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Para Milena.
Para mis hermanos: Herlinda, Manuel, Toms, Martha y Lola.
Para mis sobrinas: Katy, Maby, Mal, Gaby, Leslie y Ana.
. Enrique Krauze, "Nuevas Inquisiciones", Vuelta, 185, Mxico, abril de 1992, p. 10.
. Octavio Paz, "La bsqueda del presente. (Conferencia Nobel 1990)", Convergencias,
Barcelona, Seix Barral, 1991, p. 13.
5
con base en el Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. En ste se establece que las
personas que se reconocen como hablantes de una lengua indgena y son mayores
de cinco aos son 10,103,571, es decir, el 9.8% de la poblacin total
(103,236,388).6
Me gustara que no fueran tantas citas textuales que, aunque justificadas,
rompen con la continuidad de una lectura reflexiva. Me gustara eliminar los
listados de hechos que, aunque relevantes, constan en obras elementales de
Antropologa o Historia, pero no jurdicas. En una palabra: me gustara reescribir
la primera edicin con los ojos crticos de hoy y con el tiempo completo de ayer.
S que el tiempo pasado no vuelve, me resigno a su relectura rigurosa, pero
benevolente. Me gustara, por ejemplo, no hablar de droit coutumier, de derecho
consuetudinario, que era el trmino justificado en la poca y en la Universidad de
Pars, para hacer comprensible lo que llamara ahora derecho indgena. Me he
permitido ajustar el ttulo del trabajo para dar cuenta en pocas palabras de su
contenido. Tendran que pasar muchos ms aos de los que ya han pasado para
que esta segunda edicin quedara totalmente a mi gusto. Asumo mis errores y
disgustos, necesito, como ser humano y como profesional, dar seguimiento al
tema a travs de tus crticas.
La cuarta parte es una compilacin de artculos escritos despus de mi tesis
doctoral relacionados con las carctersticas del sistema jurdico indgena y su
reglamentacin por parte del Derecho Internacional y del Derecho Nacional, as
como de los contenidos de los derechos individuales y colectivos de los pueblos
6
10
donde
se
han
construido
los
andamiajes
conceptuales
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PRIMERA PARTE.
LOS CONCEPTOS DE LA RELACION ESTADO, INDGENAS Y DERECHO
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CAPTULO I
EL ESTADO Y LAS ETNIAS
A. El concepto de Estado.
1. Introduccin.
En Europa, desde el final del siglo XV y hasta el final del XVIII, el Estado
nacional se caracteriz por la consolidacin del reino como forma de
organizacin poltica dominante (el Estado-reino). Esta organizacin descansaba
sobre un grupo de personas que tenan el monopolio, o la capacidad, de crear, y
sobre todo, de aplicar un conjunto de reglas de conducta fundadas,
principalmente, en textos escritos. Este grupo tena en la figura del rey el
catalizador de esta capacidad.
14
. "Des estats l'Etat: volution d'un mot", Archives de Philosophie du Droit. Gense et dclin
de l'Etat, num. 21, Paris, Sirey, 1976, pp. 43 y ss.
8
. Marcel Mauss, "La nation", L'anne sociologique, troisime srie, 1953-1954, Pars, PUF,
1957, p. 7; "Estudiantes y profesores venidos de horizontes muy diversos se reagruparon por
Naciones: Isla de Francia, Normanda, Picarda, Inglaterra", Maurice Bayen, Histoire des
universits, Paris, PUF, coll. que sais-je, num. 391, 1973, pp. 14-22.
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de
las
poblaciones
negras
indgenas
(aislndolas
y/o
. Etienne Balibar, "La forme nation: histoire et idologie", Race, nation, classe. Les identits
ambiges, Paris, La Dcouverte, 1988, p. 123.
10
. Ah mismo, pp. 126-127.
16
17
. Ah mismo.
18
. Jos Mara Ots Capdequ, El Estado espaol en las Indias, Mxico, FCE, 1975, p. 37; Ciro
Cardoso (coord.),Mxico en el siglo XIX (1821-1910) historia econmica y de la estructura
social, Mxico, Nueva Imagen, 1983, p. 279; Marcos Kaplan, Estado y sociedad en Amrica
latina, Mxico, Oasis, 1984, p. 12.
16
. "Todos los Estados, todos los seoros que tuvieron y tienen el poder de ordenar a los
hombres, fueron y son o Repblicas o Principados. Y de los Principados, ninguno de ellos son
hereditarios, de los cuales la raza del seor tuvo mucho tiempo la dominacin, los otros son
nuevos. Y los nuevos o lo son totalmente, como fue Miln de Francisco Sforza, o bien son como
miembros adjuntos al Estado heredero del Prncipe que los ha conquistado, como es el reino de
Npoles al Rey de Espaa (Fernando V).", Machiavelo, Le Prince, presentation de RogerGrard Schwartzenberg, Paris, Seghers, 1972, p. 75.
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el ejercicio del poder pero siempre en su nombre. Este poder de ordenar a los
hombres, por tanto, no ha sido nunca ejercido en nombre de alguien visible y
palpable. En la poca medieval, los hombres impusieron, sobre todo, sus leyes en
nombre de Dios. Bajo la influencia del pensamiento laico, la prctica de mando
se impuso, sobre todo, en nombre de la Nacin. Esta fue personificada por el
Rey (durante el periodo monrquico), luego por el Estado (durante el periodo
republicano). As, el Rey y el Estado tuvieron, como todas las personas, una
voluntad: divina, real, nacional y, finalmente, estatal.
Esta fuerza, poder o voluntad, fue catalizada en la palabra soberana. Slo Dios
es soberano, slo el Estado es soberano. La soberana tuvo durante los tres
periodos (medieval, monrquico y republicano), los mismos atributos: perpetua,
indivisible, inalienable, es decir, absoluta. De manera que la unidad fue "la
condicin de la soberana."17 La unificacin de las prcticas econmicas,
religiosas, lingsticas y jurdicas del reino de Castilla fue la condicin de su
soberana. Vencidos los pueblos "indgenas" de la pennsula ibrica y del
continente americano tuvieron que someterse a este proceso de unificacin bajo
la sombra de los soberanos de Castilla.
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18
. Aqu no hacemos sino asociarnos a las ideas expresadas por Mircea Eliade y Julien Freund
en la historia de religiones y en la historia de las ideas polticas. Estos autores niegan la
existencia propia y nica de lo sagrado y de la poltica en una sola cultura. Mircea Eliade,
L'preuve du labyrinthe, entretiens avec Claude-Henri Rocquet, Paris, Belfond, 1978 et 1985, p.
176; Julien Freund, "L'ennemi et le tiers dans l'Etat", Archives de Philosophie du Droit. Gense
et dclin de l'Etat, num. 21, Paris, Sirey, 1976, p. 24.
21
Francesa de 1789. El fin de este perido no puede ser sino una fecha simblica y,
principalmente, didctica: 1992. El Estado-nacin, quiz, no existe ya. No lo
podemos saber con certidumbre. Pero, conocemos sus caractersticas. Vamos a
analizarlas tomando en cuenta el apartado precedente. Partimos de la intuicin de
que la forma de organizacin poltica dominante en Mxico llamada Estado, no
fue sino la puesta en marcha (quiz aumentada y corregida, pero siempre la
misma) de la estructura estatal nacional exportada por los espaoles en el
momento de la colonizacin. Dichas caractersticas son las siguientes:
a. Una colectividad catalizada alrededor de la figura presidencial.
b. Una fuerza simblica asimilada a una persona abstracta: el Estado.
c. Una legitimidad fundada, sobre todo, en la victoria electoral.
d. Una sistematizacin de las conductas basada en la Constitucin.
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republicana construy una nueva cabeza sin alterar el poder absoluto. Este poder
representado por la Repblica qued atado al cuerpo del Estado, pero sus
funciones fueron "separadas", "independientes": el legislativo ya no se confundi
con el judicial, ni el ejecutivo con stos. El principio era buscar su "equilibrio".
El Constitucin y las ideas republicanas fueron adoptadas y adaptadas por
Espaa y Mxico al principio del siglo XIX. La figura real fue preservada
simblicamente en Espaa, pero el ejercicio real del poder fue centrado, como en
Mxico, en la figura presidencial.
23
24
. Ah mismo, p. 4.
. Ah mismo, pp. 3-4.
29
. Ah mismo, p. 4.
30
. Ah mismo, p. 1.
28
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26
A partir de que el cuerpo-Estado fue dotado de una nueva cabeza, fue necesario
encontrar otra justificacin para el ejercicio del mando. Si en el Antiguo
Rgimen, la nacin "reside toda entera en la persona del rey", en el nuevo, la
nacin toma conciencia de ella misma como "nacin reunida".36 El proceso de
auto-institucin comienza cuando "los Estados generales rechazan la apelacin
que los designa desde siglos y desbordan las razones limitadas que haban
motivado su convocacin, la ruptura se realiza con (...) el Antiguo Rgimen, y la
Nacin nace."37 El paso de los "Estados generales" a la "Asamblea nacional",
"sanciona (as) la inversin en la escala poltica de los valores, confiando de
hecho la soberana a la representacin nacional".38 Esta representacin nacional
no es sino elegida. Desde entonces, comienza el calvario de la idea democrtica
ligada, sobre todo, a los procesos electorales. Esta nocin de democracia
34
. Ah mismo, p. 51.
. Ah mismo, p. 62.
36
. Pierre Nora, "La nation-mmoire", Les lieux de mmoire. La nation, vol. 2, Paris, Gallimard,
1986, pp. 802-803.
37
. Ah mismo, p. 803.
38
. Ah mismo, p. 804.
35
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28
La palabra etnia tiene sus races en la Grecia antigua: ethnos es el pueblo. Para
los griegos, una etnia se defina a la vez por una voluntad y por prcticas
colectivas en todos los aspectos: religioso, jurdico, poltico, lingstico,
econmico... Un pueblo puede estar en cualquier lugar, tener una organizacin
poltica ajena, hablar otras lenguas y practicar ritos diferentes, siempre
conservar su etnicidad, ya que ella "no reside ni en la lengua, ni en el territorio,
ni en la religin, ni en tal propiedad particular, sino en el proyecto y las
actividades que dan sentido al uso de la lengua, a la posesin de un territorio, a la
prctica de costumbres y ritos religiosos."41
La historia muestra que cada pueblo desarrolla su etnicidad de manera compleja
con otros pueblos, es decir, en la complementariedad, la asimilacin e incluso la
oposicin. La etnologa tiene la tarea de mostrar esta complejidad. Sabemos que
en la Tierra todos los pueblos son fatalmente contemporneos: todos comparten
el mismo espacio (la Tierra) y el mismo tiempo (el presente). Las relaciones de
cada pueblo con su pedazo de tierra y tiempo son humanamente las mismas, pero
culturalmente diferentes. La hermosa tarea de la etnologa consiste, pues, repito,
en mostrar las semejanzas y diferencias entre los pueblos o etnias. Esta debe ser
su aportacin para comprender y hacer comprender el mundo (tarea, por otra
parte, propia a todas las disciplinas). Abordaremos este fenmeno tnico,
primero, analizndolo en el contexto del periodo monrquico, luego en el del
periodo republicano.
41
. Jean Cuisenier, Ethnologie de l'Europe, Paris, PUF, coll. que sais-je?, n 2564, 1990, p. 4.
29
30
. Ah mismo.
. Ah mismo.
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31
b. El Pueblo de la Corona.
. Ah mismo.
. F. Mauro, "Colonisations latines", Civilisations latines, direction de Georges Duby y Olivier
Orban, Paris, 1986, ah mismo, p. 88.
49
. Geoffrey W. Conrad, y Arthur A. Demarest, Religin e imperio. Dinmica del
expansionismo azteca e inca, Mxico, Alianza Editorial y CONACULTA, 1990, p. 18. Ver
William H. Prescott, Histoire de la conqute du Mexique. (Dcouverte y chute de l'empire
aztque), 2 vol., Paris, Pygmalion/Grard Watelet, 1992.
48
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34
35
. Seguimos para el desarrollo de esta parte Roger Caratini, La force des faibles..., pp. 214 y ss.
36
. Francesco Capotorti, Estudio sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras
tnicas, religiosas o lingsticas, Nueva York, Naciones Unidas, 1991, pp. 29-30.
54
. Alain Fenet, "La question des minorits dans l'ordre du droit", Les minorits l'ge de l'Etatnation, Paris, Fayard, 1985, p. 36.
37
analizaremos cmo esta situacin fue impuesta por las etnias minoritarias
ibricas a las etnias mayoritarias americanas en el periodo monrquico; y por la
etnia mayoritaria mestiza frente a las etnias minoritarias de origen prehispnico y
africanas en el periodo republicano.
En este contexto una minora "es un grupo especficamente sometido, ubicado
en una situacin de dependencia o inferioridad por un acto de poder que designa,
categoriza y separa. Cualquier grupo, pues, puede ser puesto en una situacin
minoritaria."55 Los elementos de esta situacin minoritaria son una inferioridad
numrica, dependencia poltica y una cultura particular del grupo: lengua,
religin, derecho. Los textos internacionales reconocen la existencia de tres tipos
de "minoras": tnicas, religiosas y lingsticas. "En los Estados donde existen
minoras tnicas, religiosas o lingsticas, las personas pertenecientes a estas
minoras no pueden ser separadas de su grupo, de su propia vida cultural, de
profesar y practicar su propia religin o de emplear su propia lengua." (artculo
27 del Pacto internacional de derechos civiles y polticos, aprobado el 16 de
diciembre de 1966).
Cada Estado reconoce la existencia de etnias diferentes de la que compone la
mayora de la poblacin. Sin embargo, este reconocimiento no implica los
derechos de las etnias. Los Estados deben proteger a "las personas pertenecientes
a estas minoras", pero no a las minoras en su conjunto, en tanto pueblos. Por
ello se impone una distincin entre los derechos del hombre y los derechos de los
pueblos. Estos deben ser interpretados como la facultad que tienen todos los
grupos humanos que coexisten en la tierra de tener una organizacin poltica,
jurdica, religiosa, econmica, en el respeto, la tolerancia y la solidadridad. Cada
pueblo, as, no tiene necesariamente que solicitar su acceso a la categora de
Estado. Cualquier pueblo debe saber que el Estado no es sino una forma de
organizacin poltica, pero no la nica. Los Estados nos impiden a menudo ver
los pueblos. Por ello, los alcances de la Declaracin Universal de Derechos de los
55
. Ah mismo, p. 37.
38
. Luis Daz Mller, Manual de derechos humanos, 2a ed., Mxico, Comisin Nacional de
Derechos Humanos, 1992, pp. 34-35.
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CAPTULO II
LA ACULTURACIN JURDICA Y LOS PARADIGMAS JURDICOS
A. El concepto de aculturacin jurdica.
1. Introduccin.
Los conceptos de etnia y cultura son sinnimos. Llamamos cultura todo lo que
caracteriza una etnia: el proyecto y las actividades que dan sentido al uso de la
lengua, a la posesin de un territorio, a la prctica de costumbres jurdicas y
ritos religiosos. En este sentido, podemos decir que la existencia de un pueblo o
etnia supone la existencia de una cultura. De hecho, la historia de la humanidad
ha sido marcada en gran parte por la historia de los pueblos, es decir, por
relaciones de culturas diferentes. Analizaremos aqu el aspecto jurdico de esta
relacin.
Cada etnia tiene una manera de imaginar el orden de su mundo, de crear la
organizacin de su comunidad. La cultura jurdica de cada pueblo se desarrolla
rechazando o asimilando otras culturas. Desde el punto de vista de la etnologa
jurdica, ningn pueblo puede declararse el propietario de la cultura jurdica. La
historia jurdica de los pueblos es un permanente reencuentro entre maneras de
vivir el mundo en comunidad. La aculturacin jurdica es, pues, el anlisis de las
relaciones entre culturas jurdicas diferentes.
La palabra aculturacin fue utilizada como "el paso" de una cultura llamada
primitiva a una cultura llamada moderna, o bien como "el contacto" de culturas.60
Era el punto de vista evolucionista que observaba ciertos pueblos cambiar y otros
no. Nosotros hacemos referencia ms bien a la aculturacin en tanto relaciones
complejas de pueblos, es decir, desde el punto de vista pluralista. En este
sentido, ningn pueblo pertenece a la "prehistoria". Todos los pueblos son
60
. Jean Carbonnier, Sociologie juridique, Paris, PUF, 1978, p. 235; Andr-Jean Arnaud,
Dictionnaire encyclopdique de thorie et de sociologie du droit, Paris, LGDJ et Bruxelles, E.
Stang-Scientia Editions Juridiques et Fiscales, 1988, pp. 3-4.
42
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influencias recprocas. No hay que olvidar que ya el pueblo nahuatl, antes de ser
un pueblo dominante fue dominado por el pueblo tolteca. El pueblo castellano
igualmente antes de ser dominante fue dominado por los pueblos romano,
germano y rabe. Dicho lo anterior, un encuentro de pueblos imperialistas no
sucede impunemente. Los dos pueblos saban lo que estaba en juego: el control
de la dominacin.
Sabemos ahora que el pueblo de Castilla logr detentar el control de la
dominacin no slo sobre el imperio azteca sino ms all: al norte, de California
a Florida, y al sur hasta la Tierra del Fuego, Argentina (con excepcin de Brasil
dominado por los portugueses). En virtud de este control, la colonizacin
territorial pudo comenzar. Decir que el pueblo de Castilla fue el nico que
coloniz los inmensos territorios del continente americano sera inexacto. Los
pueblos de la pennsula ibrica dominados tambin por Castilla "descubrieron"
de pronto que de una situacin de culturas dominadas podran surgir al mismo
tiempo (paradjicamente) como culturas dominantes en "las Indias occidentales".
El fenmeno de colonizacin fue, pues, dirigido polticamente por los reyes de
Castilla, pero realizado culturalmente, en cierto grado, por los pueblos de
Castilla, Catalua, Galicia, Andaluca, Valencia, Pas Vasco... cuyos patrimonios
culturales fueron el producto de su encuentro con los celtas, fenicios, iberos,
griegos, romanos, godos, judos, rabes: cada pueblo de la pennsula se haba
desarrollado bajo la influencia de otras culturas, a pesar de la dominacin.
Finalmente la colonizacin por parte de los pueblos ibricos (bajo la tutela de
Castilla), se llev cabo en terrenos americanos, cuyos pueblos tampoco
renunciaron a su propia cultura. Con el tiempo esta invasin gener otros
pueblos: los pueblos africanos (producto del rgimen esclavista) y los pueblos
mestizos (producto de la mezcla biolgica).
La vida de un hombre est hecha de encuentros. Todo encuentro es un
fenmeno de influencias recprocas. De hecho, hablar de encuentros de pueblos
no es ms que una abstraccin. Sera ms exacto hablar de encuentro de
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La Historia nos ensea que todos los imperios son, como los hombres, mortales.
Sin embargo, ella muestra tambin que toda descolonizacin es, principalmente,
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grupos sociales, los litigios fueron resueltos por la ley del ms fuerte, o por la
autoridad arbitraria de un jefe."69
Adems, las relaciones sociales no estaban fundadas en el derecho, sino en la
caridad. En el espritu religioso dominante de la poca, el derecho y los juristas
eran mal vistos, el "ideal mismo de una sociedad garantizando los derechos de
cada uno es repudiado: una sociedad cristiana no debe ms bien buscar fundarse
en ideas de fraternidad y caridad? San Pablo, en el primer epteto a los corintios,
predica la caridad en lugar de la justicia, y recomienda a los fieles someterse al
arbitraje de sus pastores, o de sus hermanos, en lugar de recurrir a los tribunales.
San Agustn defiende la misma tesis. Todava en el siglo XVI un dicho, en
Alemania, dice Juristen, bse Christen (Juristas, malos cristianos); si se aplica el
adagio de preferencia a los romanistas vale para todos los juristas: el derecho
mismo es cosa mala."70
En Espaa, el proceso emprendido por los reyes visigodos, para aplicar un
derecho nico a las poblaciones de origen germnico y latino a travs de
compilaciones de derechos consuetudinarios, romano y cannico, fue
interrumpido sbitamente por la invasin rabe (711).
Del siglo VIII al XV Espaa se enriqueci de una nueva cultura jurdica: la
musulmana. El derecho musulmn es un derecho ligado estrechamente a la
religin musulmana. Es un derecho-marco, un derecho-ideal, el cual los juristas y
autoridades no pueden cambiar sino simplemente aplicar: "El lenguaje no era
para los rabes musulmanes una mera convencin humana, sino algo creado por
Dios para adecuarse a los objetos. El Corn, como palabra de Dios, era el
vehculo perfecto para transmitir al hombre exactamente lo que aqul quera
transmitir. As, pues, la principal tarea del estudioso ser comprender lo que Dios
quiso decir en el Corn y en segundo lugar lo que las diversas parbolas de
Mahoma significan. Esta comprensin, sin embargo, presupone una profunda
69
. Ah mismo.
. Ah mismo, p.40.
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A finales del siglo XVI se va a considerar que el Corpus Iuris no es valioso por
su categora de derecho imperial, sino por contener la razn jurdica intrnseca:
"Con esto se prepar el terreno para la escuela del racionalismo jurdico, que
dominar en Europa en los siglos XVII y XVIII y que busca en el Corpus Iuris la
ratio scripta y no el texto de autoridad."83
Esta escuela del "derecho natural", o mejor dicho, del racionalismo jurdico,
consideraba que el derecho romano era, pues, un producto de la razn.
(Ella) se separa, en diferentes puntos de vista importantes, de los
posglosadores. Abandonando el mtodo escolstico, eleva a un alto
grado la sistematizacin del derecho, que concibe de manera
axiomtica, eminentemente lgica, como imitacin de las ciencias.
Alejndose de la idea de un orden natural de las cosas querido por
Dios, pretende, por otra parte, construir el orden social en la
consideracin del hombre; exalta los derechos naturales del
individuo, derivados de la personalidad misma de cada sujeto. La
idea de derecho subjetivo a partir de aqu va dominar el pensamiento
jurdico. Rechazando la concepcin clsica de un orden basado en la
voluntad divina y en la naturaleza misma de las cosas, relacionando
todas las reglas al hombre, considerado como nica realidad
existente, la Escuela del derecho natural, mal llamada, ya no ve en el
derecho un dato natural, sino una obra de la razn. La razn del
hombre est llamada, a partir de entonces, a convertirse en la nica
gua; en el tiempo de la filosofa de las luces, los juristas,
inspirarndose en un ideal de universalismo, buscaron proclamar las
reglas de justicia de un derecho universal, inmutable, comn a todos
los tiempos y a todos los pueblos. Estas concepciones reforzaron la
tendencia a una amalgama de costumbres locales y regionales; la
exaltacin de la razn, el papel nuevo reconocido a la 84
ley por las
doctrinas voluntaristas prepararn la va a la codificacin.
83
. Ah mismo.
. Ren David y Camille Jauffret-Spinosi, ob. cit., pp. 47-48.
85
. Ah mismo, p. 54.
84
53
54
. Ah mismo, p. 63.
. Mara del Refugio Gonzlez, "Historia del derecho mexicano", Introduccin al derecho
mexicano, t. I, Mxico, IIJ, UNAM, 1981, pp. 48 y ss.
90
55
56
95
. Felipe Tena Ramrez, Derecho constitucional mexicano, 20a ed., Mxico, Porra, 1984, pp.
108-112; Rolando Tamayo y Salmorn, Introduccin al estudio de la Constitucin, 3a ed.,
Mxico, IIJ, UNAM, 1989, pp. 208-216.
96
. Mara del Refugio Gonzlez, El derecho civil en Mxico 1821-1871 (Apuntes para su
estudio), Mxico, IIJ, UNAM, 1988, pp. 71-114.
97
. Sobre la nocin general de paradigma, ver Raymond Boudon y Franois Bourricaud,
Dictionnaire de la sociologie, Paris, PUF, 1982, p. 113.
57
98
. Charles Darwin, Thorie de l'Evolution, textes choisis par Yvette Conry, Paris, PUF, 1969, p.
148.
58
. Michael Denton, Evolution. Une thorie en crise, Paris, Londreys, 1988, p. 39.
. Ob, cit., p. 19.
101
. Michael Denton, ob. cit., p. 69.
100
59
Los resultados de la historia del derecho fueron, as, utilizados por los juristas
para encontrar una explicacin al origen del derecho estatal. El pensamiento
jurdico evolucionista del siglo XIX influy el enfoque comparatista del derecho
(o de la legislacin, como se deca en la poca).
102
. Condillac, La langue de calculs, 1760, citado por Norbert Rouland, Anthropologie juridique,
Pars, PUF, 1988, p. 58.
60
103
. Desarrollaremos esta parte siguiendo Norbert Rouland, ob. cit., pp. 5-10, et 59.
. Henry Sumner-Maine, L'ancien Droit considr dans ses rapports avec l'histoire de la
socit primitive et avec les ides modernes, Paris, 1874, p. XXIII.
104
61
. Ah mismo, p. 15.
. Ah mismo, p. 7.
107
. Ah mismo, p. 21.
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El enfoque antropolgico del derecho gener dos tipos de anlisis: el histricocomparativo y el prctico-comparativo. El primero tienen en H. E. Post su
principal representante. Llamaremos a este anlisis difusionismo jurdico. En su
"Etnologa Jurdica" de 1893, Post propone reconocer las datos proporcionados
por los etngrafos de las sociedades tradicionales para construir un "sistema
jurdico universal, expresin del querer y poder del ser humano."109 El segundo
anlisis lo inicia Bronislaw Malinowski, y que llamaremos funcionalismo o
culturalismo jurdico.
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109
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El objeto, pues, del mtodo malinowskiano era la cultura, el cual fue definido
como "la totalidad que comprende los utensilios y los bienes de consumacin, las
planos orgnicos que reglamentan los diversos grupos sociales, las ideas y las
artes, las creencias y las costumbres (el subrayado es nuestro)."114 El anlisis de
esta totalidad que Malinowski llama funcional, permite "determinar la relacin
del acto cultural a la necesidad del hombre, elemental o derivada (...) Porque la
funcin no es otra que la satisfaccin de una necesidad por medio de una
actividad donde los seres humanos actan en comn, manejando objetos, y
consumiendo bienes."115
Malinowski en Crime and custom in savage society (1926), experimenta su
mtodo a travs de "la observacin directa de las reglas consuetudinarias, tal
como ellas funcionan en la vida real."116 As, Malinowski, fiel a la concepcin
del derecho como un instrumento de control social,117 y al espritu de
clasificacin de los naturalistas, aborda "los hechos con una concepcin muy
elstica y muy ancha del problema (...) Ocupndonos de la ley y de las fuerzas
jurdicas, nos dedicaremos simplemente a buscar las reglas que son concebidas
como obligaciones coactivas y a las cuales se est conforme en consecuencia, a
desentraar la naturaleza de estas obligaciones y a clasificar las reglas segn la
manera que asegura su eficacia y su realidad."118 De esta manera, el problema es
determinar "cules son las fuerzas que aseguran el reino de la ley y del orden en
las sociedades primitivas."119
Para resolver el problema precedente, Malinowski muestra que las fuerzas
jurdicas de la comunidad melanesiana de las islas Trobriand, al norte de Nueva
Guinea, contrariamente al dogma de la sumisin automtica a la costumbre, no
114
. Ah mismo, p. 35.
. Ah mismo, p. 38.
116
. El ttulo de la edicin francesa es Trois essais sur la vie sociale des primitifs, Payot, p. 90.
117
. Para una sntesis de sus definiciones del derecho, ver I. Schapera, "Malinowski's theories of
law", Man and culture. An evaluation of the work of Bronislaw Malinowski, Raymond Fith
(ed.), Fourth Impression, London, Routledge and Kegan Paul, 1963.
118
. Trois essais..., pp. 15-16.
119
. Ah mismo, p. 11.
115
65
. Ah mismo, p. 38.
. Ah mismo, p. 39.
122
. Ah mismo, p. 46.
123
. Ah mismo, p. 71.
124
. Ah mismo, p. 123.
125
. Trois essais..., p. 8.
121
66
67
. De prs de loin, entretiens avec Didier Eribon, Paris, Odile Jacob, 1990, pp. 204-205.
. De prs..., p. 110.
130
. Publicada por Charles Bally et Albert Sechehaye, con la colaboracin de Albert Riedlinger.
Nosotros seguimos aqu la edicin crtica preparada por Tullio di Mauro, Payot, Paris, 1986, p.
20.
129
68
. Ah mismo.
. Charles Darwin, ob. cit., p. 87.
133
. Cours de linguistique..., pp. 33 y 48.
134
. Ah mismo, p. 117.
135
. Ah mismo, pp. 263-269.
132
69
. Seguimos en esta parte la edicin de 1988, actualizada por Camille Jauffret-Spinosi, p. 19.
. Ah mismo, p. 20.
138
. Ah mismo, p. 21.
137
70
"valorar las semejanzas y las diferencias que existen entre los diferentes
derechos."139
Ren David y Camille Jauffret-Spinosi clasifican los derechos contemporneos
en tres familias principales: la familia romano-germnica, la familia de la
Common law y la familia de los derechos socialistas. Reconocen que estos
"grupos de derechos, sin embargo, cualquiera que sea su valor y cualquiera que
haya sido su expansin, estn lejos de dar cuenta de toda la realidad del mundo
jurdico contemporneo. Al lado de estas concepciones que ellos representan, o
combinndose con sus concepciones, otras maneras de ver persisten,
concernientes a la buena organizacin de la sociedad, y continan siendo
determinantes en un gran nmero de sociedades (el subrayado es nuestro)."140
Estas otras maneras de ver son los derechos musulmn, hind, judo, chino,
japons y africano.141
El reconocimiento de las diferentes maneras de ver el mundo jurdico permite el
anlisis del fenmeno del derecho bajo un nuevo paradigma: el pluralismo
jurdico.
3. El pluralismo jurdico.
. Ah mismo, p. 22.
. Ah mismo, p. 23.
141
. Ah mismo, pp. 28-32.
140
71
72
estatal. Dichas reglas, por lo tanto, no pueden ir en contra de las leyes estatales y
es el Estado el que, en ltima instancia, resolver los conflictos que se presenten.
Este pluralismo jurdico estatal intenta romper con la concepcin "monista" del
derecho estatal en su aplicacin y en su regulacin. Por ello, a esta idea monista,
se contrapone la idea "pluralista" del derecho estatal. sta correponde a la
manera de organizar la vida comunitaria de las sociedades occidentales. Desde
este punto de vista, las otras maneras de organizar la vida social al interior de
estas sociedades son consideradas como "sobrevivencias" del derecho (estatal),
es decir, como un "infra-derecho", un "sub-derecho", un derecho "disidente".142
Para Jean Carbonnier, la coexistencia de un derecho estatal y otros derechos no
puede ser sino una ilusin. Esta coexistencia no corresponde sino a un pluralismo
por sobrevivencia donde "los fenmenos descritos como constituyentes de otro
derecho son tomados en consideracin por el sistema jurdico global (entindase,
el estatal), as, son acordados a ste, integrados a l de una cierta manera, y la
unidad es restaurada a travs de este sistema global que asume el conjunto; o
bien los fenmenos del pretendido otro derecho quedan fuera, no integrados al
sistema, en estado salvage, y no pueden ser calificados verdaderamente como
derecho, cuando mucho como sub-derecho. Luego entonces, lo jurdico y lo
infra-jurdico no forman un plural, porque no tienen idntica naturaleza."143
Por todo lo anterior, el derecho estatal tiene el monopolio de la coaccin y los
otros derechos no-integrados o no-reconocidos por el derecho estatal son
considerados "disidentes" o su categora de jurdico no existe:
es claro que nuestro sistema jurdico global no integra estos hechos
normativos disidentes: cuando no los condena es porque se le han
escapado. Pero qu decir? En casos parecidos, las normas que
hacen actuar los interesados, incluso si stos las creen jurdicas -ellas
no lo son. No lo son evidentemente segn la sociologa del derecho.
Porque cualquier criterio sociolgico que se forje de la juricidad -sea
coaccin organizada o juicio posible- este criterio falta. A lo ms se
142
143
73
En consecuencia, las "cosas no pasan entre derecho contra derecho, sino subderecho contra derecho. Luego entonces, si los fenmenos infra-jurdicos se
parecen a los jurdicos, son sustancialmente diferentes. No tocamos aqu a la
gran ilusin del pluralismo? Cree haber filmado el combate de dos sistemas
jurdicos; sin embargo, lo que muestra es un sistema jurdico (ver, el estatal)
peleando con la sombra de otro."145
El anlisis de la diversidad de derechos ligada a la concepcin del derecho
estatal corresponde al estudio de la aculturacin jurdica desde el punto de vista
europeo-centrista. El mismo criterio se aplica cuando se hace la distincin entre
el derecho formal (el estatal) y los derechos informales (los consuetudinarios).146
En realidad, no existe un sistema de regulacin que no sea formal e informal: "La
observacin cientfica muestra (...) que lo formal y lo informal no constituyen
estados alternativos de la regulacin jurdica, sino se revelan ser, por el contrario,
dos componentes inseparables e interdependientes de la totalidad por la cual se
expresa la realidad social del derecho estatal o no. La separacin conceptual de lo
formal y de lo informal en el derecho desembocara fundamentalemente de un
proceso ideolgico tendiente a una reedificacin del derecho positivo como
unidad distinta pudiendo ser aprehendida directamente y sin relacin necesaria
con el proceso social de su creacin y de su aplicacin."147
Sobre diferentes puntos de vista relacionados con el pluralismo jurdico estatal,
pueden consultarse los trabajos de Gillissen, Pospisil y S. F. Moore.148
144
. Ah mismo, p. 214.
. Ah mismo.
146
. Jacquelin Montalvo-Despeignes, Le droit informel hatien. Approche socio-ethnographique.
Introduction l'ethno-sociologie juridique d'une civilisation dualiste, Thse, Universit de
Droit, d'Economie et de Scienses Sociales de Paris (Paris II), 1972.
147
. Jean Guy Belley, "L'Etat et la rgulation juridique des socits globales. Pour une
problmatique du pluralisme juridique", Sociologie et Socits, nm. 18, Paris, 1986, pp. 28-29.
148
. John Gilissen, "Introduction l'tude compare du pluralisme juridique", y Jacques
Vanderlinden "Le pluralisme juridique. Essai de synthse", Le Pluralisme Juridique, Belgique,
Universit de Bruxelles, 1971; Leopold J. Pospisil, Anthropology of law: a comparative theory
of law, New York, Harper and Row, 1971; S. F. Moore, "Law and social change: the semi145
74
75
149
. "Droit: una carte de la lecture deforme. Pour une conception post-moderne du droit", Droit
et Socit. Revue internationale de thorie du droit et de sociologie juridique, num. 10, Paris,
LGDJ, 1988, P. 383.
76
SEGUNDA PARTE
EL ESTADO, LOS INDGENAS Y EL DERECHO EN LOS SIGLOS XVIXIX
77
CAPTULO I
EL ESTADO COLONIAL Y EL DERECHO REAL: LA COLONIZACIN
JURDICA 1492-1810.
A. Introduccin.
La victoria militar de los soldados del reino de Castilla sobre las tropas del reino
azteca permiti a los primeros organizar su orden. La colonizacin jurdica
espaola fue impuesta en la mayor parte de los territorios americanos. Las
culturas jurdicas americanas fueron, as, integradas a la estructura jerrquica
dominante. En un primer momento, presentaremos las caractersticas de esta
puesta en marcha del derecho estatal europeo, y en un segundo momento,
analizaremos las caractersticas del derecho consuetudinario americano y sus
relaciones con el europeo.
B. El derecho estatal espaol.
78
. Beatrz Bernal, "Las caractersticas del derecho indiano", Historia mexicana, n 4, Mxico,
El Colegio de Mxico, abril-junio 1989, p. 664.
