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IMPLICAES DO NEOLIBERALISMO E DA TEORIA DO CAPITAL

HUMANO NA POLTICA EDUCACIONAL BRASILEIRA: A DCADA


DE 1990 EM QUESTO
MARTINELI, Telma Adriana Pacifico UEM1
tapmartineli@uem.br
Eixo Temtico: Polticas Pblicas e Gesto da Educao
Agncia Financiadora: No contou com financiamento
Resumo:
Este artigo tem como foco central o estudo das polticas educacionais, buscando analisar as
implicaes da ideologia neoliberal e da Teoria do Capital Humano na educao brasileira.
Este estudo bibliogrfico foi desenvolvido a partir de quatro eixos principais: reviso
bibliogrfica da produo cientfica da relao entre Estado e educao; reviso de fontes
documentais sobre as polticas educacionais no mundo e suas implicaes na educao
brasileira; anlise crtica dos pesquisadores sobre as proposies apresentadas nestes
documentos. As principais referncias que fundamentaram o estudo foram: Harvey (1992);
Moraes (2001); Corragio (2003); Neves (2005) e as fontes documentais utilizadas se
constituram do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1997, elaborado pelo Banco
Mundial e o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, elaborado pelo Ministrio da
Administrao Federal e da Reforma do Estado e publicado em 1995, bem como outros
documentos em forma de leis, parmetros, referencias, pareceres entre outros das dcadas de
1990 e 2000 que encaminham, sancionam ou regulamentam a Educao no Brasil. Os estudos
indicaram que o neoliberalismo uma corrente de pensamento e uma ideologia que tem
fundamentado o conjunto de polticas adotadas pelos governos neoconservadores e tm se
propagado por meio das agncias multilaterais como o Banco Mundial e o FMI. O Estado se
reduz e fortalecem-se as aes da Terceira Via, ou seja, do trabalho voluntrio. As polticas
educacionais neoliberais tm como referencial metodolgico a Teoria do Capital Humano,
considerando o ensino como um investimento no prprio indivduo, devendo ser financiado
por ele. As proposies de reforma para a Educao Bsica e Superior, fundamentadas neste
referencial, cumprem o papel de consolidar o modelo de acumulao flexvel do capital e o
Brasil cumpriu fielmente as determinaes das agncias multilaterais por meio das polticas
educacionais apresentadas nos documentos oficiais elaborados na dcada de 1990.
Palavras-chave: Neoliberalismo. Teoria do Capital Humano. Polticas Educacionais.
Educao Superior.
1

Professora do Departamento de Educao Fsica da Universidade Estadual de Maring (UEM) e Doutoranda do


Programa de Ps-graduao em Educao- UEM

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Introduo
No incio deste novo sculo, o mundo viveu o anncio de uma crise que, em curto
espao de tempo, se configurou em uma realidade de dimenses amplas e devastadoras, em
especial para as frgeis economias dos pases perifricos. Esta situao causou uma grande
inquietao e, ao mesmo tempo, uma incerteza quanto aos rumos que a economia, a poltica e
a sociedade iriam tomar a partir da realidade instaurada.
As afirmaes de que a crise tomaria grandes dimenses e influenciaria a vida das
pessoas de forma bastante expressiva, alcanou patamares extremos, em efeito domin, com
quedas das principais bolsas de valores, a abertura de concordatas de grandes empresas de
tradio histrica, at ento inabalveis; demisses em massa; recesso. Mas afinal, o que
vem determinando esta crise? Quais as estratgias e os mecanismos que o capital utilizar
para se recompor neste momento? possvel agravar ainda mais a situao social em que as
pessoas esto submetidas? Quais as conseqncias desta crise para as polticas educacionais
no mundo e no Brasil?
Estas perguntas so de extrema complexidade e a busca destas respostas tem sido o
objetivo central de economistas, capitalistas, polticos, pesquisadores, educadores, tanto para
os conservadores que vem esta crise como uma mola propulsora para o capital, quanto para
crticos que acreditam que o capital est ruindo e que esta crise mais uma prova de que
preciso se dedicar a construo de um novo projeto societrio.
O que no podemos ignorar que a realidade social e econmica encontra-se em uma
situao catica. A barreira de um bilho de pessoas que passam fome ser superada em 2009
em consequncia da crise econmica mundial, segundo dados da Organizao das Naes
Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO): "Pela primeira vez na histria da
humanidade, mais de um bilho de pessoas, concretamente 1,02 bilho, sofrero de
subnutrio em todo o mundo", adverte a FAO em um relatrio sobre a segurana alimentar
mundial (INESC, 2009). No Brasil h 44 milhes de pessoas vulnerveis fome, e pessoas
vivendo abaixo da linha da pobreza integravam um contingente de 32,9 milhes de
brasileiros. A educao brasileira apresenta um dos piores ndices educacionais do mundo,
perdendo apenas para o Haiti (INEP, 2009), e os ndices, ainda que com declnios no

