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Segurana Pblica e poltica no Rio de Janeiro: os atores

polticos da Pacificao
Resumo: Esse trabalho se dedicar a caracterizao de
algumas falas mobilizadas pelo jornal na construo de seus discursos
e na formao de suas agendas para os perodos analisados. Sero
enfocados no s os temas a que O Globo mobiliza pela fala dos
atores, mas tambm quem so os atores que ganham espao no
discurso jornalstico. Busca-se com esses resultados analisar as
afinidades das falas dos atores com os temas e agendas trazidos pelo
jornal e tambm identificar que atores ganham proeminncia no
discurso sobre a favela pacificada e quais por outro lado perdem
espao. Diversos polticos nesse contexto ganham notoriedade dentro
do discurso do jornal, mas alguns se destacam em relao ao espao
que receberam no jornal. Sem dvida, as duas figuras de maior vulto
dentro da temtica poltica o secretrio de segurana Jos Mariano
Beltrame e o ento governador Srgio Cabral.
Palavras-Chave: Mdia; Segurana Pblica; Agenda-Setting

Public safety and policy


Pacifications political actors

in

Rio

de

Janeiro:

the

Abstract: This paper is devoted to analyze some speeches


mobilized by the newspaper in the construction of his texts and in
shaping their agendas for the periods analyzed. The focus is not only
the themes and actors speeches used by O Globo, but also who the
actors are gaining ground in the journalistic discourse. Seeks to
analyze these results with the affinities of the speeches of the actors
with the themes and agendas brought by the newspaper and also
identify which actors gain prominence in the discourse of pacified
favela and which on the other hand are losing ground. Several
politicians in this context gain notoriety within the newspaper's
speech, but some stand out in respect of the area that received the
newspaper. No doubt, the two figures higher figure in the subject
policy is the security secretary Jose Mariano Beltrame and the
governor Sergio Cabral.
Keywords: Media; Public Safety; Agenda-Setting

Introduo
A partir da redemocratizao iniciada na dcada de 1980 no
Brasil, novas e antigas preocupaes voltaram tona dentro da
agenda pblica. Em 1982 a escolha de governadores por meio do
voto direto encontrou novo comeo, aps o perodo ditatorial, quando
os governadores eram indicados pelo governo federal. Junto s
eleies vieram as disputas por espao poltico e na agenda de

questes em diferentes esferas. Dado esse novo contexto poltico, as


agendas pblicas se tornaram mais sensveis s demandas da
sociedade.

Esse

novo

contexto

propiciou

que

demandas

preocupaes da sociedade estivessem em questo no que se refere


escolha dos governadores por meio das eleies diretas.
Uma questo que de interesse de toda a sociedade a
segurana pblica. No que tange situao do Rio de Janeiro
especificamente, o tema da segurana pblica passa a ocupar espao
central dentro da agenda pblica (SOARES, 2003) sendo a grande
questo mobilizada nos anos eleitorais. De certa forma, a segurana
pblica (e em alguma medida as polticas de reforma urbana) adquiriu
espao privilegiado dentro da agenda poltica, nas discusses da
opinio pblica e na cobertura jornalstica.
Expresso institucional mais em foco da segurana so as
polcias, e mais especificamente as polcias militares, que possuem a
atribuio

de

realizar

policiamento

ostensivo.

arcabouo

institucional das policias militares no Brasil atual no sofreu


alteraes significativas desde a ditadura. Iniciado o processo de
redemocratizao, todas as reas do poder pblico e instituies
governamentais abriram-se para debates e modificaes que em
alguns casos foram bem profundas, modernizando a estrutura e as
atribuies de algumas dessas instituies. Apesar desse movimento
de mudana institucional, as policias se mantiveram intactas em se
tratando de sua estrutura (SOARES; BALESTRERI, [s.d.]; SOARES,
[s.d.], [s.d.]). A manuteno da estrutura advinda da ditadura
propiciou

que

as

policiais

mantivessem

seu

ideal

repressivo,

mantendo a lgica de defesa do Estado. Essa lgica ir entrar em


choque com o contexto democrtico, somando-se modificao do
carter da violncia nos anos que se seguiram a redemocratizao.
A partir do final da dcada de 1970 e incio dos anos 80, as
favelas foram inseridas em uma nova problemtica que chega ao Rio
de Janeiro: o trfico internacional de drogas. Longe de ser um
problema local, esses grupos escolheram as favelas como sede de
seu comrcio por um conjunto de fatores: difcil acesso a algumas

reas, ruas estreitas, por serem situadas em sua maioria em morros e


terem por isso uma vista privilegiada, a falta de aparelhos estatais
nesses

territrios

principalmente

proximidade

com

os

consumidores dos bairros de classe mdia e alta da cidade (LEITE,


2008).
A chegada dos traficantes integrados ao mercado internacional
da droga ir modificar o status das favelas cariocas e ser
consolidada a linguagem com que ficar conhecido esse perodo de
recrudescimento da violncia no Rio de Janeiro: a linguagem da
violncia urbana(MACHADO DA SILVA, 2008). Consolida-se assim a
mudana em que a linguagem dos direitos d lugar a uma retrica de
manuteno da ordem pela via da linguagem da violncia:
[...] cujos repertrios expressam o abandono do
universalismo e das identificaes de classe que
sustentavam o debate sobre os direitos em favor de um
particularismo com foco nas relaes interpessoais
cotidianas que passou a debater o afastamento a
qualquer preo de atores definidos como ameaas
continuidade das rotinas cotidianas, o que implicava,
por extenso, a criminalizao de todos os moradores
das favelas da cidade (MACHADO DA SILVA, 2015).