151
. Jos Luis Soberanes Fernndez, "Historia del sistema...", ob. cit., p. 24; Bartolom Chavero,
Temas de historia del derecho: derecho de los reinos, 2a ed., Sevilla, Universidad de Sevilla,
1980.
152
. Alfonso Garca Gallo, "Problemas metodolgicos de la historia del derecho indiano",
Revista del Instituto de Historia del Derecho Ricardo Levene, n 18, Buenos Aires, Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, 1967, p. 25.
153
. Jos Miranda, "pocas colonial y nacional", Historia de Mxico, Mxico, Porra, 1977, p.
277.
79
asuntos
militares
de
las
colonias;
descubrimientos,
. Ernesto Schfer, El Consejo real y supremo de las Indias. Su historia y labor administrativa
hasta la terminacin de la Casa de Austria,vol. 1, Sevilla, 1935, 1947, p. 320.
155
. Beatrz Bernal, ob. cit., p. 670.
156
. Andrs Lira y Luis Muro, "El siglo de la integracin (1570-1580)", Historia general de
Mxico, t. 1, Mxico, El Colegio de Mxico, 1977, pp. 371-469.
157
. Jos Miranda, ob. cit., p. 207.
80
ms all del mar, y Amrica va aparecer como el territorio de una nueva cruzada:
se confa el Nuevo Mundo a la Corona espaola, la que recibe a cambio la misin
de hacerla una tierra cristiana."158
En efecto, en la pennsula ibrica y en Amrica, el Patronato (acuerdo entre el
papado y la realeza castellana) otorgaba facultades necesarias para el control del
ejercicio eclesistico. En la pennsula este control se manifestaba en:
1. La presentacin de candidatos para los tribunales eclesisticos.
2. La revisin de las sentencias de los tribunales eclesisticos.
3. La autorizacin de aplicar y hacer circular en Espaa disposiciones y
documentos papales.
La conquista militar-espiritual de las Indias occidentales extendi este control y
suscit las medidas siguientes:
4. La recaudacin de limosnas que la Iglesia reciba por sus servicios
religiosos.
5. La designacin de sacerdotes para las misiones.
6. La autorizacin para construir templos, monasterios, hospitales...
Los reyes tenan, en cambio, la obligacin de financiar la construccin de las
iglesias y de cubrir los gastos de los clrigos y del culto.159
Con la creacin del Patronato indiano y la promulgacin de la bula papal inter
caetera de 1493, "la conversin de los indios es no solamente un deber moral,
sino una obligacin jurdica."160 Analizaremos la prctica de esta obligacin
durante la poca insular (1492-1524), y despus en el periodo continental (15241810).
1. El periodo insular.
158
. Christian Duverger, La conversion des Indiens de Nouvelle Espagne, Paris, Seuil, 1987, pp.
21-22. 1492 fue tambin el ao de la expulsin de los judos de los territorios dominados por los
castellanos.
159
. Jos Miranda, ob. cit., p. 292.
160
. Christian Duverger, ob. cit., p. 20.
81
82
164
. Marianne Mahn-Lot, Bartolom de las Casas et le droit des indiens, Paris, Payot, 1982, p.
37. El principal derecho de los indios era el de recibir la fe cristiana (p. 259). Bartolom de las
Casas fue, as, un vehemente defensor de este derecho.
165
. Diez aos despus todos los religiosos enviados a las Indias (incluyendo ya el territorio
continental) fueron nombrados "Protectores de indgenas". Y en 1528, la figura del Protector, en
Nueva Espaa, se lig al Episcopado, donde se le otorg las facultades de juzgar las faltas leves
y de instruir proceso en caso de ser graves.
166
. Citado por Marianne Mahn-Lot, ob. cit., p. 62.
83
. Jos Miranda, "Indios", Los tribunales de la Nueva Espaa. Antologa, Jos Luis Soberanes
Fernndez (comp.), Mxico, UNAM, IIJ, p. 165.
168
. Ernesto Schfer, ob. cit., pp. 252 y 254.
169
. Christian Duverger, ob. cit., p. 38; Ernesto Schfer, ob. cit., p. 254.
170
. Christian Duverger, ob. cit., p. 31.
84
. Christian Duverger, La conversin de los indios de Nueva Espaa. Con el texto de los
Coloquios de los doce, de Bernardino de Sahagn (1564), Mxico, FCE, 1993, pp. 53 y ss.
172
. Ah mismo, pp. 63 y 69.
85
. Ah mismo, p. 70.
. Ah mismo, pp. 70-71.
175
. Ah mismo, p. 73.
174
86
87
88
89
. Mara del Refugio Gonzlez, "Historia del derecho mexicano", ob. cit., p. 39.
. Alfonso Garca Gallo, Manual de historia del derecho espaol, vol. 2, Madrid, Artes
Grficas y Ediciones, 1979, p. 234.
187
90
91
192
92
193
93
Los castellanos modificaron los derechos locales, al igual que los romanos,
cuando se oponan a su moral (la prohibicin en Egipto del matrimonio de
hermanos con hermanas, por ejemplo). El derecho consuetudinario americano
perdi, as, su jurisdiccin penal, llamada en la poca criminal, "porque esta no la
han de tener los dichos caciques donde oviere pena de muerte o de mutilacin de
miembro, quedando siempre para Nos y nuestras Audiencias y gobernadores la
juridicin suprema, ass en lo civil como en lo criminal, y para hazer justicia
donde ellos no la hizieren."196
Entre la declaracin de respeto al derecho consuetudinario y la posibilidad de
modificarlo que tena en todo momento la Corona, es fcil imaginar quin tena
el monopolio verdadero, la juridicin suprema, de su aplicacin. El colonialismo
fue no slo econmico y social, sino tambin jurdico. El cacique se convirti, en
este contexto, en mero intermediario entre las autoridades pblicas y religiosas
espaolas y la poblacin india.
Para el control colonial de la masa indgena se impusieron dos modelos
organizativos. El primero concebido por los misioneros, los Pueblos de
evangelizacin,197 y el segundo establecido por las autoridades monrquicas, los
Cabildos.198
196
. Ah mismo, p. 797.
. Robert Ricard, La conqute spirituelle du Mexique. Essai sur l'apostolat et les mthodes
missionnaires des ordres mendiants en Nouvelle Espagne de 1523 a 1572, Paris, Institut
d'Ethnologie, 1933, pp. 163-185. Citado por Mario Gngora, El Estado en el derecho indiano.
poca de fundacin 1492-1570, Chile, Universitaria, 1951, p. 202.
198
. Silvio Zavala, El mundo americano en la poca colonial, vol. 1, Mxico, Porra, 1967, p.
398.
197
94
b. Los cabildos.
199
95
Los cabildos indgenas tenan tambin las dos figuras principales de los cabildos
de espaoles: el alcalde y el regidor. Segn la disposicin real de 1618, los
pueblos de 80 indios tendran un alcalde y un regidor; dos de cada uno si haba
80 casas, y dos alcaldes y cuatro regidores en los dems pueblos. De hecho, las
grandes ciudades indias rebazaron el nmero autorizado: Toluca tena tres
alcaldes y ms de seis regidores, Texcoco tres alcaldes y diez regidores.
El procedimiento de eleccin de alcaldes y regidores indios tena que efectuarse
como en los cabildos espaoles. Esta regla fue, sin embargo, modificada. Las
relaciones de fuerzas entre las autoridades indias, coloniales y reyes, generaron
varias formas de eleccin. Aunque dos modos predominaron: la eleccin
restringida donde un derecho pasivo y activo era otorgado a algunas personas
204
205
96
(los caciques, ancianos y algunas personas del pueblo); y la eleccin extensa para
todos los habitantes del pueblo. Las elecciones se efectuaban en presencia
(vigilancia?) del cura del pueblo, y ellas tenan que ser ratificadas por la
autoridad real correpondiente.206
En 1555, la ciudad de Mxico tena cuatro cabildos indgenas. Los cuales
correponden a los cuatro barrios tradicionales de la estructura poltico-religiosa
azteca. En este caso, el virrey y la Audiencia ratificaban las elecciones.207
En realidad, para ubicar los cambios introducidos en la estructura indgena, es
necesario "el estudio en detalle de las instituciones polticas prehispnicas que
nos faltan todava."208
El acceso de los indios a la jurisdiccin del Estado colonial fue permitido. La
aplicacin de las leyes coloniales a los indios tomaba en cuenta su condicin de
"menores", es decir, su "incapacidad" para defenderse ante los tribunales
estatales.209
El sistema tutelar pretenda cierta equidad reconociendo las desigualdades
reales. Se trata de un criterio justo? Ciertamente. Incluso si este criterio estaba
fundado en un contexto de dominacin, la discriminacin positiva que estableca
permita el reconocimiento de las diferencias (es decir, de los sujetos del derecho
consuetudinario), y en consecuencia de su preservacin.
Cules fueron las caractersticas de este derecho consuetudinario?
C. El derecho indgena americano.
97
. Bernardino de Sahagn, Historia general de las cosas de Nueva Espaa, 6a ed., Mxico,
Porra, col. Sepan cuantos..., nm. 300, 1985, p. 17.
211
. Jernimo de Mendieta, Historia eclesistica indiana, citado por Miguel Leon Portilla (prol.),
Tmoignages de l'ancienne parole, traduccin del nahuatl de Jacqueline de Durand-Forest,
Paris, La Diffrence, 1991, p. 10.
98
99
100
a). Introduccin.
"Hijo mo muy amado: Nota bien las palabras que quiero decir, y ponlas en tu
corazn, porque las dejaron nuestros antepasados viejos y viejas, sabios y
avisados, que vivieron en este mundo; es lo que nos dijeron, y lo que nos
avisaron y encomendaron que lo guardsemos como en cofre y como oro en
pao, porque son piedras preciosas muy resplandecientes y muy pulidas, que son
los consejos para bien vivir, y que no hay raza ni mancha, dijronlas los que
perfectamente vivieron en este mundo; son como piedras preciosas que se llaman
chalchihuites y zafiros, muy resplandecientes delante de nuestro seor, y son
como plumas ricas muy finas, y muy anchas y muy enteras que estn arqueadas;
tales son los que las tienen en costumbre (y) llmanse persona de buen
corazn."216
b). No seas perezoso (accin justa).217
"Lo primero es que seas muy cuidadoso de despertar y velar, y no duermas toda
la noche, porque no se diga de ti que eres dormiln y perezoso y sooliento; mira
que te levantes de noche, a la media noche, a orar y a suspirar y a demandar a
nuestro seor, que est en todo lugar, que es invisible e impalpable, y tendrs
cuidado de barrer el lugar donde estn las imgenes y de ofrecerlas incienso."
c). Camina correctamente (accin justa).
"Lo segundo: tendrs cuidado de cuando fueres por la calle o por el camino que
vayas sosegadamente, ni con mucha prisa ni con mucho espacio, sino con
honestidad y madurez; los que no lo hacen as llmanlos ixtotmac cucuetz, que
quiere decir persona que va mirando a diversas partes, como loco, y persona que
216
. Los textos de la palabra antigua fueron adaptados a la mitologa cristiana y su estilo fue
adoptado para la evangelizacin, Los Huehuehtlatolli citados aqu son tomados de Bernardino
de Sahagn, Historia general..., pp. 355-356.
217
. Ver la enumeracin de estos preceptos ah mismo, pp. 359-361.
101
102
103
. Ah mismo, p. 358.
. El consejo es tanto para los varones como para las mujeres.
219
104
agotado; y aunque no tena tal pensamiento por la falta que en ti hall hacerte ha
adulterio, y esto porque t te destruiste, dndote a mujeres y antes de tiempo te
acabaste."
Despus de casarte "mira que no te des demasiadamente a (tu mujer) porque te
hechars a perder, aunque es as que es tu mujer y es tu cuerpo; convinete tener
templanza en usar de ella, bien as como el manjar, que es menester tomarlo con
templanza; quiero decir, que no seas destemplado para con tu mujer sino que
tengas templanza en el acto carnal; mira que no sigas al deleite carnal porque
pensars que te deleitas en lo que haces, y que no hay otro mal en ello, pero
sbete que te matas y te haces gran dao en frecuentar aquella obra carnal.
"Dijeron los viejos que sers en este caso, como el maguey chupado que luego
se seca y sers como la manta de que cuando la lavan hnchese de agua; pero si la
tuerces reciamente luego se seca.
"As sers t, que si frecuentares la delectacin carnal, aunque sea con tu mujer
solamente, te secars y as te hars mal acondicionado y mal aventurado, y de
mal gesto, ni nadie querr hablar contigo, y andars afrentado."
He aqu dos ejemplos que ilustran lo anterior.
1). "Un viejo muy viejo y muy cano, fue preso por adulterio, y fuele
preguntando que siendo tan viejo cmo no cesaba del acto carnal. Respondi que
entonces tena mayor deseo y habilidad para el acto carnal, porque en el tiempo
de su juventud no lleg a mujer, ni tampoco en aquel tiempo tuvo experiencia del
acto carnal, y que por haberlo comenzado despus de viejo estaba ms potente
para esta obra.
2). "Siendo vivo el seor de Tezcuco, llamado Nezahualcoyotzin, fueron presas
dos viejas, que tenan los cabellos blancos como la nieve de viejas, y fueron
presas porque adulteraron e hicieron traicin a sus maridos, que eran tan viejos
como ellas, y unos mancebillos sacristanejos tuvieron acceso a ellas.
"El seor Nezahualcoyotzin, cuando las llevaron a su presencia para que las
senteciase, preguntndolas diciendo: Abuelas nuestras, es verdad que todava
105
tenis deseo de deleite carnal? An no estis harta siendo tan viejas como sois?
Qu sentades cuando rades mozas? Decdmelo, pues que estis en mi
presencia, por este caso.
"Ellas respondieron: Seor nuestro y rey, oiga vuestra alteza: Vosotros los
hombres cesis de viejos de querer delectacin carnal, por haber frecuentdola en
la juventud, porque es nuestro cuerpo como una sima y como una barranca honda
que nunca se hinche, recibe todo cuanto le echan y desea ms y demanda ms, y
si esto no hacemos no tenemos vida-. Esto te digo, hijo mo, para que vivas
recatado y con discrecin, y que vayas poco a poco, y no te des prisa en este
negocio tan feo y perjudicial."
k). Exhortacin final (accin justa).220
"Una cosa te quiero decir, que te conviene mucho tener en la memoria, porque
es mucho digna de notar que es sacada de los tesoros y cofres de nuestros
mayores, (los cuales) dijeron: el camino seguro por donde debemos caminar en
este mundo es muy alto y muy estrecho, y desviando a cualquiera parte de este
camino no podemos sino caer en una profunda barranca, y despearnos de una
gran altura; esto quiere decir que es necesario que todas las cosas que hiciremos
y dijremos sean regladas con la providencia; lo mismo hemos de guardar en lo
que oyremos, y en lo que pensremos".
a). Introduccin.
La palabra antigua recomendaba tambin el buen gobierno y una vida honesta.
Bernardino de Sahagn recopil el siguiente documento "en que se pone una
larga pltica con que el seor hablaba a todo el pueblo la primera vez que les
hablaba; exhrtalos a que nadie se emborrache, ni hurte, ni cometa adulterio;
220
. Ah mismo, p. 361.
106
107
madre y padre de todo el reino (...) Y t, que pusieres por obra estas cosas,
y las guardares en tu corazn, y las apretares en tu mano, las cuales te he
dicho y mandado a ti solo, hars bien, contigo hars misericordia, y con
esto vivirs consolado, vivirs consolado sobre la tierra y aumentars tu
fama para con los viejos y antiguas personas, y a los dems dars buen
ejemplo para seguir la virtud. No tengo ms que decir, sino que ruego
anuestro seor dios que os d mucha paz y sosiego.
Los huehuehtlatolli, pues, son ejemplos de la tradicin oral del derecho
consuetudinario americano. La historia preserv tambin ejemplos de su
tradicin escrita basada en los manuscritos pictogrficos.
2. La tradicin escrita.
a. Las leyes de los indios.
Estas son las leyes que tenan los indios de la Nueva Espaa. Anhuac
Mxico, con este ttulo fray Andrs de Alcobiz public en 1543 una recopilacin
de leyes tomada de los manuscritos pictogrficos: "las saqu de un libro de sus
pinturas, donde por pinturas estn escritas estas leyes."222
a). Las leyes sobre los brujos y asaltantes de caminos.
El brujo que echaba un mal conjuro a una ciudad era sacrificado abrindole el
pecho. Era colgado si utilizando la brujera dorma a los propietarios de una casa
para robar. Igualmente si administraba bebidas envenenadas. Los asaltantes de
caminos eran colgados.
b). Las leyes sobre la lujuria.
Las personas que cometan incesto eran colgadas. Las que practicaban el
adulterio eran lapidadas o ahogadas en prisin. El aborto era castigado con pena
de muerte. Los travestis eran colgados.
c). Las leyes sobre la guerra.
222
108
109
. Obras histricas, t.I, Mxico, Oficina Tipogrfica de la Secretara de Fomento, 1891, pp.
297-300. Es de destacarse el sabroso ritmo del castellano de la poca.
110
por ely expresa que desde aquel da en adelante el soldado y hombre militar que
fuese hallado en la tercera especie de delito de adulterio, fuese condenado
perpetuo destierro en una de las fronteras y presidios que el imperio tena, pues
con esto quedaba muy bien castigado y la repblica se le segua mayor utilidad,
porque los soldados eran la defensa y amparo de ella."
- El castigo de una mujer adltera, el lamento de su marido y el perdn real.
Otro castigo ejemplar hizo en una seora mujer de un caballero ciudadano
llamado Teanatzin, la cual estando el rey en un sarao y danza se aficion
l, y estaba tan ciega de su aficin, que le oblig decirle su sentimiento, y
el rey le mand entrar en sus cuartos, y habindola conocido y sabido que
era mujer casada, la mand matar y darle garrote y llevarla echar una
barranca en donde se echaban los adlteros y adlteras y dos nios hijos de
ella que los haba trado consigo, los mando llevar el rey casa de su padre
con muy grandes dones, y con ellos ciertas amas y criadas para que los
criasen y doctrinasen; y el caballero, sabido el caso, respondi los
mensajeros con muy gran sentimiento, porque amaba y quera su mujer,
por ser como era mujer hermossima y de gran donaire, diciendo que ya que
el rey se haba aprovechado de ella por qu la haba muerto?; que ms
razn era que se la dejara con vida, y no perder como perda una mujer que
tanto amaba y quera. Supo el rey de la respuesta, y mand poner este
caballero en unos calabozos aprisionado, con intento de castigarle con
castigo que fuese conforme mereca su respuesta y poca estimacin de su
honra; y como caso que no haba sucedido otros, se estuvo muchos das en
los calabozos preso, y vindose en tan larga y obscura prisin compuso un
elegantsimo canto, que representaba toda su tragedia y trabajos, y por favor
y negociacin que tuvo con los msicos del rey, que eran sus amigos y
conocidos, tuvieron modo y traza para cantarlo en unas fiestas y saraos que
el rey tena: el cual canto estaba con tan vivas y sentidas palabras, que
movi el nimo del rey gran compasin, y as lo mand soltar luego de la
prisin en que estaba, y trayndole ante s le satisfizo la causa tan eficaz que
le movi casstigar con pena de muerte su mujer; pues haba sido ella el
instrumento para hacerle quebrantar ir contra una de las leyes de su reino,
y que sin duda (segn era la meloda y dulzura de sus palabras), le
engaaran si no fuera que repar en ver aquellos nios, que sera mujer
casada como en efecto ella se lo confes; y habindole dicho muchas
razones de su consuelo y doctrina, le mand dar una seora doncella por
mujer, y otros muchos dones y mercedes con que qued muy bien puesto. Y
estaba de tal manera cuando lo sacaron de los calabozos, que pareca un
salvaje segn le haban crecido sus cabellos, y encanecido.
Para Andrs de Olmos y Bernardino de Sahagn, los huehuehtlatolli eran
sermones. Para Andrs de Alcobiz y Fernando de Alva Ixtlixochitl, los
manuscritos pictogrficos eran leyes, ordenanzas. La existencia de un derecho
basado en la palabra era impensable en la poca. Para los sacerdotesinvestigadores, el descubrimiento, por una parte, de la palabra antigua, les
111
112
(espaol + albino), lobo (torna atrs + indio), zambayo (lobo + indio), cambujo
(zambayo + indio) y albarazado (cambujo + mulato).228
Esta coexistencia no se mantuvo sin sobresaltos. En 1541, por ejemplo, la
regin occidental de Mxico (Tequila, Jalisco, montaa de Zacatecas, costa de
Sinaloa, sierra del Nayar, valle de Tepic), se rebel contra el sistema colonial
despus de la "visita" de Nuo de Guzmn. El virrey mismo enfrent a los
rebeldes y con la complicidad de 50 mil indios del centro, trinfuaron
finalmente.229 En 1609, los negros de Orizaba, Veracruz, se levantaron contra las
autoridades coloniales. Encabezados por Yanga obtuvieron el reconocimiento de
la autonoma territorial de San Lorenzo de los Negros.
La Corona espaola intent integrar este mosaico racial separando, sobre todo, a
los indios de las castas, incluso de los espaoles. Esta poltica integracionista se
ejerci en doble sentido: la separacin territorial y social del indio y su
separacin jurdica al establecerse leyes y tribunales especiales.230
Ante tal situacin discrminatoria, los indios debieron adaptarse aprovechando la
relativa autonoma que tenan, explotando los pequeos oficios y preservando sus
valores colectivos.231
Finalmente, los "indios americanos quedaron al margen de las sociedades
colonial y, luego nacional. Fueron por stas considerados como elementos
extranjeros o externos."232
En el siglo XIX, el proceso de formacin de la sociedad "nacional" se inici.
Los nuevos gobernantes adoptaron y adaptaron lo organizacin social estatal. La
estructura colonial se conserv, pero revestida con los principios del liberalismo.
El derecho estatal mexicano iba a nacer en trnsito.
228
. Jos Miranda, "poca colonial...", p. 267; Museo de Amrica (ed.), El mestizaje americano,
Madrid, Direccin de Museos Estatales, Direccin General de Bellas Artes y Archivos,
Ministerio de Cultura, Instituto de Cooperacin Iberoamericana (coeds.), 1985.
229
. Christian Duverger, ob. cit., pp. 237-242.
230
. Jos Miranda, "Los indgenas de Amrica en la poca colonial. Teoras, legislacin,
realidades", Cuadernos Americanos, nm. 1, ao XXIII, vol. CXXXII, enero- febrero 1964, p.
157.
231
. Ah mismo, p. 157-158.
232
. Ah mismo, p. 159.
113
CAPTULO II
EL ESTADO LIBERAL Y EL DERECHO EN TRNSITO: EL MESTIZAJE
JURDICO 1810-1910.
A. Introduccin.
114
. Mara del Refugio Gonzlez, El derecho civil en Mxico 1821-1871. (Apuntes para su
estudio), Mxico, UNAM, IIJ, 1988, pp. 14 y ss.
234
. Luis Villoro, El proceso ideolgico de la revolucin, Mxico, UNAM, 1977, p. 241.
115
liberales (criollos, mestizos e indios) hicieron todo para romper los lazos
polticos y comerciales con la metrpoli y para construir una nueva nacin
exterminando (por las armas, el engao y/o la indiferencia) las culturas
americanas de origen prehispnico y africano.
El federalismo fue, pues, un principio poltico que no tom en cuenta las
diferencias culturales: la divisin poltica federal fue superpuesta a la colonial. El
Mxico colonial de fin de siglo XVIII estaba ya dividido en ProvinciasIntendencias. Los representantes de estas Provincias participaron en los debates
de la Constitucin de Cadiz (1812).235 sta reconoci la autonoma poltica de
cada provincia. "El jefe poltico era el nico funcionario ejecutivo de la
jurisdiccin en que la diputacin provincial tena autoridad, y sera directamente
responsable ante las Cortes de Espaa. El jefe poltico en la ciudad de Mxico
que de hecho reemplaz al virrey, careca de jurisdiccin sobre los jefes polticos
de Guadalajara, Mrida, San Luis Potos, Monterrey o Durango. Cada provincia
gozaba de una independencia completa respecto a las dems."236
Al momento de la independencia de Espaa y la adopcin del principio
federalista, las Provincias se transformaron en Estados. "La divisin de Estados,
la instalacin de sus respectivas legislaturas, y la ereccin de multitud de
establecimientos que han nacido en el corto perodo de once meses, podrn decir
si el Congreso ha llenado en gran parte las esperanzas de los pueblos, sin
pretender por eso atribuirse toda la gloria de tan prsperos principios, ni menos la
de la invencin original de las instituciones que ha dictado. Felizmente tuvo un
pueblo dcil a la voz del deber, y un modelo que imitar en la Repblica
floreciente de nuestros vecinos del Norte."237
235
116
. Ah mismo.
. Ah mismo, p. 164.
239
117
. Ah mismo, p. 168.
. Ah mismo, p. 599.
241
118
242
119
120
248
121
249
122
250
123
834 familias eran propietarias de 8,245 haciendas, las cuales posean el 40% del
territorio nacional, es decir 88 millones de hectreas (32 millones eran de
extranjeros):255
Norteamericanos
51.7%
Espaoles
19.5%
Britnicos
16.6%
Franceses
4.7%
Alemanes
3.7%
Otros
3.8%
124
En la lgica estatal que crea su propia nocin de Pueblo, el Estado del siglo
XIX intent definir a su Pueblo. Para ello, el trmino indio fue sustituido por el
trmino indgena, ya que el primero estaba basado en criterios raciales y el
segundo se basaba ms bien en las jerarquas sociales: "En la poca de la
Independencia, los legisladores y los administradores sustituyeron el trmino
indio por el trmino indgena. Este cambio prueba que haban tomado conciencia
que la divisin de los grupos rurales se efectuaba sobre una base social y ya no
racial. Revela igualmente una voluntad de combatir el desprecio hacia los
individuos calificados de indios. A finales del siglo XIX, hubo tentativas basadas
en los mismos motivos para remplazar la palabra indgena por la expresin
campesino pobre."259
Este proceso de instrumentalizacin tnica signific un cambio en los criterios
de clasificacin. De hecho, este proceso haba sido iniciado desde finales del
periodo colonial: "Antes de la independencia, los criterios de clasificacin tnica
257
. Mxico brbaro, 3a ed., Mxico, Porra, col. Sepan cuantos..., nm. 591, 1992, p. 96.
. Ah mismo, p. 109.
259
. Magnus Mrner, Le mtissage dans l'histoire de l'Amrique latine, Paris, Fayard, 1971, p.
124.
258
125
eran ms abiertos para el mestizo que deseara pasar por blanco, y para los indios
que desearen pasar por mestizos. El calificativo de indio se convirti en el
campo, en una nocin de orden social, ms que racial. El indio era generalmente
un miembro de una comunidad que funcionaba segn las normas hispanoindianas establecidas por las leyes de Indias. Se distingua as de sus vecinos
espaoles o mestizos que vivian a su lado, pero que no compartan su status."260
En resumen, la etnopoltica mexicana del periodo 1810-1910 fue desarrollada
en el marco estratgico, sobre todo, de las teoras liberales, las cuales tenan
como objetivo la unidad nacional y otorgaban implcitamente el status de
nacionales a los indgenas. Este proceso de formacin nacional signific para los
indgenas la prdida de ms de la mitad de sus tierras y la prdida del
reconocimiento de sus sistemas jurdicos consuetudinarios. No perdieron, por
tanto, la fuerza de autodefensa: constantes rebeliones indgenas por la
preservacin de sus tierras se organizaron en el Mxico del siglo XIX.
2. La preservacin del fundamento cultural del derecho indgena: la tierra.
. Ah mismo.
. Mircea Eliade, Trait d'histoire des religions, Paris, Payot, 1949, pp. 210-211.
261
126
. Ah mismo.
. Ah mismo, p. 236.
263
127
264
128
a. El periodo precortesiano.
Las etnias de los reinos de la triple alianza estaban organizadas bajo la forma de
calpulli. ste se origin cuando las etnias establecieron su residencia de manera
separada en pequeos grupos consanguneos, bajo la autoridad del ms viejo (el
tepochtlato), apropindose de las tierras necesarias para su subsistencia. El
calpulli fue uno de los barrios que divida la ciudad o pueblo.265
La tierras necesarias para la subsistencia de las familias eran: el altepetlalli,
donde todos trabajaban para satisfacer las necesidades del pueblo entero, y el
calpulalli donde cada familia trabajaba para satisfacer sus necesidades propias.
Cada jefe de familia tena el derecho de recibir una parcela en usufructo, ya que
el nico propietario era el calpulli. El jefe de familia tena la obligacin de
cultivarla durante dos aos, bajo pena de confiscacin. As, el cultivo de la tierra
era el nico ttulo justificativo de su posesin.
b. El periodo colonial.
. Roberto Mac-Lean, ob. cit., p. 9. Para el desarrollo de esta parte seguiremos esta obra.
129
c. El periodo republicano.
. Lucio Mendieta y Nuez, Poltica agraria, Mxico, 1957, citado por Roberto Mac-Lean, ob.
cit., pp. 17-18.
267
. Ah mismo, p. 11.
268
. Ah mismo.
269
. Ah mismo.
130
. Josefina Zoraida Vzquez, "Los primeros tropiezos", Historia general de Mxico, vol. 2, 3a
ed., Mxico, El Colegio de Mxico, 1981, p. 818.
271
. Ah mismo, p. 808; Lilia Daz, "El liberalismo militante", Historia general de Mxico, vol.
2, 3a ed., Mxico, El Colegio de Mxico, 1981, p. 828.
272
. Roberto Mac-Lean, ob. cit., p. 28.
131
fuerzas liberales (el 19 de junio de 1867), el cual exclam frente al pelotn: "voy
a morir por una causa justa, la de la independencia y libertad de Mxico. Que mi
sangre selle las desgracias de mi nueva patria! Viva Mxico!"273
Durante casi todo el siglo XIX, los indgenas se rebelaron contra la prdida de
sus tierras. Las principales mobilizaciones para la reivindicacin territorial
fueron las siguientes:274
- 1847: guerra de castas en Yucatn y en Sierra
Gorda, Quertaro.
- 1849: levantamiento en el istmo de Tehuantepec.
- 1850-1853: enfrentamientos en Guerrero.
- 1853: levantamiento en Tlaxcala.
- 1855-1856: levantamiento en Zacapoaxtla y Sierra de
Puebla.
- 1854-1902: levantamiento y Unin de Pueblos en
la Sierra de Nayarit.
- 1869: levantamientos en Michoacn, Quertaro,
Veracruz, Puebla, Oaxaca, Hidalgo, Chiapas.
- 1870: levantamiento en Juchitn, Oaxaca.
- 1873-1895: levantamientos en la Sierra de Nayarit.
- 1875-1926: levantamientos en Sonora y Chihuahua.
- 1877: rebeliones agrarias en Quertaro, Hidalgo,
Guanajuato, Michoacn, Guerrero, Oaxaca y el
Distrito Federal.
- 1878-1881: levantamiento en la Huaxteca.
- 1882: guerra en Juchitn, Oaxaca.
- 1884: levantamiento en Papantla, Veracruz.
- 1885: guerra Yaqui, en Sonora.
273
274
132
. Roberto Mac-Lean, ob. cit., p. 39; ver tambin John Kenneth, Mxico brbaro, ob. cit.
133
A principios del siglo XX, sobre todo a partir de la Constitucin de 1917, esta
tendencia etnocida del Estado fue detenida (al menos formalmente), es decir, el
despojo del fundamento cultural de las etnias: la tierra. Las poblaciones tuvieron
el derecho a la restitucin, la dotacin, la extensin o la confirmacin de tierras.
El texto constitucional no mencionaba al exido o ejido, ni utiliza el trmino
"indios" o "indgenas". La Constitucin cre los "Centros de poblacin agrcola"
(artculo 27). Parece que la prudencia legislativa aconsej no mencionar al ejido
(institucin de origen colonial que identificaba a las etnias de origen
precortesiano), ya que exista un fuerte tendencia al mestizaje. La Reforma
agraria se convirti, as, en una de las principales banderas de legitimacin
poltica de los gobiernos posrevolucionarios.
Los Centros de poblacin agrcola estaban integrados de la maera siguiente:
- Las tierras de urbanizacin (que recuerda al calpulli precortesiano y a al
Fundo legal colonial).
- Las tierras de cultivo (que recuerda al calpulalli precortesiano y a las Tierras
de distribucin de la Colonia).
- La tierra escolar (la funcin educativa estuvo en manos del clero indio en la
poca precortesiana y del clero cristiano durante la colonizacin espaola).
- Las tierras correspondientes a las necesidades de la poblacin (que recuerda el
altepletalli precortesiano y las tierras Propias y el Exido coloniales).276
De manera paralela a los ejidos, como realmente se conocieron, hubo otro tipo
de tierras de las comunidades indgenas: las tierras comunales. stas
representaron el 1.4% de tierras que pudieron preservar durante el periodo
liberal. El periodo posrevolucionario (a partir de 1917) debi "confirmar" estas
tierras, pero siempre bajo el rgimen ejidal.
Para la puesta en marcha de esta reforma agraria, se public la Ley de ejidos (28
de diciembre de 1920), se cre el Procurador de pueblos (22 de noviembre de
276
. Para una visin global de las diferencias y semejanzas de las tierras indgenas durante los
tres periodos, ver cuadro de la pgina siguiente.
134
278
135
280
136
TERCERA PARTE
EL ESTADO, LOS INDGENAS Y EL DERECHO EN EL SIGLO XX
137
CAPTULO I
EL INDIGENISMO
A. La integracin cultural.
281
. Augusto Comte, La filosofa positiva, 4a ed., Mxico, Porra, "Sepan cuantos...", nm. 340,
1990, p. 54.
138
. "Papel de la antropologa", Mxico indgena. INI 30 aos despus. Revisin crtica, nmero
especial de aniversario, Mxico, INI, 1978, p. 27.
283
. Ah mismo, pp. 27-28. Este discurso de legitimacin integracionista muestra aqu su
continuidad histrica, ver el discurso evangelizador (p. 62, dosa.doc, segunda parte ) y
modernizador de las colonizaciones britnicas y francesas (p. 37, unob.doc, primera parte).
284
. Forjando patria, 2a ed., Mxico, Porra, 1960, p.18.
139
1. El "problema" indgena.
, Manuel Gamio, Hacia un Mxico nuevo. Problemas sociales, Mxico, INI, 1980, p. 56. Los
mismos criterios fueron adoptados por Gonzalo Aguirre Beltrn, Instituciones indgenas
actuales de Mxico, ob. cit., p. 13. Ver cuadro de la pgina siguiente.
286
. Emilio Rabasa, L'volution historique du Mexique, Paris, Felix Alcan, 1924, p. 232.
140
141
Case studies on human rights and fundamental freedoms. A world survey, vol. 1, The Hague
Netherlands, Foundation for the study of Rural societies, Martinus Nijhoff, 1975, p 186.
142
. "Los ideales de la accin indigenista", Mxico indgena. INI 30 aos despus..., p. 79.
. Miguel Len Portilla (prl.), Tmoignages..., p. 10.
293
. Arturo Warman, "Comentarios I", La quiebra poltica de la Antropologa social en Mxico.
Antologa de una polmica. La impugnacin, t. I, Mxico, IIA, UNAM, 1983, p. 177.
294
. Andrs Fbregas Puig, "El indigenismo necesita una nueva teora y, sobre ella, reelaborar
una nueva praxis", Mxico indgena. INI 30 aos... p. 132.
