Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Departamento Administrativo de Planeacin. Elementos bsicos sobre el Estado Colombiano. Bogot: DNP.
Direccin de Desarrollo Territorial; 2010.
Estado centralizado
El Estado Unitario es el que slo posee un centro de impulsin poltica y gubernamental. El
poder pblico en la totalidad de sus atributos y funciones cuenta en l con un nico titular,
que es la persona jurdica Estado. Todos los individuos colocados sobre su soberana
obedecen a una misma y nica autoridad, viven bajo el mismo rgimen constitucional y estn
regidos por las mismas leyes6. Este es el caso del Estado colombiano.
Esta divisin de poderes es el ncleo bsico de la estructura del Estado, pero adems de
ello la propia Constitucin reconoce la existencia de otros rganos, autnomos e
independientes, que desempean funciones igualmente significativas dentro del mismo.
Figura No. 2. Estructura del Estado Colombiano8
Competencias
El Presidente es el Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema
autoridad administrativa.
Requisitos:
Funciones
como Funciones como
Jefe de Gobierno:
Ser colombiano jefe de Estado:
de nacimiento.
Dirigir las relaciones
Fijar
las
internacionales.
polticas
pblicas.
Ciudadano en
ejercicio.
Dirigir la fuerza
Mayor de 30 pblica.
aos.
Conservar el
Elegido para un orden pblico y
perodo de 4 restablecerlo donde
aos y toma fuere turbado.
posesin ante el
Dirigir
Congreso de la operaciones
Repblica.
guerra.
Funciones
como
Suprema Autoridad
Administrativa:
Crear, suprimir o
Nombrar y fusionar los empleos
separar los Ministros de la administracin
del Despacho y central.
Directores
de
Modificar
la
Departamento
estructura de los
Administrativo.
organismos
Sancionar y nacionales.
las
de promulgar las Leyes.
Ejercer la
Proveer
la potestad
seguridad exterior reglamentaria.
de la Repblica.
Instalar
y
clausurar las sesiones
del Congreso.
Expedir cartas de
naturalizacin a los
extranjeros.
11
Conceder
permisos
a
los
empleados pblicos
para aceptar cargos
o
mercedes
de
Ejercer
la
pblicos
inspeccin y vigilancia
nacionales.
de
los
servicios
pblicos,
de
la
enseanza, de las
actividades financiera,
burstil y aseguradora.
Ibid.
Departamento Administrativo de Funcin Pblica y Subdireccin de Alto Gobierno. Seminario de Induccin a
la Administracin Pblica. Bogot: DAFP y Escuela Superior de Administracin Publica; 2010.
12
Vicepresidencia
Requisitos:
Debe
cumplir
con
los Le corresponde ejercer las funciones que le delegue el Presidente
requeridos para de la Repblica o ejercer el cargo de la rama ejecutiva que le
ser Presidente designe.
de la Repblica.
Los ministros y los directores Minas y Energa
de
departamentos
Requisitos:
administrativos son los jefes de Comercio, Industria y Turismo
la administracin en su
Ser ciudadano respectiva dependencia. Los Educacin
ministros son los voceros del
en ejercicio.
gobierno ante el Congreso, Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Tener ms de sus competencias son:
Territorial
25 aos de
Formular polticas.
edad.
Tecnologas de la Informacin y las
Dirigir
la
actividad Comunicaciones
administrativa de su Sector.
Transporte
Ejecutar la ley.
Ministerios
son
Departamentos
Administrativos
Los
directores
de Presidencia de la Repblica
departamentos administrativos
son los jefes de la Seguridad (DAS)
administracin
en
su
Nacional de Estadstica (DANE)
respectiva dependencia.
