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Ley de accin civil

Ley de caminos, puentes u autptransporte


federales
El que suscribe, Jess Gerardo Cortez Mendoza, diputado a la LXI Legislatura e integrante del
Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, con fundamento en lo establecido en los
artculos 71, fraccin II, 72 y 73, fraccin XVII, de la Constitucin Poltica; y 55, fraccin II, 56, 62
y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos somete a consideracin de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin
iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, al tenor de la siguiente
Exposicin de Motivos
El objeto de la presente iniciativa es establecer en la ley lo siguiente:
a) Que todos los vehculos que circulen por caminos y vas federales tengan la obligacin de
contar con un seguro de daos a terceros y, en su caso, el rgimen de sanciones a quienes
incumplan eso; y
b) El establecimiento de un fondo de contingencia para cubrir lesiones o muerte que se ocasionen
a vctimas por la conduccin de vehculos desconocidos.
Lamentablemente, muchos hemos sufrido como conductores, acompaantes o peatones un percance
con motivo de un vehculo, que van desde los ms leves, que a veces se resuelven con una disculpa
entre los involucrados, hasta las tragedias que implican lesiones temporales y permanentes, as
como la prdida de vidas humanas, sin contar con los daos en el patrimonio vehicular, lo que se
magnifica con la falta de recursos para enfrentar las consecuencias del accidente.
Contar con un seguro vehicular otorga la tranquilidad y certeza de que, de algn modo, la
responsabilidad para enfrentar los hechos se ve compensar por la actuacin de la institucin de
seguros, y dicha confianza aplica para todos los implicados en el hecho.
Sera redundante justificar los beneficios o las bondades de contar con un seguro vehicular que al
menos responda por los daos a terceros, mxime que la institucin de los seguros ha comprobado
su utilidad para actividades humanas que generan o implican riesgos.
Asimismo, hay en derecho comparado figuras similares en todo el mundo que aseguran que la
actividad de conducir un vehculo cubra los riesgos por dicha actividad, y resulta obligatorio contar
con l, ya que los beneficios potenciales son mayores que el costo o la prima que se paga por el
seguro, y se debe considerar que aumentar la mutualidad, es decir, sujetos o riesgos asegurados, el
costo de la prima tiende a bajar ante la demanda y oferta generalizada que se garantiza con la
obligatoriedad.

La propuesta aplica slo a caminos y puentes federales, ya que el trnsito vehicular es una materia
que corresponde al mbito local. En consecuencia, no hay competencia del Congreso federal para
legislar en forma amplia en la materia, salvo lo que corresponde al trnsito en vas federales y
autotransporte federal, que sera el mbito de aplicacin que pretende la iniciativa.
Ha habido antecedentes legislativos sobre la materia; por ejemplo:
Proyecto de decreto por el que se expide la Ley del Seguro de Responsabilidad Vehicular, del
senador ngel Juan Alonso Daz-Caneja, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional.
Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Caminos,
Puentes y Autotransporte Federal, de los senadores Enrique Jackson Ramrez y Mariano
Gonzlez Zarur, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Las anteriores iniciativas persiguen el mismo fin que la que se propone.
Esta propuesta considera que el establecimiento de la obligatoriedad de contar con seguro vehicular
debe estimar la posibilidad y capacidad econmica del poseedor o propietario de un vehculo para
contratar dicho seguro, por lo que se ordena a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que
establezca las reglas necesarias y suficientes para garantizar el acceso y la disponibilidad econmica
para su contratacin, en condiciones competitivas.
Por otra parte, dado el volumen del parque vehicular existente en el pas, se trata de una propuesta
de beneficio no slo econmico sino social, que posibilitara el crecimiento de un sector econmico
y la inclusin de sectores de la poblacin en los beneficios de contar con un seguro.
Se propone crear un fondo de contingencia para cubrir lesiones o muerte que se ocasionen a
vctimas por la conduccin de vehculos desconocidos, lo que implica un beneficio social en los
casos en que el responsable huye y no hay quien responda de los daos.

Ley de navegacin
Diputados Federales a la LVIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en la Fraccin II y 135
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 55 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los abajo firmantes
Diputados Federales del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional en esta LVIII Legislatura
sometemos a la consideracin de esta Soberana, H. Cmara de Diputados, la presente iniciativa
de Ley por la que se modifica, reforma y adicionan diversas disposiciones de la vigente Ley de
Navegacin, para quedar como sigue:
ANTECEDENTES
Compaeros Diputadas y Diputados:
Mxico es un pas martimo por vocacin y por naturaleza, nuestros ms de 11 mil Kilmetros de
litorales, playas, costas, bahas, puertos naturales, ensenadas y golfos, entre ellos los ms grandes
del mundo, hacen de Mxico un pas martimo por excelencia. Se podra mencionar parafraseando
algn pensador del siglo pasado, que el verdadero cuerno de la abundancia de este Mxico

