Informe Sobre Desaparición Forzada. Campana Nacional 2014

Informe sobre Desaparicin Forzada 2014
Presentado por:
Coordinacin de la Campaa Nacional Contra la Desaparicin Forzada
Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, Comit Cerezo
Mxico, Comit de Familiares de Detenidos Desaparecidos Hasta Encontrarlos, Comit de
Solidaridad y Derechos Humanos Monseor Romero.
CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA
Introduccin
El pasado mes de marzo de 2014; el Estado mexicano present a la ONU el Informe del
Estado Mexicano sobre la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las
Personas contra las Desapariciones Forzadas en virtud del Artculo 29 1 de la Convencin.
En este informe el Estado hace mencin a una serie de avances que ha realizado en
materia de desapariciones forzadas de acuerdo a la Convencin para erradicar este delito.
Ante esto, organizaciones que integramos La Campaa Nacional Contra la Desaparicin
Forzada, conformada por ms de 40 Organizaciones de la Sociedad Civil y de Derechos
Humanos, dada las respuestas que el Estado mexicano dio ante el Comit contra las
Desapariciones Forzadas de la ONU, vemos la necesidad de dar a conocer nuestras
observaciones a dicho documento gubernamental, ya que la situacin en nuestro pas,
respecto al incremento de casos de desapariciones forzadas, evidencia la continuidad y
sistematicidad de este delito e indican el nulo avance en la implementacin de la Convencin
Internacional y la erradicacin de ste.
La finalidad de presentar este informe, por parte de La Campaa Nacional Contra la
Desaparicin Forzada de Personas, es continuar con la exigencia de verdad, memoria,
justicia y reparacin integral para los miles de casos de detenidos desaparecidos que existen
dada la situacin que vive nuestro pas desde hace ms de 6 aos con el inicio de la llamada
guerra contra el narcotrfico y que lamentablemente continua hasta nuestros das, con el
gobierno de Enrique Pea Nieto.
El presente Informe sobre Desaparicin Forzada en Mxico 2014 se propone:
1.- Presentar el contexto actual en el que se desarrollan las desapariciones forzadas en

Mxico, evidenciando los nuevos patrones y la sistematicidad de esta prctica.
Artculo 29.
1. Cada Estado Parte presentar al Comit, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, un informe
relativo a las medidas que hayan adoptado para cumplir con las obligaciones que han contrado en virtud de la
presente Convencin, dentro del plazo de dos ao a contar desde la entrada en vigor de la Convencin en el
Estado Parte de que se trate.
2.- Dar a conocer el Marco Jurdico mexicano de manera general y cmo se relaciona con la
tipificacin en materia de Desaparicin Forzada de acuerdo a lo dictado por la Convencin
Internacional.
3.-Informar el estado actual de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CoIDH) en el Caso Rosendo Radilla Pacheco contra el Estado mexicano.
4.- Presentar los datos recabados por las organizaciones que integran la Campaa Nacional
contra la Desaparicin Forzada en relacin al periodo de junio de 2013 a mayo de 2014.
5.- Conclusiones.
6.- Recomendaciones de la Campaa Nacional contra la Desaparicin Forzada relacionadas
a la bsqueda de verdad, memoria, justicia, reparacin integral del dao y garantas de no
repeticin.
A. Contexto Actual de la Desaparicin Forzada de Personas

La desaparicin forzada de personas en Mxico es una prctica del Estado que, desde
la dcada de los 60, muestra planeacin, sistematicidad y complejidad. Una grave
violacin a los derechos humanos que ha perdurado hasta nuestros das y que, incluso,
ha tenido, diversas etapas y, en los ltimos aos, diversas modalidades de
2
realizacin.
A.1.Las desapariciones forzadas en el sexenio de Caldern

La estrategia de seguridad de guerra contra el narcotrfico que inici en el 2006 con el
gobierno de Felipe Caldern dej un saldo, segn informacin de la Secretara de
Gobernacin del gobierno de Enrique Pea Nieto (EPN), de 26 mil desaparecidos y
desaparecidas y ms de 100 mil ejecuciones. Sin embargo, hasta la fecha, no se tienen
datos oficiales y confiables de cuntas de estas desapariciones son Desapariciones
Forzadas, es decir, desapariciones en las cuales existe la participacin por comisin o
aquiescencia del Estado.
Por su parte, diversas organizaciones de derechos humanos, de vctimas y organizaciones
sociales, con base a lo que han registrado a partir del 2006 hasta la fecha, manejan una cifra
que va desde las 10 mil hasta las 30 mil desapariciones forzadas, segn los criterios que
utiliza cada organizacin para registrar los casos.
Contrario a las recientes declaraciones del Secretario de Gobernacin Miguel ngel Osorio
Chong, en las que afirm que el nmero total de personas desaparecidas es de 8 mil, pues
la cifra recibida al inicio del sexenio, de cerca de 27 mil, fue investigada y depurada3.
Organizaciones que hemos documentando desde hace algunos aos estos casos,
cuestionamos estos datos, ya que son confusos y en ningn momento el Secretario de
Gobernacin especifica en que estados del pas fueron localizadas las personas
desaparecidas y bajo qu circunstancias, adems sus declaraciones son contrarias al mismo
informe brindado hace algunos das por el Presidente de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos Ral Plascencia quien declar que an se encontraban 24,800 personas sin
Comit Cerezo Mxico: Defender los derechos humanos en Mxico: el costo de la dignidad. Junio de 2012 a mayo de
2013. Pag.77 Disponible en: http://www.comitecerezo.org/IMG/pdf/defender_los_derechos_humanos_en_mexico.pdf
3
http://www.lajornadajalisco.com.mx/2014/05/23/aun-sin-localizar-13-mil-195-personas-desaparecidas-admitenfuncionarios/
localizar. Estadsticas en las que es importante destacar, no se contemplan los casos de las
personas defensoras de Derechos humanos que han sido vctimas de desaparicin forzada.
Como Campaa Nacional Contra la Desaparicin Forzada se tienen documentados en el
sexenio de Caldern 53 casos de desaparicin forzada por motivos polticos en contra de
personas defensoras de los derechos humanos y 2 casos en contra de miembros de grupos
insurgentes4. Cabe mencionar que en ninguno de estos 55 casos de desapariciones
forzadas se han juzgado a los responsables materiales e intelectuales de esta grave
violacin a los derechos humanos y, en cambio, s se han podido documentar un constante
hostigamiento y amenazas en contra de los familiares de las vctimas de desaparicin
forzada que luchan por la presentacin con vida de sus familiares.
2011 fue el ao que ms desapariciones de personas defensoras de los derechos humanos
se registr en el sexenio de Caldern: con 27 casos.
A.2. Las Desapariciones Forzadas en el sexenio de Enrique Pea Nieto (EPN)

Durante los ltimos aos, Mxico ha experimentado un contexto de violencia a causa de la
estrategia de seguridad para la llamada guerra contra el narcotrfico. La poltica de
seguridad ha superpuesto las premisas de la seguridad nacional por encima de la vigencia
de los derechos humanos. A pesar del cambio de gobierno a nivel federal en diciembre de
2012, dichas polticas continan basndose en la militarizacin y el uso de la fuerza.
La participacin de las Fuerzas Armadas en labores de seguridad pblica se ha
incrementado significativamente, a pesar de los reiterados pronunciamientos de mecanismos
de derechos humanos que recomiendan que las labores de polica se lleven a cabo por
autoridades civiles. En la actual administracin federal se contaba con un despliegue del
48.77%, del total del personal operativo del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en
operaciones en contra de la delincuencia organizada, con prioridad en aquellos estados del
pas en donde se han incrementado las actividades delictivas.5
2013. Pag.82 Disponible en: http://www.comitecerezo.org/IMG/pdf/defender_los_derechos_humanos_en_mexico.pdf
5 Sedena Situacin de Quejas y Recomendaciones. Enero 2013. Ver:
http://www.sedena.gob.mx/images/stories/D.H/2013/Situacionquejasrecomendaciones210113.pdf
Las cifras de los abusos cometidos en Mxico en los ltimos aos son escalofriantes y nos
permiten afirmar que en Mxico se violan los derechos humanos de manera sistemtica o
generalizada.
Lo anterior ha generado el resurgimiento de la desaparicin forzada de personas en Mxico
con una fuerza estremecedora desde que el ao 2006. A diferencia de lo que se vivi en
nuestro pas en los aos de la llamada Guerra Sucia en que las desapariciones se cometan
con motivos polticos, hoy en da stas no son slo en contra de lderes sociales y activistas
polticos o contra grupos insurgentes, sino que se extiende a amplios sectores de la
poblacin. As, personas sin alguna militancia social o poltica, acusados por el Estado de
pertenecer a bandas del crimen organizado, han sido vctimas de desaparicin forzada.
Si bien no se cuenta con cifras oficiales sobre el nmero de personas vctimas de
desaparicin forzada, la Secretara de Gobernacin revel a principios de 2013 la cifra de
26.000 personas desaparecidas,6 aunque no se sabe cuntas de stas fueron cometidas
forzadamente por agentes estatales o terceros en aquiescencia de las autoridades. En
muchas ocasiones, a pesar de la evidencia que revela una desaparicin forzada, las
autoridades responsables se niegan adems a calificarla como tal y es documentada como
un delito distinto, en que incluso se ha inventado el infame trmino de levantones para
referirse a un delito tan grave como la desaparicin forzada.7
Segn datos de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), entre el 1 de
diciembre de 2012 y el 1 de enero 2014, se han registrado 938 denuncias de violaciones a
derechos humanos por parte de las Fuerzas Armadas.8
Informe del Observatorio de Desplazamiento Interno del Consejo Noruego para Refugiados sobre el
desplazamiento forzado en Mxico a consecuencia de la violencia de los crteles de la droga, disponible en
http://www.internaldisplacement.org/8025708F004BE3B1/(httpInfoFiles)/E65A0D75E1B5E8F8C125781F00318DF2/$file/Mexico_
Dec2010_sp.pdf
7
Steimberg, Nik. Vanished: The disappeared of Mexicos Drug War. Human Rights Watch.New York,
2013.Disponible en http://www.hrw.org/news/2014/01/08/vanished-disappeared-mexicos-drug-war
8
SEDENA. Quejas y Recomendaciones Notificadas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
Es de resaltar que en la mayora de los casos las autoridades han fracasado en la

