Relatorio de Auditoria - Educacao Profissional

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo
RELATRIO DE
AUDITORIA
Rede Federal de Educao

Profissional, Cientfica e
Tecnolgica
Braslia, junho de 2012.

Secretaria-Geral de Controle Externo
RELATRIO DE AUDITORIA OPERACIONAL EM AES DA REDE FEDERAL DE EDUCAO

PROFISSIONAL, CIENTFICA E TECNOLGICA
TC 026.062/2011-9
Fiscalis: 752/2011
Ministro Relator: Jos Jorge

Modalidade: Auditoria Operacional - Fiscalizao de Orientao Centralizada
Ato originrio: Despacho do Ministro-Relator de 18/7/2011 (TC 019.316/2011-9)
Objetivo: Avaliar a atuao dos Institutos Federais com relao aos seguintes temas afetos a sua
atuao finalstica: a) caracterizao da evaso e medidas para reduzi-la; b) interao com os
arranjos produtivos locais; c) integrao acadmica entre as reas de pesquisa e extenso; d)
iniciativas de apoio insero profissional dos alunos no mercado de trabalho; e) infraestrutura e
suporte prestao dos servios educacionais.
Atos de designao - Portarias de Fiscalizao:
N da Portaria
1840
Data
1/8/2011
N da Portaria
2656
Data
19/12/2011
N da Portaria
813
Perodo de realizao da auditoria: 15/8/2011 a 7/5/2012

Composio da equipe coordenadora em Braslia:
Auditor (a)
Almir Serra Martins Menezes Neto
Mariana Priscila Maculan Sodr
Melchior Sawaya Neto (coordenador)
Paulo Gomes Gonalves (supervisor)
Salvatore Palumbo
Matrcula
8083-7
4036-3
3175-5
4553-5
3154-5
Lotao
Seprog
Seprog
Seprog
Seprog
Seprog
Composio da equipe das Secex nos estados:

Auditor (a)
Almir Pinheiro
Dbora Paganin Maisonnave
Diego Freire de Andrade
Fabio Coutinho Clemente
Helena Mayumi Takenouchi
Ktia Motta de Arago
Klauss Henry de Oliveira Nogueira
Luciano Aires Teixeira
Magnlia Maria Atem Lima
Marcelo de Bem Barbosa de Matos
Maria Aparecida de Azevedo Ruiz
Maria Dalva Gonalves Peres
Maria de Lourdes Portella Deroza
Rafael Albuquerque Moreno
Wagner Dias de Mattos
Wladimir Dimas Pereira Lavinas
Matrcula
2929-7
391-3
5708-8
3488-6
495-2
546-0
7706-2
4566-7
952-0
2633-6
2608-5
608-4
621-1
5703-7
1036-7
1055-3
Lotao
Secex-ES
Secex-SP
Secex-PE
Secex-MG
Secex-SP
Secex-RJ
Secex-MG
Secex-RS
Secex-RJ
Secex-ES
Secex-SP
Secex-PE
Secex-RS
Secex-RS
Secex-MG
Secex-RJ
Unidade ministerial: Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec)
Data
2/4/2012

Lista de Siglas
APL
Cefet
CGIEE
CGU
CNPq
Enad
Enem
FOC
IBGE
IDEB
IF
IF Farroupilha
IF Serto/PE
IFB
IFES
IFMG
IFPE
IFRJ
IFRS
IFSP
IFSul
INEP
IPEA
MEC
NIT
PIB
PNAD
PNAES
PNE
Secex
Seprog
Setec
Sinaes
Sistec
TCU
Arranjo Produtivo Local

Centro Federal de Educao Tecnolgica
Coordenao-Geral de Integrao Escola-Empresa
Controladoria-Geral da Unio
Conselho Nacional Cientfico e Tecnolgico
Exame Nacional de Desempenho de Estudantes
Exame Nacional do Ensino Mdio
Fiscalizao de Orientao Centralizada
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Instituto Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica
Instituto Federal de Farroupilha
Instituto Federal do Serto Pernambucano
Instituto Federal de Braslia
Instituto Federal do Esprito Santo
Instituto Federal de Minas Gerais
Instituto Federal de Pernambuco
Instituto Federal do Rio de Janeiro
Instituto Federal do Rio Grande do Sul
Instituto Federal de So Paulo
Instituto Federal Sul-rio-grandense
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais Ansio Teixeira
Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada
Ministrio da Educao
Ncleo de Inovao Tecnolgica
Produto Interno Bruto
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
Programa Nacional de Assistncia Estudantil
Plano Nacional de Educao
Secretaria de Controle Externo
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
Sistema Nacional de Informaes da Educao Profissional e Tecnolgica
Tribunal de Contas da Unio

ndice de Figuras
Figura 1 Expanso da Rede Federal de Ensino Profissionalizante. .................................................. 8
Figura 2 Presena dos campi na Regio Nordeste por Faixa do PIB 2009 (R$) .............................. 9
Figura 3 PIB Setorial das microrregies no 1 quartil do PIB 2009, na Regio Nordeste.............. 24
ndice de Grficos
Grfico 1 Valores empenhados no Programa Desenvolvimento da Educao Profissional e
Tecnolgica, de 2008 a 2011. .............................................................................................................. 6
Grfico 2 Desempenho das Redes que ofertam Educao Profissional no Enem, em 2009. ........... 6
Grfico 3 Desempenho comparado no Enem de alunos oriundos de escolas tcnicas de diferentes
redes de educao profissional, por rea de conhecimento, em 2010.................................................. 7
Grfico 4 Nmero de campi instalados, por faixa do IDEB 2009. ................................................. 24
Grfico 5 Padro de Interao mdio dos grupos de pesquisas com setor produtivo, de 2002 a
2010. ................................................................................................................................................... 26
Grfico 6 Percentual de alunos que participaram de atividades de pesquisa em instituies
acadmicas de educao superior, em 2009 e 2010. .......................................................................... 31
Grfico 7 Percentual de professores que participaram de atividades de pesquisa em instituies
Grfico 8 Percentual de alunos que participaram de atividades de extenso em instituies
Grfico 9 Percentual de professores que participaram de atividades de extenso em instituies
acadmicas de educao superior, em 2009 e 2010 ........................................................................... 33
Grfico 10 Frequncia em que as linhas de pesquisa so consequncia dos resultados das
atividades de extenso nos Institutos Federais. .................................................................................. 34
Grfico 11 Percepo de alunos sobre oportunidades de estgio. .................................................. 39
Grfico 12 Percepo de alunos sobre a formao para o trabalho prestada pelo seu curso. ......... 39
Grfico 13 Proporo de professores insatisfeitos com condies de trabalho oferecidas pelos
Institutos Federais de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica. .......................................... 44
Grfico 14 Formao de professores para atuar com educao profissional. ................................. 47
ndice de Tabelas
Tabela 1 Demanda por mo de obra qualificada em empresas de grande porte, em 2010. .............. 5
Tabela 2 Total de alunos que ingressaram na Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e
Tecnolgica entre 2/2/2004 e 1/9/2011. ............................................................................................... 5
Tabela 3 Critrios de escolha dos lugares dos novos campi por fase da expanso........................... 7
Tabela 4 Quantitativo de campi da Rede Federal de Ensino Profissionalizante, por Regio e fase
de expanso. ......................................................................................................................................... 9
Tabela 5 Alunos Evadidos, Em Curso e Concluintes, por tipos de cursos, de ciclos de matrcula
iniciados a partir de 2004 e encerrados at dezembro de 2011. ......................................................... 11
Tabela 6 Alunos em reteno por diferentes prazos e diferentes cursos, de ciclos de matrcula
encerrados at dezembro de 2011. ..................................................................................................... 12
Tabela 7 Conjugao de indicadores para acompanhamento da Evaso. ....................................... 12
Tabela 8 Taxa de concluso de ciclos de matrcula encerrados at dezembro de 2011, Nacional e
por Regies. ....................................................................................................................................... 13

Tabela 9 Razo entre concluintes e matriculados em cursos superiores nos Institutos Federais, em
2009. ................................................................................................................................................... 13
Tabela 10 Razo entre concluintes e matriculados entre os Institutos Federais e demais
instituies de ensino superior, em 2009. .......................................................................................... 14
Tabela 11 Parmetros fundamentais da regresso que explica a diferena na razo Concluintes e
Matriculados entre os Institutos Federais e as demais instituies de Ensino Superior, em 2009. ... 14
Tabela 12 Caractersticas dos projetos nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, para um grupo
de 40 campi pesquisados. ................................................................................................................... 22
Tabela 13 Finalidade das parcerias celebradas pelos Institutos Federais visitados durante a
auditoria, no perodo de 2008 a 2011. ................................................................................................ 27
Tabela 14 Percentual de professores que participaram de atividades de pesquisa, por organizaes
acadmicas de educao superior, em 2010....................................................................................... 32
Tabela 15 Percepo de professores sobre estgios, emprego e adequabilidade dos cursos em
relao s exigncia do mercado de trabalho. .................................................................................... 39
Tabela 16 Percentual de ciclos de matrcula com estgios obrigatrios. ........................................ 39
Tabela 17 Participao de alunos de nvel Superior em estgios no obrigatrios, por tipo de
instituio, em 2009. .......................................................................................................................... 40
Tabela 18 Existncia de incubadoras de empresa e empresas jnior nos Institutos Federais. ........ 40
Tabela 19 Prticas adotadas pelo Instituto que podem ser responsveis pelo sucesso na efetivao
de parcerias com o setor privado........................................................................................................ 41

A
1.
Introduo .................................................................................................................................... 1
1.1. Antecedentes ......................................................................................................................... 1
1.2. Delimitao do objeto da auditoria ....................................................................................... 1
1.3. Objetivos e escopo da auditoria............................................................................................. 1
1.4. Critrios ................................................................................................................................. 2
1.5. Mtodos e procedimentos ...................................................................................................... 2
1.6. Estrutura do relatrio ............................................................................................................. 3
2.
Viso Geral .................................................................................................................................. 4

2.1. Relevncia do tema ............................................................................................................... 4
2.2. Desempenho de alunos da Rede Federal em exames nacionais ............................................ 6
2.3. Caracterizao da expanso da Rede Federal de Educao Profissional .............................. 7
3.
A evaso nos Institutos Federais ................................................................................................ 10
4.
Interao dos Institutos Federais com o setor produtivo............................................................ 20
5.
Integrao entre as atividades de ensino, pesquisa e de extenso .............................................. 30
6.
Iniciativas de insero profissional adotadas pelos Institutos Federais ..................................... 37
7.
Infraestrutura e suporte prestao dos servios educacionais ................................................. 43
8.
Comentrios do Gestor............................................................................................................... 51
9.
Concluso ................................................................................................................................... 51
10.
Propostas de Encaminhamento ............................................................................................... 52
Apndice A Sntese das situaes encontradas pelas seis equipes das Secretarias de Controle
Externo do TCU nos estados .............................................................................................................. 55
Esprito Santo ................................................................................................................................. 55
Minas Gerais .................................................................................................................................. 63
Pernambuco .................................................................................................................................... 71
Rio de Janeiro................................................................................................................................. 82
Rio Grande do Sul .......................................................................................................................... 91
So Paulo...................................................................................................................................... 102
Referncias bibliogrficas ................................................................................................................ 110
Notas de Fim .................................................................................................................................... 111

1. Introduo
1.1. Antecedentes
1.
Em 2008, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) realizou levantamento na Funo
Educao (TC 023.195/2007-8) com a finalidade de conhecer os indicadores, objetivos e metas dos
planos setoriais (Plano Nacional de Educao e Plano de Desenvolvimento da Educao), bem
como a organizao, funcionamento e materialidade de programas e aes de governo dispostos no
Plano Plurianual e na Lei Oramentria. O trabalho, alm de apresentar esse diagnstico de carter
amplo, tambm orientou a seleo de trabalhos de fiscalizao nessa rea.
2.
O Plano de Fiscalizao 2011 do TCU, com vigncia de abril/2011 a maro/2012,
elegeu no mbito dos Temas de Maior Significncia n 5, referente rea de Educao, a Educao
Profissional para realizao de auditoria operacional. A justificativa para a realizao da auditoria
decorre do fato de a Educao Profissional ser estratgica para que os cidados tenham efetivo
acesso s oportunidades de empregos qualificados e s conquistas cientficas e tecnolgicas da
sociedade. A auditoria foi autorizada por Despacho do Ministro-Relator Jos Jorge, de 18/7/2011,
tendo se desenvolvido no perodo de agosto de 2011 a abril de 2012.
1.2. Delimitao do objeto da auditoria
3.
Diversos especialistas na rea apontam que, devido aos constantes avanos tecnolgicos
advindos da nova fase econmica que o Brasil vivencia, e que reflete o posicionamento favorvel
do pas na economia mundial, h uma exigncia cada vez maior de se basear a competitividade de
sua produo na valorizao e na qualificao da fora de trabalho, ao invs do uso intensivo de
mo de obra barata e pouco qualificada. Em virtude disso, a falta de qualificao passa a ser uma
grande barreira para preencher os postos de trabalho criados, postos estes que com maior frequncia
demandam profissionais oriundos de cursos profissionalizantes.
4.
A educao profissional no Brasil formada por quatro grandes redes: a) a rede federal;
b) as redes estaduais; c) as redes municipais; e d) a rede privada. Em todas essas esferas existe
aporte de recursos da Unio, seja para investimentos, seja para gastos correntes. Tendo em vista a
multiplicidade de redes e a complexidade da atuao das instituies envolvidas, a auditoria focou
as atenes na Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, formada
preponderantemente por 38 Institutos Federais espalhados por todas as regies do pasi. A
superviso Ministerial est a cargo do Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de Educao
Profissional e Tecnolgica (Setec/MEC).
5.
A rede federal est vivenciando a maior expanso de sua histria. A previso a de que
a nova rede totalize, em 2014, 562 escolas, sendo: 140 pr-existentes a 2003; 214 implantadas entre
2003 e 2010; 88 previstas para 2011 e 2012; e, ainda, 120 novas escolas/campi previstas para o
binio 2013/2014.
1.3. Objetivos e escopo da auditoria
6.
O recorte das cinco questes de auditoria buscou privilegiar temas relacionados com a
cadeia de resultados da Educao Profissional, avaliando a atuao dos Institutos Federais com
relao aos seguintes temas afetos a sua atuao finalstica: a) caracterizao da evaso e medidas
para reduzi-la; b) interao com os arranjos produtivos locais; c) integrao acadmica entre as
reas de pesquisa e extenso; d) iniciativas de apoio insero profissional dos alunos no mercado
de trabalho; e) infraestrutura e suporte prestao dos servios educacionais.
7.
O trabalho de delimitao de escopo redundou, por um lado, na escolha desses cinco
aspectos centrais da educao profissional a serem avaliados e, por outro, na escolha da Secretaria
1

de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec/MEC) e dos Institutos Federais de Educao

Profissional, Cientfica e Tecnolgica como rgos a serem auditados, deixando-se de fora os
demais componentes da rede federal: a Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR); os
Centros Federais de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca (Cefet-RJ) e de Minas Gerais
(Cefet-MG); e as Escolas Tcnicas vinculadas s Universidades Federais. Ressalte-se que os 38
Institutos Federais existentes respondem pela grande maioria das atividades de educao
profissional da rede.
1.4. Critrios
8.
Para fundamentar as anlises realizadas, foram utilizadas como principais fontes de
critrio de auditoria: a) Lei 11.892/2008, que criou a Rede Federal de Educao Profissional,
Cientfica e Tecnolgica; b) Termos de Acordo de Metas e Compromissos firmados entre o MEC e
os Institutos Federais em 2010; c) Anexo I do Decreto 7481/2011, que estabelece o Regimento
Interno do MEC, com as atribuies da Setec/MEC; d) Projeto de Lei do Plano Nacional de
Educao 2011-2020 (Projeto de Lei 8.035/2010)ii.
9.
Outros normativos tambm empregados como critrio foram: a Lei 11.784/2008, que
dispe sobre diversos planos de carreira, inclusive os de professores da educao profissional; a Lei
10.861/2004, que instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes); e o
projeto de Resoluo que pretende instituir Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Profissional Tcnica de Nvel Mdio, disponvel para consulta pblica no stio eletrnico do MEC.
1.5. Mtodos e procedimentos
10.
A auditoria foi realizada na modalidade de Fiscalizao de Orientao Centralizada
(FOC), com a participao, alm da equipe de coordenao lotada em Braslia, das Secretarias de
Controle Externo (Secex) do Esprito Santo, Minas Gerais, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio
Grande do Sul e So Paulo.
11.
Na fase de planejamento, como suporte identificao do problema e formulao das
questes de auditoria, foram realizadas as seguintes atividades: a) reunies exploratrias com
gestores da Setec/MEC e com reitores, pr-reitores e professores de Institutos Federais; b) consulta
a legislao, documentos oficiais e artigos relacionados ao tema da auditoria; c) elaborao de
tcnicas de diagnstico e identificao de pontos crticos (matriz SWOT, diagrama de verificao
de riscos e anlise de stakeholders); d) elaborao de matriz preliminar de planejamento pelas
equipes das Secex, a partir de ncleo comum de questes definidas pela equipe e opo de uma
questo de livre escolha; e) realizao de painel de referncia com gestores da Setec/MEC e do
INEP, analistas da CGU, representantes do Instituto Federal de Braslia e especialistas na rea; f)
oficina de trabalho com representantes das equipes das Secex e da equipe coordenadora para definir
os procedimentos auditoriais e consolidar a matriz de planejamento.
12.
A FOC adotou como aproximao metodolgica centrar as anlises nos agentes que
atuam diretamente na Rede Federal: os alunos, os professores, o corpo tcnico-administrativo, os
Reitores e os Pr-Reitores dos Institutos. Foram includos na coleta de dados in loco os Institutos
Federais situados nos estados nos quais havia equipes de auditoria designadas, alcanando-se as
demais instituies por meio de pesquisas e requisio de informaes.
13.
Foram visitados os Institutos Federais do Esprito Santo, do Rio Grande do Sul, do Rio
de Janeiro, de So Paulo, de Minas Gerais, de Pernambuco e do Serto Pernambucano. A equipe de
Braslia visitou o Instituto Federal de Gois, na fase de planejamento da auditoria, e o Instituto do
Rio Grande do Norte, na fase de execuo.

14.
Foram selecionados para aplicao dos procedimentos auditoriais, alm das reitorias e
pr-reitorias dos Institutos, de quatro a seis campi, de modo que o conjunto de unidades deveria, na
medida do possvel, cobrir os seguintes critrios: a) ao menos uma unidade da fase pr-expanso,
instalada antes de 2003; b) ao menos uma unidade da fase 2003-2008; c) ao menos uma unidade
recente, de 2009 em diante; d) ao menos uma unidade com alguma excepcionalidade captada pelos
dados do censo escolar (por exemplo: ausncia de laboratrios de cincias, reduzida quantidade de
funcionrios, poucos computadores disponveis por aluno); e) ao menos uma unidade em municpio
com menos de 50 mil habitantes e/ou Produto Interno Bruto (PIB) per capita menor que R$
5.000,00; f) ao menos uma unidade rural; g) ao menos uma unidade, instalada antes de 2010, com
poucas matrculas (menos de 500).
15.
Na fase de execuo, foram aplicados os seguintes procedimentos de coleta de dados:
a) entrevistas com os reitores e pr-reitores dos Institutos e com diretores gerais dos campi
selecionados; b) grupos focais com professores dos campi selecionados; c) aplicao de
questionrio a 2.970 alunos dos ensinos mdio e superior dos campi selecionados; d) pesquisa via
Internet com 39 pr-reitores de ensinoiii, com participao de 27 deles (69%); e) pesquisa via
Internet com 34 pr-reitores de pesquisa e 32 pr-reitores de extensoiv, com participao de 46
deles (70%); f) pesquisa via Internet com 3.719 professores; g) requisio de documentos e de
informaes dirigida s reitorias dos Institutos; h) consultas a sistemas informatizados do MEC e
dos Institutos, bem como a bases de dados do INEP e do IBGE.
16.
A pesquisa com professores foi feita com uma amostra de convenincia de quase 14 mil
docentes, sendo que o universo de pouco mais de 22 mil professores. Verificou-se que o MEC no
possua o conjunto de e-mails dos docentes dos Institutos e, por isso, a pedido do TCU, fez a
solicitao desses dados aos prprios Institutos. Os e-mails obtidos foram encaminhados equipe
coordenadora, que decidiu por no ter acesso ao universo dos professores, no montar uma amostra
aleatria, mas enviar a pesquisa a todos os e-mails disponveis. A taxa de retorno da pesquisa foi de
27%, variando de 8% (Instituto Federal do Amazonas) a 54% (Instituto Federal do Serto de
Pernambuco). O total de 3.719 respondentes representa 17% do universo. Ainda que se trate de uma
amostra de tamanho expressivo, a no aleatoriedade em sua composio no permite que se
extrapolem os resultados para o universo de professores.
17.
A anlise de dados envolveu o uso de tcnicas de estatstica descritiva e inferencial com
uso dos aplicativos MS Excel e Stata verso 11, anlise documental e anlise de contedo de
entrevistas e grupos focais.
18.
Aps a realizao dos trabalhos de campo, os achados foram discutidos em oficina de
trabalho, realizada em Braslia, oportunidade em que se produziu a matriz de achados consolidada.
Em seguida, cada equipe elaborou relatrio da investigao sob sua responsabilidade, que forneceu
subsdios importantes para a elaborao deste relatrio consolidado da auditoria operacional.
19.
Os trabalhos foram realizados em conformidade com as Normas de Auditoria do
Tribunal de Contas da Unio e em observncia aos princpios e padres estabelecidos pelo TCU no
Manual de Auditoria Operacional. Nenhuma restrio foi imposta aos exames.
1.6. Estrutura do relatrio
20.
Como resultado das pesquisas realizadas, o relatrio apresenta, no Captulo 2, a seguir,
uma viso geral da temtica abordada pela auditoria, que descreve, em sees prprias, a relevncia
da Educao Profissional, o desempenho dos alunos da rede federal em exames nacionais e a
caracterizao sucinta da expanso dessa rede. Na sequncia, as situaes encontradas pela
auditoria e as oportunidades de melhoria identificadas so descritas ao longo dos captulos 3 a 7.

21.
No captulo 3, a auditoria voltou sua ateno para um importante insumo da educao
profissional que so os alunos. Em relao a esse grupo, foi caracterizada a dimenso da evaso na
Rede Federal de Educao Profissional e levantada as medidas que esto sendo adotadas para
combat-la. Deve ser destacado que os Institutos Federais possuem como objetivo alcanar todos os
segmentos da mo de obra nacional, possuindo um leque de cursos que variam desde a formao
continuada e inicial, em que a exigncia acadmica baixa, at cursos de mestrado. Por essa
caracterstica, em muitos casos, os Institutos recebem alunos com deficincias provenientes de
nveis preliminares de ensino, o que potencialmente impacta na evaso.
22.
Os captulos 4 e 5 dedicam-se a analisar a interao dos Institutos Federais com o setor
produtivo e a integrao entre as reas de extenso e pesquisa. Esse tema de fundamental
importncia para o alcance do objetivo de gerao de pesquisa aplicada por parte dos Institutos
Federais. Nesses, diferentemente do que ocorre nas universidades, a pesquisa deve procurar
privilegiar temas que ajudem a solucionar problemas concretos por que passa a sociedade. A
extenso, por representar o canal oficial entre os Institutos Federais e a sociedade, deve ser
potencializada como uma das importantes fontes geradoras de temas para a pesquisa.
23.
No captulo 6 foram observadas como as aes de insero profissional, como so os
casos do acompanhamento de egressos, do fomento ao empreendedorismo e da promoo de
estgios, esto sendo operacionalizadas pelos Institutos Federais. Esse tema de suma importncia
para a efetividade de uma poltica de educao profissional, que nunca pode perder de vista a
empregabilidade de seus alunos.
24.
No captulo 7 procurou-se privilegiar a anlise de insumos fundamentais para operao
dos Institutos Federais: o corpo docente e a infraestrutura. Foram averiguadas questes relacionadas
ao dficit de professores, alm de tcnicos de laboratrio, as deficincias na formao pedaggica
para lecionar em cursos de educao profissional e as dificuldades de fixao de docentes em campi
localizados em municpios de menor porte. Quanto infraestrutura foram observadas as condies
em que se encontravam bibliotecas, laboratrios de cincia, laboratrios de informtica e salas de
aula. Adicionalmente, buscou-se conhecer as prticas de avaliao dos cursos adotadas pelo MEC e
pelos prprios Institutos.
25.
O Captulo 8 destina-se ao registro e anlise dos comentrios oferecidos pelos gestores.
O relatrio finalizado pelos captulos que trazem a concluso e a proposta de encaminhamento, a
qual sintetiza as recomendaes propostas pela equipe de auditoria.
2. Viso Geral
2.1. Relevncia do tema
26.
A Educao Profissional representa poltica de grande relevncia para o pas, uma vez
que prepara alunos com conhecimentos diferenciados que so capazes de atuar em setores de ponta
da economia. Outro aspecto que abona a relevncia desse tipo de poltica relaciona-se sua
capacidade de combater a desigualdade, j que a mesma destina-se a melhorar a produtividade de
todos os segmentos de trabalhadores do mercado de trabalho. Por incidir diretamente sobre a
produtividade da mo de obra, representa fator essencial para o alcance de crescimento sustentvel
da economia. O Brasil passa por situao singular nesse tema. Enquanto, segundo o IPEA (2007),
aproximadamente nove milhes de brasileiros esto em busca de emprego, existem reas com
sobras de vagas por falta de mo de obra qualificada.
27.
importante, assim, para uma poltica de educao profissional, conhecer a quantidade
e o tipo de profissionais que esto sendo requeridos pelo mercado. Observa-se que nem todas as
4

qualificaes vm sendo demandadas pelo mercado de trabalho na mesma proporo. Alm das
demandas por trabalho variarem substancialmente entre as reas de atividade, elas tambm se
diferenciam pelos tipos de trabalhadores que so mais requeridos (tcnicos, tecnlogos,
engenheiros, funcionrios administrativos etc).
28.
Estudo realizado pela Fundao Dom Cabral (2010) discrimina a demanda por mo de
obra, de empresas de grande porte, por tipo que profisses. Pela Tabela 1, pode-se observar que a
categoria de tcnicos considerada pelas empresas como a de maior dificuldade para encontrar
profissionais para contratao.
Tabela 1 Demanda por mo de obra qualificada em empresas de grande porte, em 2010.
Profisses que as empresas encontram dificuldades
na contratao
Tcnicos (produo, operaes, manuteno)
Engenheiros Mecnico (Mecatrnica)
Gerentes de Projetos
Administrativos
Operadores de Produo
Percentual de
Empresas
45,4%
33,9%
29,2%
23,3%
23,9%
Fonte: Fundao Dom Cabral.

Nota: Dados foram extrados de estudo realizado pela Fundao Dom Cabral com 130 empresas
de grande porte no Brasil (faturamento das empresas atinge U$S 350 bilhes, superando a marca
de 22% do Produto Interno Bruto brasileiro).
29.
Considerando esse cenrio, a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e
Tecnolgica atua na capacitao de diferentes segmentos da mo de obra nacional. Seus cursos
variam desde modalidades de curta durao, como os cursos de formao continuada e inicial, em
que so requeridos apenas nveis fundamentais de educao, at cursos de mestrado. Conforme
estabelecido no Art. 7, incs. III e IV da Lei 11.892/2008, alm de ministrar cursos profissionais,
fazem parte dos objetivos da Rede Federal: realizar pesquisas aplicadas, estendendo seus benefcios
comunidade; e desenvolver atividades de extenso, em articulao com o mundo do trabalho e os
segmentos sociais com nfase na produo, desenvolvimento e difuso de conhecimentos
cientficos e tecnolgicos.
30.
A maioria dos alunos ingressou na Rede Federal em cursos de nvel mdio (63%),
cumprindo o preceituado no art. 8 da Lei 11.892/2008, no que se refere ao mnimo de alunos
cursando nvel tcnico (50%). Essa priorizao atende a demanda de profissionais das empresas de
grande porte do pas. Os cursos de nvel superior respondem por 24,2% dos estudantes, com
destaque para os cursos de tecnlogo, que respondem por 12,2% dos alunos. Por sua vez, os cursos
de formao inicial e continuada atendem a 14,5% dos alunos.
Tabela 2 Total de alunos que ingressaram na Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e
Tecnolgica entre 2/2/2004 e 1/9/2011.
Tipo de Curso
Formao Continuada
Formao Inicial
Ensino Mdio e Tcnico
Bacharelado
Licenciatura
Tecnlogo
Especializao (Latu Sensu)
Mestrado
Mestrado Profissional
Total
Total de Alunos por

Tipo de Curso
70.931
19.855
413.362
28.745
39.458
69.453
15.988
808
269
658.869
Percentual de Alunos
por Tipo de Curso
10,8%
3,0%
62,7%
4,4%
6,0%
10,5%
2,4%
0,1%
0,04%
100%
Fonte: Sistec/MEC. Anlises elaboradas pela equipe de auditoria.

31.
Para a manuteno e expanso da rede federal, o MEC conta, no Oramento Geral da
Unio, com o Programa Desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica (1062), que, no
quadrinio 2008-2011, teve recursos empenhados da ordem de R$ 11,5 bilhes.
Grfico 1 Valores empenhados no Programa Desenvolvimento da Educao
Profissional e Tecnolgica, de 2008 a 2011.
Fonte: Siga Brasil.
2.2. Desempenho de alunos da Rede Federal em exames nacionais

32.
A Rede Federal apresenta bons nveis de qualidade relativamente s demais redes de
ensino (Municipal, Estadual e Privada). Indicador dessa qualidade pode ser observado no Grfico 2,
que apresenta as distribuies das classificaes no Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) das
escolas das diferentes esferas administrativas. A interpretao do grfico a seguinte: a maioria das
escolas da Rede Federal est classificada entre as 5000 melhores do pas. Situao similar ocorre
com as escolas privadas. O mesmo no ocorre com as escolas municipais e estaduais, em que a
maioria delas classifica-se aps a posio 5.000.
Grfico 2 Desempenho das Redes que ofertam Educao Profissional no
Enem, em 2009.
Ranking Enem 2009
Fonte: Elaborao prpria a partir de microdados Enem 2009.

