:
1. Compensacin por la reduccin de emisiones GEI a travs de la
hidroenerga, gas metano, emisiones de CO2 y otros.
2. Compensaciones por la captura de CO2 excedente por los cultivos
forestales y venta de certificados de carbono.
3. Compensacin por tala evitada de bosques.

(R. M. No. 025-2008-PCM)
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL PER
Preparado por:
(R. M. No. 025-2008-PCM)
93
Lima
Febrero, 2008
INTEGRANTES
DE LA GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL
Miembros
Antonio Brack Egg
Bilogo. Doctor en Ciencias
Presidente
Carlos Aranda Arce
Bilogo
Manuel Ernesto Bernales Alvarado
Socilogo
Richard Bustamante Morote
Bilogo
Luis Campos Baca
Bilogo
Fabiola Capurro Villarn
Abogada
Mariano Castro Snchez Moreno
Abogado
Jaime Delgado Zegarra
Abogado
Elsa Galarza Contreras
Economista
Luis Gomero Osorio
Ing. Agrnomo
Apoyo Tcnico
Ruth Aubert Crdenas
94
Patricia Fernndez-Dvila
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO
1.0 EL CAPITAL NATURAL DEL PER
1.1 DIVERSIDAD BIOLGICA
1.2 LAS TIERRAS AGRCOLAS
1.3 LOS RECURSOS HDRICOS
1.4 LOS RECURSOS PESQUEROS
1.5 LOS RECURSOS FORESTALES
1.6 LOS RECURSOS MINEROS
1.7 LOS RECURSOS ENERGTICOS
Hidrocarburos
Hidroenerga
Energa termal
Los biocombustibles
Energa elica
Energa solar
Energa geotrmica
2.0 SITUACIN DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES,
Y LOS IMPACTOS
2.1 CALIDAD DEL AGUA
2.2 CALIDAD DEL AIRE
2.3 TIERRAS AGRCOLAS
2.4 EL AMBIENTE URBANO
2.6 EXTINCIN DE GRUPOS ABORGENES
2.7 LOS COSTOS ECONMICOS DEL DETERIORO AMBIENTAL
2.8 LA EFICIENCIA AMBIENTAL
3.0 GESTIN AMBIENTAL Y COMPETITIVAD EN LOS MERCADOS
3.1 EL APC USA-PER Y SUS OPORTUNIDADES
3.2 PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES Y OPORTUNIDADES
4.0 UNA GESTIN AMBIENTAL MODERNA Y EFICIENTE
4.1 MEJORAR EN FORMA CONCERTADA LA GESTIN AMBIENTAL
4.2 REVERTIR LOS PROCESOS NEGATIVOS EN EL AMBIENTE Y LA SALUD
4.3. PREVENIR MAYORES IMPACTOS AMBIENTALES EN EL FUTURO
4.4 DESARROLLAR LAS POTENCIALIDADES ECONMICAS AMBIENTALES
4.5 DESARROLLO SOSTENIBLE
4.6 PARTICIPACIN EN LA GESTIN AMBIENTAL A NIVEL GLOBAL
BIBLIOGRAFIA
ANEXO 1 TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
93
99
99
105
106
106
109
114
115
115
116
117
117
117
118
118
118
119
119
121
122
123
124
127
128
129
135
135
136
138
138
141
142
143
148
150
152
154
95
ACRNIMOS USADOS
BPP
CAN
CF
COFIDE
CO2
CONAM
CONCYTEC
COP
DIGESA
ECA
EIA
FONAM
FONDEPES
GEI
GL
GORE
IIAP
IMARPE
INIA
INRENA
ISO
ITP
LMP
MDL
MEM
MVCS
OB
OGM
OIT
ONG
PAM
PAMA
PBI
PISA
PNUD
ppm
PROFONANPE
PROMPER
PRONAA
SENAMHI
SINANPE
SUNASS
TLC
Bosques de Produccin Permanente

Comunidad Andina de Naciones
Certificacin Forestal
Corporacin de Financiamiento del Desarrollo
Dixido de Carbono
Consejo Nacional del Ambiente
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Contaminante Orgnico Persistente
Direccin General de Salud Ambiental
Estndar de Calidad Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental
Fondo Nacional del Ambiente
Fondo de Desarrollo Pesquero
Gas de efecto invernadero
Gobierno Local
Gobierno Regional
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
Instituto del Mar del Per
Instituto Nacional de Investigacin Agraria
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Internacional Standard Organization
Instituto Tecnolgico Pesquero
Lmite Mximo Permitido
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Organizacin de base
Organismo genticamente modificado
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin no gubernamental
Pasivo Ambiental Minero
Programa de Adecuacin Medioambiental
Producto Bruto Interno
Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
partes por milln
Fondo Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Promocin del Per
Programa Nacional de Apoyo Alimentario
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado
Superintendencia Nacional de Agua y Saneamiento
Tratado de Libre Comercio
96
UNDP
USAID
ZEE
United Nations Development Program

United States Agency for International Development
Zonificacin Ecolgica y Econmica
RESUMEN EJECUTIVO
1.
El Per es un pas con una resaltante capital natural, que ofrece oportunidades, en el
marco de un desarrollo sostenible, para generar riqueza con responsabilidad social y con
aprovechamiento cuidadoso de los recursos naturales.
El capital natural
2.
La diversidad biolgica es uno de los recursos estratgicos del pas en el siglo XXI, por
la diversidad de paisajes y ecosistemas; la diversidad de especies; la diversidad de
recursos genticos para la seguridad alimentaria; y la diversidad humana y cultural. El
Per, como pas megadiverso, tiene una enorme responsabilidad en conservar y utilizar la
diversidad biolgica en forma sostenible, aprovechando las ventajas comparativas a nivel
global y nacional como centro mundial de recursos genticos; centro mundial de especies
endmicas; poseedor de ecosistemas nicos; cuencas compartidas; y la posibilidad de
contribuir a mitigar el efecto invernadero o cambio climtico.
3.
El Per ha realizado un enorme esfuerzo para conservar su patrimonio natural y cultural a

travs del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado, que comprende
ms de 18 millones de hectreas y el 14,1% del territorio nacional, y la titulacin de tierras a
las comunidades indgenas amaznicas sobre una superficie de cerca de 13 millones de
hectreas. Las reas Protegidas por el Estado contribuyen a la economa nacional mediante
el turismo 353 406 visitantes el 2005); la produccin de agua para al menos 2,7 millones de
personas; y el riego de 376 000 hectreas de produccin agrcola.
4.
En funcin de la geografa del pas las tierras de aptitud para la agricultura y la

ganadera son el recurso ms escaso del pas y comprenden apenas el 7% del territorio
nacional, y estn distribuidas en forma muy puntual. La tierra arable representa apenas 0,155
hectreas por habitante, y la mayor parte de las tierras cultivadas se ubican en zonas de
escasa aptitud para las actividades agrcolas (en laderas y zonas de escasa fertilidad). Los
emigrantes a la selva se ubican en zonas no aptas para la agricultura y ocupan las tierras sin
respetar el Reglamente de Capacidad de Uso Mayor. Las usuales prcticas agronmicas han
promovido el deterioro de los suelos agrcolas por erosin, salinizacin y prdida de la
fertilidad, siendo la causa de menor produccin y paulatino empobrecimiento de los
agricultores y ganaderos, y tiene una relacin directa con la pobreza rural.
5.
En el pas se dispone de 77 600 m3 de agua por habitante, y es la mayor de Amrica Latina.

Sin embargo la disponibilidad del recurso hdrico es muy heterognea en el territorio
nacional. El uso del agua para consumo se estima en 20 mil millones de m3 al ao de aguas
superficiales, y de 1 500 millones de m3 de aguas subterrneas. La agricultura de regado
utiliza el 80% del agua; las industrias y los municipios el 18%; y la minera el 2%. Los
principales problemas son el incremento del estrs de agua en la zona costera; el deterioro de
las cuencas; la escasa eficiencia del riego; y el escaso tratamiento de los efluentes o aguas
servidas.
97
6.
El Per tiene una gran capacidad para desarrollar la pesca responsable y la acuicultura por
sus recursos pesqueros marinos, andinos y amaznicos. El mar es una de las regiones
estratgicas del pas en el siglo XXI por ser una de las ltimas reservas mundiales de protena
animal en buenas condiciones. En los Andes el pas posee ms de 12 000 lagos y lagunas,
que constituyen un enorme potencial para las actividades de acuicultura, en especial la cra
de truchas en jaulas, y el Per podra transformarse en una potencia en acuicultura andina. La
Amazona es rica en recursos hidrobiolgicos, muy importantes para la seguridad alimentaria
local y con potencial para la acuicultura y los bionegocios.
7.
El Per es un pas con 666 247 km2 (= 66 624 700 ha) de bosques, lo que representa el
51% del territorio nacional, y es el cuarto pas en bosques tropicales y el noveno en
bosques del mundo. La Amazona peruana, como parte del sistema fluvial de inundacin
ms extenso e importante del mundo, posee un inmenso potencial para la oferta de bienes
y servicios amabientales. El manejo de los bosques amaznicos es una opcin muy
interesante con beneficios econmicos, sociales y ambientales. A pesar de la enorme
superficie de bosques, las exportaciones peruanas de maderas apenas alcanzan los $ 200
millones, y con el manejo de bosques esto podra cambiar y multiplicarse en ms de 10
veces.
8.
El pas posee, adems, unas 10 millones de hectreas de tierras que deben ser
reforestadas. La mayor parte de tierras de aptitud para la reforestacin estn en la Sierra
(7 millones de hectreas), donde los problemas de erosin y de degradacin de las
cuencas son muy graves. Estas tierras para reforestacin son una de las grandes
posibilidades sociales, econmicas y ambientales para el pas. Los cultivos forestales son
una gran oportunidad para atraer inversiones para fijar carbono y cobrar por este servicio.
Para las plantaciones forestales no se cuenta con un catastro de las tierras disponibles.
9.
Desde la dcada de los aos 90 las inversiones extranjeras para la exploracin y explotacin
concesiones por los altos precios y la creciente demanda nacional e internacional. Desde
mediados de la dcada de 1990 las inversiones aumentaron por los incentivos dados por la
Ley 26221. Sin embargo, uno de los problemas actuales y de urgente solucin es la forma de
relacionarse con las comunidades locales, existiendo un descuido de informacin oportuna y
transparente, y la participacin de las comunidades en toda la cadena de la actividad
hidrocarburfera.
10.
La minera es la actividad extractiva de mayor importancia econmica, social y ambiental

del pas, y el soporte de las exportaciones y de la recaudacin de impuestos. Sin embargo, a
pesar de su importancia, esta actividad est generando protestas sociales y la mayor parte de
los conflictos en el interior del pas se relacionan con la actividad minera. En la ltima
dcada la minera formal ha mejorado significativamente su desempeo ambiental. El Estado
y las empresas deben ser muy claros en fomentar una minera con responsabilidad social y
ambiental, y dar los pasos para mejorar la percepcin de la poblacin respecto a esta
actividad.
11.
El Per, por sus condiciones geogrficas, posee un enorme potencial hidroenergtico, que
es utilizado apenas en un 4%. En el 2007 represent slo el el 32% de la energa producida.
Este potencial es una de las reservas energticas ms importantes del pas y de carcter
inagotable, si se manejan bien las cuencas hidrogrficas. Frente a los problemas globales de
la emisin creciente de gases de efecto invernadero (GEI) y el calentamiento global, la
hidroenerga se perfila como una de las grandes oportunidades para el pas para contribuir a
reducir los GEI.
12.
En diciembre del 2006 el pas contaba con 417 centrales elctricas, de las cuales 250 eran de
generacin trmica, la mayora de combustin de petrleo, algunas de carbn y muy pocas
98
de gas. De estas el 51% son de uso propio de empresas (mineras, pesqueras, etc.), y las
restantes del mercado elctrico. Esta situacin, aunque negativa para el ambiente por la
emisin de GEI, presenta un gran potencial para el mercado de bonos de carbono, con
beneficios ambientales y econmicos para las empresas y el pas.
13.
Con el incremento de los precios del petrleo el inters por los biocombustibles o
agrocombustibles ha crecido en los ltimos aos y tambin el inters por invertir en el Per
en cultivos de caa de azcar, palma de aceite africana, pin blanco, etc. El Estado no ha
desarrollado una estrategia clara al respecto para controlar los impactos en el ambiente, de la
demanda de agua en la Costa, y en la sustitucin de cultivos alimenticios por
biocombustibles. Por ejemplo, no se debe permitir la tala de bosques primarios para cultivos
de biocombustibles, ya que existen enormes extensiones de tierras colonizadas en la selva y
degradadas donde es posible hacer este tipo de cultivos.
14.
En el pas una gran parte de las poblaciones rurales usa la lea como insumo energtico para
los hogares, y se estima que por ao se utilizan unos 8 millones de m3 de este recurso. Existe
la posibilidad de utilizar los desechos de las industrias forestales y de los cultivos de la
caa de azcar para generacin de energa en los grandes centros de procesamiento de la
madera (Pucallpa, Iquitos, Puerto Maldonado) y en los complejos azucareros modernos.
15.
Las energas renovables como la elica, solar y geotrmica son apenas aprovechadas en el
pas, a pesar de su potencial. El estado tampoco ha diseado una estrategia para incentivar la
investigacin y aplicacin de estas energas.
Situacin del ambiente y de los recursos naturales

16.
En el Per el deterioro del ambiente y de los recursos naturales es de preocupacin por

la alta contaminacin el agua y deterioro de las cuencas; la mala disposicin de los residuos
slidos; las ciudades desordenadas con alta contaminacin del aire y baja calidad de vida; la
prdida de los suelos agrcolas por erosin, salinizacin y prdida de la fertilidad; la
destruccin de al menos 10 millones de hectreas de bosques y tala ilegal de maderas finas;
las 221 especies de la fauna en peligro de extincin; la prdida de cultivos nativos y sus
variedades; y la contaminacin el aire.
17.
El crculo vicioso de la pobreza, que ejerce fuerte presin sobre los recursos naturales y el
ambiente, ha llevado a que los procesos de deterioro del ambiente y de los recursos
actualmente sean alarmantes y tambin afectan a los pobres en dos sentidos: reducen los
recursos naturales indispensables para sus actividades productivas (suelos, agua, bosques,
fauna, pesca, etc.), y tienen un fuerte impacto sobre su salud y estabilidad social por la
contaminacin y la emigracin hacia las ciudades y otras regiones, como la Amazona.
18.
El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas y es un
impedimento para lograr el uso eficiente del recurso, y compromete el abastecimiento en
calidad, en cantidad y en forma sostenible. Las causas principales estn en la contaminacin
industrial; la falta de tratamiento de las aguas servidas; produccin de cocana; el uso
indiscriminado de agroqumicos; y el deterioro de las cuencas de los ros por actividades
antrpicas.
19.
Los problemas de contaminacin del aire extradomiciliaria estn concentrados en las

grandes ciudades, en especial Lima-Callao, y en lugares con industrias contaminantes,
especialmente mineras y pesqueras. En las ciudades la causa principal de la contaminacin
est en el parque automotor, en incremento rpido, constituido en gran parte por vehculos
antiguos y sin una regulacin adecuada tanto de los vehculos como del trfico. Una
contaminacin importante y nociva es el contenido de azufre en el diesel, que supera las 7
000 partes por milln (ppm), cuando debera estar en menos de 500 ppm. La contaminacin
99
del aire intradomiciliaria es un problema de salud ambiental en las zonas rurales debido al
uso de ciertos combustibles (lea, bosta, plsticos) para cocinar y calentar casas, pero con
poca o ninguna ventilacin.
20.
Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso ms amenazado por procesos de

deterioro, en especial la salinizacin en la Costa, la erosin paulatina en la Sierra y la prdida
de fertilidad en la Amazona. Un total de 8 millones de hectreas estn clasificadas como
severamente erosionadas y 31 millones de moderadamente erosionadas. El deterioro de los
suelos afecta la productividad agrcola y ganadera, por disminuir gradual o, en algunos casos,
violentamente (huaycos, aluviones y erosin fluvial), la produccin en las zonas rurales, y,
como efecto, contrae la economa de las poblaciones rurales. No existe en el pas ninguna
institucin dedicada directamente al manejo de los escasos suelos agrcolas.
21.
Cerca del 70% de la poblacin peruana vive en ambientes urbanos, y las ciudades crecen en
forma acelerada y desorganizada, con una serie de problemas ambientales de tremendo
impacto sobre los pobladores y el entorno. Se est produciendo un deterioro creciente de la
calidad y disponibilidad del agua, por la falta de gestin adecuada de las fuentes de
abastecimiento y la distribucin y el mantenimiento de los sistemas. El deterioro grave de la
calidad del aire por gases, olores, y quema de residuos, entre otros, es creciente. Existe un
alto dficit de reas verdes y recreativas para la poblacin.
22.
La diversidad biolgica, a pesar de su tremenda importancia, es afectada en el pas por

diversos procesos, que van reduciendo la disponibilidad de recursos genticos, especies y
ecosistemas estables. La tala de bosques es un proceso de enormes consecuencias
ambientales, econmicas y sociales. La degradacin de ecosistemas importantes es grave
como tambin la amenaza de extincin de especies de la flora y de la fauna. Las
consecuencias sobre las poblaciones rurales son muy diversas, y van desde la reduccin de la
seguridad alimentaria a mayor empobrecimiento por la reduccin de recursos.
23.
La extincin de grupos y culturas aborgenes es un proceso histrico y continuo, que ha

llegado a una situacin crtica en los tiempos modernos. Entre 1950 y 1997 se han extinguido
11 grupos aborgenes de la Amazona (resgaro, andoque, panobo, shetebo, angotero,
omagua, andoa, aguano, choln, munichi y taushiro) y de los 42 remanentes 18 de ellos estn
en peligro de extincin por tener menos de 225 personas. Es necesario considerar que en este
proceso se pierde una enorme cantidad de conocimientos tradicionales acumulados durante
milenios.
24.
La degradacin ambiental, el deterioro de los recursos naturales y los desastres

provocados, ocasionan costos anuales de al menos 8 200 millones de soles, esto sin
contar lo que se deja de ganar por la paralizacin de procesos productivos y el alejamiento
de las inversiones. Los mayores costos estn en la mala calidad del agua, la
contaminacin del aire externo y en los interiores, que ocasionan costos econmicos por
al menos 6 000 millones de soles.
25.
En eficiencia ambiental (Environmental Performance Index, http://epi.yale.edu) en el

ao 2008 el Per se ubica en el puesto 60 sobre un total de 149 pases, con 78,1 puntos, y
est encima del promedio. En el ndice de Desarrollo Humano (UNDP, 2008) el Per
ocupa el puesto 87 sobre 177 naciones del mundo. Estos indicadores nos muestran como
el pas tiene mucho que mejorar, pero tambin que, con polticas y estrategias adecuadas,
puede alcanzar mejores condiciones ambientales y desarrollo.
Gestin ambiental y competitividad en los mercados

26.
El siglo XXI ser el siglo del ambiente, y as lo indican el cambio climtico, la escasez
creciente de agua y las exigencias en los mercados internacionales. Una mejor gestin
100

exigencias, en especial frente al cumplimiento de los Objetivos del Milenio y a los
Tratados de Libre Comercio suscritos o en proceso de negociacin.
27.
El calentamiento global, la disminucin de los bosques, el deterioro de los recursos vivos

y la crisis del agua, son slo algunos de los problemas que amenazan la vida en el planeta.
Pero estos problemas globales nos ofrecen diversas oportunidades de atraer capitales e
inversiones para el desarrollo, contribuyendo adems a la solucin de los mismos. El
mundo est comenzando a entender el verdadero significado del cuidado del ambiente, y
el Per no es la excepcin. Ha ratificado Tratados y Convenios Internacionales en estas
materias y es parte del concierto de naciones que buscan manejar el planeta con mayor
responsabilidad.
28.
El Per es un pas importante en la provisin de servicios ambientales al mundo por su

gran extensin de bosques tropicales, que son sumideros de carbono; por la provisin de
agua atmosfrica en la cuenca del Amazonas; la Amazona cuenta con ms del 50% de la
biodiversidad del planeta; es el hbitat de pueblos aborgenes con conocimientos
milenarios sobre recursos genticos y usos de miles de plantas, para 49 fines distintos.
29.
El Per ha presentado 71 proyectos de reduccin de GEI, a travs del CONAM FONAM, para atraer recursos financieros internacionales y algunos ya se estn llevando a
cabo con hidroelctriscas, rellenos sanitarios y cultivos forestales. Existe la posibilidad
real de atraer cerca de 3 000 millones de dlares en los prximos aos.
Gestin ambiental moderna y eficiente

30.
El Per ha realizado en los ltimos aos esfuerzos importantes para consolidar una
estructura organizacional que pueda responder a los desafos ambientales nacionales e
internacionales. Estos esfuerzos han generado considerables avances, en especial en la
conservacin de la biodiversidad y en el manejo de los recursos naturales. Pero son
muchos los desafos para la implementacin de una poltica ambiental eficiente, que
responda a las necesidades de nuestro pas y del resto del mundo. La gestin ambiental
est dispersa en diversas oficinas sin conexin ni integracin.
31.
Una gestin ambiental moderna y eficiente debera garantizar el cumplimiento de los

mandatos constitucionales referidos a que toda persona tiene derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (Art. 2, 22); que el Estado
determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales (Art. 67); que el Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas (Art. 68); y que el Estado
promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada (Art.
69).
32.
Sin bien son importantes los pasos que ha dado el pas en materia de gestin ambiental, la
estructura organizacional actual, que debe velar por el buen uso de los recursos y revertir
los procesos de deterioro ambiental, tiene serias limitaciones que dificultan una respuesta
eficiente a los desafos ambientales, actuales y futuros, en un mundo cada vez ms
globalizado.
33.
Uno de los objetivos de la gestin eficiente del ambiente y de los recursos naturales en el pas
deber estar orientado a revertir los procesos ambientales negativos y sus altos costos
econmicos y sociales. El Per debe realizar el mximo esfuerzo para conservar los recursos
101
naturales, revertir los procesos de deterioro y recuperar los recursos deteriorados, que afectan
a las poblaciones pobres, en especial rurales.
34.
Otro objetivo clave de la eficiente gestin ambiental en el futuro deber estar orientado a
prevenir mayores impactos y costos ambientales y sociales, con gran nfasis en mejorar
los instrumentos de gestin ambiental, como los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs),
mejorando la participacin de los pobladores en el proceso de aprobacin y con
compromisos muy claros por parte de la actividad empresarial, y garantizar el cumplimiento
de los Programas de Adecuacin Ambiental (PAMAs) con supervisin y control eficientes.
Tambin es importante concertar y establecer los ECAs y los LMP para las actividades
productivas y vigilar su cumplimiento estricto. Si un sector determinado es renuente a
establecer los LMP la Autoridad Ambiental Nacional deber imponer los estndares
convenientes para garantizar la eficiencia ambiental.
35.
La economa peruana no ha descubierto an o, en algunos casos, en forma muy limitada, el

potencial que ofrecen el ambiente y los recursos naturales para un desarrollo sostenido,
y la posibilidad de contribuir en forma sustantiva a la superacin de la pobreza, que adems
de generar empleo fomenten las exportaciones y generen ingresos importantes a las
comunidades rurales pobres. Las principales lneas de desarrollo futuro se deberan orientar
hacia el turismo y ecoturismo, la acuicultura, la forestera, la agroforestera, la agricultura
diversificada, la ganadera de camlidos, la produccin orgnica, la zoocra y los viveros de
orqudeas; la minera limpia, la hidroenerga, las energas renovables y la conservacin de
suelos.
36.
El uso sostenible de los recursos naturales, con una decisiva participacin del sector
privado y la actividad empresarial, debe ser uno de los objetivos fundamentales del
desarrollo econmico basado en la sostenibilidad. La variable de la sostenibilidad debe
formar parte de la gestin pblica y privada en cumplimiento de los Objetivos del Milenio,
37.
El progresivo ordenamiento del territorio para el desarrollo, a travs de la zonificacin

ecolgica y econmica (ZEE) a nivel nacional, regional y distrital debera ser la base para un
uso ordenado de los recursos y la ocupacin del espacio. En el pas se han hecho muchos
mapas de la pobreza, sin embargo no se ha evaluado las potencialidades locales para un
desarrollo con base en la generacin de riqueza.
38.
Para lograr una gestin adecuada del ambiente y de los recursos naturales ser necesario
mejorar e implementar diversos instrumentos: el planeamiento y el desarrollo de las
potencialidades locales; educacin, ciencia y tecnologa; formacin de recursos humanos;
informacin; polticas e incentivos; un marco legal adecuado; contar con instituciones
modernas y de excelencia; la participacin de la sociedad civil; y financiamiento.
39.
El Per forma parte del concierto global de la preocupacin por el ambiente y ha

ratificado diversos compromisos internacionales al respecto. El seguimiento del
cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el pas deber ser parte
de una gestin ambiental moderna, en coordinacin estrecha con el Ministerio de
Relaciones Exteriores y los sectores involucrados del nivel central, regional y local. Esto
implicar generar capacidades para afrontar este reto internacional.
40.
Uno de los aspectos a considerarse en la gestin ambiental ser el desarrollar propuestas

para aprovechar las oportunidades que ofrecen determinados compromisos
internacionales para lograr el apoyo tcnico y financiero internacional. En este sentido,
es de alta prioridad la cooperacin tcnica y financiera internacional para una gestin
ambiental eficiente, eficaz y transsectorial; y el fortalecimiento del FONAM, del
PROFONANPE y otras instituciones para atraer inversiones a travs del MDL y otros
102
mecanismos, de la conservacin de la biodiversidad y las compensaciones por servicios

ambientales, como la conservacin de bosques (compensaciones tala evitada) y de
certificados de carbono con cultivos forestales y reemplazo de fuentes energticas.
1.0
EL CAPITAL NATURAL
DEL PER
2.
El Per es uno de los 15 pases megadiversos por su diversidad de ecosistemas, especies y

recursos genticos, y de enorme importancia por su contribucin al bienestar del mundo.
1.1.1 Diversidad de paisajes y ecosistemas

