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La propuesta aplica slo a caminos y puentes federales, ya que el trnsito vehicular es una materia
que corresponde al mbito local. En consecuencia, no hay competencia del Congreso federal para
legislar en forma amplia en la materia, salvo lo que corresponde al trnsito en vas federales y
autotransporte federal, que sera el mbito de aplicacin que pretende la iniciativa.
Ha habido antecedentes legislativos sobre la materia; por ejemplo:
Proyecto de decreto por el que se expide la Ley del Seguro de Responsabilidad Vehicular, del
senador ngel Juan Alonso Daz-Caneja, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional.
Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Caminos,
Puentes y Autotransporte Federal, de los senadores Enrique Jackson Ramrez y Mariano
Gonzlez Zarur, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Las anteriores iniciativas persiguen el mismo fin que la que se propone.
Esta propuesta considera que el establecimiento de la obligatoriedad de contar con seguro vehicular
debe estimar la posibilidad y capacidad econmica del poseedor o propietario de un vehculo para
contratar dicho seguro, por lo que se ordena a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que
establezca las reglas necesarias y suficientes para garantizar el acceso y la disponibilidad econmica
para su contratacin, en condiciones competitivas.
Por otra parte, dado el volumen del parque vehicular existente en el pas, se trata de una propuesta
de beneficio no slo econmico sino social, que posibilitara el crecimiento de un sector econmico
y la inclusin de sectores de la poblacin en los beneficios de contar con un seguro.
Se propone crear un fondo de contingencia para cubrir lesiones o muerte que se ocasionen a
vctimas por la conduccin de vehculos desconocidos, lo que implica un beneficio social en los
casos en que el responsable huye y no hay quien responda de los daos.
Ley de navegacin
Diputados Federales a la LVIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en la Fraccin II y 135
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 55 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los abajo firmantes
Diputados Federales del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional en esta LVIII Legislatura
sometemos a la consideracin de esta Soberana, H. Cmara de Diputados, la presente iniciativa
de Ley por la que se modifica, reforma y adicionan diversas disposiciones de la vigente Ley de
Navegacin, para quedar como sigue:
ANTECEDENTES
Compaeros Diputadas y Diputados:
Mxico es un pas martimo por vocacin y por naturaleza, nuestros ms de 11 mil Kilmetros de
litorales, playas, costas, bahas, puertos naturales, ensenadas y golfos, entre ellos los ms grandes
del mundo, hacen de Mxico un pas martimo por excelencia. Se podra mencionar parafraseando
algn pensador del siglo pasado, que el verdadero cuerno de la abundancia de este Mxico
nuestro esta en sus mares y ocanos que lo baan. No es casual el que nuestra nacin este en la
confluencia de los dos ms grandes ocanos y no slo geogrficamente sino tambin geopoltica y
comercialmente, ya que tanto el Atlntico como el Pacifico, son la llave del comercio mundial. Esa
llave es Mxico.
Esta ubicacin geogrfica y vital, ha sido muy deseada por grandes potencias martimas, entre las
que podemos mencionar: China, Dinamarca, Francia, Italia, Japn, Noruega, Reino Unido, entre
otras.
Sin embargo, esta posicin no ha sido suficiente para que nuestro pas alcance un desarrollo
martimo pleno, por el contrario la flota mercante esta a punto de desaparecer.
Rememorando los albores de nuestra marina mercante mexicana, ya en el siglo XVI nuestra
incipiente marina mercante con una ruta regular de altura que parta de las Filipinas se divida a
travs del Ocano Pacfico en dos grandes brazos: hacia Mxico y hacia el Per.
En el puerto de Acapulco se esperaba con ansiedad dos veces al ao el arribo de la Nao de China.
En las mismas fechas, latitudes abajo en el puerto de Callao prximo a Lima, en el Per arribaba el
galeon de Manila.
No era casual que la meta final de dichos viajes fueran los puertos ms importantes de lo que
haban sido los imperios prehispnicos de Mxico y el Per, el Imperio Azteca y el Imperio Inca.
Ya el 15 de junio de 1592 se establece el primer Consulado Mexicano en tierras Orientales, dando
inicio con ello, al comercio exterior mexicano.
La vocacin martima y comercial de Amrica Latina y de Mxico en particular se manifest en los
siglos XIX y XX, con especial nfasis en este ltimo, ya que a partir de los aos 50, las polticas de
gobierno volvieron la vista al mar, fue en esta poca cuando dichas polticas permitieron la
renovacin de nuestra infraestructura martima y portuaria que a la fecha subsiste.
