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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Universidade de Braslia, DF, Brasil)

Saraiva, Joo Batista Costa


V932 Desconstruindo o Mito da Impunidade
Um Ensaio de Direito (Penal) Juvenil/Joo Batista Costa Saraiva. - Braslia: 2002.
131 p. : il.
1. Direito da criana e do adolescente. 2. Adolescentes infratores. 3. Delitos e
delinqncia juvenil. I. Saraiva, Joo Batista Costa. II. Ttulo
CDU343.915 (81)
342.7-053.2
301.162.2(81)

Joo Batista Costa Saraiva

Desconstruindo o Mito da Impunidade


Um Ensaio de Direito (Penal) Juvenil
Joo Batista Costa Saraiva

Foto da Capa: Rodrigo


Participante do Projeto Fotografia e Cidadania
realizado com os internos da FEBEM
de So Paulo, em 1999.

Nenhuma parde desta obra pode ser reproduzida


ou duplicada sem autorizao expressa do autor.
2002 by Autor
Direitos para esta edio
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da Criana e do Adolescente - CEDEDICA
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Santo ngelo - RS
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Impresso no Brasil - maio de 2002

Dedicatria

Dedico este trabalho minha Lili e a


meus queridos filhos, de sangue e de corao.

Fao minha homenagem neste trabalho a Emlio Garcia Mendez, por


sua monumental contribuio ao Direito da Criana e do Adolescente na
Amrica Latina.

Sumrio

Palavras iniciais...................................................................13
Captulo I - QUEM O ADOLESCENTE?.......................17
1. A adolescncia..............................................................17
1.1 Condio peculiar de pessoa em desenvolvimento:
Parecem-se com adultos, mas comportam-se
como crianas..............................................................20
1.2 Condio peculiar de pessoa em desenvolvimento:
sujeito de suas aes.....................................................25
Captulo II - O MITO DA IMPUNIDADE.........................29
2. Com menor no d nada..............................................29
2.1 O trplice mito...............................................................33
2.2 O mito da impunidade..................................................39
CAPTULO III - O DIREITO PENAL JUVENIL..............43
3. O Direito Penal Juvenil: inimputabilidade
penal e responsabilidade penal juvenil.........................43
3.1 O Direito Penal Juvenil e o ECA: Nem Direito
Penal Mximo, nem Abolicionismo Penal...................47
3.2 O trplice sistema de garantias proposto pelo ECA......50
3.3 A Medida Socioeducativa.............................................51
3.4 A proposta de uma Lei de Diretrizes
Socioeducativas em complemento ao ECA..................55
3.5 A crise de interpretao................................................57
3.6 Uma reflexo necessria..............................................58
Captulo IV - DESCONSTRUINDO O MITO
DA IMPUNIDADE.......................................................63
4. A natureza jurdica da Medida Socioeducativa.............63
4.1 Os eufemistas e as crianas no Brasil............................69
4.2 O Sistema Tercerio de Garantias: natureza
sancionatria e contedo pedaggico............................75
4.3 Medidas Socioeducativas em Meio Aberto...................76
4.4 Medidas Privativas de Liberdade..................................79
Captulo V - O PERFIL DO OPERADOR
DO SISTEMA...............................................................83
5. O perfil do Juiz e o Novo Direito da Infncia
e da Juventude...............................................................83
5.1 Uma certa maneira de definir este perfil.......................85
5.2 De menor a cidado.......................................................88
5.3 Um novo Direito. Um novo Juiz?..................................91
5.4 Um Juiz capaz de agir e interagir com a sociedade.......94
Anexos
Entrevista..............................................................................97
Quadro 1: Comparao europia da idade da
responsabilidade penal juvenil, maioridade da
idade penal e maioridade da idade civil.............................120
Quadro 2: Comparativo entre as diferentes medidas

ou sanes contidas nas legislaes da Amrica Latina


em face a Adolescentes em conflito com a Lei..................121
Bibliografia........................................................................127
Prlogo

A leitura completa de Desconstruindo o Mito da Impunidade permite confirmar uma


verdade nem sempre suficientemente relembrada: que o compromisso com a justia e os
direitos humanos se transforma em acionismo intil sem o rigor cientfico, e que o rigor
cientfico sem compromisso se converte em um diletantismo intranscendente.
A justa e equilibrada dose de exatido (veracidade) e compromisso, fazem do livro de
Joo Batista Costa Saraiva, que tenho o privilgio de prologar, um material de trabalho
imprescindvel para todos os operadores do sistema de administrao de justia da infncia
hoje no Brasil e, oxal num futuro no muito distante, no resto dos pases da Amrica
Latina.
Desde uma posio que rene tanto uma prtica profissional conseqente/resultante (o
mesmo o juiz que prospecta) quanto um arsenal terico de irrefutvel riqueza, Saraiva
firma as bases de uma tarefa urgente e necessria no Brasil. Refiro-me desconstruo de
mitos, conservadores e progressistas, relativos aos vnculos dos adolescentes com a questo
penal. Se Saraiva capaz de levar ao bom trmino os objetivos poltico-pedaggicos que se
prope, isto devido ao feito de assentar-se em uma posio que, desde o comeo, rejeita
de plano e sem vacilos a falsa e demaggica autonomia do velho direito de menores.
Posio que inclusive baixou uma suposta perspectiva progressista e tem sido amide
contrabandeada no novo direito da infncia. Do nico que o direito de menores era
autnomo, era o Direito Constitucional. Do que menos o novo direito da infncia deve ser
autnomo, o Direito Constitucional.
Pelo contrrio, Saraiva aceita desde o comeo o certo: de confrontar-se sem
ambigidades com o melhor direito penal e, somente desde a, planejar a especificidade da
questo penal tal como aparece contida e desenvolvida no Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Desconstruindo o Mito da Impunidade constitui a primeira reflexo jurdico-cultural
significativa sobre o Direito Penal Juvenil no Brasil. Alm disto, este livro no poderia ter
surgido em um momento mais oportuno. Apesar da crise de implementao e interpretao,
o ECA comea a entrar decididamente em uma etapa de maturidade e consolidao, no
isenta de riscos e perigos.
Muitos so os desafios e ameaas que ainda dever enfrentar o ECA. No obstante,
animo-me a afirmar que os riscos maiores no so nem sero externos, mas continuaro
provindo da persistncia de concepes e atitudes, produto de uma cultura corporativa, que
somente textos como este conseguiro neutralizar e reverter. No esqueamos que o
corporativismo tende a produzir mesclas explosivas de ignorncia e m f.
Neste contexto, o livro de Saraiva cumpre uma funo bsica e preciosa de
esclarecimento, ordenando as linhas centrais de um debate que, sem a existncia de
contribuies como esta, colocaria em risco no s o ECA, mas tambm aspectos
fundamentais da vida democrtica.
Por ltimo, o livro de Saraiva constitui tambm e qui sobretudo uma clara
convocao a iniciar um debate srio e profundo com todo o mundo do direito. Oxal
penalistas e constitucionalistas, para comear, tambm o entendam deste modo.

Emilio Garcia Mendez


Aguas Dulces,
Janeiro de 2002.

Palavras iniciais

O que se busca neste trabalho desmistificar a idia de impunidade no que respeita a


problemtica do adolescente em conflito com a lei, informao (ou desinformao) muito
presente na mdia.
Desconstruir o mito da impunidade passa necessariamente pelo apreender de um Novo
Direito, tendo presente que o Estatuto da Criana e do Adolescente, o ECA, Lei 8.069/90,
na esteira da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e da prpria
Ordem Constitucional, estabeleceu no Pas um sistema que se pode denominar de Direito
Penal Juvenil, ou, se preferirem os eufemistas, um Direito Socioeducativo, fundado em
premissas e preceitos extrados do Direito Penal.
Nesses anos de vigncia do ECA possvel avaliar seus resultados. Sem fazer
concesses a seus adversrios, nem aos alarmistas nem aos poetas, nem aos defensores do
retribucionismo hipcrita nem aos defensores do paternalismo ingnuo, no permanente
confronto entre o Direito Penal Mximo e o Abolicionismo Penal, cumpre afirmar a
Doutrina do ECA luz de preceitos do Direito Penal Mnimo, incorporados ao sistema.
Assim, sempre ser possvel aperfeioar o ECA, incluir a presena do Defensor na
audincia de apresentao ao Ministrio Pblico e, quem sabe, se assim for entendido
oportuno, imaginando que em certas circunstncias o Estado necessita de mais tempo para
desenvolver sua ao socioeducativa em face o adolescente privado de liberdade ampliar o
mdulo mximo de internao, hoje fixado em trs anos, criando espaos prprios para o
atendimento de jovens-adultos (pessoas com mais de dezoito anos, autores de atos
infracionais quando adolescentes). H ainda que resolver melhor a questo dos adolescentes
psicticos, acometidos de doena mental, que, mesmo aps completarem dezoito anos de
idade, permanecero inimputveis, vez que o so no por terem menos de dezoito anos,
mas especialmente porque so portadores de doena mental que os incapacita a discernir,
nos termos do vigente art. 26, do Cdigo Penal.
Como o disse L. N. A. em sua entrevista Dra. Mrcia Ribeiro, a integrar este trabalho,
no estudo de caso realizado: do ponto de vista da privao de liberdade, da restrio ao
direito de ir e vir, no h diferena entre o Presdio e a FEBEM. Ou seja, do ponto de vista
da aflitividade da sano que subtrai do sujeito o direito fundamental da liberdade, no h
diferena entre a pena privativa de liberdade e a medida socioeducativa de internao.
A grande distino entre esta e a pena h de ser o modo operativo de sua execuo, o
falado contedo pedaggico da medida, a sempre referida proposta pedaggica a ser
desenvolvida. Nesta linha h que se afirmar que a medida socioeducativa tem natureza
sancionatria e contedo prevalentemente pedaggico.
O Grupo de Trabalho da Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da
Infncia e Juventude, encarregado de elaborar um anteprojeto de lei de execues de
medidas socioeducativas que resultou em uma proposta de Lei de Diretrizes
Socioeducativas, alcanou a idia de a proposta pedaggica constituir-se na oferta, por

entidade ou programa, de princpios de conduta e aes que ensejem a superao de


conflitos pessoais e sociais baseados em valores humanos e promoo da cidadania.
A idia a ser desenvolvida neste estudo pode ser sintetizada nestas palavras iniciais:
Quando se mitiga o contedo aflitivo da sano socioeducativa est-se ignorando que esta
tem uma carga retributiva, de reprovabilidade de conduta. A medida socioeducativa
adequadamente aplicada ser sempre boa, mas somente ser sempre boa se o adolescente
se fizer sujeito dela. Ou seja, somente ser boa se necessria, e somente ser necessria
quando cabvel, e somente cabvel nos limites da legalidade, observado o princpio da
anterioridade penal e o conjunto do sistema de garantias.

Captulo I
QUEM O ADOLESCENTE?
Nossos adolescentes atuais parecem amar o luxo. Tm maus modos e
desprezam a autoridade. So irrespeitosos com os adultos e passam o
tempo vagando nas praas, mexericando entre eles... So inclinados a
contradizer seus pais, monopolizam a conversa quando esto em
companhia de outras pessoas mais velhas; comem com voracidade e
tiranizam os seus mestres.

1. A adolescncia
O epteto acima expresso, a inaugurar este captulo dando o perfil do adolescente,
parece extrado do desabafo de um pai aps digladiar-se com um adolescente seu filho,
mergulhado em seu quarto em um som estonteante da Metlica, que faz estremecer o
prdio, impondo a todos na casa (e tambm aos vizinhos) seu gosto musical..... Ou poder
ser de um professor de nossas escolas modernas diante dos dirios conflitos enfrentados em
sala de aula com seus jovens alunos, onde a autoridade se faz cada dia mais desgastada. Eis
que, temeroso por passar por autoritrio, aquele que deveria deter a autoridade abdica do
exerccio desta.
A epgrafe que serve de mote a este texto, entretanto, foi recolhida pelo Dr. Cyro
Martins de um fragmento de Scrates. A expresso de antes de Cristo e nos soa to atual,
afirmando o eminente psicanalista:
Isso de que acusam os adolescentes, hoje, contm, na essncia e s vezes na mincia,
as mesmas queixas que h 2.500 anos registrava, com amargura, o filsofo.
O texto citado por Ronald Pagnocelli de Souza no perfil da adolescncia que faz em
seu trabalho Nossos Adolescentes1 .

Desta lio, na construo do perfil do adolescente, pode-se extrair que:


na verdade, do adolescente s o que se costuma salientar o seu aspecto, ou seus
maneirismos, ou seus trajes esquisitos, sua tendncia a ser bulioso, preguioso,
contestador. O mnimo que costumamos fazer consider-lo delinqente. Poucas vezes
consideramos que a maioria estuda e, alm de estudar, trabalha. sabido que contestam
valores tradicionais, mas sempre lutam por condies justas, opem-se s guerras e, de
alguma forma, contribuem para a Nao. So dotados de uma enorme capacidade de
amar e se deixam apaixonar com grande facilidade. Quem sabe no est justamente a,
nessa invejvel e desprendida capacidade de amar, o forte elemento gerador das
dificuldades que muitos adultos tm em aceitar o adolescente assim como ele . (Souza,
1989)
Se a inveno da infncia, com o reconhecimento do direito a brincar, divertir-se, data
da poca dos descobrimentos, como bem enfoca o trabalho de Liliana Sulzbach, no filme de
curta metragem A Inveno da Infncia2 , coloca-se a inveno da adolescncia, com o
reconhecimento de uma especial condio de desenvolvimento do homem anterior idade
adulta, ao tempo de revoluo industrial, com a intensa absoro de mo-de-obra infantil
nas linhas de produo.
As primeiras leis de proteo criana trabalhadora, surgidas diante das denncias e
reivindicaes da sociedade, principalmente dos trabalhadores, vm da Inglaterra, a partir
de 1802, com a Carta dos Aprendizes. Segundo documento da CUT, esse ato legislativo
institua a jornada de trabalho de no mximo doze horas e proibia trabalho noturno (!).
Quanto ao conceito de criana, do antes mencionado trabalho de Liliana Sulzbach se
extrai que em um dicionrio francs do incio do sculo XVIII, o termo criana era definido
como um termo cordial utilizado para saudar algum ou agradar algum, ou, ainda, para
lev-la a fazer alguma coisa. Assim, diz, por exemplo: Minha criana, v buscar meu
copo. Um Mestre dir aos trabalhadores: Vamos crianas, trabalhem. Um Capito dir a
seus soldados: Coragem crianas, agentem firme; e os soldados da primeira fila, que
estavam mais expostos ao perigo, ele os chamava de crianas perdidas.
Se a idia de criana remonta ao renascimento, o conceito de adolescncia , pois, bem
mais recente na histria do homem. A Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da
Criana, de 1989, no estabelece distino, tratando criana como toda a pessoa entre zero
e dezoito anos de idade3 .

1.1. Condio peculiar de pessoa em desenvolvimento: Parecem-se com


adultos, mas
comportam-se como crianas
Embora exista uma diversidade de concepes de infncia e adolescncia, cada
sociedade termina por estabelecer aquelas que so consideradas paradigmas vlidos
para toda a sociedade. Assim, as constantes referncias infncia e adolescncia,
referem-se em realidade, a uma concepo predominante aceita legal e
institucionalmente... (Santos, 1996)
O direito brasileiro estabelece a imputabilidade penal a partir da idade de 18 anos
completos, dando ao agente com menos de dezoito anos um tratamento especial atravs do
Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069 de 13.07.1990. Como dito antes, esta
deciso legal no fruto aleatrio do legislador brasileiro, que seguindo tendncia mundial
sobre o novo direito da criana e do adolescente preconizado pela Organizao das Naes
Unidas, reconhece tal grupo como sujeito de direitos, destinatrio da doutrina da proteo
integral e prioridade absoluta das polticas pblicas.
Nessa perspectiva, como fundamenta a Equipe Tcnica da Fundao de
Desenvolvimento Social e Cidadania de Maring, em documento que produziu, torna-se

cada vez mais necessrio esclarecer o significado do Direito 4 e das garantias mnimas de
vida saudvel, deixando claro que os avanos legais sob essa tica representam a
possibilidade de ampliar ou criar condies para implantar uma poltica de atendimento
integral, introduzindo uma srie de inovaes na poltica de promoo e defesa dos direitos
da criana e do adolescente, a ser aplicada a todas as pessoas com idade inferior a dezoito
anos em qualquer situao.
O Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA estabelece como um de seus princpios
norteadores o reconhecimento de que crianas e adolescentes gozam de uma condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento, expressos, por exemplo, em seus artigos 6 5 , 156
e 1217 , na esteira do mandamento constitucional insculpido no art. 227, 3, inc. V8 .
Esta peculiar condio de pessoa em desenvolvimento faz-se inquestionvel, a
justificar a existncia de um sistema diferenciado de atendimento deste segmento da
populao. Nem sempre, porm, esta condio especial percebida por todos. Ao menos
nem sempre percebida como uma condio que atinja a todos que se encontram na mesma
etapa de desenvolvimento. Estabelece-se uma distino entre os que podem e os que no
podem adolescer.
Veja-se, por exemplo, a maneira como os formadores de opinio de nossos meios de
comunicao tratam da matria. So eles, invariavelmente, absolutamente complacentes
com os jovens atletas de futebol (na maioria das vezes tratados a po-de-l em seus clubes),
quando submetidos s disputas esportivas, erram lances elementares bisonhamente. Logo
surgem justificaes, como muito verde, inexperiente, apenas um menino,
contemporizando os erros que cometem, a par de muitas vezes j estarem estes jovens
recebendo salrios extraordinrios apesar de seus 17, 18 anos de idade.
Estes mesmos formadores de opinio, todavia, no tm a mesma complacncia, com
erros cometidos por jovens destas mesmas idades, muitas vezes (se no na maioria absoluta
das vezes) desprovidos de quaisquer oportunidades na vida, quando cometem pequenas
infraes, reclamando para estes um tratamento adulto, pois aqui no so considerados nem
meninos, nem muito verdes, so marginais.
Funciona uma certa lgica, em especial com a adolescncia excluda, de que estes
seriam adolescentes diferentes dos outros (os includos).
No tratamento distinto que dado aos jovens, a uns tudo justificando e a outros
implacavelmente cobrando uma postura adulta, resulta a concluso de que seriam eles
diferentes entre si.
Afigura-se algo como aquela conversa que seguidamente se escuta em um encontro de
tias para um ch, ou em um vero abrasador, sob o frescor de um ar condicionado; ou no
inverno gelado, no aconchego de uma lareira, quando algum, entre um canap e outro,
sempre indaga: Como ser que os pobres agentam?. Imaginam por certo que estes,
sendo diferentes, teriam uma resistncia desumana ao frio ou ao calor, quando na verdade,
sabe-se: passam muito frio ou padecem intensamente no calor.
Lembro-me de episdio havido em 1992, quando houve na FEBEM em So Paulo um
grande motim, durante o III Seminrio Latino Americano do Avesso ao Direito, Da
Situao Irregular Proteo Integral da Infncia e Adolescncia na Amrica Latina. Em
um jornal de grande circulao houve, na poca, editorial criticando duramente a ento
Secretria do Menor do Estado de So Paulo por haver esta se referido aos internos
amotinados como meninos. Falava o editorialista do equvoco desta linguagem, dizendo que
havia delinqentes, do tipo de Mike Tyson, dentre os revoltosos, sugerindo que aquela seria
uma linguagem paternalista, de utilizao imprpria. Tangenciando a propriedade ou no da
expresso utilizada, o fato que aquele mesmo jornal, que to duramente criticara a
Secretria por tratar de meninos os adolescentes amotinados, estampava manchetes, em
suas pginas esportivas, saudando os Meninos de Ouro do Brasil, referindo-se equipe
olmpica de voleibol, que na poca a todos vencia, com seus atletas de quase dois metros de
estatura e todos com mais de dezoito anos de idade...
Efetivamente em uma sociedade como a nossa, onde por meio de uma mdia
avassaladora e mecanismos de merchandising extraordinrios se impe a todos um intenso
sofrimento porque no tm coisas de que no precisam, em uma assustadora prevalncia do

TER sobre o SER, no de se admirar que se imagine existir duas adolescncias: a dos que
podem adolescer e a dos que no podem.
Ocorre que a adolescncia, como etapa de desenvolvimento fsico e psquico,
adolescncia para todos, dos bairros mais nobres periferia, submetidos s mesmas aflies
prprias desta poca, alcanados todos pelos mesmos apelos de mdia, todos destilando
hormnios, todos desejantes, todos fascinados pelo mesmo tnis importado.
A contribuir com esta reflexo, discorre Souza:
Torna-se mais fcil compreender suas aflies quando consideramos com ateno o
que se passa com seu corpo e sua mente.
Num determinado momento, por comando do hipotlamo e da hipfise, na base do
crebro, as glndulas do aparelho reprodutor, entre outras que participam menos
intensamente do processo, comeam a produzir grandes quantidades de hormnios e
sob o efeito desses passa a ocorrer uma srie de transformaes orgnicas. H um
grande crescimento estatural (perodo de estiro), surgem os caracteres sexuais
secundrios; seios, distribuio de plos no corpo plos axilares, plos pubianos,
aspecto dos cabelos e desenvolvimento da barba. Modificam-se as propores do
corpo, com o aumento da bacia e distribuio da gordura na mulher, e dos ombros e da
musculatura no homem. A libido energia que alimenta a conduta sexual que na fase
anterior estava dirigida atividade muscular e s especulaes intelectuais (no perodo
de latncia dos seis aos dez ou doze anos), agora dirigida genitalidade. O interesse
heterossexual passa a predominar e, habitualmente, entre as brincadeiras, carcias e
masturbao os adolescentes treinam para o intercurso sexual, amadurecendo em
direo da sexualidade adulta.
Isso no se passa abruptamente, mas nem sempre os trs ou quatro anos em que esses
fatos se sucedem constituem tempo suficiente para que o amadurecimento mental
acompanhe o desenvolvimento fsico.
Torna-se comum a anlise: Parecem-se com adultos, mas comportam-se como
crianas. (Souza, 1989:7-9)
Por fim, cumpre ilustrar esta reflexo com o pronunciamento de Arminda Aberastury:
Entrar no mundo dos adultos desejado e temido significa para o adolescente a
perda definitiva de sua condio de criana. o momento crucial na vida do homem e
constitui a etapa decisiva de um processo de desprendimento que comeou com o
nascimento9 .