Nota: O grfico acima, denominado boxplot, mostra, para cada distribuio, a mediana
(centro da caixa), o quartil superior (lateral esquerda da caixa) e o quartil inferior (lateral
direita da caixa).
33.
Essa qualidade da formao proporcionada pelos Institutos Federais foi depreendida,
tambm, a partir da percepo de professores entrevistados pelo TCU e de alunos que realizaram o
Enem. Para 75% dos docentes participantes da pesquisa, os cursos conduzidos pelos Institutos
6

preparam bem os alunos para entrar no mundo do trabalho. Entre os estudantes que prestaram o
Enem em 2009, 77% daqueles provenientes de instituies federais de ensino tcnico disseram-se
preparados para conseguir uma colocao no mercado de trabalho. Ao agregar as notas por cinco
reas de conhecimento, quando se comparam os resultados no Enem de alunos oriundos da Rede
Federal de Educao Profissional com os que vieram de instituies de outras redes, verifica-se que
o desempenho dos primeiros nitidamente superior ao dos demais estudantes (Grfico 3).
Grfico 3 Desempenho comparado no Enem de alunos oriundos de escolas tcnicas de
diferentes redes de educao profissional, por rea de conhecimento, em 2010.
&

D

E

,
> D
Fonte: Elaborao prpria a partir de microdados do Enem 2010.
2.3. Caracterizao da expanso da Rede Federal de Educao Profissional

34.
A rede federal passa por uma grande expanso pautada por motivaes de naturezas
distintas. Por um lado, o crescimento do Pas pressionou a demanda por mo de obra qualificada.
Por outro lado, viu-se uma oportunidade quanto convergncia espacial da expanso da rede com
outras polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento regional. A esses dois vetores somou-se o
entendimento de que a interiorizao das escolas tcnicas, reinstitucionalizadas em Institutos
Federais, poderia contribuir para o desenvolvimento das microrregies menos desenvolvidas.
35.
Segundo as metas de expanso divulgadas pelo Governo Federal, a Rede Federal de
Educao Profissional passar de 140 escolas, em 2003, para um total de 562, em 2014v. Essa
expanso est se dando de forma sucessiva e continua, e pode ser dividida em trs fases, cada uma
informada por um conjunto de critrios que define a localizao dos novos campi, conforme
mostrado na tabela a seguir.
Tabela 3 Critrios de escolha dos lugares dos novos campi por fase da expanso.
Fase da Expanso
Critrios
Fase I (2003 a 2010)
a) Proximidade da escola aos arranjos produtivos instalados em nveis local e regional;

b) Importncia do municpio para a microrregio da qual faz parte;
c) Valores assumidos pelos indicadores educacionais e de desenvolvimento
socioeconmico;
d) Existncia de potenciais parcerias para a implantao da futura unidade;
e) Atender a pelo menos uma das trs seguintes diretrizes: e.1) estar localizada em uma
Unidade da Federao que ainda no possui instituies federais de educao profissional e
tecnolgica instaladas em seu territrio; e.2) estar localizada em alguma das regies mais
distantes dos principais centros de formao de mo de obra especializada; e.3) nos casos
em que o municpio selecionado pertencer a uma regio metropolitana, a escola dever estar
situada nas reas de periferia.
7

Fase da Expanso
Fase II (2011/2012)
Fase III (2013/2014)
Critrios
a) Distribuio equilibrada das novas unidades (distncia mnima de 50 km entre os novos
campi);
b) Cobertura do maior nmero possvel de mesorregies;
c) Sintonia com os arranjos produtivos locais;
d) Aproveitamento de infraestrutura fsica existente;
e) Identificao de potenciais parcerias.
a) Populao dos Estados em relao populao total do Brasil;
b) Presena das redes federal e estadual de educao profissional e tecnolgica nos Estados
(esta ltima apoiada pelo Programa Brasil Profissionalizado);
c) ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) de cada Estado;
d) Jovens de 15 a 24 anos cursando os ltimos anos do ensino fundamental (6 ao 9 ano)
em relao populao jovem do Estado;
e) Nmero de mesorregies e municpios presentes em cada unidade da Federao.
Fonte: Setec/MEC.
36.
A anlise dos critrios presentes na tabela acima revela um conjunto de motivaes de
naturezas distintas. Por um lado, o crescimento do Pas pressionou a demanda por mo de obra
qualificada. Por outro lado, a interiorizao das escolas tcnicas, reinstitucionalizadas em Institutos
Federais de Educao Profissional, poderia contribuir para o desenvolvimento das microrregies
menos desenvolvidas.
37.
A expanso teve duas direes: a) a ampliao do nmero de vagas e infraestrutura das
escolas pr-existentes com a construo de novos campi nas regies metropolitanas, de modo a
fazer frente ao dinamismo econmico dessas regies; b) a interiorizao dos institutos, visando
ocupar os lugares de maior carncia socioeconmica. A Figura 2 mostra como est se dando essa
interiorizao.
Figura 1 Expanso da Rede Federal de Ensino Profissionalizante.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados extrados do Sistec e do IBGE.

38.
A Tabela 4 apresenta a expanso segmentada por Regio. Como se pode inferir, o
Nordeste conter aproximadamente 35% das escolas/campi instalados em 2014. Essa concentrao
consequncia dos critrios de implantao utilizados nas diferentes fases da expanso, que
sistematicamente aprofundaram o vetor de reduo das desigualdades regionais. Cabe observar que
85% das escolas/campi estaro fora das capitais estaduais, o que refora a preocupao com a
interiorizao da rede. Outro dado refora essa constatao: 176 campi esto em municpios com
menos de 50.000 habitantes e, destes, 45 esto em municpios com menos de 20.000 habitantes.
Tabela 4 Quantitativo de campi da Rede Federal de Ensino Profissionalizante, por Regio
e fase de expanso.
Norte
Nordeste
Centro-oeste
Sudeste
Sul
Total
Pr-existentes
13
49
11
39
28
140
2003-2010
18
68
21
66
41
214
2011-2012
25
18
18
19
88
2013-2014
14
52
14
23
17
120
Total
53
194
64
146
105
562
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados extrados do Sistec.
39.
A preocupao com a reduo da desigualdade inter-regional evidenciada na tabela
acima se estende a nveis sub-regionais. Como se pode observar na Figura 3, a maior parte dos
campi presentes na Regio Nordeste est sendo instalada nas microrregies de menor PIB
(considerando o PIB de 2009). Alm disso, observa-se um processo de adensamento da presena
dos Institutos Federais nas reas no litorneas. O padro se repete na Regio Norte. Vale lembrar
que as regies Norte e Nordeste so as que concentram a maior parte das microrregies no 1 quartil
da distribuio do PIB 2009.
Figura 2 Presena dos campi na Regio Nordeste por Faixa do PIB 2009 (R$)
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados extrados do Sistec e do IBGE.

40.
Frente aos dados apresentados, pode-se concluir que a expanso dos Institutos Federais
tem sido pautada em critrios que envolvem alm da formao de mo de obra qualificada para
atender a crescente demanda, um vis de reduo de desigualdade regional e sub-regional, bem
como de interiorizao.
3. A evaso nos Institutos Federais

41.
A evaso representa problema que alcana diferentes modalidades de ensino em maior
ou menor medida. No Brasil, a educao profissional no foge a essa regra, sendo um importante
vazamento que impede que boa parte dos alunos concluam seus respectivos cursos. A meta de 90%
para a taxa de concluso prevista no Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao 2011-2020, ou
mesmo da taxa de 80% para todas as modalidades de cursos ofertados pelos institutos prevista no
Termo de Acordo de Metas, aparentemente, ainda um ideal de longo-prazo. Quando se analisam
as taxas de concluso em nvel nacional se situam em 46,8% para o mdio integrado, 37,5% para o
Proeja, 25,4% para a Licenciatura, 27,5% para o Bacharelado e 42,8% para os cursos de tecnlogo.
Em termos de estratgias de combate evaso, ser observado que muitas vezes a atuao dos
campi, de determinado Instituto Federal, d-se de forma isolada em relao aos demais. Constatouse tambm oportunidade de aperfeioar os instrumentos voltados ao acompanhamento peridico da
elevao gradual da taxa de concluso dos cursos.
42.
Frente relevncia desse tema, o presente captulo discorre sobre a caracterizao da
evaso nos principais cursos ofertados pelos Institutos Federais. Adicionalmente, demonstra que
oportuno o acompanhamento, de modo conjugado, de trs tipos de indicadores de evaso,
reteno e concluso para corretamente monitorar essa evaso. Foram escolhidos trs cursos de
nvel mdio (Proeja Mdio, Subsequente Mdio e Integrado Mdio) e trs cursos de nvel superior
(Licenciatura, Bacharelado e Tecnlogo) para ilustrar a aplicao dos indicadores.
43.
O critrio para escolha desses cursos foi a exigncia legal, presente no art. 8 da Lei
11.892/2008, de que 50% das vagas ofertadas pelos Institutos Federais fossem garantidas para
alunos de ensino mdio, prioritariamente na modalidade integrado. E que 20% fossem ofertados
para cursos de licenciatura. Os demais cursos foram escolhidos por apresentarem quantidade
considervel de cursos e alunos.
44.
As anlises estatsticas presentes nesse captulo foram realizadas com o Software Stata,
estando os arquivos de scriptvi presentes no Apndice A. Foram utilizados dados administrativos do
Sistema Nacional de Informaes da Educao Profissional e Tecnolgica (Sistec), de ciclos de
matrcula encerrados at 2011, e dados do Censo da Educao Superior de 2009.
45.
O Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (20112020) estipula, no item 11.10,
que trata do aumento da oferta de educao profissional tcnica de nvel mdio, a elevao gradual
da taxa de concluso para 90%. Deve ser destacado que a mesma meta para o ensino superior,
presente no item 12.3, restringiu-se s Universidades Pblicas, no tendo sido estendida aos
Institutos Federais.
46.
Pensando em termos de critrios de auditoria, contudo, a meta de taxa de concluso de
90% para as Universidades Pblicas pode ser utilizada tambm pelos Institutos Federais, uma vez
que ambas so instituies pblicas de ensino superior que ofertam cursos similares nas
modalidades de bacharelado, licenciatura e tecnlogo. No existem razes prvias para supor que
essas duas instituies pblicas devam ter desempenhos dspares em indicadores de concluso.
47.
Nesse sentido, meta semelhante, prevista no item 11.10 do citado projeto de lei, pode
ser encontrada no relatrio Movimento Todos pela Educao (2012), que estipula que 90% ou mais
dos jovens brasileiros de 19 anos devero ter completado o Ensino Mdio at 2022.
10

48.
Tambm mencionado, no item 11.10, o dever de se preservar qualidade da educao
ao realizar o aumento da participao dos alunos no nvel mdio. A importncia da principio de
preservao da qualidade produz reflexos nas estratgias de combate evaso. Ou seja, a evaso
no deve ser combatida por meio da diminuio da qualidade do ensino ministrado nem por meio de
polticas que de forma artificial faam com que os alunos, sem a devida qualificao, passem de ano
ou no repitam mesmo sem ter nvel para aceder a sries mais elevadas.
49.
Os Institutos Federais ofertam cursos para pblicos bastante heterogneos. Por exemplo,
nos cursos de nvel mdio integrado, os alunos no apresentam retenes substanciais em seus
histricos escolares, sendo compostos, na sua maioria, por estudantes adolescentes. J nos cursos de
nvel mdio do Proeja os alunos so jovens ou adultos que, em sua maioria, apresentam histrico de
retenes escolares e que h algum tempo no frequentavam a escola.
50.
Com base nos dados extrados do Sistec, possvel calcular as taxas de Alunos
Evadidos, Alunos em Curso e Alunos Concluintes, conforme observado na Tabela 4. Ao se calcular
a Taxa de Alunos Evadidos, os cursos com pior situao, ou seja, com maiores taxas de evaso, so
os de nvel mdio: principalmente cursos de Proeja (24%) e cursos Mdios Subsequentes (19%).
Outra perspectiva pode ser traada a partir da Taxa de Alunos Concluintes, onde, por sua vez, so
os cursos superiores os que apresentam menores taxas de concluso, como so os casos dos cursos
de bacharelado (27%) e licenciatura (25%).
51.
O no casamento entre os indicadores de evaso e concluso deve-se, principalmente,
ao fato de grande parte dos alunos se encontrarem no segmento de alunos em curso. Alunos nesse
segmento apresentam situao indefinida, podendo evadir, mudar para o outro curso ou concluir o
curso. As transferncias internas e externas no representam vazamentos muito relevantes para os
cursos de educao profissional que foram analisados, em nenhum caso superou 2% dos alunos
ingressantes nos cursos.
Tabela 5 Alunos Evadidos, Em Curso e Concluintes, por tipos de cursos, de ciclos de matrcula
iniciados a partir de 2004 e encerrados at dezembro de 2011.
Indicador / Tipo de
curso
Proeja
Mdio
Nvel Mdio
Subsequente
Mdio
Nvel Superior
Integrado
Mdio
Licenciatura
Bacharelado
Tecnlogo
Quantidade de Ciclos
287
1.544
483
163
107
739
de Matrcula*
Quantidade de alunos
5.836
59.871
16.066
3.084
2.538
21.762
dos cursos
Percentual de
24,0%
18,9%
6,4%
8,7%
4,0%
5,8%
Evadidos
Percentual de Alunos
37,9%
49,3%
44,4%
64,5%
68,1%
50,8%
em Curso
Percentual de
37,5%
31,4%
46,8%
25,4%
27,5%
42,7%
Concluintes
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados brutos extrados do Sistec.
Obs: Os dados referem-se a ciclo de matrculas que terminaram at o primeiro semestre de 2011.
* Ciclos de Matrcula representa uma agregao de cursos: por exemplo, o ciclo de matrcula do curso mdio integrado de
qumica de determinado campus abrange todos os cursos (diurnos, noturnos, integrais e a distncia) mdios integrados de
qumica ministrado nesse campus.
52.
Apesar de o ensino mdio apresentar maiores taxas de evaso, essa situao pode vir a
se modificar no futuro, momento em que se ter convico sobre o destino dos alunos na situao
em curso. Assim, observa-se que para a avaliao da evaso faz-se necessrio acompanhar no
somente indicadores de evaso, mas tambm indicadores de reteno (atraso relativo de alunos em
curso) e de concluso (taxa de concluso dos alunos).
11

53.
O grande nmero de Alunos Em Curso sugere que devem ser analisados os padres de
reteno ou atraso estudantil vivenciado pelos alunos. A premissa que alunos com maior nvel de
atraso so mais propensos a evadir.
54.
Observa-se na Tabela 6, que, para todos os cursos, a maior parte dos alunos apresenta
reteno moderada, de at um ano. Os cursos de nvel mdio apresentam menor quantidade de
reteno do que os de nvel superior. Para cursos como Licenciatura, Bacharelado e Tecnlogo
temos que 43%, 44% e 37% respectivamente dos alunos apresentam reteno superior a um ano.
Esses percentuais so muito menores para os cursos mdios (22% para o Proeja, 35% para o
Subsequente e 17% para o Integrado).
Tabela 6 Alunos em reteno por diferentes prazos e diferentes cursos, de ciclos de matrcula
encerrados at dezembro de 2011.
Proeja
Mdio
Indicador / Tipo de curso

Quantidade de alunos com
reteno
reteno de at 1 ano
reteno entre 1 e 2 anos
reteno entre 2 e 3 anos
reteno de mais de 3 anos
Nvel Mdio
Subsequente
Mdio
Nvel Superior
Integrado
Mdio
Licenciatura
Bacharelado
Tecnlogo
2.217
29.541
7.137
1.990
1.728
11.060
1.723
(77,8%)
400
(18,0%)
94
(4,2%)
0
(0%)
19.445
(65,8%)
8.915
(30,2%)
781
(2,6%)
400
(1,4%)
5.894
(82,6%)
986
(13,8%)
230
(3,2%)
27
(0,4%)
1.133
(56,9%)
583
(29,3%)
121
(6,1%)
153
(7,7%)
957
(55,4%)
450
(26,0%)
295
(17,1%)
26
(1,5%)
6.922
(62,6%)
2.643
(23,9%)
942
(8,5%)
553
(5,0%)
55.
Para exemplificar a necessidade de acompanhar a evaso, por meio dos trs tipos de
indicadores propostos, tem-se na Tabela 7 que a Taxa de Evaso estimada para determinado
momento do tempo pode ser considerada o mnimo desse indicador em determinado perodo. Por
sua vez, o mximo da taxa de evaso obtido pela frmula (100% - Taxa de Concluso (%)). A
evaso final somente poder ser computada no futuro, contudo, pode-se estimar a probabilidade da
taxa de evaso se situar mais prxima do mnimo ou do mximo pela quantidade de alunos com
atrasos significativos ou com reteno alta.
Tabela 7 Conjugao de indicadores para acompanhamento da Evaso.
Mnimo de Evaso
Taxa de Evaso
PROEJA Mdio
Taxa de Evaso = 24,0%
Licenciatura
Taxa de Evaso = 8,7%
Aumento na Probabilidade de
Evaso
Quantidade de Alunos com Prazo de
Reteno Alto Aumenta
Exemplos
Taxa de Reteno Mais de um ano
Taxa de Reteno = 21,8%
Taxa de Reteno Mais de um ano
Taxa de Reteno = 43,0%
Mximo de Evaso
(100% Taxa de Concluso)
(100% 37,5%) = 62,5%
(100% 25,4%) = 74,6%
56.
Observa-se da Tabela 7 que o curso de Proeja apresenta um mnimo de evaso trs
vezes maior que o mnimo da Licenciatura. Contudo, a Licenciatura possui um mximo potencial
superior ao do Proeja e tambm possui maior quantidade de alunos com prazo de reteno alto, o
que leva a uma maior probabilidade da taxa de evaso aumentar mais do que no caso do Proeja.
12

57.
A anlise de indicadores enriquecida caso sejam avaliadas heterogeneidades de regio,
unidades da federao e eixos tecnolgicos. A Tabela 8 exemplifica como a taxa de concluso varia
no mbito nacional e entre grandes regies.
Tabela 8 Taxa de concluso de ciclos de matrcula encerrados at dezembro de 2011,
Nacional e por Regies.
Nacional
Nordeste
Norte
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Proeja
Mdio
37,5%
38,1%
31,6%
39,9%
41,9%
38,0%
Subsequente
Mdio
31,4%
25,9%
14,5%
39,3%
45,1%
38,2%
Integrado
Mdio
46,8%
49,2%
34,0%
54,6%
48,7%
43,5%
Licenciatura
Bacharelado
Tecnlogo
25,4%
18,2%
29,3%
6,8%
29,0%
74,1%
27,5%
13,5%
52,9%
-*
41,1%
-*
42,7%
53,1%
20,9%
30,2%
37,7%
27,3%

*No existem cursos ou concluintes (cursos ainda novos) para essa modalidade de curso na base de dados para as Regies
Centro-Oeste e Sul.
58.
Observam-se situaes bem dspares entre regies e modalidades de cursos. Por
exemplo, a Regio Centro-Oeste apresenta bom desempenho nos cursos de nvel mdio, com
destaque para o curso mdio integrado em que apresenta a melhor taxa de concluso nacional, com
54,6%. Contudo, tem como destaque negativo os cursos de licenciatura, em que teve o pior
desempenho nacional, com 6,8% de taxa de concluso.
59.
importante observar que alguns cursos apresentam amplitude significativa dos dados,
como so os casos dos cursos de Licenciatura, que variam a taxa de concluso de 74,1% (Regio
Sul) para 6,8% (Regio Centro-Oeste). Os cursos de Tecnlogo tambm apresentam varincia
relevante, com a regio Nordeste apresentando 53,1% enquanto a Regio Norte apresentou 20,9%
de taxa de concluso.
60.
Outra heterogeneidade interessante de ser analisada a relacionada com os eixos
tecnolgicos. A Tabela 9 relaciona os eixos tecnolgicos com as grandes regies do pas.
Tabela 9 Razo entre concluintes e matriculados em cursos superiores nos Institutos
Federais, em 2009.
Agricultura e Veterinria
Cincias Sociais, Negcios e Direito
Cincias, Matemtica e Computao
Educao
Engenharia, Produo e Construo
Humanidades e Artes
Sade e Bem-Estar Social
Servios
Centro-Oeste
11,5%
5,6%
0,9%
8,0%
13,7%
Nordeste
19,4%
14,1%
5,3%
5,3%
8,7%
7,0%
5,8%
13,0%
Norte
10,2%
6,4%
3,9%
7,0%
5,0%
9,7%
Sudeste
20,5%
14,2%
6,4%
4,4%
6,8%
8,1%
21,8%
17,3%
Sul
27,4%
2,2%
0,1%
4,8%
14,0%
10,9%
2,0%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados brutos extrados do Censo da Educao Superior de 2009.
Obs.: no foram apresentados intervalos de confiana para os parmetros calculados, pois os dados so censitrios.
61.
Outros tipos de heterogeneidades, mais desagregadas, podem ser analisadas. Exemplos
so as unidades da federao, Institutos Federais, campi e cursos. O importante que a Rede
Federal de Educao Profissional realize trabalho de anlise de dados com a finalidade de detectar
que modalidades de cursos, regies, eixos tecnolgicos apresentam maiores taxas de evaso e
reteno e menores taxas de concluso.
13

62.
Outras anlises interessantes referem-se comparao de indicadores de concluso
entre os institutos federais e demais instituies de ensino superior (centros universitrios,
faculdades e universidades). Observa-se pela Tabela 10, que utilizou dados do Censo da Educao
Superior de 2009, que a razo entre concluintes e matriculados nos cursos superiores ofertados
pelos institutos federais inferior encontrada nas demais instituies de ensino superior: centros
universitrios, faculdades e universidades.
Tabela 10 Razo entre concluintes e matriculados entre os Institutos Federais e demais
instituies de ensino superior, em 2009.
Bacharelado
Licenciatura
Tecnlogo
Institutos
Federais
3,4%
3,6%
10,7%
Centros
Universitrios
17,2%
28,0%
25,5%
Faculdades
Universidades
13,9%
20,4%
19,5%
13,4%
19,3%
21,1%
63.
Deve ser destacado que a comparao das razes entre concluintes e matriculados, para
as diferentes instituies de ensino superior, apresentadas na Tabela 8, no leva em considerao
diferenas existentes entre elas em relao a fatores como o desenvolvimento regional entre as
diferentes unidades da Federao, turnos (matutino, vespertino, noturno e integral) dos cursos
ofertados, tipos de rede que a instituio integra (federal, estadual, municipal e privada), eixos
tecnolgicos envolvidos. Todos esses fatores tambm podem contribuir para explicaras diferenas
de resultados encontradas.
64.
Para levar em considerao esses fatores, e gerar mdias que isolem os impactos de
participao em diferentes instituies de ensino superior, faz-se necessrio calcular um novo tipo
de razo entre concluintes e matriculados, por meio de anlises de regresso. As anlises de
regresso modelam explicitamente os demais fatores que influenciam essa razo, isolando o
impacto de pertencer a Instituto Federal em relao s demais instituies de ensino superior.
Tabela 11 Parmetros fundamentais da regresso que explica a diferena na razo Concluintes e
Matriculados entre os Institutos Federais e as demais instituies de Ensino Superior, em 2009.
Centros
Universitrios
Faculdades
Universidades
Estatsticas do Modelo*
Numero de observaes = 12.942

Coeficiente de determinao = 0,0769
Licenciatura
7,05%
3,55%
7,59%
Tecnlogo
-9,11%
-9,59%
-5,63%
Bacharelado
7,88%
4,51%
6,68%
*O coeficiente de determinao explica que existe correlao entre duas variveis quando uma delas esta relacionada com a outra de
alguma forma. Ele mede em que grau e sentido (crescente/decrescente) a correlao ocorre.
65.
Os resultados da Tabela 11 apresentam a diferena na razo concluintes/matriculados
entre os Institutos Federais e as demais instituies de ensino superior. Nela observamos, por
exemplo, que os Centros Universitrios possuem razo entre concluintes e matriculados, nos cursos
de bacharelado, em mdia 7,9 pontos percentuais superiores apresentada pelos Institutos Federais.
Por sua vez, as Faculdades e Universidades superam os Institutos Federais em 4,5 e 6,7 pontos
percentuais respectivamente.
66.
Para todos os cursos superiores as diferenas na razo entre concluintes e matriculados
so maiores na Tabela 10 do que na Tabela 11. Para os cursos de Tecnlogo as diferenas desse
14

indicador chegaram at a mudar de sinal. As diferenas negativas significam que para os cursos de
Tecnlogo, caso fossem controlados outros fatores que impactam nessa razo (como os relativos a
desenvolvimento regional; turno de curso; tipo de rede; e eixo tecnolgico), ento os Institutos
Federais apresentariam razo entre concluintes e matriculados superiores s alcanadas por outras
instituies de ensino superior.
67.
Alm dessas anlises, a auditoria buscou identificar causas da evaso, que representa
uma informao necessria na formulao de polticas que levem ao enfrentamento do problema.
Vrias causas concorrem para que os alunos abandonem ou no concluam os cursos de educao
profissional, conforme presente na literatura nacional e internacional sobre o tema.
68.
Inicialmente, deve ser destacado que a evaso deve ser considerada como um processo
que comea nas etapas iniciais de escolarizao dos estudantes (ensinos infantil e fundamental).
Autores como Rumberger e Lee (2008), que realizaram levantamento da literatura, destacam que
um pobre desempenho acadmico, nessas etapas elementares, representa uma das grandes causas
para explicar o fracasso e evaso nos nveis mdios e superiores de escolarizao.
69.
Por sua vez, outros fatores associados ao abandono escolar nos estudos aplicados so as
caractersticas socioeconmicas das famlias dos estudantes. Conforme mencionado em GAO
(2002) e em Nery et all (2009), as pesquisas indicaram que uma variedade de fatores familiares tais
como pobreza, composio tnica das famlias e famlias sustentadas por um nico adulto so
positivamente correlacionadas com a probabilidade de evadir o ensino mdio.
70.
Um terceiro grupo de fatores que podem contribuir para explicar a evaso, refere-se a
aspectos relacionados s escolas, como por exemplo: a) tamanho; b) nvel de investimentos e
gastos; c) qualidades da formao acadmica dos docentes e das infraestruturas.
71.
Pela diversidade de fatores que afetam evaso, pode-se inferir que desenhar polticas
ou estratgias de combate evaso nos Institutos Federais constitui-se em uma tarefa complexa.
Primeiramente, preciso levar em conta que os Institutos Federais ofertam cursos para pblicos
bastante heterogneos em termos acadmicos e sociais. Essas diferenas fazem com que polticas
especficas devam ser elaboradas para cada segmento.
72.
Um segundo aspecto a ser destacado, corroborado nas entrevistas com professores e
pr-reitores, trata da discrepncia de conhecimentos e habilidades dos alunos no momento de sua
entrada nos cursos. Isso faz com que parcela dos alunos apresente dficits educacionais
significantes, aumentando o risco de evaso. Os dficits educacionais provocam dificuldade de
aprendizado, dos contedos do curso, para 80% dos professores consultados pela pesquisa enviada
pelo TCU. Por sua vez, esses dficits dificultam a atuao dos professores em sala de aula para 75%
dos entrevistados, segundo a mesma pesquisa.
73.
O terceiro aspecto o fato de que nem sempre os Institutos Federais so utilizados pelos
alunos precipuamente para obter formao profissional. Isso ocorre principalmente nos cursos
mdios integral e concomitante, em que muitos alunos utilizam os Institutos como trampolim para
aceder ao nvel superior. No grupo focal realizado com os professores do Campus Floresta (IF
Serto/PE), foi apontado como causa da evaso, comum entre as regies do Nordeste afastadas dos
grandes centros e desprovidas de escolas pblicas de qualidade, o interesse de muitos alunos pela
qualidade do ensino de nvel mdio ofertado pelos Institutos, no priorizando a formao
profissionalizante. Muitos deixam a escola quando finalizam a graduao sem concluir a formao
profissionalizante: Os alunos buscam os cursos do Instituto por causa da qualidade do ensino.
Para eles como se estivessem fazendo um cursinho para se preparar para o Enem, concluem os
docentes entrevistados.
74.
Como quarto aspecto da atuao dos Institutos Federais, que impactam nas estratgias
de combate evaso, destaca-se que os cursos tcnicos e de nvel superior, ofertados pelos
15