Dessa forma a preocupao com a segurana pblica cresce da


mesma forma que a violncia na cidade. Mais do que isso, a
preocupao com a violncia objetiva insuflada com o medo criado
pela violncia que circula pela cidade por meio de relatos, histrias
(CALDEIRA, 2000) e tambm por meio das diferentes mdias e que por
fim acabam se cristalizando em crenas do perigo (BORGES, 2011).
A relao entre mdia, violncia e crime j foi estudada com
diferentes enfoques e perspectivas tericas (RAMOS, 2014). Quando
se soma a preocupao com o fato de que as discusses eleitorais
entorno da poltica pblica de segurana (vigentes ou projetadas)
formam o eixo central em que se desenvolvem as campanhas
eleitorais para governadores no Rio de Janeiro, o elemento eleitoral se
impe dentro dessa dinmica. Procurando entender a forma pela qual
o jornal constri sua agenda de questes em relao segurana

pblica do Rio de Janeiro e, mais especificamente, pacificao de


territrios de favela, as teorias de agenda-setting parecem fornecer
elementos interessantes para pensar essas relaes.
Nesse sentido, o presente trabalho ir discutir o agendamento
miditico de questes quando a favela o objeto da reportagem.
Mais especificamente, sero analisados os perodos anteriores e
posteriores a pacificao de favelas com o objetivo de identificar
quais so os temas discutidos. A hiptese que com a pacificao o
rol de questes veiculadas pela mdia muda, mudando assim a
imagem das favelas no jornal. Na esteira dessa modificao, se
sustentar

que

os

atores

polticos

construdos

no

bojo

da

pacificao iro ganhar relevncia dentro do espao do jornal,


beneficiando-se eleitoralmente, de certa forma, da cobertura do
jornal. A primeira seo ir discutir elementos da teoria do
agendamento e a forma pela qual sero utilizados nesse trabalho.
Posteriormente algumas questes metodolgicas sero pontuadas
seguidas dos resultados da pesquisa. Por fim, algumas consideraes
finais e perspectivas futuras sero pontuadas.
Mdia e agendamento
As chamadas Mass Media se tornaram objeto de estudo de
diferentes reas do conhecimento, congregando diversas abordagens
e enfoques na busca de compreender o fenmeno enquanto tal e
suas influncias na sociedade e nos indivduos. Dentro desse enfoque
mais amplo sobre os meios de comunicao de massa, o indivduo, na
relao entre mdia e sociedade, passou de mero sujeito passivo para
uma viso mais ampla da relao. Buscando compreender a dinmica
entre indivduo e mdia na chave conceitual da influncia, surge outra
perspectiva que entende essa relao como uma contnua construo
de vises de mundo (RAMOS, 2014).
Nesse sentido, dentro da longa trajetria de estudos sobre os
mass media, recupera-se a abordagem de agenda-setting para
compreender a forma pela qual a construo do discurso jornalstico
contribui para a construo de vises de mundo que circularo

socialmente, referenciando as relaes dos indivduos e instituies


com os sentimentos de insegurana e risco (RAMOS, 2014).
importante pontuar previamente que a utilizao de alguns conceitos
das teorias de agenda-setting se dar de forma utilitria, se
apropriando mais das discusses acerca do carter constitutivo dos
meios de comunicao e menos da transmisso de agendas. Por isso,
essa pesquisa pode ser entendida como um estudo de agendasetter, ou seja, sobre o papel da mdia no processo de agendamento.
Focando no papel da mdia enquanto agente construtor de
realidades,

as

pesquisas

baseadas

no

agenda-setting

buscam

compreender a forma pela qual a mdia seleciona e veicula certos


assuntos e fatos, influindo no debate pblico ao operar com recortes
do real (WOLF, 1999). Nesse processo, no s o que veiculado
torna-se importante na anlise, mas a forma pela qual o discurso
negligencia diferentes assuntos, atores e grupos sociais tambm se
inclui no processo de compreenso das escolhas do corpo editorial
(WOLF, 1999).
Em termos metodolgicos, essa abordagem no restringe o
entendimento do discurso na sua unidade textual, a matria, mas na
cobertura global de determinada mdia sobre determinados assuntos.
Dessa forma, eles se aproximam de uma compreenso da mdia
enquanto

produtora

de

representaes

sociais,

estruturao

significao da realidade (WOLF, 1999). Em resumo, o pressuposto


fundamental dessa abordagem de que a percepo da realidade
social pelos indivduos em grande parte assimilada dos mass media:
[...] a imprensa pode, na maior parte das vezes, no
conseguir dizer s pessoas como pensar, tem, no
entanto, uma capacidade espantosa para dizer aos seus
prprios leitores sobre que temas devem pensar
qualquer coisa. (COHEN apud WOLF, 1999, p. 151).

A hiptese do agendamento (agenda-setting) nasce com o


estudo seminal de McCombs e Shaw (1972) onde analisaram a forma
pela qual a mdia contribui para o resultado das eleies. Os autores
descobriram que a forma pela qual a mdia seleciona e divulga certas

informaes acerca da esfera poltica contribui para indicar sobre


quais temas os indivduos devem discutir. Segundo os autores:
[...] o mundo poltico reproduzido de modo imperfeito
pelos diversos rgos de informao. Contudo, as
provas deste estudo, de que os eleitores tendem a
partilhar a definio composta dos media acerca do que
importante, sugerem fortemente a sua funo de
agendamento.

(MCCOMBS

SHAW,

1972,

In:

TRAQUINAS, 2000, p.57).

Apesar de terem sido os primeiros a discutir o agendamento, foi


com a obra de Lippmann (1921) que a essncia do processo do
agenda-setting apareceu. Segundo o autor, a imprensa se destaca no
papel de enquadrar a ateno dos leitores em determinados temas,
legitimando a escolha como sendo de maior interesse coletivo.
Outro trabalho importante foi o realizado por Park, Burgess e
McKenzie (1925) em sua The City, onde prope que os media
definem uma certa ordem de preferncias temticas a serem
discutidas socialmente. Esses estudos constituram as primeiras
reflexes

que

se

direcionavam

ao

que

posteriormente

foi

sistematizado como agenda-setting.


No caso das teorias de Agenda-Setting, a grande direcionadora
deste trabalho a acepo de que a mdia tem um papel importante
na sociedade na medida em que elenca uma srie de questes para
serem alvo de seu trabalho. Ou seja, a mdia no diz o que pensar,
mas sobre o que se deve pensar. No caso de Lippmann (1921) a mdia
enquadra certos tipos de temas que so considerados como
importantes do ponto de vista da opinio pblica.
Como forma de sintetizar o uso dos conceitos de agenda-setting
que sero utilizados nesse estudo, pode-se analisar o diagrama
proposto por Capella (2004):
Figura 1- Sntese da teoria do Agenda-Setting

Fonte: CAPELLA, 2004.

Nesse sentido, as esferas apontadas por Capella (2004) estaro


em dilogo em sua sistematizao e todas as relaes entre as
agendas e os elementos externos estaro interagindo de forma
dinmica. Ao mergulhar a fundo na agenda miditica, esse estudo
procura esmiuar os objetos construdos e suas relaes, propondo
uma forte ligao entre mtodos e teorias.
O diagrama acima apresenta a realidade em que a mdia se
encontra e se relaciona, com diferentes agendas se alimentando e
retroalimentando e demais esferas sociais que influenciaram a
construo

dessas

agendas.