1. 2. Condio peculiar de pessoa em desenvolvimento: sujeito de suas


aes
Conceituar adolescente, este indivduo em condio peculiar de desenvolvimento,
buscando compreender o tratamento diferenciado a que faz jus, no se constitui em tarefa
simples.
V-lo como sujeito de suas aes, v-lo como sujeito de direitos e, em conseqncia,
titular de direitos e obrigaes, nem sempre d-se de forma a ser perfeitamente
compreendida por todos. At porque h mitos e preconceitos impedindo esta compreenso,
alm de um equivocado entendimento da ordem legal, resultando no que Emlio Garcia
Mendez (2000) define como a crise de interpretao do ECA.
Viajando por lies de Freud, Lacan e Winnicott, em uma incurso psicanaltica sobre o
tema, a professora Sonia Carneiro Leo 10 oferece outras reflexes sobre a adolescncia,
destacando o imaginrio adulto frente a adolescncia, uma poca onde tudo permitido e
nada seria cobrado, segundo este ideal adulto da adolescncia.
A propsito disso, cumpre realar, com especial relevo, que o ignorar a existncia de
um Direito Penal Juvenil, que adiante ser abordado, conduz a esta sensao equivocada de
impunidade na adolescncia, aspecto que ainda mais contribui para o mito sobre esta fase,
quase idolatrada pelo mundo adulto, ao mesmo tempo que a inveja e condena.
Diz Leo:

Sensao de plenitude o adolescente sente, realmente. O adulto o inveja,


invariavelmente. Por causa dessa plenitude o adolescente v o mundo com as cores
mais intensas. O mundo adulto j ficou um tanto desbotado.
O jovem acha que pode tudo.
H bem pouco tempo eram crianas submetidas aos padres ticos de suas famlias,
reproduzindo fielmente os desejos do meio em que viviam. Agora tm estilo prprio.
Vestem-se de modo peculiar. Cantam msicas que lhe so destinadas especialmente, e
j tm pontos de vista prprios. (Leo, 1990:80)
Prossegue a eminente psicanalista carioca:
As crianas de 6 a 9 anos so muito reacionrias. Tudo o que elas pedem que lhes
seja dada bem pouca liberdade. Educadores severos para conterem seus impulsos
descontrolados o que elas reclamam. esta a fase urea da formao do superego,
instncia prepotente e dominadora que, se no for muito vigiada, vigiar o sujeito para
o resto de sua vida, incapacitando-o freqentemente a buscar novos prazeres.
Na adolescncia h como que a busca de uma trgua do superego. Isso no significa
que o jovem no internalizou esta instncia psquica. Ela est l, s que, agora, numa
espcie de latncia. Digamos que o adolescente percebe o seu co de fila superegico,
farejando bem de perto seus impulsos sexuais. Mas ele agora sabe driblar o vilo. Ento
j pode ir ao encontro do grande amor, j pode ir buscar o seu desejo. Esta a idade em
que a libido est solta, dentro e fora do sujeito, nele e no outro, ao mesmo tempo.
O adolescente no quer tomar o lugar dos pais. Quer apenas um lugar para ele
prprio. Os pais j no so os super-heris da infncia, no so mais a causa do desejo.
O desejo est alhures. Onde? Em toda a parte. O jovem luta nos esportes e faz poesia.
Trabalha rduo na escola e namora com paixo. Est sempre pronto para agir e parar.
Sorrir e chorar. Bater e perdoar. (Leo, 1990:81)
O adolescente, enquanto sujeito em peculiar condio de desenvolvimento, carece de
uma ateno especial, em um pas que, se tem dito, ao invs de me gentil tem sido uma
madrasta megera de seus filhos.
O atendimento diferenciado, respeitada esta condio especial, conceito universal,
estampado na Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e em toda a
normativa internacional que trata da matria. O conjunto desta normativa resulta na
chamada Doutrina das Naes Unidas de Proteo Integral Criana, contemplando, alm
da Conveno, As Regras Mnimas das Naes Unidas para Administrao da Justia de
Menores, As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de
Liberdade e as Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinqncia Juvenil.
Este corpo de legislao internacional tem fora de lei interna para os pases signatrios,
entre os quais o Brasil. A Doutrina da Proteo Integral foi adotada pela Constituio
Federal, que a consagra em seu art. 227, tendo sido acolhida pelo plenrio do Congresso
Constituinte pela extraordinria votao de 435 votos contra 8. O texto constitucional
brasileiro, em vigor desde o histrico outubro de 1988 antecipou-se Conveno11 .
Por fim, afirmada, por fora da normativa internacional e por uma imposio de uma
constatao biolgica e psicolgica, h que ser reconhecida a adolescncia como uma etapa
especial de desenvolvimento, no se admitindo o ignorar desta situao.
Maria Auxiliadora Minahim, em obra contempornea edio do Estatuto da Criana e
o Adolescente, discorre sobre a viso do direito penal e a imputabilidade em face idade,
fazendo uma anlise histrica do tema, afirmando, no captulo final de seu trabalho:
Se as emoes variam de uma identificao positiva para uma identificao negativa
com os adultos, em relao criana e ao adolescente o fenmeno ainda mais
acentuado. Isso ocorre ainda mais pela indiscutvel seduo que a infncia exerce, ao
menos nos primeiros anos, como promessas de uma vida que se instala s de pureza e
bondade. No entanto, e como tudo na natureza, a uma qualidade ope-se outra, o que
deveria conduzir procura do todo que, em sua essncia, diferente da soma das
partes. A humanidade, todavia, insiste em fragmentar percepes do maturo,
entendendo-o em razo de facetas isoladas. Assim, da pureza a perversidade, de alma
abandonada infncia viciada, de carente a pivete, a criana flutua na conscincia
grupal com reflexos no Direito.12

Cumpre assim, remeter a leitura para adiante, afirmando-se a existncia de um ramo do


sistema jurdico que, compreendendo este carter especial, esta peculiar condio de pessoa
em desenvolvimento, contemple a questo do envolvimento do adolescente com a lei, do
adolescente em conflito com a ordem jurdica, que se faz pela anlise do Direito Penal
Juvenil, sem concesses a um paternalismo ingnuo, que somente enxerga o adolescente
infrator como vtima de um sistema excludente, em uma leitura apenas tutelar; ou a um
retribucionismo hipcrita, que v no adolescente infrator o algoz da sociedade, somente o
conceituando como vitimizador, em uma leitura sob o prisma do Direito Penal Mximo.

Souza, Ronald Pagnocelli de. Nossos Adolescentes. 2ed. Porto Alegre: Ed. Da
Universidade/UFRGS, 1989.

Sobre este tema faz-se imprescindvel conhecer o trabalho da psicanalista Liliana


Sulzbach, no premiado Curta Metragem A Inveno da Infncia (The Invention
of Childhood), de M. Schmidt Produes, com animaes de Tadao Miaqui,
msica de Nico Nicolaiewsky e direo de fotografia de Adrian Cooper e Alex
Sernambi.

Artigo Primeiro da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana : ...


entende-se por criana todo ser humano menor de 18 anos, salvo se, em
conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja alcanada antes.

Direito: conjunto de normas de conduta e de organizao, constituindo uma


unidade e tendo por contedo a regulamentao das relaes fundamentais para a
convivncia e sobrevivncia do grupo social, tais como, relaes familiares,
econmicas, superiores de poder, tambm chamadas de relaes polticas, e ainda a
regulamentao dos modos e das formas atravs das quais o grupo social reage
violao das normas de primeiro grau ou a institucionalizao da sano
( Norberto Bobbio). Estado de Direito, o indivduo no tem s direitos privados,
mas tambm direitos pblicos. O Estado de Direito o Estado de cidados
(Bobbio, apud Pereira, Irandi e Mestriner, Maria Luiza. Liberdade Assistida &
Prestao de Servio Comunidade: Medidas de Incluso Social Voltadas a
Adolescentes Autores de Ato Infracional. IEE/PUC So Paulo e FEBEM/ So
Paulo. So Paulo: Vox Editora, 1999. portanto, aquele em que as solues dos
conflitos obedecem aos primados da lei.

Na interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais a que ela se dirige,
as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a
condio peculiar da criana e do adolescente como pessoa em desenvolvimento.

A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e dignidade como


pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos
civis, humanos e sociais garantidos na Constituio e nas leis.

A internao constitui medida privativa de liberdade, sujeita aos princpios da


brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento.

Obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio


peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida
privativa de liberdade.

Aberastury, Arminda. Adolescncia Normal: Um enfoque psicanaltico. P.13.

10

Leo, Sonia Carneiro. Infncia, latncia e adolescncia: Temas de Psicanlise Rio


de Janeiro: Imago Ed., 1990.

11

A Conveno tem uma histria de elaborao de dez anos. A origem remonta ao


ano de 1979, Ano Internacional da Criana, quando surgiu uma proposta originria
da Polnia de uma conveno sobre o tema. A Comisso de Direitos Humanos da
ONU organizou um grupo de trabalho aberto para estudar a questo. Neste grupo
poderiam participar delegados de qualquer pas membro da ONU, alm dos
representantes obrigatrios dos 43 Estados integrantes da Comisso, organismos

internacionais como o UNICEF, e o grupo ad hoc das organizaes no


governamentais. Em 1989, no trigsimo aniversrio da Declarao dos Direitos da
Criana, a Assemblia-Geral da Organizao das Naes Unidas, reunida em Nova
York, aprovou a Conveno sobre os Direitos da Criana. Desde ento os Direitos
da Criana passam a se assentar sobre um documento global, com fora coercitiva
para os Estados signatrios, entre os quais o Brasil.
12

Minahim, Maria Auxiliadora. Direito Penal da Emoo: A inimputabilidade do


menor. So Paulo: RT, 1992.

Captulo II
O MITO DA IMPUNIDADE
Pretender construir cidadania sem responsabilidade constitui um
contra-senso, produto da ingenuidade ou da incompetncia.

2. Com menor no d nada

A responsabilidade penal dos adolescentes tem gerado debate, no apenas no Brasil,


mas em todo o mundo, ocupando espaos de mdia. O tema se torna mais discutido quando
desfocado do prisma da responsabilidade juvenil, para pretender inclu-lo apenas como
uma matria do Direito Criminal ou somente como assunto de elucubraes sociolgicas.
Na reforma do Cdigo Penal Espanhol, que resultou na alterao da idade de
imputabilidade penal, anteriormente fixada em 16 anos pelo ordenamento penal herdado do
regime franquista, houve intensos debates, redundando na adoo de um modelo
semelhante ao alemo, ficando a idade de imputabilidade penal em 18 anos 13 . Na Amrica
Latina a situao no diferente, e a matria enseja discusses em todos os nveis, com
ingredientes passionais e de manipulao de informao14 .
A expresso com menor no d nada, de vezo discriminatrio e preconceituoso, ainda
se faz presente no inconsciente coletivo, decorrente de uma apreenso equivocada da
legislao. Percepo distorcida, que se faz produto da antiga doutrina da situao irregular,
montada sobre a idia fundante de que o infrator necessitava de um certo tratamento, como
se portador de uma molstia. Seria ele portador de uma molstia social, no sendo
considerado como sujeito de seus atos, e sim como objeto de uma ao estatal, que sequer
seria jurisdicional, mas administrativa, muito mais voltada para o plano da piedade e da
caridade, do que da justia e do direito. A questo infracional, por esta viso, teria uma
considerao exclusivamente sob a tica da sociologia, desimportando o direito. O Direito
da Infncia e Adolescncia padeceria ainda da pecha de um direito menor.
A idia da impunidade, ventre nefasto do extermnio de crianas pelo qual o Brasil
tristemente famoso, decorre de uma apreenso equivocada da Lei, fundamentalmente da
ignorncia e desconhecimento de que o Estatuto da Criana e do Adolescente se constitui
em instrumento de responsabilidade do Estado, da Sociedade, da Famlia,
fundamentalmente, mas tambm do prprio adolescente, que retirado de uma condio de
mero objeto do processo, assume definitivamente a condio de sujeito.
Sobre o tema leciona Emlio Garcia Mendez:
Os adolescentes so e devem seguir sendo inimputveis penalmente, quer dizer, no
devem estar submetidos nem ao processo, nem s sanes dos adultos e, sobretudo,
jamais e por nenhum motivo devem estar nas mesmas instituies que os adultos. No
entanto, os adolescentes so e devem seguir sendo responsveis por seus atos (tpicos,
antijurdicos e culpveis). No possvel nem conveniente inventar aforismos difusos,
tais como uma suposta responsabilidade social somente aparentemente alternativa
responsabilidade penal. Contribuir com a criao de qualquer tipo de imagem que
associe adolescncia com impunidade (de fato ou de direito) um desservio que se faz
aos adolescentes, assim como, objetivamente, uma contribuio irresponsvel s
mltiplas formas de justia com as prprias mos, com os quais o Brasil
desgraadamente possui uma ampla experincia. A responsabilidade neste caso penal
dos adolescentes um componente central de seu direito a uma plena cidadania.
Pretender construir cidadania sem responsabilidade constitui um contra-senso, produto
da ingenuidade ou da incompetncia. (Garcia Mendez, 2000:14)
Relativamente a esta mudana paradigmtica, de objeto do processo para sujeito do
processo, em estudos anteriores15 j tivemos oportunidade de abord-la.
A ordem jurdica no mais se conforma com o velho conceito de menor, discriminatrio
e preconceituoso, introduzindo um novo conceito jurdico, criana e adolescente, aqueles de
zero a doze anos incompletos, e estes de doze a dezoito anos incompletos (ECA, art. 2).
Alis, a preciso conceitual se faz imperativa, visando arredar preconceitos, decorrente
de exigncia tica e de boa tcnica presente em todas as reas, como por exemplo, no plano
de Direito de Famlia. Neste, por anos, houve a utilizao com dplice sentido da palavra
concubina. Esta expresso ora designava amsia, ora designava a companheira (alis, esta,
tambm, outra expresso equvoca). A doutrina e a jurisprudncia do Direito de Famlia
acabaram por distinguir concubinato puro de concubinato impuro, para justificar a
utilizao das expresses, aquele para definir as relaes clandestinas e este para as unies
estveis. No satisfatrio, o conceito evoluiu hoje em uma expresso mais adequada, para a

idia de convivncia, a permitir afirmar que aqueles que vivem em unio estvel vivem
convivncia e, portanto, so conviventes e no concubinos.
Dessa forma, pela ordem vigente, assim como no se admite que no protocolo de certa
solenidade seja apresentado algum acompanhado de sua concubina fulana de tal; no mais
se concebem manchetes de jornal do tipo menor assalta criana, de manifesto contedo
discriminatrio, onde a criana era o filho bem nascido, e o menor o infrator. Tal noticirio
se constitua em legtimo produto de uma cultura excludente que norteava o anterior
sistema, que distinguia crianas e adolescentes de menores.
Para Emlio Garcia Mendez na anlise que fez sobre a velha doutrina da situao
irregular em confronto com a nova ordem estabelecida a partir da Conveno das Naes
Unidas para o Direito da Criana16 ,
no contexto scio-econmico da chamada dcada perdida, resulta suprfluo insistir
com cifras para demonstrar a existncia de dois tipos de infncia na Amrica Latina.
Uma minoria com as necessidades bsicas amplamente satisfeitas (crianas e
adolescentes) e uma maioria com suas necessidades bsicas total ou parcialmente
insatisfeitas (os menores).
A ideologia que norteia o Estatuto da Criana e do Adolescente se assenta no princpio
de que todas as crianas e adolescentes, sem distino, desfrutam dos mesmos direitos e
sujeitam-se a obrigaes compatveis com a peculiar condio de desenvolvimento que
desfrutam, rompendo, definitivamente com a idia at ento vigente de que os Juizados de
Menores seriam uma justia para os pobres, posto que, analisada a doutrina da situao
irregular, constatava-se que para os bem nascidos a legislao baseada naquele primado
lhes era absolutamente indiferente.
2.1. O trplice mito
Mrio Volpi, em diversos estudos publicados17, sustenta a existncia, em relao ao
adolescente em conflito com a lei, de um trplice mito a animar os arautos do catastrofismo,
sempre de prontido a encontrar no adolescente uma, se no a principal, causa da
problemtica da segurana pblica.
Os mitos so:
do hiperdimensionamento do problema,
da periculosidade do adolescente,
da impunidade.
Destes trs mitos, o mais gravoso para a efetividade dos Direitos dos adolescentes tem
sido o terceiro, o mito de impunidade, objeto deste trabalho.
Os dois primeiros mitos (do hiperdimensionamento do problema e da periculosidade do
adolescente) resultam de uma crescente manipulao de informaes, em especial por parte
da mdia. A idia que se faz passar opinio pblica no sentido de que cada vez h mais
adolescentes envolvidos com a criminalidade, que este nmero gigantesco e que os atos
infracionais praticados por estes jovens revestem-se cada vez mais de intensa violncia.
Nenhuma das duas informaes se faz verdadeira. No h quaisquer dados que
autorizem afirmar um crescimento da delinqncia juvenil, to pouco do incremento da
violncia, ao ponto de afirmar a periculosidade alarmante destes agentes.
Mrio Volpi (2001:15), analisando informaes extradas do Censo Penitencirio
Brasileiro, do Ministrio da Justia, traz informao no sentido de que, em 1994, havia 88
presos (adultos) para cada cem mil habitantes no Brasil, enquanto a proporo para
adolescentes privados de liberdade era de 3 para os mesmos cem mil habitantes. A
proporo entre delitos por adultos e delitos por adolescentes se manteve inalterada trs
anos depois, pelos dados obtidos oficialmente em 1997. Este fato, considerando que a
privao de liberdade se faz a medida restrita aos adolescentes infratores graves e aos
reiterados autores de aes infracionais, autoriza a concluso de que, evidentemente, o
alarma resultante do crescimento invencvel da chamada delinqncia juvenil no encontra
comprovao nos dados estatsticos.

Igualmente os dados desmentem o mito da periculosidade do adolescente infrator. A


imagem do jovem infrator, de que seria violento e perigoso, para o qual contribui a mdia
mostrando-o com uma voz distorcida nas entrevistas e sem o rosto, permitindo que o
imaginrio coletivo construa a imagem que desejar, resulta amplamente desmentido pelos
dados.
Por certo estamos vivendo um momento extremamente difcil no Pas. O clima de
insegurana que inquieta a sociedade brasileira se faz muito grave, transformando nossas
cidades, especialmente as maiores, em cenrio de medo e intranqilidade. Da, porm,
eleger os adolescentes como os responsveis por esta situao, propondo como soluo o
rebaixamento da idade de responsabilidade penal, beira a irresponsabilidade total e
escancara a falta de compreenso da situao e a incompetncia do Estado, induzindo a
sociedade em erro. No verdadeira a informao no sentido de que sejam os adolescentes
os responsveis pela escalada de violncia.
Como se est a demonstrar, os levantamentos estatsticos realizados no Pas indicam
que o percentual de infraes praticadas por adolescentes, se cotejadas com a populao
adulta (maiores de 18 anos) perfaz menos de dez por cento daquela. Delitos graves
(homicdios, estupros, latrocnios) constituem cerca de apenas 19% dos delitos praticados
por estes jovens, ou seja, 19% dos dez por cento do total, ou seja, menos de 2% dos delitos
praticados. Estes dados esto disposio de todos no trabalho de Mrio Volpi (1999).
Ainda assim a opinio pblica induzida a crer que juventude assusta.
Em 1997, apenas um em cada quatro adolescentes privados de liberdade se encontrava
nesta situao por haver atentado contra a pessoa. Do total dos atos infracionais praticados
por adolescentes no Recife - PE durante o ano de 1996, apenas 3% destes referiam-se a
crimes contra a pessoa, sendo que este percentual, no mesmo perodo, no Rio de Janeiro RJ, situava-se na rbita dos dez por cento18 .
Leonel Augusto Mayer Neto, especialista em mtodo estatstico, realizou trabalho de
pesquisa junto a unidades da FEBEM do Rio Grande do Sul, procurando estabelecer o
perfil dos internados, tomando por referncias as unidades de Santo ngelo (CJSA), de
Pelotas (CJP), de Caxias do Sul (CJC), de Santa Maria (CJSM) e de Uruguaiana (CJU).
O trabalho de Leonel tomou como referncia apenas os adolescentes privados de
liberdade, assim sendo seriam aqueles tidos como piores, considerando que o percentual de
adolescentes infratores que cumprem medidas socioeducativas em meio aberto (por delitos
cometidos sem violncia pessoa em 99% dos casos), representam mais de 95% destes
jovens.
Do trabalho de Leonel se extrai:
Apresentaremos, a seguir, os percentuais dos atos infracionais praticados contra a
pessoa (homicdio, estupro, tentativa de estupro, tentativa de homicdio, leses
corporais) e contra o patrimnio (furto, roubo e roubo seguido de morte). Aqui,
possvel percebermos que os atos infracionais praticados diretamente contra a pessoa
tem menor representatividade, se comparados com aqueles que tm o patrimnio como
motivao para a prtica do ato19 .
O ato infracional tpico da adolescncia em conflito com a lei o furto. Homicdios,
latrocnios, estupros ocorrem, mas o percentual destes dados no se fazem impressionantes,
tanto que delito com violncia praticado por adolescente (felizmente) ainda d manchete
de jornal, ante a banalizao da violncia.
O jornal Zero Hora de Porto Alegre revela em sua edio de 27.05.2001, nas pginas 44
e 45, com dados fornecidos pelo Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, onde no esto
computadas as ocorrncias de remisses concertadas, mas apenas os procedimentos em que
houve oferecimento de Representao contra Adolescentes, ou seja, onde se instalou o
processo de conhecimento de apurao de ato infracional, em todo o Estado do Rio Grande
do Sul, que:

ANO
1999

Furto e Roubo Narcotrfico


4.543

152

Homicdio

TOTAL

261

7.703

2000

4.413

161

275

7.865

A no incluso das remisses concertadas neste dado publicado pela imprensa subtraiu
a informao de um nmero expressivo de ocorrncias envolvendo infraes de menor
potencial ofensivo, onde no h representao ou onde houve a concluso de que os
mecanismos de famlia, escola e sociedade foram suficientes para a construo de um
projeto socioeducativo com o adolescente sem necessidade de processo.
Includos os dados sobre remisses concertadas (e pedidos de arquivamento), ter-se-
uma noo mais clara do conjunto da situao dos adolescentes em conflito com a Lei,
permitindo, com os dados do Centro de Apoio das Promotorias da Infncia e Juventude do
Rio Grande do Sul, fazer-se um cotejo destes dados, concluindo, necessariamente, que o
percentual de atos infracionais graves cometidos por adolescentes (com violncia pessoa
ou grave ameaa) faz-se pequeno.
Assim, segundo o Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, nos anos de 1999 e
200020 se teve:
Expedientes/Procedimentos
p/apurao de ato infracional

1999

2000

Representaes

7.703

7.865

Remisses

8.846

8.687

Arquivamento

3.079

3.918

A mesma matria do jornal Zero Hora, citando como fonte o Ministrio Pblico
gacho, revela que no ano de 1999 houve 2.683 denncias por homicdio contra adultos, e
no ano 2000 houve 2.726, ou seja, as representaes contra adolescentes por homicdio so
cerca de dez por cento da criminalidade adulta naquele estado.
O jornal Zero Hora estampou como manchete, nesta matria, em um evidente
movimento de alimentao do mito do hiperdimensionamento do problema e da
periculosidade dos adolescentes, que um adolescente denunciado a cada hora. A mesma
matria, com os mesmos dados, oportunizaria outra manchete: um adulto denunciado a
cada cinco minutos.
Os elementos de pesquisa disponveis apontam, sem dvida, no ser verdadeira a
afirmativa do crescimento da delinqncia juvenil como fator assustador e torna claro que
os adolescentes so, em sua esmagadora maioria, o que a mesma mdia costuma definir
como, em cotejo com os delitos de colarinho branco, ladres de galinha.
O que assusta a classe mdia e inquieta a sociedade, sem dvida, a horda de excludos
que se movimentam pelas ruas, meninos e meninas de rua, em situao de risco social e
pessoal, porm no infratores, mas vistos como potenciais infratores por quem continua
distinguindo, em sua escala de valores, menores de crianas e adolescentes.

