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PROFESSOR: FREDERICO DIAS

Aula 1 - Conceitos de Estado e Constituio (origens,


contedo, estrutura e classificao). Aplicabilidade e
Interpretao das Normas Constitucionais. Constituio.
Supremacia da Constituio.
Ol!
Seja bem-vindo(a) a este nosso curso, por meio do qual iremos nos
enfronhar no mundo maravilhoso do Direito Constitucional para
concursos! Alis, especificamente para o concurso de Fiscal de Tributos
do DF.
Em primeiro lugar, quero agradecer a confiana e deix-lo tranquilo, pois,
a cada aula, a cada assunto, abordarei os aspectos mais relevantes para
fins de concurso, fazendo o possvel para tentar deix-lo o mais claro
possvel. Mas, sem me estender demais naquilo que tem pouca
incidncia em concursos.
Ento, aps passar a teoria, apresentarei como as questes tm
abordado o tema, o que facilitar a sua memorizao.
Em alguns casos, utilizarei a prpria questo para aprofundar num tema
tratado durante a apresentao da teoria (ou para mencionar algo ainda
no comentado).
Falando em questes: no final apresentarei mais exerccios de fixao. E
eventuais dvidas podero ser sanadas por meio do frum de dvidas.
Preciso reforar algo que j foi dito. Sei que nosso curso de teoria, mas
como concurseiro que sempre fui, sinto extrema necessidade de
complementar o aprendizado com a resoluo de questes.
Nesse sentido, uma pena que no possamos fazer um curso
inteiramente preenchido com questes da Funiversa (como conseguimos
quando o curso voltado para o Cespe e para a Esaf, por exemplo).
Assim (e visando a aumentar o nmero de exerccios), complementarei a
teoria com questes do Cespe e da Esaf.
Vejamos, ento, o contedo de hoje:
1 Direito Constitucional, Estado e Constituio
1.1 Conceitos de Estado
1.2 Conceitos de Constituio: poltico, sociolgico e jurdico
1.3 Classificao das Constituies
1.4 Supremacia da Constituio
2 Aplicabilidade e eficcia: Classificao das normas constitucionais
2.1 Normas de eficcia plena
2.2 Normas de eficcia contida
2.3 Normas de eficcia limitada

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3 Interpretao da Constituio
3.1 Princpios de Interpretao
3.2 Mtodos de Interpretao
4 Exerccios de Fixao

Vamos aula ento!

1 Direito Constitucional, Estado e Constituio


O que seria o Direito Constitucional?
Bem, podemos defini-lo como o ramo do Direito Pblico que expe,
interpreta e sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado.
E tem como objeto a Constituio desse Estado.
Quanto ao conceito de Constituio, podemos relacion-lo noo de
forma de organizao do Estado.
Quando eu digo Estado, temos de relacionar essa concepo juno
de trs elementos fundamentais (territrio, populao e governo) que
podem ser completados com mais um elemento: a finalidade. Assim, o
Estado
seria
constitudo
de
um
governo
(poder
institucionalizado/soberania) que tem por finalidade essencial a
regulamentao das relaes sociais travadas pelos membros de uma
populao distribuda em determinado territrio.
O Estado , assim, a forma histrica de organizao jurdica limitado a
um determinado territrio e com populao definida e dotado de
soberania.
Nesse
sentido,
qualquer
Estado
tem
sua
Constituio,
independentemente de estar essa organizao compilada em um livro,
um documento especfico.
Todavia, o estudo sistemtico da Constituio somente se desenvolve a
partir do momento em que os Estados passam a compilar em um nico
documento as regras de organizao de suas estruturas. E isso ocorre
especialmente a partir das revolues burguesas do fim do sc. XVIII,
cujos ideais iluministas e liberais coincidiam com a necessidade de se
estabelecer normas para o funcionamento do Estado (at como forma de
limitar seu poder).
nesse ambiente que surge o constitucionalismo, movimento que
concebeu a ideia de limitao do poder estatal por meio da criao de
um documento escrito, que estabelecesse as regras fundamentais e
supremas de organizao do Estado.
Como no podia deixar de ser, aquelas primeiras constituies eram
sucintas. Tratavam de poucos assuntos: (i) regras de organizao do
Estado; (ii) exerccio e transmisso do poder; e (iii) direitos e garantias
fundamentais, como forma de limitao do poder estatal.
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Nesse contexto, cabe mencionar o conceito de Constituio ideal,


decorrente do triunfo do movimento constitucional no incio do sc. XIX e
apresentado por J. J. Gomes Canotilho. Assim, essa concepo
identifica-se com os postulados poltico-liberais e deve: (i) ser escrita; (ii)
consagrar um sistema de garantias de liberdades (reconhecimento de
direitos individuais e sistema democrtico formal); e (iii) limitar o poder do
Estado por meio do princpio da diviso dos poderes;
Mas, se as primeiras Constituies escritas e rgidas eram de orientao
puramente liberal; com o tempo elas comeam a apresentar carter
social. Com isso, as Constituies passam a expandir seu objeto,
ganhando uma vertente social. Passam a traar os fins estatais e
estabelecer programas e linhas de direo para o futuro.
Bem, esse incio importante para contextualizar o assunto. Mas, em
concurso, o mais comum serem cobrados os conceitos poltico, jurdico
e sociolgico de Constituio (que veremos logo adiante).
Vamos resolver a nossa primeira questo de hoje?
1) (ESAF/AFRFB/2010) O conceito ideal de constituio, o qual surgiu
no movimento constitucional do sculo XIX, considera como um de
seus elementos materiais caracterizadores que a constituio no
deve ser escrita.
A noo de Constituio ideal (oriunda do movimento constitucional do
sc. XIX) relaciona-se a determinados elementos caracterizadores.
Como vimos, segundo essa concepo a Constituio deve ser escrita
(solenemente elaborada por um rgo constituinte num determinado
momento, constituindo um documento nico).
Item errado.
2) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A Constituio contm normas
fundamentais da ordenao estatal que servem para regular os
princpios bsicos relativos ao territrio, populao, ao governo,
finalidade do Estado e suas relaes recprocas.
A noo de Constituio est ligada Organizao do Estado. Ou seja,
ordenao dos princpios bsicos relacionados queles quatro elementos
constitutivos: territrio, populao, governo e finalidade. de se observar
que nesse ncleo concentram-se as normas de contedo materialmente
constitucional. Guarde esse conceito, que ser mais bem desenvolvido
adiante.
Item certo.
1.1 Conceitos de Estado
Como vimos, segundo o art. 1 da nossa Constituio, o Brasil constituise em Estado Democrtico de Direito.
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A propsito, veja o que disse a banca Funiversa em uma de suas


questes.
3) (FUNIVERSA/ADVOGADO/CEB/2010 - adaptada) A Repblica
Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos estados,
municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico
de Direito.
O item est correto, pois reproduz o art. 1 da nossa Constituio. Mas
vamos definir melhor isso...
Como sabemos, o Estado de Direito um conceito tipicamente liberal e
se relaciona com a primazia da lei, diviso de poderes e garantia de
direitos fundamentais.
Entretanto, o individualismo e a absteno do Estado geraram injustias
sociais, o que gerou a superao do Estado de Direito. Nesse momento,
ganhou fora o conceito de Estado Social de Direito, em que o social
refere-se correo do individualismo clssico liberal pela afirmao de
direitos sociais.
Entretanto, nem sempre o Estado de Direito (seja liberal seja social) se
revela como democrtico. Assim, podemos considerar que o Estado
Democrtico agrega o componente da soberania popular, impondo a
participao efetiva e operante do povo na coisa pblica (o que no se
exaure na simples formao de instncias representativas).
J o Estado Democrtico de Direito pode ser entendido como uma
evoluo desses conceitos. Segundo o prof. Jos Afonso da
o
Estado Democrtico de Direito rene os princpios do Estado
Democrtico e do Estado de Direito, mas no como simples reunio
formal dos respectivos elementos, na medida em que revela um
conceito novo que os supera. Nesse sentido, incorpora uma vertente de
transformao da realidade, superao das desigualdades e realizao
da justia social.
4) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TJ/RJ/2008) A expresso Estado
Democrtico de Direito, contida no art. 1. da CF, representa a
necessidade de se providenciar mecanismos de apurao e de
efetivao da vontade do povo nas decises polticas fundamentais
do Estado, conciliando uma democracia representativa, pluralista e
livre, com uma democracia participativa efetiva.
A Constituio define a Repblica Federativa do Brasil como um Estado
Democrtico de Direito. O conceito de Estado de Direito relaciona-se
com limitaes ao poder desse Estado, na medida em que se submete
s leis.
Estado de direito Submisso s leis (o Estado estabelece limites a si prprio)

Quanto noo de Estado Democrtico de Direito traz em si contedo


democrtico para essas leis (h voto e participao popular).
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O restante da questo refere-se combinao de democracia


representativa (poder exercido por meio de representantes) e democracia
participativa (direta). E isso que est consignado logo no pargrafo
nico do art. 1: todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Item certo.
1.2 Conceitos de Constituio: poltico, sociolgico e jurdico
Vejamos agora algo mais cobrado em concursos: os conceitos de
Constituio em sentido poltico, sociolgico e jurdico.
Excepcionalmente neste assunto, importante que voc memorize os
nomes relacionados a cada uma das concepes de Constituio:
poltica, sociolgica e jurdica.
Constituio em sentido POLTICO
Carl Schmitt quem desenvolve a concepo poltica de Constituio.
Segundo esse conceito, a Constituio uma deciso poltica
fundamental.
Assim, a Constituio surge a partir de uma vontade poltica fundamental
de definir a forma e modo de organizao do Estado.
Carl Schmitt estabeleceu uma distino entre Constituio e leis
constitucionais. A Constituio disporia somente sobre as matrias
substancialmente constitucionais, materialmente constitucionais devido
sua grande relevncia jurdica (organizao do Estado, direitos e
garantias fundamentais etc.). Essas sim seriam, por excelncia, as
decises polticas fundamentais.
As demais matrias integrantes do texto da Constituio, de menor
relevncia, seriam to somente leis constitucionais.
Ou seja, uma coisa tratar de temas realmente importantes,
substancialmente constitucionais, assunto para a Constituio. Outra
coisa seriam aqueles temas menos relevantes, que constituiriam meras
leis constitucionais.
Com base nessa teoria, podemos mencionar um aspecto importante para
concursos: a distino entre Constituio em sentido material e
Constituio em sentido formal.