investigacin de los responsables y en bsqueda y localizacin de las personas
desaparecidas. Las vctimas son criminalizadas por parte de las autoridades y acusados por
pertenecer a la delincuencia organizada, razn por la cual la falta de investigacin es
justificada. Familias toman la investigacin en sus propias manos, sujetndose a riesgo de
amenazas y agresiones. No existe una base nacional de datos sobre personas
desaparecidas y las pocas investigaciones de casos se caracterizan por errores y
omisiones.9 Cabe mencionar que a pesar del nmero de denuncias y quejas sobre
desaparicin forzada Mxico en su informe sobre la implementacin de la Convencin
Internacional para la proteccin de todas las personas contra la desaparicin forzada slo
reporta 6 sentencias a nivel federal por la comisin del delito desaparicin forzada.
Por otra parte es importante mencionar que las desapariciones forzadas en contra de
luchadores sociales y defensores de los derechos humanos responden a una poltica de
eliminacin y control de la disidencia poltica y, actualmente, el Estado mexicano la sigue
usando de manera selectiva en contra de este sector social. Sin embargo, la prctica de
desaparicin forzada, sobre todo despus del 2006, bajo la llamada guerra contra el
narcotrfico, y actualmente con la poltica de seguridad de EPN, no slo afecta directamente
a la disidencia poltica sino tambin a amplios sectores de la sociedad como son los jvenes,
las mujeres y los migrantes. Es decir, que la prctica de la desaparicin forzada pas de ser
slo un mecanismo de eliminacin y control de la disidencia poltica a un mecanismo ms
amplio de control social, despojo territorial y control de flujos migratorios.
El Estado mexicano no slo desaparece forzadamente a personas defensoras de los
derechos humanos, sino que tambin a las personas que son sealadas o estigmatizadas
como integrantes o que efectivamente estn relacionadas, de alguna manera, con el crimen
organizado y peor an tambin desaparece a personas que no tienen nada que ver con
actividades delictivas.
http://www.sedena.gob.mx/images/stories/D.H/2014/graficaquejas.pdf 13Sedena Situacin de Quejas y

Recomendaciones.
Enero
2013.
Ver:
http://www.sedena.gob.mx/images/stories/D.H/2013/Situacionquejasrecomendaciones210113.pdf
9
Human Rights Watch, Los desaparecidos de Mxico: El persistente costo de una crisis ignorada.2013.
Estados Unidos. Disponible en:
http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/mexico0213sp_ForUpload_0_0.pdf]
La estrategia de desaparicin forzada en contra de personas defensoras de los derechos

humanos, lejos de verse menguada en la actual administracin federal de EPN, se ha
incrementado. Los casos documentados por la Campaa Nacional Contra la Desaparicin
Forzada, todos ellos de carcter pblico, nos sealan que en los primeros 18 meses de
Gobierno del PRI, 30 personas defensoras de los derechos humanos han sido vctimas de
desaparicin
forzada.
Estamos hablando
de
que en
la actualidad, en
Mxico,
aproximadamente, cada dos semanas un defensor o una defensora de los derechos

humanos es vctima de desaparicin forzada.
El ao 2013 fue el ao que ms desapariciones de personas defensoras de los derechos
humanos se registr en lo que va del sexenio de Pea Nieto: con 28 casos.
Ahora bien, la falta de voluntad poltica por parte del Estado mexicano de erradicar la
prctica de la desaparicin forzada, adems de la ausencia de un marco jurdico adecuado
que prevenga, investigue y sancione esta grave violacin a los derechos humanos, aunada a
la continuidad de la poltica de seguridad que profundiza el proceso de militarizacin y
paramilitarizacin de amplios territorios del pas, que restringe libertades democrticas y
criminaliza la protesta social son algunos de los elementos que explican por qu, lejos de
disminuir las desapariciones forzadas, al menos, con lo que respecta a las personas
defensoras de los derechos humanos, stas han aumentado.
8
Otro elemento de tomarse en cuenta es la total impunidad y falta de acceso a la verdad, la

justicia y la reparacin en los casos de desaparicin forzada y que este hecho trasmite el
mensaje a los perpetradores de que se puede continuar cometiendo desapariciones
forzadas en contra de personas defensoras de derechos humanos sin consecuencias
legales.
Aparentemente, en la actualidad, existen avances respecto al reconocimiento de la prctica
de desaparicin forzada y de los mecanismos para evitarla, sin embargo, los avances han
sido pocos y no han tenido el impacto suficiente para frenar esta poltica de graves
violaciones a los derechos humanos.
Por ejemplo, un elemento que pudo ser positivo fue la creacin en el mes de mayo del 2013
de la Fiscala Especializada para la Localizacin de Personas Extraviadas y Desaparecidas
creada tras una huelga de 9 das en la ciudad de Mxico por parte de madres de
desaparecidos y desaparecidas, pero hasta la fecha, dicha Fiscala no ha tenido una
incidencia real en la localizacin de vctimas de desaparicin forzada, lo cual se convierte en
un elemento ms de burla para los familiares que esperan que el Estado cumpla con sus
obligaciones. De igual manera sucedi con la entrada en vigor en el 2012 de la Ley para la
Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y en enero del 2013 con la Ley
General de Vctimas, instrumentos jurdicos que no se han traducido ni en seguridad para los
familiares de vctimas de desaparicin forzada, ni en la localizacin y castigo a los
responsables de dicha prctica.
El Estado mexicano contina sin aprobar una Ley General contra la Desaparicin Forzada
como es la exigencia de diversas organizaciones de vctimas y de derechos humanos. Una
Ley General sobre Desaparicin Forzada de Personas, la cual implicara la armonizacin
tanto a nivel local como federal de este delito, es decir, que habra un tipo penal unificado de
desaparicin forzada previsto en una sola Ley General, de observancia obligatoria para el
fuero federal, estatal o municipal; lo cual dara seguridad y certeza a la poblacin y, en
concreto, a las vctimas de desaparicin forzada ya que establecera obligaciones y
atribuciones concurrentes para las autoridades de los tres niveles de gobierno para prevenir,
sancionar, investigar, perseguir, procesar y erradicar los delitos de desaparicin forzada de
personas dado que los hechos de esta naturaleza sern delictivos en cualquier parte de la
repblica.
9
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), a pesar de la gran cantidad de

denuncias de desaparicin forzada de diversas organizaciones de derechos humanos y de
que ella misma reconoci que en el sexenio de Caldern hubo un aumento de 1 a 2 mil 147
quejas, hasta septiembre del 2012, por desaparicin forzada, no ha implementado ni
recomendado medidas de no repeticin encaminadas a erradicar de la desaparicin forzada.
En este sentido, el Estado mexicano tiene una deuda histrica de verdad, justicia y
reparacin integral del dao no slo con las vctimas de desapariciones forzadas ocurridas
durante el perodo conocido como guerra sucia si no tambin con las vctimas de
desaparicin forzada ocurridas durante el sexenio de Caldern y las ocurridas en el actual
gobierno de EPN.
Por ltimo, queremos destacar que ante la situacin alarmante que estamos viviendo en el
pas y dadas las recomendaciones realizadas en el reciente Examen Peridico Universal
(EPU), el Estado Mexicano debe dar cumplimiento a las recomendaciones realizadas en
materia de desaparicin forzada, entre ellas el reconocer a la brevedad la competencia del
Comit contra la Desaparicin Forzada de la ONU, contemplado en el artculo 26 de la
Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra la Desaparicin
Forzada de la ONU, a fin de reforzar el entramado de proteccin internacional de los
derechos humanos de toda persona en caso de desaparicin forzada.
10
B. CASOS DE DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS EN MXICO