Fue sta la poca dorada de la marina mercante mexicana en la que las embarcaciones de
cabotaje en litorales mexicanos, eran cien por ciento nacionales.
El movimiento de pasajeros y mercancas, entre puertos mexicanos se realiz siempre, en buques
al amparo de la bandera nacional y con tripulaciones mexicanas. Miles de familias en costas y
playas mexicanas dependan del ingreso generoso o modesto que el marino mercante mexicano
llevaba a su hogar, ingreso que a la fecha ha desparecido. Marinos mercantes mexicanos que hoy
son desplazados por oficiales mercantes extranjeros.
Es a partir de los aos 80, que nuestra marina mercante nacional cae en un largo letargo. Una
deficiente poltica fiscal que algunos viejos marinos se han atrevido a tildar de traicin a la patria,
descapitaliza la incipiente marina mercante nacional, con la consiguiente prdida de ms de 98%
de Tonelaje de Registro Bruto.
Actualmente, el marco legal martimo ha propiciado que el naviero y armador mexicano quede
imposibilitado de competir ante navieros y armadores extranjeros, ya que a los segundos se les
libera de cargas fiscales que supuestamente deben de pagar en sus lugares de origen y que a los
navieros nacionales se les impone.
La realidad nos lleva a comprobar directamente, la perdida de fletes y divisas a favor de
embarcaciones extranjeras, al desabanderamiento de la flota, tanto de cabotaje como de altura, no
dejando al naviero y armador nacionales ms alternativa que refugiarse en segundos registros
1.
A cuyo estatus se agrega el Registro Especial Martimo Mexicano, como punta de lanza de
la reactivacin de la flota nacional de altura. Este registro est diseado para recibir
embarcaciones nacionales y extranjeras, navieros y armadores mexicanos y extranjeros. La
normativa esencial que ha determinado la creacin del Registro Especial Martimo Mexicano ha
sido recuperar y atraer a navieros, armadores y embarcaciones nacionales que por razn de una
inadecuada poltica fiscal, se encontraban en desventaja ante navieros y armadores extranjeros en
su propia patria. Como se mencion el objetivo esencial es regresar a embarcaciones que integran
flotas extranjeras a travs de banderas de conveniencia y segundos registros extranjeros al trfico
de altura de la marina nacional.
Para el efecto se pretende que tanto los navieros, armadores y embarcaciones nacionales o
extranjeras que se matriculen en el REMM queden sujetos o gocen de los incentivos que tanto en
materia fiscal y financiera como correlativamente en materia de construccin naval les otorga el
mencionado registro.
Asimismo, tiene como objetivo primordial lograr la permanencia de las embarcaciones que en l se
matriculen por largos periodos de tiempo.
2. - PROTECCION A LA MARINA DE CABOTAJE NACIONAL:
En lo que respecta al trfico de cabotaje, la propia Ley de Navegacin de 1994, en su artculo 34
ceda este servicio a los navieros extranjeros, disposicin que fue modificada hasta mayo del 2000
mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin.
I.
II.
III.
Tambin se consideran en esta reforma las atribuciones a la capitana de puerto para cancelar
despachos de salida por orden de autoridad judicial o tribunal laboral.
Esta ltima reforma redunda en beneficio de las tripulaciones que hayan sido vctimas tanto en sus
salarios como en sus prestaciones sociales del incumplimiento de armadores y navieros.
Estos artculos tienden a operar en coordinacin con las propuestas de la Ley para la Reactivacin
de la Marina Mercante Mexicana, en el captulo de Registro Especial Martimo Mexicano.
Como una modalidad en la reforma propuesta se establece la extensin de la hipoteca, por
convenio entre las partes a un porcentaje de los fletes que genere la embarcacin hipotecada, en
beneficio del naviero o propietario de esta.
Asimismo, se podr construir hipoteca de una embarcacin o artefacto naval construido o en
proceso de construccin al propietario mediante contrato, que deber constar en instrumento
otorgado ante notario o corredor pblico.
http://www.diputados.gob.mx/comisiones/marina/subcomi/subcom12.html
Referencias:
Libros
BAQUEIRO, Edgar (et al). Introduccin al Derecho Ecolgico. 2da. Ed. Mxico
.D.F:
Oxford, 2011. 263 p.
Legislacin
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, Diario Oficial de
la Federacin, Mxico, 28 de enero de 1988.
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, Diario Oficial de la
Federacin, 30 de mayo de 2000.
1 Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, Diario Oficial
de la Federacin, Mxico, 28 de enero de 1988, Art. 3, Frac. XX.
2 Ibd. Art. 28.
3 BAQUEIRO, Edgar (et al). Introduccin al Derecho Ecolgico. 2da. Ed.
Mxico .D.F. Oxford, 2011. pp. 98-99.