nuestro esta en sus mares y ocanos que lo baan. No es casual el que nuestra nacin este en la
confluencia de los dos ms grandes ocanos y no slo geogrficamente sino tambin geopoltica y
comercialmente, ya que tanto el Atlntico como el Pacifico, son la llave del comercio mundial. Esa
llave es Mxico.
Esta ubicacin geogrfica y vital, ha sido muy deseada por grandes potencias martimas, entre las
que podemos mencionar: China, Dinamarca, Francia, Italia, Japn, Noruega, Reino Unido, entre
otras.
Sin embargo, esta posicin no ha sido suficiente para que nuestro pas alcance un desarrollo
martimo pleno, por el contrario la flota mercante esta a punto de desaparecer.
Rememorando los albores de nuestra marina mercante mexicana, ya en el siglo XVI nuestra
incipiente marina mercante con una ruta regular de altura que parta de las Filipinas se divida a
travs del Ocano Pacfico en dos grandes brazos: hacia Mxico y hacia el Per.
En el puerto de Acapulco se esperaba con ansiedad dos veces al ao el arribo de la Nao de China.
En las mismas fechas, latitudes abajo en el puerto de Callao prximo a Lima, en el Per arribaba el
galeon de Manila.
No era casual que la meta final de dichos viajes fueran los puertos ms importantes de lo que
haban sido los imperios prehispnicos de Mxico y el Per, el Imperio Azteca y el Imperio Inca.
Ya el 15 de junio de 1592 se establece el primer Consulado Mexicano en tierras Orientales, dando
inicio con ello, al comercio exterior mexicano.
La vocacin martima y comercial de Amrica Latina y de Mxico en particular se manifest en los
siglos XIX y XX, con especial nfasis en este ltimo, ya que a partir de los aos 50, las polticas de
gobierno volvieron la vista al mar, fue en esta poca cuando dichas polticas permitieron la
renovacin de nuestra infraestructura martima y portuaria que a la fecha subsiste.
Fue sta la poca dorada de la marina mercante mexicana en la que las embarcaciones de
cabotaje en litorales mexicanos, eran cien por ciento nacionales.
El movimiento de pasajeros y mercancas, entre puertos mexicanos se realiz siempre, en buques
al amparo de la bandera nacional y con tripulaciones mexicanas. Miles de familias en costas y
playas mexicanas dependan del ingreso generoso o modesto que el marino mercante mexicano
llevaba a su hogar, ingreso que a la fecha ha desparecido. Marinos mercantes mexicanos que hoy
son desplazados por oficiales mercantes extranjeros.
Es a partir de los aos 80, que nuestra marina mercante nacional cae en un largo letargo. Una
deficiente poltica fiscal que algunos viejos marinos se han atrevido a tildar de traicin a la patria,
descapitaliza la incipiente marina mercante nacional, con la consiguiente prdida de ms de 98%
de Tonelaje de Registro Bruto.
Actualmente, el marco legal martimo ha propiciado que el naviero y armador mexicano quede
imposibilitado de competir ante navieros y armadores extranjeros, ya que a los segundos se les
libera de cargas fiscales que supuestamente deben de pagar en sus lugares de origen y que a los
navieros nacionales se les impone.
La realidad nos lleva a comprobar directamente, la perdida de fletes y divisas a favor de
embarcaciones extranjeras, al desabanderamiento de la flota, tanto de cabotaje como de altura, no
dejando al naviero y armador nacionales ms alternativa que refugiarse en segundos registros

extranjeros y en pabellones de conveniencia, a fin de contrarrestar los problemas que genera un


entorno financiero, laboral y fiscal poco favorable.
La presente reforma pretende solucionar la problemtica que ha generado el actual marco legal de
la marina mercante como: el desempleo de oficiales y tripulaciones mercantes mexicanas, el
desmantelamiento de la industria de construccin naval nacional, el monopolio del transporte de
carga del cabotaje en manos extranjeras y la fuga de divisas que lo anterior representa, que en el
orden estimado de fletes oscila en el rango de 12 mil millones de dlares segn expertos en la
materia. Aunque hay quienes elevan esta cifra hasta 36 mil millones de dlares por concepto de
movilizacin de 267 millones de toneladas de carga diversa por la va martima.
A partir de la entrada en vigor de la Ley en comento se otorgaron permisos a las embarcaciones
extranjeras para prestar sus servicios en trfico de cabotaje, lo que origin una drstica
disminucin de los buques nacionales, ya que en 1999 solo cubrieron el 30% del total de dicho
trfico.
La apertura se dio sin promover un crecimiento con base en un tratamiento equilibrado con los
competidores, toda vez que estos cuentan con mayores ventajas debido a las polticas de apoyo y
fomento de sus gobiernos.
Como mencionbamos lneas arriba, las embarcaciones que han desplazado a las nacionales,
estn abanderadas en pases de libre registro con baja imposicin fiscal o por pases que ofrecen
diversos apoyos: subsidios directos, exenciones totales o parciales de impuestos y esquemas que
disminuyen costos laborales, lo que les permite ofrecer mejores servicios que las mexicanas.
Resulta lamentable, que los mexicanos tengamos que contratar permanentemente buques
extranjeros no slo para el transporte martimo de mercancas, sino para mover nuestro petrleo y
sus derivados.
Las grandes potencias econmicas saben la importancia estratgica de la actividad
martima en el desarrollo de su economa, por ello no han permitido la apertura y la
liberalizacin de esta actividad. Cabe hacer mencin que la actividad mercante de cabotaje y
de altura es elemento esencial en el desarrollo de la industria ligera de una nacin, as como
la industria de construccin naval es elemento base en el desarrollo de la industria pesada
de cualquier pas.
En Mxico por el contrario se han promovido intereses extranjeros ya que las navieras
internacionales se han beneficiado de nuestras costas y a nuestra costa, y desafortunadamente, no
se han medido los efectos negativos que se producen en la industria y economa nacional.
Ello, nos hace ver que el mexicano ha vivido prcticamente de espaldas al mar, olvidando la
riqueza que ese medio le puede aportar. Como dijera un ilustre maestro del siglo pasado "Mxico
es un pas martimo que, paradjicamente ha cometido el error imperdonable de volver las
espaldas a sus mares. Hemos desarticulado nuestros puertos, agotado nuestras marinas y
abandonado nuestros recursos martimos".
Compaeros Diputados y Diputadas, debemos ver al mar, no solo como un medio de
comunicacin, sino como un caudal variado de recursos, debiendo contemplar esas
riquezas como la solucin de muchos de los ms graves problemas que enfrenta el pas,
como la alimentacin y el empleo.
Es triste que un pas como el nuestro, con 11 mil Kilmetros de litorales y una ubicacin geogrfica
estratgica y vital, que muchas naciones desearan tener, no se beneficie de las riquezas del mar.