B.1 PERSONAS DESAPARECIDAS DE MANERA FORZADA POR MOTIVOS
POLTICOS10
DICIEMBRE 2012 A ABRIL DE 2014 (los primeros 17 meses de Enrique Pea Nieto)
Nombre
Filiacin
Fecha de
Lugar de
desaparicin desaparicin
Autores de la
desaparicin
Paradero real
Granillo
Consejo Nacional 15 de febrero del Tejupilco, Estado
Martnez, Luis del Frente Popular
2013
de Mxico
Enrique
Campesino
Revolucionario
Francisco Villa
La presidenta de la
Asociacin de Derechos
Humanos del Estado de
Mxico, Mnica Hurtado
Galvn responsabiliz al
ejrcito mexicano.
Se desconoce
Tirso
Consejo Nacional 15 de febrero del
Madronio
del Frente Popular
2013
Prez Antonio
Campesino
Revolucionario
Francisco Villa
Municipio de
Amatepec,
Estado de
Mxico
La presidenta de la
ejrcito mexicano.
Se desconoce
Bentez,
Santiago -

del Frente Popular
2013
Campesino
Revolucionario
Francisco Villa
Municipio de
Amatepec,
Estado de
Mxico
La presidenta de la
ejrcito mexicano.
Se desconoce
Bentez,
Honorio

del Frente Popular
2013
Campesino
Revolucionario
Francisco Villa
Municipio de
Amatepec,
Estado de
Mxico
La presidenta de la
ejrcito mexicano.
Se desconoce
Torres
Soriano,
Teodulfo
Integrante del
proyecto de
agricultura urbana
El Terreno, es
adherente a la
Sexta Declaracin
de la Selva
Lacandona
DF
Se teme la desaparicin
forzada por parte de sus
compaeros por ser testigo
de agresin de Juan
Francisco Kuykendall por
parte de miembros de la
Polica Federal a las afueras
del Congreso de la Unin
en San Lzaro, el 01 de
diciembre de 2012 (1DMX)
Se desconoce
10
26 de marzo del
2013
Campaa Nacional Contra la Desaparicin Forzada
11
Arroyo
Delgado,
Hctor
Frente de Unidad
Popular
30 de mayo del
2013
Mendoza
Villa, Nicols
Frente de Unidad
Popular
30 de mayo del
2013
Castrejn,
Jimmy
Frente de Unidad
Popular
30 de mayo del
2013
Amate Luna,
Efran
Frente de Unidad
Popular
30 de mayo del
2013
Iguala, Guerrero
29 de mayo, miembros de
la UP denunciaron ante el
Ministerio Pblico del
estado al presidente
municipal constitucional de
Iguala, Jos Luis Abarca
Velzquez, porque
tenemos el temor
fundado que pudiese
ordenar privarnos de la
vida.
Iguala, Guerrero 29 de mayo, miembros de
Velzquez, porque
tenemos el temor
fundado que pudiese
vida.
Velzquez, porque
tenemos el temor
fundado que pudiese
vida.
Velzquez, porque
tenemos el temor
fundado que pudiese
vida.
12
Se escap de sus
captores y se
encuentra con
vida.
Se escap de sus
captores y se
encuentra con
vida.
Se desconoce
Se escap de sus
captores y se
encuentra con
vida.
10
11
12
13
14
15
Dante
Cervantes,
Gregorio
Frente de Unidad
Popular
30 de mayo del
2013
Iguala, Guerrero
29 de mayo, miembros de
Se escap de sus
captores y se
encuentra con
vida.
Velzquez, porque
tenemos el temor
fundado que pudiese
vida.
Balderas
Frente de Unidad
30 de mayo del Iguala, Guerrero 29 de mayo, miembros de
Ejecutado
Romn,
Popular
2013
la UP denunciaron ante el extrajudicialmente
Rafael
Velzquez, porque
tenemos el temor
fundado que pudiese
vida.
Romn
Frente de Unidad
Ejecutado
Ramrez,
Popular
2013
ngel
Velzquez, porque
tenemos el temor
fundado que pudiese
vida.
Hernndez
Frente de Unidad
Ejecutado
Cardona,
Popular
2013
Arturo
Velzquez, porque
tenemos el temor
fundado que pudiese
vida.
Sixto Lpez,
15 de julio del
Juxtlahuaca,
Desconocidos
Ejecutado
Hern
2013
Oaxaca
extrajudicialmente
20 de julio del
2013
Carrillo
Centro de
24 de septiembre Cosamaloapan,
Desconocidos
Ejecutado
Vzquez, Juan
Orientacin y
del 2013
Veracruz
extrajudicialmente
Jos
Asesora a Pueblos
29 de septiembre
Indgenas
del 2013
13
16 Ruano Garca,
Daniel
17 Ruano Garca,
Uriel
Coordinadora
29 de octubre del
Nacional de
2013
Trabajadores de la
Educacin (CNTE)
Coyuca de
Bentez,
Guerrero
SEDENA
Preso por motivos

polticos
31 de octubre del
2013
Organizacin
Popular de
Productores de la
Costa Grande,
OPPCG
29 de octubre del
2013
Coyuca de
Bentez,
Guerrero
SEDENA
Preso por motivos

polticos
31 de octubre del
2013
18
Galeana
Pastrana, Rey
David
Organizacin
Popular de
Productores de la
Costa Grande,
OPPCG
29 de octubre del
2013
Coyuca de
Bentez,
Guerrero
SEDENA
Preso por motivos

polticos
31 de octubre del
2013
19
del Carmen
Vzquez,
Salvador
Organizacin
Popular de
Productores de la
Costa Grande,
OPPCG
Organizacin
Popular de
Productores de la
Costa Grande,
OPPCG
Organizacin
Popular de
Productores de la
Costa Grande,
OPPCG
29 de octubre del
2013
Coyuca de
Bentez,
Guerrero
SEDENA
Preso por motivos

polticos
31 de octubre del
2013
29 de octubre del
2013
Coyuca de
Bentez,
Guerrero
SEDENA
Preso por motivos

polticos
31 de octubre del
2013
31 de octubre del
2013
Agua Dulce,
Veracruz
Polica Federal Ministerial
Ejecutado
extrajudicialmente.
31 de octubre del
2013
Coordinadora
Nacional de
Trabajadores de la
Educacin (CNTE)
1 de noviembre
del 2013
Agua Dulce,
Veracruz
Desconocidos
Ejecutado
extrajudicialmente.
4 de noviembre del
2013
Michoacn
Crimen organizado con

anuencia de las
autoridades
Se desconoce
Michoacn

anuencia de las
autoridades
anuencia de las
autoridades
Se desconoce
20 Garca Avils,
Gabino
21
Alor
Santander,
Irving
22 Morales Silva,
lvaro
Coordinadora
25 de Noviembre
Nacional de
de 2013
Trabajadores de la
Educacin (CNTE)
Ramos
Walle,
Directiva de la
25 de Noviembre
24
Francisco
comunidad
de 2013
Javier
indgena de Aquila
Directiva de la
25 de Noviembre
25 Zapin Daz,
Carlos
comunidad
de 2013
indgena de Aquila
5 de diciembre
26 Garca Lpez, Coordinadora de
Salom
Pueblos Unidos del
del 2013
Valle de Ocotln
23
27
Martnez de
la Cruz,
Ignacio
Ruiz
Martnez,
Olegario
Vctor
Coordinadora de
Pueblos Unidos del
Valle de Ocotln
Michoacn
San Jos del

Progreso,
Oaxaca
5 de diciembre
del 2013
San Jos del

Progreso,
Oaxaca
14
Se desconoce
Preso por motivos

polticos
10 de diciembre
del 2013
Preso por motivos
polticos
10 de diciembre
del 2013
28
Rodrguez
Sntiz,
Ramiro
29
Vzquez
Hernndez,
Manuel de
Jess
30
Cordero
Caldern,
Abrahm
Frente Nacional de
Lucha por el
Socialismo (FNLS)
17 de enero del
2014
Frente Nacional de 15 de febrero del

Lucha por el
2014
Socialismo (FNLS)
Organizacin
Nacional del Poder
Popular (ONPP)
8 de abril del
2014
Ocosingo,
Chiapas
Paramilitares
Libre
18 de enero del
2014
Teopisca,
Chiapas
Desconocidos
Ejecutado
extrajudicialmente
18 de febrero del
2014
San Martn
Texmelucan,
Puebla
Polica Estatal
Preso por motivos

polticos
8 de abril del 2014
B.2 CASOS DE DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS11
Caso
Autoridad
presuntamente
responsable
Contexto/
entidad
federativa
Rosendo
Radilla
Ejrcito mexicano
Guerra Sucia
Guerrero
Daniel
Ramos
Ejrcito mexicano
Militarizacin
Michoacn
Bsqueda e
Actividad de
Reparacin
investigacin
la vctima
integral
de los casos
Presidente
Deficientes
municipal y lder excavaciones
social
para la
bsqueda.
Deficiente
investigacin del
12
caso por la PGR
13
Capacitador
Agente de MP
rural
neg levantar la
denuncia por
incompetencia
Ineficiencia y
retraso en la
bsqueda
Investigacin
ineficaz a pesar
de que hay la
presuncin de la
detencin de la
vctima por el
ejrcito
mexicano
11
Comisin Mexicana de Promocin y Defensa de los Derechos Humanos

Procuradura General de la Repblica.
13
Ministerio Pblico
12
15
Ineficiente e
incompleta.
No hay sancin
a los
responsables
Estado del
caso
El 23 de
noviembre de
2009 la Corte IDH
emiti la
Sentencia sobre
el caso
No hay sancin Sin peticin en el

a los
sistema
responsables
interamericano
Silvia Arce
Posible polica
federal
Discriminacin Trabajadora en
sistemtica
bar
contra la
mujer.
Ciudad Jurez,
Chihuahua
Omisiones e
irregularidades
en la bsqueda
Sin reparacin
alguna.
Peticin ante la
CIDH No. 117603. Informe de
admisibilidad No.
31/06
Miguel
Orlando
Muoz
Ejrcito mexicano
Ciudad Jurez, Teniente del