Nacional de Planeacin (DNP)
De la Funcin Pblica (DAFP)
De la Economa Solidaria
Los
Consejos El Consejo de Ministros, el Consejo de Poltica Econmica y Social
Superiores de la
administracin
CONPES
Organismos
Adscritos
Competencias
Nacional de Salud
Industria y Comercio
Sociedades
General de Puertos y Transporte
Servicios Pblicos Domiciliarios
Economa Solidaria
Organismos creados por la Ley, con autonoma administrativa y
financiera que la ley les seale. Cumplen funciones administrativas
para desarrollar o ejecutar programas propios de un Ministerio o
Sin personera Departamento Administrativo. Surge como necesidad de la
administracin para ejecutar programas propios con cooperacin
jurdica
externa.
Unidades
Administrativas
Especiales
Ejemplos:
Comisiones de Regulacin.
DIAN (Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales)
UPME (Unidad de Planeacin Minero Energtica)
UIAF (Unidad de Informacin y Anlisis Financiero)
13
Personera jurdica
Autonoma administrativa y financiera
Patrimonio Independiente.
Principalmente atienden funciones administrativas conforme a las reglas del Derecho
Pblico.
Lmite a la Autonoma:
-Especialidad.
-Afectacin presupuestal.
-Control de tutela.
UAE y SUPERINTENDENCIAS Con personera jurdica
Creadas por la Ley o autorizadas por sta, atienden funciones administrativas
conforme a las reglas del Derecho Pblico.
Caractersticas:
-Personera jurdica.
-Autonoma administrativa y financiera.
-Patrimonio Independiente.
Su autonoma administrativa y patrimonial se sujeta al rgimen jurdico contenido en la
ley que las crea y, en lo no previsto por ella, al sealado para los establecimientos
pblicos.
EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO
Creadas por la Nacin (Ley) o por las entidades territoriales (Ordenanza o Acuerdo)
para la prestacin en forma directa de servicios de salud entendido como un servicio
pblico a cargo del Estado y como parte integrante del Sistema de Seguridad Social
en Salud.
Se sujetan al rgimen previsto en la Ley 100 de 1993, la Leyes 344 de 1996 y 489 de
1998. Caractersticas:
-Personera jurdica.
-Autonoma administrativa y financiera.
-Patrimonio Independiente.
Entidades Vinculadas
Empresas Industriales y Comerciales
Desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica,
conforme a las reglas del Derecho Privado.
Caractersticas:
Personera jurdica.
Autonoma administrativa y financiera.
4. Sectores Administrativos15
Sector Administrativo
1. Presidencia de la Repblica
(Decreto 4657 de 2006)
Departamento
Administrativo
Presidencia de la Repblica
2. Interior y de Justicia
de
la
5. Defensa Nacional
(Decretos: 1512 de 2000, 049 de 2003,
4222 de 2006, 3123 de 2007, 4481 de
2008, 4483 de 2008)
7. Proteccin Social
(Ley 1122 de 2007, Decreto 205 de
2003)
8. Minas y Energa
(Decretos: 70 de 2001 y 1760 de 2003)
Vivienda
Ministerio de Transporte
de
la
14. Cultura
Ministerio de Cultura
Departamento
(DANE)
Nacional
de
Estadstica
16
**
Artculo 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas.
Por otra parte, a partir de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial acceden al carcter
de entidades territoriales las regiones y las provincias, y tambin se establece la posibilidad
de conformar otras figuras como las reas Metropolitanas y las Asociaciones de Municipios.
Entidades
Territoriales
Funciones
Departamentos
Ejercen
funciones
administrativas,
de
coordinacin,
de
complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la
Nacin y los Municipios y de prestacin de los servicios que determinen
la Constitucin y las leyes. (298).
En cada uno de los departamentos habr un gobernador que ser jefe
de la administracin seccional y representante legal del Departamento;
el gobernador ser agente del Presidente de la Repblica para el
mantenimiento del orden pblico y para la ejecucin de la poltica
econmica general. Artculo 303.
Distritos
Municipios
Territorios
indgenas
Ley
de Caractersticas
Ordenamiento
Territorial
Regiones
Provincias
reas
Metropolitanas
18
Senado de la Repblica. Diario Oficial. Bogot: Imprenta Nacional, No. 44.654; 2001.
