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CONCEITOS

1. Conjunto harmnico de princpios que regem os rgos, agentes e as atividades


administrativas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado;

2. o ramo do Direito Pblico que estuda princpios e normas reguladores do exerccio


da funo administrativa.
- Interesse pblico:
- Interesse pblico primrio: verdadeiro interesse da sociedade
- Interesse pblico secundrio: interesse do Estado como pessoa jurdica.

FUNO ADMINISTRATIVA

A cada um dos poderes foi atribudo uma funo tpica: a) o Poder Legislativo
exerce a funo legislativa; b) o Poder Judicirio exerce a funo jurisdicional; c) O Poder
Executivo exerce a funo administrativa, tambm chamada funo executiva.

Ocorre que, de modo atpico, possvel que um Poder exera uma funo atribuda
a outro, como, por exemplo, o julgamento do chefe do executivo pelo Legislativo nos
crimes de responsabilidade. Da mesma forma, a funo legislativa pode ser exercida
atipicamente pelos poderes Legislativo e Judicirio.

De tal sorte, a funo administrativa toda atividade desenvolvida pela


Administrao representando os interesses da coletividade. Em razo do interesse pblico,
a Administrao ter posio privilegiada em face de terceiros que com ela se relacionam,
ela tem prerrogativas e obrigaes que no so extensveis aos particulares.

- Sentido Objetivo: a administrao pblica nesse contexto representa o prprio exerccio


da funo administrativa pelo Estado, por meio de seus agentes e rgos.

- Sentido Subjetivo: por essa concepo, a administrao pblica vertente considera-se,


aqui, o sujeito da funo administrativa.
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PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Princpios expressos do Direito Administrativo

a) Legalidade: tal princpio preceitua que a atuao est vinculada observncia do


disposto na lei em sentido amplo, ou seja, o administrador s pode atuar nos limites
previstos no ordenamento jurdico. , portanto, a base do Estado Democrtico de Direito e
garante que todos os conflitos sero resolvidos mediante lei;

b) Impessoalidade: o agir da administrao pblica no pode prejudicar ou beneficiar o


cidado individualmente considerado, de modo que ser imposto ao Administrador
Pblico que s pratique ato para o seu fim legal. Ademais, a impessoalidade o
fundamento para a Responsabilidade Objetiva do Estado, porquanto, o agir da
Administrao Pblica no se confunde com a pessoa fsica de seu agente.

c) Moralidade: a Administrao Pblica impem ao Agente Pblico que pratica o ato


administrativo um comportamento tico, jurdico, adequado. No basta a simples previso
legal que autorize o agir da administrao pblica, necessrio que alm de
legal, o ato administrativo tambm seja aceitvel do ponto de vista tico-moral, segundo o
que est expresso no artigo 37, 4 da CF/88.

d) Publicidade: diz respeito imposio legal da divulgao no rgo Oficial, do ato


administrativo, como regra geral, no intuito do conhecimento do contedo deste pelo
Administrado e incio de seus efeitos externos. A publicidade do ato administrativo o
torna exequvel. Todavia, nem todos os atos administrativos necessitam de divulgao
oficial para serem vlidos.

e) Eficincia: este princpio ingressou no rol dos princpios mnimos da Administrao


com o advento da EC 19/98, quando foi inserido no caput do artigo 37. Por meio deste
princpio, exige-se que o Administrador aja de modo rpido e preciso, produzindo
resultados que satisfaam as necessidades dos administrados.

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Outros Princpios.

Princpios infraconstitucionais (art. 2. Da Lei 9784/99)

a) Princpio da autotutela: Estabelece que a Administrao pode rever os seus prprios


atos, seja para anul-los (se ilegais) ou revog-los (se inconvenientes). Trata-se, pois, de
um controle interno realizado atravs da revogao de atos inconvenientes ou inoportunos,
com efeito ex nunc; e da anulao (Lei 9784/99 art. 54) de atos ilegais (vcio, fraude, erro),
com efeito ex tunc.

b) Princpio da Finalidade: Na viso de Hely Lopes Meireles (doutrina minoritria), tal


princpio se assemelha ao princpio da impessoalidade. Ocorre que, sempre que um ato for
praticado visando interesse alheio ao interesse pblico o ato ser nulo devido ao desvio de
finalidade.
Ateno: desvio de finalidade constitui ato de improbidade administrativa, tipificado no
art. 11 da Lei 8429/92.

c) Princpio da obrigatria motivao: Todo ato deve ser acompanhado de uma explicao
por escrito das razes de fato e de direito que levaram a sua prtica.

d) Princpio da Razoabilidade: Alguns autores defendem que este tambm princpio


explcito, art. 5, XXVIII, CF. A administrao deve agir de maneira racional, usando o
bom-senso, praticar atos com moderao.

PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

Os poderes administrativos so prerrogativas especiais e instrumentos que o


ordenamento jurdico confere ao Estado para que este cumpra suas finalidades
institucionais na busca e alcance do interesse pblico.