Si esta problemtica continua incrementndose y no buscamos soluciones firmes y duraderas para


revitalizar este sector, no podremos afrontar con xito los retos que nos marca el entorno
econmico mundial.
Por tanto, es vital crear una marina mercante nacional que nos permita tomar decisiones propias,
reducir nuestra dependencia extranjera y cubrir los propios requerimientos del pas, pero
principalmente que brinde apoyo al crecimiento de esta gran nacin. No olvidemos que el
desarrollo primario de la marina mercante y la industria naval es elemento base en la integracin a
futuro de la industria ligera y posteriormente pesada de un pas.
Para lograr este objetivo, es importante establecer un rgimen jurdico adecuado que permita
explotar los recursos martimos en beneficio del pueblo mexicano.
Hoy da, pretendemos contribuir a la modificacin de la legislacin martima nacional,
primeramente con esta propuesta a la Ley de Navegacin.
En materia de navegacin y marina mercante estamos buscando la reconstruccin de la industria
de construccin naval y de nuestra marina mercante, no pudiendo negar la implcita relacin que
existe entre ambas, ya que el progreso de una va determinado al progreso de la otra.
El camino que se ha recorrido para concluir este trabajo ha sido largo en tiempo y en espacio.
Esta Ley es el resultado en primer lugar de los hombres que VIVEN EN EL MAR, POR EL MAR Y
PARA EL MAR:
LEY DE NAVEGACION Y COMERCIO MARITIMO.

1.

- REGISTRO PUBLICO MARITIMO NACIONAL,

A cuyo estatus se agrega el Registro Especial Martimo Mexicano, como punta de lanza de
la reactivacin de la flota nacional de altura. Este registro est diseado para recibir
embarcaciones nacionales y extranjeras, navieros y armadores mexicanos y extranjeros. La
normativa esencial que ha determinado la creacin del Registro Especial Martimo Mexicano ha
sido recuperar y atraer a navieros, armadores y embarcaciones nacionales que por razn de una
inadecuada poltica fiscal, se encontraban en desventaja ante navieros y armadores extranjeros en
su propia patria. Como se mencion el objetivo esencial es regresar a embarcaciones que integran
flotas extranjeras a travs de banderas de conveniencia y segundos registros extranjeros al trfico
de altura de la marina nacional.
Para el efecto se pretende que tanto los navieros, armadores y embarcaciones nacionales o
extranjeras que se matriculen en el REMM queden sujetos o gocen de los incentivos que tanto en
materia fiscal y financiera como correlativamente en materia de construccin naval les otorga el
mencionado registro.
Asimismo, tiene como objetivo primordial lograr la permanencia de las embarcaciones que en l se
matriculen por largos periodos de tiempo.
2. - PROTECCION A LA MARINA DE CABOTAJE NACIONAL:
En lo que respecta al trfico de cabotaje, la propia Ley de Navegacin de 1994, en su artculo 34
ceda este servicio a los navieros extranjeros, disposicin que fue modificada hasta mayo del 2000
mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin.

La nueva modificacin estipula que:


"Sin perjuicio de lo previsto en los tratados internacionales de los que Mxico es parte, la
explotacin de embarcaciones en navegacin de cabotaje, esta reservada a navieros mexicanos
con embarcaciones mexicanas.
En caso de no tener embarcaciones disponibles y en igualdad de condiciones tcnicas y precio o
3. OFICIALES MERCANTES MEXICANOS:
Los artculos del 22 al 28 de la propuesta de Ley en concordancia con lo dispuesto en los artculos
27 y 32 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se reitera las condiciones que
deben reunir las tripulaciones, oficiales de mquinas, de navegacin y en general los oficiales
mercantes de las embarcaciones mexicanas, siendo la primera de ellas, ser mexicanos por
nacimiento. Para efectos de la presente propuesta de Ley se considera integrantes de la tripulacin
a todas las personas embarcadas en un buque, para laborar en la direccin, operacin, maniobras
y servicios de una embarcacin o artefacto naval.
En este articulado se reconoce al capitn de la embarcacin o navo como la mxima autoridad
abordo, por tal motivo toda persona a bordo estar bajo su mando y responsabilidad. En aguas
extranjeras o internacionales ser considerado representante de las autoridades mexicanas.
Un capitn o patrn de la embarcacin es responsable del mismo, mientras permanezca en el
cargo an cuando no se encuentre a bordo.
El resto del articulado se refiere a la normativa de funciones elementales que un capitn de navo
de desempear a bordo.
4.- EDUCACIN NAUTICA MERCANTE
La presente reforma considera como una atribucin de la Secretara la formacin nutica mercante
requerida por nuestra marina nacional, sin perjuicio o menoscabo de la que en el mismo campo
desarrollen los particulares.
5. - ARRIBO Y DESPACHO DE EMBARCACIONES:
Respecto a este punto, la reforma propuesta comprendida en los artculos del 38 al 47, refuerza las
atribuciones de la autoridad martima para cancelar o autorizar los arribos o despachos de
embarcaciones tanto en cabotaje como en navegacin de altura, por motivo de:

I.

Prevencin y control de la contaminacin martima y portuaria, y

II.

Por motivos de salud pblica en embarcaciones de pasajeros, y

III.

Por motivos de catstrofes de ndole meteorolgica o naturales.

Tambin se consideran en esta reforma las atribuciones a la capitana de puerto para cancelar
despachos de salida por orden de autoridad judicial o tribunal laboral.
Esta ltima reforma redunda en beneficio de las tripulaciones que hayan sido vctimas tanto en sus
salarios como en sus prestaciones sociales del incumplimiento de armadores y navieros.