Institutos, so altamente especializados. Os cursos possuem durao longa (entre 2 e 4 anos em

mdia) e exigem conhecimentos sofisticados dos alunos. Esse aspecto faz com que seja necessrio
recrutar alunos interessados e que possuem vocao para o estudo. Assim, os cursos, tcnicos e
superiores, ofertados pelos Institutos Federais diferem da grande parte dos cursos
profissionalizantes ofertados pela rede privada de educao profissional, que so cursos de curta
durao com menor requerimento de dedicao acadmica.
75.
Ademais, h fatores que fogem da total governabilidade desses Institutos, a exemplo de
aes destinadas a mitigar diferentes problemas de natureza socioeconmica dos alunos.
76.
Alm de compreender a natureza dos aspectos que motivam a evaso, a auditoria
buscou identificar como os Institutos Federais vm atuando no sentido de combater esse problema
ou mitigar o risco de que ele persista ou aumente com o decorrer dos novos ciclos de matrculavii.
77.
A partir da reviso da literatura sobre o tema, foram identificadas medidas para o
combate evaso que podem ser classificadas em duas categorias: a) processos de diagnstico ou
inteligncia, com a finalidade de identificar os problemas de evaso com dados em nvel dos alunos
e das respectivas escolas; b) intervenes focalizadas em alunos detectados como de maior
probabilidade de evadir (Institute for Education and Science, 2008).
78.
Em relao primeira categoria, foi averiguado que na maioria dos campi visitados pela
equipe de auditoria h prticas para diagnosticar ou lidar com discrepncias de conhecimento ou
habilidade dos alunos ao ingressarem nos cursos. Contudo, em nenhum dos estados visitados
durante os trabalhos de campo foram encontrados estudos realizados por parte dos Institutos que
identificassem as causas de evaso e os efeitos das medidas de combate adotadas.
79.
Tambm relacionado com a questo das discrepncias no ingresso est o tema da
frmula de ingresso adotada nos Institutos Federais. Como os cursos tcnicos e de nvel superior
ofertado pelos Institutos so de alto nvel tcnico, faz-se necessrio que os sistemas de ingressos
adotados privilegiem, na medida do possvel, o ingresso de alunos com capacidade e vocao para
conseguir completar os cursos. Desta forma, uma boa prtica seria que os Institutos trabalhassem na
divulgao do contedo dos cursos para que os alunos recebam informao suficiente sobre o tipo
de investimento educacional que eles iro enfrentar, evitando a situao descrita, como causa para a
evaso, no grupo focal com professores realizado durante vista ao campus Recife do IFPE:
o desconhecimento dos alunos a respeito do contedo dos cursos um dos motivos para o alto
ndice de desistncia. Segundo os docentes, no h polticas de divulgao de informaes sobre os
cursos ou de orientao vocacional aos interessados.
80.
Por sua vez, a segunda categoria de medidas de combate evaso compreende
intervenes focalizadas em alunos detectados com de maior probabilidade de evadir. Desta forma,
essa ltima categoria para ser exitosa depende que a primeira categoria seja bem executada, no
sentido de selecionar adequadamente os alunos que devem ser objeto de cuidados. A literatura
especializada aponta que os tipos de medida que se imagina para essa segunda categoria so: a)
designar assistentes sociais para estudantes com alto risco de evaso; b) ofertar reforo acadmico
com vistas a melhorar a performance acadmica; c) selecionar adequadamente os alunos receptores
de assistncias de carter social.
81.
Foi constatado pela auditoria que esses tipos de medidas apresentam oportunidade de
melhorias em sua operacionalizao. Para o caso da designao de assistentes sociais temos que a
experincia das visitas ao Estado de Minas Gerais, cujas entrevistas com pr-reitores e professores
apontaram para problemas de baixo nmero de assistentes sociais em relao s necessidades dos
campi: insuficiente o nmero de assistentes sociais para o acompanhamento de todos os campi
(existem quatro assistentes sociais para atender os dez campi). Foram relatadas, tambm,
16

dificuldades para a manuteno e atualizao das instalaes disponibilizadas para moradia

estudantil.
82.
Outras evidncias, de que os trabalhos dos assistentes sociais ainda apresentam
insuficincias, foram constatados nas visitas realizadas aos campi do Estado do Esprito Santo. Em
Vila Velha, foi informado que o campus no conta com o cargo de Assistente Social. Um acordo
com o Campus Aracruz permite que um profissional atue no Campus Vila Velha alguns dias por
semana. O auxlio tambm vem do Campus Vitria, j que os estudantes ainda tm suas atividades
acadmicas baseadas ali. Em Pima, foi informado que a solicitao de cdigos de vaga para suprir
necessidades de profissionais nessa rea j havia sido encaminhada a Reitoria. Em Ibatiba, a
situao relatada foi a de que o campus possui servidores da rea pedaggica, mas depende do
trabalho espordico e nem sempre disponvel (devido ao acmulo de trabalho) de assistente social
de outro campus.
83.
No entendimento da Setec/MECviii, outras categorias de profissionais podem realizar o
acompanhamento escolar dos alunos e propor medidas de ajustes para aqueles cujo desempenho
escolar poder lev-los evaso. A referncia aos cargos de pedagogo e psiclogos. A rede
Federal possui 791 pedagogos e 320 psiclogos que somados aos assistentes sociais totalizam 1.507
profissionais. De acordo com a atribuio destes profissionais, entende-se que vivel a sua atuao
na implementao das polticas de reduo do ndice de evaso. A equipe de auditoria concorda
com a argumentao da Setec/MEC e por essa razo considerar esses outros profissionais ao
elaborar a proposta de encaminhamento sobre o tema.
84.
A auditoria tambm constatou que os Institutos Federais enfrentam diversos tipos de
dificuldades para implantar medidas como a disponibilizao de monitores e tutores. Dentre as
razes citadas, destacam-se a baixa procura dos atendimentos extraclasse por parte dos alunos,
exceto em poca de provas; a dificuldade em se encontrar tutores e monitores devido baixa
atratividade da bolsa frente s ofertas do mercado de trabalho; e o oferecimento dos programas em
horrios que no podem ser frequentados pelos alunos dos cursos noturnos que trabalham no
perodo diurno ou em turnos alternados.
85.
A Setec/MEC acrescentouix que inexiste sistematizao de programas de reforo escolar
e que para algumas ofertas educacionais, o reforo escolar mostra-se ineficiente para coibir ou
minimizar a evaso escolar. A Secretaria corrobora da necessidade de medidas nesse sentido,
ressaltando que se considerem as especificidades das instituies de ensino, e prope que esta ao
faa parte do Plano de Assistncia Estudantil e Combate Evaso na Rede Federal. Este Plano, a
ser elaborado como marco regulatrio para a implementao da poltica de assistncia estudantil e
de combate evaso, disciplinaria as atividades a serem desenvolvidas neste contexto nos Institutos
Federais e orientaria a ao de superviso daquela Secretaria.
86.
Ressalte-se que h previso normativa de aes de assistncia estudantil regulamentadas
no Decreto 7.234/2010, que instituiu o Programa Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES),
executado no mbito do Ministrio da Educao, e que tem como finalidade ampliar as condies
de permanncia dos jovens na educao superior pblica federalx.
87.
O PNAES possui como pblico-alvo estudantes regularmente matriculados em cursos
de graduao presencial das instituies federais de ensino superior. Segundo o decreto instituidor
do PNAES cabe instituio federal de ensino superior definir os critrios e a metodologia de
seleo dos alunos de graduao a serem beneficiados. Os Institutos Federais devem acompanhar e
avaliar o desenvolvimento do programa, consoante preceituado no art. 4 e pargrafo nico do art.
5 do Decreto 7.234/2010.
88.
Tambm estabelecido como critrio, para delimitao do pblico-alvo a ser atendido
no mbito do Programa, prioritariamente estudantes oriundos da rede pblica de educao bsica ou
17

com renda familiar per capita de at um salrio mnimo e meio, sem prejuzo de demais requisitos
fixados pelas instituies federais de ensino superior.
89.
Os critrios de elegibilidade previstos no Decreto 7.234/2010, contudo, se apresentam
como muito abrangentes. O limite de 1,5 salrios mnimos bastante amplo uma vez que percentual
substancial da populao brasileira, estimado em 77%, usando dados da PNAD de 2007, vivia em
famlias com renda de at esse valor. Essa situao faz com que os Institutos Federais tenham
dificuldade de atender toda a demanda. Conforme manifestao do Reitor do Instituto Federal de
Minas Gerais, as medidas adotadas enfrentam dificuldades de implantao, pois os programas de
auxlio contam com recursos do Programa de Assistncia Estudantil, os quais so insuficientes
para atender toda a demanda.
90.
O excesso de demanda apontado sugere que a focalizao da poltica de combate
evaso ganha relevo, ou seja, complementarmente ao critrio renda per capita, os alunos com real
probabilidade de evadir deveriam ser priorizadosxi.
91.
Ao opinar sobre esse assuntoxii, a Setec/MEC considera que a definio de critrios para
seleo dos alunos beneficirios de assistncia estudantil estratgica para o atendimento efetivo ao
pblico em vulnerabilidade socioeconmica, destacando que dois aspectos necessitariam de ajustes:
a) necessidade de avaliao e adequao do PNAES, que foi desenvolvido para as Universidades,
para que se possa contemplar os Institutos Federais em sua plenitude, especialmente no caso dos
campus localizados em municpios com baixo IDEB e com elevado ndice de pobreza, caso
frequente na Rede Federal; b) necessidade de se elaborar instrumento regulatrio que, considerando
as especificidades das instituies da Rede Federal, instrua os processos de seleo de bolsistas de
assistncia estudantil para o atendimento prioritrio aos alunos com risco de evaso.
92.
Pelo exposto, torna-se oportuna a melhoria dos sistemas de informaes de forma a
habilit-los a contribuir com a formulao de estratgias de combate evaso. A importncia de
acompanhar em maior profundidade a evaso que esse tipo de vazamento representa prejuzo ao
sistema estudantil em aumentar o capital humano na sociedade brasileira. Outros tipos de
vazamentos, tais como os decorrentes de transferncias internas (na mesma escola) ou externas
(para outras escolas) para outros cursos, no so to prejudiciais para o sistema estudantil, uma vez
que os alunos ao menos continuam sendo qualificados.
93.
As transferncias internas e externas, contudo, no so isentas de problemas. Quando
olhamos desde o ponto de vista dos investimentos e gastos incorridos pelos Institutos Federais,
temos que qualquer vazamento, seja de evaso ou de transferncias, leva a que os benefcios
gerados pela educao profissional no alcancem o seu pleno potencialxiii.
94.
Outra situao j vista neste captulo, que tambm afeta na avaliao da evaso, que
muitos alunos encontram-se na categoria em curso. Para esses alunos, no possvel saber com
exatido se os mesmos concluiro os cursos ou se sero objeto de transferncias ou evaso. Para
esses casos importante observar indicadores de atraso ou reteno nos cursos, tomando como
premissa que alunos com atrasos mais severos so mais propensos a no concluir os cursos em
relao a alunos que esto no fluxo regular das disciplinas.
95.
Rumberger e Lee (2008) apontam dois grandes grupos de fatores que influenciam as
taxas de concluso: fatores individuais; e fatores institucionais. Fatores individuais relevantes so:
a) histrico escolar nos nveis precedentes de ensino; b) quantidade de retenes (atrasos escolares);
c) caractersticas sociodemogrficas dos alunos (idade, raa, se trabalha ou no etc).
96.
Por sua vez, fatores institucionais importantes so, primeiramente, aqueles relacionados
famlia dos estudantes: a) a renda per capita; a estrutura (um ou dois pais de famlia, o nmero de
dependentes etc); c) escolaridade dos pais. Em segundo lugar, importante coletar informaes
18

sobre as escolas: a) o nvel acadmico dos estudantes ao iniciar os cursos; b) os recursos de

infraestrutura existente nas escolas; c) as polticas estudantis adotadas nas escolas.
97.
Para lidar com todas essas possibilidades, uma das iniciativas da Setec/MEC foi a
organizao de sistema administrativo de dados, conhecido como Sistec, que registra informaes
sobre as diversas situaes em que pode se encontrar o estudante. O Sistec possui seis categorias de
situaes em que os estudantes podem estar classificados em determinado tempo: Concludo;
Evadido; Transferncia Interna; Transferncia Externa; Reprovado; e Em Curso.
98.
Como a unidade de anlise no Sistec representada pelo ciclo de matrculaxiv, em que
pese o sistema permitir a observao do nmero ou quantitativo de alunos em cada categoria, o
mesmo no fornece informaes sobre quem so esses alunos. Assim, no existem informaes
sobre a situao econmico-financeira dos alunos nem sobre o seu desempenho acadmico
pregresso ou atual. Essas informaes so muito relevantes para caracterizao das causas da
evaso e das respectivas estratgias para combate ao problema.
99.
A Setec/MEC argumentou que como o Plano Nacional de Educao ainda no foi
aprovado pelo Congresso no se pode avaliar se os dados e matrculas atualmente disponveis no
Sistec atendero demanda de acompanhamento por parte da Secretaria. Deve se destacar que o
aspecto mais importante relacionado necessidade de coleta de dados sobre fatores causadores da
evaso no o cumprimento da meta prevista no Plano Nacional de Educao e, sim, possuir dados
que permitam a elaborao de estratgias mais eficientes e eficazes de combate evaso.
100.
Outra iniciativa, em relao adoo de indicadores de desempenho, consta no acordo
de gesto de metas e compromissos em que a Setec/MEC celebra com cada um dos Institutos
Federais, e trata-se do ndice de Eficcia da Instituio, que um indicador que se aproxima da taxa
de concluso. Esse ndice encontra-se assim conceituado no acordo de gesto:
Alcance da meta mnima de 80% de eficcia da Instituio no ano de 2016, com meta
intermediria de no mnimo 70% no ano de 2013, medida semestralmente, definindo-se aqui
que, o ndice de eficcia da Instituio ser calculado pela mdia aritmtica da eficcia de cada
turma, medida pela relao entre o nmero de alunos concluintes e o nmero de vagas ofertadas
no processo seletivo para cada uma dessas turmas.
101.
Deve ser destacado que o indicador previsto no acordo representa varivel que expressa
informao interessante, uma vez que relaciona o nmero de vagas ofertadas, que representa
indicador da capacidade instalada dos Institutos Federais, com o nmero de alunos concluintes, que
representa um indicador de produo ou eficcia. Uma taxa elevada para esse indicador significa
que os investimentos realizados pelos Institutos Federais, em infraestruturas, professores e tcnicos,
esto gerando produtos (alunos concluindo cursos) em nmero satisfatrio. Por sua vez, a
obrigatoriedade de medio semestral desse ndice outra caracterstica interessante prevista no
acordo de metas, pois possibilita administrao acompanhar passo a passo se a meta possui boa
probabilidade de ser alcanada.
102.
A meta para o ndice de eficcia est agregada para o nvel de Instituto Federal, o que
pode gerar o obscurecimento do desempenho de alguns cursos. Potencialmente, alguns cursos
podem ter bom desempenho nesse ndice e outros nem tanto, como o indicador apresentado de
forma agregada essas diferenas no so explicitadas.
103.
O ndice de eficcia proposto, contudo, deveria ser acompanhado pelo clculo ou
estimativa de outros indicadores, caso se deseje monitorar de forma integral o fenmeno da evaso.
Nesse sentido, primeiramente, dever-se-ia realizar a desagregao dos indicadores para diferentes
tipos de curso: a) de nvel mdio (integral, concomitante, Proeja, subsequente); b) de nvel superior
(bacharelado, licenciatura e tecnlogo); c) de nvel de ps-graduao (especializao, mestrado e
doutorado); e d) de nvel de formao inicial ou continuada.
19

104.
Seria interessante tambm que outros indicadores fossem estimados alm do ndice de
eficcia, tais como: taxas de evaso, taxas de reteno (para diferentes nveis de atraso escolar) e
taxas de concluso. A taxa de concluso, que usualmente calculada pela relao entre alunos
concluintes e matriculados, deveria sofrer ateno especial por ser indicador previsto no Projeto de
Lei do Plano Nacional de Educao. Para esses indicadores so interessantes anlises por regio,
eixo tecnolgico, campi e tipo de curso, tendo em vista as heterogeneidades relatadas neste captulo.
105.
Ademais, o aperfeioamento do processo de identificao e avaliao de fatores que
impactam no combate evaso, poderia, a ttulo sugestivo, conjugar medidas como: a) coleta de
dados que possua como unidade elementar o estudante; b) formao de banco de dados
longitudinais (ou de painel) com os estudantes, por meio do acompanhamento desses ao longo do
tempo; c) coleta de variveis que permitam analisar heterogeneidades de regio, unidades da
federao, municpio, eixos tecnolgicos, Institutos Federais, modalidades de cursos (Integrais,
Licenciatura etc), tipos de cursos (tcnico em eletromecnica, licenciatura em qumica etc); d)
coleta das seguintes variveis: d.1) indicador de desempenho acadmico do aluno no nvel
fundamental; d.2) variveis sociais do estudante (renda per capita da famlia, etnia do estudante e
chefia da famlia (uni ou biparental); d.3) dados sobre o campi do estudante (nmero total de
alunos; gastos realizados, investimentos realizados); d.4) dados sobre capacitao pedaggica de
docentes de determinado estudante (se possuem licenciatura na rea em que ministram cursos, se
passaram por capacitao pedaggica recente).
106.
A Setec/MEC enfatizou que esta ao no depende apenas dela para ser realizada, sendo
tambm importante a participao dos Institutos Federais. O gestor reconhece que cabe Secretaria
o acompanhamento da evoluo das taxas de concluso e, para tanto, ser criado o Boletim de
Informaes da Rede Federal que, publicado periodicamente, servir de base para a superviso do
cumprimento do Termo de Acordo de Metas. Nesse aspecto, formulou-se, no relatrio de auditoria,
proposta de encaminhamento que leve em considerao esse compartilhamento de responsabilidade.
107.
Nesse sentido, entende-se oportuno recomendar Setec/MEC que, em conjunto com os
Institutos Federais, institua plano voltado ao tratamento da evaso na Rede Federal de Educao
Profissional, que contemple: a) levantamento de dados de variveis que permitam identificar alunos
com maior propenso de evaso; b) insero nos Termos de Acordos de Metas e Compromissos de
indicadores de evaso, reteno e concluso, desagregados para diferentes modalidades de cursos
(Mdio Integral, Licenciatura etc); c) anlise quanto viabilidade de adequao dos critrios
PNAES ou de normatizao/regulamentao de outras linhas de assistncia estudantil voltadas ao
atendimento de alunos com risco de evaso; d) garantia de alocao de profissionais para realizar o
acompanhamento escolar e social de alunos nos campi; e) o fomento a participao de alunos em
programas de reforo escolar, assim como a sua participao como tutores e monitores;
108.
Espera-se, a partir da implementao da recomendao proposta, aperfeioar o processo
de deteco das causas da evaso nos diversos segmentos de curso ofertados pelos Institutos
Federais, bem como dos alunos mais propensos a evadir, alm de subsidiar o desenho de estratgias
de combate a esse problema.
4. Interao dos Institutos Federais com o setor produtivo

109.
Os Institutos Federais e seus campi possuem trs formas de interagir com o setor
produtivo local: ensino, pesquisa e extenso. Em relao ao ensino, houve convergncia de
entendimento entre professores e pr-reitores quanto compatibilidade da maioria dos cursos
ofertados com as necessidades socioeconmicas locais. Quanto s aes de pesquisa e extenso,
contudo, foram constatadas dificuldades para o estabelecimento de parcerias entre os Institutos
20

Federais e o setor produtivo, motivadas, principalmente, pela dos trmites burocrticos e quanto ao
conhecimento das bases legais e dos instrumentos jurdicos para formalizao dessas parcerias.
110.
Alm de ministrar cursos profissionais, so objetivos dos Institutos Federais, conforme
estabelecido Art. 7, incs. III e IV da Lei 11.892/2008, realizar pesquisas aplicadas, estendendo seus
benefcios comunidade e desenvolver atividades de extenso, em articulao com o mundo do
trabalho e os segmentos sociais, e com nfase na produo, desenvolvimento e difuso de
conhecimentos cientficos e tecnolgicosxv.
111.
Deve-se ressaltar que os Acordos de Metas e Compromissos que so celebrados entre a
Setec/MEC e os Institutos Federais preconizam a verticalizao do ensino e sua integrao com a
pesquisa e a extenso sempre em benefcio da sociedade, a construo, difuso e democratizao do
conhecimento cientfico e tecnolgico, bem como o suporte e interao com os arranjos produtivos,
sociais e culturais locais.
112.
Portanto, o papel preconizado para os Institutos vai alm do ensino na perspectiva da
aprendizagem de uma profisso e da formao da cidadania, mas dever contribuir tambm com o
desenvolvimento socioeconmico local, regional e nacional por meio da difuso dos conhecimentos
cientficos e tecnolgicos.
113.
A aproximao metodolgica adotada nas anlises presentes neste captulo fez uso de
diferentes tipos de evidenciao, com o uso de informaes primrias, coletadas por meio de
aplicao de questionrio e entrevista com docentes e pr-reitores, e de registros administrativos de
campus previamente selecionados, obtidos por meio de ofcios de requisio.
114.
A coleta de dados sobre 40 campi das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste
proporcionou a realizao de anlises sobre importantes aspectos relacionados capacidade dos
Institutos em induzir o desenvolvimento regional, com nfase no relacionamento entre os campi e
as comunidades locais. importante destacar que algumas informaes no foram obtidas
tempestivamente e outras o foram de modo parcial, de modo que algumas anlises tiveram que ser
particularizadas para campi especficos. As suas concluses possuem grande valor qualitativo,
sendo indicativos de aperfeioamentos em relao s dimenses analisadas. A sua validade externa
se limita aos casos coletados.
115.
De incio, a auditoria investigou se a criao de cursos nasce de um processo de escuta
das principais partes envolvidas, minimizando, assim, o risco da sua incompatibilidade com as
necessidades socioeconmicas locais. Os Institutos, segundo apontado pela pesquisa realizada pelo
TCU, tm procurado fazer essa escuta. O resultado da pesquisa com 27 pr-reitores de ensino
sinalizou que a criao de cursos precedida de consulta ao setor produtivo local (79% das
opinies), aos arranjos produtivos locais (86%), ao governo local (79%) e aos professores (68%).
Percepo semelhante foi mostrada na pesquisa que contou com a participao de 3,7 mil docentes.
Na opinio desses docentes, os Institutos Federais, no processo de criao de novos cursos, ouvem o
setor produtivo local (56% das opinies), os professores (53%) e a comunidade (48%).
116.
A fim de complementar essa evidncia, foram analisados os cursos ofertados em 12
campi de trs estados da Regio Nordeste em relao s caractersticas da economia local. Os campi
analisados foram: Cedro, Quixad, Limoeiro do Norte, Sobral e Crato, vinculados ao Instituto
Federal do Cear (IFCE); Pau dos Ferros, Currais Novos e Nova Cruz, vinculados ao Instituto
Federal do Rio Grande do Norte (IFRN); e Picu, Cajazeiras, Princesa Isabel e Sousa, vinculados ao
Instituto Federal da Paraba (IFPB).
117.
Utilizaram-se, para isso, as seguintes informaes: a) perfil dos Arranjos Produtivos
Locais (APLs), coletado no site do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
b) caracterizao da economia dos municpios, a partir de dados contidos nos sites do IBGExvi, dos
municpios e dos campi analisados; c) o Plano de Desenvolvimento Institucional dos Institutos aos
21

quais os campi estavam vinculados, consultados diretamente no site dos IFs. A partir do cruzamento
das informaes obtidas, em nenhum caso foi encontrado curso que no estivesse alinhado com a
demanda local. Ressalte-se que a anlise no avaliou os projetos pedaggicos desses cursos.
118.
Outro aspecto analisado pela auditoria tratou da convergncia dos projetos de extenso e
pesquisa desenvolvidos pelos campi com os APLs das respectivas regies. Os APLs so intensivos
em mo de obra, e costumam se espalhar por diversos municpios entorno da cidade polo,
constituindo uma excelente oportunidade para atuao dos campi. A aproximao metodolgica
adotada nessa anlise foi de carter qualitativo, por meio da reviso documental dos objetivos dos
projetos de extenso e pesquisa de sete campi das regies Norte e Nordeste localizados em
municpios polos de algum APL prioritrio. Os campi pesquisados foram: Presidente Figueiredo e
Tabatinga, do Instituto Federal do Amazonas (IFAM); Camaari, do Instituto Federal da Bahia
(IFBA); Imperatriz, do Instituto Federal do Maranho (IFMA); Campina Grande, do IFPB; e
Floriano, Parnaba e Picos, do Instituto Federal do Piau (IFPI). Essa anlise revelou que, apesar de
haver pelo menos um campus em todo municpio que contm um APL prioritrio, nenhum deles
apresentava referncia sobre qualquer tipo de interao ao respectivo APL. Embora bastante
limitada em escopo, essa constatao mostra que, apesar do desenho da expanso da Rede Federal
tenha intencionalmente buscado uma sobreposio com os APLs, na prtica, h o risco da baixa
eficcia dessa medida, j que, conforme caracterizado ao longo deste captulo, h dificuldades
intrnsecas gesto administrativa dos Institutos que dificultam a promoo dessa convergncia.
119.
A Setec/MECxvii defendeu a tese de que no misso institucional dos Institutos
Federais protagonizar o desenvolvimento econmico e os arranjos produtivos e socioprofissionais
locais. No existe discordncia dessa opinio com a posio defendida na auditoria que busca
estimular uma maior interao entre os Institutos Federais e os arranjos produtivos locais e no que
os Institutos Federais tenham protagonismo no desenvolvimento regional.
120.
Com relao ao tipo de projeto desenvolvido nos campi, o estudo realizado pela
auditoria valeu-se da coleta de dados de 40 campi das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, cujos
resultados so apresentados na Tabela 12.
Tabela 12 Caractersticas dos projetos nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, para um
grupo de 40 campi pesquisados.
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Projetos de Extenso
86%
45%
30%
Projetos voltados ao Setor Produtivo
16%
30%
23%
Projetos voltados Inovao Tecnolgica
6%
18%
10%
Projetos com Financiamento Prprio
60%
70%
55%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados fornecidos pelos Institutos Federais.
121.
No grupo de campi situados na Regio Norte, em que 86% dos projetos so de extenso,
implica dizer que essas unidades, em comparao com o grupo das outras duas regies analisadas,
esto se voltando mais sociedade, o que sem dvida um fator positivo. Entretanto, importante
considerar que apenas 16% desses projetos so voltados para o setor produtivo. Alm disso, cerca
de 6% visa inovao tecnolgica. Esse fator preocupante uma vez que segundo vertentes da teoria
econmica, a inovao a principal forma de se alavancar economias regionais estagnadas.
Convm ainda observar que quase 60% dos projetos desenvolvidos nos campi analisados possuem
financiamento prprio, o que demonstra uma baixa capacidade de articulao com o setor produtivo
local e com agncias de financiamento.
122.
Em relao aos campi situados na Regio Centro-Oeste, 30% dos projetos relatados so
de extenso, o que revela um grande potencial de abertura e aproximao com a sociedade em geral,
22

e com o setor produtivo em particular. O mesmo se pode dizer com relao aos projetos voltados
para a inovao tecnolgica, que somam cerca de 10%. Tambm aqui h uma grande dependncia
de recursos prprios, revelando a necessidade de aes que busquem ampliar as parcerias com o
setor produtivo e com agncias de financiamento.
123.
Os campi situados na Regio Nordeste apresentam um desempenho intermedirio em
relao ao das demais regies estudas quanto aproximao com a sociedade, com 45% dos
projetos voltados a extenso. Proporcionalmente, foi o grupo que apresentou maior alinhamento
com o setor produtivo, com 30% dos projetos voltados para esse setor e 19% para o aumento de
produtividade. Contudo, o alinhamento com o setor produtivo ainda no se transformou em
parcerias financeiras, uma vez que mais de 70% dos projetos possuem financiamento prprio. Aqui,
mais uma vez, encontra-se a grande oportunidade de melhoria.
124.
Nesse contexto, considerou-se, tambm a convergncia espacial da expanso da rede
com outras polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento regional. A questo que se coloca
que dados os nveis sociais e econmicos das regies em que esto sendo implantados os campi, a
ausncia de outras intervenes gera o risco de tornar a presena dos Institutos Federais pouco
eficaz quanto ao propsito de promover o desenvolvimento regional.
125.
Duas polticas pblicas cujos desenhos permitiriam uma forte interseco com a rede
aparecem como protagonistas. Primeiramente a iniciativa dos APLs, capitaneada pelo Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Os APLs prioritrios alcanam 175 municpios, e
todos possuem ou tm programada a construo de algum campus at 2014. De fato, a 2 fase da
expanso da rede federal (2011/2012) assumiu como um dos critrios para a implantao de um
campus a existncia de um APL prioritrio. Havendo a convergncia entre essas duas aes
pblicas, abre-se um leque de oportunidades a serem trabalhadas pelos Institutos Federais.
126.
Outra ao direcionada para a reduo das desigualdades regionais consubstancia-se na
identificao dos chamados Territrios da Cidadania, cuja coordenao encontra-se no Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio. At 31/12/2011, haviam sido identificados 120 Territrios da
Cidadania, englobando pouco mais de 1.800 municpios. A sobreposio geogrfica dos municpios
que contm ao menos um campus com os municpios que fazem parte de algum desses Territrios
mostrava, poca da auditoria, uma convergncia espacial de 32% (166 municpios que contm
algum campus estavam em Territrios da Cidadania).
127.
Uma caracterstica do processo de interiorizao que traz grandes desafios para a
atuao dos campi o peso relativo do setor pblico nas economias locais. As microrregies de
menor nvel atividade econmica tambm so aquelas mais dependentes do setor pblico, com os
outros setores da economia bastante debilitados. A Figura 3 demonstra essa correlao para a regio
Nordeste. Nesses locais, h o risco da atuao dos Institutos Federais no encontrar uma estrutura
produtiva suficientemente dinmica para receber seus produtos, seja a mo de obra formada, sejam
as parcerias de pesquisa e extenso. A superao desse e de outros obstculos depender de uma
maior convergncia de esforos com o setor pblico local e o enfraquecido setor produtivo.
23

Figura 3 PIB Setorial das microrregies no 1 quartil do PIB 2009, na Regio Nordeste.
Fonte: elaborao prpria a partir de dados do IBGE.
128.
Em resposta a Ofcio de Requisio do TCU, menos de 20% dos 40 campi consultados
apresentaram alguma ao conjunta com o poder pblico local que tivesse como foco o
desenvolvimento da economia local. Tambm aqui h um grande espao para otimizao da ao
dos Institutos Federais.
129.
Outro fator relevante para entender o contexto da interiorizao e as dificuldades
advindas desse cenrio o nvel de escolaridade dos jovens que perfazem o pblico alvo dos campi
l implantados. Para fins dessa anlise foram considerados os ndices relativos 8 srie (9 ano) do
ensino bsico do IDEB 2009. O Grfico 15 mostra como os campi se distribuem considerando esse
indicador. Dados do IDEB indicam 942 municpios com ndice menor que 3,88. Destes, tem-se que
90 possuem ou possuiro campi at 2014. Dos 27 municpios com IDEB menor que 2 todos esto
no Nordeste, e nenhum possui campi instalado. H um enorme desafio de interao com o setor
produtivo para esses 92 campi que se encontram em regies pobres, pouco dinmicas, dependentes
do setor pblico e com baixssima escolaridade da populao.
Grfico 4 Nmero de campi instalados, por faixa do IDEB 2009.
Faixa do IDEB
Fonte: elaborao prpria a partir de dados do IDEB 2009.
24