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Caractersticas dos Poderes Administrativos

a) Instrumentalidade;
b) Poder-dever;
c) Irrenunciabilidade;
d) Exerccio dos poderes da lei;
e) Responsabilizao do Administrador;

Classificao dos Poderes Administrativos quanto margem de liberdade

a) Poder Vinculado: No exerccio do poder vinculado, a lei tipifica objetiva e claramente


a situao em que o agente deve agir e o comportamento a ser tomado. O Administrador,
pois, obrigado a agir de acordo com o previamente definido em lei.

b) Poder Discricionrio: O poder discricionrio permite uma margem de liberdade ao


administrador, que exercer um juzo de valor segundo critrios de convenincia e
oportunidade, dentro dos limites definidos pela lei, avaliando a situao e escolhendo o
melhor comportamento a ser tomado dentre os que so legalmente possveis e que melhor
atenda ao interesse pblico buscado.

Classificao dos Poderes Administrativos quanto s espcies

a) Poder Hierrquico: Prerrogativa que tem o Estado de organizar sua estrutura,


escalonando e definindo funes de seus rgos, bem como fiscalizar, ordenar e rever a
atuao de seus agentes, atravs do estabelecimento de relaes de subordinao entre
aqueles que integram o seu quadro de pessoal. Suas caractersticas so: a) edio de atos
normativos internos; b) dar ordens (poder de comando); c) fiscalizao e controle; e d)
delegao e avocao.

b) Poder Disciplinar: o poder conferido ao agente pblico de aplicar sanes aos


demais agentes diante da prtica de uma infrao funcional, bem como s pessoas que
mantm vnculo contratual com a Administrao e cometem alguma falta durante a
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execuo do contrato.

c) Regulamentar ou Normativo: Refere-se prerrogativa que tem o Chefe do Executivo


de expedir regulamentos que iro complementar o teor das leis, preparando-se sua
execuo (art. 84, IV da CF/88). Ademais, importa destacar que no exerccio do poder
regulamentar, a Administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas
punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser
cumprida.

d) De Polcia: a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando


direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse Pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina
da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

Do Abuso de Poder

O abuso de poder ocorre quando o agente, no exerccio de suas atribuies legais,


atua com desrespeito a normas de competncia ou em forma contrria a sua finalidade
institucional.

- Excesso de Poder: Atuao fora dos limites de competncia;

- Desvio de Poder ou Finalidade: Deixa de observar a finalidade estabelecida em lei para o


ato.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA E TERCEIRO SETOR

Trata-se da estruturao da Administrao Pblica, identificando seus elementos


constitutivos e a forma como se inter-relacionam.

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rgos Pblicos

Segundo o que dispe o artigo 1, 2, inciso I, da Lei 9.784/ 99:

Art. 1 (...)
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e
da estrutura da Administrao indireta;

So divises das entidades estatais (Unio, Estados e Municpios) ou centros


especializados de competncia, institudos para o desempenho de funes estatais, atravs
de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.

Ademais, podem ter representao prpria, por seus procuradores, bem como
ingressar em juzo, na defesa de suas prerrogativas, contra outros rgos pblicos.

ATENO:
Os rgos no possuem personalidade jurdica prpria, so destitudos de legitimidade para atuar
em Juzo. Excepcionalmente os tribunais admitem a legitimidade do rgo para a defesa de
competncias, atribuies e prerrogativas prprias.

- Classificao:

a) Independentes: so os derivados da Constituio (ex. Senado Federal);


b) Autnomos: so rgos com autonomia tcnica e financeira (ex. Ministrios);
c) Superiores: so os rgos de direo, mas sem autonomia tcnica (ex. Coordenadorias e
Gabinetes);
d) Subalternos: so rgos de execuo (ex. sees e os servios)
e) Simples: so os que no tm outros rgos agregados sua estrutura
f) Compostos: so os que tm outros rgos agregados sua estrutura, para funes
complementares ou especializadas;
g) Singulares: so rgos de um s titular (ex. Presidncia da Repblica);
h) Colegiados: so os compostos por duas ou mais pessoas (ex. Conselhos e Tribunais).
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- Administrao pblica direta: Unio, Estados, Municpios, DF;

- Administrao pblica indireta: autarquias, fundaes, sociedades de economia mista,


empresas pblicas, agencias reguladoras, agencia executiva, consrcio pblico com
personalidade jurdica de direito pblico (associao pblica, Lei 11.107/05).

PERGUNTA!
A Administrao Indireta est subordinada Administrao Direta?
R.: No. Entre a Administrao Direta e Indireta h relao de vinculao. Existe um controle
externo chamado de tutela administrativa, controle finalstico ou superviso ministerial, que nada
mais do que uma fiscalizao que os entes polticos e seus rgos exercem sobre as entidades
administrativas da administrao indireta, visando o cumprimento das suas finalidades
institucionais. Ademais, insta destacar que todas as entidades da administrao indireta federal,
sejam elas de direito pblico ou de direito privado, esto sujeitas ao controle externo realizado pelo
Poder Legislativo, com auxilio do Tribunal de Contas da Unio.

Desconcentrao
rgos;
Distribuio das atividades dentro da mesma
pessoa;

Descentralizao
Entidades;
Distribuio das atividades para diferentes pessoas
jurdicas;

Sem personalidade jurdica (despersonalizados);

Pessoas jurdicas de direito privado (autnomas);

Subordinao hierrquica;

No so subordinadas, mas vinculas a ministrios;

Ministrios, Secretarias, Delegacias;

Autarquias, fundaes pblicas;

Administrao pblica direta, ou centralizada.

