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na Amrica Latina
Introduo1
A confiana nas instituies polticas tem sido um fenmeno de grande
interesse na Cincia Poltica desde a segunda metade do sculo XX. O estudo foi
retomado no final dos anos oitenta nas democracias estabelecidas com o objetivo
de compreender se a queda da confiana nas instituies representava risco para o
regime democrtico. Nos pases que passavam pela transio democracia naquele
mesmo perodo, o tema tambm despertou interesse, buscando-se saber as
possibilidades de consolidao das democracias recm-estabelecidas dada a
desconfiana dos cidados de suas instituies. Assim, nas ltimas dcadas, pases
da frica, do Leste Europeu e da Amrica Latina tm sido objetos de crescentes
pesquisas de opinio para avaliar as atitudes dos cidados em relao ao regime
democrtico.
O estudo dos fatores relacionados confiana nas instituies tem suas
razes na abordagem culturalista iniciada pelos estudos de Almond e Verba (1963) e
David Easton (1965). Nessas obras, os fatores relacionados com a socializao
mostraram-se centrais na explicao das atitudes dos indivduos em relao
poltica, mas a experincia com o regime tambm foi um elemento considerado.
Um aspecto que tem sido resgatado dessa tradio pelas pesquisas culturalistas
recentes, como em Lagos (2000) e Power & Jamison (2005), que a confiana
poltica teria origem nos processos de socializao, podendo ser considerada como
uma extenso da confiana interpessoal. Importantes crticas tm sido dirigidas a
essa abordagem por autores da perspectiva institucionalista. Levi & Stoker (2000)
ressaltam que a questo central avaliar se as instituies se apresentam como
confiveis para os indivduos e Miller & Listhaug (1999) defendem que o
desempenho do regime o elemento central para explicar a confiana poltica.
Nos estudos sobre a Amrica Latina, um dos poucos consensos na literatura
que os nveis de confiana so baixos, mesmo quando comparados aos nveis de
alguns pases africanos em processo de transio para a democracia. Vrias
questes esto abertas ao debate: como operacionalizar o conceito de confiana
poltica? Quais so as variveis explicativas do fenmeno? Quais consequncias
podem ser derivadas dos baixos nveis de confiana? E, por fim, esto em debate as
questes sobre o significado terico da confiana2. Considerando a amplitude do
dissenso, que no caracterstica especfica da literatura latinoamericana, este
artigo avalia criticamente a operacionalizao do conceito de confiana poltica e
compara o poder preditivo das variveis culturalistas e institucionalistas. Para isso,
apresenta uma anlise das covariantes da confiana nas instituies democrticas
1
3
4
(cumpridores da lei, cientes das obrigaes e exigentes dos seus direitos) tenham
mais confiana nas instituies5.
Para a definio das variveis relativas teoria institucionalista includas no
modelo, algumas assertivas dessa abordagem foram consideradas. MCallister
(1999) indica importantes diferenas entre os fatores relacionados com a confiana
poltica em democracias novas e em democracias estabelecidas. Para este autor,
nas novas democracias, a satisfao econmica mais importante para a confiana
nas instituies do que nas democracias estabelecidas, assim como, haveria uma
ligao maior entre a confiana no governo e a confiana nas instituies do regime.
Essa associao no ocorreria do mesmo modo nas democracias estabelecidas
porque a frequncia de eleies teria gerado um reservatrio de apoio s
instituies democrticas, o que levaria os cidados a distinguir claramente entre
as instituies do Estado, os partidos no poder e os lderes eleitos em cada pleito.
Mas a capacidade de distinguir esses diferentes nveis e entidades de poder
no impede que as opinies dos indivduos em relao fora poltica que est no
poder influenciem o nvel de confiana nas instituies. Para Norris (1999), os
indivduos que votaram nos polticos que esto no poder, os chamados
ganhadores, tenderiam a considerar as instituies mais responsivas s suas
demandas, enquanto os perdedores seriam menos confiantes. Bowler & Donovan
(2003) concluram que os eleitores que no elegeram seu candidato na eleio
presidencial dos Estados Unidos de 2000 tinham menor confiana na Suprema
Corte e no governo federal do pas.