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analfabetismo, esto longe de alcanar patamares satisfatrios em relao aos pases


desenvolvidos (CASTRO, 2009).
No que se refere especificamente da educao e do desenvolvimento cultural no
Brasil, estes dados revelam que nossas crianas e jovens esto submetidas a um processo de
escolarizao e a atividades educativas que no tem favorecido o desenvolvimento das
potencialidades do gnero humano. Pelo contrrio, a conjuntura educacional tem contribudo
significativamente para o seu empobrecimento cultural e social.
A Educao Bsica est esvaziada de contedo e de significado, aligeirada e alienada;
e a Educao Superior reproduz estas caractersticas, agravadas pelas constantes investidas
dos interesses privados. O confronto entre as concepes de Universidade e de Educao
Superior histricas e, por isto, clssicas, e as concepes neoliberais, de cunho ideolgico e
economicista, tem provocado debates, discusses, crticas e movimentos de resistncia no
mundo, na Amrica Latina e Caribe.
A afirmao de que o paradigma neoliberal que vem infringindo e forjando aos
indivduos esta realidade social, poltica, econmica e, tambm, educacional veemente por
parte dos estudiosos e pesquisadores de diversas reas que se posicionam criticamente frente a
ela. Afirmam ainda que o Estado capitalista da forma que se constitui historicamente faz parte
de uma estrutura que contribui para a reproduo do capital e que as polticas sociais,
inclusive as educacionais so estrategicamente propostas para adaptar os sujeitos a forma de
organizao vigente, atribuindo a ele a responsabilidade de agregar valor a sua formao,
aumentando o seu capital humano. As investidas do capital sobre o trabalho e as conseqentes
determinaes para os mbitos polticos e sociais, implicando nas polticas educacionais, tem
como perodo de referncia a dcada de 1990.
Diante do quadro social e educacional e destas afirmaes: O que o neoliberalismo?
Como ele se propagou? Quais os pressupostos metodolgicos da Teoria do Capital Humano e
por que ela fundamenta as polticas implementadas pela ideologia neoliberal? Quais foram as
implicaes da ideologia neoliberal nas polticas educacionais no mundo e quais os seus
desdobramentos na educao brasileira, especialmente nos anos de 1990?
Em face destes questionamentos consideramos a necessidade de analisar a partir de um
recorte histrico da dcada de 1990, a conjuntura do referido perodo, tomando como
referncia a produo nacional e internacional, para compreendermos suas implicaes para a
educao brasileira. Os grupos de pesquisas constitudos nas universidades brasileiras, por ser