4 Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, Diario Oficial de la
Federacin, 30 de mayo de 2000, Art. 3, Frac. VII, VIII, IX y X.
5 CARMONA, Mara. El Derecho a un Medio Ambiente Adecuado en Mxico.
Evolucin, Avances y Perspectivas, en lnea:
< http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/340/11.pdf> (Consultada octubre 24,
2012) pp. 221.
Recibido el 13 de Noviembre de 2012
Publicado en Febrero de 2013
Antecedentes
Con la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, el 6 de enero de 1992,
del Decreto que reform el Artculo 27 constitucional y la puesta en vigor a
partir del 27 de febrero de 1992 de la Ley Agraria, se llevaron a cabo una serie
de cambios y reformas al marco legal agrario del pas.
Esta reforma, entre otros propsitos, otorga al ejido plena capacidad para el
manejo de sus terrenos, ya que el nuevo Artculo 27 constitucional reconoce y
eleva la propiedad ejidal y comunal al rango constitucional; en su fraccin VII,
1er. prrafo, dice: "Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de
poblacin ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto
para el asentamiento humano como para actividades productivas".
La nueva legislacin agraria reconoce tres tipos de tierra: parceladas, de uso
comn y las de asentamiento humano, adems, en los dos primeros permite la
asociacin entre los mismos ejidatarios y entre stos y terceros que dispongan
del suficiente capital y tecnologa, la renta, la mediera y aparcera.
Las tierras para el asentamiento humano, llamados solares urbanos, son desde
la ley anterior propiedad privada.1
Para ejercer legalmente estos nuevos beneficios es necesario que los
ejidatarios obtengan un certificado parcelario o un ttulo de solar urbano, segn
el tipo de tierra (Nueva legislacin agraria, 1992).
La obtencin de estos documentos se da precisamente a travs de las acciones
que a nivel nacional constituyen el Procede, del cual, y para los fines que nos
interesa, vale resaltar algunas de sus caractersticas y objetivos.
En cuanto al reglamento respectivo de esta ley, a nivel de referencia, vale la
pena mencionar los artculos 1 al 9 del Captulo I, donde se norma la
participacin de las comunidades en la proteccin del patrimonio arqueolgico,
as como los artculos 42, 43, 44 y 46 del Captulo III, referente a los
monumentos y zonas arqueolgicos, artsticos e histricos (Reglamento de la
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos,
1995).
Igualmente y a nivel de mera mencin, es importante destacar el art. 2 de la
Ley Orgnica del INAH y sus apartados IV, VI, IX, XV, XVI, XVII, referentes a las
funciones institucionales, niveles de competencia, y la potencial participacin
de otras instancias, gubernamentales y civiles en la proteccin del patrimonio
arqueolgico (Ley Orgnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia,
1987).
Como nos podemos dar cuenta, resulta claro que, aparte del complejo aspecto
operativo del Programa, existe un conflicto de leyes entre los objetivos que
pretenden alcanzarse: por un lado la certidumbre jurdica para los ncleos
agrarios y por otra la proteccin y salvaguarda de los monumentos
arqueolgicos inmuebles.
De qu manera ha asumido el INAH esta controversial situacin? Como parte
de la respuesta vale la pena anotar algunas consideraciones previas:
Independientemente de la forma de tenencia de la tierra, la ley establece
mecanismos de proteccin de los monumentos arqueolgicos, esto es, los
sitios arqueolgicos pueden estar ubicados, y de hecho as ocurre, en terrenos
ejidales, comunales, pequea propiedad, propiedad privada y propiedad
federal; por lo tanto, es inexacto que el patrimonio arqueolgico se est
"privatizando", planteamiento que fue el detonador para la participacin del
INAH en el Programa.
Las tareas de registro y delimitacin de sitios arqueolgicos son labores
permanentes que cumple el INAH, independientemente de programas
temporales como el Procede, u otros que se estn diseando para abatir
problemas atvicos de tenencia de la tierra, por ejemplo, en comunidades
agrarias o en pequea propiedad. Derivado de esto, la incorporacin a estos
programas debe verse como una oportunidad de avanzar en tareas
institucionales, bajo estrategias como las que se enunciarn ms adelante.
Acuerdos, Comit Operativo del Procede, SRA, PA, INEGI, RAN, Archivo de la
DRPMZA, INAH, Mxico, 1995.
Asuntos y Acuerdos, Comit de Normatividad Tcnica y Cartografa Catastral,
Minuta de Trabajo de la 19 Reunin Archivo de la DRPMZA, INAH, Mxico,
1995.