Administrao pblica indireta ou descentralizada;

Ateno! Alguns rgos possuem capacidade processual especial para defesa de suas
prerrogativas em juzo. Capacidade para impetrar mandado de segurana ou ser autoridade
coatora em mandado de segurana.

Figuras da Administrao Indireta

Dois tipos de pessoas jurdicas: pessoas de direito pblico e pessoas de direito


privado.
1.

Direito pblico: autarquias e fundaes pblicas (clssicas). Agncias reguladoras e

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associaes pblicas (novas).


2. Direito privado: empresas pblicas e sociedades de economia mista (clssicas).
Fundaes governamentais (nova).

Autarquias e fundaes pblicas:

So pessoas jurdicas de direito pblico interno, criadas por lei especfica (art. 37,
XIX, CF/ 88), as quais atribuda, para melhor funcionamento, autonomia administrativa,
econmica e financeira para exerccio de algum servio pblico tpico do Estado.

Ex. INSS, IBAMA, CADE, INCRA, FUNAI, Banco Central, etc.

Caractersticas:

a) Pessoas de direito pblico;


b) Criadas e extintas por lei especfica;
c) No podem falir;
d) Possuem autonomia (capacidade de autogoverno);
e) So imunes a impostos;
f) Praticam atos administrativos e celebram contratos administrativos;
g) So executadas pelo sistema de precatrios (art. 100, CF);
h) Responsabilidade direta e objetiva.
i) Possuem prerrogativas processuais (prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para
contestar);
j) Precisam licitar ao contratar com terceiros;

ATENO:
Os Conselhos Profissionais so considerados autarquias federais (ADI 1.717-DF). Porm, em
relao a OAB, o STF, no julgamento da ADI 3026-DF, classificou esta autarquia como categoria
mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro.

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- Agencias Reguladoras: So autarquias de regime especial, so responsveis pela


regulamentao, o controle e a fiscalizao de servios pblicos transferidos ao setor
privado.
Ex.: ANATEL Agncia Nacional das Telecomunicaes, ANP Agncia Nacional de
Petrleo, etc.

- Agncias Executivas: trata-se de uma qualificao prevista no art. 37, 8 da CF/ 88


conferida s autarquias e fundaes pblicas integrantes da Administrao Indireta que
hajam celebrado contrato de gesto com o Ministrio Supervisor e possuam um plano
estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da
qualidade da gesto e para a reduo de custos. Alm da maior autonomia, podemos
apontar como vantagem de uma agncia executiva a ampliao dos valores para a
contratao direta. Entretanto, as agncias executivas devem cumprir objetivos e metas
fixados no contrato de gesto, visando uma atuao mais eficiente. Um exemplo de
Agncia Executiva o INMETRO.

Fundaes pblicas e Empresas Estatais

As Fundaes surgem quando um determinado patrimnio destacado pelo


fundador, ao qual atribuda uma personalidade jurdica, visando ao atendimento de uma
finalidade especfica.

De outro norte, entende-se por empresas estatais as empresas pblicas e sociedades


de economia mista. Alguns autores denominam estas entidades de empresas paraestatais.

As empresas estatais so autorizadas por lei, sendo que sua criao efetiva ocorre
com o registro dos atos constitutivos no registro competente. Ademais, a criao de
subsidirias das empresas estatais ou sua participao em empresas privadas tambm
exigem autorizao legislativa, conforme dispe o artigo 37, inciso XX, da CF/ 88.

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Fundaes pblicas

Empresas Estatais (Governamentais)

Pessoas de direito pblico;

essoas de direito privado;

FUNAI, FUNASA, PROCON;

undao Pe. Anchieta (TV cultura);

Criadas por lei especfica;

das por autorizao legislativa;

Exerce atividade social;

Podem prestar servio pblico ou explorar atividade

Responsabilidade civil objetiva;


Necessitam de licitao

econmica;

para

contratar com

terceiros;
unidade

Responsabilidade civil objetiva, quando prestar


servio pblico e, subjetiva, em caso de explorao de

tributria

recproca

prerrogativas atividade econmica;

processuais;

Necessitam de licitao para contratar com terceiros;

Seus bens so pblicos;


Juzo privativo;

No tem imunidade tributria nem prerrogativas


processuais;
omente os bens afetados so pblicos;

Consrcios Pblicos

Podem ser pessoas pblicas ou privadas, se pblicas, so associaes pblicas de


natureza autrquica.

Quando constitudos sob a forma de associao pblica, o consrcio assumir


personalidade jurdica de direito pblico e ter natureza de autarquia, observando as
prerrogativas destas entidades administrativas e integrando a Administrao Pblica
Indireta de todos os entes consorciados.

Ademais, o consrcio pblico tambm pode se constituir sob a forma pessoa


jurdica de direito privado, observando-se que a legislao civil dispe sobre o tema.
Entretanto, mesmo neste caso, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico
no que tange realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e
admisso de pessoal, que ser regido pela CLT.

Os consrcios pblicos podero gozar dos seguintes privilgios:


Firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios,
contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do
governo;
Nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e
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instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou


interesse social, realizada pelo Poder Pblico;
Ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao
consorciados, dispensada a licitao;
- Emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros
preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos
por eles administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao
consorciado;
- Outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos mediante
autorizao prevista no contrato de consrcio pblico, que dever indicar de forma
especfica o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever
atender, observada a legislao de normas gerais em vigor.

