RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU CONGO

GOUVERNEMENT DE LA REPUBLIQUE

PLAN DORGANISATION DE SECOURS EN CAS DE CATASTROPHE

PLAN ORSEC
Mars 2012

Fdration Internationale des Socits de la

Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
OCHA

CROIX-ROUGE
DE LA REP. DEM. DU CONGO

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

PLAN ORSEC /RDC

: Plan dOrganisation de Secours en cas de Catastrophe

COD

: Centre Oprationnel Dpartemental (voir Poste de Commandement Fixe)

COS

: Commandant des Oprations de Secours

ORSEC

: Organisation des Secours

PCC

: Poste de Commandement Communal

PCO

: Poste de Commandement Oprationnel

SIG

: Systme dInformation Gographique

OCHA

: Bureau de Coordination de lAction Humanitaire unies des Nations

CNRS

: Commission Nationale pour Rhabilitation des Sinistrs, Structure de pilotage du

plan OR
ONGs

: Organisations Non Gouvernementales

CRRDC

: Croix Rouge de la Rpublique Dmocratique du Congo

COGAIH

: Centre Oprationnel de Gestion et dAnalyse Information Humanitaire

CONAPI

: Comit National de Pilotage

OMS

: Organisation Mondiale de la Sant

OTAN

: Organisation du Trait de lAtlantique Nord

CNDP

: Conseil National pour la Dfense du Peuple

DSCRP I & II

: Document de la Stratgie de Lutte contre la Pauvret de premire et 2me

gnration de la
UNFPA
FISCRCR/FICR

: Fonds de Nations Unies Pour la Population

: Fdration Internationale des Socits de la Croix Rouge et du Croissant

Rouge
2

FORCONA

: Forum Consultatif National

CONAPI

: Comit National de Pilotage

SETEP

: Secrtariat Technique Permanent

COPROPI

: Comit de pilotage Provincial

SETEPRO

: Secrtariat Technique Provincial

GMI

: Groupe Mobile dIntervention

HCR

: Haut Commissariat pour les Rfugis

PAM

: Programme Alimentaire Mondiale

PNUD

: Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

ONUSIDA

: Organisations des Nations Unies pour la lutte contre le VIH-Sida

FAO

: Fonds des Nations Unies pour lAgriculture

CPRS

: Commission Provinciale pour la Rinsertion des Sinistrs

CTRS

: Commission Territoriale pour la Rinsertion des Sinistrs

METELSAT

: Agence Nationale pour la Mtorologie pour la Tlcommunication par Satellite

RENATELSAT

: Rgie Nationale de Tlvision par Satellite

CICR

: Comit Internationale de la Croix Rouge et du Croissant Rouge

OVD

: Office des Voiries et Drainage

SNIS

: Systme Nationale dInformation Sanitaire

CEEAC

: Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale

CEPGL

: Communaut Economique des Pays du Grand Lac

UEMOA

: Union Economique et Montaire des Etats de lAfrique de lOuest

ONU

: Organisation des Nations Unies

MONUSCO

: Mission de lOrganisation des Nations Unies pour la Stabilisation de la paix au Congo

3

OIM

: Organisation Internationale pour les Migrations

OMM

: Organisation Mtorologique Mondiale

CNR

: Commission Nationale pour les Rfugis

PCO

: Poste de Commandement Oprationnelle

PCF

: Poste de Commandement Fixe

FONER

: Fonds National pour lEntretien Routier

USAID

: United States of America for International Development

MSF

: Mdecins sans Frontires

FNUAP/UNFPA

: Fonds des Nations Unies pour la Population

RES

: Recherche et Sauvetage

RRC

: Rduction des Risques de Catastrophes

RVA

: Rgie des voies Arienne

CRENK

: Centre Rgionale dEtudes Nuclaires de Kinshasa

RVM

: Rgie des Voies Maritime

CHU

: Centre Hospitalier Universitaire

CICR

: Comit International de la Croix-Rouge et du Croissant Rouge

CRRDC

: Croix Rouge de la Rpublique Dmocratique du Congo

CEPGL

: Communaut des Etats des Pays des Grands Lacs

CCO

: Cellule de Commandement Oprationnel

CCF

: Cellule de Commandent Fixe

DGPC

: Direction Gnrale de la Protection Civile

DSCRP

: Document de Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret

FARDC

: Forces Armes de la Rpublique Dmocratique du Congo

4

FICR

: Fdration Internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant Rouge

OCHA

: Office pour la Coordination des Affaires Humanitaires du Secrtariat des Nations

OMM

: Organisation Mtorologique Mondiale

OIM

: Organisation Mondiale pour les Migrations

ONG

: Organisation Non Gouvernementale

ORSEC

: Organisation de le Rponse de Scurit Civile/en France

PGRC

: Plan de Gestion des Risques et Catastrophes

PNUD

: Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

PNUE

: Programme des Nations Unies pour lEnvironnement

RRC

: Rduction des Risques de Catastrophes

UN

: Organisations des Nations Unies

UNESCO

: Organisation des Nations Unies pour la Culture et lEducation

SIPC

: Stratgie Internationale pour la Prvention des Catastrophes

Unies

Le volcan Nyirangongo en bullition, Goma , Nord-Kivu, Rpublique Dmocratique du Congo

Ecoulement des laves de la dernire ruption de Nyirangongo se dversant sur la ville de Goma,

PRESENTANTION CONTENU DU PLAN ORSEC

Prface
RESUME EXECUTIF
Ire partie :
OBJECTIFS DU PLAN ORSEC
CONTEXTE ET SITUATION HUMANITAIRE EN RDC
HISTORIQUE DES CATASTROPHES ET DES URGENCES EN RDC
SITUATION HUMANITAIRE
SITUATION GENERALE DES RISQUES ACTUELS EN RDC
IIme Partie :
LE PLAN DORGANISATION DE SECOURS DURGENCE DE LA RD CONGO
LES OBJECTIFS DU PLAN ORSEC /RD
PRINCIPES GENERAUX DU DISPOSITIF ORSEC/RDC
IIIme Partie :
DIFFERENTS AXES DORIENTATION STRATEGIQUE DU PLAN ORSEC/RDC
Ire AXE : LA PREPARATION AVANT LA CRISE
2me AXE : LINTERVENTION PENDANT LA CRISE
3me AXE : ACTIVITES ORSEC DURANT LA PERIODE POST CRISE/POST CATASTROPHE

PREFACE

(Du Prsident de la Rpublique ou du Premier Ministre)

10

AVANT PROPOS
i. RESUME EXECUTIF
Pourquoi un plan orsec pour la Rpublique Dmocratique du Congo ?

Lopportunit et la ncessit de la mise en place dun PLAN ORSEC en RDC, se justifient plusieurs gards dont les
raisons principales se rsument en termes qui suivent :
1. Au regard de la Constitution1 de la Rpublique en son Article 145 qui stipule En cas dtat durgence ou dtat de sige,
le Prsident de la Rpublique prend, par ordonnances dlibres en conseil des Ministres, les mesures ncessaires pour
faire face la situation , cette disposition ouvre le dbat sur le contenu de ce que lon devrait entendre par situation ou
tat durgence ; quelles en sont les modalits et les conditions de sa dclaration ? Quelle structure est charge de mettre
la disposition du gouvernement ou de lautorit comptente, en vertu de larticle 85, les lments dinformations et la
documentation adquate relative toute situation similaire ?
2. En des circonstances similaires, il arrive que lampleur des vnements conduise la dclaration dun tat dit durgence
dont la situation quivalente dans dautres pays est qualifie entre autre d urgence ORSEC. Sil est vrai dune part que
lon peut prdire par lalerte prcoce, la survenue de certaines catastrophes et dautres cas de force majeure ; il persiste
dune autre part que, toutes les catastrophes arrivent de faon subite et alatoire au point que mme les responsables des
gouvernements des Etats les plus organiss arrivent perdre contrle de la situation du pays . La dernire catastrophe
provoque par linondation en Australie en dit long ; et que dire de la dernire ruption volcanique de Nyiragongo
Goma !
3. Il va sans dire que le relief, la climatologie et lenvironnement de la RDC, la prdisposent une occurrence quasi certaine
de nombreuses catastrophes dans une partie ou dans une autre de son territoire nous citons titre d exemple : Les
inondations de 1979 Kinshasa, lruption volcanique Nyiragongo en 2001, lruption volcanique de Nyamulagira et
Karisimbi en 2010, qui ont crach la lave et la boue ; les sismes Bukavu en 2009, les noyades, les inondations, les
crashs davions, la scheresse, les pluies abondantes, les vents violents, les pidmies et pizooties (Ebola, Marbourg,
Yambuku, Rougeole, Mningites, Grippes aviaires), Incendies, les Eboulements et Glissements de terrain, pollution
hydrique et atmosphrique, pollution radioactive et minrale, pollution au gaz mthane

Constitution de la RDC : Journal Officiel - Numro Spcial, Kinshasa - 18 fvrier 2006.

11

4. La perturbation climatique avec son cortge de consquences (catastrophes) qui se produisent du jour au jour, en croire
les reportages quotidiens des mdias signalant les dgts enregistrs a et l, un quelconque point du globe, devraientelle laisser indiffrente la RDC ? En effet, lvidence de cette situation ncessite quau pays, des tudes soient menes, des
structures soient mises en place, des ressources humaines et des outils ncessaires lui permettant dy faire face soient
disponibles au moment de leur survenu.
5. Cest dans cet ordre dide que le Gouvernement de la Rpublique en 1996, avait pris un dcret portant cration de la
Direction de la Protection civile au sein du Ministre de lintrieur et scurit dont la mission principale tait la gestion des
catastrophes. Le Dcret portant cration de cette importante structure de la protection civile na malheureusement pas t
suivi, non seulement au niveau de mesures de son application mais aussi les ressources tant humaines que matrielles ainsi
que les infrastructures nont jamais t affectes pour son fonctionnement. En consquence, le vrai travail dvolu un
service dune telle importance ne sest jamais vu ralis au grand prjudice des victimes des catastrophes et de tous les
efforts de dveloppement dtruits suite aux consquences de ces alas et dautres situations durgences diverses.
6. Les affres des diffrentes guerres de libration de 1996 - 1997 & 1998 - 2000 ont pouss les participants au Dialogue inter
congolais tenu Sun City en Afrique du Sud en 2001, dadopter la Rsolution instituant la cration dun Ministre des
Affaires humanitaires dont la mission est de soccuper des victimes des violences et de la barbarie perptres pendant les
diffrentes guerres dont les belligrants venaient denterrer la hache de la guerre en acceptant de faire tous partie dun
gouvernement connu sous le vocable 1+4.
7. En 2009, un nouveau Secrtaire Gnral est nomm la tte de LAdministration de lhumanitaire, en 2010 cest le dbut
des efforts de mise en place des outils de travail, dune quipe dexperts ainsi que la dfinition dun cadre de collaboration
des tous les Ministres du Gouvernement impliqus dans la gestion des catastrophes. En mars 2010, convocation de
lAtelier de lancement des Travaux dlaboration du Plan ORSEC/RDC par le Ministre des Affaires Sociales, Action
Humanitaire et Solidarit Nationale, sous la facilitation de la Fdration Internationale de la Croix Rouge et du Croissant
Rouge. Tous les autres partenaires humanitaires sur terrain en RDC se sont joint lquipe et ont pris part une tape ou

12

une autre de llaboration du plan ORSEC qui a connu la participation des experts des institutions dont les noms sont repris
la fin du prsent plan.
8. Le PLAN ORSEC, se veut tre un premier pas et une tape trs importante dans la perspective de la rponse
constitutionnelle la question des urgences nationales, constituant pour le gouvernement un outil de premire main lui
permettant, non seulement, de savoir qui revient quelle tache en cas de quelle circonstance, mais aussi la modalit
denclenchement de celui-ci, la coordination des activits dintervention, en outre les services ORSEC devant entrer en jeu
pour ce faire. Ce plan permettra aux autorits dviter, en cas de catastrophes, une gestion hasardeuse caractrise par
lignorance de problmes et limprovisation qui est source de gaspillage des ressources prcieuses, qui dailleurs sont rares
dans pareilles situations.

9. En cette priode o tous les pays du monde, sans distinction, sont frapps par les affres de la variation climatique; lheure
o la mondialisation travers les outils de multimdias et de la cyber information ont rduit le monde en un petit village, et
ce, avec ce
type de facilit de contacts et dchange quoffrent les rseau sociaux, ouvrent la voie un changement des mentalits et
des faons dagir grce la meilleure communicabilit qui se parfait comme jamais au par avant; notre pays devrait-il
rester indiffrent ?

ii. OBJECTIFS DU PLAN ORSEC

10.Lobjectif que vise ce plan est de dfinir une procdure gnrale de gestion des catastrophes et urgences, et de prise en
charge des victimes en vue den limiter les dgts. Il sagit de procder la mise en place, lavance, d'une organisation
approprie et efficiente par la rationalisation des pratiques devant contribuer lamlioration de la rponse dans son volet
secours durgence et de relvement prcoce, sous un commandement unique et travers une coordination efficace. Mettre
en place un cadre de coordination des oprations d'urgences, lui affecter les ressources ncessaires (moyens humains,
matriels et financiers) son fonctionnement et sa maintenance :
Dfinir un systme de coordination des actions humanitaire travers un dispositif oprationnel dcentralis
qui organise dans la continuit la raction des pouvoirs publics et des autres acteurs face l'vnement,
13

suivant un mcanisme dactivation du dispositif ORSEC prtabli conformment au mode de gestion consacr
par la Constitution.
Amliorer les connaissances sur la problmatique humanitaire en RDC : par llaboration dun rfrentiel des
risques et de leurs effets sur la vie humaine des personnes, les infrastructures socio-conomiques ainsi que sur
lenvironnement. Mettre en place un mcanisme de mobilisation de moyens ncessaires ; Renforcer la
collaboration et la coopration entre tous les acteurs ; Dfinir et mettre en uvre les stratgies et des
programmes d'information et d'ducation du public ; Etablir et mettre en uvre un systme d'alerte prcoce
efficace pour le public ; Faire des projections en termes de survenue de catastrophes naturelles ou provoques
et leur interaction ; Faire priodiquement des exercices de simulation en vue d'valuer loprationnalit du
plan orsec sur terrain ; travers la dfinition des modalits de prparation et dentrainement de lensemble
des organes/structures et des acteurs leur mission de secours durgence sous un commandement unique ;
Mettre en place un stock stratgique pour la rponse humanitaire prompte en RDC.

CHAPITRE I : CONTEXTE ET SITUATION HUMANITAIRE EN RDC

1.1.

CARACTERISTIQUE GENERALE DE LA RDC

11. La Rpublique Dmocratique du Congo est situ au cur de l'Afrique o elle figure parmi les gants du continent, avec
sa superficie de 2 344 799 Km. Elle partage 9.165 Km de frontire avec neuf pays voisins, savoir :
lOuest : l'enclave de Cabinda et la Rpublique du Congo;
l'Est : l'Ouganda, le Burundi, le Rwanda et la Tanzanie;
au Nord : la Rpublique Centrafricaine et le Soudan ;
au Sud : la Zambie et lAngola.
14

1.1.1. Relief et vgtation

12. La Rpublique Dmocratique du Congo comporte quatre rgions gographiques :
Une plaine ctire lOuest ;
Une cuvette centrale faite de plaines et de plateaux tags. Sa vgtation est caractrise par une fort dense
(fort quatoriale) ;
Les plateaux au Nord, au Nord-Est et au Sud, o la vgtation est constitue de savanes arbores et
entrecoupes de galeries forestires ;
Les massifs montagneux lEst, au Sud-est et lOuest.
La RDC dispose d'une vaste tendue de sol arable trs fertile, qui recouvre une superficie de plus de 130 millions
d'hectares, dont 3% seulement sont jusque-l exploite.
1.1.2.

Climat et hydrographie

13. La Rpublique Dmocratique du Congo jouit dune diversit des conditions climatiques et gologiques favorisant les
possibilits dune grande diversit des cultures. En effet, on y trouve quatre climats, rpartis comme suit :
Le climat quatorial (Province Orientale, Equateur et les parties Nord du Maniema, du Bandundu et des deux
Kasa) ;
Le climat tropical humide (dans les parties Nord de la Province Orientale, de lEquateur, du Bas Congo et les
parties centrales du Bandundu, des deux Kasa et du Nord Katanga
Le climat tropical saison sche prolonge (dans les parties Sud du Bandundu, des deux Kasa et du Katanga);
Le climat littoral ( lOuest du Bas Congo).
Une telle varit des climats fait profiter la Rpublique Dmocratique du Congo des prcipitations en quantits
suffisantes et d'un large ensoleillement.
14. En outre, le pays dispose d'un important rseau hydrographique avec notamment le fleuve Congo long de plus de 6 000 km
et 2me au monde en ce qui concerne son dbit qui a permis de doter du puissant barrage hydrolectrique dInga. Toutes
ces conditions gographiques font qu'il est possible de raliser 3 4 rcoltes annuelles pour ce qui concerne les cultures
vivrires
1.1.3. conomie
15

15. La Rpublique Dmocratique du Congo occupe une position stratgiquement favorable au dveloppement des affaires. En
effet si lon ajoute ses 70 millions d'habitants les populations des pays voisins, on arrive un vaste march dans cette
partie du continent. A la faveur de sa position au carrefour de l'Afrique, la RDC fait partie de plusieurs zones conomiques
sous-rgionales, notamment la SADC, le COMESA, la CEEAC
Il y a bientt plus de six ans depuis que, la situation conomique de la RDC tait proccupante. Le pays tait confront
linscurit, la dtrioration des infrastructures de base, spcialement celles de communication daccs entranant des
srieuses difficults de circulation des biens et des personnes. Ajout cela la destruction dune grande partie du tissu
conomique la suite des pillages de triste mmoire, le pays a t confronte une baisse trs drastique de sa production
intrieure avec un PIB par tte dhabitant, estim prs de 100 dollars US.
Il a rsult de cette situation la non satisfaction des besoins fondamentaux de la population de sorte que des reformes
vigoureuses sont entreprendre dans le secteur conomique et sociale dans le cadre de la stratgie nationale la lutte et de
rduction de la pauvret tel que prvu par le DSCRP II. En effet, Les actions prconises par la politique du gouvernement
incarne par le Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret reviennent :
- Consolider la scurit et la paix ;
- Promouvoir la Bonne Gouvernance ;
- Relancer lactivit conomique et la croissance ;
- Garantir la protection urbaine ;
- Promouvoir la dynamique communautaire.
- Soutenir les secteurs sociaux ;
- Assurer la protection sociale
Lesquelles actions ont pour objectif entre autres, de voir la ralisation du PLAN ORSEC RDC (Cf. DSCRP II page 140;
point 316).

1.1.4. Dmographie

16

16. La Rpublique Dmocratique du Congo est le pays le plus vaste et le plus peupl dAfrique Centrale. A son accession
lindpendance en 1960, sa population tait estime 15 millions dhabitants; lunique recensement scientifique gnral
effectu en 1984, elle tait chiffre 31 millions dhabitants ; et estime 67,8 millions dhabitants en 2010. Actuellement,
elle est estime 70.000.000 dhabitants2. Son taux daccroissement annuel est de 3,1 %, population en majeure partie
constitue de jeunes soit 66,6%, en un ge inferieur 25 ans. Son indice synthtique de fcondit estim 6,3 est lun des
plus levs en Afrique.
17. Prs dun quart des adolescentes (24%) ont dj commenc leur vie fconde: prs de 19% ont dj eu, au moins, un enfant
et 5% sont enceintes dun premier enfant. Le taux de prvalence contraceptive est de 5,4%.Le taux de mortalit juvnile
slve 148 pour mille. Lesprance de vie la naissance est estime 45 ans.
18. Le Congo regorge plusieurs peuples rassembls en 383 ethnies. Plusieurs de ces ethnies se retrouvent de part et d'autre des
frontires avec les pays voisins. La majorit de la population est bantoue; Les autres peuplades sont des soudanais, hamites
et pygmes. La population congolaise vivant en milieu rural est estime prs de 70 %. Kinshasa, la capitale du pays,
abrite, elle seule, environs dix millions d'habitants avec un taux d'accroissement de 11% par an. Cette pression
dmographique est due essentiellement l'exode rural et au dplacement des populations fuyant les zones de guerre.
L'accroissement de la population urbaine Kinshasa et dans certaines grandes agglomrations urbaines de l'intrieur du
pays pose des problmes cruciaux de cration d'emplois, de logement, d'assainissement, de fourniture d'eau et d'lectricit,
d'vacuation des eaux uses et excrta ainsi que de satisfaction des besoins sociaux de base.
19. On estime actuellement 32% leffectif de la population vivant en milieux urbains, cela prfigure la proportion des risques
qui sont lis au danger de la contamination ou la propagation des maladies hydriques ou des mains sales, les pathologies de
la promiscuit, les risques lis lurbanisation travers les besoins en moyens de dplacement vers les centres des
activits, les accidents de circulation et les risques sociaux divers. Le tableau ci-dessous montre la rpartition de la
population par province et les projections dici 2015.

Confrences de la Clbration du passage 7milliards de la population mondiale, la RDC en reprsente 1% - UNFPA, de puis Juillet 2011.
17

Tableau 1: Projection de la Rpartition de la population Congolaise par province (2010 - 2015)

PROVINCES

POPULATION/ANNEE

Anne

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Bandundu

6 496 419

6 691 312

6 892 051

7 098 812

7 311 777

7 531 130

Bas-Congo

2 731 289

2 813 228

2 897 624

Equateur

7 265 523

7 483 488

7 707 993

7 939 233

8 177 410

8 422 732

Kasa
Occidental

6 056 679

6 238 380

6 425 531

6 618 297

6 816 846

7 021 352

Kasa
Oriental

7 692 354

7 923 124

8 160 818

8 405 642

8 657 812

8 917 546

Katanga

9 263 761

9 541 674

9 827 925

762

10 426 445

10 739 238

Kinshasa

5 784 426

5 957 958

6 136 697

6 320 798

6 510 422

6 705 735

Maniema

1 724 471

1 776 205

1 829 491

1 884 376

1 940 907

1 999 134

Nord Kivu

5 205 161

5 361 316

5 522 155

5 687 820

5 858 454

6 034 208

Orientale

7 987 282

8 226 901

8 473 708

8 727 919

8 989 757

9 259 449

Sud Kivu

4 212 635

4 339 014

4 469 185

4 603 260

4 741 358

4 883 599

66

68

70

65 994 856

74 680 436

2 984 553

10

TOTAL
/RDC

64 420 000

352
600

343
178

3 074 090

3 166 313

122

393
472

18

Source: Institut National de la Statistique (INS-2005)

20. Il est important de souligner que la guerre et dautres conflits arms en RDC ont provoqu dnormes pertes en vies
humaines estimes environ 4,5 millions de personnes3. Elles ont srieusement entam les capacits productives de
lconomie. Les dplacements des populations ont eu des effets dvastateurs sur lenvironnement, la fois tant sur les
ressources de la faune que de la flore.
1.1.5. Voies de Communications et Infrastructures
21. Les populations entires vivent dans lisolement tant donne la vaste tendue du territoire et la densit justifie par
linaccessibilit de leur milieu et cela la suite de la dtrioration trs avance des routes et en labsence de toute
couverture par les media. Le rseau de transport date pour lensemble de lpoque coloniale et est constitu de 16.238 Km
des voies navigables, de 5033 Km de voies ferroviaires et de 145.000 Km des routes avec 7400 Km daxes urbains ainsi
que de 270 aroports dont 5 internationaux.
22. En milieu rural, le transport est essentiellement assur par les exploitants privs, en dehors des zones desservies par lOffice
National des Transports (ONATRA) et la Socit Nationale des Chemins de fer du Congo (SNCC). Linsuffisance
qualitative et quantitative de loffre des services de transport est accentue par le mauvais tat des infrastructures de
transport. Cela constitue lun des problmes prioritaires du pays, une entrave une croissance conomique durable, aux
changes commerciaux, laccs des populations aux services sociaux de base.
23. La tlcommunication publique commence peine tre dveloppe. Seuls Kinshasa, les chefs-lieux des provinces et
quelques villes disposent dun rseau de tlphonie cellulaire. Les petits rseaux des phonies prives desservent les centres
dintrt commercial et les communauts confessionnelles. Les phonies de 42 antennes du Programme Elargi de
Vaccination installes dans les chefs-lieux des districts administratifs sont les moyens de tlcommunication semipublique non ouvert au large public. Cette situation favorise le maintien des populations dans un tat de pauvret en les
empchant dexporter ou dimporter des produits ; elle empche aussi les structures dappui aux populations doprer.