Mesmo

que

estudo

foque

especificamente nos processos de construo e reconstruo de


temas e atores dentro da esfera da mdia, relevante tomar
conscincia que esta dinmica est imersa em relaes come outros
atores sociais. Tal entendimento importante tambm pois aponta
para outros desdobramentos que podero ser esmiuados em
pesquisas subsequentes.
Em resumo, alguns estudos da hiptese do agendamento foram
mobilizados aqui para solidificar o entendimento de que a mdia
constri a realidade que ser tomada pelos indivduos e instituies
na sociedade. Nesse processo de construo, pontos de vistas so
valorizados em detrimento de outros, o que impacta profundamente
na noo de realidade que os leitores de determinado meio de
comunicao tero. Adicionalmente a esse carter de construo da

realidade, pode-se afirmar que a poltica, entendida como o conjunto


de atividades que organizam a vida coletiva humana, tambm
impactada com a imagem que a mdia entrega para seus leitores.
Sendo assim, entender a relao entre mdia, poltica e seus
atores de suma relevncia, pois como alguns estudos pontuam
(ALD et al., 2007; JUNIOR et al., 2015; MIGUEL, 2003) a cobertura
que a mdia realiza do cenrio poltico, principalmente as eleies,
contem inclinaes expressas em seus juzos sobre candidatos e
governos. A mdia em si age como uma plataforma de valorizao de
determinadas polticas e atores polticos ou na reprovao de
determinado poltico ou projeto.
Violncia e pacificao no Rio de Janeiro
Um sculo depois do mito de origem, a favela ainda
permanecia no iderio social como o lugar mais desprivilegiado da
cidade, em todos os sentidos. Aliando a viso de que nos territrios
de favelas tudo falta, seja gua, servios pblicos, educao e
civilidade,

com

jogo

de

polticas

intermitentes,

que

no

conseguiram em sua maioria concluir as propostas de projetos


colocados na mesa, a favela carioca continuava sendo destaque nos
noticirios, em sua grande maioria por conta de casos de violncia,
drogas e etc.
Os primeiros anos da gesto Cabral foram marcados pelo
recrudescimento da violncia, em sua maioria em favelas. Esses anos
foram marcados pela truculncia policial e uma declarada guerra s
faces criminosas. Seguindo o lastro herdado das dcadas de 1980
e 1990, o governador Srgio Cabral continuou dando resposta as
questes relacionadas segurana pblica utilizando a linguagem da
violncia. Assim:
plausvel sugerir que dcadas de violncia policial
descontrolada, associadas cada vez mais clara
incompatibilidade

entre

ela

as

tentativas

de

reconstruo de uma tica do trabalho (BOLTANSKI e


CHIAPELLO,
coletivo,

1999),

informe

produziram
e

um

subterrneo,

certo

que

cansao

veio

se

manifestar na forma das reticncias com que foram


recebidas as primeiras medidas de endurecimento da
poltica de manuteno da ordem tomadas logo depois
da

fcil

reeleio

do

governador

Srgio

Cabral.

(MACHADO DA SILVA, 2015).

agir

policial

de

forma

truculenta

legitimado

pelo

governador, sendo o modo pelo qual a poltica de segurana pblica


se deu, em geral, no incio de seu mandato, transformando a
metfora de guerra ao crime em poltica pblica. Assim, a
pacificao parece ser uma forma de resposta s crticas ao tipo de
poltica de segurana que se executava no Rio de Janeiro. As
Unidades de Polcia Pacificadora anunciam em seu prprio nome a
inteno de modificar a imagem das aes do governo com relao
atuao policial.
As Unidades de Polcia Pacificadora despontaram em dezembro
de 2008 com a inaugurao da primeira UPP no morro Santa Marta,
na Zona Sul da cidade. A partir de ento outras unidades foram sendo
inauguradas nos anos seguintes, totalizando 38 unidades at a
presente data1.
O projeto assim tem como objetivo promover a aproximao
entre polcia e populao residente em territrios de pobreza 2,
representando uma mudana de lgica na prtica policial dentro
desses territrios. O relacionamento entre polcia e favelas sempre foi
conflituoso e marcado por incurses violentas, que muitas vezes
representavam a morte de jovens, em sua maioria, seguidas pelo
abandono dos policiais do territrio. O governo do estado com a
criao das UPPs pretendia modificar esse cenrio atravs da
instalao de postos fixos de policiamento com o objetivo de dar fim a
esse tipo de incurso baseada unicamente na represso.
A ideia, segundo o secretrio de segurana do estado do Rio de
Janeiro, recuperar para o Estado territrios empobrecidos e
1 Fonte: http://upprj.com/wp/. Acesso em 10/01/2015.
2 O Conceito de UPP: A polcia da paz. Fonte: http://upprj.com/wp/?
page_id=20.

dominados por grupos criminosos armados. Essa recuperao


significa a retirada do poder do trfico de drogas, mas no a sua
eliminao. Em vrios momentos, diversas instncias da secretaria de
segurana afirmaram que o objetivo das UPPs no acabar com o
trfico de drogas, mas sim retirar o poderio blico dos bandos de
traficantes, viabilizando aes governamentais. Segundo o Decreto
N. 42.787 de 06 de janeiro de 2011, so objetivos das UPPs:
a. consolidar o controle estatal sobre comunidades sob
forte

influncia

da

criminalidade

ostensivamente

armada;
b. devolver populao local a paz e a tranquilidade
pblicas necessrias ao exerccio da cidadania plena
que garanta o desenvolvimento tanto social quanto
econmico. (RIO DE JANEIRO, 2011).