A criao de um consrcio pblico seguir os seguintes passos: a) subscrio de


protocolo de intenes entre os entes interessados na constituio do consrcio; b)
publicao de protocolo de intenes na imprensa oficial; c) promulgao de lei por cada
um dos entes integrantes ratificando o protocolo, salvo se existir lei prvia autorizando a
subscrio; e d) celebrao do correspondente contrato.

ATENO:
A Unio no poder constituir consrcio pblico diretamente com municpios, assim como os
Estados no podero consorciar-se com Municpios que no estejam localizados em seu territrio.

Outrossim, alm do prprio contrato de criao, h a previso de duas modalidades


de contratos firmados entre os entes consorciados, quais sejam, os contratos de rateio e
programa.

O contrato de rateio o instrumento por meio do qual os entes consorciados


assumem o compromisso de transferir recursos financeiros ao consrcio, para que este
possa atingir os objetivos estabelecidos no ato de criao. J o contrato de programa
instrumento pelo qual devem ser constitudas e reguladas as obrigaes de que um ente da
Federao, inclusive sua administrao indireta, tenha para com outro ente da Federao,
ou para com o consrcio pblico, no mbito da prestao de servios pblicos por meio de
cooperao federativa.
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Empresas pblicas e Sociedades de economia mista

Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da


Administrao Indireta, institudas pelo Poder Pblico, mediante autorizao de lei
especfica, com capital exclusivamente pblico, para a explorao de atividades de
natureza econmica ou execuo de servios pblicos.

Ao passo que Sociedades de economia mista, so pessoas jurdicas de direito


privado, integrantes da Administrao Indireta, institudas pelo Poder Pblico, mediante
autorizao legal, sob a forma de sociedade annima e com capitais pblicos e privados,
para a explorao de atividades de natureza econmica ou execuo de servios pblicos.

As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so criadas com o


objetivo de permitir ao Estado a explorao de atividades de carter econmico. Embora
tais entidades estejam intimamente ligadas ideia de explorao de atividade econmica,
de cunho lucrativo, h empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam
servios pblicos, sujeitando-se, portanto, a regime jurdico distinto daquele aplicvel s
que se dedicam a atividades econmicas.

Terceiro Setor

O Terceiro Setor composto por entidades da sociedade civil, sem fins lucrativos,
que se destinam prestao de servios de interesse coletivo e social, no exclusivos do
Estado, podendo receber incentivo estatal para o desempenho de tais atividades. Tais
entidades so chamadas de entes de cooperao ou entidades paraestatais.

ATENO:
As entidades integrantes do terceiro setor no integram a Administrao Pblica direta ou indireta.

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ATO ADMINISTRATIVO

Trata-se de toda manifestao unilateral de vontade da Administrao, a qual


tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos ou impor obrigaes a ela mesma e aos particulares.

- Atributos dos Atos Administrativos:


a) Presuno de Legitimidade e Veracidade;
b) Imperatividade ou coercibilidade;
c) Autoexecutoriedade ou exigibilidade;
d) Tipicidade.

- Requisitos de validade:
a) Competncia prerrogativa para a edio de um ato, esfera de atuao;
b) Forma somente a prescrita em lei, maneira de exteriorizao dos atos
administrativos, em regra, so escritos;
c) Motivo razes que justificam a edio do ato;
d) Objeto ato em si mesmo considerado, o que o ato decide, opina, certifica;
e) Finalidade nica, o interesse pblico.

Invalidao e Anulao dos Atos Administrativos

Os atos administrativos devem ser convenientes, oportunos e legtimos e, quando


isso no ocorre, devem ser desfeitos pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio,
sempre que se revelarem inadequados aos fins visados pelo Poder Pblico, ou ainda
contrrios s normas legais que os regem. A invalidao, portanto, pode se dar pela
revogao ou anulao dos atos administrativos, figuras que se diferenciam na doutrina.

A anulao a declarao de invalidade de um ato administrativo ilegtimo ou


ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Funda-se, ademais, em
razes de legitimidade ou legalidade.

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Espcies de atos administrativos

a) Enunciativos: declaram algum fato;


b) Negociais: em concordncia com o particular, ampliativos;
c) Ordinatrios: atos internos de disciplina do Estado;
d) Normativos: criam regras para particulares e agentes;
e) Punitivos: aplicam sanses.

Classificao do ato administrativo

a) Discricionrio ou vinculado;
b) Concreto ou abstrato;
c) De Imprio, de gesto ou de expediente (atos de rotina);
d) Gerais ou individuais (especiais).

Invalidade do ato administrativo


a) Inexistentes no admitem convalidao;
b) Nulos no admitem convalidao;
c) Anulveis admitem convalidao;
d) Irregulares vcio irrelevante.

Extino do ato administrativo

a) Renncia: o particular abre mo da vantagem que lhe foi concedida;


b) Cumprimento de seus efeitos (ato exaurido);
c) Desaparecimento do sujeito ou objeto;
d) Cassao: quando o particular no cumpre com seus deveres (cassao de licena, por
uso indevido);
e) Caducidade: lei nova no mais permite a prtica do ato; ato x lei;
f) Contraposio/derrubada: o ato extinto em razo de novo ato antagnico/contrrio
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ao primeiro (exonerao extingue a nomeao); ato x ato;


g) Revogao;
h) Anulao.

