PARTICIPACIN PBLICA Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Fecha Martes, 24 abril a las 12:46:27

Tema Gobernabilidad
Participacin Pblica y Desarrollo Sustentable
Daniel Ryan

Enviado: 20 de Marzo del 2007

1.- La participacin: elemento clave de la sustentabilidad
La participacin pblica, y en particular el rol de las organizaciones no
gubernamentales (ONGs), se presenta como un elemento central en el discurso y
la preocupacin ambiental. Numerosos acuerdos internacionales, declaraciones,
planes de accin han subrayado la necesidad de avanzar hacia el desarrollo
sustentable a travs de una mayor participacin ciudadana. Recordemos la
Declaracin de Ro sobre Ambiente y Desarrollo (1992), que en su Principio 10
afirma "... el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la
participacin de los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda ...".
Cabe preguntarnos, entonces, porqu la participacin pblica es tan importante
para el logro del desarrollo sustentable?, acaso la participacin es garanta de
sustentabilidad?
Diversas respuestas se pueden plantear a estos interrogantes.
En general, se subraya que procesos de toma de decisin abiertos y participativos
fortalecen las posibilidades de integracin de lo ambiental, lo social y lo
econmico. En efecto, s aquellos que sufren las consecuencias de la degradacin
ambiental, pueden participar en los procesos de formulacin de las polticas, y en
el control de la efectiva aplicacin de las regulaciones ambientales y sociales,
mayores posibilidades hay de integrar consideraciones ambientales y sociales en
las estrategias y polticas de desarrollo.
Esto no significa, necesariamente, que la participacin pblica garantice el
desarrollo sustentable. Es totalmente posible que polticas formuladas de manera
abierta, participativa y con apoyo comunitario, opten por objetivos de corto plazo
en detrimento de objetivos de sustentabilidad social, economica y ambiental de
largo plazo. Sin embargo, la experiencia nos ensea que la participacin pblica

ha sido, generalmente, una de las fuerzas motoras para introducir y avanzar los
temas ambientales y de desarrollo sustentable en la agenda pblica, tanto a nivel
nacional como internacional.
El punto, entonces, es que a medida en que ms se abran y transparenten los
procesos e instituciones pblicas a la participacin y el monitoreo de la
ciudadana, mayores son las posibilidades de integrar las consideraciones sociales
y ambientales con los objetivos de desarrollo.
2.- Democracia y participacin pblica
El fenmeno de la participacin, sin embargo, no es exclusivo de la temtica
ambiental. En numerosas reas de la vida social (derechos humanos, proteccin
de los consumidores, etc.), la participacin ciudadana ha sido un factor central
para posicionar estos temas en la opinin pblica y la agenda poltica. En todo
caso, la importancia y la atencin que genera la participacin pblica en la
temtica ambiental es una manifestacin ms de la centralidad que ha adquirido
la sociedad civil en la vida democrtica de nuestra poca. En efecto, la idea que
los ciudadanos slo actan cuando se trata de elegir a los gobernantes se percibe
como insuficiente. Cada vez, con ms fuerza, se plantea la necesidad de un rol
activo de la poblacin en las cuestiones pblicas. La democracia, entonces, no
solo es representativa; tambin debe ser participativa.
Nuestro pas es un caso demostrativo de la emergencia de estas nuevas demandas
de participacin. La crisis por la que atravesamos ha puesto de manifiesto, una
vez ms, la fragilidad de nuestras instituciones democrticas y el deterioro de la
credibilidad del sistema poltico. En la medida en que ha crecido la desconfianza
en los mecanismos tradicionales de canalizacin de las demandas pblicas, han
emergido con fuerza nuevas formas de protesta ciudadana, con gran capacidad de
incidencia en el acontecer poltico.
Sin embargo, en la sociedad argentina ha quedado planteada la necesidad de
trascender los cacerolazos; en avanzar de la protesta y movilizacin en el marco
de la situacin de crisis actual, hacia una participacin activa y sostenida de la
ciudadana en el fortalecimiento de las instituciones democrticas.
En esta direccin, podemos distinguir al menos dos componentes en la nocin de
democracia participativa. Por un lado, un componente "activo", que comprende
las acciones mismas de participacin. Esto es el "hacer" de la sociedad civil, ya
sean tareas educativas, de concientizacin de la opinin pblica, de movilizacin
social o cualquier otro modo de involucramiento en las cuestiones pblicas. Por
otro lado, un componente "institucional", que se refiere al conjunto de

