Tpicos de correco

I
1) Comente: O pensamento de Aristteles sobre a pessoa humana
essencialmente uma anttese do modelo de Plato.
1) Sobre Plato, v.

PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed.,

3.2.7, pgs. 77-81.

Sobre ARISTTELES, v. PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I,

1. ed., 3.2.8, pgs. 81-87.

O modelo a que a frase alude naturalmente o da Repblica, do

qual, curiosamente, o prprio PLATO se veio a afastar (em parte) nos
dilogos da velhice.
Semelhanas:
i) Superioridade do Estado (Cidade) em relao ao indivduo;
o Estado est naturalmente sobre a famlia e sobre cada indivduo, porque o todo
necessariamente superior parte (ARISTTELES, A poltica, Livro I, Cap. I, pg. 25);

ii) Ligao entre o Estado e a felicidade

PLATO, Repblica, IV, 420 b 421 b e ss.; ARISTTELES, Poltica, III, 6, 1279 a 17-21). (cfr.
OTFRIED HFFE, Aristteles, in Histria da Filosofia Poltica. 2, pg. 168)

iii) a concepo tica da poltica (neste sentido,

TRUYOL Y SERRA,

Histria da Filosofia do Direito e do Estado. 1. Das origens, Baixa Idade Mdia, pg.

138);
iv) Admissibilidade de leis no escritas (na esteira de SCRATES).

Indo ARISTTELES ao ponto de afirmar que h leis fundadas nos costumes muito mais
poderosas e importantes do que as leis escritas; (ARISTTELES, A poltica, Livro III, Cap. XI, pg. 181).

v) A importncia dada educao (embora, em PLATO (Repblica,

502 d)), se encontre expressamente circunscrita s classes superiores); v.
ARISTTELES, A poltica, Livro V;

vi) Ambos admitem a escravatura (no caso de ARISTTELES,

explicitamente e defendendo-a;
vii) defesa da idiopragia, ou seja, os homens, na sua diversidade,
apenas devero estar ocupados com a actividade que lhes prpria (PLATO
Repblica, IV, 433 a); ARISTTELES, A poltica, III, 4, 1276 b 39).

Diferenas:
PLATO

Mtodo

a abordagem idealista
(frisando este aspecto, DIOGO
FREITAS DO AMARAL,

ARISTTELES

Utiliza o mtodo da
observao emprica,
realista1, procurando

O que explicvel, em parte, por razes biogrficas: ARISTTELES era um meteco, ou

seja, um estrangeiro, desprovido de direitos (cfr. OTFRIED HFFE, Aristteles, in Histria da

Histria das Ideias Polticas, I,

pg. 106) e dedutivista, isto ,
tentando retirar as consequncias
a partir dos princpios
considerados verdadeiros (cfr.
DMITRI GEORGES
LAVROFF, Histria das ideias

tambm, a jusante, que

os resultados a que
chegue correspondam
realidade;

polticas, pg. 46).

Premissas

sendo ainda defensor

do equilibro e da
moderao
PLATO adere teoria ausncia de premissas
metafsica das ideias;
metafsicas
separando o corpo da (no que foi designado
alma (v. PAULO OTERO, por PANTZIG como
Instituies
polticas
e uma
tica
sem
constitucionais, I, 1. ed., 3.2.7,
metafsica
(v.
OTFRIED
pgs. 79-80)
Aristteles, in Histria
e pretendendo transp- HFFE,
da Filosofia Poltica. 2, pg.
las, , por analogia, para 116)
a teorizao da cidade
ideal
ausncia de separao Embora
frisando a
entre
o
homem, necessidade do Estado
considerado
e a sua superioridade
individualmente,
sobre o indivduo,
e a sociedade em que
vive.
(DMITRI GEORGES
LAVROFF, Histria das ideias
polticas, pg.

31).

ausncia de direitos;

sem prejuzo de no
chegar
a
teorizar
direitos das pessoas2),

absoro da pessoa no
Estado (= Cidade),
assumindo-se, assim,
precursor do
totalitarismo

nega a dissoluo do
indivduo
na
comunidade poltica.

direitos

(OTFRIED HFFE, Aristteles,

in Histria da Filosofia Poltica.
2, pg. 141)

Filosofia Poltica. 2, pgs. 112-113; TRUYOL Y SERRA, Histria da Filosofia do Direito e do

Estado. 1. Das origens, Baixa Idade Mdia, pg. 138.
Um exemplo deste gnero de anlise, que nos chegou, pode ler-se em A Constituio de
Atenas.
2
Contra: KARL POPPER, A sociedade abertas e os seus inimigos, I.

Unidade do Estado

defesa da maior unidade defende

tambm a
possvel do Estado unidade, mas de forma
(Repblica, II, 2, 12611 a 15 bem mais moderada,
ss.)3
criticando o excesso de
unidade4;

defende as vantagens
das relaes pessoais:
(OTFRIED HFFE, Aristteles,
in Histria da Filosofia Poltica.
2, pg. 141);

formula a teoria da
amizade;
defende, em suma, aa
heterogeneidade,
do
pluralismo social e
poltico;
precursor da ideia da
sociedade civil (PAULO
OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, 1. ed., 3.2.8,
pg. 84)

Famlia

PLATO tem uma

filosofia
verdadeiramente antifamiliar:
a) em relao ao
casamento, parece
admitir dois modelos
diferentes:
quer a comunidade de
mulheres;
quer o casamento (dos
governantes) sujeito a

defesa da instituio
familiar

No seio da elite dirigente, os guardies at as mulheres, as crianas e as propriedades so partilhadas.

