Mdulo: I

Unidad:

VII

Semana: 3

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

HILDA MELO YLLATINCO

AUTONOMIA MUNICIPAL
LA AUTONOMIA

la palabra autonoma, segn Parejo Alfonso, proviene del latn

autonoma, que () es el Estado y condicin del pueblo que
goza de entera independencia poltica, sin ninguna clase de
injerencia, ni intervencin ().
Para el profesor Bidart Camos, la autonoma es () la condicin
del individuo que de nadie depende en ciertos conceptos. As
tambin es la potestad que dentro del Estado pueden gozar
municipios, provincias, regiones u otras entidades de l, para
regir intereses peculiares de su vida interior mediante normas y
rganos de gobierno propios ()

De otro lado Rubio Llorente, establece que la autonoma es

() cuando el Estado y el pueblo gozan de total
independencia, sin estar sujeto a otras leyes que a las que el
mismo dicta ().
La diversidad de conceptos de la palabra autonoma obliga a
precisar su contenido en relacin con el de soberana, de mas
amplia denotacin y con el termino mas restringido de
autarqua, para llegar al sentido exacto.

LA AUTONOMIA MUNICIPAL
La autonoma es el poder de normase a si mismas, es una
prerrogativa que la Constitucin del Estado reconoce a favor
de determinadas personas de derecho publico interno para
designar sus rganos de gobierno y realizar las funciones que le
son inherentes, sin depender de ninguna otra persona o
entidad.
Conforme al Art. II del T.P. de la LOM, prescribe que los
gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia.

ORGANIZACIN MUNICIPAL Y REGIONAL

Es un proceso permanente y sistemtico que consiste en ordenar las funciones y

estructuras de las Municipalidades y de las regiones, tratando de lograr una
administracin eficiente y oportuna, que permita proveer una optima prestacin
de servicios a la localidad en su mbito jurisdiccional.

La organizacin no es un fin en si mismo, sino un medio. Es una respuesta a la

preocupacin de cmo deben de actuar los gobiernos locales y regionales para
hacer frente al desarrollo integral.

ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Art. 4 los rganos de gobierno local
Son rganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La
estructura orgnica de las municipalidades esta compuesta por el Concejo
Municipal y la Alcalda..
Este articulo recoge el contenido del Art. 194 de la Constitucin Poltica
(modificada por la Ley N 27680, precisando que las municipalidades provinciales
y distritales, son rganos de gobierno local. Asimismo, precisa la estructura
orgnica de las municipalidades compuesta por el Concejo Municipal y la
Alcalda.
Ser rganos de gobierno local, significa que las municipalidades no son meras
entidades administrativas, dependientes del Gobierno Central o Regional, sino que
son NIVELES DESCENTRALIZADOS DE GOBIERNO, con autonoma y poder
de decisin en los asuntos de su competencia y dentro de su jurisdiccin. Como
precisa en el Art. 40 de la Ley de Bases de Descentralizacin:

Las Municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las

circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas,
con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitucin
Poltica, la ley orgnica de municipalidades y la presente ley. En la capital de la
Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima. En
los centros poblados funcionan municipalidades conforme a Ley

CONCEJO MUNICIPAL
ART. 5.- El concejo municipal, provincial y distrital, esta conformado por el
Alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de
Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales.

Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un

alcalde y 5 (cinco ) regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.

ALCALDIA
Art. 6.- La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es
el representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad
administrativa.
estos artculos regulan la conformacin y las competencias generales de
los rganos que constituyen el gobierno local, normados en el Art. 194 de
la Constitucin y el Art. 4 de la Ley Orgnica de Municipalidades.

ESTRUCTURA ORGANICA
Son funciones de cada nivel jerrquico, sin que esta enumeracin sea taxativa, las
siguientes:
rganos de Gobierno y Alta direccin.- Dirigir el gobierno local, supervisar sus
actividades, reglamentar y aprobar polticas pblicas; en general ejercer las funciones
de direccin poltica y administrativa.
rganos Consultivos.- son los rganos encargado de ejecutar acciones de
supervisin, control, consultas, acuerdos y apoyo a la gestin del Concejo Municipal,
asimismo, promueve la efectiva participacin de las diferentes segmentos de la
poblacin, a fin de coordinar actividades para el logro del desarrollo integral.
rganos de Control.- es el que efecta la verificacin de los resultados de la gestin
de los rganos de la municipalidad en los aspectos administrativos financieros y
contables.