instituciones que reconocen y garantizan el ejercicio de los derechos de la

ciudadana a participar, por ejemplo, a asociarse, a peticionar ante las
autoridades, a acceder a la informacin pblica, etc.
La importancia de la distincin reside en resaltar la necesaria concurrencia de
ambos componentes en la construccin de una democracia participativa. Un alto
nivel de movilizacin social, una alta capacidad de influencia por parte de ONGs,
no son indicadores suficientes de la fortaleza de una democracia participativa. Se
trata de construir participacin con soportes institucionales y jurdicos. La
participacin se institucionaliza a partir del reconocimiento de derechos y sobre
la base de un criterio de legalidad y no de oportunidad o discrecionalidad estatal.
Partiendo de este marco, y ya transcurridos diez aos de los compromisos de la
Cumbre de Ro de 1992, cabe analizar que ha sucedido en nuestro pas respecto
de la participacin ciudadana, en particular el rol de las ONGs, en las polticas de
desarrollo sustentable.
3.- El rol de las Ongs
El trmino ONG se aplica a una heterogeneidad de formas asociativas, pero que
tienen ciertas caractersticas comunes. En general, existe cierto consenso en
sealar que se trata de organizaciones privadas, no gubernamentales, sin fines de
lucro, de asociacin voluntaria y con mecanismos de autogobierno. Estos
criterios nos permiten diferenciar las organizaciones de la sociedad civil de otras
formas de organizacin, propias del sistema poltico (por ej., los partidos
polticos) y del econmico (la empresa).
Existe, sin embargo, cierta disposicin en atribuir a las ONGs un carcter de
"representantes" de la ciudadana. Indudablemente que en un escenario de
creciente descreimiento de la sociedad poltica y de los partidos polticos como es
el caso de Argentina, es razonable suponer que algunas personas se sienten mejor
representados por esas "comunidades de intereses o visiones " que son las ONGs,
a las que se asocian voluntariamente, que por polticos electos.
Sin perjuicio de la necesidad de un profundo debate y replanteo de numerosos
aspectos del sistema poltico argentino, es necesario subrayar que las ONGs no
reemplazan a los partidos polticos ni al sistema de representacin poltica. En
nuestro rgimen poltico, el titular de la soberana es el pueblo y sus
representantes y autoridades son una suerte de mandatarios con poderes
delegados de acuerdo a modos establecidos por el orden jurdico, y que deben ser
ejercidos conforme lo establece la ley. Las ONGs juegan un rol central en la
construccin de una democracia ms participativa y abierta, a travs de la

articulacin y canalizacin de una pluralidad de intereses, opiniones y posiciones

de diversos sectores de la sociedad; pero ello no importa la asuncin de una
representacin poltica-jurdica de la ciudadana.
Es claro, sin embargo, que las ONGs tienen un papel poltico. Lo importante es
identificar y diferenciar este rol poltico de la sociedad civil que consiste, no en la
conquista o ejercicio del poder del Estado, sino en generar influencia, incidir en
las cuestiones pblicas a travs del accionar de las asociaciones y las discusiones
en la esfera pblica.
Este rol de las organizaciones sociales no siempre es percibido o considerado
adecuadamente. En general, se tiende a enfatizar ms la funcin de servicios que
prestan las ONGs (tanto en el caso de los grupos ambientalistas como en otros)
por sobre sus roles sociopolticos. As, en el campo del desarrollo sustentable se
minimiza el papel que las ONGs juegan en la construccin de una cultura
ciudadana con relacin al derecho al ambiente y el correlativo deber de
protegerlo, en la creacin y movilizacin de la opinin pblica respecto a los
problemas de la sustentabilidad ambiental y social del desarrollo, en la
formulacin de las polticas y en el control del accionar del Estado en esta
materia, etc.
El ejercicio de este rol de incidencia no implica ignorar la heterogeneidad propia
de las ONGs ambientalistas. Bajo el trmino de "ambientalismo" se comprende a
una diversidad de organizaciones, asociaciones y formas de accin colectiva,
dedicadas a la proteccin del ambiente y la promocin del desarrollo sustentable,
desde diferentes perspectivas y con objetivos, agendas y estilos diversos. El
aspecto a resaltar, sin perjuicio de esta diversidad, es que la funcin de "abogar"
por intereses de carcter colectivo -como es la proteccin del ambiente- no es una
funcin coyuntural, sino que hace a la misma razn de ser de las organizaciones
de la sociedad civil, y que puede ser realizada de diversas formas y a travs de
tareas y acciones variadas.
En todo caso, el marco poltico-institucional es un elemento central en la
definicin de las formas y estrategias en que las ONGs ejercen su rol poltico.
Este marco ofrece una suerte de estructura de oportunidades a las organizaciones
sociales, en forma de lmites o posibilidades de accin, condicionando de esta
manera, los modos en que stas pueden desarrollar sus tareas de incidencia. As,
factores tales como el grado de apertura y credibilidad del sistema poltico, la
accesibilidad a la informacin pblica, etc., influyen en las modalidades y
estrategias de participacin de las ONGs.