ARISTTELES considera que o excesso de unificao destri o Estado na sua essncia (natureza);
porque faz dele uma oikia, uma comunidade familiar e domstica na realidade, levada artificialmente
at ao gigantismo -, (Poltica, II, 2, 1261 a 18-2) (cfr. OTFRIED HFFE, Aristteles, in Histria da
Filosofia Poltica. 2, pg. 169).
A crtica unidade pretendida por PLATO, que seria como a reduo de uma sinfonia a uma
homofogia ou a de um ritmo a uma s nota (ARISTTELES, A poltica, Livro II, Cap. I, pg. 59).
4

autorizao ou tendo
como limite o que for
decidido pelos sbios
(governantes)
b) a formao e a
educao das classes
superiores no
prestada pelos pais
(desconhecidos, alis,
dos filhos), mas pelo
Estado.
igualdade entre homem PLATO defende esta
e mulher
ideia
no interior da classe
dos guardies (PLATO,
A Repblica, Livro V, 451e, pg.
214, a 457d, pg. 224)

propriedade privada

concepo acerca da
Justia

ARISTTELES rejeita
esta igualdade, no se
distanciando do status
quo ento vivido na
sociedade ateniense

abolida (no intuito de

defendida
para eliminar o
egosmo pessoal das
classes superiores)
formula um princpio Teorizao acerca da
geral de justia: a Justia5
melhor demonstrao
de bondade est em,
podendo algum abusar
do seu poder,
abster-se de o fazer
relativamente a pessoas
que lhe so mais dbeis
(PAULO OTERO, Instituies
polticas e constitucionais, I, 1.
ed., 3.2.7, pg. 81)

Organizao do poder
poltico
5

legal ( qual assimilada a justia universal)

(cfr. OTFRIED HFFE, Aristteles, in Histria da Filosofia Poltica.
2, pg. 145)
justia {
particular

[distributiva
[correctiva (comutativa)

V. DIOGO FREITAS DO AMARAL, O princpio da justia no artigo 266. da Constituio,

pgs. 689 ss.; PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed., 3.2.8, pg. 83.

Posio em relao
sistema da democracia
ateniense
O melhor governo

contra

favorvel

governo dos homens

governo das leis (v.

PAULO OTERO, Instituies
polticas e constitucionais, I, 1.
ed., 3.2.8, pg. 84),

Limites ao poder
poltico

ausncia de limites ao
poder poltico;

Contributo para o
Direito Constitucional

governo de elite,
que foi designado por
comunismo6 parcial
Em virtude de ser
limitado s classes
superiores, isto , para
a classe dos guardas (e,
eventualmente
tambm, para a dos
magistrados7,
de inspirao poltica,
no econmica (ao
contrrio do
comunismo marxista, e
que, de resto,
propugnava a abolio
do Estado)
PLATO personifica
a anticonstituio
(PAULO OTERO, Instituies
polticas e constitucionais, I, 1.
ed., 3.2.7, pg. 79).

isento das paixes

precursor da limitao
do poder poltico
defesa de um modelo
de governo misto (v.
JORGE MIRANDA, Manual,
III; PAULO OTERO,
Instituies polticas e
constitucionais, I, 1. ed., 3.2.8,
pg. 84).

ARISTTELES
assume-se como o
fundador da ideia
material do fenmeno
constitucional (PAULO
OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, 1. ed., 3.2.8,
pg. 87)

DIOGO FREITAS DO AMARAL, Histria das Ideias Polticas, I, pg. 109; TRUYOL Y
SERRA, Histria da Filosofia do Direito e do Estado. 1. Das origens, Baixa Idade Mdia, pg. 123;
DMITRI GEORGES LAVROFF, Histria das ideias polticas, pg. 42;
7
Neste sentido, DIOGO FREITAS DO AMARAL, Histria das Ideias Polticas, I, pg. 95; TRUYOL Y
SERRA, Histria da Filosofia do Direito e do Estado. 1. Das origens, Baixa Idade Mdia, pg. 123.

2) Quais os principais sectores ideolgicos contrrios ao modelo do

Estado liberal do sculo XIX e quais as suas mais importantes crticas?
1) Pensamento contra-revolucionrio:
i) BURKE (PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed., 5.2.1, pgs. 268272);

ii) MAISTRE (PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed., 5.2.2, pgs.
272-275; MARCEL PRLOT / GEORGES LESCUYER, Histria das Ideias Polticas..., II, n. 344 ss.,
pgs. 158-163);
iii) Legitimao constitucional do princpio monrquico o modelo
da outorga da Carta Constitucional francesa de 1814 (PAULO OTERO, Instituies
polticas e constitucionais, I, 1. ed., 5.2.3, pgs. 275-278; PAULO OTERO, Legalidade e Administrao

Pblica, pgs. 83, 96 ss., 193)

2) Socialismo
Socialismo cristo de SAINT-SIMON
Socialismo no marxista
O socialismo marxista-leninista (PAULO

OTERO, Instituies polticas e

constitucionais, I, 1. ed., pgs. 283-287; DIOGO FREITAS DO AMARAL, Histria das Ideias
Polticas (Apontamentos), II, pgs. 145-217)

3) Doutrina social da Igreja (PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed.,

5.4, pgs. 290 ss.; IDEM, Lies de Introduo ao Estudo do Direito. Ano lectivo de 1997/1998, I vol., 1.
tomo, Lisboa, 1998, pgs. 235-237

3) Comente: O constitucionalismo moderno pecou, desde a sua

gnese, por ter esquecido os deveres do indivduo, defeito que permaneceu
no modelo de democracia ocidental.