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Importante:
No sentido material de Constituio, as normas constitucionais so
identificadas a partir do seu contedo (somente so constitucionais as
normas que tratam de temas substancialmente constitucionais, como:
organizao e finalidades do Estado e direitos fundamentais, por
exemplo).
J as demais normas constitucionais so apenas formalmente
constitucionais (tm forma de Constituio, na medida em que integram
um documento constitucional solenemente elaborado; mas, no tm
contedo constitucional).
Assim, importante voc saber que h: (i) temas propriamente
constitucionais (substancialmente constitucionais); e (ii) temas que,
apesar de menos relevantes, integram a Constituio.
No pacfica a definio exata do que seja substancialmente
constitucional. De qualquer forma, h um ncleo de temas sobre os quais
no h muita controvrsia. Assim, seriam materialmente constitucionais
temas como a organizao do Estado, distribuio de competncias,
regulao do exerccio do poder e limites ao poder do Estado (direitos
fundamentais).
importante conseguir entender bem essa distino entre os sentidos
material e formal de Constituio. Alguns exerccios mais frente
auxiliaro seu aprendizado.
Constituio em sentido SOCIOLGICO
Na concepo sociolgica, a Constituio concebida como fato social,
como resultado da realidade social do pas, e no propriamente como
norma. A Constituio seria a soma dos fatores reais de poder que
imperam na sociedade (tais como a aristocracia, a burguesia, os
banqueiros etc.).
Aquele documento escrito teria a funo de simplesmente sistematizar
essa correlao de foras, e s teria eficcia se, de fato, representasse
os valores sociais da sociedade.
Essa noo defendida por Ferdinand Lassalle, segundo o qual h
duas Constituies: a real e a escrita. A real a soma dos fatores reais
de poder e a escrita, mera folha de papel. Em caso de conflito, aquela
sempre prevalecer sobre esta.
Dessa forma, Lassalle nega a fora normativa da Constituio escrita.
Afinal, para ele, se a Constituio escrita no representar a real soma
dos fatores de poder, ela no passar de uma folha de papel.
Constituio em sentido JURDICO

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Para Hans Kelsen, defensor da concepo jurdica de Constituio, a


Constituio norma jurdica pura, sem qualquer considerao de
ordem social, poltica, moral ou filosfica.
Nesse caso, a Constituio teria um carter estritamente formal.
interessante como a viso de Kelsen contrape-se concepo
sociolgica de Ferdinand Lassalle. Por um lado, Lassalle nega a fora
normativa da Constituio, ao considerar que ela s teria valor se
representasse os fatores reais de poder. Ao contrrio, na viso de
Kelsen, a validade de uma norma independe da sua aceitao pelo
sistema de valores sociais da sociedade.
Kelsen estabeleceu uma distino entre Constituio em sentido lgicojurdico e Constituio em sentido jurdico-positivo.
De acordo com o sentido lgico-jurdico, a Constituio significa norma
fundamental hipottica, cuja funo servir de fundamento lgico
transcendental da validade da Constituio jurdico-positiva. Ou seja,
trata-se de fato instaurador no positivado (j que apenas pressuposto,
pensado, imaginado), origem de todo o processo de criao das normas.
J em seu sentido jurdico-positivo, a Constituio equivale norma
positiva suprema, conjunto de normas que regula a criao de outras
normas, lei nacional no seu mais alto grau.
Assim, enquanto o jurdico-positivo est corporificado pelas normas
postas, positivadas, o lgico-jurdico situa-se em nvel do suposto, do
hipottico (haja vista no configurar norma editada por nenhuma
autoridade).
A partir desse conceito de Kelsen, voc j pode observar algo
interessante: h um escalonamento das normas, em que uma constitui
fundamento de validade para a outra (hierarquicamente inferior),
constituindo uma verticalidade hierrquica.
Assim, podemos dizer que as normas inferiores buscam seu fundamento
de validade numa norma superior, e esta na Constituio (lei nacional no
seu mais alto grau), que se caracteriza como fundamento de validade de
todo ordenamento jurdico. Segundo Kelsen, essa Constituio
positivada busca seu fundamento de validade na norma hipottica
fundamental (sentido lgico-jurdico).
O que voc acha de esquematizarmos esses importantes sentidos da
Constituio? J fiz isso por voc...
Sintetizando:

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Vamos ver como isso cai em concursos.


5) (CESPE/ANALISTA/DIREITO/INCA/2010) Para Carl Schmitt, a
constituio de um Estado deveria ser a soma dos fatores reais de
poder que regem a sociedade. Caso isso no ocorra, ele a considera
como ilegtima, uma simples folha de papel.
Assim, como Cespe nesta questo, a Funiversa vai tentar te confundir
misturando os sentidos poltico, jurdico e sociolgico. Carl Schmitt
defende o sentido poltico de Constituio, segundo o qual a Constituio
uma deciso poltica fundamental (do poder constituinte).
A definio apresentada refere-se ao sentido sociolgico de Constituio,
defendido por Ferdinand Lassalle.
Item errado.
6) (ESAF/AFC/STN/2005) Na concepo de constituio em seu sentido
poltico, formulada por Carl Schmmitt, h uma identidade entre o
conceito de constituio e o conceito de leis constitucionais, uma vez
que nas leis constitucionais que se materializa a deciso poltica
fundamental do Estado.
Carl Schmitt estabeleceu uma distino entre Constituio (que disporia
somente sobre as matrias substancialmente constitucionais, de grande
relevncia jurdica, as ditas decises polticas fundamentais) e leis
constitucionais (as demais matrias integrantes do texto da Constituio,
de menor relevncia).
Item errado.
7) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) Para Ferdinand
Lassalle, a constituio dimensionada como deciso global e
fundamental proveniente da unidade poltica, a qual, por isso mesmo,
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pode constantemente interferir no texto formal, pelo que se torna


inconcebvel, nesta perspectiva materializante, a idia de rigidez de
todas as regras.
Ferdinand Lassalle defende o conceito sociolgico de Constituio,
enquanto a definio apresentada na questo relaciona-se com a noo
de sentido poltico de constituio (ao mencionar a deciso poltica
fundamental). Assim, no conceito apresentado pela questo, a
Constituio trata das matrias de grande relevncia jurdica, as
decises polticas fundamentais. Diferentemente, as demais normas da
Constituio so to somente leis constitucionais.
Item errado.
8) (ESAF/AFTE/RN/2005) A constituio em sentido poltico pode ser
entendida como a fundamentao lgico-poltica de validade das
normas constitucionais positivas.
Caro aluno, voc deve observar que comum a ESAF apresentar
determinado conceito, trocando o sentido de Constituio que a ele se
refere.
Nessa questo, por exemplo, foi apresentada uma caracterstica
relacionada com o sentido jurdico de Constituio. Com efeito, em seu
sentido jurdico, a Constituio compreendida como norma fundamental
do Estado, paradigma de validade de todo ordenamento jurdico.
J no sentido poltico, a validade da Constituio apia-se na deciso
poltica fundamental que lhe d existncia.
Item errado.
9) (ESAF/ENAP/2006) Na concepo sociolgica, defendida por
Ferdinand Lassale, a Constituio seria o resultado de uma lenta
formao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos sciopolticos, que se cristalizam como normas fundamentais da
organizao de determinado Estado.
No h relao entre a concepo sociolgica e uma Constituio
resultante do lento evoluir das tradies.
Para Lassalle, a Constituio representa a soma dos fatores reais de
poder que atuam no pas (Constituio real), refletindo a realidade social
e a distribuio de foras na sociedade (banqueiros, aristocracia,
burguesia etc.). A Constituio escrita seria apenas uma folha de papel.
Nesse sentido, por mais que decorresse da evoluo histrica daquele
pas no teria validade se estivesse desconexa dos fatores reais de
poder.
Item errado.

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1.3 Classificao das Constituies


Em todo direito constitucional, h diversas formas de se classificar
determinada Constituio. Vamos estudar aqui as classificaes mais
relevantes para fins de concurso pblico.
As Constituies podem ser classificadas:
- quanto ao contedo;
- quanto forma;
- quanto ao modo de elaborao;
- quanto origem;
- quanto estabilidade;
- quanto extenso;
- quanto finalidade; e
- quanto correspondncia com a realidade.
Vejamos uma a uma.
Quanto ao contedo: materiais e formais
J falamos um pouco sobre o sentido material e formal de Constituio.
Constituio material (ou substancial) aquele conjunto de normas
substancialmente constitucionais. No importa se as normas esto ou
no codificadas em um nico documento (um livro denominado
Constituio). Se a norma fala sobre temas substancialmente
constitucionais, ela integra a Constituio material.
A Constituio formal aquela que est restrita a um documento
solene, de forma escrita. Assim, independentemente do tema sobre o
qual versem, aquelas normas ali inseridas tero status de normas
constitucionais.
Observem a Constituio de 1988. Ela do tipo formal, tendo em vista
que qualquer dos temas inseridos naquele documento revestem-se da
mesma dignidade jurdica. No importa se trata da organizao do
Estado (tema essencialmente constitucional, substancialmente
constitucional) ou de qualquer outro aspecto pouco relevante, o que
importa o processo de formao, o fato de aquela norma estar dentro
daquele documento.
Quer um exemplo para esclarecer?
O art. 242, 2 da CF/88 assim dispe: O Colgio Pedro II, localizado
na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal.
Acho que fica claro para qualquer um que isso no tem dignidade
constitucional. No um assunto essencialmente constitucional.
Entretanto, segundo o sentido formal de Constituio, o que importa o
fato de ele integrar a Constituio. dizer, o art. 242, 2 to
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formalmente constitucional quanto os artigos que estabelecem os


princpios constitucionais ou os direitos fundamentais.
Quanto forma: escritas e no escritas
Segundo Alexandre de Moraes, Constituio escrita o conjunto de
regras codificado e sistematizado em um nico documento, para fixar-se
a organizao fundamental. aquela solenemente elaborada por um
rgo constituinte num determinado momento. De acordo com essa
definio, trata-se de documento escrito nico, integrado por todas as
normas constitucionais. E aquele documento que rege todo
ordenamento jurdico, regulando jurdica e efetivamente as relaes da
vida e dirigindo as condutas.
J a Constituio no escrita (costumeira ou consuetudinria) aquela
que surge com o lento passar do tempo, como resultado de lenta sntese
da evoluo histrica do Estado. integrada por leis escritas esparsas,
jurisprudncias, normas costumeiras e convenes.
A Constituio de 1988 do tipo escrita, pois est compilada em um
nico documento elaborado por um rgo constituinte.
Ateno! errado dizer que a Constituio no escrita integrada
apenas por normas costumeiras, sem textos propriamente ditos. Observe
que o que distingue uma da outra no exatamente a existncia ou no
de textos escritos, mas o fato de as escritas estarem compiladas em um
nico documento, e as no escritas estarem espalhadas, sendo
compostas tambm de normas no escritas.
Quanto ao modo de elaborao: dogmticas e histricas
Constituio dogmtica formada em determinado momento histrico,
baseada nas ideias, ideologias e princpios da teoria poltica e do direito
daquele tempo. o caso da Constituio de 1988 que elaborada por
uma assemblia constituinte, em determinado momento fixo, segundo os
dogmas reinantes quela poca.
Ao contrrio, a Constituio histrica fruto da lenta e contnua sntese
da histria daquele povo, constituindo um longo processo de formao.
Quanto origem: promulgadas e outorgadas
Constituio promulgada (democrtica ou popular) produzida pela
participao popular, normalmente por fora do regime de democracia
representativa. Assim, a Constituio surge do trabalho de uma
assemblia constituinte, formada por representantes do povo (eleitos
democraticamente).
Por outro lado, a Constituio outorgada imposta de forma unilateral
pelo poder da poca, sem a participao popular. Trata-se de obra de um
agente revolucionrio que atua sem legitimidade para representar o
povo.
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H, por fim, a Constituio cesarista, que tambm no democrtica.


Trata-se de uma Constituio elaborada pelo detentor do poder e
submetida ao povo, com vistas a referendar aquele documento, dando a
ele ares de aparente legitimidade.
No Brasil, j tivemos tanto Constituies promulgadas, quanto
outorgadas. Sabendo um pouquinho de histria voc pode ter uma noo
inicial do perfil daquela Constituio. s verificar o ambiente em que
surge aquela Constituio.
I) A primeira Constituio foi a 1824, que era imperial e outorgada.
II) Em 1937, tivemos uma Constituio outorgada, durante o regime
totalitrio de Getlio Vargas (Estado Novo).
II) A Constituio de 1967 e a emenda constitucional de 1969 foram
outorgadas logo aps o golpe militar de 1964 e regeram o pas at 1988.
Em suma, na histria do constitucionalismo brasileiro tivemos
Constituies outorgadas (1824, 1937, 1967 e 1969) e Constituies
promulgadas (1891, 1934, 1946 e 1988).
Quanto estabilidade (ou alterabilidade): imutveis, rgidas,
flexveis e semi-rgidas
A Constituio imutvel aquela que no admite alterao do seu
texto em nenhuma hiptese. Atualmente, podemos dizer que esta forma
est em desuso (constituem relquias histricas), tendo em vista que a
imutabilidade pode resultar na total desconexo entre a Constituio e a
realidade sua volta.
A Constituio rgida aquela que admite alterao do seu texto, mas
somente mediante um processo legislativo solene, mais dificultoso do
que aquele de elaborao das leis.
A Constituio flexvel admite alterao do seu texto mediante
processo legislativo simples, igual ao de elaborao das leis. Em regra,
so tambm no escritas (classificao quanto a forma), mas podem ser
excepcionalmente escritas.
A Constituio semiflexvel ou semirrgida mescla os dois tipos
anteriores. Exige um procedimento especial para alterao de parte do
seu texto (parte rgida) e permite a alterao da outra parte mediante
procedimento simples, igual ao de elaborao das leis (parte flexvel).
Destaque-se que, no Brasil, todas as Constituies foram do tipo rgida
(inclusive a de 1988), exceto a Imperial de 1824, que foi do tipo
semirrgida.
A propsito, quer ver como funciona uma Constituio semi-rgida? A
Constituio de 1824 apresentava a seguinte regra no seu artigo 178:
Art. 178. s Constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas
dos Poderes Polticos, e aos Direitos Polticos e individuais dos Cidados. Tudo o que

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no Constitucional pode ser alterado, sem as formalidades referidas, pelas
Legislaturas ordinrias.