Al mismo tiempo, la sociedad civil, a travs de su propio accionar, contribuye a

recrear y reformular ese sistema de oportunidades polticas. Las demandas y el
accionar de las organizaciones por mayores espacios de participacin en las
decisiones del Estado, por acceso a la informacin pblica, etc., a la vez que
transforman la dinmica y la estructura del Estado, amplan los espacios y las
oportunidades de las ONGs de incidir en la vida pblica.
La experiencia de trabajo de las organizaciones ambientalistas en Argentina es,
en algunos casos, un buen ejemplo de esta "bi-direccionalidad". Los reclamos y
acciones ciudadanas por una mejor calidad del ambiente en nuestro pas han
impulsado diversos mecanismos de participacin y control ciudadano que tienen
un alcance que no se limita al campo de la poltica ambiental, sino que afectan a
la poltica pblica como un todo. Tal es el caso, por ejemplo, de las audiencias
pblicas. Esta modalidad de participacin fue, de acuerdo a algunos autores,
"introducida" en Argentina por el ambientalismo. En 1984 el Senado de la
Nacin celebro, a ttulo demostrativo, la primera audiencia pblica en el
Congreso de la Nacin, para determinar la competencia de esa Cmara en el
control de la contaminacin en el Ro Reconquista. De la misma manera, los
avances jurisprudenciales y legislativos en Argentina sobre el tema del acceso a
la justicia en defensa de intereses colectivos, se han debido, en buena medida, a
una serie de casos judiciales sobre temas ambientales.
4.- Participacin pblica e institucionalidad
Como sealramos al principio de este trabajo, una democracia participativa
requiere de un soporte jurdico e institucional. Partiendo del ya mencionado
Principio 10 de la Declaracin de Ro, podemos plantear que para avanzar en el
camino de la participacin ciudadana se debe garantizar:

acceso a la informacin

acceso a procesos de toma de decisiones pblicas

acceso a la justicia y mecanismos de control

Estos puntos configuran una suerte de modelo bsico de democracia participativa

para el desarrollo sustentable. A continuacin, y a ttulo de insumo para el trabajo
de Taller, plantearemos algunas ideas y comentarios respecto al desarrollo y la
situacin de estos mecanismos en Argentina.
4.1.- Acceso a la informacin

El acceso a la informacin es una condicin para cualquier participacin pblica

significativa. La desinformacin y/o la informacin inexacta o inoportuna,
pueden afectar sustancialmente la calidad de la participacin. El reconocimiento
de un derecho al libre acceso a la informacin pblica, adems de configurarse
como un derecho de carcter colectivo, acta como una garanta de la
participacin.
A los fines de la comprensin de este derecho, es necesario hacer algunas
distinciones conceptuales. En primer lugar, el libre acceso a la informacin no es
el equivalente a la "publicidad de los actos de gobierno", si bien estan
relacionados. Est es uno de los principios bsicos del sistema republicano y su
contenido est dado por la obligacin del Estado de dar a conocer sus propias
decisiones: leyes, reglamentos, resoluciones, etc. El libre acceso a la informacin,
en cambio, es el derecho de cualquier persona a acceder a informacin pblica
( expedientes, minutas de reuniones, dictmenes tcnicos, o cualquier otra
documentacin financiada por los presupuestos pblicos) seleccionada por el
propio interesado.
El fundamento terico para acceder a la informacin se basa en la naturaleza
pblica de la misma. Se trata de informacin relevante a la vida y a las decisiones
que afectan a la comunidad en su conjunto. En general, este derecho se
circunscribe a la informacin administrada por el Estado, pero puede incluir
informacin privada de naturaleza pblica, como, por ejemplo, informacin de
empresas prestadoras de servicios pblicos o de industrias riesgosas.
En el rea de la poltica ambiental, el derecho de todo ciudadano de acceder a la
informacin pblica se complementa, operativamente, con el deber del Estado de
generar y ofrecer informacin relevante sobre la calidad del ambiente. Este es el
caso, por ejemplo, de la preparacin de informes peridicos sobre el estado del
ambiente.
En Argentina, diversas constituciones provinciales (Chubut -art. 13, Buenos Aires
-art. 28, entre otras) y de la Ciudad de Buenos Aires (art. 26) han incorporado
expresamente este derecho de acceso a la informacin. La Constitucin Nacional
(CN), por su parte, en el artculo 41 establece que "...las autoridades proveern
a...la informacin y educacin ambientales...", interpretndose que esta
obligacin importa que el Estado debe garantizar el acceso de la poblacin a la
informacin ambiental, a la vez que recolectar, ordenar y suministrar la
informacin al pblico.
Falta, sin embargo, desarrollar regmenes jurdicos especficos que garanticen el
ejercicio de este derecho. Algunas provincias han avanzado en esa direccin