3.
El Per posee una muy alta diversidad ecolgica de climas, de pisos ecolgicos y zonas de
produccin, y de ecosistemas productivos.
4.
En superficie de bosques tropicales es el segundo pas en Amrica Latina (despus de

Brasil) y el cuarto a nivel mundial, y posee el 13% de los bosques amaznicos.
5.
Se reconocen 11 ecorregiones, que comprenden el mar fro, el mar tropical, el desierto

costero, el bosque seco ecuatorial, el bosque tropical del Pacfico, la serrana esteparia, la
puna, el pramo, los bosques de lluvias de altura (selva alta), el bosque tropical amaznico
(selva baja) y la sabana de palmeras.
6.
De las 117 zonas de vida reconocidas en el mundo 84 se encuentran en el Per.
7.
De los 32 tipos de clima de la Tierra, en el Per se encuentran 28.
8.
En el territorio nacional se encuentran ecosistemas reconocidos a nivel mundial por su

altsima diversidad de especies como el mar fro de la Corriente Peruana o de Humboldt; los
bosques secos en la costa norte; la puna; la selva alta, y los bosques tropicales amaznicos,
donde la diversidad de especies llega a su mxima expresin. Posee tambin la cordillera
nevada ms grande de los trpicos, que es la Cordillera Blanca.
1.1.2 Diversidad de especies

9.
El Per posee una muy alta diversidad de especies, a pesar de los registros incompletos y
fragmentados.
10.
De la flora se calculan unas 25 000 especies (10% del total mundial) de las cuales un 30%
son endmicas. Es el quinto pas en el mundo en nmero de especies; el primero en nmero
de especies de plantas de propiedades conocidas y utilizadas por la poblacin (4 400
especies); y primero en especies domesticadas nativas (182). El Per posee el 13,8% de la
flora endmica del planeta, y el 27% de las plantas tropicales.
11.
En lo referente a la fauna, es el segundo en aves (1 816 especies); el tercero en anfibios (408

especies); y el tercero en mamferos (462 especies), y muy importante en diversidad de peces
103
con cerca de 2 000 especies (10% del total mundial). De las 83 especies de Cetceos del
mundo, 36 se encuentran en el Per.
1.1.3 Diversidad de recursos genticos
12.
El Per posee una alta diversidad gentica por ser uno de los centros mundiales de origen
de la agricultura y de la ganadera, y, en consecuencia, es uno de los centros mundiales ms
importantes de recursos genticos de plantas y animales.
13.
Es el primer pas en variedades de papa (cerca de 2 301), de ajes, de maz (55 razas), de
granos andinos (quinua, kiwicha, caigua), y de tubrculos y races andinos.
14.
Las variedades de papa registradas en el Centro Internacional de la Papa (CIP) en Lima,

Per, por pases son las siguientes:
Per
Bolivia
Ecuador
Colombia
Argentina
Chile
Venezuela
Guatemala
Mxico
Costa Rica
2 301
520
351
239
184
148
35
28
26
1
15.
Tambin posee una alta diversidad de frutas (623 especies), de cucurbitceas (zapallos y
caihuas), de plantas medicinales (1408 especies), de plantas ornamentales (unas 1 600
especies), y de plantas alimenticias.
16.
Posee 182 especies de plantas nativas domsticas, con centenares y hasta miles de
variedades, y adems las formas silvestres de esas plantas. Por ejemplo de la papa existen 9
especies domesticadas con unas 2 301 variedades, y unas 91 especies silvestres. De tomates
tiene 15 especies silvestres y dos domesticadas.
17.
Posee 5 formas de animales domsticos: la alpaca, forma domstica de la vicua (Lama

vicugna) y cruzada con llama; la llama, forma domstica del guanaco (Lama guanicoe); el
cuy, forma domstica del poronccoy (Cavia tschudii); el pato criollo, forma domstica del
pato amaznico (Cairina moschata); y la cochinilla (Dactilopius costae) asociada al cultivo
de la tuna.
18.
De los cuatro cultivos ms importantes para la alimentacin humana a nivel mundial (trigo,
arroz, papa y maz), el Per es poseedor de la ms alta diversidad gentica de dos de ellos: de
la papa y del maz.
1.1.4 Diversidad cultural y humana

19.
El Per posee una alta diversidad de culturas con 14 familias lingsticas y al menos 44
etnias distintas, de las que 42 se encuentran en la Amazona.
20.
Estos grupos aborgenes poseen conocimientos importantes respecto a usos y propiedades de

plantas y animales; diversidad de recursos genticos (4 400 plantas de usos conocidos y
miles de variedades), y las tcnicas de manejo. Por ejemplo, en una hectrea de cultivo
tradicional de papas en el Altiplano del Titicaca es posible encontrar hasta tres especies de
104
papa y diez variedades. Esto es ms que todas las especies y variedades que se cultivan en
Amrica del Norte.
21.
Estas culturas aborgenes son centros importantes de conocimientos tradicionales, y forman

parte del acervo de ciencia y tecnologa del pas y del mundo.
1.1.5 Megadiversidad y responsabilidad

22.
Por su alta diversidad biolgica el Per es considerado uno de los 15 pases de

megadiversidad a nivel global, y est entre los tres pases ms importantes. Adems es uno
de los centros ms importantes de recursos genticos, conocidos como Centros de
Vavilov, a nivel mundial, por el alto nmero de especies domesticadas originarias de esta
parte del mundo.
23.
La investigacin, la conservacin y el desarrollo de posibilidades econmicas en base a la

biodiversidad debera, en consecuencia, ser una de las preocupaciones prioritarias a nivel
nacional.
1.1.6 Ventajas comparativas a nivel global

24.
El Per tiene varias ventajas comparativas en los aspectos referentes a la globalizacin de la

problemtica ambiental en general y de la biodiversidad en particular, lo que incrementa su
capacidad de negociacin y de financiamiento a nivel global. Estas ventajas deben ser
conocidas y desarrolladas con claridad para utilizarlas en los foros internacionales y hacer
valer, por una parte, los derechos del pas, y, por otra parte, mejorar su capacidad de
negociacin en los aspectos referentes a la conservacin de los recursos vivos y la
contribucin del pas para mantener los servicios ambientales globales.
25.
Los aspectos ms resaltantes de las ventajas comparativas a nivel global estn referidos a los
siguientes rubros:
Es uno de los lugares mundiales de desarrollo de la agricultura y la ganadera y, en
consecuencia, uno de los mayores centros de recursos genticos mundiales.
Es uno de los pases con una alta incidencia de especies endmicas de flora y fauna.
Es uno de los pases que posee ecosistemas nicos a nivel mundial.
Es un pas que posee ecosistemas acuticos o cuencas compartidas de importancia
mundial y regional.
Es un pas que puede contribuir significativamente a mejorar las condiciones globales
que afectan a la atmsfera, como es el efecto invernadero.
Centro mundial de recursos genticos

26.
El Per es un centro destacado a nivel mundial de recursos genticos.
27.
Posee al menos 182 especies de plantas nativas domesticadas, algunas de importancia

mundial como son las papas, los tomates, el camote, el maz, la papaya, la palta, el achiote y
muchas otras. De estas especies domesticadas existen muchas variedades, en especial de las
papas y del maz, dos de los cuatro cultivos alimenticios ms importantes de la Tierra.
105
28.
Posee 5 formas domesticadas de animales con sus especies silvestres, como son la llama, la
alpaca, el cuy, el pato criollo y la cochinilla.
29.
Posee cerca de 4 400 especies de plantas nativas de usos conocidos, destacando las de
propiedades alimenticias (782 especies), medicinales (1 408 especies), ornamentales (1 600
especies), condimenticias, tintreas, ginecolgicas, aromticas, cosmticas y otras.
30.
Estos recursos genticos nativos son de importancia actual para mantener la variabilidad
gentica de importantes cultivos y crianzas a nivel mundial, especialmente en las regiones
tropicales y subtropicales, y adquieren cada vez ms importancia frente al desarrollo
creciente de la biotecnologa. La conservacin de estos recursos genticos y su acceso a
terceros pases constituyen una ventaja muy clara para negociar en los foros internacionales
especializados y para acceder a fuentes de financiamiento.
Centro mundial de endemismos

31.
Los inventarios y catlogos de las especies vivas del Per son an incipientes y nada
completos para los invertebrados, pero con listas bastante completas de las plantas con flores,
de los vertebrados (mamferos, aves, reptiles, anfibios y peces) y de algunos grupos de
invertebrados (mariposas, hormigas, crustceos marinos, moluscos). Sin embargo, esta
informacin incompleta nos permite indicar que el Per tiene numerosas especies endmicas
de plantas (ms de 5 500) y de vertebrados, con cerca de 350 especies. An falta hacer un
trabajo muy minucioso sobre la distribucin de las especies endmicas, el mapeo y la
situacin poblacional de las mismas.
Ecosistemas nicos
32.
El territorio peruano alberga ecosistemas nicos a nivel mundial, en forma exclusiva o

compartida con los pases vecinos, pero en los que posee en muchos casos una participacin
importante. Estos ecosistemas nicos albergan comunidades de extrema importancia por la
presencia de especies, raras o endmicas, y de uso econmico.
33.
El Per posee tres regiones estratgicas en el siglo XXI, y que jugarn un rol muy importante
frente a los cambios ambientales globales como el cambio climtico, la prdida de la
biodiversidad, los conocimientos tradicionales y la creciente escasez de agua.
34.
El Mar Fro de la Corriente Peruana o de Humboldt: compartido con Chile, y con

ecosistemas y especies de gran importancia econmica. El mar ser para el Per una regin
estratgica en el siglo XXI por ser una de las ltimas grandes reservas de protenas marinas
del planeta. Casi todas las cuencas pesqueras marinas del mundo estn sobreexplotadas y el
mar peruano est an en condiciones, con una pesca responsable, para abastecer con cerca de
7 millones de toneladas anuales de protenas.
35.
Los Andes o la Sierra: la Cordillera de los Andes es de importancia estratgica para el

abastecimiento de agua a la Costa y a los valles interandinos. Tambin es de enorme
importancia global por ser el banco de recursos genticos de cultivos muy importantes como
las papas, el maz, los granos andinos (kiwicha, quinoa, caihua), tubrculos andinos (oca,
olluco, mashua), races andinas como la arracacha, entre muchos otros. Tambin es el centro
de diversidad gentica de los camlidos andinos, en especial de la alpaca, la llama, y la
vicua.
36.
La Amazona: el Per posee el 13% de los bosques amaznicos y es el cuarto pas en

bosques tropicales del mundo. La Amazona es la mayor reserva mundial de agua dulce no
congelada; de diversidad biolgica; de pueblos aborgenes con conocimientos tradicionales;
y de recursos genticos de cultivos (jebe o chiringa, cacao, etc.) y plantas medicinales.
106
Adems juega un rol muy importante en el equilibrio global del agua atmosfrica y como
sumidero de carbono.
Cuencas compartidas
37.
Las cuencas compartidas, conocidas internacionalmente como "aguas internacionales",

adquieren creciente importancia a nivel global por la responsabilidad compartida en el
manejo de las mismas, y en el marco del financiamiento internacional tienen prioridad para
programas binacionales o multinacionales de cooperacin para su gestin. El Per forma
parte de varias cuencas compartidas de carcter binacional y regional.
La cuenca multinacional del ro Amazonas: compartida con Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guyana y Venezuela, y con un acuerdo regional a travs del Tratado de
Cooperacin Amaznica (1978), hoy la Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica (OTCA).
El Pacfico Sudeste: compartido con Chile, Ecuador y Colombia, y con un Convenio
Internacional firmado entre los cuatro pases. Sin embargo, en lo referente a muchas
especies de mamferos marinos (cetceos, lobos marinos), aves marinas, reptiles
(tortugas marinas) y peces, que migran por amplias regiones del Ocano Pacfico, la
importancia de esta regin ocenica trasciende las fronteras de los cuatro pases.
La cuenca binacional Puyango-Tumbes: compartida con Ecuador y con acciones
importantes a coordinarse entre ambos pases en lo referente a biodiversidad, manejo de
la cuenca alta y aspectos afines.
La cuenca binacional del ro Catamayo-Chira: compartida con Ecuador y con acciones
a coordinarse en cooperacin binacional.
La cuenca endorreica del Lago Titicaca (Altiplano): compartida con Bolivia y de suma
importancia por las especies nicas que se encuentran en su mbito.
Posibilidad de contribuir a mitigar el efecto invernadero

38.
Una de las grandes preocupaciones globales actuales es el efecto invernadero o

calentamiento de la atmsfera por la acumulacin de gases emitidos por las actividades
industriales, los combustibles fsiles, la quema de la cobertura vegetal del planeta y ciertas
actividades agropecuarias. Uno de los gases ms importantes de efecto invernadero es el
dixido de carbono (CO2) y a nivel mundial son de urgencia acciones orientadas a reducir
las emisiones, y recapturarlo y volverlo a fijar en la biomasa. Al mismo tiempo, es de inters
global controlar la quema de los bosques para no emitir el carbono cautivo mantenido en
ellos. En este sentido, el Per puede ofertar y negociar algunas acciones concretas.
39.
El Per presenta oportunidades para la recaptura de CO2 a travs de la reforestacin de

amplias reas (hasta 10 millones de hectreas) para contribuir a recapturar los GEI.
Agresivos programas de reforestacin con financiamiento internacional produciran al mismo
tiempo beneficios globales como nacionales.
40.
El Per, tambin, puede negociar el financiamiento de programas de conservacin de

grandes reas de bosques, principalmente amaznicos, para conservar cautivo el carbono
fijado, desarrollando acciones alternativas de desarrollo que no impliquen la tala y quema de
ms bosques.
1.1.7 Contribucin del Per al mundo
107
41.
El Per ha dado enormes contribuciones al mundo en varios aspectos.
Ha dado la papa, que es uno de los cuatro cultivos ms importantes para alimentar al
mundo. Hoy es imposible imaginar pases como Alemania, Irlanda, Rusia, USA, China y
otros sin la papa como su fuente principal de alimentacin.
Ha dado la quina o chinchona, de la cual se obtuvo la quinina, para controlar el

paludismo en las zonas tropicales y subtropicales. En 1860 vino al Per el ingls
Markham para buscas las semillas de la quina y posibilitar su cultivo en Asia, para
controlar el paludismo en las colonias inglesas.
Ha dado al mundo una gran variedad de cultivos importantes, como el camote, la yuca,
la papaya, el achiote, la lcuma, el man, el tomate de rbol, el zapallo, variedades de
cacao y muchos otros.
Ha dado al mundo el pato criollo y el cuy.
Sigue dando aportes importantes, como plantas medicinales (ua de gato, sangre de
grado, etc.) y animales domsticos, como la llama y la alpaca.
Los conocimientos de nuestras poblaciones aborgenes, especialmente sobre plantas

medicinales, forman parte del acervo de conocimientos del pas y del mundo.
1.1.8 Conservacin del patrimonio natural y cultural

42.
Desde 1961, en que se establece el primer Parque Nacional, el Per ha realizado un tremendo
esfuerzo para conservar reas naturales con alta diversidad biolgica y al presente se tienen
bajo proteccin legal 63 reas (Parques Nacionales, Santuarios Nacionales, Santuarios
Histricos, Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Reservas Comunales, Bosques de
Proteccin y Cotos de Caza, y Zonas Reservadas), que suman 18 043 379 hectreas, y que
representa el 14,04% del territorio nacional.
43.
Las reas Naturales Protegidas por el Estado contribuyen en forma muy importante al
desarrollo nacional, en los siguientes aspectos (Len, 2007):
Produccin de agua para 2,7 millones de personas y por un valor aproximado de $ 81
millones; generacin elctrica por hidroenerga (60,81%) por un valor de $ 320,5
millones; y el riego de 316 411 hectreas por un valor de $ 513,9 millones.
Turismo. Son visitadas por ms de 300 000 turistas por ao. Slo la Reserva Nacional de
Paracas en Ica gener en el ao 2001 cerca de $ 10 millones a la economa local.
Productos forestales distintos a la madera. En forma de mariscos, plantas medicinales,
etc.
Proteccin de cuencas y control de sedimentos para las represas.
Captacin y fijacin de carbono. Las reas protegidas del pas tienen fijada en su
biomasa cerca de 3 901 millones de toneladas de carbono.
44.
El pas tambin ha realizado un gran esfuerzo en dotar de tierras tituladas a los grupos
indgenas, que tienen en propiedad comunal 12 millones de hectreas en la regin
amaznica. Estas tierras, por mandato de la Constitucin y de las leyes nacionales, no pueden
ser expropiadas y su propiedad es a perpetuidad. Los pueblos indgenas gozan de derechos
constitucionales especiales, que garantiza su derecho a la identidad tnica y cultural y a usar
su propio idioma (Art. 2,19, Art. 48); las Comunidades Campesinas y Nativas tienen
108
existencia legal y son personas jurdicas, son autnomas en su organizacin, en el trabajo

comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y
administrativo (Art. 89).
1.2 LAS TIERRAS AGRCOLAS

45.
Las tierras de aptitud para la agricultura y la pecuaria son el recurso ms escaso del pas y
comprenden apenas el 7% del territorio nacional. Adems estn distribuidas en forma muy
puntual en el pas.
46.
La tierra arable representa apenas 0,155 hectreas por habitante, y la mayor parte de las
tierras cultivadas se ubican en zonas de escasa aptitud para las actividades agrcolas (en
laderas y zonas de escasa fertilidad), con las consecuencias de estar expuestas a la erosin y a
la prdida paulatina de la fertilidad.
47.
La erosin y la salinizacin son graves problemas para el agro nacional. La erosin de los
suelos afecta entre el 55% y el 60% del total de las tierras, y es extremadamente grave en la
Sierra, pero tambin es grave en la Selva Alta por la deforestacin y en la Costa por accin
del viento o erosin elica.
48.
En la Costa, especialmente en la zona Norte, la salinizacin de los suelos, por excesivo riego,
es un problema creciente. Por ejemplo, se estima que slo en Lambayeque el 50% de los
suelos agrcolas estn afectadas en mayor o menor medida por este fenmeno.
49.
En la Amazona de las 10 millones de hectreas colonizadas, apenas estn en produccin

unas 2 millones de hectreas, y el resto est degradado o cubierto de bosque secundario o
purma. En el Departamento de San Martn, donde se han colonizado al menos 1,7 millones
de hectreas, se encuentran en produccin agropecuaria apenas 300 000 hectreas. La
ocupacin de tierras es desordenada y sin aplicar el Reglamento de Uso Mayor de los Suelos.
50.
La erosin y la salinizacin son causados por factores naturales (pendiente, lluvias intensas,
acumulacin de sales en el suelo) y factores humanos (excesivo pastoreo, deforestacin,
malas prcticas agrcolas, excesivo riego, etc.).
En la Sierra las causas son las empinadas laderas y las malas prcticas de cultivo y riego.
El pastoreo excesivo reduce la cobertura de la vegetacin natural y expone los suelos a la
erosin por las lluvias.
En la selva el deterioro y la erosin de los suelos se produce por la tala de los bosques, las
precipitaciones y el cultivo en pendientes. Adems, la prdida de fertilidad se debe a la
tala y quema de los bosques y la consecuente prdida del ciclo de nutrientes aportado por
el bosque.
La salinizacin de los suelos en la Costa es producto de las sales contenidas en la tierra y el
excesivo riego por inundacin o gravedad, que por smosis hace aflorar las sales a la
superficie con graves consecuencias.
109
51.
El deterioro de los suelos agrcolas por erosin, salinizacin y prdida de la fertilidad es

causa de menor produccin y paulatino empobrecimiento de los agricultores y ganaderos, y
tiene una relacin directa con la pobreza rural.
52.
A pesar de la escasez de tierras agrcolas en el pas y los graves problemas de deterioro y

prdida de este recurso, tambin es el recurso ms descuidado y se le presta muy poca
atencin. El manejo de los suelos no cuenta con una institucin dedicada a su conservacin,
y la responsabilidad de su manejo est dispersa en varias oficinas gubernamentales sin o con
escasa coordinacin.
1.3 LOS RECURSOS HDRICOS

53.
El Per dispone de una dotacin de 77 600 m3 de agua por habitante, y es el mayor volumen
de Amrica Latina. Sin embargo la disponibilidad del recurso hdrico es muy heterognea en
el territorio nacional.
En la Costa y vertientes occidentales andinas dispone slo de 2 900 m3/habitante/ao, y

es en esta regin donde vive el 53% de la poblacin y se genera la mayor parte del PBI.
En la regin costera no se produce agua, que viene de los Andes, pero es la regin con el
mayor consumo.
En la Sierra o regin andina la disponibilidad de agua es de 37 200 m3/habitante/ao,
aunque est distribuida en forma irregular y su disponibilidad es estacional con
abundancia durante la poca veraniega y menor durante el estiaje o poca seca.
En la regin amaznica la disponibilidad es de al menos 643 000 m3/habitante/ao y se
dispone del 80% de los recursos hdricos del pas, a pesar que esta regin genera menos
del 10% del PBI.
54.
El uso del agua para consumo se estima en 20 mil millones de m3 al ao de aguas

superficiales, y de 1 500 millones de m3 de aguas subterrneas, especialmente en la Costa.
La agricultura de regado utiliza el 80% del agua; las industrias y los municipios el 18%; y la
minera el 2%.
55.
Las aguas subterrneas son aprovechadas especialmente en la Costa, y estn subutilizadas en

el resto del territorio. En algunas zonas, en especial en Tacna e Ica, las aguas subterrneas
estn sobreexplotadas.
56.
Un problema creciente es el deterioro de las cuencas fluviales, en especial en las vertientes

andinas, donde durante las lluvias veraniegas se producen deslizamientos e inundaciones,
con altos costos para las actividades productivas y la infraestructura.
57.
Los principales problemas a solucionarse son los siguientes:

El incremento del estrs de agua en la zona costera, por ser la zona ms seca y de creciente
consumo y contaminacin del recurso por los efluentes urbanos e industriales.
La escasa eficiencia del riego. La agricultura es el mayor consumidor de agua en el pas,
pero tambin muestra un alto desperdicio del agua por los sistemas tradicionales de riego
por inundacin y gravedad.
El escaso tratamiento de los efluentes o aguas servidas. La mayor parte de los municipios
arrojan sus efluentes contaminados al ambiente sin tratamiento alguno. Esta agua, en
especial en la Costa, puede ser reciclada y reutilizada para riego.
110
1.4 LOS RECURSOS PESQUEROS

58.
El Per tiene una gran capacidad para desarrollar la pesca responsable y la acuicultura por
sus recursos pesqueros marinos, andinos y amaznicos.
El mar
59.
El mar peruano, conocido como Mar de Grau, es una de las regiones estratgicas del pas en
el siglo XXI por ser una de las ltimas reservas mundiales de recursos pesqueros en
condiciones an aceptables, comparndola con otras regiones. Con una pesca responsable el
mar peruano es y ser una fuente importante de recursos alimenticios, de empleo y de riqueza
para el pas.
60.
Actualmente el mar es una regin importante como fuente de divisas por la exportacin de
productos de la industria pesquera; y de empleo por la industria y la pesca artesanal.
61.
La pesca artesanal ocupa a decenas de miles de familias a lo largo del litoral y tiene
reservadas las 5 millas desde la lnea costera para esta actividad, donde est restringida la
pesca industrial.
62.
La pesca industrial es una actividad importante, pero con algunos problemas que deben
tenerse en cuenta:
La sobre dimensionamiento de la flota pesquera y de la transformacin industrial, con

escasos controles por parte del sector.
Los impactos en el ambiente y en los ecosistemas. A pesar de las mejoras la industria

pesquera por vertimientos lquidos al mar y emisiones de gases tiene un impacto en
zonas definidas en la costa.
Dbil supervisin por el Estado y sus instituciones responsables.
Escasa, aunque creciente, industrializacin para consumo humano directo, que

generara ms valor agregado, mayores divisas, ms empleo y con menor presin
sobre el recurso pesquero.
63.
El mar ofrece tambin un enorme potencial para la produccin acucola, en estado

incipiente y que puede absorber mano de obra actualmente ocupada en la pesca artesanal.
Existen experiencias de cultivo de algas, langostinos, conchas de abanico, moluscos varios y
peces, sin embargo el pas no ha desarrollado una estrategia para esta actividad tan
promisoria. Para esto es necesario fortalecer el Instituto Tecnolgico Pesquero (ITP) y el
Fondo de Fomento de la Pesca (FONDEPES).
64.
Uno de los aspectos importantes a tenerse en cuenta a futuro es el monitoreo continuo de las
condiciones marinas, en especial por la influencia del calentamiento global y el cambio
climtico
65.
Es imprescindible proteger el ecosistema de los manglares en Tumbes y Piura, muy afectado

por la excesiva presin de pesca y recoleccin, y por actividades humanas que reducen su
superficie y lo contaminan.
66.
El Instituto del Mar del Per (IMARPE) es la institucin encargada de la evaluacin y

monitoreo de los recursos hidrobiolgicos marinos, y es clave para establecer los lmites y
pocas de pesca para las diversas especies marina.
111
Acuicultura andina
67.
En los Andes el pas posee ms de 12 000 lagos y lagunas, que constituyen un enorme
potencial para las actividades de acuicultura, en especial la cra de truchas en jaulas. El Per
podra transformarse en una potencia en acuicultura andina.
68.
La truchicultura tiene un desarrollo creciente para el mercado local, nacional e

internacional. Esta actividad podra tener un enorme desarrollo a futuro y ocupar mucha
mano de obra rural en las zonas andinas con altos ndices de pobreza.
69.
Se debe evitar a futuro introducir ms especies exticas en los ros y lagos andinos, por ser
potenciales depredadoras de la biodiversidad nativa, y mas bien poner el nfasis en la
acuicultura en ambientes controlados. Muchas especies acuticas andinas estn en situacin
crtica.
Amazona
70.
La selva baja es muy rica en recursos pesqueros, con cerca de 1 000 especies de peces, muy
importantes para la seguridad alimentaria local y con potencial para la acuicultura.
71.
La primera fuente de protenas para el poblador amaznico es el pescado, y se estima que al

ao se consumen cerca de 80 000 toneladas de pescado, lo que est muy por encima de la
ganadera amaznica, que apenas produce 10 000 toneladas de carne. El 70% de la protena
animal que consume el poblador amaznico proviene del pescado. Sin embargo, por el
aumento de la poblacin y la demanda de las ciudades, el recurso pesquero en la regin est
en descenso y es urgente tomar medidas para una pesca ms responsable.
72.
En los ltimos aos se ha desarrollado tecnologa para la produccin acucola de especies

nativas amaznicas (paiche, gamitana, paco, sbalo, boquichico y otras), en especial en el
Instituto de Investigaciones de la Amazona (IIAP). Esta tecnologa est disponible para los
acuicultores y existen centros de entrenamiento (Iquitos, Tarapoto, Pucallpa, Puerto
Maldonado) y de abastecimiento de alevines lo que est ocasionando el crecimiento
significativo de la acuicultura.
73.
La acuicultura con especies nativas amaznicas es una actividad que permite producir, en
cultivos intensivos, ms de 10 000 kg/pescado/ha/ao, muy por encima de la ganadera, que
apenas logra producir 200 kg/carne/ha/ao de pastos. La primera no implica la tala de
bosques y es factible hacerla en las cochas y en ambientes artificiales, y hasta integrarla con
la actividad ganadera.
74.
En la actualidad existen cerca de 1 400 hectreas de infraestructura acucola (estanques) en la

Amazona peruana, donde podra producirse, con el apoyo necesario, no menos de 6 000
toneladas de pescado cada ao.
75.
Para el fomento de esta actividad es imprescindible tomar algunas medidas importantes.
Difundir ampliamente las tcnicas entre los pobladores y los inversionistas.

Fortalecer a instituciones como el IIAP que desarrollan la investigacin y transferencia
de tecnologa acucola en la Amazona.
Otorgar incentivos financieros para la inversin en esta actividad, como se est
haciendo con FONDEPES en la Costa.
Fomentar y fortalecer los centros de produccin de alevines en la regin.
Concertar normas ms simples y promocionales.
112
Fomentar el consumo de estas especies en el territorio nacional.
76.
Los ambientes acuticos amaznicos son muy ricos en especies, varias de las cuales estn en
declive (paiche, gamitana, paco, y varias otras) por la presin humana. Es necesario
promover la gestin responsable de los recursos pesqueros amaznicos, fortalecer el
monitoreo y la conservacin de la biodiversidad amaznica, en especial de las especies
amenazadas o en peligro como el paiche.
77.
El repoblamiento de ambientes acuticos es un sistema que est desarrollando con xito el

IIAP en la Amazona para recuperar poblaciones naturales de peces en beneficio del
ambiente y del poblador ribereo. Cuencas, como la del Huallaga, podran recuperar su
produccin pesquera con un programa de redoblamiento.
1.5 LOS RECURSOS FORESTALES

78.
El Per es un pas con 666 247 km2 (66 624 700 ha) de bosques, lo que representa el 51%
del territorio nacional. Es el cuarto pas en bosques tropicales y el noveno en bosques del
mundo.
Bosques
79.
Los bosques son de muy diferentes tipos y calidades, y son heterogneos.
Los bosques secos de la costa norte con cerca de 3 634 500 hectreas, ubicados en
Tumbes, Piura, Lambayeque y La libertad.
Los bosques secos interandinos con 310 000 hectreas, ubicados en los valles del
Maran, Mantaro, Apurmac y Urubamba.
Los manglares con apenas 4 550 hectreas en Tumbes y Piura (Manglar San Pedro).
Los bosques de selva alta con 15 436 263 hectreas, ubicados a lo largo de las
vertientes orientales andinas entre 800 y 3 500 msnm.
Los bosques tropicales hmedos de la selva baja con 47 122 600 hectreas.
Los bosques andinos (keua y quishuar) con apenas 93 700 hectreas.
80.
Ante la gran superficie de bosques del pas, las grandes posibilidades de reforestacin para
fines productivos y protectivos, y la alta dependencia de una parte de la poblacin de los
recursos del bosque, el Per tiene una innegable vocacin forestal.
81.
Los bosques, especialmente los amaznicos, producen una serie de productos para las
poblaciones locales, sin los cuales stas no podran subsistir, como la lea, como fuente de
energa familiar; alimentos (frutas, palmito, carne de monte, etc.); medicinas (plantas
medicinales), y muchos otros (tintes, colorantes, fibras, ictiotxicos, etc.).
82.
El pas posee 25,4 millones de hectreas de Bosques de Produccin Permanente, aptos

para la extraccin de madera, o sea, que renen las condiciones que posibilitan las
actividades forestales maderables. Sin embargo, ms del 70% de estos bosques no estn
concesionados y el Per no ha desarrollado una actividad forestal maderable, que est en
concordancia con la superficie boscosa nacional. El sector forestal representa apenas entre
el 1% y el 4% del PBI nacional.
83.
El pas inici desde el ao 2000 una poltica adecuada para integrar los recursos forestales al
desarrollo nacional con la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 27 308), que contempla el
ordenamiento de la actividad forestal para hacerla sostenible. En este sentido, existen
alrededor de 600 000 hectreas de bosques concesionados y de comunidades con
Certificacin Forestal Voluntaria Internacional (FSC).
113
84.
Por la falta de preocupacin la superficie boscosa se va reduciendo por la tala y la quema.

Se calcula que por ao el pas destruye unas 150 000 hectreas de bosques y quema unos
12,5 millones de m3 de madera por un valor de unos 2 500 millones de dlares anuales.
Problemas crticos
85.
Los recursos forestales son an abundantes y son una de las grandes posibilidades para el
desarrollo nacional, sin embargo el manejo forestal est casi ausente entre las actividades
econmicas y somos importadores de productos forestales (madera, celulosa, etc.).
86.
En todo el Per los bosques estn afectados por graves problemas de continuo deterioro a
causa de la imprudencia y el desconocimiento, y tambin por polticas que generan
incentivos perversos.
87.
Quema de la cubierta vegetal natural. La quema de la vegetacin natural en forma

fortuita o provocada es uno de los problemas en las vertientes occidentales, en las
laderas de los valles interandinos, y en las vertientes orientales andinas.
Tala de los bosques en tierras no aptas para fines agropecuarios (Clases Forestal
F- y Proteccin - X), para utilizar la tierra para fines agrcolas y ganaderos (laderas
empinadas, bosques en tierras de aptitud forestal y de proteccin, orillas de los ros,
cuencas altas de los ros, etc.), y cada ao se talan y queman decenas de miles de
hectreas por la agricultura migratoria. En la Amazona se han talado cerca de 10
millones de hectreas para ampliar la frontera agropecuaria, y cada ao se talan unas
150 000 hectreas adicionales.
Tala exhaustiva e ilegal de especies comerciales valiosas. Es el caso de la
extraccin selectiva de pocas especies forestales valiosas (caoba, cedro, lupuna,
tornillo, ishpingo, etc.). La extraccin selectiva y en gran parte ilegal de las especies
valiosas y de alto valor est reduciendo las poblaciones de especies forestales, porque
no va acompaada de la reposicin de las mismas con la reforestacin.
Escaso fomento a la reforestacin. En el Per se reforesta muy poco, y por lo
general con especies forneas, y el pas se est transformando en un pas de eucaliptos
y pinos, en detrimento de las especies nativas.
Escasa educacin en la poblacin. La poblacin en general no est informada acerca
de los beneficios de los bosques, y la educacin nacional no contribuye a crear una
conciencia forestal.
Ausencia de una institucionalidad slida que resguarde el buen manejo de los
recursos forestales.
A fin de corregir los problemas anteriormente mencionados y prevenir desastres en el futuro

se hace necesario conservar el recurso forestal mediante acciones de diverso tipo.
Educar a la poblacin. Desde las escuelas debe educarse a la poblacin en corregir

los graves problemas que afectan a los bosques.
Controlar la tala y quema indiscriminadas de la vegetacin. El uso del fuego, sin
control, es altamente destructivo y debe ser considerado como un acto criminal. Debe
erradicarse la psima costumbre de quemar las laderas, los pastos y otras prcticas
que merman paulatinamente la cobertura vegetal.
Proteger los bosques ubicados en tierras de aptitud forestal (F) y de proteccin
(X). No se debe permitir el asentamiento de agricultores en tierras no aptas para fines
agropecuarios. Para este fin debe ordenarse el espacio y determinar las tierras
intangibles en cada distrito y provincia.
Manejar los bosques. Permitir slo la extraccin planificada de los recursos
forestales y la regeneracin consecuente de los mismos. Se han delimitado para esto
114
los Bosques de Produccin Permanente, que se otorgan en concesiones para la

extraccin forestal en base a planes de manejo.
Ejecutar programas de reforestacin en las reas degradadas y erosionadas. La
reforestacin en dichas reas traer amplios beneficios como el control de la erosin,
recuperacin de suelos, produccin de madera y lea, ocupacin de mano de obra,
etc. Es preferible utilizar especies nativas.
Mayor valor agregado a la madera. Casi el 70% de nuestras maderas se exportan
como materia prima, sin generar valor agregado.
Fomento y conservacin de reas verdes y zonas boscosas. Esto es especialmente
importante en las ciudades y cerca de ellas con fines recreacionales y
descontaminantes.
Conservar y usar bosques

88.
El pas ha realizado esfuerzos importantes para la conservacin de los bosques y para lograr
el manejo sostenible. La distribucin del uso actual de los bosques es a grandes rasgos el
siguiente:
Las reas Protegidas: en el sistema nacional de reas protegidas por el Estado se
conservan cerca de 17 millones de hectreas de bosques en la Costa norte, en la
selva alta y en la selva baja.
Bosques de Produccin Permanente (BPP): son las reas forestales amaznicas
destinadas al manejo forestal en base a planes de manejo. Estos bosques, que suman
24,5 millones de hectreas, estn destinados exclusivamente al uso forestal y en
ellas no estn permitidas las actividades agropecuarias.
Tierras tituladas a comunidades nativas en selva: las tierras tituladas a los pueblos
originarios de la Amazona llegan a unas 12 millones de hectreas de las que al
menos el 50% son bosques manejables.
Tierras tituladas a comunidades campesinas en la Costa Norte: en los
departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad existen cerca de 2 500
000 hectreas de tierras tituladas a comunidades campesinas. De esta superficie se
estima que un 50 % son bosques de algarrobo y otros tipos.
89.
El total de bosques asignados a usos definidos asciende a cerca de 46 130 784 hectreas.
La superficie restante son tierras del Estado y sin usos asignados.
Manejo de bosques
90.
El manejo de los bosques amaznicos es una opcin muy interesante para el Per, con
beneficios econmicos, sociales y ambientales. A pesar de la enorme superficie de bosques,
las exportaciones peruanas de maderas apenas alcanzaron los $ 220 millones en el 2007. Con
el manejo de bosques esto podra cambiar y multiplicarse en ms de 10 veces.
91.
Si se toman en consideracin las tendencias mundiales, la nica opcin viable a futuro es el

manejo de los bosques y garantizar la sostenibilidad. Lo contrario es una posicin suicida a
futuro y tendr cada vez menos posibilidades en el marco de una economa globalizada,
donde la problemtica ambiental est creciendo en importancia.
92.
El manejo de bosques, segn la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, se debe hacer con base en
concesiones, que si el pas lograra implementar sobre la superficie de 24,5 millones de
hectreas de Bosques de Produccin Permanente en la Amazona, los resultados podran ser
los siguientes:
115
Se fomentara la inversin interna y externa, al dar seguridad jurdica sobre el bosque

concesionado por 40 aos renovables.
La exportacin de maderas tropicales se podra incrementar de $ 200 millones en la
actualidad a ms de $ 1 000 millones con valor agregado.
Se podran generar al menos unos 250 000 puestos de trabajo permanentes.
Se podra ingresar competitivamente a los mercados internacionales con maderas
certificadas.
93.
El comercio internacional de maderas tropicales est entrando en una fase de exigencias

crecientes para maderas que no provengan de bosques manejados en forma sostenible. El
Per puede aprovechar las tendencias mundiales en este sentido e ingresar
competitivamente en los mercados con exigencias especiales. Al mismo tiempo, la
conservacin de los bosques amaznicos ser de gran importancia para mantener cautivo
el carbono (en promedio 173 t/ha) y no emitirlo a la atmsfera por las quemas. El manejo
de bosques es la nica forma de competir en el futuro en los mercados internacionales de
maderas tropicales.
94.
Una de las tendencias mundiales es el manejo responsable de los bosques y para esto se
ha instituido el sistema de certificaciones forestales. La Certificacin Forestal (CF) es una
garanta internacional que la madera que se comercializa y sus productos terminados
provienen de bosques manejados con planes de manejo y con responsabilidad social y
ambiental. La CF es otorgada a nivel internacional por empresas certificadoras
especializadas.
95.
Existen dos tipos de CF: la CF de bosques y la CF de cadena de custodia.

La CF de bosques es una garanta que la madera extrada es hecha en base a planes de
manejo, que garantizan la recuperacin del recurso, y que se hace con responsabilidad
social, o sea, los trabajadores de la empresa son legales y se tiene buenas relaciones de
vecindad con las comunidades aledaas.
La CF de cadena de custodia garantiza que la madera proveniente de bosques certificados
y es procesada en la industria en forma controlada hasta el producto final y que el
comprador tiene la garanta que es madera legal.
Cultivos forestales
96.
El pas posee, adems, unas 10 millones de hectreas de tierras que deben ser
reforestadas. La mayor parte de tierras de aptitud para los cultivos forestales estn en la
Sierra (7 millones de hectreas), donde los problemas de erosin y de degradacin de las
cuencas son muy graves. Desde 1890 se ha reforestado apenas unas 500 000 hectreas,
que no llevan ninguna relacin con las reas deforestadas por ao (150 000 hectreas).
Uno de los grandes problemas es la falta de catastro de las tierras disponibles para
cultivos forestales.
97.
Las tierras para cultivos forestales son una de las grandes potencialidades sociales,
econmicas y ambientales para el pas. Los cultivos forestales por ao de 100 000 hectreas
generara unos 50 000 puestos de trabajo con un costo no superior a los 50 millones de
dlares. Sin embargo el impacto social en la Sierra, una regin de pobreza crnica, sera
muy destacable por la generacin de empleo y de recursos deficitarios (lea, madera y sus
derivados).
98.
El impacto econmico de los cultivos forestales sera considerable por la generacin de

nuevas actividades econmicas en el mediano plazo, como es la industria derivada de la
madera, de pulpa de papel y otras. Otros pases, como Chile, han fomentado agresivos
116
programas de reforestacin (2,1 millones de hectreas en 25 aos) y han logrado generar un

rubro de exportaciones muy importantes (2 500 millones de dlares en 2007).
99.
El impacto ambiental de los cultivos forestales se dara a nivel local (conservacin de

cuencas, suelos, agua, fauna, etc.) y a nivel mundial, pues por cada hectrea reforestada se
fijaran al menos unas 50 TM de CO2 excedente en la atmsfera, que produce el efecto
invernadero o calentamiento.
100. El Per debera implementar un programa de cultivos forestales de 20 aos con base a los
criterios siguientes:
Reforestar al menos 100 000 ha/ao.

Tener un enfoque eminentemente empresarial en base a inversiones privadas.
Fomentar la asociacin, cuando sea el caso, entre las comunidades campesinas y las
empresas.
Asociar con industrias de transformacin y de exportacin.
Fijar un marco de garantas muy claras por parte del Estado para atraer la inversin.
Integrar la reforestacin a los programas de superacin de la pobreza y empleo rural.
Contar con la institucionalidad adecuada para garantizar las inversiones y asegurar la
gestin responsable.
101. Los beneficios seran muy interesantes:
Crear un nuevo rubro econmico para el pas con exportaciones crecientes que pueden
llegar a los $ 3 000 millones.
Generar unos 800 000 puestos de trabajo permanentes.
Conservar cuencas y suelos, y recuperar tierras improductivas.
102. Los cultivos forestales en la selva son un rubro por dems interesante por la gran cantidad
de tierras colonizadas que han perdido su fertilidad, y se encuentran en abandono. Aqu debe
tenerse en cuenta lo siguiente:
Existen al menos unas 3 millones de hectreas ubicadas en la Selva Alta y en la Selva

Baja.
Existen especies probadas, tanto nativas (bolaina blanca, capirona, topa, tornillo,
caoba, nogal, ulcumano, romerillo, diablofuerte, congona, etc.) como introducidas
(variedades de eucalipto y pinos, por ejemplo).
La rentabilidad es segura y est probada, con cosechas a los 8, 15 y ms aos.
Se debe integrar la reforestacin en selva a los programas de cultivos alternativos.
Deben darse incentivos muy claros para atraer la inversin privada.
Bosques por carbono