Ou seja, a prpria Constituio traz um dispositivo que indica qual a


sua parte rgida (que vai exigir procedimento mais dificultoso para sua
modificao) e qual a sua parte flexvel.
Ateno! Apesar de a Constituio de 1988 ser do tipo rgida, h na
doutrina (Alexandre de Moraes) quem a classifique como super rgida,
uma vez que possui um ncleo no passvel de supresso (clusulas
ptreas).
Quanto extenso: sintticas e analticas
A Constituio sinttica (breve ou concisa) aquela de texto
abreviado, que trata apenas de matrias substancialmente
constitucionais.
De outra forma, a Constituio analtica (extensa ou prolixa) aquela
de texto extenso, tratando de matrias variadas, e no s de temas
substancialmente constitucionais.
A Constituio de 1988 classificada como analtica, pois apresenta
texto extenso, abrangendo normas materialmente constitucionais,
normas apenas formalmente constitucionais e normas programticas.
Nesse sentido, nossa Constituio segue a tendncia moderna de as
Constituies analticas como forma de: (i) conferir maior estabilidade a
certas matrias, levando-as para o texto da Constituio; e (ii) assegurar
uma maior proteo social aos indivduos, por meio da fixao de
programas e diretrizes de poltica social para a concretizao futura pelos
rgos estatais.
Quanto finalidade: garantia, balano e dirigente
A Constituio garantia (negativa) aquela de texto abreviado
(sintticas) que se limita a estabelecer as garantias fundamentais e
limites frente ao Estado. Podemos dizer que elas olham para o
passado, no sentido de garantir aquelas conquistas.
A Constituio balano aquela elaborada para retratar a vida do
Estado por um perodo certo de tempo. Podemos dizer que elas olham o
presente.
A Constituio dirigente (ou programtica) tem texto extenso
(analticas) e, alm de estabelecer as garantias fundamentais frente ao
Estado, fixam programas e diretrizes para a atuao futura dos rgos
estatais, normalmente de cunho social. Em suma, elas olham para
frente, para o futuro.
Nasceram com o surgimento do chamado Estado Social, e passaram a
introduzir no texto constitucional verdadeiros programas sociais a serem
concretizados no futuro pelos rgos estatais. Esses programas, em sua

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maioria de cunho social-democrtico, correspondem s chamadas


normas programticas.
Quanto correspondncia com a realidade: normativas,
nominativas e semnticas
Karl Loewenstein formulou uma classificao que leva em conta a
correspondncia entre o texto constitucional e a realidade poltica do
Estado.
A Constituio normativa aquela que consegue efetivamente
normatizar a vida poltica do Estado, limitando sua ingerncia por meio
da garantia de direitos aos indivduos. Existe em pases em que h
perfeita correspondncia entre as normas estabelecidas (pela
Constituio) e a realidade (o que, de fato, ocorre na vida poltica do
Estado).
A Constituio nominativa aquela que tem o objetivo de regular a
vida poltica do Estado, mas no consegue cumprir essa funo. Ou seja,
at que se busca essa normatizao das relaes em sociedade, mas
sem sucesso.
Por fim, h ainda a Constituio semntica, em que no h sequer o
objetivo de limitar a ingerncia estatal em favor do indivduo. Busca-se
apenas conferir legitimidade meramente formal aos governantes,
servindo como instrumento em favor dos detentores do poder.
Faamos umas questes para fixar o contedo; mas, antes, vamos
organizar tudo isso que eu falei.
Sintetizando:

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10) (CESPE/AGENTE DE POLCIA/SECAD/TO/2008) Constituio em


sentido formal a que trata de temas e matrias de ndole
constitucional, legitimando o poder transferido pela sociedade ao
Estado.
No sentido material de Constituio, as normas constitucionais so
identificadas a partir do seu contedo (somente so constitucionais as
normas que tratam de temas substancialmente constitucionais, como:
organizao e finalidades do Estado e direitos fundamentais, por
exemplo).
J as demais normas constitucionais so apenas formalmente
constitucionais (tm forma de Constituio, na medida em que integram
um documento constitucional solenemente elaborado; mas, no tm
contedo constitucional). Portanto, errada a questo, pois inverteu os
conceitos.
Item errado.
11) (ESAF/AFRFB/2010) A constituio dogmtica se apresenta como
produto escrito e sistematizado por um rgo constituinte, a partir de
princpios e ideias fundamentais da teoria poltica e do direito
dominante.
De fato, a definio de Constituio dogmtica relaciona-se ao conceito
de constituies escritas por um rgo constituinte, segundo as ideias
reinantes no momento histrico de sua elaborao.
Item certo.
12) (ESAF/AFRFB/2010) A constituio sinttica, que constituio
negativa, caracteriza-se por ser construtora apenas de liberdadenegativa ou liberdade-impedimento, oposta autoridade.
As Constituies sintticas so aquelas de texto abreviado, que tratam
apenas da proteo do indivduo frente ao Estado. Relacionam-se com a
definio de constituies negativas, tendo em vista sua preocupao
na fixao de limites atuao do Estado, em respeito s garantias dos
indivduos. Contrapem-se a uma Constituio positiva, concepo que
surge junto ao conceito de Estado Social.
Item certo.
13) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) So constitucionais as normas que
dizem respeito aos limites, e atribuies respectivas dos poderes
polticos, e aos direitos fundamentais. As demais disposies que
estejam na Constituio podem ser alteradas pelo qurum exigido
para a aprovao das leis ordinrias.
No sentido material de Constituio, as normas constitucionais so
identificadas a partir do seu contedo, isto , nessa concepo s so
normas constitucionais aquelas que tratam de matrias substancialmente
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constitucionais (organizao e finalidades


fundamentais, por exemplo).

do Estado e direitos

A voc me pergunta: Afinal, quais so, exatamente, esses temas


substancialmente constitucionais? Bom, esse assunto no nada
pacfico, mas voc deve conhecer aquele ncleo de temas sobre os
quais no h muita controvrsia.
Nesse sentido, pode ser considerado materialmente constitucional
aquele contedo que verse sobre organizao do Estado, distribuio de
competncias, regulao do exerccio do poder e limites ao poder do
Estado (direitos fundamentais).
A questo est errada, pois, como vimos, quando determinado Estado
concentra a Constituio em um documento solene e rgido, escrito por
um rgo soberano, so consideradas constitucionais no s as normas
materialmente constitucionais, mas tambm as demais.
como a CF/88. Ao tratar de educao, sade, cultura (ordem social),
ela traz normas que podem no ser materialmente constitucionais, mas
so hierarquicamente equivalentes s demais, tendo sim carter
constitucional. E, com isso, sua alterao requer procedimento mais
rgido que o das leis ordinrias, como qualquer outra norma
constitucional. Da o erro da questo.
Por fim, guarde os seguintes detalhes sobre esse assunto:
I O conceito de Constituio em sentido formal s existe em Estados
de Constituio rgida e escrita;
II O fato de determinada norma no tratar de temas propriamente
(materialmente, substancialmente) constitucionais no a torna inferior s
demais;
III Para fins de controle de constitucionalidade e de aplicabilidade das
normas constitucionais no importa se a norma inserida na Constituio
(ou no) substancialmente constitucional.
Item errado.
14) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) Segundo a doutrina, quanto ao
critrio ontolgico, que busca identificar a correspondncia entre a
realidade poltica do Estado e o texto constitucional, possvel
classificar as constituies em normativas, nominalistas e
semnticas.
Quanto correspondncia com a realidade (critrio ontolgico), Karl
Loewenstein divide as constituies em normativas, nominativas (ou
nominalistas) e semnticas. Portanto, correto o item.
Objetivamente:
Normativa consegue efetivamente normatizar a vida poltica do Estado
Nominativa tenta, mas no consegue normatizar a vida poltica do Estado

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Semntica objetiva apenas conferir legitimidade formal aos governantes

15) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A Constituio material o peculiar


modo de existir do Estado, reduzido, sob a forma escrita, a um
documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e
somente modificvel por processos e formalidades especiais nela
prpria estabelecidos.
Observe que a assertiva trouxe a noo de Constituio formal, que se
relaciona com um documento solene e rgido, independentemente do
contedo tratado.
Item errado.
16) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A constituio formal designa as
normas escritas ou costumeiras, inseridas ou no num documento
escrito, que regulam a estrutura do Estado, a organizao dos seus
rgos e os direitos fundamentais.
A assertiva trouxe a definio de constituio material. S faz sentido
falarmos em constituio formal caso haja um documento solene nico,
com formalidades especiais (constituies escritas e rgidas).
Item errado.
17) (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) Assinale a opo correta relativa
classificao da Constituio Federal de 1988.
a) costumeira, rgida, analtica.
b) parcialmente inaltervel, outorgada, sinttica.
c) rgida, outorgada, analtica.
d) rgida, parcialmente inaltervel, promulgada.
e) flexvel, promulgada, analtica.
Tratando da nossa Constituio de 1988, podemos dizer que ela
classificada como: promulgada (elaborada com participao popular),
dogmtica (escrita por um rgo constituinte, apresentando as idias
reinantes no momento de sua elaborao), rgida (sua alterao exige
procedimento mais dificultoso do que o das leis ordinrias) e analtica (de
texto extenso, tratando das mais variadas matrias).
Assim, a nica alternativa que satisfaz corretamente a classificao da
CF/88 a letra d.
Cabe destacar que nossa Constituio pode ser caracterizada como
parcialmente inaltervel, tendo em vista a existncia de um ncleo que
no est sujeito supresso: as clusulas ptreas. De qualquer forma,
como veremos em aulas posteriores, a rigor, aquelas normas que
configuram clusulas ptreas no podem sofrer alterao que tenda a
aboli-las.
Gabarito: d
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18) (ESAF/AFC/CGU/2003) Em sua concepo materialista ou