292
143
A fines de los aos cuarenta, el primer director del INI (pre)dijo que con el
apoyo presupuestal del Estado, la integracin de las culturas indgenas (ver, su
desaparicin), se realizara en 20 aos. Ahora, a finales de los ochenta, el INI ya
no pregona la "integracin cultural", sino el pluralismo cultural. Se trata de
respetar a las culturas indgenas, protegiendo su desarrollo. Su director declar,
en este sentido, que de 12 millones de indgenas slo 500 mil reciban educacin
bilinge, lo que significa que en el Mxico de fin de siglo XX, "hay tres veces
ms escuelas de lenguas extranjeras que escuelas de formacin para 12 millones
de indgenas."297
295
144
. Contra este genocidio cultural, las Naciones Unidas est elaborando medidas protectoras,
ver en particular el prrafo siete del proyecto de Declaracin Universal de Derechos de los
Pueblos Indgenas, Commission des Droits de l'Homme, Sous-Commission de la lutte contre les
mesures discriminatoires et de la protection des minorits, Quarante-quatrime session,
"Discrimination l'encontre des populations autochtones. Rapport sur les travaux de la dixime
session du Groupe de travail sur les populations autochtones", E/CN.4/Sub.2/1992/33, pp. 4857.
145
146
El siete de abril de 1989 fue creada en el seno del INI, la Comisin Nacional de
Justicia a los Pueblos Indgenas. sta redact una "Proposicin de reforma
constitucional para reconocer los derechos culturales de los pueblos indgenas de
Mxico".300 El siete de diciembre de 1990 fue presentada al Congreso de la
Unin, la "Iniciativa de decreto que adiciona el artculo 4 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para el reconocimiento de los derechos
culturales de los pueblos indgenas". La aprobacin de sta reforma
constitucional se public en el Diario Oficial del 28 de enero de 1992:
La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada
originalmente en sus pueblos indgenas. La Ley proteger y
promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres,
recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar a
sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En los
juicios y procedimientos agrarios en que aquellos sean parte, se
tomarn en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas en los
trminos que establezca la ley.
Respecto a esta reforma, tres aspectos deben destacarse:
1. El pluralismo jurdico.- El pluralismo cultural explcito es un reconocimiento
implcito a la pluralidad de sistemas jurdicos: 1 federal, 32 estatales301 y 60
consuetudinarios indgenas.
299
. Alain Fenet, "La question des minorits dans l'ordre du droit", Les minorits l'ge de
l'Etat-nation, Paris, Fayard, 1985, p. 27.
300
. Mxico indgena, nm. 2, Mxico, INI y CIESAS, 1989, pp. 53-55.
301
. El Distrito Federal, sociolgicamente, puede considerarse como entidad federativa ya que
tiene un poder ejecutivo representado por la Regencia, un poder judicial representado por el
Tribunal Superior de Justicia y un poder legislativo representado por la Asamblea de
Representantes.
147
148
149
306
307
150
. Ah mismo, p. 123.
. INI, Iniciativa de decreto..., p. v.
310
. Ah mismo, p. ii.
311
. Ah mismo.
309
151
la Nueva Espaa accedieron, por ejemplo, en el curso del primer siglo de vida
republicana, a la categora de Estados Libres y Soberanos. El acuerdo
establecido entre los jefes polticos de cada Provincia para crear un rgano
federal, preservando su independencia poltica, fue la base de la proclamacin de
la Repblica Federal Mexicana. Las etnias indgenas mayoritarias no participaron
en este acuerdo. Peor an: sus territorios fueron desamortizados. De esta manera,
la divisin poltica de los "Estados Unidos Mexicanos" fue sobrepuesta a la
estructura territorial de las "Intendencias-Provincias" de la Colonia.
El siglo XX intent remediar esta injusticia restituyendo la tierra a los
indgenas, pero no reconocindoles su autonoma territorial. En este sentido, para
"afrontar la injusticia" ser necesario repensar el federalismo poltico. El debate
por un federalismo cultural se impone. El reconocimiento del pluralismo cultural
exige un nuevo acuerdo federal. ste debe realizarse con las culturas indgenas.
El desarrollo del derecho consuetudinario de ello depende.
Se trata, pues, de repensar la forma de organizacin estatal. El Estado federal
puede aceptar nuevos miembros. La unidad no es sinnimo de homogeneidad. La
pluralidad cultural reconocida polticamente no se opone a la unidad. Se puede
dar un verdadero sentido a la palabra unidad si esta ltima se construye con el
acuerdo de los indgenas. Si stos no estuvieran de acuerdo en formar parte
orgnica del Estado federal (puesto que es su derecho como pueblos), ste debe
respetar su autonoma. El derecho de los pueblos indgenas a todo el territorio es
un derecho histrico que tienen todas las primeras naciones. sto significa que es
necesario empujar la lgica de la pluralidad cultural hasta la aceptacin, ya
implcita, del pluralismo jurdico (todava no explcita en la cabeza de los
juristas). Las culturas indgenas no podrn ser "protegidas" ni "respetadas", si sus
derechos consuetudinarios, es decir, sus sistemas de reglas de conducta, no tienen
un status autnomo. Es necesario asegurar el desarrollo del derecho
consuetudinario con libertad. Uno de los fines del Derecho (con mayscula, el
Derecho Humano) es el de procurar la justicia. La existencia de una jurisdiccin
152
153
CAPTULO II
EL INDIANISMO
154
26. La mazahua.
27. La mazateca.
28. La mexicanera.
29. La mixe.
30. La mixteca.
31. La mocho.
32. La motozintleca.
33. La nahua.
34. La oculteca.
35. La pata.
36. La otom.
37. La pai-pai.
38. La pame.
39. La ppago.
40. La pima.
41. La popoloca.
42. La popoluca.
43. La purpecha.
44. La seri.
45. La tacuate.
46. La rarmuri (tarahumara).
47. La dam (tepehuana).
48. La tepehua.
49. La tequistlate ("chontal").
50. La tlahuica.
51. La tlapaneca.
52. La tojolabal.
53. La totonaca.
54. La triqui.
155
55. La tzeltal.
56. La tzotzil.
57. La yaqui.
58. La yoko-winiks ("chontal").
59. La zapoteca.
60. La zoque.
La poblacin indgena con base en el ms reciente Censo de 2005 es de seis
millones, 011 mil y 202 personas. Este Censo ha incluido etnias, que sern
analizadas tambin adelante: aguatecos, cakchiqueles, ixiles, kanjobales,
kekches, mames, papabucos, quichs, tepehuanos.312 Por el momento,
analicemos aqu dos aspectos indisociables e indispensables al desarrollo de estas
culturas: la costumbre jurdica y la autoctona.
A. La costumbre jurdica.
156
157
158
nadie puede dudar de que bajo invisibles presiones histricas los pueblos
cambian de lengua mucho ms fcilmente que de normas jurdicas. Puede
alegarse el ejemplo de los mozrabes toledanos (los espaoles arabizados).
Ocupada Toledo por los musulmanes en 711, sus moradores acabaron
arabizndose lingsticamente hasta el extremo de que siguieron usando el
rabe como lengua propia despus de la conquista de su ciudad por Alfonso
VI en 1085. Y sin embargo, a travs de los largos siglos que vivieron bajo el
seoro musulmn se mantuvieron fieles a su derecho de antan y
continuaron rigindose por el Fuero Juzgo. Quienes conocen la vida ntima
de las masas indgenas de las naciones hispano-americanas saben que,
hispanizadas en su habla y en otras muchas manifestaciones de su vida
cultural, no han olvidado por completo al cabo de cuatro siglos sus
costumbres jurdicas
prehispnicas. Y podran multiplicarse indefinidamente
los ejemplos."313
313
159
160
161
318
. Octavio Paz, "La democracia: lo absoluto y lo relativo", Vuelta, nm 184, Mxico, marzo
1992, p. 11.
162
163
164
minoras."326 Para cumplir esta tarea, esta Comisin cre en 1947 una SubComisin de Lucha contra las Medidas Discriminatorias y Proteccin de las
Minoras.327
La proteccin a los derechos humanos se reforz con la aprobacin el 10 de
diciembre de 1948, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos:
1. Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquier otra condicin.
2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin
poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya
jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas
independiente como de un territorio bajo administracin fiduciaria,
no autnomo
o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.
(artculo 2).328
Porqu no hacer todava una clusula expresa sobre los derechos de las
minoras en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos? Para Francesco
Capotorti el problema de las minoras era todava, en 1948, complejo y delicado
para adoptar una decisin homognea: "La Asamblea General en su resolucin
217 c (III) de 10 de didiembre de 1948 titulada Suerte de las minoras, declara
que las Naciones Unidas no podan quedar indiferentes a la suerte de las
minoras, pero es difcil adoptar, aade ella, una solucin uniforme para esta
cuestin tan compleja y delicada y cuyas propuestas dependen de cada Estado.
Esta dificultad, parece, fue una de las principales razones por las cuales el
problema de las minoras no fue mencionado en la Declaracin universal de
derechos humanos."329
326
. Ah mismo, p. 30.
. Ah mismo.
328
. Luis Daz Mller, Manual de derechos humanos, 2a ed., Mxico, Comisin Nacional de
Derechos Humanos, 1992, p. 105.
329
. Ob. cit., p. 29.
327
165
Fue necesario esperar los aos 60 para que un texto de carcter universal
proclamara de manera explcita la proteccin de las minoras, en un nuevo
contexto de descolonizacin mundial:330
En los Estados donde existen minoras tnicas, religiosas o
lingsticas, no se negar a las personas que pertenecen a estas
minoras el derecho que les correpondan en comn con los otros
miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, profesar y
practicar su propia religin y emplear su propia lengua. (Artculo 27
del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, de 16 de
diciembre de 1966).
166
167
168
336
169
170
y de todas las formas de organizacin indgenas. Por ello, exigimos que las
figuras jurdicas sobre la autogestin de las comunidades indgenas sean
cumplidas estrictamente en coordinacin con las organizaciones indgenas."342
En Canad, el primer gobierno indgena fue reconocido al interior de la
organizacin poltica estatal. Se trata de la etnia indgena Inuit (persona), la cual
tiene su sede de gobierno en la regin de Nunavutu (tierra del pueblo). En un
territorio de dos millones km2 (el equivalente casi al territorio de la Repblica
mexicana), los 17, 500 inuits (conocidos como esquimales, comedores de carne
cruda. Trmino adjudicado por los colonizadores) ejercen su autonoma despus
de haber renunciado a sus derechos ancestrales sobre el resto del territorio
canadiense.343 Por otra parte, el gobierno de Otawa reconoci el derecho a la
autonoma gubernamental de los indios, "derecho cuya aplicacin deber ser
discutida con las provincias en un plazo de diez aos."344
En Mxico se han presentado propuestas no solamente para el reconocimiento
de la autonoma territorial y poltica de las tierras que las etnias indgenas tienen
actualmente, sino el reconocimiento de sus derechos histricos sobre todo el
territorio del pas. En este sentido, se dice, el artculo 27 de la Constitucin
federal tendra que ser modificado para establecer que las tierras y aguas del
territorio nacional no pertenecen originariamente a la "Nacin", sino a los
pueblos nativos de la Nacin Mexicana.345 Se considera igualmente que el
artculo 73 fraccin III de la Constitucin (se refiere a la facultad del Congreso
para formar nuevos Estados...), es el fundamento jurdico para aceptar los nuevos
Estados indgenas con ms de 120 mil indgenas y las Autonomas regionales con
menos de 120 mil.346 De esta manera, el Estado federal tendr que reconocer la
342
171
pluralidad tnica: "Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica
representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y soberanos y
de estados y regiones tnicas autnomas en todo lo concerniente a su rgimen
interior; pero unidos en una federacin que reconoce la pluralidad tnica
establecida segn los principios de esta ley fundamental (artculo 40)"347
Este proceso de propuestas por el reconocimiento de la autonoma integral de
las etnias indgenas desarrolla dos discursos que es necesario distinguir. Un
discurso que defiende el reconocimiento por y de los Estados, y otro que
pretende el reconocimiento de una organizacin poltica diferente de la estatal.
El primer discurso corresponde a la lgica del acceso a la categora de Estado
realizada por y para las minoras auroasiticas. El reconocimiento de los nuevos
Estados de la ex-Yugoslavia y de la ex-URSS en la ONU lo testifican: "La
Asamblea general de las Naciones unidas admiti, el 2 de marzo, por aclamacin
y por recomendacin anterior del Consejo de Seguridad, las Repblicas de
Armenia, Azerbadjan, Kazakhstan, Kirghiztan, Moldavia, Ouzbekistan, Tadjistan
y Turkmenisran, asi como de la Repblica de San Marino, lo que eleva a 175 el
nmero de pases miembros de la Organizacin contra 50 que la crearon el 24 de
octubre de 1945."348
El segundo discurso corresponde a la lgica de acceso a una organizacin
poltica nueva realizada por y para las etnias indgenas del mundo. Al interior de
este segundo discurso, se distingue aquellos que demandan el acceso a una forma
de organizacin estatal diferente, y aquellos que promueven el acceso a una
forma de organizacin netamente indgena.
La Autoctona es el reconocimiento de la autonoma autctona, es decir, el
reconocimiento de la libertad de las etnias indgenas a ejercer su
autodeterminacin en sus territorios. Mxico puede lograr lo anterior con sentido
comn, responsabilidad histrica y buena fe, de los representantes estatales e
347
. Ah mismo, p. 138.
. Serge Marti, "L'Organisation des Nations unies compte dsormais 175 pays", Le Monde, 4
mars 1992.
348
172
Autoctona Amuzga.
Poblacin: 28 228 habs.
Territorio: alrededor de 3 000 km2.
Estados de Guerrero y Oaxaca.
349
. Seguimos aqu los trabajos de Silvia Baza, Martha Graciela Morales Garduo, Mara
Teresa Gonzlez, Mara Fernanda Tovar de Garibay, Sergio Esquivel Victoria, Heriberto
Vzquez Mendoza, Jorge Wence, Gabriela Robledo Hernndez, Aurea Gonzlez Leal, Agustn
Romano Delgado, publicados por el INI con el ttulo Los grupos tnicos de Mxico, en 2 vols.,
Mxico, 1981-1982. Tambin consultamos para esta parte el ltimo censo, INEGI, Estados
Unidos Mexicanos. Resmen General. XI Censo general de poblacin y vivienda,
Aguascalientes, 1992. Dichos datos los actualizaremos con base en las nuevas monografas que
la ahora Comisin Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) ha publicado y con
base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2005. Conservar los datos de la primera edicin para
que se pueda hacer el comparativo correspondiente.
350
Aguirre Prez, Irma Guadalupe, Amuzgos de Guerrero. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2007, pp. 5-6.
351
En http://cuentame.inegi.org.mx, consulta de 18 de mayo de 2009. Esta ser la fuente a
consultar a partir de aqu cuando se mencione el Censo de 2005.
173
Autoctona Chatina.
Poblacin: 28 987 habs.
Territorio: 7 677 km2.
Estado de Oaxaca.352
Autoctona Chinanteca.
Poblacin: 103 942 habs.
Territorio: cuatro divisiones ("variabilidad enorme").
Estado de Oaxaca.354
Autoctona Chocho.
352
174
El Censo 2005 menciona que el pueblo Chocho cuenta con 616 habitanteshablantes.
Autoctona Chol.
Poblacin: 128 240 habs.
Territorio: alrededor de 4 000 km2.
Estados de Chiapas y Tabasco.
Autoctona Chontal.
Con el nombre de "chontal", los aztecas llamaron a los
extranjeros. Los "chontales" de hoy reivindican llamarse
por sus propios nombres (ver tequistlates y yoko-winiks).
175
Astata, con una poblacin de 13,342, de los cuales 5,317 hablan el chontal u
otra lengua indgena, segn el Censo 2000 (no se mencionan cules son esas
otras).357 Los hablantes del chontal en Oaxaca segn el Censo de 2005 son 3,413.
Los Chontales de Tabasco se encuentran principalmente en los municipios de
Nacajuca y Centro, y cuentan con una poblacin de 78,759 habitantes, de los
cuales hablan el chontal u otra lengua indgena 35,504.358 En el Censo 2005 los
hablantes del chontal en Tabasco son 32, 470.
Autoctona Chuje.
Poblacin: 1 263 habs. (incluye a los jacaltecos).
Territorio: municipio de La Trinitaria.
Estado de Chiapas, y en Guatemala.
Autoctona Cochimi.
Poblacin: 148 habs.
Territorio: municipios de Ensenada, Tecate y Tijuana.
Estado de Baja California.360
357
176
Autoctona Cucap.
Poblacin: 136 habs.
Territorio: Valle de Mexicali.
Estado de Baja California.362
El Censo 2005 menciona que los habitantes-hablantes del cucup son 116.
Autoctona Cuicateca.
Poblacin: 12 677 habs.
Territorio: alrededor de 8 400 km2.
Estado de Oaxaca.363
361
Juregui, Jess, Coras. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF,
Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2004, pp. 5-6, y 47.
362
La coleccin citada no incluye an a los cucap.
363
La coleccin citada no incluye an a los cuicuatecos.
177
Autoctona Guarijo.
Poblacin: alrededor de 3 000 habs.
Territorio: municipios de Alamos y Quiriego, en Sonora,
y de Chiripas y Urachi, en Chihuahua.
Estados de Sonora y Chihuahua.
Autoctona Huasteca.
Poblacin: 120 739 habs.
Territorio: 10 municipios en San Luis Potos y 8 en
Veracruz.
Estados de San Luis Potos y Veracruz.
364
Vlez Storey, Jaime, y Claudia J. Harris Clare, Guarijos. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2004, en www.cdi.gob.mx, consulta de 18 de mayo de 2009.
365
Gallardo Arias, Patricia, Huastecos de San Luis Potos, Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2004, pp. 5 y 31.
178
estado, con una poblacin del orden de 80 mil, de los cuales 50 mil son
hablantes del huasteco.366
Autoctona Huave.
Poblacin: 11 955 habs.
Territorio: 4 municipios.
Estado de Oaxaca.
Los municipios son San Mateo del Mar, con una poblacin de 9,230 y una
extensin de 7,716 hectreas; San Dionisa del Mar, con una poblacin de 18,223
y una extensin de 18,223 hectreas, y San Francisco del Mar, con una poblacin
de 5,601 y una extensin de 49,964 hectreas. El Censo 2000 reconoci a una
poblacin total de 20,528, de los cuales 14,087 eran hablantes del huave.367 En el
Censo 2005 se reconoce la existencia de 15,993 hablantes.
366
179
Autoctona Ixcateca.
Poblacin: 1 120 habs.
Territorio: municipio de Santa Mara Ixcatln.
Estado de Oaxaca.
Autoctona Ixil.
El Censo 2005 reconoce que existen 77 hablantes del ixil. Es probable que sea
un pueblo refugiado recientemente en Mxico proveniente de Guatemala. El INI
y la CDI no tienen una monografa correspondiente.
Autoctona Jacalteca.
Poblacin: 1 263 habs. (incluye a los chujes, ya que se
considera que el chuje y el jacalteco son dos lenguas del
mismo grupo: maya-totonaco).
Territorio: municipios de Frontera Comalapa.
369
Nava Reyes, Clara, y Monzerrat Romero Luna, Ixcatecos. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2006, pp. 5, 18, 30 y 55.
180
Estado de Chiapas.370
Autoctona Jova.
Poblacin: alrededor de 300 habs.
Territorio: municipio de Arivechi.
Estado de Sonora.371
Autoctona Kanjobal.
El Censo 2005 reconoce que existen 8,526 hablantes del kanjobal. Es probable
que sea
Autoctona Kekchi.
El Censo 2005 reconoce que existen 1,070 hablantes del kanjobal. Es probable
que sea un pueblo refugiado recientemente, como los pueblos ixil y kanjobal, en
Mxico provenientes de Guatemala. El INI y la CDI no tienen una monografa
correspondiente.
Autoctona Kikap.
Poblacin: 232 habs.
Territorio: 7 022 hectreas.
Estado de Coahuila, y en los Estados Unidos.
370
181
Autoctona Kiliwa.
Poblacin: 41 habs.
Territorio: municipio de Ensenada.
Estado de Baja California.373
Autoctona Kumiai.
Poblacin: 96 habs.
Territorio: municipios de Ensenada y Tecate.
Estado de Baja California.374
Autoctona Lacandona.
Poblacin: alrededor de 300 habs.
Territorio: alrededor de 10 000 km2.
Estado de Chiapas.
372
Pager Hois, Elisabeth A., Kikap. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico,
DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2006, pp. 17, 24 y 63.
373
La CDI no tiene an en su coleccin la monografa correspondiente.
374
Idem.
182
Autoctona Mame.
Poblacin: 13 168 habs.
Territorio: de 8 municipios.
Estado de Chiapas, y en Guatemala.
Autoctona Matlatzinca.
Poblacin: 1 452 habs.
Territorio: municipio de San Francisco Oxtotilpan.
Estado de Mxico.
375
Eroza Solana, Jos Enrique, Lacandones. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,
Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2006, pp. 911 y 51.
376
Quintana Hernndez, Francisca, y Cecilio Luis Rosales, Mames de Chiapas. Pueblos
Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los
Pueblos Indgenas (CDI), 2006, pp. 5-6, 55.
183
Autoctona Maya.
Poblacin: 713 520 habs.
Territorio: 140 303 km2.
Estados de Yucatn, Quintana Roo y Campeche.
Autoctona Mayo.
Poblacin: 37 410 habs.
Territorio: municipios de Etchojoa, Huatabampo y Navojoa,
en Sonora; y los de Ahome, Choix, El Fuerte, Guasave y
Sinaloa de Leyva, en Sinaloa.
Estados de Sonora y Sinaloa.
377
184
organizados por stos como pueblos. Segn el Censo 2000 son 91,261, con
hablantes autoreconocidos de 35,401.380 Para el Censo 2005 son 32,702 los
hablantes del mayo.
Autoctona Mazahua.
Poblacin: 127 826 habs.
Territorio: alrededor de 2 000 km2.
Estado de Mxico.381
Autoctona Mazateca.
Poblacin: 168 374 habs.
Territorio: 6 municipios.
Estado de Oaxaca.
Autoctona Mexicaneros.
Poblacin: 496 habs.
380
Moctezuma Zamarrn, Jos Luis, y Hugo Lpez Aceves, Mayos. Pueblos Indgenas del
Mxico Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos
Indgenas (CDI), 2007, pp. 8, 21 y 55.
381
La CDI no tiene an en su coleccin la monografa correspondiente.
382
Luna Ruiz, Xicohtncatl, Mazatecos. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,
Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2007, pp. 29
y 55.
185
Autoctona Mixe.
Poblacin: 95 264 habs.
Territorio: 19 municipios.
Estado de Oaxaca.
Autoctona Mixteca.
383
186
La regin mixteca abarca el noroeste del estado de Oaxaca, el extremo sur del
estado de Puebla y una franja en el oriente del estado de Guerrero. Segn el
Censo 2000 existan 445,276 hablantes de mixteco, de un total de 726,601.386
Los Mixtecos de la Frontera norte de Mxico son aquellos que provienen
principalmente de Oaxaca, y en menor medida de la Montaa de Guerrero y del
sur de Puebla, y se han establecido en los estados de: Baja California (Tijuana
con 5,669, Ensenada, Mareadero y Valle de San Quintn con 19,047, y Mexicali
con 915); de Sonora (Nogales con 256, Hermosillo con 1,485, Caborca con 246 y
Puerto Peasco con 143); de sinaloa con 4,814, y de baja California Sur con
3,262. El Censo 2000 establece que hay 28,540 de mixtecos en la frontera norte
con 13,921 hablantes autoreconocidos.387
Para el Censo 2005 son 423,216 los hablantes de mixteco en el pas.
386
Mindek, Dubravka, Mixtecos, Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF,
Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2003, pp. 5 y 31.
387
Clark Alfaro, Vctor, Mixtecos de la Frontera. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2008, pp. 5, 9 y 55. En www.cdi.gob.mx, consulta de 21 de mayo de 2009.
187
Autoctona Nhuatl.
Poblacin: 1 197 328 habs.
Territorio: municipios de varios Estados.
Estados de Puebla, Hidalgo, Guerrero, San Luis
Potos y Veracruz. En cada uno de estos Estados los
nahuatl son ms de cien mil. En el Distrito Federal y en
los Estados de Mxico, Tlaxcala y Morelos son ms de diez
mil en cada uno de ellos. Actualmente no hay Estado de
la Repblica sin una centena de nhuatl en su territorio.
388
Garca Ziga, Antonio, y Bruma Ros Mendoza, Moch. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2006 pp. 8-9 y 47.
389
Luna Ruiz, Juan, Nuahuas de Tlaxcala. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,
Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2007, pp. 5,
16 y 55.
188
390
189
Autoctona Ocuilteca.
Poblacin: 755 (incluye a los tlahuicas).
Territorio: municipios de San Juan Atzingo y Ocuiln.
Estado de Mxico.397
Autoctona pata.
Poblacin: 5 habs.
Estado de Sonora.398
Autoctona Otom.
Poblacin: 280 238 habs.
Territorio: Valle del Mezquital.
Estados de Hidalgo, Mxico y Quertaro.
396
Carren Flores, Jaime Enrique, Nahuas de Texcoco. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2007, pp. 5 y 55.
397
La CDI no ha integrado an la monografa correspondiente en su coleccin.
398
Idem y el Censo 2005 no los menciona.
190
otom.399 Los Otomes del norte del Estado de Mxico y del sur de Quertaro se
encuentran en los municipios de Acambay, Aculco, Morelos y Chapa de Mota, y
en el municipio continuo de Amealco, respectivamente. La poblacin es de
60,296, con 30,506 hablantes.400
Los Otomes del Semidesierto Queretano se encuentran al norte del estado con
una extensin de 11,499 kilmetros cuadrados y una poblacin de 12,159, de los
cuales 6,033 se reconocen como hablantes.401 Los Otomes del Valle del
Mezquital se encuentran en 27 municipios del estado de Hidalgo con una
poblacin de 217,322, de los cuales 114,556 hablan el otom.402
Los otomes en el pas segn el Censo 2005 son 239,850.
Autochtona Pai-pai.
Poblacin: 223 habs.
Territorio: municipio de Ensenada.
Estado de Baja California.403
Autoctona Pame.
Poblacin: 3 096 habs.
Territorio: municipios de la Sierra Madre Oriental.
399
Barrientos Lpez, Guadalupe, Otomes del Estado de Mxico. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2004, pp. 5 y 31.
400
Questa rebolledo, Alessandro, y Beatriz Utrilla Sarmiento, Otomes del norte del estado de
Mxico y del sur de Quertaro. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF,
Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2006, pp. 5 y 59.
401
Mirza mendoza Rico, Luis, y Santiago Solorio, Otomes del Semidesierto Queretano.
Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo
para los Pueblos Indgenas (CDI), 2006, pp. 5, 12 y 47.
402
Moreno Alcntara, Beatriz, y Mara Gabriela Garret Ros, y Ulises Julio Fierro Alonso,
Otomes del Valle del Mezquital. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF,
Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2006, pp. 5 y 51.
403
La CDI no ha incorporado la monografa correspondiente en su coleccin.
191
Autoctona Papabuco.
La coleccin de la CDI no menciona este pueblo, y su antecesor, el INI tampoco
lo menciona en sus monografas. El Censo 2005 reconoce la existencia de 5
hablantes del papabuco (probablemente provenientes de Centroamrica).
Autoctona Ppago.
Poblacin: alrededor de 300 (incluye a los pimas).
Territorio: 83 000 hectreas.
Estado de Sonora, y en Arizona.
Autoctona Pima.
Poblacin: 306 habs. (incluye a los ppagos, ya que se
404
Ordoez Cabezas, Giomar, Pames. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico,
DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2004, pp. 7, 13 y 31.
405
Alvarado Sols, Neyra Patricia, Ppagos. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,
Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2007, pp. 5,
14 y 47.
192
Autoctona Popoloca.
Poblacin: 10 000 habs.
Territoririo: 7 municipioss.
Estado de Puebla.
406
Hope, Margarita, Pimas. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF,
Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2007, pp. 7, 21 y 39.
407
Los municipios de Puebla, 1988:15, citado por Gmez Espinoza, Alejandra, Popolocas.
Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo
para los Pueblos Indgenas (CDI), 2006, p. 11.
408
Ibidem, p. 58.
193
Autoctona Popoluca.
Poblacin: 29 032 habs.
Territorio: 5 municipios.
Estado de Veracruz.
Autoctona Purpecha.
Poblacin: 94 835 habs.
Territorio: 15 850 km2.
Estado de Michoacn.
Autoctona Quich.
El Censo 2005 constata la existencia de 251 hablantes del quich, provenientes
de Guatemala.
194
Autoctona Tacuate.
Territorio: municipios de Santa Mara Zacatepec y de
Santiago Ixtayutla.
Estado de Oaxaca.
409
Rentera Valencia, Rodrigo Fernando, Seris. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,
Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2007, pp. 5-6
y 55. En www.cdi.gob.mx, consulta de 21 de mayo de 2009.
410
Castillo Cisneros, Mara del Carmen, Tacuates. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2006, pp. 5 y 55. En www.cdi.gob.mx, consulta de 21 de mayo de 2009.
411
Pintado Cortina, Ana paula, Tarahumaras. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,
Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2004, pp. 6 y
39.
195
Autoctona Tepehua.
Poblacin 8 702 habs.
Territorio: 3 municipios de Veracruz, uno de Hidalgo y uno
de Puebla.
Estados de Veracruz, Hidalgo y Puebla.
196
Autoctona Tlahuica
Los tlahuicas se encuentran en la comunidad de San Juan Atzingo, municipio de
Ocuilan de Arteaga, estado de Mxico. Su poblacin es de 1,676 , hablantes
439.415 El Censo 2005 no menciona a los hablantes del tlahuica.
Autoctona Tlapaneca.
Poblacin: 68 483 habs.
Territorio: 12 municipios.
Estado de Guerrero.
Autoctona Tojolabal.
414
Reyes Valdez, Jorge Antonio, Tepehuanes del Sur. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2006, pp.6 y 39.
415
Alvarez Fabela, Reyes Luciano, Tlahuicas. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,
Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2006, pp. 5 y
39.
197
Autoctona Totonaca.
Poblacin: 207 876 habs.
Territorio: 30 municipios.
Estados de Veracruz y Puebla.
Autoctona Triqui.
Poblacin: 14 981 habs.
Territorio: alrededor de 500 km2.
Estado de Oaxaca.
416
Cuadriello Olivos, Hadlyyn, y Rodrigo Megchn Rivera, Tojolobales. Pueblos Indgenas del
Mxico Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos
Indgenas (CDI), 2006, pp. 5 y 47.
417
Masferrer Kan, Elio, Totonacos. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico,
DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2004, pp. 6 y 39.
198
Los triquis se encuentran en el noroeste del estado con una poblacin de 29,018,
de los cuales 20,443 son hablantes del triqui.418 El Censo 2005 constata la
existencia de 23,846 hablantes.
Autoctona Tzeltal.
Poblacin: 261 084 habs.
Territorio: municipios de Los Altos y del norte.
Estado de Chiapas.
Autoctona Tzotzil.
Poblacin: 229 203 habs.
Territorio: municipios de Los Altos, del noroeste,
Cintalapa, Ocozocuautla, Tecpatn y de Las Margaritas.
Estado de Chiapas.
Lewin Fischer, y Fausto Sandoval Cruz, Triquis. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2007, pp. 5 y 47.
419
Gmez Muoz, Maritza, Tzeltales. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico,
DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2004, pp. 5 y 47.
420
Obregn Rodrguez, Mara Concepcin, Tzotziles. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2003, pp. 5, 8 y 39.
199
Autoctona Zapoteca.
Poblacin: 380 690 habs.
Territorio: municipios de la Sierra de Ixtln,
Miahuatln, valle de Oaxaca, de Tehuantepque y de
Juchitn.
Estado de Oaxaca.
421
Moctezuma Zamarrn, Jos Luis, Yaquis. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,
Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2007, pp. 5 y
55.
200
Autoctona Zoque.
Poblacin: 43 160 habs.
Territorio: 13 municipios de Chiapas, dos de Oaxaca, y dos
de Tabasco.
Estados de Chiapas, Oaxaca y Tabasco.
Los Zoques de Oaxaca habitan en las comunidades de Santa Mara y San Miguel
Chimalapa (con una extensin de 594 mil hectreas), municipio de Juchitn. Su
poblacin es de 10,687, de los cuales 5,001 se reconocen como hablantes del
zoque.424
El Censo 2005 constata que el total de hablantes del zoque en el pas es de
54,004 personas.
422
Acosta Mrquez, Eliana, Zapotecos del Istmo de Tehuantepec. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2006, pp. 6, 8 y 55.
423
Coronel Ortiz, Dolores, Los zapotecos de los valles centrales de Oaxaca. Pueblos Indgenas
del Mxico Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos
Indgenas (CDI), 2006, pp. 6, 7 y 55. En www.cdi.gob.mx, consulta de 22 de mayo de 2009.
424
Trejo Barrientos, Leopoldo, Zoques de Oaxaca. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2006, pp. 5 y 47.
201
La poblacin que habla una lengua indgena en Mxico, con base en el Censo
2005, es de seis millones, 11 mil 202 personas: las mujeres son tres millones, 052
mil 138, y los hombres dos millones, 959 mil 064. Este resultado corresponde al
6.6% del total de la poblacin 90 millones 266 mil y 425 personas. Respecto al
Censo 2000 el total de hablantes correspondi al 7.3% de la poblacin 84
millones 794 mil 454 personas.425
estatal
mexicano
de
manera
compleja,
es
decir,
en
la
425
202
Carmen Cordero constat que esta visin del mundo existe todava tambin
entre los tacuates: "La vida, la salud, los alimentos, dependen de fuerzas
superiores que son sus dioses. Consideran todava los astros, la tierra, el agua, el
fuego, el aire, como sus dioses, de la misma manera que sus ancestros. Los
respetan, los veneran y los temen, y esos elementos pueden ser tanto benficos
como nefastos."429
Frente a la permanente intrusin de elementos extraos a la justicia
consuetudinaria indgena, es comprensible que el pensamiento religioso sea el
nico refugio del indgena tacuate:
Ya no hay respeto para nuestras leyes, quieren que apliquemos, en todos los
casos, la ley mexicana. El derecho indgena, la justicia tacuate de Zacatepec,
no es ms que un recuerdo. Perdimos nuestra organizacin poltica, no nos
queda nada de ella, solamente el recuerdo entre nosotros, los viejos.
Slo nos queda por conservar la organizacin religiosa. Hasta cundo? No
lo sabemos. La unidad de los tacuates es la iglesia y nuestros santos.430
427
. Carmen Cordero Avendao de Durand, Stina Jo'okucha. El santo padre sol. Contribucin al
conocimiento socioreligioso del grupo tnico chatino, Oaxaca, Biblioteca Pblica de Oaxaca,
Cultura y Recreacin, Gobierno del Estado, 1986, pp. 203-204. Los textos aqu citados de las
obras de Crmen Cordero fueron tomados de nuestra traduccin francesa.
428
. Ah mismo, p. 194.
429
. El combate de las luces. Los tacuates, Oaxaca, Museo de Arte Prehispnico de Mxico
Rufino Tamayo, y Biblioteca Pblica, 1992, p. 190.
430
. Ah mismo, p. 175. Los quinientos aos de sometimiento militar y mental se manifiestan con
la simetra del discurso tacuate de fines de siglo XX y el azteca de principios de siglo XVI: "nos
an tomado la potencia y juridicin real; en lo que toca a nuestros dioses antes moriremos que
dexar su servicio y adoracin." (ver dosa.doc, p. 15).
203
. Ah mismo, p. 191.
. (prol.), "La mirada anterior", en Las enseanzas de don Juan. Una forma yaqui de
conocimiento, de Carlos Castaneda, quinta reimpresin, Mxico, FCE, 1983, pp. 13-14.
432
204
434
205
206
. Fernando Bentez, "Los coras/Los mazatecos", Los indios de Mxico, 4a ed., Mxico, Era,
1984, pp. 423-424.
