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RESUMEN
El objetivo de esta investigacin es contrastar la situacin actual de la eficiencia y
justicia espacial de los planteles educativos en el noroeste del municipio Maracaibo
con la propuesta de un modelo de localizacinasignacin. Con la adecuada
localizacin de los servicios pblicos, se puede lograr una prestacin ptima de los
mismos, entendiendo por esto que pueda alcanzar mxima eficiencia espacial, mnimo
coste ambiental y mximo grado de justicia espacial (Bosque y Moreno, 2008). El tipo
de investigacin es comparativa; se realiz una serie de procedimientos de anlisis
espacial a travs de la aplicacin de un Sistema de Informacin Geogrfica integrado
con un Sistema de Ayuda a la Decisin Espacial, se levant una base de datos
geogrfica digital, para el diagnstico de la situacin actual; as mismo, se evaluaron
una serie de alternativas de solucin locacional con el fin de instalar nuevos planteles
educativos (4), todo esto bajo la aplicacin del modelo de localizacin-asignacin
(MediRes). En los resultados obtenidos se logr optimizar la eficiencia y justicia
espacial en un 24,92% y 18,06% respectivamente. Se recomienda que dicha propuesta
se tome en consideracin y as soportar la toma de decisiones en materia locacional ya
que al ser utilizados correctamente pueden brindar beneficios a uno de los grupos ms
vulnerables de la poblacin, como son los nios.
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INTRODUCCIN
En la medida en que la poblacin de las ciudades ha crecido, en esa misma forma se
genera un incremento de las necesidades bsicas (seguridad, salud, educacin, entre
otras) y al no existir una planificacin del espacio urbano la respuesta a estas
necesidades es mnima, generando la subutilizacin de recursos y el descontento en los
usuarios.
En pocas ocasiones se efectan estudios para planificar la localizacin y posterior
edificacin de una instalacin pblica como las instituciones educativas; en los pases
latinoamericanos, muchos de estos servicios socioeconmicos no fueron localizados de
forma adecuada, ya que para ello deben realizarse estudios previos, que luego soporten
la planificacin y ejecucin de cualquier obra, al respecto Franco y Cadena (2004, p
672) mencionan:
en el anlisis de la distribucin y en la nueva ubicacin de sitios adecuados
para la construccin de escuelas, suele suponerse que la decisin poltica de
localizacin de un determinado equipamiento se encuentra slidamente
apoyada por una serie de estudios y consideraciones tcnicas sobre el
comportamiento y distribucin de la demanda del servicio. Esto sin embargo,
difcilmente se cumple
La educacin en el caso de Venezuela, por su condicin de servicio gratuito y
obligatorio en el nivel media general, subsistema de educacin bsica, y por ser
responsabilidad directa del estado, debe estar siempre de primera en la agenda de todo
plan gubernamental. En consecuencia, cuando se hace alusin a los servicios pblicos,
la educacin es uno de los ms importantes; al respecto cabe citar a Montes et al. (2009,
p 70) quien afirma que:
las actividades de carcter pblico (sanitarias, deportivas, culturales,
seguridad, educativas, etc.) tienen una gran responsabilidad para con el
colectivo, debido a su carcter obligatorio; la educacin a los niveles de
bsica y media es uno de los servicios con mayor demanda social y que por
ende debe tener mayor respuesta de parte de las autoridades competentes.
Son varias las consecuencias que trae consigo, una mala localizacin del servicio
educativo local; por ejemplo, problemas de salud al desplazar gran cantidad de tiles
escolares por largas distancias, bajo rendimiento acadmico y desercin escolar;
asociados a tener pocas horas de descanso. Aquellos nios que deben recorrer largas
distancias, por lo regular deben salir con ms antelacin de sus hogares, especialistas
del sueo como Pin Arboledas (2004); indica, que entre las consecuencias del dficit del
sueo, est la incapacidad del alumno de seguir las explicaciones del profesor, la
tendencia a la agresividad e irritabilidad y el aumento de las dificultades a nivel de
conducta.