2.2. O mito da impunidade


Por fim, o mito da impunidade. O mais grave, o mais prejudicial, apto a lanar sobre o
sistema de atendimento a adolescentes em conflito com a lei uma suspeio de
inidoneidade. A idia de que ao adolescente infrator nada se sanciona, que restaria impune
de sua conduta infracional, de sua conduta tpica e antijurdica, de sua conduta reprovvel,
em circunstncias em que se lhe exigiria um agir de acordo com a Lei, tendo plena
conscincia da ilicitude de seu agir.
Em outra ocasio se afirmou, e aqui se reitera, que o clamor social em relao ao jovem
infrator menor de 18 anos surge da equivocada sensao de que nada lhes acontece
quando autor de infrao penal. Seguramente a noo errnea de impunidade se tem
revelado o maior obstculo plena efetivao do ECA, principalmente diante da crescente
onda de violncia, em nveis alarmantes.

A criao de grupos de extermnio, como pseudo-defesa da sociedade, foi gerada no


ventre nefasto daqueles que no percebem que exatamente na correta aplicao da lei que
est a salvaguarda da sociedade. Todo o questionamento que feito por estes setores parte
da superada doutrina que sustentava o velho Cdigo de Menores, que no reconhecia a
criana e o adolescente como sujeitos do processo, mas como meros objetos.
A experincia que se tem tido nestes anos de aplicao do ECA permite afirmar a
eficcia do Estatuto e das medidas socioeducativas que preconiza aos adolescentes autores
de infrao penal.
A responsabilidade destes jovens, diferentemente do que se afirma, no os faz livres da
ao da lei. Ao contrrio, ficam subordinados aos ditames da norma, que lhes impor em
caso de culpa, apurada dentro do devido processo legal, medidas socioeducativas
compatveis com sua condio de pessoa em desenvolvimento e ao fato delituoso em que se
envolveu. Disso decorre a circunstncia de muitos jovens, dentro de uma proposta
pedaggica formada, estarem hoje privados de liberdade, em internamento sem direito
atividade externa, recebendo atendimento profissionalizante e educao.
Se, como bem identificou Antnio Cezar Lima da Fonseca (2001), o Estatuto da
Criana e do Adolescente contempla um Direito Penal de Proteo Criana, sancionando
os crimes praticados contra a criana e o adolescente; no menos certo que o ECA
incorporando a Doutrina da Proteo Integral, estabelece regras de um Direito Penal
Juvenil, sancionando, com medidas socioeducativas, as condutas infracionais praticadas por
adolescentes, estabelecendo uma responsabilidade juvenil, uma responsabilidade penal
juvenil.
Antnio Fernando Amaral e Silva, a mais alta expresso do pensamento jurdico
brasileiro em tema de direito da infncia e da juventude, leciona:
A inimputabilidade penal dos menores sempre serviu para legitimar o controle social
da pobreza, por isso que os maus filhos das boas famlias, como explicitamos, tinham
aberta a larga porta da impunidade.
Mito conveniente, porquanto, a pretexto de proteger, o Estado pde segregar jovens
indesejveis, sem que tivesse de se submeter aos difceis caminhos da estrita legalidade,
das garantias constitucionais e dos limites do Direito Penal.
As medidas dos antigos Cdigos, rotuladas de protetivas, objetivamente, no
passavam de penas disfaradas, impostas sem os critrios da retributividade, da
proporcionalidade, principalmente da legalidade.
Penas indeterminadas e medidas de segurana sem os pressupostos da certeza da
autoria, por fatos geralmente atpicos, repetiam-se no superior interesse do menor, que
precisava ser protegido dos condicionamentos negativos da rua.
Com tal falcia, crianas e adolescentes pobres eram internados, isto , presos em
estabelecimentos penais rotulados de Centros de Recuperao, de Terapia, e at de
Proteo, quando no reclusos em cadeias e celas de adultos.
A nova Doutrina, ao reconhecer o carter sancionatrio das medidas socioeducativas,
deixa claro a excepcionalidade da respectiva imposio, jungido o juiz aos critrios
garantistas do Direito Penal. (Amaral e Silva, 1998)
do Direito Penal Juvenil, desconstruindo o mito da impunidade, incorporando o
garantismo jurdico em sua prtica, onde os operadores do Direito e especialmente o Juiz
tm o dever de procurar, de uma vez por todas, tornar eficazes os direitos incorporados na
Constituio e nas leis, que passamos a nos ocupar.

Unidade

AI
AI
Amostra Total de
contra
contra conside- internaes
pessoa patrimnio rada
ocorridas

Perodo
considerado

CJSA

24%

70%

233

233

02-04-98 a
30-04-00

CJP

15%

85%

93

146

18-10-98 a

23-03-00
CJC

16%

79%

151

277

04-01-99 a
27-04-00

CJSM

20%

78%

269

282

02-01-99 a
29-04-00

CJU

41%

59%

78

151

07-01-99 a
25-04-00

AI: ato infracional

13

Em estudo anterior fizemos referncia alterao da legislao espanhola,


comparando-a com a alem. Saraiva, Joo Batista Costa. Adolescente e Ato
Infracional: garantias processuais e medidas socioeducativas. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 1999.

14

Para anlise desta questo, notadamente da evoluo do direito da infncia e


juventude e suas repercusses na Amrica Latina remetendo aos debates em torno
da aplicabilidade do Estatuto da Criana e do Adolescente no Brasil faz-se
imprescindvel a leitura de texto de Emlio Garcia Mendez: Adolescente e
Responsabilidade Penal: Um Debate Latino-Americano Porto Alegre: AJURIS,
ESMP, FESDEP, 2000.

15

Saraiva, Joo Batista Costa, op. Cit., pp. 15-37.

16

in Legislao de Menores na Amrica Latina: uma doutrina em situao


irregular, texto de Emlio Garcia Mendez.

17

Ver especialmente: Volpi, Mrio. O adolescente e o ato infracional. So Paulo, Cortez, 1997;
Volpi, Mrio e Saraiva, Joo Batista, O Adolescente e a lei. Braslia, ILANUD, 1998, e mais
recentemente, Volpi, Mrio. Sem Liberdade, Sem Direitos: So Paulo, Cortez, 2001.

18

Volpi, Mrio. Sem Liberdade, Sem Direitos: So Paulo, Cortez, 2001. 15 e 16.
Mayer Neto, Leonel Augusto. Adolescentes autores de atos infracionais internados
em unidades localizadas no interior do Rio Grande do Sul - Algumas
Caractersticas. Santo ngelo: MIMEO, 2000.

19

Mayer Neto, Leonel Augusto. Adolescentes autores de atos infracionais internados


em unidades localizadas no interior do Rio Grande do Sul - Algumas
Caractersticas. Santo ngelo: MIMEO, 2000.

20

Dados coletados no relatrio de Prestao de Contas do Ministrio Pblico do Rio


Grande do Sul.

Captulo III
O DIREITO PENAL JUVENIL

Nossa ptria me gentil tem sido madrasta para a grande maioria


de seus filhos: cobra de todos, mas oferece condies a poucos...
acabar sendo destituda do ptrio poder por abandono.

3. O Direito Penal Juvenil: inimputabilidade penal


e responsabilidade penal juvenil
A crescente violncia urbana e a desconfortvel sensao de insegurana que assola os
centros urbanos, em especial as maiores cidades brasileiras, com seus reflexos em todos os
segmentos da Nao, inquietam e produzem um sem nmero de proposies visando o
enfrentamento da questo. Neste contexto, a delinqncia juvenil tambm se mostra um
tema angustiante, at porque, como ensina Emlio Garcia Mendez, suficiente que um
problema seja definido como um mal para passar a tornar-se mal.
A Nao clama por segurana, e solues simplistas so encorajadas, at mesmo
porque se estabelece um raciocnio simplista, enfocando um libi estrutural, que seria a
pobreza, apontada como causa da violncia, e como esta (a pobreza) no pode ser resolvida
(ao menos no imediato), tambm a violncia no teria soluo.
A discusso em torno da responsabilidade penal juvenil, da criminalidade juvenil e da
delinqncia na adolescncia, costuma ser conduzida para que imediatamente o foco seja
direcionado para a proposta do rebaixamento da idade penal. H no Congresso mais de uma
dzia de propostas de Emenda Constitucional neste sentido, inobstante ser sabido que a
regra insculpida no art. 228 da CF se constitui em clusula ptrea21 .
A propsito disso cumpre destacar que o eminente Magistrado Eugnio Couto Terra22 ,
em tese de Mestrado, sustenta o carter de clusula ptrea do disposto no art. 228 da CF,
afirmando:
O artigo 228, ao estabelecer a idade mnima para a imputabilidade penal, assegura a
todos os cidados menores de dezoito anos uma posio jurdica subjetiva, qual seja, a
condio de inimputvel diante do sistema penal. E tal posio, por sua vez, gera uma
posio jurdica objetiva: a de ter a condio de inimputvel respeitada pelo Estado.
Num enfoque do ponto de vista individual de todo cidado menor de dezoito anos,
trata-se de garantia asseguradora, em ltima anlise, do direito de liberdade. , em
verdade, uma explicitao do alcance que tem o direito de liberdade em relao aos
menores de dezoito anos. Exerce uma tpica funo de defesa contra o Estado, que fica
proibido de proceder a persecuo penal.
Trata-se, portanto, de garantia individual, com carter de fundamentabilidade, pois
diretamente ligada ao exerccio do direito de liberdade de todo cidado menor de
dezoito anos. E no se pode olvidar que a liberdade sempre est vinculada ao princpio
fundamental da dignidade da pessoa humana, especialmente em relao s crianas e
adolescentes, pois foram reconhecidos como merecedores de absoluta prioridade da
ateno da famlia, da sociedade e do Estado, em face da peculiar condio de seres
humanos em desenvolvimento.
No mesmo trabalho, o autor anota oito pontos dando conta da insusceptibilidade de
alterao da idade penal mnima a saber: 1. invivel qualquer interpretao que no passe

por um rebate principiolgico, ou seja, s possvel a aplicao/interpretao da lei (lato


sensu) em consonncia com os princpios constitucionais que do a conformao do Estado
Democrtico de Direito. E assim , pois s se justifica o existir do Estado domnio de
homens sobre homens porque a razo nica de sua existncia e finalidade o ser humano.
O Estado que no tenha por fim a promoo da dignidade humana ou, se preferido, a
realizao dos direitos fundamentais no tem razo de ser. 2. Uma Constituio, como
obra humana que , sempre apresentar imperfeies, alm de no poder ficar indiferente s
modificaes que se operam no mundo em que exerce a sua funo direcionadora. Logo, a
possibilidade de sua reforma imperativa, at para que no venha a perder a sua fora
normativa. A reforma constitucional meio de vivificao da Constituio, pois permite a
sua atualizao e adequao realidade. Entretanto, a atividade reformatria, por limitada,
no pode transformar-se num meio de desnaturao da vontade do Constituinte originrio,
sob pena de ser cometida fraude contra a Constituio. A impossibilidade de reforma
irrestrita tem por finalidade a preservao do ncleo essencial da Constituio, impedindo
que ocorra a perda de sua conexo de sentidos, que o que lhe d unidade sistmica. 3. A
Constituio, ao determinar prioridade absoluta na concretizao das condies de uma
existncia digna para a infncia e juventude, estabelece que a promoo da dignidade
humana dessa categoria de cidados tem natureza fundamental, posto que visceralmente
ligada ao princpio da dignidade humana. 4. O Supremo Tribunal Federal, quando do
julgamento da ADIn n 939, que versava sobre a inconstitucionalidade da Emenda
Constitucional que instituiu o IPMF, delineou o seu entendimento sobre a possibilidade de
existncia de direito fundamental fora do catlogo previsto na Constituio. Foi
reconhecido o carter materialmente aberto dos direitos fundamentais, posto que podem ser
localizados em qualquer local do texto constitucional (e at fora dele), sempre que presente
uma posio de fundamentabilidade no contedo do direito. Ocorreu, com isso, o
acolhimento jurisprudencial da posio da doutrina majoritria. Para alm disso, a Corte
Constitucional reconheceu que a Constituio uma unidade sistmica, em que h um
entrelaamento entre princpios e direitos fundamentais, devendo haver um respeito
incondicional aos princpios informativos da Carta Poltica. Foi ressaltado, tambm, que os
limites reforma constitucional devem ser observados, pois visam assegurar a obra do
Poder Constituinte, no cabendo ao Poder Reformador agir para desnaturar os direitos e
garantias fundamentais insculpidos na Constituio, razo pela qual a pretenso
reformatria que possa atingir o ncleo essencial de direito protegido por clusula de
intangibilidade deve, necessariamente, ter uma apreciao restritiva. 5. Sendo a regra que
estabelece a idade da imputabilidade penal uma opo poltica do Constituinte, tanto que a
erigiu condio de norma constitucional, deve assim ser respeitada, visto que a sua
constitucionalizao implicou na mudana de sua natureza jurdica. 6. Apresenta-se como
um direito de defesa da liberdade de todo cidado menor de dezoito anos de idade, a exigir
uma absteno do Estado, qual seja, a de no promover a persecuo penal. Nessa tica,
garantia (direito-garantia) de direito individual, cuja condio de clasula ptrea tem
expressa (e literal) previso constitucional (artigo 60, 4, inc. IV). 7. Por outra dimenso,
apresenta-se como condio de possibilidade do pleno exerccio fruio dos direitos a
prestaes garantes de um pleno desenvolvimento social outorgados infncia e
juventude pelo artigo 227 e pargrafos da Lei Maior. E assim , pois a idade da maioridade
penal que demarca o limite da adolescncia. Diminuda, implicaria afastar da condio de
adolescente uma parcela dos cidados menores de dezoito anos. 8. O artigo 228 da Constituio regra de
imbricao direta com o princpio da dignidade humana, pois preservadora do direito de liberdade,
caracterizando-se como autntico direito fundamental. Logo, pela proibio de retrocesso da posio
jurdica outorgada, no que se refere ao seu contedo de dignidade humana, insuscetvel de qualquer
modificao. Alm do que, uma interpretao desse artigo conforme o Estado Democrtico de Direito
afasta toda e qualquer possibilidade de que sofra alterao.

3.1 O Direito Penal Juvenil e o ECA: nem Direito


Penal Mximo, nem Abolicionismo Penal
No torvelinho de idias e confronto de argumentos que se estabelece, em especial no
meio jurdico, emerge com clareza, em um extremo os partidrios da Doutrina do Direito
Penal Mximo, idia fundante do Movimento Lei e Ordem, que imagina que com mais
rigor, com mais pena, com mais cadeia, com mais represso em todos os nveis, haver
mais segurana. No outro extremo, os seguidores da idia do Abolicionismo Penal, para

quem o Direito Penal com sua proposta retributiva faliu, que a sociedade deve construir
novas alternativas para o enfrentamento da criminalidade, que a questo da segurana
essencialmente social e no penal, etc.
Em meio a estes extremos que se opem h a Doutrina do Direito Penal Mnimo, que
reconhece a necessidade da priso para determinadas situaes, que prope a construo de
penas alternativas, reservando a privao de liberdade para os casos que representem um
risco social efetivo, buscando nortear a priso por princpios como o da brevidade e o da
excepcionalidade, havendo clareza que existem circunstncias em que a priso se constitui
em uma necessidade de retribuio e educao que o Estado deve impor a seus cidados
que infringirem certas regras de conduta.
Na verdade, entre os direitos fundamentais h o direito punio, possibilidade de
expiao, tanto que comum, na linguagem carcerria, a expresso dos detentos de estar ali
pagando. De certa forma, parece insuportvel a idia do estar devendo, da porque o
pagar encarado com natural acatamento, sendo justa e proporcional a retribuio.
Dito tudo isso, h que se afirmar que a discusso da questo infracional na adolescncia
est mal focada, com, muitas vezes, desconhecimento de causa. Ignora-se, por exemplo,
que o Estatuto da Criana e do Adolescente instituiu no pas um Direito Penal Juvenil,
estabelecendo um sistema de sancionamento, de carter pedaggico em sua concepo, mas
evidentemente retributivo em sua forma, articulado sob o fundamento do garantismo penal
e de todos os princpios norteadores do sistema penal enquanto instrumento de cidadania,
fundado nos princpios do Direito Penal Mnimo.
Quando se afirma tal questo, no se est a inventar um Direito Penal Juvenil. Assim
como o Brasil no foi descoberto pelos portugueses, sempre existiu. Estava aqui. Na
realidade foi desvelado. O Direito Penal Juvenil est nsito ao sistema do ECA.
A crise no sistema de atendimento a adolescentes infratores privados de liberdade no
Brasil s no maior que a crise do sistema penitencirio, para onde se pretende transferir
os jovens infratores com menos de dezoito anos. Esta crise do sistema dos adolescentes se
torna mais aguda quando os arautos do catastrofismo, sob argumentos os mais variados, at
mesmo de defesa dos direitos humanos, deixam de demonstrar uma srie de experincias
notveis que se desenvolvem nesta rea no Pas, passando uma falsa idia de inviabilidade
do sistema. Sistema esse que tem, quer se goste quer no se goste, um efetivo perfil
prisional em certo aspecto, pois inegvel que do ponto de vista objetivo, a privao de
liberdade do internamento faz-se to ou mais aflitivo que a pena de priso do sistema penal.
Do ponto de vista das sanes, h medidas socioeducativas que tm a mesma
correspondncia das penas alternativas, haja vista a prestao de servios comunidade
prevista em um e outro sistema com, praticamente, o mesmo perfil.
O que deve ser feito, visando preservar uma gerao que agoniza, no lan-la no
fundo poo do sistema penal, igualando desiguais.
H vrios parmetros para o estabelecimento do mdulo mximo de privao de
liberdade que pode ser imposto a um adolescente em conflito com a Lei. Pelo ECA foi
fixado no Brasil em um teto de trs anos, mas na Alemanha pode alcanar dez anos, na
Costa Rica chega atingir quinze anos, no Mxico de cinco anos, no Panam de dois
anos, etc.23
O que no possvel que se desperdice a chance que o Estatuto da Criana e do
Adolescente nos deu para construir um sistema de garantias, um verdadeiro sistema penal
juvenil, que por incompetncia ou despreparo no querem ver funcionar plenamente,
retrocedendo com propostas de reduo de idade de imputabilidade penal, tratando desiguais como
se fossem iguais.

3.2 O trplice sistema de garantias proposto pelo ECA


Trabalhando com a idia de que o Direito da Infncia e Juventude, no trato da questo
infracional, na delinqncia juvenil, vem organizado sobre a idia fundante de um Direito
Penal Juvenil, h que se desconstruir, de uma vez por todas, o mito da impunidade, fator
determinante da crise de implementao do ECA, o qual, passados tantos anos de vigncia,

ainda se ressente da ausncia de programas socioeducativos em meio aberto na maioria dos


municpios brasileiros. Esta crise de implementao, como realado por Emlio Garcia
Mendez, decorre de outra ainda mais grave, na medida em que vulnera o prprio texto
legal, a crise de interpretao, que adiante retomaremos.
Cumpre fixar que o ECA disponibiliza todo um aparato de carter retributivo e
pedaggico disposio do Estado e da sociedade para o enfrentamento da questo da
chamada delinqncia juvenil, apto a, do ponto de vista da reao social, trazer a resposta
que a sociedade almeja enquanto instrumento de segurana pblica, bem como propondo
paralelamente, a construo de polticas bsicas fundamentais de carter preventivo.
O Direito Penal Juvenil vem fundado no sistema garantista preconizado por Luigi
Ferraioli e se faz conseqncia da Doutrina da Proteo Integral, cuja transposio para o
ECA, elevando a criana e o adolescente condio de sujeito de direito, trouxe o
estabelecimento de trs nveis de garantias.
Estes trs nveis se organizam em trs planos de aes preventivas24 :
o nvel primrio onde se situam as Polticas Pblicas gerais relativas infncia e
juventude no mbito da educao, da sade, da habitao, etc. (art. 4 do ECA e 227
da Constituio Federal);
no nvel secundrio onde se listam as chamadas medidas de proteo aplicveis a
crianas e adolescentes em situao de risco social e pessoal (art. 101, do ECA); e
no nvel tercirio, as medidas aplicveis a adolescentes autores de atos infracionais
e as medidas socioeducativas (art. 112, do ECA).
O carter retributivo das medidas socioeducativas, de quaisquer delas, mas
especialmente daquelas privativas de liberdade, no prevalece sobre sua carga pedaggica.
Porm, no pode ser desconsiderado. As Medidas Socioeducativas guardam, no que
respeita ao seu carter de retribuio face alguma conduta infracional, certa simetria ao
sistema penal, com seu carter aflitivo, como lecionava o grande Basileu Garcia, a
enfatizar este (o grau de aflitividade) como o trao caracterizador da sano .

3.3. A Medida Socioeducativa


A abordagem do tema relativo s medidas socioeducativas oportuniza uma srie de
reflexes. Em estudos anteriores25 j nos reportamos matria, cuja compreenso faz-se
imprescindvel para o domnio deste ramo do Direito. H experincias magnficas em
andamento no Brasil, com resultados impressionantes, reduo de reincidncia,
comprometimento do Estado e da sociedade e resultados expressivos. A par dessa situao
h fracassos que no podem ser ignorados, indiferena do Poder Pblico (Executivo, como
um todo, e Sistema de Justia onde incluo Judicirio, Ministrio Pblico e Organismos de
Segurana e Atendimento) e indiferena da prpria sociedade.
As boas experincias, inclusive em privao de liberdade, raramente encontram espao
na imprensa para divulgao. J o contrrio objeto de denncias que se sucedem, como
tem sido, por exemplo - e com acerto na denncia, por se constituir em uma situao
insuportvel e inadmissvel - o modelo de atendimento para adolescentes privados de
liberdade da FEBEM de So Paulo, exposta na mdia seguidamente por suas mazelas e
violao dos direitos humanos dos adolescentes, em primeirssimo lugar, mas tambm de
suas vtimas e do prprio pessoal que trabalha com estes jovens. Chegam a lembrar o poro
do La Amistad26 .
Como sabemos, inegvel que estes jovens so, antes de mais nada, vtimas de um
sistema. Vtimas do abandono estatal e da famlia, no mais das vezes. Mas, inegvel , que
tambm so ou que tambm tornam-se vitimizadores. Na carreira infracional o adolescente
em conflito com a lei costuma iniciar vitimizando seus iguais, no prprio bairro onde mora.
Do sucesso no trato da questo infracional, de nossa capacidade de demonstrar o
sentido de responsabilizao da Lei, que contempla direitos e obrigaes, depende o futuro
no apenas do Estatuto da Criana e do Adolescente, como modelo, mas o futuro da prpria
infncia e juventude no Pas.