6. PILOTAJE Y REMOLQUE EN PUERTO:


Los artculos del 48 al 52 hacen referencia al pilotaje y al remolque en puerto, buscando devolver
al piloto de puerto la jerarqua profesional y responsabilidad que slo una persona fsica
profesionista debe y puede ostentar. La presente reforma tiende a evitar que esa responsabilidad
pueda ser adjudicada a personas morales, en detrimento de la operatividad y seguridad portuaria.
En lo referente al Remolque en Puerto, el artculo 52 considera la delimitacin de
responsabilidades en materia de unidad remolcada y unidad remolcadora, tendiendo a definir la
responsabilidad entre ambas, ya que desde el momento que se inicia el remolque, asume el mando
de ambas unidades el capitn de la unidad remolcadora.
7. - SEALAMIENTO MARTIMO Y SEGURIDAD EN REAS DE LAS CAPITANAS DE PUERTO:
Los artculos 53 al 57 hacen incapi en el cumplimiento de las especificaciones tcnicas tanto
nacionales como las internacionales del rea.
Lo anterior con el objetivo de incrementar la seguridad en el rea de la capitana de puerto, tanto al
arribo, atraque y zarpe de embarcaciones.
Esto incluye la responsabilidad de la capitana de puerto, tanto en la operacin como en el
mantenimiento de dicho sealamiento martimo, tendiendo a evitar por cualquier motivo la
interrupcin y fallas en su funcionamiento.
8. - INSPECCIN NAVAL:
La presente propuesta de Ley contempla la ampliacin de las atribuciones en materia de
inspeccin naval. La nueva Ley se avoca al concepto de inspeccin como el rgano responsable
de la capitana de puerto para verificar y supervisar las condiciones de operacin, navegabilidad y
seguridad de las embarcaciones que arriben a la capitana de puerto.
La presente Ley establece como eje normativo trascendental de esta reforma la creacin a cargo
de la Secretara de Comunicaciones y Transportes del Cuerpo de Supervisores Operativos de
Navegacin.
9. - PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN DEL MEDIO MARINO:
Para efectos de prevencin y control de la contaminacin martima, la presente reforma pone
especial nfasis a travs de las capitanas de puerto correspondientes, en la rigurosa inspeccin y
verificacin de las medidas tanto nacionales como internacionales de prevencin y control de la
contaminacin a bordo de las embarcaciones.
Por razones de tiempo y distancia, as como carencia de equipo naval y areo adecuado, esta
ley define la labor de la Secretara en materia de prevencin y control de la contaminacin en
mares territoriales y zona econmica exclusiva, como de coadyuvanca y apoyo a la Secretara
de Marina. Para ello, esta Secretara estar obligada a transmitir tan pronto llegue a su
conocimiento, a la Secretara de Marina toda la informacin que por cualquier medio reciba en
materia de contaminacin en mares nacionales.
10. - HIPOTECA MARITIMA
Las reformas de hipoteca martima van enfocadas a facilitar los trmites de embarcaciones
nacionales o extranjeras, incluidas las que estn inscritas en el REMM.

Estos artculos tienden a operar en coordinacin con las propuestas de la Ley para la Reactivacin
de la Marina Mercante Mexicana, en el captulo de Registro Especial Martimo Mexicano.
Como una modalidad en la reforma propuesta se establece la extensin de la hipoteca, por
convenio entre las partes a un porcentaje de los fletes que genere la embarcacin hipotecada, en
beneficio del naviero o propietario de esta.
Asimismo, se podr construir hipoteca de una embarcacin o artefacto naval construido o en
proceso de construccin al propietario mediante contrato, que deber constar en instrumento
otorgado ante notario o corredor pblico.

http://www.diputados.gob.mx/comisiones/marina/subcomi/subcom12.html

ley de inversin extranjera en Mxico


Los principios reguladores de la actividad econmica en Mxico se apegan en forma cabal
a la Constitucin, por lo cual, existen reglas que permiten canalizar la inversin extranjera
otorgndole mayor seguridad, desregulacin jurdica, apertura sectorial y eliminacin de
requisitos de desempeo.
De la facultad de legislar en materia de inversin extranjera nace la Ley de Inversin
Extranjera (LIE), publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de
1993:
Para efectos de esta ley, se entiende por inversin extranjera:
1) La participacin de inversionistas extranjeros, en cualquier proporcin, en el capital
social de sociedades mexicanas.
2) La realizada por sociedades mexicanas con mayora de capital extranjero.
3) La participacin de inversionistas extranjeros en las actividades y actos contemplados
por esta ley.
El tratamiento al inversionista y a la inversin extranjera, de conformidad con el artculo
4o. de la LIE, ser liberal, ya que podrn participar en cualquier actividad econmica que
no se encuentre restringida.
Para el establecimiento de la inversin extranjera, la ley limita las actividades en las que
pueden invertir los extranjeros. Algunas de estas actividades son: las que estn
reservadas exclusivamente al Estado (artculo 5o.); las reservadas a mexicanos o
sociedades mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros (artculo 6o.); las que se
refieren a los porcentajes de participacin de capital en distintos giros empresariales,
(artculo 7o.); y los rubros en los que pueden participar los extranjeros con ms del 49 por
ciento de capital artculo 8o.)
Ventajas para el inversionista extranjero en Mxico

1) En cuanto a internacin de capitales no existe restriccin. Para la internacin de bienes


es necesario cumplir con los requisitos establecidos para las importaciones. Todo contrato
de transferencia de tecnologa deber inscribirse en el Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial (IMPI) para que surta efectos frente a terceros.
2) No existen restricciones para la repatriacin o remesa de capitales o utilidades.
3) En Mxico no existen diferentes tipos de mercados cambiarios, por lo que el
inversionista tiene plena libertad para adquirir divisas extranjeras en casas de cambio y
bancos, entre otros Impuestos.
Como toda sociedad mercantil, los impuestos que debern pagarse, previas algunas
deducciones, reducciones y exenciones, son: Utilidades, Impuesto sobre la renta (ISR),
Intereses por Crditos Externos, Regalas, Impuesto al activo e Impuesto al Valor
Agregado (IVA).
Algunos impuestos pueden tener un trato arancelario preferencial, por los tratados o
acuerdos bilaterales con los pases de donde proviene el inversionista, y, en ese caso,
habra que consultar los acuerdos.
Organismos reguladores
La Secretara de Comercio y Fomento Industrial (Secofi) es la autoridad competente en la
materia, y conforme a la Ley de Inversin Extranjera se crearon la Comisin Nacional de
Inversiones Extranjeras (CNIE) y el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras (RNIE),
que son las autoridades administrativas facultadas para conocer, evaluar, fomentar y
registrar las inversiones extranjeras.
La CNIE
La Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras est integrada por los titulares de las
secretaras de Relaciones Exteriores, Gobernacin, Hacienda y Crdito Pblico,
Desarrollo Social, Comunicaciones y Transportes, Trabajo y Previsin Social, Energa y
Turismo.
Dicha Comisin dictamina los lineamientos de la poltica en materia de inversin
extranjera, disea los mecanismos para promover dicha inversin en Mxico y resuelve la
procedencia de la participacin de la inversin extranjera en las actividades o
adquisiciones.
En su caso, dicta los trminos y condiciones en que sta ser admitida atendiendo a los
criterios establecidos en el artculo 29 de la ley y establece los criterios para la aplicacin
de las disposiciones legales y reglamentarias sobre inversin extranjera mediante la
expedicin de resoluciones generales.
Las aprobaciones que realiza la Comisin, por conducto de la Direccin General de
Inversin Extranjera (DGIE), otorgan el estatus legal a la autorizacin final de la inversin

extranjera, indicando los trminos para el cumplimiento de los criterios recomendados. La