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um lcus privilegiado de reflexes crticas, tm se dedicado a esta discusso, buscando


contribuir neste processo. Os estudos destes grupos tm possibilitado a compreenso das
nuances que permeiam a discusso sobre Estado, educao e polticas educacionais que
forjam esta realidade. No entanto, os esforos precisam ser intensificados nesta direo como
forma de contribuio s discusses cientficas sobre as polticas educacionais e os caminhos
para as suas futuras proposies, em contraposio as at ento adotadas.
Nesta perspectiva, nos dedicamos neste artigo a analisar as implicaes da ideologia
neoliberal e da Teoria do Capital Humano na poltica educacional da dcada de 1990 no
mundo e seus desdobramentos na educao brasileira.
Para alcanar este objetivo este estudo se utilizou de fontes primrias e secundrias
(GIL, 1999), incluindo a produo cientfica e as fontes documentais produzidas na dcada de
1990, por favorecer a anlise histrica (PAULO NETO, 2002). Esta anlise se constitui no
caminho possvel para captar o movimento da histria e entender o contexto social, poltico e
econmico que determinou a poltica educacional da dcada de 1990 e sua manuteno no
momento atual que contriburam para a degradao da educao nos pases perifricos.
Acreditamos que este percurso abre possibilidades para irmos para alm da realidade posta e
para almejarmos novas perspectivas de ao.
Adotamos este mtodo de anlise, tendo como recorte histrico a dcada de 1990, por
ser o perodo em que foram publicados e/ou sancionados os principais documentos oficiais
que determinaram os rumos das polticas educacionais do novo sculo.
Diante dessas ponderaes e da perspectiva de uma leitura histrica de um momento
especfico, a dcada de 1990, dos quais participaram sujeitos que propunham e agiam com
determinadas finalidades, este artigo apresenta trs eixos temticos:
1) Breve incurso histrica da constituio da sociedade capitalista e dos seus princpios
fundamentais; do Estado capitalista e da conformao do pensamento neoliberal,
tomando como referncia fontes primrias e secundrias. As principais referncias que
fundamentaram o estudo foram: Harvey (1992); Moraes (2001); Corragio (2003);
Neves (2005).
2) Reviso de fontes documentais sobre as polticas educacionais no mundo e suas
implicaes na educao brasileira. Este eixo tambm envolve o estudo da Teoria do
Capital Humano, como referencial terico-metodolgico que fundamenta as polticas
educacionais neoliberais. Para tanto, foram tomados como referncia o Relatrio

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sobre o Desenvolvimento Mundial 1997: O Estado em um mundo em transformao,


elaborado pelo Banco Mundial e o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
elaborado pelo Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado e
publicado em 1995; e, especificamente, a fonte documental em forma de leis,
parmetros, referenciais, pareceres entre outros das dcadas de 1990 e 2000 que
encaminham, sancionam ou regulamentam a Educao no Brasil.
3) Por fim, anlise crtica da conjuntura das polticas educacionais para a Educao
Bsica e Educao Superior no mundo, a apreenso realizada por pesquisadores do
contexto scio-histrico da dcada de 1990 e os movimentos de resistncia que se
configuram no contexto atual.

Para subsidiar estas anlises realizadas foram

consideradas fontes bibliogrficas, a partir da produo cientfica em forma de livros,


peridicos e anais de eventos.

Sociedade capitalista, estado, neoliberalismo: aproximao histrica


Com o advento da sociedade capitalista, nos fins do sculo XVIII e incio do sculo
XIX, uma nova forma de estrutura e de organizao social, poltica e econmica se coloca. A
consolidao do modo de produo capitalista impe uma nova ordem, novas relaes de
trabalho e, a partir dela, uma nova maneira de ser e de viver de acordo com as condies
doravante postas.
Em linhas gerais, o modelo de sociedade capitalista, cuja forma econmica se centra
na propriedade privada dos meios de produo, implica a apropriao privada dos bens
produzidos coletivamente. Neste caso, a produo social da riqueza fica subordinada aos
interesses privados da classe que detm o controle dos meios de produo (SAVIANI, 1998,
p. 1).
A Organizao Cientfica do Trabalho, proposta por Frederick Winslow Taylor (18561915), ganhando novas conformaes a partir de Henry Ford (1863-1947), se configuram
como teorias que fundamentam o sistema de produo fabril e disseminam o pensamento
liberal. Os modelos Taylorista e fordista em tempos de automao rgida foram idealizados e
introduzidos no sistema produtivo fabril dos sculos XIX e XX, como forma de controlar o
espao e o tempo do trabalhador e, desta maneira, deter o controle dos meios de produo e