El 96%
Restante
Sistema General
de
Participaciones
4% de
Asignaciones
Especiales
2.9% al FONPET
Cmara de Representantes
Integrado por cien (100) miembros Integrado por dos (2) Representantes por cada
elegidos en circunscripcin nacional.
circunscripcin territorial y uno ms por cada
365.000 habitantes o fraccin mayor a 182.500
19
20
Adicionalmente, hay dos Senadores que tengan en exceso sobre los primeros
elegidos en circunscripcin nacional 365.000.
especial por comunidades indgenas.
Son circunscripciones territoriales cada uno de los
Ser colombiano de nacimiento. 32 departamentos y adicionalmente Bogot D.C.
Ciudadano en ejercicio.
Se establece adems una circunscripcin
Ser mayor de 30 aos.
especial para la participacin de los grupos
tnicos y de las minoras polticas. Por sta
circunscripcin se pueden elegir hasta cuatro
Representantes.
Para los colombianos residentes en el exterior
existe una circunscripcin internacional, mediante
la cual se elige un Representante a la Cmara.
Hay 166 Representantes a la Cmara.
Ciudadano en ejercicio
Tener ms de 25 aos a la fecha de la
eleccin.
Fuente: Ley 5 de 199221
Tanto en el Senado de la Repblica como en la Cmara de Representantes existen siete
Comisiones Constitucionales Permanentes, encargadas de los siguientes temas22:
1. Reformas constitucionales, leyes estatutarias, ordenamiento territorial, reglamentacin de los
organismos de control, contratacin estatal, notariado y registro, derechos, garantas y
deberes ciudadanos, y de la estructura de la administracin nacional
2. Relaciones exteriores, poltica internacional, fuerza pblica, carrera diplomtica, comercio
exterior e integracin econmica y poltica de fronteras.
3. Hacienda y crditos pblicos, rgimen tributario y monetario, banco central, actividad
financiera, burstil y aseguradora
4. Presupuesto, enajenacin y destinacin de bienes nacionales, control y calidad de
precios, planeacin econmica, leyes sobre monopolios y autorizacin de emprstitos
5. Rgimen agropecuario, ecologa, medio ambiente y recursos naturales, poltica de tierras,
minera y energa, corporaciones regionales
6. Servicios pblicos, comunicaciones, obras pblicas y transporte, educacin y cultura, y
turismo
7. Seguridad social y sistema general de salud, rgimen laboral, organizaciones sindicales,
organizaciones comunitarias, asuntos de la mujer y la familia, recreacin y deportes, cajas de
previsin social y de compensacin.
Adems de las Comisiones Constitucionales Permanentes existen Comisiones Legales:
Comisin de derechos humanos y audiencias, Comisin de tica y del estatuto del
congresista, Comisin de acreditacin documental, Comisin de cuentas, Comisin de
investigacin y acusacin, y Comisin de instruccin (esta ltima solamente en el Senado).
21
22
Senado de la Repblica. Diario Oficial. Bogot: Imprenta Nacional, No. 40.483; 1992.
Ibid.
Proyecto
de Ley
23
24
1.
2.
3.
4.
5.
Aprobado en
Comisin
Permanente
de Cmara
(mayora
simple)
Aprobado
en plenaria
de Cmara
(mayora
simple)
Aprobado en
Comisin
Permanente del
Senado (mayora
simple)
Aprobado en
Plenaria del
Senado
(mayora
simple)
Sancin
(firma) del
Proyecto por
el Presidente
de la
Repblica
(mayora
simple)
Ley de la
Repblica de
la
Repblica
(mayora
Simple)
2. Leyes Orgnicas (Art. 151 C.P)25: El ejercicio de la actividad legislativa y de cada una de
las Cmaras. A este tipo de leyes se sujeta la regulacin de las siguientes materias:
Las normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones.