rganos de asesoramiento. Orientar la labor de la municipalidad y de los distintos

rganos de la entidad mediante actividades, tales como planificacin, la asesora
tcnica y la coordinacin. Los gobiernos locales contaran con rganos de
asesoramiento denominados oficina para atender las funciones siguientes:

Asesora Jurdica
Planeamiento y Presupuesto, incluyendo las
actividades de racionalizacin y cooperacin
tcnica internacional.
Atendiendo al volumen de trabajo, la naturaleza y el
tamao de la entidad, las funciones referidas al
planeamiento y presupuesto, incluyendo las actividades
de racionalizacin y cooperacin tcnica internacional,
podrn ser desagregadas o asignadas a otro rgano.

rganos de apoyo. Ejercer las actividades de administracin interna que

permiten el desempeo eficaz de la municipalidad y sus distintos rganos en el
cumplimiento de las funciones sustantivas.
Las municipalidades contaran con una oficina general de Administracin como
rgano de apoyo a cargo de por lo menos las siguientes materias: contabilidad y
finanzas, adquisiciones, administracin de personal y tecnologa de la
informacin.

rganos Desconcentrados. Son rganos de gobierno local con funciones

especificas asignadas en funcin de un mbito territorial determinado. Actan
en representacin y por delegacin de esta dentro del territorio sobre el cual
ejercen jurisdiccin.

rganos de Lnea. Formular, ejecutar y evaluar polticas, y, en general realizar

las actividades tcnicas, normativas y de ejecucin necesarias para cumplir con
los objetivos
del gobierno local en el marco de las funciones que las normas
sustantivas les atribuyen.

EL CONCEJO MUNICIPAL
ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

ARTICULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Corresponde al concejo municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de
inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus
Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las
reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos
naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme
a ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de
Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems
planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el
sistema de gestin ambiental nacional y regional.

8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o representacin de la
municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier otro
funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al
Congreso de la Repblica.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos sealados por ley,
bajo responsabilidad
17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos municipales al
sector privado a travs de concesiones o cualquier otra forma de participacin de la
inversin privada permitida por ley, conforme a los artculos 32 y 35 de la presente ley.
19. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos de
control.
22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para efectos de
fiscalizacin.

23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los intereses y derechos
de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales contra los
funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el rgano de control interno haya
encontrado responsabilidad civil o penal; as como en los dems procesos judiciales
interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios
pblicos, por mayora calificada y conforme a ley.
25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de la municipalidad
a favor de entidades pblicas o privadas sin fines de lucro y la venta de sus bienes en
subasta pblica.
26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional y convenios
interinstitucionales.
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo concederse
licencias simultneamente a un nmero mayor del 40% (cuarenta por ciento) de los
regidores.
28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores.
29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como el rgimen de
administracin de los servicios pblicos locales.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave.
31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas para la seleccin
de personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo.
33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad. 34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin
vecinal, a propuesta del alcalde, as
como reglamentar su funcionamiento.
35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley.

ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS

REGIDORES
ARTICULO 10.- ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:
1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
2. Formular pedidos y mociones de orden del da.
3. Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde.
4. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal.
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales
que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o
apruebe el concejo municipal.
6. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al concejo
municipal y proponer la solucin de problemas.

SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

ARTICULO 13.- SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Las sesiones del concejo municipal son publicas, salvo que se refieran a asuntos
que puedan afectar los derechos fundamentales al honor , la intimidad personal o
familiar y la propia imagen , pueden ser ordinaria, extraordinarias y solemnes. El
alcalde preside las sesiones del concejo municipal y en su ausencia las preside el
primer regidor de su lista .
El Concejo municipal se rene en sesin ordinaria no menos de dos ni mas de
cuatro veces al mes para tratar los asuntos de tramite regular.

En la sesin extraordinaria solo se tratan los asuntos prefijados en la agenda ;

tiene lugar cuando la convoca el alcalde o a solicitud de una tercera parte del
numero legal de sus miembros.
En el caso de no ser convocada por el Alcalde dentro de los 5 das hbiles
siguientes a la peticin puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro regidor,
previa notificacin escrita al Alcalde. (.)

GRACIAS