LICITAES

Licitao o procedimento pelo qual o ente pblico seleciona a proposta de


contratao mais vantajosa dentre as que forem oferecidas pelos interessados. Ademais, a
licitao dever ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhe so correlatos.

Em regra, so obrigados a licitar os entes polticos (Unio, Estados, Distrito Federal


e Municpios), alm de suas autarquias, fundaes, empresas estatais e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios.

De modo que, de acordo com artigo 2 da Lei de Licitaes, obrigatria a


realizao de licitao para a contratao de obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes, concesses, permisses e locaes.

Legislao
Lei 8666/93 alterada pela medida provisria 495/2010;
Lei 10520/02 lei do prego;
12232/10 servios de publicidade, em especial o art. 2 (ler com ateno).

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Finalidades (art. 3 e da lei 8666/93)


nar a proposta mais vantajosa, no necessariamente o menor preo;
eitar o princpio da isonomia, visto que todos podem participar;
romoo do desenvolvimento nacional (novidade trazida com a MP 495/10).

Competncia legislativa
ara normas gerais: Unio;
Para norma no geral os estados e municpios podero legislar;

Princpios
Vinculao ao instrumento convocatrio (edital de publicao e/ou carta- convite
instrumento convocatrio da modalidade Convite) todos (inclusive a administrao)
devem obedecer ao instrumento convocatrio.
Adjudicao compulsria ao licitante vencedor a atribuio do objeto da
licitao deve ir obrigatoriamente para o vencedor adjudicao uma das fases da
licitao. Vencer a licitao no gera um dever, a contratao ato discricionrio da
administrao, mas se for contratar, deve ser o vencedor. O vencedor no pode ser
preterido na contratao.

Fases da licitao
1. Publicao do edital ou envio da carta-convite;
2. Habilitao (momento que ser verificada a qualificao dos licitantes);
3. Julgamento e classificao das propostas;
4. Homologao (ocasio em que a autoridade competente ir atestar a regularidade do
procedimento licitatrio);
5. Adjudicao (atribuio do objeto da licitao).

ATENO:
A Contratao no fase da licitao, uma vez que o contrato poder no ser firmado. Assim, pode
existir licitao que no leve contratao.

Tipos de licitao
Esto relacionados com os critrios de julgamento e classificao de propostas:
Menor preo;
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Melhor tcnica;
nica e preo;
Maior lance ou oferta
Menor lance (apenas para alguns autores);

Excees ao dever de licitar


A regra que todos devem licitar para contratar. Onde haja dinheiro pblico, necessrio
licitao para contratar com terceiros.
Inexigibilidade quando a competio for invivel (art. 25 da lei de licitaes).
Dispensa de fato possvel licitar, mas a lei dispensa.
a) Dispensvel a administrao tem discricionariedade para decidir se licita ou no.
b) Dispensada a administrao no tem discricionariedade para decidir se licita.

Modalidades de licitao (art. 22 da lei 8666/93)


a) Concorrncia contrataes de maior vulto: obrigatoriamente para obras de servios
de engenharia acima de R$ 1.500.000 (um milho e meio de reais), e para o resto das
coisas acima de R$ 650.000 (seiscentos e cinquenta mil reais); licitao internacional;
outorga de concesso de servio pblico; concesso de direito real de uso.
b) Tomada de preos transaes de mdio vulto, para obras e servios de engenharia at
R$ 1.500.000 (um milho e meio de reais), e at R$ 650.000 (seiscentos e cinquenta mil
reais) para servios e compras participam desta modalidade os cadastrados e os no
cadastrados que preenchem os requisitos para cadastro em at trs dias do recebimento das
propostas (art. 27 a 31 da lei 8666/93);
c) Convite para transaes de menor vulto: obras e servios de engenharia at R$
150.000, demais servios e compras at R$ 80.000, participam desta modalidade:
cadastrados ou no, tambm podem participar os cadastrados no convidados, desde
que demonstrem interesse em at 24 horas da apresentao das propostas; quem no
cadastrado nem foi convidado no participa desta modalidade;
d) Concurso seleciona um trabalho, tcnico, artstico, etc.
e) Leilo utilizado para alienar bens pblicos inservvies:
- Mveis: inservveis, legalmente apreendidos ou penhorados.
- Imveis: oriundos de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento.
f) Prego (lei 10520/02) aquisio de bens e servios comuns (art. 1 da aludida lei):
aqueles cujos padres e desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
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edital por meio de especificaes usuais no mercado. No tem limite de valor para o
prego. S pode ser do tipo menor preo, e alguns autores defendem que na verdade o
menor lance. A ordem procedimental invertida: a habilitao feita depois das
propostas, mais inteligente, pois primeiro classifica para depois analisar a documentao,
se a documentao do vencedor no estiver "ok", passa-se para o segundo colocado,
e assim por diante. Deve ser de preferncia eletrnico. Na seleo da proposta teremos
uma fase termos um momento que os participantes daro lances: aquele que apresentou o
menor preo e todos aqueles que apresentaram um preo at 10% maior que o menor
preo.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

So considerados contratos administrativos os ajustes celebrados entre a


Administrao e terceiro, pessoa fsica ou jurdica, regidos por normas de direito pblico,
cujo objeto busca atingir algum interesse pblico.