Antes do incio do programa de pacificao no final do ano de


2008, o nmero de homicdios no estado do Rio de Janeiro
permanecia acima da casa dos 5 mil por ano 3. Os autos de resistncia
chegaram ao mais alto nvel no ano de 2007, ostentando o nmero de
902 vtimas na cidade do Rio de Janeiro naquele ano. No estado como
um todo no foi diferente e o nmero de autos de resistncia
apresentou um recorde: 1330 no ano de 2007 4. Esses nmeros
apresentam uma reduo significativa na passagem do ano 2009
para o 2010, quando o estado do Rio de Janeiro entra no perodo que
se pode ser chamado de auge da pacificao.
Figura 2 - Homicdios Dolosos por cem mil habitantes (20032014)

3 Fonte: Instituto de Segurana Pblica ISP.


4 Idem.

50
44.3 43.9 43.1
42.9 42.5
45
40.2
39.5 40.7
38.7
40
37.2
35

35.8 35.8
33.2 34.3
28.8 29.9
26.3
25.8
24.9
22.4
20.9
19.7
19.1
29.8

30
25
20
15
10
5

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
CAPITAL

ESTADO

Fonte: Instituto de Segurana Pblica ISP

Figura 3 - Autos de Resistncia por cem mil habitantes (20032014)


16

14.3

13.3
14
12

11.2

11.6

10
8.0
8

11.0

11.0

10.2

8.4
6.5

7.2

6.8

7.1

7.7
6.5
5.3

6
4

4.5
3.3

4.5
2.6

3.5
2.5

3.9
3.5

2
0
20032004 2005 2006 200720082009 2010 2011 20122013 2014
CAPITAL

ESTADO

Fonte: Instituto de Segurana Pblica ISP

certo que a tendncia de queda nos ndices j se mostrava


presente para o caso dos homicdios desde o incio da dcada,
experimentando uma queda acentuada a partir de 2009 como visto
acima. Alm das UPPs, o Sistema integrado de Metas (SIM)
implantado no segundo semestre de 2009 tambm colabora para
explicar essa diminuio. Como as redues dos ndices de violncia
expostos (homicdios dolosos e autos de resistncia) se comportam

de forma semelhante em todo o estado, pode-se admitir que o SIM


pode ter promovido essa queda de maneira conjunta com as UPPs,
muito pelo fato de que a queda se torna acentuada no ano de 2009
para 2010, quando o SIM comea a funcionar (MISSE, 2013). Ou seja,
pode se dizer que as UPPs e o SIM contriburam para a diminuio dos
ndices de criminalidade no estado, apresentando quedas maiores em
favelas com UPPs do que nas sem UPP e at mesmo para o restante
da cidade (CANO, BORGES e RIBEIRO, 2012).
Para esse estudo interessa saber que as UPPs representaram
certa efetividade na reduo de homicdios em reas de favelas que
receberam uma das unidades. O perodo que ser analisado se inicia
em 2007 e termina em 2013, poca em que as Unidades de Polcia
Pacificadora foram aclamadas como soluo para o problema da
favela. Sabe-se que o cenrio iniciado no ano de 2013 trouxe diversas
dvidas e incertezas acerca do projeto, materializadas no caso
Amarildo, pedreiro morador da Rocinha que foi torturado e morto por
policiais da UPP. A mdia nacional e internacional passou a dar grande
visibilidade ao caso, criando um ponto de inflexo em relao ao
perodo em que a plula foi dourada.
Notas metodolgicas
importante tambm salientar a escolha por analisar o jornal O
Globo. A escolha justificada pelo fato do mesmo ser o jornal de
maior veiculao e tiragem da cidade do Rio de Janeiro 5. O perfil dos
leitores do jornal diz muito sobre as representaes que o mesmo
veicula. O referido veculo concentra 80% do seu pblico nas classes
A e B (30% A e 50% B), 60% do total de leitores tem nvel superior e
22% est na faixa dos 20 a 29 anos. Em relao geografia da
audincia do O Globo, a maioria se concentra na Zona Sul da cidade
5 O Globo teve no ano de 2012 a mdia de circulao no estado do Rio de
Janeiro de 277.876, sendo a maior do estado e a terceira maior do pas.
Fonte: Associao Nacional de Jornais - ANJ (http://www.anj.org.br/aindustria-jornalistica/jornais-no-brasil/maiores-jornais-do-brasil/). Acesso em
06 mar 2014. A circulao no ano de 2013 teve mdia de 346.158. Fonte:
Infoglobo (https://www.infoglobo.com.br/Anuncie/circulacao.aspx). Acesso
em 06 mar 2014.

(37%), sendo a Baixada Fluminense a menor consumidora do jornal


(5%)6. Sendo assim, nota-se que o jornal se dedica ao pblico das
classes altas e majoritariamente da Zona Sul, o que faz com que a
audincia seja composta por uma grande massa de formadores de
opinio de diversos grupos. Como a inteno da anlise suscitar
questes relacionadas ao agendamento em diferentes esferas, O
Globo apresenta um material interessante para a anlise.
Para compreender o processo de construo dos sujeitos
polticos, pelo jornal O Globo, em relao a pacificao de favelas
cariocas,

buscou-se

criar

recortes

temporais

baseados

na

implementao de UPPs em territrios de favelas. Assim, trs so os


momentos estudados para cada favela: um ano antes da data de
implementao da UPP no territrio; os seis meses de implementao
previstos no decreto regulador7; e um ano aps o trmino da
implementao. Assim, cada favela foi analisada no perodo total de
dois anos e meio.
Por exemplo, no Santa Marta a implementao da UPP acontece
em

dezembro

de

2008,

mais

especificamente

no

dia

19,

estabelecendo a data de incio da anlise para 19 de dezembro de


2007. Em seguida, o perodo de implementao fica estabelecido
entre os dias 20 de dezembro de 2008 at 20 de junho de 2009, os
seis meses determinados pelo decreto j citado anteriormente. Por
fim, o ano subsequente que vai de 21 de junho de 2009 a 21 de junho
de 2010 forma o ltimo perodo de anlise.
Tais recortes foram realizados na busca de responder as
indagaes: os atores polticos de relevo na cobertura do jornal so os
mesmos antes, durante e aps a implementao da UPP? Os
contextos em que aparecem so os mesmos?
Construda a periodizao, passou-se para a escolha de um
grupo de favelas pacificadas a serem analisadas. Para compor a
6 Fonte: Infoglobo
(https://www.infoglobo.com.br/Anuncie/perfilLeitores.aspx). Acesso em 06
mar 2014.
7 Fonte: Decreto N 42787 DE 06/01/2011.

