RESUMEN

Este estudio se propone documentar y analizar las acciones que son la base del proceso de
institucionalizacin de sector vivienda. Partiendo de estas acciones, generadas durante el perodo 19962003, a travs del estado, la soci edad civil y en el marco de los acuerdos de paz, se plantean perspectivas a
corto y mediano plazo para el fortalecimiento e institucionalizacin del sector vivienda en Guatemala.
1.

La creacin de la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos, que establece las bases institucionales,
tcnicas y financieras que en principio deben permitir a todas las familias guatemaltecas el acceso a una
vivienda adecuada.

2.

La firma de los Acuerdos de Paz, que abrieron espacios para la participacin ciudadana, el dilogo y la
negociacin entre el estado y la sociedad civil, y especficamente promueven el acceso a la vivienda de
sectores con recursos econmicos escasos.

Pero no fue sino hasta 1956 que se estructur una estrategia de vivienda en el pas. Cuando finaliz ese
convenio de asistencia en 1963, el gobierno central fund el Instituto Nacional de Vivienda (INVI). Luego,
en 1973 el lNVI se transforma en el Banco Nacional de la Vivienda (BANV I).
En 1993, a travs del Acuerdo Gubernativo 608-93, se crea el Consejo Nacional de la Vivienda
(CONAVI). Esta institucin se propona la representacin de los diferentes sectores involucrados en el
tema de la vivienda , con el objetivo de formular y dirigir una poltica de vivienda a largo plazo. A pesar de
las iniciativas anteriores, el sector vivienda permaneca dbil por varias razones: la ausencia de una poltica
nacional de vivienda; un marco institucional inadecuado para regir el sector; rigidez del sistema financiero
para otorgar crditos a la poblacin de escasos recursos; poco inters del sector privado para promover
proyectos destinados a la poblacin de escasos recursos; falta de apoyo y reconocimiento del sector
informal en la construccin de viviendas, falta de mecanismos adecuados para la legalizacin de la tierra
(Viceministerio de la Vivienda - SEGEPLAN, 1996).
ANALISIS DEL SECTOR VIVIENDA
Marco Contextual
La Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos
La ley estableci las bases institucionales, tcnicas y financieras que deberan permitir a toda familia
guatemalteca el acceso a una vivienda adecuada. Los principios rectores de esta ley son:

El derecho a una vivienda adecuada constituye un derecho humano fundamental, debiendo el estado
facilitar su ejercicio.

El estado debe promover el desarrollo del sector vivienda y asentamientos humanos en forma
subsidiaria.

El estado debe propiciar sistemas accesibles para financiamiento de vivienda a todos los habitantes.

El estado debe garantizar el reconocimiento legal y el ejercicio del derecho de propiedad sobre la
vivienda a todos los habitantes del pas.

Las municipalidades deben cumplir eficazmente sus funciones, en materia de vivienda y

asentamientos humanos.

Para la correcta aplicacin de esta ley, se aprob el reglamento de la Ley de Vivienda y Asentamientos
Humanos, a travs del Acuerdo Gubernativo 286-98. Este reglamento regula entre otros: el funcionamiento
del sistema institucional, la gestin habitacional , y el sistema financiero integrado del sector vivienda.
La Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos establece el marco institucional y financiero. Entre ellos
estn:

Promover una poltica de incremento de la oferta de vivienda en el pas que contribuya al mejorami ento

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del acceso a soluciones habitacionales en propiedad o alquiler a los sectores de menores recursos de la
poblacin.

Reformar la normativa actual que garantice la calidad y seguridad de la vivienda.

Marco institucional del sector vivienda

La carencia histrica de un sector vivienda consolidado en el pas ha limitado al estado para hacer frente
a la problemtica habitacional.
Sector pblico
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MCIV)
Al ser creada l a Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos, se design al Ministerio de Economa como
el ente rector y supervisor del sector, a travs del Viceministerio de Vivienda y que dentro de sus
funciones especficas se encuentran.

Formular la poltica nacional de vivienda y asentamientos humanos, en congruencia con la

estrategia general de gobierno.
Establecer directrices para la ejecucin de la poltica nacional de vivienda y asentamientos
humanos.

Evaluar y supervisar la ejecucin de poltica nacional de vivienda y asentamientos humanos.

Proponer los mecanismos y gestionar los recursos necesarios para financiar la vivienda en forma
subsidiaria.

Promover el establecimiento de instituciones financieras que coadyuven

habitacional.

Promover la cooperacin tcnica y financiera nacional e internacional para vivienda y

asentamientos humanos.

