SEGURANA ES | ANO VI, 2015 1

Sumrio

45

A ofensiva j comeou:
Atitude da polcia civil no
enfrentamento aos crimes
mudou. Reflexo da nova
safra de delegados e das
boas prticas de inteligncia

25

Sem atalhos: Para o cientista poltico Marco

Aurlio Borges reduo da criminalidade algo
que se alcana com trabalho duro... e leva tempo

10 - Editorial
12 - Especial

Por que est to difcil combater a criminalidade?

16 - Interao
O problema na viso dos operadores da
segurana pblica
19 - Resposta
Depois da manifestao de comerciantes, polcia militar divulga iniciativas
para ajudar a melhorar a segurana no
comrcio
23 - Opinio
O que dizem os empresrios

33 - Gesto

O exemplo da 10 Companhia Independente: o que deu certo no esforo de

reduzir delitos.
36 - Pleito legtimo
Setor de rochas cobra mais segurana...
E no a primeira vez
41 - Ttica
Presena ostensiva o grande trunfo
do 6 Companhia Independente da PM
durante eventos na regio de montanha
45 - Ofensiva
A evoluo da estratgia da polcia civil
no enfrentamento aos crimes de natureza patrimonial
49 - Estatstica

41
6 ANO VI, 2015 | SEGURANA ES

Percentual de 90% de apurao de

homicdios dolosos consumados coloca
Cachoeiro de Itapemirim em posio de
destaque no Esprito Santo
53 - Formao
Alunos da PM fazem estgio vivenciando
experincia de trabalho nos municpios
do sul do estado

57 - Justia

No vai contestar? Secretaria anunciou

acatar deciso contrria a gratificao
por multa
59 - Administrao
Rumores questionavam permanncia
do 14 Batalho da PM em Ibatiba
70 - Investimento
Sistema de videomonitoramento
aguarda qualificao dos operadores

SEES_________________
25 - Entrevista
54 - Social
60 - Papo rpido

Delegado Felipe Vivas explica como

busca responsabilizar as lideranas do
crime
63 - Mrito
A histria do empreendedor que aprendeu a tratar o negcio com o mesmo
amor que dedica famlia
68 - Homenagem

Presena ostensiva: o grande trunfo

do 6 Companhia Independente da PM
durante eventos na regio de montanha

SEGURANA ES | ANO VI, 2015 7

Entrevista MARCO BORGES

Continuaremos a ser assaltados!

WELLINGTON CACEMIRO

Para o cientista poltico cachoeirense, Doutorando em Cincias Humanas/Sociologia pela

UFRJ, reduo da criminalidade algo que se alcana com trabalho duro... e leva tempo

Em sua trajetria como professor de Cincia Poltica,

Sociologia e Antropologia no
Centro Universitrio So Camilo/ES, o cachoeirense Marco
Aurlio Borges Costa se notabilizou pelas pesquisas com
foco na rea de segurana
pblica. Os grupos que coordena estudam metodicamente
temas caros ao direito, como a
Persecuo Penal nos Crimes
de Homicdio.
Doutorando em Cincias
Humanas/Sociologia pelo Programa de Ps Graduao em
Sociologia e Antropologia da
Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ), ele defender em dezembro tese sobre
a acumulao social da violncia no Esprito Santo, matria
qual se dedica desde 2009.
Crtico contundente da influncia que a repercusso miditica tem sobre aes pblicas
na rea de segurana, Marco
Aurlio afirma que o caso do
empresrio Roberto Misse
no foi a regra. O mesmo,
no entanto, no pode ser dito
da prtica de linchamento de
suspeitos, fenmeno tratado
com cada vez mais visibilidade
nos meios de comunicao. A
mdia transforma crimes como
o linchamento em exceo,
para torn-los uma notcia
vendvel.

importante que
a sociedade reaja
sim, mas dentro
da lei. Pois ao reagir
fora da lei, se iguala
quele a quem
considera culpado

Tivemos nos ltimos meses um visvel esforo dos

gestores de segurana pblica em aumentar a sensao
de segurana em Cachoeiro
de Itapemirim com o emprego de mais homens nas ruas,
policiamento estratgico,
investigaes com resultado
e blitze realizadas em pontos
diversos. Em contrapartida,
apesar do notrio esforo,