439
. UCEI y UCIH, Tercer Encuentro de Pueblos Indgenas (mimeo.), Tepic, Nayarit, 1992.
207
208
209
210
. A la qute de la vie. Un pelerinage indien, une plante magique, une saison rituelle, Paris,
Chne, 1977, p. 106.
441
. La vida de los huicholes, Guadalajara, 1980, pp. 30-36. Los textos citados estn tomados de
nuestra traduccin francesa.
211
212
213
CUARTA PARTE
EL ESTADO, LOS INDGENAS Y EL DERECHO EN EL SIGLO XXI
214
CAPTULO I
EL CONCEPTO DE DERECHO INDGENA442
A. Introduccin.
Los conceptos que describen o explican las conductas humanas son histricos,
no son dados por la naturaleza, sino que son producto de la reflexin del hombre,
se puede afirmar por ello que son artificiales. El concepto que expondr sobre el
derecho indgena tiene un doble artificio: es el resultado de una reflexin tericoprctica y no soy indgena.
Me impulsa el nimo de querer entender las caractersticas del Derecho
Indgena no habindolo estudiado en las aulas escolares. En este sentido,
intentar construir, de manera respetuosa, de buena fe, y con rigor acadmico, el
edificio conceptual de la cultura indgena. Para ello, partir de la nocin de
Derecho como la intuicin que tienen los seres humanos de un orden. Intuimos
que por estar solos en el universo tenemos que crear nuestras propias reglas para
relacionarnos entre nosotros y con nuestro entorno y as poder sobrevivir y ser
felices.
Los pueblos indgenas han intuido que las reglas que deben regir sus relaciones
entre s y con su entorno deben estar basadas en el respeto a los dems seres
humanos y a la naturaleza. En este sentido, el derecho indgena es cosmolgico
y colectivista.
Esta es una versin actualizada del captulo sobre el Fundamento conceptual del Derecho
Indgena, publicado en Enciclopedia Jurdica Mexicana, t. IX, Mxico, DF, Instituto de
Investigaciones Jurdicas (IIJ), Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)/Porra,
2002, pp. 425-549.
442
215
B. Elementos.
1. La cosmologa.
La creencia en un orden natural basado en la naturaleza del hombre, en su
razn, es una idea que surge en la Antigua Grecia y que domina las mentalidades
y prcticas jurdicas de nuestros das.443 Esta idea se retoma a fines del siglo XVI
y se consolida en el siglo XVII como Iusnaturalismo y sus estudiosos se agrupan
alrededor de la Escuela del Derecho Natural, o mejor dicho, del Racionalismo
Jurdico.444 En este periodo la separacin entre derecho y moral toma carta de
naturalizacin. En el siglo XIX se adopta el estudio de dicha creencia como
Filosofa del Derecho, la cual se va constituir y dominar en el siglo XX como
Escuela del Positivismo Jurdico.445 Por su origen geogrfico esta tradicin
jurdica se ubica en el continente europeo continental y fue adoptada por los
juristas e intelectuales, en general, de los pases de Amrica Latina.446
Para los pueblos originarios del continente americano, en cambio, la intuicin
de su orden se manifiesta a travs de la creencia en que dicho orden es
443
216
Pacari, Nina, La mujer indgena, medio ambiente y biodiversidad, Derechos de los pueblos
indgenas. Situacin jurdica y polticas de Estado, compilador Ramn Torres Galarza, Quito,
Ecuador, Abya Yala, s.a., p. 18.
448
. Cordero Avendao de Durand, Carmen, El combate de las luces. Los tacuates, Oaxaca,
Museo de Arte Prehispnico de Mxico Rufino Tamayo, y Biblioteca Pblica, 1992, p. 190. Los
textos aqu citados de las obras de Carmen Cordero fueron tomados de nuestra traduccin al
francs.
447
217
y todo. Tata Dios y la belleza que nos rodea son uno, formamos parte de todo,
Tata Dios es todo lo que se ve."449
El principio cosmolgico del orden indgena se fue transformando por la
imposicin del orden jurdico espaol y mexicano. En la actualidad, la mayor
parte de los pueblos indgenas, a pesar de conservar el instinto maternal y
paternal sobre la tierra y el entorno en que viven, se traduce en los hechos como
una lucha por su conservacin material, y en consecuencia cultural, pero que
despojados de la clase gobernante y sus funciones de intermediarios entre la
naturaleza y los hombres, el Derecho Indgena se ha vuelto ms racionalista,
empirista, realista. Las excepciones son los pueblos donde la funcin pblica de
intermediacin entre la naturaleza y los hombres se presenta en aquellos que,
generalmente, se encuentran aislados geogrficamente y socialmente, de la
mayora de la poblacin, como los pueblos wixrika (huicholes) de la sierra
occidental de Nayarit, Jalisco, Durango y Zacatecas.
A mis estudiantes indgenas de maestra les consta que entre los mixes de
Oaxaca la ingerencia de mezcal es un rito en el que primero debe hacerlo la
madre tierra. A mi me consta que entre los huicholes, igualmente, antes de beber
el tesgino lo ofrecen a los dioses de los cuatro puntos cardinales. Les consta que
las prcticas culturales de los indgenas zapotecas del valle de Oaxaca ya no
tienen mucha relacin con la naturaleza; que su comunidad tzotzil de Chiapas s
est vigente en sus prcticas agrcolas respetuosas de la Madre Tierra. Entre los
coras y huicholes de Nayarit y Jalisco, me consta, que son todava vigentes las
ceremonias de culto al maz. Y entre los indgenas de Guerrero autodenominados
449
. Ibidem, p. 191.
218
2. La colectividad.
Cuando la cultura jurdica europea continental consolida su creencia en que el
orden que intuye tiene que estar basado slo en lo que el hombre, la razn
humana, apruebe, piensa como sujeto nico de derecho a l mismo (derecho
subjetivo), no como conjunto, sino como individuo. ste es el origen de los tan
de moda derechos humanos. Los modernos misioneros-doctrineros en los
pueblos indgenas son ahora pregoneros de los Evangelios de los Derechos
Humanos: antes llevaban la luz de un solo Dios, ahora se lleva la luz de derechos
individualistas. No importa que los indgenas sigan siendo animistas, o que
dichos derechos no los entiendan, ni se apliquen, de esta manera nuestras buenas
conciencias dormirn tranquilas despus, quiz, de haber caminado varias horas,
varios das, entre peascos, y haber comido slo frijoles una semana o un mes
completo. Los apstoles ya no pueden tener misiones permanentes entre la
miseria, necesitan saciar su sed y hambre de Derechos humanos en el libro del
autor de moda, en el curso o conferencia idem, si se puede conseguir una beca al
extranjero, mejor. Y volvern, como volvieron los otros, repuestos, con nuevos
450
219
Villey, Michel, Critique au droits de lhomme, Anales de la ctedra Francisco Surez, 12,
fascculo 2, Granada, Espaa, 1972, pp. 9-16.
452
Carlos Lenkersdorf menciona que si se toma como premisa que la lengua de un pueblo
vehicula sus concepciones y prcticas culturales, la lengua de los tojolabales se destaca por su
carcter intersubjetivo, que es una de las caractersticas del derecho tojolabal junto con el
consenso, ver Los hombres verdaderos. Voces y testimonios. Lengua y sociedad, naturaleza y
cultura, artes y comunidad csmica, Mxico, D.F., Siglo XXI/Instituto de Investigaciones
Filolgicas, Unam, 1996, p. 25.
453
Ibidem, p. 81.
451
220
Cabe la posibilidad, en todo caso, que dichas tendencias colectivistas hayan sido,
histricamente, sobrevaloradas como resultado de medidas de autodefensa
interna y de sobrevivencia como grupo, es decir, de su propio desarrollo, despus
de haber perdido el control del mismo. Por ello, el reconocimiento de los
derechos indgenas en la dcada final del siglo pasado se centro no en los
derechos individuales, sino en los derechos confiscados: los derechos colectivos
de libre determinacin y autonoma.
El Derecho Indgena se podra definir, con base en lo hasta aqu expuesto, como
la intuicin del orden que desarrollan los pueblos originarios de un territoriopas-Estado, basada en la creencia de que todos las fuerzas-elementos-energasrazones que existen en la naturaleza son orgnicamente solidarias, y donde el
hombre es tomado en cuenta como parte de ellas como ente colectivo.
Con la intencin de hacer comprensible, para nosotros -los no indgenas-, la
explicacin del fenmeno jurdico indgena utilizando algunos de nuestras
caractersticas conceptuales, mas no para encasillarlo, cabra preguntarse: Existe
un rgano encargado de establecer las reglas? Cules son stas y cules son los
valores y derechos del orden jurdico indgena?
Cruz, Rodrigo de la, Los derechos de los indgenas. Un tema milenario cobra nueva fuerza,
Derechos de los pueblos indgenas. Situacin jurdica y polticas de Estado, compilador Ramn
Torres Galarza, Quito, Ecuador, Abya Yala, s.a., pp. 10-11.
454
221
C. Caractersticas.
1. El rgano legislativo.
El anciano de un pueblo indgena puede ser el que sabe, el que puede ver, por
tanto quien interpreta, quien re-actualiza las reglas. Un anciano puede saber
porque ha ejercido todos los cargos pblicos. Un anciano puede ver porque ha
cumplido todos los requisitos para ser vidente. El Concejo integrado con
personas que tienen estas cualidades se encuentra legitimado para establecer los
mandatos que tienen que actualizarse segn los casos concretos. Estos se
establecen con base en acuerdos de la naturaleza: las fuerzas-energas existentes
ntimamente relacionadas generan una intencin. La funcin de la energa
humana no es ms que ponerse en sintona a travs de su propio intento con la
intencin del mundo.455 De esta manera, el anciano wixrika (huichol) en
Wirikuta (Real de Catorce, San Luis Potos), re-actualiza la regla electoral del
nuevo gobernador de su pueblo, San Andrs Coamiata, Jalisco, as:
455
222
456
. Benzi, Marino, A la qute de la vie. Un pelerinage indien, une plante magique, une saison
rituelle, Paris, Chne, 1977, p. 106.
457
. Cordero Avendao de Durand, Carmen, Stina Jo'okucha. El santo padre sol. Contribucin
al conocimiento socioreligioso del grupo tnico chatino, Oaxaca, Mxico, Biblioteca Pblica de
Oaxaca, Cultura y Recreacin, Gobierno del Estado, 1986, pp. 203-204.
223
Esta Regla del Nagual fue establecida a travs del tiempo por los videntes,
quienes concluyeron que a condicin de romper el cascarn luminoso que
encierra lo humano de cada uno, es posible encontrar en el guila el dbil reflejo
del hombre. Los edictos irrevocables del guila pueden, entonces, ser
458
. Juan Matus, en Le Don de l'Aigle, de Carlos Castaneda, Paris, Gallimard, 1982, pp. 162167.
224
. Idem, p. 167. Las enseanzas de don Juan Matus podrn considerarse sin sustento prctico
comunitario, sin embargo, en algunas comunidades esta cosmovisin, como ya se mencion,
sigue estando vigente.
225
2. Las normas.
a. La consuetudinariedad.
460
El subrayado es mo, y lo que est entre parntesis es una sntesis de los pies de pginas del
autor,. Lenkensdorf, Carlos, op. cit., p. 80.
226
461
227
b. La oralidad.
El instrumento de re-creacin de este derecho no ha sido la palabra escrita, sino
la palabra hablada. En nuestra sociedad papelito habla, en las comunidades
indgenas la palabra vale. De esta manera, los yaquis de Sonora cuando van a
recibir un cargo pblico lo aceptan despus de escuchar estas reglas ancianas:
Una vez que los ancianos wirrika (huicholes) de Jalisco han nombrado a una
persona para ejercer el cargo de alcalde, sta tiene que declarar si acepta.
Despus de haberse negado una vez, los ancianos la citan de nuevo:
228
3. Los valores
Los fines que el derecho indgena persigue son ecolgicos: el mantenimiento
del equilibrio inestable que caracteriza la relacin entre las fuerzas-seresenergas-elementos existentes en la naturaleza. Esta solidaridad orgnica entre
dichas energas puede ser benfica o perjudicial, de tal manera que la regla
ecolgica pretende que el equilibrio no se pierda. Cuando un conflicto se
presenta, sea humano o natural, es porque el equilibrio entre todas las fuerzas se
rompi, la hermandad entre los elementos se alter, la unin familiar est en
juego. Los guardianes del orden, los ancianos, interpretan y aplican la regla para
restablecer el orden, el kosmos, es decir, el continuus, la vida misma. En este
sentido, el valor principal del derecho indgena es la fraternidad. As, la funcin
462
Mata Torres, Ramn, La vida de los huicholes, Guadalajara, Mxico, s.e, 1980, p. 30.
229
del hombre en este kosmos es una funcin fraternal con los dems elementos de
la naturaleza. En sta l es el hermano hombre, el fuego el hermano fuego, el
agua la hermana agua, el viento el hermano viento..., todos ellos bajo la
proteccin y cuidado del la madre tierra y el padre sol: Todos somos partcipes
y compaeros; corresponsables los unos de los otros y tambin del todo en su
conjunto.463
4. Los derechos
Los derechos que se generan del derecho indgena son de carcter polisubjetivo,
intersubjetivo, es decir, de espritu colectivo, comunitario:
- Derechos lingsticos: Derecho a practicar sus idiomas. Derecho al
reconocimiento como idiomas oficiales en sus territorios. Derecho a nombrar
(lugares) y nombrarse (personas) en sus idiomas.
- Derechos religiosos: Derecho a practicar sus creencias. Derecho a preservar
sus lugares y objetos sagrados.
- Derechos educativos: Derecho a aprender en su idioma y con sus programas.
Derecho a aprender otras idiomas y sus culturas.
- Derechos polticos: Derecho preservar su forma y rgimen de gobierno.
- Derechos a la salud: Derecho a practicar su medicina y reconocimiento oficial
a sus mdicos.
- Derechos jurisdiccionales: Derecho a decir su derecho, su juris dictio: crear y
aplicar sus normas en sus territorios oficialmente reconocidos.
- Derechos econmicos: Derecho a practicar sus propios ritmos de produccin.
463
230
231
232
CAPTULO II
LA REFORMA INDGENA DE 1994 Y LA POR VENIR
464
233
234
465
Sobre la historia y presencia de estas culturas en Mxico, ver Bonfil Batalla, Guillermo
(compilador), Simbiosis de culturas. Los inmigrantes y su cultura en Mxico, Mxico, D.F,
FCE/Conaculta, 1993; y Pla, Dolores, et al, Extranjeros en Mxico (1821-1990). Bibliografa,
Mxico, D. F., Inah, 1993.
235
Sobre las caractersticas del Estado plurinacional y del Estado pluricultural, vase Kymlicka,
Will, Ciudadana multicultural. Una teora liberal de los derechos de las minoras, Barcelona,
Paids, 1996, pp. 19-20.
467
En el periodo presidencial de lvaro Obregn se inici el reconocimiento de los derechos
culturales de los pueblos menonitas (religin, territorio, autoridades), ver Harry Leonard
Sawatzky, They Sought a Country, Mennonite Colonization in Mexico, citado por Luz Mara
Martnez Montiel y Araceli Reynoso Medina, Inmigracin europea y asitica. Siglos XIX y
XX, Simbiosis de culturas. Los inmigrantes y su cultura en Mxico, compilador Guillermo
Bonfil Batalla, Mxico, D.F, FCE/Conaculta, 1993, p. 387. Y aunque no existe un
reconocimiento explcito a judos, rabes, gitanos, japoneses..., se respetan sus derechos
culturales. En cambio, los pueblos indgenas y negros, aunque son culturalemente diferentes a la
cultura nacional (la que habla castellano y reproduce los valores de la llamada sociedad
occidental) no haban tenido un reconocimiento explcito de sus derechos culturales. Mucho
menos de sus derechos como naciones histricas.
236
468
A partir de los Compromisos de San Cristbal hasta los Acuerdos de San Andrs los
neozapatistas han abanderado las demandas de los pueblos indgenas y se ha constituido como
el interlocutor en la materia, ver Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, Documentos y
comunicados, 2 vols., Mxico, D. F., Era, 1994, 1995; La palabra de los armados de verdad y
fuego. Entrevistas, cartas y comunicados, 3 ts., Mxico, Fuenteovejuna, 1994; y Crnicas
intergalcticas. Primer Encuentro Intercontinental por la Humanidad y contra el
Neoliberalismo, 2a ed., Chiapas, Planeta Tierra Montaas del Sureste Mexicano, 1997. Azaldo
Meneses, Juan, Nunca ms un Mxico sin nosotros. En torno a los resolutivos del Congreso
Nacional Indgena, La jornada del campo (suplemento de la La jornada, ao 4, nm. 50,
Mxico, 1 de noviembre de 1996; Lpez Brcenas, Francisco, Reformas constitucionales: por
el reconocimiento de los pueblos indgenas y un nuevo pacto social, (mimeo.), documento para
la Comisin Tcnica Legislativa del Congreso Nacional Indgena, 1996. CNI, Declaracin de
Cuicuilco, (mimeo), Mxico, D. F., 15 de septiembre de 1997. El Gobierno Federal a iniciativa
de las Comisiones de Asuntos Indgenas del Poder Legislativo Federal organiz una Consulta
Nacional cuestionada por las organizaciones indgenas independientes, y donde consta incluso
el anlisis jurdico de los Acuerdos de San Andrs, ver Mxico-Poderes Ejecutivo y Legislativo
(eds.), Memoria-informe de resultados de la Consulta Nacional sobre Derechos y Participacin
indgenas, Mxico, D. F., Talleres Grficos de Mxico, 1996.
237
por la Corona espaola cuando creo el Juzgado General de Indios.469 Lo que los
pueblos indgenas pretenden, como cualquier cultura jurdica, es que su
concepcin y prctica jurdica sea respetada, que se les garantice, primero, el
efectivo acceso a su propia jurisdiccin.470
Aqu el puente conceptual por construir tiene que permitirnos pasar de una
concepcin del orden jurdico autoreproductor excluyente de las diferencias a
una concepcin del orden jurdico reproductor de la inclusin de la diversidad
jurdica. El puente para transitar de una concepcin a la otra no est (para
malafortuna de los que estn acostumbrados a repetir lo que otros hacen o
piensan) en la Sorbona, Harvard o en Oxford, sino que por primera vez en
nuestra historia tenemos que construir nosotros mismos (indgenas y no
indgenas) los puentes que nos unan y faciliten la circulacin, justa y digna, de
nuestras semejanzas y diferencias. Nada impide, por supuesto, que conozcamos
469
Borah, Woodrow, El juzgado gneral de indios en la Nueva Espaa, tr. por Juan Jos Utrilla,
1 reimp., Mxico, D. F., Fondo de Cultura Econmica, 1996.
470
Schulte-Tecnckhoff, Isabelle, en La question des peuples autochtones, prface de Rmi
Savard, Bruxelles, Bruylant/Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1997, destaca que
ante la doble crisis de la Antropologa (de representacin y de relacin con el Otro), sta se ha
renovado en el estudio y defensa no slo del derecho, sino tambin de los derechos, de los
pueblos indgenas (pp. 159-160). Algunos ejemplos en Mxico son: Escalante Betancourt, Yuri,
Etnografas jurdicas de Coras y Huicholes, Mxico, D. F., Instituto Nacional Indigenista,
1994; y Sandra Gutirrez Sandoval, Etnografas jurdicas de Rarmuris y Tepehuanos del sur,
Mxico, D. F., Instituto Nacional Indigenista, 1994; Martnez Coria, Ramn, Etnografas
jurdicas de Huaves y Mixes, y Etnografas jurdicas de Zoques y Popolucas, Mxico, D. F.,
Instituto Nacional Indigenista, 1994. Valdivia Dounce, Teresa (coord.), Usos y costumbres de la
poblacin indgena de Mxico. Fuentes para el estudio de la normatividad (Antologa), Mxico,
D. F., Instituto Nacional Indigenista, 1994. Gmez, Magdalena, (coord.), Derecho indgena,
Mxico, D. F., Instituto Nacional Indigenista/Asociacin Mexicana para las Naciones Unidas,
1997. Los juristas hemos trabajado muy poco estos temas, destacan los trabajos de Gonzlez
Oropeza, Manuel, Cultura y derecho de los pueblos indios, Estudios parlamentarios del
Congreso, primera poca, ao 1, no. 2, Mxico, D. F., Academia Mexicana de Historiadores y
Cronistas Parlamentarios, marzo-abril 1996; y Garca Ramrez, Sergio, Los indgenas ante el
derecho nacional, Boletn mexicano de derecho comparado, ao XXIX, nm. 87, Mxico,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, septiembre -diciembre de 1996.
238
471
Ver por ejemplo los puentes conceptuales expresados por Boaventura de Sousa Santos en la
conclusin de este trabajo.
239
haba establecido que los usos y costumbres de los naturales seran tomados en
cuenta por sus tribunales siempre y cuando...472
Sobre la tenencia de la tierra se reform el artculo 27 de la Constitucin y en su
fraccin VII, prrafo segundo, se estableci que La Ley protegea la integridad
de las tierras de los grupos indgenas.473 El puente a construir para la proteccin
de las tierras-territorios indgenas es un desafo a la memoria, la verguenza y la
buena voluntad. Los materiales para la reconstruccin de nuestro pas tendr que
tomar en cuenta que la totalidad del territorio es un derecho histrico de los
pueblos indgenas como primeras naciones. En su mayora fueron despojados de
sus tierras y se refugiaron en las ms inhspitas y pobres. En nuestros das, ante
la inseguridad y ambiciones de narcotraficantes, polticos y/o empresarios, lo que
ahora demandan es respeto a sus territorios. Podran demandar su derecho a todo
el territorio o bien su derecho a separarse de la Federacin, porque ganas y
razones las tenemos,474 sin embargo, slo piden que el Estado Federal respete
sus territorios, los reconozca como parte de la Federacin y los apoye para su
desarrollo.475 Aqu el puente permitira la circulacin de una concepcin y
prctica de un Estado Federal mononacional, homogneo culturalmente, a un
Estado Federal plurinacional, heterogneo en lo cultural.476
472
Gonzlez Galvn, Jorge Alberto, "El sistema jurdico consuetudinario como derecho humano
colectivo de las etnias indgenas", Cuadernos de la Gaceta, ao 1, nm. 1, noviembre de 1993,
Mxico, D. F., Comisin Nacional de Derechos Humanos, pp. 38-42.
473
Diario Oficial de la Federacin, de 6 de enero de 1992.
474
Prez, Matilde, y Martha Garca, Un error, dejar a otros nuestras decisiones: indgenas.
Autonoma no es separacin del Estado, reiteran en el CNI (Consejo Nacional Indgena), La
jornada, Mxico, D. F., Demos, 15 de septiembre de 1997.
475
Idem.
476
Labastida, Horacio, Autonoma indgena, La jornada, Mxico, D. F., Demos, 19 de
septiembre de 1997.
240
477
En el proceso de consulta del proyecto de ley reglamentria en materia indgena del estado de
Chihuahua, los indgenas externaron su oposicin a su derecho a formar parte del Congreso
local, no por incapacidad para aprender los mecanismos de discucin parlamentaria, sino por la
desventaja y desgaste que implica involucrarse en un espacio de discusin que no corresponde a
su cultura y en el que, posiblemente, por ser minora los hara convertirse en cmplices de los
chabochis (mestizos).
241
478
242
243
Pluricultural
de
Derecho,
mencionaremos
algunas
244
245
483
Cfr. Morin, Edgar, Introduction la pense complexe, 2e tirage la premire dition, ESF
diteur, Paris, mars 1991.
246
484
Reforma a los Cdigos de Procedimientos Penales (federal y para el Distrito Federal), Diario
Oficial de 8 de enero de 1991.
247
estn
sus
dimensiones
gubernativa/ejecutiva,
485
248
249
250
base
en
esta
reinterpretacin
de
los
pilares/principios
486
251
verdadero rostro.487 ste tendr que contener los derechos civiles, educativos,
socioculturales, econmicos, laborales, informativos, religiosos, territoriales,
jurdicos, polticos.488 En un ejercicio de prospectiva constitucional me di a la
tarea de ubicar las demanda en materia indgena en los posibles artculos
correspondientes.489 En relacin a los derechos civiles, los artculos 1, 2, 9 a 11,
15, 30, y 34 a 38, incorporaran demandas relacionadas con el derecho a la
igualdad jurdica, reconociendo excepciones con base en las diferencias
culturales, el derecho de las naciones y pueblos a vivir en libertad, de asociarse
para la defensa de sus derechos, de poseer armas para su seguridad y legtima
defensa; derecho de los indgenas a transitar y establecerse en cualquier lugar del
487
Este proceso de reconstruccin constitucional ha sido emprendido, con sus matices y ritmos
propios, en Canad (1982), Panam y Ecuador (1983), Guatemala (1985), Nicaragua (1987),
Brasil (1988), Colombia (1991), Paraguay (1992) y Per (1993). Las entidades federativas de
Mxico han intentado despus de sus reformas constitucionales en materia indgena (Chiapas,
Chihuahua, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Quertaro, San Luis Potos, Sonora, Veracruz,
ver Ismael Eslava, y Alfredo Islas, Compilacin de legislacin relativa a los indgenas, indito,
Mxico, D. F., Comisin Nacional de Derechos Humanos, diciembre de 1994) aprobar las leyes
reglamentarias correspondientes, sin embargo, los esfuerzos (al elaborar anteproyectos de ley)
de Chihuahua, San Luis Potos y Jalisco, han sido infructuosos. El estado de Quintana Roo
acaba de aprobar una ley parcial ya que se trata del reconocimiento de la jurisdiccin indgena,
llamada Ley de Jusiticia Indgena, de 14 de agosto de 1997, ver Bermejillo, Eugenio, Legislar
para incumplir, Ojarasca (sumplemento de La jornada), 7, Mxico, D. F., Demos, noviembre
de 1997.
488
Gonzlez Galvn, Jorge Alberto, El Estado pluricultural..., pp. 182-187.
489
El contenido de los artculos mencionados en su mayor parte fue elaborado con base en las
propuestas generadas en los Dilogos de Chiapas, ver Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional,
Documentos y comunicados, 2 vols., Mxico, Era, 1994, 1995; y La palabra de los armados de
verdad y fuego. Entrevistas, cartas y comunicados, 3 ts., Mxico, Fuenteovejuna, 1994. En el
Congreso Indgena, ver Azaldo Meneses, Juan, Nunca ms un Mxico sin nosotros. En torno a
los resolutivos del Congreso Nacional Indgena, La Jornada del campo (suplemento), La
Jornada, ao 4, nm. 50, Mxico, 1 de noviembre de 1996; y Lpez Brcenas, Francisco,
Reformas constitucionales: por el reconocimiento de los pueblos indgenas y un nuevo pacto
social, (mimeo.), documento para la Comisin Tcnica Legislativa del Congreso Nacional
Indgena, 1996. Y en la Consulta Nacional, ver Mxico-Poderes Ejecutivo y Legislativo (eds.),
Memoria-informe de resultados de la Consulta Nacional sobre Derechos y Participacin
indgenas, Mxico, Talleres Grficos de Mxico, 1996. Y en los artculos de Gonzlez Oropeza,
Manuel, La triple nacionalidad de los miembros de las comunidades indgenas en Mxico,
Lex, 3a. poca, ao I, nm. 1, Torren, Coahuila, julio 1995; y Derechos indgenas: hacia un
fuero indgena, Cultura y derechos de los pueblos indgenas, Mxico, Archivo General de la
Nacin/Fondo de Cultura Econmica, 1996, p. 283.
252
490
Hace unos mese en el municipio de Torren, del estado fronterizo de Coahuila, se deportaron
(deca la nota periodstica) familias indgenas del estado de Oaxaca, por el mal aspecto que
daban a la ciudad (vender en las calles o mendigar).
253
491
254
255
256
257
C. Conclusin.
494
Para una consulta de los argumentos expresados por el Gobierno Federal sobre la iniciativa
de la Cocopa y los del EZLN sobre el dictamen del Gobierno, ver La jornada, (ed.), Propuesta
del gobierno de reformas constitucionales en materia de derechos de los pueblos indgenas, y
Dictamen del EZLN al documento presentado por el Ejecutivo Federal, Mxico, D. F., 12 de
enero de 1997; Cuerpo de asesores del EZLN, Cuadro comparativo de la Iniciativa de la
Cocopa y las observaciones del Ejecutivo, La jornada, Mxico, D. F., 13 de enero de 1997.
495
Hernndez Navarro, Luis, San Andrs: callejn sin salida, La jornada, Mxico, D. F.,
Demos, 30 de septiembre de 1997.
496
Gonzlez Galvn, Jorge Alberto, La descolonizacin jurdica, Los desacuerdos sobre el
acuerdo, y Hacia un Estado pluricultural de derecho, La jornada, Mxico, D. F., Demos, 23
de enero de 1997; 30 de enero y 2 de febrero de 1997; y 16 de junio de 1997, respectivamente.
497
CNI, Declaracin de Cuicuilco, (mimeo), Mxico, D. F., 15 de septiembre de 1997. Y
Robles Ricardo, CNI: que el gobierno cumpla su palabra, La jornada del campo, (suplemento
en La jornada), Mxico, D. F., Demos, 1 de octubre de 1997.
258
259
260
occidental: llenar todos los vacos y crear una racionalidad total. Todas las
culturas, pues, tienen diferentes versiones de dignidad humana. Incluso al interior
de cada una. Por ejemplo, en la cultura occidental de los derechos humanos hay
dos versiones totalmente distintas: la liberal y la marxista.
Al comparar las concepciones de dignidad humana occidental, hind e islmica,
Boaventura de Sousa Santos, destaca la desvinculacin entre el individuo y la
totalidad en la concepcin occidental de dignidad traducida como derechos
humanos [nocin antropolgica, por oposicin a cosmolgica]. Esto hace que
slo el individuo se considere como sujeto de derechos, donde estos se adquieren
slo si se puede tener deberes. Por ello, la naturaleza no puede tener derechos, ni
las generaciones futuras, y hasta no hace mucho los nios tampoco.
La propuesta final del autor es que se deben crear los espacios para que los
diferentes conocimientos (individuales y colectivos) se abran, dialoguen a travs
de una hermenutica diatpica (la paradoja, aclara, es que no se puede salir de la
modernidad sin utilizar su lenguaje). Advierte tambin que las partes en un
dilogo intercultural son aparentemente contemporneos, ya que slo se es
contemporneo en relacin a su propia cultura. En este sentido, la
contemporaneidad en un dilogo intercultural es superficial completamente,
puesto que la constante histrica en la interrelacin de culturas es de trueques
culturales desiguales, donde las culturas dominantes han silenciado aspectos
importantes de las culturas dominadas. Por ello, el autor se pregunta: Cmo
crear dilogos sobre silencios? Se tiene que -afirma- hacer arqueologa del
discurso para obtener el discurso, porque hay muchos silencios creados durante
261
262
CAPTULO III
LAS ETNIAS EN LA CONSTITUCIN: HACIA UNA SOCIEDAD
PLURINACIONAL-PLURICULTURAL?
Jrgen Habermas.
A. Introduccin.
499
Este concepto est tomado del video sobre los paradigmas de la coleccin
Descubriendo el futuro, que fue presentado en el Diplomado Tiempo Abierto a la
Creatividad, que estoy cursando en la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco,
1998.
500
En el campo del derecho existen trabajos recientes donde se destaca el estudio
paradigmtico de la Constitucin, ver el captulo Paradigmas del derecho en Habermas,
Jrgen, Facticidad y validez. Sobre el Derecho y el Estado Democrtico de Derecho en
trminos de Teora del Discurso, introduccin y traduccin de Manuel Jimnez Redondo,
Madrid, Trotta, 1998, pp. 469-532; Pedro de Vega Garca, Apuntes para una historia de las
263
1. Los productores.
264
En Mxico, desde los aztecas, pasando por los espaoles, hasta los mexicanos,
las naciones indgenas han vivido bajo las normas que estas naciones han
determinado. En la llamada Mesoamrica, los aztecas dominaron la mayor parte
de las naciones existentes en dicho territorio imponiendo su derecho
constitucional.503 Los espaoles, por su parte, impusieron su derecho a las
poblaciones conquistadas en Amrica, particularmente llamado derecho
indiano.504 Los mexicanos del siglo XIX iniciaron un proceso de construccin de
un pas independiente con bases constitucionales de influencia extranjera y sin
tomar en cuenta a las naciones indgenas (siendo la poblacin mayoritaria).505
Fenet, Alain, La question des minorits dans lordre du droit, Les minorits a lage
de lEtat-nation, Paris, Fayard, 1985, p. 36.
503
Lpez Austin, Alfredo, Constitucin Real de Mxico Tenochtitlan, prlogo de Miguel
Len Portilla, Mxico, D. F., Instituto de Investigaciones Histricas, UNAM, 1961; y
Mari Carmen Serra y Andrs Medina (coeds.), Origen y formacin del Estado en
Mesoamrica, Mxico, D. F., Instituo de Investigaciones Antropolgicas, UNAM, 1986;
Romerovargas Yturbide, Ignacio, Organizacin poltica de los pueblos de Anhuac,
Mxico, D. F., Libros Lucirnaga, mayo-junio de 1957; Kholer, J., El derecho de los
aztecas, trad. por Carlos Rovalo y Fernndez, Mxico, D. F., Editorial Revista Jurdica
de la Escuela Libre de Derecho, 1924.
504
Levene, Ricardo, Introduccin a la historia del derecho indiano, Buenos Aires,
Librera Jurdica, 1924; Ots Capdequi, Jos Mara, Historia del derecho espaol en
Amrica y del derecho indiano, Madrid, Aguilar, 1969; Bernal, Beatriz, Las
caractersticas del derecho indiano, Historia mexicana, nm. 4, Mxico, D. F., El
Colegio de Mxico, abril-junio de 1989.
505
Esquivel Obregn, T., Influencia de Espaa y los Estados Unidos sobre Mxico, Madrid,
Calleja, 1918; Villoro, Luis, El proceso ideolgico de la revolucin, Mxico, D. F., UNAM,
1977; Florescano, Enrique, Etnia, estado y nacin. Ensayo sobre las identidades colectivas
en Mxico, Mxico, D. F., Aguilar, 1997; Uras Horcasitas, Beatriz, Historia de una
negacin: la idea de igualdad en el pensamiento poltico mexicano del siglo XIX, Mxico,
D. F., Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, 1996; Ferrer Muoz, Manuel, Pueblos
indgenas en Mxico en el siglo XIX: la igualdad jurdica, eficaz sustituto del tutelaje
502
265
2. Los productos
a. El tipo de Sociedad.
Fougeyrollas, Pierre, La nation. Essor et dclin des socits modernes, Paris, Fayard,
1987, p. 232.
266
b. El tipo de Derecho.
Una de las caractersticas del paradigma constitucional mononacionalmonocultural es el considerarse como la fase superior de la evolucin jurdica
universal, es decir, el creer que slo son vlidas las normas escritas que se
aprueban con base en los rganos y procedimientos reconocidos por las mismas
Balibar, Etienne, La forme nation: histoire et idologie, Race, nation, classe. Les
identits ambiges, Paris, La Dcouverte, 1988, p 123.
508
Ibidem, pp. 126-127.
509
Ibidem, pp. 55 y ss.
507
267
Sobre una revisin del evolucionismo jurdico unilineal, ver Rouland, Norbert,
Anthropologie juridique, Paris, PUF, 1988, pp. 55 y ss.
268
269
c. El tipo de Estado.