Chihuahua
Ejrcito
mexicano
No se han
realizado
investigaciones
serias
encaminadas a
establecer su
paradero y
sancionar a los
responsables de
la desaparicin
forzada. Existen
varias
irregularidades
en el caso, tales
como la
falsificacin de
Orlando Muoz
en un
documento
utilizado para
alegar su
presunto inters
en desertar y la
prdida de su
portafolio.
Sin reparacin
alguna.
Informe de
admisibilidad de
la CIDH No.
106/00
Oscar Reyes
No se tienen
Veracruz
elementos sobre la
autoridad o grupo
responsable
Traslado de
vehculos
16
No hubo
Sin reparacin
bsqueda
alguna.
inmediata.
Investigacin
ineficaz, la cual
se sigue por robo
de vehculo por
parte de la
Procuradira de
Justicia de
Veracruz
Solicitud a la CIDH
de medidas
cautelares (MC239-12)
Jethro
Snchez
Ejrcito mexicano
Guerra contra
el narcotrfico
(2006)
Morelos
Ingeniero
Electromecnico
y profesor de la
Universidad
Politcnica de
Morelos
Jorge Parral
Ejrcito mexicano
Guerra contra Administrador

el narcotrfico de Plaza de
(2006)
Cobro, CAPUFE
Tamaulipas y
Nuevo Len
No hubo
bsqueda
inmediata a
pesar de que
despus de dos
meses
encontraron su
cuerpo
An no hay
sancin a los
responsables
ni reparacin
integral a las
vctimas
Recomendacin
165/2011-1 de la
Comisin de
Derechos
Humanos del
Estado de
Morelos.
Recomendacin
(38/2012) de la
14
CNDH
No hubo
bsqueda
inmediata e
investigacin
exhaustiva de los
hechos.
An no hay
sancin a los
responsables
ni reparacin
integral a las
vctimas
Recomendacin
(57/2013) de la
CNDH
C. Marco Jurdico General en Mxico

La reforma en materia de derechos humanos de 10 de junio de 2011 estableci en el artculo
1 constitucional que en Mxico todas las personas gozarn de los derechos humanos
reconocidos en la Constitucin mexicana y en los tratados internacionales de los que el
Estado mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin.
Asimismo se establece que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de
conformidad con la Constitucin mexicana y con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia (principio pro persona).
De tal manera, que todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la
obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad, en consecuencia el Estado deber prevenir, investigar, sancionar, y reparar
las violaciones a derechos humanos.
14
Comisin Nacional de Derechos Humanos.
17
Por su parte la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado que las autoridades del
pas en el mbito de sus competencias tienen la obligacin de aplicar las normas
correspondientes haciendo la interpretacin ms favorable a la persona para lograr su
proteccin ms amplia15; para lo cual el parmetro de anlisis ser el siguiente:
a) todos los derechos humanos establecidos en la Constitucin Federal y en los
tratados internacionales de los que Mxico sea parte;
b) la jurisprudencia del Poder Judicial de la Federacin y de la CorteIDH, aplicando
aquella que ofrezca mayor proteccin a la persona. En este mismo nivel se
considerarn los criterios interpretativos de los rganos internacionales, creados
para supervisar el cumplimiento de los Estados de sus obligaciones en materia de
derechos humanos;
c) la legislacin aplicable y otras normas jurdicas relevantes.
Por otra parte el artculo 29 constitucional establece que en casos de invasin, perturbacin
grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o
conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, con la aprobacin del
Congreso de la Unin o en su caso de la Comisin Permanente, podr restringir o suspender
en todo el pas o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantas que
fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin.
Lo anterior deber ser por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin
que la restriccin o suspensin se contraiga a determinada persona. El Congreso de la
Unin conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente
a la situacin.16
Mediante reforma del 10 de junio de 2011 se adicion al artculo 29 constitucional que en los
decretos que se expidan para la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y sus
garantas, no se podr restringir ni suspender el ejercicio de los derechos a la no
discriminacin, al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la vida, a la integridad
15
SCJN. TESIS Nm. LXX/2011. Novena poca. Instancia: Pleno. SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL EN EL
ORDEN JURDICO MEXICANO. Varios 912/2010. 14 de julio de 2011.
16
Dicha redaccin corresponde al artculo 29 constitucional reformado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 10 de febrero de 2014, y el cual entrar en vigor con posterioridad conforme a lo establecido en el artculo
dcimo sexto transitorio, mismo que indica que la entrada en vigor ser la misma de las normas secundarias que expida el
Congreso de la Unin siempre que se haga por el propio congreso la declaratoria expresa de entrada en vigor de la
autonoma constitucional de la Fiscala General de la Repblica.
18
personal, a la proteccin a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez;

los derechos polticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia
religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibicin de la pena de
muerte; la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la prohibicin de la desaparicin
forzada y la tortura; ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales
derechos.
Como ya se mencion el artculo 1 constitucional establece que los tratados en materia de
derechos humanos de los que Mxico sea parte conforman marco jurdico aplicable a
Mxico, adems de establecer la obligacin a todas las autoridades a nivel federal, local y
municipal de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos.
Mxico es parte de los principales instrumentos en materia de desaparicin forzada, como la
Convencin Interamericana (CIDFP),
17
la Convencin Internacional para la Proteccin de
Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas (CIPPDF),18 y el Estatuto de Roma
que crea la Corte Penal Internacional19.
Cabe mencionar que Mxico, formul una reserva expresa al artculo IX de la CIDFP al
momento de su ratificacin, referente a la obligacin de juzgar dichos casos ante la
jurisdiccin ordinaria, dicha reserva fue retirada en febrero de este ao mediante dictamen
aprobado de manera unnime en el Senado para eliminar la investigacin y sancin de los
delitos de desaparicin forzada bajo la jurisdiccin militar.
Asimismo Mxico es parte de la CIPPDF, sin embargo, a la fecha no ha reconocido la
competencia del Comit creado en virtud del mismo tratado por el cual se permitira a ste
conocer de peticiones individuales referentes al crimen de desaparicin forzada.
Si bien, despus de ocho aos, en abril del presente ao se aprob de manera unnime en
la Cmara de Senadores la iniciativa de reforma al Cdigo de Justicia Militar, el Cdigo
Penal Federal, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, la Ley Orgnica del Poder
Judicial Federal y la ley sobre readaptacin social de sentenciados, con el objetivo de que
los militares que cometan algn delito en contra de los ciudadanos sean procesados por la
justicia civil y no por los tribunales castrenses.
17
Ratificada por Mxico el 9 de abril de 2002

Ratificada por Mxico el 18 de marzo de 2008.
19
Ratificado por Mxico en agosto de 2005.
18
19
Cabe sealar que esta reforma deriva de la obligacin dictada por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos (CoIDH) a raz de la sentencia en el caso de Rosendo Radilla de
2009 y otras sentencias contra el Estado mexicano.
Dicha reforma ha sido envida a la Cmara de Diputados para que sea revisada, sin embargo
an queda pendiente por aprobarse una reforma adecuada e integral al cdigo de justicia
militar para restringir los alcances de la jurisdiccin militar en materia de violaciones a los
derechos humanos que cumpla con los ms altos estndares internacionales de proteccin a
derechos humanos y al principio pro persona, as mismo que cumplan cabalmente con las
sentencias de la Corte Interamericana en contra de Mxico.
El Estado mexicano tipific el delito de desaparicin forzada en el Cdigo Penal Federal en
abril de 2001. El cual establece en su artculo 215-A que comete el delito de desaparicin
forzada de personas, el servidor pblico que, independientemente de que haya participado
en la detencin legal o ilegal de una o varias personas, propicie o mantenga dolosamente su
ocultamiento bajo cualquier forma de detencin.
El mencionado tipo penal resulta inadecuado por lo que hace a la definicin del sujeto activo,
ya que por un lado, restringe la autora del delito nicamente a servidores pblicos,
desatendiendo a aquellas terceras personas que con el apoyo, autorizacin o aquiescencia
de agentes del Estado cometan ese delito. Por otra parte, se reduce la categora de agente
del Estado que aparece en el estndar internacional mediante la denominacin servidor
pblico, que se circunscribe a los empleados del Poder Ejecutivo, lo cual presenta un
obstculo para asegurar la sancin de todos los autores, cmplices y encubridores
provenientes de cualesquiera de los poderes u rganos del Estado, tal como lo seal la
Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) en la sentencia del caso Radilla.
Estas consideraciones llevaron a la Corte IDH a condenar al Estado mexicano a reformar el
artculo 215-A del Cdigo Penal Federal, dada la inadecuacin del tipo penal a los
estndares internacionales, particularmente a los interamericanos. Sin embargo la medida
sigue siendo incumplida y no se ha promovido ninguna iniciativa de ley para as hacerlo.
20
En lo que respecta a las entidades federativas, de las 32, actualmente slo en 19 entidades
federativas se encuentra tipificado el delito de desaparicin forzada 20 y
los estados de
21
Chiapas y Guerrero cuentan con una ley especial . Sin embargo, no todas cumplen de
manera cabal con la definicin de desaparicin forzada y sus caractersticas establecidas en
los estndares internacionales, como el considerar ste delito imprescriptible y permanente.
Por ltimo cabe mencionar que la figura del amparo resulta poco efectiva y adecuada a
pesar de la expedicin de la nueva Ley de Amparo en la cual se contemplan en diversos
supuestos la desaparicin forzada de personas.
Derivado de lo anterior observamos que Mxico carece de un marco normativo propicio a la
proteccin de las personas frente a las desapariciones forzadas de personas. A pesar de
que Mxico es parte tanto de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas como de la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas
contra las Desapariciones Forzadas, an se carece de un marco legal adecuado que
efectivamente garantice la proteccin de todas las personas contra la desaparicin forzada.
20
Los estados que han tipificado este delito en sus respectivos Cdigos Penales son: Aguascalientes, Baja California,
Campeche, Chihuahua, Colima, Coahuila, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Nayarit, Nuevo Len,
Michoacn, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos y Zacatecas.
21
Ley para Prevenir y Sancionar la Desaparicin Forzada de Personas en el estado de Guerrero (10/oct/2005) y Ley para la
Prevencin y Sancin de la Desaparicin Forzada de Personas en el estado de Chiapas (11/sep/2009).
21
D. Informacin relativa a los Artculos de la Convencin Internacional para

la Proteccin de Todas las Personas contra la Desaparicin Forzada.
Las organizaciones que suscribimos el presente informe consideramos de manera relevante
enviar informacin sobre los siguientes artculos de la Convencin con el objetivo de
visibilizar la actuacin del Estado Mexicano.
D.1. Artculo 1. Inderogabilidad de la prohibicin de la Desaparicin