103. El aumento de los gases de efecto invernadero (GEI), entre ellos el CO2, est
produciendo problemas a nivel mundial por su efecto sobre el calentamiento de la
atmsfera. Este problema es uno de los grandes problemas ambientales de preocupacin
global. De acuerdo a la Convencin Marco de las NN. UU. de Cambio Climtico y el
Protocolo de Kyoto se pretende reducir las emisiones y desarrollar formas para reducir el
CO2 excedente en la atmsfera. Los mecanismos para reducir las emisiones se refieren
esencialmente a: (i) disminuir el uso de combustibles fsiles y lograr una mejor eficiencia
energtica; (ii) usar energas limpias que no emiten CO2, como es la hidroelctrica y la
geotrmica, entre otras; (iii) reducir las emisiones de CO2 originadas por quemas de
bosques y otras causas; y (iv) recapturar CO2 atmosfrico excedente por medio de la
117
reforestacin, porque los rboles en crecimiento fijan carbono y son considerados

sumideros del carbono.
104. El Per, en este sentido, es un pas muy importante a nivel global por la gran superficie
de bosques y por las tierras aptas para reforestacin (10 millones de ha). Considerando lo
anteriormente expuesto, en lo referente al excedente de CO2 atmosfrico y los bosques se
pueden ubicar tres lneas estratgicas:
Conservar bosques para evitar la quema y la emisin de CO2 a la atmsfera (tala

evitada);
Plantar bosques para recapturar CO2 excedente y fijarlo en la biomasa; y
Fomentar sistemas agroforestales (agricultura y/o pastos con cierta densidad de
rboles), que tambin contribuiran a la recaptura de C.
Concesiones forestales
105. Segn la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 27 308) se otorgan concesiones de bosques
o concesiones forestales a los privados bajo distintas modalidades.
106. Las Concesiones para Conservacin son otorgadas a solicitud privada y a ttulo gratuito
para conservar reas naturales, en especial ubicadas en zonas de proteccin, para fines de
conservacin de la biodiversidad y en forma exclusiva. Hasta marzo del 2006 se han
otorgado 8 concesiones sobre una superficie de 234 908 hectreas.
107. Las Concesiones para ecoturismo se otorgan para aprovechar un rea para el turismo
responsable o ecoturismo sobre una superficie mxima de 10 000 hectreas y otorgan al
titular un derecho exclusivo de 40 aos renovables. El usuario debe realizar un pago anual
por el rea otorgada. Hasta marzo del 2006 se han otorgado 15 concesiones sobre una
superficie de 47 012 hectreas.
108. Las Concesiones para otros productos del bosque se otorgan para aprovechar con carcter
de exclusivo otros productos como flores, hojas, frutos, semillas, tallos, races, ltex, gomas,
resinas, ceras, caas, palmas, y otros con fines industriales y comerciales.
109. Las Concesiones para servicios ambientales se otorgan con fines de usufructuar los
servicios ambientales que prestan los bosques como la proteccin del suelo, la regulacin del
agua, la conservacin de la diversidad biolgica, la conservacin de ecosistemas y de la
belleza escnica, la absorcin del CO2 y el mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales.
110. Las Concesiones para forestacin y reforestacin se otorgan a los particulares para
establecer o recuperar las plantaciones forestales con fines de aprovechamiento industrial y
servicios ambientales. Se otorgan en tierras de capacidad de uso mayor forestal con escasa o
sin cubierta arbrea. Son a ttulo gratuito y con derecho de 40 aos renovables. Hasta marzo
del 2006 se han otorgado 123 concesiones sobre una superficie de 71 742 hectreas.
111. Las Concesiones de reas de manejo de fauna silvestre se otorgan para el manejo de
especies de la fauna silvestre por 20 aos renovables y en superficies de hasta 10 000
hectreas. Hasta marzo del 2006 se ha otorgado una concesin sobre 3 861 hectreas.
112. Las Concesiones forestales con fines maderables se otorgan para el aprovechamiento de
los recursos maderables de los bosques con planes de manejo sostenibles por un plazo de 40
aos renovables y en las reas declaradas como bosques de produccin permanente (BPP).
De 10 000 a 40 000 hectreas se otorgan en subasta pblica. De 5 000 a 10 000 hectreas es
118
por invitacin a los pequeos y medianos productores. Hasta marzo del 2006 se han otorgado
594 concesiones sobre 7,6 millones de hectreas. Las concesiones actuales tienen serios
problemas de manejo inadecuado; falta de control del Estado; y una enorme carga de
corrupcin en toda la cadena productiva.
1.6 LOS RECURSOS MINEROS
113. La minera es la actividad extractiva de gran importancia econmica, social y ambiental
del pas, y el soporte de las exportaciones y de la recaudacin de impuestos. Es totalmente
ilusorio pensar en un Per sin minera. Sin embargo, a pesar de su importancia, esta actividad
est generando protestas sociales y la mayor parte de los conflictos en el interior del pas se
relacionan con la actividad minera.
114. El Estado y las empresas deben ser muy claros en fomentar una minera con responsabilidad
social y ambiental, y dar los pasos para mejorar la percepcin de la poblacin respecto a esta
actividad.
115. Los principales retos pendientes en la actividad minera son los siguientes:
Solucionar el problema de los pasivos ambientales de la actividad minera del pasado,
cuando no existan normas ambientales y de prcticas de operacin en pocas en que el
tema ambiental no era de importancia para ninguna actividad productiva.
Controlar y sancionar a las empresas que contaminan.
Atender con celeridad y transparencia los reclamos de las comunidades locales, que se
sienten marginadas por las instituciones del Estado, y resolver sus problemas ms
urgentes de superacin de la pobreza.
Garantizar que las nuevas actividades mineras se manejen con altos estndares ambientales
y sociales a lo largo de todo su ciclo productivo.
Fomentar una mayor transparencia y apertura de las empresas mineras hacia las
comunidades locales.
Prevenir los conflictos a tiempo y buscar soluciones inmediatas, y no esperar que se
ahonden y se paralicen la produccin de las empresas y hasta de una regin.
Generar mecanismos efectivos de formalizacin de los mineros informales y coordinar con
el sector formal el control de la minera informal.
116. Los pasivos ambientales mineros (PAMs) son un enorme problema de impactos en el
ambiente y de preocupacin local. Existen ms de 800 PAM, algunos de ellos en camino a
solucionarse, pero la mayor parte no recibe mayor atencin del Estado. Estos PAM tienen un
enorme peso en las percepciones negativas de la poblacin hacia la actividad minera. Es
responsabilidad del FONAM solventar la remediacin de los PAM que el Estado asume.
117. La minera artesanal informal y hasta ilegal, que no cumple con estndares ambientales,
es un problema creciente en todo el pas, en especial la aurfera por los altos precios del oro.
Esta actividad, que se est extendiendo como un cncer por el pas, no est mereciendo la
atencin necesaria ni por las instituciones del Estado ni por las organizaciones de la sociedad
civil, y se est en el camino de llegar a situaciones sociales y ambientales de enorme
gravedad. En algunas regiones, como en La Libertad y Madre de Dios, existen zonas
liberadas por la minera informal donde la presencia del Estado es nula y el acceso de las
autoridades est vetada.
118. El Estado no cuenta con una estrategia para afrontar la creciente minera artesanal
informal, a pesar que de ella viven ms de 30 000 personas en una situacin social y
ambiental deprimente.
119
1.7 LOS RECURSOS ENERGTICOS

Hidrocarburos
119. Desde la dcada de los aos 90 las inversiones extranjeras para la exploracin y explotacin
concesiones por los altos precios y la creciente demanda internacional. Desde mediados de la
dcada de 1990 las inversiones aumentaron por los incentivos dados por la Ley 26221.
120. El desarrollo del Proyecto del Gas de Camisea ha permitido las exportaciones de productos
derivados; el abastecimiento de gas natural a industrias y hogares; y fomentar inversiones en
la petroqumica.
121. En la actualidad casi la totalidad de la selva est lotizada y con contratos de exploracin y
explotacin, y se est tambin explorando y explotando en el zcalo continental frente a las
costas de la zona norte y centro.
122. Las polticas pragmticas de fomento de la explotacin de hidrocarburos han generado, sin
embargo, problemas sociales y ambientales, en especial en la Amazona, porque no se
adoptaron a tiempo polticas claras y definidas de gestin ambiental y social para hacer frente
a la preocupacin creciente sobre los efectos negativos de estas actividades en un ecosistema
frgil, con alta biodiversidad, y con presencia de pueblos aborgenes, como es la Amazona.
Las rupturas del gasoducto desde Camisea a la Costa han generado una percepcin de alta
preocupacin, como tambin el otorgamiento de lotes y contratos sin consulta previa a los
pueblos indgenas en forma oportuna.
123. Uno de los problemas actuales y de urgente solucin es la forma de actuar de algunas
empresas contratistas frente a las comunidades locales, donde existe un descuido de
informacin oportuna y transparente, y la participacin de las comunidades en el proceso de
informacin y de vigilancia a lo largo de toda la cadena de la actividad hidrocarburfera.
124. El principal desafo actual en lo ambiental y social, para el Gobierno del Per, es mejorar
los estndares ambientales y una gran transparencia respecto a las comunidades locales. La
participacin desde el inicio y hasta la informacin a las comunidades dueas del suelo, mas
no del subsuelo, antes de iniciar la licitacin de los lotes, debera ser una norma para evitar
conflictos. Un aspecto a considerarse es el de una evaluacin de los posibles impactos
sociales y ambientales de parte del Estado antes de iniciar la promocin de los lotes. Esta
evaluacin e informacin previa mejorara las relaciones de las comunidades con las
instituciones del Estado (MEM, PerPetro, etc.).
125. Para los casos de la sobreposicin de lotes con reas naturales protegidas de uso directo,
es necesario establecer estndares ambientales especiales para la exploracin y la
explotacin. Esto tiene como objetivo mejorar las relaciones con la sociedad civil
preocupada por la agresin de espacios de alta biodiversidad, y de innegables repercusiones a
nivel mundial. En este sentido el MEM y PerPetro deberan dar pasos concretos por tratarse
de temas muy sensibles a nivel de la comunidad global. Esto es imprescindible porque existe
un mandato constitucional explcito que el Estado es responsable de proteger las reas
naturales protegidas y la diversidad biolgica.
126. Las instancias del MEM, encargadas de la gestin ambiental sectorial, son muy dbiles y
su actuar lento ha generado una enorme desconfianza ciudadana respecto a su actuar y a su
preocupacin por las comunidades y ecosistemas. Esta situacin debe mejorarse para
restablecer confianza y mejorar el enfoque tcnico en sus decisiones.
Hidroenerga
120
127. El Per, por sus condiciones geogrficas, posee un enorme potencial hidroenergtico, que
es utilizado apenas en un 4%. En el 2007 represent slo el 32% de la energa producida.
Este potencial es una de las reservas energticas ms importantes del pas y de carcter
inagotable, si se manejan bien las cuencas hidrogrficas.
128. Frente a los problemas globales de la emisin creciente de gases de efecto invernadero (GEI)
y el calentamiento global, la hidroenerga se perfila como una de las grandes oportunidades
para el pas para contribuir a reducir los GEI.
129. La produccin hidroelctrica no slo tiene la oportunidad de reducir los GEI, sustituyendo la
generacin trmica en base a petrleo y gas, sino tambin podra contribuir a conservar
espacios naturales, en especial en la selva alta o vertientes orientales andinas, con
conservacin de bosques para producir agua y energa en forma amigable con el ambiente y
conservar la biodiversidad.
Energa termal
130. La energa generada por combustibles de petrleo o carbn ha venido siendo utilizada para
proveer de electricidad en y desde lugares donde no es posible establecer una planta
hidroenergtica. Sin embargo, debido al reciente incremento del precio del petrleo as como
la descarga significativa de GEI al ambiente, es necesario repensar la matriz energtica del
pas. El gas de Camisea puede proveer una solucin en el corto plazo.
131. A diciembre del 2006 el pas contaba con 417 centrales elctricas, de las cuales 250 eran de
generacin trmica, la mayora de combustin de petrleo, algunas de dcarbn y muy pocas
de gas. De stas, el 51% eran de uso propio (empresas mineras, pesqueras, etc.) y las
restantes del mercado elctrico. Esta situacin, aunque negativa para el ambiente por la
emisin de GEI, presenta un gran potencial para el mercado de bonos de carbono, con
beneficios ambientales y econmicos para las empresas y el pas.
Los biocombustibles
132. Con el incremento de los precios del petrleo el inters por los biocombustibles ha crecido
en los ltimos aos y tambin el inters por invertir en el Per en cultivos de caa de azcar,
palma de aceite africana, pin blanco, etc.
133. El Estado no ha desarrollado una estrategia clara al respecto para controlar los impactos
en el ambiente, en la demanda de agua en la Costa, y en la sustitucin de cultivos
alimenticios por biocombustibles. En algunas zonas de la selva (Yurimaguas y Pampa
Hermosa, Loreto; Nueva Requena, Ucayali) ya se estn generando conflictos locales por la
propiedad de la tierra y por la tala de bosques primarios para implantar cultivos para
biocombustibles.
134. Los retos a futuro son los siguientes:
No permitir la tala de bosques primarios para cultivos para biocombustibles. Existen
enormes extensiones de tierras colonizadas en la selva y degradadas donde es posible
hacer este tipo de cultivos.
Antes de dar tierras a los inversionistas sanear la propiedad de la tierra, en especial en la
Amazona, donde casi no existe el catastro rural.
121
En la Costa planificar el uso del agua e implantar obligatoriamente sistemas eficientes de

riego modernos, para no generar conflictos con los productores agrarios.
Evitar totalmente los cultivos para biocombustibles en tierras destinadas para la produccin
de alimentos.
135. En el pas una gran parte de las poblaciones rurales usa la lea como insumo energtico para
los hogares, y se estima que por ao se utilizan unos 8 millones de m3 de este recurso.
136. Existe la posibilidad de utilizar los desechos de las industrias forestales y de los cultivos
de la caa de azcar para generacin de energa. En los grandes centros de procesamiento
de la madera (Pucallpa, Iquitos, Puerto Maldonado) los desechos de la industria forestal son
o quemados o arrojados al ambiente, y una pequea parte se transforma en carbn vegetal en
Pucallpa. Estos desechos pueden aprovecharse para generar energa elctrica con la
introduccin de tecnologas adecuadas. En la Costa algunas industrias azucareras
(Paramonga) estn utilizando los desechos foliares y el bagazo para generacin de energa.
137. La generacin de gas metano por los rellenos sanitarios es una posibilidad de generar
energa elctrica y como combustible para motores. En el pas existen experiencias de uso de
este gas en el relleno sanitario de Ancn en Lima.
Energa elica
138. Existe en el pas la posibilidad de utilizar la energa elica, en especial en la zona costera, sin
embargo el recurso ha sido poco estudiado. Se han instalado algunos generadores
experimentales (Malabrigo, La Libertad) y esta fuente de energa es utilizada para el bombeo
de agua del subsuelo en forma limitada. El SENAMHI ha preparado el Atlas de la Energa
Solar en el pas.
Energa solar
139. La energa solar es un recurso abundante en todas las regiones del pas, en especial en la
Costa Norte, en la Sierra y en la Amazona. Su uso es muy limitado a travs de las clulas
fotovoltaicas para generacin elctrica en zonas alejadas para comunicacin telefnica y
abastecimiento de energa a postas mdicas y poblados pequeos. El uso de la energa solar
para calentar agua est difundindose en varias regiones, en especial en Arequipa.
Energa geotrmica
140. En la Sierra Sur existen posibilidades de utilizar la energa geotrmica, pero el recurso ha
sido poco evaluado.
122
2.0
SITUACIN DEL AMBIENTE
Y DE LOS RECURSOS NATURALES,
Y LOS IMPACTOS
141. En el Per el deterioro del ambiente y de los recursos naturales es de preocupacin: alta
contaminacin del agua y deterioro de las cuencas; mala disposicin de los residuos slidos;
ciudades desordenadas y con alta contaminacin del aire; prdida de los suelos agrcolas por
erosin, salinizacin y prdida de la fertilidad; destruccin de al menos 10 millones de
hectreas de bosques; 221 especies de la fauna en peligro de extincin; prdida de cultivos
nativos y sus variedades; y contaminacin el aire.
142. El crculo vicioso de la pobreza, que ejerce fuerte presin sobre los recursos naturales y el
ambiente, ha llevado a que los procesos de deterioro del ambiente y de los recursos
actualmente sean alarmantes en muchos aspectos, y tambin afectan a los pobres en dos
sentidos: reducen los recursos naturales indispensables para sus actividades productivas
(suelos, agua, bosques, fauna, pesca, etc.), y tienen un fuerte impacto sobre su salud y
estabilidad social por la contaminacin y la emigracin hacia las ciudades y otras
regiones, como la Amazona.
2.1 CALIDAD DEL AGUA
143. El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas y es un
impedimento para lograr el uso eficiente del recurso, y compromete el abastecimiento en
calidad, en cantidad y en forma sostenible. La calidad del agua es tambin un impedimento
para realizar actividades de acuicultura. Las causas principales estn en la contaminacin
industrial, la falta de tratamiento de las aguas servidas, el uso indiscriminado de
agroqumicos y el deterioro de las cuencas de los ros.
144. La contaminacin industrial ms significativa es la que proviene de la minera, la industria
pesquera y el sector hidrocarburos, y afecta a las aguas continentales y marinas en sectores
determinados.
La contaminacin minera representa un rubro importante por los Pasivos Ambientales
Mineros (PAM), de la minera de tiempos pasados; la produccin de aguas cidas; y la
minera aurfera informal y artesanal, que se ha convertido en un problema grave en
todas las regiones del pas. Existen ms de 800 pasivos ambientales mineros, de enorme
efecto sobre el ambiente y sobre la percepcin de la poblacin respectos a las actividades
mineras.
123
La industria pesquera origina contaminacin marina grave en sectores definidos (Paita,

Chimbote, Huarmey, Casma) por el vertimiento de aguas de cola, de bombeo y soda
custica directamente al mar, por lo que se produce la alteracin de las aguas y la
mortandad de las especies. Este problema es especialmente grave en Chimbote (Baha de
Ferrol).
La explotacin de petrleo, especialmente en la Amazona norte, es responsable de
contaminacin por derrames espordicos de petrleo y por el vertimiento de las aguas de
formacin, cargadas de sales y ciertos compuestos metlicos. En algunos casos, como en
el ro Corrientes, se est reinyectando las aguas de formacin.
145. El vertimiento directo de aguas servidas o residuales de las ciudades y pueblos a los
ambientes acuticos y sin tratamiento previo, es el problema ms grave de contaminacin de
las aguas en todo el pas, porque apenas se trata el 25% de los efluentes y en forma
incompleta. Las ciudades ms grandes (Lima, Callao, Chimbote, Huancayo, Cusco,
Arequipa, Puno, Juliaca, Pucallpa e Iquitos, entre otras) estn originando una grave
contaminacin de ambientes acuticos, entre ellos del Lago Titicaca, de los ros VilcanotaUrubamba, Mantaro y Santa, y de ambientes marinos. Lima arroja al ao cerca de 400
millones de m3 de aguas servidas al mar. La ciudad de Arequipa echa sus efluentes al ro
Chili sin tratamiento, lo que ocasiona problemas para la agricultura de agroexportacin en las
Pampas de Sihuas.
146. La contaminacin por agroqumicos existe, pero no se tienen evaluaciones suficientes para
calcular su gravedad.
147. La contaminacin de las aguas subterrneas tambin existe, en especial cerca de las
grandes ciudades, pero los datos sobre su intensidad son muy puntuales.
148. Existe contaminacin de aguas en la selva alta por las actividades de produccin de
cocana por los insumos qumicos utilizados. Este problema es an de importancia en el
Valle del Apurmac y Ene.
149. El deterioro de las cuencas altas de los ros es extremadamente grave en la Sierra y en la
Selva Alta, donde interactan causas variadas como la deforestacin y la destruccin de la
cobertura vegetal; la erosin laminar; y la contaminacin urbana y minera. Estos procesos
afectan a la calidad del agua y a la cantidad del recurso.
150. La contaminacin del agua afecta a la produccin agrcola y acucola, por el deterioro de
los suelos, y por la contaminacin de los cultivos. En el valle del Mantaro las aguas de riego
provenientes del ro Mantaro afectan la produccin agrcola por la concentracin de
elementos txicos provenientes de la Oroya y otras zonas mineras. Tambin afecta la salud
del ganado y la salud de las personas, lo que complica la situacin de los ms pobres, que no
cuentan con los medios para defenderse de estas situaciones.
151. La contaminacin por actividades ilcitas, como la produccin de cocana, es causada por las
cantidades significativas de productos txicos (kerosene, cido sulfrico, cal y otros) que son
vertidas en los ros, particularmente de las cuencas del Huallaga y del Apurmac-Ene.
152. Las acciones ms urgentes a futuro son las siguientes:
Contar con una institucin tcnica encargada del manejo de las cuencas, con prioridad en
las cuencas costeras, para recuperarlas y garantizar el flujo de agua en cantidad y
calidad. Esto implica la reorganizacin y modernizacin de PRONAMACHS.
124
Realizar un diagnstico completo de las diferentes cuencas para caracterizar los niveles de
calidad de los cuerpos de agua, y que permita establecer las estrategias adecuadas de
recuperacin.
Preparar e implementar estrategias multisectoriales para la recuperacin gradual de
cuencas muy deterioradas.
Tratar los vertimientos urbanos e industriales por etapas para llegar al 100% del
tratamiento al ao 2015.
Establecer los Lmites Mximos Permisibles (LMP) para los diferentes tipos de
vertimientos.
Incrementar las tarifas de agua potable para fomentar el ahorro y establecer fondos para el
manejo de cuencas como pago por servicios ambientales.
Fomentar el reciclaje de aguas poluidas, con prioridad en la zona costera.
Reforma institucional para una gestin eficiente de los recursos hdricos en forma integral
y transsectorial.
Mejorar el riego y los drenajes.
Gestin de cuencas para controlar el deterioro del recursos y controlar riesgos en eventos
extraordinarios.
2.2 CALIDAD DEL AIRE
153. Los problemas de contaminacin del aire estn concentrados en las grandes ciudades, en
especial Lima-Callao, debido al parque automotor obsoleto y la mala calidad de los
combustibles, y en lugares con industrias contaminantes, especialmente mineras y pesqueras.
En algunas zonas, como Ilo y La Oroya, se est en el proceso de solucin, con avances
importantes.
154. En las ciudades la causa principal de la contaminacin est en el parque automotor, en
incremento rpido, constituido en gran parte por vehculos antiguos y sin una regulacin
adecuada tanto de los vehculos como del trfico. Una contaminacin importante y nociva es
el contenido de azufre en el diesel, que supera las 5 000 partes por milln (ppm), cuando
debera estar en menos de 500 ppm.
155. En las ciudades y en centros mineros una causa de contaminacin es la industria, como la
minera, la pesquera y algunas otras. Es ampliamente conocida la contaminacin que generan
las refineras de Ilo y La Oroya, que est en proceso de solucin definitiva; y las industrias de
transformacin de pescado (harina y aceite) en Chimbote y otras zonas del litoral.
156. En el Per, con excepcin del Centro Histrico de Lima y algunas zonas mineras, no se
monitorea la calidad del aire y no se toman medidas para implementar un sistema de
monitoreo para orientar regulaciones correctivas.
157. Las consecuencias de la contaminacin del aire son importantes.
Afecta la salud de las personas, en especial en los barrios marginales, donde los
hospitales y los centros de salud detectan el incremento de enfermedades bronquiales,
alergias y desrdenes digestivos.
En algunas zonas la contaminacin del aire tiene directos impactos sobre las actividades
agropecuarias, como sucede en el valle de Ilo, y en los alrededores de La Oroya por la
destruccin de los pastos por los humos de la refinera. Esta situacin disminuye la
produccin agrcola y pecuaria, y afecta directamente a los pobladores rurales.
151. Las acciones ms urgentes a futuro son las siguientes:
125
Implementacin de los LMPs para las emisiones industriales, con prioridad en las
industrias pesqueras y las ms grandes (cemento, hornos de ladrillos, fundiciones,
textiles, calderos, etc.) y planes de adecuacin gradual de LMPs.
Establecimiento de las revisiones tcnicas vehiculares en todo el territorio nacional.
Mejoramiento del parque automotor, con prioridad en la introduccin de buses ms
limpios.
Mejoramiento de la calidad de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos para
automotores, uso industrial y uso domstico.
Redefinicin de las polticas de impuestos a los combustibles derivados de los
hidrocarburos y reformulacin del sistema de impuesto vehicular.
2.3 TIERRAS AGRCOLAS

158. Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso ms escaso del pas (un 7% del
territorio nacional) y tambin es el ms amenazado por procesos de deterioro, en especial la
salinizacin en la Costa, la erosin paulatina en la Sierra y la prdida de fertilidad en la
Amazona. Un total de 8 millones de hectreas estn clasificadas como severamente
erosionadas y 31 millones de moderadamente erosionadas.
159. Se estima que al menos un 40% de los suelos agrcolas de la Costa estn afectados por
procesos de salinizacin y mal drenaje. Adems, con las crecidas anuales de los ros en el
verano y cuando se produce el Fenmeno de El Nio, y por falta de defensas ribereas se
pierden importantes superficies de las escasas tierras agrcolas. Tambin los procesos de
urbanizacin estn reduciendo fuertemente la superficie agrcola de los valles costeros.
160. En la Sierra al menos un 60% de los suelos agropecuarios estn afectados por procesos de
erosin de mediana a extrema gravedad por la falta de tcnicas de manejo y la destruccin de
la cobertura vegetal en las laderas.
161. En la Amazona un 60% de los suelos de las tierras ocupadas y colonizadas (unas 6 millones
de hectreas) estn en estado de abandono por la prdida de la fertilidad y la erosin a causa
de tcnicas inadecuadas.
162. Las consecuencias del deterioro de los suelos son extremadamente graves.
Afecta la productividad agrcola y ganadera, por disminuir gradual o, en algunos casos,
violentamente (huaycos, aluviones y erosin fluvial), la produccin en las zonas rurales,
y, como efecto, disminuye la economa de las poblaciones rurales.
En la Costa la salinizacin y la prdida de suelos por falta de defensas en las orillas de
los ros tiene un efecto devastador en la mayora de los valles.
En la Sierra la erosin laminar de los suelos es tan grave que en muchos valles
interandinos obliga a la emigracin de poblaciones hacia la selva y las ciudades por la
paulatina disminucin de la produccin, aunado a la atomizacin de la propiedad rural.
En la puna los pastizales naturales estn afectados por el sobre pastoreo, la erosin y las
quemas, y la produccin ganadera est disminuyendo paulatinamente.
126
En la Selva Alta la erosin violenta de los suelos ha trado como efecto el abandono de
grandes superficies de tierras y la migracin hacia otras reas. Por ejemplo, en los valles
de Quillabamba y Yanatile (Cusco) se han deforestado cerca de 360 000 hectreas de
bosques y apenas 50 000 hectreas estn actualmente en produccin agropecuaria, y el
resto son tierras degradadas. Igual sucede en Chanchamayo (Junn), Oxapampa (Pasco),
Carpish (Hunuco), Chachapoyas (Amazonas) y en amplias reas del departamento de
San Martn.
En la Selva Baja el panorama es muy preocupante, porque a pesar de los grandes
esfuerzos de colonizacin de los ltimos 50 aos y haberse integrado a la frontera agraria
cerca de 9,5 millones de hectreas, ms del 60 % estn abandonadas o degradadas. Uno
de los ejemplos ms patticos es el departamento de San Martn, donde se han
colonizado cerca de 2 millones de hectreas y, a pesar de ello, se han generado bolsones
de pobreza por el deterioro de los suelos, y se ha desarrollado el cultivo de la coca y el
narcotrfico, como alternativa econmica.
En la Amazona la prdida de la fertilidad de los suelos es responsable de baja
productividad por hectrea, en que en cacao el promedio es de 300 kg/grano seco/ha,
apenas el 50% del promedio mundial; la de caf es de unos 10 quintales/ha (460 kg),
cuando algunos caficultores superan los 50 quintales con buen manejo de los suelos; y la
ganadera llega apenas a producir 150 kg/carne/ha/ao.
163. Las medidas ms urgentes a tomarse a futuro son:
Crear una institucin tcnica para el manejo de los suelos (Servicio Nacional de Suelos)
e implementar un programa de largo plazo para recuperar los suelos deteriorados.
Fomentar la reconstruccin de los andenes abandonados y construidos durante la
poca prehispnica.
Fomentar los cultivos forestales en las tierras degradadas e improductivas en la
actualidad en la Sierra y en la Amazona.
Mejorar la eficiencia de los sistemas de riego en la Costa y en la Sierra sustituyendo el
riego por gravedad por los sistemas modernos por aspersin y goteo.
2.4 EL AMBIENTE URBANO

164. Cerca del 70% de la poblacin peruana vive en ambientes urbanos, y las ciudades crecen en
forma acelerada y desorganizada, con una serie de problemas ambientales de tremendo
impacto sobre los pobladores y el entorno.
165. Se est produciendo un deterioro creciente de la calidad y disponibilidad del agua, por la
falta de gestin adecuada de las fuentes de abastecimiento y la distribucin y el
mantenimiento de los sistemas.
166. El deterioro grave de la calidad del aire por gases, olores, y quema de residuos, entre otros, es
creciente.
167. El deterioro de las reas recreativas de la poblacin, tanto dentro del permetro urbano como
en el entorno, se puede constatar por doquier. No se comprende que los pobladores urbanos
necesitan reas para el esparcimiento y la recreacin. Esto implica la destruccin de reas
verdes, de las playas y balnearios y de lugares de especial atractivo.
168. La contaminacin de los alimentos, en especial la bacteriolgica y por agroqumicos, es
generalizada. En general, los mercados no se adecuan a un manipuleo limpio de los
alimentos.
127
169. Existe una gestin ineficaz de los residuos slidos y lquidos, incluyendo los peligrosos, que
son arrojados al ambiente sin tratamiento previo. En tgodo el pas existe un solo relleno
oficial para residuos slidos peligrosos.
170. Los niveles de habitabilidad son muy bajos en las periferias urbanas, en especial de las
ciudades grandes.
171. Las consecuencias son manifiestas. Se afecta la salud de los pobladores ms pobres de los
pueblos jvenes, y donde la contaminacin es ms concentrada por las condiciones
meteorolgicas y la pobreza. Los centros de salud tienen informacin creciente de afecciones
bronquiales, alergias, altas concentraciones de plomo y otros metales pesados en la sangre.
Los costos de estos impactos sobre la salud afectan directamente a los pobladores pobres y
erogan gastos adicionales al Estado y a los municipios.
172. Las acciones ms urgentes a implementarse son las siguientes:

Conservar las reas verdes urbanas y hasta ampliarlas para suplir el dficit actual.
Proteger ambientes naturales periurbanos para recreacin y esparcimiento de la poblacin,
y controlar la urbanizacin de las reas agrcolas cercanas a las ciudades.
Establecimiento de las revisiones tcnicas vehiculares obligatorias a nivel nacional.
Modernizar el parque automotor y el trnsito en las grandes ciudades.
Implementar planes de desarrollo urbano y su gestin adecuada.
Mejorar los sistemas de recojo de residuos slidos y del tratamiento de efluentes,
fomentando el reciclaje.
173. La diversidad biolgica, a pesar de su tremenda importancia, es afectada en el pas por
diversos procesos, que van reduciendo la disponibilidad de recursos genticos, especies y
ecosistemas estables.
174. Las amenazas directas se refieren a los impactos de las actividades humanas sobre los
componentes de la diversidad biolgica, que conducen a alteraciones graves y a extinciones.
Las principales y ms graves son las alteraciones en los ecosistemas, que soportan la vida
(deforestacin, contaminacin); la pesca y la caza excesivas; la erosin gentica; y la
extincin de grupos aborgenes y sus culturas.
175. Las alteraciones en los ecosistemas comprometen toda la trama de la interrelacin entre las
especies y su entorno, y conducen a la extincin de especies y a la reduccin de sus
poblaciones. Son especialmente impactantes la contaminacin, la destruccin de la cobertura
vegetal y la introduccin de especies forneas.
176. La tala de bosques es un proceso de larga data y que contina en la actualidad. De las
grandes extensiones de bosques andinos (queoales y quishuarales) apenas quedan unas 90
000 hectreas. Los bosques de la costa (algarrobales, bosques secos y bosques de los valles
costeros), muy extensos en el pasado, apenas quedan relictos en la actualidad. Los bosques
hmedos, tipo ceja de selva, de las vertientes occidentales del norte y centro, han sido
destruidos casi en su totalidad y quedan escasos relictos en las partes altas de los ros Piura,
Zaa, y La Leche, En la selva alta y baja se han talado ya unas 9,5 millones de hectreas y
cada ao se talan unas 150 000 adicionales.
128
177. La pesca y caza excesivas han comprometido a determinadas especies y a las poblaciones de
muchas otras. La sobre pesca de especies marinas, muy generalizada en el pasado, ha
afectado a poblaciones de peces importantes como el bonito y la anchoveta, y a las especies
de aves y mamferos marinos, que se alimentan de ella. La sobre pesca de especies
continentales ha afectado a muchas especies, especialmente al camarn de ro, endmico de
los ros costeros; al suche en la cuenca del Titicaca; a las ranas de Junn, endmicas de la
meseta de Bonbn; al paiche, gamitana y paco de los ros y lagos amaznicos; y a algunas
especies ms. Este proceso es creciente en los ecosistemas acuticos amaznicos.
178. La caza excesiva ha afectado a muchas especies marinas (ballenas, lobos marinos) y
continentales (decenas de especies). Este proceso contina y se acrecienta especialmente en
la Amazona por la caza de consumo, que presiona sobre las poblaciones de venados,
sachavaca, sajino, primates, pavas y otras.
179. La erosin gentica es el proceso de prdida de variedades y razas de las especies
domesticadas de plantas y animales, y es un proceso continuo y generalizado a nivel
nacional. Las causas son la introduccin de especies y variedades forneas; los procesos de
transformacin de las prcticas y sistemas agropecuarios tradicionales; y las exigencias de
los mercados.
180. La degradacin de ecosistemas importantes y, con frecuencia altamente productivos, es
creciente y bastan algunos ejemplos.
Los manglares o los bosques de mangle, otrora extensos desde la boca del ro Piura hasta
la frontera con Ecuador y con una superficie de unas 28 000 hectreas, son ecosistemas
muy productivos y de importancia para la reproduccin de muchas especies. Hoy los
manglares han sido reducidos a pocas reas y todas ellas intervenidas agresivamente por
la cosecha de sus productos. La sobrecosecha de moluscos (conchas negras, pata de
burro y otras), crustceos (cangrejos) y otras especies ha reducido las poblaciones
existentes. De los manglares han desaparecido varias especies, entre ellas la pava
aliblanca, abundante hasta el siglo XIX, y el cocodrilo es ya una rareza.
Los humedales de la costa son ecosistemas muy importantes para las aves migratorias y
para muchas especies de la fauna, y estn desapareciendo gradualmente por el drenaje
para la implantacin de cultivos y por los procesos de urbanizacin. Los ms afectados
son los de Chimbote, lagunas de Villa (Lima), Puerto Viejo (Chilca), Aguas Santas
(Pisco) y varios otros.
Los ecosistemas costeros estn siendo urbanizados, especialmente en la costa sur de Lima,
y contaminados por las actividades industriales pesqueras. Estn gravemente afectados la
baha de Paita (Piura), la baha de Chimbote, y la costa frente a Lima.
Las lomas costeras son ecosistemas dependientes de las neblinas invernales, y han sufrido
el impacto por el sobre pastoreo, la tala de rboles y la urbanizacin, especialmente las
cercanas a las grandes ciudades. Son de tremenda importancia porque un alto porcentaje
de las especies son endmicas.
Los bosques secos del noroeste son afectados por la tala, la extraccin de especies
valiosas (hualtaco, guayacn, palo santo) y las quemas peridicas. Son muy ricos en
endemismos.
Los algarrobales son afectados por la ampliacin de la frontera agrcola y la tala para lea
y carbn. Amplias extensiones en la costa norte y en Ica han desaparecido casi por
completo.
129
Los bosques hmedos de las vertientes occidentales del norte, antes muy extensos en
todas las cuencas altas desde el ro Piura hasta el ro Rmac, estn hoy reducidos a
algunos restos insignificantes y en proceso de destruccin total.
Muchas lagunas alto andinas estn afectadas por la deposicin de desechos de la industria
minera, como el lago de Junn y varias otras en la Sierra Central.
Los bosques andinos de keua y kolli, que se calcula que en el pasado existan al menos
unas 3 millones de hectreas, estn hoy reducidos a unas 90 000 hectreas.
Los bosques de la selva alta han sido reducidos tremendamente en las zonas con acceso
de carreteras por la ocupacin de migrantes andinos. Cerca de 3 millones de hectreas
han sido taladas en Amazonas, Cajamarca, San Martn, Hunuco, Pasco, Junn,
Ayacucho, Cusco, Apurmac, Puno y Madre de Dios. El proceso contina en la
actualidad.
Los ros costeros estn muy alterados por la contaminacin urbana, minera y agrcola, y
por la extraccin de agua para riego. Varios de ellos son cloacas como el Rmac. En la
Sierra existen ros contaminados y muy deteriorados como el Mantaro, el Ramis y varios
otros.
Los bosques inundables de la Amazona han sufrido deforestacin y destruccin de
hbitats vitales para la reproduccin y el desarrollo de la fauna terrestre y acutica.
181. La lista de especies en peligro de extincin de la flora y la fauna nacionales es muy larga y
abarca varios miles de especies endmicas de plantas (unas 5 354) y de fauna (no menos de
350); y varias decenas de especies en peligro directo por las actividades humanas. Al
respecto existe una lista oficial, que no refleja en absoluto la magnitud del problema
existente, porque no incluye las especies endmicas.
182. Las consecuencias sobre las poblaciones rurales del deterioro de la biodiversidad son
muy diversas, y van desde la reduccin de la seguridad alimentaria a mayor
empobrecimiento por la reduccin de recursos productivos.
La biodiversidad es un elemento importante, en especial en la Amazona, para la
seguridad alimentaria de las poblaciones rurales y tambin urbanas. Baste pensar que
en la Amazona la mayor fuente de protenas es el pescado y en la parte peruana se
consumen entre 70 000 y 80 000 toneladas anuales, muy superior a la carne vacuna (10
000 toneladas) y a las dems fuentes como aves, porcinos y otros (25 000 toneladas).
Los manglares de Tumbes han disminuido la capacidad de produccin de mariscos
(cangrejos y conchas) en alta proporcin y la consecuencia es que una gran parte de las
familias dedicadas a la recoleccin no tengan ya posibilidades de hacerlo.
La tala intensa de bosques en ciertas zonas (Chanchamayo, Satipo, Huallaga, Alto Mayo,
Iquitos, Pucallpa y alrededores) ha privado a las comunidades nativas de su fuente
tradicional de "carne de monte", segunda fuente en importancia de protenas en la
Amazona, despus de la pesca.
La extraccin forestal irracional, sin reposicin del recurso, ha puesto fin a prsperas
industrias madereras en varias zonas. Este deterioro ha privado a centenares de familias
de sus puestos de trabajo.
130
183. Las acciones ms urgentes a implementarse son las siguientes:

Detener todo tipo de tala de bosques y proteger los bosques en forma estricta y eficiente.
Controlar la caza de las especies de la fauna y slo autorizar con base a estudios de
poblaciones.
Inventariar los recursos genticos nacionales y establecer una base de datos de acceso
pblico, incluyendo los conocimientos tradicionales de las poblaciones aborgenes.
Inventariar y proteger ecosistemas importantes y en proceso de degradacin con
prioridad en los manglares; los humedales de la Costa; los ecosistemas marinocosteros, en especial los cercanos a las grandes ciudades; las lomas costeras; los
bosques secos y algarrobales de la Costa Norte; los relictos de los bosques hmedos de
las vertientes occidentales del norte; las lagunas y pantanos andinos; los bosques
andinos de keua y kishuar; los bosques de neblina de las vertientes orientales; y los
ros costeros.
Fortalecer la gestin de las reas Naturales Protegidas por el Estado con la creacin de
un organismo tcnico independiente (Servicio o Instituto de reas Naturales
Protegidas).
Inventariar las tierras deforestadas y que tengan aptitud a ser concesionadas para
cultivos forestales.
Inventariar, monitorear y proteger las especies de la flora y fauna en peligro de
extincin, y las especies endmicas del pas.
Recursos hidrobiolgicos
Monitorear los recursos pesqueros para controlar la sobrepesca. El IMARPE, una

institucin cientfica de prestigio, debe continuar con el monitoreo y sus decisiones y
recomendaciones son muy importantes para el futuro de la pesca.
Mejorar las normas ambientales para evitar los impactos negativos en el ambiente y
en la salud pblica de la industria pesquera, y establecer los LMP de las emisiones al
aire y al agua.
Acceso oportuno y abierto a la informacin.
Mejorar el marco legal sobre los derechos de pesca y su control para evitar la
sobrepesca.
Fortalecer la capacidad de investigacin del IMARPE.
Proteger determinados ambientes marinos como zonas de reproduccin y
conservacin de la biodiversidad.
Ordenar la pesca artesanal, que tambin ejerce una presin excesiva sobre los
recursos pesqueros costeros.
Fomentar mayor valor agregado, como la industria pesquera para consumo humano
directo.
2.6 EXTINCIN DE GRUPOS ABORGENES

184. La extincin de grupos y culturas aborgenes es un proceso histrico y continuo, que ha
llegado a una situacin crtica en los tiempos modernos. Entre 1950 y 1997 se han extinguido
11 grupos aborgenes de la Amazona (resgaro, andoque, panobo, shetebo, angotero,
omagua, andoa, aguano, choln, munichi y taushiro) y de los 42 remanentes 18 de ellos estn
en peligro de extincin por tener menos de 225 personas. De la costa han desaparecido varios
otros. Las causas han sido y son las enfermedades y el atropello colonizador, espontneo o
promocionado oficialmente, que los ha privado de sus tierras tradicionales, como ha sucedido
en la cuenca del Huallaga con la construccin de las carreteras.
185. Las acciones ms urgentes a implementarse son:
131
Implementar el cumplimiento estricto del Convenio 169 de la OIT referido a los pueblos
aborgenes.
Garantizar la seguridad sobre sus tierras y recursos de superficie de los pueblos nativos
amaznicos, y fomentar la conservacin de su cultura con una educacin con enfoque
intercultural y bilinge.
Mejorar las relaciones entre el Estado y los pueblos originarios.
Establecer y hacer cumplir cdigos de conducta estrictos para las empresas
hidrocarburferas que operan en zonas con comunidades nativas, y velar por su
cumplimiento.
2.7 LOS COSTOS ECONMICOS DEL DETERIORO AMBIENTAL

186. En el Per el problema de la degradacin ambiental, el deterioro de los recursos naturales
y los desastres provocados, han ocasionado costos en el ao 2003 de al menos 8 200
millones de soles, esto sin contar lo que se deja de ganar por la paralizacin de procesos
productivos y el alejamiento de las inversiones. Lo peor es que estas prdidas se repiten
ao tras ao, y son un gran obstculo para superar la pobreza en nuestro pas.
187. Son muchos los factores que contribuyen al problema de la degradacin ambiental y
a los costos consecuentes en nuestro pas y que originan costos importantes (Banco
Mundial, 2006).
El mal abastecimiento de agua y la falta de saneamiento e higiene ocasiona un costo
anual de 2 300 millones de nuevos soles.
La contaminacin atmosfrica urbana tiene un costo de 1 800 millones de nuevos soles.
Los desastres provocados por falta de prevencin cuestan anualmente 1 100 millones de
nuevos soles.
La exposicin de la poblacin al plomo cuesta 1 000 millones de nuevos soles.
La contaminacin dentro de las mismas casas, sobretodo en la zona rural, cuesta 800
millones de nuevos soles.
La erosin del suelo ocasiona prdidas por al menos 700 millones de nuevos soles.
La deforestacin de los bosques ocasiona prdidas de cerca de 400 millones de nuevos
soles.
El recojo inadecuado de residuos slidos ocasiona prdidas por al menos 100 millones
de nuevos soles.
188. Nuestro pas est dotado de importantes recursos hdricos, pero debido a la mala
distribucin, a la falta de saneamiento e higiene, y a su creciente contaminacin, la
calidad del recurso va en deterioro. Adems, son ms de 12 millones de peruanos que no
tienen acceso a servicios bsicos de saneamiento; de los cuales 5,5 millones pertenecen al
rea rural. Mientras esto sucede, en otros lugares se desperdicia el agua, como por
ejemplo, en la agricultura, con el riego por inundacin o gravedad. Las aguas
contaminadas, vertidas sin tratamiento alguno al ambiente, producen enfermedades
comunes, en especial las diarreicas, responsable del 9 al 13% de la mortalidad infantil.
Peor an en las zonas rurales donde carecen de infraestructura sanitaria y programas de
higiene.
132
189. La contaminacin del aire tambin es un problema muy extendido en los centros
urbanos del pas, y es originado sobretodo por la falta de supervisin en el transporte y las
actividades industriales. En el Per la contaminacin del aire es responsable de casi 4 mil
muertes por ao, y aunque se han dado pasos importantes para controlarla, an falta
mucho para solucionarlo.
190. Los fenmenos intensos, como los terremotos, los huaycos y las sequas, son muy
frecuentes en nuestro pas y se originan por causas naturales; lo que no es natural son los
desastres que estos fenmenos provocan, ya que se deben muchas veces a la falta de
prevencin de las mismas personas. Viviendas mal construidas y ubicadas en zonas de
peligro; tala de bosques que provocan la erosin de la tierra; y falta de planificacin y de
control, por parte de las autoridades, en el uso de la tierra, son slo algunos de los factores
que contribuyen a crear estas condiciones de desastre.
191. La exposicin a emanaciones de plomo, tiene tambin importantes repercusiones,
sobretodo en los nios, ya que, adems de tener efectos gastrointestinales y anemia, puede
disminuir hasta en 2 puntos su coeficiente intelectual, causando retrasos mentales ligeros
en unos 2 mil nios por ao. La Oroya es uno de los casos ms terribles en nuestro pas, y
los menores tienen una concentracin de plomo en la sangre 4 veces superior al permitido,
segn los estndares de la Organizacin Mundial de la Salud, aunque ya se han tomado
medidas correctivas.
192. La contaminacin al interior de los domicilios, es un problema de muchsimo tiempo
atrs, que afecta sobretodo- a millones de mujeres y nios de familias rurales pobres.
Estas personas, al depender de la lea y otros insumos slidos para preparar sus
alimentos, y al usar cocinas sin chimeneas, padecen de graves problemas respiratorios,
sobretodo las madres y los nios menores de 5 aos, quienes permanecen ms tiempo en
estas reas cerradas. De estos menores, alrededor de mil mueren cada ao a causa de este
problema.
193. Nuestro pas pierde cerca de 300 mil hectreas de tierras agrcolas al ao, a causa de la
erosin, lo cual se traduce en prdidas econmicas y de oportunidades para los
agricultores. Entre 544 y 918 millones de soles se pierden al ao a causa de la erosin. Lo
peor de todo es que, al perderse la fertilidad de un terreno, se ocupan nuevas zonas para
generar el mismo problema y el proceso de erosin no se detiene. Algunas de las causas
de este proceso de erosin, son las malas prcticas agrcolas como el pastoreo y la
deforestacin; la falta de capacitacin y transferencia de nuevas tecnologas; y finalmente,
la falta de un sistema de titulacin de la tierra.
194. La deforestacin en el Per alcanza ya los 10 millones de hectreas, y se siguen talando y
quemando cada ao 150 mil hectreas adicionales para ampliar la frontera agropecuaria.
Se estima que la deforestacin durante los ltimos 50 aos le ha costado al pas al menos
25 000 millones de dlares, ya sea por la quema de maderas aprovechables, la prdida de
la fertilidad de la tierra y de otros servicios como la calidad del agua. La deforestacin, en
pleno siglo XXI y en medio del Cambio Climtico, no slo es un crimen para la
humanidad, sino que se deja de aprovechar un valioso potencial para la venta de servicios
ambientales.
195. En el Per no existe una gestin
las autoridades municipales y las
depositados en el ambiente sin el
acelerado y desorganizado de las
de la poblacin.
eficaz de los residuos slidos y lquidos, por parte de

instituciones encargadas. Los residuos terminan siendo
tratamiento previo, lo que se agrava con el crecimiento
ciudades, y es causa de impactos negativos en la salud
2.8 LA EFICFIENCIA AMBIENTAL
133
196. Segn el ndice de Eficiencia Ambiental (Environmental Performance Index),

http://epi.yale.edu) en el ao 2008 el Per se ubica en el puesto 60 sobre un total de 149
pases, con 78,1 puntos, y est encima del promedio. En Latinoamrica es superado por
Costa Rica (Puesto 5), Colombia (Puesto 9), Ecuador (Puesto 22), Chile (Puesto 29),
Panam (Puesto 32), Repblica Dominicana (Puesto 33), Brasil (Puesto 35), Uruguay
(Puesto 36), Argentina (Puesto 38), Cuba (Puesto 41), Venezuela (Puesto 45) y Mxico
(Puesto 47). Estos indicadores nos muestran como un pas que tiene mucho que mejorar,
tambin tiene oportunidades para alcanzar mejores ambientales y de desarrollo, con
polticas y estrategias adecuadas.
197. En el ndice de Desarrollo Humano (UNDP, 2008) el Per ocupa el puesto 87 sobre 177
naciones del mundo.
2.8.1 Salud ambiental