270
271
1. Los productores.
La produccin de normas debe dejar de ser el monopolio de una parte de la
poblacin existente, para ello es necesario incorporar en los espacios de debate
legislativo (federal y estatales) la representacin directa de las naciones indgenas
sin la intermediacin de los Partidos Polticos (a no ser que stas decidan lo
contrario). Las Constituciones que regulen las relaciones interculturales deben
estar basadas en el debate y consentimiento de los indgenas y de los no
indgenas.
El error que (complementariamente al del paradigma ligado al Estado social)
comete el paradigma liberal del derecho consiste en reducir la justicia a una igual
distribucin de derechos, es decir, en asimilar los derechos a bienes que pueden
repartirse y poseerse. Los derechos tampoco son bienes que se consumen en
comn; los derechos slo pueden gozarse ejercitndolos. Ahora bien, la
autodeterminacin individual se constituye en el ejercicio de derechos que se
deriven de normas legtimamente producidas. De ah que la igual distribucin de
derechos subjetivos no pueda desligarse de esa autonoma pblica que los
272
2. Los productos.
a. El tipo de Sociedad.
De la imposicin de un slo modelo cultural a toda la poblacin existente, se
debe pasar a un modelo de respeto a sus diferencias culturales. La coexistencia
de naciones diferentes ha sido la constante histrica, llegado es el momento que
esta interrelacin se establezca mediante reglas hechas por todos y donde se
reconozcan los principios de la tolerancia y de solidaridad, y el derecho a la
diferencia.
Las naciones se enriquecen en la diversidad de formas culturales. Respetando lo
propio, cultivando lo comn y canalizando las contradicciones, el patrimonio
humano se enriquece.515
b. El tipo de Derecho.
514
273
516
Barragn, Julia, Las funciones del derecho frente a la diversidad de paisajes culturales,
Isonoma. Revista de Teora y Filosofa del Derecho, no. 3, Mxico, D. F., Instituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico, octubre 1995; Facchi Alessandra, Pluralismo
giuridico e societ multietnica: proposte per una definizione, Sociologia del diritto,
anno XXI, no. 1, Milano, Italia, Istituto di Filosofia e Sociologia del Diritto, Universit
degli Studi di Milano, 1994;; Sousa Santos, Boaventura de, Stato e diritto nella
transizione post-moderna. Per un nuevo senso comune giuridico, Sociologia del diritto,
3, Milano, Italia, Istituto di Filosofia e Sociologia del Diritto, Universit degli Studi di
Milano, 1990.
274
c. El tipo de Estado.
275
Los territorios de las naciones indgenas deben ser integrados como parte del
territorio del Estado. Debe celebrarse un Nuevo Pacto Federal entre jefes
polticos indgenas y no indgenas para que los territorios que ocupan tengan el
reconocimiento como entidades de derecho pblico, es decir, como entidades que
forman parte del poder poltico de Mxico.
La forma de gobierno que se propone, por ser ms cercana a las comunidades
indgenas (por nmero poblacional) es la de Municipios (tambin porque las
otras que se establecen, les quedaran grandes: la de Entidad Federativa y la de
Estado Federal). No es tan simple. En todo caso bienvenidas las propuestas... y la
apertura.
Las naciones indgenas demandan su derecho a la autonoma territorial con
derecho al usufructo de los recursos naturales. Las formas de gobierno que
puedan encontrarse (autonomas comunales, autonomas regionales, autonomas
pluritnicas...) podran darse como formas nuevas o bien como municipios,
nuevas entidades federativas o como confederaciones. La mixtura no est
excluida, lo importante es encontrar juntos las formas que sienten las bases del
respeto pleno al desarrollo individual y colectivo, con dignidad, solidaridad,
justicia, de indgenas y no indgenas.
La Repblica no slo debe ser de un federalismo plurinacional, sino tambin
debe serlo en lo democrtico. Las formas de ejercicio del poder en las naciones
indgenas deben conocerse para ser respetadas. Existen comunidades donde las
Asamblea del Pueblo directamente toma las decisiones o bien son los ancianos
276
del pueblo los que deciden en ltima instancia. Tambin la forma de eleccin de
los gobernantes internos se rigen por estas modalidades.518
La coexistencia de toma de decisiones para grupos pequeos (comunidades,
pueblos, rancheras), para grupos mayoritarios (estados nacionales) y para pases
(organismos supranacionales), debe verse como un conjunto que debe estar
organizado, y no donde el ms poderoso debe imponerse al ms dbil.
Los tipos de Sociedad, de Derecho y de Estado que bajo el paradigma
constitucional plurinacional.pluricultural se intentan re-construir ya no se fundan
en la creencia que lo que estamos viviendo es lo mejor y debe servir de modelo
para los dems. No hay modelos mejores o peores, sino hay modelos diferentes,
que ahora intentan dialogar en circunstancias lo ms igualitarias posibles para
aprender del otro y respetarse mutuamente.
A los problemas existentes de igualdad, justicia, libertad, seguridad, se
agregara el de autonoma. Los lmites establecidos por el paradigma anterior
tendran que ampliarse: la unicidad de la soberana tendra que reconocer el
respeto a las jurisdicciones indgenas; la indivisibilidad del territorio nacional
tendra que reconocer el respeto de los territorios indgenas, y la inviolablidad de
518
277
los derechos humanos tendra que reconocer no slo el respeto a los derechos
individuales y sociales, sino tambin a los derechos culturales.
D. Conclusin.
Con las reglas establecidas por el paradigma constitucional mononacionalmonocultural se han intentado, pues, reconocer algunos derechos de los pueblos
indgenas. Sin embargo se han dado ante los rganos legislativos establecidos
(donde la presencia indgena es nada significativa) y siempre cuidando no
extralimitarse. Con base en lo expuesto, dichas reformas constitucionales (federal
y estatales) se han convertido, en su fondo, en letra muerta.
Sin la participacin real de las naciones indgenas, sin un debate social que
interiorice en la poblacin la naturaleza y alcance de las reformas, sin
mentalidades profesionales informadas y convencidas de los cambios, los
derechos de los pueblos indgenas como se deca en la Colonia espaola sern
para que se obedezcan, pero no se cumplan, y ahora bajo la Repblica
mexicana, su actualizacin colonial, para que se reforme, pero no se apliquen.
Por ello, desterrar la exclusin significa instrumentar los mecanismos para
iniciar un proceso de debate sobre un nuevo paradigma constitucional
plurinacional-pluricultural. En este debate se estableceran los temas,
procedimientos, representantes y tiempos de Nuevos Constituyentes (federal y
locales).
278
279
repite contra la teora del discurso. Pues el nuevo paradigma se pone a s mismo a
discusin bajo sus propias condiciones; pues en la medida que acuase el
horizonte de una comprensin dentro de la cual todos (cada uno a su manera y en
trminos de una divisin del trabajo) participasen en la interpretacin de la
Constitucin, todo cambio histrico que se percibiese en el contexto social
tendra que ser entendido como un desafo a someter a revisin y a examen la
propia comprensin paradigmtica del derecho. Esa comprensin paradigmtica,
al igual que el estado de derecho mismo, conserva un ncleo dogmtico, a saber,
la idea de autonoma, conforme a la cual los hombres slo pueden actuar como
sujetos libres en la medida en que slo obedezcan a leyes que ellos mismos se
hayan dado conforme a las convicciones a que intersubjetivamente hayan
llegado.521
521
280
CAPTULO IV
LAS INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTICIONALES EN MATERIA
INDGENA
A. Introduccin.
Sin embargo, no todo es proyecto, existen normas vigentes en materia federal
que reconocen derechos a los pueblos indgenas contenidas en el Convenio 169
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, adoptado el 27 de
junio de 1989 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del
Trabajo, y aprobado por Mxico el 3 de agosto de 1990 y ratificado y
promulgado el 24 de enero de 1991. En este Convenio se establecen las bases
para reconocer el derecho matriz y motriz de las naciones indgenas: el derecho a
su autonoma, a su libre determinacin. Ello implica el respeto en los siguientes
mbitos de su desarrollo:
- Respeto a su integridad cultural (artculo 1), incluso interfronteras (artculo
32).
-Respeto a sus derechos individuales y colectivos: salud, educacin, empleo,
vivienda (artculo 2.b., 3.b.c., 8)
-Respeto a su participacin en las consultas del Estado sobre los pueblos
indigenas (artculo 6), en materia de salud, educacin, desarrollo, medio
ambiente y territorios (artculo 7).
- Respeto a su organizacin poltica (artculo 8).
- Respeto a su derecho consuetudinario (artculo 8).
281
B. Caractersticas.
1. La influencia.
522
282
reconocen
el
carcter
pluricultural
de
Mxico
sustentada
2. La adicin.
3. Las omisiones.
4. Las limitaciones.
283
5. Las confusiones.
284
Llama a las etnias pueblos indgenas y las identifica como tales [y a] las
comunidades las identifica como las formas organizativas en que esos pueblos
existen., Crdova, Arnaldo, El ejemplo de Oaxaca, La jornada, Mxico, D.F., Demos,
25 de marzo de 1998, p. 7.
523
285
286
pueblo
mestizo,
pueblos
indgenas,
pueblos
extranjeros.
C. El artculo 4.
1. La nacin pluricultural.
526
Idem.
287
Las tres iniciativas reconocen que la nacin mexicana es pluricultural, y que tal
hecho se basa en la existencia de los pueblos indgenas. Este reconocimiento es
el fundamento constitucional para la reconstruccin del Estado, el Derecho y la
Sociedad en Mxico, es decir, de un Estado plurinacional y pluricultural de
derecho. Plurinacional porque se incluyen los derechos de las naciones indgenas
mexicanas y de la nacin mestiza mexicana: una Nacin de naciones, un Pueblo
de pueblos. De esta manera se consolida la unidad entre los mexicanos
reconociendo la heterogeneidad cultural de sus pueblos indgenas y mestizo.
Pluricultural porque se incluyen los derechos de las culturas extranjeras radicadas
en Mxico.
Los textos establecen: La Nacin mexicana tiene una composicin
pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas.527
Frase que forma parte de la reforma de enero de 1992. La cual es lo nico rescatable
de dicha reforma.
528
Ver Cuadro comparativo..., pp. 6-7.
288
529
289
530
531
290
291
532
292
CAPTULO V
LA INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA
INDGENA: HACIA UN ESTADO PLURICULTURAL DE DERECHO?
A. Introduccin.
293
294
295
296
4. Organizacin interna.
297
cuarto. Esta organizacin propia ser reconocida como parte del Estado
mexicano, como ya se mencion, siempre que respete la legislacin vigente en
sus tres mbitos: federal, estatal y municipal (la cual estar sujeta, como veremos
ms adelante, a llevar a cabo las reformas necesarias para que esta organizacin
interna se desarrolle con dignidad, colaboracin y solidaridad).
5. Sistemas normativos.
298
debe ser plena (tal como ya se reconoce en la Ley de Justicia Indgena del estado
de Quintana Roo). Este es el espritu del acuerdo establecido respecto al nuevo
marco jurdico que el gobierno federal se ha obligado a reconocer en la
Constitucin: Derechos de jurisdiccin. Para que se acepten sus propios
procedimientos para designar sus autoridades y sus sistemas normativos para la
resolucin de conflictos internos, con respeto a los derechos humanos (Acuerdos
de San Andrs).533
La ley reglamentaria correspondiente tendr que establecer los mbitos de
competencia de cada jurisdiccin, para que de manera coordinada se apliquen las
normas y los delitos que se cometan no queden impunes sea cual fuere el lugar en
que se cometan, esto es lo importante. Dicha ley apoyara igualmente los
contenidos por hacerse en las legislaciones locales, tal como est previsto en los
Acuerdos de San Andrs: Competencia. Se necesita configurar una atribucin
concurrente con las instancias de gobierno federal, estatal y municipal, as como
una distribucin de competencias polticas, de manejo de recursos y proteccin
de la naturaleza entre estas instancias polticas de gobierno del Estado Mexicano,
a efecto de responder de manera oportuna a los requerimientos y demandas de los
pueblos indgenas.534
6.Sistemas polticos.
533
299
300
7. Tierras y territorios.
Ibidem, p. 16.
301
8. Cultura.
536
302
303
304
11. Desarrollo.
12. Educacin.
305
13. Antidiscriminacin.
306
307
308
309
CAPTULO VI
LOS DERECHOS INDGENAS EN MXICO: HACIA UN PARADIGMA
CONSTITUCIONAL PLURICULTURAL?
A. Introduccin.
310
539
Idem.
La propuesta de los problemas que el modelo cultural occidental intenta resolver est tomada
de Sousa Santos, Boaventura de, Para una concepcin multicultural de los derechos humanos,
(conferencia), Seminario La Herencia y el Futuro de la Sociologa en el Siglo XXI, organizado
por el Instituto de Investigaciones Sociales y el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en
Humanidades y Ciencias, de la UNAM, el 17 de febrero de 1997.
540
311
541
Este proceso se inicia con las conversaciones llevadas a cabo en la Catedral de San Cristbal
de las Casas hasta el dilogo en San Andrs Larrinzar (1994-1996).
542
Acuerdos de San Andrs, de 16 de febrero de 1996, en Foros para la Revisin Integral de la
Constitucin, Mxico, D.F., Secretara de Gobernacin, Instituto Nacional de Estudios
Histricos de la Revolucin Mexicana, 2001.
312
543
313
547
El Senado aprob la reforma el 25 de abril de 2001 y los diputados tres das despus. Fueron
17 Congresos locales que la aprobaron y 10 no: Prez U, Matilde, Ley indgena. La
promulgacin, sin veredicto sobre controversias, La Jornada, Mxico, D.F., 14 de agosto de
2001, en www.jornada.unam.mx, consulta de 13 de febero de 2002.
548
Gmez, Magdalena, Los partidos polticos ante los pueblos indgenas, La Jornada,
Mxico, D.F., 30 de enero de 2002, p.19.
314
315
1. La Sociedad.
316
(puesto que las reformas se estaban dando al interior del Estado) los lmites del
paradigma: La Nacin Mexicana es nica e indivisible (artculo 2, primer
prrafo). Esta advertencia, ms que aclaracin, desnud los impulsos racistas
latentes en los legisladores. A pesar de estos resabios coloniales, el modelo est
tocado: la reforma constata jurdicamente lo que la historia demuestra que somos
una sociedad pluricultural.553 De este modo, el Estado, as como en materia
religiosa es neutral y se obliga a reconocer a todas las religiones, en materia
cultural es neutral y se obliga a reconocer a todas las culturas: la mestiza o
ladina, las indgenas y las de extranjeros radicados de manera permanente en el
pas. Las de estos ltimos cuando se establece que Sin perjuicio de los derechos
establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos, toda
comunidad equiparable a aqullos tendr en lo conducente los mismos derechos
tal y como lo establezca la ley (artculo dos, apartado B, ltimo prrafo). Incluso
se actualiza el principio de igualdad de todos ante la ley al obligarse el Estado a
combatir la discriminacin basada no slo en el origen tnico sino en el origen
nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas (artculo primero, prrafo
tercero). Con esto, la aparente neutralidad de la ley es desnudada a favor del
reconocimiento de las diferencias culturales de las personas a quienes va dirigida.
553
Aguilar Rivera, Jos Antonio, El fin de la raza csmica. Consideraciones sobre el esplendor
y decadencia del liberalismo en Mxico, Mxico, D.F., Ocano, 2001.
317
2. El Estado.
Aguirre, Mayra Nidia, SEP: slo 1 de cada 100 jvenes indgenas estudia la universidad,
El Universal, Mxico, D.F., 23 de abril de 2002, p. A12; Ballinas, Vctor, Documenta la FIDH
violaciones a derechos de indgenas en estados. Esterilizaciones forzadas entre los casos, La
Jornada, Mxico, D.F., 8 de diciembre de 2001, p.10; Boffil Gmez, Luis A., Destinarn 580
millones de dlares a la nutricin de indgenas en 5 aos. 8.5 millones padecen anemia: Ros
Espinoza. Mortalidad infantil de 50% en comunidades apartadas, dice, La Jornada, Mxico,
D.F., 28 de septiembre de 2001, p.28; Breach, Miroslava, Ms de 5 mil indgenas, vctimas de
explotacin en ranchos de Chihuahua. Laboran de sol a sol, pero los enganchadores reciben
40% de sus salarios, La Jornada, Mxico, D.F., 23 de septiembre de 2001, p.36; Gonzlez,
Cecilia, Sin electricidad 535 mil indgenas. Ni de la guerra se enteran, Reforma, Mxico,
D.F., 14 de octubre del 2001, p. 12A.
554
318
319
3. El Derecho.
558
320
D. Conclusin
321
322
CAPTULO VII
REFORMA INDGENA EN MXICO*
A. Introduccin.
Hace diez aos nadie imagin que la Constitucin llegara a tener un artculo
con la extensin que ahora tiene el artculo dos relacionado con los derechos de
los pueblos indgenas. As mismo, hace diez aos era difcil pronosticar, con total
certidumbre, que un partido poltico distinto al entonces gobernante ocupara la
presidencia de la
Repblica.
El escenario poltico del Mxico de fin de siglo XX se vio marcado por la
aparicin pblica del movimiento zapatista indgena en Chiapas. Una variable
fundamental que explica los cambios que el Mxico de principios de este nuevo
siglo experimenta lo constituye la toma de conciencia social, poltica y cultural
que el zapatismo desencaden.
Este proceso de reflexin toca sensiblemente el corazn del ser nacional: la
democracia. El impulso que consolida un escenario de reforma constitucional en
materia indgena se basa en un contexto de construccin de nuestra democracia
cultural y el de una presidencia de alternancia en una democracia poltica.
Hasta ahora estos fenmenos de democracia cultural y poltica se han
desarrollado sin lazos orgnicos slidos recprocamente estructurados y eficaces.
323
324
Ejecutivo federal en turno por ser, por una parte, no una promesa de campaa,
sino porque era una obligacin adquirida por el Estado mexicano, y por otra,
porque su contenido haba sido el producto de un largo, delicado y arduo proceso
de intercambio de ideas en Chiapas.
Las mejoras que hizo el Senado han sido ignoradas por sus crticos ante los
cambios y omisiones que no toman en cuenta el contenido de la Iniciativa ni el
espritu de respeto que la anima.
Veamos cules son las mejoras y cules son sus crticas en relacin con el
derecho a no ser discriminado por el origen tnico, el Estado Pluricultural de
Derecho, los sujetos de los derechos, el derecho a la libre determinacin, el
Indigenismo pluricultural,
325
326
Los prrafos tercero, cuarto y quinto del artculo dos nos dan elementos de
definicin de los pueblos indgenas. Retoman la definicin de la Iniciativa (que
consta en el Convenio 169) al dar los elementos histricos de ser poblaciones que
sufrieron un proceso de colonizacin y que conservan sus culturas o parte de
ellas. El Senado subsana una omisin al incorporar a esta definicin el principio
de autoadscripcin que consta en el Convenio 169 y que consiste en que es el
pueblo indgena mismo el que tiene que decidir quines forman parte de su
comunidad.
Otro acierto de la reforma es que la Iniciativa mencionaba tambin a las
comunidades indgenas, pero no las defina. Se establece ahora que Son
comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad
social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen
autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.
Despus de estos elementos de identificacin de los pueblos y comunidades
indgenas debera iniciarse en el prrafo siguiente con la segunda frase ya que los
complementa: El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se
har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern
tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos
anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico.
Y la primera frase del prrafo quinto debera ser el prrafo que introduce el
apartado A: El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se
ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad
nacional.
327
328
Este derecho est reconocido cuando se establece que los pueblos indgenas
podrn: Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de
sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta
Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de
manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los
casos
procedimientos
de
validacin
por
los
jueces
tribunales
correspondientes.
Con este reconocimiento condicionado se eliminan los temores de que la
jurisdiccin indgena pueda ser un espacio donde algunos de sus llamados usos
329
330
tema sobre el Desarrollo acordado en San Andrs. Los otros temas pendientes
son Mujeres Indgenas y Democracia y Justicia.
El apartado B del artculo dos establece las bases de una poltica de Estado
construida con la participacin activa de los pueblos indgenas.
I. El Indigenismo pluricultural.
331
332
CAPTULO VIII
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2001559
A. Introduccin.
El contenido de este apartado forma parte de la obra Los Derechos del Pueblo Mexicano.
Mxico a travs de sus Constituciones, Mxico, DF, Cmara de Diputados, 2005.
560
Decreto por el que aprueba el diverso por el que se adicionan un segundo y tercer prrafos
al artculo 1, se deroga el prrafo primero del artculo 4; y se adicionan un sexto prrafo al
artculo 18, y un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo 115 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, primera seccin, Mxico,
D.F., 14 de agosto de 2001, pp. 2-4.
561
Acuerdos de San Andrs Larrainzar, en www.ezlnaldf.org, consulta de 16 de junio de 2005.
333
B. El contenido.
El artculo dos establece en sus primeros cinco prrafos el reconocimiento de la
nacin mexicana pluricultural (Principio del Pluralismo Cultural), define los
sujetos de los derechos y reconoce el derecho a la libre determinacin de los
pueblos indgenas.
El Principio del Pluralismo Cultural basado en el reconocimiento de nuestra
pluriculturalidad ya exista desde la reforma constitucional al artculo cuarto de
334
564
El gobierno mexicano ratific ante OIT este Convenio el cinco de septiembre de 1990, el
Senado lo aprob el 11 de julio de 1990 (ver Diario Oficial de la Federacin de tres de agosto
de 1990) y fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 24 de enero de 1991. Este
Convenio es el producto de la revisin del Convenio sobre Poblaciones Indgenas y Tribales
(nmero 107), adoptado por la OIT el 26 de junio de 1957 y publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 7 de julio de 1960.
335
336
337
338
339
565
340
566
341
C. La controversia constitucional.
La aprobacin de la reforma indgena en la Constitucin origin la
inconformidad de los pueblos indgenas, quienes presentaron controversias
constitucionales ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. La Corte
resolvi que no era competente para revisar el proceso de reforma constitucional
llevado a cabo por el Constituyente permanente porque ste es soberano.
Los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin nunca imaginaron,
quiz, que llegara a sus manos un asunto sobre el reconocimiento de los
342
343
344
Que los operadores en los espacios jurisdiccionales han sido formados sin el
conocimiento de la historia y actualidad de las culturas jurdicas indgenas.
Poncio Pilatos se lav las manos cuando se dio cuenta que desconoca las
razones por las cuales la cultura jurdica juda le peda condenar a Jess y decidi
en ejercicio y defensa de su propio derecho, el romano. El caso es trgico y se
explica por la subordinacin impuesta a la jurisdiccin juda.
Las controversias constitucionales presentadas por los pueblos indgenas ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin no esperaban un final trgico. Los
tiempos de cambio que respiramos nos hacan suponer que los ministros no se
lavaran las manos y condenaran a los pueblos indgenas a seguir cargando la
cruz de la exclusin social, poltica y jurdica. El proceso de consolidacin del
Estado de Derecho al que todos aspiramos demanda que las resoluciones no
solamente reflejen la aplicacin tcnicamente impecable de las normas
existentes, sino tambin una aplicacin de las normas al caso concreto que haga
justicia, en este caso, a los pueblos indgenas de Mxico.
Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, coordinador de la Comisin de Derecho
Constitucional y Amparo de la Barra Mexicana, destac el funcionamiento en los
aos recientes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin: En defensa del
federalismo ha protegido de ser removidos a servidores pblicos municipales, y
ha sostenido el principio de inamovilidad judicial de juzgadores locales. Ha
incursionado en el control constitucional de leyes electorales. Al tiempo que se
ha enfrentado a problemas polticos de gran envergadura, como por ejemplo: la
intervencin de fuerzas armadas en seguridad pblica; la procedencia de un
345
346
Idem.
Gustavo Castillo y Jess Aranda, SCJN: improcedentes, las controversias constitucionales
contra la ley indgena, La Jornada, Mxico, D.F., 7 de septiembre de 2002, en
www.jornada.unam.mx, consulta de 24 de septiembre de 2002.
573
Controversias constitucionales 82/2001 y 48/2001 promovidas, respectivamente, por los
ayuntamientos de los municipios de Santiago Amoltepec y de San Pedro Quiaton Tlacolula, del
estado de Oaxaca, en contra del procedimiento que culmin con las reformas publicadas como
constitucionales en materia indgena, p. 91. Texto de la resolucin que consta de 725 pginas
proporcionada va internet por el doctor Eduardo Ferrer.
572
347
574
575
Ibidem, p. 80.
En Guadalupe Espinoza Sauceda, et. al., op.cit., pp. 75-76.
348
576
577
349
578
350
legislativo.579 Para los pueblos indgenas dicha resolucin los condena a seguir
cargando la cruz de la exclusin social, poltica y jurdica. No entrar al fondo de
la reforma por una lectura formalista sin integrar el dato sociolgico convierte a
la Constitucin en una norma anacrnica. No se tiene la intencin de perpetuar la
exclusin de los indgenas al no revisar si sus derechos estn satisfactoriamente
reconocidos en la reforma constitucional aprobada, sin embargo, no hay que
olvidar que se puede ser injusto por accin, sino tambin por omisin.
El Tribunal Federal Electoral, por su parte, ha considerado que el derecho
electoral indgena no viola por s el principio de igualdad, y que debe respetar el
principio de universalidad del sufragio.580 Antes de la reforma de 2001, el
Tribunal ya haba confirmado la obligatoriedad del derecho electoral indgena en
Oaxaca reconocido desde la reforma constitucional al artculo cuarto de 1992 y
en la Constitucin local.
USOS Y COSTUMBRES INDGENAS RELACIONADOS CON EL
PROCEDIMIENTO
ELECTORAL
CONSUETUDINARIO.
CIUDADANOS Y AUTORIDADES ESTN OBLIGADOS A
RESPETARLOS (Legislacin de Oaxaca).En trminos de lo dispuesto en
los artculos 4o., prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como 16, prrafos primero y segundo, y 25, prrafo
579
Algunos ministros de la Corte han expuesto los argumentos de su decisin en los siguientes
peridicos: Castro, Juventino V., Las reformas constitucionales en materia indgena, El
Universal, Mxico, D.F., 12 de septiembre de 2002, en www.el-universal.com.mx, consulta de
24 de septiembre de 2002; Snchez Cordero de Garca Villegas, Olga, Constitucin y derechos
indgenas, El Universal, 30 de septiembre de 2002, en www.el-universal.com.mx, consulta de
30 de septiembre de 2002; Silva Meza, , Juan N., El fallo sobre ley indgena, legal, no
complaciente. Una resolucin favorecedora habra perjudicado al poder judicial, entrevista de
Jess Aranda, La Jornada, 30 de septiembre de 2002, p. 8.
580
Usos y costumbres. Las elecciones por este sistema no implican por s mismas violacin al
principio de igualdad, SUP-JDC-013/2002, Indalecio Martnez Domnguez y otros, 5 de junio
de 2002, Unanimidad de votos, ponente: Jos Luis de la Peza, Secretario: Marco Antonio
Zavala Arredondo, tesis S3EL 152/2002; y Usos y costumbres. Elecciones efectuadas bajo este
rgimen pueden ser afectadas si vulneran el principio de universalidad del sufragio, ibidem,
Sala Superior tesis S3EL 151/2002, en www.trife.org.mx, consulta de 20 de junio de 2005.
351
D. Reglamentacin.
A nivel federal tres leyes reglamentarias de la reforma indgena se han
aprobado: la Ley General de los Derechos Lingsticos de los Pueblos
Indgenas publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 13 de marzo de
2003; la Ley de la Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos
581
352
353
La reglamentacin del artculo dos a nivel local ha sido pobre, slo estos
estados han cumplido con su obligacin: Estado de Mxico (10 de septiembre de
2002), San Luis Potos (11 de julio de 2003), Tabasco (15 de noviembre de
2003), Durango (22 de febrero de 2004), Jalisco (29 de abril de 2004), Puebla (10
354
582
355
356
584
357
Cmo fue que un organismo que regula las condiciones del trabajo en el
mundo se interes en reconocer los derechos de los pueblos indgenas? Veamos
las acciones y medidas legislativas que emprendi sobre los derechos indgenas
para tratar de dar respuesta.586
Entre las acciones destacan: la propuesta de estudios sobre las condiciones
laborales de los trabajadores indgenas (1921); la creacin de la Comisin de
Expertos en Trabajo Nativo (1926); la celebracin de la Primera Conferencia de
los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo,
celebrada en Santiago, Chile en 1936, donde se propuso que los pases de
Amrica Latina proporcionaran un informe sobre la situacin econmica y social
de los indgenas (el cual slo Per realiz);587 la celebracin de la Segunda
Conferencia de los Estados de Amrica Miembros de la OIT, celebrada en la
Habana, Cuba en 1939, donde se renov la propuesta de la primera conferencia,
enviando un cuestionario a los pases (lo que se hizo el ao siguiente); la
celebracin de la Tercera Conferencia de los Estados de Amrica Miembros de la
OIT, celebrada en la Ciudad de Mxico en 1946, donde se hicieron las propuestas
de crear una Subcomisin Especial encargada del Estudio de las Cuestiones
Indgenas, y de una Comisin de Expertos sobre los Problemas Sociales de las
586
Cfr. Organizacin Internacional del Trabajo, (ed.), Condiciones de vida y de trabajo de las
poblaciones indgenas de Amrica Latina, Informe II de la Cuarta Conferencia de los Estados
de Amroca Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, celebrada en Montevideo,
Uruguay, en abril de 1949, Ginebra, 1949; Lerner, Natn, Minoras y grupos en el derecho
internacional. Derechos y discriminacin (captulo 5, Poblaciones indgenas: el Convenio de
1989), Mxico, D. F., Comisin Nacional de Derechos Humanos, 1991; Secretara del Trabajo y
Previsin Social (ed.), Mxico y la organizacin Internacional del Trabajo, 5 ed., Mxico,
D.F., 1998; Molina Palafox, Marco Antonio, Anlisis comparativo de los Convenios 107 y 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo y su aplicacin en Mxico, Tesis de doctorado,
Divisin de Estudios de Posgrado, Facultad de Derecho UNAM, verano de 1998.
587
Poblete Troncoso, Moiss, Condiciones de vida y de trabajo de la poblacin indgena del
Per, Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 1938.
358
Estudios y documentos, nueva serie, no. 35, Ginebra, 1953. En 1955 la OIT recibi 33
cuestionarios contestados por pases del mundo, incluyendo a Mxico, ver Oficina Internacional
del Trabajo (ed.), Condiciones de vida y trabajo de las poblaciones indgenas en los pases
independientes, trigsima novena reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo de 1956
[sic], Informe VIII (2), Ginebra, 1955. Austria, Noruega y los Pases Bajos contestaron el
cuestionario, pero no se manifestaron sobre el fondo porque el problema en estudio no se
plantea respecto a ellos. pp. 1-2. La posicin de Noruega y de los Pases bajos ha cambiado, ya
que han aprobado el Convenio que aqu se analiza, y Austria est en proceso de aprobacin, ver
Kuppe, Ren, El Convenio OIT 169 y tres pases europeos. Una contribucin al discurso sobre
derechos humanos en Europa, Crtica jurdica, no. 14, Mxico, D.F., IIJ-UNAM, 1994.
359
360
361
589
362
La aprobacin de la
363
364
365
366
enceflicas de los que tienen en sus manos velar por la aplicacin efectiva de los
derechos indgenas como corresponde a cada uno de los derechos del pueblo
mexicano. De entre los que se encuentran los derechos jurisdiccionales.
367
CAPTULO IX
EL PLURALISMO JURDICO INTERCULTURAL593
A. Introduccin.
Los estados de la Repblica mexicana que han legislado en materia de derechos
jurisdiccionales indgenas estableciendo una ley reglamentaria especializada en la
materia son tres: Quintana Roo, San Luis Potos y Michoacn. 594 El estado de
Quinta Roo es pionero en la regulacin de los derechos jurisdiccionales indgenas
al establecer en 1997 su Ley de Justicia Indgena. Las leyes en la materia de San
Luis Potos y de Michoacn son de 2006 y 2007, respectivamente.
Anlisis especial merece el caso de la justicia indgena en el estado de Guerrero,
donde desde 1995 los tlapanecos, mixtecos y nahuas de diez municipios y ahora
72 comunidades, con una poblacin de cien mil personas, cuentan con 700
policas y un conjunto de jueces menores llamados comisarios y un colegiado de
jueces que resuelven los delitos graves y las apelaciones en llamadas Casas de
Justicia y Seguridad Comunitaria, sin que exista una legislacin correspondiente
del Congreso local, por ello la llamaremos aqu jurisdiccin de facto, aunque
tiene fundamento constitucional federal (artculo 2) e internacional (Convenio
593
Esta parte se integr en el programa del Congreso Nacional sobre el Derecho Constitucional
de los Estados, celebrado el 10 de septiembre de 2008, en la Universidad Autnoma del Estado
de Mxico.
594
Ley de Justicia Indgena del Estado de Quintana Roo, Peridico Oficial del Estado de
Quintana Roo, 17 de diciembre de 1997; Decreto 501. Ley de Administracin de Justicia
Indgena y Comunitaria del Estado de San Luis Potos, Peridico Oficial del Estado de San
Luis Potos, edicin extraordinaria, 1 de junio de 2006, Ley de Justicia Comunal del estado de
Michoacn de Ocampo, Peridico Oficial del Estado de Michoacn, 8 de mayo de 2007. El
desarrollo de esta parte se har con base en estos textos.
368
169 de la OIT).595 Las tres jurisdicciones indgenas de jure y esta ltima de facto
sern analizadas en cuanto a los siguientes aspectos: nombramiento de jueces y
sus requisitos, normas aplicables, tipo de juicios, competencia establecida,
declaracin de la jurisdiccin espacial y personal, caractersticas de validez y
revisin de las sentencias y designacin de las partidas presupuestales judiciales.
B. Los jueces.
Un juez indgena puede ser nombrado por los integrantes de su comunidad
donde reside, o por una autoridad judicial del estado correspondiente. En cuanto
a los requisitos que deben cumplir los aspirantes a juez nombrado por su
comunidad destaca la honorabilidad, la responsabilidad, la respetabilidad, la
residencia permanente en la comunidad, estar casado, hablar el idioma de su
comunidad y conocer la cultura de su pueblo, donde se incluye el costumbre,
los usos y costumbres, es decir, el sistema normativo interno. Cuando
interviene en el nombramiento una autoridad judicial ajena a la comunidad se le
puede o no exigir el ttulo universitario de abogado.
En el estado de Quintana Roo los jueces indgenas mayas son nombrados en
asamblea por sus propias comunidades, y el magistrado maya, a propuesta de las
comunidades, es designado por el Tribunal Superior de Justicia. En cuanto a los
requisitos del juez deber ser una persona honorable y que conozca el idioma y la
cultura de su comunidad. El magistrado maya se establece que no deber ser
Muoz Ramrez, Gloria, La polica comunitaria de Guerrero no deja de crecer. Trece aos,
Ojarasca, suplemento de La Jornada, en www.jornada.unam.mx, consulta de 20 de noviembre
de 2008; 13 aniversario. 14 y 15 de octubre 2008, Tilaza, Malinaltepec, Guerrero, en
www.policiacomunitaria.org, idem.
595
369
C. Las normas.
Las normas que aplican los jueces indgenas son, principalmente, no escritas,
consuetudinarias, algunas de ellas las ponen por escrito por obligacin de la
autoridad agraria federal en sus Estatutos Comunales, o en avisos para que las
conozcan y respeten los mestizos del lugar o que estn de visita. En las tres
jurisdicciones indgenas de jure y la de facto que se analizan, aunque apliquen
normas procesales no escritas, los resultados de los mismos suelen hacerse
constar por escrito con el objetivo de informar y hacer constar lo decidido por el
juez y aceptado por las partes.
Al obligarse al juez indgena a que aplique en sus actuaciones la legislacin de
derechos humanos local, federal e internacional, se le debera brindar la asesora
o consultora jurdica especializada en el ramo por parte del estado, para que el
370
juez indgena los aplique de acuerdo a su cultura. Los indgenas con ttulos de
licenciados en derechos seran las personas idneas para esta tarea.