Forzada.
El 28 de abril del presente ao el Senado de la Repblica aprob un dictamen de iniciativa
con proyecto de decreto para expedir la Ley Reglamentaria del Artculo 29 constitucional en
materia de suspensin de derechos humanos, la cual no establece una definicin adecuada
de los trminos jurdicos mencionados en dicho artculo como perturbacin grave de la paz
pblica, conflicto y grave peligro, lo anterior permitira al Ejecutivo y al Congreso de la
Unin utilizar concepto indeterminados que justificaran la suspensin o restriccin de los
derechos humanos, adems se violara el orden jurdico nacional.
Dicho dictamen tambin contiene supuestos de restriccin o suspensin no autorizados por
la Constitucin ni por los tratados internacionales de los que Mxico es parte, adems de
que el catlogo de derechos que no son restringibles como las garantas judiciales y no
jurisdiccionales para proteger todos los derechos humanos, incluidos aquellos que estn
sujetos a restriccin, el derecho a la libertad personal, el derecho a la presuncin de
inocencia, los atentados contra la dignidad personal, los tratos crueles, inhumanos,
humillantes y degradantes, el derecho a la libertad de opinin y expresin, el derecho al
salario por el trabajo realizado, los derechos de las personas protegidas por el derecho
internacional humanitario y el derecho a la no devolucin.
De igual manera contiene facultades para el Ejecutivo que contravienen la divisin de
poderes y el rgimen republicano de la Nacin mexicana al otorgarle atribuciones legislativas
al Ejecutivo federal durante el periodo de la suspensin, restringe la proteccin judicial para
la obtencin de reparacin entre otros, de tal manera que el reglamento en cuestin no
atiende a las obligaciones internaciones del pas.
22
D.2 Artculo 2. Desapariciones Forzada por agentes del Estado.

Convencin Internacional para
la proteccin de todas las
personas contra la desaparicin
Convencin Interamericana
sobre desaparicin forzada. desaparicin forzada Cdigo

Artculo II
forzada. Artculo 2
"[], se entender por

desaparicin forzada el arresto, la
detencin, el secuestro o cualquier
otra forma de privacin de la
libertad que sean obra de agentes
del Estado o por personas o
grupos de personas que actan
con la autorizacin, el apoyo o
aquiescencia del Estado, [...]".
Tipificacin del delito de
"[], se considera
desaparicin forzada la
privacin de la libertad de una
o ms personas, cualquiera
que fuere su forma, cometida
por agentes del Estado o por
personas o grupos de
personas que acten con la
autorizacin, el apoyo o la
aquiescencia del Estado [...]".
Penal Federal
Artculo 215-A. Comete el

delito de desaparicin forzada
de personas, el servidor
pblico que,
independientemente de que
haya participado en la
detencin legal o ilegal de una
o varias personas, propicie o
mantenga dolosamente su
ocultamiento bajo cualquier
forma de detencin.
De acuerdo al cuadro anterior, en nuestra legislacin interna el delito de desaparicin

forzada pone especial inters en la figura del Servido Publico como el sujeto activo de
cometer el delito, ante esto y dada la importancia de una adecuada tipificacin del delito de
desaparicin forzada de personas dentro del Marco Jurdico mexicano, se hace necesario
retomar ciertas definiciones utilizadas en Mxico para legislar sobre el tema; como es el
caso de la definicin de servidor pblico. De acuerdo a la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos22, Ttulo Cuarto; de las responsabilidades de los servidores
pblicos y el patrimonio del Estado, en su Artculo 108 se menciona:
Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn como
servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del
Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y
empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o
22
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
23
comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea

Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito
Federal, as como los servidores pblicos de los organismos a los que esta
Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por los actos u
omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones [].
De acuerdo a esta definicin; no se considera servidor pblico a ningn integrante de las
Fuerzas Armadas (Ejrcito, Marina y Fuerza Area), lo cual deja fuera de la Ley los actos de
desaparicin forzada cometidos por los integrantes de las fuerzas castrenses en Mxico.
Este hecho propicia la impunidad y la continuidad de ste delito por parte de ellos; dejando
en el desamparo a las vctimas y familiares de vctimas de desaparicin forzada. De igual
manera sta omisin permite que no se pueda acceder a la verdad, memoria, justicia,
reparacin integral del dao y a las garantas de no repeticin, las cuales han sido una
constante exigencia de los familiares de vctimas de desaparicin forzada, organizaciones
civiles, de derechos humanos y organismo internacionales.
Hay que recordar que desde la poca de la llamada guerra sucia los principales
perpetradores de ste crimen de lesa humanidad han sido integrantes de las Fuerzas
Armadas en Mxico. Por lo cual es de suma importancia que estos cuerpos castrenses y los
3 niveles de gobierno se encuentren incluidos en la tipificacin de la desaparicin forzada de
personas. Hay que recordar que en la desaparicin forzada se debe castigar, de acuerdo a
su grado de responsabilidad, a toda la cadena de mando involucrada en ste crimen. En el
caso de las desapariciones forzadas la cadena de mando incluye al Presidente de la
Repblica en tanto que de acuerdo al Artculo 8923, en sus Fracciones VI y VII es el nico
que puede disponer de la totalidad de las Fuerzas Armadas y de la Guardia Nacional.
23
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
[..]
VI. Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza
Armada permanente o sea del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area para la seguridad interior y defensa
exterior de la Federacin.
Fraccin reformada DOF 10-02-1944, 05-04-2004
VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los trminos que previene la fraccin IV del
artculo 76.
24
Por todo lo anterior se insiste en que una adecuada tipificacin en Mxico en materia de
Desaparicin Forzada de personas, debe ser armonizada tal cual viene en ambas
Convenciones, lo cual evitara dejar a interpretacin las responsabilidades en este crimen de
lesa humanidad que hasta el momento no ha sido castigado; lo cual ha permitido su prctica
continuada y de manera impune.
D.3. Artculo 3. Investigacin de Desapariciones Forzadas obra de

personas o grupos de personas que acten sin la autorizacin, el apoyo o
la aquiescencia del Estado y cmo procesar a los responsables.
En su legislacin, el Estado mexicano se ha comprometido a investigar todo crimen
relacionado con el artculo 2 de la Convencin Internacional para la Proteccin de todas las
Personas en contra de las Desapariciones Forzadas. Sin embargo, el artculo 3 de dicha
Convencin tambin obliga al Estado a [] tomar las medidas apropiadas para investigar
las conductas constitutivas de desaparicin forzada que sean obra de personas o grupos de
personas que acten sin la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, y para
procesar y sancionar a los responsables.
Segn este artculo el Estado tiene la obligacin de investigar todas las denuncias de
desapariciones forzadas, sin embargo esta falta de tipificacin en la legislacin mexicana
reduce el universo de las vctimas (reconocidas como tal) de desaparicin forzada y segn el
Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias sobre
Mxico de 2011 las inconsistencias de la definicin del delito de desaparicin forzada en
relacin con la Declaracin y otros instrumentos internacionales y la ausencia de tipificacin
autnoma en la mayora de los estados contribuyen a la impunidad.24
En dicho informe el grupo de trabajo observ que () [e]l Cdigo Penal Federal y la
legislacin de los Estados que han tipificado la desaparicin forzada no utilizan la misma
definicin ni aquella contenida en la Declaracin. La mayora se refiere slo a actos
cometidos por funcionarios pblicos sin incluir la posibilidad de que las desapariciones
forzadas sean perpetradas por grupos organizados o particulares que acten en nombre del
24
Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias sobre Mxico, 2011
(A/HRC/19/58/Add.2), Prrafo 14
25
gobierno o con su apoyo directo o indirecto, su autorizacin o aquiescencia25. Una de las

recomendaciones a las que concluye dicho informe establece la necesidad de armonizar
dicha definicin con lo establecido en la Declaracin y otros tratados internacionales
relevantes.26
Asimismo la tipificacin del delito conforme a la Convencin, fue una de las preocupaciones
en el Examen Peridico Universal en su revisin de Mxico en 2013. 27
En el informe previamente mencionado, se expone la existencia de secuestros y delitos con
similitudes a las desapariciones forzadas que son cometidos por grupos del crimen
organizado. Sin embargo, muchos casos de desaparicin forzada se investigan bajo una
figura diferente o su falta de investigacin se justifica con la declaracin de que los
desaparecidos estaban involucrados con grupos delictivos28. Se declara que los casos de
desapariciones no se pueden adjudicar exclusivamente al crimen organizado sin una
investigacin penal adecuada y completa.29
En el informe presentado por el Estado mexicano sobre la Convencin Internacional sobre la
Proteccin de Todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas en virtud del artculo
29 de la Convencin, el Estado responde que ha cumplido a la obligacin sobre la forma en
que prohbe y procesa las conductas definidas en el artculo 2 de la Convencin que sean
obra de personas o grupos de personas que acten sin la autorizacin, el apoyo o la
aquiescencia del Estado30 con la tipificacin y modos de sancin del delito secuestro,
privacin ilegal de la libertad, lenocinio y trata de personas. Sin embargo, el Estado
mexicano no proporciona informacin sobre su compromiso a investigar dichos delitos en
relacin a la desaparicin forzada31.
El informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias
manifiesta cmo muchos casos que se podran encuadrar bajo el delito de desaparicin
forzada, son reportados e investigados considerndolos otro tipo de delitos como lo son: el
25
Ibd. Prrafo 13
Ibd. Prrafo 87
27
Prrafo 148.15 y 148.56 del Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal de 2013 (A/HRC/25/7)
28
(A/HRC/19/58/Add.2), Prrafo 17 y 33
29
Ibd. Prrafo 75
30
Directrices relativas a la forma y el contenido de los informes que deben presentar los Estados partes en virtud del
artculo 29 de la Convencin, aprobadas por el Comit en su segundo perodo de sesiones, Artculo 3
31
Obligacin establecido por la Convencin Internacional Sobre la Proteccin de Todas las Personas Contra las
Desapariciones Forzadas
26
26
secuestro o abuso de autoridad, o que las personas simplemente sean consideradas como
perdidas sin una investigacin adecuada que descarte la posibilidad de una desaparicin
forzada.32
D.4. Artculo 4. Existencia de Leyes Nacionales para tipificar el delito de