substancial, a Constituio se confundiria com o contedo de suas
normas, sendo pacfico na doutrina quais seriam as matrias
consideradas como de contedo constitucional e que deveriam
integrar obrigatoriamente o texto positivado.
A primeira parte do enunciado est correta, pois, de fato, na concepo
materialista ou substancial, a Constituio se confundiria com o contedo
de suas normas, haja vista que a Constituio, na concepo material,
identificada a partir do contedo das normas. Entretanto, no pacfico
na doutrina quais seriam as matrias substancialmente constitucionais.
Portanto, errada a questo.
Ateno! A CF/88 do tipo formal (compe-se de algumas normas
apenas formalmente constitucionais e outras formal e materialmente
constitucionais). Assim, no correto afirmar que a nossa Constituio
Federal de 1988 parte material (parcela que trata de assuntos
substancialmente constitucionais) e parte formal (demais assuntos).
Item errado.
Veja essa questo da Funiversa agora...
19) (FUNIVERSA/CONSULTOR JURDICO/APEX/2006) As normas
presentes na Constituio Federal em vigor, nos termos da
jurisprudncia prevalecente do Supremo Tribunal Federal,
classificam-se, quanto sua aplicabilidade, em normas
materialmente constitucionais e normas formalmente constitucionais.
A assertiva est errada, pois, na nossa Constituio, no h diviso entre
normas materialmente constitucionais e normas formalmente
constitucionais. Todas as normas integrantes da Constituio tm forma
de Constituio. Ou seja, todas integram uma Constituio escrita e so
formalmente constitucionais.
Entretanto, algumas so apenas formalmente constitucionais (quando
no tratam de matria relevante, de contedo substancialmente
constitucional). Outras, por sua vez, so formal e materialmente
constitucionais (quando, alm de integrar o texto constitucional, elas tm
contedo substancialmente constitucional).
De qualquer forma, no h nenhuma hierarquia entre essas normas.
Item errado.
20) (FUNIVERSA/CONSULTOR
JURDICO/APEX/2006)
Conforme
entendimento do Supremo Tribunal Federal, a Constituio Federal
de 1988 possui normas de hierarquia diferenciada.
Todas as normas da Constituio Federal dispem da mesma hierarquia.
Ou seja, no h norma constitucional que seja hierarquicamente superior
s outras. Assim, a questo est incorreta.
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Aproveitando esse comentrio, vou adiantar algo que ser tratado com
mais detalhes mais frente (especialmente na aula de controle de
constitucionalidade)...
que, se no h hierarquia entre normas constitucionais, no h
controle de constitucionalidade de normas originrias da Constituio.
Esses conceitos sero melhor desenvolvidos ao longo do curso...
Item errado.
21) (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a classificao das Constituies,
adotada por Karl Lowenstein, uma constituio nominativa um
mero instrumento de formalizao legal da interveno dos
dominadores de fato sobre a comunidade, no tendo a funo ou a
pretenso de servir como instrumento limitador do poder real.
O conceito apresentado refere-se Constituio semntica (e no
Constituio nominativa, como afirmado).
Item errado.
22) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) Uma constituio
no-escrita aquela cujas normas decorrem de costumes e
convenes, no havendo documentos escritos aos quais seja
reconhecida a condio de textos constitucionais.
O exemplo doutrinrio para a Constituio no escrita a Constituio
inglesa. L, uma lei constitucional no surge a partir da sua elaborao
solene por um rgo constituinte. A lei elaborada ordinariamente pelo
parlamento e, com o passar do tempo, caso essa norma assuma
relevncia para o Estado ingls, os Tribunais passam a consider-la uma
norma constitucional (ela alada ao status constitucional).
O enunciado est errado porque as Constituies no-escritas so
formadas por normas costumeiras, jurisprudncia e convenes, mas
tambm por leis escritas esparsas. A diferena que elas no foram
formalmente elaboradas como uma Constituio, num procedimento
solene, e no esto consolidadas num nico documento.
Item errado.
23) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) So classificadas como dogmticas,
escritas e outorgadas as constituies que se originam de um rgo
constituinte composto por representantes do povo eleitos para o fim
de as elaborar e estabelecer, das quais so exemplos as
Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988.
Realmente, podemos dizer que so classificadas como dogmticas e
escritas as Constituies que se originam de um rgo constituinte
composto por representantes do povo, escolhidos em determinado
momento para o fim de elaborar a Constituio como um documento
solene.
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Todavia, essa definio no se aplica s Constituies outorgadas, que


so aquelas impostas, originadas sem a participao popular. Da o erro
da questo.
Observe que todas as Constituies brasileiras citadas na questo foram
promulgadas ou democrticas.
Item errado.
24) (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a melhor doutrina, a tendncia
constitucional moderna de elaborao de Constituies sintticas se
deve, entre outras causas, preocupao de dotar certos institutos
de uma proteo eficaz contra o exerccio discricionrio da
autoridade governamental.
A tendncia moderna de elaborao de Constituies analticas. Essa
tendncia decorre da necessidade de (i) conferir maior estabilidade a
certas matrias, no intuito de limitar a discricionariedade do Estado; e (ii)
assegurar uma maior proteo social aos indivduos (com o surgimento
do Estado social, a partir do estabelecimento de programas e diretrizes
para a concretizao futura pelos rgos estatais).
Item errado.
25) (ESAF/Auditor-Fiscal do Trabalho/2006) Na concepo materialista
de Constituio, dada relevncia ao processo de formao das
normas constitucionais, que, alm de ser intencional, deve produzir
um conjunto sistemtico com unidade, coerncia e fora jurdica
prprias, dentro do sistema jurdico do Estado.
Na concepo material de Constituio, dada relevncia ao contedo
da norma. So normas constitucionais aquelas que tratem dos elementos
essenciais de organizao do Estado. Em nada interessa o seu processo
de sua elaborao.
Sobre esse assunto, guarde dois importantes aspectos:
I) o fato de determinada norma no tratar de temas propriamente
(materialmente, substancialmente) constitucionais no a torna inferior s
demais; e
II) para fins de controle de constitucionalidade e de aplicabilidade das
normas constitucionais no importa se a norma inserida na Constituio
(ou no) substancialmente constitucional.
Item errado.
26) (ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) Segundo a doutrina,
so caractersticas das constituies concisas: a menor estabilidade
do arcabouo constitucional e a maior dificuldade de adaptao do
contedo constitucional.
Ao contrrio do afirmado no enunciado, as Constituies sintticas so
mais estveis, exatamente por tratar apenas dos temas fundamentais,
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aqueles princpios mais basilares de organizao do Estado. No


descem aos detalhes e, assim, se adaptam com maior facilidade
evoluo da sociedade, na medida em que seus princpios so
interpretados e adequados aos novos anseios.
Segundo Paulo Bonavides, essas Constituies resultam numa maior
estabilidade do arcabouo constitucional, bem como numa flexibilidade
que permite adaptar a Constituio a situaes novas e imprevistas do
desenvolvimento institucional de um povo.
Item errado.
27) (ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) As constituies
classificadas quanto forma como legais so aquelas
sistematizadas e apresentadas em um texto nico.
Com esse enunciado, vou apresentar uma classificao pouco tradicional
(e pouco cobrada), apresentada pelo Professor Andr Ramos Tavares e
que divide as Constituies em codificadas ou legais.
As primeiras (codificadas) so aquelas sistematizadas em um nico
documento. As Constituies legais so aquelas integradas por
documentos diversos, espalhados. Assim, so formadas por inmeras
leis constitucionais, redigidas em momentos distintos, tratando cada qual
de elementos substancialmente constitucionais.
O enunciado apresenta o conceito de Constituio codificada, e no de
Constituio legal.
Item errado.
1.4 Supremacia da Constituio
Antes de passar para o prximo tpico, quero que voc consiga
identificar de onde surge a chamada supremacia da Constituio.
Relembrando o que acabamos de falar ao tratar da classificao da
Constituio quanto estabilidade... Se a nossa Constituio rgida,
ela exige um procedimento especial para sua alterao, mais dificultoso
do que o das demais normas.
Ou seja, alterar a Constituio mais difcil que alterar uma simples lei.
Como resultado, no pode uma simples lei revogar uma norma
constitucional qualquer, afinal a Constituio mais forte do que as leis.
Veja que se o procedimento de alterao da Constituio fosse o mesmo
das demais leis, uma simples lei poderia alterar a Constituio. Afinal,
imagine um sistema de Constituio flexvel, em que tanto as normas
constitucionais quanto as demais normas exigem apenas maioria simples
para sua produo. Nessa hiptese, qualquer lei aprovada aps a
Constituio que esteja em conflito com ela poder revogar seus
dispositivos. Isso porque nos sistemas de Constituio flexvel, no h
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superioridade formal entre as normas constitucionais e as demais leis.


Assim sendo, estas (as leis) no precisam respeitar aquelas (as normas
constitucionais).
Da ser importante voc memorizar: a rigidez traz como conseqncia
lgica, o posicionamento da nossa Constituio Federal no vrtice,
no topo do ordenamento jurdico. nos ordenamentos de Constituio
rgida que vigora o princpio da supremacia formal da Constituio. E,
por conseqncia, todos os atos e manifestaes jurdicas, para
permanecerem no ordenamento jurdico, devem estar de acordo com a
Lei Maior, a Constituio.
Entretanto, voc tem de saber que supremacia material e supremacia
formal no se confundem.
Essa superioridade que posiciona a Constituio em um plano superior e
exige conformidade das demais normas com seus princpios e suas
regras consiste na supremacia formal (supremacia decorrente das
formalidades especiais exigidas para a alterao das normas
constitucionais).
Observe que essa fora das normas constitucionais no existe devido ao
seu contedo. No a dignidade do tema tratado que faz nascer essa
superioridade. Ela decorre do simples fato de a norma estar dentro da
Constituio rgida.
Por seu turno, existe a supremacia material; a sim, decorrente da
matria, do contedo da norma. Essa supremacia decorre do fato de
uma norma tratar de matria relevante, substancialmente constitucional.
No h qualquer relao com o processo de elaborao da norma ou
com o fato de ela estar dentro ou fora de um documento nico.
Supremacia formal relaciona-se ao processo de elaborao;
Supremacia material relaciona-se dignidade do contedo;
possvel ento que voc j tenha formulado uma constatao
interessante:
I) s h que se falar em supremacia formal das normas constitucionais
em um sistema de Constituio rgida;
II) j a supremacia material tambm existe nas Constituies flexveis,
no-escritas, histricas e costumeiras.
Por fim, observe que, se a noo de supremacia formal posiciona a
Constituio acima de todas as demais normas, a Constituio funciona
como parmetro de validade dessas normas, que devem sempre estar
de acordo com ela. Em outras palavras, o controle de constitucionalidade
das leis e atos normativos decorre da noo de supremacia formal da
Constituio. Mas, voltaremos a tratar disso no estudo do controle de
constitucionalidade.
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28) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TRT 1


REGIO/2008) Tanto as constituies rgidas como as flexveis
apresentam superioridade material e formal em relao s demais
normas do ordenamento jurdico.
Se a nossa Constituio rgida, ela exige um procedimento especial
para sua alterao, mais dificultoso (mais rduo) do que o das demais
normas. Ou seja, alterar a Constituio mais difcil que alterar uma
simples lei. Como resultado, no pode uma simples lei revogar uma
norma constitucional qualquer, afinal a Constituio mais forte do que
as leis.
Se o procedimento de alterao da Constituio fosse o mesmo das
demais leis (Constituio flexvel), uma simples lei poderia alterar a
Constituio. Significa dizer que, nos sistemas de Constituio flexvel,
no h superioridade formal entre as normas constitucionais e as demais
leis. Assim sendo, estas (as leis) no precisam respeitar aquelas (as
normas constitucionais). Portanto, errada a questo.
Entretanto, a supremacia material no decorre do procedimento, mas
da matria, do contedo da norma. Essa supremacia decorre do fato de
uma norma tratar de matria relevante, substancialmente constitucional.
E nesse caso, mesmo as constituies flexveis dispem de
superioridade material.
Supremacia formal relaciona-se ao processo de elaborao
Supremacia material relaciona-se dignidade do contedo

Item errado.
29) (ESAF/AFRFB/2009) A ideia de escalonamento normativo
pressuposto necessrio para a supremacia constitucional e, alm
disso, nas constituies materiais se verifica a superioridade da
norma magna em relao quelas produzidas pelo Poder
Legislativo.
De fato, a supremacia constitucional relaciona-se ao fato de a Carta
Maior estar no topo do ordenamento jurdico (noo de escalonamento
normativo), funcionando como parmetro de validade das demais
normas. Todavia, essa noo tem relao com a Constituio formal e,
no material.
Item errado.
30) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Sob o ponto de vista jurdico, a
supremacia da Constituio sob os aspectos formal e material se
apia na regra da rigidez decorrente da maior dificuldade para
modificao da Constituio do que para a alterao das demais
normas jurdicas.
Voc deve saber distinguir supremacia formal (presente somente nas
Constituies que adotam a rigidez constitucional, por resultar do
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processo especial de elaborao das normas constitucionais) de


supremacia material (decorrente da dignidade do contedo das normas
substancialmente constitucionais sobre as demais leis do ordenamento).
A supremacia formal da Constituio relaciona-se com as Constituies
escritas e rgidas. Assim, ela se apia na rigidez da Constituio como
um documento solene que exige mais rigor na alterao de seu texto do
que exigido para as demais normas.
Todavia, essa no uma caracterstica da supremacia no aspecto
material, que se apia no contedo da norma.
Item errado.
31) (CESPE/TITULARIDADE DE SERVIOS NOTARIAIS E DE
REGISTRO/TJDFT/2008) A idia de supremacia material da CF,
segundo o STF, o que possibilita o controle de constitucionalidade.
A supremacia formal que posiciona a Constituio no vrtice, no topo
do ordenamento jurdico. Como conseqncia, todos os atos e
manifestaes jurdicas, para permanecerem no ordenamento jurdico,
devem estar de acordo com a Lei Maior, a Constituio.
Da a necessidade da existncia de controle de constitucionalidade, para
verificar a compatibilidade desses atos e manifestaes com as regras e
princpios da Constituio Federal.
Assim, errada a questo, pois s faz sentido falar-se em controle de
constitucionalidade se a Constituio estiver acima das leis (onde haja
supremacia formal constitucional).
Item errado.