D. Los juicios.
Las cuatro jurisdicciones indgenas aplican un procedimiento oral, que es una
caracterstica ancestral de su cultura jurdica cuya experiencia no ha sido tomada
en cuenta en la concepcin y aplicacin de los juicios orales en las jurisdicciones
federal y locales.596 Las caractersticas que se valoran del sistema acusatorio-oral
frente al sistema inquisitivo-escrito son prcticas propias al actual sistema
jurisdiccional
indgena:
audiencias
pblicas,
inmediatez
del
juzgador,
E. La competencia.
Gonzlez Ibarra, Juan de Dios, y Emilio Pea Rangel, Epistemologa e historia del juicio
penal oral, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nmero 123, Mxico, D.F., IIJ, UNAM,
2007, pp. 1291-1312; Carbonell, Miguel, y Enrique Ochoa Reza, Qu son y para qu sirven los
juicios orales?, prlogo de Ernesto Canales, tercera edicin, Mxico, D.F., Porra, 2008.
597
Carbonell, ibidem, pp. 37-39.
596
371
598
Reunin Nacional con Jueces Indgenas, organizada por la Comisin Nacional de Desarrollo
de los Pueblos Indgenas, en la Ciudad de Mxico, en 2007.
599
Garca Gallo, Alfonso, Manual de historia del derecho espaol, vol. 2, Madrid, Artes
Grficas y Ediciones, 1979, p. 797.
372
F. La jurisdiccin.
600
373
Las jurisdicciones indgenas que se analizan aplican sus normas en los espacios
territoriales ya establecidos y reconocidos. En cuanto a las personas que se
encuentran en dicho espacio, en Quintana Roo y Guerrero se les aplican las
normas del lugar aunque no sean indgenas. En San Luis Potos y en Michoacn,
las personas del lugar, sean indgenas o no, tienen la alternativa de elegir la
jurisdiccin indgena o la local.
G. Las sentencias.
Las sentencias en las tres jurisdicciones de jure que se analizan tienen una
validez de pleno derecho, es decir, que no necesitan ser homologadas ni
validadas por otra autoridad. El legislador local resuelve de este modo la
controversia a favor del reconocimiento de los sistemas jurdicos indgenas en el
espritu del ejercicio independiente de su juris dictio.
La falta de un reconocimiento jurdico local a la jurisdiccin indgena de
Guerrero no le ha impedido aplicar en los hechos vlidamente sus normas
propias. Podrn no ser legales a los ojos de la autoridad local, pero lo son a los
ojos de las comunidades al aceptarlas y respetarlas, es decir, son adems normas
legtimas.
En cuanto a la posibilidad de someter a revisin las resoluciones de los jueces
indgenas por la parte afectada, en el estado de Quintana Roo se estableci una
jurisdiccin local especializada en el Tribunal Superior de Justicia, cuyo
magistrado es indgena maya con conocimiento de su idioma y cultura, y no tiene
ttulo universitario de licenciado en Derecho. La creacin de un tribunal
374
H. El presupuesto judicial.
Si la funcin jurisdiccional indgena desde la reforma de 2001 es reconocida
constitucionalmente, entiendo que forma parte de las funciones judiciales del
Estado y que por tanto los rganos y funcionarios judiciales indgenas deberan
formar parte del presupuesto de egresos. Sin embargo todava no es as. En este
601
Yrigoyen Fajardo, Raquel Z., Pautas de coordinacin entre el derecho indgena y el derecho
estatal, Guatemala, Fundacin Myrna Mack, 1999, en www.alertanet.org, consulta de 20 de
noviembre de 2008.
375
pas, hay todava funcionarios judiciales que reciben un salario por su trabajo y
otros que no. As como la Suprema Corte estableci el criterio de que la
autoridad indgena debe cubrir con un salario a toda persona que realice un
servicio pblico en su comunidad,602 debera pugnar en el prximo proyecto del
presupuesto de egresos para que el Estado le proporcione la partida presupuestal
necesaria para construir en las comunidades las sedes de los rganos judiciales
indgenas y se establezcan los salarios del funcionarios judiciales indgenas. A
nivel local, los Tribunales Superiores de Justicia deberan pugnar en el mismo
sentido.
Lo ideal es que se establezcan nuevos municipios indgenas, para que el
presupuesto que reciban se haga directamente, sin intermediarios, asignado por
los Congresos y donde se incluyan los costos por el funcionamiento de sus
gobiernos y el salario de todos sus funcionarios.
Con nuevos municipios indgenas, con nuevas jurisdicciones indgenas plenas y
con nuevas culturas indgenas, aspiraremos a
376
CAPTULO X
LAS DECISIONES POLTICAS FUNDAMENTALES EN MATERIA
INDGENA.603
A. Introduccin.
Las normas constitucionales no slo establecen explcitamente derechos,
obligaciones, estructuras orgnicas, funciones, sino tambin reconocen
implcitamente, segn Carl Schmitt, las pautas de futuro de un pas, es decir,
Decisiones Polticas Fundamentales:
Es necesario hablar de la Constitucin como de una unidad, y conservar
entre tanto un sentido absoluto de Constitucin. Al mismo tiempo, es
preciso no desconocer la relatividad de las distintas leyes constitucionales.
La distincin entre Constitucin y ley constitucional es slo posible, sin
embargo, porque la esencia de la Constitucin [las cursivas son nuestras]
no est contenida en una ley o en una norma. En el fondo de toda formacin
reside una decisin poltica del titular del poder constituyente [las cursivas
son del autor], es decir, del Pueblo en la Democracia604
Coincido con Octavio Paz en el sentido de que para que algo exista debe ser
nombrado, por ello Schmitt dijo al analizar la Constitucin de Weimar que sta
reconoca implcitamente el Estado Burgus de Derecho como decisin poltica
fundamental, con base en el establecimiento del principio de los derechos
humanos y del principio de la divisin de poderes.605 Respecto a la nocin de
Estado de derecho se puede afirmar que es aquel Estado cuyos diversos rganos
e individuos miembros se encuentran regidos por el derecho y sometidos al
603
377
mismo; esto es, Estado de Derecho alude aquel Estado cuyo poder y actividad
estn regulados y controlados por el Derecho, y que es llamado Burgus como
resultado de la influencia del constitucionalismo liberal (adquiriendo as) una
connotacin tcnica y se identific con un ideal poltico especfico, y se utiliza
para designar cierto tipo de Estado que se estimaba que satisfaca las exigencias
de la democracia y de la seguridad jurdica.606
Para Felipe Tena Ramrez detrs de los principios constitucionales se
encuentran factores reales de poder que hacen que una Constitucin no pueda
menos que recoger [] impuestos por la poca.607 Y que al incorporarse en la
Constitucin se convierten en derecho, en instituciones jurdicas, y quien, atente
contra ellos atenta contra la ley, y es castigado.608
Ignacio Burgoa seala que los factores reales de poder son los elementos
diversos y variables que se dan en la dinmica social de las comunidades
humanas y que determinan la creacin constitucional en un cierto momento
histrico y condicionan la actuacin de los titulares de los rganos del Estado en
lo que respecta a las decisiones [las cursivas son mas] que stos toman en el
ejercicio de sus funciones pblicas que tienen encomendadas.609
Jorge Carpizo se manifiesta en el mismo sentido al considerar que las
decisiones fundamentales son dinmicas, histricas, sujetas a los cambios
sociales: Las decisiones no son universales, sino estn determinadas por la
J. Jess Orozco Henrquez, Estado de derecho, Nuevo diccionario jurdico mexicano, tomo
D-H, Instituto de Investigaciones Jurdicas (IIJ), UNAM/Porra, 2000, p. 1564.
607
Tena Ramrez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 13 ed., Mxico, D.F., Porra,
2000, p. 29.
608
Lasalle, Ferdinand de, Qu es la Constitucin?, siglo XXI, Buenos Aires, p. 62, citado por
Tena, ibidem, pp. 28-29.
609
Burgoa, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, 8 ed., Mxico, D.F., Porra, 1991, pp.
348-349.
606
378
Carpizo, Jorge, La Constitucin mexicana de 1917, 13 ed., Mxico, D.F., Porra, 2002, pp.
121-122.
611
Cosso D., Jos Ramn, Sobre la eficacia de los derechos sociales, Derecho y Cultura, t.
II, coordinadores Ral vila Ortiz, y Raymundo Gil Rendn, Mxico, D.F., Academia
Mexicana para el Derecho, la Educacin y la Cultura, invierno 2002-2003, p. 15.
612
Decreto por el que aprueba el diverso por el que se adicionan un segundo y tercer prrafos
al artculo 1, se deroga el prrafo primero del artculo 4; y se adicionan un sexto prrafo al
artculo 18, y un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo 115 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, primera seccin, Mxico,
D.F., 14 de agosto de 2001, pp. 2-4.
379
380
pluricultural tuviera implcita una decisin poltica fundamental, por ello en las
ediciones de sus obras La Constitucin mexicana de 1917 de 2002, y Estudios
constitucionales de 1999, considera slo las siguientes decisiones fundamentales:
la soberana el sistema representativo, los derechos humanos, la divisin de
poderes, el federalismo, la supremaca del Estado sobre las iglesias, la proteccin
constitucional de los derechos, y el control de la constitucionalidad de leyes y
actos.616
Considero que el dficit terico en la explicacin de las decisiones polticas
fundamentales implcitas en la Constitucin mexicana no es nuevo. 617 Al
establecerse, por ejemplo, los derechos sociales en 1917: los derechos de los
trabajadores y de los campesinos. La doctrina no remarc las pautas de futuro, el
enriquecimiento del proyecto de pas que estos derechos contenan, y que
podramos llamar el Principio de Justicia Agraria (artculo 27) y el Principio de
Justicia Social (artculo 123). Estos principios conformaron el llamado Estado
Social de Derecho. En el siglo XX:
la idea del Estado de derecho clsico, individualista y liberal [evolucion]
hacia los que se ha dado en llamar Estado social de derecho con el objeto
de adaptar las estructuras jurdicas y polticas a las nuevas necesidades del
desarrollo tcnico, social, econmico y poltico y cultural [] con la
concepcin del Estado social de derecho se ha pretendido superar las
deficiencias del individualismo clsico liberal, caracterizado por el
abstencionismo estatal, a travs del reconocimiento y tutela de ciertos
derechos sociales y la realizacin de objetos de bienestar y justicia sociales.
De este modo, el Estado social de derecho se caracteriza por su intervencin
creciente en las actividades econmicas, sociales, polticas y culturales con
un Ejecutivo fuerte, pero controlado, para coordinar y armonizar los
616
Carpizo, Jorge, La Constitucin mexicana de 1917, 13 ed., Mxico, D.F., Porra, 2002, pp.
122-123; y Estudios constitucionales, 7 ed., Mxico, D.F., Porra, 1999, pp. 298 y ss.
617
Considerar aqu el sentido amplio de las Decisiones Fundamentales como polticas: al
incluir no slo aquellas que tengan que ver con formas de autogobierno, sino aquellas que
modifiquen el ser social, econmico y cultural de un pueblo.
381
618
382
620
Diversity & Multiculturalism: The New Racism, sponsored by the Ayn Rand Institute, en
www.multiculturalism.anyrand.org, consulta de 3 de septiembre de 2003.
383
sera una patologa, sera caer en aquello que se est tratando de evitar. El
proceso de reivindicacin de los derechos culturales, por el contrario, pretende
revalorar la identidad cultural considerando que cada grupo desarrolla una
cultura propia, no nica, es decir, una cultura que se considera parte del todo;
una cultura complementaria, no independiente, o sea, una cultura que tiene
concepciones y prcticas que aportan a la dinmica del conjunto, y una cultura
abierta, no cerrada, es decir, receptiva a las influencias positivas que el todo
proponga. En este sentido, la identidad del pueblo mexicano, con base en la
reforma constitucional en materia indgena, no puede seguirse considerando, por
un lado, nica e indivisible (artculo 2, primer prrafo) como argumento para
justificar la unidad nacional (ya que esto ha ocasionado en los hechos la
exclusin de los pueblos indgenas), y por otro lado, que la identidad mexicana es
pluricultural (artculo 2, segundo prrafo). No pueden coexistir la etnofobia que
considera la existencia de una cultura (en abstracto), y la etnofilia que revaloriza
las concepciones y prcticas culturales diversas como parte de las
manifestaciones de los grupos por ser y estar sobre la Tierra. La unidad en la
diversidad tiene que ser tambin revalorada.
384
385
indgena, con el fin de que los partidos postularan candidatos de origen indgena
y as llevar la voz indgena al Congreso. De los 28 que ganaron la eleccin slo
siete se reconocen como indgenas.621
Esperemos que en la eleccin interna de los partidos de sus candidatos en estos
28 distritos, cumplan con el espritu de la norma al hacer suyos los candidatos
que los pueblos indgenas decidan y as comenzar a escuchar las voces de los
pueblos indgenas en el Congreso de 2009.
386
387
388
son cosmolgicas porque la norma interna que canaliza las acciones u omisiones
est arraigada en la razn humana y las razones de los elementos naturales del
entorno: tierra, aire, fuego, agua.623
389
las normas estn relacionados con las caractersticas de stas al ser aplicadas al
caso concreto: consuetudinario, oral, colectivista y cosmolgico.
390
391
392
Los derechos humanos tienen que ser entendidos (tanto la sociedad mexicana
como la indgena) en el sentido que los son tanto los derechos de las personas en
lo individual, como los derechos de los pueblos en lo general. La divisin de
poderes debe entenderse en el sentido de que las comunidades indgenas en
ejercicio del poder poltico conferido, dicho ejercicio no deber ser autoritario,
desptico.
El rgimen federal deber ser entendido como un nuevo pacto en proceso de
consolidacin donde se debern incluir los territorios y gobiernos indgenas en
una nueva divisin poltica territorial. La supremaca del Estado sobre las iglesias
implica que las concepciones y prcticas religiosas que los pueblos indgenas y
sus comunidades elijan no sern oficiales en su interior, es decir, no podrn
existir autonomas indgenas confesionales.
Y el principio de control de la constitucionalidad de leyes y actos supone que las
normas y ejercicio del poder indgena, como de cualquier autoridad, estarn
sujetos a revisin cuando se considere que son violatorios de una norma
constitucional federal.
393
394
Sobre los tipos de resoluciones judiciales, ver Fix Zamudio, Hctor, Resoluciones
judiciales, ibidem, pp. 274-275.
625
395
396
397
398
Ovalle Favela, Jos, Defensora de Oficio, Enciclopedia Jurdica Mexicana, t. III D-E,
Mxico, D.F., Porra/IIJ-UNAM, p. 63-66.
626
399
400
Muoz Ramrez, Gloria, La polica comunitaria de Guerrero no deja de crecer. Trece aos,
Ojarasca, suplemento de La Jornada, en www.jornada.unam.mx, consulta de 20 de noviembre
de 2008; 13 aniversario. 14 y 15 de octubre 2008, Tilaza, Malinaltepec, Guerrero, en
www.policiacomunitaria.org, idem. Se puede ampliar 1
629
401
CAPTULO XI
LOS DERECHOS POLTICOS INDGENAS630
A. Introduccin.
El Derecho a la Libre Determinacin Indgena como derecho matriz de
derechos tiene como uno de sus principales productos a los derechos polticos.
Estos deben explicarse en el sentido de que el Derecho matriz se entiende como
la facultad de ejercer la libre determinacin al interior de los Estados nacionales,
es decir, su autonoma. Los derechos polticos tienen en este contexto dos
mbitos de ejercicio: el mbito interno y el mbito externo.
En el mbito interno los derechos polticos de los pueblos indgenas consisten
en ejercer libremente sus formas de gobierno: su derecho a acceder a las tomas de
decisiones de su autogobierno. En el mbito externo sus derechos polticos
consisten en ejercer libremente su participacin en las formas de gobierno de sus
entidades federativas y en las federales: su derecho a acceder a las tomas de
decisiones gubernamentales en estos dos niveles. El tema de este trabajo se ubica
en este segundo contexto: en el ejercicio del derecho de los pueblos indgenas (de
manera
individual
colectiva)
participar
en
la
toma
decisiones
402
403
404
Documento 2 , de los Acuerdos de San Andrs, citado por el diputado federal Marcelo
Tecolapa Tixteco, en su Exposicin de motivos a la iniciativa que formul para reformar la
Constitucin federal y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, texto
proporcionado por la doctora Elia Avendao Villafuerte, de la Comisin Nacional de Desarrollo
de los Pueblos Indgenas, junio de 2006.
639
Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, Cuadro comparativo de la
Iniciativa COCOPA y el Convenio de 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre
pueblos indgenas, en www.centroprodh.org.mx, consulta de 10 de junio de 2006.
405
menos de dos por estado) se establecern con base en los resultados del Censo
General de Poblacin.640 Este criterio es criticado por la doctrina porque el Censo
General de Poblacin es un referente poblacional esttico, por lo que se requiere
que se haga la redistritacin con base en el Padrn Electoral cuya actualizacin
es constante, permanente, reflejando as mejor la dinmica poblacional al
momento de la redistritacin.641
El criterio demogrfico fue interpretado por el Instituto Federal Electoral en el
sentido de que para la conformacin de los distritos indgenas sera necesario
tomar en cuenta que las localidades y municipios tuvieran una mayora de
poblacin indgena, adems que tuvieran continuidad geogrfica, vas de
comunicacin y servicios pblicos.642
La aplicacin de estos criterios determin la creacin de 28 distritos, lo cual
significa que slo el 53% de la poblacin indgena nacional fue tomada en cuenta
en la redistritacin. El diputado federal Marcelo Tecolapa Tixteco afirma que
suponiendo que en esos distritos, en una contienda electoral, todos los
candidatos triunfadores fueran indgenas, solamente estaran representado el 47%
del total de la poblacin indgena del pas.643
Esto significa, pues, que casi la mita de los indgenas por vivir dispersos, no
estar bien comunicados y no contar con electricidad y agua potable, no pudieron
ser tomados en cuenta en esta reforma. El problema no es de ellos, el problema lo
640
406
Campeche
Chiapas
Guerrero
Hidalgo
Estado de Mxico
Oaxaca
Puebla
Quintana Roo
San Luis Potos
Veracruz
Yucatn
1
4
1
2
1
8
3
1
1
3
3
Total
28
407
CAMPECHE
Distrito 01 (Campeche). El 40.6% del electorado de este distrito es indgena.
Dentro de este distrito quedara representado el 76.7% de la poblacin indgena
del Campeche.
PROPIETARIO
ALCALA ORTIZ
RAFAEL EDUARDO
SUPLENTE
BARRERA LIRA
ROSALBA
PROPIETARIO
DUARTE QUIJANO
MARGARITA NELLY
SUPLENTE
ZAVALA SALAZAR
MANUEL JESUS
DISTRITO
PROPIETARIO
SUPLENTE
408
CAMPECHE
01
MENDEZ LANZ
VICTOR MANUEL
BERNES CHAN
BLANCA
ROSALINA
NUEVA ALIANZA
ENTIDAD DISTRITO
CAMPECHE
01
PROPIETARIO
CAMAAL MENA JOSE
ANGELINO
SUPLENTE
HURTADO RUIZ
GUADALUPE
LUCRECIA
PROPIETARIO
BALAN BAAS
LOURDES DEL
CARMEN
SUPLENTE
HERNANDEZ PIA
MIGUEL
FRANCISCO
PAN
1
Campeche
32.06
%
DISTRITO
1
CAMPECHE
A.P.
M
34.76
%
C.B
.T
19.49
%
N.A
ALT.
9.05
%
0.99
%
DIPUTADO
ELECTO
MENDEZ LANZ
VICTOR
MANUEL
C.N.
R
0.13
%
V.V
V.N.
96.48
%
3.52
%
SUPLENTE
BERNES CHAN
BLANCA
ROSALINA
V.T
100
%
PARTIDO
POLTICO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO
CHIAPAS
Distrito 01 (Ocosingo): 67.02% de Poblacin Indgena (P.I.).
Distrito 02 (Palenque): 71.93% de P.I.
Distrito 03 (Simojovel): 74.82% de P.I.
647
El significado de las siglas son: PAN: Partido Accin Nacional, A.P.M: Alianza por Mxico,
conformada por el Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista; C.B.T:
Coalicin por el bien de todos conformada por el Partido de la Revolucin Democrtica, el
Partido Convergencia y el Partido del Trabajo; N.A: Nueva Alianza, ALT: Alternativa, C.N.R:
candidatos no registrados, VV: Votos Vlidos, V.N: Votos Nulos, V.T: Votacin Total. Los
resultados fueron organizados por Paola Alejandra Rodrguez Delgado.
409
DISTRITO
01
PROPIETARIO
MAY GMEZ ELSY
ESMERALDA
CHIAPAS
02
CHIAPAS
03
PEREZ GOMEZ
ROBINSON
AGUILAR GORDILLO
AMANDO
CHIAPAS
05
VARGAS MACOSSAY
NORMA FRANCISCA
SUPLENTE
GONZLEZ
GUTIRREZ
CARLOS LEONCIO
ZENTENO RAMOS
JESUS MANUEL
CAMACHO
CASTILLEJOS
PORFIRIO
MOLINA LOPEZ
GASPAR
DISTRITO
01
CHIAPAS
02
CHIAPAS
03
CHIAPAS
05
PROPIETARIO
HERNANDEZ MENDEZ
ANDRES
MOLINA ZENTENO
OMAR
RUIZ MARGARITO
CAMERAS FLORES
HUGO HERMILO
SUPLENTE
LOPEZ ARCOS
PEDRO
PREZ CONDE
JOS
LOPEZ GOMEZ
LUCINA
SANCHEZ
GUTIERREZ
REYNA ISABEL
DISTRITO
01
CHIAPAS
02
CHIAPAS
03
CHIAPAS
05
PROPIETARIO
GEBHARDT GARDUZA
YARI DEL CARMEN
ORTIZ DEL CARPIO
VICTOR
DIAZ SOLORZANO
ELMAR DARINEL
LESCIEUR TALAVERA
JORGE MARIO
SUPLENTE
ESTRADA ALVARO
MARIANA
HERNANDEZ
PEREZ LORENZO
CHULIN JIMENEZ
PEDRO
PEREZ
DOMINGUEZ
LORENZO
410
NUEVA ALIANZA
ENTIDAD
CHIAPAS
DISTRITO
01
CHIAPAS
02
CHIAPAS
03
CHIAPAS
05
PROPIETARIO
DIAZ SOTO BELZAY
DOMINGO
PEREZ PEREZ
ANTONIO
HERNANDEZ LEYVA
JULIO VALENTIN
GARCIA PANIAGUA
ASUNCION
SUPLENTE
ALVAREZ LOPEZ
AGUSTIN ROMAN
HERNANDEZ
HERNANDEZ
ANTONIO
CHAMBOR YUK
CARMELO
BONIFAZ
DOMINGUEZ
ARISTEA AURORA
DISTRITO
01
CHIAPAS
02
CHIAPAS
03
CHIAPAS
05
PROPIETARIO
SOLIS SAN ROMAN
MARGARITA
RAMOS
CASTELLANOS
ITURIEL
GOMEZ LOPEZ
VERONICA
RUIZ RUIZ MARIANO
SUPLENTE
ZURITA VEGA
ROGELIO
GOMEZ ALVAREZ
ANTONIO
DE LEON
GONZALEZ JORGE
LUIS
SANTA ANA
CABRAL ANGEL
FEDERICO
Distrito
PAN
A.P.
C.B. N.A
M
T
1
7.48 45.45 40.24 0.90
Palenque
%
%
%
%
2
9.68 49.31 34.58 0.72
Bochil
%
%
%
%
3
6.22 45.60 41.12 1.09
Ocosingo
%
%
%
%
5 San
12.47 44.92 33.79 2.31
Cristbal
%
%
%
%
ALT.
0.81
%
0.57
%
0.67
%
1.13
%
C.N.
R
0.14
%
0.15
%
0.15
%
0.38
%
V.V
V.N.
95.03
%
95.01
%
94.85
%
95.00
%
4.97
%
4.99
%
5.15
%
5.00
%
V.T
100
%
100
%
100
%
100
%
411
DISTRITO
1
PALENQUE
2
BOCHIL
3
OCOSINGO
5
SAN
CRISTBAL
DIPUTADO
ELECTO
GEBHARDT
GARDUZA
YARI DEL
CARMEN
ORTIZ DEL
CARPIO
VICTOR
DIAZ
SOLORZANO
ELMAR
DARINEL
LESCIEUR
TALAVERA
JORGE MARIO
SUPLENTE
ESTRADA
ALVARO
MARIANO
PARTIDO
POLTICO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO.
HERNANDEZ
PEREZ
LORENZO
CHULIN
JIMENEZ
PEDRO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO.
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO
PEREZ
DOMNGUEZ
LORENZO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO
GUERRERO
Distrito 05 (Tlapa de Comonfort): 83.9% de P.I.
PROPIETARIO
NAVA GARCIA ALMA
ELIZABETH
SUPLENTE
BAZAN FLORES
JUVENAL
PROPIETARIO
AGUIRRE ALCAIDE
VICTOR
SUPLENTE
HUERTA LOPEZ
JOSE MISAEL
PROPIETARIO
MORALES PRIETO
JAVIER
SUPLENTE
SOLIS BAUTISTA
INES YOLANDA
NUEVA ALIANZA
ENTIDAD DISTRITO
GUERRERO
05
PROPIETARIO
ORTIZ BENAVIDES
FELIX
SUPLENTE
APARICIO SOTO
JAVIER ADRIAN
412
PROPIETARIO
PICHARDO CASTILLO
MARIO MARTIN
SUPLENTE
FRANCISCO
GALLARDO
EVARISTO
Distrito
PAN
A.P.
M
C.B.
T
N.A
ALT.
C.N.
R
V.V
V.N.
7.45
%
33.80
%
50.89
%
2.37
%
0.72
%
0.13
%
95.37
%
4.63
%
5 Tlapa
de
Como
DISTRITO
DIPUTADO
ELECTO
AGUIRRE
ALCAIDE
VICTOR
5
TLAPA DE
COMO
V.T
100
%
SUPLENTE
PARTIDO
POLTICO
HUERTA LOPEZ COALICIN POR
JOSE MISAEL
EL BIEN DE
TODOS
HIDALGO
Distrito 01 (Huejutla de Reyes): 78% de poblacin indgena
Distrito 02 (Ixmiquilpan): 45.8% de poblacin indgena
DISTRITO
01
PROPIETARIO
MARTINEZ VINIEGRA
J. JESUS
HIDALGO
02
PEREZ ESPINOZA
ABEL
SUPLENTE
MELO
HERNANDEZ
DORICELA
ESTRADA
GUZMAN MARIA
DEL PILAR
LETICIA
413
DISTRITO
01
PROPIETARIO
FAYAD HERRERA
ENRIQUE
HIDALGO
02
TREJO VILLAFUERTE
ALBERTO
SUPLENTE
SANCHEZ
NARANJO
EUGENIO
PEREZ ACOSTA
GASTON
DISTRITO
01
PROPIETARIO
GUERREO JUAREZ
JOEL
HIDALGO
02
RAMIREZ MARTINEZ
JOSE EDMUNDO
SUPLENTE
AZUARA
CASTELAN MARIA
DEL CARMEN
HERNANDEZ
GARCIA LETICIA
NUEVA ALIANZA
ENTIDAD
HIDALGO
DISTRITO
01
HIDALGO
02
PROPIETARIO
BAUTISTA OSORIO
SEVERO
PEREZ SERRANO
YOLANDA
SUPLENTE
VITE RAMOS
ELPIDIO
ROJO HERNANDEZ
RODOLFO
DISTRITO
01
HIDALGO
02
PROPIETARIO
HERNANDEZ DE LA
CRUZ FRANCISCO
DOMINGUEZ GODINEZ
IRENE
SUPLENTE
TREJO LARA
FILOGONIO
GERARDO
MIRANDA
MACEDONIO
Distrito
1 Huejutla
de Reyes
2
Ixmiquilpan
PAN
A.P.
C.B.
N.A ALT. C.N.
M
T
R
18.33 35.83 33.58 5.82 0.79 0.21
%
%
%
%
%
%
15.73 37.68 36.76 5.10 1.15 0.30
%
%
%
%
%
%
V.V
V.N. V.T
94.55
%
96.71
%
5.45
%
3.29
%
100
%
100
%
414
DISTRITO
1 HUEJUTLA DE
REYES
2 IXMIQUILPAN
DIPUTADO
ELECTO
GUERRERO
JUAREZ JOEL
RAMIREZ
MARTINEZ
JOSE
EDMUNDO
SUPLENTE
AZUARA
CASTELAN
MARIA DEL
CARMEN
HERNANDEZ
GARCIA
LETICIA
PARTIDO
POLTICO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO
ESTADO DE MEXICO
Distrito 09 (Ixtlahuaca): 53.4% de poblacin indgena
DISTRITO
PROPIETARIO
09
CASTILLO DE LA CRUZ
MARCELINA
SUPLENTE
TRUJILLO
OCAMPO ADRIAN
DISTRITO
09
PROPIETARIO
TENORIO ESQUIVEL
ALEJANDRO
SUPLENTE
MONDRAGON
SANTOS
CRISOFORO
FRANCISCO
DISTRITO
09
PROPIETARIO
GOMEZ LUGO ELDA
SUPLENTE
BLANCO
RODRIGUEZ
EDUARDO
NUEVA ALIANZA
ENTIDAD
MEXICO
DISTRITO
09
PROPIETARIO
CELIS OLEA
FRANCISCO
SUPLENTE
MORENO MORENO
CELERINO
415
DISTRITO
09
PROPIETARIO
GARCIA REYES
SANDRA
SUPLENTE
JIMENEZ DE LA
CRUZ CATALINA
Distrito
9
Ixtlahuaca
PAN
A.P.
C.B. N.A
M
T
22.72 35.41 31.23 4.46
%
%
%
%
DISTRITO
9
IXTLAHUACA
DIPUTADO
ELECTO
GOMEZ LUGO
ELDA
ALT. C.N.
R
1.72 0.62
%
%
SUPLENTE
BLANCO
RODRIGUEZ
EDUARDO
V.V
V.N.
V.T
96.17
%
3.83
%
100
%
PARTIDO
POLTICO
ALIANZA POR
MXICO
OAXACA
Distrito 01 (San Juan Bautista Tuxtepec): 40% de P.I.
Distrito 02 (Teotitln de Flores Magn) 89% de P.I.
Distrito 04 (Tlacolula de Matamoros): 76% de P.I.
Distrito 05 (Santo Domingo Tehuantepec): 41% de P.I.
Distrito 06 (H. Cd. de Tlaxiaco): 62% de P.I.
Distrito 07 (Juchitn de Zaragoza): 63% de P.I.
Distrito 10 (Miahuatln de Porfirio Daz) 42% de P.I.
Distrito 11 (Santiago Pinotepa Nacional): 43% de P.I.
PARTIDO ACCION NACIONAL
ENTIDAD
OAXACA
DISTRITO
01
OAXACA
02
OAXACA
04
OAXACA
05
PROPIETARIO
MENDOZA
HERNANDEZ
FAUSTINO
MENDOZA SANCHEZ
MARIA DE JESUS
OROZCO VELASCO
ROMEO
GARCIA HENESTROZA
GERARDO
SUPLENTE
VELAZCO COBOS
MARIA LUISA
ORTIZ PEREDA
MARIO
OSORIO GOMEZ
ROMEO CIRILO
PEREZ FLORES
FERNANDO
416
OAXACA
06
JIMENEZ RAMIREZ
ROBERTO
OAXACA
07
OAXACA
10
OAXACA
11
ALTAMIRANO
LAGUNAS ERNESTO
GUILLERMO
JARQUIN ROJAS
ALVARO DEMETRIO
BRAMLETT RIOS LUIS
ENRIQUE
LOPEZ CHAVEZ
FRANCISCO
JAVIER
SANCHEZ JIMNEZ
CECILIO
MASDEFIOL
SUAREZ JORDI
ORTEGA GARCIA
BRIGIDA
DISTRITO
01
OAXACA
02
OAXACA
04
OAXACA
05
OAXACA
06
OAXACA
07
OAXACA
10
OAXACA
11
PROPIETARIO
DEHESA MORA
DANIEL
GARCIA MARTINEZ
SHEILA
MARTINEZ MARTINEZ
CARLOS ROBERTO
ALTAMIRANO
TOLEDO CARLOS
ROMERO GUZMAN
ROSA ELIA
SANTIAGO JIMENEZ
CANDIDA
HERNANDEZ SILVA
BENJAMIN
DE LOS SANTOS
MOLINA JOAQUIN
CONRADO
SUPLENTE
GOMEZ RIVERA
TEODULO
SAUCEDO
OLIVERA PILAR
MARIA DEL
CARMEN
MENDOZA
VASQUEZ RAUL
LEON ARAGON
ALEJANDRO
ROMERO SOLANO
MATIAS
LOPEZ SANTOS
ROBERTO
VALENCIA
RAMIREZ AIDA
FABIOLA
MERINO GARCIA
MARCELA
DISTRITO
01
PROPIETARIO
LOYO ORTEGA
SERGIO
OAXACA
02
OAXACA
04
VILLANUEVA
ABRAJAN PATRICIA
COHETO MARTINEZ
VITALICO CANDIDO
SUPLENTE
RAMIREZ
MARTINEZ
HERIBERTO
VIRGEN CARRERA
VICTOR MANUEL
DIEGO CRUZ EVA
417
OAXACA
05
ACEVEDO GUTIERREZ
AGUSTINA
AGUILAR ROBLES
DAVID
OAXACA
06
OAXACA
07
OAXACA
10
OAXACA
11
APARICIO SANCHEZ
FLORENCIA
CAROLINA
MAYREN CARRASCO
DAVID DANIEL
BECERRIL
MORALES HECTOR
HERNANDEZ
CUEVAS MARCO
ANTONIO
GURRION MATIAS
DANIEL
SANCHEZ
AGUILAR HECTOR
CESAR
CERVANTES
REYES RICARDO
HERNAN
NUEVA ALIANZA
ENTIDAD
OAXACA
DISTRITO
01
PROPIETARIO
AGUILAR GARZA
ROSARIO
SUPLENTE
CALDERON LUCAS
FELIPE
OAXACA
02
GARCIA PEREDA
VICTORIA
GUZMAN
BRIGADA JOSE
ALFREDO
OAXACA
04
MARTINEZ MERIN
BENITO
OAXACA
05
MARTINEZMARTINEZ
WENCESLAO
CONSTANTINO
CARMONA MORALES
MARIO
OAXACA
06
PICAZO CASTRO
NAHUM MAURICIO
HERNANDEZ
RAMOS FILEMON
OAXACA
07
ANTONIO SANCHEZ
LUZ MARIA
GONZALEZ LOPEZ
SERVANDO DE
JESUS
OAXACA
10
RUIZ EDMUNDO
OAXACA
11
MARTINEZ
CASTELLANOS MARIA
GUADALUPE DORA
VEGA JUSTINA
VIRGINIA
GONZALEZ
BURGOS ALMA
CANDELARIA
418
ENTIDAD
OAXACA
DISTRITO
01
OAXACA
02
OAXACA
04
OAXACA
05
OAXACA
06
OAXACA
07
OAXACA
10
OAXACA
11
PROPIETARIO
ZAMUDIO SALINAS
JOSE MARIA
LOPEZ SANTIAGO
ELENA
MENEDZ GOMEZ
OLIVA YIRIDIA
SUPLENTE
HERNANDEZ
NAVA JACOB
HERNANDEZ
LOPEZ ISAIAS
MENDEZ LOPEZ
MARIBEL
GARCIA GARCIA
DANIEL
HERNANDEZ PAZ
PAULINO
LOPEZ VALLEJO
SONIA
ALTAMIRANO
GUTIERREZ FELICITAS
MARCIANA
MENDEZ VAZQUEZ
NAHUM
RUIZ VASQUEZ
JUSTINO
LUIZ MARTINEZ
ALICIA
ANDREZ LOPEZ
GAMALIEL
GARCIA LOPEZ
GUADALUPE
MENDEZ GARCIA
ROBERTO
PAN
A.P.