desaparicin forzada de acuerdo a la definicin de desaparicin forzada
(Art.2 de la Convencin).
Artculo. 4. Cada Estado Parte tomar las medidas necesarias para
que la desaparicin forzada sea tipificada como delito en su legislacin penal.
Con relacin al Artculo 4 de la Convencin Internacional, si bien el Estado Mexicano hace

mencin al avance que hay con respecto a la tipificacin del delito de desaparicin forzada
de acuerdo a la definicin brindada por la Convencin en diversas entidades del pas,
queremos sealar que estas han sido posibles gracias a la exigencia y a la presin de las
organizaciones de familiares de vctimas de desaparicin forzada y a las organizaciones de
derechos humanos que han elaborado incluso las mismas iniciativas para lograr que el delito
sea tipificado.
Sin embargo, a pesar de que dicho delito se encuentra tipificado en 19
estados de la Repblica, ste an contina sin considerarse como un delito grave e

independiente, distinto de cualquier otro, ya que a pesar de que existe la tipificacin, los
Ministerios pblicos continan negndose a reconocer la existencia de la desaparicin
forzada de personas y se investiga al delito de una manera distinta bajo figuras como el
secuestro, privacin ilegal de la libertad, extravi o ausencia, entre otros. Con lo cual limitan
la responsabilidad del Estado al realizar las investigaciones.
De las 19 entidades en las que se encuentra tipificado el delito de desaparicin forzada, 2 de
ellas cuentan con leyes especiales, Guerrero y Chiapas, las cuales a pesar de contener una
buena tipificacin del delito y contener explcitamente la gravedad de cometer este
no
cumplen con lo establecido en ellas. Y esto se evidencia con el hecho de que Guerrero, por
32
(A/HRC/19/58/Add.2), Prrafo 18
27
ejemplo, sea uno de los estados de la repblica en donde histricamente se han cometido
ms desapariciones forzadas, sin que hasta el momento hayan sido esclarecidas.
Desde hace algunos aos diversas organizaciones hemos venido impulsando la necesidad
de que se legisle en nuestro pas una ley que prevenga, sanciona y erradique las
desapariciones forzadas, para ello se han realizado diversos foros de anlisis y discusin
con expertos en la materia, sin embargo, an el Estado Mexicano no ha mostrado la
voluntad poltica para atender de manera urgente esta situacin.
En la pasada visita del Grupo de Trabajo sobre desapariciones forzadas e involuntarias de la
ONU a nuestro pas, diversas organizaciones entregamos un informe al grupo de trabajo, en
el solicitbamos que se instar al estado Mexicano sobre la necesidad de tipificar el delito de
desaparicin forzada en todos los estados de la Repblica mediante la creacin de una Ley
General sobre Desaparicin Forzada.
Dicha peticin fue retomada por el Grupo de Trabajo y entre las recomendaciones que dirigi
al Estado mexicano en su informe presentado en marzo del 2011 se encontraba la de
garantizar que el delito de desaparicin forzada sea incluido en los Cdigos Penales de
todas las entidades federativas y que a la brevedad se apruebe una ley general sobre las
desapariciones forzadas o involuntarias. La cual debera definir la desaparicin forzada
como un delito autnomo; as como crear un procedimiento especfico de bsqueda de las
personas desaparecidas con la participacin de los familiares de las vctimas; establecer un
registro nacional de personas desaparecidas forzosamente que garantice que los familiares,
abogados, defensores de los derechos humanos y cualquier otra persona interesada tenga
pleno acceso a este registro; permitir la declaracin de ausencia como consecuencia de la
desaparicin forzada; asegurar la plena proteccin y apoyo de los familiares de las personas
desaparecidas y de los testigos; y garantizar el derecho a la reparacin integral.
Sin embargo, es importante destacar que a ms de tres aos, lo anterior no ha sido
cumplido, a pesar de las diversas recomendaciones que se han hecho al Estado Mexicano.
28
En octubre del 2013 la diputada Loretta Ortiz Ahlf, del Grupo Parlamentario del PT present
una iniciativa con proyecto de decreto para que se reformar el artculo 73, prrafo XXI,
inciso a)33 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para poder legislar
entorno a una Ley general sobre desaparicin forzada, con la finalidad de incidir en la
legislacin de las entidades federativas que an no tipificaban el delito de desaparicin
forzada, sin embargo, dicha iniciativa no fue aprobada y hasta la fecha no se ha realizado
esta reforma.
As mismo, el 22 de octubre tambin del 2013 el Presidente Enrique Pea Nieto present
una propuesta de Reforma al Cdigo Penal Federal del Artculo 215, para tipificar el delito
de desaparicin forzada de acuerdo a los estndares internacionales,
reforma que
actualmente se encuentra pendiente de revisin en las comisiones de Justicia, Gobernacin

y Estudios Legislativos del Senado de la Repblica.
Aunado a lo anterior es importante destacar que desde 1999 se han propuesto en nuestro
pas 6 iniciativas de ley sobre desaparicin forzada, (4 iniciativas de ley federal y 2 leyes
generales) de las cuales 2 fueron presentadas en la reciente legislatura, pero an no han
sido dictaminadas a favor.
Si bien, recientemente existe una iniciativa para la creacin de una ley general sobre
desaparicin forzada, presentada el pasado 18 de febrero en la Cmara de Diputados por el
Partido Accin Nacional, sta an se encuentra en revisin y no fue sometida a
consideracin de las organizaciones de familiares y de derechos humanos que trabajan en el
tema. Por lo que existe la exigencia por parte de diversas organizaciones para que se d
prioridad a estos casos que son de suma gravedad y se legisle a la brevedad tomando en
cuenta las sugerencias de las organizaciones y familiares dado que
los casos de
desapariciones forzadas en el pas cada vez son ms alarmantes.

Organizaciones que integramos la Campaa Nacional Contra la Desaparicin Forzada en
Mxico, consideramos que una Iniciativa de Ley General sobre Desaparicin Forzada, es lo
ms conveniente, tomando como punto esencial la definicin del delito tal cual lo establece
33
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:

[]
XXI. Para expedir:
a) Las leyes generales en materias de secuestro, trata de personas y delitos electorales, que establezcan
como mnimo, los tipos penales y sus sanciones.
Prrafo reformado DOF 10-02-2014
29
la Convencin Internacional, para evitar malas interpretaciones y redacciones, que a la larga

no ayuden a su erradicacin y prevencin. La cual implicara la armonizacin tanto a nivel
local como federal de este delito, es decir, que habra un tipo penal unificado de
desaparicin forzada previsto en una sola Ley General, de observancia obligatoria para el
fuero federal, estatal o municipal; lo cual dara seguridad y certeza a la poblacin y, en
concreto, a las vctimas de desaparicin forzada ya que establecera obligaciones y
atribuciones concurrentes para las autoridades de los tres niveles de gobierno para prevenir,
sancionar, investigar, perseguir, procesar y erradicar los delitos de desaparicin forzada de
personas dado que los hechos de esta naturaleza sern delictivos en cualquier parte de la
Repblica.
D.5. Artculo 12. Obligacin del Estado de realizar una investigacin exhaustiva e
imparcial. La importancia de la existencia de mecanismos nacionales y locales de
bsqueda inmediata de personas vctimas de desaparicin forzada. Adems de que se
debern tomar las medidas adecuadas para la proteccin de los denunciantes,
testigos, los allegados de la persona desaparecida y sus defensores, as como de
quienes participen en la investigacin contra cualquier intimidacin.
Lo anterior implica que las autoridades competentes inicien una investigacin de oficio
cuando haya motivos razonables sobre la desaparicin forzada de alguna persona, y que
dichas autoridades: a ) Dispongan de las facultades y recursos necesarios para llevar a
cabo eficazmente la investigacin, inclusive el acceso a la documentacin y dems
informaciones pertinentes para la misma; b ) Tengan acceso, previa autorizacin judicial si
fuera necesario emitida a la mayor brevedad posible, a cualquier lugar de detencin y
cualquier otro lugar donde existan motivos razonables para creer que pueda encontrarse la
persona desaparecida. 4. Cada Estado Parte tomar las medidas necesarias para prevenir y
sancionar los actos que obstaculicen el desarrollo de las investigaciones. En particular,
debern garantizar que las personas de las que se supone que han cometido un delito de
desaparicin forzada no estn en condiciones de influir en el curso de las investigaciones,
ejerciendo presiones y actos de intimidacin o de represalia sobre el denunciante, los
30
testigos, los allegados de la persona desaparecida y sus defensores, as como sobre