Rapports sur la situation de Droit de lHomme en RD Congo, ONGDH/ RDC- 2003

19

1.1.6. Agriculture
24. En Rpublique Dmocratique du Congo, l'agriculture occupe, en termes de superficies, 10% du territoire national dont 7%
pour l'levage. Le pays dispose d'un potentiel agricole indniable. Les terres arables s'tendent sur 80 millions d'hectares,
alors que 10 millions seulement sont rellement affects aux cultures et aux pturages.
25. La diversit des climats, appuye par un important rseau hydrographique, permet la culture dune gamme varie des
produits agricoles. L'irrigation reste encore modeste et confine la production de la canne sucre et dans une moindre
mesure la production de riz. Les tendues d'herbage et des savanes sont susceptibles de supporter un levage de plus ou
moins 40 millions de ttes du gros btail. Par ailleurs, les superficies effectivement emblaves ne dpassent gure 5% des
terres du Congo qui sont de 227 millions dhectares. Elles sont estimes 2,78%, les superficies couvertes par les
principales cultures vivrires, savoir le manioc, le mas, le haricot, larachide, le paddy, la banane plantain, la patate.
Quant la population agricole, elle reprsente 65 70 % de la population totale de la RDC. Il est noter que ces ressources
naturelles sont relativement fragiles et quil convient de prendre des mesures pour les protger notamment des pratiques
agricoles non appropries, des feux de brousse et de la surexploitation des formations forestires voisines des grandes
agglomrations urbaines. Il sied de noter aussi que les pratiques agricoles dans les zones montagneuses, plus prcisment
lEst, ncessitent un suivi de proximit en termes de respect des normes au risque de progresser vers le dclenchement
dune ventuelle pidmie.
1.1.7. Situation Socio-conomique et Culturelle
26. La crise socio-conomique de la RDC, depuis bientt une vingtaine dannes, a engendr des implications sur le revenu
familial qui agit ngativement sur laccessibilit de la population aux services sociaux de base. Pourtant, le pays dispose, au
plan conomique, dnormes potentialits humaines, agricoles, minires et nergtiques. Le PNB est de moins de 100
USD/an/habitant, ce qui place le pays parmi ceux de plus faible revenu du continent. Les taux de scolarisation sont

20

continuellement en baisse. Pour lenseignement primaire, le taux est pass de 94,1 % en 1978 74,1 % en 1988 et 50.1 %
en 1998 pour les adolescents de 15 19 ans.
27. La situation actuelle est marque par la pauvret accrue et le pays connat une crise conomique qui na cess de
saccentuer. La proportion des personnes vivant en dessous du seuil de pauvret tait de 80% en 2001 et de 70,68% en
2005. Lincidence globale de la pauvret est de 71,34 %, une de trs leve des pays de lAfrique centrale. Aprs une
baisse relle ininterrompue du Produit Intrieur Brut (PIB) de 5,5 % en moyenne par an entre 1991 et 2000, le taux de
croissance conomique est devenu positif, passant de 2,1% en 2001 6,6 % en 2005. Mais cette croissance nest pas
encore suffisante pour la rduction de la pauvret dans le pays4.

28. Les mnages disposent en moyenne de 3,3 pices dans habitation avec un nombre moyen de 2 chambres coucher. Il existe
des zones de grande promiscuit. 41% des mnages habitent dans des logements 1 chambre. Prs de 15% des mnages les
plus riches occupent des logements de 4 chambres ou plus contre 2% des mnages les plus pauvres. La proportion des
logements une chambre s'est accrue lgrement en milieu urbain (43% en 2001 contre 36% en 1995), tandis qu'elle n'a
pas chang en milieu rural. En mme temps, celle des mnages ayant des logements plus de 4 chambres a baiss
sensiblement dans les deux milieux de rsidence5.
29. Au plan de la scurit alimentaire, 27 % des mnages consomment un seul repas par jour et 59 % en consomment deux. Au
plan des activits de la population adulte, 57 % des personnes ges de 15 64 ans exercent une activit conomique dans
le secteur surtout agricole. Bien que la RDC possde des terres parmi les plus fertiles au monde, l'absence d'intrants, le
manque de formation technique, l'accs limit aux marchs, l'tat des routes de desserte agricole, les maladies
phytosanitaires, et les conditions climatiques contribuent crer un trs haut niveau d'inscurit alimentaire. Mais il existe
une faible proportion de 7% des travailleurs salaris. La proportion des travailleurs du sexe masculin est quatre fois plus
leve que celle des femmes salaries6.
30. Concernant lIndicateur du Dveloppement Humain (IDH), le niveau de dveloppement humain est variable selon les
provinces avec une moyenne de 0,385, classant le pays au 167ieme rang mondial en 2006, (Rapport sur le dveloppement
humain 2006).
4

Document de la Stratgie de Lutte contre la Pauvret Ire et IIme gnration (I en 2006, II en 2011)
MICS-2: Multiples Indicators Curve Survey,(Traduction franaise: Enqute en grappes Indicateurs Multiples); RDC-2002.
6
ibidem
5

21

Les mnages disposent en moyenne de 3,3 pices dans habitation avec un nombre moyen de 2 chambres coucher. Il existe
des zones de grande promiscuit. 41% des mnages habitent dans des logements 1 chambre 7.
Prs de 15% des mnages les plus riches occupent des logements de 4 chambres ou plus contre 2% des mnages les plus
pauvres.
La proportion des logements une chambre s'est accrue lgrement en milieu urbain (43% en 2001 contre 36% en 1995),
tandis qu'elle n'a pas chang en milieu rural. En mme temps, celle des mnages ayant des logements plus de 4 chambres
a sensiblement baiss dans les deux milieux de rsidence.
31. Du point de vue de la scurit alimentaire, 27 % des mnages consomment un seul repas par jour et 59 % en consomment
deux. Au plan des activits de la population adulte, 57 % des personnes ges de 15 64 ans exercent une activit
conomique dans le secteur surtout agricole. Mais il existe une faible proportion de 7% des travailleurs salaris. La
proportion des travailleurs du sexe masculin est quatre fois plus leve que celle des femmes salaries (MICS-2, 2002).

1.1.8. Education
32. Le taux brut de scolarisation au primaire a connu une forte rgression, soit 92 % en 1972 64 % en 2002. Au secondaire,
elle est estime 29 % en 2001/ 2002 contre 26 % entre 1977- 1978 avec un coefficient defficacit interne de 36 %. En
outre, on assiste ce qui suit:
i.

la dtrioration du taux de survie scolaire (25 %) pendant que le taux dachvement nest que de 29 % ;

un faible niveau dencadrement et lexistence des ingalits des taux bruts de scolarisation selon le sexe (72,0 %
pour les garons et 56,0 % pour les filles) et le milieu de rsidence (taux dadmission de 71,6 % en milieu urbain et
43,6 % en milieu rural).
33. Par ailleurs, le retard de scolarisation a atteint plus de 16,0 % des garons, contre 12,0% des filles en 2001. Ces
dficiences relvent de linadquation du systme ducatif faire face aux besoins identifis. Cela dmontre suffisance le
faible taux de scolarisation constat dans le mnage qui de ce fait demeure la cellule de base pour la gestion des aspects
ii.

MICS2 op cit.
22

sanitaire au sein de la famille. Des tudes menes ont recens plusieurs problmes importants qui minent laccs
lenseignement et la qualit de lenseignement en RDC, savoir une couverture relativement faible au niveau primaire,
avec de grandes ingalits dans laccs et une extension incontrle au niveau du secondaire et du suprieur.
Il est noter aussi, une grave dtrioration de la qualit de lducation tous les niveaux avec un systme dadministration
scolaire lourd avec des mthodes et outils de travail obsoltes. Cela sexplique par un trs bas niveau de dpense et un
systme de financement inefficace et inquitable puis dans le financement des parents et non dans le budget de lEtat dont
la part rserve lenseignement est quasi inexistante.
1.1.9. Sante et Hygine
34. Depuis 1990, le systme dapprovisionnement des populations en eau potable en milieu urbain ne rpond plus aux
nouveaux besoins cres par le dveloppement des villes et centres priphriques. En ce milieu, le taux de couverture a
baiss de 68% en 1990 environ 35% en 2002. Selon lEDS 2007, le pourcentage de mnages utilisant une source deau
amnage est de 46% avec une disparit entre le milieu urbain (79,5%) et rural (24,1%).Cette faible desserte en eau
potable, en plus de la mauvaise vacuation dexcrtas, est un des facteurs majeurs de rcurrence dpidmies de cholra
dans les provinces du Katanga, Nord et Sud Kivu.8
35. La proportion de la population qui utilise des latrines hyginiques est estime 46%, si lon inclut les latrines
traditionnelles couvertes. Sinon, cette proportion tombe 10%. Lenqute MICS2/2001 rapporte galement que 60% des
mnages ne font pas usage de moyens hyginiques dvacuation des ordures mnagres. En outre, lorganisation actuelle
des services dhygine et de salubrit
publique laisse libre cours aux conflits de comptence entre le Ministre de la Sant Publique et celui de lenvironnement
& tourisme concernant la salubrit publique et lhygine, y compris lhygine htelire. Linsalubrit gnralise dans les
grandes agglomrations par manque dun plan durbanisation de nouveaux quartiers urbains et de systme dgouts
dvacuation et de traitement des dchets, favorisent la pullulation des mouches, moustiques, rats, cancrelats et autres, qui
sont vecteurs des maladies notamment, du paludisme, de la fivre typhode, des maladies diarrhiques etc.
36. Les actions prconises par lun ou lautre secteur pour faire face cette situation, mme travers le Plan dActions
Prioritaires, le Plan National de Dveloppement Sanitaire ne sont pas connues par les acteurs de terrain des diffrents
8

Enqute Dmographique et Sanitaire en RDC- 2007.

23

secteurs. La rforme consensuelle des textes lgaux et rglementaires rgissant les secteurs de la Sant et des services
dhygine publique, parcellaire et des frontires devra tre envisage dans un plus bref dlai.
1.1.10.

Habitat

37. Selon lenqute MICS2/2001, 41% des mnages vivent dans des logements une chambre. Par ailleurs, le degr de
promiscuit (dfinie par le nombre de personne par chambre suprieur trois) est trs lev. En effet, dans lensemble du
pays, 43% de personnes dorment quatre ou plus par chambre.
38. Les mnages disposent en moyenne de 3,3 pices dans habitation avec un nombre moyen de 2 chambres coucher. Il existe
des zones de grande promiscuit. 41% des mnages habitent dans des logements 1 chambre 9. Prs de 15% des mnages
les plus riches occupent des logements de 4 chambres ou plus contre 2% des mnages les plus pauvres. La proportion des
logements une chambre s'est accrue lgrement en milieu urbain (43% en 2001 contre 36% en 1995), tandis qu'elle n'a
pas chang en milieu rural. En mme temps, celle des mnages ayant des logements plus de 4 chambres a sensiblement
baiss dans les deux milieux de rsidence.

CHAPITRE II : SITUATION HUMANITAIRE

2.1.

HISTORIQUE DES CATASTROPHES ET DES URGENCES EN RDC

MICS2 op cit.
24

39. Les catastrophes ayant frapp la RDC les dix dernires annes (suite) :
a. Eruptions volcaniques (Goma)
b. Inondations (Mbandaka, Kabalo, Bukama ; Malemba Nkulu, Kinshasa, Kindu)
c. Sisme (Bukavu)
d. Accidents de circulation (crash davions, draillement de train, naufrages des bateaux, accidents routiers. . .)
e. Troubles sociopolitiques (Phnomne Bundu dia Kongo, Phnomne Nkunda)
f. Troubles post lectoraux
g. Guerre (CNDP, ADF/NALU & FDLR lEst ; LRA au Nord-Est ; ENYELE lOuest)
h. Conflits arms
i. Conflits frontaliers (Avec lAngola)
j. Les refouls dAngola
k. Incendie dun camion citerne SANGE (territoire dUVIRA)
l. Epidmies (Ebola, Cholera, Mningite, Rougeole)
Toutes ces catastrophes, quelles que soient leurs origines, ont contribu dune faon ou dune autre :
a. linscurit au sein de la population
b. la dgradation de lenvironnement
c. aux dplacements internes et/ou externes des populations (Les grands mouvements des populations)
d. aux pertes en vies humaines
e. au rabaissement du niveau de vie des populations et la destruction des infrastructures, du circuit de production
des biens et des services (produits agricoles et services de soins de sant etc.)
Ceux-ci ont provoqu des graves crises humanitaires qui ont eu des impacts socio conomiques ncessitant des gros
moyens mettre en uvre en vue de la mise en route des rponses adquates.

25

Tableau 2.6. Catastrophes de types divers en RDC, Mars 1968 - Octobre 2003 10
CATASTROP
HES

FRQUENCE
DE LALA

NOMBRE
DCS

DE

NOMBRE
BLESSS

Scheresse

Trembleme
nt
de
terre
Epidmies

33

661

44

7,362

Inondations

107

540

DE

NOMBRE DE
SANS
ABRI
0

NOMBRE
DAFFECTS
800 000
3,911

250
0

606,919
155,977

36,437
Glissement
de
Terrain
Eruptions
Volcanique
s
Temptes

166

916
168

347

170,400
400

28

170,000

2,573

22,573
20,000

Conflits

2.500.000
Tableau 2. Les Catastrophes ayant frappe la RDC durant les dix dernires annes

10

Cette liste est non exhaustive, le nombre de dcs rapport concerne seulement les conflits et vnements survenus entre 1998 et 2001.

26

DATE DE
LINCIDENT

DE
CATASTR
OPHE

LIEU

9-oct-2003

Tempte

BIKORO

02-fv-2003

Tempte

YUMBI

1984

TYPE

Scheresse

PROVINCE
ORIENTALE

NOMBRE
DCS

DE

NOMBRE
BLESSS/
AFFECTS

NOMBR
E DE
SANS
ABRI

11

73

ND

17

2,500

20,000

ND

300,000

ND

ND

500,000

ND

PROVINCE DU
KIVU

20-jan-1979

Scheresse

BASCONGO

28-sep-2002

Explosion
minutions

UVIRA

25

ND

ND

26-aot-2002

Incendie

BUKAVU

12

ND

ND

27

DATE DE
LINCIDENT

TYPE

DE
CATASTR
OPHE

21-jan-2002

Incendie,
station
essence

Avril-2001

Bagarre
stade
de
football

14-avr-2000

Explosion/
Incendie

LIEU

GOMA

NOMBRE
DCS

DE

NOMBRE
BLESSS/
AFFECTS

NOMBR
E DE
SANS
ABRI

50

ND

ND

10

50

ND

109

258

ND

12

ND

ND

ND

148

ND

LUBUMBASHI

KINSHAS
A,
AROPOR
T
DE
NDJILI

25-dc-2001

28-mar-1989

Glissement
de terrain

NORDKIVU

Glissement
de terrain

SUD-KIVU

28

DATE DE
LINCIDENT

8-mar-1968

TYPE

DE
CATASTR
OPHE

LIEU

Glissement
de terrain

MANDWE
(KIVU)

NOMBRE
DCS

DE

154

NOMBRE
BLESSS/
AFFECTS

NOMBR
E DE
SANS
ABRI

600

168

Tableau 3 : Historique des Urgences et catastrophes en RDC

2.2. SITUATION GENERALE DES RISQUES ACTUELS EN RDC

40.

41.

Durant ces vingt dernires annes, la RDC a t considre comme un thtre de l'une des pires crises humanitaires
que le monde ait connues. Par ailleurs, La bonne tenue des premires lections dmocratiques depuis 40 ans, la fin de
l'anne 2006, et la mise en place d'un nouveau Gouvernement des lus en dbut 2007 ont donn lespoir pour la paix et le
dveloppement durable dans le pays et la continuit de ce processus travers lorganisation dun deuxime processus
lectoral en 2011 sont un pas de plus vers la normalisation de la situation dans ce pays. Le peuple congolais, affaibli par des
annes d'inscurit, par l'isolement, et par le manque de services sociaux de base avait de grandes attentes par rapport aux
capacits du gouvernement amliorer ses conditions de vie.
Cependant, les catastrophes naturelles dciment chaque anne les populations congolaises qui doivent faire face
des dsastres tels que des inondations, des tornades, des feux de brousse, qui engendrent des dplacements et des
pidmies, les guerres et autres troubles sociopolitiques.

42. En 1994, les instabilits politiques provoques par lassassinat du Prsident Habyarimana au Rwanda ont conduit la
guerre et aux massacres interethniques entre Tutsi et Hutu au Rwanda, guerre dont lissue provoquera le dpart de trois
quart de la population rwandaise qui traversera la frontire vers la RDC, emportant armes, biens, femmes et enfants. Ont
29

travers la frontire les militaires et anciens dirigeants politiques parmi lesquels se trouvent les gnocidaires traqus de part
et dautre par la communaut internationale tous se sont dvers sur la RDC. Ces rfugis que la communaut
internationale a oblig la RDC accueillir vont se transformer en agents dinscurit lEST(les FDLR), et dautres
groupes armes profitant de la dliquescence de lappareil de lEtat tel CNDP, Mai-mai, et diffrents autres mouvements
rebelles de la ligne Est de la RDC (Province oriental, Equateur) savoir les FNL-NALU, les Mbororo etc.

43. Au dbut 2008, un tremblement de terre dont l'picentre tait non loin de Bukavu a cr des dgts importants et dplac
plusieurs milliers de personnes. Ainsi, les facteurs aggravant la situation humanitaire en RDC peuvent tre rsums de deux
manires : D'une part, des crises aiges lies des conflits arms localiss, passant par l'inscurit gnrale (dficit de
Protection), aux catastrophes naturelles et aux pidmies provoquant des besoin dassistance en terme dabris, daide
alimentaire et non alimentaire ainsi que le secours mdical durgence. D'autre part, des crises chroniques sous-jacentes qui
rsultent de problmes structurels lis au dlabrement des services tatiques, l'impunit, l'accs trs limit aux
infrastructures de base et aux services sociaux pour la majorit de la population congolaise bref la dliquescence du
pouvoir tatique crant la problmatique de la violation des droits humains fondamentaux.

44. Un autre facteur capital est l'isolement de vastes zones pays. Il est estim que seulement 20% du pays est accessible par
voie routire. Seule une infime une portion importante du rseau routier construit l'poque coloniale est encore
fonctionnelle, cela pose donc un problme rel en termes daccs et de logistique. Les femmes et les enfants sont les
premires victimes de tous ces facteurs aggravants la situation humanitaire. Par ailleurs, on distingue les crises rsultant des
catastrophes naturelles et celles dus leffet de lhomme dites anthropiques, parmi les quelles on trouve les conflits
sociaux, arms et non arms.
a. Il serait assez difficile de trouver une ligne de dmarcation entre ces deux types de crises. Alors que les acteurs
humanitaires tentent traditionnellement de se concentrer sur les crises aiges (principalement celles dues aux
conflits). Certaines zones du pays qui ne sont pas affectes par des conflits arms enregistrent paradoxalement,
parfois, les taux les plus levs en termes de mortalit et de malnutrition cause de limitations structurelles et
sont parfois ignores pour ce fait. La conjoncture conomique et la situation sociale de la population sont
tellement au rabais quune large majorit de la population en RDC vit en dessous des standards humanitaires
30

internationaux minimums.

31

CHAPITRE III : LE PLAN DORGANISATION DE SECOURS DURGENCE DE LA RD CONGO

3.1. LES OBJECTIFS DU PLAN ORSEC /RDC

41.
Le Plan ORSEC vise doter le Pays doutils capables lui permettant de mieux rpondre aux diffrentes catastrophes
et crises humanitaires et ont comme objectifs fondamentaux suivants :
1. Objectif 1 : Rduire limpact des catastrophes, notamment sur les hommes (les morts et les
blesss), les infrastructures socioconomiques et sur lenvironnement.
2. Objectif 2 : Rduire le nombre des morts, des malades et attnuer les effets des maladies et des
urgences de sant publique.
3. Objectif 3 : Accrotre la capacit des communauts locales, de la socit civile et dautres
associations uvrant dans le domaine humanitaire pour leur permettre de faire face aux situations
de vulnrabilit les plus urgentes.
4. Objectif 4 : Promouvoir le respect de la diversit et de la dignit humaine, et rduire lintolrance,
la discrimination et lexclusion sociale ainsi que la promotion de la solidarit humanitaire
nationale et internationale.
5. Objectif 5 : Promouvoir la culture de la prvention des catastrophes et de la rduction des
risques, par la Vulgarisation des pratiques et des nouvelles approches qui visent essentiellement la
protection de lenvironnement et la conservation des acquis pour un dveloppement durable.
42. La priorit des institutions gouvernementales de gestion de catastrophes est damliorer sa capacit dintervention locale,
rgionale et internationale en cas de catastrophe et Intensifier son action auprs des communauts vulnrables dans les
domaines de la promotion de la sant, de la prvention des maladies et de la rduction des risques de catastrophes.
Dvelopper considrablement des programmes et la manire de travailler en ce qui concerne les diffrents thmes
transversaux (comme le genre, le VIH-Sida, les Violences sexuelles et sexistes, le respect de droit de la personne humaine
ainsi que la protection de lenvironnement), en outre, de renforcer son action de sensibilisation sur les questions
humanitaires prioritaires, en particulier la lutte contre lintolrance, la stigmatisation et la discrimination, ainsi que les
efforts visant rduire les risques lis aux catastrophes. Cela se justifie dans la mesure o les dcisions de prvention et de
rduction des risques protgent les investissements trs souvent chrement acquis.
32

43. Lobjectif gnral de ce plan est de dfinir une procdure gnrale de gestion des catastrophes et urgences, et de prise en
charge des victimes en vue de limiter les dgts. Il sgit de procder la mise en place, lavance, d'une organisation
approprie et efficiente par la rationalisation des pratiques devant contribuer lamlioration de la rponse dans son volet
secours durgence et de relvement prcoce sous un commandement unique et travers une coordination efficace.

3.2. OBJECTIFS SPECIFIQUES :

Mettre en place un cadre de coordination des oprations d'urgences, lui affecter les ressources ncessaires
(moyens humains, matriels et financiers) son fonctionnement et sa maintenance.
i. Dfinir un dispositif oprationnel dcentralis qui rpond au mode de gestion consacr par la constitution du
pays et qui organise dans la continuit la raction des pouvoirs publics et des autres acteurs face l'vnement,
suivant un mcanisme dactivation du dispositif ORSEC prtabli.
ii. Amliorer les connaissances sur la problmatique humanitaire en RDC : par llaboration dun rfrentiels des
risques et leurs effets sur la vie humaine des personnes, les infrastructures socio-conomiques ainsi que sur
lenvironnement.
iii. Mettre en place un mcanisme de mobilisation de moyens ncessaires ;
Renforcer la collaboration et la coopration entre tous les acteurs ;
iv. Dfinir et mettre en uvre les stratgies et des programmes d'information et d'ducation du public ;
v. Etablir et mettre en uvre un systme d'alerte prcoce efficace pour le public ;
vi. Faire des projections en termes de survenue de catastrophes naturelles ou provoques et leur interaction ;
vii. Faire priodiquement des exercices de simulation en vue d'valuer loprationnalit du plan orsec sur terrain ;
travers la dfinition des modalits de prparation et dentrainement de lensemble des organes/structures et des
acteurs leur mission de secours durgence sous un commandement unique ;
viii. Mettre en place un stock stratgique pour la rponse humanitaire en RDC.
3.3. PRINCIPES GENERAUX DU DISPOSITIF ORSEC/RDC
44. Le dispositif ORSEC, dans sa cration est un rseau dacteurs, il associe des personnes publiques, prives et associations ;
toutes doivent :
33

a. Etre en mesure dassurer en permanence les missions qui leur sont dvolues dans ce cadre, y compris dans un
contexte particulirement de crise. A ce titre, une permanence ou une astreinte doit tre assure afin que chacun
des services puisse tre joignable et disponible 24h/24h, 7 jours/7. Elle doit notamment permettre de recevoir et
transmettre une alerte tout moment. Cest ce titre, quil fait faille promouvoir un mcanisme de coordination
et de concertation fonctionnant de faon prompte et cohrente.
b. Prparer sa propre organisation de gestion de lvnement et en fournir la description la Primature/
Gouvernorats travers les dispositifs ORSEC tant au niveau National que provincial. A ce titre, un dispositif de
mobilisation des moyens humains et matriels doit tre labor.

c. Prciser les moyens et les informations dont elle dispose et pouvant tre utiles dans le cadre de la mission de
protection des populations relevant du niveau/ORSEC quivalent.
45. Il est vrai que de nombreux dtails sur les risques resteront inconnus tant que la catastrophe ne sest pas encore produite. Il
est nanmoins essentiel que chaque Plan de rponse prliminairement prpar, quelque soit son niveau dintervention,
comprenne :
a. une vue densemble des ressources disponibles ;
b. une liste des sites dhbergement durgence ;
c. la planification des activits de secours, y compris la liste des fournisseurs, entrepts et moyens de transport ;
d. les moyens dapprovisionnement durgence en eau ;
e. un descriptif des procdures douanires, pour un ddouanement rapide de laide internationale ;
f. un descriptif des chanes de commandement et des procdures de communication ;
g. la formation du personnel dintervention ;
h. Une liste dexperts identifis dont le concours savre indispensable dans la rponse la crise ;
i. les activits de formation et de sensibilisation de la communaut sur la conduite tenir en cas durgence ;
j. les activits essentielles dalerte prcoce et dattnuation des effets recenses sont mises en uvre.
k. Sassurer que les plans, points de contact et ressources sont en place pour recevoir et utiliser des ressources
externes en cas de besoin.
34

46. La planification de lurgence et des interventions en cas de catastrophe contribue garantir une action coordonne :
- Les objectifs, stratgies, rles et responsabilits ont t prciss lavance.
- Des informations pertinentes ont t rassembles et analyses.
- Les ventuelles difficults ont t anticipes et on a tent de rsoudre les problmes.
- Des relations avec dautres agences, associations, organisations non gouvernementales (ONG), gouvernements et
intervenants locaux ont t tablies ou renforces.
47. La coopration et la coordination accrues rsultant du processus de planification sont souvent trs prcieuses pour obtenir
une
raction rapide, efficace et efficiente aux situations durgence, en tirant le meilleur parti de toutes les ressources
ncessaires. De plus, il en rsulte une collaboration intense en matire de prparation aux catastrophes et dattnuation de
leurs effets, ce qui a comme effet de rduire les pertes potentielles en cas de catastrophe, dautant vrai que les ressources
disponibles savrent insuffisantes et les besoins de loin normes.

Ire PARTIE : DIFFERENTS AXES DORIENTATION STRATEGIQUE DU PLAN

ORSEC/RDC
Ire AXE : LA PREPARATION AVANT LA CRISE
1. IDENTIFICATION DES RISQUES DE CATASTROPHE
2. SYSTEME DALERTE ORSEC EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
3. STRUCTURES DE PILOTAGE DU PLAN ORSEC/RDC : LA CNRS
4. ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DU DISPOSITIF ORSEC EN RDC
5. COMPOSITION ET FONCTIONNEMENT DE LA CNRS
6. STRUCTURES ET FONCTIONNEMENT DE LA CNRS AU NIVEAU
TERRITORIAL ET LOCAL.