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produzir mais-valia (HARVEY, 1992). O trabalho alienado e a diviso social do trabalho o


que passa a caracterizar e reproduzir a sociedade regida pelo capital.
O sculo XX marcado por um perodo de mais de trinta anos entre a Primeira Guerra
Mundial (1914-1918), a Revoluo Russa (1917), a Grande Depresso (1929) e a Segunda
Guerra Mundial (1939-1945), com a destruio de muitos pases (HOBSBAWM, 1995). A
grande depresso de 1929, provocada pela quebra da bolsa de Nova York e as revolues e
guerras foram importantes marcos histricos que implicaram em grandes transformaes de
ordem econmica e tambm poltica e determinaram novas investidas do capital sobre o
trabalho como forma de manuteno do modo capitalista de produo.
Estados europeus e asiticos tiveram que se reconstruir no ps-Segunda Guerra,
acumulando emprstimos junto ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) e ao Banco Mundial
(BIRD) e ficando a merc das determinaes dos pases mais poderosos. Formaram-se
grandes blocos divididos entre pases desenvolvidos, que passaram a determinar os rumos das
polticas sociais e econmicas dos pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos.
Com a Unio Sovitica ps-Revoluo Russa, comunista, e os Estados Unidos da
Amrica, capitalista, fortalecidos no ps-Segunda Guerra Mundial, o mundo vive o momento
da Guerra Fria. A luta ideolgica entre comunismo e capitalismo financia governos
ditatoriais, inclusive na Amrica Latina, invases e guerras.
Em meio a este confronte ideolgico, na segunda metade dos anos de 1970, o
capitalismo comea a entrar em crise. A acumulao flexvel, como a denomina Harvey
(1992), marca um confronto direto com a rigidez fordista que, no incio dos anos de 1970,
perodo de racionalizao, reestruturao e intensificao do controle do trabalho para superar
e cooptar o poder sindical, no atende mais as necessidades do capital. Esta realidade
econmica e poltica implicou na (re)moldagem de conceitos relacionados ao trabalho na
transformao de acumulao do capital, dando lugar ento a acumulao flexvel do capital.
O neoliberalismo se coloca para combater a crise deflagrada nos anos 70. Configura-se
como uma corrente de pensamento e ideologia, como um movimento intelectual organizado e
conjunto de polticas:

a ideologia do capitalismo na era da mxima finaceirizao da riqueza, a era da


riqueza mais lquida, a era da riqueza mais voltil e um ataque s formas de
regulao econmica do sculo XX, como o socialismo, o keynesianismo, o Estado

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de bem estar social, o terceiro mundismo e o desenvolvimentismo latino-americano


(MORAES, 2001, p. 11).

Esta ideologia vem retomando, atualizando e propagando os valores do pensamento


liberal e conservador dos sculos XVIII e XIX e da globalizao da economia mundial
(MORAES, 2001) e acentuando-se de maneira brutal nos finais do sculo XX e incio deste
novo sculo.
exatamente esta realidade que se presencia no momento atual. At porque, o modo
de produo capitalista no foi superado, pelo contrrio, ganhou novos tentculos e segue se
perpetuando e disseminando a barbrie.
Mas afinal, por que se perpetua a barbrie? No Estado capitalista a poltica econmica
favorece os interesses privados sobre os interesses da coletividade. A concentrao da riqueza
na mo de poucos, determina a pobreza e a misria de um enorme contingente da populao
mundial. Os pases perifricos, entre eles o Brasil2, mais pobres e com um baixo ndice de
desenvolvimento, ficam submetidos social, econmica e politicamente aos pases mais ricos e
mais desenvolvidos que, para perpetuar sua dominao e poder, promovem a fome, a
violncia, as guerras, a misria cultural, ou seja, a barbrie.
Os mecanismos e estratgias que o capital, de vis neoliberal, dispe para submeter,
dominar e reproduzir sua ordem so as polticas sociais e as reformas do Estado, para garantir
o predomnio do mercado, propostas e implementadas pelas agncias multilaterais como FMI,
BIRD, entre outros organismos internacionais ligados a estas e outras agncias.
Jos Luis Corragio aponta que os possveis sentidos da poltica social em tempos de
globalizao so orientadas para:

1) dar continuidade ao processo de desenvolvimento humano que ocorreu apesar


da falncia do processo de industrializao e desenvolvimento humano. Investir em
recursos pblicos nas pessoas, garantindo que todos tenham acesso a um mnimo
de educao, sade, alimentao,...;

O Brasil um pas cuja formao se deu, sempre, sobre a gide da dependncia e da subordinao a naes
mais desenvolvidas. Processo extremamente complexo, responsvel pelo atraso e pelas deformaes que ele tem
sofrido em todos os aspectos. Em particular, a produo da riqueza tem, aqui, uma caracterstica toda peculiar.
Ela resultado no apenas da explorao do trabalho, como nos pases desenvolvidos, mas da sua
superexplorao (TONET, 2003).

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2) compensar os efeitos da revoluo tecnolgica e econmica que caracteriza a


globalizao Elas so o complemento necessrio para garantir a continuidade da
poltica de ajuste estrutural, delineada para liberar as foras do mercado e acabar
com a cultura de direitos universais (entitlements) a bens e servios bsicos
garantidos pelo Estado (p. 78). De intervenes conjunturais eficientes,
convertem-se em polticas estruturais ineficientes, fomentando o clientelismo
poltico. Inicialmente planejadas para atender os grupos sociais mais afetados pela
transio, so agora focalizados nos mais pobres (p. 78); e,
3) instrumentalizar a poltica econmica, mais do que continu-la ou compens-la.
Se principal objetivo a reestruturao do governo, descentralizando-o ao mesmo
tempo em que o reduz, deixando na sociedade civil competitiva a alocao dos
recursos, sem mediao estatal (p. 78, grifos nossos).

Para entendemos melhor as implicaes e os impactos do modelo capitalista de


produo e o neoliberalismo como corrente de pensamento e ideologia na educao e nas
polticas educacionais nos dedicamos, a seguir, aos estudos e pesquisas sobre este tema e aos
documentos oficiais.
Implicaes do pensamento neoliberal nas polticas educacionais
O Banco Mundial impe polticas homogneas para a educao em todo o mundo. Na
percepo de Corragio (2003, p. 76) as declaraes do prprio Banco Mundial, a
simultaneidade com que vm sendo empreendidas as reformas educativas nos distintos pases
e a homogeneidade discursiva que as envolve, parecem confirm-la.
As polticas educacionais aliceradas no modelo neoliberal se materializaram nos
documentos produzidos pelo Banco Mundial como o Relatrio sobre o Desenvolvimento
Mundial (1997) e pelos outros organismos internacionais como OIT, UNESCO, UNICEF,
determinando a direo da educao dos pases perifricos, para atender as constantes
necessidades de recomposio do capital sobre o trabalho.
Esta perspectiva de Educao volta-se formao da fora de trabalho necessria
sociedade regida pelo capital, fundamentada na Teoria do Capital Humano. A sntese
produzida pelo Histedbr (2008) por Lalo Watanabe Minto esclarece as origens e as
caractersticas gerais desta teoria. As origens desta teoria esto ligadas ao surgimento da
disciplina Economia da Educao, nos Estados Unidos, em meados dos anos 1950. Theodore
W. Schultz, professor do departamento de economia da Universidade de Chicago poca,
considerado o principal formulador dessa disciplina e da idia de capital humano. Esta
disciplina especfica surgiu da preocupao em explicar os ganhos de produtividade gerados
pelo fator humano na produo. Este processo resultou na concepo de que

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o trabalho humano, quando qualificado por meio da educao, era um dos mais
importantes meios para a ampliao da produtividade econmica, e, portanto, das
taxas de lucro do capital. Aplicada ao campo educacional, [...] sob a predominncia
desta viso tecnicista, passou-se a disseminar a idia de que a educao o
pressuposto do desenvolvimento econmico, bem como do desenvolvimento do
indivduo, que, ao educar-se, estaria valorizando a si prprio, na mesma lgica
em que se valoriza o capital (MINTO, 2008).