aprobando normas especificas en esta materia, aunque con resultados y niveles de

cumplimiento dispares. Este es el caso de la provincia de Chubut (ley 3764/92),
Jujuy (ley 4444/90) y la ciudad de Buenos Aires (ley 104/98 de acceso a la
informacin pblica en general y la ley 303/00 de acceso a la informacin
ambiental). Otras, como Mendoza (ley 5961), han establecido la obligacin a
cargo del Estado provincial de realizar anualmente un informe sobre el estado del
ambiente nacional. A nivel nacional, por su parte, varios proyectos de ley de libre
acceso a la informacin han sido presentados en el Congreso de la Nacin desde
1994 a la fecha, sin embargo, ninguno ha sido aprobado....
En este sentido, se pueden sealar una serie de puntos a tener en cuenta en el
diseo institucional de un rgimen de libre acceso a la informacin:

Legitimacin activa (quin puede acceder a la informacin pblica?, es

necesario justificar las razones por las cuales se pide la informacin?) y
pasiva (quienes estan obligados a proveer informacin?).
Tipo de informacin (a qu informacin se puede acceder libremente?,
comprende toda informacin en poder de cualquier rgano del Estado?,
comprende la informacin privada pero de naturaleza pblica, por ej., de
empresas prestatarias de servicios pblicos?).

Excepciones (qu informacin pblica no puede ser objeto de libre

acceso, por ej. informacin vinculada a la defensa nacional, secreto
industrial, etc.?).

Responsabilidad del funcionario (qu responsabilidad le cabe a un

funcionario que no provee el acceso a la informacin?, qu mecanismos
debera tener el ciudadano para conseguir la informacin cuando los
organismos competentes no se la facilitan?).

Obligacin de generar informacin (hay informacin que el Estado

debera estar obligado a generar?, que informacin sera importante para
la formulacin y aplicacin de polticas de desarrollo sustentable?).

Estos son solo algunos de los aspectos centrales a analizar en el diseo

institucional de los regmenes de libre de acceso a la informacin pblica.
Indudablemente, la consagracin y el ejercicio de este derecho es central en la
construccin de una democracia participativa. La posibilidad de acceder a la
informacin se inserta en un proyecto de democratizacin del poder y es una
condicin bsica tanto para una participacin pblica significativa en los
procesos de toma de decisin como para un efectivo control del ejercicio de los
poderes pblicos.