PROVINCIAL,

35

7.

LES RESSOURCES NECESSAIRES POUR LE FONCTIONNEMENT DU PLAN

ORSEC :
a. LES ACTEURS
b.
LES MOYENS

Avant la catastrophe ou en pr urgence, lorganisation des structures oprationnelles et dintervention rapide, ncessite
un minimum de prparation aussi bien des structures, des outils que des matriels d'intervention pour secourir les victimes
en cas de catastrophe. D'o l'importance de l'information prcoce qui permet de bonnes prvisions pour une intervention
efficace. La formation des acteurs est trs importante au cours de cette phase. La connaissance des acteurs et des moyens
disponibles sont dune ncessit telle quaucune intervention ne saurait tre possible sans elles.

36

37

Ire AXE : LA PREPARATION AVANT LA CRISE

CHAPITRE I : INTRODUCTION A LA PREPARATION
1.1.
48.

1.2.
49.

IDENTIFICATION DES RISQUES DE CATASTROPHES

Commencer par Identifier les risques cest dj prparer la rponse apporter aux situations de crise quils
peuvent gnrer. Cette Rponse se trouve dans les dispositions gnrales lorsquelle est commune toutes les
situations, on la retrouve dans les dispositions spcifiques lorsquelle est particulire. A ce sujet, il y a lieu de
penser aux diffrents plans de contingence ainsi qu dautres plans oprationnels qui devront tre mise en place par
la suite.
CLASSIFICATION DES RISQUES
Selon le Dictionnaire Le Robert, la Catastrophe : vient du mot latin Catastropha et du grec
Katastropha signifiant tous un bouleversement. Pour lOMS, une catastrophe reprsente une situation qui
menace de manire inattendue, grave et immdiate la sant. Pour le Comit des dfis devant lOTAN, une
catastrophe est un acte de la nature ou un acte de lhomme qui entraine une menace dune gravit et dune ampleur
suffisantes pour ncessiter une assistance durgence .11
Selon le Mdecin Gnral Favre, une catastrophe est forme de trois composantes :
Une masse de victimes (sinistrs, blesss, tus)
Des dgts matriels (trs importants et tendus)
Une disproportion plus ou moins totale entre les moyens en hommes et en matriels ncessaires pour
lutter sur place contre lagression et assurer le sauvetage et traitement, et les besoins indispensable.

50.

11

Il importe de considrer dune part les catastrophes survenant en temps de paix et dautre part celles survenant en
priode de guerre. Souvent, ce qui est considre comme une Catastrophe l'chelon local peut ne pas ltre
l'chelon communal/territorial, lchelon provincial encore moins l'chelon national. En effet, quelle que soit la

Xavier Emmanuelli - Mdecine et Secours dUrgence, PUF ; Paris 1979.

38

dfinition de la catastrophe selon la priode de sa survenue, il est certain que les secours seront infrieurs aux
besoins brusquement rvls.
Cette situation impose de la part de lautorit publique en charge de la gestion des catastrophes et des urgences une
obligation de rationalit dans la conduite de la rponse, ce qui implique dadmettre des priorits dans les actions
mener
contrairement la morale traditionnelle. Cette approche devrait pouvoir demeurer permanent dans lesprit des
cadres chargs de la planification des structures de gestion et de coordination des catastrophes et dautres sinistres.
51.

Par ailleurs, pour une efficacit maximum de secours, et ceci est valable aussi bien au niveau de lurgence
individuelle que de lurgence collective, une stratgie et une tactique sont obligatoires, de mme, un
commandement unique est ncessaire. La gestion de catastrophe dit-on nadmet pas de dmocratie, moins
encore limprovisation. Ce commandement doit pouvoir donner des ordres pour lapplication du Plan ORSEC un
personnel hirarchise et comptents (justifiant dune expertise avre, exerce et prouve) o chacun uvre un
poste dtermin, dans une action bien dfinie et concerte. Elle nadmet quune organisation extrmement prcise
o chaque excutant uvre son niveau dans la stricte obissance dune tactique voulue et adapte la situation.

52.

Les catastrophes sont classifies en fonction de la rapidit avec laquelle elles frappent, cest ici que lon distinguera
les Catastrophes soudaines et des catastrophes dveloppement lent , et selon leur cause parmi
lesquelles on trouve dune part et les catastrophes dorigine naturelle et dautres part celles dites
anthropiques ou issues de laction de lhomme.

53.

Par ailleurs, daucuns classifient les catastrophes en deux groupes ; celles survenant en temps de paix et celles
survenant en temps de guerre12.
A. EN TEMPS DE PAIX13
1. En Fonction de sa Rapidit : Ainsi on distingue-ton :

54.

Catastrophes Soudaine14:
a. Eruption volcanique

12

E. Xavier. Op.cit.
E. Xavier. Op.cit.
14
Cette classification est base sur les observations dordre empirique, un avis contraire ne serait pas moins soutenable.
13

39

b. Glissement de terrain
c. Sisme
d. Epidmies
e. Accidents
f. Inondations
g. Tsunami
h. Vents violant
i. Et autres.

55.

Catastrophes dveloppement lent :

1.Scheresse
2.Dforestation
3.Epidmies
2. Selon leurs Causes :
Par les Catastrophes Naturelles et Catastrophes Anthropiques ou causes par lhomme .

56.

Catastrophes NATURELLES
Parmi les catastrophes naturelles on distingue :
Gologiques
1.
2.
3.
4.

Sisme
5. Glissement de terrain
Tsunami
Eruption volcanique
Gaz

Climatiques
1. Vents violents / Cyclones tropicaux
2. Inondations
3. Scheresse
40

Environnementales
i. Epidmies
ii. Scheresse
57.

Catastrophes ANTHROPIQUES
i. Accidents
ii. Pollution

iii. Scheresse
iv. Epidmies

v. Epizooties
vi. Dforestation

3. Catastrophes COMBINES ET COMPLEXES

58.

Un ala peut dclencher une catastrophe, qui son tour dclenche un autre ala et une catastrophe conscutive.
Exemple : La scheresse peut conduire la famine, qui son tour engendre un conflit civil, qui produit le
dplacement de la population.
Une inondation peut obliger des populations chercher refuge au-del dune frontire internationale, o des conflits
vont natre entre les rfugis et les communauts locales du pays daccueil.
NB : Ici ce sont plus les considrations dordre politique et diplomatique qui sont mises en exergues.
B. EN TEMPS DE CONFLITS ARMES OU NON ARMES

59.

On considre comme tel, les effets issus des activits suivantes :

a. Attaques de grandes agglomrations urbaines (villes, centres commerciaux, ports, aroports, industries) par des
agents de la guerre classique.
b. Bombardement par des engins explosifs et/ou incendiaires.
c. Actions militaires menes par les agents de la guerre nuclaire, bactriologique et chimique.
41

d. Attaques terroristes
e. Usage des bombes artisanales (armes non conventionnelles)
f. Utilisation des mines anti personnelles. Dont les effets constituent un sujet particulirement proccupant pour
les humanitaires, vu le nombre important des victimes et des handicapes causes travers les zones victimes
des conflits arms.
60. Aussi, la notion des urgences est-elle perue en termes du nombre des victimes concernes ; cest pour cela que lon
distingue dune part les urgences dites individuelles et dautre part les urgences collectives. En gnral
lenclenchement du Plan Orsec se fera le plus souvent quand la vie de plusieurs mes est en danger selon les
seuils prsent plus loin dans le prsent plan et selon le niveau dintervention.

42

Tableau 4 : Inventaire des risques et de leur impact sur les enjeux

RISQUES

IMPACTS

PROVINCES

PERIODE
DOCCUR
RENCE
DURANT
LANNEE

RISQUES DORIGINE NATURELLE

Famine/disettes
Dplacement
populations
Scheresse

des

Pertes
des
vies
humaines et animales
Destruction
de
lenvironnement
(desschent des cours
deau, destruction du
couvert vgtal, etc.)

BAS CONGO
KATANGA
MANIEMA

43

EQUATEUR
Pertes en vies humaines
Destruction de biens
Inondations

MANIEMA
NORD KATANGA

Dplacement
populations

de

Risque dapparition des

pidmies
Disettes/famine

BAS CONGO
BANDUNDU

Priode
pluvieuse
(octobreavril)

VILLE DE KINSHASA
PROVINCE
ORIENTALE

Pertes en vies humaines

Tremblements
de terres

Destruction des biens

Dplacement
populations

des

SUD KIVU
NORD KATANGA

Non
spcifique

NORD KIVU

Risque dapparition des

pidmies

44

Pertes en vies humaines

SUD KIVU

Glissements de terrain
Pertes conomiques

NORD KATANGA

Pendant la
Priode
pluvieuse

Destruction des biens

Invasion
insectes
ravageurs/
Infestation
parasites

des

Destruction des biens

PARTOUT
Famines /disettes

Non
spcifique

des

45

Pendant la
priode
pluvieuse
Pertes en vies humaines
Destruction des biens
Des vents violents

PARTOUT

46

RISQUES

IMPACTS

PROVINCES

PERIODE
DOCCURR
ENCE
DURANT
LANNEE

RISQUES DORIGINE NATURELLE (Suite)

47

Pertes en vies humaines

Pertes conomiques
Isolement
populations

des

Cholra-, (dans la
population regroupe
ou dplace)
pidmies

Paludisme- dans tout le

pays

NON
SPECIFIQUE

Mningites - Nord et
Est
(Mais aussi dans tout le
pays)
Rougeole
Fivre Hmorragique

RISQUES DORIGINE ANTHROPIQUE15

15

Les aspects transfrontaliers de ces risques et leurs effets par rapport aux pays limitrophes et les effets des risques existants dans ces pays sur La Rp.
Dm. du Congo rvlent des risques de mouvements des populations, dinscurit / conflits arms, de destruction de lenvironnement, dpidmies et
dextension des risques naturels susceptibles de stendre sur toute la rgion de lAfrique centrale, Australe et/ou des Grands lacs.
48

Pertes en vies humaines

Destruction des biens
Incendies et feux de
brousses

Destruction
des
rserves naturelles
Dplacement
populations

Les
accidents
transports

de

(terrestre,
ariens,
Maritime, etc.)

Pertes
en
humaines

des

NORD KATANGA
BANDUNDU
BAS CONGO
PARTOUT (incendies)

vies
PARTOUT

Destruction
biens

des

PENDANT
LA SAISON
SECHE
(JUILLETSEPTEMBRE
)
PENDANT
LES
MOMENTS
DE
CONFLITS

NON
SPEC
IFIQ
UE

49

Conflits

Pertes
en
humaines

vies

Destruction
biens

des

Dplacement
populations

des

PARTOUT

NON
SPEC
IFIQ
UE

Risque dapparition
des pidmies

Structures de Pilotage du Plan ORSEC/RDC : LA CNRS

50

CHAPITRE II : SYSTEME DALERTE ORSEC EN RDC

2.1. MECANISMES DACTIVATION DU PLAN ORSEC
A. Etapes Prliminaires
61. Toute information relative un vnement grave survenu nimporte quel point du territoire national et susceptible de
dclencher le plan ORSEC, devra tre examine au Comit National de Pilotage de la CNRS (CONAPI), aprs
analyse au Secrtariat Permanent (Centre Oprationnel de Gestion et dAnalyse des Informations Humanitaires), sur
convocation de son Excellence Monsieur le Premier Ministre aprs information par les services du Secrtariat
Technique Permanent qui en effectue au pralable la collecte et le traitement en vue de sa prsentation sous forme de
synthse audit comit.
62. Ds la survenue d'une catastrophe durgence, au del de la requte des membres des structures de Coordination
Humanitaire, la CNRS doit dans les 24 heures, organiser une rencontre pour partager l'information et convenir des
approches et des stratgies ainsi que les actions immdiates entreprendre.
63.

Alors quau niveau national lorganisation des secours se fait du niveau central la priphrie, au niveau de la
Province, la mise en uvre des secours se fait du niveau de la province jusquau niveau priphrique. Ainsi, cest
lAdministrateur du Territoire et/ou le Bourgmestre dune commune de prendre sous sa responsabilit des mesures
appropries lors de la dclaration dun sinistre sur son territoire.

64.

Cest ici le lieu de prciser que, hormis le fait que les situations durgence sidentifient des catastrophes ou
calamits dorigine naturelle ou anthropique ; elles sont dtermines par leur occurrence, le niveau des pertes en vies
humaines (soit plus de dix personnes tues), le nombre de victimes (values au moins cent) personnes touches
et limportance et/ou lampleur des dgts matriels. Il sagit l des situations dont la prparation dpasse la capacit
dintervention de la communaut humaine du niveau Concern ou du pays touch et qui ncessite le recours la
Solidarit Nationale et/ou lAide internationale suite une alerte durgence dclare.
2.2. DCLENCHEMENT DU PLAN

51

65.

Lannonce du dclenchement du plan ORSEC est toujours crite et transmise toutes les parties concernes en
utilisant tous les moyens de communication disponibles dans le pays. Cependant, pour chaque type de catastrophe, il
existe des procds particuliers qui accompagnent lannonce du Premier Ministre ou de son reprsentant. Ces
procds contenus dans le manuel des procdures renseignent et donnent des indications particulires sur le dispositif
mis en place pour les oprations
dintervention dans les agglomrations touches. Ils dcriront par exemples les procdures de mobilisation du
personnel, des matriels ainsi que la mobilisation du stock stratgique national.

66.

Si la lutte contre le sinistre, en raison de son ampleur, risque de ncessiter les moyens dpassant ceux du territoire, de
la commune, le Bourgoumestre ou le Maire doit alerter et en rfrer au Gouverneur. Cet chelon est
automatiquement mobilis si plusieurs communes sont sinistres. Et si plusieurs Provinces sont concernes ou si le
sinistre dpasse les moyens de lutte de la Province, le plan national est dclench.

67.

Au cas o les moyens nationaux ne suffisent plus contenir le risque ou ses consquences, il convient de faire appel

LAssistance internationale.
2.3.

68.

PROCEDURE DENCLENCHEMENT DU PLAN ORSEC

Seul le Premier Ministre, Chef du Gouvernement ou son reprsentant peut prendre linitiative denclenchement du
Plan ORSEC. Cet enclenchement sannonce par lALARME et lALERTE.
1. La Transmission de lAlarme

69.

Lalarme est transmise par tous les moyens par les Forces Armes de la Rpublique Dmocratique du Congo, les
Services de Police Nationale Congolaise, le Gouverneur de Province, le Maire, le Bourgmestre / lAdministrateur du
Territoire, le Chef du Village.
Tout appel une autorit concernant lAlarme ORSEC doit tre prcd de la mention: "Avis de sinistre, Priorit
ORSEC".
2. La Transmission de lAlerte
52

Ds le dclenchement du plan ORSEC, lalerte est diffuse simultanment soit collectivement par sirne, soit
individuellement par tlphone ou par tous les autres moyens disponibles et/ou possibles.
3. Alerte collective par Sirne
70.

Les sirnes sont dclenches sur lordre du Ministre en charge de lintrieur, aprs concertation avec ses collgues
ayant en charge lAction Humanitaire, la Sant Publique, lAgriculture, lEnvironnement selon les cas. Le
dclenchement des sirnes est ordonn dans les agglomrations o sont stationns les moyens de secours en
personnel et en matriel.

Le signal dAlerte ORSEC est de trois appels de 15 secondes chacun, spars par des intervalles de 20 secondes.
Ce signal est excut deux fois aprs trois minutes dintervalle.
4.
71.

Alertes dintervalles :

Pour plus de sret, les personnels sont alerts simultanment par tlphone ou par phonie suivant le plan ci-aprs.
Pour acclrer lalerte et viter dembouteiller le standard doccuper le rseau de tlphonie, quatre personnes ont en
charge de prvenir directement les chefs des Services ORSEC et les responsables concerns:
Le Ministre en charge de lIntrieur,
Le Ministre en charge de lAction Humanitaire,
Le Secrtaire Gnral lIntrieur,

72.

Le Secrtaire Gnral aux Actions Humanitaires & la Solidarit Nationale, ils prviennent chacun sept ou huit
personnes.
Le Ministre en charge de lintrieur alerte :
La Prsidence de la Rpublique
Le Premier Ministre
Le Ministre de la Sant Publique
53

73.

Le Ministre de la Dfense Nationale

Le Ministre des Mines,
Le Ministre de lEnergie
Ministre de Poste, Tlphone et Tlcommunication
Le Ministre de Communication et Presse
Le Ministre de la Justice

Les ministres alerts prviennent les responsables de leurs services impliqus dans les secours durgence.
A titre dexemple, le Ministre de la Sant alertera :
- Le Secrtaire Gnral la Sant Publique ;
- Les Ministres de la Sant Provinciaux concerns ;
- Les Mdecins Inspecteurs Provinciaux concerns ;
- Les Mdecins Chefs de Zones de Sant concerns ;
- les Mdecins Directeurs des Hpitaux concerns ;
- les Responsables des services durgence des diffrentes formations mdicales
et les hpitaux ;
- le Prsident de la Croix-Rouge Congolaise.

74. Il est capital que les premiers lments de secours et de soins arrivent sur les lieux de lvnement dans un dlai
extrmement rduit. Il faut ds lors prvoir un maillon de la chane de mise en uvre du plan ORSEC prt partir sur le
terrain immdiatement aprs le dclenchement de lalerte ORSEC. Ce maillon doit comprendre au minimum :
-

Le poste de secours
Les ambulances
Un poste doxyd coupage
Une voiture quipe dun groupe lectrogne

75. Le plan dalerte fait lobjet de fiches distribues aux responsables de lalerte. Lalerte est diffuse ensuite par les personnels
des services et/ou organismes.
i. Dans le cadre de lalerte par tlphone, chaque communication commence par la formule "Alerte
ORSEC" suivie de lindication :
- de la nature de la catastrophe
- du lieu o elle sest produite
54

du nombre des victimes

de lampleur des dgts

ii. NB : Les informations complmentaires se trouveront repris dans les outils utiliss lors des diffrentes
missions dEvaluation disponibles dans les ouvrages plus labors comme les modules de formation en
gestion des catastrophes16.
76.

Le Ministre en charge de lAction Humanitaire alerte, selon le cas :

- Le Ministre des Affaires Sociales
- Le Ministre de lenvironnement
- Le Ministre de lagriculture
- Le Ministre du Dveloppement Rural et Dcentralisation
- Les Reprsentants pays des Agences du Systme des Nations Unies, des ONGs internationales et
locales impliques dans la prvention, rduction des risques et gestion des catastrophes
- Dautres partenaires humanitaires actifs sur terrain

2.4. SEUILS DALERTE

A. PRINCIPE:

77. Le systme oprationnel dalerte ORSEC constitue un mcanisme global de mise en action pour la rponse aux vnements
ou crises diverses. Ce mcanisme est spcifique la nature, l'ampleur et l'volution de l'vnement par sa caractristique
de progressivit et de modularit. Son scorage se prsente de la manire suivante :
-

Le niveau de permanence de veille ; couleur Verte

Le niveau de suivi des vnements et de rponse de routine;
Le niveau de monte en puissance du dispositif pour appuyer
Le niveau de gravit extrme avec besoin de renforcer les acteurs sur le terrain.

A tous ces niveaux correspondent, en particulier, des activations distinctes des lments du
commandement.

la chane de

Les procdures s'appliquent quatre niveaux :

16

Lignes directrices pour lvaluation des situations durgence ; Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge ; Octobre 2005
55

 niveau d'activation 1: change d'informations;

niveau d'activation 2: menace potentielle;
niveau d'activation 3: menace confirme et

niveau de dsactivation.
78.

Niveau d'activation 1: Echange d'informations

Le niveau d'activation 1 correspond ltape de recueil des informations aux diffrents niveaux : Local/Territorial,
provincial et national susceptible damener constater la probabilit qu'un vnement menaant est grande. Les
changes rapides d'informations entre les organes de planification du Plan ORSEC doivent tre assurs, ainsi que la
collecte des donnes doivent tre values ds que possible par les structures responsables tous les niveaux dans la
mesure de leurs comptences.

79.

Niveau d'activation II : Menace potentielle Probable

Dans les cas dune menace potentielle, pour la population et selon les enjeux en prsence, des procdures adquates
d'information, de consultation et de coopration doivent tre tablies. Ce niveau comprend des phases de vrification
/ valuation des informations (sous entend diagnostic de situation et des besoins balancer avec les ressources
disponibles values au pralable) qui peut tre suivi de dsactivation du systme au cas o le niveau de menace ne
requiert pas une activation du systme. Cest cette tape que seffectuent des tudes des risques, de vulnrabilit et
aussi de capacit des communauts concernes par le risque identifi.

80.

Niveau d'activation III: Occurrence de la menace confirme

Dans le cas d'une menace confirme, les autorits comptentes ainsi que les diffrentes structures du Plan ORSEC
(reprsents aux niveaux local, territorial, Communal, jusquau Gouverneur de Province et au Premier Ministre ou le
Prsident de la Rpublique) informent sans dlai les organes de planification et de commandement du Plan ORSEC
de leur niveau et si ncessaire, porte de la menace.

81.

En outre, la gestion efficace des informations doit rester une proccupation principale. Ainsi, si un vnement se
produit, les informations l'intention du grand public et des acteurs concerns relvent de la responsabilit de lEtat,
56

 travers ses structures et les structures du Plan ORSEC, qui met disposition sans dlai des informations
appropries, dans lintrt majeur de la protection des populations affectes et des autres enjeux par lautorit
comptente tel que stipul dans le prsent Plan Orsec.
82.

Le processus ou le mcanisme de mise en uvre du dispositif ORSEC repose globalement sur la veille stratgique
ou ltat de veille, qui est un processus informationnel par lequel on recherche des informations caractre
anticipatif concernant lvolution de la situation des risques de catastrophes et de la vulnrabilit des enjeux, dans le
but de crer des opportunits de ressources, afin de rduire ces risques et dapporter une rponse prompte et efficace
ces catastrophes. La surveillance que ce processus assure sinscrit comme lactivit principale du Centre
Oprationnel de Gestion et dAnalyse des Informations Humanitaires voluant sous la supervision du Secrtariat
technique permanent dont le rle consiste recueillir, analyser, interprter et diffuser systmatiquement toutes les
donnes qui pourraient tre utiles pour prvenir et/ou rduire les risques.

83.

La veille stratgique comprend entre autres le systme dalerte prcoce, qui constitue lessence mme du processus
dactivation du dispositif ORSEC.

84.

La CNRS veille la coordination de toutes les activits prvues dans le Plan ORSEC ainsi que la matrice dactivits.
On note cependant que linitiative du dclenchement du Plan ORSEC peut partir du niveau central la priphrie et
vice versa. (Cfr. Seuil dalerte), mais lorgane de centralisation et de traitement de linformation est le Centre
Oprationnel de Gestion et dAnalyse des Informations Humanitaires du Secrtariat Technique Permanent de la
CNRS.

B.

85.

REPARTITION DES RESPONSABILITES ORSEC

Pour le Plan ORSEC, La rpartition des seuils dintervention en termes de responsabilits est dfinie de la
manire suivante :
57

SCORAGE
RISQUES

2 morts et
moins 10
blesss

AUTORITS
TERRITORIALE/COMMU
NALE

Tous les Risques de

la liste du Plan
ORSEC/RDC

2 5 morts et
11 20 blesss

Tous les Risques de

la liste du Plan
ORSEC/RDC

6 10 morts
21 50 Blesss

Tous les Bisques de

la liste du Plan
ORSEC/RDC

11 mort et
plus ;
plus de 50
Blesss

AUTORIT
PROVINCIALE
Gouverneur de
Province

AUTORIT
NATIONALE
Premier Ministre/Chef
du Gouvernement

Epidmie meurtrire
De
Fivre
hmorragiques
(Ebola, Fivre jaune
Peste, armes
biologiques et
autres)

ROUGE

Tous les Risques de

la liste du Plan
ORSEC/RDC

ORANG
E

AUTORIT LOCALE

JAUNE

SEUIL
DALERT
E

VERT

NIVEAU DE
RESPONSABILITE

2 s
e
u
l
c
a
s
58

CHAPITRE III : LE CADRE DE PILOTAGE DU PLAN ORSEC/RDC, LA CNRS

3.1.

QUID DU PLAN ORSEC/RDC :

86.

Le Plan ORSEC est la fois, un rpertoire constamment tenu jour des moyens de secours , en ressources humaines
en terme dexpertise et en matriels, cest un document fixant l'avance l'organisation du commandement des
secours, et dfinissant les missions dvolues aux services ORSEC qui en constituent l'ossature.

87.

Ce plan devrait tre test tous les niveaux, par des exercices de simulation en dehors des situations d'urgences
relles, afin d'valuer son applicabilit, ses objectifs et la ncessit de sa remise jour. Il se doit dtre revisit en
permanence et devra intgrer les acquis des expriences vcues ainsi que celles issus des contextes semblables la
situation de la RDC, mais aussi celles provenant des avances pertinentes de la science et de la technologie
modernes.

88.

Le plan ORSEC est un outil tabli, l'chelon national sous la responsabilit du Premier Ministre. Au regard des
spcificits de certaines rgions du pays ; il est adapt lchelon Provincial et se trouve sous la responsabilit du
Gouverneur de Province; l'chelon Communal, elle est sous la responsabilit du Bourgoumestre, lchelon du
territoire sous la responsabilit de lAdministrateur du territoire et pour le cas de la Ville, il est sous la responsabilit
du Maire de la ville. Dans le but de fixer, ainsi l'avance, la ligne de conduite dans l'organisation de secours et de
sauvetage des personnes et des biens en cas des situations d'urgences majeures.

89.