Comisin, al resolver sobre la procedencia de una solicitud, no podr imponer requisitos
que distorsionen el comercio internacional.
La Comisin evala las solicitudes que se someten a su consideracin, por ejemplo: el
impacto sobre el empleo y la capacitacin de los trabajadores; la contribucin tecnolgica;
el cumplimiento de las disposiciones en materia ambiental; y, en general, la aportacin
para incrementar la competitividad de la planta productiva del pas.
El RNIE
El Registro Nacional de Inversin Extranjera es el rgano competente para registrar las
sociedades mexicanas en las que participe la inversin extranjera, personas fsicas y
morales extranjeras que realicen actos de comercio en Mxico, as como los fideicomisos
de acciones y bienes inmuebles, entre otros. No slo mantiene los datos de la inversin
extranjera, sino que tambin monitorea y analiza el papel del capital extranjero en Mxico.
Con la informacin financiera presentada anualmente por los inversionistas extranjeros, la
Comisin establece la poltica general en materia de inversin extranjera en Mxico. Su
fundamento se encuentra consagrado en el artculo 31 de la Ley de Inversin Extranjera.
Incentivos para la inversin nacional y extranjera:
Pitex: Programa de Importacin Temporal de Bienes Manufacturados para Exportacin,
permite la importacin temporal, sin pago de impuestos.
Altex: Programa para Empresas Altamente Exportadoras, otorga la devolucin inmediata
de saldos de IVA a su favor.
Ecex: Programa de Empresas de Comercio Exterior, propicia el crecimiento de empresas
especializadas en la comercializacin internacional que coadyuven al desarrollo y
consoliden la oferta exportable de productos mexicanos, entre los beneficios otorgados se
incluyen la expedicin de una Constancia Altex y sus correspondientes facilidades y la
autorizacin de un programa Pitex en la modalidad de proyecto especfico.
Femex: El decreto para el Fomento de Exposiciones y Ferias para la Promocin de
Exportaciones, se circunscribe al apoyo a ferias y exposiciones comerciales como un
instrumento para ampliar y consolidar la participacin de la industria nacional en los
mercados externos.
Drawback: Se trata de una constancia de exportacin para la devolucin de impuestos de
importacin a aquellos exportadores considerados como indirectos.
Maquiladora: Se trata de un Programa de Fomento a la Exportacin, en el cual las
maquiladoras importan a Mxico, en forma temporal y libre de impuesto, maquinaria,

equipo, partes, materia prima y otros componentes que se utilizan en el ensamble o


manufactura de productos semiterminados y terminados.
Existe una lista de importaciones libres de impuestos, permitiendo el reemplazo
automtico de maquinaria y equipo, as como de instrumentos de telecomunicaciones y
equipo de cmputo. Asimismo, la lista permite la importacin temporal libre de impuestos
de cajas de triler y contenedores, los cuales pueden permanecer en el pas por tres
meses.
En vez de pagar los impuestos normales de importacin respecto de materiales y
componentes, a una maquiladora se le permite importarlos a Mxico sin tener que
constituir una garanta especfica, debido a que dichas importaciones se encuentran
exentas si la empresa presenta la carta de habilitacin.

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y


PROTECCIN AL AMBIENTE
Gerardo Ivn Guzmn Snchez (CV)
givan.guzman@hotmail.com
Estudiante de la Universidad Autnoma de Tamaulipas
Resumen: El presente anlisis tiene por objeto abordar qu es el impacto
ambiental, quin lo mide conforme al Reglamento de Ley General del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto
Ambiental; investigar cules son los antecedentes de las disposiciones
reglamentarias; estudiar cmo est estructurado el mismo y qu se propone
para hacer ms especializadas y profesionales las manifestaciones de impacto
ambiental en Mxico, as como su medicin.
INTRODUCCIN
El impacto ambiental se define como la modificacin del medio ambiente por la
accin o actividad del ser humano, o por la propia naturaleza.1 Este concepto
fue introducido en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente (LGEEPA) desde la promulgacin de la misma (1988), en razn de la
importancia que desde entonces tena la proteccin al medio ambiente y
recursos naturales, en pro de la salud de las personas. La evaluacin de este
impacto consiste en el procedimiento que establece las medidas en las que se
debern hacer obras y actividades que generen desequilibrio ecolgico; o bien,
que rebasen los limites y las condiciones preestablecidas para proteger el
ambiente, relativas a la preservacin y restauracin de los ecosistemas;
evaluaciones que sirven para evitar y/o reducir los efectos nocivos para el
medio ambiente y sobre todo para el ser humano que habita en l. En nuestro