Na anlise de Minto (2008) o capital humano deslocou para o mbito individual os


problemas da insero social, do emprego e do desempenho profissional e fez da educao um
valor econmico, numa equao perversa que equipara capital e trabalho como se fossem
ambos igualmente meros fatores de produo (das teorias econmicas neoclssicas).
Destaca ainda que a Teoria do capital humano legitima a idia de que os investimentos em
educao sejam determinados pelos critrios do investimento capitalista, uma vez que a
educao o fator econmico considerado essencial para o desenvolvimento.
Azevedo (2008) destaca que:

A teoria do Capital humano tem como um dos seus pressupostos o de considerar o


ensino como um investimento no prprio indivduo, como se o aprendizado fosse
um simples input produtivo que, por esta razo, deveria se financiado pelo
adquirente. Isto, pois, de acordo com este quadro argumentativo, o conhecimento
agregado tem o efeito de proporcionar rendimentos superiores ao seu proprietrio
(o trabalhador educado) (AZEVEDO, 2008).

Configura-se, no entendimento de Neves (2005) uma pedagogia da hegemonia como


estratgia para educar o consenso com o projeto neoliberal, chanceladas pelos governos
federal, estadual e municipal, fundamentada no referencial metodolgico a Teoria do Capital
Humano. Para a autora:
A consolidao desse novo projeto de sociabilidade burguesa vem-se processando
ao longo das diferentes conjunturas de desenvolvimento do neoliberalismo no
Brasil, na medida em que o Estado brasileiro, enquanto estado Educador, redefine
suas prticas de obteno do consentimento ativo e/ou passivo do conjunto da
sociedade brasileira (NEVES, 2005, p. 91).

O pensamento neoliberal nas polticas educacionais no mundo e suas implicaes na


educao brasileira

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O Banco Mundial impe polticas homogneas para a educao em todo o mundo.


Esta afirmao se confirma, na percepo de Corragio (2003, p. 76), nas declaraes do
prprio Banco Mundial, a simultaneidade com que vm sendo empreendidas as reformas
educativas nos distintos pases e a homogeneidade discursiva que as envolve.
As polticas educacionais aliceradas no modelo neoliberal se materializaram nos
documentos produzidos pelo Banco Mundial como o Relatrio sobre o Desenvolvimento
Mundial (1997) dedicado a discutir sobre O Estado num mundo em transformao, tratando
do papel e da efetividade do Estado e o que o Estado deve fazer, como deve faz-lo e como
faz-lo melhor num mundo em que se est transformando rapidamente (1997, III).
Este documento indica claramente a inteno de ajustes ou reformas nos Estados:
desenvolver aes de acordo com as suas capacidades; concentrar-se nas atividades pblicas
para o desenvolvimento, aumentando a sua eficincia; incentivar aos servidores pblicos a
melhorarem seu desempenho e agir com mais flexibilidade. O documento enftico em
reformar para criar um Estado mais efetivo para apoiar o desenvolvimento sustentvel e a
reduo da pobreza.
No campo educacional a determinao de que a Educao Bsica deve ser prioridade
dos Estados nacionais e a Educao Superior fica a cargo da iniciativa privada (BIRD, 1997).
No Brasil esta poltica foi cumprida a risca referendada nos documentos oficiais
elaborados especialmente na dcada de 1990 como no Plano Diretor de Reforma do Aparelho
do Estado (1995) do Governo FHC.