Neste artigo, utilizou-se a aprovao do presidente como uma proxi da varivel
identificao com o partido no poder para testar a hiptese de que os chamados
ganhadores tm maior confiana nas instituies. Outra hiptese a ser testada a
de que existe um efeito independente da avaliao do desempenho das instituies
sobre o aumento da confiana. Por isso, variveis relativas aos aspectos cognitivos
dos cidados e percepo da situao econmica e poltica sero includas. A
sofisticao poltica6 e a avaliao das polticas buscam captar elementos da
experincia poltica dos cidados nos perodos ps-socializao. As variveis
relativas ao desempenho do regime so: a avaliao da situao econmica do
indivduo, a percepo do combate corrupo e a avaliao do avano das
polticas pblicas. A hiptese que os mais sofisticados e os mais satisfeitos com o
desempenho tm maior confiana nas instituies.
No foi possvel utilizar o tamanho da cidade porque no so todos os pases que tm amostra
representativa das populaes rural e urbana.
6
Segue-se o conceito de sofisticao poltica desenvolvido por Neuman (1985) e adaptado por Castro
(1994).
Dados e metodologia
Os dados utilizados neste artigo so provenientes do Latinobarmetro 20057.
O survey composto por 20.209 entrevistas aplicadas em 18 pases da regio; o
nmero de entrevistas por pas varia entre 1.000 e 1.2008. Este um estudo
exploratrio que utiliza o modelo hierrquico linear para avaliar as covariantes da
confiana poltica, e procura contribuir com o desafio de considerar fatores
contextuais na anlise9 .
Neste artigo, as opinies dos indivduos sobre as instituies de seu pas
compem os dados de primeiro nvel, dependentes entre si. Essas opinies
dependem do funcionamento das instituies avaliadas, contempladas nos
elementos de segundo nvel.
A varivel de segundo nvel uma agregao da avaliao dos indivduos em
relao ao grau de democracia do seu pas10. Outra varivel agregada no nvel do
pas foi a percepo da corrupo: Agregou-se em uma mdia para o pas, as
avaliaes individuais de quantos funcionrios pblicos so corruptos.
A agregao das informaes individuais nesse segundo nvel de anlise
permitiu avaliar os efeitos das variveis relativas ao nvel individual, controlados
pelos nveis de democracia e de corrupo percebidas. A classificao feita por
especialistas foi testada como varivel de segundo nvel, mas ela no se mostrou
eficiente para explicar a variao da confiana entre os pases11. Para os objetivos
7
Este um survey aplicado por diversos institutos de pesquisas em 18 pases da Amrica Latina
realizado desde 1995. O software utilizado para a abertura e tratamento dos dados foi o Statistical
Package for Social Sciences for Windows SPSS 13.0.
8
Para evitar o grande nmero de dados perdidos utilizou-se o processo de atribuio de missing do
SPSS.
9
H anlises em que, as mdias de confiana interpessoal e poltica so correlacionadas com os dados
dos pases, fazem-se correlaes entre dados de survey agregados por pas e informaes sobre
crescimento econmico, nvel de desemprego e caractersticas institucionais, como em Rovner (2005).