Comentrio [MSOffice1]: n
o foi arredado

Sobre a matria, consultar PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I,

1. ed., 10.3.2, pgs. 536-539; 564; 7.2.3, pg. 344.

- Teorizaes pr-liberais:
enunciando dever de solidariedade entre os indivduos, de certo
modo, CCERO (v. PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed., 4.2.1, pg.
92); e, mais claramente, v. g., MARSLIO DE PDUA (v. PAULO OTERO,
Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed., 3.3.6, pg. 116); THOMAS MORE;
PUFENDORF (v. PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 4.1.3, pg. 184);
- O pecado original na Assembleia Constituinte de 1789, que
aprovou a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, tendo sido
omitido qualquer meno em relao aos deveres.

Comentrio [MSOffice2]: K
ANT direitos e deveres tambm ,
mas no mbito da moralidade
Comentrio [MSOffice3]: ter
sido talvez um pecado original
,
no calor da Rev. francesa

Foi designadamente recusada a proposta de SINETY para uma Declarao dos direitos
e deveres do cidado8.
TARGET, em discurso de 1 de Agosto, havia notado que o que tem direitos, tem, em
contrapartida, o dever de respeitar esses aos outros.
Cfr. GRARD COGNAC, Llaboration de la dclaration des droits de lhomme et du citoyen,
pgs. 21-24.

As Declaraes de direitos, inseridas quer na Constituio de 1791 quer na do ano I, no

contm deveres9.
A Declarao dos direitos e deveres () viria a ser prevista, como reaco ao

perodo do Terror jacobino, pela Constituio do ano III (1795); todavia no viria a
frutificar (como sabido, posteriormente, daria lugar ao cesarismo napolenico,
Monarquia limitada; a tradio revolucionria viria a ser mantida na efmera
Constituio republicana de 1848).

As Constituies do Estado Social, a despeito das transformaes

ocorridas, mantiveram, no essencial, o paradigma advindo do Liberalismo.
A ausncia de enunciao dos deveres deve-se, pois, a uma tradio advinda dos
primrdios do constitucionalismo francs.

Foi, assim, formulado o princpio da liberdade: no Direito privado,

no interior da sociedade civil, vigora um princpio geral de liberdade,
apenas balizado pelos limites fixados por lei escrita10; o que no proibido,
entende-se permitido11 (com a crtica hodierna de que nem tudo o que
permitido lcito12); tendo como o corolrio do reconhecimento da
autonomia privada13.
8

V. este texto em STPHANE RIALS, La dclaration des droits., pgs. 651-655.

Sem prejuzo de terem estado no pensamento de ROBESPIERRE referindo-se aos deveres de
fraternidade que unem todos os homens e todas as naes, e o seu direito a uma assistncia mtua.
(Sance du 24 avril 1793 (excerto), in Choix de rapports, opinions, et discours, XII, pg. 254), prevendo
mesmo: "Os homens de todos os pases so irmos, e os diferentes povos devem entreajudar-se segundo o
seu poder, como os cidados do mesmo Estado. (art. 35., ibidem).
10
Cfr. PAULO OTERO, Lies de Introduo..., I vol., 1. tomo, pg. 229.
11
Ao contrrio da autonomia pblica cfr. MARCELLO CAETANO, Princpios fundamentais..., pg.
127; JORGE MIRANDA, Manual..., V, 3. ed., pg. 58; PAULO OTERO, Lies de Introduo..., I vol.,
1. tomo, pgs. 231-232; IDEM, Conceito e fundamento..., p. 90; IDEM, Vinculao e liberdade de
conformao jurdica..., pg. 231; JESS GONZLEZ PREZ, La tica en la Administracin pblica, 2.
ed., pg. 103.
Sobre a contraposio entre autonomia privada e autonomia pblica, v., em especial, JOS
MANUEL SRVULO CORREIA, Legalidade e autonomia contratual nos contratos administrativos,
diss., Almedina, Coimbra, 1987, pgs. 429 ss., 465 ss.; e de PAULO OTERO, Conceito e fundamento da
hierarquia administrativa, diss., Coimbra Ed., 1992, pgs. 189 ss., 202 ss..
12
O que implica o seguinte:
i) nem tudo o que no punido lcito;
ii) nem tudo o que no proibido lcito;
iii) nem tudo o que no ilcito eticamente fundado (OLIVEIRA ASCENSO; PAULO
OTERO, Personalidade e Identidade Pessoal e Gentica do Ser Humano: Um perfil constitucional da
biotica, Almedina, Coimbra, 1999, pg. 59; IDEM, Direito da Vida. Relatrio sobre o Programa,
Contedos e Mtodos de Ensino, Almedina, Coimbra, 2004, pg. 26).
13
PAULO OTERO, Vinculao e liberdade de conformao jurdica..., pgs. 34-35, 37; IDEM,
Lies de Introduo..., I vol., 1. tomo, pgs. 229-230.
9

Comentrio [MSOffice4]: No
entanto, foi a segunda alternativa
que prevaleceu bastava declarar
os direitos.

Em sentido contrrio, porm, a Doutrina Social da Igreja sublinha a

reciprocidade dos laos entre direitos e deveres (Encclica Pacem in Terris , in
Direitos do Homem..., GIORGIO FILIBECK, pg. 163);

a par de pensadores, como ORTEGA Y GASSET (v. PAULO OTERO,

Instituies polticas e constitucionais, I, 8.4.4, pg. 457), que retomam a ideia de
solidariedade, e de SCOLA e REALE (v. PAULO OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, 8.4.4, pgs. 468-572).