amostra de matrias, foram selecionadas sete favelas do Rio de


Janeiro, sendo seis com UPPs e uma sem a presena da pacificao.
As seis favelas foram escolhidas de acordo com as zonas da cidade, a
fim de refletir aproximadamente a distribuio de unidades de polcia
pacificadora no territrio carioca com um nmero de casos que
pudesse ser analisado dentro do cronograma.
Dessa forma, as favelas escolhidas foram: Santa Marta (Zona
Sul); Mangueira, Borel e Turano (Zona Norte); Providncia (Centro) e
Cidade de Deus (Zona Oeste). A escolha se deu depois de feitos
alguns testes relacionados ao volume de contedo8 referido a cada
favela.
A amostra respeitou as propores relativas ao nmero de
pginas

em

cada

favela

utilizando

como

plano

amostral

estratificao das unidades de amostragem, ou seja, cada favela foi


considerada como um estrato da populao. Dentro de cada estrato
foi selecionada uma amostra aleatria de pginas respeitando,
proporcionalmente,

tamanho

da

populao

(Probabilidade

Proporcional ao Tamanho - PPT). Isso significa que a amostra respeita


as propores em que se apresentaram as pginas na populao,
evitando a sub-representao ou sobre-representao de casos. O
contedo das pginas, em seguida, foi digitalizado por meio de
software de reconhecimento de caracteres9. Ao final, a amostra
contava com 1244 pginas de jornal.
Com as matrias digitalizadas e transformadas em texto, podese iniciar as anlises do contedo por meio de software para anlise
de dados qualitativos10. O programa foi utilizado para organizar o
contedo e realizar as anlises aqui expostas. Realizou-se o
levantamento das frequncias de palavras utilizadas na construo
8 Foram realizadas buscas pelos nomes das favelas no banco de dados
online chamado Acervo O Globo. Os casos foram escolhidos quando a
frequncia de matrias relacionadas a favela pesquisada se mostrava
relevante, com pelo menos cem casos no perodo analisado.
9 O software utilizado foi o ABBYY Fine Reader 12.
10 QSR NVivo 10.

dos textos como forma de entender os grandes temas mobilizados


pelo veculo. Com esses dados pode-se desenvolver a construo de
uma rvore de categorias que foram mobilizadas pelo jornal.
Vozes em disputa: A construo dos agentes da
pacificao
De maneira geral, as matrias com falas de atores polticos
(polticos em exerccio de funo, secretrios, etc.) aumentam sua
presena no jornal consideravelmente, quando se comparam os
perodos antes da pacificao, durante e aps (19% das matrias
da amostra no perodo anterior a instalao da UPP, passando para
34% no perodo posterior). No perodo anterior a implementao das
UPPs nos territrios da amostra, as pginas do jornal em que haviam
falas de atores polticos somavam 68, uma mdia de 5,6 pginas por
ms. No perodo ps-pacificao esse nmero passa para 99
pginas, com mdia de 8,25 pginas por ms, um aumento de 45,6%.
Com visto anteriormente, em um primeiro momento, as
Unidades de Polcia Pacificadora lograram xito como um dos fatores
para a reduo de homicdios na cidade do Rio de Janeiro. Como a
questo da violncia vinda do trfico de drogas, que se fixa
territorialmente em territrios de favelas, representa uma das
grandes preocupaes no da sociedade carioca, a pacificao foi
representada como sendo a soluo da violncia na cidade.
Atores envolvidos no processo de pacificao de uma cidade
que experimentava altas taxas de homicdio por longos anos
ganharo,

consequentemente,

grande

exposio

miditica.

exposio positiva da mdia significa que esses expectadores ou


leitores tero esses elementos positivos para se posicionar no debate.
Esse entusiasmo acrtico com que foram recebidas as UPPs no incio
representa a esperana da populao em ter uma cidade calma e
pacificada, onde o medo da violncia seria superado (MACHADO,
2010).

Criado

politicamente

esse
dessa

cenrio,

alguns

exposio.

atores

sero

Notadamente,

beneficiados

dois

deles

se

destacam: Beltrame, por ser o pacificador da cidade, se manter

frente da Secretaria de Segurana at hoje; e Srgio Cabral, por ser o


governador em exerccio poca, conseguir se reeleger com ampla
maioria de votos.
Todo dia Segunda-Feira11: O secretrio de segurana
Beltrame
Jos

Mariano

Beltrame

iniciou

sua

carreira

dentro

das

instituies de segurana pblica em 1981, quando se tornou agente


da

Polcia

Federal

na

rea

de

represso

entorpecentes.

Posteriormente exerceu funes na rea de inteligncia e combate ao


crime organizado, ao mesmo tempo em que ministrava aulas em
curso de ps-graduao em inteligncia e segurana pblico. Na
superintendncia da Polcia Federal no Rio de Janeiro, atuou como
delegado, coordenando a Misso Suporte12, chefiando o Servio de
Inteligncia e cooperando com a Interpol. Em 2007 assume a pasta
da Segurana Pblica no primeiro mandato de Srgio Cabral e
permanecer at hoje, acumulando quase oito anos ininterruptos no
cargo, o maior perodo de permanncia de um secretrio de
segurana pblica do Rio de Janeiro. Chegou a ser cogitado para
cargos polticos, algo que sempre negou em todas as oportunidades,
e tambm anunciou que deixaria o cargo no final do ltimo mandato
de Srgio Cabral assumido por Pezo, mas o ento governador
conseguiu sua permanncia13.
Ganhador do Prmio Faz a Diferena do ano de 2010,
concedido pelo O Globo, Beltrame passa a ser a figura que ilustra a
disposio para pacificar os territrios de favela, modificando a
11 Referncia a biografia de Jos Mariano Beltrame. BELTRAME, S. Todo dia
segunda-feira. Rio de Janeiro: Sextante. 2014.
12 A Misso Suporte foi um conjunto de aes de inteligncia iniciado em
2002 pelo ministro da Justia com vias a responder aos problemas de
segurana pblica. Fonte: http://extra.globo.com/casos-depolicia/esvaziamento-da-missao-suporte-deixa-policia-do-rio-as-cegas399379.html. Acesso em 1 jun. 2015.
13 Fonte: http://oglobo.globo.com/rio/permanencia-de-jose-marianobeltrame-frente-da-secretaria-de-seguranca-tida-como-incerta-14371748.
Acesso em 1 jun. 2015.

lgica da polcia. De forma muito clara v-se que sua figura foi criada
e consolidada pelo processo de pacificao: no perodo anterior,
Beltrame tem suas falas publicadas em 16 matrias do jornal,
passando a 12 matrias no perodo de implementao e, por fim, 25
matrias no perodo posterior a implementao da UPP no territrio,
um aumento de 56,2%.
Figura 4