2 Aplicabilidade e eficcia: Classificao das normas


constitucionais
Nesse tpico passarei a abordar sucintamente o assunto eficcia e
aplicabilidade das normas constitucionais.
Quando se fala em aplicabilidade das normas constitucionais, o mais
comum serem cobradas questes sobre a classificao do prof. Jos
Afonso da Silva: normas constitucionais de eficcia plena, limitada e
contida. Esse assunto no cai.... despenca em concursos! E o melhor
que bem simples de voc dividi-las...
Assim, as normas constitucionais dividem-se em trs diferentes graus de
eficcia:

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eficcia plena
eficcia contida
eficcia limitada
2.1 Normas de eficcia plena
As normas de eficcia plena so aquelas que j esto aptas para
produzirem os seus plenos efeitos com a simples entrada em vigor da
Constituio, independentemente de regulamentao por lei.
Assim, so dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para
produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da
Constituio); direta (porque no dependem de nenhuma norma
regulamentadora intermediria para a produo de efeitos); e integral
(porque j produzem seus essenciais efeitos).
2.2 Normas de eficcia contida
As normas de eficcia contida, restringida ou restringvel tambm
esto aptas para a produo de seus plenos efeitos com a simples
promulgao da Constituio, mas podem ser restringidas. Promulgada
a Constituio, aquele direito (nelas previsto) imediatamente
exercitvel, mas esse exerccio poder ser restringido no futuro.
Assim, so dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para
produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da
Constituio); direta (porque no dependem de nenhuma norma
regulamentadora intermediria para a produo de efeitos); mas nointegral (porque sujeitas imposio de restries).
Ademais, vale a pena comentar que as restries s normas de eficcia
contida podem ser impostas:
a) por lei (exemplo: art. 5, XIII, da CF/88, que prev as restries ao
exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, que podero ser impostas pela
lei que estabelecer as qualificaes profissionais);
b) por outras normas constitucionais (exemplo: art. 139 da CF/88, que
impe restries ao exerccio de certos direitos fundamentais, durante o
perodo de estado de stio);
c) por conceitos tico-jurdicos geralmente aceitos (exemplo: art. 5, XXV,
da CF/88, em que o conceito de iminente perigo pblico autoriza a
autoridade competente a impor uma restrio ao direito de propriedade,
requisitando administrativamente a propriedade particular).
2.3 Normas de eficcia limitada
As normas de eficcia limitada so aquelas que s produzem seus
plenos efeitos depois da exigida regulamentao. Elas asseguram
determinado direito, mas esse direito no poder ser exercido enquanto
no for regulamentado pelo legislador ordinrio. Enquanto no expedida
a regulamentao, o exerccio do direito permanece impedido.
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So, por isso, dotadas de aplicabilidade mediata (s produziro seus


efeitos essenciais posteriormente, depois da regulamentao por lei);
indireta (no asseguram, diretamente, o exerccio do direito, dependendo
de norma regulamentadora intermediria para tal); e reduzida.
Podemos dizer que, com a simples promulgao da Constituio, sua
eficcia meramente negativa. importante explicar melhor essa
eficcia negativa.
que elas no produzem seus plenos efeitos ainda (j que dependem da
regulamentao), mas j servem de parmetro para a realizao do
controle de constitucionalidade das leis: (i) revogando a legislao
pretrita em sentido contrrio; e (ii) permitindo a declarao da
inconstitucionalidade da legislao posterior em sentido contrrio.
Ademais, essas normas tambm servem de parmetro para o exerccio
da interpretao constitucional.
Ateno! Diante do que eu disse aqui, errada a questo que afirme
que at a regulamentao, as normas de eficcia limitada so
desprovidas de eficcia.
Continuando nossa anlise sobre as normas de eficcia limitada, elas
podem ser divididas em dois grupos:
a) de princpio institutivo ou organizativo;
b) de princpio programtico.
As normas definidoras de princpio institutivo ou organizativo so
aquelas em que a Constituio estabelece regras para a futura criao,
estruturao e organizao de rgos, entidades ou institutos, mediante
lei (por exemplo, a lei dispor sobre a organizao administrativa e
judiciria dos Territrios (CF, art. 33)).
Vale comentar que essas normas constitucionais definidoras de princpio
institutivo
podem
ser
impositivas
(quando
determinam
peremptoriamente a edio de norma) ou facultativas (quando apenas
facultam ao legislador, no impem).
Ou seja:
I) Impositivas aquelas vinculadas, em que se determina ao legislador
a obrigao de emisso da legislao integrativa (por exemplo, art. 20,
2; art. 32, 4; art. 33; art. 88; art. 91, 2); e
II) Facultativas aquelas que do ao legislador ordinrio a
possibilidade (e no a obrigao) de instituir ou regular a situao nelas
delineada (por exemplo, art. 22, nico; art. 125, 3; art. 195, 4; art.
25, 3; art. 154, I).
J as normas constitucionais definidoras de princpios programticos
so aquelas em que a Constituio estabelece os princpios e diretrizes a
serem cumpridos futuramente pelos rgos estatais (legislativos,
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executivos, jurisdicionais e administrativos), visando realizao dos fins


sociais do Estado.
Constituem programas a serem realizados pelo Poder Pblico,
disciplinando interesses econmico-sociais, tais como: realizao da
justia social; valorizao do trabalho; amparo famlia; combate ao
analfabetismo etc. (por exemplo, a Repblica Federativa do Brasil
buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes (CF, art. 4, pargrafo nico)). Esse grupo
composto pelas chamadas normas programticas.
Sabemos bem que no so agradveis esses termos (normas
definidoras de princpio institutivo e normas programticas), mas o que
importa voc saber distinguir um grupo do outro na hora da prova. Para
isso, pense que: se a norma de aplicabilidade limitada no estiver
relacionada criao e organizao de rgos ou entidades, ela ser
uma norma programtica.
Bem, esquematizei essas informaes para que voc possa memorizlas de forma mais simples.
Sintetizando:
Eficcia das normas constitucionais
- Produzem seus efeitos essenciais com a simples entrada em vigor
Eficcia
Plena

Imediata (aptas para produzir efeitos imediatamente)

- Aplicabilidade

Direta (no dependem de nenhuma norma regulamentadora)


Integral (j produzem seus integrais efeitos)

- Produzem seus efeitos essenciais, mas eles podem ser restringidos


Eficcia
Contida

Imediata (aptas para produzir efeitos imediatamente)

- Aplicabilidade

Direta (no dependem de nenhuma norma regulamentadora)


No integral (sujeitas imposio de restries)

- S produzem seus plenos efeitos depois da exigida regulamentao


Eficcia
Limitada

Mediata (efeitos essenciais apenas aps regulamentao)

- Aplicabilidade

Indireta (dependem de nenhuma norma regulamentadora)


Reduzida (com a promulgao da Constituio, sua eficcia
meramente negativa, isto , revogam a legislao pretrita
e probem a legislao futura em sentido contrrio)

- Princpio Institutivo regras para a futura criao, estruturao e organizao de rgos,


entidades ou institutos, mediante lei.

- Princpio Programtico princpios e diretrizes a serem cumpridos futuramente pelos


rgos estatais visando realizao dos fins sociais do Estado.

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32) (ESAF/AFT/2003) Segundo a melhor doutrina, as normas de eficcia


contida so de aplicabilidade direta e imediata, no entanto, podem
ter seu mbito de aplicao restringido por uma legislao futura,
por outras normas constitucionais ou por conceitos tico-jurdicos.
Acredito que voc no teve dificuldades em acertar essa questo. Ela
apresenta corretamente o conceito de norma constitucional de eficcia
contida ou restringvel.
Memorize esses conceitos:
Se o direito pode ser restringido eficcia restringvel ou contida
Item certo.
33) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) As normas
constitucionais de eficcia contida so aquelas que apresentam
aplicabilidade reduzida, haja vista necessitarem de norma ulterior
para que sejam aplicadas.
Para acertar essas questes voc vai precisar saber diferenciar as
normas de eficcia limitada e as normas de eficcia contida.
As normas de eficcia contida so dotadas de aplicabilidade imediata e,
por isso, no necessitam de lei posterior para que sejam aplicadas. Na
realidade, lei posterior viria apenas para restringir o exerccio do direito
nelas previsto.
Item errado.
34) (CESPE/ANALISTA
PROCESSUAL/MPU/2010)
As
normas
constitucionais de eficcia limitada so desprovidas de
normatividade, razo pela qual no surtem efeitos nem podem servir
de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade.
Podemos dizer que, com a simples promulgao da Constituio, a
eficcia das normas de eficcia limitada meramente negativa. Nesse
sentido, elas ainda no produzem seus plenos efeitos de forma integral.
Mas j surtem algum efeito e podem servir de parmetro para a
realizao do controle de constitucionalidade das leis: (i) revogando a
legislao pretrita em sentido contrrio; e (ii) permitindo a declarao da
inconstitucionalidade da legislao posterior em sentido contrrio.
Ademais, essas normas tambm servem de parmetro para o exerccio
da interpretao constitucional.
Item errado.
35) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) As normas
constitucionais de eficcia limitada estreitam-se com o princpio da
reserva legal, haja vista regularem interesses relativos
determinada matria, possibilitando a restrio por parte do
legislador derivado.

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Mais uma vez, a Esaf inverteu os conceitos tentando confundir o


candidato. A assertiva apresenta um conceito relacionado com as
normas de eficcia contida (e no limitada), pois caracterstica desse
tipo de norma a possibilidade de restrio pelo legislador ordinrio.
Item errado.
36) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) O
condicionamento da aplicao de direitos e garantias fundamentais
preexistncia de lei, no retira o poder normativo do dispositivo
constitucional, haja vista impor ao legislador e ao aplicador da norma
limites de atuao.
O fato de a Constituio condicionar o exerccio da aplicao de certos
direitos e garantias fundamentais regulamentao por lei no retira a
fora normativa dessas normas constitucionais de eficcia limitada.
importante voc ter em mente que mesmo uma norma constitucional
dependente de regulamentao j tem alguma eficcia com a sua
simples entrada em vigor.
Com efeito, podem-se destacar pelo menos dois efeitos da entrada em
vigor de uma norma constitucional de eficcia limitada:
a) a revogao de todas as disposies contrrias ou incompatveis com
seus comandos; e
b) a vedao produo legislativa ulterior que seja com ela
incompatvel.
Significa dizer, em simples palavras, que com a mera entrada em vigor
da Constituio, as normas de eficcia limitada, mormente as de
princpio programtico, j servem de parmetro para a realizao do
controle de constitucionalidade das leis.
Ademais, mesmo antes de sua regulamentao por lei, essas normas de
eficcia limitada servem como parmetro para a interpretao do texto
constitucional.
Item certo.
37) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) As normas
programticas no so auto-aplicveis porque retratam apenas
diretrizes polticas que devem ser alcanadas pelo Estado Brasileiro,
no possuindo carter vinculante imediato.
A entrada em vigor de um preceito de natureza programtica vincula a
atuao do Estado no sentido de buscar o seu alcance. Tanto assim
que pode ser questionada a inconstitucionalidade de uma ao estatal
em sentido contrrio. Assim, est errado afirmar que no teriam as
normas programticas carter vinculante.
Item errado.