1. Carga ambiental de enfermedades
198. Las enfermedades transmitidas por el agua, la contaminacin atmosfrica y la
intradomiciliaria son las de mayor incidencia y que originan altos costos en tratamientos y
muertes. Los nios menores de 5 aos son los ms afectados y vulnerables ante estos
problemas.
Se estima que cada ao se producen cerca de 8 millones de casos de diarrea en nios
menores de 5 aos.
Cerca de 4 000 personas mueren cada ao por enfermedades producidas por la
deficiente calidad del aire.
Cada ao fallecen al menos 1 000 nios por enfermedades asociadas a la contaminacin
intradomiciliaria.
Cerca de 2 000 nios son afectados por la contaminacin de plomo y sufren las
consecuencias.
Los problemas de enfermedades asociadas al agua y a la contaminacin del aire tienen
un costo estimado de 6 000 millones de soles anuales.
2. Saneamiento ambiental
199. La cobertura de saneamiento lleg en el ao 2004 al 57% de la poblacin, con 68% a
nivel urbano y el 30% a nivel rural, con la mejor cobertura en Lima, donde llega al 84%.
200. El tratamiento de los efluentes en el pas apenas llega al 25%.
3. Agua potable
201. La cobertura del abastecimiento de agua potable en el pas lleg en el ao 2004 al 76%,
con mayor cobertura en las zonas urbanas (81%) y menor en las zonas rurales (62%).
4. Polucin del aire en interiores
202. En el Per el 87% de los hogares rurales y el 11% de los hogares urbanos queman
combustibles tradicionales como lea, carbn vegetal, bosta y paja como fuente de
energa (Banco Mundial, 2006). Los humos intradomiciliarios por estos combustibles
slidos son causa del 2,7 % de la carga de enfermedades.
134
5. Material particulado en ciudades

203. Existen datos muy aislados de mediciones del material particulado en zonas urbanas del
pas, y slo referido a Lima y algunas otras ciudades. Existe un alto ndice de particulado
en el aire originado especialmente por el diesel y el parque automotor obsoleto que usa
este combustible. En Chimbote la Fundicin de Acero emite altas cantidades de
particulados a la atmsfera.
204. El Ministerio de Vivienda y Construccin ha preparado el Primer Plan Integral de
Saneamiento Atmosfrico para Lima-Callao (PISA L-C 2005-2010, noviembre 2004) a
travs del Comit de Gestin Aire Limpio Lima-Callao.
2.8.2 Estado de los ecosistemas

1. Emisiones de CO2
205. La contribucin del Per a las emisiones globales de CO2 como GEI es baja, y llega
apenas al 0,1%. Las principales emisiones provienen de la quema de bosques y de
cobertura vegetal, y del consumo de combustibles fsiles. Las emisiones del ao 2004
fueron de 31,5 Mt de CO2, con un incremento anual de 3,5% entre 1990 y el 2004 (UNDP
2008).
206. Las emisiones de CO2 equivalente al ao 2 000 fueron de 119 550 Gg, con 47% de la
quema de bosques y vegetacin; 21% de la produccin de energa; 19% de la agricultura;
7% de los procesos industriales; y 6% de los desechos. En 6 aos (1994-2000) las
emisiones crecieron en 21%.
207. El Per es un emisor de metano, en especial por la deficiente disposicin de los residuos
slidos y la agricultura. Se desconoce la cantidad de metano emitido por ao.
2. Calidad de agua
208. En el Per la calidad del agua est en continuo deterioro por el vertimiento de efluentes
sin tratamiento; la mala disposicin de los residuos slidos y una parte de ellos es vertida
a los ambientes acuticos; la erosin de los suelos; y el uso indiscriminado de
agroqumicos.
209. La calidad del agua potable es uno de los problemas ms comunes por el deficiente
tratamiento y las tuberas en mal estado. A pesar que se est avanzando en el
abastecimiento de agua potable a la poblacin, existen an deficiencias en la calidad del
agua.
3. Estrs de agua
210. En el Per existe en forma creciente estrs de agua en la zona costera y desrtica, donde
se ubica el 40% de la poblacin y las ciudades presentan un crecimiento continuo, y se
est desarrollando una intensa actividad agrcola moderna de exportacin.
211. En las principales ciudades costeras, en especial Lima y Callao, la escasez de agua es un
problema creciente, y slo en Lima se estima que cerca de un milln de habitantes no
135
cuentan con agua potable entubada. Este es un problema comn en todas las zonas
marginales de las grandes urbes.
212. El la zona costera el estrs de agua es cada vez ms marcado, en especial en Tacna,
Moquegua, Arequipa, Ica, Lambayeque y Piura. La frontera agrcola se ampla en las
zonas desrticas con nuevos proyectos de irrigacin (Chavimochic, Saa, Piura, etc.),
pero no existe ninguna previsin para el manejo de las cuencas altas de los ros costeros,
que estn sufriendo un deterioro paulatino, como es el caso de la tala de los ltimos
bosques en las cuencas altas de los ros Piura (Chalaco) y Saa. Esta situacin se
agudizar an ms el estrs de agua en la regin costera.
213. En ciertos valles interandinos (Cajamarca, Mantaro, Santa, Vilcanota, etc.) se est
intensificando la escasez de agua por la desertizacin de las cuencas y la tala de los
bosques.
4. Riesgos de conservacin de ecosistemas

214. Los riesgos de la conservacin de ecosistemas en el pas son extremadamente altos en la
actualidad y numerosos ecosistemas estn en peligro, por las siguientes causas:
La ocupacin desordenada del territorio, sin polticas y acciones claras a nivel nacional,
regional y local de ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible.
El incremento de la poblacin y de los procesos de urbanizacin acelerada, que
presionan sobre los ecosistemas cercanos a las ciudades.
La deforestacin generalizada e incontrolada en todo el territorio nacional.
La contaminacin creciente de las aguas marinas y continentales por los efluentes sin
tratamiento.
La caza y pesca incontroladas en todo el territorio nacional.
El escaso control del Estado.
5. Conservacin efectiva
215. El pas ha avanzado considerablemente en la conservacin efectiva de ecosistemas a
travs del Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado, que cubre una superficie
de cerca de 18,5 millones de hectreas de reas protegidas nacionales, regionales, locales
y privadas.
216. La superficie con proteccin efectiva comprende el 14,1% del territorio nacional.
217. En la actualidad la proteccin de bosques llega a cerca de 51 millones de hectreas, donde
se incluye las reas protegidas (13 millones), las tierras indgenas amaznicas (13
millones) y los Bosques de Produccin Permanente (24,5 millones).
6. Proteccin de hbitat crticos
218. Gran parte de los hbitat crticos del pas estn bajo proteccin actual, al menos en
muestras representativas dentro del sistema de reas naturales protegidas. Se est
estableciendo un sistema de corredores ecolgicos, en especial en la Amazona.
219. Los hbitat crticos ms amenazados son los bosques de todo tipo a nivel nacional, que
son talados y quemados para la ampliacin de la frontera agropecuaria.
136
220. Los humedales y los ecosistemas fluviales de la regin costera estn entre los ms
amenazados por los procesos de urbanizacin, efluentes sin tratamiento y contaminacin
generalizada.
7. reas protegidas marinas
221. En el pas existen dos reas protegidas marinas: la Reserva Nacional de Paracas (Ica) y el
Santuario Nacional de los Manglares (Tumbes). Por ley se deben proteger las islas con
alta concentracin de aves marinas (islas y puntas guaneras), pero la proteccin no se ha
logrado efectivizar hasta la actualidad. La Compaa Administradora del Guano
(desactivada en 1970) estableci en 1909 una proteccin efectiva de las islas, con
prohibicin de pesca 5 millas alrededor de las mismas, pero en la actualidad estas medidas
han dejado de ser efectivas.
8. Situacin de los bosques

222. El Per posee an cerca de 66 millones de hectreas de bosques, de los que 63 millones
de hectreas son bosques tropicales amaznicos. La conversin de bosques para las
actividades agropecuarias por tala y quema asciende a cerca de 150 000 hectreas por ao.
223. La extraccin ilegal de maderas finas (caoba, cedro), sin manejo de bosques es uno de los
problemas ms agudos en la Amazona peruana. La Ley Forestal y de Fauna (2000)
establece el sistema de Concesiones Forestales con obligacin de extraer la madera y
otros productos con planes de manejo. Sin embargo, la tala ilegal no ha sido controlada
hasta la actualidad.
9. Recuperacin de bosques
224. En el pas existen al menos 10 millones de hectreas de tierras degradadas aptas a ser
reforestadas, en especial en los Andes y en la Amazona alta. El esfuerzo de plantaciones
forestales no llega a las 10 000 hectreas anuales, y las estadsticas al respecto no son
confiables.
10. Intensidad de pesca
225. La pesca marina ha sido mejorada y el IMARPE evala la biomasa y establece el volumen
de pesca y recomienda las vedas oportunas.
226. En la regin amaznica la presin de pesca es intensa por la demanda de las ciudades y de
la creciente poblacin. A pesar de la existencia de un Plan de Ordenamiento Pesquero, que
norma la actividad, an no es posible llegar a los lugares ms alejados por la extensin de
la Amazona. Esto ha trado como consecuencia la disminucin de las poblaciones de
algunas especies importantes como el paiche, el paco y la gamitana. El IIAP ha generado
conocimientos que estn contribuyendo al manejo responsable de los recursos pesqueros a
travs, por ejemplo, de tallas mnimas de captura de las especies ms importantes desde el
punto de vista comercial.
11. Estrs de irrigacin
227. En el pas los sistemas de riego son an, en su mayor parte, por gravedad, y los sistemas
modernos de riego eficientes se aplican en la agricultura moderna en la Costa. En general,
existe un enorme desperdicio del agua de riego y la agricultura demanda el 80% del agua
137
disponible en la Costa y en la Sierra. Adems en la Costa se cultiva el arroz, que demanda

grandes cantidades de agua en la zona desrtica y esto trae como consecuencia la
salinizacin de los suelos.
12. Tierras de uso intensivo
228. En general las actividades agropecuarias usan la tierra en forma extensiva, y el uso
intensivo y tecnificado es de cerca de 100 000 hectreas, sobre un total de 7 millones de
hectreas.
13. rea de tierras quemadas
229. En la Amazona las tierras quemadas ascienden a cerca de 150 000 hectreas cada ao, y
para establecer los cultivos se queman los bosques primarios y secundarios. En los Andes
se queman cada ao miles de hectreas de pasturas naturales para renovar los pastos, sin
embargo no existen estadsticas al respecto. La quema de bosques y de vegetacin es
responsable del 47% de las emisiones de CO2 a la atmsfera.
14. Regulacin de agroqumicos
230. El Per ha ratificado el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos
Persistentes (COPs) en el ao 2005. La importacin, comercio y uso de plaguicidas COP
estn prohibidos en el Per desde hace varios aos. Se ha realizado el primer inventario
nacional y se ha preparado el Plan Nacional de Implementacin del Convenio de
Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (200/). En lo referente a los
agroqumicos peligrosos an existen serias deficiencias de regulacin y control.
15. Emisiones per capita
231. Las emisiones per capita de CO2 fueron el ao 2004 de 1,1 toneladas (UNDP, 2008).
16. Emisiones por generacin elctrica
232. Las emisiones de CO2 por generacin de energa (CO2 por unidad de uso de energa, kt
de CO2 por kt de equivalencia de perleo) fueron de 2,8. Gran parte de la energa
elctrica es generada por hidroenerga. Sin embargo en la actualidad se est usando con
mayor intensidad el gas natural para generacin elctrica, que incrementar las emisiones
de CO2 en este rubro.
17. Intensidad de uso de carbn industrial
233. El uso del carbn en la industria es muy bajo en el pas, y su uso se contrae a una central
trmica (Ilo 2), una siderrgica y como fuente de energa para la produccin de ladrillos.
138
3.0
GESTIN AMBIENTAL
Y COMPETITIVAD EN LOS MERCADOS
234. El siglo XXI ser el siglo del ambiente, y as lo indican el cambio climtico, la escasez
creciente de agua y las exigencias en los mercados internacionales. Una mejor gestin
exigencias, en especial frente a los Tratados de Libre Comercio suscritos o en proceso de
negociacin.
3.1 EL APC USA-PER Y SUS OPORTUNIDADES
235. Un ejemplo concreto de las actuales exigencias que la competitividad exige a la gestin
ambiental se desprende del Acuerdo de Promocin Comercial (APC) suscrito entre Per y
Estados Unidos de Norteamrica. Este Acuerdo contiene compromisos ambientales que es
necesario cumplir si queremos acceder con nuestros productos a este mercado, que es uno
de los ms importantes del mundo. Obviamente no es nuestro nico mercado
internacional, pero claramente formaliza una tendencia que ya impactaba en ms de un
sector de nuestra economa y de nuestras relaciones comerciales internacionales.
236. En el campo de la diversidad biolgica, en el TLC se acuerda, entre otras cosas, que las
partes se mantienen comprometidas a promover y fomentar la conservacin y el uso
sostenible de la diversidad biolgica y todos sus componentes y niveles, incluyendo
plantas, animales y hbitats y las Partes reconocen la importancia de respetar y
preservar los conocimientos tradicionales y prcticas de sus comunidades indgenas y
otras comunidades. Ya en la actualidad los Estados Unidos, a travs de USAID, aportan
importantes sumas de dinero para el establecimiento y la conservacin de reas
protegidas, el manejo de bosques y otros aspectos relacionados con la diversidad
biolgica. Con el TLC esta cooperacin puede incrementarse y mejorar el acceso de las
reas protegidas para el ecoturismo en forma eficiente, con la participacin de las
comunidades locales beneficiarias.
237. En el TLC con Estados Unidos, no se obliga a nuestro pas a aceptar patentes sobre
plantas y animales, producto de la ingeniera gentica, y ms bien se acuerda que se
realizar todos los esfuerzos razonables para otorgar dicha proteccin. Por eso, el Per
139
deber estudiar muy claramente esta posibilidad, no slo desde el punto de vista de
aceptar patentes externas, sino de poder llegar a tener una posicin importante en las
patentes de recursos genticos propios. El Per es uno de los ms importantes bancos
mundiales en lo que a recursos genticos se refiere. Es por eso que debe perseguir
objetivos muy claros, invirtiendo en desarrollar la biotecnologa, que le podra permitir
ser una potencia en patentes de recursos genticos y cobrar regalas por ellos.
238. En el campo de la promocin de la innovacin y el desarrollo tecnolgico, el TLC abre
las puertas para la cooperacin entre ambos pases para el desarrollo de la biotecnologa y
se acuerda que las Partes buscarn y fomentarn oportunidades para la cooperacin en
ciencia y tecnologa e identificarn reas para dicha cooperacin, y segn sea
apropiado, realizar proyectos de colaboracin de investigacin cientfica. En este campo
el pas puede atraer la cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin; y lograr el apoyo
de instituciones de investigacin, pblicas y privadas, que permitira no slo mejorar
nuestros niveles de tecnologa, sino tener la oportunidad para que universidades peruanas
puedan capacitar cientficos y lograr el apoyo externo para la innovacin en ciencia y
tecnologa.
239. En lo referente al acceso a los recursos genticos y a los conocimientos tradicionales el
TLC establece que las Partes reconocen la importancia de lo siguiente: (1) la obtencin
del consentimiento informado de la autoridad pertinente previamente al acceso a los
recursos genticos bajo el control de dicha autoridad; (2) la distribucin equitativa de los
beneficios que se deriven del uso de los conocimientos tradicionales y los recursos
genticos; y (3) la promocin de la calidad el examen de las patentes para asegurar que se
satisfagan las condiciones de patentabilidad. Para esto acuerdan tener bases de datos
pblicamente accesibles que contengan informacin relevante. Esto implica que el pas
deber preparar una base de datos referida a los recursos genticos y los conocimientos
tradicionales con el fin de protegerlos.
240. El TLC con Estados Unidos impone estrictas medidas para el control de la tala y
comercio ilegales de maderas, y est acordado que las maderas peruanas que se vendan
en el mercado norteamericano, debern tener una certificacin forestal que demuestre que
provienen de bosques manejados. Esta condicin es muy importante para los industriales
y exportadores forestales, ya que debern adecuarse a estas condiciones para mantenerse
en un mercado que compra ms del 50% de nuestra madera. Nuestra industria forestal
tambin debe orientarse a la exportacin de productos con valor agregado, ya que el TLC
ofrece claras ventajas en este rubro y se podra generar una industria prspera y con alto
valor agregado en base a nuestras maderas tropicales, que no tienen competencia con las
especies norteamericanas.
3.2 PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES Y OPORTUNIDADES PARA EL PER
241. El calentamiento global, la disminucin de los bosques, el deterioro de los recursos vivos
y la crisis del agua, son slo algunos de los problemas que amenazan la vida en el
planeta. Pero estos problemas globales nos ofrecen diversas oportunidades de atraer
capitales e inversiones para nuestro desarrollo, contribuyendo adems a la solucin de los
mismos. El mundo est comenzando a entender el verdadero significado del cuidado del
ambiente, y el Per no es la excepcin. Ha ratificado Tratados y Convenios
Internacionales en estas materias y es parte del concierto de naciones que buscan manejar
el planeta con mayor responsabilidad.
242. Con la implementacin de una poltica ambiental nica e integral, nuestro pas no slo
puede convertirse en un pas estratgico frente al resto del mundo, por su contribucin a
la solucin de los problemas ambientales globales. Pero adems tiene la oportunidad de
aprovechar sus ventajas comparativas en la provisin de servicios ambientales, entendidos
140
como servicios que prestan los ecosistemas, como la captura de carbono, la conservacin
del patrimonio biolgico y la proteccin de cuencas para la produccin de agua.
243. El Per es un pas importante en la provisin de servicios ambientales al mundo por su
gran extensin de bosques, que son sumideros de carbono; por la provisin de agua
atmosfrica en la cuenca del Amazonas; la Amazona cuenta con ms del 50% de la
biodiversidad del planeta; es el hbitat de pueblos aborgenes con conocimientos
milenarios sobre recursos genticos y usos de miles de plantas, para 49 fines distintos.
244. En la Amazona se ha establecido 12 millones de hectreas de reas Naturales
Protegidas; se ha destinado cerca de 15 millones de hectreas de tierras a los pueblos
aborgenes; y 24,5 millones de hectreas de Bosques de Produccin Permanente,
destinados al manejo forestal eficiente. Esto significa que ms de 51 millones de hectreas
de la selva permanecern en forma de bosques y seguirn prestando servicios ambientales
globales.
245. El pas tambin tiene la posibilidad de implementar cultivos forestales en cerca de 10
millones de hectreas de tierras degradadas para captura de carbono. Esto brinda la
posibilidad de ingresar al creciente mercado de bonos de carbono. Con el Protocolo de
Kyoto, del que nuestro pas es parte, se tiene la posibilidad real de reducir las emisiones
de gases que provocan el calentamiento global. Este compromiso adoptado por el Per,
nos abre la posibilidad de captar capitales e inversiones nuevas a cambio de la recaptura
de CO2 o la reduccin de emisiones, gracias a la sustitucin del uso de combustibles con
sistemas de energa limpia, as como tambin los cultivos forestales y el manejo de
residuos slidos.
246. El Per ha presentado 71 proyectos de reduccin de GEI , a travs del CONAMFONAM, para captar recursos financieros internacionales y algunos ya se estn llevando
a cabo con hidroelctricas, rellenos sanitarios y cultivos forestales. Existe la posibilidad
real de atraer cerca de 3 000 millones de dlares en los prximos aos.
247. Con iniciativas en este campo el pas no slo puede asegurar su ingreso al mercado de
servicios ambientales, sino que tambin podra llegar a convertirse en una potencia
forestal, gracias a los 10 millones de hectreas aptas para plantaciones forestales en la
Sierra y en la Selva; y a la escasez de maderas y productos derivados que se va a acentuar
en el futuro por la disminucin de la superficie forestal a nivel mundial. Las inversiones
en cultivos forestales a un ritmo de 100 000 hectreas por ao generaran al menos 50 000
empleos, y recuperaramos, adems, tierras que hoy se encuentran degradadas e
improductivas. Incluso el financiamiento para estas plantaciones forestales pueden venir
del exterior, con incentivos adecuados, como lo han hecho Chile, Uruguay y Argentina.
248. El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE),
adems de su potencial para el ecoturismo, pueden recibir apoyo financiero internacional
por los servicios que prestan en la conservacin de la biodiversidad y de los bosques. Una
muestra fehaciente es el Fondo Nacional para las reas Protegidas (PROFONANPE), que
en los ltimos 12 aos ha logrado captar 90 millones de dlares para su gestin. El
SINANPE aporta a la economa nacional importantes ingresos por el turismo y genera
empleo en las zonas aledaas, como son los casos de la Reserva Nacional de Paracas, del
Parque Nacional Huascarn y otras reas.
249. Un gestin ambiental ente moderna ofrece la posibilidad no slo de mejorar el manejo de
nuestros recursos a nivel interno, sino tambin ofrece la posibilidad de ingresar a los
grandes mercados internacionales, atrayendo inversiones en la provisin de servicios
ambientales y los econegocios o biocomercio.
141
4.0
UNA GESTIN AMBIENTAL
MODERNA Y EFICIENTE
250. El Per ha realizado en los ltimos aos esfuerzos importantes para consolidar una
estructura organizacional que pueda responder a los desafos ambientales nacionales e
internacionales. Estos esfuerzos han generado considerables dividendos, en especial en la
conservacin de la biodiversidad y en el manejo de los recursos naturales. Pero son
muchos los desafos para la implementacin de una poltica ambiental eficiente, que
responda a las necesidades de nuestro pas y del resto del mundo.
251. Una gestin ambiental moderna y eficiente debera abordar las siguientes lneas maestras
de accin a futuro:
Garantizar el cumplimiento de los mandatos constitucionales que toda persona tiene
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida
(Art. 2, 22); que el Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve
el uso sostenible de sus recursos naturales (Art. 67); que el Estado est obligado
a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas (Art. 68); y que el Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazona con una legislacin adecuada (Art. 69).
Mejorar en forma concertada la gestin ambiental para un desarrollo sostenible y
garantizar la salud de los ciudadanos.
Prevenir y revertir los procesos de degradacin de los recursos naturales.
Desarrollar iniciativas para la ecoeficiencia de las actividades empresariales.
Cumplir con los compromisos internacionales en materia ambiental y de los recursos
naturales.
Garantizar la cobertura y calidad regulatoria ambiental.
Integrar la poltica ambiental con las otras polticas pblicas.
Promover la participacin de los diversos actores en la gestin ambiental.
4.1 MEJORAR EN FORMA CONCERTADA LA GESTIN AMBIENTAL
252. Sin bien son importantes los pasos que ha dado el pas en materia de gestin ambiental, la
estructura organizacional actual, que debe velar por el buen uso de nuestro recursos y
revertir los procesos de deterioro ambiental, tiene serias limitaciones que dificultan una
respuesta eficiente a los desafos ambientales, actuales y futuros, en un mundo cada vez
ms globalizado.
142
253. Uno de los principales problemas es la falta de un sistema integrado de gestin

ambiental, con alto nivel de decisin poltica y que no permite un trabajo coordinado
entre las diversas instituciones responsables, sino que estas dirigen sus esfuerzos a los
intereses especficos de sus sectores. La solucin de los problemas ambientales requiere
un enfoque integrado y multisectorial.
254. La dispersin y la escasa integracin y coordinacin es un aspecto a resolverse en la
gestin ambiental del pas. En la actualidad existen diversas instituciones encargadas de la
gestin ambiental.
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
CONAM: que es la Autoridad Nacional del Ambiente y depende de la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Organismos supervisores: OSINERGMIN, SUNASS.
Proinversin: agencia encargada de fomentar las inversiones en el Per e inversiones y
concesiones.
IIAP: a cargo de la investigacin y evaluacin de los recursos amaznicos. Es un
organismo autnomo relacionado con la PCM.
INRENA: a cargo de la gestin y administracin del agua, del suelo, de los recursos
forestales, de las reas Naturales Protegidas, de la fauna y de la gestin ambiental
rural.
OSINFOR: encargado de la supervisin de los recursos forestales. Depende del INRENA.
PRONAMACHS: a cargo de acciones de conservacin de suelos y manejo de cuencas.
CONACS: encargado del manejo de los camlidos sudamericanos.
ProAmazona: a cargo de fomentar inversiones en la Amazona.
PROFONANPE: organismo privado a cargo de administracin de fondos ambientales
orientados a la conservacin. Cuenta con un Directorio presidido por el Jefe del
INRENA.
FONDEBOSQUE: organismo privado y encargado del fomento de los cultivos forestales
privados en el pas. Cuenta con un Directorio presidido por el Jefe del INRENA.
Ministerio de Defensa
SENAMHI: a cargo del monitoreo de los recursos hdricos y de la meteorologa. Depende
de la FAP.
IGN: encargado de la cartografa nacional. Depende del EP.
Viceministerio de Pesquera: a cargo de la administracin de los recursos hidrobiolgicos.
IMARPE: a cargo de la investigacin y monitoreo de los recursos hidrobiolgicos.
FONDEPES: a cargo del fomento del desarrollo pesquero. Depende del Ministerio de la
Produccin.
ITP: a cargo del desarrollo de tecnologas pesqueras.
Ministerio de Salud
143
DIGESA: a cargo de la salud ambiental y con funciones de supervisin de la gestin de los