24 ANO VI, 2015 | SEGURANA ES

SEGURANA ES | ANO VI, 2015 25

Entrevista

MARCO BORGES

tem-se a impresso de que

houve uma escalada da violncia, com a ocorrncia de
crimes que cada vez chocam
mais a sociedade, como a
trgica morte do empresrio
Roberto Misse ou a suposta
tentativa de linchamento
de um ladro no bairro So
Francisco de Assis. Por que
parece estar to difcil combater a criminalidade? O
grande problema que o foco
est na sensao de segurana, e no na segurana de
fato. As aes pblicas acabam
sendo pautadas pelos veculos
de comunicao, que atuam
sempre com base nas excees, e no nos padres. No
mnimo, o gestor responsvel
da rea de segurana tem
que conviver com a demanda
real que as estatsticas apresentam, e atender, ao mesmo
tempo, as demandas fictcias
criadas pela generalizao das
excees. Essa generalizao
afeta sensivelmente isso que
chamamos de sensao de
segurana. Em outras palavras, mais blitz, mais policiais,
mais visibilidade no significa,
de nenhuma forma, mais segurana. O gestor pblico da
rea de segurana vive, nesse
sentido, uma situao muito
delicada, de ter que decidir
onde aplicar os poucos recursos que dispe diante desses
dilemas.
Quanto ao problema do
linchamento, parece ser um
fato novo, porque acabou novamente pautado pela mdia.
A mdia o transforma em exceo, para torn-lo uma notcia
vendvel. Mas a prtica do linchamento antiga e constante
no Brasil. Estudos indicam

26 ANO VI, 2015 | SEGURANA ES

As aes de
visibilidade so
apenas para dar uma
satisfao
populao, uma
sensao de
segurana que
anule a sensao
de insegurana
criada por algum
fato, mas que
no representa
segurana de fato
que acontecem linchamentos
dirios no Brasil. E isso h
sculos. um trao de nossa
descrena no Estado democrtico de direito, nas instituies
judiciais e de segurana pblica. Mas no s isso, bom
que se diga. O linchamento tem
um forte elemento cultural, que
est relacionado expiao
dos prprios pecados como
sociedade. uma questo
terica mais profunda, mais
antropolgica, que reportaria
a uma perspectiva do sacrifcio
humano, enfim. Resta insistir
que linchamentos no representam nenhuma novidade no
Brasil e que, infelizmente, muitas vezes so tolerados pelas
autoridades que, sendo parte
do mesmo universo cultural
dos linchadores, acabam por
se identificarem com eles.

O ltimo crime citado na pergunta nos afeta diretamente.

Eu estive poucas vezes com
o Roberto Misse, mas era
parente e amigo de pessoas
prximas, que sentiram muito
a perda. Trata-se de uma dor
muito pessoal, e quando a dor
pessoal, difcil olhar o fato
de maneira analtica, distanciada.
Mas o fato que o caso
do Roberto Misse no foi a
regra. Foi uma exceo. No
se trata de culpar a vtima por
ter sido vtima. Roberto foi
assassinado, e o responsvel
por isso deve ser preso e punido com todos os rigores da
lei. Por outro lado, analisando
a interao social que levou
a sua morte, percebe-se que
ele desafiou uma regra fundamental, que enfrentar um
adversrio com uma ampla
vantagem em termos de fora. Os assaltos existem e vo
continuar existindo. O crime,
em especial o patrimonial,
inerente ao modelo de sociedade no qual ns vivemos. O
que possvel fazer reduzir
as oportunidades para que ele
ocorra por meio de sistemas
de vigilncia; ampliar o custo
do ato pela maior possibilidade
de punio, por meio de um
sistema de justia criminal que
investigue, denuncie, condene
e puna os culpados e; na base
de tudo, reduzir a motivao
para o crime, com polticas
pblicas que tornem as demais
oportunidades de vida mais
viveis, acessveis e interessantes principalmente para
os jovens. Mas mesmo assim,
alguma quantidade de crimes
ns teremos, sempre. E precisamos aprender a conviver