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METODOLOGA
Por la naturaleza del presente estudio, se estructur el diseo de la investigacin en tres
fases con sus respectivas actividades:
Fase 1. Construccin de la base de datos geogrfica, a partir de la informacin tanto
cartogrfica como demogrfica, proporcionada por la Direccin de catastro de la
Alcalda de Maracaibo, y por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), se generaron
algunas capas bsicas en el SIG vectorial MapInfo profesional versin 7.5
a) La capa referente a la red vial, se digitalizaron las vas de comunicacin
correspondientes al rea de estudio (cobertura de lneas o red vial representada por los
centros de va), para este proceso se tom como base el plano de Maracaibo escala 1:
20.000 ao de vuelo 1996.
b) Capa de la oferta del servicio educativo o planteles educativos, se cre una cobertura
de puntos, que contiene la localizacin de los planteles educativos, para este proceso,
fue necesario realizar un trabajo de campo, con la implementacin de un receptor GPS
marca Garmin modelo etrex VENTURE, con el objeto de registrar las coordenadas
UTM de cada plantel educativo. En cuanto a la capacidad de atencin de cada plantel
educativo, tambin llamado tamao de la oferta, se obtuvo esta informacin en el
Departamento de Zonificacin y a travs del Sistema Nacional de Control de Estudios
(SINACOES) ambos dependientes del Ministerio del Poder Popular para la Educacin.
c) Capa referida a la demanda potencial del servicio, esta tercera capa se digitaliz, y
est representada por la poblacin entre 7 y 12 aos de edad como demanda potencial,
para efectos de procesos analticos en el SIG, la unidad espacial a la que debe estar
referida la demanda, al igual que la oferta, tienen que ser puntos, sin embargo, los datos
disponibles para el rea de estudio correspondientes al Censo 2001 y la proyeccin
realizada para el ao 2010, pertenecen a unidades poligonales (Comunidades); para
solucionar este problema, se digitalizaron cada uno de los polgonos correspondientes a
las comunidades de los Municipios escolares, para luego determinar el centroide de
cada polgono, como lugar ms representativo de toda el rea, y por ende el punto que
represente la demanda de cada comunidad (Barrios y Sectores).
Fase 2. Se aplic la tcnica de la encuesta a padres y representantes, con la utilizacin
de un cuestionario como instrumento a una muestra, esto con el objeto de establecer
parmetros reguladores en el Sistema de Informacin Geogrfica y SADE. El
instrumento consto de diez preguntas de tipo cerradas, referidas a indicadores de cmo
se traslada el estudiante a su plantel educativo; el tiempo de traslado y los costos
econmicos de traslado y transporte as como las condiciones, muchas de estas
preguntas fueron de opinin, ya que buscaban precisar, a travs de un juicio de valor por
parte del representante, cul sera la distancia justa a recorrer.
Fase 3. Procesamiento de los datos, una vez levantada e ingresada la informacin
necesaria para la base de datos, se procedi a la aplicacin de mtodos y tcnicas de
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267
j 1
N
k 1
e 1
(T j / Dij )
(Tk / Dike )
Por ltimo, se realiz el anlisis de las reas de influencia, los mismos consisten en
determinar las reas de servicio y su relacin espacial respecto a los planteles. Se utiliz
la orden ANULAR de Localiza, este anlisis permite generar mapas de influencia
alrededor de las instalaciones (planteles), es decir se establecen anillos alrededor de
cada uno de los planteles educativos de acuerdo a los rangos predefinidos sobre la
distancia.
La siguiente etapa fue calcular la ubicacin de nuevos planteles educativos. Al revisar la
literatura referente a las teoras y modelos de localizacin-asignacin, se consideraron
todas las alternativas que permitan buscar mejoras en ambas variables de estudio
(eficiencia y justicia), por lo cual se decidi trabajar con el modelo (MEDIRES) que
puede considerarse como un problema de minimizar las distancias totales que recorre la
demanda, y a la vez aplicar una distancia mxima permitida, para seleccionar el modelo
se tomaron en cuenta tres criterios, primero que cumpliera con optimizar la variable
eficiencia, a su vez la variable justicia y por ltimo que se encontrara disponible en el
grupo de mdulos del programa implementado (LOCALIZA); el modelo MEDIRES
cumple con estas condiciones, segn Bosque y Moreno (2004) modificando dicha
restriccin que fija el nmero de instalaciones, se hace posible generar diferentes
escenarios y equilibrios entre equidad y eficiencia espacial de instalaciones y por tanto
explorar soluciones variadas.