130.
O desenho espacial da Rede Federal de Ensino Profissionalizante considera que a rea
de influncia dos campi est em torno de 50 km de raio da sede do campus, podendo atingir 60 km.
Essa distncia est provavelmente associada s limitaes de transporte dos alunos. De qualquer
modo, ela define uma estratgia de posicionamento dos campi fora das regies metropolitanas. Ou
seja, a maioria dos campi implantados seguiu essa lgica, uma vez que h campi em apenas 93 dos
551 municpios localizados em Regies Metropolitanas, Aglomeraes Urbanas ou Regies
Intensivas de Desenvolvimento, segundo relao dessas regies constantes do site do IBGE. Esse
recorte impe os limites de alcance dos institutos, limites esses influenciados tambm pelas
condies socioeconmicas e de infraestrutura da regio.
131.
Outro fator importante o lugar especfico de implantao dos campi em relao a sua
vizinhana considerando as diferenas no nvel de atividade econmica. Isso porque, para fins de
desenvolvimento local, a ao pblica deve evitar reforar a tendncia das reas de maior atividade
econmica inibir em um primeiro momento as possibilidades de desenvolvimento das regies
visveis (CRUZ et all, 2011).
132.
Nesse sentido, importa observar que o estudo realizado pela auditoria, num universo de
38 campi analisados, apenas oito no estavam sediados no municpio de maior PIB da microrregio
ao qual pertenciam, sendo que outros seis estavam no 2 ou 3 maior PIB, considerando o PIB de
2009, segundo informaes obtidas no stio eletrnico do IBGE. Ou seja, os campi esto sendo
instalados nos municpios de maior dinamismo econmico das microrregies. Essa caracterstica da
expanso pode ser considerada positiva por vrios aspectos, como, por exemplo, maiores
oportunidades de parcerias com um setor produtivo mais dinmico. Entretanto, preciso que o
instituto procure atuar nas regies adjacentes a fim de que possa contribuir para o transbordamento
do crescimento econmico do municpio em que se encontra, e com isso, minimizar o efeito
inibidor citado acima.
133.
Para visualizar a rea real de influncia usou-se como indicador a capacidade do
campus de atrair alunos de municpios vizinhos. Observou-se que 46% dos alunos da Regio Norte,
participantes do estudo feito pela auditoria, residem em outro municpio, contra 37% da Regio
Nordeste. No entanto, quase 80% desses alunos residem em apenas trs municpios vizinhos, o que
pode denotar que os impactos so potencialmente mais fortes nos municpios mais cercanos.
Contudo, h casos em que mais de 80% dos alunos do campus residem em outros municpios.
134.
Ressalte-se que o raio de abrangncia de determinado campi no se resume a sua
capacidade de atrair alunos dos municpios vizinhos, sendo tambm uma funo direta da sua
capacidade de estabelecer parcerias com o setor pblico e privado dessa mesma vizinhana. No
entanto, no foi possvel fazer essa anlise uma vez que no estavam disponveis os endereos dos
parceiros dos campi. Assim, a considerao dos locais de residncia dos alunos apenas um
indicador, que deve ser complementada em cada caso por uma anlise que inclua outros indicadores
disponveis.
135.
A auditoria constatou que h dificuldades para o estabelecimento de parcerias entre os
Institutos Federais e o setor produtivo, no que tange padronizao dos trmites burocrticos e ao
conhecimento das bases legais e dos instrumentos jurdicos para formalizao dessas parcerias.
136.
Em busca realizada, em 8/3/2012, no stio eletrnico do Conselho Nacional Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), no Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil, foi observado o padro de
interao dos grupos de pesquisa existentes em instituies nacionais que realizam atividades de
pesquisa em parceria com o setor produtivo. A frmula que mensura o padro de interao foi
obtida por meio da relao entre o nmero de grupos de pesquisa que relataram manter
relacionamentos com empresas e o total de grupos de pesquisa existentes em cada instituio de
pesquisa. Esses grupos esto localizados em universidades, instituies isoladas de ensino superior,
25

institutos de pesquisa cientfica, institutos tecnolgicos, laboratrios de pesquisa e desenvolvimento

de empresas estatais e em algumas organizaes no governamentais com atuao em pesquisa.
137.
Observa-se que, nas bases de dados do CNPq, nos censos realizados em 2002, 2004,
2006 e 2008, no constavam ainda informaes quanto aos Institutos Federais, pois esses foram
criados somente em 29/12/2008, pela incorporao ou transformao das antigas escolas tcnicas
federais e de Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefets). No entanto, alguns dos Cefets
que foram transformados em Institutos Federais j possuam grupos de pesquisas registrados nas
bases de dados do CNPq e apareceram nos Censos de 2002 a 2008. Assim, fazendo devidamente
essa ressalva, procedeu-se a uma comparao entre a srie histrica do padro de interao mdio
com o setor produtivo das instituies federais encarregadas de promover educao tecnolgica
(antigos Cefets, de 2002 a 2008, e Institutos Federais, em 2010) e a srie histrica do padro de
Interao mdio com o setor produtivo das outras instituies federais, conforme mostrado no
Grfico 4. Note-se que o Cefet-RJ e o Cefet-MG fizeram parte de todos os censos, mas no foram
considerados na elaborao do grfico, pois apesar de fazerem parte da Rede, optaram por no
aderirem ao modelo de Instituto Federal.
138.
O Grfico 5 demonstra que, no final de 2008, houve uma queda no padro de interao
mdio com o setor produtivo dos grupos de pesquisa localizados nas instituies de educao
tecnolgica, perodo que coincide com a criao dos Institutos Federais. Em 2010, o padro de
interao mdio com o setor produtivo dos grupos de pesquisa localizados nos Institutos Federais,
que era de 12%, se mostrava inferior ao padro de interao mdio dos grupos de pesquisa
localizados em outras instituies de pesquisa no Brasil, que girava em torno de 19%. Essa queda
pode ter ocorrido em funo da adaptao ao novo modelo criado, bem como, que no possuam
grupos de pesquisa registrados nas bases no CNPq. Alm disso, houve a ampliao do nmero de
instituies e pouco tempo de criao, consolidao e maturao de novos grupos de pesquisa.
Grfico 5 Padro de Interao mdio dos grupos de pesquisas com setor produtivo, de 2002 a 2010.
Padro de interao mdio

com setor produtivo dos
grupos de pesquisa das
instituies de educao
tecnolgica
Padro de interao mdio

com setor produtivo dos
grupos de pesquisa das
outras instituies com
atuao em pesquisa no
Brasil
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados dos Censos de 2002 a 2010 contidos nas bases de dados do CNPq.
Endereo Eletrnico: http://dgp.cnpq.br/censos/sumula_estatistica/2010/grupos_empresas/grupos_empresas.htm.
139.
No obstante o novo modelo criado observa-se oportunidade para que os grupos de
pesquisa dos Institutos Federais busquem aumentar o padro de interao com o setor produtivo,
tendo em vista a natureza mais aplicada que deve revestir as pesquisas e a articulao com o mundo
do trabalho, envolvendo as atividades de extenso, conforme preconizado em sua lei de criao.
140.
Por outro lado, verifica-se que a maior parte das parcerias realizadas pelos Institutos
Federais visitados durante a auditoria foram direcionadas a contatos com empresas, governos e
prefeituras para realizao de estgios (78% dos casos). Entre 2008 e 2011, de acordo com
informaes obtidas por meio do Ofcio de Requisio, de seis Institutos pesquisados, quatro no
realizaram parcerias destinadas a atividades de pesquisa, conforme mostrado na Tabela 13.
26

Tabela 13 Finalidade das parcerias celebradas pelos Institutos Federais visitados durante a auditoria,
no perodo de 2008 a 2011.
Instituto
Federal /
Parcerias
celebradas
IFMG
Estgios
Empregos
312
12
IFES
Pesquisa/
Inovao
Recebimento
de Doao
Atualizao
dos
professores
Outras
Finalidades
Total de
Parcerias
26
357
10
7
8
IFRJ
426
426
IFSP
14
IFPE
610
89
699
IFRS
990
82
10
29
1.116
Total
2.034
94
12
17
124
2.622
Fonte: Elaborao prpria a partir das respostas ao Ofcio de Requisio 814/2011, de 04/11/2011.
141.
Conforme pesquisa eletrnica realizada com pr-reitores de extenso e pr-reitores de
pesquisa e inovao, as principais barreiras enfrentadas pelos Institutos Federais para realizao de
parcerias com o setor produtivo referem-se lentido nos trmites burocrticos para aprovao de
convnios e a pouca experincia dos procuradores, quanto aos trmites e instrumentos jurdicos e
burocrticos especficos para realizar essas parcerias. A lentido dos trmites sempre ou muitas
vezes uma dificuldade para 67% dos pr-reitores entrevistados. J a pouca experincia quanto aos
instrumentos especficos para realizao das parcerias foi apontado por 48% dos respondentes,
como sendo sempre ou muitas vezes uma dificuldade. Outra importante dificuldade apontada na
pesquisa encontra-se na ausncia de conhecimento das finalidades dos Institutos Federais por parte
do setor produtivo, citada por 64% como sendo sempre ou muitas vezes uma dificuldade para
realizao de parcerias.
142.
Em resposta aberta de alguns desses pr-reitores contendo as opinies sobre as
dificuldades que os Institutos Federais enfrentam para estabelecer parcerias, foram ressaltadas
aquelas relacionadas a questes legais e burocrticas, como ilustra o depoimento a seguir:
Existem vrias questes pendentes e acredito que a principal seja quanto s interpretaes dos
aspectos legais, trmite e gesto administrativa. A questo das fundaes ou da gesto interna
das aes de parceria com o meio produtivo ainda esta com problemas de conhecimento,
interpretao e prtica.
143.
A lentido no estabelecimento das parcerias tambm foi apontada na pesquisa eletrnica
realizada com professores dos Institutos Federais. De acordo com a pesquisa, 43% dos respondentes
discordam de que, quando surgem oportunidades de realizar pesquisas e projetos de extenso com o
setor produtivo, o Instituto consegue estabelecer as necessrias parcerias com agilidade.
144.
A dificuldade para o estabelecimento de parcerias entre os Institutos Federais e o setor
produtivo ou outras instituies pde ser evidenciada tambm, por meio da anlise de alguns
exemplos de processos para celebrao de acordos de cooperao disponibilizados pelos Institutos
Federais de Braslia (IFB) e de So Paulo (IFSP).
145.
Todos os processos analisados tiveram alguns aspectos em comum, como a morosidade
e a ausncia de padronizao dos trmites e das bases legais. O processo 23059.002692/2009-5, por
exemplo, que tinha como objetivo a celebrao de acordo de cooperao entre o Instituto Federal de
So Paulo e a empresa Rohr S/A Estruturas Metlicas, voltado para prtica educativa e atualizao
dos professores, iniciou-se, em 22/10/2009, e foi concludo, sem xito, quase dois anos depois, em
10/8/2011. O processo, aps passar por algumas instncias, levantar diversos questionamentos e
27

somar uma srie de documentos da empresa, recebeu parecer da procuradoria jurdica, em 1/4/2011,
contendo orientao para feitura de edital de chamamento pblico a fim de verificar se haveria
outras empresas interessadas em celebrar o acordo. O acordo, conforme relatado durante entrevista
com gestores do instituto, no foi concretizado pela demora na tramitao do processo, que resultou
no desinteresse da empresa proponente em celebr-lo.
146.
O processo 23098.01144/2011-16 para doao de equipamentos tecnolgicos pela
empresa Hauwei Telecomunicaes Ltda., que ainda se encontra em vias de celebrao, tambm
gerou uma srie de dvidas quanto sua legitimidade e regularidade, no mbito do IFB, conforme
informado em entrevistas realizadas no instituto.
147.
Alguns processos passaram vrias vezes pela Advocacia Geral da Unio. O processo
23098.000970/2011-30, por exemplo, destinado celebrao de termo de cooperao tcnica entre
o IFB e o CNPq para concesso de bolsas de iniciao cientfica, chegou a receber trs pareceres
jurdicos. Os pareceres jurdicos continham uma srie de dvidas e questionamentos quanto
forma, a finalidade e a tipologia do acordo. Note-se que a celebrao de convnios entre o CNPq e
as instituies de ensino tecnolgico para concesso de bolsas constitui uma prtica j consolidadas
h anos, conforme destacado no Despacho 35-2011/PRPI, do Pr-Reitor de Pesquisa e Inovao do
IFB. Alm disso, o mesmo parecer destaca que o atraso praticado gerou a perda de uma das
mensalidades das bolsas.
148.
Outro processo do IFB, de nmero 23098.000825/20011-59, celebrado com a Agncia
de Fiscalizao do Distrito Federal (Agefis) chama a ateno quanto existncia de dvidas acerca
da relevncia e pertinncia da parceria e quanto necessidade de correo e incluso de diversos
requisitos formais.
149.
As situaes apresentadas demonstram a complexidade acerca da legislao especfica
que ampara o estabelecimento de parcerias com setor produtivo e outras instituies. Alm disso,
observa-se a existncia de incertezas quanto aos instrumentos e trmites, bem como quanto
interpretao da legislao para formalizao dessas parcerias.
150.
Ressalta-se que no h um manual de orientao aos Institutos Federais para formalizar
as parcerias com o setor produtivo ou outras instituies, que contenha os instrumentos jurdicos
prprios e seus modelos, as tramitaes necessrias e as bases legais para respaldar a realizao
dessas parcerias. Um manual contendo orientaes uma ferramenta que pode facilitar o trabalho
dos gestores e dos procurados federais no momento de formalizar as parcerias com o setor
produtivo ou outras instituies.
151.
Em resposta aberta pesquisa realizada com os pr-reitores de extenso e de pesquisa
foi destacada a necessidade de apoio especializado para a instruo dos processos:
A primeira barreira compreender que o setor pblico produtivo, mas opera com regras,
tempos e valores distintos da iniciativa privada. Pela parte da instituio pblica, a mediao
entre o pblico e o privado requer profissionais especializados e bem preparados para essa
atividade e que, fundamentalmente, saibam articular os diferentes interesses e modus operandi.
Alm disso, o tempo de resposta requerido pela iniciativa privada requer um esforo duplo:
ampliar a capacitao profissional dos servidores pblicos para agilizar os processos
burocrticos e, pela parte do Estado, desenvolver uma poltica de desburocratizao que facilite
as parcerias pblico-privado. Um fator crtico nos processos de relacionamento a falta de
assessorias jurdicas nas instituies, sem que haja confuso com o papel das procuradorias. As
primeiras deveriam contribuir para instruir os processos e as segundas para escrutin-los
detalhadamente, em benefcio da agilidade e da segurana das aes institucionais (...).
152.
Conforme entrevista realizada com Pr-Reitor de Pesquisa e Inovao e com Pr-Reitor
de Extenso do IFB, em 10/11/2011, h muitos detalhes burocrticos para formalizar as parcerias.
H um problema comum, no mbito de todos os Institutos Federais, quanto compreenso dos ritos
28

processuais e da legislao especfica. De acordo com os entrevistados, as parcerias estabelecidas

com o setor produtivo ou outras instituies trouxeram muitos benefcios para o IFB. No entanto, a
parceria ainda um grande gargalo na rede federal de educao profissional.
153.
As entrevistas com diretores na quase totalidade dos campi visitados ratificaram a
percepo sobre entraves legais, administrativos e/ou culturais que dificultam a realizao de
parceria com o setor produtivo.
154.
Entrevista realizada no IFB, Campus Taguatinga, em 2/9/2011, tambm evidencia a
ocorrncia dessas dificuldades. Durante essa reunio, foi destacado que o grande entrave so os
meios, a partir dos quais, a mquina pblica pode viabilizar essas parcerias. De acordo com os
entrevistados, os professores e gestores dos Institutos Federais no possuem experincia no dilogo
com setor privado. No conhecem os trmites jurdicos e burocrticos para estabelecer essas
parcerias. No sabem, por exemplo, como desdobrar um acordo de cooperao internacional, que
um instrumento maior, em instrumentos especficos. Apresentam dvidas tambm quanto ao
instrumento jurdico especfico para realizar essas parcerias. H, portanto, muita incerteza quanto
parte tcnico-jurdica e burocrtica.
155.
Outras evidncias acerca da dificuldade legal para a formalizao das parcerias foram
levantadas em entrevista realizada com o Pr-Reitor de Pesquisa e Inovao do IFRJ. De acordo
com o gestor, a realidade brasileira da interao da pesquisa e a do mundo produtivo precria. Na
maioria das vezes a indstria v os Institutos federais como um ambiente de prestao de servio
com renuncia de receita. A legislao, na maioria das vezes, interpretada como uma barreira
interao entre o mundo industrial e as instituies pblicas: Apesar das potencialidades serem
imensas, a cultura brasileira sobre a interao instituies pblicas e privadas possui contornos de
ilegal. Isso prejudica avanar em projetos de pesquisa e a possibilidade de integrao com o
mundo da tecnologia. Ainda foi destacado pelo gestor o fato do instituto no contar com escritrio
jurdico para a avaliao de contratos dessa natureza.
156.
Segundo informaes do Diretor Geral do Campus Recife, uma empresa se props a
doar ao campus um biogestor, no entanto, devido demora na tramitao do processo, referida
empresa desistiu da doao, passando o equipamento para outra instituio.
157.
Em relao ao Instituto Federal do Esprito Santo, os gestores ressaltaram a carncia de
uma cultura tcnico-jurdica nas questes afetas inovao e aos direitos de propriedade intelectual.
Essa deficincia dificulta o exame e a aprovao de documentos, contratos e convnios envolvendo
a disponibilizao de prestao de servios tecnolgicos e o uso da infraestrutura do IFES por
micro, pequenas e mdias empresas.
158.
Como boa prtica identificada, o IFSP, por meio de sua coordenadoria de extenso,
tomou a iniciativa de iniciar a elaborao de um Manual de Procedimentos para Elaborao de
Acordos de Cooperao Tcnica, que ainda se encontrava em fase de aprovao.
159.
A Setec, por meio do Ofcio 23/2012/GAB/SETEC/MEC, apesar de reconhecer
importncia da elaborao do manual para o fomento formalizao de parcerias entre os Institutos
Federais e o setor produtivo, considera que a complexidade do levantamento do arcabouo jurdico
especfico transcende sua capacidade tcnica.
160.
Apesar de se concordar que elaborao do manual de orientao para formalizao de
parcerias no tarefa fcil, isso no razo para o no enfrentamento do problema. necessrio
que se realizem medidas para diminuir a insegurana jurdica para formalizao de parcerias com a
iniciativa privada com vistas a evitar os grandes custos provenientes do distanciamento dos
Institutos Federais do setor produtivo.
29

161.
A Diretoria de Polticas da Setec/MEC, em entrevista realizada com auditores do TCU,
em 8/11/2011, deixou claro que a equipe do Ministrio da Educao est ciente dessas dificuldades
e j vem pensado em algumas providncias para superar o problema. Por exemplo, manter quadro
perene de advogados com conhecimento especializado para prestar apoio aos gestores da Rede
Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica. H a inteno de terceirizar consultor
jurdico e de disponibilizar servios de apoio jurdico para toda a Rede. Outra providncia seria a
promoo de cursos de capacitao em propriedade intelectual para os gestores da Rede.
162.
Diante das anlises aqui empreendidas, entende-se oportuno recomendar Setec/MEC
que formule, em conjunto com os Institutos Federais, manual de orientao contendo as bases
legais, os instrumentos jurdicos prprios, modelos de minutas e os trmites processuais para
formalizao de parcerias entre os Institutos e o setor produtivo e outras instituies.
163.
A partir da implementao da recomendao proposta espera-se que haja incremento na
quantidade de parcerias formalizadas entre os Institutos Federais e o setor produtivo, gerando, por
consequncia, um ambiente mais favorvel inovao e atualizao tecnolgica da Rede e do seu
corpo docente.
5. Integrao entre as atividades de ensino, pesquisa e de extenso

164.
As atividades de pesquisa vm se consolidando nos Institutos Federais. Contudo, as
atividades de extenso no vm acompanhando o mesmo ritmo de desenvolvimento, conforme
anlise dos dados contidos no Censo da Educao Superior. Essa situao pode ser parcialmente
atribuda ao novo modelo de Instituto Federal criado, bem como recente expanso pela qual vem
passando a Rede Federal de Educao Profissional. Ademais, pode-se inferir que as atividades de
pesquisa ainda no se encontram bem integradas s atividades de extenso, o que potencializa o
risco de promover linhas de pesquisa dissociadas das necessidades socioeconmicas locais e
regionais.
165.
A realizao de atividades de pesquisa e extenso faz parte das atribuies dos Institutos
Federais. De acordo com os art. 6, incs. VII e VIII da Lei 11.892/2008, os Institutos Federais tm
por finalidades e caractersticas desenvolver programas de extenso e de divulgao cientfica e
tecnolgica e realizar e estimular a pesquisa aplicada.
166.
Dentro dessa perspectiva importante destacar o comentrio realizado por Silva (2009)
lei de criao dos institutos:
Os conhecimentos produzidos pelas pesquisas devem estar colocados a favor dos processos
locais. nessa via que a extenso pode possibilitar a segmentos e setores que
tradicionalmente esto excludos das atividades desenvolvidas nessas instituies o acesso ao
conhecimento cientfico e tecnolgico a fim de criar condies favorveis insero e
permanncia no trabalho, de gerao de trabalho e renda e exerccio da cidadania, ao mesmo
tempo em que aprende o conhecimento construdo pela sociedade enriquecendo os currculos de
ensino e reas de pesquisa.
167.
importante destacar ainda o preceito da indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e
a extenso. Ou seja, os Institutos Federais devem buscar o inter-relacionamento entre essas trs
dimenses para o cumprimento de sua misso institucional e construo de seus projetos
pedaggicos. Segundo Silva (2009), a pesquisa deve ter suas razes em problemas concretos da
comunidade e buscar para estes solues tcnicas e tecnolgicasxviii.
168.
As atividades de pesquisa contribuem para o aprimoramento e produo de novos
conhecimentos, que so difundidos pelo ensino e pela extenso. Portanto, a pesquisa depende do
ensino e da extenso para difundir e aplicar sua produo e, assim, indicar novos rumos a serem
30

Secretaria-Geral
Geral de Controle Externo
conhec
seguidos. Por outro lado, o ensino necessita da extenso para levar seus conhecimentos
comunidade e para complementar
complement e aperfeioar esses conhecimentos por meio de aplicaes
prticas. Tambm a extenso necessita da pesquisa para lhe ajudar a diagnosticar
di
e oferecer
solues a problemas diversos com os quais ir se deparar e para lhe manter constantemente
atualizada. Ademais, ass atividades de extenso constituem um importante meio para diagnosticar
linhas de pesquisa estreitamente relacionadas com as
a demandas socioeconmicas locais e o mundo
do trabalho. Por isso as atividades de ensino, pesquisa e extenso
extens so interdependentes e devem ser
indissociveis e igualmente
nte valorizadas no mbito dos Institutos Federais.
169.
Em
m relao integrao entre as atividades de ensino
ensino e pesquisa, um aspecto positivo a
ser mencionado que, no questionrio encaminhado aos
aos professores dos Institutos Federais, 69%
dos respondentes concordaram
ordaram que os
o alunos do campus so estimulados a participar de projetos de
pesquisa e inovao. Ademais, pelas respostas obtidas no questionrio aplicado durante
du
as visitas in
loco, teve-se que 80% dos alunos entrevistados informaram que em seus institutos
instituto h oportunidades
de acesso dos estudantes para participar de projetos de pesquisa e inovao.
inovao Portanto, a pesquisa
demonstra que o grupo de alunos e professores entrevistados tm a percepo de que h estmulos
para ocorrncia de conexo entre as atividades
ativida
de ensino e de pesquisa.
170.
Ressalta-se
se que no ponto de vista dos professores dos institutos
institutos h uma correlao
positiva entre a qualidade da formao e o estmulo participao dos alunos em atividades de
pesquisa. De acordo com regresso obtida com variveis
variveis da pesquisa realizada com os professores,
a probabilidade de os professores perceberem que os cursos preparam bem os alunos para o trabalho
aumenta em 10% quando os alunos so estimulados a participar
participar de atividades de pesquisa e
inovao, controladas as variveis fase de expanso, regio de localizao
localizao do instituto e tempo de
servio do professor nos Institutos Federais.
171.
Observa-se
se que o percentual de alunos de nvel superior dos Institutos Federais que
participaram da atividade de formao complementar
complement de pesquisa ainda bem inferior s outras
organizaes acadmicas, conforme microdados contidos nos Censos da Educao Superior de
2009 e 2010
10 expostos no Grfico 6.. Contudo, houve um leve aumento do percentual de participao
p
de 0,8% para 1,1% dos alunos dos institutos em atividades
atividades de pesquisas de 2009 para 2010.
Grfico 6 Percentual de alunos que participaram de atividades de pesquisa em instituies
acadmicas de educao superior, em 2009 e 2010.
/
&
&

h
h
Fonte: elaborao prpria a partir de microdados do Censo da Educao Superior 2009 e 2010.
172.
Por outro lado, a proporo de professores
p
em exerccio que participaram
participa
de atividades
de pesquisa nos Institutos Federais,
Federais em 2010, foi o segundo melhor do pas em comparao a outras
31

Secretaria-Geral
se que no havia informaes quanto

organizaes acadmicas,, conforme Tabela 14. Observa-se
participao de professores em atividades de pesquisa
pesquisa no Censo da Educao Superior de 2009.
Tabela 14 Percentual de professores que participaram de atividades
tividades de pesquisa, por
organizaes
nizaes acadmicas de educao superior, em 2010.
Percentual de professores
rofessores que participam
de atividades de pesquisa
esquisa
Organizao Acadmica
Universidade
33%
Institutos Federais
17%
Centro Federal de Educao Tecnolgica
12%
Centro Universitrio
11%
Faculdade
8%
Fonte: elaborao prpria a partir de microdados do Censo da Educao Superior 2010.
173.
Ademais, a proporo de professores que receberam bolsas de pesquisa nos Institutos
Federais foi de 3% e representou a segunda melhor do Pas em 2009, depois das universidades,
conforme pode ser observado no Grfico 7. J em 2010, houve significativo crescimento da
proporo de professores que receberam bolsas de pesquisa
pesquisa em todas as organizaes acadmicas
acadmicas.
Nos Institutos Federais esse incremento foi nove vezes maior do que a proporo apresentada em
2009, aumentando de 3% para 27% e passou a ser a maior proporo em comparao s outras
organizaes acadmicas.
Grfico 7 Percentual de professores que participaram de atividades de pesquisa em
instituies acadmicas
cadmicas de educao superior, em 2009 e 2010.
2010
/
&
&

h
h
174.
Ressalta-se
se ainda que os grupos de pesquisa
pesquisa dos Institutos Federais registrados no
diretrio do CNPq aumentaram de 862 (Censo 2010) para
pa 1.058
058 (base corrente em setembro de
2011),
), conforme informaes levantadas e disponibilizada
disponibilizad pela Diretoria de Polticas de Educao
Profissional e Tecnolgica da Setec/MEC.
Setec
175.
Contudo, se por um lado a participao de alunos e professores nas
n atividades de
pesquisa aumentou
ou entre 2009 e 2010,
2010 por outro lado, chama ateno, como mostrado no Grfico 8,
ainda muito baixo,, comparativamente a outras instituies, o envolvimento de alunos dos
Institutos Federais de nvel superior na atividade complementar de extenso. Alm
A
do percentual de
participao ter sido muito inferior s outras organizaes
organizaes acadmicas, houve uma leve queda de
0,05% para 0,04% no perodo analisado.
anal
32

Secretaria-Geral
Grfico 8 Percentual de alunos que participaram de atividades de extenso em

instituies acadmicas de educao superior, em 2009 e 2010.
2010
/
&
&

h
h
176.
O grau de envolvimento pelos professores em atividades de extenso mostrou uma
realidade mais prxima s outras organizaes acadmicas analisadas,, conforme apresentado no
Grfico 9,, contudo, ao contrrio delas, houve uma queda no percentual de participao de 2009 para
2010, de 11% para 8%.
Grfico 9 Percentual de professores que participaram de atividades
atividades de extenso em
instituies acadmicas de educao superior, em 2009 e 2010
/
&
&

h
h
177.
Deve-se,
se, no entanto, fazer uma ressalva em relao aos Institutos
Institutos Federais localizados
na Regio Nordeste,
ordeste, que apresentaram uma proporo de participao
participao dos docentes em atividades
de extenso bastante expressiva de 20% em 2009, de acordo com o Censo da Educao Superior.
Ressalta-se
se que esse percentual foi o mesmo das organizaes acadmicas que apresentaram o
melhor grau de envolvimento dos professores
profe
em atividades de extenso naquele ano.
ano
178.
A Setec/MEC,, apesar de reconhecer a importncia da participao
participa ativa de docentes e
estudantes em projetos de pesquisa e extenso, afirmou
afirmou que no existe mecanismo formal de
registro desta participao nas instituies, afirmando ser comum encontrar projetos
projeto de sucesso
sendo desenvolvidos nas instituies de ensino sem que haja algum registro formal de suas aes.
179.
Os gestores reconhecem a participao ativa de docentes
docentes e estudantes em projetos de
pesquisa e extenso, contudo, consideram que no existe sistema
sistema de coleta de informaes para
33

registrar essa participao. Entretanto, exatamente essa inexistncia de mecanismo formal de

coleta de dados e informaes sobre a participao de professores e alunos que representa o
problema a ser solucionado.
180.
Deve-se considerar a pouca maturidade dos campi implantados depois de 2007 e a sua
prpria condio local. Assim, entende-se que h oportunidade de considervel melhora desses
indicadores na Rede Federal de Educao profissional na medida em que as prticas de extenso e
pesquisa sejam fomentadas.
181.
Conforme a percepo de 72% dos pr-reitores de pesquisa e inovao e de extenso
que responderam pesquisa aplicada pelo TCU, as linhas de pesquisas, poucas vezes, so
consequncia dos resultados das atividades de extenso nos Institutos Federais. Opinies
manifestadas em resposta aberta mesma questo destacam a necessidade de haver maior conexo
entre as linhas de pesquisa e as atividades extenso para se atingir os objetivos colimados para os
Institutos Federais.
182.
Em entrevista realizada em 9/8/2011, com o ento Secretrio da Setec/MEC, foi
apontado como um dos principais desafios para expanso da Rede, a necessidade dos Institutos
Federais criarem uma identidade prpria distinta das universidades. Segundo o Secretrio,
diferentemente da universidade, que mais acadmica, os institutos tm maior preocupao com o
cotidiano. A ateno dos Institutos Federais deve estar mais voltada aplicao. No Brasil, a
universidade tem mais autonomia e por tradio bacharelesca e muito acadmica, mas realiza
pouca pesquisa aplicada. J o instituto nasceu com a misso precpua de dar respostas mais
imediatas s necessidades de desenvolvimento do pas.
183.
De acordo com entrevista realizada com o Pr-Reitor de Pesquisa e Inovao do IFB, as
aes de pesquisa mais eficazes e aderentes misso do Instituto nascem das atividades de
extenso, pois os grupos de extenso so o principal diagnosticador das demandas (problemas) da
sociedade. Assim, os projetos de pesquisa deveriam nascer a partir das atividades de extenso para
promover maior aproximao com a
Grfico 10 Frequncia em que as linhas de
sociedade. O outro modelo, em que as linhas
pesquisa
so consequncia dos resultados das
de pesquisa so consequncia apenas das
atividades
de extenso nos Institutos Federais.
atividades internas da instituio, propicia
mais uma pesquisa bsica e menos uma
pesquisa aplicada. Conforme explica o PrReitor, a demanda para pesquisas tem que
nascer da sociedade, mas isso nem sempre
tem ocorrido nos Institutos Federais. Caso
isso no ocorra, h o risco de que os novos
professores contratados venham a reproduzir
o ambiente universitrio e se distanciem da
misso dos Institutos Federais.
184.
Ainda na opinio do Pr-Reitor,
apesar da Pesquisa e Desenvolvimento
(P&D) ser outro caminho importante para
desenvolver pesquisa aplicada, uma via Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados na
mais elitizada, pois os trabalhos so mais pesquisa com pr-reitores de pesquisa e de extenso.
desenvolvidos junto a grandes empresas, com
grande volume de recursos. Ocorre que os micro e pequeno empreendedores dependem das
instituies pblicas para fazer pesquisa, pois no possuem, em regra, laboratrios e nem recursos.
34