4.2.- Acceso a procesos de toma de decisiones pblicas

La participacin ciudadana se hace efectiva a travs de diferentes tipos de
mecanismos y modalidades, que a la vez pueden darse en distintos momentos de
los procesos de toma de decisin, gestin y ejecucin.
Desde el punto de vista de las consecuencias legales de la participacin pblica,
esta diversidad de mecanismos y modalidades puede clasificarse en dos
categoras bsicas. Por un lado, se encuentran ciertas formas en las cuales los
resultados de la participacin no tienen fuerza vinculante, no obligan
jurdicamente a los gobernantes. Los consejos consultivos y la audiencia pblica
son ejemplos clsicos de este tipo de mecanismos de participacin. En estos
casos, la ciudadana no sustituye, pero "acompaa", (en el sentido de tratar de
incidir, ya sea a travs del asesoramiento tcnico, el intercambio de informacin,
o la mera exposicin de puntos de vista o posiciones) la decisin gubernamental.
Otras formas de participacin popular, en cambio, obligan a la autoridad, tienen
fuerza vinculante. En estos casos, nos referimos a las formas semi-directas de
democracia, tales como el referndum, el plebiscito y la revocatoria; estas
modalidades tienen como caracterstica comn la sustitucin del rgano
gubernamental encargado de tomar una decisin especifica; en estos casos, la
ciudadana "decide".
En todos los casos, se habla de la necesidad e importancia de institucionalizar
estos mecanismos. Por institucionalizacin se entiende el desarrollo de normas
estables, que establezcan y aseguren instancias especificas y concretas de
participacin ciudadana que no dependan de la voluntad del funcionario o de la
autoridad estatal para que existan como tales. La experiencia en nuestro pas nos
indica que, en muchos casos, las oportunidades de participacin solo responden a
necesidades mediticas de los funcionarios o gobiernos de turno, pero no a
estrategias explcitas de apertura y transparencia del proceso de decisiones
pblicas, lo cual importa no solo convocar a la participacin sino tambin
considerar los aportes y observaciones de la ciudadana al momento de tomar las
decisiones. En estos escenarios, la institucionalidad, funciona como un lmite a la
discrecionalidad y como una garanta para la participacin de la ciudadana.
En nuestro pas, la inmensa mayora de las constituciones provinciales,
reformadas en las ltimas dcadas, y de la ciudad de Buenos Aires, avanzan en la
recepcin del principio de la participacin pblica y, en algunos casos, en el
diseo de mecanismos especficos de participacin. Por su parte, la CN
reformada en 1994 recepta dos formas semi-directas de democracia, la iniciativa
popular y la consulta popular. Estas disposiciones constitucionales, nacionales y
provinciales, nos sealan que Argentina cuenta con un marco institucional bsico

a partir del cual avanzar en la construccin de una democracia participativa. Sin

embargo, hay que preguntarnos si se ha hecho lo suficiente.
En general, si bien ha habido avances en el desarrollo de estos mecanismos,
sobre todo en el mbito de los gobiernos municipales, an son pocos los cuerpos
legislativos u organismos gubernamentales en el mbito de las provincias y del
gobierno nacional que han, efectivamente, institucionalizado mecanismos o
instancias de participacin pblica en sus procesos de toma de decisin. As, por
ejemplo, podramos preguntarnos:

Se prevn audiencias publicas en las comisiones de nuestras legislaturas o

consejos deliberantes cuando estan tratando proyectos legislativos?,
Hay posibilidades de participar en el proceso de formulacin del
presupuesto de nuestra ciudad o provincia , haciendo llegar observaciones
o comentarios?,
Se prevn audiencias pblicas en los procedimientos de evaluacin de
impacto ambiental?, los funcionarios tienen en cuenta las observaciones
que los ciudadanos realizamos a los proyectos sometidos a EIA?

Estas son solo algunas de preguntas que podemos plantearnos para evaluar el
grado de institucionalizacin de la participacin pblica a nivel local, provincial
o nacional. Sus respuestas, claramente nos posibilitarn la identificacin de
posibles prioridades de accin en esta materia.
En relacin a este ultimo punto, vale sealar la falta de constitucin del Consejo
Nacional para el Desarrollo Sustentable, como uno de las principales
incumplimientos de la Agenda 21 en relacin a la temtica de la participacin
pblica. Este Consejo debe servir como espacio, institucionalizado, para que las
organizaciones de la sociedad civil interactuen con los funcionarios de las
distintas reas de gobierno, en la discusin y anlisis de las estrategias y polticas
de desarrollo. Lamentablemente, nuestro pas no ha avanzado en la puesta en
funcionamiento de este Consejo.
4.3.- Acceso a la justicia
El acceso a la justicia por parte de ciudadanos, ya sea individualmente u
organizados en asociaciones se presenta como un ejercicio sumamente
importante de participacin pblica en el control de las acciones de autoridades
pblicas o particulares que afectan, o pueden afectar, el ambiente, como as
tambin de la efectiva aplicacin de las normas ambientales.