quienes participan en la investigacin.34
En el informe presentado en virtud del artculo 29 de la Convencin Internacional Sobre la
Proteccin de Todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas, el Estado mexicano
omite su obligacin a incluir [d]atos estadsticos desglosados por sexo, edad y ubicacin
geogrfica, entre otras cosas, sobre el nmero de denuncias de desaparicin forzada
presentadas a las autoridades nacionales y los resultados de las investigaciones35.
Esto da testimonio de la falta de datos y cifras exactas debido a la falta de un registro
nacional de desapariciones forzadas.
Otra problemtica del informe presentado, se encuentra en el hecho de que el organismo
identificado como competente y especializado en casos de desapariciones forzadas a nivel
federal
es
La
Subprocuradura
Especializada
en
Investigacin
de
Delincuencia
Organizada36. Esto indica falsamente una conexin entre las desapariciones forzadas y la
delincuencia organizada y limita la investigacin dentro de este mismo marco.
D.6 Artculo 24. Obligacin de los Estados de garantizar el derecho a la Verdad de las
vctimas, as como conocer de los resultados de la investigacin y su derecho a la
Reparacin integral.
En la Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas en contra de las
Desapariciones Forzadas se establece que [c]ada vctima tiene el derecho de conocer la
verdad sobre las circunstancias de la desaparicin forzada, la evolucin y resultados de la
investigacin y la suerte de la persona desaparecida. (),37 asimismo se establece que
[l]os Estados Partes velarn por que su sistema legal garantice a la vctima de una
34
Convencin Internacional Sobre la Proteccin de Todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas Artculo 12
apartado 3
35
Obligacin establecido por el artculo 12, apartado 6 del prrafo 23 de las Directrices relativas a la forma y el contenido
de los informes que deben presentar los Estados partes en virtud del artculo 29 de la Convencin, aprobadas por el Comit
en su segundo perodo de sesiones,
36
Informe presentado por el Estado Mexicano en virtud del artculo 29 de la Convencin (CED/C/MEX/1), Prrafo 125
37
Artculo 24 apartado 2 de la Convencin Internacional Sobre la Proteccin de Todas las Personas Contra las
Desapariciones Forzadas
31
desaparicin forzada el derecho a la reparacin y a una indemnizacin rpida, justa y

adecuada.38
El Estado mexicano tiene la obligacin, entro otros, de proporcionar datos sobre [s]i existen
o se han tomado medidas para establecer mecanismos que garanticen el derecho a conocer
la verdad sobre las circunstancias de la desaparicin forzada y la suerte de la persona
desaparecida39 y El modo en que estos mecanismos garantizan el derecho de las vctimas
a ser informadas de la evolucin y los resultados de la investigacin y a participar en los
procedimientos40 en el informe que presentan en virtud del artculo 29 de la Convencin.
En dicho informe41 el Estado mexicano responde a esta obligacin con una presentacin de
los mecanismos de la Ley General de Vctimas42. En el marco de esta Ley, la institucin
mxima en la materia ser el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas que tendr como
objetivo establecer, regular y supervisar las directrices, planes, programas, proyectos,
acciones y dems polticas pblicas que se implementan para la proteccin, ayuda,
asistencia, atencin, acceso a la justicia, a la verdad y la reparacin integral del dao 43 y
garantizar el acceso al Registro Nacional de Vctimas. Adems el Sistema contar con una
Comisin Ejecutiva de Atencin a las Vctimas que atienda a los ciudadanos que han sufrido
violaciones a sus derechos humanos.
A pesar de este avance, dicha Ley todava no cuenta con un reglamento eficaz para
implementarla. El reglamento propuesto corresponde a una Ley Federal por lo que no es
adecuado para la Ley General de Vctimas. Adems contiene varias contradicciones a la
mencionada Ley.
En el artculo 20 de la Ley General de Vctimas se manifiesta el derecho de las vctimas a
conocer la verdad histrica y a participar activamente en la bsqueda de esta misma. En
virtud a esto, la investigacin de desapariciones forzadas debe de llegar al esclarecimiento
histrico preciso y la determinacin de responsabilidad por los hechos.
38
Ibd., apartado 4
Directrices relativas a la forma y el contenido de los informes que deben presentar los Estados partes en virtud del
artculo 29 de la Convencin, aprobadas por el Comit en su segundo perodo de sesiones, Artculo 24 apartado 2
40
Ibd., apartado 3
41
(CED/C/MEX/1) Presentado por el Estado mexicano en abril de 2014
42
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de enero de 2013.
43
Informe presentado por el Estado Mexicano en virtud del artculo 29 de la Convencin (CED/C/MEX/1), Prrafo 217
39
32
En relacin al derecho a la verdad sobre casos de personas desaparecidas el Estado

mexicano expone su cumplimiento con una recomendacin de la Comisin Nacional de
Derechos Humanos (CNDH) en el informe previamente mencionado. Dicha recomendacin 44
fue emitida en 2001 y versa sobre los casos de desaparicin forzada ocurridos en la dcada
de los 70s y principios de los 80s en los cuales la responsabilidad del Estado mexicano fue
acreditada en 275 casos.
Aunque el Estado mexicano expone sus acciones en la investigacin y reparacin a las
vctimas y sus familiares en estos casos, omiten mencionar su responsabilidad en los casos
de desapariciones forzadas en el contexto actual. Cabe destacar que la CNDH emiti 12
recomendaciones45 sobre desaparicin forzada en el periodo de 2005 a 2012.
En el Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias sobre
Mxico de 2011 observan que muchas familias de personas desaparecidas siguen exigiendo
conocer la verdad sobre sus familiares y entre sus recomendaciones finales figura la
creacin de un registro nacional de desaparecidos46.
Aunque que la Ley General de Vctimas previ la creacin de un Registro Nacional de
Vctimas, dicho registro todava no ha sido creado. A principios de mayo del presente ao
venci el plazo legal para que los estados y el Distrito Federal armonizaran su legislacin a
la Ley General de Vctimas y constituirn comisiones ejecutivas estatales, registros estatales
de vctimas, fondos de ayuda, asistencia y reparacin integral del dao, y centros de
asesora jurdica victimal. Un ao desde la promulgacin, ningn estado de la repblica
cumpli con todos los requisitos, solo 1147 entidades tienen avances significativos, 1648
entidades han tenido avances irregulares ya que no presentan una consistencia importante
en sus acciones para cumplir con lo dispuesto en la Ley y cinco estados no reportan ningn
avance.49 Asimismo fue una de las recomendaciones concluyendo el Informe del Grupo de
Trabajo sobre el Examen Peridico Universal a Mxico, la creacin de un registro oficial de
44
Recomendacin nmero 26/2001

55/2012, 39/2012, 38/2012, 34/2012, 43/2011, 40/2011, 34/2011, 78/2009, 44/2009, 7/2009, 15/2005 y 09/2005.
46
Prrafo 86
47
Baja California, Coahuila, Estado de Mxico, Jalisco, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Quertaro, Quintana Roo,
Tlaxcala y Veracruz. Informacin consultada en la pgina web: http://www.ceav.gob.mx/conferencia-de-prensa/
48
Aguascalientes, Campeche, Colima, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Nayarit, . Puebla, San
Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Yucatn
y
Zacatecas. Informacin consultada en la pgina web:
http://www.ceav.gob.mx/conferencia-de-prensa/
45
49
Baja California Sur, Guerrero, Hidalgo, Michoacn y

http://www.ceav.gob.mx/conferencia-de-prensa/
33
Tamaulipas. Informacin consultada en la pgina web:
desapariciones forzadas50 y la reparacin a todas las vctimas y a las familias de las

personas desaparecidas51.
En el informe del Estado mexicano previamente mencionado, se menciona las medidas de
reparacin52 conforme a las recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre las
Desapariciones Forzadas o Involuntarias de 201153. Sin embargo, la CMDPDH ha
documentado varios casos en los cuales, a pesar de recomendaciones emitidas por la
CNDH, las vctimas no reciben una reparacin integral54.
E. Incumplimiento por parte del Estado mexicano de la sentencia de la

CoIDH en el Caso Rosendo Radilla Pacheco.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos hace 5 aos que emiti su sentencia en
contra del Estado mexicano por la desaparicin forzada de Rosendo Radilla Pacheco (2009)
por parte del Ejrcito mexicano, en la cual determin las medidas de reparacin integral
(restitucin, indemnizacin, satisfaccin, rehabilitacin, no repeticin) a las vctimas las
cuales consistieron en la indemnizacin, la investigacin de los hechos e identificar, juzgar y,
en su caso, sancionar a los responsables, determinar el paradero de Rosendo Radilla, o en
su defecto, la entrega de sus restos mortales a los familiares, publicar la sentencia, el acto
pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional, la atencin psicolgica a las
vctimas, as como las reformas constitucionales y legislativas en materia de jurisdiccin
militar (art. 57 del Cdigo de Justicia Militar), la tipificacin adecuada del delito de
desaparicin forzada, capacitacin a operadores de justicia y educacin en derechos
humanos y el restablecimiento de la memoria: semblanza de la vida del seor Rosendo
Radilla Pacheco.
Sin embrago a la fecha y a pesar de que el Estado mexicano envo el dcimo primer informe
del cumplimiento de la sentencia la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los
Derechos Humanos (CMDPDH) y la Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos y
50
Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal de 2013 (A/HRC/25/7) Prrafo 148.5
Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal de 2013 (A/HRC/25/7) Prrafo 148.54, 148.57 y
148.95
52
(A/HRC/19/58/Add.2), Prrafo 229 y 230
53
Prrafo 108
54
Ejemplo de eso es el Caso de Rosendo Radilla Pacheco, especificado en el presente informe
51
34
Vctimas de Violaciones a los Derechos Humanos en Mxico (AFADEM), como