C.B. N.A
M
T
25.16 32.16 36.45 1.78
%
%
%
%
1 San Juan
Bautista
2
13.02 42.55
Teotiltln
%
%
de Flores
4 Tlacolula 20.16 31.47
%
%
5 Santo
10.14 40.44
Domingo
%
%
6 H. Cd.
9.11 33.88
Tlaxiaco
%
%
7 Juchitn
9.91 44.94
de Zar
%
%
10
18.25 35.76
Miahuatln
%
%
11 Santiago 10.00 38.67
Pinotepa.
%
%
DISTRITO
1
ALT. C.N.
R
1.34 0.46
%
%
V.V
V.N.
V.T
97.36
%
2.64
%
100
%
37.90
%
0.57
%
0.59
%
0.19
%
94.82
%
5.18
%
100
%
39.01
%
44.87
%
47.76
%
41.50
%
38.51
%
44.76
%
2.07
%
1.38
%
1.12
%
0.75
%
1.15
%
1.17
%
2.05
%
0.69
%
1.09
%
0.49
%
1.17
%
0.80
%
0.42
%
0.24
%
0.38
%
0.17
%
0.42
%
0.28
%
95.18
%
97.78
%
93.33
%
97.77
%
95.26
%
95.69
%
4.82
%
2.22
%
6.67
%
2.23
%
4.74
%
4.31
%
100
%
100
%
100
%
100
%
100
%
100
%
DIPUTADO
ELECTO
DEHESA MORA
SUPLENTE
GOMEZ
PARTIDO
POLTICO
COALICIN
419
SAN JUAN
BAUTISTA
2
TEOTILTLN
DE FLORES
4
TLACOLULA
5
SANTO
DOMINGO
6
H. CD.
TLAXIACO
7
JUCHITN DE
ZAR
10
MIAHUATLN
DANIEL
RIVERA
TEODULO
VIRGEN
CARRERA
VICTOR
MANUEL
MENDOZA
VASQUEZ
RAUL
POR EL BIEN
DE TODOS.
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO
LEON ARAGON
ALEJANDRO
COALICIN
POR EL BIEN
DE TODOS.
COALICIN
POR EL BIEN
DE TODOS
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO.
COALICIN
POR EL BIEN
DE TODOS.
COALICIN
POR EL BIEN
DE TODOS
VILLANUEVA
ABRAJAN
PATRICIA
MARTINEZ
MARTINEZ
CARLOS
ROBERTO
ALTAMIRANO
TOLEDO
CARLOS
ROMERO
GUZMAN ROSA
ELIA
TOLEDO LUIS
JORGE
HERNANDEZ
SILVA
BENJAMIN
DE LOS
SANTOS
MOLINA
JOAQUIN
11
SANTIAGO
PINOTEPA.
COALICIN
POR EL BIEN
DE TODOS
ROMERO
SOLANO
MATIAS
GURRION
MATIAS
DANIEL
VALENCIA
RAMIREZ AIDA
FABIOLA
MERINO
GARCIA
MARCELA
PUEBLA
Distrito 01 (Huauchinango): 41.8% de P.I.
Distrito 04 (Zacapoaxtla): 80.6% de P.I.
Distrito 16 (Ajalpan): 57.6% de P.I.
DISTRITO
01
PUEBLA
04
PUEBLA
16
PROPIETARIO
GALINDO SANTOS
EDITH LUCRECIA
MACIP CASTILLA
RENE MARTIN
MENDEZ GOMEZ JOSE
SUPLENTE
CABRERA GOMEZ
JUAN MANUEL
QUIROZ ROLON
IRMA
ENCARNACIN
BARRANCO
TENORIO RAUL
420
DISTRITO
01
PUEBLA
04
PUEBLA
16
PROPIETARIO
CASTILLO LAFARJA
MINERVA
GUADALUPE
MARTINEZ
RODRIGUEZ ZEFERINO
CARRERA CABRERA
OLIVIA PAZ
SUPLENTE
LECHUGA SILVA
SEBASTIAN
BECERRIL
CIPRIANO
ALBERTO
PEREZ TOSCANO
FLAVIO
DISTRITO
01
PUEBLA
04
PUEBLA
16
PROPIETARIO
AMADOR LEAL
NARCIZO ALBERTO
HERRERA COYAC
WENCESLAO
MENDOZA CORTES
MARIO
SUPLENTE
ESQUITIN LASTIRI
ROSA MARIA
GONZALEZ RAMOS
REYNALDO
LOPEZ BALBUENA
GUILLERMINA
NUEVA ALIANZA
ENTIDAD
PUEBLA
DISTRITO
01
PUEBLA
04
PUEBLA
16
PROPIETARIO
HERNANDEZ PRIOR
ADAN AMADOR
ALEJO DOMINGUEZ
CUPERTINO
ANZALDO AMAYO
YOLANDA MATILDE
SUPLENTE
VARGAS RAYON
MERCEDES
VIVEROS ORTIZ
MARIA ELENA
TRUJILLO ALONSO
ROBERTO
DISTRITO
01
PUEBLA
04
PROPIETARIO
VALDERRABANO
HERNANDEZ JOSE DE
JESUS
BORUNDA LUCERO
SARA
SUPLENTE
MONROY
CASTILLO
IGNACIA
BAEZ VAZQUEZ
MARCO ANTONIO
421
PUEBLA
16
VARILLAS GOMEZ
RAFAEL
CUELLO
AVENDAO
OSCAR
PAN
A.P.
M
1
27.38 31.41
Huauchinango
%
%
4
24.29 33.08
Zacapoaxtla
%
%
16
24.29 38.38
Ajalpan
%
%
DISTRITO
DIPUTADO
ELECTO
1
AMADOR LEAL
NARCIZO
HUAUCHINANGO
ALBERTO
4
HERRERA
ZACAPOAXTLA
COYAC
WENCESLAO
16
MENDOZA
AJALPAN
CORTES
MARIO
SUPLENTE
ESQUITIN
LASTIRI ROSA
MARIA
GONZALEZ
RAMOS
REYNALDO
LOPEZ
BALBUENA
GUILLERMINA
V.V
V.N. V.T
95.71 4.29
%
%
93.48 6.52
%
%
95.64 4.36
%
%
100
%
100
%
100
%
PARTIDO
POLTICO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO
QUINTANA ROO
Distrito 02 (Othn P. Blanco): 47.4% de poblacin indgena
PROPIETARIO
MEDINA RODRIGUEZ
HASSAN
SUPLENTE
MANZANILLA
CALDERON ROSA
ELENA
PROPIETARIO
ERALES JIMENEZ
ROBERTO
SUPLENTE
TE LOPEZ
VICTORIANO
422
PROPIETARIO
ESPINOZA
ABUXAPQUI
EDUARDO ELIAS
SUPLENTE
PECH SANTOS
JULIO ALBERTO
NUEVA ALIANZA
ENTIDAD DISTRITO
QUINTANA
02
ROO
PROPIETARIO
MEZQUITA GARMA
JOAQUIN ALBERTO
SUPLENTE
ROVIROSA
RODRIGUEZ
ROBERTO
PROPIETARIO
SOLIS ESCALANTE
MIGUEL ANGEL
SUPLENTE
MOGUEL MOO
FELIPE DE JESUS
Distrito
2 Othn P.
B.
DISTRITO
2
OTHN P.
BLANCO
PAN
A.P.
C.B. N.A ALT. C.N.
M
T
R
16.20 51.73 25.94 2.61 0.72 0.15
%
%
%
%
%
%
DIPUTADO
ELECTO
ESPINOZA
ABUXAPQUI
EDUARDO
ELIAS
SUPLENTE
PECH SANTOS
JULIO
ALBERTO
V.V
V.N. V.T
97.35 2.65
%
%
PARTIDO
POLTICO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO
DISTRITO
PROPIETARIO
100
%
SUPLENTE
423
SAN LUIS
POTOSI
07
MARTINEZ
GARCIA NOHEMI
DISTRITO
07
PROPIETARIO
RODRIGUEZ MARTELL
DOMINGO
SUPLENTE
ISABEL ANTONIA
ALFONSO TOMAS
DISTRITO
07
PROPIETARIO
CANCELADO
SUPLENTE
POZOS AGUILAR
PAULINO
NUEVA ALIANZA
ENTIDAD
SAN LUIS
POTOSI
DISTRITO
07
PROPIETARIO
CHIPULI BARRIOS
GREGORIO
SUPLENTE
CRUZ AREVALO
ELVIA
ENTIDAD
SAN LUIS
POTOSI
DISTRITO
PROPIETARIO
SUPLENTE
07
AVILA COVARRUIBIAS MARTINEZ RAMOS
AID
JOSE ANTONIO
PAN
DISTRITO
7
TAMAZUNCHALE
DIPUTADO
ELECTO
RIVERA
RIVERA JOS
GUADALUPE
SUPLENTE
MARTINEZ
GARCIA
NOHEMI
V.V
V.N. V.T
91.78 8.22
%
%
100
%
PARTIDO
POLTICO
PARTIDO ACCIN
NACIONAL
424
VERACRUZ
Distrito 02 (Tantoyuca): 73% de poblacin indgena
Distrito 06 (Papantla): 52.3% de poblacin indgena
Distrito 18 (Zongolica): 52.2% de poblacin indgena
06
VERACRUZ
18
PROPIETARIO
SANCHEZ MERAZ
FRANCISCO JAVIER
MOLINA FERNANDEZ
CESAR HIPOLTO
MONTERO GOMEZ
CLAUDIA
SUPLENTE
DELGADO VERA
ESTELA
CAMARENA
MANDUJANO
MARIA FLAVIA
GINES JIMENEZ
NAYITH
PROPIETARIO
FLORES LARA JORGE
VERACRUZ
06
VERACRUZ
18
SUPLENTE
CUERVO CUERVO
EDMUNDO
GARCIA GARCIA
NORMA JOVITA
LOPEZ MENA LUIS
MIGUEL
DISTRITO
PROPIETARIO
SUPLENTE
VERACRUZ
02
VERACRUZ
06
VERACRUZ
18
PINETE VARGAS
MARIA DL CARMEN
YORIO SAQUI
DOMINGO
MONTALVO GOMEZ
PEDRO
SANTOS LARIOS
ANDRES
PEREZ LOPEZ
CELEDONIA
ORTEGA
TZITZIHUA MARIA
DOLORES LUCIA
NUEVA ALIANZA
425
ENTIDAD DISTRITO
VERACRUZ
02
VERACRUZ
06
VERACRUZ
18
PROPIETARIO
MOLINA MONTIEL
ANTONIO
SALDAA ARTEAGA
EMMA CELIA
LARA SANTOS JOEL
SUPLENTE
GARCIA
PERRUSQUIA
HETOR EUGENIO
OLIMEDO CRUZ
GASPAR
MARCIAL
ALVARADO HUGO
06
VERACRUZ
18
PROPIETARIO
CRUZ JUAREZ
GENARA
JIMENEZ SALAZAR
GUILLERMO
AGUILAR ARISTA
CAROLINA
SUPLENTE
MORALES DEL
ANGEL JULIAN
ATZIN PEREZ
FLORENCIO
VILLALPANDO
SALDAA REYES
Distrito
2
Tantoyuca
6
Papantla
18
Zongolica
PAN
A.P.
M
32.27 33.90
%
%
24.75 26.41
%
%
29.44 35.75
%
%
DISTRITO
2
TANTOYUCA
6
PAPANTLA
18
ZONGOLICA
C.B.
T
27.96
%
43.91
%
26.78
%
DIPUTADO
ELECTO
PINETE
VARGAS
MARIA DL
CARMEN
DEL RIO
VIRGEN JOSE
MANUEL
MONTALVO
GOMEZ PEDRO
N.A
ALT. C.N.
R
1.25 0.70 0.11
%
%
%
1.16 0.71 0.15
%
%
%
2.37 0.88 0.25
%
%
%
SUPLENTE
SANTOS
LARIOS
ANDRES
GARCIA
GARCIA
NORMA JOVITA
ORTEGA
TZITZIHUA
MARIA
DOLORES
LUCIA
V.V
V.N. V.T
96.20 3.80
%
%
97.09 2.91
%
%
95.46 4.54
%
%
100
%
100
%
100
%
PARTIDO
POLTICO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO
COALICIN
POR EL BIEN
DE TODOS
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO
426
YUCATAN
Distrito 01 (Valladolid): 89.6% de P.I.
Distrito 02 (Progreso): 61.4% de P.I.
Distrito 05 (Ticul): 84.2% de P.I.
DISTRITO
01
PROPIETARIO
DIAZ MENA JOAQUIN
JESUS
YUCATAN
02
YUCATAN
05
ESCAROZ SOLER
GERARDO ANTONIO
SUPLENTE
ALCOCER Y
GAZCA TERESA DE
JESUS
HERRERA
DORANTES JUAN
CARLOS
AZARCOYA
GUTIERREZ
GASPAR MANUEL
DISTRITO
01
PROPIETARIO
PENICHE PATRON NOE
ANTONIO
YUCATAN
02
YUCATAN
05
SUPLENTE
HERRERA
ALCOCER
GAUDENCIO
NADAL LOPEZ
KARLA PATRICIA
DZUL Y MONTES
MIREYA DEL
CARMEN
DISTRITO
01
YUCATAN
02
YUCATAN
05
PROPIETARIO
ALPIZAR CARRILLO
LUCELY DEL
PERPETUO SOCORRO
BLANCO PAJON JOSE
LUIS
SALOMON BARBOSA
CARLOS DANIEL
SUPLENTE
ALCOCER ROSADO
JOSE LUIS
NUEZ ZAPATA
MARIA EUGENIA
DEL PILAR
MEDINA CANO
NAYBI YANIREE
427
NUEVA ALIANZA
ENTIDAD
YUCATAN
DISTRITO
01
YUCATAN
02
YUCATAN
05
PROPIETARIO
UCAN CHAN LUCILA
INES
MALDONADO
HERRERA RODOLFO
DE JESUS
SANTOS MORALES
FREDDY MANUEL
SUPLENTE
DURAN MAY JOSE
TOMAS
RIOS BASTO REINA
MARIA DEL
CARMEN
VAZQUEZ FLOTA
LIZBETH MAYTE
DISTRITO
01
PROPIETARIO
PEA ANDERE JOSE
ELIAS
YUCATAN
02
YUCATAN
05
BURGOS GONZALEZ
ANA LAURA
SUPLENTE
ALBERTO
GAMBOA
MERCEDES DEL
ROSARIO
CRISTIN
SAMPEDRO
LOURDES
MATILDE
OSORIO MUOZ
LIZBETH
GABRIELA
Distrito
1
Valladolid
2
Progreso
5
Ticul
PAN
A.P.
M
45.30 38.76
%
%
40.16 43.91
%
%
42.16 40.89
%
%
DISTRITO
1
VALLADOLID
C.B.
T
12.90
%
9.94
%
11.10
%
N.A
ALT. C.N.
R
0.81 0.35 0.08
%
%
%
2.42 0.82 0.34
%
%
%
2.43 0.72 0.17
%
%
%
DIPUTADO
SUPLENTE
ELECTO
DIAZ MENA
ALCOCER Y
JOAQUIN JESUS GAZCA TERESA
DE JESUS
V.V
V.N. V.T
98.21 1.79
%
%
97.58 2.42
%
%
97.48 2.52
%
%
100
%
100
%
100
%
PARTIDO
POLTICO
PARTIDO
ACCIN
NACIONAL
428
2
PROGRESO
BLANCO PAJON
JOSE LUIS
5
TICUL
ESCAROZ
SOLER
GERARDO
ANTONIO
NUEZ
ZAPATA
MARIA
EUGENIA DEL
PILAR
AZARCOYA
GUTIERREZ
GASPAR
MANUEL
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO
PARTIDO
ACCIN
NACIONAL
Urrutia, Alonso, Slo nueve diputados son de extraccin indgena: Glvez. Necesaria ms
representacin en el Congreso, afirma, La Jornada, Mxico, D.F., 5 e octubre de 2006, p. 12.
649
Para Xchitl Glvez los resultados son diferentes: 19 distritos los gan la coalicin Por el
Bien de Todos (PRD-PT y Convergencia), cinco el PAN y cuatro la coalicin Alianza Por
Mxico (PRI-PVEM). Idem. No s si es un error del reportero o de la Comisionada, para saberlo
se pueden consultar los resultados en el sitio de Internet del IFE o en el portal de la Cmara de
Diputados.
648
429
Idem.
La investigacin emprica se desarroll con base en llamadas telefnicas, correos
electrnicos y consulta personal en la Cmara a los diputados electos.
651
430
Diputado
MENDEZ
LANZ
VICTOR
MANUEL
Partid
PRI
Origen indgena
Su asistente, el seor
Luis Garca, dice que el
diputado le coment que
s
es
indgena
y
pertenece a la etnia
tojolabal.
431
Chiapas
1 Palenque
GEBHARDT
PRI
GARDUZA
YARI
DEL
Indeosincracia
(sic); soy
defensora de los
derechos de los
indgenas,
choles
CARMEN
y tzeltales y he trabajado en la
prevencin del delito en relacin
a los usos y costumbres.
Chiapas
2 Bochil
VICTOR
ORTIZ
PRI
PRI
El secretario particular
Eliu Cerecedo dice que
el diputado no pertenece
a algn grupo indgena.
Forma parte de la
Comisin de Asuntos
Indgenas.
PRI
PRD
La secretaria Efigenia
Lucatero investig que el
diputado s pertenece a
un grupo tnico de
Guerrero llamado
tlapanecos de Guerrero.
DEL
CARPIO
Chiapas
3 Ocosingo
ELMAR
DARINEL
DIAZ
SOLORZANO
Chiapas
5
San JORGE
Cristbal de
las Casas.
MARIO
LESCIEUR
TALAVERA
Guerrero
5 Tlapa de VICTOR
Comonfort
AGUIRRE
ALCAIDE
Forma parte de la
Comisin de Asuntos
432
Indgenas.
Hidalgo
1 Huejutla de JOEL
Reyes
PRI
La seorita Mait
Carrin le pregunt y
dice que no es indgena.
PRI
PRI
Su secretaria la seorita
Lorena Zedillo, da el
recado de que no es
indgena.
Forma parte de la
Comisin de Asuntos
Indgenas.
PRD
No se considera
indgena, da el recado la
secretaria Vanessa
Romero
PRI
El secretario particular,
el licenciado Martn,
dice que ella no es
indgena.
PRD
Descendiente de
zapotecas de la sierra de
Oaxaca, Guelatao de
Jurez, informa la
seorita Alicia su
secretaria.
Es integrante de la
GUERRERO
JUREZ
Hidalgo
JOS
Ixmiquilpan
EDMUNDO
RAMREZ
MARTNEZ
Mxico
9 Ixtlahuaca
ELDA
GMEZ
LUGO
Oaxaca
DEHESA
MORA
Oaxaca
Teotitln PATRICIA
de Flores
VILLANUEV
A ABRAJN
Oaxaca
4 Tlacolula
CARLOS
ROBERTO
MARTNEZ
433
MARTNEZ
Oaxaca
Santo CARLOS
Domingo
Comisin de Asuntos
Indgenas.
PRD
ALTAMIRAN
O TOLEDO
Oaxaca
H.
Cd. ROSA
Tlaxiaco
ELIA P T
ROMERO
Su asistente la seorita
Beatriz lvarez dice que
el le contest que no
desciende de indgenas
pero habla zapoteco y
que a l mismo no le
quedaba muy claro si
esto era suficiente para
considerarse indgena, ya
que por otro lado l le
comento a ella que hay
muchas personas que se
consideran indgenas y
ni siquiera hablan el
idioma.
El asistente Ricardo
Cabrera dice que no es
indgena.
GUZMN
Oaxaca
7 Juchitn de JORGE
Zaragoza
PRI
PRD
TOLEDO
LUIS
Oaxaca
10
BENJAMN
Miahuatln
HERNNDEZ
SILVA
En respuesta a su
peticin le comento,
lamentablemente no
pertenezco a ninguna
tnia ni grupo indgena.
434
Oaxaca
11
Pinotepa
LOS SANTOS
Su secretaria da el
recado de que no es
indgena.
MOLINA
Puebla
NARCIZO
Huauchinang
ALBERTO
AMADOR
PRI
La seorita Rebeca
Drivas investig que no
es indgena el diputado.
PRI
Enrique Pineda,
asistente, dice que s es
un indgena nhuatl de la
regin de Zacapoaxtla.
LEAL
Puebla
WENCESLAO
Zacapoaxtla
HERRERA
COYAC
Secretario de la
Comisin de Asuntos
Indgenas.
Puebla
16 Ajalpan
MARIO
PRI
El secretario particular
lic. Justino Cerezo
informa que el diputado
no es indgena.
PRI
Su secretaria la seorita
Guillermina Velsquez
investig que l no es
indgena.
MENDOZA
CORTS
Quintana
2 Othn P. EDUARDO
Roo
Blanco
ELAS
ESPINOZA
ABUXAPQUI
435
San
Luis 7
Potos
JOS
PAN
Tamazunchal GUADALUPE
e
RIVERA
RIVERA
Veracruz
2 Tantoyuca
MARA
DEL PRI
CARMEN
La seorita Viridiana
Torres, quien est
encargada en el rea de
informacin del PAN,
menciona que el
diputado le coment que
desciende de indgenas
nhuatl y vive en una
comunidad nhuatl que
se llama San Martn
Chalchucuautla, y entre
otros cargos que ha
desempeado en su vida
poltica est el ser
secretario de accin
agraria del Concejo
Supremo de la etnia
nhuatl.
Secretario en la
Comisin de Asuntos
Indgenas.
PINETE
VARGAS
Veracruz
5 Papantla
JOS
MANUEL
DEL
RO
VIRGEN
Veracruz
18 Zongolica
PEDRO
PRI
La secretaria Victoria
Villalobos dice que lo
nico que el diputado le
436
MONTALVO
GMEZ
Yucatn
1 Valladolid
JOAQUN
JESS
PAN
DAZ
MENA
Viridiana Torres, de la
oficina de informacin
del PAN, me comunica
que el diputado le dijo
que no es indgena.
Forma parte de la
Comisin de Asuntos
Indgenas.
Yucatn
Yucatn
2 Progreso
5 Ticul
JOS
LUIS PRI
BLANCO
PAJN
GERARDO
PAN
No se recibi respuesta.
l contest por e-mail, lo
siguiente:
ANTONIO
ESCAROZ
SOLER
Desafortunadamente,
sin renegar de mis
orgenes, la vida no me
dio la fortuna de
pertenecer a etnia
alguna.
437
F. El impacto de la redistritacin.
El impacto en la participacin poltica de los pueblos indgenas ha sido
prcticamente inexistente, ya que, por una parte, los partidos polticos no
transformaron sus mtodos de eleccin de candidatos para adaptarse a la
distritacin indgena, y por otra parte, los pueblos indgenas se sienten ajenos a la
redistritacin por no haber participado en ella y porque tienen un alejamiento
histrico con los partidos polticos ya que los han utilizado como carne de can
electoral, es decir, objetos de manipulacin poltica, y no sujetos polticos libres
y concientes.
Este resultado ya lo haba previsto un diputado: es muy remota la probabilidad
de que en estos distritos surjan representantes indgenas, debido a las normas y
prcticas de los partidos para la postulacin de sus candidatos, a la conformacin
y mecanismos de control de los grupos de poder poltico y a los altos costos de
las
campaas
electorales,
principalmente.652
Para
Xchitl
Glvez
438
439
440
441
por supuesto, mejorarla. En este sentido, la otra campaa impulsada por los
zapatistas tiene el mrito de que a pesar de considerar que un postulado central
del zapatismo es, como afirma Harvey, el ejercicio de nuevas formas de hacer
poltica contra el modelo partidista dominante, esto no significa la destruccin
de ste (o no debera). Y me parece que el Subcomandante Marcos en su
recorrido por Mxico hasta antes de las elecciones pasaba de un discurso radical
a uno moderado segn el lugar donde se encuentre provocando confusin y por
tanto ms indiferencia que adhesin, al rechazar frontalmente, por una parte, a
todos los partidos,657 y por otra parte, aceptando que la va electoral es vlida
siempre y cuando los partidos obedezcan a la sociedad. 658 Yo me quedo con esta
ltima visin y que por tanto, lo primero es un recurso discursivo para lograr lo
segundo.
Las energas creadoras que el zapatismo se encarg de liberar desde 1994 deben
seguirse manifestando para que la participacin poltica de los indgenas, a ttulo
individual o colectivo, en el sistema democrtico del siglo XXI, les permita
acceder a los espacios de decisin no slo legislativa, sino tambin ejecutiva y
judicial del Estado. Para ello, se tiene que seguir proponiendo mejoras a las
reglas del juego para adaptarlas a estas necesidades, no importando si se decide
participar a travs de los partidos polticos establecidos o formando nuevos
partidos o con candidaturas independientes, ni importando quien es el partido
gobernante en turno.
Bellinghausen, Hermann, Los partidos polticos no son buenos; slo dividen. Se reuni
Marcos con mixtecos y tlapanecos, La Jornada, 18 de abril de 2006, en
http://www.jornada.unam.mx/2006/04/18/018n1pol.php, consulta de 8 de junio de 2006.
658
En entrevista televisiva a Carmen Aristegui por CCN en Espaol, mayo de 2006.
657
442
443
Captulo XII
LOS DERECHOS DE LOS NIOS: ESCLAVOS DEL SIGLO XXI660
A. Introduccin.
La primera vez que expuse el tema sobre los derechos de los nios indgenas en
abril de 2005 mencion que la sociedad mexicana haba logrado lo que la ciencia,
en toda su existencia, no haba podido: crear el hombre invisible, el indgena, el
nio indgena. En las Jornadas Lascasianas de noviembre 2006 aclar que de
nada ha servido declarar la invisibilidad de los nios indgenas para que sus
derechos se cumplan, que es necesario utilizar otra metfora para que la toma de
conciencia sobre sus condiciones de vida mejoren, por ello me atrevo a afirmar
que los nios son los esclavos del siglo XXI.
Esta esclavitud no es privativa de los pueblos indgenas, sino de todos los pases
incluidos los llamados desarrollados. Todos los pueblos ponen a los nios en
manos inexpertas porque desde que se decide tener un nio no se piensa en l
como un sujeto de derechos, sino como un objeto de placer, en el mejor de los
casos, o en el peor, un objeto de la inconciencia, desinformacin, frustracin,
soledad, fracaso sentimental o ambicin econmica.
Ponencia: Los derechos de los nios indgenas, presentada en el Seminario sobre Los
Derechos de los Nios, Mxico, D.F., Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 8 de abril
de 2005, y en las Jornadas Lascacianas Internacionales, Mxico, D.F., Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, 22-24 de noviembre de 2006. Se public en La defensa de
los derechos de los pueblos originarios, afroamericanos y migrantes. XVI Jornadas
Lascasianas Internacionales, coordinador Jos Emilio Rolando Ordez Cifuentes, Mxico,
D.F., Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 2008, pp. 167-184.
660
444
B. La situacin de esclavitud.
Los datos estadsticos sobre la situacin de los nios en el mundo, Amrica
Latina y Mxico muestran muy bien las consecuencias de la falta de conciencia
sobre el nio como sujeto de derechos.
En el mundo se considera segn el organismo encargado por Naciones Unidas
del desarrollo de la infancia, UNICEF, que 171 millones de nios trabajan (de los
cuales seis millones lo hacen en trabajos forzados); 143 millones han perdido a
uno de sus padres; ms de un milln estn presos (la mayora esperando ser
juzgados por delitos menores); Decenas de millones viven en la calle; Cientos de
miles estn involucrados en conflictos armados; decenas de miles son empleados
en actividades vinculadas con la delincuencia, y en 2003 se consider que el 34%
de nios en el mundo no fueron registrados, lo que significa que 48 millones de
nios no existente y en consecuencia no pueden ser tomados en cuenta en el
445
Tello Daz, Carlos, Los nios, Proceso. Semanario de Informacin y Anlisis, Mxico,
D.F., 19 de noviembre de 2006, p. 66.
662
UNICEF: Nias y nios indgenas son los ms vulnerables, agencias, 26 de febrero de
2004 en www.mujereshoy.com, consulta de 22 de agosto de 2006. En la bsqueda de los datos
estadsticos fui auxiliado por mi asistente Paola Alejandra Rodrguez.
663
En Tello Daz, op. cit., p. 66.
664
Escolaridad de nios y nias indgenas es cuatro veces menor al del resto de menores,
Diario El Mundo, 12 agosto de 2003, en www.mujereshoy.com, consulta de 22 de agosto de
2006.
665
ARANDA, Jess, Nios indgenas enfrentan situaciones de mayor desigualdad: Yuriko
Yasukawa,
la
Jornada,
Mxico
mircoles
2
de
marzo
de
2005,
enwww.jornada.unam.mx/2005/03/02/044n2soc.php, consulta de 18 de octubre de 2006.
666
En Tello Daz, op. cit., p. 66.
661
446
Chvez M., Iliana, En pobreza alimentaria sobreviven 6.9 millones de nios mexicanos,
Diario Monitor. Comprometido con la verdad, Mxico, D.F., 23 de noviembre de 2006, pp. 1A
y 9A.
668
Balboa, Juan, Incumplida la convencin sobre derechos infantiles, La Jornada Mxico 21
de noviembre de 2004 en www.jornada.unam.mx/2004/11/21/043n4soc.php consulta de 24 de
agosto de 2006.
669
UNICEF, en En Tello Daz, op. cit., p. 66.
670
Concentran ocho estados 70 por ciento de la desnutricin infantil en Sntesis de noticias
relacionadas con los pueblos indgenas de la CDI, Mxico, D.F., a 7 de septiembre de 2006 en
cdi.gob.mx/index.php?id_seccion=80, consulta de 7 de septiembre de 2006.
671
En Chvez M., Iliana, op. cit., pp. 1A y 9A.
672
En Tello Daz, op. ciit., p. 66.
673
En Chvez M., Iliana, op. cit., pp. 1A y 9A.
674
En Balboa, op. cit., ver nota 10.
675
Poy Solano, Laura, Sin educacin, unos 40000 nios indgenas, La Jornada, Mxico
sbado 3 de diciembre de 2005, enwww.jornada.unam.mx/2005/12/03/041n2soc.php consulta
de 23 de octubre de 2006.
667
447
448
449
decisin final de tener un hijo, los padres tomen en cuenta, por tanto, sus
derechos:
-
La lista podra continuar, pero veamos qu dicen los textos legislativos. Desde
el 20 de noviembre de 1989 la Organizacin de las Naciones Unidas aprob la
Convencin sobre los Derechos de los Nios, la cual ha sido aprobada por el
Senado mexicano el 19 de junio de 1990 y ratificada por el Ejecutivo federal el
21 de septiembre de 1990 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25
de enero de 1991.685
685
Carbonell, Miguel, Derechos de las nias y los nios. Legislacin bsica, Mxico, D.F.,
Porra, 2004; y Santamara, Benjamn, Los derechos de las nias y de los nios. Slo para
450
menores de 18 aos, tercera reimpresin, Mxico, D.F., Trillas, 2002. Convencin Sobre Los
Derechos Del Nio, Oficina del alto comisionado de las naciones unidas para los derechos
humanos, en www.ohchr.org/spanish/law/crc.htm, consulta de 23 de agosto de 2006. La
bsqueda y seleccin de legislacin internacional y nacional sobre los derechos especficos de
los nios indgenas fueron realizadas por Paola Rodrguez.
451
nios, para que los progenitores no sientan que pierden autoridad ante los
nios.
El derecho a nacer y crecer sanamente est reconocido en el artculo 6. El
derecho del nio a tener un nombre y una nacionalidad, es decir, reconocido por
sus padres y el Estado a travs del registro civil, para que se asuman las
obligaciones de stos se encuentra en el artculo 7. El derecho a la identidad
significa el desarrollarse en lo personal y colectivo de manera independiente,
respetuosa y solidaria (artculo 8).
El nio tiene derecho a estar con sus padres aunque estn separados (artculo 9)
y reunirse con ellos en su propio pas o en el extranjero (artculo 10). El nio
tiene derecho a ser protegido para que nadie lo separe a la fuerza de sus padres,
es decir, se lo robe (artculo 11).
Un nio tiene derecho a expresar siempre sus opiniones de manera respetuosa,
es decir, a que sus padres lo tomen en cuenta y no decidan sin consultarlo
previamente de manera respetuosa y clara (artculo 12). El derecho del nio a ser
est reconocido en el artculo 13, ya que establece que las maneras en que
manifieste sus emociones y creatividad sin afectar a otros nios deben ser
respetadas.
El derecho a la religin de los nios es un derecho que los padres debern
respetar cuando asuman su mayora de edad, mientras tanto el Estado laico debe
respetar el derecho de los padres a practicar con sus hijos sus creencias religiosas
(artculos 14 y 30). El derecho a reunirse con fines pacficos est garantizado en
el artculo 15. Los nios tienen derecho a su privacidad. Los nios a veces
452
necesitan estar solos y tener sus espacios y objetos propios que tienen que ser
plenamente respetados (artculo 16).
La informacin y los objetos que un nio reciba deben ser solamente aquellos
que le brinden un beneficio y por tanto no lo perjudiquen fsica y mentalmente:
derecho a un ambiente protegido (artculo 17) Este derecho incluye a su
proteccin en contra del maltrato y el abuso, sobre todo el sexual (artculo 19 y
34). El padre y la madre estn obligados a asegurar el desarrollo sano del nio.
Con esto se rompe con la funcin tradicional de que el padre slo debe aportar
dinero
y la
mujer
slo
atencin
domstica,
ambos
deben
proveer
econmicamente y atender las labores del hogar, que incluye el cuidado de los
nios (artculo 18).
Cuando un nio, por algn motivo, no tiene o no vive con sus padres, el Estado
se obliga a cumplir con sus derechos para que se desarrolle dignamente (artculos
20). El nio en las condiciones sealadas tiene derecho a ser adoptado por
personas que asuman las obligaciones de sus padres biolgicos (artculo 21).
Cuando un nio por circunstancias ajenas a su voluntad vive refugiado en otro
pas se le deben respetar sus derechos (artculo 22). Un nio con capacidades
diferentes tiene los mismos derechos que los dems nios, adaptados a sus
caractersticas (artculo 23).
Los derechos del nio a la salud y a la seguridad social estn reconocidos en los
artculos 24, 25 y 26. El derecho a una vida tranquila en lo econmico, social y
emocional est garantizado en el artculo 27. El derecho a la educacin y el
453
454
Los nios que han sido privados de su medio familiar tendrn seguridad
en la continuidad en la educacin, y a su origen tnico, religioso cultural y
lingstico (artculo 20).
El nio tiene derecho a asumir una vida responsable en sociedad libre, con
espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos, amistad
entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas
de origen indgena (artculo 29).
Derecho a pertenecer a minoras tnicas, religiosas y lingsticas, tener su
propia vida cultural, practicar su propia religin, y emplear su propio
idioma (artculo 30).
Todo nio que a infringido leyes penales contar con la asistencia de un
intrprete (artculo. 40).