Outra opo a repetio dos valores relativos s variveis contextuais para cada indivduo e posterior
anlise de regresso, como em Gronke & Levitt (2004). Como destacam Raudenbush & Bryk (2002), o
principal problema da anlise de regresso atravs dos mnimos quadrados comuns que a tcnica
considera as informaes coletadas em um determinado espao ou instituio (escola, bairro, pas)
como se fossem independentes entre si. Mas nem sempre esse pressuposto ocorre de fato em alguns
casos as informaes so dependentes entre si, violando tais princpios. A aplicao dos modelos
hierrquicos, ou multinveis, tem sido comum em estudos da rea de educao. Ao invs de considerar
os resultados educacionais dos indivduos que esto inseridos em agrupamentos, turmas ou escolas
como independentes entre si, o modelo os trata como dependentes, permitindo controlar os efeitos de
fatores que so comuns e constantes nesses agrupamentos. Esses fatores comuns so os que compem
as variveis de segundo nvel do modelo. Nos modelos educacionais, o primeiro nvel composto por
variveis relativas aos alunos e o segundo nvel pode conter fatores relacionados com a turma ou a
escola, e neste modelo o mais importante que os clculos dos coeficientes e dos respectivos errospadro consideram a dependncia das observaes ocorridas dentro de um mesmo agrupamento.
10
Ver no Apndice 2 a formao da varivel.
11
Esse pode ser o resultado de duas condies: o nmero pequeno de pases para uma regresso,
embora signifiquem quase a totalidade dos pases da regio, e a pouca variao de ndice dos direitos
polticos (o ndice varia de 1 a 7, mas na regio os limites so de 1 a 4), resultando em um coeficiente
no significativo estatisticamente. Uma anlise envolvendo um nmero maior de pases pode permitir
avaliar a fora dessa varivel.
12
Outras variveis de segundo nvel foram elaboradas, mas no se mostraram significativas para
diferenciar os pases. A agregao por pas da varivel que media o grau de percepo de que o Estado
faz cumprir a lei era significativa sem a presena da que media o grau de democracia; como as variveis
tm alta correlao optou-se pela segunda, considerando seu efeito mais forte.
Yij = 0j + rij
0j = 00 + u0j
Tabela 1
Confiana nas instituies
Modelo Nulo
Efeito Fixo
Mdia de confiana Intercepto, 00
Efeito Aleatrio
2
Coeficiente
Erro-padro
39,385
1,898
Varincia
Erro-padro
Wald Z
Valor-p
547,179
5,444
100,509
0,000
64,354
22,240
2,894
0,004
20,751
Valor-p
0,000
A confiana mdia nas instituies 39,38 pontos em uma escala que varia
de 0 a 100 (ver no Apndice a formao do ndice). Como o valor do (u0j)
significativo, rejeita-se a hiptese nula de que no h diferena na mdia de
confiana nas instituies dos pases. O percentual de varincia devido aos pases13
de 10,52% da varincia total, o que justifica buscar as suas razes dessa.
Segundo modelo: mdias como resultados
A questo a ser respondida agora o quanto a mdia de confiana de cada
pas influenciada por determinada caracterstica desse nvel de anlise. O modelo
inclui o grau mdio de democracia percebida, a mdia de corrupo percebida e o
nvel de direitos polticos pela Freedom House. A equao a seguinte:
Yij = 0j + r1j
0j= 00 + 01 (corrupo) + 02 (direitos polticos) + 02 (percepo da corrupo) + u0j
13
10
Tabela 2
Confiana nas instituies
Efeito Fixo
Mdia de confiana Intercepto,
00
Grau de democracia percebida
y01
Direitos polticos (Freedom
House) y02
Corrupo percebida Y03
Efeito Aleatrio
Varincia entre os indivduos, rij
(2)
Varincia entre os pases, u0j (00)
Coeficiente
Erropadro
Valor-p
39,476
0,980
40,287
0,000
5,430
1,436
3,780
0,002
0,854
1,231
0,694
0,499
-0,331
0,168
Erropadro
-1,969
0,069
Wald Z
Valor-p
Varincia
547,179
5,444
100,509
0,000
16,782
6,531
2,570
0,010
14
Proporo da Varincia Explicada aps introduo da varivel Grau Mdio de democracia percebida
em 0j: = 00 (ANOVA) - 00 (gdgmed)/ 00 (ANOVA) = (64,354-116,782)/64,354 = 0,7392
11
Coeficiente
33,285
3,944
0,210
-0,128
-2,011
-2,564
-3,096
-3,648
1,439
0,553
0,606
2,213
0,349
Erro-padro
1,107
1,392
1,194
0,163
0,449
0,474
0,538
0,506
0,309
0,417
0,492
0,748
0,202
t
30,070
2,834
0,176
-0,786
-4,479
-5,407
-5,753
-7,213
4,654
1,328
1,232
2,957
1,723
Sig.