Plan General de Desarrollo
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
3. Leyes Estatutarias: requieren, para su aprobacin, modificacin o derogatoria, la mayora
absoluta de los miembros del Congreso; efectuarse dentro de una sola legislatura. Por este
tipo de leyes se regulan los siguientes temas:
Derechos y deberes fundamentales de las personas
Administracin de Justicia
Organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos
Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana.
Estados de excepcin
El trmite de una ley estatutaria tambin comprende la revisin previa de la Corte
Constitucional, respecto de la exequibilidad del proyecto.
2.3 LA RAMA JUDICIAL
La Rama Judicial en Colombia esta compuesta por: La Corte Constitucional, La Corte
Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala
General de la Nacin (a pesar de ejercer como ente acusador, es tambin considerada
parte del poder judicial). Los Tribunales y los Jueces administran justicia.
Figura No. 5. Rama Judicial
Los particulares pueden ejercer la funcin judicial transitoriamente, mediante los Conciliadores
y rbitros habilitados por las partes para proferir fallos.
As mismo, est dividida en jurisdicciones por especialidad de temas:
Jurisdiccin Ordinaria: Asuntos Civiles, de Familia, Comerciales, Laborales, Penales y
Agrarios.(Art. 234 C.P.)26.
Figura No. 6. Jurisdiccin Ordinaria
25
26
Tribunales Administrativos
Jueces Administrativos
en la capacidad de solicitar al juez que cumpla las funciones de control de garantas para
responder la comparecencia de los imputados al proceso penal.
Corte
Constitucional
El nmero de
magistrados de
la
Corte
Constitucional es
de nueve, cuya
eleccin
se
efectu
de
ternas
integradas por el
Presidente de la
Repblica,
la
Corte Suprema
de Justicia y el
Consejo
de
Estado,
La Jurisdiccin Indgena
Jurisdiccin de Paz
Le da la facultad a los
pueblos indgenas de
ejercer
funciones
jurisdiccionales dentro de
(Jueces de Paz)
su
mbito
territorial, Conocen sobre asuntos susceptibles
respetando sus costumbres de
transaccin,
desistimiento,
y tradiciones
conciliacin y que no superen los cien
(100) salarios mnimos legales
mensuales vigentes. No tienen
competencia para conocer acciones
contencioso
administrativas
ni
constitucionales.
Contralora
Organizacin Electoral
General de la
Repblica
las El Contralor es El Registrador Nacional El Consejo Nacional
del elegido por el del Estado Civil ser Electoral
se
Senado
es
elegir
al
Procurador para
un periodo de
cuatro aos de
terna compuesta
por
un
candidato del
Consejo
de
Estado, la Corte
Suprema
de
Justicia y el
Presidente de la
Repblica.
Congreso en pleno
(Senado y Cmara)
para un perodo
igual
al
del
Presidente de la
Repblica, de terna
integrada
por
sendos candidatos
de
la
Corte
Suprema de Justicia,
la
Corte
Constitucional y el
Consejo de Estado.
escogido
por
los
Presidentes de la Corte
Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado,
mediante concurso de
mritos
organizado
segn la ley. Su perodo
ser de cuatro (4) aos,
deber reunir las mismas
calidades que exige la
Constitucin
Poltica
para ser Magistrado de
la Corte Suprema de
Justicia y no haber
ejercido funciones en
cargos directivos en
partidos o movimientos
polticos dentro del ao
inmediatamente anterior
a su eleccin30. (Articulo
266 Acto Legislativo de
2003
compondr de nueve
(9) miembros elegidos
por el Congreso de
la Repblica en
pleno,
para
un
perodo institucional
de cuatro (4) aos,
mediante el Sistema
de Cifra Repartidora,
previa
postulacin
de los partidos o
movimientos polticos
con
Personera
Jurdica
o
por
coaliciones
entre
ellos31. (Articulo 263
Acto Legislativo de
2003
30
31
Senado de la Repblica. Diario Oficial. Bogot: Imprenta Nacional, No. 45.237; 2003, articulo 266.
Ibid., articulo 263