Nesta questo da infncia e da juventude, particularmente na problemtica da


delinqncia juvenil, parafraseando Ceclia Meireles: ou tomamos o destino em nossas
mos e o conduzimos, ou nos deixamos conduzir pelo destino que, neste caso, nos levar
inevitavelmente ao caos.
Como as boas experincias no tm sido relatadas, incutido na opinio pblica um
sentimento falso de que o modelo de atendimento de adolescentes infratores est fadado a
no funcionar. Ao lado disso, os inimigos do ECA propalam aos quatro ventos, semeando
sofismas e muitas inverdades, a idia falsa de que o ECA teria se transformado em um
instrumento de impunidade, confundindo conceitos, no sabendo estabelecer a diferena
entre inimputabilidade penal - ou seja, a vedao de submeter-se o adolescente ao
regramento penal imposto ao adulto, no Brasil os maiores de 18 anos - e impunidade. Por
no saberem distinguir inimputabilidade de impunidade induzem em erro a opinio pblica,
trazem propostas reducionistas idade de responsabilidade penal, distorcem fatos. Muitos o
fazem por desconhecimento, por ignorarem os instrumentos que o Estatuto da Criana e do
Adolescente dispe. Vomitam aquilo do qual no se alimentaram, como certa vez
sentenciou Antnio Carlos Gomes da Costa.
Considerando uma distino entre maioridade civil: a idade em que se atinge a
capacidade de exerccio pessoal dos atos da vida civil, sem necessidade de assistncia ou
representao (que no Brasil, ao menos at vigncia do Novo Cdigo Civil se d aos 21
anos); maioridade penal (imputabilidade penal), que no Brasil se d aos 18 anos de idade; e
idade de responsabilidade penal juvenil, que no Brasil surge na adolescncia, ao se
completar 12 anos de idade, cumpre remeter o leitor tabela includa no anexo deste
trabalho onde se incluem as idades de maioridade civil, maioridade penal (imputabilidade)
e idade de responsabilidade penal juvenil, em pases de comunidade europia.
A propsito de idade de responsabilidade penal, onde seguidamente os Estados Unidos
da Amrica so invocados como paradigmas, cumpre destacar que em Estados como
Califrnia, Arkansas e Wyoming a idade de imputabilidade penal est fixada em 21 anos. J
pases como ndia, Paraguai e Egito estabelecem a idade de imputabilidade penal em 15
anos27 .
Assim se aproveitam os simplistas de prontido, diante do clima de insegurana,
violncia e medo que desnorteia a sociedade brasileira, vitimizada pelo desemprego e pela
paralisia de seus governantes, e bradam com propostas de reduo de idade de
imputabilidade penal, induzindo a opinio pblica no equvoco de que inimputabilidade
seria sinnimo de impunidade, construindo um imaginrio de que tal alternativa seria apta a
conter a criminalidade e restabelecer a ordem28 .
passada a idia de que o sistema de atendimento de infratores no tem jeito, e que
motins e insurreies so da rotina deste processo, com mortes e desrespeito dos direitos
humanos de todos, dos infratores, de suas vtimas, dos trabalhadores do sistema.
A par disso, decorrente da j mencionada crise de interpretao do ECA, ainda grassa
um debate relativamente natureza jurdica da medida socioeducativa, se o Estatuto
contemplou ou no, sob este ou outro adjetivo, um direito penal juvenil, sancionatrio do
adolescente quando autor de conduta a qual a Lei Penal define como crime ou
contraveno29 .
Este debate resultou exacerbado desde que passou a ser discutida no Brasil a
necessidade ou no de uma Lei para regular a execuo das medidas socioeducativas, ante a
ausncia de disposies especficas, notadamente a partir de uma proposta de esboo de
anteprojeto da lavra do eminente Desembargador Catarinense Antnio Fernando do Amaral
e Silva, intransigente defensor do ECA, que ensejou muita polmica entre os militantes da
rea da infncia e juventude30 .

3.4. A proposta de uma Lei de Diretrizes


Socioeducativas em complemento ao ECA

Superada a divergncia sobre a necessidade de regulamentao do procedimento de


execuo de medidas socioeducativas, resultou produzida outra proposta, de uma Lei de
Diretrizes Socioeducativa, posta em discusso.
A proposta de uma Lei de Diretrizes Socioeducativas (LDS) surgiu por ocasio do 18
Congresso da Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e
da Juventude, ocorrido em Gramado (RS), no perodo de 14 a 17 de novembro de 1999.
Naquela ocasio foi formado um grupo de trabalho para, afirmada a necessidade de
regulamentao dos procedimentos de execuo de medidas socioeducativas, oferecer um
projeto alternativo ao elaborado pelo Desembargador Amaral e Silva. O grupo teve como
incumbncia apresentar proposta alternativa que viesse a explicitar processual e
procedimentalmente a efetivao das medidas socioeducativas e demais garantias
estabelecidas no Estatuto da Criana e do Adolescente31.
Na proposta em discusso, a de Lei de Diretrizes Socioeducativas, considerando a
apresentao feita pelo Grupo de Trabalho, tem-se oito Ttulos.
No Ttulo I (Disposies Gerais) estabelecem-se alguns pressupostos que at ento
preocupavam a comunidade jurdica e administrativa, entre os quais os critrios de
municipalizao das medidas socioeducativas, a sua prescritibilidade, alm da exigncia e
conceito da proposta pedaggica, e a sua prevalncia sobre o carter sancionatrio.
O Ttulo II (Da Formao do Ttulo Executivo) contempla, entre outras tantas
garantias, a forma do incio da execuo, seja atravs de ofcio da autoridade judiciria para
a autoridade administrativa, nas hipteses de internao decretada antes da sentena
(Estatuto, artigo 108), ou guia de execuo quando da aplicao das demais medidas
socioeducativas decorrentes de sentena, e finalmente disciplina as exigncias para a
execuo da denominada internao-sano (Estatuto, artigo 122, III), estabelecendo
rigorosamente os documentos que devem acompanhar a pea de encaminhamento, visando
assegurar a boa aplicao da medida pelos tcnicos e equipe administrativa.
No Ttulo III (Das Atribuies dos Operadores do Sistema) trata-se dos personagens do
procedimento desde o Juzo da Execuo, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica,
das Entidades de Execuo de Medidas em Meio Aberto e das Entidades de Execuo de
Medidas Privativas de Liberdade.
No Ttulo IV (Da Competncia e do Plano Individual de Atendimento), a proposta traz
a exigncia de um plano individual para a execuo da medida socioeducativa, com
caractersticas personalssimas para o seu adequado cumprimento.
O Ttulo V (Das Medidas Socioeducativas ) enfrenta e disciplina cada uma delas em
seus seis Captulos.
O Ttulo VI estabelece as regras referentes aos Incidentes da Execuo, enquanto o
Ttulo VII fixa o recurso cabvel s decises proferidas pelo Juiz da execuo, e as
Disposies Finais e Transitrias, constantes do Ttulo VIII, concluem as regras bsicas que
a comisso entendeu necessrias para o xito das medidas socioeducativas aplicadas aos
adolescentes infratores.

3.5 A crise de interpretao


Ocorre que a ausncia de programas de efetivao de medidas socioeducativas e a no
satisfao dos trs planos de garantia em que se sustenta o ECA geraram uma crise de
implementao do sistema, circunstncia que pe em cheque toda a proposta do ECA.
Associada crise da no percepo da existncia de um Direito Penal Juvenil, a
resistncia decorrente da antiga cultura da Doutrina da Situao Irregular gera uma segunda
crise.
neste contexto que Emlio Garcia Mendez (2000) tem afirmado a supervenincia
desta segunda crise, ainda no vencida a primeira. A primeira seria a crise de
implementao do ECA, ainda no vencida haja vista a ausncia ou insuficincia de
programas socioeducativos. A segunda crise seria uma crise de interpretao, onde alguns,

afirmando estarem defendendo o ECA, sustentam a Doutrina da Situao Irregular, agora


travestida sob outras vestes.
A certeza que se extrai de todo o debate e do ambiente que se estabelece diz a
necessidade de se demonstrar o bvio. Sim, porque o bvio precisa ser dito, ou como
costuma afirmar o bom Lnio Streck, preciso retirar o bvio do anonimato. Qual seja,
de que o Estatuto prev solues adequadas e efetivas questo da chamada delinqncia
juvenil e o que nos tem faltado a efetivao destas propostas, seguramente por ausncia
de deciso poltica, mas no apenas por isso, tambm pela inao da sociedade, que parece,
em especial em nossos centros urbanos maiores, adormecida, indiferente ao destino de
nossas crianas e jovens, prioridade absoluta da Nao brasileira.

3.6 Uma reflexo necessria


Certa feita utilizei uma referncia feita por Moacir Scliar em um artigo seu, onde relata
histria contada por Simone de Beauvoir, buscando eu simbolizar o equvoco na conduo
do debate relativo delinqncia juvenil em face ao nosso ordenamento jurdico e
organizao poltica e social. Cabe aqui retomar esta parbola.
Na histria contada por Simone, uma mulher maltrada pelo marido arranjara um
amante, a cuja casa ia uma vez por semana. Para visitar o amante tinha de atravessar um rio
e podia faz-lo de duas maneiras: por barca ou por uma ponte. Ocorre que nas vizinhanas
havia um conhecido assassino, motivo pelo qual a mulher a evitava. Um dia, demorou-se
mais que de costume, e quando chegou ao rio, o barqueiro no quis lev-la, dizendo que seu
expediente tinha terminado. A mulher pediu ao amante que a acompanhasse at a ponte,
mas este recusou, alegando cansao. A mulher resolveu arriscar e o assassino a matou.
Simone ento pergunta: quem o culpado? O barqueiro burocrata? O amante
negligente? Ou a prpria mulher, por adltera? E comenta: Em geral, as pessoas culpam
um destes trs, mas ningum se lembra do assassino. como se fosse normal para um
assassino assassinar.
Quando se retoma com fora a idia de reduo da idade de responsabilidade penal
para fazer imputvel os jovens a partir dos 16 anos (h quem defenda menos), em especial
porque se desconhece as medidas socioeducativas, esta histria permite uma transposio
para a realidade de nossa discusso.
Esta tese, do rebaixamento da idade, em princpio, conveno-me, faz-se
inconstitucional, pois o direito insculpido no art. 228 da CF (que fixa em 18 anos a idade de
responsabilidade penal) se constitui em clusula ptrea, pois inegvel seu contedo de
direito e garantia individual, referido no art. 60, IV da CF como insusceptvel de emenda.
Demais, a pretenso de reduo viola o disposto no art. 41 da Conveno das Naes
Unidas sobre os Direitos da Criana, onde est implcito que os signatrios no tornaro
mais gravosa a lei interna de seus pases. O texto da Conveno se faz Lei interna de carter
constitucional luz do pargrafo segundo do art. 5 da CF.
Mas a questo de fundo no esta. Tangenciando a sempre lembrada tese do
discernimento - absolutamente descabida, pois notrio que se trata de deciso de poltica
criminal a fixao etria - tal procedimento vem na contramo da histria, vide a recente
reforma do Cdigo Penal Espanhol, que desde o tempo da ditadura franquista fixava a
responsabilidade penal em 16 anos e que agora foi elevada para 18 anos.
A questo da responsabilizao do adolescente infrator e a eventual sensao da
impunidade que passada para a opinio pblica decorre no do texto legal nem da
necessidade de sua alterao - mesmo se admitindo no ser o Estatuto da Criana e do
Adolescente uma obra pronta e acabada. A questo toda se funda na incompetncia do
Estado na execuo das medidas socioeducativas previstas na Lei, a inexistncia ou
insuficincia de programas de execuo de medidas em meio aberto e a carncia do sistema
de internamento (privao de liberdade), denunciado diariamente pela imprensa, com raras
e honrosas excees.
Como no caso do homicdio da mulher adltera narrado por Simone, fica-se discutindo
o crescimento da violncia juvenil, esquecendo que tem como causas o desemprego, a

misria, a deseducao e a desagregao familiar. Fica-se afirmando a necessidade de


reduo da responsabilidade penal, esquecendo-se que o sistema penal brasileiro catico,
pretendendo lanar jovens de 16 anos no convvio de criminosos adultos, e no se fala do
verdadeiro vilo, qual seja, a ausncia de comprometimento do Estado e da sociedade com
a efetivao das propostas trazidas pelo ECA.
O modelo preconizado pelo ECA totalmente eficaz e adequado, e esto a as
experincias onde houve uma efetiva aplicao a demonstrar o que afirmo,
responsabilizando e recuperando jovens, devendo sim ser efetivado o que Marcel Hope
vaticina: O Estatuto a receita, que a ns cumpre aviar.
Em resumo: falhas h e so graves, mas no so falhas de legislao.
O erro que subsiste est na execuo das medidas, na ausncia (ou insuficincia) de
investimentos nesta rea e na necessidade de uma organizao prpria e especializada para
o trato de jovens em confronto com a lei, os quais exigem tratamento diferenciado daquele
dedicado a jovens e crianas em situao exclusiva de abandono ou portadores de
necessidades especiais.
No que respeita ao projeto socioeducativo, h necessidade de uma regulamentao em
complemento ao ECA, definindo procedimentos e estabelecendo com clareza os limites de
responsabilidade de cada ator que opera na cena do trato do adolescente em conflito com a
lei.
Da ser oportuno que exista uma lei de execuo de medidas socioeducativas,
rompendo com a desregulamentao desta rea e opondo-se definitivamente ao arbtrio.
A desregulamentao na rea de execuo das medidas socioeducativas, em flagrante
oposio ao garantismo penal que deve presidir o sistema, permite referir Emlio Garcia
Mendez, que, citando Ferraioli, lembra:
a ausncia de regras nunca tal; a ausncia de regras sempre a regra do mais forte.
No contexto histrico das relaes do Estado e dos adultos com a infncia, a
discricionariedade tem funcionado sempre de fato e de direito, a mdio e longo prazo,
como um mal em si mesmo. Alm de incorreta, a viso subjetiva e discricional
miopemente imediatista e falsamente progressista. (Garcia Mendez, 2000)
Enquanto se despende energia vital discutindo reduo da idade de responsabilidade
criminal, permanecemos a ignorar a questo fundamental, qual seja, basta se dar meios de
execuo s medidas que o ECA prope que se alcanaro os resultados que toda a
sociedade afirma desejar.
O fato que falamos muito em igualdade de direitos e de obrigaes, mas no momento
de cobrarmos, especialmente dos excludos suas obrigaes, que so iguais s que exigimos
dos includos, esquecemo-nos de que queles no se asseguram os mesmos direitos do que
a estes .
Nossa ptria me gentil tem sido madrasta para a grande maioria de seus filhos:
cobra de todos, mas oferece condies a poucos... Acabar sendo destituda do ptrio poder
por abandono.

21

Sobre o tema: Gomes Neto, Gercino Gerson. A Inimputabilidade Penal como


Clusula Ptrea. Florianpolis: Centro das Promotorias da Infncia, 2000.

22

Terra, Eugnio Couto. A Idade Penal Mnima como Clusula Ptrea. Santa Maria.
MIMEO, 2001

23

No anexo a este trabalho h uma tabela apontando a sntese do sistema de


responsabilizao juvenil em diversos pases latino-americanos.

24

Sobre o tema: Pereira, Tnia da Silva. Direito da Criana e do Adolescente: Uma


proposta Interdisciplinar. Rio de Janeiro : Renovar, 1996, e Brancher, Leoberto
Narciso. Semntica da Excluso. Revista da ESMESC. Florianpolis: AMC, 1998,
p. 69.

25

Saraiva, Joo Batista Costa. Op. Cit.

26

Navio negreiro que em 1839 partiu de Havana, Cuba, levando 53 escravos


africanos, entre eles 4 crianas. Amotinados, aps confronto que gerou vrias
mortes, os Africanos tomaram o comando. Vagaram por dois meses e foram
levados pelo vento costa norte-americana. Foram presos e acusados de pirataria e
assassinato. Graas interveno de abolicionistas foram finalmente absolvidos e
libertados.

27

Terra, Eugnio Couto. Op. Cit.

28

Sobre o tema: Saraiva, Joo Batista; Koerner Jnior, Rolf, Volpi, Mrio (Org.). A
normativa Nacional e Internacional & Reflexes sobre a responsabilidade penal
dos adolescentes. FONACRIAD. So Paulo: Cortez, 1997.

29

obre o tema: Amaral e Silva, Antnio Fernando do. O mito da inimputabilidade


Penal do Adolescente. In Revista da Escola Superior da Magistratura do Estado de
Santa Catarina, v. 5, Florianpolis: AMC, 1998, e Saraiva, Joo Batista Costa.
Adolescente e Ato Infracional: garantias processuais e medidas socioeducativas.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999.

30

Esboo para um anteprojeto de Lei de Execues de Medidas Socioeducativas ,


Texto da Discusso, publicado pela ABMP, em 1998.

31

O grupo resultou formado por Eleonora Machado Poglia, Promotora de Justia/RS,


Jos Lus Alicke, Procurador de Justia/SP, Luciana Bergamo Tchorbadjian,
Promotora de Justia/SP, Munir Cury, Procurador de Justia aposentado/SP,
Murillo Jos Digicomo, Promotor de Justia/PR, Wilson Donizetti Liberatti,
Procurador de Justia aposentado/RO e Joo Batista Costa Saraiva, Juiz de
Direito/RS.

Captulo IV
DESCONSTRUINDO O MITO DA IMPUNIDADE
O Estado de Direito se organiza no binmio direito/dever, de modo
que s pessoas em peculiar condio de desenvolvimento, assim
definidas em lei, cumpre ao Estado definir-lhes direitos e deveres
prprios de sua condio.

4. A Natureza Jurdica da Medida Socioeducativa


inegvel que o Estatuto da Criana e do Adolescente construiu um novo modelo de
responsabilizao do adolescente infrator.
Quando nosso Pas rompeu com a vetusta doutrina da situao irregular e incorporou a
Doutrina da Proteo Integral, promovendo o ento menor, mero objeto do processo, para
uma nova categoria jurdica, passando-o condio de sujeito do processo, conceituando
criana e adolescente em seu artigo segundo, estabeleceu uma relao de direito e dever,
observada a condio especial de pessoa em desenvolvimento reconhecida ao adolescente.
O conceito que se pretenda emprestar ao sistema jurdico adotado pelo ECA no
tratamento da questo do adolescente em conflito com a Lei, o nomem juris deste sistema,
tem provocado algumas reaes. Se desejarem chamar de sistema de responsabilizao
especial, se de responsabilizao estatutria, se de responsabilizao infracional, ao invs
de direito penal juvenil, desimporta.
O fundamental que exista clareza que o ECA impe sanes aos adolescentes autores
de ato infracional e que a aplicao destas sanes, aptas a interferir, limitar e at suprimir
temporariamente a liberdade dos jovens, h que se dar dentro do devido processo legal, sob
princpios que so extrados do direito penal, do garantismo jurdico e, especialmente, da
ordem constitucional que assegura os direitos de cidadania.
O Estado de Direito se organiza no binmio direito/dever, de modo que s pessoas em
peculiar condio de desenvolvimento, assim definidas em lei, cumpre ao Estado definirlhes direitos e deveres prprios de sua condio.

A sano estatutria, nominada medida socioeducativa, tem inegvel contedo aflitivo


(na lio legada por Basileu Garcia) e por certo esta carga retributiva se constitui em
elemento pedaggico imprescindvel construo da prpria essncia da proposta
socioeducativa. H a regra e h o nus de sua violao.
Desta forma, somente poder ser sancionvel o adolescente em determinadas situaes.
S receber medida socioeducativa se autor de determinados atos. Quais? Quando autor de
ato infracional. E o que ato infracional? A conduta descrita na Lei (Penal) como crime e
contraveno.
No existe mais o vago e impreciso conceito de desvio de conduta, tantas vezes
invocado no anterior sistema, sob arrimo do art. 2, inc. V, do antigo Cdigo de Menores,
para segregar menores inconvenientes32 .
Desde o advento do ECA vige o princpio da legalidade ou da anterioridade penal 33 .
Ou seja, somente haver medida socioeducativa se ao adolescente estiver sendo atribuda a
prtica de uma conduta tpica.
Ainda assim, para sofrer a ao estatal visando a sua socioeducao haver de esta
conduta ser reprovvel, ser passvel desta resposta socioeducativa que o Estado sancionador
pretende lhe impor, na medida em que o Ministrio Pblico, na Representao que oferece,
deduz a pretenso socioeducativa do Estado em face ao adolescente ao qual atribui a prtica
de ato infracional.
A conduta, pois, alm de tpica, h de ser antijurdica, ou seja, que no tenha sido
praticada sob o plio de quaisquer das justificadoras legais, as causas excludentes da
ilicitude previstas no art. 23 do Cdigo Penal. Se agiu o jovem em legtima defesa, ele,
como o penalmente imputvel, ter de ser absolvido, mesmo tendo praticado um fato tpico.
Ser absolvido com fundamento no art. 189, III, do ECA, ou seja, por no constituir o fato
ato infracional.
H que se ter em mente o conceito de crime (ato tpico, antijurdico e culpvel). No
sendo antijurdico no ser a conduta tpica crime e, no sendo a conduta tpica crime
tambm no ser ato infracional.
Igualmente no haver ato infracional quando sua conduta no for culpvel,
excluindo-se do conceito de culpabilidade o elemento biolgico da imputabilidade penal,
ou, como para alguns, o pressuposto da culpabilidade34 .
Assim sendo, excludo o pressuposto da culpabilidade do ponto de vista da
imputabilidade penal, os demais elementos da culpabilidade ho de ser considerados, a
saber, a potencial conscincia da ilicitude e a exigibilidade de conduta diversa,
circunstncias que levam reprovabilidade da conduta.
Se a ao cometida pelo adolescente, embora tpica e antijurdica, por ausncia de
elementos de culpabilidade no for reprovvel, assim como ao adulto no caber a
imposio de pena, ao adolescente no se lhe poder impor medida socioeducativa.
No haver culpabilidade e, em conseqncia, no haver sano socioeducativa
quando houver na conduta do adolescente erro inevitvel sobre a ilicitude do fato (art. 21,
do Cdigo Penal); erro inevitvel a respeito do fato que configuraria uma descriminante
descriminantes putativas (art. 20, 1, do Cdigo Penal); obedincia ordem, no
manifestamente ilegal, de superior hierrquico (art. 22, Segunda parte, do Cdigo Penal) e
ainda a inexigibilidade de conduta diversa na coao moral irresistvel (art. 22, primeira
parte, do Cdigo Penal) 35 .
Assim, se no agir do adolescente lhe for inexigvel conduta diversa, como legou ao
mundo jurdico a doutrina penal alem, no poder este ser sancionado com medida
socioeducativa, haja vista que um penalmente imputvel nestas condies tambm no teria
sua conduta reprovada e no seria penalizado.
O jovem, em certas situaes, at poder necessitar de medida de proteo, como o
acompanhamento e orientao temporrios, dentre as demais listadas no art. 101, em face a
alguma situao pessoal ou social que reclame esta medida protetiva, nos termos do 98 do
ECA. Todavia, jamais ser destinatrio de uma medida socioeducativa quando o seu agir,
fosse ele penalmente imputvel, se fizesse insusceptvel de reprovao estatal.