residuos slidos y efluentes. Depende del Ministerio de Salud.
Viceministerio de Minas: a cargo de los recursos mineros. Cuenta con una Direccin
General Ambiental.
Viceministerio de Energa: a cargo de la gestin de los recursos energticos. Cuenta con
una Direccin General Ambiental.
Ministerio de Vivienda y Construccin
COFOPRI: a cargo de la titulacin de predios y del catastro rural. Depende del Ministerio
de Vivienda.
Direccin General de Educacin Ambiental: a cargo de coordinar la educacin relacionada
con el ambiente.
Ministerio de Relacione Exteriores
Asuntos Antrticos.
Convenios y Tratados Internacionales.
Gobiernos Regionales
Con de pendencias para la administracin de los recursos naturales regionales: Direcciones
Regionales de Agricultura y Recursos Naturales; y Salud.
Responsabilidades en el ordenamiento territorial en el mbito de su jurisdiccin.
Gobiernos Locales
A cargo de la administracin y gestin de los residuos slidos y saneamiento.
Responsabilidades en el ordenamiento territorial en su jurisdiccin.
255. Otra de las debilidades de nuestro actual sistema de gestin ambiental, es su escasa
capacidad para la planeacin ambiental. Al no contar con una adecuada planeacin,
que determine las estrategias a seguir en el mediano y largo plazos, se corre el peligro de
ahondar los problemas ambientales y las prdidas que ocasiona una mala gestin se
repetirn ao tras ao.
256. La poca inversin en la gestin del ambiente, tambin es otro problema a superar. La
inversin actual en gestin del ambiente llega apenas al 0,24 % del PBI, mientras los
costos por el deficiente manejo ambiental llegan al 3,9% del PBI. Esta ausencia de
prioridad poltica para la asignacin de recursos, sumado a las deficientes prcticas
ambientales, ha ocasionado impactos negativos en la salud de las personas, en nuestra
economa y la prdida de importantes oportunidades de negocio.
257. Existe adems una deficiente informacin y datos confiables sobre el estado del
ambiente y los recursos naturales; escasos estndares ambientales; desconfianza en las
instituciones encargadas del tema ambiental; y un creciente nmero de conflictos
ambientales, que constituyen el mayor porcentaje de los actuales conflictos sociales.
144
258. Un aspecto importante a considerarse ser la participacin ciudadana en la gestin

ambiental en los distintos niveles de la administracin pblica, desde el nivel Central
hasta los niveles regionales y locales. Este aspecto es muy importante para restablecer la
confianza de la poblacin e ir al encuentro de la solucin de sus problemas ambientales y
sociales ms urgentes.
259. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental, creado en el ao 2004, requiere de un ente
rector ms fuerte. Por ello el Estado, a travs del Ministerio del Ambiente, deber
considerar el establecimiento de prioridades, basado en los impactos de la degradacin
ambiental sobre las poblaciones ms pobres y vulnerables; en las zonas de mayor riesgo y
que ocasionan mayores costos; el anlisis de nuevas polticas ambientales que permitan
reducir los costos de la degradacin ambiental; y una adecuada toma de decisiones que
permita atraer inversiones importantes.
260. Es imprescindible reducir los riesgos para la salud asociados con la contaminacin del
aire; el inadecuado abastecimiento de agua, sanidad e higiene; reducir la vulnerabilidad de
las personas a los desastres; reducir la degradacin de los suelos agrcolas; y reducir la
prdida de la biodiversidad, de bosques por deforestacin y fomentar los cultivos
forestales en tierras degradadas.
261. El Ministerio del Ambiente deber integrar y fomentar la concertacin entre los sectores
estatales, los gremios empresariales y la sociedad civil, buscando consensos para
revertir los procesos de deterioro ambiental y desarrollar nuevas iniciativas empresariales
ecoeficientes, adems de hacer cumplir las normas ambientales.
262. En el Per, los costos econmicos y sociales de una deficiente gestin del ambiente,
son demasiado altos. Por eso, la creacin de una institucin como el Ministerio del
Ambiente, es una inversin para el cuidado y el buen uso de nuestros recursos; para atraer
inversiones nuevas que contribuyan al desarrollo nacional; y para mejorar la calidad de
vida de la poblacin. Todos los peruanos, segn la Constitucin Poltica, tienen derecho a
una vida sana, en un entorno saludable para la generacin actual y para las generaciones
que vendrn.
4.2 REVERTIR LOS PROCESOS NEGATIVOS EN EL AMBIENTE Y LA SALUD
263. Uno de los objetivos de la gestin eficiente del ambiente y de los recursos naturales en el pas
deber estar orientado a revertir los procesos ambientales negativos y sus altos costos
econmicos y sociales. El Per debe realizar el mximo esfuerzo para conservar los recursos
naturales, revertir los procesos de deterioro y recuperar los recursos deteriorados, que afectan
a las poblaciones pobres, en especial rurales.
264. En este sentido ser de extrema importancia considerar las siguientes acciones:
Mejorar la cobertura del abastecimiento de agua potable de calidad y en cantidad
suficiente en las zonas urbanas y periurbanas, y en las zonas rurales.
Mejorar la cobertura del saneamiento y tratamiento de los efluentes, que inciden en la
calidad de los ambientes acuticos del pas. Es imprescindible pasar del 25% actual de
tratamiento de efluentes al 100% en el largo plazo.
Mejorar la disposicin de los residuos slidos domiciliarios e industriales en todo el pas
con un trabajo coordinado con los Gobiernos Locales, y fomentar el adecuado manejo
145
ambiental desde su generacin hasta su disposicin final, incluyendo las distintas

fuentes de generacin de dichos residuos as como las diversas formas de reutilizacin.
Reducir los altos ndices de la contaminacin del aire en las ciudades y en los centros
industriales (mineros y pesqueros), con la mejora del combustible diesel (reducir el
contenido de azufre) y del parque automotor obsoleto; la mejora en los procesos
industriales, en especial de las fundiciones y de la industria pesquera y la minera.
Afrontar el tratamiento y la remediacin de los pasivos ambientales mineros y de las
diversas actividades econmicas.
Reducir la tala de bosques y el fomento de los cultivos forestales en tierras degradadas.
Inventariar los ecosistemas crticos y revertir su deterioro en todo el territorio nacional.
Inventariar las especies en proceso de extincin de la flora y de la fauna, y desarrollar
acciones para su conservacin.
Preparar una estrategia para la conservacin de los suelos agrcolas con orientacin al
control de la erosin, de la salinizacin y de la prdida de la fertilidad, y con una visin
integral de manejo de cuencas.
Inventariar los recursos genticos del pas y desarrollar estrategias y acciones para su
conservacin.
Mejorar los procesos productivos industriales con tecnologas ecoeficientes, en estrecho
trabajo con la empresa privada. Se deber fomentar la adopcin de sistemas de gestin
ambiental como los de la Norma Tcnica Peruana (NTP) e ISO 14 000 de manera
complementaria a la mejora de la regulacin ambiental.
Controlar y prevenir los procesos de deterioro de las reas Protegidas por el Estado con
financiamiento y vigilancia adecuada, y desarrollar actividades sostenibles con las
poblaciones aledaas.
Es de gran importancia para los pobres el reducir los procesos de deterioro de la
diversidad biolgica, con alta prioridad en frenar la degradacin de ecosistemas
importantes (manglares; humedales de la costa y sierra; ecosistemas marino-costeros;
lomas costeras; lagunas andinas; los sistemas fluviales de inundacin amaznicos; y
ros); considerar medidas para las especies endmicas y en peligro de extincin;
controlar la pesca excesiva en el mar y en los ambientes acuticos continentales;
controlar la caza excesiva de especies marinas (ballenas, lobos marinos) y
continentales; controlar la erosin gentica, con prioridad en la conservacin de las
variedades y razas de las especies domesticadas de plantas y animales, y frenar la
introduccin de especies forneas.
El controlar la extincin de culturas y grupos humanos aborgenes, en especial en la
Amazona, es, ciertamente, una de las responsabilidades ms lgidas, porque son
centros de conocimientos tradicionales de suma importancia para el desarrollo
nacional y forman parte del acervo de ciencia y tecnologa nacionales.
4.3. PREVENIR MAYORES IMPACTOS AMBIENTALES EN EL FUTURO
146
265. Uno de los objetivos claves de la eficiente gestin ambiental en el futuro deber estar
orientado a prevenir mayores impactos y costos ambientales y sociales, con gran nfasis
en los siguientes aspectos.
Mejorar los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) con una mejor participacin de los
pobladores y con compromisos muy claros por parte de la actividad empresarial. Debe
aprobarse el Reglamento de la Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
con las adecuaciones derivadas del nuevo modelo institucional.
Supervisar y monitorear el cumplimiento de los EIAs y los compromisos establecidos.
Asegurar el cumplimiento de los Programas de Adecuacin Ambiental (PAMAs) con
una supervisin y control eficientes, as como su adecuacin a las nuevas normas
ambientales.
Concertar y establecer los ECAs y los LMP para las actividades productivas y vigilar su
cumplimiento estricto. El Ministerio del Ambiente debe garantizar el proceso de
definicin de los ECA y LMPs necesarios para la eficiencia y eficacia de la gestin
ambiental, y si un sector determinado es renuente a establecer los LMPs debera
imponer los estndares convenientes.
4.4 DESARROLLAR LAS POTENCIALIDADES ECONMICAS AMBIENTALES
266. La economa peruana no ha descubierto an o, en algunos casos, en forma muy limitada, el
potencial que ofrecen el ambiente y los recursos naturales para un desarrollo sostenido,
y la posibilidad de contribuir en forma sustantiva a la superacin de la pobreza, que adems
de generar empleo fomenten las exportaciones y generen ingresos importantes a las
comunidades rurales pobres.
267. Las principales lneas de desarrollo futuro se deberan orientar hacia el turismo y
ecoturismo, la acuicultura, la forestera, la agricultura diversificada, la ganadera de
camlidos, la minera limpia, la hidroenerga, las energas renovables y la conservacin de
suelos.
268. La vocacin pesquera del pas est dada por el mar frente a las costas, los lagos y lagunas
alto andinos, y los ecosistemas acuticos amaznicos.
269. El mar frente a las costas del pas ofrece condiciones nicas en lo referente a la
biodiversidad y a la importancia econmica. Presenta dos ecorregiones bien definidas: el mar
fro de la Corriente Peruana, desde los 5o L. S. hasta Chile, y el mar tropical, al norte de los 5o
L. S., con aguas clidas. La diversidad de especies es muy alta en lo referente a mamferos (2
especies de lobos marinos y unas 34 de cetceos), aves, peces (cerca de 800 especies) e
invertebrados (crustceos, moluscos, equinodermos, etc.), con numerosas especies endmicas
an poco conocidas. Cerca de 60 especies son ampliamente aprovechadas para la industria y
la alimentacin humana, y miles de familias dependen del aprovechamiento de los recursos
marinos.
270. Cerca de 12 000 lagos y lagunas alto andinos albergan una diversidad de especies muy alta
y con numerosos endemismos de aves, anfibios, peces y otros grupos. Varios de estos lagos
por sus condiciones especiales ofrecen un excelente potencial para el desarrollo de la
acuicultura de peces y anfibios, como las ranas de Junn (Batrachophrynus spp.) y la rana
gigante del Titicaca (Telmatobius culeus).
147
271. Los ecosistemas acuticos (ros y lagos) de la Amazona baja albergan una muy alta
diversidad de especies de mamferos (manat, nutrias, ronsoco), aves, reptiles (tortugas,
ofidios, caimanes), anfibios, peces (unas 800 especies) y de invertebrados (lamelibranquios,
crustceos). Su importancia econmica actual para la alimentacin de las poblaciones
humanas de la regin es muy grande por el consumo masivo de productos pesqueros (unas
80 000 toneladas anuales) y el potencial para la acuicultura es, tambin, muy promisorio.
Con planes de manejo pesquero apropiados la Amazona peruana puede convertirse en una
fuente importante de abastecimiento de carne de pescado para el consumo nacional e
internacional.
272. La acuicultura ofrece un potencial creciente de productos para los mercados mundiales, ya
que la carne de pescado es considerada cada vez ms como la carne del futuro por sus
cualidades benficas para la salud. Las posibilidades del pas son enormes en este rubro
en el mar (cra de moluscos, cultivo de algas), en la Sierra (truchicultura, ranicultura) y en
la Amazona (paiche, gamitana, sbalo, churo). La ventaja de la acuicultura es que permite
una alta produccin de protenas en poco espacio. En la Amazona con especies nativas es
posible obtener ms de 10 000 kg/ha/ao, y en la Sierra con la truchicultura en jaulas ms
de 90 000 kg/ha/ao.
2. Manejo de bosques y cultivos forestales
273. La forestera es, sin lugar a dudas, una de las actividades econmicas de mayor potencial
para el Per por la gran disponibilidad de bosques tropicales amaznicos (unas 63 millones
de ha), de tierras aptas para reforestacin en la Sierra y en la Amazona (alrededor de 8
millones de hectreas), y la posibilidad de recaptura de CO2 excedente en la atmsfera para
aliviar el efecto invernadero, adems de generar empleos e industrias derivadas.
274. En la regin amaznica peruana (selva alta y baja) existen an unas 63 millones de
hectreas de bosques de diversos tipos, que han sido poco o nada intervenidos. En una gran
parte de estos bosques se han extrado las especies ms valiosas (caoba, cedro, tornillo,
ishpingo, lupuna). Estos bosques constituyen la reserva forestal ms importante del pas.
275. En la Sierra se ha calculado que existen unas 7,5 millones de hectreas de tierras aptas para
reforestarse, de las cuales unas 2,5 millones de hectreas son aptas para la reforestacin
productiva. La reforestacin en la Sierra es una actividad necesaria por razones ambientales
(proteccin de suelos y recuperacin de cuencas), sociales (empleo y generacin de lea) y
econmicas (generacin de nuevas actividades productivas en base a productos forestales).
276. Las tendencias mundiales para maderas certificadas, incremento en el consumo de papel y
otros productos, y en la conservacin y gestin adecuada de bosques son muy claras. El pas
no debera descuidarse y esta actividad deber ser uno de los pilares de la economa en el
siglo XXI, y una de las formas ms eficientes para superar de la pobreza rural.
277. La actividad forestal deber orientarse al manejo de bosques naturales amaznicos para la
produccin de maderas tropicales certificadas, y a la reforestacin en la Sierra y en la
Amazona alta.
278. El eficiente manejo de los bosques amaznicos podra generar en los prximos 10 aos al
menos 250 000 puestos de trabajo y aumentar las exportaciones de $ 160 millones anuales a
al menos $ 2 000 millones.
3. Ganadera de camlidos sudamericanos
148
279. En la puna existen cerca de 18 millones de hectreas de pastos naturales alto andinos o
pajonales, lo que constituye casi el 50% de la superficie de la regin. En este ecosistema se
ha desarrollado desde muy antiguo la ganadera de camlidos en base a la alpaca y la llama, y
se ha manejado las poblaciones silvestres de vicua, formas y especies adaptadas a las
condiciones ambientales.
280. La gran superficie de pastos naturales alto andinos y los camlidos sudamericanos, de los que
el pas posee cerca del 80% de la poblacin mundial, ofrecen claras ventajas comparativas
desde el punto de vista ecolgico (adaptacin, forma de pastoreo, etc.) y econmico, por el
alto valor de su fibra.
281. Estas ventajas deben ser seriamente analizadas desde una visin de desarrollo sostenible y la
consideracin de las ventajas econmicas respecto a especies introducidas como los ovinos,
de los que apenas poseemos el 1% de la poblacin mundial.
4. Recursos genticos
282. Por razones de la diversidad climtica, edfica y la presencia de la Cordillera de los Andes el
Per ha sido definido como "un tobogn o una escalera ecolgica", donde en corto espacio se
presentan diversos pisos ecolgicos, que permiten una agricultura muy diversificada.
283. La diversidad de pisos ecolgicos ha permitido, a travs de los milenios, la domesticacin de
numerosas especies nativas de plantas con una alta variabilidad gentica. Estos recursos
genticos nativos (tubrculos, races, granos, cereales, frutales y otros) ofrecen una amplia
gama de posibilidades para la produccin actual y futura, tanto para los mercados internos
como externos.
284. La importancia de los recursos genticos de las plantas domsticas es cada vez mayor en
lo referente a las especies y variedades silvestres y primitivas de las plantas cultivadas como
el maz, la papaya, la papa, el tomate y otros (cacao, achiote, vainilla, etc.). Estos recursos
genticos tienen valor econmico y significan beneficios para los pases que los usan,
especialmente los pases desarrollados que, al estar ms adelantados en la biotecnologa,
aprovechan el germoplasma de los pases en desarrollo para mejorar variedades cultivadas y,
en muchos casos, patentan nuevas variedades o procesos biotecnolgicos.
285. El pas es depositario de miles de especies, conocidas por los pobladores locales, que estn
siendo "descubiertas cientficamente" y analizadas para obtener nuevos compuestos
qumicos, especialmente en el rubro farmacolgico. Experiencias recientes demuestran que
diversas especies de plantas y animales, especialmente en los trpicos, contienen un enorme
potencial de compuestos qumicos. Productos naturales de los trpicos son fuente de drogas
contra el cncer, la malaria, enfermedades parasitarias, desrdenes diarreicos, enfermedades
infecciosas (como el SIDA), enfermedades cardiovasculares, enfermedades respiratorias,
diabetes, hepatitis, desrdenes mentales, etc.
286. La amplia gama de los recursos genticos nativos ofrece un alto potencial para el desarrollo
de nuevas actividades econmicas en el pas, especialmente desde el punto de vista de la
biotecnologa.
5. Ecoturismo
287. La alta diversidad de paisajes, ecosistemas, especies, recursos genticos, culturas humanas,
restos arqueolgicos y diversidad culinaria constituyen un alto potencial para el turismo
hacia la naturaleza o ecoturismo y para el turismo cientfico.
149
288. En este sentido el pas ofrece oportunidades nicas, respecto a otros pases, para circuitos
tursticos nuevos en base a la diversidad de paisajes y su biodiversidad, y para admirar
ecosistemas nicos.
289. El fomento del ecoturismo es sin lugar a dudas una de las grandes oportunidades del pas
para generar empleo, mejorar los ingresos rurales y conservar el ambiente en alianza con los
empresarios a travs de las concesiones para ecoturismo. Al ao 2 021 se debera llegar a
unos 5 millones de turistas, lo que generara mayor captacin de divisas (unos US$ 5 000
millones anuales), en la generacin de empleo (cerca de 500 000), y en la conservacin del
ambiente.
290. Las concesiones para ecoturismo en la Amazona son una forma de conservar bosques y
otros ecosistemas con su biodiversidad con la empresa privada. Ya existen cerca de 100 000
hectreas bajo esta modalidad en Madre de Dios, Ucayali, y Loreto.
6. Desarrollo biotecnolgico
291. El potencial del pas para el desarrollo de nuevas actividades econmicas en base a la
biotecnologa es extraordinario, especialmente en los aspectos relacionados con productos
farmacolgicos, cosmticos, tintes y colorantes, y plantas ornamentales.
292. La obtencin de nuevos productos qumicos de importancia estratgica para la industria
farmacolgica en base a las numerosas plantas medicinales presentes en el pas (cerca de 1
400 especies) es una de las grandes potencialidades. Unas pocas han sido integradas a la
produccin industrial farmacolgica, pero la mayor parte an no ha sido estudiada en su
potencial. La industria farmacolgica mundial es un negocio que oscila alrededor de los $
400 mil millones anuales y enfrenta actualmente una crisis seria de obtencin de nuevas
drogas, especialmente para controlar enfermedades a nivel mundial en el campo del SIDA,
varios tipos de cncer y otras de origen psquico.
293. Otro rubro de inters actual es el de productos cosmticos y relacionados (aromas,
perfumes, aceites, etc.). Empresas cosmticas generan una demanda creciente sobre ciertos
productos naturales de las zonas tropicales y las comercializan con la etiqueta de "productos
de los bosques tropicales". Las empresas privadas que se dedican a esta actividad son de dos
tipos: unas hacen participar en las ganancias a las poblaciones locales, derivando una parte de
sus beneficios, y otras son estrictamente comerciales. Esta actividad ha dado origen a nuevas
empresas internacionales, y el pas ha permanecido muy tmido ante este potencial. Son de
destacar el potencial de aceites naturales, aromas nuevos, tintes para el cabello, y diversos
productos para atenuar los efectos de la vejez.
294. Desarrollo del potencial de tintes y colorantes naturales para la industria alimentaria, y para
fibras y textiles. Algunas especies han merecido un creciente inters (cochinilla, achiote,
maz morado, airampu), pero decenas de especies conocidas por sus propiedades tintreas
an no han sido consideradas.
295. El desarrollo de plantas ornamentales para los mercados mundiales. Las plantas
ornamentales (flores, hojas y plantas de interior) constituyen un rubro econmico muy
importante y de desarrollo creciente a nivel mundial. Del Per se conocen y usan unas 1 600
especies de plantas ornamentales, y slo unas pocas especies son aprovechadas para una
produccin econmica. El pas, por desgracia, est orientado a producir plantas ornamentales
introducidas y producidas en otros pases, pero an no ha visualizado el potencial de especies
nativas sumamente atractivas (arceas, helechos, orqudeas, bulbosas, etc.).
150
296. El desarrollo de pesticidas naturales o biopesticidas en base a las numerosas especies de

plantas y animales conocidas para tal fin en el pas.
297. En el pas existe una experiencia milenaria de biotecnologa con la domesticacin de 182
especies de plantas y 5 de animales, con diversidad de variedades y razas, que fueron
seleccionadas por las comunidades locales, y han convertido al pas en uno de los bancos
genticos ms importantes a nivel mundial.
298. En la actualidad la discusin se concentra en los organismos genticamente modificados
(OGM) con la ingeniera gentica, y existe una alta preocupacin sobre los llamados
transgnicos. Este aspecto deber merecer una alta prioridad para definir la poltica nacional
al respecto, no slo para la importacin de cultivos transgnicos sino tambin para el
desarrollo de la ingeniera gentica en el pas.
7. Produccin orgnica y natural

299. La produccin orgnica: es una de los grandes potenciales del Per, en forma de productos
tradicionales y no tradicionales producidos sin agroqumicos.
300. La demanda de productos orgnicos est creciendo entre el 15% y el 20% por ao a nivel
mundial, y el pas podra incrementar sus exportaciones agropecuarias, pesqueras y
agroindustriales en forma considerable con la oferta de productos orgnicos.
8. Zoocra
301. La cra de animales silvestres para mascotas, zoolgicos y obtencin de productos especiales
(fibra, carne, cueros) es una actividad de gran desarrollo en el mundo, y va desde la cra de
insectos (como mariposas) hasta la de anfibios (ranas), reptiles (ofidios, caimanes), aves
(loros, guacamayos) y mamferos. En la poca actual la humanidad ha incursionado muy
intensamente a criar animales raros y en peligro de extincin con diversos fines, entre ellos
disminuir la presin sobre las poblaciones silvestres.
302. La cra intensiva de vicua para fibra fina en la Sierra es muy promisoria por la finura de
su fibra. El Per posee unas 200 000 cabezas (80% de la poblacin mundial) y la fibra es la
fibra natural ms fina despus de la seda natural, y cada animal produce unos 200 g en
esquilas de cada tres aos, a un precio actual de US$ 500/kg, muy por encima del de la fibra
de alpaca (entre US$ 9 y 14/kg) y de la lana de ovino (alrededor de US$ 1/kg).
9. Conservacin de los escasos suelos agrcolas
303. La conservacin de los suelos agrcolas es un aspecto sumamente delicado por la gran
superficie nacional en deterioro (salinizacin, erosin y prdida de fertilidad) y por su
impacto sobre las poblaciones rurales pobres, que ven afectada su productividad.
304. En lo referente a la prdida de suelos agrcolas, uno de los aspectos de preocupacin es la
erosin fluvial en los valles de la Costa, de la Sierra y de la Selva Alta, donde las crecidas
veraniegas de los ros erosionan los mejores suelos por falta de defensas ribereas, y cada
ao se pierden centenares de hectreas por este fenmeno.
305. En este sentido sera de gran inters una lnea de trabajo para la conservacin de suelos y
defensas ribereas, lo que tendra un impacto muy importante sobre la conservacin de
los mejores suelos agrcolas; la generacin de empleo local; y la productividad agrcola.
151
10. Minera limpia y con responsabilidad social

306. El Per es un pas minero por los inmensos yacimientos de minerales (cobre, oro, plata,
plomo, zinc, etc.) y de hidrocarburos (petrleo y gas natural), que generan una gran parte de
nuestras exportaciones y nuestras divisas.
11. Energas limpias
307. Por las caractersticas de los Andes y las grandes pendientes, la capacidad del pas para
producir energa del agua, que es una energa limpia, es inmenso. Al presente apenas estamos
utilizando el 4% de nuestra capacidad hidroenergtica.
12. Servicios ambientales

308. Los problemas ambientales globales, entre ellos el cambio climtico y la conservacin de la
biodiversidad, ofrecen oportunidades a nuestro pas para, por una parte, atraer capitales, y,
por otra parte, desarrollar actividades productivas ecoeficientes con la empresa privada. Las
oportunidades ms resaltantes son las siguientes:
Los cultivos forestales y la venta de certificados de carbono.