representantes de las vctimas del caso Rosendo Radilla Pacheco presentaron ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH), observaciones dicho informe sobre el
cumplimiento de la sentencia.
Y del cual se desprende que a casi 40 aos de la desaparicin del seor Radilla el Gobierno
de la Repblica an no ha cumplido con su obligacin de dar con el paradero del seor
Rosendo Radilla. Y a 7 aos de que la Coordinacin General de Investigacin de la
Procuradura General de la Repblica (PGR), conociera de la Averiguacin Previa
SIEDF/CGI/454/2007 por el delito de desaparicin forzada, la investigacin no se ha
conducido con la debida diligencia de manera que no ha logrado identificar a los
responsables de la desaparicin ni mucho menos procesarlos. A ello se suma que la PGR
tambin ha incumplido con su obligacin de entregar a los familiares del seor Radilla copia
de la averiguacin previa en una versin que sea compatible con los derechos de las
vctimas, tal como lo orden la propia CoIDH. Por ambas omisiones se viola reiteradamente
el derecho de los familiares y la sociedad en su conjunto, a conocer la verdad de los hechos,
contexto y circunstancias en las que se cometi el delito.
Adems de que el poder legislativo no ha cumplido con su obligacin de tipificar
adecuadamente el delito de desaparicin forzada de personas, aunado a su incumplimiento
de reformar el Cdigo de Justicia Militar para impedir que los ministerios pblicos y dems
autoridades administrativas que procesan a funcionarios pblicos federales en funciones
militares conozcan de casos de violaciones a derechos humanos, a pesar de haberse
aprobado por el Senado un dictamen a una iniciativa sobre el tema.
De tal manera, se desprende an el incumplimiento de lo informado en el dcimo primer
informe del Estado sobre los resolutivos a las resoluciones de la Corte IDH de supervisin de
cumplimiento de sentencia de fecha 19 de mayo y 1 de diciembre de 2011 y 14 de mayo de
2013. En especfico a la efectividad en las investigaciones en relacin con el plazo razonable
para resolver el fondo del asunto, pues en la investigacin del caso del Sr. Rosendo Radilla
an no hay indicios claros y objetivos que permitan identificar a los responsables de su
desaparicin, lo cual refleja que las investigaciones no se estn conduciendo con la debida
diligencia para revelar la verdad de los hechos en torno a su desaparicin forzada, as como
a la identificacin y sancin de los responsables de la misma. A pesar de exigir a la PGR
35
que la investigacin en cuestin se enfocara en el anlisis y bsqueda documental en

archivos histricos, con el objetivo de revelar hechos y nombres de personas que seran de
gran importancia para establecer la forma en que se efectu la detencin arbitraria y
posterior desaparicin del Sr. Rosendo Radilla Pacheco.
Tambin, es de sealarse los largos periodos de inactividad en los que operan las
diligencias de investigacin relacionados con el caso del Sr. Radilla, ya que como menciona
el informe del Estado, la ltima diligencia en el caso se realiz el 20 de diciembre de 2013,
bajo el argumento de que la informacin obtenida se encuentra en perodo de anlisis de la
informacin obtenida, situacin que ha llevado a la inactividad por un periodo de ya 4
meses.
Sobre la bsqueda y localizacin del Sr. Radilla; las diligencias de bsqueda y localizacin
del Sr. Rosendo Radilla estn sustentadas nicamente en declaraciones de testigos de
odas y no en una investigacin seria y efectiva en la que se tomen en cuenta elementos
tcnicos bsicos de investigacin y bsqueda de personas vctimas de desaparicin forzada.
Todo lo anterior revela la falta de incumplimiento del Estado Mexicano sobre esta sentencia,
y evidencia la falta de inters para cumplir de manera cabal lo que de manera real
comprende la reparacin integral a las vctimas.
36
F. Conclusiones
Durante la actual administracin de Enrique Pea Nieto, podemos decir que en los primeros
18 meses, 30 personas defensoras de los derechos humanos han sido vctimas de
desaparicin forzada, lo cual muestra un incremento en las desapariciones forzadas en
comparacin del sexenio pasado con Felipe Caldern, en tanto que durante los seis aos de
gobierno se cometieron o hay indicios de que se hubiese cometido el delito de desaparicin
forzada en 85 casos55, lo cual muestra una clara tendencia a utilizar sta grave violacin a
derechos humanos, como mecanismo de control social; de igual manera podemos observar
que la desaparicin contina cometindose en contra de personas defensoras de los
derechos humanos y que no existe la voluntad poltica real del actual gobierno de crear el
marco jurdico adecuado para erradicar esta grave violacin a los derechos humanos, mucho
menos, el presentar con vida a las vctimas de desaparicin forzada.
G. Recomendaciones
1. Que el Estado mexicano abandone la prctica de la desaparicin forzada y cumpla con
sus obligaciones en materia de investigacin, persecucin y sancin en todos los casos de
desaparicin forzada ocurridas hasta nuestros das, lo que significara la presentacin con
vida de las vctimas de desaparicin forzada o, por lo menos, saber su paradero real.
2. Que el Estado mexicano promulgue una Ley General contra la Desaparicin Forzada para
la prevencin, sancin y erradicacin de la prctica de la desaparicin forzada, la cual
contempl, asimismo, medidas concretas y eficaces de proteccin, derecho a la verdad,
justicia y reparacin integral del dao a las vctimas de este delito, incluyendo a los
familiares, amigos, compaeros, organismos de derechos humanos y sociedad en general.
3. Que el Estado ponga fin a las amenazas, hostigamientos y ataques contra los familiares y
personas defensoras de derechos humanos que luchan contra la desaparicin forzada.
55
2013. Pag.88. Disponible en: http://www.comitecerezo.org/IMG/pdf/defender_los_derechos_humanos_en_mexico.pdf
37
4. Que el Estado mexicano establezca un registro pblico nacional de personas

desaparecidas forzadas cuyo diseo, implementacin y seguimiento cuente con la
participacin de la sociedad civil, a fin de que no se sustraiga de sus obligaciones y se
cuente con un control estadstico y transparencia sobre esta situacin;
5. Que el Estado mexicano implemente una instancia especializada encargada de realizar la
bsqueda de personas desaparecidas de manera forzada con la suficiente capacidad
humana y tcnica que se requiere para la cantidad de vctimas en el pas, as como de un
rgano independiente e imparcial que permita resguardar y proteger las muestras de ADN
de aquellos familiares que otorguen su consentimiento al respecto, a fin de crear un banco
de ADN que sea til para la bsqueda y registro de los casos de desaparicin forzada.
6. Que el Estado mexicano establezca protocolos de actuacin ms efectivos en materia de
investigacin de los hechos y persecucin de los responsables de este delito.
7. Que el Estado mexicano sancione efectivamente y en la jurisdiccin ordinaria a los
elementos de las Fuerzas Armadas involucrados en casos de desaparicin forzada.
8. Que el Estado mexicano reconozca a la brevedad la competencia del Comit contra la
Desaparicin Forzada de la ONU, contemplado en el artculo 26 de la CIPPDF, a fin de
reforzar el entramado de proteccin internacional de los derechos humanos de toda persona
en caso de desaparicin forzada.
9. Que el Estado mexicano acate las recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre
Desapariciones Forzadas o Involuntarias de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
realizadas tras su visita a Mxico en 2011.
10. Que el Estado mexicano asuma sus obligaciones en materia de investigacin de los
hechos, sancin de los responsables y reparacin integral del dao para las vctimas de
desapariciones forzadas y otras violaciones graves de los derechos humanos durante el
perodo llamado guerra sucia, adoptando medidas simblicas, jurdicas, econmicas y
polticas para garantizar el combate a la impunidad y las medidas de no repeticin.
11. Que el Estado mexicano cumpla cabalmente la Sentencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en el caso paradigmtico de la desaparicin forzada del seor Rosendo
Radilla Pacheco.
38

Informe Sobre Desaparición Forzada. Campana Nacional 2014

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Informe Sobre Desaparición Forzada. Campana Nacional 2014

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Informe sobre Desaparicin Forzada 2014

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

El presente Informe sobre Desaparicin Forzada en Mxico 2014 se propone:

1.- Presentar el contexto actual en el que se desarrollan las desapariciones forzadas en

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

A. Contexto Actual de la Desaparicin Forzada de Personas

A.1.Las desapariciones forzadas en el sexenio de Caldern

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

A.2. Las Desapariciones Forzadas en el sexenio de Enrique Pea Nieto (EPN)

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

SEDENA. Quejas y Recomendaciones Notificadas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos.

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

Es de resaltar que en la mayora de los casos las autoridades han fracasado en la

http://www.sedena.gob.mx/images/stories/D.H/2014/graficaquejas.pdf 13Sedena Situacin de Quejas y

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

La estrategia de desaparicin forzada en contra de personas defensoras de los derechos

aproximadamente, cada dos semanas un defensor o una defensora de los derechos

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

Otro elemento de tomarse en cuenta es la total impunidad y falta de acceso a la verdad, la

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

La Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), a pesar de la gran cantidad de

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

B. CASOS DE DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS EN MXICO

Consejo Nacional 15 de febrero del

Consejo Nacional 15 de febrero del

Campaa Nacional Contra la Desaparicin Forzada

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

Preso por motivos

Preso por motivos

Preso por motivos

Preso por motivos

Preso por motivos

Polica Federal Ministerial

Crimen organizado con

Crimen organizado con

San Jos del

San Jos del

Polica Federal Ministerial

Preso por motivos

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

Frente Nacional de 15 de febrero del

Preso por motivos

B.2 CASOS DE DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS11

Comisin Mexicana de Promocin y Defensa de los Derechos Humanos

No hay sancin Sin peticin en el

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

Ciudad Jurez, Teniente del

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

Guerra contra Administrador

C. Marco Jurdico General en Mxico

Comisin Nacional de Derechos Humanos.

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

personal, a la proteccin a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez;

la Convencin Internacional para la Proteccin de

Ratificada por Mxico el 9 de abril de 2002

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

CAMPAA NACIONAL CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA

D. Informacin relativa a los Artculos de la Convencin Internacional para