La reforma constitucional de 1994 reconoci la existencia de "derechos de

incidencia colectiva" y expresamente, al derecho de proteccin al ambiente, la
igualdad ante la ley, al usuario y al consumidor, incorporando como garanta para
la proteccin de estos derechos, al recurso de amparo, en su versin individual y
colectiva. Estos derechos colectivos se caracterizan por abarcar una variedad de
intereses difusos, que no estn en la cabeza de un sujeto particular, sino
esparcidos, difundidos entre todos los miembros de una comunidad.
Este carcter difuso plantea serias dificultades de tipo procesal en lo que hace a
su defensa jurisdiccional. Quin est legitimado para actuar ante la justicia en
casos de extincin de una especie o de contaminacin de un curso de agua que
afecta a toda la colectividad?
En respuesta a este tipo de problemas, la CN reconoce legitimacin activa amplia
al "... afectado, al defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos
fines, registradas conformes a la ley, la que determinar los requisitos y formas
de organizacin...".
El reconocimiento de esta legitimacin amplia ha sido un paso importante en la
defensa del ambiente, y la experiencia de estos aos nos seala la importancia de
esta herramienta de participacin. Asimismo, es importante sealar que esto ha
incidido significativamente sobre el rol que las ONGs pueden asumir en la
proteccin de la sustentabilidad ambiental y en la construccin de una
democracia participativa en Argentina.
Sin perjuicio de todo ello, hay una serie de aspectos a evaluar a los fines de
facilitar el acceso a la justicia, y fortalecer el rol de contralor de las ONGs, de la
defensoria del Pueblo y la ciudadanos en general. A ttulo de ejemplo, se puede
sealar:

El problema de las costas y costos de los procesos judiciales sobre causas

ambientales, en los cuales en muchos casos requieren de trabajos y
dictmenes tcnicos, todo lo cual actua como un elemento de disuasin
para iniciar acciones legales de defensa del ambiente.
El rol de la Defensora del Pueblo. En algunas provincias, la Defensora
del Pueblo carece de legitimacin activa para iniciar acciones legales, o
sufre de una fuerte dependencia del poder poltico, lo cual afecta
significativamente su capacidad de jugar un papel en la defensa del
derecho al ambiente y en el contralor del cumplimiento de la legislacin
ambiental.

Conclusin

El desafo de un modelo de desarrollo sustentable, que pretenda integrar lo

econmico, lo social y lo ambiental requiere de estructuras de gobierno aptas
para abordar tal complejidad, a la vez que una activa participacin ciudadana. En
este sentido, la construccin de una democracia participativa requiere, por un
lado, de un soporte jurdico e institucional, y por el otro, de una sociedad civil
activa y comprometida.
Por esta razn, es necesario revalorizar el papel de incidencia que tienen las
ONGs. Es claro que el marco institucional condiciona las posibilidades y las
modalidades de participacin pblica, tanto en temas ambientales como en otras
reas de inters pblico; sin embargo, la ampliacin de esas oportunidades en
Argentina, depende, en parte, del papel que asuman las propias organizaciones de
la sociedad civil.
En esta direccin, partiendo de los tres ejes de la Declaracin de Ro de 1992:

acceso a la informacin
acceso a procesos de toma de decisiones pblicas

acceso a la justicia y mecanismos de control

Hemos planteado algunos temas que entendemos prioritarios para el

fortalecimiento de participacin ciudadana en las polticas y estrategias de
desarrollo sustentable en nuestro pas.
Finalmente, un comentario: sabemos que la participacin es un fenmeno
complejo y multidimensional. Las desigualdades sociales, la falta de
responsabilidad social, el desinters, el escepticismo, el temor a la manipulacin,
el clientelismo poltico, el autoritarismo, son solo algunos aspectos de nuestra
vida social que afectan y condicionan las experiencias concretas de participacin.
De ello se desprende una obvia conclusin: no es posible analizar la
participacin, y mucho menos practicarla, al margen de los contextos sociales y
culturales concretos.
Esto es importante tenerlo en cuenta a la hora de evaluar y analizar los diseos
institucionales posibles. Es claro que los derechos, en cuanto tales, no
constituyen la realidad social; es su ejercicio efectivo el que la construye. De all
la importancia -teniendo en cuenta la historia de nuestro pas- que los desarrollos
institucionales no se reduzcan a cumplir una funcin simblica y operen
efectivamente sobre la realidad social, promoviendo y garantizando una genuina
y amplia participacin ciudadana en la construccin de un modelo de desarrollo
sustentable para la Argentina.

Fuente: www.rio10.dk