Diversos so os contratos administrativos existentes no ordenamento jurdico


brasileiro, podendo-se citar como exemplos os contratos de obras pblicas, de prestao de
servios, de fornecimento, de concesso e permisso de servios pblicos.

Caractersticas
- Participao da Administrao Pblica no ajuste: a Administrao Pblica atuar
valendo-se do seu poder de imprio, ocorrendo, pois, um desequilbrio na relao
contratual;
- Busca de um interesse Pblico: os contratos administrativos visam atingir um interesse
pblico imediata e diretamente;
- Regime jurdico de Direito Pblico: a existncia de interesse pblico nos contratos
administrativos permite a aplicao de regime jurdico prprio de contratao trazido pela
Lei 8.666/ 93, tambm aplicvel, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros
instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
- Clusulas exorbitantes: estas clusulas conferem Administrao algumas prerrogativas
exclusivas, assegurando-lhe posio de prevalncia relativamente ao contratado.
- Possibilidade de alterao contratual: a Administrao poder modificar os contratos
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unilateralmente para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os


direitos do contratado.
- Possibilidade de resciso unilateral: a Administrao poder rescindir unilateralmente o
contrato nas seguintes formas:
Determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados
nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
Amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao,
desde que haja convenincia para a Administrao; e
Judicial, nos termos da legislao;
- Fiscalizao da execuo do contrato: de acordo com o artigo 67 da LLC, a execuo do
contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado;
- Aplicao de sanes: a Administrao poder aplicar e executar diretamente, sem
interveno do judicirio, sanes legais e contratuais caso exista inexecuo parcial ou
integral do ajuste, assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa ao contratado;
- Ocupao provisria: os casos de servios essenciais, a Administrao poder ocupar
provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do
contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contrato, bem como na hiptese de reciso do contrato administrativo.
- Restrio ao uso da exceo de contrato no cumprido: caso a Administrao suspenda a
execuo do contrato ou atrase no pagamento dos valores devidos ao contrato, este no
poder deixar de cumprir automaticamente suas obrigaes.
- Formalismo: a lei 8.666/ 93 estabelece uma srie de formalismos que devem ser
observados, vejamos:

Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:


I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade
do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao
funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;

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VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os


valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso,
quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a
inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato,
em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao. (...)

ATENO:
De acordo com o artigo 60, pargrafo nico, ser nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo de pequenas compras de pronto pagamento, valores que no podero exceder
a 5% do limite estabelecido no artigo 23, II, a, desta Lei.

- Publicidade: o instrumento do contrato, ou de seus aditamentos, devero ser publicados


resumidamente na Imprensa Oficial.
- Pessoalidade: os contratos administrativos so intuito personae no podendo o contrato,
em regra, transferir o objeto contratado a terceiros.

Espcies de contratos Administrativos


a) Concesso de Servio Pblico: o contrato pelo qual o estado (Poder Concedente)
transfere pessoa jurdica privada (concessionria) a prestao de servio pblico,
mediante remunerao (tarifa) paga pelo usurio.
b) Parcerias Pblico Privada (PPPs): so tipo de concesso, com distribuio de riscos
entre o parceiro pblico e o privado, com durao acima de 5 anos e valor superior a
20 milhes.

Execuo dos Contratos

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A Administrao dever fiscalizar a execuo do contrato, determinando os ajustes


que entender necessrios. Ademias, a execuo do contrato traz algumas peculiaridades,
vejamos:

- Responsabilidade do contratado: o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,


reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em
que forem constatados vcios, defeitos ou incorrees. Outrossim, o contratado ser
responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes
de sua culpa ou dolo na execuo do contrato.
- Encargos do contrato: o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
- Prorrogao do contrato: os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de
entrega do objeto do contrato admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do
contrato.

Equilbrio econmico-financeiro

Trata-se de uma garantia do contratado de que haver preservao do lucro, diante


de situaes excepcionais que aumentem o custo da prestao, tais como:

- Reajuste: visa manter atualizados os valores inicialmente contratados;


- Fato do prncipe: o evento externo ao contrato e provocado pelo Estado.
- Fato da administrao: evento interno ao contrato e provocado pelo poder pblico
contratante.
- lea extraordinria: o acontecimento externo ao contrato e provocado pela natureza.
- Circunstncias imprevistas: so dificuldades de ordem material que oneram o contrato.

Extino dos contratos

A extino do contrato administrativo se d quando cessa o vnculo obrigacional


entre as partes pelo integral cumprimento de suas clusulas ou pelo rompimento, atravs
da resciso ou da anulao.
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Os contratos Administrativos podem ser extintos atravs de:


- Advento do termo ou concluso do contrato: esta forma de extino do contrato
administrativo a mais comum. Ocorre quando as partes cumprem integralmente suas
prestaes contratuais.
- Reciso unilateral: prevista nos artigos 78 e 79 da Lei n. 8.666/93, e trata da resciso
por parte da Administrao pblica quando o contratado no cumprir, ou cumprir
irregularmente sua obrigao.
- Reciso judicial: normalmente requerida pelo contratado, quando haja inadimplemento
pela Administrao, j que ele no pode paralisar a execuo do contrato nem fazer a
resciso unilateral. No caso do Poder Pblico este no tem necessidade de ir a juzo, j
que a lei lhe confere o poder de rescindir unilateralmente o contrato, nas hipteses
previstas na prpria lei.
- Anulao: a extino do contrato pela anulao tambm uma forma excepcional e s
pode ser declarada quando se verificar ilegalidade na sua formalizao ou em clusula
essencial.