Fonte: Cidade de Deus. O GLOBO, Pas, p. 02, 23/01/2010

No que se refere a proporo de pginas em que o secretrio


aparece, sua participao se mantm praticamente constante nos
perodos analisados, com um pequeno aumento de 7,6% no perodo
final (23,5% antes; 20% durante; e 25,3% depois). Interessante notar
que

elevao

do

secretrio

um

ator

de

relevncia

no

agendamento de questes relacionados a poltica de segurana


pblica se d pelo sucesso das UPPs, colando a sua figura ao
projeto, que permanecer at a atualidade.
Nos contextos anteriores a pacificao, as falas de Beltrame
dentro do jornal mobilizam amplamente as categorias relacionadas a
polcia e crime (somados policiais, polcia e policiamento
so 18 menes, enquanto crime possui 4 menes), apontando
para um contexto de represso a atividades criminosas. Nesse

perodo, as falas do secretrio so sobre ndices de violncia em


milcias, ou sobre algumas UPPs j instaladas a poca:
Beltrame disse que outros modelos de ocupao
tambm podero ser implantados: Temos que ver a
expanso com muita calma. Estamos estudando fazer o
policiamento

em

outras

reas,

mas

no

necessariamente como aqui. Temos que levar em conta


os costumes da comunidade e a geografia. (Dona
Marta. O GLOBO, Rio, p. 21, 20/12/2008)
Eu cobro diariamente. Analiso todos os mapas, quero
saber onde esto as viaturas e o que esto fazendo e
porqu. Analiso detalhadamente um batalho por dia.
Ontem (quarta-feira) foi a vez do 6- BPM. Hoje (ontem)
vou escolher outro batalho disse. (Turano. O
GLOBO, Rio, p. 23, 01/10/2010)

Fica claro na primeira fala do secretrio que a UPP no tinha por


princpio inicial se transformar em uma ao massificada no territrio,
lgica essa que foi ganhando espao com o tempo e com o bom
recebimento da ideia pela opinio pblica, pela mdia e pelos polticos
envolvidos.
Durante os seis meses de implementao das UPPs analisadas,
Beltrame deixa de falar massivamente sobre o policiamento e foca na
categoria segurana, principal fator de valorizao das UPPs. Nesse
perodo, o secretrio aparece em matrias onde defende o novo tipo
de policiamento, apresentando a lgica para a populao e os setores
interessados:
Para Beltrame, a ocupao est surtindo efeito: No
existe mais o achincalhe das pessoas mostrando fuzis e
no permitindo a entrada do cidado em determinadas
reas. (Cidade de Deus. O GLOBO, Rio, p. 17,
22/05/2009)
Ainda temos que fazer muita coisa diz Beltrame
No podemos cobrar da sociedade que ela se sinta
mais segura de uma hora para a outra, uma vez que

foram 40 anos de traumas por conta da violncia. No


ousaria dizer que houve um aumento na sensao de
segurana em todos os bairros com pacificadoras. Para
que todos sintam isso, importante multiplicar o
nmero das UPPs. H dez meses temos tido reduo
nos ndices de criminalidade. (Borel. O GLOBO, Rio, p.
34, 04/07/2010)

Nesse perodo consolidada a imagem do secretrio como o


grande pacificador que resolveu o problema da violncia no Rio de
Janeiro. Essa imagem ser reiterada de forma massificada no perodo
seguinte. No ps-pacificao ele comemora o sucesso do projeto, e
se engaja nas demandas pelos servios pblicos e programas sociais
para as favelas. As palavras mais utilizadas no perodo so vidas e
comunidades (seis e cinco menes, respectivamente) apontando
para um discurso de valorizao do projeto que salva vidas nas
comunidades. O salvar vidas, para secretrio, na verdade retirar
o fuzil (quatro menes) das favelas, impactando diretamente no
ndice de homicdios (quatro menes). Beltrame, alm de ser a
imagem da pacificao, se constri tambm como um poltico que
agenda questes e ganha relevncia no cenrio poltico do Rio de
Janeiro:
Os moradores no tinham seu direito de ir e vir
garantido. Os caminhes das lojas no podiam fazer
entregas em favelas. Agora, a hora de resgatar a
cidadania, com projetos sociais disse Beltrame.
(Dona Marta. O GLOBO, Rio, p. 17, 01/12/2009)
As UPPs pertencem s comunidades e sociedade. A
maior prova disso foi o que aconteceu no Alemo. No
foi apenas uma ocupao policial, foi uma ocupao de
todo carioca de bem, um engajamento alimentado pela
esperana. Isso muito bom porque fortalece a poltica
de segurana, que agora a poltica de todos.
(Providncia.
30/12/2010)

GLOBO,

Rio

Virtuoso,

p.

06,

Fica claro o engajamento e a proeminncia que o secretrio


ganha dentro da agenda poltica do Rio de Janeiro. Unido a sua
imagem, h a do governador poca, Srgio Cabral, quem propiciou
que a imagem de Beltrame ganhasse o vulto que ganhou, colocando
o ento secretrio sempre nas suas falas, quase sempre elogiosas e
admitindo que Beltrame era quem possua todo controle da poltica
de pacificao, como ser visto em fala do governador a seguir.
Juntos pelo Rio14: o governador Srgio Cabral e sua reeleio
Srgio Cabral foi governador do Rio de Janeiro por dois
mandatos que compreenderam o perodo de 2007 a abril de 2014,
quando renunciou ao cargo, assumindo seu vice Luiz Fernando Pezo,
governador em exerccio atualmente. Iniciou sua vida poltica dentro
dos quadros da juventude do PMDB, ainda nos anos 1980, mudando
de partido nos anos 1990 quando disputou a prefeitura do Rio duas
vezes (1992 e 1996) pelo PSDB, perdendo nas duas ocasies, mas se
tornou deputado estadual pelo PSDB em 1990, sendo reeleito em
1994 e 1998. Em 1999 ele retorna ao PMDB visando formar uma
aliana com o ento governador do estado Anthony Garotinho para
conseguir se eleger como senador, o que ocorre em 2002. Em 2006
eleito governador do estado do Rio de Janeiro pela primeira vez no
segundo turno, alcanando 68% dos votos vlidos contra 32% de sua
concorrente, Denise Frossard do PPS. Em 2009, ano em que se
instalaram cinco UPPs na cidade, recebeu o prmio de um dos 100
brasileiros mais influentes do ano de 2009 pela Revista poca 15. Em
2013

enfrentou

uma

queda

de

sua

popularidade,

fruto

das

manifestaes de rua ocorridas naquele ano, como tambm as


diversas crises pelas quais passou o projeto da Pacificao, sendo o
caso Amarildo seu exemplo maior. Nessa ocasio, o ento governador
14 Nome da coligao formada para a eleio de Srgio Cabral em 2010.
Fonte:
http://divulgacand2010.tse.jus.br/divulgacand2010/jsp/abrirTelaDetalheCand
idato.action?sqCand=190000000130&sgUe=RJ. Acesso em 20 jan. 2015.
15 A Revista poca pertence ao mesmo grupo editorial do Jornal O Globo, o
Grupo Globo.