So estes efeitos, entre tantos, que, no plano do direito, trouxe a Doutrina da Proteo
Integral para o corpo do ordenamento jurdico ptrio, incorporando no ECA, no trato da
questo infracional, toda a idia do Garantismo Jurdico, da estrita legalidade, dos
princpios da legalidade e do devido processo legal.
Desta forma, h que ser examinado o cabimento da aplicao da medida socioeducativa
ao infrator sob o prisma, sob os fundamentos do Direito Penal.
Faz-se pacfico que a Medida Socioeducativa se constitui em um sancionamento
estatal36 , tanto que somente o Judicirio pode imp-la, mesmo nos casos em que esta
venha a ser concertada pelo Ministrio Pblico em sede de remisso37.
Para realar este aspecto, no pode ser olvidado que o descumprimento injustificado e
reiterado de medida socioeducativa em meio aberto (v.g. Liberdade Assistida e Prestao de
Servios Comunidade) anteriormente imposta, pode sujeitar o adolescente privao de
liberdade, nos termos do art. 122, III, do ECA.
Assim, mesmo em uma medida socioeducativa em meio aberto tem o adolescente sobre
sua cabea esta espada do Estado. inegvel, pois, o carter aflitivo desta imposio.
Da porque deveria estar presente o Defensor do Adolescente, mesmo naquela
audincia preliminar (pr-processual) feita perante o Ministrio Pblico, quando da
apresentao do adolescente ao rgo do Parquet (arts.175 a 180, do ECA), quando no
raras vezes concertada a remisso (e a h concerto e no concesso, porque quem
concede Autoridade Judiciria quando homologa o ato).
A presena do Defensor neste ato traria o necessrio equilbrio relao, mesmo sendo
esta pr-processual, haja vista os efeitos disso resultante. Identifica-se aqui, na atual
redao da Lei, uma concesso feita pelo ECA antiga doutrina da situao irregular, tendo
apenas transferido a antiga condio do Juiz de Menores, agora ao Promotor da Infncia.
Visando a obrigatoriedade de presena de Defensor nesta fase pr-processual, tramita
proposta de alterao do ECA, de iniciativa da Deputada Luza Erundina.38
A inimputabilidade penal do adolescente, clusula ptrea instituda no art. 228 da
Constituio Federal, aspecto j destacado neste estudo anteriormente, significa
fundamentalmente a insubmisso do adolescente por seus atos s penalizaes previstas na
legislao penal, o que no o isenta de responsabilizao e sancionamento. Afinal, pena e
sano so conceitos que se tocam, embora no se confundam. Alis, as sanes
administrativas, advertncias, suspenso, etc. so espcies de penalizao de uma legislao
especial, a administrativa. As sanes tributrias, multas, etc. so espcies de penalizao
de outro ramo de legislao especial, e assim por diante. O Estatuto da Criana e do
Adolescente introduziu no Brasil um Direito Penal Juvenil. Afinal, assim o definido em
todos os pases da Amrica Latina onde houve a recepo em seus sistemas legislativos da
doutrina da proteo integral, cujo modus operandi idntico ao adotado no Brasil39.
A questo conceitual aqui exposta se faz fundamental. No h cidadania sem
responsabilidade e no pode haver responsabilizao sem o devido processo penal e sem as
regras do garantismo. E isso se extrai da ordem constitucional, da normativa internacional,
dos preceitos do direito penal, que ser juvenil, porque especial, distinto, prprio da
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento do sujeito desta norma.

4.1 Os eufemistas e as crianas no Brasil


s vezes sob o pretexto de proteger se desprotege. Quando se pugna pela exigibilidade
de um procedimento calcado nas garantias processuais e penais na busca da fixao da
eventual responsabilidade do adolescente, o que se pretende v-lo colocado na sua exata
dimenso de sujeito de direitos.
Quando se mitiga o contedo aflitivo da sano socioeducativa est-se ignorando que
esta tem uma carga retributiva, de reprovabilidade de conduta.

A medida socioeducativa adequadamente aplicada ser sempre boa, mas somente ser
sempre boa se o adolescente se fizer sujeito dela. Ou seja, somente ser boa se necessria, e
somente ser necessria quando cabvel, e somente cabvel nos limites da legalidade,
observado o princpio da anterioridade penal.
Se no h ato infracional, no se pode cogitar em sano. Pode-se ver o adolescente
inserido em programas de proteo, mas no em programas socioeducativos, na forma
como se organiza o ECA, que faz uma clara e explcita distino entre medidas de proteo
(art. 101 do ECA) e medidas socioeducativas (art. 112 do ECA). Aquelas passveis de terem
como destinatrios crianas e adolescentes e estas que tm como alvo apenas adolescentes a
quem se atribua a prtica de ato infracional.
Sobre o ttulo adotado neste item do presente captulo, o sempre atento Edson Sda fez
publicar um artigo onde tece observaes quanto dificuldade de alguns segmentos em
admitir, mais por desconhecimento do que por outra razo, a natureza penal de certas
disposies do ECA.
tomada a expresso de natureza penal em seu carter de garantismo, nos princpios
que norteiam esta cincia, criado como garantia do cidado contra o Estado.
O texto de Sda surgiu do questionamento de algum que afirmava que as regras do
ECA eram de Direito Civil exclusivamente, como se fosse possvel dividir os ramos do
direito em civil e penal.
O fato de o Direito da Infncia e Juventude se constituir em um sistema autnomo no
resta dvida, como autnomo so o direito civil, o prprio direito penal, o comercial, etc.
Esta afirmada autonomia entretanto , e necessariamente sempre ser, relativa. Diz respeito
aos princpios que o informam, como no caso do direito da infncia, os princpios da
prioridade absoluta, da peculiar condio de pessoa em desenvolvimento, do carter
excepcional da privao de liberdade, etc. Mas h reas de interseco entre as cincias.
Alis o direito da infncia e da juventude, por princpio, o mais transdisciplinar dos
direitos, estabelecendo uma interface permanente com outras reas como psicologia,
sociologia, pedagogia, entre outras.
Mas no existe uma autonomia absoluta. No h ramo do direito que se lhe reconhea
eficcia se no for constitucionalmente contaminado.
O direito formado por um conjunto de sistemas que se interligam. Assim, h normas
de direito civil, de direito penal, de direito tributrio, de direito administrativo, no direito da
infncia. Quando criou o Conselheiro Tutelar, o ECA criou uma figura hbrida de Direito
Administrativo. Ningum questiona que o Conselho Tutelar um instituto do Direito da
Infncia e Juventude, mas ter situaes a serem equacionadas no Direito Administrativo, e
assim por diante.
Imaginar que possa existir autonomia absoluta de um ramo da cincia do direito, ser
ignorar que o sistema se faz em um conjunto, com normas que se interligam.
Cabe aqui transcrever parte do texto de Sda, em homenagem a este homem que tem
dedicado sua vida luta pelos Direitos das Crianas e dos Adolescentes:
No mbito das infraes de crianas e adolescentes de que trata este texto, todos ns
(quando procuramos aprender sobre a matria) sabemos que o Direito Criminal foi
inventado para proteger o cidado das arbitrariedades dos governantes do momento
(Raimundo Faoro diria, dos donos do poder) que encarceravam seus desafetos ou as
pessoas com quem no simpatizavam segundo seu prprio arbtrio.
Criou-se ento uma doutrina (de que Cesare Bonesana precursor) atravs da qual se
veda ao Estado punir pessoas por sua condio pessoal (ser pobre, ser rica, ser de
esquerda, ser de direita, ter tal ou qual raa, pensar desta ou daquela maneira, ser idoso,
adulto, criana ou adolescente). Humanista, a nova doutrina prev que no se pune
pessoas pelo que so, mas somente por condutas que a sociedade reprova e que sejam
descritas (as condutas) em lei aprovada pelo povo ou por seus representantes. Isso
exatamente para evitar que o detentor do poder, no tempo (durante um governo) ou no
espao (um pas, uma regio, uma cidade, um bairro) proteja seus amigos e persiga ou
puna seus desafetos.
Nascem assim as leis criminais para proteger o cidado do arbtrio quando acusado
de praticar condutas que atingem o interesse dos demais. O que perversamente ocorreu,

entretanto, que historicamente, crianas e adolescentes foram excludas dessas


garantias e continuaram a ser punidas sem que os cuidados reservados aos adultos
fossem respeitados. Por que isso? Trato dessa matria em detalhes num outro texto
chamado El Derecho a Las Oportunidades (Edio Ads, fora do comrcio).
Aqui basta dizer que nesse passado que estamos compulsoriamente encerrando agora
em 1999 se praticou uma excluso conceptual de crianas e adolescentes no mundo dos
direitos e dos deveres chamado tambm mundo do Direito. Excludos conceitualmente
da condio cidad (eram tidos como cidados do futuro, no cidados daqui e dagora),
crianas e adolescentes automaticamente ficaram excludos dos benefcios da
cidadania, entre os quais, principalmente, o da presuno de inocncia (no se infrator
por mera denncia...) e o de no serem punidos publicamente por condutas que
praticadas por adultos no so punveis. Repetindo para superior clareza: no punveis
publicamente por condutas que, praticadas por adultos, so impunveis.
Esse, o imenso erro histrico que devemos corrigir urgentemente agora. Para que no
ocorram barbaridades como essas das FEBEMs brasileiras (com esse ou com outro
nome) da vida. E no ocorram declaraes que a mim me parecem tacanhas de
autoridades que ignoram certos avanos do tempo em que vivem e mantm essa
excluso conceitual de no cidadania.
Com nossa adeso Conveno dos Direitos da Criana da ONU, em 1989
ratificamos internacionalmente nosso compromisso constitucional de no punir
crianas e adolescentes por atos que ns no puniramos se adultos os praticassem. E
nos comprometemos a estender a crianas e adolescentes as garantias de que em caso
de punio, esta somente seria feita se ficasse provada a culpa do acusado (do
imputado), com a presuno da inocncia, ampla defesa por advogado e atravs do
devido processo legal conduzido por juiz ou autoridade imparcial.
Tudo isso so conquistas nas esferas filosfica, tica, antropolgica, psicolgica,
poltica, administrativa, histrica e, ufa!... jurdica... do Direito Criminal, que opera
conquistas cientficas, trabalha com recursos tcnicos (visando eficincia e eficcia)
e se rege por normas de organizao social (ordenamento jurdico do pas) de carter...
jurdico (ufa! outra vez). Avanado, o Estatuto da Criana e do Adolescente pauta-se
por essas conquistas da cidadania, se ns, cidados, temos a percepo de que esse
Estatuto seja um instrumento vlido para os novos tempos que se iniciam, digamos, no
primeiro dia do ano 2.000.
Que quer dizer isso? Quer dizer que estendemos s crianas e aos adolescentes os
benefcios do Direito Criminal. Ento, o Estatuto, nessa matria, trata sim de Direito
Criminal e o faz da forma mais sublime possvel: Quando a um adolescente se imputa
( imputvel) uma conduta que definida como crime ele goza da presuno da
inocncia, tem direito ampla defesa por advogado, submetido a um julgamento justo
para responder por sua conduta ( responsvel), ter sua culpa aferida no devido
processo legal previsto no Estatuto ( culpvel, tem culpabilidade) por juiz imparcial.
Se for inocente (se no for culpado) ser absolvido (ver o rigoroso artigo 189 do
Estatuto). Se for culpado ser condenado. Em julgamento justo, segundo o grau de
gravidade de sua conduta, ser sentenciado repreenso, ou reparao do dano
causado, ou a prestar servios comunitrios, ou ficar em liberdade assistida (ter sua
liberdade cerceada sob certos cuidados pedaggicos), ou ficar em semiliberdade, ou
ficar internado, privado de liberdade, quer dizer, preso. Se isso no o Direito criminal,
a ser aplicado com justia e garantia dos direitos humanos e sociais pelo Estatuto, se
isso Direito Civil como S.R. afirmou, eu no sei o que Direito Criminal nem sei o
que Direito Civil. (Sda, 1999)
A propsito desta questo se faz elucidativa entrevista que tive oportunidade de
produzir com o auxlio da Dra. Mrcia Ribeiro, psicloga do Juizado Regional da Infncia e
Juventude de Santo ngelo.
Foi um contato com um jovem40 que, em sua trajetria, experimentou a privao de
liberdade no Sistema FEBEM (em Porto Alegre no antigo ICM e em santo ngelo, no
Centro da Juventude), e mais tarde no sistema penitencirio (em Porto Alegre no Presdio
Central e em Santo ngelo no Presdio Regional).
Na fala do jovem, hoje com 21 anos, o que se extrai que, do ponto de vista da
privao de liberdade, tanto a FEBEM, quanto o Presdio, tiveram o mesmo significado em
sua vida, sendo que, disse ele, era-lhe muito mais aflitiva a privao de liberdade no tempo
em que estava na FEBEM, porque era mais jovem.

Este aspecto permite uma considerao breve quanto ao significado da privao de


liberdade quando imposta a um jovem de quinze, dezesseis, dezessete anos, quando a noo
de tempo absolutamente diversa daquela experimentada por um homem mais velho.
Mesmo que seja um jovem adulto, o modo como este encara a questo do tempo em face ao
adolescente se faz totalmente diversa. Assim, o privar de liberdade um adolescente resulta
ainda muito mais gravoso a este, e isso se faz claro na entrevista realizada.
O grande fator diferenciador da Medida Socioeducativa privativa de liberdade, em
especial esta, e da pena, h de ser o contedo de sua execuo, a carga pedaggica, o modo
de proceder-se. Alm disso, h a questo temporal, o ato de a pena ser determinada,
enquanto a medida socioeducativa indeterminada, limitada por um mdulo mximo de
trs anos, mas revisvel no mximo a cada seis meses (art. 122 e pargrafos, do ECA).

4.2. O Sistema Tercirio de Garantias: natureza


sancionatria e contedo pedaggico
O ECA prev dois grupos distintos de medidas socioeducativas. O grupo das medidas
socioeducativas em meio aberto, no privativas de liberdade (Advertncia, Reparao do
Dano, Prestao de Servios Comunidade e Liberdade Assistida) e o grupo das medidas
socioeducativas privativas de liberdade (Semi-liberdade e Internao).
A maior parte do debate na questo das medidas socioeducativas tem surgido a partir da
grave crise que se abate sobre o sistema de internao.
Nesta questo cumpre mais uma reflexo. Em privao de liberdade encontram-se, em
maioria, adolescentes autores de atos infracionais graves, com violncia pessoa e grave
ameaa: estupro, latrocnio, homicdio, roubo. Os adolescentes privados de liberdade no
perfazem 3% daqueles que respondem a processos nas Varas da Infncia.
Ningum, salvo raras excees, inicia sua carreira de delinqente pelo fim. Antes do
homicdio, antes do roubo, antes do latrocnio, via de regra, em 95% dos casos, houve outra
infrao. Mais leve. Por que no temos conseguido com eficincia evitar que muitos de
nossos jovens avancem nesta carreira infracional?
Porque nos preocupamos muito, e por certo causa de preocupao, mas nos
preocupamos demasiadamente com as medidas socioeducativas privativas de liberdade e
esquecemos das medidas socioeducativas em meio aberto.
Uma boa rede de atendimento, um bem estruturado programa de Liberdade Assistida
ou de Prestao de Servios Comunidade capaz de prevenir a internao. H falha grave
no sistema de atendimento em meio aberto e a conseqncia imediata disso o inchamento
do sistema de privao de liberdade. Este, por seu turno, por ausncia de investimentos, de
deciso poltica, tem sido causa de violncia e atentados aos direitos humanos.

4.3. Medidas Socioeducativas em Meio Aberto


Relativamente ao primeiro grupo de medidas, a plena realizao desses programas est
vinculada em direta proporo ao grau de comprometimento do Juizado da Infncia e
Juventude local com sua efetivao, assim como o efetivo engajamento da sociedade e do
Estado na proposta41 .
Enquanto em relao s medidas socioeducativas que importam em privao de
liberdade resta pacificado o entendimento de que a efetivao dos programas de
atendimento so de competncia do Executivo das Unidades Federadas. Relativamente ao
primeiro grupo de medidas, nada obsta que os programas sejam realizados pelos prprios
Juizados (excepcionalmente), ou por estes em articulao com o Estado, ou
preferencialmente com Municpio, ou por organizaes no-governamentais. Estes
programas visam o atendimento de adolescentes em prestao de servios comunidade e
em liberdade assistida.

A advertncia, a mais branda das medidas preconizadas pelo art. 112, esgota-se na
admoestao solene feita pelo Juiz ao infrator em audincia especialmente pautada para
isso; enquanto a reparao do dano supe um procedimento de execuo de medida que se
exaure na contraprestao feita pelo adolescente, consoante estabelecido em sentena e
cientificado o infrator em audincia admonitria.
As medidas de prestao de servios comunidade e de liberdade assistida tm-se
revelado as mais eficazes e eficientes entre as propostas pela lei. A exemplo da prestao de
servios comunidade prevista para o imputvel como pena alternativa pelo Cdigo Penal,
a medida socioeducativa correspondente pressupe a realizao de convnios entre os
Juizados e os demais rgos governamentais ou comunitrios que permitam a insero do
adolescente em programas que prevejam a realizao de tarefas adequadas s aptides do
infrator.
Forma-se a o respectivo processo de execuo de medida de Prestao de Servios
Comunidade, com relatos mensais fornecidos pelo rgo conveniado onde o adolescente
presta o servio. O encaminhamento do jovem a estes rgos se far por prvia audincia
admonitria, onde recebe a orientao relativa ao cumprimento da medida, sendo
cientificado de suas responsabilidades e dos objetivos buscados.
A prvia escolha da entidade para onde o adolescente em Prestao de Servios
Comunidade encaminhado faz-se mediante avaliao de suas condies pessoais, em
juzo de execuo de medida. H, portanto, uma fase pr-incio da medida, buscando a
definio da entidade mais adequada para receber o infrator. Decorrido o prazo de
cumprimento, por perodo no excedente a seis meses, nova audincia marcar o
encerramento da medida, em face dos relatos da instituio. A propsito, tanto aqui como
na Liberdade Assistida, o adolescente advertido de que o descumprimento injustificado da
medida poder resultar na regresso de medida mais grave, at mesmo privativa de
liberdade, quando o ento mdulo mximo de privao ser de trs meses (art. 122, 1).
A Liberdade Assistida constitui-se naquela que se poderia dizer medida de ouro. Assim
dito, haja vista os extraordina-riamente elevados ndices de sucesso alcanados com esta
medida, desde que, evidentemente, adequadamente executada.
Impe-se que a Liberdade Assistida realmente oportunize condies de
acompanhamento, orientao e apoio ao adolescente inserido no programa, com designao
de um orientador judicirio que no se limite a receber o jovem de vez em quando em um
gabinete, mas que de fato participe de sua vida, com visitas domiciliares, verificao de sua
condio de escolaridade e de trabalho, funcionando como uma espcie de sombra, de
referencial positivo, capaz de lhe impor limite, noo de autoridade e afeto, oferecendo-lhe
alternativas frente aos obstculos prprios de sua realidade social, familiar e econmica.
Estes programas de Liberdade Assistida, de onde se extrai a figura do orientador, tanto
podem ser governamentais como comunitrios, funcionando os Juizados como rgos de
execuo da medida, acompanhados por relatos mensais, com avaliaes peridicas nunca
inferiores a seis meses, relativos evoluo da medida.
Como na Prestao de Servios Comunidade, a Liberdade Assistida tem incio em
uma audincia admonitria, onde o adolescente apresentado a seu orientador judicirio e
na qual so estabelecidas as combinaes iniciais sobre o cumprimento da medida, sendo,
como na Prestao de Servios Comunidade, advertido da necessidade de cumprimento
dessas combinaes, sob pena, inclusive, de regresso da medida.
A manuteno de adolescentes infratores adequadamente assistidos, comprometendo-se
a sociedade com esses programas, alcana sucesso na medida em que no se faa da medida
de Liberdade Assistida um simulacro de atendimento, como muitas vezes se faz em relao
aos imputveis colocados em sursis.

4.4. Medidas Privativas de Liberdade


As medidas socioeducativas que importam em privao de liberdade ho de ser
norteadas pelos princpios da brevidade e excepcionalidade consagrados no art. 121 do

ECA, respeitada a peculiar condio de pessoa em desenvolvimento. Afirma Antnio


Carlos Gomes da Costa:
Trs so os princpios que condicionam a aplicao da medida privativa de liberdade:
o princpio da brevidade, enquanto limite cronolgico; o princpio da excepcionalidade,
enquanto limite lgico no processo decisrio acerca de sua aplicao; e o princpio do
respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, enquanto limite
ontolgico, a ser considerado na deciso e na implementao da medida42 .
As medidas privativas de liberdade (Semi Liberdade e Internamento) so somente
aplicveis diante de circunstncias efetivamente graves, seja para segurana social, seja
para segurana do prprio adolescente infrator, observando-se com rigor o estabelecido nos
Incs. I a III do art. 122, reservando-se especialmente para os casos de ato infracional
praticado com violncia pessoa ou grave ameaa ou reiterao de atos infracionais graves.
A deliberao pelo internamento fora das hipteses do art. 122, do ECA, viola literalmente
a lei.
Cumpre destacar, porm, que a deciso pelo internamento dever ocorrer em ltima
alternativa, como expressamente disposto no 2 do art. 122, considerado o princpio da
excepcionalidade, de carter norteador do sistema.
No Rio Grande do Sul, desde a regionalizao dos Juizados da Infncia e Juventude
com competncia de Execuo de Medidas Socioeducativas privativas de liberdade vive-se
interessante experincia.
Visa a iniciativa gacha garantir que as medidas privativas de liberdade sejam
cumpridas pelo adolescente o mais prximo possvel de sua cidade de origem, evitando a
crnica centralizao das internaes na Capital, problema de quase todos os Estados
Federados.
A inegvel necessidade de interiorizao dos internamentos neste Pas continental fazse imprescindvel. Necessrio, porm, que se tenha sempre em mente a parbola do Raio X
do Dentista, referida por Emlio Garcia Mendez.
Sobre o risco da proliferao de unidades de internamento, no revs da quase ausncia
total em nossos dias, advertia Emlio, referindo-se necessidade de qualificao dos Juzes
para esta rea to especial da jurisdio: imagine-se um dentista, aquele, do interior, que
sempre tratou nossos dentes, sem necessidade de extrair chapas de raio X para este ou
aquele procedimento. Um dia ele adquire o aparelho de raio X. Desse dia em diante, nosso
bom dentista no faz mais nenhuma restaurao sem extrair uma chapa de raio X, como
forma de aumentar o custo, dir algum, talvez; mas, especialmente, como forma de
justificar a aquisio da mquina.
No ser o fato de existirem as unidades que se tornar rotineira a internao, limitadas
que esto aos expressos casos em que outra soluo no houver, observados os critrios
objetivos e subjetivos da Lei. Porm, se no houver engajamento e comprometimento de
Juzes e Promotores de Justia para com o ECA, o risco existe, em especial se os programas
scio-educativos em meio aberto no forem efetivados e disponibilizados. O risco se torna
ainda maior enquanto no houver conscincia que a medida socioeducativa tem uma
natureza sancionadora, pelo que somente deve ser aplicada nos casos expressos em lei, com
observncia rigorosa das garantias constitucionais, processuais e penais previstas no
sistema legal.

32

Lei 6.697/79 (Cdigo de Menores), art. 2: Para efeitos deste Cdigo, considera-se
em situao irregular o menor: V com desvio de conduta, em virtude de grave
inadaptao familiar ou comunitria.

33

Saraiva, Joo Batista Costa, op. Cit., p. 31.

34

Fragoso, Heleno Cludio, Lies de Direito Penal: Parte Geral. 4 ed. Rio de
Janeiro: Forense, 1980, p.202.

35

Mirabete, Julio Fabbrini. Manual de Direito Penal, v. 1, 2ed. So Paulo: Atlas,


1985, p.196.