SERVIOS PBLICOS

Servio Pblico todo e qualquer servio prestado pela Administrao ou por seus
delegados, a fim de satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou
simples convenincia do Estado.

Levando-se em conta a essencialidade, a adequao, a finalidade e os destinatrios


dos servios, podemos classific-los em:

Servios Pblicos - so os que a Administrao presta diretamente comunidade, por


reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do
prprio Estado. Tais servios so considerados privativos do Poder Pblico, no sentido de
que s a Administrao deve prest-los.
Ex.: defesa nacional, de polcia, de preservao da sade pblica.

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Servios de Utilidade Pblica - servios de utilidade pblica so os que a Administrao,


reconhecendo sua convenincia (no essencialidade, nem necessidade) para os membros da
coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros.
Ex.: os servios de transporte coletivo, energia eltrica, gs, telefone.

Servios prprios do Estado - so aqueles que se relacionam intimamente com as


atribuies do Poder Pblico.
Ex.: segurana, polcia, higiene e sade pblicas etc.
Servios imprprios do Estado - so os que no afetam substancialmente as necessidades
da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros, e, por isso, a
Administrao os presta remuneradamente, por seus rgos ou entidades descentralizadas
Ex.: autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes
governamentais), ou delega sua prestao.

Servios Gerais - so aqueles que a Administrao presta sem ter usurios determinados,
para atender coletividade no seu todo.
Ex.: polcia, iluminao pblica, calamento.

Servios Individuais - so os que tm usurios determinados e utilizao particular e


mensurvel para cada destinatrio.
Ex.: o telefone, a gua e a energia eltrica domiciliares.

Servios Industriais - so os que produzem renda mediante uma remunerao da utilidade


usada ou consumida.
Ex.: ITA, CTA.

Servios Administrativos - so os que a administrao executa para atender as suas


necessidades internas.
Ex.: Imprensa Oficial.

RESPONSABILIDADE DO ESTADO (civil e extracontratual)

A teoria responsabilidade civil clssica pressupe a obrigao de ressarcir em razo


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da prtica de um ato ilcito de algum que cause prejuzo a outrem. De modo que, o Estado
no est imune responsabilizao por danos causados a terceiros.

Civil porque serve para reparao de dano que diferente da responsabilidade


penal e da administrativa. Extracontratual porque ocorre nas chamadas relaes jurdicas
de sujeio geral, diferente da responsabilidade contratual, quando h uma sujeio
especial, baseada em contrato. As relaes de vnculo de sujeio geral ensejam ao de
indenizao. As relaes de vnculo de sujeio especial ensejam ao de cobrana (na lei
8666/93).

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1.

Perodo da irresponsabilidade o Estado (at 1873) nesta fase o Estado nunca

indenizava, ficou conhecida a frase "o rei no erra";


2. Perodo da responsabilidade subjetiva (1873 a 1946)- a partir de um caso concreto,
em que o Estado foi pela primeira vez a pagar indenizao a um particular, vtima da prestao
do servio pblico. A indenizao era devida se a vtima comprovasse quatro requisitos: a)
ato; b) dano; c) nexo; d) culpa ou dolo. O requisito da culpa era fundamental para a
responsabilizao do Estado, sendo exigida falta (falha) na prestao do servio. Teoria
civilista. Essa teoria no funcionou muito bem, porque era praticamente impossvel comprovar
a culpa do Estado, e o nus de provar era do particular;
3.

Perodo da responsabilidade objetiva (de 1946 at os dias de hoje) exige a

comprovao de apenas trs requisitos: a) ato; b) dano; c) nexo causal. Tem como fundamento
a noo de risco. Quem presta servio pblico assume o risco dos danos causados.
Ateno! A partir da CF de 1946 houve um deslocamento do momento de discusso da culpa
ou dolo. Essa discusso saiu da ao de indenizao (vtima x Estado) e foi transferida para a
ao regressiva (Estado x agente pblico). No totalmente irrelevante. No necessrio falta
(erro), somente fato do servio.

Fundamento Constitucional da Responsabilidade do Estado (6 do art. 37 da CF)

O agente deve estar atuando com status de agente pblico. H quem defenda que para
algumas funes pblicas o status de agente pblico permanente (policial, promotor de
justia, juiz). Pessoas jurdicas de direito pblico sempre respondem pela teoria objetiva (ex.
entidades federativas, autarquias e fundaes pblicas). As pessoas jurdicas de direito privado
s respondem objetivamente se prestar servio pblico, caso contrrio respondem pela teoria
subjetiva (empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes governamentais,
concessionrios e permissionrios). Na ao regressiva a responsabilidade do agente depende
de culpa ou dolo. A responsabilidade pessoal do agente subjetiva.

Risco Integral x Risco Administrativo

Existem no mundo, duas correntes explicativas da responsabilidade objetiva:

Risco integral
Mais radical
Mais vantajosa para a vtima
Exceo (CF 88)
Sem excludentes

Risco administrativo
Mais moderada
Menos vantajosa para a vtima
Vale como regra geral no Brasil
Trs excludentes

AGENTES PBLICOS

De maneira geral, podemos definir agente pblico como todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica.