0,000
0,013
0,863
0,445
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,184
0,218
0,003
0,085
18,184
0,351
51,848
0,000
Varincia
Erro-padro
Wald Z
Valor-p
480,480
4,782
100,484
0,000
15,772
6,130
2,573
0,010
12
15
13
Coeficiente
27,611
2,950
0,312
-0,126
-1,935
-2,371
-2,891
-3,632
1,173
0,789
0,812
2,214
0,414
Erro-padro
1,183
1,474
1,264
0,173
0,441
0,466
0,529
0,497
0,304
0,409
0,483
0,735
0,200
t
23,333
2,001
0,247
-0,729
-4,391
-5,093
-5,467
-7,308
3,865
1,930
1,682
3,011
2,075
Sig.
0,000
0,065
0,809
0,478
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,054
0,093
0,003
0,038
16,782
0,348
48,212
0,000
3,333
0,389
8,561
0,000
2,168
0,346
6,261
0,000
6,828
0,413
16,549
0,000
2,557
0,323
7,915
0,000
2,907
0,349
8,329
0,000
Varincia
Erro-padro
Wald Z
Valor-p
462,662
4,605
100,471
0,000
17,745
6,871
2,583
0,010
14
17
15
seus direitos) + 15j (Cientes das obrigaes ) + 16j (Nvel satisfao econmica) +
17j (Nvel de sofisticao) + 18j (Polticas pblicas iguais) + 19j (Polticas pblicas
melhores) + 20j (Algum e muito combate corrupo) + rij
Tabela 5
Confiana nas instituies (Modelo 5 - completo )
Efeito Fixo
Mdia de confiana Intercepto, 00
Grau de democracia percebida y01
Coef.
Erro-padro
Sig.
11,278
1,230
9,170
0,000
2,157
1,406
1,534
0,147
0,091
1,205
0,076
0,941
-0,117
0,165
-0,709
0,490
De 26 a 35 anos, 10
-1,381
0,425
-3,247
0,001
De 36 a 45 anos, 20
-1,152
0,451
-2,553
0,011
De 46 a 55 anos, 30
-1,477
0,513
-2,879
0,004
Acima de 56 anos, 40
-1,590
0,484
-3,283
0,001
sexo, 50
0,192
0,295
0,652
0,515
0,390
0,395
0,989
0,322
-0,231
0,469
-0,492
0,623
0,456
0,716
0,636
0,525
-0,138
0,194
-0,712
0,477
13,006
0,350
37,169
0,000
2,325
0,376
6,182
0,000
0,324
0,341
0,949
0,343
5,162
0,400
12,907
0,000
1,862
0,312
5,970
0,000
2,489
0,337
7,389
0,000
3,828
0,194
19,725
0,000
4,325
0,232
18,674
0,000
3,023
0,375
8,070
0,000
6,648
0,375
17,724
0,000
4,611
0,327
14,095
0,000
Efeito Aleatrio
Varincia
Erro-padro
Wald Z
Valor-
429,711
4,277
100,459
0,000
16,132
6,251
2,581
0,010
p
Varincia entre os indivduos, rij (2)
Varincia entre os pases, u0j (00)
Fonte Latinobarmetro 2005 n. 20.222
16
17
explicada entre os pases (00). Mas cabe destacar que as variveis relativas s
experincias dos cidados com o regime na vida adulta, o apoio ao presidente e a
avaliao das polticas, foram responsveis por 90% da reduo na varincia no
interior dos pases.