Nas prprias palavras do ento presidente na

apresentao documento afirma que o Plano Diretor procura criar condies para a
reconstruo da administrao pblica em bases modernas e racionais. Segundo ele:

preciso agora, dar um salto adiante, no sentido de uma administrao pblica que
chamaria de gerencial, baseada em conceitos atuais de administrao e eficincia,
voltada para o controle dos resultados e descentralizada para poder chegar ao
cidado, que, numa sociedade democrtica, quem d legitimidade s instituies e
que, portanto, se torna cliente privilegiado dos servios prestados pelo Estado
(BRASIL, 1995).

Destaca a realizao de um processo de publicizao, ou seja, a descentralizao para


o setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de
Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de educao,
sade, cultura e pesquisa cientfica (BRASIL, 1995, p. 12).

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Um outro destaque importante do documento que

o Estado reduz seu papel de executor ou prestador direto de servios, mantendo-se


entretanto no papel de regulador e provedor ou promotor destes, principalmente dos
servios sociais como educao e sade, que so essenciais para o desenvolvimento,
na medida em que envolvem investimento em capital humano; [...]. Como promotor
desses servios o Estado continuar a subsidi-los, buscando, ao mesmo tempo, o
controle social direto e a participao da sociedade (BRASIL, 1995, p. 13, grifos
nossos).

Neste trecho fica clara que o Estado reduz a sua funo e descentraliza-se; fundamenta
sua proposta de reforma na Teoria do Capital Humano e subsidia e no financia servios
sociais como educao, sendo financiado pelos estados e municpios. A implementao das
polticas deste governo procuraram redefinir as relaes entre aparelhagem estatal e sociedade
civil, tal como proposta pelo FMI e Banco Mundial. As medidas, no campo ideolgico,

reforam, difundem e aprofundam a idia neoliberal da Terceira Via, de que o


Estado no capaz de se responsabilizar sozinho por educao, sade, assistncia
social, e que cabe aos diferentes organismos da nova sociedade civil o chamado
terceiro setor a tarefa de partilhar responsabilidades a partir de uma rede de
parcerias (NEVES, 2005, p. 157).

Esta poltica fica bastante evidente na Educao Superior haja vista que vem sendo
fortemente influenciada pelas determinaes das agncias multilaterais e pela viso
neoliberal. Trindade (1999, p. 22) explicita que:

A lgica do modelo de que a Universidade de responder a diversas necessidades


que lhe so externas, tornando-se cada vez mais uma organizao multifuncional,
indispensvel e utilitria. Este novo modelo internacional, vlido inclusive para os
Estados Unidos deve ter uma forte nfase na graduao e ser cada vez mais seletivo
na pesquisa, sendo que a prestao de servios econmicos e sociais faz parte em
igualdade da pesquisa de novos conhecimentos.

A constatao desta influncia neoliberal na Educao Superior pode ser percebida nas
parcerias pblico/privado, implementadas pelos governos FHC, dadas prosseguimento no
governo Lula, como por exemplo o PROUNI e outras formas de financiamento, aligeirando o
processo de privatizao neste nvel de ensino.

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Os pontos principais e o referencial terico-metodolgico de perspectiva neoliberal