Al respecto, Bosque y Moreno (2004, p 141) expresan que este mdulo del programa
Localiza se encarga de la resolucin de un modelo P-mediano con restriccin en la
distancia, dado por un radio de cobertura, que en este caso se estableci en 1000 metros
como valor intermedio entre la opinin manifestada por los padres y representantes y el
criterio tcnico-urbanstico antes citado.
El planteamiento verbal del modelo sera el siguiente: Dados M puntos de demanda con
una demanda asociada de T1, T2, , TM, N parcelas disponibles, y las distancias entre
cada punto de demanda y cada parcela (Dij). Se desea determinar en cuales parcelas se
han de localizar E equipamientos de forma tal que la distancia total que debe recorrer la
demanda a cada equipamiento sea mnima, considerando que ninguna de las distancias
exceda un valor dado R (radio de cobertura). Despus de evaluar la situacin actual se
estableci que era necesaria la instalacin de cuatro nuevos planteles, ya que es
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preferible crear planteles educativos con poca capacidad e instalar mayor nmero de
plantes en una zona de la ciudad que est en crecimiento.
Es importante mencionar que el tratamiento heurstico incorporado en el programa
Localiza para darle solucin al modelo y encontrar la mejor alternativa, es el mtodo de
Teitz y Bart (1968) citado por Buzai y Baxendale (2006, p 165).
Una vez determinada la mejor ubicacin de los planteles educativos nuevos, se
incorporaron en la capa de oferta educativa, para luego realizar de nuevo la evaluacin
con los procedimientos de anlisis espaciales antes descritos, y por ltimo realizar una
comparacin entre la situacin actual y la alternativa propuesta. La secuencia lgica de
todos estos procedimientos se muestra en la figura 2.
RESULTADOS Y DISCUSIN
Los resultados se presentan para cada una de las dimensiones evaluadas, (valoracin
global, poblacin servida y no servida y accesibilidad) comparndolos a su vez con la
propuesta realizada de localizacin de cuatro nuevos planteles.
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Situacin actual
Propuesta de
solucin 4 planteles
nuevos
160.996
120.882
4.372
3.582
Distancia Total en Km
Desviacin Estndar en Km
N de
Nios
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
0-500
500-1000
1000-1500
1500 y ms
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En la figura 5, los puntos rojos indican la ubicacin de los cuatro planteles nuevos y se
observa como a su alrededor se expande una mancha azul oscuro incrementando para
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CONSIDERACIONES FINALES
El objetivo planteado en el presente estudio, se puede afirmar que se alcanz, la
optimizacin de la eficiencia y justicia espacial en un 24,92% y 18,06%
respectivamente, y el desplazar ms del 12 % de la poblacin de distancias superiores a
los 500 metros a distancias menores, todo esto puede representar un incremento en los
beneficios sociales de muchas comunidades escolares, beneficios que se traducen en uso
eficiente de los recursos, disminucin de peligros al transitar por la ciudad y mayor
satisfaccin de los nios al asistir a las escuelas.
Por otro lado, los modelos de localizacin asignacin quedan validados con este tipo de
trabajos, en este caso el modelo Minisum con cobertura obligatoria (MEDIRES), ya que
es posible optimizar tanto la variable eficiencia como la variable justicia espacial,
siendo este aplicable a la optimizacin de servicios pblicos como el educativo. Las
tecnologas de la informacin geogrfica dentro de las cuales actualmente destacan los
SIG y los SADE han permitido la operacionalizacin de mltiples modelos, lo que
permite estudiar problemas de localizacin para despus generar y examinar un amplio
abanico de alternativas de solucin e identificar la mejor desde uno o varios puntos de
vista.
En cuanto a la concrecin de estas propuestas se cree que est al alcance de los
decisores, puesto que, el Plan de desarrollo econmico y social de la Nacin 2007
2013 y el X plan de desarrollo del estado Zulia 2008 2012 contemplan: el primero de
ellos ampliar la infraestructura y dotacin escolar, el segundo construccin y ampliacin
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