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38) (ESAF/APO/MPOG/2005) Uma norma constitucional que possua


em seu texto a expresso na forma da lei, at a promulgao e
publicao dessa lei, classificada por Jos Afonso da quanto
sua aplicabilidade, como norma constitucional de eficcia contida.
No h que se estabelecer uma relao entre a expresso na forma da
lei e a classificao da norma. De qualquer forma, normalmente, essa
expresso indica uma norma constitucional de eficcia limitada (e no
contida, como afirmado no enunciado). Entretanto, no se trata de regra
absoluta! Diversas normas constitucionais de eficcia limitada no vm
acompanhadas de nenhuma dessas expresses.
Item errado.
39) (ESAF/AFRF/2000) Normas constitucionais no auto-aplicveis
somente se tornam normas jurdicas depois de reguladas por lei,
uma vez que, antes disso, no so capazes de produzir efeito
jurdico.
As normas constitucionais no auto-aplicveis (as normas de eficcia
limitada) no produzem os seus plenos/essenciais efeitos com a sua
promulgao. Porm, no se pode afirmar que sejam elas totalmente
desprovidas de eficcia jurdica, pois, como j vimos exaustivamente
nesta aula, com a simples promulgao da Constituio, j produzem,
pelo menos, os seguintes efeitos:
a) revogam as disposies pretritas em sentido contrrio;
b) impedem a produo legislativa posterior contrria aos seus
comandos.
Item errado.
40) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) O art. 5, inciso
XXII, da Constituio Federal de 1988, que estabelece Art. 5 [...]
inciso XXII garantido o direito de propriedade, uma norma
constitucional de eficcia contida ou restringvel.
O classifica o direito de propriedade (art. 5, XXII) como tpica norma de
eficcia contida.
Segundo o prof. Jos Afonso da o direito de propriedade norma
de eficcia contida porque, embora a Constituio Federal assegure sua
imediata eficcia (art. 5, XXII), o mesmo texto constitucional j autoriza a
imposio de restrio ao seu gozo, mediante desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social (art. 5, XXIV) e
tambm mediante requisio administrativa, em caso de iminente perigo
pblico (art. 5, XXV).
Item certo.
41) (ESAF/ADVOGADO/IRB/2006)
Uma
norma
constitucional
classificada quanto sua aplicabilidade como uma norma
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constitucional de eficcia contida no possui como caracterstica a


aplicabilidade imediata.
Como vimos, uma norma constitucional de eficcia contida tem como
caracterstica a aplicabilidade direta e imediata, podendo o exerccio do
direito nela previsto ser restringido posteriormente por lei, por outras
normas constitucionais ou por conceitos tico-jurdicos amplamente
aceitos.
Item errado.
42) (ESAF/PROCURADOR Da FAZENDA NACIONAL/2006) Uma
norma constitucional programtica pode servir de paradigma para o
exerccio do controle abstrato de constitucionalidade.
Vimos que, com a mera promulgao da Constituio, a norma
programtica
poder
ser
parmetro
para
o
controle
de
constitucionalidade das leis (abstrato ou concreto), haja vista que nem a
legislao pretrita, nem a legislao futura podero contrariar os seus
comandos programticos.
Assim, a legislao pretrita conflitante com a norma programtica ser
por esta revogada, e a legislao futura que a contrariar poder ser
declarada inconstitucional.
Item certo.
43) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) No caso das
normas constitucionais de eficcia contida, a atividade integradora
do legislador infraconstitucional vinculada e no discricionria,
ante a necessidade, para fins de auto-execuo, de delimitar o
ambiente da sua atuao restritiva.
A assertiva est incorreta, pois d a entender que, para fins de autoexecuo das normas de eficcia contida, seria necessria atuao do
legislador infraconstitucional.
As normas constitucionais de eficcia contida so plenamente
exercitveis independentemente de regulamentao. Diante disso,
tambm no h que se falar em vinculao dessa atividade legislativa.
Item errado.
44) (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Normas constitucionais de eficcia
limitada so aquelas por meio das quais o legislador constituinte
regulou suficientemente os interesses relativos a determinada
matria, mas deixou margem atuao restritiva por parte da
competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a
lei estabelecer ou nos termos dos conceitos gerais por ele
enunciados.
A assertiva apresentou o conceito de norma de eficcia contida (e no
eficcia limitada). Portanto, est incorreta.
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Item errado.

3 Interpretao da Constituio
A partir de agora, tratarei da interpretao constitucional. Voc precisa
conhecer os mtodos de interpretao e principalmente os princpios de
interpretao, sendo mais comuns de serem cobrados estes ltimos.
Nesse assunto, voc vai ter que aprender os conceitos de forma de geral
e guardar determinadas expresses para identificar de qual
princpio/mtodo a questo est falando.
3.1 Princpios de Interpretao
Vejamos um a um os principais aspectos relacionados a cada princpio.
Princpio da Unidade da Constituio
O texto da Constituio deve ser interpretado de forma a evitar
contradies (antinomias) entre suas normas. Isso porque a
Constituio deve ser considerada na sua globalidade, exigindo-se do
intrprete a busca da interpretao que harmonize suas aparentes
contradies.
Como decorrncia desse princpio, temos que no existem antinomias
normativas verdadeiras entre os dispositivos constitucionais. Cabe ao
intrprete o exerccio de eliminar as eventuais contradies (antinomias)
aparentes.
Princpio do Efeito Integrador
De acordo com o princpio do efeito integrador, na resoluo dos
problemas jurdico-constitucionais, deve-se dar primazia aos critrios ou
pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o
reforo da unidade poltica.
Princpio da Mxima Efetividade
Segundo o princpio da mxima efetividade (ou princpio da eficincia, ou
princpio da interpretao efetiva), o intrprete deve extrair da norma
constitucional o sentido que lhe d maior eficcia, a mais ampla
efetividade social.
Princpio da Justeza
Tambm chamado de princpio da conformidade funcional, o princpio da
justeza preconiza que os intrpretes no podero chegar a um resultado
que subverta ou perturbe o esquema organizatrio-funcional
estabelecido pelo legislador constituinte, notadamente no que tange
alterao da repartio de funes constitucionalmente estabelecida.
Princpio da Harmonizao

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Conhecido tambm como princpio da concordncia prtica, exige a


coordenao e combinao dos bens jurdicos quando houver conflito ou
concorrncia entre eles, a fim de se evitar o sacrifcio (total) de uns em
relao aos outros. Ou seja, decorre da inexistncia de hierarquia entre
os princpios, ocasionando uma coexistncia harmnica entre eles.
Princpio da Fora Normativa da Constituio
Desenvolvido por Konrad Hesse, esse princpio preconiza que o
intrprete d sempre prevalncia aos pontos de vista que contribuem
para uma eficcia tima da Constituio (haja vista seu carter
normativo). Assim, devem ser valorizadas as solues que possibilitem a
atualizao normativa, a eficcia e a permanncia da Lei Maior.
Interpretao conforme a Constituio
Esse princpio o mais relevante de todos, portanto, no deixe de
conhec-lo.
O princpio da interpretao conforme especialmente aplicvel no
mbito do controle de constitucionalidade, em casos de normas
infraconstitucionais de mltiplos significados (plurisignificativas). Assim,
havendo vrios significados para aquela norma, cabe ao intrprete dar
prevalncia quele sentido que esteja conforme a Constituio.
Assim, ao invs de declarar a norma inconstitucional, o intrprete deve
dar aplicao ao seu sentido compatvel com a Constituio e afastar a
aplicao daquele sentido que seja desconforme.
Podemos dizer que dessa forma prevalece a supremacia da
Constituio (na medida em que repele a aplicao inconstitucional) e o
princpio de presuno de constitucionalidade das leis (que inclui o
esforo de conservao da norma, j que deixa de declar-la
inconstitucional como um todo).
Evidentemente, nesse esforo no pode o aplicador da lei chegar a uma
interpretao que subverta o prprio sentido e teor da lei (ou seja, a fim
de adequ-la Constituio, no pode o intrprete seguir interpretao
dissonante com a vontade do legislador). Isso porque essa forma de
interpretao, na prtica, transformaria o intrprete em legislador
positivo.
Em suma:
I) no caso de uma norma plurissignificativa, deve-se favorecer a
interpretao que lhe compatibilize a Constituio (valorizando a
supremacia da Constituio);
II) o esforo no sentido da conservao da validade da lei (e no da
declarao de sua inconstitucionalidade); assim, a norma no deve ser
declarada inconstitucional quando for possvel conferir a ela uma
interpretao conforme (valorizando a presuno de constitucionalidade
das leis).
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Sintetizando:
Unidade da Constituio

evitar contradies (antinomias)

Efeito integrador

integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica

Mxima efetividade

sentido que d maior eficcia, mais ampla efetividade social

Justeza (conformidade
funcional)

esquema organizatrio-funcional

Harmonizao

evitar o sacrifcio (total) de uns em relao aos outros

Fora normativa da
constituio

atualizao normativa, a eficcia e a permanncia da


Constituio

Interpretao conforme a
constituio

preferncia ao sentido da norma que a compatibilize com o


contedo da Constituio

45) (ESAF/AFT/2010) Praticamente toda a doutrina constitucionalista


cita os princpios e regras de interpretaes enumeradas por
Canotilho. Entre os princpios e as regras de interpretao abaixo,
assinale aquele(a) que no foi elencado por Canotilho.
a) Unidade da constituio.
b) Da mxima efetividade ou da eficincia.
c) Da supremacia eficaz.
d) Do efeito integrador.
e) Da concordncia prtica ou da harmonizao.
Vejamos um a um os princpios citados na questo.
A alternativa a est correta. Segundo o princpio da unidade da
Constituio, suas normas devem ser interpretadas de forma a se evitar
a existncia de contradies entre suas normas.
A alternativa b est correta. Segundo o princpio da mxima efetividade
ou da eficincia, a Constituio deve ser interpretada de forma a se
extrair o sentido que d maior eficcia s suas normas (maior efetividade
social).
A alternativa c est errada e o gabarito. No rol dos princpios de
interpretao da Constituio, no h meno a esse princpio da
supremacia eficaz.
A alternativa d est correta. Segundo o princpio do efeito integrador, na
interpretao da Constituio, deve-se dar preferncia aos pontos de
vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade
poltica.

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A alternativa e est correta. Segundo o princpio da harmonizao, no


caso de conflito entre dois bens jurdicos, no se deve afastar uns
totalmente em relao aos outros; assim, esse princpio, em caso de
conflito, impe o estabelecimento de limites e condicionamentos
recprocos.
Gabarito: c
46) (CESPE/JUIZ/TRT1/2010) Pelo princpio da conformidade funcional,
a contradio entre princpios deve ser superada por meio da
reduo proporcional do mbito de alcance de cada um deles ou
pelo reconhecimento da preferncia ou prioridade de certos
princpios em relao a outros.
O conceito apresentado na assertiva no tem relao com o princpio da
conformidade funcional. O princpio da conformidade funcional (ou da
justeza) preconiza que os intrpretes no podero chegar a um resultado
que subverta ou perturbe o esquema organizatrio-funcional estabelecido
pelo legislador constituinte, especialmente no que se refere repartio
de funes entre os poderes.
Item errado.
47) (ESAF/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2006) Na
aplicao do princpio da interpretao das leis em conformidade
com a Constituio, o intrprete deve considerar, no ato de
interpretao, o princpio da prevalncia da constituio e o princpio
da conservao das normas.
Podemos dizer que na interpretao conforme a Constituio prevalece
a supremacia da Constituio, na medida em que repele a aplicao
inconstitucional por contrariar na norma superior, a Constituio.
E tambm prevalece o princpio da conservao das normas, como
associado ao princpio de presuno de constitucionalidade das leis, na
medida em que o mtodo inclui um esforo de preservao da norma,
segundo sua interpretao constitucional, deixando de declar-la
inconstitucional como um todo.
Item certo.
48) (ESAF/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2006) Quando o
intrprete, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, d
primazia aos critrios que favoream a integrao poltica e social e
o reforo da unidade poltica, pode-se afirmar que, no trabalho
hermenutico, ele fez uso do princpio da conformidade funcional.
No tem jeito, voc vai ter que memorizar os princpios de interpretao.
Na verdade voc tem de memorizar quais expresses esto associadas
a cada um dos princpios. Para isso, d uma olhada no esquema
apresentado logo acima.