com isso sem idealismos ou

romantismos. Uma sociedade
com pouca mobilidade social e
extrema desigualdade tende a
ter mais crimes contra o patrimnio. Infelizmente, esse o
caso do Brasil e de Cachoeiro.
O desenvolvimento econmico, por contraditrio que possa
parecer, normalmente no traz
a diminuio da criminalidade,
mas seu aumento.
Essa sensao incmoda
de insegurana indica que
a violncia pode estar fora
de controle? Em termos de
Esprito Santo, essa percepo totalmente descabida.
Desde o incio do sculo XX
existem registros de governantes estaduais se queixando da
total ausncia de estrutura de
segurana pblica. Antes de
2003, sequer havia algo que se
pudesse chamar de Secretaria
de Segurana Pblica no estado. Era uma desorganizao
total em todos os sentidos,
sem falar na forte presena do
crime organizado nas estruturas policiais. Naquela poca
sim, no havia nenhum tipo de
segurana, se voc no tivesse
algum com quem contar do
ponto de vista pessoal. De l
para c, com ressalvas ou no,
que se comeou a ter uma
mnima estrutura de segurana
pblica no estado. E a sim
que se passou a ter um mnimo
controle da criminalidade. O
controle sobre a criminalidade
aumentou, melhorou, e no
piorou. Os ndices so muito
claros, so nmeros inquestionveis. At as taxas de homicdio, que sempre foram um
dos mais graves problemas do
estado do Esprito Santo, esto

No se pode
esquecer que
reduzir a
desigualdade,
oferecer
oportunidades,
ter uma
sociedade com
mobilidade social,
reduz a motivao
para o crime
em queda. O sul do estado
nunca apresentou altas taxas
de criminalidade de nenhum
tipo. E no h nenhuma tendncia significativa de aumento
atualmente. Um ano sobe,
no outro volta ao patamar,
sem caracterizar um aumento
significativo. Novamente, o
problema que as pessoas se
informam de maneira precria,
exclusivamente por veculos de
comunicao que pegam um
caso especfico, uma exceo,
e o tratam to repetidamente
que esse caso parece ser a
regra. E no . Ocorrem muitos assaltos todos os dias em
Cachoeiro. Mas na maior parte
dos casos, a vtima s perdeu
seus bens. Por isso, ressalto,
o caso do Roberto Misse, por
mais trgico e pessoalmente
doloroso, uma exceo, e

no a regra.
Apesar disso, claro que
como a segurana pblica no
Esprito Santo praticamente
comeou a existir de fato, em
moldes mais modernos, a partir
dos anos 2000, h muito que
avanar. Nossa estrutura de
investigao precria, o que
resulta por consequncia em
uma precariedade na denncia,
no julgamento, na condenao,
na punio dos culpados.
Nosso judicirio funciona mal,
assim como o prprio Ministrio Pblico. Isso precisa ser
melhorado para que aqueles
que se sintam tentados a cometer crimes tenham a certeza
da punio e, por esse fator,
se sintam dissuadidos do ato.
Apesar de que alguns tipos de
crime, como os passionais, no
so passveis de dissuaso,
porque ocorrem geralmente
em condies de descontrole
emocional. Excetuando os
crimes contra o patrimnio
cometidos por indivduos sob
forte efeito de entorpecentes,
em geral esse tipo de atuao
criminosa se d mediante um
clculo de custo e benefcio, de
avaliao de riscos.
A tentativa de linchamento no bairro So Francisco
de Assis ocorreu depois de
uma frustrada tentativa de
furto. Dias antes um homem
foi segurado na rua por populares aps a suspeita de
roubar um celular. H uma
evidente tendncia de reao
da sociedade diante dos crimes? preciso distinguir bem
os fatos. Se algum comete
um crime na minha frente, eu,
como cidado, tenho todo o
direito de det-lo at a chegada