PAULO OTERO, criticando o esquecimento por parte do Estado de

direitos fundamentais, dos deveres fundamentais (PAULO OTERO, Instituies
polticas e constitucionais, I, 1. ed., 10.3.2, pg. 537), admite a possibilidade de os deveres
fundamentais serem fundados, quer na dignidade da pessoa humana (PAULO
OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed., 11.1.3, pg. 564), quer na clusula de
bem-estar (PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed., 7.2.3, pg. 344;

Comentrio [MSOffice5]: ten

do acentuado os direitos e
esquecido
Comentrio [MSOffice6]: fon
te de deveres

peremptoriamente, JOS CASALTA NABAIS, Dos deveres fundamentais, in IDEM, Por uma liberdade
com responsabilidade Estudos sobre direitos e deveres fundamentais, Coimbra, 2007, pp. 237, 309).

Verifica-se ainda que, noutras tradies jurdicas, como a indiana ou

a chinesa, o papel dos deveres bem maior do que na cultura ocidental.
Tambm o constitucionalismo sovitico veio a prever deveres,
embora em conexo com uma concepo funcionalizadora dos direitos.
O princpio da existncia de deveres, embora sem os enunciar,
plasmado no art. 29., n. 1, da DUDH14, deve-se ao impulso de GHANDI,
em carta dirigida a um rgo da Organizao das Naes Unidas.
O alcance desta disposio no claro; em todo o caso, parece
colmatar, em parte, a omisso da Declarao de 1789, abrindo o caminho a
uma concepo mais alargada dos deveres.

Comentrio [MSOffice7]: de
forma incompleta

Note-se, porm, como a questo dos deveres bem delicado, do

ponto de vista da Poltica legislativa, de jure constituendo. Basta
relembrar as experincias jacobina e totalitrias, como a sovitica. O no
acolhimento de uma concepo de deveres (por vrias vezes tentada)
H, por isso, com vista a chegar a uma concepo
constitucionalmente adequada, que ter em conta os dois pratos da
balana:
i) A necessidade de uma viso mais solidria, por um lado;
ii) A perigosidade da imposio de deveres, que redundam em
restries sem fundamento ou, em alternativa, excessivas ou
violando o contedo essencial da liberdade em causa.
14

Sobre os trabalhos preparatrios, cfr. PHILIPPE DE LA CHAPELLE, La Dclaration

Universelle des Droits de lHomme, pgs. 199-200.

Comentrio [MSOffice8]: vio

lando o subprincpio da proibio
do excesso)

4) Como deve o modelo poltico-constitucional pluralista tratar os

inimigos da democracia?
- O modelo poltico-constitucional pluralista (e as suas modalidades,
em particular da democracia representativa e da democracia participativa
(cfr. art. 2. da CRP));
- Os inimigos da democracia: a intolerncia, em particular, o
racismo, o fundamentalismo; o fanatismo, em particular, o terrorismo
- Pluralismo e tolerncia poltica;
- o perigo para a democracia adveniente das concepes
fundamentalistas ou integralistas (PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais,
I, 1. ed., 8.6.1, pg. 475);

- Enquadramento filosfico da questo - as trs formas de responder

a este problema15:
a) no conceder liberdade aos inimigos da liberdade (pensamento
que remonta a SAINT-JUST Pas de libert pour les ennemis de la
libert; utilizado em formas de governo como a sovitica);
b) pelo contrrio, conceder toda a liberdade, numa postura de tica
de convico, alheia s consequncias possivelmente nocivas e at
catastrficas, como a ruptura constitucional (como sucedeu na Repblica
de Weimar - em nome do relativismo, a humanidade suportou o intolerante
radicalismo de HITLER (FERNANDO JOS BRONZE, A Metodonomologia..., pg. 264);
c) a media via de KARL POPPER e do paradoxo da
intolerncia16 (v. PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, pg. 415).
Com efeito, bem pode dizer-se que o relativismo , em ltima
anlise, o cavalo de Tria de todos os totalitarismos (FERNANDO JOS
BRONZE, A Metodonomologia..., pg. 264)
neste sentido, embora, por via de regra, um Estado democrtico deva
procurar ser coerente consigno mesmo (JORGE MIRANDA, , Comisso Eventual
15

Cfr. Pas de libert pour les ennemis de la libert? Groupements liberticides et droit. Actes du
colloque du 14 fvrier 2000 organis la Maison des parlamentaires par le Centre de Droit de la
Culture des Facults universitaires Saint-Louis, la Confrence du Jeune Barreau de Bruxelles et la
Facult de droit de lUniversit Libre de Bruxelles, dir. de HUGUES DUMONT / PATRICKE
MANDOUX / ALAIN STROWEL / FRANOIS TULKENS, Bruylant, Bruxelas, 2000.
16
A tolerncia ilimitada deve conduzir ao desaparecimento da tolerncia. Se estendemos a tolerncia
ilimitada ainda queles que so intolerantes; se no estamos preparados para defender uma sociedade
tolerante contra as tropelias dos intolerantes, o resultado ser a destruio dos tolerantes e, com eles, da
democracia. (KARL POPPER, A sociedade aberta e os seus inimigos, nota 4 ao Cap. VII).

para a Reviso Constitucional, 6 de Nov. de 1981, in Dirio da Assembleia da Repblica, II

Legislatura, 2. sesso legislativa (1981-1982), II Srie, Suplemento ao n. 10, pgs. 176-(41) e
pg. 176-(42)), na esteira de POPPER, julga-se mesmo possvel existir, em

nome da tolerncia, o direito de no tolerar o intolerante.