Em um modelo no apresentado verificou-se que o coeficiente aleatrio
relativo confiana pessoal significativo, indicando que o efeito da confiana
interpessoal sobre a confiana nas instituies varia entre pases. Para citar um
exemplo dessa diversidade, uma regresso linear de dois pases com melhores
classificaes de democracia e com maiores nveis de confiana nas instituies,
Costa Rica e Uruguai, indica resultados opostos. A confiana interpessoal no
alcana significncia estatstica para explicar a confiana poltica no primeiro pas e
no segundo tem sinal negativo, indicando que aqueles que confiam nas outras
pessoas tem menor confiana nas instituies. A hiptese culturalista de que a
confiana interpessoal aumenta a confiana nas instituies parcialmente
corroborada, mas pesquisas posteriores devem explicar por que o seu impacto
diferente entre os pases. Outra hiptese pode ser aquela sustentada por Renn &
Castro (2008), de que necessrio utilizar questes mais apropriadas para avaliar
a confiana interpessoal.
Consideraes finais
A anlise realizada neste artigo corroborou, principalmente, as hipteses
elaboradas a partir da literatura institucionalista. Nos pases da Amrica Latina, a
avaliao do desempenho das instituies um fator-chave para o entendimento da
confiana poltica, tanto pelo bem-estar econmico e polticas pblicas que
promovem quanto pelo combate corrupo percebido pelos indivduos. Alm
disso, a sofisticao poltica apresentou um desempenho mais importante do que a
educao formal. Essas so evidncias de que a experincia com o regime
democrtico mais importante do que o aprendizado ocorrido durante a
socializao primria para explicar a confiana poltica. Outra concluso de que
as mdias de confiana nas instituies so maiores nos pases considerados mais
democrticos, o que mostra que os indivduos levam em conta a qualidade da
democracia para avaliar as instituies.
Esses resultados reforam as concluses de que os nveis de confiana nas
instituies democrticas so baixos na regio. Mas necessrio lembrar que o
prprio regime democrtico tem pouco tempo de vigncia nesses pases, os quais
passaram por experincias autoritrias nos anos setenta. possvel entender essa
realidade como fizeram Mattes e Bratton (2007) em uma anlise sobre a frica: o
efeito combinado do aumento da ateno em relao s questes polticas, das
18
19
20
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22
(N)
(%)
Grupos etrios
No satisfeito
6067
30,00
1 at 25 anos
5064
25,04
Satisfeito
14155
70,00
2 de 26 a 35 anos
4727
23,38
Total
20222
100,00
3 de 36 a 45 anos
4005
19,81
4 de 46 a 55 anos
2658
13,14
No cumprem
5 56 anos ou mais
3768
18,63
Cumprem
20222
100,00
Total
Total
Sexo
16126
79,74
4096
20,26
20222
100,00
Mulher
10296
50,91
No exigem
Homem
9926
49,09
Exigem
10661
52,72
Total
2022
100,00
Total
20222
100,00
Escolaridade
At fundamental
incompleto
Fundamental
completo
Mdio completo
Superior completo
Total
9561
47,28
13264
65,59
Sim
6958
34,41
Total
20222
100,00
10043
49,66
6310
31,20
7462
36,90
1279
6,30
Sofisticao poltica
1279
6,30
Baixa
20222
68,80
Mdia
7878
38,96
Alta
2301
11,38
20222
100,00
Nvel socioeconmico
Muito baixo
5748
28,42
Total
Baixo
6985
34,54
Mdio
5882
29,09
Piorou
5796
28,66
Alto
1607
7,95
Igual
9341
46,19
Total
20222
100,00
Melhorou
5085
25,15
Total
2022
100,00
13161
65,08
Combate corrupo
Apia
7061
34,92
Nenhum e pouco
13715
67,82
Total
20222
100,00
6507
32,18
20222
100,00
16246
80,34
Apoio ao presidente
No apia
Algum e muito
Confiana interpessoal
No pode confiar
Pode confiar
Total
Total
3976
19,66
20222
100,00
23
Estatsticas descritivas
Distribuio, por pas, da confiana nas instituies e
das variveis de segundo nvel
Pas
Argentina
Bolvia
Brasil
Colmbia
Costa Rica
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicargua
Panam
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela
Rep.