possua apenas 12% de aprovao, levando-o a renunciar ao


mandato16.
Em relao ao governador Srgio Cabral, o perodo que
compreende a amostra de matrias abarca quase a totalidade dos
dois mandatos do mesmo. No perodo anterior implementao das
UPPs da amostra, as falas de Srgio Cabral possuem uma ligao
direta com os planos de expanso da pacificao na cidade. Durante
esse perodo, o ento governador tem suas falas veiculadas em 13
pginas do jornal (19,1% do total).
A palavra mais utilizada em suas falas vamos (seis vezes),
que est intimamente ligada a promessas feitas em relao a
pacificao e oferta de servios pblicos. Alm disso, categorias
como crime, criminosos, polcia e segurana tambm so
amplamente mencionadas, marcando sua preocupao em pontuar o
sucesso das UPPs em garantir a segurana por meio da presena da
polcia e da retirada das armas do territrio e consequente
desengajamento de jovens no trfico, abandonando a vida no
crime.
Todas as falas do ento governador so comentrios acerca das
implantaes de UPPs em outras favelas do Rio:
Figura 5

Fonte: Dona Marta. O GLOBO, Rio, p. 12, 04/02/2009

16 Fonte: http://epoca.globo.com/tempo/noticia/2013/08/apos-anos-depopularidade-alta-bsergio-cabralb-se-transforma-em-bvilao.html. Acesso em


1 jun. 2015.

Eu e o Eduardo Paes mudamos a viso de como


governar o Rio. Estamos enfrentando as duas formas de
violncia no Complexo de Manguinhos e nas outras
comunidades da cidade: a ausncia do poder pblico e
o domnio do poder paralelo. (Cidade de Deus. O
GLOBO, Rio, p. 12, 04/02/2009)
Todos esto torcendo para que as UPPs avancem.
Certamente, ele disse isso no entusiasmo e na torcida
para que as coisas avancem cada vez mais. Mas, como
estamos no comando do processo, precisamos ter
serenidade e responsabilidade no passo a passo. O
Ricardo Rotemberg apenas manifestou seu desejo, sua
torcida,

citou

comunidades

que,

efetivamente,

recebero as UPPs porque a populao delas merece


disse Cabral, na cerimnia de inaugurao de uma nova
elevatria da Cedae, no Recreio. (Borel. O GLOBO,
Rio, p. 28, 27/03/2010)

pressuposto

para

sucesso

do

Porto

(a

revitalizao do Cais do Porto do Rio) era a segurana


no Morro da Providncia. No tenho dvidas que a
combinao do projeto Porto Maravilha com a UPP ser
positivamente explosiva. (Providncia. O GLOBO, Rio,
p. 12, 27/04/2010)

Na foto acima, os trs representantes do executivo se renem


numa demonstrao do que Srgio Cabral considerou como a
condio de possibilidade do projeto das UPPs: a unio entre a esfera
federal, estadual e municipal na construo da pacificao.
Diversas vezes o governador apareceu nas matrias da amostra
realizando inauguraes de obras juntamente com seus pares
polticos citados anteriormente.
Alm disso, fica claro nas falas extradas acima que o projeto
das UPPs um fator positivo na fala de Srgio Cabral, bem como se
liga ao projeto do Porto Maravilha, sendo a UPP na Providncia o
pr-requisito para que as obras de modernizao do porto pudessem

discorrer de forma planejada. As UPPs se ligam na fala do governador


ao projeto mais amplo de modernizao do Rio de Janeiro para sediar
os jogos olmpicos.
No

perodo

de

implementao

das

UPPs

governador

experimenta a maior visibilidade: 14 pginas possuem suas falas


veiculadas, representando 23,3% do total de pginas do perodo. A
palavra mais utilizada no perodo comunidades, que inserida
dentro de pronunciamentos que ora garante os planos de expanso
do projeto para outras comunidades e ora defende a eficcia das
UPPs no aumento da segurana nas comunidades pacificadas.
interessante notar tambm que Srgio Cabral aparece mais vezes,
em todo o perodo, nas matrias sobre o Dona Marta, que se torna a
vitrine da Pacificao por ter sido a primeira unidade e a mais bemsucedida.
No ano seguinte ao trmino dos seis meses da implementao
da UPP, o ento governador perde espao na cobertura das favelas,
tendo suas falas veiculadas em 11 pginas (11,1% do total). Tal fato
pode ser explicado pela estratgia eleitoral adotada por Srgio Cabral
de ir se retirando da cena poltica para que seu ento vicegovernador, Pezo, pudesse ganhar visibilidade. Suas falas esto
ligadas a promessa de que o processo de pacificao no ir parar,
estendendo suas unidades para outras favelas do estado. Alm disso,
ele garante em suas falas que policiais sero formados para dar conta
do nmero de UPPs planejadas, alm de falas onde se diz orgulhoso e
feliz por devolver a segurana a esses territrios.
Nesses ltimos perodos, o posicionamento do governador
semelhante, apresentando resultados no que diz respeito a utilizao
da pacificao como uma plataforma poltica:
Figura 6