185.
Em entrevistas com gestores do IFRJ foi comentada a existncia de dificuldade dentro
do Instituto para prospectar nicho de pesquisa mais compatvel com sua identidade institucional, ou
seja, que levem pesquisa aplicada, de maneira a distinguir a produo de pesquisa puramente
acadmica, j bastante consolidada pelas universidades.
186.
Na pesquisa eletrnica e nas entrevistas realizadas com os gestores e professores dos
Institutos Federais, foi apontada, como uma das causas para a desarticulao entre as atividades de
pesquisa e de extenso, a ausncia de estmulo claro para que os projetos de extenso venham a
gerar questes para as linhas de pesquisa, bem como para que os projetos de pesquisa venham a
gerar resultados para os projetos de extenso.
187.
Por meio da anlise de alguns exemplos de editais elaborados pelos Institutos Federais,
poucas vezes, foi observado o estabelecimento de critrios relativos aos projetos apresentados que
viessem a pontuar a coeso entre pesquisa, ensino e extenso, a possibilidade de aplicao dos
resultados da pesquisa ou a clareza quanto ao pblico-alvo e os benefcios esperados.
188.
Os Institutos Federais elaboram os editais de programas de pesquisa e de extenso
realizados com recursos prprios ou com recursos provenientes de convnios com outras
instituies de fomento, a exemplo do CNPqxix. Alm disso, as polticas de extenso e de pesquisa
dos Institutos so definidas em regulamentao prpria de suas Pr-Reitorias de Extenso, Pesquisa
e Inovao e so aprovadas por seus Conselhos Superiores, conforme estabelecido em seus
regimentos gerais. Os Institutos Federais tm a prerrogativa de estabelecer critrios de avaliao dos
projetos, com peso e pontuao variveis em funo do mrito tcnico e cientfico desses projetos,
do pblico alvo e dos benefcios esperados.
189.
Exemplo do uso dessa prerrogativa foi constatado em boa prtica adotada em editais
elaborados pelo Instituto Federal Braslia (IFB). Os projetos que apresentam maior interao com a
comunidade e que demonstram claramente sua aplicao prtica so mais bem pontuados. J os
projetos de extenso so pontuados a partir de critrios de integrao, ensino, pesquisa e extenso.
A iniciativa busca romper modelo em que pesquisa, extenso e ensino esto separados. A inteno
que as ideias para as linhas de pesquisa sejam sistematizadas durante o processo de extenso.
190.
O Edital 86/PRPI/IFB para seleo de projetos de pesquisa para concesso de bolsas do
programa PIBITI/CNPq 2011/2012, por exemplo, adotou, no item 5.6, como critrio de avaliao
das propostas, a possibilidade de aplicao prtica dos resultados a serem obtidos. Entretanto, nota
tcnica includa na minuta desse edital ressaltou a importncia de se explicitar que a linha de
pesquisa deve representar soluo para um problema da sociedade ou do setor produtivo claramente
identificado por meio das atividades de extenso. Ou seja, teria que ficar claro nos projetos
apresentados essa possibilidade de aplicao prtica.
191.
J no Edital PREX/IFB 037/2011 para seleo de projetos extenso e de cursos de curta
durao a serem oferecidos pelos campi do IFB, foram adotados como critrios para a avaliao das
propostas, a qualidade dos mecanismos de avaliao, sistematizao e publicao das aes
desenvolvidas por cada projeto, bem como a existncia de integrao entre as atividades de ensino,
pesquisa e extenso. Os dois critrios foram pontuados com dez pontos cada um.
192.
A circunstncia aponta oportunidades de melhorias nessa rea, na medida em que as
atividades de extenso so essenciais para o dilogo mais efetivo do Instituto Federal com a
sociedade, bem como para definio de objetos de pesquisa sintonizados com as demandas sociais e
econmicas locais. Alm disso, as atividades de extenso podem contribuir para seleo dos
contedos curriculares para um ensino mais contextualizado e so fundamentais tambm para
aplicao prtica e o aprimoramento dos conhecimentos ministrados.
35

193.
Outro ponto que merece relevo, diz respeito necessidade de aperfeioamentos nos
Termos de Metas e Compromissos por meio do acompanhamento de indicadores sobre os impactos
regionais da rede, a partir das suas aes de pesquisa e extenso.
194.
Em junho de 2010, a Setec/MEC firmou Acordos de Metas e Compromissos com os
Institutos Federais. Esse mecanismo institui uma srie de obrigaes mtuas, e serve para que o
Ministrio consiga estabelecer padres nacionais de qualidade para todos os Institutos Federais.
Entre as obrigaes assumidas pelos Institutos Federais destacam-se os Itens 14, 15 e 16 do Acordo.
Apresentao e desenvolvimento de, em mdia, pelo menos um projeto de pesquisa, inovao
e/ou desenvolvimento tecnolgico por Campus, que rena, preferencialmente professores e
alunos de diferentes nveis de formao, em todos os campi, at o incio de 2011, e ampliao
em pelo menos 10% ao ano dessas atividades, em parceria com instituies pblicas ou privadas
que tenham interface de aplicao com interesse social; (Item 14, do padro do Acordo de
Metas e Compromissos).
195.
Esse dispositivo estabelece uma meta para projetos de pesquisa para cada campus,
indicando que estes devem ser voltados para a inovao e desenvolvimento tecnolgico. Entende-se
que essa exigncia de que a meta seja considerada por campus acertada, uma vez que preciso
descentralizar as atividades de pesquisa para que estas atinjam as realidades locais. Tambm
acertada a exigncia de que essas pesquisas estejam voltadas para a inovao. O instrumento ainda
acerta quando indica que esses projetos devem ser voltados para fora do campus, por meio de
parcerias e que devem buscar interface com o interesse social.
196.
Contudo, no fica claro o que significa 10% de ampliao da atividade. Suponha, por
exemplo, que determinado campus cumpra a meta parcialmente e implemente um projeto de
pesquisa com pleno atendimento das condies qualitativas estabelecidas no dispositivo, e na data
prevista (incio de 2011). O que significa ampliar em 10% essa atividade em 2012? significa
ampliar o valor do projeto em 10%? Significa ampliar o nmero de docentes ou discentes
envolvidos nessa taxa? Significa ampliar o nmero o nmero de parceiros em 10%? Ou significa
que nos prximos 10 anos aquele campus deve implementar um novo projeto?
197.
A forma como o dispositivo constri a meta no permite seu acompanhamento, nem
permite que os campi tenham clareza do que se espera deles. Outra deficincia importante no
dispositivo a qualificao dos interesses sociais mencionados. A atribuio dessa meta para o
campus e no para o Instituto Federal s pode ser justificada pelo fato de que o interesse est na
aplicao local dos resultados e benefcios do projeto. Assim, este aspecto deveria estar explcito no
dispositivo, para induzir a pesquisa focada nas realidades locais. O Item 15, Projetos de Ao
Social, possui as mesmas virtudes e ausncias do anterior.
198.
Cabe ainda uma anlise do Item 16 do padro do Acordo de Metas e Compromissos:
Implementao de Ncleos de Inovao Tecnolgica NIT, e programas de estmulo
organizao cooperativa que incentivem a pesquisa, inovao e o empreendedorismo. O
dispositivo estabelece de maneira inequvoca a inteno de os Institutos Federais passarem a
contribuir com a gerao de inovao tecnolgica. Estabelece, tambm, que o cooperativismo e o
empreendedorismo fazem parte da estratgia de atuao da rede. Ambos os aspectos so positivos,
principalmente quando se considera as condies socioeconmicas das regies em que esto
localizados a maior parte dos campi. Contudo, o dispositivo muito vago, e carece de elementos
mnimos que permitam seu monitoramento por parte dos Institutos. Observa-se ausncia de data
para seu cumprimento. Tambm no fica claro se as metas ali determinadas so para um
determinado Instituto, ou para cada um de seus campi. No entanto, talvez no seja razovel esperar
que cada campi possua um NIT, seja pelos custos administrativos, seja pelo fato de que sua
centralizao pode facilitar a captao de recursos das agncias federais e estaduais. Assim, pode-se
concluir que os trs dispositivos em questo carecem de ajustes.
36

199.
Para concluir, cabe mencionar que, por meio de ofcio de requisio, os campi foram
demandados a apresentar metas e indicadores relativos sua atuao no desenvolvimento regional.
A maior parte deles ou repetiu as metas estabelecidas no Acordo de Metas e Compromissos ou
estabeleceu metas de ampliao da oferta de cursos e/ou vagas. No geral, com algumas poucas
excees, no foram apresentadas metas e indicadores para atuao na rea de pesquisa e extenso.
Esse fato revela uma real oportunidade de aperfeioar, institucionalmente, a cesta de metas e
indicadores prevista no Acordo de Metas e Compromissos.
200.
Diante do exposto nesse captulo, recomenda-se Setec/MEC que, em conjunto com os
Institutos Federais, adote medidas voltadas a promover maior integrao entre ensino, pesquisa e
extenso que contemplem: a) priorizao de pesquisas aplicadas s demandas socioeconmicas
locais e regionais, com os projetos explicitando os produtos e benefcios a serem gerados para a
sociedade; b) estabelecimento de critrios de pontuao nos editais de seleo de projetos ou a
gerao de linhas especficas que privilegiem aes de pesquisa e extenso que estejam integradas;
c) organizao de temas e problemas que podem vir a se tornar linhas de pesquisas, como produto
final dos projetos de extenso; d) coleta e sistematizao de dados para instituio de indicadores
relacionados ao grau de participao de professores e alunos em projetos de pesquisa e extenso; e)
o fomento ao estabelecimento de parcerias entre os campi localizados em reas de menor
desenvolvimento econmico e os arranjos produtivos de sua rea de influncia e/ou o setor pblico
local, bem como a instituio de indicadores relacionados ao grau de interao dos campi com o
setor produtivo e ao alcance geogrfico de suas aes.
201.
A partir da implementao da recomendao espera-se, por um lado, maior conexo
entre as atividades de pesquisa, ensino e extenso e, por outro, melhor diagnstico das necessidades
socioeconmicas locais e regionais e da sistematizao dessas demandas para gerao de linhas de
pesquisas mais alinhadas misso dos Institutos Federais. A maior eficcia dessas medidas passa,
necessariamente, pela suficiente disponibilidade de tempo e apoio institucional aos docentes
interessados em realizar essas atividades.
6. Iniciativas de insero profissional adotadas pelos Institutos Federais

202.
A auditoria constatou que as medidas de fomento ao empreendedorismo ainda so
incipientes, principalmente pela falta de incubadoras de empresas, e, comparativamente a outras
instituies de ensino superior, a proporo de alunos dos Institutos Federais com acesso a estgio
ainda baixa.
203.
Neste captulo foram analisadas as iniciativas de insero profissional levadas a cabo
pelos Institutos Federais em relao ao fomento ao empreendedorismo, incentivo a estgios e
acompanhamento de egressos. A nfase nesses trs quesitos foi motivada pelo entendimento da
literatura especializada do quanto fundamental disseminar, nas instituies de Educao
Profissional, a cultura de integrao do aluno com o mercado de trabalho.
204.
As demandas profissionais requeridas pelo sistema produtivo, no atual contexto
competitivo, exigem habilidades empreendedoras (VOLPATO e PAROLIN, 2008). Os mesmos
autores destacam que o empreendedorismo representa fenmeno global com direta correlao com
o crescimento econmico. Alm disso, no Brasil, a via predominante para que os alunos de
educao profissional possam para praticar e desenvolver seus conhecimentos dentro das empresas
d-se por meio de estgios. Desta forma, a poltica de estgios mostra-se como muito relevante no
s na insero profissional dos estudantes no mercado de trabalho como tambm em sua formao
acadmica.
37

205.
Segundo Nathanson (2010), existem trs tipos principais de modelos de educao
profissional no mundo. Um primeiro conhecido pelo termo em ingls apprenticeship model, em
que boa parte da formao profissional ocorre dentro das empresas. Esse modelo empregado em
pases com Alemanha, ustria, Holanda e Sua.
206.
Uma segunda classe de modelo concede maior nfase a cursos de educao profissional
ministrados em ambiente escolar. Exemplos de pases que seguem esse formato so os Estados
Unidos, Canad e Inglaterra.
207.
Como terceira classe de modelos, tem-se o adotado por Sucia, Finlndia e Frana, que
contempla contedos de educao profissional paralelamente a cursos propeduticos regulares. O
Brasil adota modelo que apresenta algumas semelhanas a esse nos cursos mdios e Proeja
integrado.
208.
O modelo de educao profissional e tecnolgica adotado na Alemanha (apprenticeship
model) bastante reconhecido no mundo por suas contribuies para o desenvolvimento
tecnolgico e para o crescimento sustentvel desse pas. Esse modelo combina o treinamento nas
empresas com aulas em centros de educao profissional. O treino dentro das empresas o
diferencial desse tipo de modelo e permite aos alunos aplicarem e desenvolverem seu conhecimento
em situaes prticas.
209.
No Brasil, a forma que os alunos de educao profissional possuem para praticar e
desenvolver seus conhecimentos dentro das empresas d-se por meio de estgios. A Lei 9.394/1996
(Lei de Diretrizes Base da Educao) dispe, em seus arts. 39 e 40, que a educao profissional
dever ser desenvolvida no ambiente de trabalho. Desta forma, a poltica de estgios mostra-se
como muito relevante no s na insero profissional dos estudantes no mercado de trabalho como
tambm em sua formao acadmica.
210.
Conforme o art. 1 da Lei 11.788/2008, estgio definido como ato educacional
supervisionado, desenvolvido no ambiente de trabalho, que visa preparao para o trabalho de
alunos que frequentam o ensino regular em instituies de educao superior, de educao
profissional, de ensino mdio, da educao especial e dos anos finais do ensino fundamental, na
modalidade profissional da educao de jovens e adultos.
211.
Existem, segundo o art. 2 da Lei 11.788/2008, duas modalidades de estgio, que so
obrigatrio ou no obrigatrio, conforme determinao das diretrizes curriculares da etapa,
modalidade e rea de ensino e do projeto pedaggico do curso. Estgio obrigatrio aquele
definido como tal no projeto do curso, cuja carga horria requisito para aprovao e obteno de
diploma. Estgio no obrigatrio aquele desenvolvido como atividade opcional, acrescida carga
horria regular e obrigatria.
212.
A poltica de estgio realizada pelos Institutos Federais e a formao recebida para o
trabalho foram bem reconhecidas pelo grupo de alunos que respondeu ao questionrio aplicado
durante as visitas in loco, conforme pode ser observado nos Grficos 11 e 12.
38

Secretaria-Geral
Grfico 11 Percepo de alunos sobre

oportunidades de estgio.
Grfico 12 Percepo de alunos sobre a

formao para o trabalho prestada pelo seu curso.
curso
Na sua escola, os alunos tm acesso a oportunidades

de estgio?
Em sua opinio, voc acredita que seu curso

proporciona uma boa formao para o trabalho?
Sim
No
No sabem ou no responderam
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados

coletad na
pesquisa com alunos.
Sim
No
No sabem ou no responderam

coletad na
pesquisa com alunos.
213.
Tambm, entre os professores, bem vista a poltica
poltica de estgios executada pelos
Institutos Federais,
s, conforme opinio de 67% entrevistados. A percepo
percepo sobre a capacidade dos
cursos prepararem bem os alunos para ingressar no mercado
mercado de trabalho tambm foi positiva, com
73% dos professores concordando com essa assertiva.
Tabela 15 Percepo dee professores sobre estgios, emprego e adequabilidade
dequabilidade dos
cursos em relao
r
s exigncia do mercado de trabalho.
Discordam
No discordam, nem concordam
Concordam
No Sabem
Os cursos do campus
preparam bem os alunos
para ingressar no mundo
do trabalho.
14%
11%
73%
2%
O Instituto apoia seus

alunos na obteno de
estgios e empregos.
15%
12%
67%
6%

coletad na pesquisa com professores.
214.
Observa-se,
se, por meio da Tabela 16, que o tipo de curso com maior percentagem de
ciclos de matrcula com currculos que exigem estgios
estgios so, segundo o Sistec, os cursos Tcnicos,
com 34%, seguidos pelos cursos de Tecnlogo (13%) e Especializao Lato Sensu (11%).
Tabela 16 Percentual de ciclos de matrcula com estgios obrigatrios
brigatrios.
Percentagem de Ciclos de Matrcula com
Tipo de Curso
Estgios
Bacharelado
0,0%
Especializao (Lato Sensu)
11,4%
Formao Continuada
0,7%
Formao Inicial
2,5%
Licenciatura
4,9%
Mestrado
0,0%
Mestrado Profissional
0,0%
Tecnologia
12,5%
Tcnico
34,5%
Fonte: Sistec. Clculos elaborados pela equipe de auditoria.
39

215.
Por sua vez, o percentual de alunos em estgios no obrigatrios remunerados ou no
remunerados reduzido nos cursos de nvel superior dos Institutos Federais se comparado com
outras instituies, conforme pode ser observado pela Tabela 17. Destaca-se que dados sobre
estgios no obrigatrios no esto disponveis para os cursos de nvel mdio, formaes
continuada e inicial e cursos de ps-graduao e mestrado.
Tabela 17 Participao de alunos de nvel Superior em estgios no obrigatrios, por tipo de
instituio, em 2009.
Tipo de Instituio
Universidade Municipal
Universidade Privada Convencional
Universidade Privada Comunitria
Centro Universitrio Municipal
Faculdade Federal
Universidade Privada Convencional
Institutos Federais
Percentual de Alunos em
Estgios No Obrigatrios
Remunerados
6,1%
6,1%
4,5%
3,4%
2,8%
2,2%
0,1%
Percentual de Alunos em
Estgios No Obrigatrios
No Remunerados
1,0%
0,6%
5,1%
0,5%
1,0%
2,3%
0,006%
Fonte: Censo da Educao Superior de 2009. Clculos elaborados pela equipe de auditoria.
216.
Alm do estgio, a auditoria buscou avaliar at que ponto a cultura de fomento ao
empreendedorismo estava presente nos Institutos Federais. A Lei 11.892/2008 contempla, no art. 6,
inciso VIII, o empreendedorismo como uma finalidade ou caracterstica dos Institutos Federais.
Segundo Silva (2009), o conceito de empreendedorismo deve ser associado com o conceito de
formao emancipatria. Destaca-se que objetivo dos Institutos Federais, segundo o art. 7, inciso
V, daquela Lei, estimular e apoiar processos educativos que levem gerao de trabalho e renda e
emancipao do cidado na perspectiva do desenvolvimento socioeconmico local e regional.
217.
Ao fundamental, no campo do empreendedorismo, o desenvolvimento de
incubadoras de empresa e de empresas jnior. As incubadoras de empresas so organizaes que
fomentam a criao de micro e pequenas empresas, que na maioria das vezes atuam nos setores
tecnolgicos. Sua atuao promove a formao complementar do empreendedor em seus aspectos
tcnicos e gerenciais, contribuindo para o fomento do processo de inovao tecnolgica.
218.
Segundo 52% dos pr-reitores de pesquisa e extenso que responderam ao questionrio
do TCU, ainda no existem incubadoras de empresas em seus respectivos Institutos. A situao foi
semelhante quando se observa a situao da existncia de empresas Junior. Para esse caso, 46% dos
respondentes afirmaram que seus Institutos no possuem esse tipo de empresa.
Tabela 18 Existncia de incubadoras de empresa e empresas jnior nos Institutos Federais.
Em Fase de
No
Sim
No
Implantao
Responderam
H em seu Instituto
Federal Incubadora de
24%
52%
22%
2%
empresas?
H em seu Instituto
28%
46%
22%
4%
Federal Empresas Jnior
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados na pesquisa com pr-reitores de pesquisa e de extenso.
219.
Constatou-se que essas aes esto concentradas nos campi localizados nas capitais dos
estados. Apenas algumas aes espaadas e no continuadas, como palestras, esto presentes nos
campi mais afastados e localizados em municpios menores. De fato, a partir da coleta de dados
sobre 40 campi situados nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, por meio de Ofcio de
Requisio, obteve-se que menos de 10% apresentaram alguma ao concreta nesse sentido. Dado o
40

pouco dinamismo das economias locais aonde se encontro a maior parte dos campi analisados,
entende-se que o fomento ao empreendedorismo e cooperativismo, inclusive com a estratgia de
incubadoras de empresa, sejam instrumentos que no podem ser esquecidos. H um grande espao
de evoluo dos campi nesse sentido.
220.
Essa situao foi corroborada documentalmente por reitores em trs dos seis estados
visitados. No Rio de Janeiro foi menciuonado que (...) at o presente momento no h empresas
incubadoras nos campi do IFRJ. Em So Paulo foi relatado no haver nenhuma incubadora de
empresas em atividade, e que estudos esto em andamento para viabilizao de um Hotel de
Projetos Tecnolgicos e uma Empresa Jnior no campus de Guarulhos/SP. No Rio Grande do
Sul, consta Por ser uma instituio nova, o IFRS ainda no possui incubadoras, sendo que essa
iniciativa poder ser adotada dentro de alguns meses, quando as estruturas dos campi j estiverem
estabelecidas e for possvel realizar esse tipo de investimento para beneficiar os estudantes.
221.
Outra forma em que as incubadoras de empresa poderiam ser teis para os Institutos
Federais seria por meio do auxlio na efetivao de parcerias com o setor privado. Contudo,
segundo 74% dos pr-reitores de pesquisa e extenso que responderam ao questionrio do TCU,
essa prtica nunca ou raramente adotada.
Tabela 19 Prticas adotadas pelo Instituto que podem ser responsveis pelo sucesso na efetivao de
parcerias com o setor privado.
Prtica
Sempre
Adotada
Prtica Muitas
Vezes
Adotada
Prtica
Raramente
Adotada
Prtica Nunca
Adotada
No
Responderam
Existncia de incubadora
de empresas no campus
atrai o setor produtivo
para sua rbita.
9%
13%
28%
46%
4%
Oferecimento de cursos
de empreendedorismo
pelo Instituto.
11%
28%
43%
13%
4%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados na pesquisa com pr-reitores de pesquisa e de extenso.
222.
O oferecimento de cursos de empreendedorismo pelos Institutos Federais seria outra
ao importante para fomento de capacidades competitivas dos alunos. Contudo, esse tipo de ao
possui espao para melhoria uma vez que 43% dos pr-reitores que responderam pesquisa
afirmaram que essa prtica raramente adotada e 13% que a prtica nunca adotada.
223.
As iniciativas de acompanhamento da empregabilidade do aluno egresso tambm foram
objeto de investigao pela auditoria. Ressalte-se que o acompanhamento de egressos representa
poltica que permite a avaliao da adequabilidade da capacitao fornecida pelos Institutos
Federais s demandas do setor produtivo. Essas informaes so necessrias para justificar a
continuidade ou alterao dos contedos programticos das disciplinas integrantes dos cursos j
existentes e para dar suporte criao de novos cursos.
224.
A implantao de ferramentas para acompanhamento sistemtico de egressos permite
verificar se a atuao dos profissionais corresponde rea de formao e avaliar a adequao dos
contedos dos cursos s necessidades e exigncias do mercado de trabalho, fornece elementos para
tomada de deciso e avaliao da adequao das aes gerenciais adotadas. Conforme mencionado
em (ROCHA et al, 2005):
A pesquisa de acompanhamento de egressos fundamental para uma instituio de ensino
avaliar a eficcia da sua atuao e poder rev-la no que considerar necessrio, podendo
41

implementar polticas e estratgias de melhoria da qualidade do ensino, de modo a atender s
necessidades da sociedade. Em particular, temos a necessidade de estarmos bem preparados
para formarmos bons profissionais e ao mesmo tempo sintonizar esta formao profissional com
as necessidades do mundo do trabalho.
225.
No foram detectadas iniciativas estruturadas nesse sentido pelos Institutos Federais
visitados. A falta de cultura institucional foi apontada como fator importante para a no implantao
de programas voltados ao conhecimento do que ocorre com os alunos aps a concluso dos
respectivos cursos.
226.
No Rio Grande do Sul, as visitas in loco permitiram concluir que, da mesma forma com
o que ocorre em relao evaso, no existe acompanhamento institucional sistemtico de egressos,
ficando a critrio de cada campus a implementao de medidas que visem identificao da
situao de empregabilidade dos alunos que concluram os cursos mantidos pelo Instituto.
227.
No Campus Petrolina, em Pernambuco, a Coordenao de Estgios apresentou listagem
de alunos concluintes no exerccio de 2011 e o registro de sua situao no mercado de trabalho.
Informaes semelhantes no foram apresentadas por outros campi do Instituto Federal do
Serto/PE. A prtica, nesse caso, no realizada de forma planejada e sistemtica em todo o
Instituto. No Relatrio de Gesto referente ao exerccio de 2010, h a previso de criao de grupo
de pesquisa em educao que, entre outras atividades, investigue a absoro dos egressos daquele
instituto.
228.
No Instituto Federal do Rio de Janeiro, observou-se que que apesar de existirem
medidas de acompanhamento de egressos em parte dos campi visitados, no foi percebida a
utilizao dos dados oriundos desse acompanhamento por parte da Coordenao-Geral de
Integrao Escola-Empresa (CGIEE).
229.
Nos estados de Minas Gerais, So Paulo e Esprito Santo, em nenhum dos campi
visitados foram observadas iniciativas de acompanhamento de egressos.
230.
Destaca-se que, em 2007, a Setec/MEC realizou Pesquisa Nacional de Egressos dos
Cursos Tcnicos da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica. Essa pesquisa abarcou
egressos que se formaram entre os anos de 2003 e 2007. Esse estudo estimou que 72% dos egressos
dos cursos tcnicos da Rede Federal estavam empregados e, desses, 38%, alm de trabalhar,
tambm estudavam. Do total de entrevistados, 22% s estudavam e 7% no trabalhavam nem
estudavam. Foi observado tambm que: 44% dos egressos trabalhavam na rea do curso tcnico em
que se formaram; 36% em reas parcialmente vinculadas com sua rea de formao; e 21% em
reas diferentes de sua formao. Deve-se louvar essa iniciativa da Setec/MEC e incentiv-la a
realizar novas pesquisas desse tipo.
231.
Ademais, a ttulo de sugesto, a pesquisa supracitada, naquilo que couber, poderia vir a
ser complementada com a institucionalizao de um sistema informaes sobre a empregabilidade
dos egressos, contendo as seguintes caractersticas: a) destino dos egressos (trabalho,
trabalho/estudo, estudo, no trabalha nem estuda); b) localizadores regionais (campi, Institutos
Federais, municpio, estados); c) correlao entre rea de estudo e de trabalho (rea em que trabalha
e rea em que estudou); d) correlao entre formao obtida e funo desempenhada no trabalho; e)
dados demogrficos e socioeconmicos dos estudantes (gnero, raa, renda per capita da famlia).
232.
Ante o exposto, entende-se oportuno recomendar Setec/MEC que, em conjunto com
os Institutos Federais, institua plano voltado a ampliar as aes de insero profissional de alunos
da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica que contemple: a) fomento
instalao de incubadoras de empresa, empresas Junior e cursos de empreendedorismo, com nfase
nos campi situados fora das capitais; b) incentivo a realizao de estgios conscientizando os alunos
da importncia da empregabilidade; c) acompanhamento da empregabilidade dos alunos egressos;
42

d) superviso das polticas de incentivo ao empreendedorismo e de fomento a estgios que vierem a

ser adotadas pelos Institutos.
7. Infraestrutura e suporte prestao dos servios educacionais