SEGURANA ES | ANO VI, 2015 27

Entrevista MARCO BORGES

da autoridade policial. Isso no
tem nada demais. Eu vi algum
roubando uma bolsa de uma mulher na rua. Seguro o indivduo,
sem agredi-lo, e o mantenho imobilizado at a hora que a polcia
ou a guarda municipal chega.
Isso absolutamente legtimo.
O linchamento algo totalmente
diferente. Sculos atrs, quando
no tnhamos um Estado Democrtico de Direito, bastava uma
carta ao Rei dizendo que seu
vizinho era um conspirador para
que ele fosse preso ou morto.
Nos tempos da Ditadura Militar,
bastava algum sugerir que fulano era comunista, para que esse
pobre fulano fosse parar no pau
de arara sem nunca ter sequer
tido conhecimento do que fosse
esse tal de comunismo. Aconteceram fatos dessa natureza. E
muitos. Ento, o devido processo
legal, o Estado Democrtico de
Direito, a presuno de inocncia, o in dbio pr reo (quando
na dvida ou ausncia de provas
considera-se o ru inocente),
foram avanos civilizatrios incomensurveis. Ainda que vez ou
outra um culpado escape de sua
devida punio, muitos inocentes
deixaram de ser punidos pelo que
jamais fizeram. No raro, vemos
o linchamento de um inocente.
Ento, se h suspeita de crime,
que o criminoso seja punido, mas
que o seja dentro das regras, das
leis. O processo legal para, simplificando um pouco, confirmar
se aquele suspeito mesmo o
culpado pelo ato criminoso. Para
evitar que se cometam injustias.
E olha que ainda se cometem
muitas. Ento, esses avanos
no so para proteger os criminosos. So para nos proteger.
Enfim, importante que a sociedade reaja sim, mas dentro da

28 ANO VI, 2015 | SEGURANA ES

Infelizmente,
continuaremos a
ser assaltados, a
sofrermos com
o furto dos nossos
bens, e linchar, bater,
agredir, agir
ilegalmente ou
ficar fazendo
declaraes
inflamadas no vai
mudar isso
lei. Pois ao reagir fora da lei, se
iguala quele a quem considera
culpado, e ento no h mais
distino, no h mais civilizao, s barbrie. O linchamento
a melhor expresso dessa barbrie. No pea, evidentemente,
para o pai de uma menina que
foi estuprada que pense assim.
No calor do sofrimento, o que se
quer somente a vingana imediata. Isso vale para todos, para
mim inclusive. E justamente por
esse motivo que a punio, em
nossa sociedade, cabe ao Estado. Confirmar a culpa e punir,
garantindo o que esse pai tem
como direito, como cidado, ao
abdicar do seu direito de vingana em favor do Estado. Agora,
o problema, quando Estado
no cumpre seu papel punitivo.
A, ento, temos no s no caso
dos linchamentos, mas das

rixas, vinganas, brigas entre

famlias, um ciclo interminvel
de violncia que s acaba como
nas tragdias shakespearianas,
quando todos morrem.
Ressalto, como disse antes,
que no me parece que haja
um maior nmero de linchamentos. Mas essa uma pauta
do momento, logo, mais casos
so divulgados, gerando a sensao de que mais casos esto
ocorrendo. Alm disso, existe
o efeito imitao. V-se na
televiso, e ento, comea-se
a praticar. Mas esse efeito
estatisticamente pouco relevante. Pode gerar um aumento
em certo momento, mas logo se
estabiliza.
Linchamentos motivados
por assaltos e pequenos delitos esto acontecendo com
mais frequncia no Brasil.
Esse tipo de reao no indica
um quadro de banalizao da
violncia? A violncia no Brasil
sempre foi banal. E continua
sendo. O prprio Estado trata
a violncia de forma banal. A
nossa polcia, um brao do Estado para a proteo de seus
cidados todos os cidados -
uma das que mais mata no mundo. Alm disso, historicamente,
no Brasil, os pequenos crimes
que so punidos severamente,
enquanto os grandes crimes
so ignorados. Falam que o
Brasil o pas da impunidade.
No sei como, se temos uma
das maiores populaes prisionais do mundo. A impunidade
apenas para alguns, e, hoje
em dia, h at certo regozijo
em ver executivos milionrios
experimentando o que os criminosos comuns conhecem
muito bem, a cadeia. Veja o