Comentrio [MSOffice9]: a
possibilidade (ou mesmo
necessidade) de a sociedade
aberta se defender;

Os instrumentos de blindagem da democracia e a respectiva

viabilidade:
i) proibio de partidos polticos totalitrios17;
ii) limites materiais de reviso constitucional;
iii) o Direito Penal poltico.
PAULO OTERO, A Democracia Totalitria..., pgs. 232; PAULO OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, 8.4.4, pg. 659; v. ainda JOS LUS NUNES, Sesso n. 110, em 10 de Fevereiro de
1976, in Dirios da Assembleia Constituinte, IV, pg. 3662.

Sem prejuzo de se reconhecer que no existem varinhas mgicas

na defesa da Democracia (MIGUEL ESPARSA OROZ, La ilegalizacin de Batasuna, pg. 56),
o Direito Penal Poltico parece ser a via prefervel.
Entre ns, de jure condendo, o problema ter de ser visto luz do
actual n. 4 do art. 46. (bem como do )

II
1) Nicolau Maquiavel / Erasmo de Roterdo
Enquadramento de ambos os Autores na Idade Moderna e na
contradio que lhe est subjacente em relao ao estatuto da pessoa
humana (PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed., 3.4, pgs. 133-143)
Sobre o primeiro, cfr. PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais,
I, 1. ed., 3.4.3, pgs. 136-139; Direito da Vida, pg. 122.
Sobre o segundo, PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 1.
ed., 3.4.4, pgs. 139-141.

Sem prejuzo de MAQUIAVEL (1469-1527) teoricamente situar o

seu objecto de estudo no plano politolgico, no no plano normativo (cfr.
17

Em sentido favorvel, o art. 9., n. 2, da Constituio alem: So proibidos os agrupamentos cujos

fins ou cujas actividades sejam contrrias s leis penais, ordem constitucional ou ao entendimento entre
os povos.
Veja-se as precaues contidas nas Directrizes para a Proibio e dissoluo dos partidos polticos,
aprovadas pela Comisso Europeia para a Democracia atravs do Direito (Conselho da Europa), 10-11 de
Dez. de 19999 A proibio ou a dissoluo de partidos apenas pode ser justificada no caso de partidos
que promovam o uso da violncia ou utilizem a violncia como meio poltico para derrubar a ordem
constitucional democrtica, minando com isso os direitos garantidos pela Constituio. O mero facto de
um partido promover a mudana pacfica da Constituio no pode ser suficiente para a sua proibio ou
dissoluo.

10

Comentrio [MSOffice10]: A
viabilidade destes instrumentos: as
vias discutveis dos dois primeiros
tipos de instrumentos.

DIOGO FREITAS DO AMARAL, Histria das Ideias Polticas, I, pg. 201; MARCELO REBELO DE
SOUSA, Cincia Poltica, pg.

50), e de as opinies sobre essa anlise serem muito

controvertidas (desde, alis, a poca em que a obra pstuma intitulada O
Prncipe (1531) foi publicada (cfr. DIOGO FREITAS DO AMARAL, Histria das Ideias
Polticas, I, pg. 219; DMITRI GEORGES LAVROFF, Histria das ideias polticas, pgs. 138-139;
MARCEL PRLOT / GEORGES LESCUYER, Histria das Ideias Polticas..., I, pgs. 194-195.
Defendendo-o, LIPSIUS; ROUSSEAU, O Contrato Social, Livro III, cap. VI), o
certo que, a pretexto de descrever objectivamente como os governantes
actuam no poder (cfr. DIOGO FREITAS DO AMARAL, Histria das Ideias Polticas, I, pg.
220), conduz ao que pode ser qualificado como acentuada tica da
responsabilidade (expresso cunhada pelo o socilogo MAX WEBER),
desvinculada de valores intrnsecos pessoa humana, e, por seu turno,
prevalncia da denominada razo de Estado (ragione di Stato, expresso de
GIOVANNI BOTERO, inspirada no legado maquiavlico);
Julga-se, porm, que esta ltima apenas poder servir de desculpa
aos tiranos (VOLTAIRE, Prmio, p. 73, apud PAULO OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, 1. ed., 4.1.6, pg. 195).
MAQUIAVEL aconselha o prncipe a utilizar a propaganda
135).

(cfr.

DMITRI GEORGES LAVROFF, Histria das ideias polticas, pg.

Para a rejeio da prevalncia da aparncia em detrimento da essncia, cfr. JOS

ADELINO MALTEZ, Curso de Relaes Internacionais, pg. 36.

ERASMO DE ROTERDO (1466-1536), frade dos cnegos

regrantes de Santo Agostinho, foi o principal expoente, no Renascimento,
do humanismo cristo (cfr. DIOGO FREITAS DO AMARAL, Histria das Ideias Polticas, I,
pg. 223).
Em Elogio da Loucura, o Prncipe do Renascimento retrata os
vcios caractersticos dos governantes (designadamente o imprio obtido
atravs do perjrio e do parricdio - Elogio da Loucura, Guimares Ed., pp. 106-107),
num mtodo realista que pode ser considerado prximo de Maquiavel,
existem diferenas radicais que os separam:
i) a clara distino entre o bem e o mal (A Educao do Prncipe Cristo, cap. I,
p. 148):
ii) A posio jurdica e social do prncipe, ocupando este um lugar
tal que a mnima falta de honestidade serve de exemplo a muitos homens
prestes corrupo. (Elogio da Loucura, Guimares Ed., pp. 106; DIOGO FREITAS DO
AMARAL, Histria das Ideias Polticas, I, pg. 226; PAULO OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, 1. ed., 3.4.4, pg. 139).