36

A medida socioeducativa tem natureza sancionatria e contedo prevalentemente


pedaggico, conceito incorporado na proposta inicial contida no esboo de uma Lei
de Diretrizes Socioeducativas - LDS.

37

Smula 108 do STJ.

38

Projeto de Lei n. 256, de 1999, que introduz o seguinte pargrafo ao art. 179, do
ECA: A oitiva do adolescente necessariamente ser realizada com a presena do
advogado constitudo nomeado previamente pelo Juiz da Infncia e da Juventude,
ou pelo juiz que exera essa funo, na forma da Lei de Organizao Judiciria
local.

39

Veja-se, por exemplo, a legislao da Costa Rica, cujo sistema de tratamento ao


adolescente em conflito com a Lei praticamente idntico ao adotado no Brasil,
com praticamente as mesmas medidas socioeducativas previstas como
sancionamento s condutas infracionais, como pode ser visto em Armijo, Gilbert.
Manual de Derecho Procesal Penal Juvenil 1 ed. San Jos Costa Rica:
IJSA, 1998.

40

A ntegra da entrevista encontra-se ao final, no anexo a este trabalho.

41

A experincia que se realiza no Municpio de Maring, no Paran, na municipalizao da Execuo das Medidas Socioeducativas em Meio Aberto faz-se
exemplar.

42

Cury, M./Amaral e Silva, A./Mendez, E.G. - Coord., Estatuto da Criana e do


Adolescente Comentado, Comentrios Jurdicos e Sociais, Malheiros ED., So
Paulo SP
Captulo V
O PERFIL DO OPERADOR DO SISTEMA
H de se compreender que se discorre sobre o Perfil deste Juiz sob um
certo ponto de vista, uma certa maneira de v-lo, ou seja,
comprometido com a efetivao plena da Doutrina da Proteo
Integral em uma sociedade ainda contaminada pelo germe da
Doutrina da Situao Irregular.

5. O perfil do Juiz e o Novo Direito da Infncia e da Juventude


Desde o advento da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana 43
estabeleceu-se um novo paradigma na atuao do Sistema de Justia relativamente
questo da Infncia e da Juventude, compreendidos aqui todos os operadores deste sistema
e considerado seu contedo interdisciplinar (Judicirio, Ministrio Pblico, Segurana
Pblica, Servio Social, etc.).
Cumpre novamente realar que a Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana tem
uma histria de elaborao de dez anos. A origem remonta ao ano de 1979, Ano
Internacional da Criana, quando surgiu uma proposta originria da Polnia de uma
conveno sobre o tema. A Comisso de Direitos Humanos da ONU organizou um grupo
de trabalho aberto para estudar a questo. Neste grupo poderiam participar delegados de
qualquer pas membro da ONU, alm dos representantes obrigatrios dos 43 Estados
integrantes da Comisso, organismos internacionais como o UNICEF e o grupo ad hoc das
organizaes no governamentais. Em 1989, no trigsimo aniversrio da Declarao dos
Direitos da Criana, a Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas, reunida em
Nova York, aprovou a Conveno sobre os Direitos da Criana.
Desde ento os Direitos da Criana passam a se assentar sobre um documento global,
com fora coercitiva para os Estados signatrios, entre os quais a maioria dos pases da

Amrica Latina. Inaugura-se um novo momento histrico no trato da questo da infncia.


Instala-se um Novo Direito.
Assim, somente h de se falar sobre o perfil do Juiz e dos demais operadores do
Sistema de Justia em face o Direito da Infncia e Juventude, tomando como referenciador
deste perfil os princpios e mandamentos insculpidos na Conveno e a nova ordem dela
decorrente. H tambm que se retirar a figura do menor de sua condio de objeto do
processo para inseri-lo em uma nova categoria jurdica, qual seja, a de sujeito do processo,
titular de direitos e obrigaes, respeitada sua peculiar condio de pessoa em
desenvolvimento.

5.1. Uma certa maneira de definir este perfil


Apresentada esta premissa - indissocivel no que se refere ao delineamento do que
seria o perfil do Juiz da Infncia e Juventude em face nova ordem estabelecida com o
marco de um novo paradigma para sua atuao - cumpre, preliminarmente, no esforo de
explicitar o contedo dessa nova postura, socorrer-se da lio de Michel Miaille, quando
leciona, em Introduo ao Estudo de Direito, dispondo que toda propositura de
apresentao, de exposio, supe que seja feita de uma certa maneira, reportando-se
parbola da visita ao Castelo.
Diz Miaille:
Introduzir conduzir de um lugar para outro, fazer penetrar num novo lugar.
Ora, ao contrrio do que se poderia facilmente pensar, esta deslocao de um lugar
para o outro, este movimento, no pode ser neutro. No h introduo que se imponha
por si mesma, pela lgica das coisas. Tomemos um exemplo para nos convencermos
desta afirmao.
A visita a uma casa desconhecida, sob a orientao de um guia, sempre uma
estranha experincia: o guia introduz-vos na casa, faz-vo-la visitar, faz-vos, de facto,
descobrir as suas diferentes divises. Mas h sempre portas que permanecem fechadas,
zonas que no se visitam, e, muitas vezes, uma ordem de visita que no corresponde
lgica do edifcio. Em suma, vocs descobriram esta casa de uma certa maneira: essa
introduo foi condicionada por imperativos prticos e no necessariamente pela
ambio de dar um verdadeiro conhecimento do edifcio. , alis, admissvel que, se
vocs conhecessem bem o guarda, tivessem podido passear sem restries na casa,
abrir as portas proibidas e visitar as zonas fechadas ao pblico. Em resumo, teriam tido
um outro conhecimento dessa casa, porque teriam a sido introduzidos de forma
diferente. Que dizer, ento, se vocs fossem um dos habitantes dessa casa? Conhec-laiam do interior conheceriam os seus recantos familiares, as escadas ocultas, o
desgaste produzido pelo tempo e a atmosfera ntima. Tudo se passa como se, nas trs
hipteses que acabamos de imaginar, no houvesse uma casa, mas trs edifcios
diferentes, no fundo muito diferentes pelo conhecimento que temos deles. (Miaille,
1979:12)
Nesta linha de raciocnio, de quem pretenda discorrer sobre o perfil do Juiz neste Novo
Direito, ilustro ainda com o que o prprio Miaille afirma em sua proposta de fazer uma
Introduo Crtica ao Estudo do Direito:
O direito no tem a consistncia material de uma casa, no delimitado no espao
por paredes e portas. Quando eu tomo a iniciativa de vos introduzir no direito, tomo a
responsabilidade de abrir certas portas, de conduzir os vossos passos num determinado
sentido, de chamar a vossa ateno para este elemento e no para outro. Ora, quem
poder dizer se as portas que eu abri eram boas? Se o sentido da visita era instrutivo
para o visitante? (Miaille, 1979:13)
Assim sendo, o traar, ou a pretenso de traar o perfil do Juiz nesta nova Ordem parte,
por evidente, de uma viso pessoal, da experincia que se tem tido no Brasil na busca da
efetivao em todos os nveis do Estatuto da Criana e do Ado-lescente, que estabelece no
plano infraconstitucional a normativa nacional relativa s questes da infncia e da
juventude.

Passados tantos anos da promulgao deste texto, ainda se depara no Brasil com a
resistncia de diversos setores em libertar-se dos primados da vetusta Doutrina da Situao
Irregular, ainda presente na cultura nacional e, por evidente, em setores do prprio Poder
Judicirio, espao onde a resistncia ao novo e ao inovador, seja no Brasil, seja onde for,
sempre se faz de modo mais manifesto, s vezes de forma expressa, s vezes de forma
subliminar. Esta ltima, alis, mais perversa do que aquela, pois se diz estar cumprindo a
nova ordem, porm apenas o fazendo aparentemente, aplicando a velha doutrina travestida
do novo.
Logo, o perfil do Juiz a que passo a me referir relaciona-se a uma viso comprometida
com a efetividade da Doutrina da Proteo Integral, com a efetividade da Normativa
Internacional e Nacional, que a recepcionou na atuao do Poder Judicirio.
No que respeita ao comprometimento, no h como deixar de referir aqui uma figura de
linguagem utilizada pelo Pedagogo Ernest Sarlet, que estabelece um paralelo entre o que
comprometer-se e o que participar. Para tanto utiliza a quase prosaica parbola do omelete
com bacon. Diz Sarlet que nesta elaborao a galinha participa, porque entra com o ovo,
mas o porco se compromete.
Por certo, a proposta que nos move no uma proposta de morte, como a do porco, que
se sacrifica, mas uma proposta de vida, de entrega.
De qualquer sorte, o que se busca ao pretender traar o perfil do Juiz neste novo
modelo, parte de uma viso comprometida com este ideal.
Assim, retomando Michel Miaille, h de se compreender que se discorre sobre o Perfil
deste Juiz sob um certo ponto de vista, uma certa maneira de v-lo, ou seja, comprometido
com a efetivao plena da Doutrina da Proteo Integral em uma sociedade ainda
contaminada pelo germe da Doutrina da Situao Irregular.

5.2 De menor a cidado


Na definio do perfil deste Juiz h que se ter em mente a mudana paradigmtica
estabelecida a partir da Conveno dos Direitos da Criana. Esta mudana que transita, para
sua efetivao, por uma necessria alterao de condutas, supe um cmbio conceitual.
No Brasil, esta modificao conceitual passa pela adoo pelo texto legal de conceitos
como criana e adolescente, abandonando a antiga conceituao de menor.
Pela nova ordem estabelecida, no se admitem manchetes de jornal do tipo menor
assalta criana, de manifesto cunho discriminatrio, onde a criana era o filho bemnascido, e o menor, o infrator. Esta espcie de manifestao, comum no Brasil, ainda hoje,
ainda presente na linguagem dos prprios Tribunais, se constitui em legtimo produto de
uma cultura excludente norteadora do anterior sistema que distinguia crianas e
adolescentes de menores; que fazia uma diviso entre aqueles em situao regular dos
demais em situao irregular.
Para Emlio Garcia Mendez, em anlise que fez sobre a velha doutrina da situao
irregular em confronto com a nova ordem estabelecida a partir da Conveno das Naes
Unidas sobre os Direitos da Criana,
no contexto socioeconmico da chamada dcada perdida, resulta suprfluo insistir com
cifras para demonstrar a existncia de dois tipos de infncia na Amrica Latina. Uma
minoria com as necessidades bsicas amplamente satisfeitas (crianas e adolescentes) e
uma maioria com suas necessidades bsicas total ou parcialmente insatisfeitas (os
menores)44 .
Nestas condies h que se ter em mente as concluses alcanadas pela Oficina de
Trabalho sobre A Justia da Infncia e Juventude, por ocasio do III Seminrio Latino
Americano do Avesso ao Direito, Da Situao Irregular Proteo Integral da Infncia e
Adolescncia na Amrica Latina, de 19 a 23 de Outubro de 1992, em So Paulo, cuja
atualidade permanece.
Naquela ocasio foram lanados os seguintes considerandos:

os sistemas de justia tutelar, por estarem baseados na doutrina da situao irregular,


no atendem s expectativas dos povos da Amrica Latina, permanecendo em todos
os pases a justia de menores como uma justia de menor importncia;
nos vrios pases da Amrica Latina, mesmo naqueles onde houve a incorporao
dos princpios da Conveno Internacional, sua legislao interna ainda guarda
flagrantes conflitos. Nesses mesmos pases observa-se que os direitos fundamentais
da pessoa humana, inscritos em suas Constituies, no vm sendo respeitados em
relao s crianas e adolescentes;
o sistema de justia de menores no se tem mostrado nem tutelar nem promotor de
interesses da criana e do adolescente, mas instrumento de controle social da
pobreza;
o sistema da situao irregular tem provocado a judicializao de questes
exclusivamente sociais, fazendo do juiz muito mais que um cmplice da omisso das
polticas pblicas, do que um executor da justia;
nos pases da Amrica Latina tem-se observado que crianas e adolescentes no tm
sido encarados pelo sistema de justia como sujeitos de direitos, mas sim como
meros objetos da interveno estatal.
Recomendando aquela oficina:
I Que os princpios da Conveno Internacional sejam incorporados com urgncia aos
sistemas de distribuio de Justia, sendo considerados desde j, nos pases signatrios,
regras auto-aplicveis e no meramente programticas, mxime, se j previstos na
respectiva Constituio.
II Que se estimule a mobilizao popular visando s necessrias mudanas nos sistemas
judicial e legislativo para incorporao dos princpios da Conveno Internacional.
III Que seja dada prioridade absoluta para o aparelhamento do sistema judicial nos pases
que adotaram a Doutrina da Proteo Integral.
IV Que seja includo nos cursos de formao dos profissionais do sistema de justia, o
estudo da Conveno Internacional como parte integrante da Doutrina dos Direitos
Humanos.
V Que a atuao dos profissionais do sistema judicial seja norteada por uma postura tica
e de compromisso social.
Estabelecidas as premissas de que a Conveno Internacional de Direitos da Criana
elevou este agente da condio de objeto do processo para sujeito do processo, titular de
direitos e obrigaes que lhe so prprios, observada a condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, com repercusso imediata no ordenamento jurdico interno dos pases
signatrios, faz-se possvel, ento, lanar consideraes sobre o perfil do Juiz neste novo
contexto.

5.3. Um novo Direito. Um novo Juiz?


Ao menos at o advento da Conveno Internacional, o chamado Direito do Menor, e,
por conseqncia, a Justia de Menores, eram vistos pelos operadores do Direito como uma
justia menor.
O imaginrio norteador de muitos operadores do Direito de ento presente ainda hoje
de que o Juiz da Infncia e Juventude no se ocupa da nobreza do mundo jurdico, e que
trataria de questes ajurdicas, no cientficas , naquela idia de uma jurisdio subalterna.
Este equvoco de concepo est no seio da organizao judicial latino-americana
pois no um mal apenas brasileiro, haja vista o primeiro considerando da Oficina de
Trabalho antes mencionado em um total desconhecimento do que seja o Direito da
Infncia e Juventude, e, pior, o desconhecimento deste prprio Direito no sistema de
Justia, norteado pelo Direito Constitucional.

H sim, um Novo Direito e na aplicao deste Novo Direito h que existir um Novo
Juiz.
O perfil do Juiz, do Novo Juiz neste Novo Direito, pressupe um operador qualificado,
com slido conhecimento de Direito Constitucional, na medida em que lida com direitos
fundamentais da pessoa humana, havendo de transitar com naturalidade pelo mundo
jurdico com domnio das regras fundantes deste sistema.
No est o Juiz deste Novo Direito atuando em uma esfera parajudicial, ou meramente
administrativa, mas de pleno exerccio da jurisdio, cumprindo o papel de julgador de
conflitos, seja na rbita cvel, seja na rbita criminal.
So exigveis conhecimentos slidos para que possa atuar no Direito Penal Juvenil,
incorporado de todas as garantias e prerrogativas prprias do Direito Penal e do Processo
Penal, mesmo que, na rea da Infncia e Juventude no se cogite de penas, mas sanes de
natureza prpria.
Na mesma intensidade, no que respeita aos direitos fundamentais atinentes s garantias
de convivncia familiar e comunitria, por exemplo, h que se pressupor slidos
conhecimentos de Direito Civil e Processual Civil. Igualmente h que estar habilitado para
pronunciar-se nos conflitos que versarem sobre Direitos Coletivos ou Difusos, onde
prevalea o interesse da criana, conflitos estes afetos a este segmento especializado do
Direito.
Portanto o perfil deste Juiz para aplicao do Novo Direito, onde o Poder Judicirio
recolocado no devido papel que o sistema de tripartio de poderes lhe impe, supe um
profissional altamente qualificado.
Destaco, neste particular, o avano no Brasil nas Aes Civis Pblicas, na rbita de
competncia da Justia da Infncia e Juventude, inclusive com decises determinando ao
Estado-Executivo a criao de Programas de atendimento para Adolescentes Infratores45.
De resto, a par desta formao profissional, h de estar comprometido com a
transformao social, apto a assegurar no exerccio desta jurisdio as garantias prprias da
cidadania a quaisquer de seus jurisdicionados, independente de sua condio econmica ou
social. Extingue-se a vetusta figura do Juiz de Menores como mero instrumento de controle
da pobreza, com decises no fundamentadas, com procedimentos sem observncia de
garantias constitucionais e processuais.
H de ter em mente a lio de Michele Taruffo, para quem
o direito no pode ser concebido como algo autnomo e destacado da realidade
social e da cultura em cujo seio o juiz atua (Taruffo, 2001:9)
Sentenciando o eminente Mestre Italiano em Conferncia realizada na Universidade
federal do Paran, no incio do ano letivo de 2001:
preciso, pois, conscientizar o fato de que o raciocnio do juiz inevitavelmente
imerso no senso comum, o qual compe, juntamente com o direito, o seu contexto
inafastvel. (Taruffo, 2001:9)
Enfim, ao se traar o perfil deste Juiz estar-se- falando de um Magistrado qualificado e
comprometido, apto a trazer para o cotidiano de sua jurisdio a eficcia das normas do
sistema, incorporando uma Normativa Internacional que deve conhecer to bem quanto as
normas de seu sistema nacional. No poder, porm, em momento algum este profissional
deixar de indignar-se com a injustia, tampouco perder a qualidade de, mesmo mantendo-se
em sua posio de julgador, ser capaz de emocionar-se com a dor de seu jurisdicionado.
Aqueles que endurecem nesta atuao, que no mais se emocionam, no servem mais para
o que fazem.
H, sim, um Novo Direito, e deve existir um Novo Juiz. Alis, se no existir um Novo
Juiz, apto a operar este Novo Direito, o Novo Direito no existir, pois ao Juiz compete dar
eficcia s normas.

5.4 Um Juiz capaz de agir e interagir na sociedade

Em seu Ensaio Contra a Pena de Morte, Norberto Bobbio cita John Stuart Mill:
Toda a histria do progresso humano foi uma srie de transies atravs das quais
costumes e instituies, uma aps outras, foram deixando de ser consideradas
necessrias existncia social e passaram para a categoria de injustias universalmente
condenadas. (Bobbio, 1992:177)
A doutrina da Situao Irregular e o velho Juiz de Menores cumpriram, em
determinado momento histrico seu papel, fazendo incluir o Direito do Menor como
instrumento do Estado. Esta etapa se faz vencida. O Novo Direito, a Doutrina da Proteo
Integral, a elevao da criana e do adolescente condio de sujeito de direito, faz com
que se constate que a antiga doutrina e o velho direito cumpriram sua etapa.
Na atuao deste Juiz deve se levar em conta a melhor hermenutica, to bem
esplanada por Lnio Luiz Streck46 quando enfoca a necessidade de uma interpretao do
Direito luz dos princpios constitucionais, que contaminam as normas e a estas
sobrepairam.
Assim, este Juiz, na aplicao e interpretao da lei, h de ter sempre presente a lio
de Carlos Maximiliano47, que ensinava que a relao existente entre o Juiz e o Legislador
a mesma que existe entre o Ator e o Dramaturgo (o juiz est para o legislador, assim
como o ator est para o dramaturgo). Da qualidade da interpretao do texto, da carga
criativa emprestada a esta interpretao, do comprometimento do operador jurdico, extraise a qualidade do trabalho, que, no caso da Lei, a Justia.
Como nos ensina Norberto Bobbio, na Era dos Direitos, em se tratando de Direitos
Humanos o problema que nos aflige no tanto de fundamentao destes Direitos, e sim,
fundamentalmente, de implementao destes Direitos.
Na afirmao de um Novo Direito, para o qual se exige um Novo Juiz, o que se
constata que conquistas do passado so tidas hoje como plenamente superadas, na medida
em que se afirmam os direitos de cidadania e se estendem estes direitos a todos os cidados,
em especial queles em peculiar condio de pessoa em desenvolvimento, respeitada esta
condio sem lhes sonegar as garantias da cidadania.
para operar este Novo Direito que se espera um Novo Juiz, no necessariamente um
juiz novo, mas um Juiz capaz de agir e interagir na sociedade, na condio de Magistrado,
investido e imbudo de uma nova ordem de direitos, qualificado e, acima de tudo,
comprometido com um ideal.

43

Como destaca a Dra. Mary Beloff, em conferncia realizada em Salta, Argentina,


por ocasio da Primeira Reunio do Foro de Legisladores Provinciais pelos
Direitos da Criana e do Adolescente, a Conveno no se constitui no primeiro
instrumento internacional que proclama e afirma direitos das crianas. O status e o
tratamento dos direitos da criana tem sido por longo tempo assunto considerado
do maior interesse por parte da comunidade internacional. Assim, a Declarao de
Gnova dos Diretos da Criana, que foi adotada pela Liga das Naes em 1924, foi
o primeiro instrumento internacional importante em reconhecer essa idia. Logo,
em 1959, as Naes Unidas adotaram a Declarao dos Direitos da Criana.
Tambm adotaram, junto com outras organizaes internacionais regionais e
globais, muitos outros instrumentos especficos para a infncia ou instrumentos
gerais de direitos humanos que especificamente reconhecem os direitos das
crianas. Beloff, Mary. Estado de avance de la Adecuacin de la legislacin
Nacional y Provincial a la Convencin sobre los derechos del Nio en la Argentina,
tendencias y perspectivas, Salta, Maro de 1998, MIMEO.

44

44 MENDEZ, Emlio Garcia. Legislao de Menores na Amrica Latina: uma


doutrina em situao irregular. In Cadernos de Direito da Criana e do
Adolescente, v. 2 2 ed., Recife, ABMP, 1998.

45

A propsito, destaco aqui deciso unnime da Stima Cmara Cvel do Tribunal de


Justia do Estado do Rio Grande do Sul, em apelao interposta pelo Estado,
mantendo deciso de Primeiro Grau que condenou o Executivo a construir unidade
de atendimento a infratores e a manter um programa especializado. Esta deciso

teve grande repercusso no mundo jurdico, na medida em que enfrentou dogmas


como os princpios de convenincia e oportunidade do administrador pblico,
tendo sido publicada em diversas peridicos jurdicos, inclusive em lngua
espanhola, em traduo de Julio Corts, na Revista Justicia y Derechos del Nio, n
1, UNICEF e Ministerio de Justicia, Santiago-CHI, 1999, p.177.
46

Streck, Lnio Luiz. Hermenutica Jurdica e(m) crise: uma explorao


hermenutica da construo do Direito. 2 ed. rev. Ampl. Porto Alegre - BR:
Livraria do Advogado, 2000.

47

Existe entre o legislador e o juiz a mesma relao que entre o dramaturgo e o ator.
Deve este atender s palavras da pea e inspirar-se no seu contedo; porm, se
verdadeiro artista, no se limita a uma reproduo plida e servil: d vida ao papel,
encarna de modo particular a personagem, imprime um trao pessoal
representao, empresta s cenas um certo colorido, variaes de matiz quase
imperceptveis; e de tudo faz ressaltarem aos olhos dos espectadores maravilhados
belezas inesperadas, imprevistas. Assim o magistrado: no procede como
insensvel e frio aplicador mecnico de dispositivos; porm como rgo de
aperfeioamento destes, intermedirio entre a letra morta dos Cdigos e a vida real,
apto a plasmar, como matria-prima da lei, uma obra de elegncia moral, e til
sociedade. No o consideram autmato; e, sim, rbitro da adaptao dos textos s
espcies ocorrentes, mediador esclarecido entre o direito individual e o social.
Hermenutica e aplicao do direito/ Carlos Maximiliano. - Rio de Janeiro:
Forense, 14 ed. 1994, p. 59.