233.
Tendo em vista a reconhecida qualidade de ensino que reveste a Rede Federal de
Educao Profissional, refletida, inclusive, no desempenho dos seus alunos em exames nacionais
oficiais, almeja-se que as instituies que compem essa rede tenham sua disposio todo o tipo
de insumo e suporte necessrio prestao de um servio educacional de alto padro para aos
estudantes que ali ingressam. Com esse intuito, a auditoria avaliou e identificou oportunidades de
aperfeioamento em alguns quesitos relacionados s instalaes fsicas e fixao de pessoal. Foi
constatado dficit de professores e tcnicos, associado oferta insuficiente de cursos de formao
pedaggica e a circunstncia de melhorar a eficcia desses cursos na agregao de valor prtica
docente. Foram identificadas ainda carncias estruturais quanto disponibilidade de bibliotecas,
computadores, salas de aula e laboratrios de cincias, com maior predominncia em escolas
inauguradas na 2 fase da expanso. Ademais, no existe sistemtica nacional de avaliao dos
cursos profissionalizantes de nvel mdio e que so incipientes as iniciativas de avaliao dos cursos
de nvel mdio e superior pelos prprios Institutos Federais.
234.
O Projeto de Lei 8.035/2010, que trata do Plano Nacional de Educao 2011-2020,
sinaliza de forma clara a inteno de expandir a oferta de educao profissional garantindo a
qualidade dos servios. De acordo com o Plano, pretende-se duplicar as matrculas do ensino
tcnico de nvel mdio assegurando a qualidade da oferta (meta 11). Uma das estratgias previstas
para o alcance dessa meta consiste na institucionalizao de sistema de avaliao da qualidade da
educao profissional tcnica de nvel mdio.
235.
Outra meta prevista no projeto do PNE 2011-2020 trata da garantia de que todos os
professores da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior obtida em curso de
licenciatura na rea de conhecimento em que atuam (meta 15). Tal meta encontra correspondncia
na Lei 11.784/2008, que dispe sobre a exigncia, para o ingresso no cargo de Professor do Ensino
Bsico, Tcnico e Tecnolgico, de habilitao especfica obtida em licenciatura plena ou habilitao
legal equivalente (art. 113, 2, inc. I).
236.
J os termos de Acordo de Metas e Compromissos entre MEC e Institutos Federais
preveem como responsabilidades da Setec/MEC, entre outras, prover as instituies dos cargos e
das funes necessrios implementao desses acordos, assegurar a reposio de pessoal e criar
um sistema de avaliao dos cursos tcnicos similar ao Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade), aplicado ao ensino superior. O Enade integra o Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Superior, o qual prev avaliar, alm do desempenho dos alunos, a qualidade dos cursos
e das instituies de ensino.
237.
Como ltima referncia para as anlises que se seguem, tem-se o projeto de Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, que afirma que o
planejamento do curso deve criar condies para a garantia, tambm, da busca de estrutura fsica
e pedaggica para seu desenvolvimento. Segundo o documento, os recursos institucionais (prdio,
instalaes, equipamentos e recursos didticos e tecnolgicos) devem atender, entre outros, a estes
requisitos: a) dispor de mobilirio adequado ao desenvolvimento dos cursos pretendidos; b) possuir
acervo bibliogrfico condizente com as necessidades de estudo, consulta e pesquisa pelos alunos e
docentes, com nmero suficiente de exemplares por titulo; c) contar com laboratrios de
informtica para utilizao em todos os cursos; d) contar com ambientes especficos, conforme os
cursos ofertados laboratrios, oficinas, atelis e outros. O planejamento de um curso deve cuidar,
43

Secretaria-Geral
portanto, da identificao das reais condies tcnicas,

tcnicas, tecnolgicas, fsicas, financeiras e de pessoal
pesso
habilitado para implantar o curso proposto (art. 22, inc. VII, do Projeto de Reso
esoluo).
238.
De modo geral, existe considervel insatisfao, por boa parcela dos docentes que
responderam pesquisa do TCU,
TCU com as condies de trabalho oferecidas (Grfico 13). Ainda que
no se possam extrapolar para a populao as constataes obtidas a par
partir da pesquisa, tais
resultados servem como indicativo para a Setec/MEC e para os gestores dos Institutos pautarem
futuras discusses sobre essa questo.
questo
Grfico 13 Proporo de professores insatisfeitos com condies
condie de trabalho oferecidas pelos
Institutos Federais de Educao Profissional, Cientfica
Cientfica e Tecnolgica.
Z
^
'/&
/
K
Z

coletad na pesquisa com professores.
239.
A auditoria identificou que o principal fator que pe em risco a qualidade
qualida dos servios
educacionais prestados pelos Institutos Federais reside noo dficit de professores e tcnicos de
laboratrio. Planilhas
lanilhas apresentadas pelo MEC,
MEC com dados de abril de 2012, indicam que h carncia
xx
de 7.966 professores , o que representa 19,7% do total de cargos. Os Institutos
nstitutos com maior carncia
de docentes so os do Acre (40,1% de vagas ociosas),
ociosas), de Braslia (40,1%), de Mato Grosso do Sul
(38,2%), do Amap (35,3%) e de So Paulo (32,7%). Os
O Institutos
nstitutos com menor carncia, com menos
de 10% de vagas ociosas, so os localizados nos estados do Par, da Paraba e de Roraima, bem
como os Institutos Federais Sul Rio-Grandense,
Rio
Sul de Minas Gerais e Fluminense.
Fluminense
240.
Por vezes, esse dficit prejudica o andamento normal
normal do fluxo dos cursos. Para 20% dos
docentes que responderam ao questionrio aplicado pelo TCU, as interrupes em cursos por falta
de professor so frequentes. Em um grupo de 2.970 alunos entrevistados durante as
a visitas in locoxxi,
22% dos estudantes assinalaram que j deixaram de cursar ou concluir alguma disciplina por falta
de professor.
se tambm carncia de 5.702 tcnicos (24,9% do total
total de 22.889 vagas), mais
241.
Apurou-se
acentuada nos Institutos
nstitutos de Mato Grosso do Sul (62,7% de vagas ociosas),
ociosas), Braslia (50,8%), Acre
(47,9%), Rondnia (45,5%) e So Paulo (41,6%). Os de menor carncia, com menos
meno de 12% de
vagas ociosas, so os Institutos Federais
Federais do Esprito Santo e do Rio Grande do Norte,
N
assim como o
de Farroupilha e o Sul Rio-Grandense.
randense.
242.
Foram
oram detectadas carncias de tcnicos em laboratrios de cincias e de informtica em
grande parte dos campi visitados durante a auditoria. A carncia de tcnicos em funes especficas
foi corroborada por meio das pesquisas com pr-reitores
pr reitores e professores. Mais da metade dos prpr
reitores de ensino e cerca de dois teros dos docentes
docen ouvidos pelo TCU consideram insuficiente a
quantidade de tcnicos trabalhando nos laboratrios. O percentual de professores que pensam dessa
forma entre aqueles lotados em campi instalados na 2 fase de expanso da rede (2011-2012)
(2011
sobe a
44

71%. Professores da Regio Centro-Oeste sinalizam carncia ainda maior desses tcnicos (78% de
opinies). A insuficincia de tcnicos agravada pelo despreparo de muitos deles para desempenhar
as atividades do cargo: 55% dos professores que participaram da pesquisa acreditam que os tcnicos
de laboratrio no esto bem preparados para suas funes.
243.
A carncia de tcnicos tambm se faz sentir entre aqueles que prestam apoio
administrativo. Mais da metade dos pr-reitores de ensino e dos professores pesquisados discordam
de que existem servidores em nmero suficiente para fornecer apoio administrativo. A pesquisa
sinalizou que as regies Norte e Centro-Oeste seriam as que mais sofrem com a carncia desses
profissionais, conforme a percepo de 62% dos professores lotados em Institutos dessas regies.
Entre todos os docentes ouvidos, metade considera que esses servidores poderiam estar mais bem
preparados para exercer suas funes.
244.
Uma das causas do dficit observado de professores a baixa atratividade da carreira
docente nos Institutos Federais. Apurou-se em pesquisa que a remunerao fonte de insatisfao
para 68% dos professores, constatao reforada por 64% dos pr-reitores de ensino ouvidos, que
concordam que a remunerao pouco atraente dificulta o provimento desses cargos. De fato, a
remunerao inicial de um professor sem ps-graduao de R$ 2.130,33 em regime de 40 horas
semanais. Um professor com doutorado em incio de carreira nesse mesmo regime recebe R$
3.678,74; e se estiver em dedicao exclusiva, R$ 6.106,51. Para efeito de comparao, a
remunerao inicial de um professor de universidade federal com doutorado e em dedicao
exclusiva de R$ 7.333,67.
245.
A desvantagem remuneratria tambm se verifica em relao ao mercado de trabalho
em reas especficas que se encontram aquecidas, a exemplo das engenharias. Nesses casos, pode
haver dificuldades para recrutar professores e ocorrer a evaso de profissionais que encontram
proposta de trabalho mais atraente. Essa situao ficou evidenciada a partir da anlise de contedo
das citaes de professores no questionrio da pesquisa do TCU. Nas palavras de um professor:
Apesar de minha vocao para a docncia ser muito forte, as necessidades de minha famlia me
esto fazendo pensar em sair do servio federal e procurar uma ocupao como engenheiro na
iniciativa privada, o que certamente me prover um salrio mais digno e condizente com a
minha formao.
246.
Outra causa para o dficit de professores est no provimento intempestivo desses
cargos. Nas entrevistas com gestores dos campi visitados no Estado de So Paulo foi comentado
que a restrio contratao de professores se relaciona prpria legislao que disciplina essa
contratao, que impe um rito longo e leva a um grande interstcio entre a deteco da necessidade
e a efetiva chegada do docente em sala de aula.
247.
Para tornar gil esse processo, foi institudo, pelo Decreto 7.312/2010, o banco de
professor-equivalente, que indica limites a que cada Instituto Federal est sujeito na contratao de
professores, sejam efetivos ou substitutos. Conforme dispe o artigo 7 desse decreto, os Institutos
podem, independentemente de autorizao especfica, realizar concurso pblico e prover cargos de
professor, bem como contratar professor substituto mediante processo seletivo simplificado, em
conformidade com o inciso IV do art. 2 da Lei 8.745/1993, que considera a admisso de professor
substituto necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
248.
Contudo, o provimento de cargos requer a liberao de cdigos de vagas pelo MEC.
Pr-reitores entrevistados em todos os oito Institutos visitados foram unnimes em apontar a
demora na liberao de cdigos de vagasxxii como causa principal para a intempestividade na
contratao de professores. Parte desses gestores tambm relacionou essa demora em obter esses
cdigos com a intempestividade na contratao de tcnicos. Um deles exemplificou o problema
mencionando que houve concurso para pedagogo e foi necessrio aguardar um ano para haver
45

liberao de cdigo de vaga necessrio efetivao. Um dos professores ouvidos afirmou que o
MEC incentiva que se aumente o nmero de matrculas a cada semestre, mas [...] no libera o
cdigo de vaga para contratao de professor de modo a suprir a nova demanda.
249.
O dficit de professores tambm pode ser explicado por problemas de fixao de
professores em campi situados em cidades do interior com pouca infraestrutura e distantes de
centros urbanos. Mais de 60% dos pr-reitores de ensino que responderam pesquisa do TCU
acreditam que, em campi distantes de grandes centros, o provimento dos cargos de professor
difcil. Na opinio de 64% desses gestores, isso ocorre pela carncia de professores qualificados na
regio onde se localizam essas unidades. O depoimento de um dos pr-reitores de administrao
entrevistados simboliza a percepo compartilhada pelos demais quanto a esse problema vivenciado
pelos campi do interior: as pessoas que entram possuem o curso de mestrado e doutorado. Os
professores da regio possuem no mximo ps-graduao. O pessoal da regio que passa muito
pequeno. Os profissionais de fora que passam no concurso pedem para ser transferidos de
imediato.
250.
Alm disso, professores que trabalham em campi situados em localidades de
infraestrutura precria optam por residir em cidades maiores e se deslocar por grandes distncias
para trabalhar ou ento por contar com uma segunda residncia prxima ao local de trabalho. Em
quaisquer desses casos, o professor deve fazer face a despesas de transporte ou de moradia. No
entanto, a maioria dos pr-reitores participantes da pesquisa (71%) aponta que os Institutos em que
trabalham no concedem benefcios e auxlios aos servidores, a exemplo de auxlio-moradia, plano
de sade e auxlio-transporte, o que dificulta a fixao dos docentes nesses campi.
251.
Um aspecto da dificuldade de fixao de docentes em cidades pequenas e distantes de
centros urbanos a inexistncia de normativos para regular a movimentao de servidores na maior
parte dos Institutos visitados, o que acarreta incertezas para aqueles que pretendem obter remoo.
Entre os docentes pesquisados, 1.429 (39%) mostraram-se insatisfeitos com as regras de
movimentao de servidores entre campi. Os problemas com movimentao podem ser vistos por
meio destas declaraes de professores: H vrias remoes feitas de forma no transparente, sem
editais; Os editais para remanejamento ainda possuem itens mal elaborados, fazendo com que o
professor busque seus direitos na Justia.
252.
No que tange a suporte administrativo ao professor, certamente o fato de que 25% das
vagas de tcnicos esto ociosas repercute negativamente. Para, alm disso, existe a percepo, entre
36% dos docentes pesquisados, de que os servidores de apoio administrativo poderiam estar mais
bem preparados para desempenhar suas funes. Como resultado, quase metade dos professores
ouvidos considera que ainda no conta com suporte administrativo satisfatrio.
253.
Quanto gesto dos Institutos e dos campi, cerca de 50% dos professores declararam-se
insatisfeitos. Para compreender as causas dessa insatisfao, analisou-se o contedo de respostas
discursivas presentes na pesquisa com os professores. As queixas mais frequentes referem-se falta
de transparncia e de dilogo entre a administrao e o corpo docente, conforme exemplificado em
algumas citaes a seguir:
[...] no h reunies para a discusso da realidade da instituio, do Projeto Pedaggico, e
quaisquer mudanas na forma de execut-lo no Instituto no so discutidas com os professores.
No h nenhum interesse em ouvir as propostas dos professores, o que desestimula grandemente
o corpo docente.
as decises so tomadas unilateralmente pela direo, quase sempre sem consulta comunidade
acadmica.
as informaes no circulam no campus [...], os gerentes, diretores e pr-reitores pouco
comunicam suas resolues, seus planejamentos comunidade, isto , no h um dilogo
institucionalmente aberto entre dirigentes e comunidade.
46

254.
Como consequncias da carncia de docentes, esto: a) sobrecarga dos professores, que
so chamados a ministrar disciplinas em reas diversas daquela para a qual foram contratados;
b) postergao da oferta de uma disciplina at que se consiga um professor qualificado para a tarefa;
c) turmas grandes a ponto de por em risco a aprendizagem dos alunos, fato frequente segundo 26%
dos docentes ouvidos.
255.
Como consequncias da carncia de tcnicos, esto: a) sobrecarga de tcnicos de
laboratrio, que tm de cuidar de mais laboratrios do que seria razovel de se esperar; b) atrasos
em processos administrativos, a exemplo de processos de licitao e contratao; c) sobrecarga dos
professores, que tm de suprir a falta de tcnicos para que atividades importantes sejam realizadas.
256.
A auditoria tambm constatou
oportunidade de aperfeioar o processo de
formao
pedaggica
ofertada
aos
professores, sobretudo no que tange oferta
de cursos dessa natureza e ao acesso a
materiais e contedos que, de fato,
contribuam para o desenvolvimento de
competncias
essenciais
ao
bom
desempenho docente.
Grfico 14 Formao de professores para atuar

com educao profissional.
257.
Com a verticalizao da
educao bsica educao superior
preconizada para os Institutos Federais (Lei
11.892/2008, art. 6, inc. III)xxiii, o nvel
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados na
diretivo dos Institutos espera que os
pesquisa com professores.
professores contratados lecionem em todos
esses nveis e em diversas modalidades de
ensinoxxiv, na linha da otimizao dos quadros de pessoal, tal como indicado nessa lei. Como parte
dos professores dos Institutos Federais no cursou licenciatura, modalidade que habilita o docente a
lecionar na educao bsica na rea de conhecimento do curso em que se graduou, os Institutos
buscam suprir as carncias pedaggicas de bacharis e tecnlogos por meio de programas especiais
de formao pedaggica visando a formao de professores para a educao bsica e para a
educao profissional (Lei 11.892/2008, art. 7, inc. VI, alnea b).
258.
A pesquisa com professores indicou que somente 21% deles haviam participado de
cursos de formao de docentes para atuar na educao profissional e que 66% gostariam de faz-lo
assim que tivessem oportunidade. Pouco mais de 5% apontou que no pretende participar porque
possui habilitao formal para lecionar.
259.
Uma das razes para o baixo ndice de participao de professores nesses cursos a
insuficincia da oferta: um tero dos pr-reitores de ensino pesquisado afirmou que o Instituto em
que trabalham no ofertou curso de formao aos professores entre 2009 e 2011.
260.
Um aspecto da oferta desses cursos de formao a baixa eficcia no desenvolvimento
de competncias essenciais ao desempenho docente. Confrontados com uma lista dessas
competncias, 43% dos concluintes de cursos dessa natureza concordaram com a afirmao de que
o curso preparou os participantes para fazer planejamento de aulas e de cursos; 36% assinalaram
que com o curso, os participantes desenvolveram habilidades para motivar os alunos a aprender;
31% indicaram que no curso, os participantes aprenderam a usar tcnicas eficazes que facilitam a
aprendizagem em sala de aula; 29% dos concluintes apontaram que com o curso, os participantes
aprenderam a avaliar melhor os ganhos de aprendizagem dos alunos; e, finalmente, somente 18%
47

assinalaram que o curso preparou os professores para desenhar materiais e recursos de

aprendizagem para uso em aula.
261.
Apenas 39% dos concluintes declararam-se satisfeitos com a qualidade do curso. Ainda
assim, cerca de metade acredita que saram dos cursos mais preparados para atuar com educao
profissional. Pelos ndices obtidos nessa avaliao dos cursos de formao pelos professores
concluintes, percebe-se que h muito espao para introduo de melhorias.
262.
A auditoria tambm analisou aspectos relacionados infraestrutura fsica dos campi,
que foi item de insatisfao apontada por pouco mais da metade dos professores que responderam
pesquisa do Tribunal. A anlise desagregada das respostas indica que, nos campi instalados em
2011, o descontentamento com a infraestrutura alcanou 75% dos respondentes, revelando um dos
principais pressupostos a serem observados no sentido de qualificar o processo de expanso da rede.
Ao se especificar onde se encontravam as principais deficincias na infraestrutura, destacaram-se as
bibliotecas, sala de computadores, salas de aula e laboratrios. Na alegao da Setec/MEC, a
expanso seria um fator atenuante para justificar as carncias estruturais ainda existentes.
263.
Ressalte-se que, nos termos do projeto de Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, entre os recursos institucionais necessrios ao
desenvolvimento dos cursos, devem estar a disponibilidade de mobilirio adequado, de acervo
bibliogrfico com as necessidades de alunos e docentes e de laboratrios.
264.
Segundo o Censo da Educao Bsica de 2010, 92% das escolas tcnicas federais
categoria em que preponderam campi de Institutos Federais contam com biblioteca. Contudo,
foram identificadas nas visitas in loco casos de campi inaugurados em 2011, e j com turmas em
funcionamento, sem contar com esse equipamento. Encontraram-se tambm casos de bibliotecas
sem a quantidade de servidores suficientes para permitir o funcionamento em trs turnos.
265.
Verificou-se, com base em pesquisa com docentes, que os acervos das bibliotecas no
so suficientes para atender a necessidades de desenvolvimento de estudantes e atualizao de
professores. Apesar de 87% dos professores ouvidos informarem terem sido consultados sobre
livros a adquirir, apenas 44% concorda que as bibliotecas do Instituto dispem da bibliografia
recomendada aos alunos nas disciplinas em que lecionam, e somente 38% apontam que o acervo
das bibliotecas contribui para que os docentes se mantenham atualizados.
266.
Uma condio atenuante dessa situao a disponibilidade de acesso a bases de dados
cientficos, principalmente por meio do portal mantido pela Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes), em mais de 80% dos Institutos Federais, segundo o Censo da
Educao Superior de 2010. Contudo, tal fato parece no ser do conhecimento do conjunto de
professores, visto que apenas 49% dos professores pesquisados declarou que o Instituto d acesso a
bases cientficas.
267.
Com respeito a acesso a recursos computacionais, o Censo da Educao Bsica de 2010
indica que 96% das escolas tcnicas federais contam com laboratrio de informtica e 94% dispe
de acesso a Internet, sendo 81% de banda larga. Pesquisa com alunos revelou que a grande maioria
das escolas (cerca de 90%) oferece computadores para que os estudantes faam suas tarefas e
pesquisas escolares. No entanto, 24% dos alunos negaram que os computadores disponveis sejam
novos e funcionem bem.
268.
Acerca das condies das salas de aula, somente 57% dos professores entrevistados
concordam que elas contam com mobilirio e equipamentos adequados. Quando considerados
apenas os professores lotados nos campi criados em 2011, esse percentual cai para 38%.
269.
Em termos de infraestrutura, foi analisada tambm a disponibilidade de laboratrios e
sua adequao aprendizagem dos alunos. Segundo o Censo da Educao Bsica 2010, 27% das
48

escolas tcnicas federais no possuem laboratrio de cincias. Alm disso, a pesquisa do TCU
sinalizou oportunidade de melhorias na estruturao dos laboratrios existentes. Para 56% dos
professores pesquisados, os laboratrios no esto devidamente equipados para as aulas. Esse ndice
sobe para 68% entre os docentes da Regio Norte e para 71% entre os professores de campi da fase
de expanso mais recente. Metade dos professores afirmou que, com muita frequncia, faltam
materiais para aulas de laboratrio. Em visita ao Esprito Santo, detectou-se a necessidade de
construo de laboratrios em dez dos dezesseis campi do Instituto Federal daquele estado.
270.
Essa situao, agravada pela carncia de tcnicos laboratoristas, prejudica e chega, por
vezes, a impedir a realizao de aulas experimentais. Entre os alunos que esto em cursos que
exigem aulas de laboratrio, 44% afirmam que, em 2011, houve poucas ou mesmo nenhuma aula de
laboratrio. A falta desses profissionais foi manifestada recorrentemente nos relatos dos pr-reitores
de administrao, como no trecho a seguir, que tipifica esse entendimento:
(...) nos laboratrios (incluindo-se aqui os laboratrios tradicionais, como os das reas biolgica,
qumica, fsica, geologia e outras, os laboratrios da rea de TI, utilizados por vrios cursos e os
laboratrios vivos, essenciais para os cursos da rea de agropecuria), a falta de pessoal gera
transtornos que levam a aulas prticas de baixa qualidade e, muitas vezes, at mesmo a
ausncias de aulas prticas importantes para a formao dos futuros profissionais.
271.
Verificou-se, nas visitas de campo, que os problemas de infraestrutura tendem a ser
mais acentuados nos campi criados na 2 fase de expanso da rede. Em Minas Gerais, por exemplo,
os campi de Ouro Branco e Betim, que iniciaram as aulas no ano de 2011, no contavam com o
conjunto de instalaes mnimas necessrias para iniciar suas atividades, que comearam
praticamente apenas com salas de aulas, ficando todo o resto da infraestrutura aguardando
instalao posterior, com todas as incertezas de disponibilidade oramentria e cumprimento de
prazos de licitao para obras e aquisio de equipamentos.
272.
Na visita ao campus Recife (IFPE) constatou-se que houve grande aumento do nmero
de alunos sem o correspondente acompanhamento de sua infraestrutura, sobretudo no que diz
respeito quantidade de salas de aula. Situao semelhante quanto a carncias de instalaes e
equipamentos foi verificada nos campi de Petrolina (Zona Rural) e de Floresta, ambos vinculados
ao Instituto Federal do Serto Pernambucano.
273.
No Rio Grande do Sul encontraram-se problemas de infraestrutura relacionados
necessidade de expanso fsica de laboratrios, salas de aula e biblioteca (campi Bento Gonalves e
Serto), funcionamento em instalaes provisrias (campi Restinga, Osrio e Caxias do Sul) e
dificuldades com manuteno predial e de equipamentos de laboratrio por falta de contratao de
servios terceirizados (campus Erechim).
274.
As principais causas para as dificuldades com a melhoria da infraestrutura, segundo
gestores ouvidos, residem na execuo de processos administrativos. H lentido em processos
licitatrios devido j mencionada insuficincia de servidores de apoio e ao despreparo de parte
desses servidores para o exerccio de suas funes.
275.
Por fim, a auditoria verificou que no foi implantada sistemtica nacional de avaliao
dos cursos profissionalizantes de nvel mdio. Alm disso, poucas so as iniciativas de avaliao
dos cursos de nvel mdio e superior realizadas pelos prprios Institutos Federais.
276.
A educao profissional de nvel mdio no est sujeita, no Brasil, a avaliaes
sistematizadas como est o ensino superior desde a criao do Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior (Sinaes), institudo pela Lei 10.861/2004. O nico tipo de avaliao relativa ao
ensino mdio consiste no Enem, que procura medir o desempenho dos estudantes para utiliz-lo
como critrio para o ingresso de estudantes no ensino superior.
49

277.
Para suprir essa lacuna, o projeto do Plano Nacional de Educao para o perodo 20112020 prev a institucionalizao de sistema de avaliao da qualidade da educao profissional
tcnica de nvel mdio. De igual modo, nos Acordos de Metas e Compromissos firmados entre o
MEC e os Institutos Federais em 2010, com vigncia de doze anos, consta como responsabilidade
da Setec/MEC a criao de um sistema de avaliao dos cursos tcnicos similar ao Enade.
278.
O Enade um instrumento que integra o Sinaes e busca aferir o desempenho de
estudantes de cursos superiores selecionados para avaliao em determinado perodo. O Enade
realizado em 2004 e 2007, por exemplo, avaliou o rendimento de estudantes de cursos das reas de
Cincias da Sade, Cincias Agrrias e Servio Social. Os participantes foram selecionados por
amostragem para compor grupos que estavam em momentos distintos na graduao. Um grupo,
denominado ingressante, cursava o final do primeiro ano, e outro grupo, denominado concluinte,
encontrava-se no final do ltimo ano do curso. Ambos os grupos realizaram a mesma prova, de
modo a possibilitar apreender o que as instituies e os cursos agregaram ao conhecimento dos
estudantes, tendo como referncia o perfil profissional pretendido (INEP, 2011, p.26). Um
sistema similar ao Enade para aferir a contribuio de cursos tcnicos e as instituies educacionais
que os ofertam para a formao dos estudantes seria fonte importante de subsdios para polticas de
melhoria da educao profissional.
279.
Voltando a ateno para o papel dos Institutos na avaliao da qualidade de seus cursos,
verifica-se que a lei de criao do Sinaes (Lei 1.086/2004), em seu artigo 11, estabelece que cada
instituio de ensino superior, pblica ou privada, deveria constituir Comisso Prpria de Avaliao
(CPA) com as atribuies de conduzir processos de avaliao internos da instituio. de se
esperar que a criao dessa Comisso em cada Instituto Federal induza ao processo de
amadurecimento de uma cultura de avaliao.
280.
Com o objetivo de estimar esse grau de amadurecimento, perguntou-se sobre avaliao
de cursos a alunos, professores e gestores. Menos da metade dos professores pesquisados admitem
terem opinado sobre a qualidade da educao fornecida pelo Instituto em algum processo avaliativo
conduzido pela instituio. 38% dos alunos ouvidos nos oito Institutos visitados disseram que nunca
foram solicitados pela escola a responder sobre a qualidade do curso ou das disciplinas.
281.
Em contato com reitores e diretores de campi dos Institutos visitados, ficou evidenciado
que ainda no h sistemtica formal estabelecida para avaliar a qualidade dos cursos ofertados. O
pouco tempo de existncia dos Institutos Federais e, portanto, das Comisses Prprias de Avaliao,
explica em parte a incipincia das prticas de avaliao, como se pode ver no relatrio da CPA do
Instituto Federal de Minas Gerais (IFMG), relativo ao ano de 2010:
Considerando a complexidade estrutural do Instituto e a sua recente criao, a embrionria CPA
vem construindo um processo conjunto de avaliao institucional, j experimentada pelas
autarquias mais antigas, mas to somente quando mantinham sua autonomia como CEFETs e
Escolas Agrotcnicas. Este aprendizado coletivo ainda encontra-se em construo e os
resultados aqui apresentados refletem o momento de juno de diversas escolas com histricos e
realidades diferentes. (IFMG, 2011)
282.
Todavia, foram encontradas iniciativas isoladas e no sistematizadas de avaliao de
qualidade. No Instituto Federal de Pernambuco (IFPE) detectaram-se iniciativas de aplicao de
questionrios de satisfao junto aos discentes e docentes, realizada por meio de stio do Instituto na
Internet. Os gestores do IF Serto Pernambucano mencionaram que a entidade realiza apenas
avaliaes pontuais dos cursos tcnicos profissionalizantes, aproveitando a estrutura da CPA
formada. No IF do Rio Grande do Sul, foi identificada avaliao semestral do desempenho docente
feita pelos estudantes e reunies semestrais com alunos e professores para avaliao dos cursos.
283.
Diante das concluses apresentas neste captulo, faz-se oportuno recomendar
Setec/MEC que adote, em conjunto com os Institutos Federais, medidas voltadas a promover a
50

reduo do dficit de docentes e tcnicos de laboratrio, que contemplem: a) formulao de

proposta a ser encaminhada ao Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto no sentido de
instituir programa de incentivos fixao de docentes em campi localizados em cidades com
infraestrutura precria e distantes de grandes centros urbanos ou municpios polo; b) proposio de
ato regulatrio visando disciplinar os processos de remoo interna nos Institutos Federais; c)
mapeamento que permita identificar e controlar a atual distribuio de cdigos de vagas por
Instituto/campus, a identificao da falta de cdigos de vagas em determinadas funes, bem como
a previso de criao e/ou (re)distribuio de cdigos de vaga virtude da programao de instalao
de novos campus contemplada no Plano de Expanso da Rede Federal
284.
Por fim, recomenda-se Setec/MEC que, em atendimento ao previsto nos Acordos de
Metas e Compromissos, estabelea um plano voltado a desenvolver e implantar, em nvel nacional,
um sistema de avaliao dos cursos tcnicos.
285.
Espera-se que a adoo dessas recomendaes induza a uma melhoria nas condies
intrnsecas aos Institutos Federais em prover servios educacionais com um nvel ainda maior de
qualidade, bem como em institucionalizar um sistema de avaliao dos cursos profissionalizantes de
nvel mdio.
8. Comentrios do Gestor
286.
Nos termos do Manual de Auditoria Operacional, aprovado pela Portaria Segecex/TCU
n 4, de 26/2/2010, a verso preliminar do relatrio de auditoria foi remetida Secretaria de
Educao Profissional e Tecnolgica do Ministrio da Educao, por meio do Ofcio Seprog/TCU
80/2012, de 6/6/2012, com a finalidade de se obter os comentrios dos gestores sobre as concluses
da fiscalizao, de modo a conferir melhor compreenso das questes abordadas, das oportunidades
de melhoria identificadas e das recomendaes propostas
287.
Os gestores remeteram seus comentrios ao Tribunal por meio do Ofcio
23/2012/GAB/SETEC/MEC, de 21/6/2012, assinado pelo Secretrio de Educao Profissional e
Tecnolgico, Sr. Marco Antnio de Oliveira.
288.
Os comentrios trouxeram contribuies adicionais sobre a atuao da rede federal de
educao profissional e tecnolgica que possibilitaram o aperfeioamento de anlises e elementos
textuais do relatrio de auditoria, j incorporados aos seus respectivos captulos, inclusive quanto ao
ajuste da redao das recomendaes propostas.
9. Concluso
289.
Os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, criados por meio da Lei
11892/2008, consistem em um novo modelo para a educao profissionalizante brasileira. Por
intermdio dessa Lei, 31 centros federais de educao tecnolgica, 75 unidades descentralizadas de
ensino, 39 escolas agrotcnicas, sete escolas tcnicas federais e oito escolas vinculadas a
universidades passaram a compor os atuais 38 Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia, que fazem parte da Rede Federal de Educao Profissional, presentes em todos os
estados da federao e no Distrito Federal.
290.
A rede federal est vivenciando a maior expanso de sua histria, com previso de que,
em 2014, totalize 562 escolas, sendo 140 pr-existentes a 2003, 214 implantadas entre 2003 e 2010,
alm de mais 208 previstas para inaugurao no quadrinio 2011-2014.
51