Fonte: Providncia. O GLOBO, Rio, p. 18, 17/10/2010

De fato, notvel a projeo poltica que as UPPs tiveram na


figura desses dois polticos: de um lado Beltrame conseguiu projeo
nacional e internacional por ter sido o idealizador de um novo
policiamento que de alguma forma conseguiu sanar o que parecia
insolvel, o problema da violncia armada no Rio de Janeiro. Por outro
lado, Cabral conseguiu se reeleger com ampla vantagem 17, tendo
conseguido o dobro de votos em territrios pacificados, se comparado
com os resultados obtidos na sua primeira eleio, como na
manchete acima diz.
A poltica de segurana de certa forma uma das questes
mais importantes na esfera poltica do Rio de Janeiro. No ltimo ano
do governo Cabral, o mesmo deixou o governo para seu vice assumir,
tanto para criar visibilidade para o que ser seu sucessor como
tambm minimizar os efeitos do desgaste de sua figura pblica pelos
sucessivos escndalos envolvendo a UPP e a polcia como um todo.
Entre Concluses e Perspectivas
A produo jornalstica possui diversas especificidades, se
utilizando ferramentas diversas na construo dos seus discursos. Por
serem produtos organizacionais (BECKER, 2009), essa produo se
configura dentro de um estoque restrito por essas possibilidades
objetivas. Dentro desse contexto onde as matrias so selecionadas
17 Cabral foi reeleito em 2010 com 5.217.972 votos, o equivalente a 66,08%
dos votos vlidos, conseguindo se reeleger no primeiro turno das eleies.

pelo princpio do newsworthiness (JEWKES, 2004), as agendas so


construdas pelo jornal dentro de hierarquias pr-concebidas. Pelo
mesmo

princpio,

atores

so chamados

falar

nas

matrias

jornalsticas como forma de legitimar tal tema ou a proposio de


outros. A mdia, assim, tem poder de dizer sobre o que a sociedade
deve pensar e sobre quem ela deve pensar.
Todos os recursos informativos (textos, imagens, infogrficos) se
combinam e formam um arranjo de significados em cada matria, que
no seu conjunto informam muito mais do que a mera notcia. Por meio
do choque entre textos, reportagens e imagens distintas podemos
flagrar os mecanismos pelos quais o jornal construiu seu discurso e
assim enxergar os caminhos, opes e posies que escolheu. As
delimitaes utilizadas para criar a reportagem final so meios de
organizar a realidade e lhe dar. Mais do que apenas informar, o
discurso miditico do jornal O Globo, no perodo estudado, guia seus
leitores para um enquadramento da realidade.
Como dito, o discurso orienta a leitura do mundo, e um jornal de
grande circulao atinge um grande nmero de pessoas, que de certa
forma sero atingidas por essa lgica de ordenamento da realidade. O
estudo do discurso miditico com relao segurana pblica pode
auxiliar na discusso da poltica como um todo, pois esse o tema
prioritrio na agenda pblica do Rio de Janeiro durante dcadas.
Nesse contexto, essa investigao se apresentou como um
esforo para entender a dinmica de construo de atores polticos
por meio do jornal O Globo. Tendo em mente a premncia com que
vista resoluo da criminalidade violenta na cidade, aqueles atores
que lograram xito de alguma maneira na reduo da sensao de
insegurana, so elevados a lugar de destaque dentro da poltica.
Uma vez que a cidade por dcadas conviveu com altas taxas de
homicdios, ter conseguido produzir um ponto de inflexo nas taxas
os legitimou enquanto atores que possuem a soluo para o
problema da segurana pblica.
De fato, tal soluo foi muito mais um produto miditico e
subjetivo da populao do que propriamente objetivo. claro que as

UPPs colaboraram para a reduo das taxas de homicdios, entre


outros, mas tais taxas j experimentavam uma queda nos anos
anteriores a pacificao.
De qualquer maneira para fins de visibilidade miditica, a
pacificao

alou

Beltrame

Srgio

Cabral

como

os

que

possibilitaram a mudana ocorrida na segurana pblica do Rio de


Janeiro.
Para Cabral, a pacificao foi o fator que garantiu sua eleio
em primeiro turno, bem como o levou, em grande medida, a
renunciar seu segundo mandato antes do trmino. Em seu primeiro
mandato o governador passou de um agente do recrudescimento da
violncia, atravs das incurses em favelas sob a tica da guerra ao
crime. Com a inaugurao do Posto de Policiamento Comunitrio 18 no
Dona Marta, o ento governador vai ganhando mais visibilidade como
sendo o chefe do governo que apresentou uma resposta eficiente
para o problema da segurana pblica. Essa exposio passa a ser
malfica para sua imagem quando comeam a surgir os casos de
corrupo dentro das UPPs19, casos esses que ficaram sintetizados
pela tortura seguida de morte do pedreiro Amarildo levada a cabo por
policiais da UPP da Rocinha. A imagem comprometida com os
problemas ocorridos em favelas pacificadas se uniu com o desgaste
profundo ocorrido nas manifestaes populares de junho de 2013,
que no Rio de Janeiro tinham como uma das bandeiras o Fora
Cabral (CORREA, 2014). O perodo Cabral encontra seu fim no dia
3 de maro de 2014, quando renuncia ao cargo de governador do
estado.
Como visto, a imagem de Beltrame enquanto homem que
conseguiu pacificar a cidade foi construda aos poucos, em cada
inaugurao de Unidade de Polcia Pacificadora. Na medida em que a
sensao

de

segurana

era

experimentada,

tal

satisfao

se

18 No incio, o projeto no era chamado de Unidades de Polcia Pacificadora.


Essa alcunha ser construda no decorrer do processo, assim como o prprio
projeto.
19 Cunha (2015) estuda o ponto de inflexo na cobertura miditica sobre as
UPPs.

incorporava

imagem

de

Beltrame,

pois

mesmo

era

personificao da pacificao na cidade. claro que na medida em


que o projeto comea a apresentar sinais de esgotamento em
algumas reas, o medo do retorno do medo (CUNHA, 2015) passou
a corroer sua imagem, levando-o a pensar em se afastar do cargo. Tal
afastamento nunca ocorreu, e no fim de 2014 e incio do mandato de
Pezo20, diversas mudanas so realizadas na Polcia Militar, incluindo
a troca completa do comando, iniciativa essa que teve a inteno de
recuperar a credibilidade da PMERJ para com a populao carioca.
Essa investigao procurou explicitar a forma pela qual o jornal
O Globo evidenciou os atores polticos dentro da sua cobertura das
favelas pacificadas. Mais especificamente, demonstrou-se como
Srgio Cabral e Beltrame estiveram presentes em determinados
perodos dentro da cobertura do jornal, sinalizando que sua grande
visibilidade, aliada a eficincia que as UPPs tiveram em responder ao
problema da violncia (eficincia mais subjetiva do que objetiva,
como visto), teve papel fundamental na sua construo enquanto
atores polticos.
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