Le Plan ORSEC/RDC, fonctionne travers ses organes et entits dcentralises autours dune structure
fonctionnelle dnomme, la Commission Nationale pour la Rhabilitation des Sinistrs, C.N.R.S en sigle. Sa
composition, son organisation et son fonctionnement sont la manifestation essentielle de la fonctionnalit et de
loprationnalit du Plan ORSEC. La Commission Nationale pour la Rhabilitation des Sinistrs est une structure
consacre par le DSCRP I et reconduit dans le DSCRP II ; un dcret du Premier Ministre en consacre la cration et
dtermine ses missions et ses modalits de fonctionnement.

90.

La CNRS est structure chaque chelon correspondant au niveau de commandement du Plan Orsec, Au niveau
Provincial nous avons la CPRS ; enfin au niveau Territorial et local, la CTRS. Dans la logique des principes
ORSEC, les structures de Pilotage au niveau NATIONAL sont diriges par le Premier Ministre, au niveau
PROVINCIAL, par le Gouverneur de Province ; au niveau du TERRITOIRE, par lAdministrateur du Territoire.
59

60

NATIONAL
(CENTRAL)
PROVINCE
TERRITOIRE
ET
LOCAL

Structures de Pilotage du plan ORSEC/RDC : LA C.N.R.S

61

3.2.

MISSIONS DE LA CNRS

91.

Dans sa vocation de Coordination, de Planification et dOrientation Politique et Stratgique, la CNRS est pourvue
des diverses missions. A ce titre, elle est charge de :
a. Offrir un cadre permanent de concertation des principaux acteurs humanitaires en matire des catastrophes
naturelles et les crises humanitaires diverses ;
b. Dfinir les orientations politiques stratgiques en vue dclairer les dcisions lies la conduite du plan
ORSEC et des diffrents plans nationaux de Contingence divers.
c. Coordonner les actions ainsi que lchange des informations sur les catastrophes naturelles et sur toutes autres
crises humanitaires ;
d. Coordonner les activits de plaidoyer et de mobilisation des ressources.
e. Rationaliser la mise en place des secours et de la rponse selon les besoins en vue de ladapter au contexte
local.

92.

La CNRS coordonne les secours lchelon National, Provincial, Territorial et Local. Elle est lorgane de
planification de toutes les activits relatives la Prvention, la Rduction, la Gestion des secours durgence et la
Rhabilitation des sinistrs et de leurs collectivits. La CNRS joue le rle de dfinition de la politique et de
lorientation stratgique de la gestion des catastrophes, elle est prside au sommet par le Premier Ministre, Chef du
Gouvernement de la Rpublique, qui est second dans ses taches, par deux vices prsidents, en loccurrence le
Ministre ayant en charge lIntrieur et la Scurit, et le Ministre ayant en charge lAction Humanitaire et la
Solidarit Nationale.

93. Hormis les autres membres du Gouvernement, la CNRS comprend comme membres en son sein, les Reprsentants
pays des organismes humanitaires et Agences des Nations Unies : OCHA, USAID, CICR, PNUD, OMS, UNICEF,
PAM, HCR, FICR-CR, CROIX-ROUGE DE LA RDC, CARITAS CONGO.

62

3.3.STRUCTURES ET FONCTIONNEMENT DE LA CNRS

94.
3.3.1.

STRUCTURE DE LA CNRS AU NIVEAU CENTRAL :

La structure de la CNRS qui va du niveau National, Provincial, territorial, communal/village et local se prsente de
la manire suivante :
A. A LECHELON NATIONAL :
A ce niveau dorganisation se trouvent 4 entits dont dsignations suivent :

1.
2.
3.
4.

Le Forum consultatif National (FORCONA)

Le Comit National de Pilotage (CONAPI)
Le Secrtariat Technique Permanent(SETEP)
Les Services ORSEC

95.
B. A LCHELON PROVINCIAL :

1. Le Comit Provincial de Pilotage (COPROPI)

2. Le Secrtariat Technique Provincial (SETEPRO)
3. Les Services ORSEC Provinciaux
96.
C. A LCHELON TERRITORIAL / VILLE :

1. Le Comit Territorial de Pilotage (COTERPI)

2. Le Secrtariat Technique Territorial (SETETER)
3. Les Services ORSEC territoriaux
D. A LCHELON COMMUNAL/VILLAGE :

1. Le Comit de Pilotage Communal /local (COPILOC)

2. Les Services ORSEC Communaux/Locaux
63

3.4.

FONCTIONNEMENT DE LA CNRS AU NIVEAU NATIONALE

a. Le Forum Consultatif National (FORCONA):

98.
Est une plateforme interministrielle et intersectorielle de planification de secours regroupant tous les secteurs du
Gouvernement et des organismes humanitaires impliqus dans les activits de prvention, de rduction de risques et
gestion des catastrophes en Rpublique Dmocratique du Congo.
99.
b.Composition du FORCONA :
Un Prsident
Un 1er Vice-prsident
Un 2me Vice-prsident
des
Un Rapporteur
1er Rapporteur Adjoint
2me Rapporteur Adjoint

: le Premier Ministre, Chef du Gouvernement

: Le Vice 1er Ministre et Ministre de lIntrieur et Scurit,
: le Coordonnateur Humanitaire des Agences du Systme
Nations Unies
: le Ministre ayant en charge les Actions Humanitaires et la
Solidarit Nationale
: La Socit Nationale de la Croix-Rouge de la RDC
: un Reprsentant des Bailleurs de Fonds

Un reprsentant de chaque Ministres et organismes repris plus haut.

100.
c. Mission du FORCONA
En tant quinstance plnire de la CNRS, le FORCONA a comme missions :

64

o Elaborer la politique nationale intgre de prvention, de rduction des risques et de gestion des
catastrophes ainsi que des stratgies de sa mise en application ;
o Voter le budget annuel de la CNRS ;
o Statuer sur toutes les questions relatives la mission et aux attributions de la CNRS ;
o Fixer les rgles relatives lorganisation, au fonctionnement et la composition des Commissions
provinciales, territoriales et locales de prvention, de rduction des risques et de gestion des
catastrophes ;
o Promouvoir la cohrence des priorits stratgiques de lEquipe Humanitaire de Pays avec les
stratgies du Gouvernement;
o Amliorer la connaissance rciproque des principes relatifs lintervention humanitaire ;
o Amliorer la promptitude et lefficacit dans les interventions dans le pays et pour assurer une
meilleure transition entre action humanitaire et dveloppement ;
o Instaurer un climat de confiance rciproque entre les deux parties et, partant, assurer une synergie
des efforts pour une bonne mise en uvre de laction humanitaire en RDC ;
o Amliorer la planification et la mise en uvre de la prparation, de la rduction des risques et des
interventions, en faisant conjointement des valuations prliminaires, le suivi et lvaluation ;
o Favoriser la participation des services de lEtat et des acteurs humanitaires aux missions de suivi
et valuation sur terrain.
102.
3. Fonctionnalit du FORCONA
Le FORCONA se runit en session ordinaire, une fois le trimestre, et en session extraordinaire chaque fois que le
besoin lexige. Sur convocation du Premier Ministre Chef du Gouvernement, qui en est le prsident. La dure
dune session ordinaire ne peut dpasser trois jours.
Le Cadre de Concertation Humanitaire National fait partie intgrante du FORCONA qui assure la coordination des
tous les problmes relatifs la gestion des catastrophes et crises humanitaires diverses dans le pays.

65

103.
C. LE COMITE NATIONAL DE PILOTAGE (CONAPI)
1. Composition du CONAPI :
Le CONAPI runit en son sein tous les Ministres sectoriels et tous les organismes impliqus dans lhumanitaire et
ayant une expertise technique dans la gestion, la prvention et rduction des risques des catastrophes, et la gestion
des toutes autres situations de crises humanitaires.
Cest notamment le cas de :
Ministre en charge de lAction Humanitaire et Solidarit Nationale
Ministre en charge de la Sant Publique
Ministre en charge des Affaires Etrangres
Ministre en charge de l'Environnement
Ministre en charge des Finances
Ministre en charge du Budget
Ministre en charge de la Communication
Ministre en charge de l'Agriculture, Elevage et Pche
lOMS, la FAO, PAM, lUNICEF, HCR, etc.
La Croix-Rouge de la RDC, FICR-CR, CICR, Caritas RDC, OCHA, PNUD, MSF,
PROVIDE, etc.
- Un reprsentant des donateurs multilatraux
- Un Reprsentant des donateurs bilatraux
-

104.
2.

Mission du CONAPI :
- Effectuer lvaluation rapide de la situation aprs la survenue des catastrophes ;
- Analyser la situation en termes de dgts et de besoins qui en rsultent ;
- Elaborer le budget ncessaire pour la rponse une catastrophe donne ;
- Faire linventaire des ressources et des capacits disponibles ;
- Analyser la situation de vulnrabilit des populations victimes ;
- Mobiliser les ressources financires ncessaires ;
- Identifier les comptences ncessaires lintervention ;
- Etudier les modalits de rmunration/traitement des experts rquisitionner ;
66

- Coordonner la transmission de linformation auprs des

dcisionnelles et des experts ;

autorits/instances

105.
3. Fonctionnalit du CONAPI :
b. Le CONAPI se runit, toutes affaires cessantes, la survenue dune catastrophe, une fois
lalerte lance.
c. Les runions du CONAPI sont convoques et prsides par le Premier Ministre.
C. LE SECRETARIAT TECHNIQUE PERMANENT (SETEP)
106.
1. Composition du SETEP :
- Comme structure Permanente de la CNRS, le SETEP est lorgane excutif de la CNRS. Il
est bas au Secrtariat Gnral aux Actions Humanitaires et est prsid par le Ministre
ayant en charge les Actions Humanitaires et la Solidarit Nationale qui dtermine par
arrt les modalits de fonctionnement et les rles de chaque expert aprs discussion en
plnire.
Le SETEP est compos de :
Un expert reprsentant le Ministre en charge de lAction Humanitaire et
Solidarit Nationale ;
Un expert reprsentant le Ministre en charge de lIntrieur, Scurit et
dcentralisation;
Un expert reprsentant le Ministre en charge de la Sant Publique ;
Un expert reprsentant la Croix-Rouge de la RDC;
Un expert reprsentant de Caritas RDC
Un expert reprsentant lAgence mandate des Nations Unies
107.
67

2. Mission du SETEP :
- Il labore le plan dactions oprationnel des activits de la CNRS ;
- Il prpare le budget annuel de la CNRS ;
- Il propose aux Autorits gouvernementales concernes, en cas de catastrophes, le plan
stratgique dintervention ;
- Coordonner la mise en uvre technique des activits, notamment lOrganisation et la
Gestion conjointe des activits chaque tape dintervention pour donner une Rponse
la crise humanitaire (Prparation, Evaluation durgence, Appui et Secours durgence,
Rhabilitation et Reconstruction) ;
- Planifier et actualiser la cartographie des risques des catastrophes, dfinir les priorits et
planifier les interventions;
- Superviser la mise jour annuelle des plans nationaux de Contingence, de prparation et
de la Rponse aux catastrophes naturelles et dautres situations durgence
humanitaires ;
- Il revoit et rvise rgulirement le plan ORSEC/RDC pour sa mise jour, au regard des
orientations dictes par la hirarchie aprs les exercices de simulation mens en dehors
de situation durgence.
- Dfinir /adapter les Standards, les Normes et directives devant rgir le secteur
humanitaire de la RDC ;
- Produire le plan de renforcement des capacits et la base des donnes des ressources
humaines ;
- Assurer le suivi de la mise en uvre des activits ;
- Assurer le suivi et valuation et la production des informations stratgiques ; (suivi et
valuation faites par une Equipe technique conjointe Suivi et Evaluation)
- Maintenir jour la Base des Donnes sur les catastrophes humanitaires du point de vue
de ses risques, ses effets et de ses consquences ;
108. Par ailleurs, le secrtariat permanent statue sur toutes autres matires soumises sa comptence par le Gouvernement
de la Rpublique ou par le Forum Consultatif National. Il est dot dun bureau avec un personnel dappoint. Ce
bureau dispose dun Centre Oprationnel de Gestion et dAnalyse des Informations Humanitaires (COGAIH). Les
modalits de son fonctionnement seront dfinies par un Arrt interministriel.
68

109. Le SETEP collabore troitement avec le Groupe de travail technique du Cadre de Concertation humanitaire National,
qui est un cadre qui runi en son sein les experts du gouvernement, la Coordination Humanitaire des Nations Unies et
Le Mouvement de la Croix-Rouge.

69

B. LA CNRS AU NIVEAU PROVINCIAL, TERRITORIAL ET LOCAL.

1. Principe :
110.

111.

Lorganisation et le fonctionnement des organes des Commissions Provinciales, Territoriales et locales de

Rhabilitation des Sinistrs sont, mutatis mutandis rgis par les mmes dispositions que celles relatives aux
responsables des entits politico administratives correspondants au niveau national.
2. A LECHELON PROVINCIAL : le CNRS comprend,
1. Le Comit Provincial de Pilotage
2. Le Secrtariat Technique Provincial(SETEPRO)
3. Les Services ORSEC Provinciaux
2.1.Le Comit Provincial de Pilotage (COPROPI) :

112.
Le Plan dOrganisation de Secours a pour cadre la province. Le Gouverneur de Province est le responsable suprme
de son adaptation aux spcificits de lenvironnement provincial, de son dclenchement, de la conduite et de larrt
des oprations, ainsi que de la formation des personnels. Pour remplir cette mission, le Gouverneur dispose des
organes de planification des secours et des organes de gestion des urgences. Dans le cas ou la catastrophe se produit
dans la commune, le Maire/ Bourgoumestre /Administrateur du territoire est directement associ au Gouverneur
pour lorganisation des dits secours. Le Comit Provincial de Pilotage est une plate forme intersectorielle de
planification des secours qui regroupe tous les secteurs et organismes appels jouer un rle important dans la lutte
contre les risques majeurs dans la province. Sa composition et son rle sont identiques ceux du Comit Nationale
de Pilotage.
113.
2.2. Composition du COPROPI
Un Prsident : le Gouverneur de province
Un rapporteur : le Ministre Provincial en charge des actions Humanitaires
70

Les responsables provinciaux des services ayant un rle principal :

a. Police Nationale Congolaise, les Sapeurs-Pompiers
b. Sant

c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.

Affaires sociales,
Actions humanitaires et Solidarit nationale
Transports et travaux publics
Poste et Tlcommunications
Arme
Croix Rouge de la RDC
Les responsables nationaux et/ou provinciaux des services ayant un rle secondaire
ou dappui.
j. Communication (Agence Congolaise de Presse : ACP)
k. Douanes
l. Agriculture
m. O.N.G.
n. Services spcialiss des Nations Unies : O.N.G. PNUD FAO PNUE
UNICEF, etc.
114.
2.3. Mission du COPROPI
Faire respecter les responsabilits de chaque intervenant dfinies comme suit :
Services rle principal :
Police Nationale Congolaise, les Sapeurs-Pompiers : protection des personnes et de leurs biens,
sauvetages, vacuation, identification des cadavres, rgulation routire.
Arme : appui logistique aux autres services.
Sant; assurer la survie et le traitement du plus grand nombre possibles des patients ; prvenir,
combattre:

71

les pidmies, les intoxications et autres consquences du sinistre sur la sant publique. Sur place,
assurer le tirage et les soins aux blesss, les transports sanitaires vers les hpitaux, le constat des
dcs et lvacuation des corps en collaboration avec la Police et la Croix Rouge de la RDC,
lacheminement du matriel sanitaire dans les abris temporaires et des camps dvacus.
Affaires Sociales, humanitaires et Solidarit nationale :
assistance matrielle et psychologique des blesss et des personnes impliques non
blesses ;
hbergement des sans-abri ;
-

organisation des populations locales pour une prise en charge des rescaps des catastrophes,
rhabilitation des victimes.
Poste et Tlcommunications : liaisons et transmissions
Transports et Travaux publics : Fourniture et coordination des moyens de transport et de gnie
civil ;
Rtablissement des voies de communication ; Excution des travaux de dblaiement, de dmolition
et de consolidation.
115.
3. SERVICES ET ORGANISMES AU ROLE DAPPUI.
Agence Congolaise de presse : information de la population Comit provincial de la Croix Rouge congolaise, secteur
priv de la sant : participation active la prise en charge des victimes sous le commandement des services publics
de la Sant Organismes spcialiss des Nations Unies et ONG : appuis financiers et matriels aux services jouant un
rle essentiel.
A titre dexemple :
- Dons de mdicaments au Ministre de la Sant
- Dons de brancards au Service de Secours et Sauvetage
72

- Dons de vivres, literies, draps, couvertures et autres assistance caractre humanitaire.

4. LE SECRETARIAT TECHNIQUE PROVINCIAL(SETEPRO)
115. Tout comme lchelon national, le Secrtariat Technique Provincial, est lorgane excutif permanent de la CPRS
(Commission Provinciale de Rhabilitation des Sinistrs), et est prsid par le Ministre Provincial ayant en charge les
Actions
Humanitaires et la Solidarit Nationale. Sa Composition est identique celle du SETEP au CNRS du niveau national.
Il est compos de :

116.

117.

Un expert reprsentant le Ministre Provincial en charge de lIntrieur et Scurit

Un expert reprsentant le Ministre Provincial en charge de lAction Humanitaire et Solidarit Nationale ;
Un expert reprsentant le Ministre Provincial en charge de la Sant Publique ;
Un expert reprsentant du Comit Provincial de la Croix-Rouge de la RDC.

Hormis ses attributions qui sont similaires celle du SETEP, le Secrtariat Technique Provincial a la tche du
maintien jour de la matrice des moyens et ressources disponibles dans la province. Pour ce faire, les secteurs ou
services reprsents dans le comit provincial de pilotage, doivent former chacun leur niveau des sous comits
appels comits sectoriels de
planification des secours. Ainsi, la Sant, la Scurit civile, la Poste et les Tlcommunications, les Travaux publics,
les Affaires sociales, les Actions Humanitaires et la Solidarit nationale doivent avoir leur comit sectoriel de
planification des secours.
Les responsables de chaque comit sectoriel rapportent au comit provincial de Pilotage et en est membre. Le service
quil reprsente est charg de la prparation et du maintien du plan sectoriel. Il est charg galement deffectuer un
inventaire des moyens dont il dispose dans la province afin didentifier :
a. les moyens ncessaires pour une gestion efficace des urgences
b. les moyens actuellement disponibles au sein de la communaut
c. les carts entre les besoins et les moyens disponibles cest--dire les diffrences existantes en moins ou en
plus.
La matrice ainsi tablie permet au comit provincial de pilotage de dceler les lacunes et de veiller les combler par le
financement national ou international. Cet inventaire doit tre revu et mis jour au moins deux fois par an.
73

5. LES SERVICES ORSEC PROVINCIAUX :

Parmi ce groupe on trouve, Le Groupement Mobile dIntervention (GMI) qui est rparti en huit (8) services appels
services ORSEC. Ils se prsentent comme suit :
118.

Service Police, de lArme et des Renseignements

a. Chef de file : le Gouverneur de Province
b. Adjoint
le

: chef des polices urbaines lorsque lvnement se produit en primtre urbain ;

Commandant de compagnie ou de brigade de la province lorsque lvnement

se
situe en dehors du primtre urbain
c. Composition : Police Nationale Congolaise, les Services de Gardiennage, et
Exceptionnellement lArme.
d. Missions :
o Service dordre dans la zone sinistre
o Rgulation routire (barrage des routes, jalonnement ditinraire).
o Information du commandement des oprations de lvolution de la
situation
o Libert de mouvement des quipes de secours et de sauvegarde sur les
lieux de la catastrophe
o Protection des biens et des personnes
o Identification des personnes et des biens
o Orientation des survivants indemnes vers les centres daccueil
o Identification et vacuation des blesss vers le centre mdical
o Surveillance, lutte contre le vol, le pillage, la spculation dans la zone
sinistre, les centres daccueil et les camps dhbergement.
74

e. Moyens :
- Moyens organiques de la direction des polices urbaines en ce qui
concerne les vhicules et matriels radio ; 30% des effectifs pendant les
heures ouvrables, 60% immdiatement aprs la catastrophe, et 5% en
dehors des heures ouvrables.
- Chefs de division et principaux, inspecteurs de lANR et de la DGM ;
- Inspecteur divisionnaire et principal, officiers de police du service
judiciaire.
- Effectifs : officiers, sous-officiers, policiers
- Matriels : motocyclettes, vhicules de transports, postes radio fixes et
mobiles, jeep, vhicules de transmission, vhicules de dpannage.
- Moyens de lArme : Personnel : officiers, sous-officiers, hommes de
rang, mdecins, infirmiers, brancardiers.
- Vhicules : camions, car, jeep, ambulances, vhicules de transmissions,
vhicules dpannage, remorques, vhicules utilitaires.
- Matriels divers : tentes, couvertures, brancards, poste de soudure.
- Matriels de service : pelles, pioches, haches, cisailles, scies, grue de 32
tonnes et de 45 tonnes.
- Matriels de sant : antenne chirurgicale avec brancards, trousses pour
infirmier, trousses durgence, etc.
- Moyens radio : postes radio, postes tlphoniques de campagne, groupe
lectrogne, central tlphonique.
- Matriels divers : lots matriels dordinaires pour units dplaces,
projecteurs.
- Moyens de transports ariens : hlicoptres, avions de transport.

75

119.

Service Recherche, Sauvetage Et Secours

Chef de file : Coordination de la Protection Civile
Adjoints
: Chef de la Caserne des Sapeurs-pompiers ou le commandant de Brigade de la PNC
dans le cas chant, Un Reprsentant de la Croix-Rouge Provinciale
Composition : Protection civile, Police et Scurit, Arme, sapeurs-pompiers, Croix Rouge,
REGIDESO, SNEL, Entreprise des chemins de fer, ONATRA et S.N.C.C, RVA), La SONAS,
SEP CONGO, GECAMINES
1. Missions :

Extinction des incendies

Manuvres de force : dcoupage des mtaux
clairage de fortune
Protection contre les matires dangereuses
Sauvetage des personnes et des biens
Dgagement des ensevelis
Secours durgence aux blesss, noys, asphyxis.
Hliportage/Exfiltration/Evacuation

2. Moyens :
Personnel : Sapeurs-pompiers professionnels, mdecins et infirmiers des
centres de secours.
Matriels : matriels de secours et de lutte contre les incendies, fourgons,
camions citernes feux de forts, chelle mcanique, motopompes.
Matriel de secours aux accidents.
Vhicules de secours aux asphyxis et blesss ayant leur bord des
matriels : oxygnothrapie, matelas coquille, matriel de dsincarcration,
coffre lectro-secours, vhicule radio mdicalis quipe de matriel mdical
de ranimation.
Moyens fournis par la SNEL :
76

o Personnels : Pour le poste de transformation

1 quipe de 3 agents pour les lignes ariennes
o Matriels : vhicules radio, vhicules spciaux ; remorques porte touret,
remorques porte poteaux, engins lvateurs, voitures chelles.

120.

Services Soins Mdicaux et Entraide

Chef : Ministre Provincial en charge de la Sant Publique, Affaires Sociales, Actions Humanitaires et
Solidarit
Nationale
Adjoints : Mdecin Inspecteur Provincial de la Sant & le Chef de Division des actions Humanitaires et
Solidarit Nationale
Composition : Ministre de la Sant (services publics et privs, civils et militaires), Protection/Scurit
civile, services vtrinaires, Action Humanitaire, Croix Rouge de la RDC, ONGs.
Missions :
Installation prs des lieux sinistrs de postes sanitaires disposant chacun dune quipe
compose si possible dun mdecin au courant des mthodes de ranimation ou de traitement
durgence des blesss.
Rception des victimes secourues par le service secours et sauvetage
Premiers soins mdicaux et transports sanitaires
Mobilisation et exploitation des tablissements sanitaires
Recensement, tri et vacuation des blesss
Mesures de protection et de maintien de la sant dans le secteur sinistr, les centres daccueil et
les camps dhbergement.
Mesures dhygine et de salubrit notamment vacuation et enfouissement des cadavres, etc.
Moyens :
Personnel mdical, paramdical, hospitalier, civil et militaire, public et priv.
77

121.

Agents des services des Actions Humanitaires

Personnel vtrinaire
Volontaires de la Protection civile et secouriste de la CRRDC
Mdicaments, brancards, matriels, instruments.
Ambulances des services publics et privs
Vhicules organisant les renforts ventuels fournis par le service des transports, lArme
et autres.
Matriels ncessaires linstallation du centre mdical
Bureau Central de la Zone de sant ou Hpital Gnral de Rfrence de la Zone de Sant
mis labri : tentes de la Scurit civile, tentes fournies et montes par lArme, petites
tentes de la Croix Rouge ou aspartams de fortune.
Eclairage assur par un vhicule groupe lectrogne de la SNEL
Brancards, pansements, mdicaments, lots durgence fournis et transports par un
vhicule des Sapeurs-pompiers (1re urgence), un vhicule De lHpital Gnral de
Rfrence (2me urgence).
Matriels divers fournis par la Croix Rouge Congolaise :
Camionnettes pour le transport des quipes et du matriel
Groupe lectrogne
Appareils radio sur voiture (porte 25 30 km)
Brancards
Malles de secours
Draps, couvertures
voitures, Ambulances
Lieu de rassemblement

Service Liaisons et Transmissions

a. Chef : Ministre Provincial en charge de lIntrieur et de la Communications
b. Adjoint : Chef de Division Provincial charg de lintrieur
c. Composition : Poste de Tlcommunications, Scurit civile, Direction Provinciale de la RTNC, Mtorologie,
Douanes, Police, Arme.
78

d. Missions : assurer les transmissions fil air et radio de messages entre la province ou le territoire et le Ministre
de lIntrieur, de la Scurit et de la Dcentralisation, les postes de commandement fixes et oprationnels, les
diffrents services engags, les provinces limitrophes.
e. Moyens : Ceux des Tlcommunications et de la Communication, de lAdministration locale, de lArme, de
la Police qui mettront disposition leurs techniciens radio, leurs tlphonistes et leurs dpanneurs.
f. Lieu de rassemblement : Division provinciale de lIntrieur.