Por outro lado, embora haja uma morte para todos vagabundos e
reis por igual, o julgamento depois da morte no o mesmo para todos.
Ningum tratado com mais severidade do que os poderosos. (A Educao do

11

Comentrio [MSOffice11]: d
iversas | dspares
Comentrio [MSOffice12]:

Prncipe Cristo, p. 154) (DIOGO FREITAS DO AMARAL, Histria das Ideias Polticas, I, pg. 231;
PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed., 3.4.4, pg. 141).

iii) Por conseguinte, em sentido oposto ao de MAQUIAVEL, os

governantes no esto dispensados das obrigaes morais, antes as devem
respeitar de forma muito especial (cfr. DMITRI GEORGES LAVROFF, Histria das ideias
polticas, pg. 142), no que pode ser considerado um retorno da moral poltica.
ERASMO no aceita, pois, os vcios detectados (e legitimados) por
MAQUIAVEL, antes os condena veementemente (neste sentido, cfr. DIOGO
FREITAS DO AMARAL, Histria das Ideias Polticas, I, pgs. 226, 227, 231), condenando
frontalmente a tirania (in A Educao do Prncipe Cristo. Cfr. DIOGO FREITAS DO
AMARAL, Histria das Ideias Polticas, I, pg. 232).
iv) Destarte, ERASMO traa os deveres do prncipe cristo (na obra A
Educao do Prncipe Cristo, obra pedaggica, redigida para o futuro Imperador CARLOS V, de quem
e o retrato do que deveria ser (Elogio da Loucura), exortando:
i) segue a justia, no faas violncias a ningum, no roubes,
no vendas cargo pblico, no te deixes corromper de forma alguma
(ERASMO, The education, p. 154; PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais,

ERASMO foi preceptor)

I, 1. ed., 3.4.4, pg. 139; DIOGO FREITAS DO AMARAL, Histria das Ideias Polticas, I, pg.
231);

ii) o conhecimento e a obedincia no s s prprias leis que

emite (autolimites), mas tambm s leis de Cristo (funcionando como
heterolimites ao poder poltico);
ii) a que a paz, a ordem e o bem-estar do povo, o bem da
comunidade no seu conjunto (ERASMO, The education, p. 161),
constitussem os objectivos centrais da actuao do prncipe:
Para o efeito, um prncipe cristo deveria obedecer a trs regras:
1) no poderia ter negcios privados, uma vez que apenas deve
pensar nos negcios pblicos;
2) Sendo autor ou executor das leis, no poderia delas se afastar
distncia de um dedo;
3) Teria ainda que exigir a integridade de todos na administrao e
na magistratura.
v) Nos antpodas de MAQUIAVEL (e do pensamento realista),
ERASMO elogia a paz e os seus benefcios;
aduzindo, ironicamente, Dulce bellum inexpertis (a guerra doce
para quem no a faz). (cfr. DIOGO FREITAS DO AMARAL, Histria das Ideias Polticas, I,
18
pg. 235) .

2) Democracia assptica / Democracia humana

18

E, para a guerra ser evitada, ERASMO preconiza o recurso a meios como conciliao e arbitragem.

12

A democracia assptica (v. PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I,

8.6.1, pg. 473), meramente formal ou procedimental, retirando
centralidade pessoa humana (v. PAULO OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, pgs. 34-45 e 417) e, em virtude do relativismo tico, tendo como
consequncia a ausncia de contedo axiolgico na actuao do poder
poltico (v. pgs. 600, 473);
Exemplos: o modelo rawlsiano do consenso de sobreposio (cfr.
ibidem, pgs. 410-412); o modelo de democracia deliberativa de Habermas (cfr.
ibidem, pgs. 417-421); a democracia crtica de ZAGREBELSKY.
1.

ed.,

A noo de democracia humana (v. PAULO OTERO,

constitucionais, I, 8.2.6, pgs. 424-425, 599-601);
A associao entre democracia e direitos humanos;
as razes pela sua preferncia.

Instituies polticas e

3) Monarquia limitada / Monarquia orleanista

O modelo da monarquia limitada tem a sua origem no Estado prconstitucional (ou pr-liberal), embora venha a mesclar-se com o Estado
constitucional, representativo ou de Direito (neste sentido, o Professor PAULO
OTERO engloba-o entre os sistemas de raiz pr-liberal), embora patenteie
preferncia pelo modelo passado.
, pois, fruto do pensamento contra-revolucionrio ou conservador (neste
ltimo sentido, cfr. GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria..., 7. ed., pgs. 158, 159;
cfr. PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed., 5.2.3, pgs. 275-278; PAULO
OTERO, Legalidade e Administrao Pblica, pgs. 83, 96 ss., 193).

, tal como o constitucionalismo de matriz germnica.

(neste sentido, PAULO OTERO, Legalidade e Administrao Pblica, pg.

96; em sentido
contrrio, diferenciando em relao ao modelo germnico, JORGE MIRANDA,
Manual, I).

Ideias nucleares:
a) predomnio do princpio monrquico, quer na gnese quer na aplicao
da Constituio:
b) Com efeito, no rei reside a fonte do poder constituinte (PAULO OTERO,
Legalidade e Administrao Pblica, pg. 92 (nota 366));

assim, a Constituio denominada Carta Constitucional, para ser

distinguida das Constituies (no caso francs, das primeiras Constituies, de
1791, 1793 e 1795), aprovadas por Assembleias constituintes objecto de
outorga ou de um acto de graa do rei (neste ltimo sentido, PAULO OTERO, Legalidade e
Administrao Pblica, pg. 77);

13

Comentrio [MSOffice13]: d
esprovida

de que constituem exemplos as Cartas Constitucionais francesa de 1814

(por LUS XVIII, em Junho de 181419), na sequncia da Restaurao, e a
portuguesa20.
O exerccio do poder constituinte redunda numa autolimitao do poder
real.