291.
Nesse contexto, o tema foi objeto de seleo pelo TCU para a realizao de auditoria
operacional, cujo recorte das cinco questes investigadas no decorrer deste relatrio buscou
privilegiar aspectos relacionados com a cadeia de resultados da Educao Profissional, avaliando a
atuao dos Institutos Federais em relao a: a) caracterizao da evaso e medidas para reduzi-la;
b) interao com os arranjos produtivos locais; c) integrao acadmica entre as reas de pesquisa e
extenso; d) iniciativas de apoio insero profissional dos alunos no mercado de trabalho; e)
infraestrutura e suporte prestao dos servios educacionais.
292.
Entre as concluses da auditoria destaca-se a oportunidade de aperfeioamento do
acompanhamento das taxas de evaso, de modo sistemtico e desagregado para diferentes
modalidades de curso, que possibilite o melhor diagnstico desse problema e d suporte adoo de
medidas mitigadoras. Tambm h necessidade de se intensificar os instrumentos disponveis de
suporte aos alunos com discrepncias de conhecimentos e habilidades dificuldades e com maior
propenso a evadir.
293.
Com relao insero profissional do aluno, visualiza-se a necessidade de maior
institucionalizao de prticas voltadas ao fomento ao empreendedorismo, percepo essa
corroborada pelos pr-reitores entrevistados e constatada in loco, tendo vista que inexistiam
incubadoras de empresas ou empresas jnior em funcionamento na maioria dos campi visitados.
294.
Na rea de produo de pesquisa e inovao, h obstculos internos aos prprios
institutos na realizao de parcerias com o setor produtivo/empresarial, devido a fatores legais,
administrativos e culturais. Outro desafio na gesto dos Institutos Federais diz respeito prospeco
de nichos de pesquisa mais compatveis com sua identidade institucional (pesquisa aplicada) que o
distinga da pesquisa acadmica j to consolidada pelas universidades.
295.
Por outro lado, uma caracterstica do processo de interiorizao que traz grandes
desafios para a atuao dos campi o peso relativo do setor pblico nas economias locais. As
microrregies de menor nvel atividade econmica tambm so aquelas mais dependentes do setor
pblico, com os outros setores da economia bastante debilitados. Nesses locais, h o risco da
atuao dos Institutos Federais no encontrar uma estrutura produtiva suficientemente dinmica
para receber seus produtos, seja a mo de obra formada, sejam as parcerias de pesquisa e extenso.
296.
Das anlises realizadas, observa-se ainda o dficit de professores e tcnicos, associado
oferta insuficiente de cursos de formao pedaggica e a circunstncia de melhorar a eficcia desses
cursos na agregao de valor prtica docente. Foram identificadas ainda carncias estruturais
quanto disponibilidade de bibliotecas, computadores, salas de aula e laboratrios de cincias, com
maior predominncia em escolas inauguradas na 2 fase da expanso.
297.
Por fim, conclui-se pela necessidade de adoo, por parte do MEC, de instrumentos de
avaliao dos cursos mdios tcnicos. Isso, considerando a clusula terceira (Das Responsabilidades
e Obrigaes) do Acordo de Metas e Compromisso, firmado entre o Ministrio e os Institutos
Federais, em julho de 2010, que estabelece a obrigao de aquele rgo criar um sistema de
avaliao dos cursos tcnicos, similar ao Enade, atualmente existente para os cursos superiores.
10. Propostas de Encaminhamento

298.
Diante do exposto, e visando contribuir para aperfeioar a atuao da Rede Federal de
Educao Profissional, submete-se este relatrio considerao superior, para posterior
encaminhamento ao Gabinete do Ministro Jos Jorge, relator do processo, com as seguintes
propostas:
52

I)
Recomendar Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec/MEC), tendo
em vista suas competncias definidas no Decreto 7.690, de 2 de maro de 2012, e com fulcro no art.
250, inciso III, do Regimento Interno do TCU, que:
a)
institua, em conjunto com os Institutos Federais, plano voltado ao tratamento da
evaso na Rede Federal de Educao Profissional, que contemple: a.1) levantamento de
dados de variveis que permitam identificar alunos com maior propenso de evaso;
a.2) insero nos Termos de Acordos de Metas e Compromissos de indicadores de
evaso, reteno e concluso, desagregados para diferentes modalidades de cursos
(Mdio Integral, Licenciatura etc); a.3) anlise quanto viabilidade de adequao dos
critrios PNAES ou de normatizao/regulamentao de outras linhas de assistncia
estudantil voltadas ao atendimento de alunos com risco de evaso; a.4) garantia de
alocao de profissionais para realizar o acompanhamento escolar e social de alunos nos
campi; a.5) o fomento a participao de alunos em programas de reforo escolar, assim
como a sua participao como tutores e monitores (captulo 3);
b)
formule, em conjunto com os Institutos Federais, manual de orientao contendo
as bases legais, os instrumentos jurdicos prprios, modelos de minutas e os trmites
processuais para formalizao de parcerias entre os Institutos e o setor produtivo e
outras instituies (captulo 4);
c)
adote, em conjunto com os Institutos Federais, medidas voltadas a promover
maior integrao entre ensino, pesquisa e extenso que contemplem: c.1) priorizao de
pesquisas aplicadas s demandas socioeconmicas locais e regionais, com os projetos
explicitando os produtos e benefcios a serem gerados para a sociedade; c.2)
estabelecimento de critrios de pontuao nos editais de seleo de projetos ou a
gerao de linhas especficas que privilegiem aes de pesquisa e extenso que estejam
integradas; c.3) organizao de temas e problemas que podem vir a se tornar linhas de
pesquisas, como produto final dos projetos de extenso; c.4) coleta e sistematizao de
dados para instituio de indicadores relacionados ao grau de participao de
professores e alunos em projetos de pesquisa e extenso; c.5) o fomento ao
estabelecimento de parcerias entre os campi localizados em reas de menor
desenvolvimento econmico e os arranjos produtivos de sua rea de influncia e/ou o
setor pblico local, bem como a instituio de indicadores relacionados ao grau de
interao dos campi com o setor produtivo e ao alcance geogrfico de suas aes
(captulo 5);
d)
institua, em conjunto com os Institutos Federais, plano voltado a ampliar as aes
de insero profissional de alunos da Rede Federal de Educao Profissional que
contemple: d.1) fomento instalao de incubadoras de empresa, empresas Junior e
cursos de empreendedorismo, com nfase nos campi situados fora das capitais; d.2)
incentivo a realizao de estgios conscientizando os alunos da importncia da
empregabilidade; d.3) acompanhamento da empregabilidade dos alunos egressos; d.4)
superviso das polticas de incentivo ao empreendedorismo e de fomento a estgios que
vierem a ser adotadas pelos Institutos (captulo 6);
e)
adote, em conjunto com os Institutos Federais, medidas voltadas a promover a
reduo do dficit de docentes e tcnicos de laboratrio na Rede Federal de Educao
Profissional, que contemplem: e.1) formulao de proposta a ser encaminhada ao
Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto no sentido de instituir programa de
incentivos fixao de docentes em campi localizados em cidades com infraestrutura
precria e distantes de grandes centros urbanos ou municpios polo; e.2) proposio de
ato regulatrio visando disciplinar os processos de remoo interna nos Institutos
53

Federais; e.3) mapeamento que permita identificar e controlar a atual distribuio de

cdigos de vagas por Instituto/campus, a identificao da falta de cdigos de vagas em
determinadas funes, bem como a previso de criao e/ou (re)distribuio de cdigos
de vaga em virtude da programao de instalao de novos campus contemplada no
Plano de Expanso da Rede Federal (captulo 7);
f)
promova mapeamento de necessidades de desenvolvimento profissional dos
docentes, tcnicos de laboratrio e pessoal de apoio administrativo envolvido com as
reas de licitao e contratos, e que, com base nesse levantamento, desenvolvam-se
programas especficos de capacitao, presenciais ou distncia, que possam ser
adotados e compartilhados por todas as instituies que compem a Rede Federal de
Educao Profissional (captulo 7);
g)
estabelea, em atendimento ao previsto nos Acordos de Metas e Compromissos,
um plano voltado a desenvolver e implantar, em nvel nacional, um sistema de avaliao
dos cursos tcnicos (captulo 7);
II)
Determinar Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec/MEC) que
encaminhe ao Tribunal, no prazo de 180 dias a contar do Acrdo, Plano de Ao que contenha o
cronograma de adoo das eventuais medidas necessrias implementao das deliberaes que
vierem a ser prolatadas pelo Tribunal, com a identificao dos setores responsveis;
III)
Encaminhar cpia do Acrdo que vier a ser adotado pelo Tribunal, bem como do
Relatrio e do Voto que o fundamentarem, e do inteiro teor do relatrio de auditoria, para os
seguintes destinatrios: a) Ministro de Estado da Educao; b) Secretrio de Educao Profissional
e Tecnolgica; c) Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio; d) Presidente da
Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados; e) Presidente da Comisso de
Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal;
IV)
Encaminhar cpia do relatrio de auditoria aos Reitores dos Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia de(o) Esprito Santo (IFES), Farroupilha (IF Farroupilha), Minas
Gerais (IFMG), Pernambuco (IFPE), Rio de Janeiro (IFRJ); Grande do Sul (IFRS), So Paulo
(IFSP), Serto Pernambucano (IF Serto/PE) e Sul-rio-grandense (IFSul), de modo dar cincia
sobre as concluses fiscalizao e subsidiar medidas de aperfeioamento na gesto dos pontos
analisados pela auditoria, sobretudo em relao s situaes particulares de cada instituto descritas
no Apndice A do citado relatrio;
V)
Encaminhar cpia do relatrio de auditoria s Secretarias de Controle Externo no (em)
Esprito Santo, Minas Gerais, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo, de
modo a dar cincia das concluses da FOC e orientar futuras aes de controle nos Institutos
Federais objetos de sua clientela;
VI)
Restituir os autos Seprog para que programe o monitoramento do Acrdo que vier a
ser proferido nestes autos;
VII)
Arquivar os autos na Seprog.

Braslia/DF, em 29 de junho de 2012.
Almir Serra Martins Menezes Neto
AUFC matr. 8083-7
Mariana Priscila Maculan Sodr

AUFC matr. 4036-3
Melchior Sawaya Neto

AUFC matr. 3175-5
Salvatore Palumbo
AUFC matr. 3154-5
54

Apndice A Sntese das situaes encontradas pelas seis equipes das Secretarias de
Controle Externo do TCU nos estados
Esprito Santo
Contextualizao
A auditoria foi realizada no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Esprito Santo (IFES),
autarquia criada mediante a integrao do Centro Federal de Educao Tecnolgica do Esprito Santo (Cefetes)
com as Escolas Agrotcnicas Federais de Alegre, Colatina (que passou a denominar-se Itapina) e Santa Teresa. As
referidas escolas agrotcnicas constituem campi do IFES. O ento Cefetes, com sede em Vitria, contava, em sua
estrutura, com as unidades descentralizadas de ensino implantadas em Colatina (1993), Serra (2001), Cachoeiro
de Itapemirim (2005), So Mateus e Cariacica (2006). Em 2008, foram implantadas as unidades de Linhares,
Aracruz e Nova Vencia. Todas essas unidades descentralizadas tornaram-se campi do IFES. Em 2010, foram
implantados campi do IFES nos municpios de Guarapari, Ibatiba, Pima, Venda Nova do Imigrante e Vila Velha.
At a data da auditoria, eram 17 campi em funcionamento.
No 1 semestre/2011, estavam matriculados no IFES 16.010 alunos, assim distribudos:
Nvel/modalidade de ensino
Fundamental (FIC)
Mdio (integrado, concomitante, subsequente, PROEJA)
Graduao Licenciatura
Graduao Superior de tecnologia
Graduao Bacharelado
Ps-graduao (lato sensu presencial)
Ps-graduao Educao a Distncia EAD (lato sensu)
Total
Matrculas
1.292
9.480
1.019
930
1.230
216
1.843
16.010
%
8,1
59,2
6,4
5,8
7,7
1,3
11,5
100
O IFES apresentava 1.018 professores, assim distribudos por titulao: 153 graduados; 262 com especializao;
449 com mestrado; e 154 com doutorado.
Seleo de campi para as visitas in loco e procedimentos de coleta de informaes

Foram selecionados quatro campi que receberam a visita tcnica da equipe de auditoria. A greve deflagrada pelos
professores da rede federal poca da fiscalizao influenciou a seleo dos campi, pois na maioria deles as
atividades pedaggicas encontravam-se suspensas. A escolha recaiu sobre os seguintes campi, distribudos em
diferentes microrregies deste Estado: a) Santa Teresa, por ter sido implantado anteriormente a 2003 e por ser um
campus rural; b) Nova Vencia, por ter sido implantado entre 2003-2008, por apresentar excepcionalidade
(ausncia de laboratrios de cincia) e ainda por ter sido implantado em municpio com menos de 50 mil
habitantes e com PIB per capita menor que R$ 5.000,00; c) Guarapari, por ter sido implantado no perodo de
2009-2011 e por apresentar excepcionalidade (ausncia de laboratrios de cincia); e d) Ibatiba, por apresentar
poucas matrculas (at 500) anteriormente a 2010.
Em cada campus selecionado, foram realizadas entrevistas com o diretor-geral e grupo focal de professores. Para
coletar a opinio dos alunos sobre as instalaes do campus, os cursos e a didtica dos professores, foi aplicado
questionrio. Alm disso, foram entrevistados os pr-reitores de Administrao e Oramento, de Ensino, de
Desenvolvimento Institucional, de Extenso e de Pesquisa e Ps-graduao.
Situaes encontradas
Processo de identificao de novos cursos
Item avaliado
Existem estudos ou
diagnsticos para definir os
cursos ministrados pelo
campus do IFES?
Situao obervada pela equipe de auditoria

Em todos os campi visitados a equipe evidenciou que esses estudos/diagnsticos so
x feitos.
Em parte dos campi visitados a equipe evidenciou que esses estudos/diagnsticos so
feitos.
Em nenhum dos campi visitados a equipe evidenciou que esses estudos/ diagnsticos
so feitos.
No foi possvel equipe se posicionar conclusivamente sobre essa questo.
55

No processo de implantao de cursos, cuja coordenao est a cargo da Pr-Reitoria de Ensino, so consideradas
as perspectivas de crescimento do Estado, tendo como base o diagnstico e as diretrizes de longo prazo
consignadas no documento Esprito Santo 2025(www.espiritosanto2025.com.br), projeto de iniciativa do
Governo do Estado em parceira com a organizao no governamental Esprito Santo em Ao. O IFES tambm
se vale do plano estratgico do Governo do Estado elaborado para o quadrinio 2011-2014.
Verificou-se ainda que o IFES atenta (s) rea(s) de formao profissional do(s) curso(s) que atenda(m) ao arranjo
produtivo local da regio, uma vez que tal(is) rea(s) determina(m) o perfil acadmico dos professores que
integraro o corpo docente do campus. Assim, no mbito do IFES, h uma expectativa de sucesso no processo de
definio dos cursos porque, caso se revelem equivocados os eixos tecnolgicos dos cursos escolhidos, alter-los
posteriormente poder no ser uma deciso simples a ser tomada, uma vez que o campus contar com professores
que tero, em mdia, uma carreira de trinta anos de atividades.
Item avaliado
O setor produtivo local foi

consultado no processo de
gerao dos cursos?

Em todos os campi visitados a equipe evidenciou que essa prtica usualmente
x adotada.
Em parte dos campi visitados a equipe evidenciou que essa prtica usualmente
adotada.
Em nenhum dos campi visitados a equipe evidenciou que essa prtica usualmente
adotada.
No campus Guarapari, foi realizada audincia pblica cinco meses antes do incio das atividades pedaggicas com
o objetivo de discutir com a comunidade os cursos que seriam implantados a partir de 2010, de modo a atender
necessidade de formao profissional em Guarapari e nos municpios circunvizinhos. A audincia contou com a
participao de representantes dos poderes pblicos municipal e estadual e do vice-presidente da Companhia
Siderrgica de Ubu, usina siderrgica da Vale S/A que est sendo construda em Anchieta, municpio limtrofe.
Nos campi de Nova Vencia e Ibatiba, tambm houve consulta comunidade por meio de audincia pblica. No
campus Santa Teresa, foram enviadas correspondncias comunidade (populao, governos municipal de Santa
Teresa e dos municpios vizinhos, empresas e ex-alunos) para definir o curso superior de tecnologia que seria
implantado.
Em Vila Velha, que no fez parte da amostra dos campi visitados, tambm foi realizada audincia pblica,
momento em que foi constituda comisso com o objetivo de acompanhar a implantao do campus e de avaliar os
cursos propostos pela comunidade.
Alinhamento dos cursos com as necessidades de desenvolvimento socioeconmico da regio

Item avaliado
Os cursos oferecidos esto
em consonncia com as
principais atividades
econmicas da localidade?

Em todos os campi visitados a equipe evidenciou como positiva a percepo do
x entrevistado sobre essa questo.
Em parte dos campi visitados a equipe evidenciou como positiva a percepo do
entrevistado sobre essa questo.
Em nenhum dos campi visitados a equipe evidenciou como positiva a percepo do
No campus Guarapari, so ministrados os cursos tcnicos em Administrao e Eletromecnica. Os profissionais

que sero formados neste segundo curso podero atuar no s em postos de trabalho na Companhia Siderrgica de
Ubu, cuja entrada da operao da usina deve ocorrer em 2014, bem como em outras indstrias do mesmo ramo
situadas na Regio Metropolitana de Vitria. Ainda est prevista a implantao, em Anchieta, de uma usina de
pelotizao de minrio de ferro. Em Anchieta tambm funciona uma usina de tratamento de gs da Petrobras. J o
formando no curso de Administrao pode desempenhar atividades no apenas no setor de turismo de Guarapari,
principal cidade turstica do Esprito Santo, mas tambm em instituies pblicas, privadas e do terceiro setor.
Com relao ao campus Santa Teresa, sua vocao agrcola advm da poca em que a unidade era uma escola
agrotcnica. O campus est localizado em um dos municpios da regio serrana central do Estado.
Aproximadamente 46% da populao de Santa Teresa residem na zona rural. So de proprietrios individuais
mais de 90% dos estabelecimentos agropecurios, os quais ocupam 50% da rea do municpio (dados do Censo
Demogrfico de 2010). Portanto, revela-se representativo o peso da agricultura familiar na economia do
municpio. Alm disso, no municpio est situada a Reserva Biolgica Augusto Ruschi que abriga espcies da
mata Atlntica. Dessa forma, os cursos tcnicos em Agroindstria, Agropecuria e Meio Ambiente, bem, como os
56

cursos superiores de Engenharia em Agronomia e Licenciatura em Biologia, ministrados no campus Santa Teresa,
esto alinhados com a realidade econmica da regio.
No campus Ibatiba, ministrado o curso tcnico em Meio Ambiente, cuja possibilidade de atuao seria em
unidades de conservao ambiental. Como no municpio est localizada a segunda maior floresta urbana do pas
Horto Florestal Municipal de Ibatiba, foi adequada a implantao do referido curso.
Em Nova Vencia, so ministrados os cursos tcnicos em Minerao e Edificaes. Considerando que o Esprito
Santo o principal produtor e o maior processador e exportador de rochas ornamentais do Brasil, sendo Nova
Vencia uma referncia na regio norte do Estado, o curso de Minerao implantado est alinhado aos arranjos
produtivos locais. Outra possibilidade de atuao dos tcnicos em Minerao seria em empresas de petrleo.
Nessa rea, o Esprito Santo tem sido destaque na produo de petrleo e gs natural no Brasil.
Por sua vez, os concluintes do curso em Edificaes atendem no apenas ao mercado de construo civil no norte
do Estado como tambm podem atuar na prefeitura de Nova Vencia e de municpios circunvizinhos, em reas de
fiscalizao de obra, elaborao de projeto, levantamento topogrfico, desenhos de arquitetura, etc.
Foram obtidas informaes de outros campi sobre a implantao de cursos alinhados com o respectivo arranjo
produtivo local. Com o objetivo de oferecer aos filhos de pescadores a oportunidade de se qualificarem para a
atividade pesqueira, profissionalizando-os, a Secretaria de Educao do Estado, em 1987, colocou em
funcionamento a Escola de Pesca de Pima que, aps um perodo de atividade, passou ao controle da Prefeitura
Municipal. O sul do Esprito Santo, regio onde est localizado o municpio de Pima, concentra 45% dos
pescadores do Esprito Santo, que respondem por 68% da produo anual de pescado do Estado. Em 2009, o IFES
assumiu a estrutura fsica da Escola de Pesca para implantar um campus que tivesse eixo tecnolgico dedicado
pesca, aquicultura e ao processamento de pescado, atendendo vocao econmica da regio.
Disponibilidade de quadro de professores e funcionrios

Item avaliado
Existem restries para
contratao de professores
nos campi do interior do
estado?

Em todos os campi visitados foram manifestados problemas nessa rea.
x Em parte dos campi visitados foram manifestados problemas nessa rea.
Em nenhum dos campi visitados foram manifestados problemas nessa rea.
O campus Guarapari conta com nmero de professores suficientes para exercerem suas funes, mas h
preocupao com as novas turmas que viro no ano de 2012.
No campus Ibatiba, foi destacado que no h carncia de professores. Entretanto, foi salientado que, embora no
estejam cumprindo carga horria alm do fixado pelas normas, h professores ministrando aulas em reas afins
sua formao. Por exemplo, as aulas de Fsica so confiadas a um professor com formao em Matemtica. Essa
situao dever ser resolvida com o concurso pblico, cujo edital foi publicado no terceiro trimestre de 2011.
O campus Nova Vencia encontra dificuldades para compor o quadro de professores nas disciplinas das reas
especficas. A carncia de professores ocorre no curso de Minerao, cujas disciplinas so ministradas por
profissionais formados em Geologia e Engenharia de Minas. O curso est sendo afetado pelo crescimento
econmico do pas e pelo fato de as universidades no terem formados esses profissionais por algum tempo. Com
o aumento dos investimentos na rea de minerao, os profissionais so prontamente absorvidos pela iniciativa
privada, que oferece salrios maiores que os praticados na rede federal de educao tecnolgica.
No campus Santa Teresa tambm foram relatadas dificuldades para a contratao de professores, sendo a
burocracia o maior entrave destacado. Desde que observado o limite do banco de professor-equivalente, fixado
nos termos do Decreto 7.312/2010, os institutos federais, independentemente de autorizao especfica, podem
realizar concurso pblico e prover cargos de professor. Para tanto, os institutos federais devem solicitar ao MEC a
liberao dos cdigos de vaga em nmero correspondente ao de cargos a serem providos, pois por meio do
cdigo de vaga que se vincula o professor a ser nomeado ao sistema de pessoal e pagamento. Entretanto, nem
sempre a liberao dos referidos cdigos ocorre at a homologao do resultado do concurso pblico.
Item avaliado
Existem problemas de
fixao de professores nos
campi do interior do estado?

Em parte dos campi visitados foram manifestados problemas nessa rea.
x Em nenhum dos campi visitados foram manifestados problemas nessa rea.
57

Nos campi localizados na regio metropolitana de Vitria (Cariacica, Guarapari, Serra, Vila Velha e Vitria),
1,2% dos professores pediram exonerao no perodo 2009-2011. Nos campi do interior do Estado, o nmero de
exoneraes correspondeu a 3,9% do total dos docentes. Por sua vez, nos campi visitados (Guarapari, Ibatiba,
Nova Vencia e Santa Teresa), a exonerao representou 2,3%. Considera-se que no so significativos tais
percentuais. Entretanto, deve ser destacado o que ocorreu em alguns campi.
Em So Mateus, onde so ofertados cursos tcnicos do eixo tecnolgico Controle e Processos Industriais
(Mecnica e Eletrotcnica), a perda de professores para o mercado de trabalho deve-se provavelmente ao
crescimento econmico do Esprito Santo. O salrio nos postos das empresas privadas para os profissionais
formados naquelas reas so mais atraentes do que o de professor de instituto federal. Em Ibatiba, a sada de
apenas um professor ganha relevo porque o quadro de professores ainda reduzido.
Nos campi Pima e Venda Nova do Imigrante, a exonerao acentuada de professores (27% e 10%,
respectivamente) pode estar relacionada ao que foi discutido no grupo focal realizado com os professores de Nova
Vencia. Nesse campus foi apontada como dificuldade para a fixao do professor no interior a vedao de
pagamento de auxlio-transporte, estabelecida na Orientao Normativa MPOG/SRH 04/2011, nos deslocamentos
residncia/trabalho/residncia, quando utilizado servio de transporte regular rodovirio seletivo ou especial,
servio esse entendido no referido normativo como veculos que transportam passageiros exclusivamente
sentados, para percursos de mdias e longas distncias. Assim, deixaram de receber a indenizao, os professores
que exercem atividades pedaggicas em campi do interior, mas que, nos fins de semana, retornam s suas
residncias localizadas nas cidades da Regio Metropolitana de Vitria.
Item avaliado
Existe carncia ou
problemas srios com
tcnicos que trabalham nas
bibliotecas?

x Em nenhum dos campi visitados foram manifestados problemas nessa rea.
Os cargos de bibliotecrio e de auxiliar de biblioteca, obtidos por ofcio, estavam assim distribudos nos campi
visitados:
Cargos
Bibliotecrio
Auxiliar de biblioteca
Guarapari
0
1
Ibatiba
0
0
Nova Vencia
2
0
Santa Teresa
2
2
Apesar de os diretores-gerais e os professores de Guarapari e Ibatiba no terem apontado problemas nessa rea, h
carncia de profissionais na biblioteca daqueles campi. Entretanto, por meio de concurso pblico, cujo edital foi
lanado em 13/19/2011, sero providos dois cargos de bibliotecrio em Ibatiba, e um em Nova Vencia,
resolvendo a situao nos referidos campi. Por sua vez, em Guarapari, a carncia desses profissionais ainda est
pendente de soluo.
Item avaliado
Existe carncia ou
problemas srios com
tcnicos que trabalham nos
laboratrios de cincias ou
de informtica?

x Em todos os campi visitados foram manifestados problemas nessa rea.
Em Guarapari, foi apontada a carncia de tcnico de laboratrio de informtica. Entretanto, foi destacado que essa
demanda est sendo suprida pela monitoria. Em Ibatiba, apenas o laboratrio de informtica estava em
funcionamento, que conta com um tcnico. No campus Nova Vencia, h carncia de servidores de suporte, mas a
sua falta no sentida porque os laboratrios de cincias ainda no foram instalados. O campus de Santa Teresa
no possui tcnicos de laboratrio de Biologia, Qumica e Fsica, cabendo aos professores que ministram aulas
nesses ambientes a preparao dos equipamentos para os experimentos e a guarda deles aps as aulas. As
situaes apontadas nos campi visitados esto confirmadas pelas informaes prestadas pela Reitoria.
Cumpre ressaltar que, por meio de concurso pblico, sero providos quatro cargos de tcnico de laboratrio em
Nova Vencia (em Agrimensura e Cartografia, Edificaes, Minerao e Qumica), dois em Guarapari
(Eletrotcnica e Mecnica) e um em Ibatiba (Meio Ambiente), minimizando a carncia de servidores de suporte
nesses campi.
58

Participao de docentes em programas de capacitao pedaggica

Item avaliado
H iniciativas de
capacitao pedaggica
dos docentes?