79

122.

Service Accueil et Hbergement.

Chef
: Ministre Provincial en charge des Affaires Sociales, Action Humanitaire et Solidarit
Nationale
Adjoint
: Chef de Division Provincial en charge des actions humanitaires et solidarit
Composition : Affaires Sociales, Solidarit nationale, Police, et scurit, Protection civile, Mairie,
Jeunesse et
Sports, Rgideso, SNEL, Secteur de la Division Provinciale de lAgriculture, de la Croix
Rouge et autres O.N.G.
Mission
:
- Construction et constitution de centres daccueil et de camps dhbergement
- Organisation avec le Gouverneur de laccueil et de lhbergement des sinistrs.
- Distribution des articles de premire ncessit (vivres, eau, matriel de couchage,
effets vestimentaires, etc.)
- Alimentation des malades, nourrissons, enfants.
- Information et formation des populations locales sur ce quil faut faire ds les premiers
instants o la catastrophe se produit.
- Mobilisation interne des moyens ncessaires en attendant les secours externes.
- Reconstitution du patrimoine en cas dincendies ou dinondation.
- Moyens : Ceux des Affaires Sociales, Actions humanitaires et de la solidarit
nationale, de la croix rouge et autres O.N.G, de la Mairie, de la Jeunesse et Sports, de
lAgriculture, de la SNEL etc.
- Lieu de rassemblement : Division Provincial des Actions Humanitaires et solidarit
Nationale et/ou des Affaires Sociales.

80

SCHEMA DE COORDINATION DU PLAN ORSEC

NIVEAU

Organe de pilotage du Plan ORSEC/RDC

GOUVERNEMENT
DE LA RDC

C.N.R.S

PARTENAIRES HUMANITAIRES
ET MIXTES

LES MINISTERES
IMPLIQUES DU
GOUVERNEMENT CH
Min. INT. SEC. MSP,
MINASAH, etc.

Ministres
provinciaux
Impliqus

Divisions Actions
Humanitaires &

etc..

LE PREMIER MINISTRE, CHEF DU GOUVERNEMENT

ENSEMBLE DES SERVICES ORSEC

DU PAYS

PROVINCIAL

NATIONAL

COMMISSION NATIONALE POUR LA REHABILITATIONJ DES SINISTRES

FORCONA
FORUM CONSULTATIF
NATIONAL

CONAPI
Commission Nationale de Pilotage

SETEP

COORDONNATEU
R HUMANITAIRE
OCHA

CADRE DE
CONCERTAT
ION &

CRRD
et

GOUVERNEMENT
/
PARTENAIRES

Partenai
res

SECRETARIAT TECHNIQUE PERMANENT

LE GOUVERNEUR DE PROVINCE
SETEPRO
SECRETARIAT TECHNIQUE PROVINCIAL

Bureaux Provinciaux des

Humanitaires Internationaux
()

ADMINISTRATEUR DU TERRITOIRE

81

Administration
Dconcentre &
Communauts Locales

(LOCAL)

TERRITORIAL

CRRDC/ Autres ONGs

Humanitaires sur
terrain

COTERPI
COMITE TERRITORIAL DE PILOTAGE

SETETER
SECRETARIAT TECHNIQUE TERRITORIAL

CATASTROPHE

TEMOIN

123. Services transports et travaux publics:

Chef : Ministre Provincial des travaux publics et Infrastructures.
Adjoints : Chef de Division de Transport, et Responsable des Associations et Syndicats des transporteurs
de la province, de la commune, etc.

Mission :

Fourniture des moyens de transports et de gnie civil ncessaires au commandement

et aux autres services engags.

Ouverture, dgagement et rtablissement des voies de communication ncessaires

la poursuite des oprations de secours :
82

Dblaiement des ruines, comblement des excavations.

Transports de matriels et dquipements
Evacuation des populations des zones menaces.
Transport des sans-abri vers les centres daccueil et les camps dhbergement.
Jalonnement et amnagement de zone ncessaire latterrissage dhlicoptre.

Moyens : Ceux des Travaux Publics, des Transports de la province et autres.

Lieu de rassemblement : Division provinciale des TPI.

83

CHAPITRE III :
LES RESSOURCES NECESSAIRES POUR LE FONCTIONNEMENT DU PLAN ORSEC :
LES ACTEURS - STRUCTURES/SERVICES IMPLIQUES
124.
3.1. LES ACTEURS :
Tous les services impliqus de lEtat sous du Gouvernement de la Rpublique.
Les services de lEtat qui collaborent avec le Gouvernement dans la problmatique de
gestions
des risques.
Les services ORSEC.
Les Provinces, les Territoires & ETD.
Les principaux acteurs privs National et International (Organes du systme de Nations
Unies,
ONGs et autres Mouvements indpendants.
125.
3.1.1. Les Ministres au sein du Gouvernement Central :
1. Ministre en charge de lIntrieur et Scurit
2. Ministre en charge de la Dfense Nationale et des Anciens Combattants
3. Ministre en charge de la Sant Publique
4. Ministre en charge de lAction Humanitaire et de la Solidarit Nationale
5. Ministre en charge des Affaires Sociales,
6. Ministre en charge des Affaires Etrangres
7. Ministre en charge de la Coopration Internationale
8. Ministre en charge de lEnergie
9. Ministre en charge des Travaux Publics et Infrastructures
10. Ministre en charge des Postes, Tlphone et Tlcommunications
11. Ministre en charge de lEnvironnement, Conservation de la Nature et Tourisme
84

12. Ministre en charge de lEnseignement Primaire, Secondaire et Professionnel

13. Ministre en charge de lEnseignement Suprieur et Universitaire
14. Ministre en charge de l'Economie
15. Ministre en charge des Finances
16. Ministre en charge du Budget
17. Ministre en charge de lInformation, Communication et Presse
18. Ministre en charge de l'Agriculture, Elevage et Pche
19. Ministre en charge de la Justice et Droits Humains
20. Ministre du Plan
21. Ministre en charge du Genre, de la femme et de la Famille
22. Ministre en charge de Transport et des Voies de communication
23. Ministre en charge de la Jeunesse, Sport et loisir
24. Ministre en charge de lUrbanisme et de lHabitat
25. Ministre en charge du Dveloppement Rural
26. Ministre en charge de la Recherche Scientifique et Technologie
126.
3.1.2. LES SERVICES DE LETAT QUI COLLABORENT AVEC LE GOUVERNEMENT
DANS LA PROBLEMATIQUE DE GESTIONS DES RISQUES.

1. Les services spcialiss de la METELSAT

2. LA RENATELSAT
3. LOBSERVATOIRE VULCANOLOGIQUE DE GOMA
4. INSTITUT GEOGRAPHIQUE NATIONAL
5. REGIE DES VOIES MARITIMES (RVM)
6. LE CENTRE DE RECHERCHE DE LUIRO
7. LE CENTRE REGIONALE DES RECHERCHES NUCLEAIRES DE KINSHASA (CRENK)
8. OGEFREM
9. OCC
10.DGDA, Etc.

85

3.1.3. LES MOYENS DISPONIBLES POUR LE FONCTIONNEMENT DU PLAN ORSEC

127.

Lengagement de ltat reste la condition premire pour russir toute politique de mobilisation de fonds ou autres
ressources. Il reste la seule preuve de la manifestation de la volont politique. Son importance marque le degr de
lintrt accord par lEtat ce domaine dintervention.

128.

Il imprieux de procder linventaire pralable des diffrentes sources existantes ou dont le la Rp. Dm. du
Congo dispose en vue de la mobilisation des ressources pour le Plan ORSEC. Cela se fait par un tat des lieux par
rapport aux ressources disponibles. Faire un inventaire exhaustif de tous les facteurs qui peuvent influencer un
mcanisme de mobilisation des ressources pour le Plan ORSEC, avant de dfinir le mcanisme de mobilisation des
ressources pour le Plan ORSEC.

129. Cartographie des Moyens disponibles par province : pour une mise en uvre coordonne et efficace du plan
ORSEC, notamment pour lutilisation rationnelle des ressources mobiliser, une base des donnes rgulirement
mise jour pour connatre et sassurer de la disponibilit des moyens existants est indispensable.
130. Les Stocks stratgiques : la rpartition au niveau du territoire national des centre dentreposages des ressources
matrielles sont ncessaire en vue de faire face part toute situation de crise. Le pr positionnement des stocks est
une stratgie de mise.
131. La connaissance des potentialits de chaque province, territoire et de toute autre entit administrative dcentralise
devra tre ralise en terme de :
- La liste des personnes ressources alerter et les procds par lesquels elles sont appeles, rassembles,
et diriges sur les lieux du sinistre
- la mission de chaque quipe qui compose son service et les consignes observer
- la liste des moyens de communication utiliser
- les permanences tlphoniques assurer aux divers chelons administratifs et techniques
- le rpertoire tlphonique faisant paratre par nature de service les noms et adresses des responsables,
des excutants, des dtenteurs des matriels, des denres alimentaires, etc.
- la liste et les moyens dappel des personnes constituant lEtat-major des postes de commandement
oprationnel fixe du territoire
86

En clair, ce rpertoire devra obligatoirement renseigner sur :

o Pour les personnels : les noms, les post noms et les prnoms ; fonctions, services, affectations,
adresses et tlphones, expertise et niveau de comptence, du bureau et du domicile ainsi que toute
autre disposition relatives la disponibilit tant aux heures de services lgaux ou non.
o Pour les matriels : lidentification et la localisation exactes, les conditions demploi et tous les
renseignements suffisants pour une prompte utilisation.
o La mise jour de ce rpertoire est une exigence de premire ligne sinon on ny fera jamais recours
en temps opportun. On veillera ce que la rcapitulation des adresses et tlphones des responsables
ou chefs impliqus dans les secours durgences ne soit oublie.
o Cet inventaire exhaustif des ressources humaines et matrielles doit tre tabli par le comit
intersectoriel de planification des secours pour chaque territoire et valid au premier niveau par le
territoire lui-mme.
o Pour la finalisation de cet inventaire par la province, la Division Provinciale de lintrieur doit tenir,
partir des renseignements runis par le comit intersectoriel de planification des secours, un
inventaire complet de tous les moyens humains et matriels publics et privs de secours et de
sauvetage existant dans le territoire.

o Le Ministre Provincial en charge de lintrieur est charg de la rdaction des dispositions densemble
qui constituent le complment du plan ORSEC intgrant les spcificits provinciales.
o Cette rdaction se fera sous la coordination du Gouverneur de province et bnficiera de la
collaboration des tous les membres du comit interministriel de planification des secours.
o Ce laborieux travail dinventaire doit permettre la Province et au Gouvernement Central de
dterminer avec prcision les moyens disponibles tous les niveaux. Le manquant devra tre valu
et soumis au financement de lEtat et des organismes intresss et impliqus dans la mise en uvre
du plan de prise en charge des situations durgences en particulier le PNUD, lOMS, lUNICEF, le
FAO, PAM, la FICR-CR, le CICR etc.
3.1.4. MECANISME DE MOBILISATION DES RESOURCES FINANCIERES DU PLAN ORSEC

87

132. La mise en place des structures dconcentres du Plan ORSEC, de mme que lactivation des ses dispositifs et sa
mise en uvre ncessitent normment des ressources financires la hauteur des risques, des vulnrabilits dont les
besoins en place ne feront que sagrandir en situation de crises. Pour y arriver, la dfinition et la mise en place / en
uvre des mcanismes divers de mobilisation des ressources sinscrit comme stratgie incontournable pour les
responsables gouvernementaux en charge de gestion des catastrophes.
133. Il est srieusement dommageable, de considrer que le financement de la rponse aux urgences devraient provenir
des mmes lignes de crdits que ceux finanant la vulnrabilit sociale de la vie quotidienne des hommes et des
femmes en socit ; en effet, la situation de notre pays o les indicateurs sociaux prouvent que le dveloppement en
termes de besoins primaires ncessite dnormes moyens, il est alors vident de constater que ces l la meilleure
faon de ne jamais avoir des ressources financires disponibles pour la gestion des catastrophes dans tous leur
diversit ainsi que leurs complexit.
134. Le Financement de la prparation, de la rponse et de la gestion de la Reconstruction provient par principe avant tout
des ressources du trsor public, et peuvent connaitre un apport non ngligeable provenant de la solidarit nationale
ou internationale. Une loi et des dispositions rglementaires sont prvues cet effet. Il nest plus ncessaire de
dmontrer limportance de la cration dun fonds spcifique la gestion des urgences humanitaires indispensable au
bon fonctionnement du plan ORSEC mais aussi la mise en place et de loprationnalit de ses diffrentes
structures. Cest ici que la rvolution de la modernit peut trouver loccasion de mettre en place de politiques
efficaces qui nont jamais exist dans ce pays en matire de gestion de catastrophe, en vue de rpondre la volont
du chef de lEtat de rompre avec les anciennes habitudes.

3.1.5. ETUDES DES MOYENS DE PREVENRION DE RISQUES DE CATASTROPHES

ET AUTRES SITUATIONS DURGENCE

88

Tableau 7. Identification des situations durgence potentielles et des mesures de rduction de Risques

135.
Situations
durgence et
catastrophes

Causes/facteurs
dclencheurs

Mesures de
contrle et de
rduction des
risques mis en
place

Degr de fonctionnalit des

services existants

Programmes
au travers
desquels les
mesures de
contrle sont
intgres

Sisme
Volcanisme

et

Naturelles
Idiopathiques

ou

Vigilance
de :
Observatoire
de
Goma, Centre de
recherche de Luiro,
les scientifiques et
lautorit
Sensibilisation
alerte

ROUGE

ORANGE

JAUNE

VERT

CATASTROPHES NATURELLES

o
u
i

et

89

Glissement
terrain

de

Dplacement de la
terre
vers
le
bas caus par des
vibrations naturelles;
Pentes
naturelles,
dforestation, eaux
courantes, vents, les
vagues
et
les
mares ;
pluies
diluviennes ;
tremblement
de
terre ;
ruption
volcanique

Lgislation ;
rglementation sur
lamnagement du
territoire
Assurances ;
cartographie
des
zones risque ;
sensibilisation ;
dlocalisation

Ministre de
lenvironnem
ent ;
Ministre des
affaires
foncires ;
Service
cadastral ;
Ministre de
lurbanisme
et habitat

90

INONDATION URBAINE

Inondations
urbaines
rurales

et

Non respect des

plans
damnagement des
villes

Nant

Nant

Pression
dmographique
occupation des zones
risque suite la
mauvaise
gouvernance

Sensibilisation et
dguerpissement

Programme
de
dveloppeme
nt
urbain,
plan
durbanisatio
n

Fortes prcipitations

Impermabilit
sol

MTELSAT

du

91

Absence
et
ou
insuffisance
de
maintenance
des
ouvrages
dvacuation
des
eaux,
gouts
et
collecteurs

Ministre
des TPI ;
OVD ;
Office
route

de

INONDATIONS RURALES

Absence des plans

damnagement des
territoires, abattage
anarchique darbres

Occupation
zones risque

Dforestation

des

Ministre de
dveloppeme
nt
rural ;
Ministre
urbanisme et
habitat
Ministre de
dveloppeme
nt
rural ;
Ministre
urbanisme et
habitat
Ministre de
lenvironne
mnt ;
92

Ministre de
lagriculture
;

Fortes prcipitations

Ensablement
cours
deau
rivires

des
et

absence des digues

de rtention deau

Temptes
tropicales

Courant de Vent
violant sorganisent
en
mouvement
circulaires
autour
des zones de basse
pression
qui
sabaissent
.La
dpression devient
un cyclone tropical
quand la vitesse de
vent atteint
117
Km/h

OVD ; RVF

OVD

MTELSAT

93

Scheresses

Indices
pluviomtriques
infrieurs

la
normale de faon
significative ;
changement
provoqu
par
lhomme dans la
surface du sol ;
tempratures
plus
leves des eaux de
surface des mers ;
accroissement dans
latmosphre
de
dioxyde de carbone
et de gaz produisant
un effet de serre. ;

MTELSAT
;
MINISTRE
DE
LENVIRO
NNEMENT
;
MINISTRE
DE
LAGRICU
LTURE

Dysfonctionnement
(destruction
douvrage, mauvaise
gestion,
dboisement etc.)
Inondations
Pesanteurs
pratiques
culturelles

et
socio

Invasion acridienne
Perturbations

94

climatiques
Occurrence
dun
dsastre
/
catastrophe naturels
en mme temps
quune
autre
durgence

Gaz

Epidmies

situation

MINISTRE
DE
LA
RECHERCH
E
SCIENTIFI
QUE ;
OBSERVAT
OIRE
VOLCANO
LOGIQUE
DE GOMA ;
CENTRE
DE
RECHERCH
E
DE
LWIRO

Mare, Tremblement
de terre sisme sous
marin

Surveillance
pidmiologique:
systeme SNIS,
Vaccination aux
frontires,
vulgarisation pour

Programme
dHygine
aux
frontires
(quarantaine
95

la prvention,
Campagne de
vaccination

international
e),
Direction de
lutte Contre
la
maladie :
PNUAH,
surveillance
du
Ministre de
la
Sant
publique et
des
Epizooties
Ministre
de
lAgriculture
et de
lEnvironne
ment

CATASTROPHES ANTHROPIQUES

96

Incendies

Accidents
circulation

Erosion

de

Excs de vitesse,
mauvaises
conditions
mcaniques
des
engins,
routes
dfectueuses,
balisage insuffisant

PLUIES
ABONDANTES/GL
ISSEMENTS
DE
TERRAINS

CNPR, PSR

OFFICE DES
VOIRIES ET
DRAINAGE
(OVD)

97

Conflits
ethniques

inter

Conflits fonciers
Conflits frontaliers
Rclamation de la
reconnaissance des
droits
de
la
nationalit ;

Troubles
Sociopolitiques

Recherche de faire
valoir les droits de
tribus ou groupes
minoritaires
Suspicion de fraude
lectorale
Recherche
de
positionnement ou
de repositionnement
politique

MINISTRE
DE
LINTRIEUR
,
MINISTRE
DES
AFFAIRES
FONCIRES,
MINISTRE
DE
LA
DFENSE
NATIONALE,
MINISTRE
DES
AFFAIRES
TRANGRE
S,

Non assistance par le

Gouvernement
central ou provincial
des
populations
98

affectes par
catastrophe

une

Rpercussions/cons
quences
dune
catastrophe
ayant
conduit ou provoqu
le dplacement des
populations la
recherche dune terre
dasile.

Troubles
lectoraux

post-

Ministres:
Intrieur
et
Scurit, Sant
Publique,
Affaires
Sociales
Action,
Humanitaire.

Pollution

3.1.6. LES MOYENS HUMAINS

99

RISQUES

NOMS ET POST
NOMS
DES
EXPERTS

FONCTION
ET
ADRESSE
PROFESSIONNELLES

CONTACT
TELEPHONIQUE &
E-mail

10
0

3.1.7. REPONSE OPERATIONNELLE PROPRE DES ACTEURS

136.

Le Prsent plan prvoit l'organisation interne que doivent mettre en place les acteurs ORSEC pour faire face aux
vnements prend des formes varies. Pour certains, il s'agit de plans trs structurs dont la ralisation est rendue
Obligatoire par la rglementation. Pour dautres, il peut sagir dune organisation spciale de rponse leur seule
mission ORSEC. Cet ensemble de planications internes, plans ou procdures aux appellations trs diverses, s'insre
10
1

dsormais dans lapproche ORSEC o ils sont regroups sous le vocable gnrique dorganisation propre des
acteurs . Ensemble de la rponse ORSEC, Contenu des documents ORSEC, Stratgie,
(Schma)
Objectifs
Missions
Actions
Dispositif
ORSEC
Rponses
Oprationnelles des acteurs
Contenu des Documents internes des acteurs

137.

Il importe de noter que par souci defficacit, les missions ORSEC des acteurs recenss doivent sinscrire dans la
continuit de leur savoir-faire quotidien. Ainsi, chaque personne publique ou prive recense dans le plan ORSEC
doit :
Dsigner en son sein un responsable correspondant du CNRS ;
Prciser les dispositions internes lui permettant tout moment de recevoir ou de transmettre une alerte,
Prparer son organisation de gestion dvnement,
Dtailler les moyens et les informations dont elle dispose pouvant tre utiles dans le cadre de la
mission de protection gnrale des populations, ces mesures concernent les industries chimiques ainsi
que toute organisation ou structures manipulant dnormes quantits de produits dangereux nuclaires
ou bactriologiques.

3.1.8. PARTENARIAT TECHNIQUE ET FINANCIER

10
2

138.

Le Groupe de Coordination Inter agence des Humanitaires (Bailleurs de fonds, bilatraux, ONG, Mouvement
de la Croix-Rouge) est le partenaire financier et technique privilgi de la CNRS pour financer le plan
ORSEC/RDC. Les diffrents Ministres contribuent chacun selon son domaine de comptence lattnuation des
effets des catastrophes naturelles et des crises humanitaires sur les populations. Le Ministre de la Recherche
Scientifique et Technologie intervient en amont, dans le domaine de lalerte prcoce.
On note en plus, des manifestations de la solidarit nationale travers limplication de certaines Socits dEtat,
socits prives, des particuliers et de la Socit Civile la rduction des effets de catastrophes sur les populations en
apportant ce que lon qualifie de laide prive.

139.

La Croix Rouge de la RDC et le Caritas Congo Dveloppement en tant que ONG locales disposant dune
certaine expertise, sont des partenaires de la CNRS pour mener bien la politique de coaching des ONG nationales
mergentes, ainsi que dautres acteurs de la socit civile oprant dans le secteur humanitaire en RDC pour garantir
la qualit de lassistance humanitaire en faveur des personnes vulnrables et des sinistrs.

140.

Des organisations internationales et inter africaines comme la Banque Mondiale, la Banque Africaine de
Dveloppement, le Mouvement de la Croix Rouge, la SADEC, la CEEAC, la CEPGL, lUnion Africaine appuient
et participent aux efforts du Gouvernement dans lassistance et la prise en charge des populations victimes de
catastrophes naturelles et crises humanitaires et la recherche des financements pour la gestion des crises
humanitaires diverses.

141.

LOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM), est une structure qui collabore avec la CNR
(Commission National des Refugis)lors des mouvements de populations (Rfugis, Rapatris, Refouls, Retourns)
tous fonctionnent; et lOrganisation Mtorologique Mondiale (OMM) sont des structures qui collaborent avec la
CNRS dans le cadre du Plan ORSEC pour ce qui concerne le systme dalerte prcoce pour ce qui est de la
surveillance et la prvision des alas hydromtorologiques. LOrganisation Mtorologique Mondiale est une
institution avec laquelle le Service de Mtorologie de la RDC (METELSAT) travaille en troite collaboration dans
le domaine de la prvision et de la surveillance des temptes.

142.

Aussi, dans le cadre de la SADEC, la RDC collabore avec le Forum sur les Climats de lAfrique Australe
(Southern Africa Climate Outlook Forum), qui collecte des donnes sur les changements climatiques extrmes et
met des prdictions pour la communaut de gestion des catastrophes.

10
3

CHAPITRE IV : ELEMENTS DU MECANISME DE MOBILISATION DES RESSOURCES

Il sagit de :
143.

Runion de plaidoyer (organisation de table ronde)

Elle se fera sur la base de documents bien labors et dfendus par des responsables qui ont une expertise soutenue
dans le domaine et devra regrouper des partenaires identifis et reconnus pour leur intrt pour la chose dfendue
et/ou La Rp. Dm. du Congo.

144.

Mobilisation de la solidarit nationale

Elle peut se traduire par plusieurs formes dactions inities ou soutenues par les communauts congolaise, la
socit civile, le secteur priv, les artistes, pour ce quils peuvent apporter comme ressources humaines,
matrielles et financires ; de mme que les congolais pris individuellement et collectivement dans le cadre du
volontariat. Une rglementation de son fonctionnement et des structures ad hoc devront tre cres cet effet.

145.

Prestation de services rmunrs

En cas de besoin pressant, le SETEP peut proposer le recrutement du personnel dtenant des comptences
recherches vue dexcuter une quelconque tache qui ne peut tre pris en charge par les volontaires ou le
personnel en disposition des services ORSEC. Dans ce cas les modalits de recrutement et de rmunration sont
dfinies par voie rglementaires.

146. Rquisition de personnels et de matriels

a.

En vertu des dispositions lgales et

rglementaires portant organisation territoriale, les Administrateurs de communes, les Gouverneurs de

10
4

provinces disposent du pouvoir de requrir les personnels et les matriels ncessaires la rponse aux
catastrophes.
147.

Forme de la rquisition :
o par crit et notifie aux intresss ;
o en cas durgence, verbalement la condition quelle soit adresse directement aux
personnes intresses par lagent du reprsentant de lautorit par un quelconque moyen,
par contacts de personne personne entre les experts ou soit par voie de nouvelles
technologies : message mss, mails, skype, communiqu travers les mdias, etc.
o en cas dampleur exceptionnelle dun sinistre, par tous les moyens disposition (sirnes,
haut-parleur).
o La rquisition peut porter sur tous les habitants dun territoire ainsi que certains matriels
appropris et galement sur des organisations tels que la Croix Rouge de la RDC.
o Rparation des dommages
o En labsence de tout manquement de leur part, les requis ont droit la rparation des
dommages conscutifs aux accidents survenus en service. La commune ou la province est
responsable des dommages involontaires causs par les requis. Afin dviter toute
contestation possible, un tat prcis des personnels et matriels requis sera tabli
mentionnant notamment les heures du dbut et de fin de rquisition.
o Rmunration des personnes requises
o Les personnes requises peuvent demander une rmunration pour les services rendus,
vacations horaires, indemnisation pour le matriel. Elles peuvent y renoncer sans pour
autant perdre les bnfices des dommages quelles ont ventuellement pu subir. Les
dpenses, sauf cas exceptionnel, sont supportes par lEtat.
o Appel aux communes / provinces limitrophes et/ou aux chelons suprieurs
o Renforts des communes / provinces limitrophes
o Lorsque lampleur de la catastrophe est telle que les moyens extraordinaires de la prfecture
sinistre savrent insuffisants, lAdministrateur / le Gouverneur des communes / provinces
limitrophes qui sont ventuellement et pralablement en tat de veille ORSEC fournissent
au premier appel le soutien logistique et humain ncessaire la zone sinistre.
10
5

148.