La sustitucin de combustibles fsiles (petrleo, gas, carbn mineral), como fuentes
de energa, por energas limpias, con la consecuente reduccin de emisiones de CO2 a
la atmsfera y la venta de certificados de reducciones de emisiones.
La reduccin de emisiones de metano a la atmsfera y la venta de certificados de
reducciones. En este rubro pueden incluirse los rellenos sanitarios y aprovechar el
metano generado para energa.
Las compensaciones por tala evitada de bosques, una oportunidad para proteger los
bosques y darles valor a travs de las compensaciones.
4.5 DESARROLLO SOSTENIBLE

309. El uso sostenible de los recursos naturales, con una decisiva participacin del sector
privado y la actividad empresarial, debe ser uno de los objetivos fundamentales del
desarrollo econmico basado en la sostenibilidad. La variable de la sostenibilidad debe
formar parte de la gestin pblica y privada en cumplimiento de los Objetivos del Milenio,
econmica (ZEE) a nivel nacional, regional y distrital debera ser la base para un uso
ordenado de los recursos y la ocupacin del espacio. En el pas se han hecho muchos mapas
de la pobreza, sin embargo no se ha evaluado las potencialidades locales para un desarrollo
con base en la generacin de riqueza.
311. El manejo de los recursos naturales y del ambiente ofrece excelentes oportunidades al
sector privado para el desarrollo de actividades empresariales, a ser fomentadas en
coordinacin estrecha entre el Estado y las instituciones gremiales, en que el Estado fija el
marco legal, los incentivos y las garantas adecuados para posibilitar en forma amplia la
participacin de las empresas en la conservacin, el uso sostenible y el desarrollo de
tecnologas.
152
312. El Estado, a travs de los diferentes sectores e instituciones, deber fijar los programas a
fomentarse en base a una planificacin estratgica que comprenda las potencialidades, las
ventajas comparativas, los mercados internacionales actuales y potenciales, y los incentivos
necesarios para orientar las inversiones privadas.
313. Es ineludible la responsabilidad de mejorar las actividades empresariales actuales para
desactivar las amenazas contra el ambiente y los recursos, con alta prioridad en la industria
minera limpia, pesca responsable, manejo forestal, reforestacin, y fomentando el manejo de
los recursos.
Los instrumentos
314. Para lograr una gestin adecuada del ambiente y de los recursos naturales ser necesario un
trabajo arduo y sostenido en varios aspectos: el planeamiento y el desarrollo de las
potencialidades locales; educacin, ciencia y tecnologa; formacin de recursos humanos;
informacin; polticas e incentivos; un marco legal adecuado; contar con instituciones
modernas y de excelencia; y financiamiento.
Planeamiento y desarrollo de potencialidades
315. En el pas se han preparado mapas de la pobreza para ubicar las zonas de mayor
concentracin de pobres y poder focalizar las inversiones para el alivio y la posible
superacin de la pobreza. Sin embargo, el vaco est en que no se ha hecho ningn esfuerzo
concreto para sobreponer al mapa de la pobreza, por una parte, un mapa del deterioro de los
recursos y del ambiente, como una causal importante de pobreza, y, por otra parte, un mapa
de las potencialidades locales para incentivar actividades productivas nuevas, mejorar la
economa local, generar empleo y buscar de superar la pobreza.
316. La gestin ambiental del pas, dispersa y poco coordinada, deber mejorar los estndares de
planeamiento estratgico con acciones concretas y metas en el mediano y largo plazos, y
lograr revertir los procesos ambientales negativos y los costos relacionados a ellos.
Educacin, ciencia y tecnologa
317. El Estado y la sociedad en su conjunto debern integrar los aspectos relativos al ambiente
y a los recursos naturales en todos los niveles educativos a fin de generar una conciencia
pblica ms objetiva sobre su importancia econmica, social, tecnolgica y ambiental, y
revertir los procesos de deterioro. Este reto deber contar con la participacin de las
instituciones gubernamentales y las de la sociedad civil organizada (organizaciones no
gubernamentales, organizaciones de base, gremios, asociaciones de productores, etc.).
318. El mejoramiento de la capacidad nacional en ciencia y tecnologa es uno de los aspectos
ms lgidos para ganar la carrera internacional por la posesin de los productos y el
usufructo de los beneficios econmicos. En este sentido es de extrema urgencia el desarrollo
de la biotecnologa; el inventario de los recursos de la biodiversidad; el rescate y la
modernizacin y el desarrollo de sistemas de manejo.
Informacin
319. Uno de los aspectos a considerarse es la implementacin de centros de informacin,
pblicos y privados, al servicio del desarrollo. Las instituciones nacionales (IMARPE, INIA,
CONAM, IIAP, INRENA, CONCYTEC, PROMPER, DIGESA) y las universidades
debern jugar un rol preponderante en este aspecto. Estos centros de informacin son
imprescindibles para la transferencia a los usuarios de informacin adecuada y actualizada
153
para la conservacin y el uso sostenible; el asesoramiento para la toma de decisiones; y el

desarrollo de proyectos estratgicos con visin en el largo plazo.
Polticas e incentivos
320. Para afrontar el reto del uso sostenible de los recursos naturales y de la gestin del ambiente
el Estado deber hacer un gran esfuerzo para mejorar el nivel de las polticas en todos
los sectores, y referidas a la superacin de la pobreza. Estas polticas deben incluir
forzosamente los aspectos relativos al deterioro de los recursos productivos y la base de
recursos de las poblaciones pobres.
321. Es necesario reforzar los procesos de control y reversin de los impactos negativos de
actividades industriales (minera, pesquera, etc.) sobre el ambiente y los recursos naturales.
La prioridad debera estar en reforzar los Programas de Adecuacin Medioambiental
(PAMAs) de la minera, la pesquera, la manufactura y otras, en especial para aquellas
actividades que an no los han concluido..
322. Uno de los aspectos claves ser fomentar nuevas actividades productivas con las
comunidades pobres y las empresas privadas, basadas en la ecoeficiencia, como son la
minera limpia; el ecoturismo; la acuicultura; los cultivos promisorios con agroindustria; la
zoocra; el manejo forestal y la reforestacin.
Financiamiento
323. Para desarrollar las acciones relacionadas con el fomento del uso sostenible de los recursos
naturales y la superacin de la pobreza, se deber contar con un financiamiento adecuado,
lo que implicar concertar medidas desde el frente externo e interno.
324. En el frente del financiamiento externo se deber implementar una poltica estratgica para
aprovechar los fondos disponibles para la conservacin y uso sostenible y el apoyo bilateral y
multilateral, en concordancia con las tendencias mundiales y los problemas ambientales
globales.
325. En el frente interno el Estado deber implementar varias acciones importantes, que van
desde incrementar el financiamiento para el desarrollo, especialmente en ciencia y
tecnologa, a travs de las instituciones especializadas (IMARPE, INIA, IIAP,
CONCYTEC, ITP, DIGESA), las universidades y otros, hasta los incentivos para el fomento
de actividades productivas sostenibles.
326. En este sentido es de urgente necesidad el reorientar, al menos en parte, los fondos de
asistencia social hacia actividades productivas para los pobres. Por ejemplo, entre los aos
1992 y 2000 el gobierno peruano gast cerca de $ 5 300 millones en programas de asistencia
social (vaso de leche, comedores populares, PRONAA), y, sin lugar a dudas, una parte
importante de estos fondos se podran reorientar hacia la reforestacin, la conservacin de
suelos, y la construccin de defensas ribereas, entre otros.
Participacin de la sociedad civil
327. Existen muchos esfuerzos de grupos de la sociedad civil (Organizaciones no
gubernamentales, ONGs, organizaciones de base, OBs) que estn empeados en la solucin
de estos problemas, pero que o son ignorados por el Estado o apenas logran participar en las
decisiones al respecto.
328. Una de las medidas ms urgentes en el futuro es integrar a la poblacin civil organizada en la
solucin de los problemas ambientales y de pobreza del pas.
154
329. En el pas, finalmente, se estn acrecentando los conflictos entre comunidades rurales y las
grandes empresas, que reciben concesiones del Estado para explotar recursos mineros,
petroleros, de gas, forestales, etc. Estos conflictos surgen porque por lo general no se dialoga
con los usuarios.
4.6 PARTICIPACIN EN LA GESTIN AMBIENTAL A NIVEL GLOBAL
330. El Per forma parte del concierto global de la preocupacin por el ambiente y ha
ratificado diversos compromisos internacionales al respecto (Ver Anexo 1).
331. El seguimiento del cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos
por el pas deber ser parte de una gestin ambiental moderna, en coordinacin
estrecha con el Ministerio de Relaciones Exteriores y los sectores involucrados del
nivel central, regional y local. Esto implicar generar capacidades para afrontar este
reto internacional.
332. Uno de los aspectos a considerarse en la gestin ambiental ser el desarrollar
propuestas para aprovechar las oportunidades que ofrecen determinados
compromisos internacionales para lograr el apoyo tcnico y financiero
internacional. En este sentido, es de alta prioridad lo siguiente:
Cooperacin tcnica y financiera internacional para una gestin ambiental eficiente,
eficaz y transsectorial.
Fortalecimiento del FONAM, del PROFONANPE y otras instituciones para atraer
inversiones a travs del MDL y otros mecanismos internacionales vlidos, de la
conservacin de la biodiversidad y las compensaciones por servicios
ambientales, como la conservacin de bosques (compensaciones por no tala) y
de certificados de carbono con cultivos forestales.
155
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157
ANEXO 1
TRATADOS, CONVENIOS Y DECLARACIONES INTERNACIONALES
Tratados
Sobre la Atmsfera
Protocolo de Ginebra del 17 de junio de 1925 sobre la Prohibicin del Uso, en la

guerra, de gases asfixiantes, txicos o similares y de medios bacteriolgicos. Ginebra,
17 de junio de 1925. Ratificada por D. Ley N 22298 el 03 de octubre de 1978. Entr
en vigor el 05 de junio de 1985
Tratado que proscribe pruebas de armas nucleares en la atmsfera, en el espacio
exterior y bajo la superficie de las aguas. Mosc, 05 de agosto de 1963. Ratificado
por Resolucin Legislativa N 15012 del 16 de abril de 1964. Entr en vigor el 21 de
agosto de 1964.
Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en al Amrica Latina, Tratado
de Tlatelolco. Mxico, 14 de febrero de 1967. Ratificado por Decreto Ley N 17105
del 08 de noviembre de1968. Entr en vigencia el 05 de marzo de 1970.
Enmiendas al Tratado de Tlatelolco. Mxico, 03 de julio de 1990. Ratificado el 14 de
julio de 1995.
Tratado sobre la no Proliferacin de las Armas Nucleares. Washington, 1 de julio de
1968. Ratificado por Decreto Ley N 18133 del 03 de febrero de 1970. Entr en
vigencia el 05 de marzo de 1970.
Convencin sobre la prohibicin del Desarrollo, la Produccin y sobre el
Almacenamiento de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) y Toxnicas y sobre su
destruccin. Washington, Londres, Mosc; 10 de abril de 1972. Ratificado por
Decreto Ley N 22299 del 03 de octubre de 1978. Entr en vigencia el 26 de marzo
de 1975.
Convenio sobre la prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el Almacenamiento y el
empleo de Armas Qumicas y sobre su destruccin. Pars, 13 de Enero de 1993.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26465 del 07 de junio de 1995. Entr en
vigencia el 17 de agosto de 1995.
Tratado de Prohibicin Completa de los Ensayo Nucleares. Nueva York, 25 de
setiembre de 1996. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26863 del 26 de
setiembre de 1997. Entrada en vigencia: En proceso.
158
Sobre diversidad biolgica
Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas

de los pases de Amrica. Ratificado por Resolucin Suprema N 983 del 31 de
diciembre de 1941. Entr en vigencia el 1 de mayo de 1942Escnicas Naturales de
los pases de Amrica. Washington D.C, 12 de octubre de 1940.
Convenio Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena.
Washington, 02 de diciembre de 1946. Ratificado por Decreto Ley N 22375 del 05
de diciembre de 1978. Entr en vigencia el 18 de junio de 1979.
Protocolo de la Convencin Internacional para la regulacin de la caza de la
Ballena. Washington, 02 de diciembre de 1946. Ratificado por Decreto Ley del 23 de
octubre de 1979. Entr en vigencia el 28 de diciembre de 1979.
Convenio relativo a Humedales de Importancia Internacional especialmente como
Hbitats de Aves Acuticas. Ramsar, 02 de febrero de 1971. Ratificado por
30 de julio de 1992.
Protocolo con vistas a modificar la Convencin sobre los Humedales de Importancia
Internacional especialmente como Hbitats de Aves Acuticas. Pars, 03 de diciembre
de 1982. Ratificado por Resolucin Legislativa N 25353 del 23 de noviembre de
1991. Entr en vigencia el 30 de julio de 1992.
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1979. Ratificado por Decreto Ley N 22984 del 15 de abril de 1980. Entr en
vigencia provisionalmente desde le 20 de diciembre de 1979 y Definitivamente, el 19
de marzo de 1982.
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Canberra, 20 de mayo de 1980. Ratificado por Resolucin Legislativa N 25019 del
11 de abril de 1989. Entr en vigencia el 23 de julio de 1989.
Convencin marco de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica. Ro de
Janeiro, 05 de junio de 1992. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26181 del 30
de abril de 1993. Entr en vigencia el 07 de setiembre de 1993.
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Ratificado por Resolucin Legislativa N 26515 del 04 de agosto de 1995. Entr en
vigencia el 1 de febrero de 1996.
Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas
Marinas. Caracas, 1 de diciembre de 1996. Entrar en vigencia 90 das despus de la
ratificacin del octavo pas. Hasta el momento slo lo han hecho Per, Brasil y
Venezuela.
Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnologa del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica. Ratificado por Resolucin Legislativa N 28170 del 15 de
febrero de 2004.
Acuerdo sobre la Conservacin de Albatros y Petreles. Ratificado por Resolucin
Legislativa N 28281 del 17 de julio de 2004.
Sobre clima
159
Convention of The World Meteorological Organization. Washington D.C, 11 de

noviembre de 1947. Ratificado por Resolucin Suprema N 893 del 14 de diciembre
de 1949. Entr en vigencia el 23 de marzo de 1950.
Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Viena, 22 de marzo de
1985. Ratificado por Resolucin Legislativa N 244931 del 25 de octubre de 1988.
Entr en vigencia el 06 de julio de 1989.
Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono.
Montreal, 19 de setiembre de 1987. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26178
del 26 de marzo de 1993. Entr en vigencia el 29 de setiembre de 1993.
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Resolucin Legislativa N 26858 del 16 de setiembre de 1997. Entr en vigencia el
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los Pases
Afectados por Sequa Grave o Desertificacin. Pars, 17 de junio de 1994. Ratificado
por Resolucin Legislativa N 26536 del 02 de octubre de 1995. Entr en vigencia el
Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre cambio
Climtico. Kyoto, 11 de diciembre de 1997. Ratificado por Decreto Supremo N 0802002-RE del 10 de setiembre de 2002. Entr en vigencia el 11 de setiembre de 2002.
Sobre espacios
Tratado Antrtico. Washington DC, 1 de diciembre de 1959. Ratificado por

10 de abril de 1981.
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octubre de 1991. Ratificado por Decreto Ley N 25950 el 07 de diciembre de 1992.
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Decreto Ley N 22660 del 27 agosto de 1979. Entr en vigencia el 02 de agosto de
1980-
Sobre responsabilidad
Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos Nucleares. Viena, 21 de

mayo de 1963. Ratificado por Decreto Ley N 23101 del 25 de junio de 1980. Entr
en vigencia el 26 de noviembre de 1980.
160
Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daos Causados por la

Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos. Bruselas, 29 de noviembre
de 1969. Entr en vigor el 19 de junio de 1975. Ratificado por Resolucin Suprema
N 0622 del 15 de diciembre de 1986. Entr en vigencia el 24 de mayo de 1987.
Protocolo correspondiente al convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por
Daos causados por la Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos.
Londres, 19 de noviembre de 1976. Ratificado por Resolucin Suprema N 0622 del
15 de diciembre de 1986. Entr en vigencia el 25 de mayo de 1987.
Convencin sobre la Responsabilidad Internacional por Daos causados por
Objetos Espaciales. Londres, Washington D.C y Mosc, 29 de marzo 1972. No hay
ratificacin hasta la fecha.
Sobre sustancias peligrosas / residuos peligrosos
Convenio Internacional para prevenir la Contaminacin por los Buques Convenio

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25 de setiembre de 1979. Entr en vigencia el 02 de octubre de 1983.
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de febrero de 1989.
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminacin. Basilea, 22 de marzo de 1989. Ratificado por
de octubre de 1995.
Radiactiva. Paipa, 21 de setiembre de 1989. Ratificado por Resolucin Legislativa N
26477 del 14 de junio de 1995. Entr en vigencia el 17 de octubre de 1995.
Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas marinas y Costera
Protegidas del Pacfico Sudeste. Paipa, 21 de setiembre de 1989. Ratificado por
Resolucin Legislativa N 26468. Entr en vigencia el 17 de octubre de 1995.
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes. Ratificado por
el Per en el 2005. Entr en vigor en Diciembre del 2005.
Convenio de Rtterdam sobre Consentimiento Fundamentado Previo. Ratificado por
el Per en el 2005.
Declaraciones
161
Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano.

Estocolmo, 16 de junio de 1972.
Declaracin de la II Reunin de los Presidentes de los Pases Amaznicos. Manaos, 10 de
febrero de 1992.
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Ro de Janeiro, 14 de junio
de 1992.
Declaracin autorizada, sin fuerza jurdica obligatoria, de principios para un consenso
mundial respecto de la ordenacin, la conservacin y el Desarrollo Sostenible de los
bosques de todo tipo. Ro de Janeiro, junio de 1992.
Declaracin de Nairobi. Nairobi, febrero de 1997.
Declaracin de Malm. Malm, 31 de mayo de 2000.
Declaracin de Johannesburgo, sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo, 04 de
setiembre de 2002.
162

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GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Lima, 3 de Marzo 2008

PROYECTO DE LEY Y EXPOSICIN DE MOTIVOS

LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA NACIONAL

DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL PER

GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL

PROPUESTA DE LEY DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL

d) Dictar la normatividad necesaria para la operatividad del Sistema Nacional de Gestin

de las funciones ambientales descentralizadas.

Oficina General de Negociacin y Cooperacin Internacional

Ambiente; las polticas especficas que se establezcan; la normatividad ambiental; y la

institucin de origen, por un periodo determinado, y de acuerdo con lo establecido en el

ambiental que le corresponda.

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que actan, intervienen o participan, directa o

Artculo 21 De la transferencia de la Direccin General de Salud Ambiental

fusionadas o adscritas al Ministerio, as como aquellas funciones transferidas.

Ministerio de Economa y Finanzas propone al Consejo de Ministros la norma que aprueba un

llevando a cabo con hidroelctriscas, rellenos sanitarios y cultivos forestales. Existe la

UNA GESTIN AMBIENTAL MODERNA Y EFICIENTE

fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la coordinacin

cumplir los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, as como

lograr el apoyo tcnico y financiero internacional. En este sentido, es de alta prioridad la

Autoridad Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y Cuencas

1. Direccin General de Polticas, Normatividad y Valoracin Ambientales: tendr a su

GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL

LINEAMIENTOS PARA UNA POLTICA NACIONAL

Patricia Fernndez-Dvila Messum

Bosque de produccin permanente

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

1.1 LOS RECURSOS NATURALES

La diversidad biolgica es uno de los recursos estratgicos del pas

El Per ha realizado un enorme esfuerzo para conservar su patrimonio

2. Las tierras agrcolas

Las tierras de aptitud para la agricultura y la actividad pecuaria

El Per dispone de 77 600 m3 de agua por habitante, y es la mayor de

El Per tiene una gran capacidad para desarrollar la pesca responsable

En los Andes el pas posee ms de 12 000 lagos y lagunas, que

La Amazona es muy rica en recursos hidrobiolgicos, y estos son

Otras fuentes de energa

17. Las energas elica, solar y geotrmica son apenas aprovechadas en

19. En el Per el deterioro del ambiente y de los recursos naturales es

Carencia de polticas y estrategias multisectoriales de recuperacin de

Los problemas ms resaltantes son los siguientes:

institucin dedicada directamente al manejo de los escasos suelos

Falta de una institucin tcnica para el manejo de los suelos e

4. Los ambientes urbanos

30. Se ha preparado la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica (2001);

Normas ambientales incompletas para evitar los impactos negativos

Recursos hidrobiolgicos continentales

Quema de la cubierta vegetal natural y de los bosques en forma fortuita o

Controlar la tala y quema indiscriminadas de la vegetacin. El uso del fuego, sin

est mereciendo la atencin necesaria ni por las instituciones del

Mejorar los estndares ambientales y la transparencia respecto a las comunidades

Deben fortalecerse las instancias del MEM, encargadas de la gestin ambiental

Mejorar la normativa que incentive un mayor involucramiento del

1.3 COSTOS AMBIENTALES Y EFICIENCIA AMBIENTAL

Carga ambiental de enfermedades: Las enfermedades transmitidas por el agua, la

Se estima que cada ao se producen cerca de 8 millones de casos de diarrea en nios

Saneamiento ambiental: La cobertura de saneamiento lleg en el ao 2004 al 57%

Agua potable: La cobertura del abastecimiento de agua potable en el pas lleg en

Particulado urbano: Existen datos muy aislados de mediciones del particulado