Comentrio [MSOffice14]: e
quivale a

c) O Rei goza de um estatuto de irresponsabilidade (como geralmente

sucede com Chefes de Estado), mas reforado (cfr. art. 13., 1. perodo, da Carta
Constitucional francesa de 1814: A pessoa do rei inviolvel e sagrada)
(acentuando este aspecto, referindo-se embora Carta Constitucional de 1826, PAULO OTERO,
O poder de substituio.., I, p. 181 (nota); em sentido contrrio, desvalorizando a frmula da Carta
Constitucional, JORGE MIRANDA, Manual..., I, 7. ed., pg. 277).

Comentrio [MSOffice15]: e
m virtude de ser idntica .

d) Sem prejuzo da existncia de outros rgos, o Rei domina os restantes

poderes do Estado; ele adquire completa centralidade no modelo polticogovernativo (PAULO OTERO, Legalidade e Administrao Pblica, pg. 92 (nota 366); PAULO
OTERO, As instituies polticas..., pg. 88; i.e., a chave de toda a organizao poltica (expresso do
art. 71. da Carta Constitucional):

i) o Poder executivo, em virtude de se tratar de um Executivo monista: o

poder executivo pertence apenas ao rei (art. 13., 3. perodo, da Carta
Constitucional francesa de 1814; art. 75. da Carta Constitucional portuguesa de
1826), a escolha (obrigatria) dos ministros (v. PAULO OTERO, O poder de substituio...,
I, pg. 328), a respectiva actuao e cessao de funes estavam totalmente
dependentes do Rei; no tendo o sistema, em virtude da consequente ausncia de
responsabilidade poltica, natureza parlamentar21;
ii) o poder legislativo detido conjuntamente pelo Rei e pelo Parlamento:
uma vez que, por um lado, este assume estrutura bicameral
(Curiosamente, no sendo a Cmara dos Pares uma segunda Cmara, mas, bem ao invs, a
primeira cfr. arts. 24. a 34., 35. a 53. da Carta Constitucional francesa de 1814), e o Rei
que nomeava os titulares da Cmara dos Pares (art. 27., 1. perodo, da Carta
Constitucional francesa de 1814), em nmero por vezes ilimitado (art. 27., 2.
perodo, da Carta Constitucional francesa de 1814), enquadrando institucionalmente, dessa

foras nobilirquico-feudais, que haviam constitudo o

suporte sociolgico do Ancien Rgime22;
a competncia do Parlamento era objecto de o princpio
monrquico, interpretando restritiva, em virtude do princpio
monrquico: apenas poderia exercer os poderes que expressamente e
forma, as

19

Nas suas duas vigncias, isto , entre 1814 e 1815, interrompida pelo Governo dos cem dias
de NAPOLEO; e entre 1815 e a Revoluo de Julho de 1830 (com a curiosidade de, em 1815, ter sido
pensada uma reviso, por parte de uma assembleia constituinte para o efeito eleita, depurada dos
bonapartistas, mas a iniciativa foi gorada).
Cfr. MARCELLO CAETANO, Manual de Cincia Poltica..., I, 6. ed., pg. 101; JORGE
MIRANDA, Teoria do Estado..., pg. 147.
20
Por D. PEDRO IV, em 1826, aps o falecimento de D. JOO VI, no curto perodo em que ter
sido Rei de Portugal (ao mesmo que j era Imperador do Brasil), antes de abdicar, condicionalmente, em
favor de sua filha e de incumbir D. MIGUEL da regncia.
21
Neste sentido, frisando a ausncia de responsabilidade dos Ministros perante a Cmara dos
Deputados, sem prejuzo da possibilidade de responsabilizao a ttulo criminal, v. arts. 55. e 56. da
Carta Constitucional francesa de 1814.
22
Neste ltimo sentido, GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria..., 7. ed., pg. 138.

14

Comentrio [MSOffice16]: d
o modelo poltico-governativo
Comentrio [MSOffice17]: u
ma completa centralidade no
sistema governativo

taxativamente o texto constitucional lhe conferisse (neste sentido, PAULO

OTERO, Legalidade e Administrao Pblica, pg. 76); limitaes soberania
parlamentar e prpria soberania popular, com aquela estreitamente
conexa23;
na Carta Constitucional francesa de 1814, era o Rei que detinha o
monoplio da iniciativa legislativa (art. 16. e tambm 17. da Carta
Constitucional francesa de 1814);
ainda que assim no sucedesse, sempre ao Rei caberia a palavra
final do processo legislativo, concedendo a sua sano ao diploma
aprovado pelo Parlamento24 (num sistema dualista ou procedimento de
co-deciso25 cfr. arts. 15., 24. da Carta Constitucional francesa de
1814; art. 62. da Constituio prussiana de 1850); neste sentido, a lei

sempre seria a expresso conjugada da vontade do parlamento e do

rei (PAULO OTERO, Legalidade e Administrao Pblica, pgs. pgs. 75-76, 97;
O Rei era, pois, o verdadeiro dominus da funo legislativa
(neste sentido, cfr. PAULO OTERO, Legalidade e Administrao Pblica, pgs. 76, 77;
diversamente, considerando que co-autoria no balanceava a favor do monarca, CARLOS
BLANCO DE MORAIS, As leis reforadas..., pg. 46);