Dominicana
Mdia confiana
nas instituies
Grau mdio de
democracia
Direitos
polticos (*)
41,29
33,90
40,98
45,32
42,94
45,82
27,83
36,48
33,18
41,05
40,83
24,45
31,87
35,90
34,93
57,86
50,17
44,11
0,02
-0,30
-0,23
0,38
1,05
0,77
-1,03
-0,26
-0,79
-0,26
-0,40
-0,99
-0,24
-1,46
-0,83
1,66
2,08
0,67
-0,34
0,66
-0,34
1,66
-1,34
-1,34
0,66
-0,34
1,66
0,66
-0,34
0,66
-1,34
0,66
-0,34
-1,34
0,66
-0,34
Corrupo
mdia
percebida
3,71
4,48
-4,99
-2,32
-3,96
-20,99
14,27
0,91
7,21
0,38
9,00
7,14
-0,14
1,92
5,35
-19,53
-3,19
3,22
Apndice 2
1 Varivel dependente
ndice de confiana nas instituies Quanta confiana voc tem? Judicirio,
Congresso, Administrao Pblica e Partidos polticos. Recodificao: muita (3),
alguma (2), pouca (1), no sabe e no respondeu (0), nenhuma confiana (-1).
Foi criado um fator nico sem rotao com KMO 0,771. As cargas fatoriais
foram normalizadas para um ndice de 0-100.
2 Variveis independentes
2.1 Variveis de segundo nvel
2.1.1 Grau de democracia percebida Com uma escala de 1 a 10 pedimos que
voc avalie quo democrtico o pas (nome do pas). O (1) quer dizer no
democrtico e o (10) quer dizer que o pas totalmente democrtico.
A varivel foi agregada por pas e centralizada pela mdia de todos os
pases.
24
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tem; posse de casa de campo (0) no tem, (2) tem. 2. Educao dos pais: at
fundamental incompleto (0), at fundamental completo (1), at mdio completo (2),
superior completo ou mais (3). [Os pontos foram somados em um ndice que varia
de 0 a 16, recodificados em quatro nveis: de 0-3 muito baixo; 4-6 baixo; 7-11
mdio; 12-16 alto.]
Atribuio de missing: Para o conjunto das variveis independentes foi
utilizado o sistema de imputao de valores (regresso) aos dados missing do
pacote estatstico SPSS 13.0. Como demonstraram King et al (2001), os mtodos
tradicionais de excluso (listwise e pairwise) e a atribuio de valores ausentes pela
mdia dos valores disponveis podem levar a estimativas ineficientes ou distorcidas.
Por isso, os autores aconselham o uso da imputao de valores por mtodos
multivariados: os valores das variveis conhecidas servindo para predizer o valor
ausente.
Vale destacar que, aps a atribuio imputao feita pelo SPSS, a partir das
variveis indicadas pelo pesquisador, a estrutura dos dados (mdia, varincia e
desvio padro) mantida bastante prxima da distribuio original. A avaliao da
atribuio seguiu o critrio da atribuio que mantivesse a estrutura da distribuio
dos dados a mais prxima possvel da distribuio original.
As variveis empregadas como preditoras foram: anos de escolaridade dos
pais variando de 1 a 17 anos; autoclassificao do indivduo em uma escala de
pobreza-riqueza; percepo da situao socioeconmica do respondente feita pelo
entrevistador; grupos etrios e sexo.
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