Anexos

ENTREVISTA
A entrevista que segue, feita com o objetivo de investigar a viso de uma pessoa que
vivenciou diferentes modelos de privao de liberdade, foi gravada e transcrita com a
concordncia de L., hoje com vinte e dois anos, detento no sistema penitencirio. Ela
constitui um dos elementos de um projeto de pesquisa que culminou com a publicao do
presente livro.
Ex-interno da FEBEM, oriundo de uma famlia da periferia, iniciou na via delitiva aos
14 anos cometendo pequenos furtos, at o delito de homicdio aos 17 anos, pelo qual
cumpriu medida socioeducativa de internao.
Na poca da primeira experincia de privao de liberdade ocorrida em meados de
1997, cuja entrevista elucida algumas particularidades, os adolescentes em conflito com a
lei eram encaminhados a unidades de deteno juvenil na capital do Estado, visto que o
projeto de regionalizao - cuja premissa bsica a manuteno dos laos com a famlia na
cidade de origem ou mais prximo possvel - estava em fase de implantao. Neste perodo
que poderamos denominar de transio, o modelo de internao estava ainda ancorado no
Cdigo de Menores. Grandes casas comportavam centenas de internos, e nas quais a
privacidade e a possibilidade de um atendimento individualizado eram remotas.
Os adolescentes partilhavam de um dormitrio onde co-habitavam doze, s vezes
catorze adolescentes, oriundos de diferentes pontos do estado, e com experincias de vida
absolutamente diversas. L estavam aqueles que cumpriam medida pela primeira vez,
situao de L., e aqueles que estavam na segunda ou terceira internao. Seu relato
carregado de emoo diz da angstia de estar em meio a motins, onde cada um tomado
como a massa descontrolada.
Contraponto a breve descrio da experincia de internao, ainda na adolescncia,
em modelo inspirado no ECA, no qual os adolescentes em conflito com a lei passam a ser
inseridos em celas individuais e recebem atendimento que procura privilegiar, mesmo
existindo regras que servem para todos, a peculiaridade de cada um. Esta diferena que
pode parecer banal ao primeiro olhar, revela o quanto ser reconhecido na sua singularidade,
diferente da massa, pode viabilizar sadas mais produtivas.
Podemos observar na fala de L. que as diferenas entre a internao no primeiro
modelo e a no segundo podem ser radicais a ponto de lhe parecer que o Centro da
Juventude seria exterior ao sistema FEBEM. Sua fala no deveria ser tomada como
ingenuidade, j que tambm tem clareza de que a tnica de todas essas experincias perda
da liberdade, bem que lastima ter perdido. No entanto, lembra com propriedade que
diametralmente diferente perd-la quando se tem as condies mnimas de dignidade
asseguradas, proposta que os operadores do ECA tentam a duras penas implementar.
O relato de L. viabiliza que cheguemos a diferentes concluses dependendo do ngulo
pelo qual tenhamos possibilidade de ler e, desde essa perspectiva, pensamos poder
reconhecer nela a expresso do pensamento de Volpi, quando afirma:
que a experincia de privao de liberdade, quando observada pela percepo de quem
a sofreu, revela toda a sua ambigidade e contradio, constituindo-se num misto de

bem e mal, castigo e oportunidade, alienao e reflexo, cujo balano final est longe
de ser alcanado, uma vez que as contradies da sociedade nunca sero isoladas no
interior de qualquer sistema, por mais assptico que ele seja. (Volpi, 2001:56)

Pergunta Eu gostaria que me contasses um pouco da tua histria. Como foi o teu
primeiro delito?
Resposta Meu primeiro delito comeou quando eu estudava. Eu pegava e mentia para
minha me que iria estudar e escondia minha pasta no mato e saa para o centro. Eu tinha
uns 14 anos...
P Tu tinhas 14 anos. Antes disso tu nunca roubaste?
R No. S andava com ms companhias. Desde os onze, doze anos eu comecei a
andar com ms companhias. Depois dos 14 anos eu j comecei a me envolver e cometer
pequenos furtos em farmcias e lojas.
P E o qu que so para ti ms companhias?
R M companhia um monte de amigos que esto perdidos na vida do crime. S
querem cometer delitos e roubar. Quando me dava por conta estava roubando tambm.
P E o que tu fazias com os objetos que roubavas?
R - Eu sempre achava uma desculpa por causa do dinheiro. s vezes eu comprava um
calado, uma roupa. Eu tinha que chegar em casa e dar uma explicao a meus pais, eles
me cobravam isso. Eles achavam que eu estava me metendo em pequenos furtos. A eu
comecei nesta vida e quando me dei por conta estava arrombando casas. J respondi alguns
processos com o doutor Saraiva. Mais adiante, eu me envolvi num homicdio...
P ... foi quando eu te conheci...
R - ...sim. Eu me envolvi num homicdio. O doutor Saraiva achou melhor me internar
na FEBEM. Quando eu tinha 17 anos, ele me encaminhou para o ICM em Porto Alegre.
P No tinha FEBEM aqui ainda...?
R No tinha FEBEM aqui. Ele sempre me relevava quando era pequenos furtos,
pequenos delitos, ele procurava manter-me aqui, na cidade. Falando com psiclogas, ou
falando com um senhor que tinha ali... que sempre me chamava...
P ... o teu orientador...
R - ... meu orientador, ! Ele sempre procurava dialogar comigo, tentava colocar-me
numa escola... sempre eles queriam ver o meu caminho para frente. Eu seguia um pouco,
depois pegava e saa para o outro lado novamente. Foi a que eu cometi um homicdio. Eles
falaram: no, eu vou ter que te mandar para a FEBEM. Tu cometeu um delito grave. Ele
falou: vou te mandar, da tu vais ficar trs meses l, depois eu te chamarei aqui, para
conversarmos. Havia alguns rapazes de maior idade que no tinham nada a ver com esse
delito, sabe? Estavam sendo ouvidos tambm, estavam sendo envolvidos no processo.
P Foi uma briga?
R Sim. Foi... o cara, o senhor esse, me desferiu um tiro na perna, no joelho, quase me
deixou aleijado e me deu um tapa na cara. Falou que mataria minha famlia. Passou alguns
dias e eu comecei a trabalhar com meu pai. Todas as semanas meu pai me dava dinheiro.
Sempre me dava uns trocos... eu fui guardando e comprei uma arma. Naquele dia eu estava
indo para casa quando eu avistei o senhor, eu no tinha inteno de atirar nele, mas ele
falou: agora eu vou te matar e veio para cima de mim. Eu desferi dois tiros nele. Sa
correndo e joguei a arma fora.
P Mas por que tu resolveste comprar uma arma?
R Eu achei que ele voltaria e me pegaria novamente, porque o dia que ele meu deu o
tiro, quando estvamos num bar jogando sinuca, ele falou no sei o que, ele estava meio
bbado, eu sa para fora do bar. Disse: bah! vou embora. Quando eu sa para fora do bar, ele
me deu um tiro na perna...
P Vocs j tinham tido alguma briga antes?
R No. Foi ali. Ele estava embriagado e ns estvamos jogando. Ele achou que eu
estava levando vantagem dele no jogo. Ele pegou e comeou a falar: ah, no sei o que, no
sei o que. Ento, deixa. Eu vou embora. S que ns estvamos jogando por dinheiro, e ele
no gostou, queria que eu continuasse jogando. Falei: No, eu vou embora e quando eu

sa para fora ele me deu um tapa na cara e disse: Pi, por enquanto eu vou te dar um tiro na
perna. Eu vou te matar ou vou matar tua famlia e no vai registrar ocorrncia na Polcia.
Eu dei entrada no hospital e no fui polcia...
P Mas, o hospital obrigado a avis-la...
R Mas no hospital, telefonaram para o plantonista, era num sbado e eles
telefonaram, mas no apareceu ningum...
P Ento no foi feita a ocorrncia?
R No foi feita a ocorrncia. No hospital eles falaram porque tomei um tiro. Eu falei
que tinha sido uma bala perdida num campo de futebol. Eu fiquei, n?
P Ficou assim?
R Ficou assim e eu voltei para casa. Passou um tempo. Da naquele dia eu disse:
Bah! Esse cara vai incomodar minha famlia, porque um monte de pessoas tinham medo
dele onde eu morava. Tinham medo dele. Entendeu? Ele disse: Bah! No sei o que, s
falta o cara incomodar minha famlia. Eu achei melhor para mim, mas no era o que deveria
ter feito, o que eu deveria ter feito era ter registrado a ocorrncia e contado para os meus
pais. Meus pais foram saber que ele tinha me dado um tiro e um tapa no rosto s quando
aconteceu o delito, noutra semana. Eles no sabiam que eu tinha arma, eles no sabiam. Eu
estava trabalhando at o fato, e no parei, j fazia alguns meses, estava trabalhando
certinho. Naquele dia eu coloquei a arma na cintura, por acaso, havia uma rua que ia casa
da minha av e eu fui com a arma na cintura. Quando ele me avistou, ele... bah! eu vou te
matar eu desferi dois tiros nele, corri e atirei a arma em um rio...
P Acharam a arma?
R No... Eu peguei e atirei dentro de um rio... Umas pessoas que estavam vindo com
mochilas nas costas, rapazes de maior idade que tinham jogado futebol e eles estavam indo
a um bar, tomar refrigerante. Algumas pessoas falaram que esses rapazes estavam junto.
Mas eles no estavam. Estava s eu que disparei. Corri. Passou alguns dias e eu contei para
o meu pai. Disse: , bah! aconteceu a, fui eu que matei aquele senhor. Meu pai disse:
mas por que meu filho? Eu contei: se lembra aquele tiro que eu tomei na perna? Foi
aquele senhor...
P E tua famlia ?
R Meu pai construtor. A me dona de casa. Somos quatro filhos, eu e mais trs
irms Uma de seis anos, uma de 19 anos e a outra de 23 anos. Sou o nico filho homem.
P Tua me no perdeu um filho?
R No. Perdeu antes, uma guriazinha. Ela era bem novinha, deu pasmo. Ela morreu
nos braos da me no hospital.
P Triste... tu chegaste a conhecer?
R Eu cheguei a conhecer mas foi por poucos dias. Ela nasceu e depois a me foi para
casa, ela chegou e foi ao hospital ver o que era e a guriazinha morreu nos braos dela.
P Retomando, tudo isso se passou aqui, e l no ICM? Como que foi?
R Bah! No ICM l, l bravo...Vou explicar: O bravo que me refiro ... Eu cheguei
l... o doutor Saraiva me encaminhou, cheguei l e me largaram para o Frum Central. No
Frum Central eles falaram: agora tu vais para o ICM...
P Quem te levou at l?
R O comissrio. Ele me aconselhou a chegar l numa boa. L dentro a situao a
seguinte... Os comissrios de Porto Alegre me levaram. Cheguei l no ICM, me revistaram
e me disseram: entre por esse corredor a, vamos te botar numa ala, onde todos os que
chegam da rua vo. Tem outras alas, so seis alas. Daquela ala eles distribuam para as
outras. Eu cheguei l e fui conversando, cinqenta estavam nessa ala. Cinqenta menores.
Tudo por homicdio, assalto, de tudo que se imaginasse. Conversando com um,
conversando com outro, meio apavorado, pessoal de cidade pequena...
P Tu tinhas que idade?
R Tinha 17 anos, direto para l. Da eu disse: bah! onde que eu estou? Eu fui
conversando com os menudos. Cada dia que passava, bah!, era um pesadelo, n? Nunca
estive em presdio, nunca... Fui conversando. L tudo controlado. De manh tnhamos que
arrumar a cama, sair no corredor, tudo bem certinho. Tudo bem organizado, tinha sala de
auditrio, pegava ptio... tudo. Tinha assistente social, psicloga. Depois eu comecei a

conversar com assistente social e psicloga e foi me aliviando. Dali a alguns dias fui me
adequando ao lugar. Em um ms subi para a ala trs, logo que eu subi, dali dois dias,
estourou um motim. Naquele tempo era s eu de Santo ngelo.
Da aconteceu esse motim porque os monitores batiam demais, espancavam os
menores.
P Voc chegou a apanhar? Porqu?
R Sim. Eu apanhei porque pedia para ir ao hospital, estava mal da garganta. Fui falar
com uma enfermeira e ela falou que eu no tinha nada. Mas como no tenho nada? Estou
cheio de nguas. Eu quero ir ao mdico, eu tenho direito de ir ao mdico!. E ela saiu me
espancando. Me encheu de socos. Eu no revidei, s coloquei os braos e fui indo.Da j
veio mais.
P E o que aconteceu depois?
R Eles mandaram subir para a ala. Mandaram eu subir e falaram para no contar nada
para ningum. Naquela poca eram 180 menores. Neste dia aconteceu o motim, eles
quebraram tudo, sabe? Comeou l no incio e foi estourando tudo, escureceu tudo. Da eu
disse: bah! Faziam dois meses que eu estava l. Eu disse: bah, minha nossa do cu! Onde
que eu vim me enfiar? J comearam a tocar fogo. Eu disse: bah, e agora? Ainda bem
que eu cruzei para frente do porto. Dei graas a Deus que consegui passar o porto, sabe?
Esse porto dava acesso na frente, onde fica o diretor, a secretaria, sabe? Eles iam botando
quem no queria se envolver, n, eu consegui cruzar e quando eu cruzei, cruzou mais guris,
e os caras j fizeram uma lista de todos. No cruzava mais ningum. Daqui h pouco,
chegou um Policial Militar e disparou dois tiros de arma de fogo. Bem perto e caiu alguns
tijolos, abrindo um buraco, abriu um rombo perto. Disse: bah! minha nossa!Comecei a
apavorar, eu disse: bah! Eu vou ter f em Deus . O que veio em minha cabea, era ter f
em Deus que Deus vai me ajudar. Porque era a primeira vez que eu estava l. Nunca havia
estado l. Eu disse:bah! E agora? Daqui h pouco os guris estouraram um liquinho de
gs, deu um estrondo maior que os dois tiros de calibre doze que o brigadiano havia
desferido. Aquele liquinho deu um estouro, o dobro. A eu digo: bah! Minha nossa o que t
acontecendo?Amanheceram quebrando tudo. Nessas alturas eu deixei, consegui cruzar. De
madrugada ns estvamos em uma pea, eu e mais alguns menores e veio os caras que
estavam liberando camiseta. Noutro dia eles foram at quase dez, onze horas e acharam
melhor se entregar. Nos tiraram de l e nos levaram para o ptio e comeou tudo de novo.
No sobrou nada As roupas eles queimam tudo. O que sobra mandam para a lavanderia,
depois tem que achar. Mas, geralmente, a gente achava. L eles do roupa, calado e
material de higiene.
Depois que eu peguei e subi, da a me todas as quintas e teras feiras telefonava, sabe?
Ela telefonava para saber como eu estava. Eu dizia: No. Est tudo bem, est tudo bem!
Havia aula, era tipo um corredor assim, cheio de salas de aula, tipo um colgio. Aula em
vrias sries, um monte de professor, tinha artesanato.
Eu ia para a escola. Quando no ia escola, ia ao artesanato passar o tempo. Para no
ficar com os outros. Os outros, tinha menores com dois, trs latrocnios, s queriam saber
de buchincho, s pensavam na pior das hipteses.
P Tu no pensavas em fugir?
R Eu cheguei a fugir. Eu fui e fiquei, mas quando faltavam trs dias para vir a Santo
ngelo para falar com o doutor Saraiva, eu fugi. A Brigada me capturou ali, logo abaixo,
nos fundos do estdio do Inter. A estourou outro motim.
P Neste terceiro dia antes de vir embora estourou outro motim?
R Outro motim. Eu passei l, uns seis ou sete motins neste ano que eu fiquei l.
P Mas esse motim que tu estavas me contando foi no perodo da regresso de trs
meses?
R Sim.
P Ao final destes 90 dias tu viestes a Santo ngelo.
R Ele me encaminhou para l, eu fiquei um ms. Um ms e uns dias e estourou o
motim. Quando faltavam trs dias para completar os 90 dias, antes de vir, estourou o outro
motim. Eu e cinco rapazes fugimos. Quando fugimos, os outros rapazes que no
conseguiram fugir, se amotinaram. Ns pulamos e samos por cima do telhado. Quando
pulei no cho, um brigadiano me desferiu vrios tiros. Eu peguei e, graas a Deus, acho que

no devia ser minha hora de morrer, eu entrei no mato e sa l na faixa, era noite. Eu pensei:
bah! eu vou por aqui, eu e mais cinco. Quando estvamos indo a Cavalaria da Brigada
vinha ao nosso encontro, fazendo um arrasto, eles sabiam da fuga de menores. Da, disse:
bah!. Corremos e nos atiramos em um valo, da um brigadiano desferiu tiros de pistola.
Eu parei, no tinha mais sada, se tentasse fugir acabariam me baleando ou me matando.
P Me explica uma coisa: quando tu fugiste, tu j sabias que ficarias l por um ano?
R No...
P Ento, tu ainda no tinhas voltado a Santo ngelo para saber da sentena?
R No. Sim. Minha sentena era de trs meses.
P Isso, uma regresso de medida, porque tu estavas em liberdade assistida...
R - Estava em liberdade assistida.
P - Trs dias antes de completar estes trs meses que tu fugiste?
R Fugi. Me capturaram e me botaram no isolamento. Mas da, me conduziram para
delegacia, s que eu e os outros cinco no tnhamos nada a ver com o motim, tnhamos a
ver com a fuga. Ns abrimos a porta e descemos em cima do telhado, fugimos, s que os
outros no conseguiram e aproveitaram da situao. Da, voltamos l para a unidade e eu
fiquei no isolamento. Quando eu estava no isolamento, aconteceu, noutra noite, uma nova
tentativa de fuga. Entrou o batalho de choque no corredor. Aquele dia s nos tiraram os
colches, nos deixaram sem nada nas celas. Eu posei aquela noite e, no outro dia os
comissrios foram me buscar para vir a Santo ngelo, falar com o doutor Saraiva. Aqui, o
doutor Saraiva disse: E da, L. ? Como que tu est?. Disse: No. Estou bem. Ele para
mim, assim: Mas no tentou fugir? Eu fiquei na minha. O advogado que estava com meu
pai apareceu e disse: Tentou fugir, n? O doutor Saraiva me disse: Bah! L., tentou fugir?
Por que fizestes isso? Da, bah! Apavorado, doutor! Bah! L, graas a Deus, eu tive uma
amizade com os outros internos, uma amizade boa, no briguei, nunca discuti com
ningum. S falei para ele: me apavorei. No primeiro motim os caras amanheceram
quebrando tudo...
P Tu lembra que me dissestes quando comeou a falar na FEBEM: bah! bravo!.
Eu te perguntei o que que bravo? Ento, o que bravo?
R A,ttem menores l que apanham. Cada vez que acontece um motim, eles apanham.
P O bravo ficar na FEBEM?
R bravo por tu no ter tua liberdade. L sofrimento, l sofrimento, l, tipo que
nem eu, fiquei um ano l e passei uma srie de motim, eu vi cada coisa que bah!. Se Deus
me ajudar nunca mais eu quero ver.
P Tu pode contar o que vistes?
R Ah, eu vi menores batendo em cima de outros, de esmagar, de se prevalecer assim
de bando, um querendo botar fogo no outro.
P Atear fogo de verdade?
R Botar fogo. Eu vi trs morrerem queimado. Noutro dia eu fui l, estava a marca na
parede dos rapazes que morreram queimado. Aquilo parecia um inferno, Deus o livre.
P Como se tudo pudesse acontecer?
R Sim. A qualquer momento. Tu no podia dormir tranqilo. A qualquer momento
estourava um motim.
P Tu te sentia inseguro por causa dos teus companheiros de FEBEM? Eram eles que
te deixavam com medo de que te acontecesse alguma coisa?
R Sim. Porque a gente nunca sabe o que se passa na cabea dos outros. Porque volta e
meia eles faziam um motim. Nem precisava ser motim, se reuniam l e decidiam surrar um,
pegavam o cara e surravam.
P Por?
R s vezes, por nada.
P Por que dava na cabea?
R Dava na cabea. A eles achavam: temos que bater nesse a, e eles batiam.
P Isso era sempre feito em grupo? Um grupo que batia em uma pessoa?