Renfort de lchelon national

Au niveau central, le Secrtariat technique travers les organes de commandement du Plan ORSEC assure la
supervision des oprations et la fourniture des moyens supplmentaires et les secours ncessaires.
a.

La ncessit de disposer de ressources

pour le Plan ORSEC de la RDC, dans un contexte marqu au plan exogne par une crise financire
internationale et au plan endogne par les squelles dun conflit arm qui a perdur et qui a srement mouss
lintrt que pourraient porter les bailleurs pour le financement des interventions en faveur de la rduction des
risques et la gestion des catastrophes, requiert la dfinition et la mise en place dun mcanisme de mobilisation
de ressources. Mais avant, une dmarche de planification simpose. Il sagira donc de :
-

valuer
(de
faon
conjointe,
Gouvernement partenaires communauts locales) la situation et les besoins actuels, dans le
cadre de la mise en place, de lactivation et de la mise en uvre du dispositif ORSEC ;

prioriser les besoins ;

dfinir qui fait quoi, quand et o ;
transformer les besoins en projets /
programmes ; et

mobiliser et/ou dployer les ressources

pour leur mise en uvre (mobilisation facilite par la dfinition au pralable dun mcanisme).

149.

La mme dmarche de planification simpose la survenue dune catastrophe, quelles que soient son ampleur et
lurgence des actions de rponse. Il sagira dorganiser dans ce cas une valuation initiale/rapide conjointe, une
valuation conjointe des interventions soutenues par les partenaires et une valuation post catastrophe, afin
denvisager avec eux le relvement et la rhabilitation. Mais russir une mobilisation de ressources suppose avant
tout :

150.

Un engagement de lEtat (Fonds de Fonctionnement, de Prparation et de Rponse, mobilisations des ressources

pour la Reconstruction) doit transparatre dans le Budget de lEtat, il revient donc tous les acteurs : la socit
civile, les lus du peuples, les partis politiques, les organisations internationales den faire un plaidoyer.
10
6

Les membres des organes de planification du plan ORSEC, surtout au niveau central, devront jouer un rle fondamental,
afin damener la Commission en charge des affaires sociales lAssemble Nationale et le Gouvernement sinvestir
davantage pour la rduction des risques et la gestion des catastrophes au Congolaise.

10
7

IIme AXE : LINTERVENTION PENDANT LA CRISE

PRISE EN COMPTE DE LEVENEMENT
ORGANISATION DES SERVICES DE GESTION DES URGENCES
LE POSTE DE COMMANDEMENT OPERATIONNEL (PCO)
POSTE DE COMMANDEMENT FIXE (PFC)
Pendant la catastrophes, ou toute autre situation durgence, il faut identifier la catastrophe, sauver les victimes,
recenser les dgts, informer les autorits, organiser les secours et transporter les premiers secours sur les
lieux....

CHAPITRE I : PRISE EN COMPTE DE LEVENEMENT

151.

Il convient dans un premier temps de Dterminer les causes du problme et ses consquences
1.1.

Mthodologie danalyse dune situation durgence problme et tableau de synthse:

10
8

a.
b.
c.
d.
152.

Quel est le problme ?

Quelles sont les causes du problme ?
Quelles sont les solutions possibles ?
Quelle est la meilleure solution ?

Le Coordonnateur/Directeur du SETEP selon son niveau quivalent pourra, lorsquil fait la synthse de lvnement,
la transmettre la CONAPI sous la forme du tableau suivant :

A remplir en cochant par le Responsable du Secrtariat Technique Permanent du niveau concern ou par la
personne habilite de motiver lAlerte Urgence ORSEC.

DATE/ HEURE: ................................................................................

.............................................................................................

ADRESSE:

Caracteristiques de levenement (a cocher)

Inondation
Epidemie
(a
preciser) :
Cholera,
rougeole,
polio ou autres

Pluies abondantes

Seismes

Vents violent

Conflits armes

Eruption
volcanique
Mouvements des
population

Maladie sous trs

haute surveillance
(peste, fivre jaune,
10
9

fivre
hmorragique :
Ebola, Yambuku)
Accident de circulation
routiere

Accidents
ferroviaire/maritime

Accident aerien (crash)

Chavirement
bateau/embarcation

de

Accident industiel

manation de gaz

Scheresse

Glissements de terrain/
Eboulements/erosions

Conflits sociopolitiques
Troubles perielectoraux
Revendica
tions
sociales
Conflits
ethniques
Etc.

Origines
Accidents majeurs
naturels
Accident majeur
Technologique

Localisation
Dans
un
etablissement
Dans
les
limites
de
territoire/commune/district

Sujets/objets
impliques
Personnes
Biens
11
0

Sant humaine

Dans les
province

Sant animale

Hors limites de la province

Animaux

Milieu urbain

Structures

Grand rassemblement

limites

de

la

Environnement

Milieu rural
Premier bilan
Conflit social

Acte individuel

Terrorisme

Souterrain

Plein air

Nombre de
personnes
Deces :
Hommes :

Femmes :
.
Enfants :
..
Blesses :
Simple
.
Moyen

Grave

11
1

Troubles interieurs

Interieurs

Personnes avec
besoin specifiques :
Femmes
enceintes
Vieillards

Enfants non
accompagnes
.
Personnes vivant
avec
Handicap
quelconques

.
Biens
Infrastructure
dinteret public :
Ecoles :
..
Hopitaux :
.
Eglise :

Route/ponts
.
Ports/
aeroports/gare
11
2

station a
carburant
.

5) les moyens

Depassement des
moyens locaux
Depassement des
moyens territoriaux
Depassement des
moyens provinciaux

6) dure/evolution

7) les effets

Apparution
lente/insidieuse

Sur la sant

Apparution rapide
Apparution evolutive

Mouvement des
populations
Securitaires

11
3

Demande de renfort du
niveau national

Depassement des
moyens nationaux
Demande daide
internationale

Apparution
soudaine/brusque

Mediatiques

De 24 heures

Economiques

24 heures 48 heures

Politiques

48 heures ou plus

Psychologiques

Precision :

Commentaires divers :

11
4

1.2. ORGANISATION DES SERVICES DE GESTION DES URGENCES :

1. SERVICES DE COORDINATION DES INTERVENTIONS
A. LES SERVICES OPERATIONNELS : SERVICES ORSEC
Les services ORSEC /RDC sont constitus en sept services ci-aprs :
153.
1. Liaison et Transmission :
ii. Chef de file : Confies au directeur du secteur des transmissions du service des transmissions du
ministre de lintrieur, qui collabore troitement avec le Centre Oprationnel de Gestion et dAnalyse
des Informations du Secrtariat Technique Permanent.
iii. Son but : assurer la transmission des informations des catastrophes et faciliter leur traitement dans un
rgime durgence propre aux situations humanitaires. Par ailleurs, le monopole de la transmission de
linformation en cas durgence humanitaire, par principe, ne relve dun seul service ou dune
source unique; mais par contre le traitement professionnel de linformation se veut tre le monopole du
Centre Oprationnel de Gestion et dAnalyse des Informations Humanitaires.
iv. Ses moyens : tous les moyens dont: phonie, tlex, e-mail, tlphone, transmissions verbales, site web,
etc. dont dispose les services publics et les diffrents organismes humanitaires et de la socit civile en
RDC.
154.
2. Service police, Renseignement et scurit :
11
5

i. le chef de file : en est lautorit de la Police Nationale Congolaise.

ii. Son but : le renseignement, le maintien de lordre, lidentification des cadavres.
iii. Ses moyens : les moyens classiques de la police Nationale.

155.
3. Service de Secours et Sauvetage (y compris lvacuation) :
En Rpublique Dm. du Congo, ce service est confi la Croix Rouge appuye par les services de Protection
Civile, et ventuellement au service de la Police Anti Incendie.
Son but : Bien quintervenant dans la prparation et la Rponse aux catastrophes, la sant
communautaire, et la promotion des valeurs humanitaires ; la Croix Rouge est spcialement
charge des secours tant contre les incendies que contre les prils, et de la protection en cas
daccidents de toute nature menaant la scurit publique.
Ses moyens : la Logistique de la Socit Nationale de la Croix Rouge RDC et de la Fdration
Internationale de la Croix Rouge en temps de paix, et celle du CICR en temps de conflits arms.
Selon les besoins et en cas de ncessit il est prvu de recourir aux moyens logistique de secours
de la police et de larme, et de tous autres services publics ou privs, sous rserve de
lobservance des rgles du Droit International Humanitaire en cas de conflits arms.
156.
4.Service dAssistance & des Soins Mdicaux :
Sous lautorit du Directeur du Programme National des Urgences et Catastrophes Humanitaires
du Ministre de la Sant et du Directeur de la Direction dAssistance aux Victimes des
11
6

Catastrophes Naturelles et autres Calamits du Ministre ayant en charge les Actions

Humanitaires et Solidarit Nationale.
Son but : dtacher sur les lieux du sinistre un nombre suffisant dlments mobiles avec si
possible un mdecin bord au courant des mthodes de ranimation ; assurer la mobilisation et
lexploitation, des spcialistes et mdecins sante publique experts des questions humanitaires ;
assurer la mobilisation et lexploitation des hpitaux et cliniques ncessaires ; vacuer aprs
triage les blesss vers les tablissements hospitaliers justifiant dun plateau technique adquat ;
organiser avec les autorits de ladministration lhbergement des sinistrs, organiser les centres
daccueil et enfin distribuer les intrants de premire ncessit (Kit des vivres et non-vivres :
couvertures, eau de boisson potable, etc.

2.1.1. Ses moyens : les personnels mdico-sanitaires des hpitaux publics souvent rquisitionns durant
les interventions durgence, les Hpitaux Publics (Hpitaux Gnraux de Rfrence des zones de
Sant, Provinciales ; des Centres Hospitalo-universitaires ou Rgionaux) et les experts des
services dAssistance Humanitaire et Mdicale du Secrtariat Gnral aux Actions Humanitaires,
les secouristes brevets-volontaires de la Croix-Rouge et de la Protection Civile, les ambulances
des services durgences disponibles, les personnels et les moyens des organismes humanitaires
disponibles, les aides des prives et celles provenant de la socit civile.
157.
5. Service des transports et des travaux :
Il est confi en Rpublique Dmocratique du Congo la fois au Ministre ayant en charge les Travaux
Publics, Infrastructures et les Services de Transport Administratif, et au Ministre de transport et voies de
communication dans leurs attributions, la Croix Rouge de la RDC et dautres organismes qui peuvent
rendre disponibles leur charroi pour des raisons humanitaires.
i. But : Procurer et coordonner les moyens de transport ncessaire, rtablir les voies de communication.
ii. Ses moyens : Tous les moyens des services damnagement du territoire (Travaux Publics), les services
de gnie civil et de gnie militaire (Office des voiries et Drainage, Office des Routes, FONER).
11
7

158.
6. Information et relation avec le public :
Etant donn la sensibilit de la question, et par principe, ce service est confi sous la direction de lautorit
du niveau quivalent du plan ORSEC (National, Provincial, Local). En effet, au Niveau National, il sera
sous le contrle du Premier Ministre et dirig par son Directeur du Cabinet ou par son replaant; En
province, elle dpendra du Gouverneur de Province, du Vice gouverneur ou de son replaant, selon le cas.
Son but : assurer les liaisons avec les Autorits et la presse, renseigner et accueillir les proches
des victimes.
Ses moyens : les mdias : radio, tlvision, journaux, affiches, confrence de presse, internet, site
web etc.

159.
7. Stock stratgique :
La gestion du stock stratgique revient au secteur du Gouvernement charg de la gestion des
catastrophes et des urgences humanitaires en collaboration avec le Coordonnateur de linter agences des
organismes du systme des Nations Unies (PNUD, UNHCR, UNICEF, OMS, OCHA, MONUSCO),
USAID, PAM (Programme Alimentaire Mondial) et les organes de la Croix Rouge (SN-CR RDC,
FICR,CICR) y compris dautres organismes intresss.
Son But : Faire face aux besoins rsultants des crises humanitaires doccurrence brusque
et ne donnant pas loccasion en terme de temps de reconstituer les intrants ncessaires
la mise en place dune rponse en urgence.
Ses moyens : le stock stratgique sera constitu pralablement par les moyens rsultant
la fois du trsor public, des apports des partenaires humanitaires et de la coopration tant
bilatrale que multilatrale. La composition de son kit, la modalit de sa gestion et son
11
8

fonctionnement seront dfinis avec le concours de lexpertise des partenaires

humanitaires (OCHA, Organes de Nations Unies, du PAM, de lOMS et de la CroixRouge).
Il est ncessaire de prvoir le pr positionnement des diffrent stocks selon le quadrillage du pays en
quatre grandes zones au prorata des risques potentiels et spcifiques, vue la vaste tendue du territoire
Congolais qui peut rendre inoprant toute mission de secours durgence qui ncessiterait de mobiliser
les ressources financires normes, au risque de gaspillage par laffectation dune grande part du budget
aux frais de transport dun point lautre de la RDC, de laide et de lassistance.
Ainsi, Les localits suivantes sont retenues pour le pr positionnement des besoins de premire ncessit
se prsente en quatre pool:
o KINSHASA (A lOuest)
o KISANGANI (Au Nord)
o KINDU
(A lEST)
o LUBUMBASHI (AU SUD)
Cette stratgie de pr positionnement rpond de la politique rendre le secours disponible le secours et la
rponse en temps record par la dcentralisation du pays en diffrentes Rgions ORSEC en vue de
secourir en cas de besoins les populations frappes et/ou affectes jusquau seuil de 200 victimes quel
que soit le risque qui surviendrait au cours dune anne ; au del de ce nombre, le niveau National
interviendra.

160.
8. Mission des Services Orsec
Les services ORSEC sont chargs dexcuter sur le plan oprationnel toutes les orientations
arrtes en vue de la riposte en cas de catastrophe, quelle que soit sa nature.
Leur rle est de donner la rponse de manire efficace, efficiente, adquate, professionnelle et
dans lobservance des normes et standards universellement admises (Projet Sphre ;

11
9

convention de Genve ; la Dclaration Universelle de droit de lhomme ; les dispositions

pertinentes du Droit International Humanitaire)
Ils abordent les domaines relatifs la Sant, aux Secours durgence, lEau et
lAssainissement, la Nutrition, Scurit des victimes et du lieu du sinistre.
Les domaines dont il est question ci-dessus, constituent les Groupes sectoriels/clusters
auxquels les services ORSEC sont rattachs, constituant ainsi les lments du Groupement
Mobile dIntervention (GMI).
9. Fonctionnalit des services Orsec
161.
1. Les services ORSEC se mettent en uvre partir du lancement de lAlarme donne par
lautorit politico-administrative ayant qualit de dclencher le plan ORSEC relatif au niveau
dintervention dicte par le seuil de la catastrophe identifie en prsence. Les services
ORSEC travaillent, collaborent et cooprent avec tous autres services rattachs aux clusters
auxquels ils appartiennent, et regroups au sein du Groupement Mobile dIntervention.
B. LES ENTITES DE LA TERRITORIALE
162.
Les provinces travers leurs Gouvernements provinciaux par leurs Ministres provinciaux impliqus et les Services
comptentes des entits dcentralises et dconcentres (de LAdministration centrale en province et de
ladministration provinciale), les Organisations de la socit civile travers les Eglises, les ONGs et les ASBL de
dveloppement, sont les structures actrices davant-garde du Plan ORSEC.

163.
Les villes travers leurs services urbaines impliqus dans la question sont aussi indispensables dans le fonctionnement
du Plan ORSEC.
12
0

164.
Les Territoires, les Entits Dcentralises, les ONGs et les Association de la socit civile travers leurs services
administratifs et techniques sont impliqus au premier plan dans le dispositif ORSEC.
C. LES PRINCIPAUX ACTEURS PRIVES NATIONAL ET INTERNATIONAL17
165. (Organes du Systme des Nations Unies, ONGs et Autres Mouvements Indpendants):
a. PNUD
FAO
FICR-CR
b. OMS

HCR

CROIX-ROUGE/RDC

c. PAM

UNFPA

d. OCHA

CICR

e. MSF

CARITAS CONGO DEVELOPPEMENT

UNICEF
PROVIDE

f. LES REPRESENTANTS DE BAILLEURS DE FONDS

17

Liste non exhaustive

12
1

ME
MBR

EAU/HYGI
NE
ASSAI
NIS.
(WASH
LOGISTIQ
)
UE
ET
TRANSPOR
T

RSEAUX
DE
TLCOMS
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PAM

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PAM

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ENSEIGNE
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DE BASE

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DE
FILE

SCURIT
ALIMENTA
IRE

CLUSTERS/
SECTEURS

C. CHEFS DE FILE TECHNIQUES MINISTERIELS ET POINTS FOCAUX/CLUSTERS DES PARTENAIRES

TECHNIQUES POUR LA COORDINATION SECTORIELLE

OM

MINI
TRA
NS

OXF
12
2

ES
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CLU
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AGRI

CRS

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F

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S

OIM

P
N
U
D

MIN
AS

UNFP
A

RTNC

II. LES SERVICES OPERATIONNELS : LES ORGANES DE COMMANDEMENT

2.1. LE POSTE DE COMMANDEMENT OPERATIONNEL (PCO).
166. Le Premier Ministre ou le Gouverneur (ou son reprsentant) dirige et coordonne lensemble des intervenants, leur xe
des objectifs et des missions. Pour ce faire, il leur appartient de se prparer en dclinant leurs actions dans leurs
organisations, pour le moment venu, sintgrer au dispositif ORSEC actif.
12
3

167.

Le poste de commandement oprationnel est install de telle sorte que sa proximit des lieux du sinistre permette
dassurer une liaison rapide et constante avec le poste de commandement fixe, les groupements engags et ceux qui sont
rserve. Son emplacement devra tre fix en dehors de la zone dangereuse et dans la mesure du possible en un point
facile identifier ou rparer, par exemple une mairie, une cole, une gare, etc. A ce poste de commandement se
trouvent :

a. Le secrtaire excutif du gouvernement provincial assure la coordination des oprations

b. Un Etat-major plac sous le commandement du Ministre Provincial ayant en charge les Actions
Humanitaires et la Solidarit Nationale/Directeur des secours et comprend les chefs des huit services
ORSEC ainsi que le personnel ncessaire aux liaisons et aux transmissions.
c. Un secrtariat

d. Cet Etat-major est charg de :

1. diriger les oprations sous lautorit du secrtaire excutif du gouvernement provincial
2. centraliser et exploiter les renseignements
3. demander et rpartir des renforts ncessaires
e.
168.

POSTE DE COMMANDEMENT FIXE (PFC)

Le poste de commandement fixe est install au chef lieu de la Province. Il rassemble :

Le gouverneur de province ou en cas dempchement son reprsentant

adjoints des chefs services ORSEC
Le personnel ncessaire aux liaisons et aux transmissions.
Un secrtariat qui sera tenu par le SETEP.

Le poste de commandement fixe a pour rle :

a. Assurer les liaisons entre le Poste de Commandement oprationnel et les divers services
provinciaux ou centraux comptents.
b. Exploiter les renseignements recueillis et les instructions reues.
12
4

c. Coordonner et diriger les renforts sur les lieux du sinistre.

2.2. ORGANISATION DES SERVICES ORSEC
2.2.1. Principes daction en cas de catastrophes
169. Lintervention durgence a pour objectif dapporter immdiatement de laide pour maintenir la vie, amliorer la
sant et redonner le morale la population touche. Cette aide peut aller de la fourniture prcise, mais limite, de
laide humanitaire ou assistance humanitaire, comme le fait doffrir aux rfugis des transports, des abris
temporaires, des aliments, ltablissement semi-permanent dinstallations ou de la rinstallation dans des camps et
en dautres lieux. Lintervention humanitaire peut couvrir la rparation de linfrastructure endommage dans ce cas,
la focalisation sur la phase dintervention porte sur le fait de rpondre aux besoins lmentaires de la population en
attendant de trouver des solutions permanentes et durables.
170. Les Organisations humanitaires (ONGs, Mouvements caritatifs, Agences du systme des Nations Unies) sont
souvent trs prsentes dans cette phase du cycle de gestion des catastrophes. Pendant une catastrophe, les organismes
humanitaires sont souvent appels la rescousse pour se charger de lintervention et de la restauration immdiate.

Pour pouvoir intervenir efficacement, ces organismes doivent avoir des chefs qualifis et/ou rods, du personnel
form, le meilleur soutien en transport et logistique, de meilleurs moyens de communication, et des lignes
directrices pour travailler dans des situations durgence. Sil ny a pas de prparations ncessaires pralables, les
organismes humanitaires ne pourront pas rpondre aux besoins de la population. La prsente partie identifie les
principales activits de lintervention en cas de catastrophe.
171. Chaque activit doit tre (formellement ou informellement) soumise un ensemble de lignes directives et procdures
relevant dordinaire dun organisme responsable. En fin de compte, les activits dintervention en cas de catastrophe
sont excutes par diverses organisations gouvernementales, des organismes internationaux et nationaux, des entits
locales et des particuliers, chacun avec ses rles et charges.
2.2.2. Stratgies dintervention

12
5

172. Lanalyse de la situation travers lEvaluation Rapide/Conjointe devra permettre de faciliter la planification de
lintervention sur terrain selon : le problme en prsence, les priorits arrtes, les objectifs dfinis, les Activits
planifies, les Ressources mobiliser.
173. LIntervention humanitaire en Rpublique Dmocratique du Congo se fait dans lencouragement des mcanismes
classiques de collaboration des acteurs sur terrain savoir : la Concertation, la Consultation, la Coopration, la
concertation, Contribution et la Coordination.
174. Sont proscrire, pendant les interventions humanitaires sur terrain, sous peine de se voir retirer lautorisation de
fonctionnement en RDC, toute attitude visant instaurer la confusion, la confrontation, la coercition et le conflit
dlibrment entretenus par certains acteurs. Dans la mesure des possibles lobservance de ces principes devrait
permettre dviter la duplication, le saupoudrage et encore plus le gaspillage des ressources.
175. Lintervention sur terrain se fait dans le respect des structures de coordination dans le cadre du Plan ORSEC. Les
responsables des structures de pilotage du plan Orsec devront prendre des mesures spcifiques pour veiller les uns les
autres au respect des mandats, de la stratgie commune dintervention arrte, sil y a en a une ; ainsi que des
engagements oprationnels pris lors de la dfinition des objectifs dintervention arrts ensemble avec tous les
partenaires impliqus en vue de latteinte du rsultat escompt.

176. Un mcanisme appropri est ltude et prvoyant la rsolution des problmes dacheminement et de ddouanement
de lAide, en cas de besoin formul par le Gouvernement pour ce qui concerne le secours ou l lintervention de la
solidarit internationale.
2.2.3. Objectifs dintervention en cas de catastrophe
144. Les objectifs densemble de lintervention en cas de catastrophe sont :

12
6

a. Sassurer de la survie dun nombre maximum possible de victimes, les garder dans la meilleure sant possible
dans les circonstances o elles sont.
b. Rtablir lautosuffisance et les services essentiels aussi rapidement que possible pour tous les groupes de la
population, avec de lattention spciale pour ceux ayant le plus de besoins : les plus vulnrables et les moins
privilgis.
c. Rparer et rtablir linfrastructure endommage et rtablir les activits conomiques viables. Faire cela de
manire poursuivre les objectifs de dveloppement long terme et rduire la vulnrabilit aux futurs
dangers de dtrioration potentielle.
177. Dans des situations de conflit civil ou international, lobjectif est de protger et aider la population civile, dans la
collaboration troite avec le Comit international de la Croix Rouge et du Croissant Rouge (CICR) conformment
la convention de Genve et autres traits engageant la RDC dans le domaine humanitaire et apparent.
178. En cas de dplacements de la population (suite tout type de catastrophe), lobjectif est de trouver des solutions
durables aussi rapidement que possible, tout en assurant entretemps la protection et lacheminement et la distribution
de lassistance ncessaire.
2.2.4. Les Activits dIntervention :
Les activits dune intervention durgence sont principalement :
166.
1. Alerte : dsigne les renseignements concernant la nature du danger et les menaces dune catastrophe imminente. Il
faut rapidement diffuser les alertes aux reprsentants de ltat, aux institutions et la population en gnral dans les
zones soumises aux risques immdiats en vue de prendre les meilleures mesures qui sont dvacuer ou de mettre en
scurit des biens et de limiter les dommages. On peut envoyer lalerte par la radio, la tlvision, la presse crite, le
tlphone fixe ou portable.