pas, previo a que se lleven a cabo el tipo de obras o actividades anteriormente


mencionadas, stas deben autorizarse por la autoridad correspondiente.2 En
ese sentido, toda obra o actividad en la que se vean afectados los recursos
naturales y el medio ambiente, para que pueda autorizarse debe fundarse en
el impacto que sta genere al mismo; es decir, estimar el grado o la gravedad
de las modificaciones que pueden causar las actividades u obras en referencia;
as como las medidas que se adoptaran para reducir o evitar los daos
negativos. A su vez; se deben medir los tipos y niveles de contaminacin que
seran emitidos, y de ser as, el interesado deber justificar los medios
tcnicos para amortiguar el impacto que se pueda causar; ello significa que es
un forma de prevencin de los riesgos y fenmenos naturales que puedan
surgir con las acciones planeadas.3
2. ANTECEDENTES
En la constitucin de 1917, se tutelaba ya la conservacin de los recursos
naturales, pero con un enfoque productivo, como el agropecuario y de minera.
No estaba considerado el derecho a un medio ambiente sano, ste se
establece en nuestra carta magna hasta 1999 como un derecho
fundamental. 5 Aunque el 28 de enero de 1988 se expide la LGEEPA, misma
que regulaba cuestiones de proteccin e impacto ambiental, es hasta el ao
2000 cuando se emite el RLGEEPA_MEIA y es justo en ese ao cuando la
LGEEPA y dicho reglamento eliminaron los estudios de impacto ambiental
general e intermedio y se establece estudiar al impacto ambiental en cuatro
niveles: informes preventivos; manifestaciones de impacto ambiental en los
tipos de: particular y regional y estudios de riesgo. En la primera versin de la
ley se determin que por el carcter tcnico y cientfico de los estudios, stos
se haran por especialistas en la materia, quienes deban demostrar su
capacidad ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), y de ese modo podan obtener un registro como prestadores de
esos servicios especializados. Sin embargo, el 16 de mayo de 2008 para el
estudio del impacto ambiental se da cabida a instituciones de investigacin,
colegios o asociaciones profesionales, quienes sern responsables ante la
SEMARNAT sobre el contenido del documento o dictmenes de evaluacin que
presenten; sin dejar fuera a cualquier especialista que demuestre capacidad
tcnica y profesional. 6
El RLGEEPA_MEIA se expidi el 30 de mayo del ao 2000; es decir 12 aos
despus de la promulgacin de la LGEEPA, lo que indica que antes de ese ao
no existan las disposiciones reglamentarias para llevar a cabo una evaluacin
del impacto ambiental.7
3. ESTRUCTURA
El reglamento consta de 65 artculos y 4 transitorios. Est dividido en 10
captulos.

Referencias:
Libros

BAQUEIRO, Edgar (et al). Introduccin al Derecho Ecolgico. 2da. Ed. Mxico
.D.F:
Oxford, 2011. 263 p.
Legislacin
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, Diario Oficial de
la Federacin, Mxico, 28 de enero de 1988.
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, Diario Oficial de la
Federacin, 30 de mayo de 2000.
1 Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, Diario Oficial
de la Federacin, Mxico, 28 de enero de 1988, Art. 3, Frac. XX.
2 Ibd. Art. 28.
3 BAQUEIRO, Edgar (et al). Introduccin al Derecho Ecolgico. 2da. Ed.
Mxico .D.F. Oxford, 2011. pp. 98-99.
4 Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, Diario Oficial de la
Federacin, 30 de mayo de 2000, Art. 3, Frac. VII, VIII, IX y X.
5 CARMONA, Mara. El Derecho a un Medio Ambiente Adecuado en Mxico.
Evolucin, Avances y Perspectivas, en lnea:
< http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/340/11.pdf> (Consultada octubre 24,
2012) pp. 221.
Recibido el 13 de Noviembre de 2012
Publicado en Febrero de 2013

Ley de monumentos y zonas arqueolgicas


Procede y el patrimonio arqueolgico
El trabajo del INAH dentro del Procede normar la proteccin de los vestigios
de sociedades pasadas, constituye un espacio para la reflexin sobre la
proteccin del patrimonio arqueolgico. De ah, surge la pregunta: Cmo
poder dar certidumbre jurdica a los ncleos agrarios y, por otra parte, proteger
y salvaguardar los monumentos arqueolgicos sin controversia entre las
instituciones?
Son muchas y muy variadas las fuentes desde donde se originan los atentados
a los vestigios arqueolgicos tanto muebles como inmuebles. Para los primeros,
podemos sealar aspectos que van concatenados, como el saqueo, el comercio
de piezas y el coleccionismo, para los segundos, destacan factores de
afectacin como son la falta de conciencia sobre la importancia del patrimonio
arqueolgico, desconocimiento del universo que se debe proteger, la situacin
econmico-social del pas que orienta otras prioridades nacionales, cambios en
la legislacin agraria, urbanizacin desordenada y anrquica, obras de
infraestructura, cambios en el uso del suelo, entre otros.
Al respecto, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) tiene, entre
otras funciones, la proteccin, conservacin, investigacin y difusin de ese

patrimonio arqueolgico, que es de todos los mexicanos y que forma parte de


lo que nos da sentido como Nacin.
Algo sobre la historia de la proteccin de nuestro legado arqueolgico
Aunque la ley por la cual se crea el INAH entra en vigor apenas en 1939, hay
una larga tradicin en nuestro pas en cuanto a los intentos de proteccin del
patrimonio arqueolgico.
Las primeras formas de proteccin del patrimonio cultural en general y
arqueolgico en particular, se remontan al periodo virreinal, como una
respuesta de la metrpoli espaola al saqueo de sitios y vestigios indgenas por
parte de los conquistadores y colonizadores europeos; as tenemos los
ordenamientos de la Corona de 1531 y 1538 en el sentido de evitar la
destruccin de adoratorios e "dolos" de los pueblos conquistados,
evidentemente con un afn econmico, orientado a preservar derechos reales,
entre ellos el quinto real (Oliv, 1980).
Las tareas evangelizadoras tambin requirieron, por parte de la Iglesia,
profundizar en el conocimiento de las culturas prehispnicas, lo que coadyuv
a la preservacin y estudio de lenguas, costumbres y tradiciones.
En las postrimeras de los siglos XVIII y albores del XIX, de la mano con los
ideales independentistas criollos, se busc enaltecer y validar un pasado
indgena que diera coherencia a su concepto de nacin, a esto contribuyeron
trabajos de destacados cientficos ilustrados como Antonio Len, Antonio Alzate
y Lorenzo Boturini (Lombardo y Sols, 1988). De la misma manera, hallazgos
como los acontecidos en 1792, referentes a la Piedra del Sol y la Coatlicue,
encontrados en el primer cuadro de la Ciudad de Mxico, despertaron la
polmica y la reflexin sobre la importancia de un pasado indgena
omnipresente en todos los mbitos de la sociedad novohispana.
En los primeros aos de vida independiente se dictaron diversas leyes que
buscaban proteger y acrecentar el patrimonio arqueolgico, ya con un sentido
claramente nacionalista; as tenemos que entre los aos de 1810 y 1850 se
emitieron numerosas leyes que pretendan "...la defensa y el acrecentamiento
del patrimonio cultural y en las que se contempla, desde la creacin de
establecimientos educativos de alto nivel, hasta la de un museo nacional, cuyo
primer reglamento entra en vigor en 1826." (Gertz Manero, 1977); es digno de
subrayar el contenido de una circular emitida por la Secretara de Relaciones
Exteriores en octubre de 1835, donde se exhorta al cumplimiento de lo
contenido en el arancel de aduanas que prohibe la extraccin del pas de
monumentos y antigedades mexicanas.
Durante el breve y controvertido imperio de Maximiliano de Habsburgo, se
emiti, en noviembre de 1862, una orden que prohiba expresamente las
excavaciones en monumentos arqueolgicos de la pennsula de Yucatn.
Igualmente, durante sus gobiernos, el presidente Porfirio Daz expidi, en junio
de 1896 y mayo de 1897, dos decretos que normaron durante ms de treinta
aos las exploraciones arqueolgicas.