R Em um, dois, trs. Eles formavam um grupo de quinze, vinte, conversavam e


escolhiam os trs.
P Mas isso era para disputar alguma coisa?
R Sim. Eles pegavam mais este pessoal, tipo estuprador, esses caras que cagetam,
eles dizem que cagetaram com a polcia ou cagetaram os monitores e esses outros
caras, por exemplo, quando eles esto cuidando um negcio, quando v no d certo,
pegam os caras e cobram, que ele que est cuidando. E matam, torram, como eles dizem.
Os estupradores, os cagetes.
P E quem conta que o delito foi de estupro? Isso, princpio, no para ningum
saber?
R No para ningum saber. L o processo no entra contigo, fica l na frente.
P - Isso. E quem conta? A prpria pessoa que faz?
R s vezes eles se atrapalham nas conversas, porque, geralmente, chegam l e dizem
que cometeram latrocnio, assalto, apenas para dizer que o cara da ala quarenta e poucos,
e tem sempre um falando o que aconteceu contigo.
P Por qu que tu achas que perguntam?
R Ah, eles querem saber qual o teu delito para eles verem, qual que a tua. Eles
dizem: bah! esse cara a xarope, como eles chamam l quem faz e no est nem a.
P Xarope, quer dizer que mal?
R No, eles dizem xarope para a pessoa que no tem sangue, chega e faz o
negcio e no est nem a.
P Com este no para se meter?
R . L na frente onde esto os processos, quando para falar com a assistente social
ou com o psiclogo desce cinco, trs guris. Ficam alguns para o lado de fora e a assistente
social, a par dos processos, s vezes conversando sobre os delitos, os guris escutam e at
mesmo os prprios monitores no gostam destas atitudes tipo estuprador, cagetes, eles
mesmo contam. Porque eles tm acesso, eles contam.
P Eles contam porqu?
R Eles contam por vontade, eles no gostam de estuprador, de cagetes, porque os
cagetes geralmente entregam os outros para eles. Eles so corruptos, a maioria
corrupto e do lao nos menores. Eles fazem as trapalhadas de venda de droga ou negcios
assim. Eles tm medo de que esses menores prejudiquem. Eles preferem eliminar, cortar os
caras, para se verem livre, continuarem livre em seus negcios.
P Tu fugiste mais de uma vez?
R No. S uma vez. Depois eu disse: eu vou ir para frente, vou fazer por mim, vou
conquistar minha liberdade.
P Ficaste quanto tempo no ICM?
R Um ano, depois fui posto em liberdade. Fiquei aqui trs meses e fui posto em
liberdade.
P E tem alguma diferena da FEBEM daqui e a de l?
R Bah! Tem. A diferena que aqui, quando chegamos fomos bem recebidos pelos
monitores, por parte de todos. A casa era nova, recm tinha inaugurado, quando chegamos
com os agentes penitencirios. Mas antes de sairmos do ICM, estava acontecendo um
motim, sabe? Os guardas estavam na maior correria e, num intervalo, eles nos botaram em
uma Kombi e nos levaram para uma unidade como esta aqui.
P O Centro da Juventude de l?
R De l, isso. So modelos. So diferentes das outras unidades. Ns fomos at l e
no nos aceitaram, porque estvamos vindo do ICM, que era barra pesada, eles mesmos
falaram. Tivemos que voltar para o ICM, conversamos com o diretor, acho que com um
psiclogo e com a dona Carmem
P A presidente da FEBEM na poca?
R Presidente. Ns conversamos com ela e lhes explicamos que no queramos nos
envolver em nada, s queramos voltar para nossa comarca, ns sabamos que havia uma
FEBEM e, pela nossa parte, jamais iramos aprontar, ou fazer besteira, fugir ou fazer um
motim, s porque estvamos vindo de uma outra unidade. Ns conversamos e voltamos

para a unidade, ficamos dois ou trs dias nos adaptando, e viemos para Santo ngelo,
quando chegamos aqui, fomos bem recebidos. Bah!, totalmente diferente.
P O que diferente para voc?
R O ambiente, tudo diferente, a comida, a higiene, o tratamento do pessoal da casa,
dos monitores, de todos. Tnhamos assistente social, psiclogo, enfermaria, de tudo que tu
imaginar tem l dentro. Quando ns chegamos, sabe?, Botaram um em cada cela, e nos
deixaram fechado. Depois fomos conquistando espao e foram nos liberando.
P E l no ICM?
R Eram dormitrios coletivos para onze, doze. Dormitrios com camas altas, feitas de
tijolos, botavam o colcho em cima, era tipo s uma pedra e botavam o colcho, mas aqui
na FEBEM, s para um.
P Tu disseste que o tratamento diferente...
R Sim, o tratamento diferente. A diferena que aqui os monitores te respeitam,
no te batem, no te falam, se tu fores conversar com eles e perguntar: seu monitor, no
tem como eu ir na enfermaria?, Davam umas risadas, diziam: tu aguarda a. L no, l j
dizem no, no tem enfermaria e j te maltratavam, isso l no ICM, aqui na FEBEM,
totalmente diferente, totalmente.
P E tu consegues pensar e me dizer: como era o ICM, o Centro da Juventude e o
presdio hoje? Que diferenas haveria?
R Tem, tem diferena.
P Quanto tempo tu ests aqui no presdio?
R Aqui no presdio? Estou h dois anos e cinco meses por assalto. Eram dois, eu
assaltei esse senhor com uma arma.
P E tu percebeste alguma diferena. Qual a diferena entre estar na FEBEM e estar
no presdio?
R A diferena enorme. completamente diferente.
P O qu muda? Porque privado de liberdade, ou seja, sem liberdade, tu ests em
qualquer um dos dois.
R - Em qualquer um dos dois. Mas no presdio, para alcanar a liberdade mais rgido.
Voc s vai a uma aula se for colocado teu nome, voc s sai da cela se fores aula, na
biblioteca, ou cortar o cabelo, ou se te chamarem para ir ao mdico, seno...
P - Todo o tempo fechado?
R Todo o tempo fechado. As nicas duas horas que no fica fechado quando se vai
para o sol e para ir ao refeitrio, no trajeto da cela at o refeitrio buscar comida. E come
na cela. Geralmente na cela. Na cela tem fogareiro. A gente faz comida. Porque a comida da
FEBEM e da cadeia totalmente diferente. A FEBEM ali...
P At a tua fisionomia mudou quando tu comeaste a falar do presdio.
R !?
P .
R Presdio presdio mesmo.
P Quando tu estavas falando da FEBEM parecia que falavas de um tempo de
saudade. Tens saudade daquele tempo?
R Quero esquecer da FEBEM. Quero, agora quando eu sair, daqui mais alguns anos,
seguir em frente com meu pai, trabalhando.
P Dissestes que s sai da cela se tiver ordem. E quem determina se tu podes estudar,
se tu podes trabalhar?
R Os agentes.
P Pelo comportamento?
R Pelo comportamento. Vai fazer um ano e dois meses que eu estou costurando bolas.
Fao bolas dentro da cela. Eu peo para um senhor que fica no corredor faz um favor, eu
peo para ele: , , seu, no tem como ir na biblioteca pegar uma revista para ler?. Ele vai
e pergunta para o guarda. Da o guarda: , seu! Pode ser liberado para ir na biblioteca?
Claro! Vai sai da cela, pega o livro e retorna para cela.
P Quer dizer que a maior parte do tempo solitrio?

R No. No presdio uma cela para quatro pessoas. Tem quatro camas, uma mesinha
e um banquinho. S que, s vezes, estamos entre seis numa pecinha que menor que isso
aqui, quase a metade disso e tem quatro camas, quando est cheio eles botam dois no cho.
Esta noite eu dormi no cho.
P Ocorre muita briga?
R No. Mal entendido normal. Ali, tu se desentende, mas s no momento, porque
todos que esto ali, s querem ir embora, s querem liberdade.Em um presdio no tem
porque ficar brigando entre si, apenas para ficar dentro do presdio, porque ali tu sabe que
mais adiante tu vai ser solto, eles te daro uma oportunidade. A gente fica na cela, a escuta
msica, assiste televiso. A gente divide tudo. Ns dividimos com os outros. Porque alguns
tm outros no tem, assim tudo dividido, porque estamos sofrendo juntos.
P E tu est na mesma cela h dois anos e meio?
R - No. Mudamos de companheiro. Vai fazer 30 dias que eu mudei de cela. Pelo meu
bom comportamento, eu estou com comportamento bom. Depois que eu fugi durante o
benefcio e me capturaram, eu estou um ano e cinco meses, neste um ano e cinco meses, eu
no tenho nada. Briga, nada.
P E porque fugiu?
R - Fugi. Achei que devia sair, depois me arrependi e fiquei com medo de voltar e ser
fechado. Achei melhor fugir, fui para So Leopoldo, l a Brigada me trancou, me
capturaram, mas meus pais queriam que eu voltasse e falasse com o Saraiva.
P Voc est com qu idade?
R - Vinte e um. Estou desde os 17 anos nesta vida, puxando cadeia. Agora, graas a
Deus, acho que est se encaminhando de novo.
P Tu j tens uma profisso? Neste tempo que tu ests l, conseguiste aprender alguma
coisa alm de costurar bolas?
R - L no tem muita tarefa. A nica tarefa costurar bolas. Tem os faxineiros que
limpam sala de aula, tem os caras que trabalham na cozinha, geralmente trazem comida
para os presos e tem a escola. Logo que eu cheguei, no tinha o que fazer, pedi para ir
escola e eles me concederam. Agora eu no vou mais, porque l tem que ser uma atividade
s. A cada trs dias diminui um dia da pena. Se, por exemplo, eu estou ligado nas costuras
de bolas, eu no posso ir aula, porque na aula outro ritmo. L seis dias para ganhar um
dia de reduo. Eles no aceitam.
P Tu me falavas que na FEBEM, em Porto Alegre, no ICM, no conseguia dormir
com medo do que o outro poderia fazer, tu nunca sabias o que o outro poderia fazer. E no
presdio tambm?
R - No. No presdio durmo tranqilo. que l tinha mais piazedo novo. Como eu lhe
falei, um, dois latrocnios, outro por assalto a banco, outro por furto, pequenos furtos, de
tudo que tu imagina. Eles querem ficar passando o tempo fugindo, fazendo motim.
P Mas so pelos mesmos delitos que as pessoas vo para FEBEM e para o presdio.
R - Sim, mas que aqui no presdio so maiores de 18 anos. Aqui no presdio eles s
querem ir embora, no ficam formando grupinho e cobrar se estuprador, se cagete ou
no.
P Mas por que tu achas que as pessoas no querem ir embora da FEBEM?
R Ah. Eles no querem, porque a gente para ir embora, puxa a pena numa boa, no
precisa estar distratando ningum, no precisa estar brigando.
P Mas tu achas que o comportamento deles era porque eles no queriam ir embora,
por que se eles quisessem ir embora eles se comportariam direito?
R - Sim. A meu ver isso, porque se tu queres ir embora tem de fazer por merecer.
P - Pensavas assim quando tinha 17 anos e estavas l no ICM?
R - No.
P Como que tu pensavas?
R - Ah, eu era mais jovem. Quando eu estava no ICM eu tinha vontade de... mas graas
a Deus, que sempre eu recebia visitas e minha me sempre estava me aconselhando, tanto
que uma vez eu fui parar na PASC, em Charqueadas.
P - PASC!? Por qu?

R - Porque eu tinha, foram quebradas as cordas de isolamento. Eu estava pagando


castigo, e os outros me envolveram, falaram que eu estava junto. Todos que estavam nas
celas foram retirados.
P - Disseram que tu estavas envolvido num motim? E todos que estavam no motim
foram levados para o PASC?
R - Sim, mas esse motim aconteceu em um s corredor, em uma ala que o
castigo.Foram quebradas todas as cordas e os monitores invadiram, o peloto de choque,
nos botaram no corredor, algemaram e apertaram as algemas.
P Essa coisa de motim, de se rebelar, de queimar as coisas, acontece no presdio?
R - No.Vai um representante e coloca para o administrador. No tem esse negcio de
rebelio, pelo menos aqui. Agora l na FEBEM fomos torturados, depois nos deram uma
injeo que eles chamam de sossega leo, para acalmar. Tu fica 36 horas sonolento e
bobo, me botaram no caminho da choque e me levaram para uma penitenciria. Ficamos
dez ou quinze dias. Saiu na Zero Hora esse negcio que tnhamos ido para o PASC, a veio
o instrutor F. do Frum Central de Porto Alegre com psiclogas, advogados, e nos tiraram
de l. Eu fiquei muito mal, os meus braos, a injeo travou meus braos. Travou tudo, o
efeito da injeo. No podia nem tomar banho, entrava debaixo dgua e ficava paralisado,
para descer as escadas um monitor precisava me segurar.
P Tu estavas me dizendo que no presdio ou fazes uma coisa ou outra, porque todas as
atividades esto vinculadas ao fato de diminuir a pena. Se tu vais escola tambm?
R - Diminui a pena.
P E por que tu optaste em fazer as bolas e deixar a escola?
R - No. Porque costurando bolas eu achei melhor. Eu fico dentro da cela, costuro. Era
o nico servio que havia quando cheguei. Havia aula, mas as vagas estavam preenchidas.
Eu no sabia costurar, fui me interessando. Eu morava com um senhor na cela que no
tinha uma perna e ele costurava bolas e foi me explicando e eu fui aprendendo. Quando
faltavam quatro meses eu pedi para falar com o doutor J., que o vice-diretor da casa, e ele
conseguiu o servio para mim. A gente pago pelo trabalho. Um senhor, eles entregam o
material para ele que repassa para ns. Quando ele recebe, ele nos repassa. No pela
SUSEPE. Os outros apenados que trabalham no corredor, de faxineiro, limpam o corredor,
trabalham na cozinha, nos servios internos, eles ganham o chamado peclio, que da
SUSEPE, que a SUSEPE repassa para eles. Eles ganham vinte e poucos reais, depende.
P Me chama a ateno, que falaste que a FEBEM bravo, um inferno, mas no
falas nestas caractersticas para o presdio. A FEBEM era bravo. E o presdio o qu?
R - O presdio ruim, mas no tanto como l. Ali tudo pode se resolver. Ali tudo
resolvido no dilogo entre as pessoas.
P Mas todo o tempo que tu est me falando disso, tu est lembrando da tua
experincia no ICM. Quando tu falas que a FEBEM bravo, da tua experincia do ICM e
do Centro de Juventude, aqui? Falas das duas experincias?
R - Experincias? Como assim?
P Assim: tu estiveste no ICM, no ? E tu estiveste na FEBEM aqui de Santo ngelo,
certo?. Quando tu dizes que a FEBEM bravo, tu ests falando das duas?
R - No, estou falando.s do ICM. Porque a FEBEM daqui seria uma casa de
recuperao, mesmo, do adolescente. Para se recuperar...
P E o presdio? Seria o qu?
R - O presdio seria quase a mesma coisa. Quase como uma FEBEM, como essa casa
da FEBEM de Santo ngelo. Ali pode se regenerar, pode cumprir a pena e pode ser posto
em liberdade o mais rpido possvel.
P A impresso que eu tenho quando tu falas do ICM, da FEBEM e do presdio de
que aqui um lugar difcil, ests sem liberdade, mas que ests tranqilo, se que posso
dizer isso.
R - Tranqilo. Porque no como em Porto Alegre. No tem toda hora motim, toda
hora queimando tudo, coisas ruins. Aqui no presdio, todo esse tempo que eu estou, nunca
briguei com nenhum apenado, jogo futebol, tudo...
P Nunca correste nenhum risco?

R - Nunca corri nenhum risco, sempre respeitei os agentes, os guardas, sempre os


respeitei, eles tambm sempre me respeitaram.
P - Isso importante. E para o teu futuro, tens algum projeto?
R - Meu projeto sair agora e pagar essa minha pena. Peguei seis anos. S que esta
semana eu ganhei remisso, o doutor Saraiva despachou para mim e a pena veio para cinco
anos, seis meses e dois dias
P Ento poderias passar do regime fechado para o aberto?
R - Sim. Eu peguei exame e rodei. Agora fiz o segundo e passei. Agora a minha cadeia
retornar ao semi-aberto porque, quando o doutor Saraiva me condenou h seis anos em
regime semi-aberto, s que fui posto em liberdade na horta do presdio, que era para mim
pagar at completar o meu tempo de pena, que era de um ano. Quando eu completasse um
ano, receberia uma carta de trabalho e s pernoitava no presdio.
P Queria fazer mais uma pergunta: agora, passados cinco anos desde quando tu
cometeste teu primeiro furto, o que tu pensas? O que tu achas que te fez ir por este e no
por outro caminho?
R O que me fez ir por este caminho, foi que eu achei que devia segu-lo, mas no
por a.
Este caminho me mostrou s coisas ruins. Naquela poca eu achava que era tudo legal,
tudo bom, roubar ali, arrumar um dinheiro fcil, ir na loja, comprar um calado, uma roupa,
andar com dinheiro fcil, vou ali, roubo e estou com dinheiro fcil. Eu achava isso.
Roubava, tinha dinheiro e um monte de amigos, depois ficava sem dinheiro e ia de novo.
P Fizeste alguma escolha religiosa nestes tempos de presdio?
R - Quando eu entrei no presdio achei melhor me decidir, prometi para mim mesmo
que ia largar de fumar maconha. Este foi o primeiro passo que eu queria dar, que era no
mais me envolver com droga.
P Teria alguma coisa que tu gostarias de falar, de deixar registrado.
R - Eu queria deixar registrado que se a gente pudesse cometer um delito, que seja um
delito simples, se a gente tiver recuperado e no voltar a fazer. Porque mais tarde a gente
est cometendo delitos maiores, quando se d por conta sai da FEBEM, vai para o presdio
e vai perdendo a juventude, como eu perdi. Mas agora eu estou feliz, bah! Minha me me
ajuda, em tudo.
P Tens uma ligao muito forte com a tua me!
R - .

Quadro 1
Comparao europia da idade da responsabilidade
penal juvenil, maioridade da idade penal
e maioridade da idade civil
Pas

Alemanha
ustria
Blgica
Bulgria
Dinamarca
Espanha
Frana
Grcia
Holanda
Hungria
Inglaterra
Itlia
Polnia
Portugal
Romnia
Sucia
Sua

Idade da
responsabilidade
penal juvenil
14
14
16
14
15
12
13
13
12
14
7-15
14
13
16
16
15
7/15

Idade de
Maioridade da
Imputabilidade
Idade Civil
penal
18-21***
19
18
18
18-21***
18*
18
18
18
18
18
18
17
16-21***
18-21***
18
18-25***

18
19
18
18
18
18
18
18
18
18
18
18
18
18
18
18
20

Fonte: Conselho da Europa: reaes sociais contra a delinqncia juvenil


Dados fornecidos pelos diferentes consulados.
Referncia bibliogrfica: SOTOMAYOR, Carlos Tiffer

Quadro 2
Comparativo entre as diferentes medidas
ou sanes contidas nas legislaes da
Amrica Latina em face a Adolescentes
em conflito com a Lei
Pas/Ano

Tipos de sanes

Durao

Critrios
(Ref. A arts.)
Tempo
No faz
indeterreferncia
minado

Argentina
25.08.80

No se define no Cdigo

Colmbia
27.11.89

1. Medidas de Proteo
Mximo
Preveno ou admoestao 3 anos
Custdia ou cuidado pessoal
Colocao
a) Ateno integral em centro
de proteo especial
b) Colocao em centro de
proteo especial
c) Adoo
d) Qualquer outra que permita
o cuidado e a ateno do menor
2. Medidas de Reabilitao
a) Admoestao
b) Imposio de regras de conduta
c) Liberdade Assistida
d) Inserir em instituio
e) Qualquer outra que contribua
para a reabilitao do menor

Cdigo do
Menor
Art. 30

Pas/Ano

Tipos de sanes

Costa Rica a) Admoestao (art.31)


21.12.63
b) Liberdade Assistida
(arts. 32 e 33)
16.03.94
c) Colocao em lugar
Reforma substituto (art. 14)

Durao

Critrios
(Ref. A arts.)
Proibidas asL.O.J.T.M.
medidas arts. I,
indefinidas Cap. II,
(art. 7)
41 e 42

d) Colocao em um trabalho ou
ocupao convenientes (art. 29,
inc. ch)
e) Internao em estabelecimentos
reeducativos Total ou Parcial
(art. 35).
Equador

Mxico
24.12.91

1. Medidas de carter scio 1. Incs.B, c, Via


educativo (art. 184)
d,e: um ano regramento
a) Admoestao e Advertncia no mximo
ao Menor
b) Participao Obrigatria em Inc.F = 4 anos
programas de ateno,
no mximo
orientao e superviso
c) Liberdade Assistida
d) Prestao de Servios
Comunitrios
e) Regime de semi-liberdade
f) Inserir em instituio
g) Obrigao de reparar economicamente o dano causado
2. Casos especial em relao a
2. Indefinida
Lei de Psicotrpicos (art. 192)
Internao para tratamento de
desintoxicao e reabilitao
Indefinido

1. Medidas de Orientao (art.97)


Tratamento
a) Admoestao (art.98)
Externo
tratamento
b) Advertncia
1 ano mx de Menores
(art.99)
Infratores
c) Terapia Ocupacional (art. 100)
Tratamento
d) Formao tica, educativa e Interno
60,61,88 e
cultural (art. 101)
5 anos mx ss., 96
e) Recreao e desporto (art. 102)

Lei para o

arts. 59. V,

Pas/Ano

Tipos de sanes

Durao

Critrios
(Ref. A arts.)

2. Medidas de Proteo ( art. 103)


a) Manuteno na famlia
b) Mudana do lugar onde se
encontra o domiclio familiar (art. 105)
c) Induo para assistir instituies
especializadas (art. 106)
d) Proibio de frequentar
determinados lugares e de conduzir
veculos (arts.107 e 108)
e) Aplicao dos instrumentos e objetos
e produtos da infrao nos termos
que determine a lei penal (art. 103,V)
f) Medidas de Tratamento externo e
interno (art. 110 e ss)
El Salvador a) Orientao e Apoio scio familiar
(art. 10)
3 anos
b) Admoestao (art. 11)
c) Imposio de regras de conduta
(art. 12)
d) Servios Comunidade (art. 13)
e) Liberdade Assistida (art. 14)
f) Internamento (art. 15)

Mximo
Lei do
Menor
Infrator
arts. 9 a 15

Venezuela Medidas (art. 107)


Indetermi- Lei Tutelar
a) Colocar o menor ao cuidado de
nada de Menores
seus pais, tutores, guardies ou
arts. 108 ao
parentes responsveis (art. 107.1)
122
b) Liberdade Vigiada (art. 108 a 110)
c) Colocao familiar (arts. 11 a 117
d) Assistncia em Instituies de
reeducao ( art. 118 a 121)
e) Assistncia em Instituies
Curativas ( art. 122)

Pas/Ano

Panam

Uruguai

Tipos de sanes

Durao

Critrios
(Ref. A arts.)

Medidas (art. 535)


Mximo
a) Entregar o menor a seus pais,
tutores ou pessoas que o tenham
sob sua guarda e sob as condies
que o juiz determinar
o
b) Liberdade Vigiada
c) Colocao em lugar substituto
d) Integr-lo em Programas oficiais
ou privados de auxlio, orientao,
tratamento e ressocializao
e) Intern-lo em um centro de
observao ou ressocializao
f) Qualquer outra medida que
busque resolver a situao do menor
Caso especial da Lei de Psicotrpicos
- Internamento em um centro de sade
para alcanar a desintoxicao e
reeducao, por tempo indeterminado

Cdigo da
2 anos com
possibilidade
de amplia-

a) Recluso (art. 113,c)


Indetermib) Regime de Vigilncia e Proteo
(art. 124)
c) Colocao na prpria residncia dos
pais ou guardies (art. 124)
d) Conceder a guarda do menor a outros
parentes ou estranhos (art. 124)
e) Detenes escolares( art. 124)
f) Internamento em estabelecimentos do
Conselho, ou em outros pblicos ou
particulares (art. 124)
g )Encaminhar os menores ao servio
do Exrcito ou da marinha (art. 124)

Cdigo
nado da Criana
arts. 12 e
119

Famlia
art. 523

Pas/Ano

Tipos de sanes

Durao

Critrios
(Ref. A arts.)

Honduras
1970

a) Admoestao
Inc. E =
No faz
b) Devolver o menor a seus pais,
indetermiguardio ou pessoas responsveis
nada
pelo menor, fazendo-se as prevenes
do caso
c) Liberdade Vigiada
d) Internamento pelo tempo que julgue
necessrio, no Centro de reeducao
ou alguma instituio que seja adequada
e) Colocao no seio de uma famlia que
se oferea para isso e que o Juiz
considera capacitada para dirigir
sua educao. Se aplica em conjunto com
o regime de Liberdade Vigiada.

Brasil

1. Medidas Scio Educativas 1. Inc. D = Estatuto


(art. 112)
min. 6
da Criana
a) Advertncia (art. 115)
meses
e do Adob) Obrigao de reparar o dano
lescente art
(art. 116)
2. Regime 121 a 125
c) Prestao de Servios
semi-liberdade
Comunidade (art. 117)
mx. 3 anos
d) Liberdade assistida ( art. 120)
e) Insero em regime de
3. Internamento

referncia

Semi-liberdade (art. 120)


mx. 3 anos
f) Internamento em estabelecimento
educacional (art. 121 a 125) 2 e 3 devem
g) As previstas no artigo 101, reavaliar-se
incs. V a VI
a cada 6 meses
101.I. Encaminhamento aos pais ou
responsveis (declarao de Liberdade Comresponsabilidade).
pulsria aos 21
101.II.Orientao,acompanhamento
anos de idade
e apoio temporrios.
101. III Matrcula e freqncia
obrigatria em estabelecimento
oficial ou comunitrio de auxlio.
101. IV. Incluso em programa oficial
ou comunitrio de auxlio famlia,
a criana e ao adolescente.
101.V Solicitao de tratamento mdico,
psicolgico ou psiquitrico em regime de
internao hospitalar ou em tratamento
ambulatorial.
101.VI Incluso em programa oficial ou
comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento para alcoolistas ou toxicmanos.

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