Desarrollar un sistema nacional de informacin y monitoreo de vivienda y asentamientos

humanos.

Crear un banco de tierras para el desarrollo de proyectos de vivienda popular.

al desarrollo

No obstante, es necesario mencionar los intentos de fortalecer la institucionalidad del sector vivienda. Los
diferentes sectores i nvolucrados en el tema de la vivienda en el pas, percibieron esta accin como positiva y
ofrecieron su apoyo para su fortalecimiento y consolidacin.
Fondo Guatemalteco de la Vivienda (FOGUAVI)
En materia financiera, la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos establece que el acceso a una vivienda
adecuada para las familias en situacin de pobreza y extrema pobreza, se facilitar por medio del Sistema
Financiero integrado o subsidio directo. Otras instituciones del sector pblico que tienen un papel relevante
en el sector vivienda son:
a)

Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas (FHA), institucin descentralizada cuyo objetivo es

fomentar la construccin de vivienda mediante la emisin del seguro de hipoteca para incentivar los
capitales privados.

b)

Direccin de Asentamientos Humanos y Vivienda (DHAVI), unidad ejecutora de la Secretara Ejecutiva de

la Presidencia. Su objetivo es el mejoramiento de las condiciones de la habitabilidad de los asentamientos
humanos, precarios, marginales ubicados en el Departamento de Guatemala.

c)

Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), institucin estatal cuyo objetivo es cooperar con las instituciones
pblicas en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin guatemalteca, principalmente en rea de
reasentamiento, reinsercin y reas vecinas. Cuenta con un programa de vivienda, a travs del cual se
ejecutan proyectos coyunturales. (Actualmente se encuentra en proceso de Liquidacin, proceso que
segn Acuerdo Gubernativo 428-2014 ha de finalizar el 31 de Diciembre del 2015)

d)

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), es el rgano de planificacin del

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estado. Fue establecida como una institucin de apoyo a las atribuciones de la presidencia de la repblica.
Le corresponde coadyuvar en la formulacin de la poltica general de desarrollo del gobierno y evaluar su
ejecucin y efectos; dentro de este contexto, ha apoyado acciones como la formulacin del Plan de
Accin Nacional de Asentamientos Humanos y Vivienda 1996-2000; la Estrategia de Desarrollo del
Sector Vivienda 1996-2000 y la Poltica Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos en el 2001.
Sin embargo, la falta de coordinacin y cooperacin interinstitucional y la dispersin en la que se mueven
estas instituciones obstaculiza las acciones que realizan para enfrentar la problemtica habitacional.
Sector privado
El sector privado, representado por el sector de la construccin y financiero, cuenta con presencia
poltica e influencia en los planes y programas habitacionales pblicos que se ejecutan en el pas.
Sector social
Sector popular organizado
En el sector popular involucrado en la demanda de vivienda, podemos diferenciar dos grupos de
poblacin:

1. Los pobladores en las reas urbanas, principalmente en el rea metropolitana de Guatemala, cuyo
objetivo fundamental es disponer de un lugar donde vivir. Esto es, un lote con o sin servicios en el que
posteriormente puedan construir su vivienda.

2. Los campesinos que en buena medida disponen de lote, pero sin servicios y sin una vivienda adecuada.
Procesos en pro de la institucionalizacin del sector vivienda
La institucionalizacin del sector vivienda en el pas, se ha caracterizado por tener un ente rector dbil y
poco consolidado. En los distintos gobiernos, la problemtica de vivienda ha estado sujeta a intereses
polticos partidistas. Tambin ha impedido desarrollar polticas, programas y proyectos que den una solucin
progresiva a la problemtica de vivienda.
A partir de la creacin de la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos y la firma de los Acuerdos de Paz,
se han generado acciones positivas, que a pesar de haber tenido poco impacto, han fortalecido el proceso de
institucionalizacin del sector vivienda, a travs de tres lneas diferentes:

La institucionalidad a travs del estado.

Proceso de formulacin de la poltica

La institucionalizacin a travs de la sociedad civil.

En respuesta a lo establecido en la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos y a las demandas de los

distintos sectores de la sociedad civil , el proceso de formulacin de la Poltica Nacional de Vivienda
(PNVAH), se inici el 23 de agosto del 2000. El entonces viceministro del MCIV, responsable de la vivienda,
invit a participar en el proceso a instituciones pblicas, gobiernos locales, sector privado constructores,
instituciones financieras y cooperativas, instituciones acadmicas, ONGs, pobladores y organizaciones
internacionales involucrados en el tema.
No obstante, la participacin ms escasa provino de las asociaciones del sector de la construccin y las
instituciones pblicas involucradas en el tema de la vivienda.
Un esfuerzo inconcluso,
el Consejo Nacional de la Vivienda
En Guatemala, hasta la fecha, no ha funcionado una unidad que institucionalice la participacin de la
sociedad civil y sirva de rgano asesor, coordinador y fiscalizador de los planes y programas de vivienda en
el pas.