Tambin, durante el periodo revolucionario, destacan las leyes emitidas por


Victoriano Huerta en 1914 y Venustiano Carranza en 1916, orientadas a la
proteccin y conservacin de objetos histricos y artsticos, as como de
bellezas naturales (Ibid.).
La Constitucin de 1917 contempl, en su artculo 73 fraccin XXV y
posteriores adiciones, la proteccin especfica de los monumentos
arqueolgicos, artsticos e histricos, amn de los ordenamientos que en
materia de proteccin y registro de bienes arqueolgicos se emitieron durante
los gobiernos de Emilio Portes Gil y Abelardo L. Rodrguez.
En 1970 se public la Ley del Patrimonio Cultural que fue el antecedente
directo de la actual Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos, que desde el 6 de mayo de 1972 norma la materia que
es de nuestro inters.
Ahora, con las modificaciones al Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, se dan las condiciones para una presumible
afectacin del patrimonio arqueolgico, lo que hace necesaria la participacin
del INAH, como miembro especial, en el Programa de Certificacin de Derechos
Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos (Procede).
La intervencin del INAH en el marco del Procede ha venido a constituirse,
entre otros aspectos, como un campo frtil para la reflexin acerca de una
importante tarea como lo es la proteccin del patrimonio arqueolgico. En este
trabajo nos interesa plantear algunas consideraciones acerca de cmo el INAH
ha asumido, en los hechos, acciones al respecto, mismas que, por otra parte,
tiene asignadas por mandato de ley.

Antecedentes
Con la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, el 6 de enero de 1992,
del Decreto que reform el Artculo 27 constitucional y la puesta en vigor a
partir del 27 de febrero de 1992 de la Ley Agraria, se llevaron a cabo una serie
de cambios y reformas al marco legal agrario del pas.
Esta reforma, entre otros propsitos, otorga al ejido plena capacidad para el
manejo de sus terrenos, ya que el nuevo Artculo 27 constitucional reconoce y
eleva la propiedad ejidal y comunal al rango constitucional; en su fraccin VII,
1er. prrafo, dice: "Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de
poblacin ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto
para el asentamiento humano como para actividades productivas".
La nueva legislacin agraria reconoce tres tipos de tierra: parceladas, de uso
comn y las de asentamiento humano, adems, en los dos primeros permite la
asociacin entre los mismos ejidatarios y entre stos y terceros que dispongan
del suficiente capital y tecnologa, la renta, la mediera y aparcera.

Las tierras para el asentamiento humano, llamados solares urbanos, son desde
la ley anterior propiedad privada.1
Para ejercer legalmente estos nuevos beneficios es necesario que los
ejidatarios obtengan un certificado parcelario o un ttulo de solar urbano, segn
el tipo de tierra (Nueva legislacin agraria, 1992).
La obtencin de estos documentos se da precisamente a travs de las acciones
que a nivel nacional constituyen el Procede, del cual, y para los fines que nos
interesa, vale resaltar algunas de sus caractersticas y objetivos.
En cuanto al reglamento respectivo de esta ley, a nivel de referencia, vale la
pena mencionar los artculos 1 al 9 del Captulo I, donde se norma la
participacin de las comunidades en la proteccin del patrimonio arqueolgico,
as como los artculos 42, 43, 44 y 46 del Captulo III, referente a los
monumentos y zonas arqueolgicos, artsticos e histricos (Reglamento de la
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos,
1995).
Igualmente y a nivel de mera mencin, es importante destacar el art. 2 de la
Ley Orgnica del INAH y sus apartados IV, VI, IX, XV, XVI, XVII, referentes a las
funciones institucionales, niveles de competencia, y la potencial participacin
de otras instancias, gubernamentales y civiles en la proteccin del patrimonio
arqueolgico (Ley Orgnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia,
1987).
Como nos podemos dar cuenta, resulta claro que, aparte del complejo aspecto
operativo del Programa, existe un conflicto de leyes entre los objetivos que
pretenden alcanzarse: por un lado la certidumbre jurdica para los ncleos
agrarios y por otra la proteccin y salvaguarda de los monumentos
arqueolgicos inmuebles.
De qu manera ha asumido el INAH esta controversial situacin? Como parte
de la respuesta vale la pena anotar algunas consideraciones previas:
Independientemente de la forma de tenencia de la tierra, la ley establece
mecanismos de proteccin de los monumentos arqueolgicos, esto es, los
sitios arqueolgicos pueden estar ubicados, y de hecho as ocurre, en terrenos
ejidales, comunales, pequea propiedad, propiedad privada y propiedad
federal; por lo tanto, es inexacto que el patrimonio arqueolgico se est
"privatizando", planteamiento que fue el detonador para la participacin del
INAH en el Programa.
Las tareas de registro y delimitacin de sitios arqueolgicos son labores
permanentes que cumple el INAH, independientemente de programas
temporales como el Procede, u otros que se estn diseando para abatir
problemas atvicos de tenencia de la tierra, por ejemplo, en comunidades
agrarias o en pequea propiedad. Derivado de esto, la incorporacin a estos
programas debe verse como una oportunidad de avanzar en tareas
institucionales, bajo estrategias como las que se enunciarn ms adelante.