Em todos os campi visitados a equipe evidenciou que essa prtica usualmente adotada.
Em parte dos campi visitados a equipe evidenciou que essa prtica usualmente adotada.
x adotada.
Nos grupos focais, professores informaram que j participaram, durante o estgio probatrio, de curso de
capacitao, denominado Ambientao Institucional. Esse curso, que no tem por objetivo a capacitao
pedaggica dos docentes, foi estabelecido quando no haviam sido criados os institutos federais, e visou atender a
trs necessidades dos profissionais: a) ambientao histrica e contextual nessas instituies; b) desenvolvimento
dos trabalhos docente e tcnico em conformidade com as polticas pblicas definidas pelo MEC; c) imerso no
contexto do exerccio profissional por meio de atividades orientadas.
A capacitao pedaggica dos docentes recentemente vem sendo objeto de alguma ateno pelo IFES. Tanto
assim que nos dois ltimos editais de concurso pblico destinado ao provimento de cargos de professor,
publicados no segundo semestre de 2011, foi estabelecido que o servidor nomeado, que no for detentor de
Licenciatura Plena, aps entrar em exerccio, ser includo no Programa Especial de Formao Pedaggica,
quando ofertado pelo IFES. Entretanto, os resultados finais dos concursos pblicos j foram homologados, e a
equipe de auditoria verificou que o referido programa ainda no havia sido institudo.
Instalaes e equipamentos
Item avaliado
Foi detectado problema de
x Em todos os campi visitados foram manifestados problemas nessa rea.
conservao, adequabilidade
ou disponibilidade de
instalaes e equipamentos
nos campi visitados?
Em Guarapari, para implantar novos cursos ser necessrio construir o terceiro pavimento de modo a ampliar o
prdio do campus, o que est ocorrendo por meio de licitao, que se encontra em processamento. Alm disso,
havia licitao para a construo do segundo prdio. Em Nova Vencia, alguns laboratrios e o auditrio
encontram-se ainda em fase de implantao (projeto bsico em fase de licitao). As aulas prticas vm sendo
substitudas com visitas tcnicas a empresas. Em Ibatiba, entre outras necessidades, foi apontada a urbanizao do
campus e equipamentos para enfermaria e para laboratrios. No campus Santa Teresa, o antigo posto de vendas,
edificao com aproximadamente 100 anos, encontra-se interditada com risco de desabamento.
Avaliao da qualidade dos cursos

Item avaliado
H iniciativas ou
sistemtica formal de
avaliao da qualidade
dos cursos ofertados?

x adotada.
No IFES, no havia sistemtica formal de avaliao da qualidade dos cursos. Entretanto, em reunio realizada em
17 de novembro de 2011, com os dirigentes de ensino de todos os campi, foram analisados e aprovados os
questionrios de avaliao de curso pelos alunos, professores e tcnicos em assuntos educacionais. Ficou decidido
que a aplicao dos questionrios ser no perodo de 14 a 30 de maio de 2012.
Iniciativas de combate evaso

Item avaliado
A evaso se manifesta como
problema nos campi
visitados?

A evaso foi apontada como um problema pelos entrevistados e se manifesta em
todos ou na maioria dos cursos.
A evaso foi apontada como um problema pelos entrevistados, mas se manifesta em
poucos cursos.
x A evaso no foi apontada como um problema pelos entrevistados.
59

Se considerar o narrado pelos dirigentes dos campi visitados, a situao da evaso no se apresenta como um
problema. Por exemplo, o Diretor-Geral do campus Ibatiba disse: no enfrenta problema significativo de evaso
de alunos; o de Nova Vencia: Aulas de monitorias, auxlio financeiro atravs de recursos para assistncia ao
educando, procura suprir parte das necessidades dos alunos carentes fazendo com que os mesmos no tenham que
se evadir a procura de algum rendimento.; o de Guarapari: baixo ndice de evaso; e o de Santa Teresa evaso
est dentro do esperado.
Pelo confronto entre as manifestaes acima e os nmeros apresentados pelo IFES (2009 e 2010), percebe-se que,
em relao aos campi Ibatiba, Nova Vencia e Guarapari, no h ressalva a ser feita. Entretanto, quanto ao
campus Santa Teresa, os dados a seguir indicam uma situao que merece ser vista pela direo no como dentro
do esperado, ou seja, a evaso encontra-se num percentual acima de 20% das matrculas iniciais.
Item avaliado
H medidas de combate
evaso institudas pelo IFs
ou pelos campi?

x adotada.
adotada.
adotada.
Quanto evaso de alunos no IFES, as seguintes informaes foram prestadas:

Causas
Trancamentos de cursos por
motivos de falta de condies
financeiras para continuar o curso.
Conciliao do horrio de trabalho
com o de estudo.
Falta de identificao com as reas
profissionais dos cursos.
Dificuldades de aprendizagem,
levando
a
reprovaes
consecutivas.
Falta de apoio da famlia.
Dificuldade de locomoo de
alunos que moram em outro
municpio.
Medidas de Combate Evaso

Discusso sobre polticas de
assistncia estudantil, oferta de
bolsa de monitoria e iniciao
cientfica.
Mudana de turno.
Projeto Boas Vindas, com palestras
de motivao e orientao de
estudos.
Atendimento
extraclasse
dos
professores e aulas com monitores.
Acompanhamento Pedaggico e
Psicolgico.
Dificuldades de Implantao das Medidas

Falta de verba oramentria para a bolsa de
estudos para os estudantes.
A mudana de turno fica condicionada a
existncia de vaga no turno solicitado.
Nmero reduzido de alunos que procuram
atendimentos extra classe.
Instalaes para Assistncia ao Educando
requerem maiores espaos e novos
servidores.
H no IFES a Poltica de Assistncia Estudantil que foi implementada atravs da oferta de diversos programas,
como auxlio-transporte, moradia, alimentao, material didtico e uniforme, dentre outros. Foram citadas outras
medidas para combate evaso: a) na modalidade da educao de jovens e adultos, o desenvolvimento de
pesquisa lato-sensu, com questes especficas para o tema da evaso; b) adequao da matriz curricular, sobretudo
nos cursos que trabalham com oferta no turno noturno; c) aprovao de normativa que permite aos campi a
introduo de metodologias na modalidade distncia, para garantir maior flexibilidade curricular; d) implantao
dos NAPNEs (Ncleo de Apoio s Pessoas com Necessidades Educacionais Especiais) em cada campi.
Em outra oportunidade, o IFES destacou causas de evaso que no estariam no mbito da interveno por parte do
Instituto: transporte; conciliao das atividades laborais com as atividades escolares; e vulnerabilidade social.
Em reunio ocorrida no dia 17/11/2011, o Instituto registrou em ata que seria implantado em todos os campi
estudo em conformidade com o desenvolvido sobre a evaso dos alunos do curso tcnico em Qumica, realizado
pela Direo de Ensino do campus Vila Velha, que se apoiou nos dados advindos da aplicao de questionrio.
Item avaliado
A discrepncia de
conhecimentos e habilidades
dos alunos no momento de
entrada nos cursos foi
apontada como causa
importante de evaso?

Em todos os campi visitados a equipe evidenciou que os entrevistados concordam
que isso um problema.
Em parte dos campi visitados a equipe evidenciou que os entrevistados concordam
x que isso um problema.
Em nenhum dos campi visitados a equipe evidenciou que os entrevistados concordam
que isso um problema.
60

Segundo informaes dos dirigentes dos campi visitados, a discrepncia de conhecimentos dos alunos foi indicada
em parte como causa de evaso. Por exemplo, o Diretor-Geral do campus Ibatiba disse: essa discrepncia no
tem sido refletida em evaso de alunos; o de Nova Vencia: sim; o de Guarapari: No um problema.; e o
de Santa Teresa alunos ingressam no PROEJA e no curso tcnico com discrepncia de conhecimentos, mas isso
no tem sido a causa da evaso e No ensino superior, a discrepncia de conhecimentos leva evaso escolar.
Outra causa citada seria Dificuldades de aprendizagem, levando a reprovaes consecutivas.
Como boa prtica, podemos mencionar que alguns campi visitados (Guarapari e Ibatiba) realizaram o curso
preparatrio Pr-IFES. Tal atividade destinada aos alunos do 9 ano da rede municipal de ensino, para
concorrerem a uma vaga do curso tcnico integrado; e aos alunos dos 2 e 3 anos do ensino mdio da rede
estadual, para concorrerem a uma vaga do curso tcnico concomitante.
Item avaliado

Existem aes prticas dos
adotada.
campi para diagnosticar e/ou
lidar com a discrepncia de
x adotada.
conhecimento/habilidade
dos alunos quando
adotada.
ingressam nos cursos?
Para confirmar a situao assinalada, apresenta-se a seguir as informaes apresentadas pelo IFES em ateno
solicitao do TCU:
Eventuais medidas pontuais adotadas pelo IFES para diagnosticar as competncias dos alunos no momento de
entrada em um curso:
Aracruz
Vila Velha
Colatina
Serra
Linhares
H um diagnstico realizado nas primeiras semanas de aula pelos docentes e equipe pedaggica, mas,
trata-se de um procedimento informal.
Embora o diagnstico das competncias no se d no momento de entrada no curso, o Calendrio
Acadmico prev o perodo para pedido de dispensa de disciplinas, onde os estudantes podem solicitar a
anlise da equivalncia entre disciplinas que compem o currculo do curso e as cursadas em outras
instituies ou cursos.
O Campus no tem um trabalho sistematizado nesse sentido. O que ocorre a iniciativa pontual de alguns
professores e coordenadores de curso.
Reunies Pedaggicas com as turmas e professores.
O processo atual de seleo dos discentes no possibilita, devido a este no priorizar as disciplinas das
cincias exatas tais como: Matemtica e Fsica, impossibilitando que o processo possa ser direcionado para
o perfil adequado que o curso de exatas exige.
Utilizao de pessoas treinadas (assistentes sociais ou outros profissionais) para auxiliar os alunos em questes de
natureza social e escolares, com vistas a melhorar seu desempenho e sua integrao com a escola.
Serra
Vila Velha
Pima
Ibatiba
Pedagogos, Assistentes Sociais, Psiclogo, Tcnicos em Enfermagem, Coordenadoria de Apoio ao Ensino,

Coordenadoria de Integrao Empresa Escola (CIEE).
Embora o Campus no conte com o cargo de Assistente Social, um acordo com o Campus Aracruz permite
que um profissional atue no Campus Vila Velha alguns dias por semana. Devido a que os estudantes ainda
tm suas atividades acadmicas baseadas no Campus Vitria, os profissionais deste Campus tambm
auxiliam nesse mister.
Atualmente o campus esta desguarnecido de profissionais nas reas solicitadas; a solicitao de cdigos de
vaga para suprir esta necessidade j foi encaminhada a Reitoria.
O Campus possui servidores da rea pedaggica, mas depende do trabalho (espordico e nem sempre
disponvel devido ao acmulo de trabalho) de Assistente Social de outro Campus.
Embora a estratgia de nivelamento dos alunos seja utilizada geralmente no incio dos cursos, sua fundamentao
possui srios problemas pedaggicos e discordncia de inmeros profissionais quanto a sua eficcia, porquanto,
essa tentativa legtima de avanar frente s dificuldades apresentadas por discentes no acompanhamento dos
cursos possui uma forte marca de segregao e homogeneizao do espao escolar. Ainda quanto questo do
nivelamento, foram informadas as seguintes medidas adotadas pelo IFES: a) semana de adaptao para os alunos
ingressantes dos cursos tcnicos integrados ao ensino mdio; b) Projeto de Reforo na Escola ministrado pelos
professores, fora do horrio letivo, para os alunos dos cursos tcnicos integrados ao ensino mdio; c) Projeto de
Matemtica especifico para os alunos ingressantes nos cursos superiores; d) atendimento individualizado aos
alunos do Curso Tcnico em Alimentos (PROEJA), dado pelos professores, fora do horrio letivo.
61

Parcerias com o setor produtivo

Item avaliado
Existem fatores legais,
administrativos e/ou culturais
que dificultam a parceria com
o setor produtivo ou APLs
para gerao de oportunidade
de estgio e emprego?

Diante do exposto pelos dirigentes dos campi visitados, h fatores que dificultam a parceria com o setor
produtivo. Por exemplo, o Diretor-Geral do campus de Santa Teresa mencionou: A desburocratizao dos
procedimentos e agilidade na tramitao dos processos podem incrementar as parcerias com o setor produtivo.; o
de Nova Vencia deve-se mostrar o trabalho, o perfil dos alunos e criar a cultura da necessidade de profissionais
qualificados, o que no prtica de muitas empresas ou rgos pblicos.; o de Guarapari: solidificao dos
programas de estgio.
Em relao s dificuldades existentes na celebrao de parcerias do IFES com o setor produtivo para gerao de
oportunidades de estgio e emprego, foi relatada, ainda, a falta de flexibilidade da carga horria para estgios, nas
empresas e instituies contratantes, com relao aos horrios e programaes acadmicas.
Acompanhamento da empregabilidade dos alunos

Item avaliado
H iniciativas de
acompanhamento da
empregabilidade do
aluno ou egresso?

x adotada.
Tendo em vista as informaes dos dirigentes dos campi visitados, no h o acompanhamento da empregabilidade
do aluno egresso.
Entretanto, a situao pode ser alterada, porquanto, foi expedida a Orientao Normativa/Direc/Proex N 01/2011,
de 26/9/2011, que determina a realizao de uma pesquisa que incluir a atualizao de conhecimentos
profissionais dos egressos, e deve compreender, dentre outras, as seguintes questes: situao socioeconmica do
egresso, avaliao do egresso a respeito do curso concludo, das condies de ensino do IFES e de sua adaptao
no mundo do trabalho e propostas para a melhoria do Instituto. Posteriormente, em reunio ocorrida no dia
17/11/2011, o IFES tambm definiu que seria implantado em todos os campi um programaem conformidade com
o desenvolvido sobre egressos do campus Serra, e que seria disponibilizado, na pgina eletrnica de cada campus,
um questionrio para os alunos egressos.
Estabelecimento de parcerias e captao de recursos

Item avaliado
Existem fatores legais,
administrativos e/ou culturais
que dificultam a parceria ou
captao de recursos para a
realizao de pesquisa?

Informaes dos dirigentes dos campi visitados apontam fatores que dificultam a parceria ou captao de recursos
para a realizao de pesquisa. Por exemplo, o Diretor-Geral do campus de Nova Vencia relatou: O principal
desafio ainda o fato de o campus ser novo, de no contar com quadro completo de docentes efetivos e tambm
de estarem os laboratrios especficos em fase de implantao.; o de Santa Teresa Implementao de condies
financeiras e matrias.; o de Ibatiba: assim que ocorrer um amadurecimento de ideias, automaticamente,
iniciaro os trabalhos de pesquisa que podero se transformar em trabalhos de inovao.
Foram apontadas, ainda, as seguintes exigncias (regras e critrios) de editais das agncias de fomento pesquisa
que podem desfavorecer o IFES: a) FINEP e CNPq: nmeros de doutores efetivos e suas experincias como
pesquisadores, em virtude dos IFs terem atuao recente no ensino superior, e com isso vm atraindo doutores
recm titulados; b) MEC: limitao ao acesso das Linhas Temticas oferecidas pelos editais do PROEXT; c) no
geral, editais dirigidos exclusivamente s universidades, como por exemplo os editais da FINEP de implantao
de infraestrutura de pesquisa em novos campi.
62

Em outro momento, o IFES destaca a importncia de contratao de assessoria jurdica nos seguintes termos:
Acreditamos que no so dispositivos legais ou leis que dificultam ou impedem a formao de parcerias
com o setor produtivo para a gerao de ambiente favorvel inovao, uma vez que a legislao voltada
inovao vem sendo constantemente dinamizada e entrelaada de forma a facilitar a gerao e
desenvolvimento de tecnologias inovadoras, envolvendo o esforo comum entre o setor pblico e privado,
inclusive com a possibilidade de se contar com o apoio de instituies privadas de carter sem fins lucrativos,
voltadas inovao, como as chamadas fundaes de apoio.
Falta-nos, no entanto, uma cultura tcnica-jurdica por parte da assessoria jurdica, bem como de vrios
setores da administrao do IFES, no tocante existncia e importncia de tais dispositivos legais que
facilitam e possibilitam a formao de parcerias institucionais voltadas inovao, bem como dos reflexos
que estes dispositivos causam na lei de licitaes.
Esta falta de conscientizao para questes afetas inovao e aos direitos de propriedade intelectual, vem
dificultando a aprovao de documentos, contratos e convnios envolvendo a disponibilizao de prestao
de servios tecnolgicos, o uso de infraestrutura do instituto por micro, pequenas e mdias empresas, nos
moldes da Lei de inovao, pagamento de taxas relativas ao depsito e manuteno de pedidos de registro de
propriedade industrial e pagamento de remuneraes de professores em atividades de extenso tecnolgica,
tais como consultorias micro, pequenas e mdias empresas inovadoras; (...)
Produo de pesquisa e inovao

Item avaliado
Foram detectadas restries
quanto infraestrutura e
apoio da organizao
realizao de pesquisa pelos
docentes?

Em alguns dos campi visitados, foram apresentados problemas nessa rea, tais como, o fato de o Campus de Nova
Vencia ser novo, de no contar com quadro completo de docentes efetivos e tambm de estarem os laboratrios
especficos em fase de implantao. O IFES informa, tambm, que uma das medidas para estimular a realizao
de pesquisa pelos docentes seria aumentar a titulao dos professores, situao que poderia ocorrer por meio das
modalidades Minter (Mestrado Interinstitucional) e Dinter (Doutorado Interinstitucional). Para os Pr-Reitores de
Pesquisa e Extenso, a participao nas selees de propostas nas agncias de fomento fica prejudicada em razo
de o IFES contar com nmero reduzido de professores com titulao de doutor.
Minas Gerais
Contextualizao
O objeto da auditoria foi o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Minas Gerais (IFMG). O
IFMG integra a rede federal de educao cientfica e tecnolgica e composto por nove campi: Bambu, Betim,
Congonhas, Formiga, Governador Valadares, Ouro Branco, Ouro Preto, Ribeiro das Neves e So Joo
Evangelista, alm do ncleo avanado de Sabar e das unidades conveniadas de Joo Monlevade, Pompu, Piunhi
e Oliveira, todos vinculados a uma reitoria com sede em Belo Horizonte. Dentre seus campi, os mais antigos so
as escolas agrotcnicas de Bambu e de So Joo Evangelista e o campus de Ouro Preto, as demais unidades so
parte da expanso da rede federal nos anos recentes.
No ano de 2010, segundo seu relatrio de gesto, o IFMG ofertou dez cursos superiores na modalidade tecnlogo,
sete licenciaturas, oito bacharelados, quarenta e cinco cursos tcnicos e cinco especializaes lato sensu,
totalizando 6.367 matrculas.
Seleo de campi para as visitas in loco e procedimentos de coleta de informaes

Os instrumentos de coleta de dados foram aplicados em cinco campi, escolhidos de forma a atender um ou mais
dos critrios estabelecidos pela coordenao da FOC, conforme segue: Ouro Preto (campus anterior a 2003);
Bambu (campus rural); Congonhas (campus em municpio com menos de 50 mil habitantes); Ouro Branco
(campus criado entre 2009 e 2011); e Betim (campus anterior a 2010, com at 500 matrculas). Durante a fase de
execuo, os seguintes instrumentos de coleta de dados foram utilizados pela equipe da Secex/MG: a) entrevista
63

estruturada com diretores de campi; b) questionrio aplicado a alunos; c) grupo focal com professores; d)
entrevistas estruturadas com pr-reitores das seguintes reas: administrao; ensino; ps-graduao, pesquisa e
inovao; e extenso.
Situaes encontradas
Processo de identificao de novos cursos
Item avaliado
Existem estudos ou
diagnsticos para
definir os cursos
ministrados pelo
campus do IFES?

Em todos os campi visitados a equipe evidenciou que esses estudos/diagnsticos so feitos.
Em parte dos campi visitados a equipe evidenciou que esses estudos/diagnsticos so
x feitos.
Em nenhum dos campi visitados a equipe evidenciou que esses estudos/ diagnsticos so
feitos.
A Reitoria informou que No h estudo, considerado exemplar, para identificar cursos a serem abertos no
IFMG. Essa informao deve ser analisada em um contexto de recente estruturao do IFMG, cuja centralizao
administrativa na Reitoria ocorreu no incio de 2010.
Entrevistas aplicadas aos diretores dos cinco campi visitados (Ouro Preto, Bambu, Congonhas, Ouro Branco e
Betim) evidenciam a no existncia de tais estudos de forma regular. No obstante, verificou-se a existncia de
iniciativas isoladas, a exemplo de: a) seleo do curso Proeja no campus Congonhas; b) utilizao de estudos
obtidos na Prefeitura Municipal pelo campus Betim na implantao dos dois cursos existentes. Em comum, esses
estudos so isolados e no fazem parte de uma iniciativa institucional do IFMG, coordenada e normatizada.
Corroborando essa situao, a Pr-Reitoria de ensino, em resposta a questionrio enviado por e-mail, informou
que nenhum estudo tcnico foi elaborado para diagnosticar a necessidade de novos cursos de 2008 at hoje.
A Reitoria, questionada com respeito norma ou orientao do IFMG quanto aos procedimentos e requisitos para
identificao de necessidades e criao de novos cursos, informa sobre a existncia do Manual de Gesto 2011
do IFMG. O item 3.7.1 desse Manual prev que o professor coordenador de rea ou curso e equipe responsvel
elaboram o projeto para apresentao de cursos novos no mbito do IFMG e descreve sua tramitao interna,
porm no especifica o que deve conter esse projeto ou mesmo que tipo de estudo deve ser exigido. Registra-se
que a Reitoria informou que o citado Manual de Gesto 2011 passar por uma reviso, quando acredita devam
ser inseridos na criao de novos cursos critrios que o correspondente projeto pedaggico dever atender.
Item avaliado
O setor produtivo local foi

consultado no processo de
gerao dos cursos?

adotada.
x adotada.
adotada.
A Reitoria relata que em alguns campi recentemente implantados, como Ribeiro das Neves, Sabar, Ouro
Branco e Betim, ocorreram audincias pblicas, mas no consta registro de atas. Acrescenta, com respeito a essas
audincias pblicas, que:
Nestes eventos, que contaram com a presena do Reitor e outros representantes do IFMG, prefeitos,
membros do executivo e legislativo municipal, lideranas comunitrias e empresariais, bem como lideranas
polticas estaduais e nacionais, foram ouvidas diferentes sugestes e, a partir da, em reunies com as
respectivas Secretarias Municipais de Educao, foram definidos os cursos a serem criados, com base em
dados fornecidos pelos Municpios e obtidos no IBGE, tendo como um dos principais critrios, para a oferta
imediata, cursos que atendessem necessidade local, mas que no demandassem grandes investimentos em
infraestrutura.
Na entrevista in loco, em Ouro Branco, com o Diretor do campus, foi citada a realizao de audincia pblica,
porm sem a apresentao da respectiva ata ou outro tipo de registro. Embora alguns campi realizem com certa
frequncia algum tipo de interao com o APL na busca por subsdios para criao ou manuteno de cursos, e
haja uma conscincia latente entre seus docentes e dirigentes, verifica-se que o IFMG carece de uma orientao
formal e institucional. Corrobora essa percepo declarao do Diretor do campus Ouro Preto: Ressinto um
pouco de mecanismos mais eficientes de articulao com as grandes empresas, que poderiam apontar com maior
64

preciso as expectativas futuras de contratao, para que direcionemos melhor a nossa oferta.. Complementa
considerando que Acho que precisamos aprimorar nossa capacidade de pesquisar o mercado no s no que se
refere aos futuros postos de trabalho, como tambm para mensurarmos melhor o interesse de nossa clientela em
potencial os futuros alunos.
Alinhamento dos cursos com as necessidades de desenvolvimento socioeconmico da regio

Item avaliado
Os cursos oferecidos esto
em consonncia com as
principais atividades
econmicas da localidade?

Em todos os campi visitados a equipe evidenciou como positiva a percepo do
x entrevistado sobre essa questo.
Em parte dos campi visitados a equipe evidenciou como positiva a percepo do
Em nenhum dos campi visitados a equipe evidenciou como positiva a percepo do
A partir das entrevistas desenvolvidas nas visitas aos cinco campi do IFMG, os cursos em andamento se
apresentam, no geral, em consonncia com as principais atividades econmicas da regio na qual esto inseridos.
Essa percepo da equipe decorrente da identificao das caractersticas do APL e dos argumentos apresentados
pelos dirigentes e corpo docente entrevistados, a exemplo de excerto da resposta do Pr-Reitor de Ensino, ao
tratar da criao de cursos novos: vale acrescentar que, apesar deste processo ainda no estar devidamente
formalizado, h uma correlao no desprezvel entre os cursos ofertados pelos campi do IFMG e os arranjos
produtivos locais das mesorregies onde estes campi esto localizados.. As entrevistas com os Diretores dos
cinco campi visitados corroboram esse entendimento.
Disponibilidade de quadro de professores e funcionrios

Item avaliado
Existem restries para
contratao de professores
nos campi do interior do
estado?

No geral, essa questo no se apresenta como um problema grave, mas vale registrar posicionamento do Diretor
do campus Ouro Preto, em resposta entrevista, quando afirma que as cidades do interior tm dificuldade para
conseguir profissionais qualificados em disponibilidade para preencher vagas de professor temporrio, e
acrescenta: As limitaes para contratao de professores temporrios um problema. No meu juzo
precisaramos de um sistema mais eficiente e flexvel de contratao de temporrios..
Item avaliado
Existem problemas de
fixao de professores nos
campi do interior do estado?

No grupo focal com professores identificou-se que h dificuldade de fixao de professores em campi do interior,
conforme se depreende das declaraes a seguir: a) Campus Bambu: Dificuldade para atrair determinados
profissionais, tipo engenheiros, em razo das discrepncias salariais no mercado; b) Campus Ouro Branco: Falta
um professor no curso de metalurgia, concursado, no atendeu chamada e O corpo docente do campus
acredita que haver problemas de carncia de professores quando for expandir/criar novos cursos. A fixao do
professor em campi do interior tambm passa pela expectativa de remoo para um centro urbano com mais
recursos, nesse contexto preocupante o fato de o IFMG no dispor de normativo a esse respeito, conforme
resposta da Reitoria ao item 6 do Ofcio de Requisio:
Considerando que o Instituto foi criado em dezembro de 2008 e que a centralizao administrativa somente
ocorreu em janeiro de 2010 e considerando, ainda, a heterogeneidade na composio do IFMG (Cefets e
ESCOLAS AGROTCNICAS), as normas para capacitao didtico-pedaggica e movimentao de
docentes esto em fase de elaborao e at a que sejam elaboradas essas normas, a movimentao de
docentes feita tendo por base o juzo de convenincia, oportunidade e necessidade da administrao,
buscando atender sempre que possvel o interesse do servidor.
65

Item avaliado
Existe carncia ou
problemas srios com
tcnicos que trabalham nas
bibliotecas?

As informaes a seguir foram obtidas nos grupos focais com professores: a) no campus Bambu, relataram que
h carncia pertinente aos tcnicos lotados na biblioteca; b) no campus Ouro Preto, relatos de que, apesar da
existncia de servidores em nmero suficiente, haveria dificuldade para aloc-los em reas como a biblioteca; c)
no campus Congonhas, os professores destacaram que h apenas uma bibliotecria e, quando ela se afastou por
motivo de gravidez, enfrentaram problemas para substitu-la. Ouro Branco e Betim, embora dentre os campi mais
novos, iniciaram atividades em 2011 e possuem turmas em andamento desde ento, mas no dispem ainda de
bibliotecas e servidores especializados nessa rea. Conforme exposto, a exceo dos campi mais antigos, Ouro
Preto e Bambu, h dificuldades enfrentadas pelos outros trs quanto carncia de servidor especializado ou por
inexistncia da prpria biblioteca.
Item avaliado
Existe carncia ou
problemas srios com
tcnicos que trabalham nos
laboratrios de cincias ou
de informtica?

Os professores do campus Ouro Preto relataram que h dficit de laboratorista na escola. Acrescentam que as
reas de eletrnica/computao/automao possuem oito laboratrios e somente um tcnico para dar conta de
todos, quando deveria ser um por laboratrio. Em Bambu, tambm discorreram sobre carncia de laboratorista no
campus, nos laboratrios de biologia, afins e de fsica.
O problema de Congonhas, segundo o corpo docente presente no grupo focal, que h somente um laboratrio
operando, o de computao, no qual funcionam as aulas de metrologia, e

Idioma

Relatorio de Auditoria - Educacao Profissional

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Relatorio de Auditoria - Educacao Profissional

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Rede Federal de Educao

Braslia, junho de 2012.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

RELATRIO DE AUDITORIA OPERACIONAL EM AES DA REDE FEDERAL DE EDUCAO

Ministro Relator: Jos Jorge

Perodo de realizao da auditoria: 15/8/2011 a 7/5/2012

Composio da equipe das Secex nos estados:

Unidade ministerial: Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec)

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Arranjo Produtivo Local

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Viso Geral .................................................................................................................................. 4

A evaso nos Institutos Federais ................................................................................................ 10

Interao dos Institutos Federais com o setor produtivo............................................................ 20

Integrao entre as atividades de ensino, pesquisa e de extenso .............................................. 30

Iniciativas de insero profissional adotadas pelos Institutos Federais ..................................... 37

Infraestrutura e suporte prestao dos servios educacionais ................................................. 43

Comentrios do Gestor............................................................................................................... 51

Concluso ................................................................................................................................... 51

Propostas de Encaminhamento ............................................................................................... 52

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec/MEC) e dos Institutos Federais de Educao

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Fonte: Fundao Dom Cabral.

Total de Alunos por

Fonte: Sistec/MEC. Anlises elaboradas pela equipe de auditoria.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Fonte: Siga Brasil.

2.2. Desempenho de alunos da Rede Federal em exames nacionais

Fonte: Elaborao prpria a partir de microdados Enem 2009.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Fonte: Elaborao prpria a partir de microdados do Enem 2010.

2.3. Caracterizao da expanso da Rede Federal de Educao Profissional

Fase I (2003 a 2010)

a) Proximidade da escola aos arranjos produtivos instalados em nveis local e regional;

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Fase III (2013/2014)

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados extrados do Sistec e do IBGE.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados extrados do Sistec.

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados extrados do Sistec e do IBGE.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

3. A evaso nos Institutos Federais

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Indicador / Tipo de curso

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados brutos extrados do Sistec.

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados brutos extrados do Sistec.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados brutos extrados do Sistec.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Numero de observaes = 12.942

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Institutos, so altamente especializados. Os cursos possuem durao longa (entre 2 e 4 anos em

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

dificuldades para a manuteno e atualizao das instalaes disponibilizadas para moradia