167.
2. vacuation et migration : Lvacuation engage le dplacement dune population dune zone expose une
catastrophe imminente vers un lieu plus sr. La premire proccupation est de protger lexistence de la collectivit
et de traiter immdiatement les blesss ventuels. Lvacuation est le plus souvent associe aux ruptions
12
7

volcaniques, aux inondations; cest galement une condition frquente lie aux dangers technologiques ou
industriels.
168. Pour russir une vacuation il faut :
o
un meilleur systme dalerte prcis ;
o
une identification prcise des voies de sortie ;
o
une politique tablie qui impose tous dvacuer lorsque lordre est donn ;
o
un programme de sensibilisation pour informer la collectivit du plan
o
Une orientation prcise sur les endroits o les vacus devront trouver un abri ou refuge certain tenant
compte de tous les aspects de risques lis ce dplacement.
169. Dans le cas dune arrive lente dune catastrophe, par exemple une grave scheresse, le mouvement de la population
de la zone o elle est en danger vers un lieu plus sr nest pas en fait une vacuation mais une migration provoque
par la crise. Ce mouvement nest habituellement pas organis et coordonn par des autorits. Il sagit dune
perception spontane de la part des migrants quon peut obtenir des aliments et/ou la scurit ailleurs, cette question
est rsolu en partenariat avec lOIM, les autres partenaires impliqus, ainsi que le Gouvernement qui le mobilise
tous.
170.
3. Les recherches et le sauvetage (RES) : cest le processus pour identifier la localisation des victimes dune
catastrophe qui peuvent tre piges ou isoles et les mettre en scurit ou les conduire aux soins mdicaux. Aprs le
passage des ruptions volcaniques, des temptes tropicales et des inondations, le RES couvre habituellement la
localisation des victimes en dtresse dune inondation qui peuvent tre menaces par la monte des eaux et le fait de
les emmener en lieu sr ou de leur apporter de la nourriture et les premiers soins en attendant de les vacuer ou de les
ramener chez eux. Aprs le passage des tremblements de terre, le RES se concentre normalement sur la localisation
de ceux qui sont pigs et/ou blesss dans des btiments qui seffondrent.
171.
4. valuation suite une catastrophe : Lvaluation a pour principal objectif dapporter une image prcise, concise
de la situation aprs la catastrophe, didentifier les besoins daide et concevoir des stratgies de restauration. Elle
dtermine les options daide humanitaire, comment mieux utiliser les ressources en place ou dvelopper des
demandes de plus daide.

12
8

172.
5. Intervention et Aide :
Lors dune catastrophe lintervention et le secours sorganisent immdiatement, il ne peut y avoir aucun retard. Il est
donc important dadopter des plans pour des imprvus. Le secours est lapport humanitaire dune aide matrielle et
des soins mdicaux ncessaires en cas durgence pour sauver et prserver les vies humaines. Il permet aussi aux
familles de rpondre leurs besoins lmentaires en matire des soins mdicaux et dhygine, dabris, de vtement,
deau et de nourriture (y compris les moyens de prparer les repas). Les secours ou services sont dordinaire
apports, gratuitement, dans les jours et semaines qui suivent une catastrophe soudaine. Lors dune arrive lente
dvastatrice dune catastrophe et des dplacements de la population (rfugis, personnes dplaces dans la mme
rgion ou vers lextrieur), le secours durgence peut savrer ncessaire pour des priodes prolonges.
173.
6. Partenariats locaux : Des organisations de bienfaisance, (Comme Caritas Congo, La Croix Rouge, Mercy Corps,
World Vision) ont un important rseau de partenariats locaux avec des glises, des organisations communautaires
et des organismes administratifs qui appellent lorsque des familles dans leur collectivit subissent une catastrophe.
Les postes locaux de police et les bureaux des politiciens demandent souvent quon vienne les aider aprs une
situation durgence, le SETEP canalise ces appels travers le centre oprationnel et de gestion des informations.
174.
7. Besoins prcis : Gnralement, aprs le passage dune situation durgence, les familles ainsi que toutes les victimes
ont beaucoup de besoins. Face la grande varit des dons reus et distribus, il est possible de satisfaire ces besoins
particuliers. Au pralable, il est de bon aloi de savoir pralablement bien conditionner ces dons pour en faciliter la
distribution. Les nouveaux vtements, chaussures, meubles, matelas, fournitures scolaires, matriel de construction et
des produits de nettoyage ne reprsentent que certains des biens singuliers quelle peut offrir.
2.3.

INTERVENTION MODERNE/TRADITIONNELLE FACE AUX CATASTROPHES

175. Les principes applicables lors des diffrentes interventions se doivent de respecter dans la mesure du possible le code
de bonne conduite ainsi que les normes Sphre.
12
9

176. Dans les interventions en cas de catastrophes, on peut adopter diverses approches allant des pratiques traditionnelles
aux modernes. On change dapproches selon la nature de la catastrophe vu son ampleur et selon les moyens
disponibles.
Lampleur dune catastrophe influence les interventions des manires suivantes :
- Humanitaires (aide pour soulager la douleur et la souffrance),
- Envoi dargent (argent envoy aux victimes),
- Aide de secours (nourriture, mdicaments, tentes),

- Constitution de rseaux (contacter des organisations),

- Volontarisme (groupes internes et externes de personnes apportant volontairement de laide ou de lapproche
communautaire) et Accords daide mutuelle (accords prtablis pour fournir des ressources)
NB : les modalits dutilisation de ces interventions seront reprises dans le manuel de procdure.
177. Lorsquune catastrophe se maintient, les personnes affectes ont souvent besoin de laide externe pour pouvoir
survivre et se rtablir. Lintervention adopte peut utiliser de pratique moderne ou traditionnelle dans la mesure o
laide est transmise aux particuliers dans la catastrophe. Dans ce cas, laide peut tre apporte en nature, sous forme
daide en nourriture, de matriel de construction dabri, de semences ou de couvertures, ou elle peut tre apporte en
espces, permettant la population de dcider elle-mme de ce quelle dsire le plus et lacheter sur le march
locaux. Dans le but de faciliter la participation de la communaut, en des agglomrations o les structures Orsec
dcentralises ne sont pas oprationnelles, Il est possible de mettre en place une espce d quipe Communautaire
dintervention Locale durgence (ECILU), organise dans des collectivits locales pour travailler troitement avec
lquipe provinciale et les membres de la collectivit eux-mmes pour identifier les besoins et les priorits de la
collectivit pour toute situation de catastrophe.
2.4.

LOGISTIQUES ET APPROVISIONNEMENT

178. Lapport du secours durgence imposera des moyens et capacits logistiques. Un service dapprovisionnement bien
organis est important pour assurer lenvoi ou la rception, lentreposage et lexpdition des approvisionnements de
secours distribuer aux victimes dune catastrophe.
13
0

Au d la des moyens logistiques nationales, aprs la crise il sera question de restituer le charroi et quipements
rquisitionns et faire ltat de la situation de ce qui est rhabilit et ce qui doit tre dclass.
179. Un mcanisme appropri dindemnisation des quipements altrs selon le rglement en vigueur en RDC. Une
ordonnance du Prsident de la Rpublique ou dcret du Premier Ministre en fixe les modalits dindemnisation selon
limportance des proprits endommages pour utilisation ou usage pour Impratif durgence ORSEC .
180. Dans le but dviter la lourdeur des mcanismes de rglementation des marchs publics prjudiciables la gestion
des urgences humanitaires, des dispositions seront prise pour lapprovisionnement en ces de survenu des urgences
avec manque dintrants pour une intervention. Par ailleurs la reconstitution des stocks aprs les catastrophes, sauf
inconvnient motiv par le CONAPI ou SETEP ne saurait droger la rgle gnrale en la matire. En attendant une
loi approprie pouvant droger ce secteur les acteurs tant tatiques que des partenaires

181.
Gestion de la communication et des Renseignements
Toutes les activits ci-dessus dpendent de la communication. Il y a deux aspects de communication en cas de
catastrophe. On a dune part les quipements qui sont importants pour permettre la circulation des renseignements,
comme les radios, tlphones et leurs systmes de soutien par relais, satellites et lignes de transmission. On a dautre
part la gestion des renseignements : le protocole de savoir qui communique quel renseignement qui, quelle
priorit lui donne-t-on et comment est-il diffus et interprt. Des outils et schmas prcis reprenant en dtails cette
matire seront disponibles dans le manuel de procdure.
182.
Raction et adaptation dune victime
Dans la vitesse de la planification et lexcution dune opration daide on peut facilement omettre les vritables
besoins et ressources des victimes. Lvaluation doit prendre en compte les mcanismes sociaux dadaptation en
place qui rend nul et non avenue la ncessit de faire venir de laide extrieure. Dautre part, les victimes dune
catastrophe peuvent avoir des besoins nouveaux et particuliers des services sociaux pour soigner le trauma et la
perturbation causs par la catastrophe. La participation au processus dintervention en cas de catastrophe de la part
13
1

des particuliers dans les organisations communautaires est importante pour une restauration saine. Ainsi, on russira
dvelopper les meilleurs mcanismes dadaptation.
183.
Scurit
La scurit nest pas toujours une priorit suite une arrive soudaine des catastrophes. Elle est dordinaire assure
par la police ou par les services de scurit Intrieure. Mais, la protection des droits de la personne et la scurit des
populations dplaces et des rfugis peuvent tre dune importance primordiale imposant le contrle international.
184.
Gestion des oprations durgence
Aucune des activits ci-dessus ne peut tre excute sans un certain niveau de gestion des oprations durgence. Par
ailleurs, toute personne prsent sur les champs de catastrophe, devra justifier obligatoirement dun niveau quivalent
au titre exig pour lactivit mene (Secouriste brevet, formation approfondie de gestion de crises humanitaires .).
Il est indiqu dtablir bien lavance lors dune catastrophe, les lignes directives et les procdures des conditions de
gestion.

IIIme AXE : ACTIVITES ORSEC DURANT LA PERIODE POST CATASTROPHE

CHAPITRE I : APRES LA CRISE, RETOUR A LA SITUATION NORMALE
1.1. LA SORTIE DE CRISE
166. Aprs la catastrophe ou situation de post-crise qui correspond la phase de rhabilitation / reconstruction /
relvement et dont le but est le rtablissement des conditions normales de vie en l'amliorant si possible. (Ces trois
(03) tapes sont complmentaires et doivent tre en relation avec les plans, programmes et projets de
13
2

dveloppement). Activits prparatoires (Identification, Renforcement des capacits de la communaut et des

intervenants (formation la gestion des risques, sant et premiers secours, documents pratiques). Microprojets
(Plans de prparation sectoriels et alerte, Plan communautaire, Alerte et vacuation, Matriels et kits, Supports de
visibilit).
1.2.

BILAN A CHAUD

167. Cest un entretien qui suit immdiatement lvnement, au cours duquel les personnes ayant particip la gestion de
lvnement exposent succinctement leur gestion de lvnement pour en faire le bilan et en tirer un premier
enseignement et pour proposer des solutions pour amliorer la rsolution de ce type de crise. Pour ce qui concerne la
RDC, le SETEP se charge dorganiser tant au niveau provincial que national cette sance de revue des pratiques
1.3.

RETOUR DEXPERIENCE

168. Le travail sur le retour dexprience ne vise pas porter un jugement sur laction des personnes ayant particip
lvnement mais tablir un recensement de faits et des actions, complet, objectif, dtaill, prcis et ventuellement
contradictoire. Le retour dexprience est destin prioritairement, faire merger des pistes de progrs utiles
localement et dans un second temps faire lobjet dune analyse au sein de ladministration centrale afin de capitaliser
les bonnes pratiques dune part et de prendre en compte des problmatiques rcurrentes ou nouvelles dautre part.
169.

Il doit constituer avant tout un outil dapprentissage pour tous et permettre aux acteurs dvnements de scurit civile
dapprendre, de renforcer les liens, didentifier des pistes de progrs Il doit constituer avant tout un outil
dapprentissage pour tous et permettre aux acteurs dvnements de scurit civile dapprendre, de renforcer les liens,
didentifier des pistes de progrs et de lancer leur mise en uvre.

170.

Le retour dexprience contribue ainsi optimiser sur les plans humains, organisationnels et techniques le
fonctionnement des organisations concourant aux missions de scurit civile. Les pistes de progrs se trouvent dans la
correction des dfaillances constates, mais aussi dans la valorisation des comportements et des modes dorganisations
qui ont mergs et prouvs leur efficacit pour rduire limpact de laccident ou de la crise.
13
3

En rsum, le retour dexprience permet avant tout :

i. de tirer des enseignements profitables aux acteurs locaux (il est ncessaire de souligner objectivement
les dysfonctionnements et les points faibles),
ii. de garder la mmoire des vnements,
iii. didentifier des pistes de progrs,
iv. de renforcer les liens entre les acteurs, de rpondre au rle de coordinateur et de garant de la doctrine
nationale de LAdministration centrale.
171. Toute mise en uvre du dispositif ORSEC fait lobjet dun retour dexprience ralis sous lautorit de la
Province ou du gouvernement central selon le cas. Chaque service adresse au gouvernorat ou au Ministre de
lintrieur selon le cas, un bilan de son action dans le dispositif ORSEC faisant apparatre :
i. la chronologie de sa participation,
ii. les moyens engags, les missions exerces, les difficults
iii. rencontres et dventuelles propositions de modifications du plan ORSEC.
172.

Selon la ncessit en prsence, le SETEP selon le niveau quivalent convoque les runions de synthse de
ces bilans dont elle adresse le rapport de Retour dExprience au Ministre de lintrieur, au Ministre de lIntrieur et
au gouvernorat de province. Les diffrents acteurs impliqus prennent part active ces rencontres.

CHAPITRE II : EVALUATION DETAILLEE DES DEGATS CAUSES

13
4

173.

A la diffrence des Evaluations prliminaires ou rapides lors de loccurrence des catastrophes et Approfondies dans la
phase de Rponse, lEvaluation au niveau de cette phase se veut tre Dtaille dans la mesure o elle constitue un
pralable important au programme de Rhabilitation et de Reconstruction. A ce niveau les structures ORSEC
habilites dont le SETEP National ou Provincial, selon le cas, prpare les termes de rfrence des Evaluations
dtailles soumettre lautorit gouvernementale en charge de lIntrieur ou au Gouverneur de la province qui en
fera part aux Ministres collgue en charge de la Reconstruction ou si besoin celui du Plan en vue de diligenter une
mission ad hoc dont le rapport est indispensable pour la suite de la gestion de la crise.

174.

LEquipe dEvaluation dtaille se doit dtre constitue par un groupe dexperts multi disciplinaire et des tous les
acteurs impliqus dans la gestion des catastrophes sans omettre les reprsentants des victimes ainsi que de la socit
civile. Au besoin, il peut tre dcid de recruter un groupe dexperts extrieurs pour ce travail. Dans ces conditions le
SETEP se charge du dtail de recrutement.

175.

Les experts recruts doivent orienter leurs tudes vers les perspectives qui tiennent compte du respect de
lenvironnement, de formuler les propositions concrtes et ralistes dans le sens de la protection des intrts des
vulnrables et des populations locales. Dans cette optique les normes de RRC sont de mise selon le cadre do Hygo.

CHAPITRE III : PHASE DE TRANSITION AU DEVELOPPEMENT :

1. RESTAURATION ET READAPTATION
176.

La restauration et la radaptation couvrent des mesures prises suite au passage dune catastrophe pour permettre de
rtablir les services lmentaires, daider les victimes dans leurs efforts dinitiatives personnelles rparer les
habitations et installations communautaires et de faciliter la reprise des activits conomiques (dont lagriculture). La
restauration se concentre sur le fait de permettre aux populations affectes (familles et collectivits locales) reprendre
une vie plus ou moins normal (comme avant la catastrophe). On considre quil sagit ici dune phase de transition
entre i) laide immdiate et ii) la reconstruction plus importante plus long terme et la poursuite du dveloppement en
cours.

13
5

2. PHASE DE RECONSTRUCTION
177.

Elle dsigne la construction permanente ou le remplacement des constructions gravement endommages, la

restauration entire de tous les services et toute linfrastructure locale, et la relance de lconomie (dont lagriculture).
A cela, Il convient dinclure toute la reconstruction dans les plans actuels de dveloppement long terme, en tenant
compte des futurs risques de catastrophe. Il faut en outre dtudier les possibilits de rduire ces risques par la prise des
meilleures mesures dattnuation. Les constructions et les services mis mal peuvent ncessairement tre restaurs ou
rtablis leurs niveaux ou emplacements antrieurs. Cela peut inclure le remplacement de toute disposition temporaire
tablie dans le cadre dintervention ou de restauration durgence. Cependant, dans des conditions de conflit, la
restauration et la reconstruction peuvent tre impossibles. Pour des raisons videntes de suret et de scurit, les
activits de restauration et de reconstruction peuvent tre conditionnes par le retour de la paix.

178.

En situation de paix rtablie, la reconstruction se doit faire selon la planification de dveloppement existant au niveau
de la RDC (DSCRP) et toutes les autres projections de construction des infrastructures qui, dsormais sont tenus de
prendre en compte les leons apprises loccurrence des crises ou des catastrophes survenues au pays dans le but de
capitaliser les efforts dinvestissement pour un dveloppement durable.
3.

RECONSTITUTION DU STOCK STRATEGIQUE

179.

Durant la priode de lAprs Catastrophe le moment est venu de faire les inventaires des ressources utilises et
loccasion de dcider de la raffectation des biens restant sur terrain dans le but de poursuivre lassistance et les
activits dintervention. Dans ce chapitre, lon se souviendra quun rapport dtaill devra tre rendu disponible et
sanctionn par tous les acteurs en vue de lancer la procdure de reconstitution des stocks stratgiques permettant de
faire face aux prochains besoins dintervention.

180.

Pendant que lintervention touche sa il est envisageable que les organisations de bienfaisance demandent activement
des associs qui sont des personnes morales de fournir des nouveaux produits recherchs pour aider les victimes
dune catastrophe se rtablir et superviser la distribution de ces produits. Elles ont pour objectif de permettre
13
6

chaque entrept davoir un approvisionnement constant en ressources durgence redistribuer sans prparation. Parmi
ces produits on peut trouver entre autre choses de leau, des couvertures, des quipements mdicaux et mdicaments,
des gants en latex et des jeux contenant assez de produits dhygine et de papier et dautres ncessits fournir une
famille de quatre pour environ quatre jours ; le SETEP et le commandement des oprations sur terrain dcide de
laffectation de ces dons ou de la poursuite de leur distribution, selon le cas.

4.

LE SUIVI DES SINISTRES

Information et orientation des sinistrs

181.

A la fin de la gestion de tout vnement dune importance particulire, le Premier Ministre ou le gouverneur, met en
place une organisation dinformation et dorientation des sinistrs dans le but de permettre une valuation
gnrale des dgts subis par les sinistrs et de faciliter les dmarches administratives quant ce. Dans pareille
situation, il est indiqu quune structure ad hoc du type cellule aide aux sinistrs peut tre mise en place et
qui met en prsence des services concerns et des reprsentants des structures impliques savoir : les Ministres
en charge de lintrieur, de lhumanitaire uvrant dans la gestion de laspect rhabilitation et reconstruction, des
organismes dassurance et du Ministre de la justice auxquelles se joindront les reprsentants des services
dassurance ou dagents assureurs.
5. LA PRISE EN CHARGE JURIDIQUE

182.

En cas de catastrophe collective impliquant de nombreuses victimes, pour ce qui

concerne de cas de contentieux juridique et ou judiciaire, le Premier Ministre ou Gouverneur peut saisir le procureur de
la Rpublique qui notifie le barreau en vue de la dsignation des avocats devant siger dans la commission de prise en
charge juridique pour dventuelles ddommagement. Cet aspect sera dvelopp en dtail dans le manuel de
procdure du plan Orsec ou dans la loi instituant la gestion des catastrophes en RDC.
6. NECESSITE DINTEGRATION AU SEIN DES PROGRAMMES : PRINCIPES

183.
13
7

1. Principe de La dclinaison Interne : Le dcret instituant le dispositif ORSEC prcise : chaque personne
publique ou prive recense dans le plan ORSEC prpare sa propre organisation de gestion de lvnement et
en fournit la description sommaire au reprsentant de lEtat . Ainsi, il convient de bien distinguer ce qui
relve du dispositif oprationnel ORSEC et de la rponse propre chaque acteur pour remplir les missions qui
leur sont dvolues. Les dtails y relatifs sera dvelopp dans les manuels de procdures ainsi que les Plan
sectoriels.
184.

2. Appropriation : Les organisations propres des acteurs, cette forte implication de lensemble des acteurs du
dispositif concourt atteindre lobjectif de dveloppement et de partage de la culture de scurit civile. Mais, au-del
des acteurs ORSEC en entits constitues (services, associations, entreprises), cest la socit dans toutes ses
composantes et particulirement la population, qui est concerne et qui doit ainsi se prparer.

185.

Aprs loccurrence dune situation exceptionnelle, il est indiqu de recenser les experts et de mettre jour les bases de
donnes. Il sagit non pas de regrouper lensemble des bases de donnes la prfecture mais de sappuyer sur les
personnes les utilisant de manire quotidienne dans leur activit. Il faut donc savoir o obtenir des informations jour
et surtout comment y accder tout moment.
Labsence de dclinaison des mesures dorganisation par certains acteurs impliqus dans les plans de secours et par l,
leur imprparation ragir en cas de crise est un des points essentiels identits de la planication.

186.

13
8

CHAPITRE IV : PRVENTION DUNE CATASTROPHE

185. La prvention dune catastrophe dsigne un processus permanent et intgr engageant tout un ensemble dactivits et de
ressources de sources diverses - (Programme dentranement en prparation des catastrophes ; Fdration
internationale des socits de la Croix Rouge et du Croissant Rouge, FISCRCR, 2005). Pour mieux prvenir des
catastrophes en vue de meilleurs rsultats, ceux qui sont engags dans le processus doivent adopter une approche dans
une perspective de poursuite de lattnuation, de lintervention, de la reprise et des affaires. Cest dire que lorsquon
tudie la prvention des catastrophes, il faut examiner prudemment les phases de gestion des mesures durgence.
186. Les politiques et mesures dattnuation dune catastrophe nempcheront pas la catastrophe, en particulier naturelle de se
produire. Les politiques et mesures dattnuation ne cherchent qu rduire la vulnrabilit ou augmenter la rsistance
face aux effets des catastrophes invitables auxquelles un pays est plus expos. Fondamentalement, lattnuation des
13
9

catastrophes et la prvention vont ensemble. La prvention dune catastrophe par exemple inclut la mise en uvre des
mesures dattnuation pour sassurer que linfrastructure en place puisse rsister aux forces des catastrophes ou que la
population puisse ragir dans ses localits tout en se protgeant.
Les capacits collectives du pays, de la population et de ltat faire face aux dangers ou adversits extrmes,
lorsquils se produisent, constituent les mesures de leur prvention cumulative. Dans le fait de tenir compte des
circonstances locales et lexposition historique aux catastrophes, lattnuation est importante, mais la prvention est
beaucoup plus importante.
187. La prvention dune catastrophe engage la prparation de la population et les prestataires des services essentiels dans leurs
localits pour les mesures quils prendront en cas de catastrophe. Si cest le cas, il faut tudier la manire dont les
intervenants formels (police et pompiers, Services mdicaux durgence et arme) se prparent pour intervenir face aux
catastrophes. Par exemple, les agents de ces organismes dintervention vont devoir apprendre le maniement ou
utilisation de nouveaux quipements, les mthodes de traitement des maladies ou la prestation des services pour
empcher lescalade des effets des catastrophes qui risquent de nuire encore plus la vie et aux biens. Selon la
Fdration internationale des Socits de la Croix Rouge et du Croissant Rouge (FISCRCR, 2005), la prvention des
catastrophes impose la participation mondiale, nationale, communautaire et individuelle. La prvention dune
catastrophe engage toutes les activits qui renforceront lexcution, lefficacit et limpact des mcanismes
dintervention durgence en cas de catastrophe dans la collectivit locale et travers le pays. Il ne faut pas ngliger les
points suivants :
188. Dsigne un processus permanent et intgr engageant tout un ensemble dactivits et de ressources de sources diverses.
Pour mieux prvenir des catastrophes en vue de meilleurs rsultats, ceux qui sont engags dans le processus doivent
adopter une approche dans une perspective de poursuite de lattnuation, de lintervention, de la reprise et des affaires.
Cest dire que lorsquon tudie la prvention des catastrophes, il faut examiner prudemment les phases de gestion
des mesures durgence.

189. Les politiques et mesures dattnuation dune catastrophe nempcheront pas la catastrophe en particulier celle naturelle de
se produire. Les politiques et mesures dattnuation ne cherchent qu rduire la vulnrabilit ou augmenter la
rsistance face aux effets des catastrophes invitables auxquelles un pays est plus expos.

14
0

190. Fondamentalement, lattnuation des catastrophes et la prvention vont ensemble. La prvention dune catastrophe par
exemple inclut la mise en uvre des mesures dattnuation pour sassurer que linfrastructure en place puisse rsister
aux forces des catastrophes ou que la population puisse ragir dans ses localits tout en se protgeant. Les capacits
collectives du pays, de la population et de ltat faire face aux dangers ou adversits extrmes, lorsquils se
produisent, constituent les mesures de leur prvention cumulative. Dans le fait de tenir compte des circonstances
locales et lexposition historique aux catastrophes, lattnuation est importante, mais la prvention est beaucoup plus
importante. La prvention dune catastrophe engage la prparation de la population et les prestataires des services
essentiels dans leurs localits pour les mesures quils prendront en cas de catastrophe.
191. Dans tous les cas, il faut tudier la manire dont les intervenants formels (police et pompiers, Services mdicaux durgence
et arme) se prparent pour intervenir face aux catastrophes. Par exemple, les agents de ces organismes dintervention
vont devoir apprendre le maniement ou utilisation de nouveaux quipements, les mthodes de traitement des maladies
ou la prestation des services pour empcher lescalade des effets des catastrophes qui risquent de nuire encore plus la
vie et aux biens.
192. Selon la Fdration internationale des Socits de la Croix Rouge et du Croissant Rouge (FISCRCR, 2005), la prvention
des catastrophes impose la participation mondiale, nationale, communautaire et individuelle. La prvention dune
catastrophe engage toutes les activits qui renforceront lexcution, lefficacit et limpact des mcanismes
dintervention durgence en cas de catastrophe dans la collectivit locale et travers le pays. Il ne faut pas ngliger les
points suivants :
a. Dvelopper et tester rgulirement les systmes dalerte et prvoir des mesures prendre durant la priode
dalerte aux catastrophes pour minimiser les pertes potentielles des vies et des dgts physiques.
b. Sensibiliser et former des agents et la population expose ragir face une catastrophe.
c. Former des quipes de premiers soins et dintervention durgence.
d. tablir des politiques, normes dintervention en cas durgence, des dispositions organisationnelles et des plans
dopration suivre par des travailleurs durgence et dautres entits dintervention suite une catastrophe.
Certains estiment que la prvention des catastrophes doit particulirement sadapter la collectivit au
travers des efforts nationaux ou internationaux qui vont prvoir de renforcer la prvention contre des
catastrophes adapte la collectivit par la sensibilisation, la prparation et le soutien des populations et
collectivits locales dans leurs efforts quotidiens pour rduire des risques et pour prparer leurs propres
mcanismes locaux dintervention en cas des situations durgence.