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A assertiva trocou os conceitos do princpio do efeito integrador com o


princpio da conformidade funcional. Em verdade, segundo o princpio
da conformidade funcional, ou da justeza, o intrprete deve prezar pelo
esquema organizatrio funcional estabelecido pelo constituinte, evitando
subvert-lo.
J o princpio do efeito integrador preconiza que, na resoluo dos
problemas jurdico-constitucionais, deve-se dar primazia aos critrios ou
pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o
reforo da unidade poltica.
Item errado.
49) (ESAF/AFRF/2003) Somente o Supremo Tribunal Federal STF
est juridicamente autorizado para interpretar a Constituio.
Podemos considerar que a tarefa de interpretar as normas
constitucionais consiste em captar, compreender o contedo do texto
constitucional, buscando o seu sentido. Isso no funo exclusiva do
STF, mas de todos os juzes e tribunais ao exercer a jurisdio.
Alis (e isso talvez no seja to intuitivo), a interpretao da Constituio
tarefa que no se restringe nem mesmo ao Judicirio, visto que
desempenhada pelos demais poderes no exerccio de suas funes.
Item errado.
50) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) A interpretao
conforme a Constituio consiste em procurar extrair o significado
de uma norma da Lei Maior a partir do que dispem as leis
ordinrias que preexistiam a ela.
O princpio da interpretao conforme a Constituio impe que, no caso
daquelas normas que admitem mais de uma interpretao, d-se
preferncia interpretao que lhes compatibilize o sentido com o
contedo da Constituio.
Ao contrrio, o conceito apresentado na questo seria o de interpretar as
normas constitucionais de acordo com as leis pr-existentes. Ora, no se
interpreta a Constituio segundo as leis, mas sim estas em confronto
com aquela!
Item errado.
51) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) De acordo com o
princpio da mxima efetividade ou da eficincia, princpio de
interpretao constitucional, a interpretao de uma norma
constitucional exige a coordenao e combinao dos bens jurdicos
em conflito, de forma a evitar o sacrifcio total de uns em relao a
outros.
O conceito apresentado refere-se ao princpio da harmonizao.
Item errado.
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3.2 Mtodos de Interpretao


Um pouco menos amigveis, mas tambm menos cobrados que os
princpios de interpretao, temos de conhecer os mtodos de
interpretao.
Mtodo Jurdico (hermenutico clssico)
O mtodo jurdico (hermenutico clssico) adota a premissa de que a
Constituio deve ser encarada como uma lei. Logo, interpretar a
Constituio interpretar uma lei. Em suma, para a atividade de
interpretao da Constituio, atribui-se grande importncia ao texto da
norma: a funo do intrprete desvendar o sentido do texto, sem ir
alm do teor literal dos seus preceitos.
Assim, desvenda-se o sentido as normas constitucionais por meio da
utilizao dos elementos: (i) literal ou textual (filolgico); (ii) lgico
(sistemtico); (iii) histrico; (iv) teleolgico (finalidade da norma); (v)
gentico (investigao das origens dos conceitos empregados no texto
constitucional).
Mtodo Tpico-Problemtico
Baseia-se na priorizao do estudo do caso concreto sobre a norma,
j que parte da premissa de que a interpretao tem um carter prtico.
Assim, procura-se encaixar o problema na interpretao mais
conveniente, em face de possibilidades extradas dos diversos sentidos
do texto constitucional. Observe que o caso concreto o centro do
mtodo. Em outras palavras, o problema concreto prevalece sobre a
norma.
Mtodo Hermenutico-Concretizador
Reconhece a importncia do aspecto subjetivo, da pr-compreenso
que o intrprete tem daquela situao. Assim, a interpretao
constitucional d-se pela conjugao dessa pr-compreenso (juzo
abstrato e antecipado sobre a norma) e o caso concreto (problema em
relao ao qual a norma constitucional aplicada).
Em outras palavras, a interpretao tem como ponto de partida a prcompreenso do intrprete, a quem compete concretizar a norma a partir
de uma dada situao histrica.
Assim, podemos segmentar o elemento subjetivo (a pr-compreenso) e
o elemento objetivo (o contexto de mediao entre o texto e a situao
concreta).
A partir da surge o crculo hermenutico, movimento de ir e vir entre o
elemento subjetivo e o objetivo, em que a anlise do caso concreto frente
norma reformula a prpria pr-compreenso do intrprete (elemento
subjetivo). E essa reformulao influir na nova observao da realidade
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frente ao contedo da norma, num contnuo movimento de ir e vir entre o


contexto de aplicao da norma e a pr-compreenso do intrprete.
Ao contrrio do mtodo tpico-problemtico, o mtodo hermenuticoconcretizador parte da Constituio para o problema, sendo que a norma
prevalece sobre o caso concreto.
Mtodo Cientfico-Espiritual
Mtodo de interpretao sistmico e espiritualista, que se baseia na
premissa de que o intrprete deve levar em conta os valores
subjacentes Constituio (econmicos, sociais, polticos e culturais),
integrando o sentido de suas normas a partir da "captao espiritual" da
realidade da comunidade. Ou seja, as normas so analisadas menos
pelo seu sentido textual e mais pela ordem de valores do mundo real
(realidade social), a fim de alcanar a integrao da Constituio com a
realidade espiritual da comunidade.
Mtodo Normativo-Estruturante
Distingue a norma constitucional do texto da norma. Ou seja,
alm do texto, a norma constitucional compreende tambm um domnio
normativo, isto , pedao da realidade concreta, que o programa
normativo s parcialmente contempla. Assim, a tarefa do intrprete
abrange interpretar o texto da norma (elemento literal) e tambm verificar
os modos de sua concretizao na realidade social.
Interpretao Comparativa
Pretende captar a evoluo de institutos jurdicos, normas e conceitos de
vrios ordenamentos jurdicos, mediante comparao entre eles,
identificando semelhanas e diferenas. Essa anlise pode esclarecer o
significado a ser atribudo a determinadas expresses presentes nas
normas constitucionais.

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Sintetizando:
I) mtodo jurdico = interpreta-se a constituio como se interpreta uma lei;
II) mtodo tpico problemtico = confere primazia ao problema perante a
norma, parte-se do problema para a norma;
III) mtodo hermenutico concretizador = pr-compreenso do sentido do
texto constitucional, conferindo primazia norma perante o problema,
formando um crculo hermenutico;
IV) mtodo cientfico-espiritual = leva em conta a ordem de valores
subjacente ao texto, bem assim a integrao do texto constitucional com a
realidade da comunidade;
V) mtodo normativo-estruturante = a norma constitucional abrange um
pedao da realidade social; assim, a interpretao deve verificar o texto da
norma, bem como sua concretizao na realidade;
VI) mtodo comparativo = comparao entre diferentes ordenamentos
constitucionais.

52) (ESAF/AFC/CGU/2006) A eficcia do mtodo de interpretao


jurdico clssico no afetada pela estrutura normativo-material da
norma constitucional a serem interpretada.
O mtodo jurdico (hermenutico clssico) adota a premissa de que a
Constituio uma lei. Logo, interpretar a Constituio interpretar uma
lei. Assim, a estrutura normativo-material da norma influenciar de
maneira preponderante o processo de interpretao.
dizer, o texto da norma, seu sentido literal, sim importante para a
interpretao constitucional segundo o mtodo jurdico clssico. Da o
erro da questo.
Alis, nesse mtodo, a funo do intrprete desvendar o sentido do
texto, sem ir alm do teor literal dos seus preceitos.
Item errado.
53) (ESAF/AFC/CGU/2006) No mtodo de interpretao constitucional
tpico-problemtico, h prevalncia da norma sobre o problema
concreto a ser resolvido.
E a, o que prevalece: o problema ou a norma?
Para a doutrina:
Mtodo tpico problemtico primazia do problema sobre a norma
Mtodo hermenutico concretizador primazia da norma sobre o problema

Voc j percebeu o erro, no ? Diferentemente do que afirma a


assertiva, no mtodo tpico-problemtico, o problema prevalece sobre a
norma.
Item errado.

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54) (ESAF/AFC/CGU/2006) O mtodo de interpretao hermenuticoconcretizador prescinde de uma pr-compreenso da norma a ser
interpretada.
Assim como vimos, o mtodo hermenutico-concretizador valoriza a prcompreenso do intrprete sobre a norma a ser interpretada.
Item errado.
55) (CESPE/ABIN/OFICIAL DE INTELIGNCIA/REA DIREITO/2010)
Entre os mtodos compreendidos na hermenutica constitucional
inclui-se o tpico problemtico, que consiste na busca da soluo
partindo-se do problema para a norma.
De fato, o mtodo tpico-problemtico baseia-se na priorizao do
estudo do caso concreto sobre a norma, j que parte da premissa de que
a interpretao tem um carter prtico. Assim, a Constituio entendida
como um sistema aberto de regras e princpios.
Nesse sentido, a questo est correta, pois, nesse mtodo, o caso
concreto o foco: o problema concreto prevalece sobre a norma.
Item certo.
56) (ESAF/AFC/STN/2008) E preciso, pois, dizer o bvio: a Constituio
constitui (no sentido fenomenolgico-hermenutico); a Constituio
vincula (no metafisicamente); a Constituio estabelece as
condies do agir poltico-estatal. Afinal, como bem assinala Miguel
Angel Prez, uma Constituio democrtica , antes de tudo,
normativa, de onde se extrai duas concluses: que a Constituio
contm mandatos jurdicos obrigatrios, e que estes mandatos
jurdicos no somente so obrigatrios seno que, muito mais do
que isso, possuem uma especial fora de obrigar, uma vez que a
Constituio a forma suprema de todo o ordenamento jurdico.
(STRECK, Lenio Luiz, Jurisdio constitucional e hermenutica: uma
crtica do direito. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p.287).
Assinale a opo que indica com exatido os princpios de hermenutica
constitucional utilizados no texto para sustentar a aplicabilidade das
normas constitucionais.
a) Unidade da Constituio e razoabilidade.
b) Eficcia integradora e lgica do razovel.
c) Harmonizao e proporcionalidade.
d) Reserva do possvel e conformidade funcional.
e) Mxima efetividade e fora normativa da Constituio.
Observa-se que o trecho ressalta a mxima efetividade e fora normativa
da Constituio.

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Pelas definies apresentadas anteriormente, de se notar que, como


observa a doutrina, os conceitos dos princpios da mxima efetividade e
fora normativa da Constituio esto estreitamente vinculados, havendo
vozes que consideram o primeiro como subprincpio do segundo.
Gabarito: e
Meu caro, minha cara, por hoje s. A aula agradou? Espero que tenha
atendido s suas expectativas.
Um abrao e bons estudos!
Frederico Dias

4 Exerccios de Fixao
57) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) Segundo a
doutrina do conceito de constituio, decorrente do movimento
constitucional do incio do sculo XIX, deve ser afastado qualquer
contedo que se relacione com o princpio de diviso ou separao
de poderes, uma vez que tal matria no se enquadra entre aquelas
que se referem de forma direta estrutura do Estado.
58) (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2003) Para Hans
Kelsen, a norma fundamental, fato imaterial instaurador do processo
de criao das normas positivas, seria a constituio em seu sentido
lgico-jurdico.
59) (ESAF/AFC/CGU/2006) Uma norma constitucional de eficcia
contida no possui eficcia plena, no momento da promulgao do
texto constitucional, s adquirindo essa eficcia aps a edio da
norma que nela referida.
60) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) No sentido
sociolgico defendido por Ferdinand Lassalle, a Constituio fruto
de uma deciso poltica.
61) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) No sentido
jurdico, a Constituio no tem qualquer fundamentao
sociolgica, poltica ou filosfica.
62) (CESPE/PROCURADOR DO ESTADO/PB/2008) A constituio ,
na viso de Ferdinand Lassalle, uma deciso poltica fundamental e,
no, uma mera folha de papel.
63) (CESPE/PROCURADOR DO ESTADO/PB/2008) Para Carl
Schimidt, o objeto da constituio so as normas que se encontram
no texto constitucional, no fazendo qualquer distino entre normas
de cunho formal ou material.