Por otra parte, la problemtica principal en la prevencin de daos al


patrimonio se da en torno al alto nmero de sitios arqueolgicos cuya
ubicacin se desconoce y que no facilit el cabal aprovechamiento de la
coyuntura que signific el Procede, para el registro y proteccin de dichos
vestigios.
La participacin del INAH
Como se seal lneas arriba, el INAH, a travs de sus centros estatales,
comenz a participar, de forma casustica y a solicitud de parte, en el Programa
y no es sino hasta ms de dos aos despus de iniciado, que se decidi pugnar
por la incorporacin formal del INAH al Procede, siendo la Direccin de Registro
Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicos, la en- cargada de coordinar los
trabajos.
La participacin institucional se enfatizaba en las fases correspondientes a las
mediciones de las superficies ejidales, con el fin de proponer y ejecutar las
delimitaciones de las zonas de monumentos arqueolgicos, con el objetivo de
que las mismas fueran denominadas "zonas especiales"3 y, por ende, de
reserva para la investigacin, adems de quedar marcadas en la cartografa
del Procede. El beneficio institucional se poda resumir en cuatro puntos:
1. Es una prioridad para el INAH la delimitacin y el registro del Patrimonio
Arqueolgico Nacional que se localiza en las extensiones de tierra susceptibles
de certificacin, garantizando su proteccin y conservacin.
2. Crear conciencia en la comunidad para la preservacin de nuestro legado
cultural.
3. Dada la infraestructura con que cuenta el Procede, poder realizar actividades
conjuntas a corto y mediano plazos, siendo posible incrementar los inventarios
de sitios arqueolgicos en los estados.
4. Auxiliados con la tecnologa del INEGI, poder contar con un nmero de sitios
delimitados fsicamente, as como con el plano respectivo (Garca y Marmolejo,
ibid.).
Bajo estas expectativas, en agosto de 1995 se acord con el Comit Operativo
Nacional del Procede que se instruira a sus delegados para invitar e incorporar
a los directores de los centros INAH a los comits operativos estatales.
Bibliografa

Acuerdos, Comit Operativo del Procede, SRA, PA, INEGI, RAN, Archivo de la
DRPMZA, INAH, Mxico, 1995.
Asuntos y Acuerdos, Comit de Normatividad Tcnica y Cartografa Catastral,
Minuta de Trabajo de la 19 Reunin Archivo de la DRPMZA, INAH, Mxico,
1995.

Asuntos y Acuerdos, Comit de Normatividad Tcnica y Cartografa Catastral,


Minuta de Trabajo de la 21 Reunin, Archivo de la DRPMZA, INAH, Mxico,
1996.
Garca, Ma. Teresa y Marmolejo, Emma, INAH-Procede, mecanoescrito en el
Archivo de la DRPMZA del INAH, Mxico, 1995.
Gertz Manero, Alejandro, La defensa jurdica y social del patrimonio cultural,
Archivo del Fondo, nm. 74, FCE, Mxico, 1976.
____, Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e
Histricos. INAH, Mxico, 1995.
____, Ley Orgnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, INAH,
Mxico, 1987.
Lombardo, Sonia y Ruth Sols, Antecedentes de las leyes sobre monumentos
histricos (1536-1910), col. Fuentes, INAH, Mxico, 1988.
Manual del Visitador, Procuradura Agraria, Mxico, 1993.
Nueva legislacin agraria, Gaceta de Solidaridad, Mxico, 1992.
Oliv, Julio Csar, "Resea histrica del pensamiento sobre arqueologa" en
Arqueologa y Derecho, Instituto de Investigaciones Antropolgicas, UNAM,
Mxico, 1980.
Procede, Guas Agrarias nm. 13, Procuradura Agraria, Mxico, 1993.
Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos, INAH, Mxico, 1995.
Snchez-Nava, Pedro Fco., Programa INAH-Procede, mecanoescrito, Archivo del
Consejo de Arqueologa, INAH, Mxico, 1996.

EL 20 DE MAYO DE 1886 SE PROMULGA LA LEY


DE EXTRANJERA Y NATURALIZACIN.
Por Secretara de Asuntos Migratorios
Martes, 20 de mayo de 2014
Luego de la independencia de Mxico, se emiti el Decreto sobre
Colonizacin del 18 de agosto de 1824, el cual ofreci a los
extranjeros la posibilidad de establecerse en el territorio
nacional, otorgando seguridad jurdica a su integridad fsica y a

sus propiedades, siempre y cuando se sujetasen a las leyes del


pas.
A mediados del siglo XIX, se public el Decreto sobre Extranjera
y Nacionalidad de los Habitantes de la Repblica Mexicana del
30 de enero de 1854. Entre otras disposiciones, se estableci
que los extranjeros no gozaran de derechos polticos, no podran
obtener beneficios eclesisticos, tampoco podran ejercer la
pesca en las costas mexicanas, ni practicar el comercio por
medio de sus buques mercantes; igualmente, no podran
obtener cargos municipales, ni otros similares en el Estado.
Como una secuela de la Reforma, El 16 de marzo de 1861 se
instaur un registro para matricular a los extranjeros ante la
Secretara de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores, a
efecto de hacer constar su nacionalidad y gozar de los derechos
que les concediesen las Leyes y los Tratados que Mxico hubiese
firmado con sus respectivas naciones.
Por su parte, la poltica migratoria de colonizacin emprendida
en el Porfiriato dio origen a la Ley de Extranjera y Naturalizacin
del 20 de mayo de 1886, en la cual se incorpor el derecho de
los extranjeros para radicar en el pas. Adems, se dispuso que
los extranjeros gozaran de los derechos civiles y garantas
otorgadas por la Constitucin mexicana de la misma manera
que los nacionales, salvo la facultad del gobierno para deportar
a extranjeros perniciosos.