Os agentes pblicos podem ser: polticos, administrativos, honorficos e delegados.

Agentes Polticos: exercem atribuies constitucionais, ocupam os cargos dos rgos


independentes e dos rgos autnomos.

Agentes Administrativos: so os agentes pblicos que se vinculam Administrao Pblica


Direta ou s Autarquias por relaes profissionais. So funcionrios pblicos com regime
jurdico nico (estatutrios).

Agentes Honorficos: so os agentes convocados ou nomeados para prestarem servios de


natureza

transitria,

sem

vnculo

empregatcio,

em

geral,

sem

remunerao.

Agentes Delegados: so os particulares que exercem funes delegadas da Administrao


Pblica, e que so os servios concedidos, permitidos e autorizados.

BENS PBLICOS

So todos aqueles pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno, podendo


ser de uso prprio ou por toda a coletividade, e regidos por regime de direito pblico.
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Caractersticas:
a) Inalienabilidade (alienabilidade condicionada): em princpio bens pblicos no podem ser
vendidos;
b) Impenhorabilidade: bens pblicos no so sujeitos a constrio judicial (Art. 100 da CF);
c) Imprescritibilidade: bens pblicos no se sujeitam a prescrio.

Categorias de bens pblicos:


a) Bens de uso comum do povo: so aqueles abertos a uma utilizao gratuita e universal;
b) Bens de uso especial: destinao certa;
c) Bens dominiais ou dominicais: no tem nenhuma utilidade: so bens estaduais, mas
pertencem a unio quando indispensveis para defesa das fronteiras.

FORMAS DE INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

Em algumas situaes o Estado deve intervir na propriedade privada, restringindo seu


uso, impondo algum dever ao proprietrio ou mesmo transferindo-a para seu domnio, por
razes de interesse pblico.

A doutrina aponta como meios de interveno na propriedade a desapropriao, a


servido administrativa, a requisio, a ocupao temporria, o tombamento e a limitao
administrativa.

Desapropriao: o ato administrativo unilateral e compulsrio do Poder Pblico, que tem por
objetivo transferir a propriedade privada para o patrimnio pblico, seja por interesse social,
seja por utilidade pblica, sempre perseguindo o interesse pblico mediante justa e prvia
indenizao por dinheiro, salvo nas excees previstas pela CF/88.

Servido Administrativa: nus real imposto propriedade privada de sorte a assegurar a


realizao da obra, servio ou atividade pblica, mediante indenizao quando for o caso. So
exemplos de servido administrativa os aquedutos, as passagens areas de fios eltricos,
fixao de torres para conduo de energia eltrica.
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Requisio Administrativa: ato compulsrio e auto-executrio do Poder pblico, com vistas a


se utilizar da propriedade privada (mvel ou imvel) ou servios particulares em razo de
necessidades urgentes e coletivas, com posterior indenizao, se houver dano. Tem previso no
artigo 5, XXV da CF/88.

Ocupao Temporria: implica na utilizao da propriedade privada, de forma transitria,


gratuita ou onerosa, de modo a assegurar a realizao de obras, servios e atividades pblicas.
O fundamento da ocupao temporria , normalmente a necessidade de local para depsito de
equipamentos e materiais destinados realizao de obras e servios pblicos.

Tombamento: o ato administrativo que tem por objetivo proteger o patrimnio em que pese
um valor histrico, artstico, paisagstico e cultural, dependendo para tanto, da inscrio do bem
no Livro de Tombo. O tombamento no indenizvel e sujeita o bem a restries parciais.

Limitao administrativa: ato unilateral, genrico e no indenizvel, em que o poder Pblico


condiciona o exerccio do direito de propriedade ao bem estar social e coletivo. A limitao
administrativa um ato genrico por se dirigir a todos indistintamente.

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

Em decorrncia da prpria noo de Estado Democrtico de Direito, a Constituio


criou alguns mecanismos de controle para a atuao da Administrao Pblica.

- Quanto natureza do controlador:


a) Administrativo: realizado pela prpria Administrao, normalmente no exerccio da
autotutela.
b) Legislativo: realizado pelo Poder Legislativo, em alguns casos com auxlio do Tribunal de
Contas.
c) Judicial: realizado pelo Poder Judicirio, no tocante legalidade dos atos praticados.

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- Quanto extenso do Controle:


a) Interno: exercido por rgos de um poder sobre condutas administrativas produzidas dentro
da sua esfera.
b) Externo: quando o rgo fiscalizador se situa fora da estrutura organizacional da
administrao fiscalizada.

- Quanto natureza do controle:


a) De legalidade: verifica se a atuao da Administrao est de acordo com as previses
normativas pertinentes.
b) De Mrito: Ingressa no mrito administrativo e acaba por avaliar as razes de convenincia e
oportunidade do ato.

- Quanto oportunidade:
a) Prvio: exercido antes da consumao da conduta administrativa.
b) Concomitante: exercido na medida em que se desenvolve a atuao administrativa.
c) Posterior: objetiva a reviso dos atos praticados, confirmando-os ou corrigindo-os.

- Quanto iniciativa:
a) De Ofcio: executado pela prpria Administrao no exerccio de suas funes.
b) Provocado: deflagrado por terceiro, que postula a reviso de conduta administrativa.

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