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64) (CESPE/AGENTE DE POLCIA/SECAD/TO/2008) A concepo


poltica de Constituio, elaborada por Carl Schmitt, compreende-a
como o conjunto de normas que dizem respeito a uma deciso
poltica fundamental, ou seja, a vontade manifestada pelo titular do
poder constituinte.
65) (CESPE/AGENTE DE POLCIA/SECAD/TO/2008) Constituio em
sentido formal a que trata de temas e matrias de ndole
constitucional, legitimando o poder transferido pela sociedade ao
Estado.
66) (CESPE/AGENTE DE POLCIA/SECAD/TO/2008) Constituio em
sentido material a que trata de matria tipicamente constitucional,
compreendendo as normas que dizem respeito estrutura mnima e
essencial do Estado.
67) (ESAF/AFRF/2000) Numa Constituio classificada como dirigente,
no se encontram normas programticas.
68) (ESAF/AFC/CGU/2003) As Constituies outorgadas, sob a tica
jurdica, decorrem de um ato unilateral de uma vontade poltica
soberana e, em sentido poltico, encerram uma limitao ao poder
absoluto que esta vontade detinha antes de promover a outorga de
um texto constitucional.
69) (ESAF/AFC/CGU/2003) Na histria do Direito Constitucional
brasileiro, apenas a Constituio de 1824 pode ser classificada,
quanto estabilidade, como uma constituio semi-rgida.
70) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Constituies semi-rgidas so as
constituies que possuem um conjunto de normas que no podem
ser alteradas pelo constituinte derivado.
71) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Constituies populares so aquelas
promulgadas apenas aps a ratificao, pelos titulares do poder
constituinte originrio, do texto aprovado pelos integrantes da
Assemblia Nacional Constituinte.
72) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) A Constituio brasileira de 1988
pode ser classificada como:
a) Constituio democrtica, histrica, programtica e analtica.
b) Constituio semi-rgida, promulgada, programtica e dogmtica.
c) Constituio flexvel, sinttica, promulgada e democrtica.
d) Constituio rgida, promulgada, escrita e programtica.
e) Constituio rgida, dogmtica, analtica e histrica.
73) (ESAF/AFC/2000) Apresenta caracterstica tpica de Constituio
rgida aquela que

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a) somente admite mudanas no seu texto por meio de


procedimentos mais demorados e difceis do que o procedimento
comum de elaborao das leis.
b) resulta de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies,
sendo por isso mesmo dotada de maior estabilidade, decorrente do
prestgio social das suas prescries.
c) no consagra direitos fundamentais no seu texto, em razo de ter
sido elaborada sem nenhuma participao popular.
d) no admite a reforma do seu texto por meios institucionais.
e) possui contedo abreviado, versando somente sobre matrias
substancialmente constitucionais.
74) (ESAF/AFC/CGU/2006 - adaptada) Sobre Teoria Geral da
Constituio, Poderes do Estado e suas respectivas funes e
Supremacia da Constituio, assinale a nica opo correta.
a) Nem toda constituio classificada como dogmtica foi elaborada
por um rgo constituinte.
b) Uma constituio rgida no pode ser objeto de emenda.
c) A distino de contedo entre uma norma constitucional em
sentido formal e uma norma constitucional em sentido material tem
reflexos sobre a aplicabilidade das normas constitucionais.
d) Uma constituio classificada como popular, quanto origem,
quando se origina de um rgo constituinte composto de
representantes do povo.
e) Segundo a doutrina, no h relao entre a rigidez constitucional
e o princpio da supremacia da constituio.
75) (ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) Constituies rgidas
so as que possuem clusulas ptreas, que no podem ser abolidas
pelo poder constituinte derivado.
76) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) A CF vigente,
quanto sua alterabilidade, do tipo semiflexvel, dada a
possibilidade de serem apresentadas emendas ao seu texto;
contudo, com quorum diferenciado em relao alterao das leis
em geral.
77) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) Uma Constituio
classificada como semiflexvel ou semirrgida significa que ela
tanto rgida como flexvel, com certas matrias que exigem um
processo de alterao mais dificultoso do que o exigido para
alterao de leis infraconstitucionais.
78) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) A CF, quanto
origem, promulgada, quanto extenso, analtica e quanto ao
modo de elaborao, dogmtica.
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79) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TRT 1


REGIO/2008) A atual CF foi outorgada porque no foi votada
diretamente pelo povo, mas sim por seus representantes.
80) (ESAF/AFCE/TCU/2000) A supremacia formal reconhecida nas
constituies flexveis.
81) (ESAF/AFCE/TCU/2000) A supremacia material est relacionada
produo de um documento escrito.
82) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TRT 1
REGIO/2008) A CF dogmtica porque escrita, foi elaborada por
um rgo constituinte e sistematiza dogmas ou idias da teoria
poltica de seu momento histrico.
83) (ESAF/AFCE/TCU/2000) A supremacia material tem a ver com o
modo como as normas constitucionais so elaboradas.
84) (CESPE/TITULARIDADE DE SERVIOS NOTARIAIS E DE
REGISTRO/TJDFT/2008) A idia de supremacia material da CF,
segundo o STF, o que possibilita o controle de constitucionalidade.
85) (ESAF/AFCE/TCU/2000) A supremacia formal resulta da situao da
Constituio no topo da hierarquia das normas, independentemente
da matria tratada.
86) (ESAF/APO/MPOG/2005) Quanto natureza jurdica, a doutrina
mais moderna considera que certas disposies de uma
Constituio, por no possurem eficcia positiva direta e imediata,
no devem ser classificadas como normas jurdicas, mas como
normas meramente diretivas, de carter no obrigatrio.
87) (ESAF/AFCE/TCU/2000) A jurisdio constitucional est concebida
para proteger a supremacia material, mas no a supremacia formal
da Constituio.
88) (ESAF/Auditor-Fiscal do Trabalho/2006) Segundo a doutrina mais
atualizada, nem todas as normas constitucionais tm natureza de
norma jurdica, pois algumas no possuem eficcia positiva direta e
imediata.
89) (CESPE/PROCURADOR DO MUNICPIO/VITRIA/2007) As
normas constitucionais em que h regulao suficientemente
realizada pelo constituinte, mas que abrem oportunidade a que o
legislador ordinrio restrinja os seus efeitos, so denominadas de
normas de eficcia contida.
90) (CESPE/TCNICO
JUDICIRIO/REA
ADMINISTRATIVA/STJ/2008) As normas que estabelecem diretrizes
e objetivos a serem atingidos pelo Estado, visando o fim social, ou
por outra, o rumo a ser seguido pelo legislador ordinrio na
implementao das polticas de governo, so conhecidas como
normas programticas.
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91) (ESAF/Procurador
da
Fazenda
Nacional/2006)
Normas
constitucionais de eficcia restringida no apresentam eficcia
jurdica alguma seno depois de desenvolvidas pelo legislador
ordinrio.
92) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) O princpio de
interpretao conforme a constituio no pode ser aplicado na
avaliao da constitucionalidade de artigo de uma Emenda
Constituio promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal.
93) (ESAF/AFC/CGU/2006) O princpio de interpretao conforme a
constituio comporta o princpio da prevalncia da constituio, o
princpio da conservao de normas e o princpio da excluso da
interpretao conforme a constituio mas contra legem.
94) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TRE MA/2009)
De acordo com o princpio interpretativo da mxima efetividade ou
da eficincia das normas constitucionais, devem ter prioridade,
quando da resoluo de problemas jurdico-constitucionais, critrios
que favoream a integrao poltica e social.
95) (ESAF/AFRFB/2010) A tcnica denominada interpretao conforme
no utilizvel quando a norma impugnada admite sentido unvoco.
96) (CESPE/PROCURADOR
PREVIDENCIRIO/INST.
PREV.
CARIACICA/2007) A aplicao do princpio da interpretao
conforme a Constituio no est limitada literalidade da norma,
ou seja, permitido ao intrprete inverter o sentido das palavras e
subverter a inteno do legislador.
97) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2004) O mtodo de interpretao
constitucional denominado hermenutico-concretizador pressupe a
pr-compreenso do contedo da norma a concretizar e a
compreenso do problema concreto a resolver, havendo, nesse
mtodo, a primazia do problema sobre a norma, em razo da prpria
natureza da estrutura normativo-material da norma constitucional.
98) (CESPE/ANVISA/2004) O princpio de interpretao da Constituio
segundo o qual, na soluo de problemas jurdico-constitucionais,
deve-se dar primazia aos critrios ou pontos de vista que favoream
a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica,
denomina-se princpio da concordncia prtica ou da harmonizao.
99) (CESPE/AUFC/TCU/2009) O princpio da concordncia prtica ou
da harmonizao, derivado do princpio da unidade da CF, orienta o
aplicador ou intrprete das normas constitucionais no sentido de
que, ao se deparar com um possvel conflito ou concorrncia entre
os bens constitucionais, busque uma soluo que evite o sacrifcio
ou a negao de um deles.

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100) (CESPE/TITULARIDADE DE SERVIOS NOTARIAIS E DE


REGISTRO/TJDFT/2008) O princpio da correio funcional destinase a interpretar a CF, com a finalidade de orientar seus intrpretes
no sentido de que, instituindo a norma fundamental um sistema
coerente e previamente ponderado de repartio de competncias,
no podem os seus aplicadores chegar a resultados que perturbem
o esquema organizatrio funcional nela estabelecido, como o caso
da separao de Poderes, cuja observncia consubstancial
prpria idia de estado de direito.
101) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009)
Pelo
princpio
da
concordncia prtica ou harmonizao, os rgos encarregados de
promover a interpretao da norma constitucional no podem chegar
a resultado que altere o esquema organizatrio-funcional
constitucionalmente estabelecido pelo legislador constituinte
originrio.
102) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) O mtodo hermenuticoconcretizador caracteriza-se pela praticidade na busca da soluo
dos problemas, j que parte de um problema concreto para a norma.
103) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) Pelo princpio da concordncia
prtica ou harmonizao, na hiptese de eventual conflito ou
concorrncia entre bens jurdicos constitucionalizados, deve-se
buscar a coexistncia entre eles, evitando-se o sacrifcio total de um
princpio em relao ao outro.

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GABARITOS OFICIAIS
57)
58)
59)
60)
61)
62)
63)
64)
65)
66)
67)
68)

E
C
E
E
C
E
E
C
E
C
E
C

69)
70)
71)
72)
73)
74)
75)
76)
77)
78)
79)
80)

C
E
E
D
A
D
E
E
C
C
E
E

81)
82)
83)
84)
85)
86)
87)
88)
89)
90)
91)
92)

E
C
E
E
C
E
E
E
C
C
E
E

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93) C
94) E
95) C
96) E
97) E
98) E
99) C
100)C
101)E
102)E
103)C

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Constitucional
Descomplicado, 2009.
HOLTHE, Leo Van. Direito Constitucional, 2010.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO,
Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,
2007.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010.
Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010.
http://www.stf.jus.br
http://www.mp.mg.gov.br
http://www.cespe.unb.br
http://www.esaf.fazenda.gov.br
http://www.universa.org.br/

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