En el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre
derechos indgenas se reconoce el derecho de los nios a tener una educacin
bilinge e intercultural: leer y escribir en sus propios idiomas para poder
participar en sus comunidades y acceder a conocimientos generales para
participar en la comunidad nacional (artculos 28 y 29).686
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) tambin ha establecido, desde
el 14 de diciembre de 1990, reglas para proteger los derechos de los menores
privados de libertad como la no discriminacin por motivos de raza u origen
tnico (artculo 4) y el derecho a una educacin adecuada a sus necesidades
Textos de legislacin indgena, mbito de educacin, de la pgina del Banco
Interamericano de desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible,
www.iadb.org/sds/IND/ley/leyn/countryset.cfm? consulta de 13 de septiembre de 2006. Este
Convenio fue ratificado por el Senado mexicano el 11 de julio de 1990 y aprobado por el
Ejecutivo federal el 5 de septiembre del mismo ao.
686
455
Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad,
Oficina del alto comisionado de las naciones unidas para los derechos humanos, en
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp37_sp.htm, consulta de 13 de septiembre
de 2006.
688
Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil, Oficina del
alto comisionado de las naciones unidas para los derechos humanos, en
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp47_sp.htm, consulta de 13 de septiembre
de 2006.
689
Diario Oficial de la Federacin, de 7 de abril de 2000.
690
Decreto por el que se aprueba el diverso en el que se adicionan un segundo y tercer prrafos
al artculo 1, se reforma el artculo 2, se deroga el prrafo primero del artculo 4; y se
adicionan un sexto prrafo al artculo 18, y un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo
115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la
Federacin, primera seccin, Mxico, D.F., 14 de agosto de 2001, pp. 2-4.
687
456
Adolescentes691 En esta ley se establece que los derechos de los nios estn por
encima de cualquier derecho, incluyendo los derechos de los padres: Principio
del Inters Superior de la Infancia (artculos 3, 4 y 14).
Se reconoce tambin el derecho a la vida (artculo 15), el derecho a la no
discriminacin (artculo 16), el derecho a un ambiento familiar y social sano
(artculo 19), el derecho a su integridad fsica y emocional: contra el maltrato y
abuso sexual (artculo 21), el derecho a la identidad: nombre, registro,
nacionalidad y grupo cultural (artculo 22), el derecho a vivir en familia: aunque
sus padre estn separados y poder adoptar una familia sustituta (artculo 23 a 27),
el derecho a la salud: asistencia mdica, nutricin, vacunacin (artculo 28), el
derecho a la atencin especial a nios con capacidades diferentes (artculos 29 a
31), el derecho a la educacin en un espritu de comprensin, paz y tolerancia
(artculo 32), el derecho a la sana recreacin: prohibicin del trabajo a menores
de catorce aos (artculos 33 a 35), el derecho al libre pensamiento y el derecho a
la cultura (artculos 36 y 37), el derecho a participar: libre expresin y libre
asociacin (artculo 38), derecho al debido proceso: garantas de inocencia,
celeridad, defensa, de no carearse, de contradiccin y de oralidad (artculos 44 a
47).
En cuanto al reconocimiento explcito de los derechos de los nios indgenas se
destacan:
691
457
A nivel local algunos derechos de los nios indgenas han sido reconocidos en
Oaxaca, Chiapas, Quintana Roo y el Distrito Federal. En Oaxaca se reconocen
los siguientes derechos:
692
458
459
695
460
461
Los derechos de los nios deberan estar asegurados desde antes de que los
padres pensaran en tenerlos. Si el Estado, la sociedad y los padres no pueden
asegurar estos derechos mejor vivir en un estado, sociedad y familia, sin
nios. Si queremos que sigan naciendo seres humanos tenemos que
asegurarnos, primero, de manera responsable, que sern queridos y que
tendrn una vida digna y afectivamente sana.
El Estado debe asumir la responsabilidad de educarnos no slo en materia de
educacin sexual, sino tambin en educacin emocional. La sociedad debe
asumir la responsabilidad de prepararse econmica y mentalmente para
brindar la proteccin y educacin necesaria de los nios. Y los padres
debemos asumir la responsabilidad social de proteger a los nios para que se
desarrollen fsica y mentalmente de manera adecuada tomando conciencia de
que los hijos no nos pertenecen, no son de nuestra propiedad, y que por tanto
no son objetos de los que podemos disponer a nuestro antojo, sino seres
humanos independientes, libres y completos, a los que debemos apoyar para
su bienestar de manera desinteresada, informada y respetuosa.
El Estado y la sociedad no nos deberan permitir ser padres si antes no
acreditamos que somos aptos para asumir dicha responsabilidad. As como se
necesita pasar un examen de manejo para tener derecho a conducir un coche,
as deberamos aprobar un examen de salud econmica y emocional para
aspirar a ser padres.
462
CAPTULO XIII
EL DERECHO AL ACCESO A LA JUSTICIA FEDERAL700
Para el maestro Hctor Fix Zamudio.
A. Introduccin.
El fundamento constitucional de Mxico como nacin pluricultural establecido
en el artculo 2 de la Constitucin federal a partir de 2001 701 y el reconocimiento
de las lenguas indgenas como idiomas nacionales en la Ley de los Derechos
Lingsticos de 2003702, estn teniendo un impacto positivo en el funcionamiento
procesal del Poder Judicial Federal al admitirse por primera vez en su historia un
amparo en lengua indgena en 2006703.
Este es un precedente importante para considerar que el idioma no debe ser una
barrera que impida al ciudadano indgena ejercer plenamente su derecho a
acceder a la justicia que impartan los rganos jurisdiccionales estaduales y
federales.704
Publicado como: El primer juicio de amparo en lengua indgena: los idiomas del Derecho en
el Mxico pluricultural del siglo XXI, La ciencia del Derecho Procesal Constitucional.
Estudios en homenaje a Hctor Fix-Zamudio en sus cincuenta aos como investigador del
Derecho, tomo XII: Ministerio Pblico, Contencioso Administrativo y Actualidad Jurdica,
coordinadores Eduardo Ferrer Mac-Gregor, y Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Mxico, D.F.,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2008, pp. 517-530.
701
Decreto por el que aprueba el diverso por el que se adicionan un segundo y tercer prrafos
al artculo 1, se reforma el artculo 2, se deroga el prrafo primero del artculo 4; y se
adicionan un sexto prrafo al artculo 18, y un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo
115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la
Federacin, 14 de agosto de 2001, pp. 2-4.
702
Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, Diario Oficial de la
Federacin, 13 de marzo de 2003.
703
Consejo de la Judicatura Federal (editor), Primer Juicio de Amparo en Lengua Indgena,
Compromiso. rgano Informativo del Poder Judicial de la Federacin, ao 6, nmero 68,
Mxico, D.F., febrero 2007, pp. 12-14.
704
Fix Fierro, Hctor, Artculo 17, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Comentada, tomo I, Mxico, D.F., Instituto de Investigaciones Jurdicas (IIJ), Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), primera reimpresin a la novena edicin, 1997, p.
196.
700
463
464
las normas aprobadas por los espaoles sobre los indgenas pudieran aplicarse
proporcionndoles intrpretes o lenguas, ya que las normas estaban en el idioma
del conquistador y no conocan las etapas del proceso.707
En los espacios judiciales coloniales no se aplic el derecho indgena ya que su
reconocimiento como fueros estaba circunscrito a sus comunidades, sin
jurisdiccin para delitos graves y de vigencia condicionada al respeto de las leyes
de Castilla y los principios de la moral cristiana. Algunas leyes indgenas fueron
traducidas al castellano con el nimo intelectual de conocerlas y detectar las
debilidades culturales del enemigo, y no para respetarlas y aplicarlas en los
tribunales coloniales.708
Con el desmantelamiento del aparato poltico y judicial prehispnico, que en
algunos lugares se sustentaba en los cdices, los pueblos indgenas tuvieron que
refugiarse en la oralidad para reconstruir sus rdenes normativos internos.
En el siglo XIX se consolida el idioma castellano como idioma oficial del
Derecho del estado republicano naciente a pesar de que la mayora de la
poblacin no lo hablaba. En este siglo el idioma ms conocido era el nhuatl, por
ello Maximiliano de Habsburgo intent ganarse el apoyo de los indgenas
ordenando traducir al nhuatl algunas leyes decretadas a favor de ellos.709
707
Borah, Woodrow, El juzgado general de indios en la Nueva Espaa, tr. por Juan Jos Utrilla,
1 reimp., Mxico, D. F., Fondo de Cultura Econmica, 1996.
708
Alcobiz, Andrs de, Estas son las leyes que tenan los indios de la Nueva Espaa. Anhuac
Mxico, en Manuel Orozco y Berra, Historia antigua de la conquista de Mxico, t. 1,
Mxico, Porra, 1960, pp. 223-228; Alva Ixtlilxchitl, Fernando, Las Ordenanzas de
Nezahualcoyotzin, Obras histricas, t. 1, Mxico, Instituto de Investigaciones Histricas,
UNAM, 1975, pp. 385-386.
709
Leyes para la restitucin y respeto a la propiedad colectiva, de 26 de junio y 16 de
septiembre de 1866, en Lilia Daz, "El liberalismo militante", Historia general de Mxico, vol.
2, 3a ed., Mxico, El Colegio de Mxico, 1981, p. 895.
465
Como los criollos y mestizos fueron los que tomaron las riendas del poder
estatal desde el siglo XIX, el castellano se convirti prcticamente en el nico
idioma oficial del Derecho. Ni el acceso a las altas esferas del poder local y
federal de ilustres indgenas, como Benito Jurez, pudieron, ni siquiera
intentaron, que los idiomas indgenas tambin fueran reconocidos como idiomas
oficiales. El proyecto de reunificacin del territorio nacional impact en lo
cultural al grado de no cuestionar la existencia, en los hechos, de un solo idioma
y una sola religin. La bandera liberal, por otra parte, pregonara la supresin de
los Fueros y Privilegios determinando con ello la existencia tambin de un solo
Derecho, ya que los rdenes normativos internos de los pueblos indgenas y de
sus comunidades (los fueros indgenas) ya no seran reconocidos jurdicamente,
condenndolos a sobrevivir en la clandestinidad social bajo el cobijo del
aislamiento y la oralidad.
La Constitucin de 1917 reconoci los derechos de los trabajadores y
campesinos, incluyendo los novedosos derechos colectivos como sindicatos y
ejidos. Naca la primera Constitucin Social y en consecuencia el Estado Social
de Derecho.
710
466
467
714
468
469
pluriculturales,
tenemos
los
precedentes
de
la
reforma
470
471
472
473
474
717
475
476
477
CONCLUSION A LA PRIMERA EDICIN
478
479
480
481
482
Este es el siglo que por lo expuesto debe considerarse el que construya el nuevo
Estado: el Estado Pluricultural de Derecho.
La lucha de los pueblos indgenas por una vida digna y justa ha llevado a
considerar sus demandas este siglo XXI como Decisiones Polticas
Fundamentales. Los pueblos indgenas se convierten as en un factor real de
poder reconocido constitucionalmente. Con ello, el rostro del Estado mexicano
se transforma al incluir los derechos de los pueblos indgenas como un Estado
Pluricultural de Derecho, fundamentado en los siguientes principios: el
pluralismo cultural, el pluralismo poltico y el pluralismo jurdico.
Al obligarse el Estado a garantizar el respeto y desarrollo de las diversas
maneras de hablar, pensar, imaginar, actuar, de su poblacin, est marcando la
pauta de futuro hacia la consolidacin de una sociedad culturalmente diversa:
est reconociendo implcitamente el Principio del Pluralismo Cultural como
Decisin Poltica Fundamental.
Al obligarse el Estado a garantizar el respeto y desarrollo de diferentes formas
de elegir a las autoridades, ya sea a travs de los Partidos y el voto libre y secreto
o por medio de asambleas comunitarias o Consejos de Ancianos, est marcando
la pauta de futuro hacia un Estado polticamente diverso: est reconociendo el
Principio del Pluralismo Poltico como Decisin Poltica Fundamental.
Y al obligarse el Estado a garantizar el respeto y desarrollo de las diferentes
maneras de concebir y practicar un orden social, con base en normas escritas o en
normas consuetudinarias, est marcando la pauta de futuro hacia un Estado
483
Ver las recomendaciones que se proponen para Guatemala en: Yrigoyen Fajardo, Raquel Z.,
Pautas de coordinacin entre el derecho indgena y el derecho estatal, Guatemala, Fundacin
Myrna Mack, 1999, en www.alertanet.org, consulta de 20 de noviembre de 2008. Y sobre la
experiencia colombiana en la materia ver: Snchez Botero, Esther, e Isabel Cristina Jaramillo
Sierra, La Jurisdiccin Especial Indgena, prlogo de Carlos Gaviria Daz, Colombia,
Procuradura Delegada para Minoras tnicas de la Procuradura General de la Nacin, en
www.alertanet.org, consulta de 20 de noviembre de 2008.
484
485
486
487
Segunda Sala, Derechos de los indgenas. Los establecidos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos pueden ser ampliados por las legislaturas locales dentro del marco
de aqulla., Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, registro 185566, 9 poca, tomo
721
488
XVI, noviembre de 2002, p. 446, tesis 2. CXXXIX/2001, tesis aislada, materia constitucional,
en
http://www2.scjn.gob.mx/ius2006/UnaTesislnkTmp.asp?nIus=185566&cPalPrm=DERECHOS,
DE,LOS,INDIGENAS,&cFrPrm=, consulta de 27 de noviembre de 2008.
Segunda Sala, Derechos de los indgenas. Los establecidos en las legislaciones locales a
favor de ellos no fueron limitados por las reformas a la Constitucin federal en la materia,
vigentes a partir del quince de agosto de dos mil uno., Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, registro 185565, 9 poca, tomo XVI, noviembre de 2002, p. 446, tesis 2.
CXL/2002,
tesis
aislada,
materia
constitucional,
en
http://www2.scjn.gob.mx/ius2006/UnaTesislnkTmp.asp?nIus=185565&cPalPrm=DERECHOS,
DE,LOS,INDIGENAS,&cFrPrm=, consulta de 27 de noviembre de 2008.
722
489
ANEXOS
490
1. CONVENIO 169 SOBRE PUEBLOS INDIGENAS Y TRIBALES EN
PAISES INDEPENDIENTES.723
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
- Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina
Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 de junio de 1989, en
su septuagsima sexta reunin;
- Observando las normas internacionales enunciadas en el Convenio y en la
Recomendacin sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957;
- Recordando los trminos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Sociales y Culturales, del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y de los numerosos
instrumentos internacionales sobre la prevencin de la discriminacin;
- Considerando que la evolucin del derecho internacional desde 1957 y los
cambios sobrevenidos en la situacin de los pueblos indgenas y tribales en todas
las regiones del mundo hacen aconsejables adoptar nuevas normas
internacionales en la materia a fin de eliminar la orientacin hacia la asimilacin
de las normas anteriores;
- Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus
propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener
y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados
en que viven;
- Observando que en muchas partes del mundo esos pueblos no pueden gozar de
los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la
poblacin de los Estados en que viven y que sus leyes, valores, costumbres y
perspectivas han sufrido a menudo una erosin;
- Recordando la particular contribucin de los pueblos indgenas y tribales a la
diversidad cultural, a la armona social y ecolgica de la humanidad y a la
cooperacin y comprensin internacionales;
- Observando que las disposiciones que siguen han sido establecidas con la
colaboracin de las Naciones Unidas, de la Organizacimn de las Naciones
Unodas para la Agricultura y la Alimentacin, de la Organizaciones de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y de la Organizacin
Mundial de la Salud, as como del Instituto Indigenista Interamericano, a los
niveles apropiados y en sus esferas respectivas, y que se tiene el propsito de
723
491
492
493
494
Artculo 9
1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y
con los derechos humanos internacionalmente reconocidos debern respetarse los
mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la
represin de los delitos cometidos por su miembros.
2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones
penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia.
Artculo 10
1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a
miembros de dichos pueblos debern tenerse en cuenta sus caractersticas
econmicas, sociales y culturales.
2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento.
Artculo 11
La ley deber prohibir y sancionar la imposicin a miembros de los pueblos
interesados de servicios personales obligatorios de cualquier ndole, remunerados
o no, excepto en los casos previstos por la ley para todos los ciudadanos.
Artculo 12
Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus
derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por
conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de
tales derechos. Deber tomarse medidas para garantizar que los miembros de
dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos
legales, facilitndoles si fuere necesario intrpretes u otros medios eficaces.
PARTE II
TIERRAS
Artculo 13
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern
respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los
pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos,
segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular, los
aspectos colectivos de esa relacin.
2. La utilizacin del trmino 'tierra' en los artculos 15 y 16 deber incluir el
concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que
los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.
Artculo 14
1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de
posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos
apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los
pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por
495
ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades
tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular
atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.
2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para
determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y
garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin.
3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema
jurdico nacional para decidir las reinvindicaciones de tierras formuladas por los
pueblos interesados.
Artculo 15
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en
sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el
derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y
conservacin de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los
recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en la
tierra, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos
pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar
cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en
sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en
los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin
equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas
actividades.
Artculo 16
1. A reserva de los dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los
pueblos interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan.
2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se
consideren necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado
libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su
consentimiento, el traslado y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino de
procedimientos adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas
encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la
posibilidad de estar efectivamente representados.
3. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a
sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su
traslado y reubicacin.
4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en
ausencia de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos
pueblos debern recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo
estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban
anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su
desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una
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497
498
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PARTE VI
EDUCACION Y MEDIOS DE COMUNICACION
Artculo 26
Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos
interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo
menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional.
Artculo 27
1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos
interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con estos ltimos a
fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus
conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems asociaciones
sociales, econmicas y culturales.
2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos
pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de
educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la
responsabilidad de la realizacin de esos programas, cuando haya lugar.
3. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear
sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones
satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en
consulta con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin.
Artculo 28
1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos
interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que
ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea
viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos
con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo.
2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan
la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas
oficiales del pas.
3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los
pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas.
Artculo 29
Un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos interesados deber ser
impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar
plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la
comunidad nacional.
Artculo 30
1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas
de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones,
especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las
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Artculo 44
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente
autnticas.
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Artculo 5
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias
instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo
a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica,
econmica, social y cultural del Estado.
Artculo 6
Toda persona indgena tiene derecho a una nacionalidad.
Artculo 7
1. Las personas indgenas tienen derecho a la vida, la integridad fsica y mental,
la libertad y la seguridad de la persona.
2. Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo de vivir en libertad, paz y
seguridad como pueblos distintos y no sern sometidos a ningn acto de
genocidio ni a ningn otro acto de violencia, incluido el traslado forzado de nios
del grupo a otro grupo.
Artculo 8
1. Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la asimilacin
forzada o la destruccin de su cultura.
2. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la prevencin y el
resarcimiento de:
a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privar a los pueblos y las
personas indgenas de su integridad como pueblos distintos o de sus valores
culturales o su identidad tnica;
b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras,
territorios o recursos;
c) Toda forma de traslado forzado de poblacin que tenga por objeto o
consecuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos;
d) Toda forma de asimilacin o integracin forzada;
e) Toda forma de propaganda que tenga como fin promover o incitar a la
discriminacin racial o tnica dirigida contra ellos.
Artculo 9
Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a pertenecer a una
comunidad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres
de la comunidad o nacin de que se trate. No puede resultar ninguna
discriminacin de ningn tipo del ejercicio de ese derecho.
Artculo 10
Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o
territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e
informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre
una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del
regreso.
508
Artculo 11
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y
costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y desarrollar
las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como lugares
arqueolgicos e histricos, utensilios, diseos, ceremonias, tecnologas, artes
visuales e interpretativas y literaturas.
2. Los Estados proporcionarn reparacin por medio de mecanismos eficaces,
que podrn incluir la restitucin, establecidos conjuntamente con los pueblos
indgenas, respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales
de que hayan sido privados sin su consentimiento libre, previo e informado o en
violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres.
Artculo 12
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, practicar, desarrollar y
ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas; a
mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos
privadamente; a utilizar y controlar sus objetos de culto, y a obtener la
repatriacin de sus restos humanos.
2. Los Estados procurarn facilitar el acceso y/o la repatriacin de objetos de
culto y de restos humanos que posean mediante mecanismos justos, transparentes
y eficaces establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas interesados.
Artculo 13
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y
transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales,
filosofas, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus
comunidades, lugares y personas y mantenerlos.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar la proteccin de ese
derecho y tambin para asegurar que los pueblos indgenas puedan entender y
hacerse entender en las actuaciones polticas, jurdicas y administrativas,
proporcionando para ello, cuando sea necesario, servicios de interpretacin u
otros medios adecuados.
Artculo 14
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e
instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en
consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje.
2. Las personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen derecho a
todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin.
3. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas, para
que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuera
de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin en su
propia cultura y en su propio idioma.
Artculo 15
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus
culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la
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511
Artculo 26
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que
tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar
las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional
u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan
adquirido de otra forma.
3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas
tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las
costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos
indgenas de que se trate.
Artculo 27
Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos indgenas
interesados, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y
transparente, en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones,
costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para
reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus
tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han
posedo u ocupado o utilizado de otra forma. Los pueblos indgenas tendrn
derecho a participar en este proceso.
Artculo 28
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden
incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa,
imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que
tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan
sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento
libre, previo e informado.
2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la
indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad,
extensin y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra
reparacin adecuada.
Artculo 29
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del medio
ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos. Los
Estados debern establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos
indgenas para asegurar esa conservacin y proteccin, sin discriminacin
alguna.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar que no se almacenen
ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos
indgenas sin su consentimiento libre, previo e informado.
3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para garantizar, segn sea
necesario, que se apliquen debidamente programas de control, mantenimiento y
restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos
materiales, programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos.
512
Artculo 30
1. No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios de los
pueblos indgenas, a menos que lo justifique una razn de inters pblico
pertinente o que se haya acordado libremente con los pueblos indgenas
interesados, o que stos lo hayan solicitado.
2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los pueblos indgenas
interesados, por los procedimientos apropiados y en particular por medio de sus
instituciones representativas, antes de utilizar sus tierras o territorios para
actividades militares.
Artculo 31
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y
desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus
expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias,
tecnologas y culturas, comprendidos los recursos humanos y genticos, las
semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora,
las tradiciones orales, las literaturas, los diseos, los deportes y juegos
tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. Tambin tienen derecho a
mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de dicho
patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones culturales
tradicionales.
2. Conjuntamente con los pueblos indgenas, los Estados adoptarn medidas
eficaces para reconocer y proteger el ejercicio de estos derechos.
Artculo 32
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y
estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros
recursos.
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos
indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a
fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier
proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en
relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales,
hdricos o de otro tipo.
3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y
equitativa por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar
las consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o
espiritual.
Artculo 33
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o
pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el
derecho de las personas indgenas a obtener la ciudadana de los Estados en que
viven.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las estructuras y a elegir la
composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios
procedimientos.
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Artculo 34
Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus
estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones,
procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de
conformidad con las normas internacionales de derechos humanos.
Artculo 35
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de los
individuos para con sus comunidades.
Artculo 36
1. Los pueblos indgenas, en particular los que estn divididos por fronteras
internacionales, tienen derecho a mantener y desarrollar los contactos, las
relaciones y la cooperacin, incluidas las actividades de carcter espiritual,
cultural, poltico, econmico y social, con sus propios miembros as como con
otros pueblos a travs de las fronteras.
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn
medidas eficaces para facilitar el ejercicio y garantizar la aplicacin de este
derecho.
Artculo 37
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros
arreglos constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean
reconocidos, observados y aplicados y a que los Estados acaten y respeten esos
tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos.
2. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de
que menoscaba o suprime los derechos de los pueblos indgenas que figuren en
tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos.
Artculo 38
Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn las
medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para alcanzar los fines de la
presente Declaracin.
Artculo 39
Los pueblos indgenas tienen derecho a la asistencia financiera y tcnica de los
Estados y por conducto de la cooperacin internacional para el disfrute de los
derechos enunciados en la presente Declaracin.
Artculo 40
Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para
el arreglo de controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisin
sobre esas controversias, as como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus
derechos individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en
consideracin las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos
de los pueblos indgenas interesados y las normas internacionales de derechos
humanos.
514
Artculo 41
Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y
otras organizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena realizacin de
las disposiciones de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre otras
cosas, de la cooperacin financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los
medios de asegurar la participacin de los pueblos indgenas en relacin con los
asuntos que les conciernan.
Artculo 42
Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro Permanente para las
Cuestiones Indgenas, y los organismos especializados, en particular a nivel
local, as como los Estados, promovern el respeto y la plena aplicacin de las
disposiciones de la presente Declaracin y velarn por la eficacia de la presente
Declaracin.
Artculo 43
Los derechos reconocidos en la presente Declaracin constituyen las normas
mnimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos
indgenas del mundo.
Artculo 44
Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaracin se
garantizan por igual al hombre y a la mujer indgenas.
Artculo 45
Nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de
que menoscaba o suprime los derechos que los pueblos indgenas tienen en la
actualidad o puedan adquirir en el futuro.
Artculo 46
1. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de
que confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a participar en
una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Naciones Unidas, ni
se entender en el sentido de que autoriza o fomenta accin alguna encaminada a
quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial o la
unidad poltica de Estados soberanos e independientes.
2. En el ejercicio de los derechos enunciados en la presente Declaracin, se
respetarn los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos. El
ejercicio de los derechos establecidos en la presente Declaracin estar sujeto
exclusivamente a las limitaciones determinadas por la ley y con arreglo a las
obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. Esas limitaciones
no sern discriminatorias y sern slo las estrictamente necesarias para garantizar
el reconocimiento y respeto debidos a los derechos y las libertades de los dems
y para satisfacer las justas y ms apremiantes necesidades de una sociedad
democrtica.
3. Las disposiciones enunciadas en la presente Declaracin se interpretarn con
arreglo a los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los derechos
515
516
Siglas:
AEM: Alianza Editorial Mexicana.
BJLAJP: Bulletin du Laboratoire d'Anthropologie
Juridique.
BANCOMER: Banco de Comercio.
CEMCA: Centro de Estudios Mexicanos y Centroamericanos.
CICC: Centro de Investigaciones y Cultural y Cientfica.
CIESAS: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores
en Antropologa Social.
CNRS: Centre National de la Recherche Scientifique.
CONACULTA: Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.
CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
ENA: Escuela Nacional de Antropologa.
ENAH: Escuela Nacional de Antropologa e Historia.
FCE: Fondo de Cultura Econmica.
FCPyS: Facultad de Ciencias Polticas y Sociales.
FONAPAS:Fondo Nacional para Actividades Sociales
IHEAL: Institut d'Hautes Etudes de l'Amerique Latine.
IIA: Instituto de Investigaciones Antropolgicas.
III. Instituto Interamericano Indigenista.
IIH: Instituto de Investigaciones Histricas.
IIJ: Instituto de Investigaciones Jurdicas.
IJAH: Instituto Jaliscience de Antropologa e Historia.
IMCE: Instituto Mexicano de Comercio Exterior.
INAH: Instituto Nacional de Antropologa e Historia.
INEGI: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica.
INI: Instituto Nacional Indigenista.
IPGH: Instituto Panamericano de Geografa e Historia.
JLP: Journal of Legal Pluralism.
LGDJ: Librairie Gnrale de Droit et Jurisprudence.
PUF: Presses Universitaires de France.
RMCPS: Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales.
RRJ: Revue de la Recherche Juridique. Droit Prospectif.
SEP: Secretara de Educacin Pblica.
UAN: Universidad Autnoma de Nayarit.
UCEI: Unin de Comunidades y Ejidos Indgenas de Nayarit.
UCIH: Unin de Comunidades Indgenas Huicholas de
Jalisco.
UdG: Universidad de Guadalajara.
UNAM: Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
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. El primer nmero de la revista Sociologia del Diritto (Milano, Giuffr, 1974), presenta un
puado de artculos polmico-introductorios sobre la materia. Un diccionario de Sociologa del
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Sociologie du Droit, Paris, LGDJ, Bruxelles, E. Stang-Scientia Editions Juridiques et Fiscales,
1988. La obra que compila el estado de la materia en 36 pases es Developing Sociology of Law.
A World Wide Documentary Enquiry, Vincenzo Ferrari (ed.), Milano, Giuffr, 1990. El Instituto
Internacional de Sociologa del Derecho de Oati, Espaa, edit en 1991: Sociologa jurdica en
Amrica Latina, coordinado por Oscar Correas y 30 years for the Sociology of Law.
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NDICE
INTRODUCCIN
A la primera edicin5
A la segunda edicin 8
PRIMER PARTE
LOS CONCEPTOS DE LA RELACIN ESTADO, INDGENAS Y DERECHO
Captulo I
El Estado y las Etnias
A. El concepto de Estado 13
1. Introduccin 13
2. El Estado nacional 13
3. El Estado.nacin 20
B. El concepto de etnia 28
1. Introduccin 28
2. Las etnias y la Monarqua 29
3. Las etnias y la Repblica 32
Captulo II
La Aculturacin Jurdica y los Paradigmas Jurdicos
A. El concepto de aculturacin jurdica 41
1. Introduccin 41
2. La colonizacin jurdica 42
3. La recepcin jurdica 44
B. El concepto de paradigma jurdico 56
1. Introduccin 56
2. El evolucionismo jurdico 57
3. El pluralismo jurdico 70
SEGUNDA PARTE
EL ESTADO, LOS INDGENAS Y EL DERECHO EN LOS SIGLOS XVI-XIX
Captulo I
El Estado Colonial y el Derecho Real: la Colonizacin Jurdica 1492-1810
A. Introduccin 77
B. El derecho estatal espaol 77
1. El periodo insular 81
2. El periodo continental 83
C. El derecho indgena americano 96
1. La tradicin oral 99
2. La tradicin escrita 107
588
Captulo II
El Estado y el Derecho en Trnsito: el Mestizaje Jurdico 1810-1910
A. Introduccin 113
B. El derecho estatal mexicano 113
C. El derecho indgena 121
1. La desamortizacin de la tierra indgena 122
2. La preservacin del fundamento cultural del derecho indgena: la tierra
125
TERCERA PARTE
EL ESTADO, LOS INBDGENAS Y EL DERECHO EN EL SIGLO XX
Captulo I
El Indigenismo
A. La integracin cultural 137
1. El problema indgena 139
2. La mexicanizacin del indgena 141
B. La integracin jurdica 146
1. La pluralidad cultural en el cuadro de la ley estatal 146
2. Del estado-nacin al estado-naciones?... 149
Captulo II
El Indianismo
A. La costumbre jurdica 155
1. Contra el proteccionismo jurdico estatal 157
2. Por la descolonizacin de la mentalidad jurdica 158
B. La autoctona 161
1. La autonoma autctona 161
2. El derecho indgena actual 201
CUARTA PARTE
EL ESTADO, LOS INDGENAS Y EL DERECHO EN EL SIGLO XXI
Captulo I
El Concepto de Derecho Indgena
A. Introduccin 214
B. Elementos 215
1. La cosmologa 215
2. La colectividad 218
C. Caractersticas 221
1. El rgano legislativo 221
2. Las normas 225
a. La consuetudinariedad 225
b. La oralidad 227
3. Los valores 228
4. Los derechos 229
589
Captulo II
La Reforma Indgena de 1994 y la Por Venir
A. La reforma indgena presente 232
1. El contexto: una coyuntura neocolonial 232
2. El texto: luces, ambigedades y limitaciones 233
B. La reforma indgena por venir 240
1. El contexto: una coyuntura democrtica 240
2. El texto: proyectando puentes 241
C. Conclusin 257
Captulo III
Las Etnias en la Constitucin: hacia una Sociedad Plurinacional-Pluricultural?
A. Introduccin 262
B. El Paradigma Constitucional Mononacional-Monocultural 263
1. Los productores 263
2. Los productos 265
a. El tipo de Sociedad 265
b. El tipo de Derecho 266
c. El tipo de Estado 269
C. El Paradigma Constitucional Plurinacional-Pluricultural 271
1. Los productores 271
2. Los productos 272
a. El tipo de Socidad 272
b. El tipo de Derecho 272
c. El tipo de Estado 274
Captulo IV
Las Iniciativas de Reformas Constitucionales en Materia Indgena
A. Introduccin 280
B. Caractersticas 281
1. La influencia 281
2. La adicin 282
3. Las omisiones 282
4. Las limitaciones 282
5. Las confusiones 283
C. El artculo 4 286
1. La nacin pluricultural 286
2. Los sujetos de derechos 287
3. El derecho a la libre determinacin 288
Captulo V
La Iniciativa de Reforma Constitucional en Materia Indgena: Hacia un estado
Pluricultural de Derecho?
590
A. Introduccin 292
B. El Fundamento Constitucional del estado Pluricultural de derecho 292
1. Los derechos de los pueblos indgenas 294
2. Los titulares de los derechos 294
3. El derecho a la libre determinacin 295
4. Organizacin interna 297
5. Sistemas normativos 297
6. Sistemas polticos 298
7. Tierras y territorios 300
8. Cultura 301
9. Las obligaciones de los pueblos indgenas 302
10. Las obligaciones del Estado mexicano 303
11. Desarrollo 304
12. Educacin 304
13. Antidiscriminacin 305
14. Indgenas migrantes 305
15. Acceso efectivo a la jurisdiccin del Estado 306
16. Las obligaciones de los estados de la Federacin 306
Captulo VI
Los Derechos Indgenas en Mxico: Hacia un Paradigma Constitucional
Pluricultural?
A. Introduccin 309
B. Los productores de la reforma: los poderes legislativos 310
1. La concepcin de la reforma indgena 311
2. La aprobacin de la reforma constitucional 312
C. Los productos de la reforma: la Sociedad, el estado y el Derecho 314
1. La Sociedad 315
2. El Estado 317
3. El Derecho 319
D. Conclusin 320
Captulo VII
Reforma Indgena en Mxico
A. Introduccin 322
B. El derecho a no ser discriminado por el origen tnico 324
C. El Estado Pluricultural de Derecho 325
D. Los sujetos de los derechos 325
E. El derecho a la libre determinacin 327
F. El derecho a la autonoma polticia 327
G. El derecho a la autonoma jurdica 328
H. El derechoa la autonoma territorial 329
I. El indigenismo pluricultural 330
Captulo VIII
La Reforma Constitucional de 2001
A. Introduccin 332
B. El contenido 333
C. La controversia constitucional 341
591
D. Reglamentacin 351
E. El Derecho Internacional Indgena 355
Captulo IX
El Pluralismo Jurdico Intercultural
A. Introduccin 367
B. Los jueces 368
C. Las normas 369
D. Los juicios 370
E. La competencia 370
F. La jurisdiccin 372
G. Las sentencias 373
H. El presupuesto judicial 374
Captulo X
Las Decisiones Polticas Fundamentales en Materia Indgena
A. Introduccin 376
B. El Principio del Pluralismo Cultural 382
C. El Principio del Pluralismo Poltico 383
D. El Principio del Pluralismo Jurdico 385
1. El derecho al acceso a la justicia impartida por las instituciones indgenas
propias 386
2. El derecho al acceso a la justicia impartida por las instituciones locales y
federales 394
Captulo XI
Los Derechos Polticos Indgenas
A. Introduccin 401
B. Los actores y la participacin poltica 403
C. Los criterios de redistritacin 404
D. Los distritos, sus candidatos y los resultados 406
E. Los diputados indgenas 429
F. El impacto de la redistritacin 437
Captulo XII
Los Derechos de los Nios: Esclavos del Siglo XXI
A. Introduccin 443
B. La situacin de esclavitud 444
C. Los derechos para la liberacin 448
Captulo XIII
El Derecho al Acceso a la Justicia Federal
A. Introduccin 462
592
CONCLUSIN
A la primera edicin 477
A la segunda edicin 488
ANEXOS
1. Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes490
2. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas 504
BIBLIOGRAFA
A la primera edicin 516
A la segunda edicin 543