caso dos entorpecentes. Uma

enorme quantidade de jovens
cumprindo penas rigorosas por
traficar quantidades no to
significativas de entorpecente,
enquanto um piloto flagrado em
Alfredo Chaves com centenas
de quilos de pasta bsica de
cocana responde em liberdade
e faz mais de um ano ningum
toca no assunto. Infelizmente,
nosso senso de justia seletivo, e nossa justia acaba
tambm sendo. A questo no
s o delito em si, mas quem
cometeu o delito. Algum que,
independente do que tenha feito
de grave ou no, est rotulado
como bandido. o que o Michel Misse chama de Sujeio
Criminal Se bandido, pouco
importa o que fez, e mesmo se
fez. Se no fez, vai fazer, o
que diz certos segmentos da
sabedoria popular. Da a mxima dos grupos de extermnio,
de que bandido bom bandido
morto. E o que o bandido?
aquele que apresenta certas caractersticas de cor, etnia, trejeitos culturais, rea de residncia,
etc. Basta analisar a estrutura
da populao prisional por tipo
de crime e se ver que a maior
parte dos que cumprem penas
esto l por conta de pequenos
delitos. Analise pelo aspecto
tnico, e ver que h uma enorme seletividade em termos de
cor entre os presos do Esprito
Santo ou de qualquer estado.
Grande parte deles, quase a metade inclusive, sem julgamento,
como presos provisrios, implicando em prejuzo ao princpio
da presuno de inocncia. Ns
somos um pas que um dia criou
uma lei contra vadiagem. Uma
lei que bastava o policial olhar
para o indivduo na rua, parado,

Diante da
indignao
popular por um
fato de maior
repercusso, o
gestor de
segurana acaba
tendo que ceder
presso e mobilizar
seus efetivos para
esse efeito
demonstrao
em posio suspeita e dizer
que ele estava vadiando para
que o mesmo fosse preso. Essa
lei vigorou boa parte do sculo
XX e era responsvel pela maior
parte dos encarceramentos,
segundo pesquisas realizadas
no Rio de Janeiro. E, de certa
maneira, sob outras formas, isso
permanece.
Para os gestores de segurana pblica investir em
aes de visibilidade ainda
a melhor forma de dar uma
resposta sociedade? Definitivamente no. As aes de
visibilidade so apenas para
dar uma satisfao populao,
uma sensao de segurana
que anule a sensao de insegurana criada por algum
fato, mas que no representa
segurana de fato. Os gesto-

res pblicos precisam investir

em tecnologia, inteligncia,
em represso qualificada, em
integrao com outras reas da
administrao pblica, como
a assistncia social, a gesto
urbana, a educao, a cultura.
Felizmente essa a tendncia
e tudo indica que tem trazido
bons resultados. Mas, diante da
indignao popular por um fato
de maior repercusso, ainda
que exceo, o gestor de segurana acaba tendo que ceder
presso popular e mobilizar
seus efetivos para esse efeito
demonstrao. Mas esse no
o caminho. E felizmente os
gestores, do Esprito Santo pelo
menos, sabem disso. Reduo
da criminalidade algo que se
alcana com trabalho duro e
leva tempo. Infelizmente, continuaremos a ser assaltados,
a sofrermos com o furto dos
nossos bens, e linchar, bater,
agredir, agir ilegalmente ou ficar
fazendo declaraes inflamadas
no vai mudar isso. O que vai
mudar contribuir com a segurana pblica como cidado
responsvel, participativo e ativo
na comunidade. O assalto que
acontece no Centro da cidade
no planejado em uma casa
do Centro da cidade. Em algum
bairro perifrico da cidade,
existem jovens com poucas
perspectivas, que so assediados pela carreira criminosa.
Impor a vigilncia, as cmeras,
o policiamento ostensivo, so,
efetivamente, formas de reduzir
a oportunidade para o crime.
Mas no se pode esquecer que
reduzir a desigualdade, oferecer
oportunidades, ter uma sociedade com mobilidade social, reduz
o mais importante, a motivao.

SEGURANA ES | ANO VI, 2015 29