esto contidos na Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB, 9394/96), nos Parmetros
Curriculares Nacionais (PCNs, 1998), nas Diretrizes para a Formao de Professores da
Educao Bsica (2001), no Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil
(RCNEI, 1998), entre outros documentos.
O desenvolvimento de aes orientados por este aparato legislativo apresenta como
princpios gerais: educao para o mercado de trabalho; apoio aos cursos tcnicos;
privatizao; polticas avaliativas, tais como: ENEM, Provinha Brasil, ENADE, SINAIS.
Consideraes finais
Os estudos indicaram que o neoliberalismo uma corrente de pensamento e uma
ideologia que, sobretudo nos anos de 1990, fundamentou o conjunto de polticas adotadas
pelos governos neoconservadores e se propagou no mundo e no Brasil, por meio das agncias
multilaterais como o Banco Mundial e o FMI.
Considerando que a crise a mola propulsora do capital (SILVA, 2003), no momento
de crise, iniciada nos anos de 1970 e intensificada nos anos de 1990 - dcada em que foram
produzidos inmeros documentos pelas agncias multilaterais - as reformas apresentadas pelo
Banco Mundial para os Estados se pem como uma forma de recomposio do capital. Isto se
d por meio da finaceirizao da riqueza; da publicizao, dando ao setor privado autonomia
na gerncia dos recursos; da competitividade, subordinando as polticas sociais ao objetivo
econmico; reduo das funes do Estado, descentralizando-o, e abrindo espaos para aes
do Terceiro Setor ou Terceira Via, como as ONGS, associaes,..., desenvolver aes que
deveriam ser funo do Estado (NEVES, 2005).
As principais crticas dirigidas s polticas neoliberais foram de que por trs do
aparente interesse em promover o desenvolvimento e reduzir a pobreza, a exemplo do que
explicitado no Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 1997, na sua essncia,
deflagraram um conjunto de reformas e mecanismos de conformao e de adaptao dos
pases pobres a estrutura capitalista, em meio a sucessivas crises de toda a ordem.
Esta poltica neoliberal que foi a base do Relatrio de 1997 do Banco Mundial e dos
demais documentos elaborados pelos outros organismos internacionais como FAO, OIT,
UNESCO, UNICEF, trouxeram implicaes diretas para a educao e determinaram a sua

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direo nos pases perifricos, para atender as constantes necessidades de recomposio do


capital sobre o trabalho e para promover o saneamento fiscal dos Estados.
As polticas educacionais neoliberais se sustentaram na Teoria do Capital Humano,
considerando o ensino como um investimento no prprio indivduo, devendo ser financiado
por ele. Corragio (2003) declara que a anlise econmica transformou-se na metodologia
principal para a definio das polticas educativas do Banco. Deste modo, para enquadrar a
realidade educativa em seu modelo econmico e poder aplicar-lhes seus teoremas gerais, o
Banco estabeleceu uma correlao entre sistema educativo e sistema de mercado, entre
escola e empresa, entre pais e consumidores de servios, entre relaes pedaggicas e relaes
de insumo-produto, entre aprendizagem e produto, esquecendo aspectos essenciais prprios
da realidade educativa (p. 102).
As parcerias pblico/privadas incentivaram a privatizao e neste processo a educao
passou a ser uma mercadoria e por isto, que tem dono, que podem ser comprada pela classe
mais favorecida, promovendo a estratificao e a elitizao da educao.

A educao

estratificada naqueles que podem financiar e investir em si para valorizar o seu capital
humano e naqueles que dependem do servio pblico educacional, que em tempos de
mercadorizao da educao, tem sido desqualificado e desvalorizado e tem sido tratado com
absoluto descaso por um Estado mnimo, que tem cada vez mais se eximido de sua tarefa e
cada vez mais reforando o pensamento liberal clssico de Adam Smith de que aos pobres
basta aprender a ler, escrever e contar.
A ideologia neoliberal trouxe implicaes significativas nas polticas educacionais no
mundo, que se refletiu de maneira expressiva na educao brasileira O Brasil cumpriu
fielmente as determinaes das agncias multilaterais por meio das polticas educacionais
apresentadas nos documentos oficiais elaborados na dcada de 1990, especialmente o Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995) e os documentos elaborados para a
educao a partir dele, reproduzindo os interesses do capital em tempos de acumulao
flexvel.
Em tempos nebulosos e incertos, provocados pela deflagrao da crise de setembro de
2008, necessrio termos claro a linha tnue que separa o tempo (no to passado) da dcada
de 1990 e o presente - imbricado no momento crise - e neste esforo de estudo e pesquisa,
busquemos novos caminhos para superar as polticas neoliberais na educao e, determinados
por ela, da excluso, da elitizao e da ignorncia, rumo a uma educao que valorize o

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sujeito e suas potencialidades/capacidades humanas, comprometida com a transmisso e


apropriao da cultura produzida pela humanidade para todos.
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