14
1

CHAPITRE V : REDYNAMISATION DES MECANISMES DE VEILLE

193. Il convient davoir lesprit que de toutes les activits mener aprs la crise cest didentifier les risques et den prvoir les
moyens de surveillance. La surveillance en RDC porte sur pas mal de domaines allant des risques dinondation, de
scheresse vers louest et le sud du pays, aux risques des pidmies passant par les accidents de transports (ariens,
maritimes, fluviaux et routiers) travers tout le pays et dont le nombre croit du jour au lendemain, ainsi quaux risques
de catastrophes naturelles traduits par le gaz mthane dans le lac Kivu ainsi que par les ruptions volcaniques, sans
oublier les sismes.
194. Une relle prise de conscience au trs haut niveau mrite de sattarder pour aboutir ce que lon qualifierait dune tude
approfondie des risques en Rpublique dmocratique du Congo dont la menace npargne dsormais plus personnes
compte du menu citoyen jusquau plus haut rang de responsabilit au niveau national.
195. La redynamisation des mcanismes de veille, un sujet complexe vu la diversit des secteurs devant tre impliqus dans la
dmarche allant du secteur de transport multimodal et des infrastructures (ariennes, le secteur maritime et fluvial,
routier et sentiers ruraux) jusquaux multiples secteurs de la vie quotidienne.
196. Dans le cadre du dispositif ORSEC/RDC, diffrents plans inventoriant et proposant les mcanismes de surveillance
sectorielle sera mis en place sous le coaching du SETEP selon quil sagit du domaine de transport arien, le transport
maritime et lacustre, ainsi que le risque rencontr dans les pistes de dessertes rurales.
197. Dautre part, la rhabilitation des mcanismes de veille fonctionnelle mritent un programme spcifique dans le cadre de
llaboration des diffrents plans sectoriels et de contingence prvus par le prsent Plan ORSEC dans le cadre du
dispositif ORSEC/RDC en gnral. Il sagit de la METELSAT, la RENATELSAT, lOVG, la SNEL, la REGDESO,
le CRENK/UNIKIN, lOVD, RVM travers ses services de balisage maritime et fluviaux, le FONER, LOFFICE
DES ROUTES, La RVA, la RVF, lOCC, le Ministre de lEnvironnement et conservation de la nature, le Ministre
des Infrastructures et Travaux publiques, LAgriculture, la pche et llevage, le service de Lhygine aux frontires
ou quarantaine internationale, le Systme Nationale dinformation sanitaire-SNIS (PNUF), les Institutions de
recherche scientifique (Gologiques, mdicales et biologiques, Nuclaires, physique et biophysique, molculaire et
biomolculaire, etc.)
14
2

198. Tous ces services et structures cits ci-dessus et non cits, dont les activits concerne quelque type de surveillance ou de
veille, sont tenus de rentrer dans le mcanisme de coordination de veille qui est mise en place au niveau du SETEP en
vue de lanalyse et la transmission en temps aux autorits comptentes selon le dispositif ORSEC pour la mise en
uvre ou pour toute mesures appropries.
199. Toutes les choses tant gales par ailleurs tous les dispositifs de veille, de rponse et de prvention se doivent de sinscrire
dans la logique du dispositif ORSEC pour harmonisation et coordination.

ANNEXES
ANNEXE N 1 : LEXIQUE

Il permet de partager notre perception sur le vocabulaire appropri et en usage en matire de protection, de prparation et de prvention des situations
durgence.
187.

La catastrophe, est une grave interruption de fonctionnement dune socit, causant des pertes humaines, matrielles ou environnementales que
la socit affecte ne peut surmonter uniquement avec ses propres ressources. De ce point de vue, les catastrophes sont souvent classes en fonction de
leur mode doccurrence (brusque ou progressif) ou de leur origine (naturelle ou anthropique). Jacques Bethmont (2000) lidentifie un vnement hors
norme qui rompt les quilibres naturels, de faon temporaire ou dfinitive, tant dans le domaine des vnements climatiques que dans celui des
vnements telluriques. Pour sa part, EM-DAT une banque de donnes du CRED, la dfinit comme un vnement provoquant au moins une dizaine de
morts et/ou affectant au moins une centaine de personnes et/ou conduisant une dclaration dtat durgence.

188.

Lala, reste un phnomne menaant dorigine naturelle et/ou anthropique, susceptible daffecter un espace donn, en particulier par la nature et la
valeur des lments exposs que cet espace supporte (hommes, biens, activits.). Il se caractrise par sa nature, son identit, sa probabilit
doccurrence et sa frquence quand elle peut tre estime.

189.

Lenjeu dtermine les personnes, biens, activits, moyens, patrimoine, systmes susceptibles dtre affects par un ala naturel ou anthropique et de
subir des prjudices ou des dommages. Plus un enjeu est vulnrable un ala donn, plus le risque engendr par lexposition de lenjeu lala est
grand. A loppos, plus un enjeu est rsilient, plus le risque est faible. La vulnrabilit des enjeux peut tre analyse partir de diffrentes
perspectives : physique, sociale, politique, institutionnelle, technologique, idologique, culturelle, ducative, environnementale. bien que, dune
faon ou dune autre, toutes catgories soient lies entre elles.

14
3

La vulnrabilit, cest lensemble de conditions et de processus rsultant de facteurs physiques, sociaux, conomiques et environnementaux, qui
augmentent la sensibilit des enjeux dune communaut, dune rgion, dune nation aux effets des alas. La vulnrabilit est un ensemble de prconditions qui se rvlent au moment de la catastrophe.
On parle aussi de capacit ou de rsilience pour qualifier lensemble des conditions et de processus rsultant de facteurs physiques, sociaux,
conomiques et environnementaux qui favorisent la facult daffronter et de rcuprer de loccurrence dun phnomne extrme.

190.

191.

Le risque majeur est la situation dans laquelle des enjeux vulnrables se trouvent face la menace doccurrence dun ala qui aurait pour
consquences de graves pertes, dommages et dysfonctionnements. Il sentend aussi comme tant la menace sur lhomme et son environnement
direct, sur ses installations, dont la gravit est telle que la socit se trouve absolument dpasse par limmensit du dsastre.

192.

La vulnrabilit des enjeux est le facteur interne du risque, lala en est le facteur externe. Toutefois les diffrents types de risques auxquels
chacun de nous peut tre expos sont regroups en 5 grandes familles :
a.
les risques naturels : avalanche, feu de brousse, inondation, mouvement de terrain, cyclone, tempte, sisme et ruption
volcanique ;
b.
les risques technologiques : dorigine anthropique, ils regroupent les risques industriels, nuclaire, biologique, rupture de
barrage.
c.
les risques lis aux conflits.

d.

les risques de transports collectifs (personnes, matires dangereuses) sont des risques technologiques. On en fait cependant un
cas particulier car les enjeux varient en fonction de lendroit o se dveloppe laccident ;
e.
les risques de vie quotidienne (accidents domestiques, accidents de la route.) ;
f.
Lexistence dun risque majeur est lie la prsence dun vnement, qui est la manifestation dun phnomne naturel ou
anthropique et lexistence denjeux, qui reprsentent lensemble des personnes et des biens ayant une valeur montaire et non montaire
pouvant tre affects par un phnomne.
193.

La prvention, considre au sens large du terme, regroupe toutes les activits qui participent llimination et/ou la rduction des risques et
la prparation lurgence. Au sens strict du terme, cest lensemble des activits et des mesures mises en place pour connatre le risque (tude
sur les alas et la vulnrabilit des enjeux) et dvelopper une culture du risque au sein de la population, de la socit civile et des autorits locales,
notamment au moyen de campagnes de sensibilisation. Rappelons quen anglais ou en espagnol, ce terme est soit utilis de la mme manire que
prvention au sens large, soit il reprsente lensemble des activits et des mesures mises en place pour liminer les risques existants.
Dans la dfinition originale , la prvention est lensemble des activits et mesures mises en place pour liminer, contrler ou rduire les alas.

194.

La protection est lensemble des activits et des mesures visant assurer un certain niveau de protection physique des personnes et des biens,
long terme et de manire quasi dfinitive (ouvrages de protection, habitats rsistants aux alas.), contrairement la prparation qui nest
effective quau moment o la catastrophe a lieu. La protection fait partie de la prvention au sens large.
14
4

195.

Lattnuation/ la mitigation constitue lensemble des actions et des mesures visant rduire et/ou contrler les risques existants. Dans la
dfinition originale de Frederick Cuny, la mitigation est lensemble des activits et mesures mises en place pour liminer, contrler ou rduire
les vulnrabilits. Bien que ces termes soient trs peu utiliss en franais, en revanche, on les rencontre frquemment en anglais ou en espagnol.

196.

La prparation, cest lensemble des dispositions garantissant que les systmes, les procdures et les ressources ncessaires pour faire face
une catastrophe sont en place pour venir rapidement en aide aux personnes touches, en utilisant dans toute la mesure du possible des mcanismes
existants (formation, sensibilisation, plans durgence, systme dalerte prcoce).
Soulignons que lacceptation du terme prparation est quasiment identique dans toutes les langues. Il arrive tout de mme quon lutilise
pour signifier la prvention au sens large. L'accident est un vnement consquences limites provoquant des victimes peu nombreuses et des
dommages peu importants. Exemples: Collision d'autos, incendie localis, chute d'avion sans dommages, etc. Pour ces cas daccidents, il n'est pas
ncessaire de mettre en uvre le plan ORSEC. Le sinistre est un vnement trs grave avec des victimes trs nombreuses et des destructions ou
ruines trs tendues. Ici le dclenchement du plan ORSEC doit tre envisag.

14
5

197.

Le sisme ou le tremblement de terre survient au terme d'une accumulation d'nergies lies aux tensions souterraines accompagnes
d'importants changements gographiques qui peuvent tre nots quelques semaines, des mois ou mme des annes avant le sisme.
Certains phnomnes sont observables par le public:
1.
le niveau d'eau dans les puits subit de brusques
fluctuations et il y a des variations dans la temprature,
2.
le niveau et la turbidit des eaux profondes ;
3.
des secousses prmonitoires peuvent prcder de
quelques minutes plusieurs centaines de jours la secousse principale.
4.
D'autres signes prmonitoires sont observables
l'aide des appareils scientifiques : L'chelle sismique de MERCALLI (MKS) comprend 12 degrs correspondant des
dgts prcis survenus des constitutions de types bien prcis :
Degr I: Secousse seulement inscrite par les sismographes, imperceptible l'homme.
Degr II : Secousse ressentie par peu de personnes et surtout aux tages levs des maisons.
Degr III : Secousse ressentie par quelques personnes l'intrieur des habitations : vibrations des vitres et
balancement d'objets.
Degr IV : Etablissement constat par un petit nombre de personnes en plein air, par beaucoup de personnes
l'intrieur des maisons, la vaisselle vibre, les planches et plafonds craquent comme un camion lourdement charg
passe dans une rue pave.
Degr V: Secousse ressentie par toute la population d'une localit, rveil de beaucoup de dormeurs, projections de
liquides, larges balancements des objets suspendus, dplacement de petits objets, tintement des clochettes.
Degr VI: Rveil gnral des dormeurs, des personnes effrayes sortent des habitations, tintement gnral de
clochettes, oscillation des lustres, arrt des pendules, branlement apparent des arbres, chutes des livres et objets
des tagres; dans les maisons mal construites, les crpis se fendillent, les pltres tombent.
Degr VII: Epouvante gnrale sans dommages aux difices bien construits, tintement des cloches dans les glises,
lzardes dans certains btiments, vitres brises, la vase des tangs est remue, des vagues se produisent dans
certains cours d'eau. Il y a des boulements dans les berges et les fissures sur les routes.
Degr VIll : Epouvante gnrale et panique. Fentes bantes dans les bonnes constructions. Les branches des arbres
se dtachent. Les meubles se dplacent et se renversent, les lustres sont endommags. Il y a des fissures de
14
6

quelques centimtres dans la terre. L'eau des lacs devient trouble. De nouveaux lacs peuvent se constituer, les
sources peuvent disparatre, le niveau et la porte peuvent varier plusieurs fois. Les clochettes des glises et les
chemines des usines souffrent le plus, des roches tombent du haut des montagnes. La conduite des voitures est
gne. Les statues tournent sur le pidestal ou tombent.
Degr IX: Panique gnrale, destruction, partielle ou totale d'environ 50 % des difices, de nombreux dommages
aux meubles et aux objets dans les maisons, les animaux fuient. Les monuments et les statues tombent. Dommages
aux rservoirs, les conduites souterraines se brisent en partie.

Degr X : la plupart des btiments en pierre sont dtruites, les btiments solides en bois et les points subissent des
dommages, quelques-uns uns sont dtruits. Les conduites d'eau, de gaz sont brises; dans les rues, des fentes se
produisent. Il se forme des fissures dans les terrains meubles, des boulements de long des pentes et des berges.
L'eau des rivires et des lacs est projete sur le rivage.
Degr XI : Il ne subsiste rien des btiments de pierre. De solides constructions de bois et de branchage ne
subsistent que dans les cas isols. Les ponts les mieux construits sont dtruits, les rails de chemin de fer sont tordus,
les digues disjointes.
Degr XII : Rien ne demeure plus des uvres humaines. Il se produit de vritables changements dans la
topographie: des failles, des dislocations importantes, des boulements de montagnes, la formation des lacs, des
cours d'eaux, etc.
Les inondations Parmi les dsastres, les inondations sont de loin les plus importantes en perte de vies humaines et de biens en raison de la concentration des
populations dans les plaines alluviales. Les causes des inondations sont :
1.
2.
3.
4.
5.

Les crues des rivires lies d'abondantes chutes de pluies,

Les crues clair lies des chutes de pluies intenses et quelques fois des tornades,
Les raz- de- mares aprs les tremblements de terres ou les cyclones,
Les vagues de fonds dans les estuaires mare,
Les ondes de temptes c'est - - dire des ondes
provoques par la combinaison de mares astronomiques et les vents trs forts.

198.

Les hydrologues et les mtorologues peuvent effectuer des prvisions ayant un haut degr de prcisions. Diffrentes mthodes d'observations
permettent de donner l'alerte par divers moyens: radio, tlvision, journaux, annonces tlphoniques, mgaphones, sirnes, drapeaux. Le maintien
de l'information et la sensibilisation du public dans les zones risques sont extrmement importants.

199.

Le volcanisme : Les activits volcaniques peuvent aller des fumerolles ou des coules modres de laves jusqu'aux explosions violentes qui
14
7

projettent une grande hauteur, diffrents types de matriaux. La nature de l'activit dpend de la \1scosit du magma (roche en fusion) qui atteint
la surface et du volume de gaz nus en jeu:
a.
Les coules de laves sont trs variables en volume, tendue, paisseur et vitesse de progression, leur trajet est li la topographie; trs
impressionnantes, elles ne reprsenteront qu'un risque minime.
b.
Les explosions de dmes provoquent la projection des matriaux volcaniques: blocs, cendres, etc.
c.
Les coules, constitues par un mlange de laves, de cendres et des gaz, forment un nuage qui se propage au raz du sol grande vitesse.
d.
e.

Les nues ardentes ou avalanches chaudes, mlange des matriaux volcaniques et de gaz, dvalent les pentes plus de 100 Km/h et
peuvent couvrir des tendues de plusieurs centaines de kilomtres. Elles sont trs meurtrires.
Les nues de gaz volcanique, sont constitues dacide sulfurique, carbonique ou fluorique, qui peuvent contaminer les eaux et les plantes
pouvant provoquer des brlures et asphyxier les hommes et les animaux.

f.

Les ruptions provoquent des destructions et des victimes sur le trajet des coules et des nues ardentes et sur les zones de chute des
matriaux volcaniques. Il y a des incendies, des effondrements des toits sous le poids des cendres, des contaminations des eaux et des
plantes. Parfois, des ruptions peuvent tre prcdes ou accompagnes de sisme.

g.

Une carte topographique peut permettre de prvoir le trajet des coules. Certaines ruptions sont prcdes par le changement dans le
compartiment des fumerolles ou des sources chaudes sur le volcan, l'apparition de manifestations nouvelles, l'lvation de temprature.
On peut observer souvent une certaine agitation des animaux.

14
8

OUVRAGES ET DOCUMENTS DE REFERENCE

--------------------------------------------------------------DOCUMENTS OFFICIELS :
1. Journal Officiel de la RDC, La Constitution de la Rpublique Dmocratique du Congo, Numro spcial, 2006.
2. Cadre Organique du Secrtariat Gnral aux Actions Humanitaires.
3. Dispositifs ORSEC/Direction de la Protection Civile de la Rpublique Franaise :
-

Guide Orsec Dpartemental, Mthode Gnrale, Tome G1, Paris- Dcembre 2006 : Guide complet.
Guide Orsec Dpartemental, Disposition Gnrale, Modes dAction, Tome G2 : Soutiens des populations; Paris-2009.
Guide Orsec Dpartemental, La Cellule dinformation du public, Tome G3 ; Paris, Juillet 2010.
PLAN ORSEC, Dispositions Gnrales : Dpartement des Yvelines, 29 avril 2008
Guide thmatique sur les exercices PPI (Plan Particulier dIntervention) : Manuel de formation de la protection civile,
2010
Plan Communal de Sauvegarde - PCS : Guide pratique dElaboration
Guide Mthodologique-Retour dexprience, la Conduite de retour dexprience, lments techniques et Oprationnels
- juillet 2006.
Guide Mthodologique sur les exercices Cadre et terrain, Guide ORSEC.

4. Plan National dOrganisation de Secours en cas de Catastrophe de la Rpublique du Benin (PLAN

ORSEC/BENIN).
5. Plan ORSEC de la Rpublique du Togo ;
6. Plan ORSEC de la Rpublique du Cameroun ;
7. Plan National multirisques Burkina-Faso ;
8. Plan ORSEC De la Rpublique du Congo ;
9. Plan dOrganisation de Rponse du Canada ;
10.Statuts et Rglement Intrieur de la Croix Rouge de la Rpublique Dmocratique du Congo ;
14
9

11.Politique du Volontariat de la Croix Rouge de la RDC.

DOCUMENTS DE DROIT INTERNATIONAL HUMANITAIRE:

- PIETRO VERRI, Dictionnaire du Droit International des conflits arms, CICR- 1995.
- Les Conventions de Genve du 12 Aout 1949de CICR, Suisse 1989.
- Les Protocoles Additionnels aux Conventions de Genve du 12 aout 1949, CICR ; Genve 1977.
DOCUMENTS DE PLANIFICATION DE BASE :
-

Document de Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret ; (DSCRP 1 & 2), Ministre du Plan-UPPE Rp. Dm. Du
Congo (1) du Juillet 2006 et (2) du Dc. 2011.
Enqute Nationale sur la situation des Enfants et des Femmes, MICS-2 ; Rapport danalyse, Kinshasa ; juillet 2002.
Le Projet sphre - Charte humanitaire et normes minimales respecter lors des Interventions en cas de catastrophes. The
Sphre Project, Edition dfinitive, Genve 2011.
Enqute Dmocratique et de Sant (EDS-RDC), Ministre du Plan en collaboration avec Le Ministre de la Sant & autres
partenaires de la RDC, 2007.

AUTRES OUVRAGES IMPORTANTS

- Freeman, P.K. et alii. : - Catastrophes and Development : Integrating Natural Catastrophes into Development Planning The world
Bank, Washington DC, June 2002.
- Lignes directrices pour lvaluation des situations durgence, Fdration Internationale de la Croix Rouge et du Croissant Rouge,
Octobre 2005
- Quest ce que lEVC ? Introduction lvaluation de la vulnrabilit et des capacits, Fdration Internationale de la Croix Rouge et
du Croissant Rouge, 2006
- Directives pour la mission dvaluation conjointe HCR/PAM, Seconde Edition, Septembre 2008
- Guide pour la planification durgence et des interventions en cas de catastrophes, Fdration Internationale de la Croix Rouge et du
Croissant Rouge, 2008
- Prsentation des lignes directrices relatives la facilitation et la rglementation nationale des oprations internationales de secours
et dassistance au relvement initial en cas de catastrophes, Fdration Internationale de la Croix Rouge et du Croissant Rouge, 2011
- DANDLAU G.- LAction Humanitaire, Collection-Que Sais-je? P.U.F- Paris, dcembre-1998.
15
0

LEGROS P. & LIBERT M.- LExigence Humanitaire, le Devoir dIngrence ; Presses du Management, Paris, juin 2000
PARET H.- Humanitaire et Sant Publique ; d. LHarmattan, Paris-1997
Emmanuelli X. - Mdecine et Secours dUrgence, PUF- Paris-1979.
De Kervasdou J.- LHpital, d. PUF-PARIS ? Septembre 2005.
PERRIN P. (Dr.) - Guerre et Sant Publique-Manuel pour laide aux prises de dcisions, Division Mdicale du Comit
International de la Croix Rouge CICR Genve 1995.
Zourbas J. La mdecine Prventive, Coll. Que sais-je ? P.U.F, Paris- 1979.
- Aide aux Situations dUrgence - Manuel pratique lintention du personnel de LUNICEF sur le terrain, Genve, Deuxime
dition 1992.
- MUNAYI M. T.- Gense et Evolution des Circonscriptions Administratives et des Entits Politico- Administratives Congolaises
(1888 2000) EDUPC, 2010
- Rapport de la Confrence mondiale sur la prvention des catastrophes, Kobe (Hygo, Japon), 18-22 janvier 2005.
-

ONT PARTICIPE AUX TRAVAUX DELABORATION DE LA PREMIERE VERSION DU PLAN ORSEC EN

REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
------------------------------------------------------------------------------SECRETARIAT TECHNIQUE PERMANENT
- M. TCHELU MWENYIMALI Laurent : Coordonnateur de llaboration du Plan ORSEC/RDC, Secrtaire
Gnral aux
Actions Humanitaires et la Solidarit Nationale, Ministre des Aff. Soc.
Actions
Humanitaires et Solidarit Nationale
- Dr. KIBUKUSA MUKUNDA Gaspard : Secrtaire Technique de lElaboration du Plan ORSEC/RDC,
Rapporteur ;
Chef de Division charg de LAssistance Humanitaire au Secrtariat Gnral Aux
Actions Humanitaires Ministre des Aff. Soc. Actions Humanitaires et Solidarit
Nationale.
- Mme MILANDU MONIKA : 2ime Rapporteur, Directeur Chef de Service de lAction Humanitaire, Partenariat
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& Solidarit Nationale Secrtariat Gnral aux Actions Humanitaires.

- M. KAYUMBA MASIMANGO Alphonse : Chef de Division Unique/ Secrtariat Gnral aux Actions
Humanitaires
et la Solidarit Nationale, Ministre des affaires Sociales. Actions Humanitaires
et Solidarit Nationale., Saisie et mise en forme
- M. KABONGO NGALULA Moise: Rapporteur Adjoint, Chef de Division charg de la Gestion des Catastrophes
Secrtariat Gnral de la CROIX ROUGE de la RDC.
- M. YAWHO GAMELI Gavlo : Facilitation et Accompagnement technique, Personne-ressource de la Fdration,
Reprsentant-Pays de la Fdration Internationale de la Croix Rouge et du Croissant
Rouge
en RDC.
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M. Toumane DIANKA : Facilitateur, Dlgu de la Fdration Internationale de la Croix Rouge et du Croissant

Rouge

MEMBRES DES ATELIERS et PLENIERES DE DISCUSSION

: Directeur, Coordonnateur Adjoint, DEP, Ministre de lIntrieur,
Scurit et Dcentralisation
Dr. Christophe MWALUKA K.
: Directeur du Programme National des
Urgences Humanitaires et gestion des
Catastrophes au Ministre de la Sant Publique
- M. Fabien PEMBELE
: Field off la Coopration CICR
- M. KALULUMIA BIMPA

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- M. Clment TSHOTA
- M. Armand OMBAKO
Civile, Ministre de lIntrieur,

: Croix Rouge de la RDC

: Croix Rouge de la RDC
M. Jrme OKITAPENGE : Chef de Division, Direction de la Protection

- M. Pius TIMBE BAKA

Scurit et Dcentralisation
: Ministre de la Coopration Internationale et Rgionale

- M. Lydie BULAMATADI NSUNGU

: Ministre de la Coopration Internationale et Rgionale

: Conseiller la Primature
: Ministre de lEnseignement Suprieur et universitaire
: Ministre des Infrastructures et Travaux Publics & Reconstruction
: Ministre du Plan
: Ministre de lAgriculture

M. Damien MAYENGELE
M. Gabriel MOTINGEA NZEA
Prof. SUESO WA SUESO
M. Eliezer Ruffin BOLEMBO IKELA
M. Constantin KITAMBALA
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