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Los resultados de las negociaciones de la sociedad civil se han conseguido por medio de la presin y la
movilizacin social. En octubre de 1993, a travs del Acuerdo Gubernativo 608-93, se cre el Consejo
Nacional de la Vivienda, CON AV I, con representacin de los diferentes sectores involucrados en el
tema de la vivienda. El CONAVI tena el objetivo de formular y dirigir una poltica de vivienda a largo
plazo.
La subcomisin de vivienda
La subcomisin de vivienda, como parte de la institucionalizacin de la paz, est conformada por
representantes de la poblacin desarraigada y desmovilizada, representantes de FOGUAVI (como
parte institucional del sector vivienda) y representantes de la Secretara de la Paz (SEPAZ) como
secretaria ejecutiva y mediadora entre las dos partes.
La organizacin de la poblacin para el tema de vivienda, ha hecho posible que sus necesidades y
demandas sean escuchadas por los sectores estatales y privados involucrados en el tema.
En este proceso, las organizaciones sociales de desarraigados y desmovilizados han asumido el
contenido de los Acuerdos de Paz con respecto a la vivienda. El desarrollo de este programa de
vivienda ha posibilitado que mujeres y hombres de la poblacin excluida histricamente, asuman su
papel participativo en la accin social.
La Comisin de Alto Nivel
Esta comisin surge como resultado de un ambiente negativo para el sector vivienda, a pocos meses de
la entrada de un nuevo gobierno en el ao 2000. El viceministro encargado de la vivienda y el sector
privado elaboraron inconsultamente una propuesta de poltica pblica de vi vienda.

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CONCLUSIONES
Como conclusin se proponen varias acciones necesarias a corto plazo para la institucionalizacin
social del sector vivienda.

El sector privado, podra desterrar la visin bsicamente financiera con que maneja el tema de
vivienda.
La sociedad civil, por su parte debe seguir superando sus recelos, y reforzar su capacidad de propuesta,
autogestin y creatividad organizativa. Los elementos fundamentales para dar pasos en ese sentido son el
fortalecimiento de las organizaciones sociales, su representatividad y participacin en los espacios
institucionales.
El gobierno central, a travs del ente rector de la vivienda, y en coordinacin con las instituciones
del sector pblico, deber cumplir con su papel de facilitador, coordinador, regulador y
fiscalizador del sector.
Los gobiernos locales debern fortalecerse para que, dentro del proceso de descentralizacin que se est
llevando a cabo en el pas, asuman un papel ms relevante en el ordenamiento territorial, la planificacin y
desarrollo de programas y proyectos habitacionales en sus jurisdicciones.

Instrumentos: La ratificacin de la Poltica Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos (PNVAH) como

poltica de estado.
La ratificacin de la PNVAH como poltica de estado, es una accin urgente dentro del proceso de
fortalecimiento del sector.
La PNVAH establece en el componente Fortalecimiento y Reforma del Marco Operativo de la Vivienda que
el estado, a travs del ente rector del sector vivienda, en su papel de facilitador; coordinador, regulador y
fiscalizador del sector vivienda, debe contar con un marco institucional, legal y regulatorio, adecuado para
asegurar un efectivo funcionamiento del sector y la eficaz operacin de las acciones que se deriven de la
PNVAH.
En la estrategia planteada para este tema, la PNVAH establece que se debe fortalecer al MCIV, como ente rector
del sector vivienda en el pas, para que a travs del V iceministerio responsable del tema vivienda, pueda cumplir
con el papel del estado de facilitador, coordinador, regulador y fiscalizador del sector. Dicho Viceministerio debe
tener el respaldo legal y los recursos necesarios para asumir la rectora del sector y cumplir con las funciones
establecidas en la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos, la PNYAH y los Acuerdos de Paz.
Cultura de dilogo y prevlecimiento de intereses nacionales son dos premisas fundamentales, para que la
sociedad civil cumpla el papel que le corresponde, e incida en las polticas pblicas que atiendan sus
demandas.
La institucionalizacin de la participacin de la sociedad civil en el sector vivienda es factible y requiere
bsicamente de voluntad poltica. Asimismo, debe garantizar la participacin y representatividad del gobierno
central, las municipalidades, sector privado y sociedad civil.

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