Ademais, o monarca poderia ainda dissolver a Cmara dos

Deputados (art. 50., 2. perodo, da Carta Constitucional francesa de 1814);
iii) os prprios tribunais26.
e) Foi mesmo teorizado, por BENJAMIN CONSTANT, um quarto poder
o chamado poder real (cfr. MARCELLO CAETANO, Constituies portuguesas, 7.
ed., pg. 32; GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria..., 7. ed., pgs. 143-145;
JORGE MIRANDA, Manual..., I, 7. ed., pg. 277; PAULO OTERO, Legalidade e Administrao
Pblica, pg. 117);

o qual, entre ns, foi designado por D. PEDRO IV como poder

moderador (arts. 11., 71., 74. e 75. da Carta Constitucional de 1826)
(acusado por alguns de no ser seno uma duplicao do poder executivo que j
detinha27), nele sendo integrados as referidas competncias de a nomeao dos
Pares, de sano e de dissoluo da Cmara dos Deputados;

23

Para uma demonstrao da relao entre ambas, GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e
Teoria..., 7. ed., pg. 156.
24
Julga-se que, no obstante as expresses utilizadas pelas Cartas Constitucionais (e, por vezes,
mencionarem mesmo sanciona e promulga - art. 22. da Carta Constitucional francesa de 1814 (Le roi
seul sanctionne et promulgue les lois" ; cfr. art. 58. da Carta Constitucional portuguesa de 1826), se
tratava de uma sano, e no de um veto absoluto (com esta opinio, GOMES CANOTILHO, Direito
Constitucional e Teoria..., 7. ed., pg. 153; MARGARIDA SALEMA, O direito de veto no Direito
Constitucional portugus, Braga, 1980; em sentido contrrio, no fazendo essa distino, LOPES
PRAA; CARLOS BLANCO DE MORAIS, As leis reforadas. As leis reforadas pelo procedimento no
mbito dos critrios estruturantes das relaes entre actos legislativos, diss., Coimbra Ed., 1998, pg. 46.
25
CARLOS BLANCO DE MORAIS, As Leis reforadas..., pg. 46.
26
Toute justice mane du roi. Elle s'administre en son nom par des juges qu'il nomme et qu'il institue.
(art. 57. da Carta Constitucional francesa de 1814).
27
Com esta opinio, considerando-a uma construo artificial, na sequncia de outros Autores (como
JOS TAVARES, O poder governamental no Direito Constitucional Portugus, 1909, pp. 7 ss.),
GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria..., 7. ed., pgs. 143, 144.

15

Comentrio [MSOffice18]: ,
embora com a limitao de ter de
convocar no prazo de trs meses

f) Regista-se a existncia de presuno de competncia residual do

monarca: o que no estivesse confiado a outros rgos na Constituio, era da
competncia do Rei (DIETRICH JESCH, Ley y Administracin, p. 110; PAULO OTERO,
Legalidade e Administrao Pblica, pg. 76);

g) Quer por esta quer por outra via, o Rei detinha ainda um poder
regulamentar autnomo, podendo, ainda aqui, contrariar a posteriori as
leis que tivesse sancionado (PAULO OTERO, Legalidade e Administrao Pblica, pg. 97;
LUS PEDRO PEREIRA COUTINHO, Regulamentos independentes do Governo, pg. 983); poder
esse entendido como praeter constitutionem (neste sentido, LUS PEDRO
PEREIRA COUTINHO, Regulamentos independentes do Governo, pg. 984)

Diversamente de uma forma de governo de Monarquia absoluta, verificase a existncia de uma Constituio escrita em sentido instrumental; o
reconhecimento expresso de direitos fundamentais na Constituio; e,
formalmente, a separao de poderes (PAULO OTERO).

A Monarquia orleanista, fruto da Carta Constitucional de 183028

(teoricamente, uma reviso Carta Constitucional de 1830; na substncia,
porm, o exerccio de poder constituinte originrio), corresponde, de algum
modo, a um desenvolvimento mas tambm, simultaneamente, ao fim da
supremacia real, presente no modelo anterior:
i) a gnese do texto constitucional diverge, uma vez que se trata de
uma Constituio pactuada, aprovada por Assembleia, com a sano do
Rei29; existe, por isso, uma natureza compromissria, ao frisar esta dupla
legitimidade (representativa e monrquica)30;
ii) o Executivo passa a ser dualista: a par do Rei, surge o Governo,
enquanto rgo autnomo, exerce poder executivo, sendo chefiado pelo
Presidente do Ministrio (correspondente ao Primeiro-Ministro);
iii) o Governo responsvel politicamente perante o Rei e o
Parlamento31 (o que contribui para a sua fragilizao), num original modelo
de parlamentarismo dualista (e diverso do sistema parlamentar britnico32).
28

Cfr. JORGE MIRANDA, Teoria do Estado..., pg. 147.

aceite, na expresso de LUS FILIPE DE ORLEES (que viria a ser utilizada tambm na frmula de
D. MARIA II a respeito da Constituio de 1838 v. Acceitao e juramento da Rainha, in Colleco de
Leis e Outros Documentos Officiaes. Publicados no anno de 1838, oitava srie, Imprensa Nacional,
Lisboa, 1838, pg. 187)).
30
Sobre esta origem pactcia, cfr., por exemplo, GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e
Teoria..., 7. ed., pgs. 147-148; JORGE MIRANDA, Manual..., II, 5. ed., pg. 112; CARLOS BLANCO
DE MORAIS, As leis reforadas, pg. 45 (e nota 93); PAULO OTERO.
31
Sem prejuzo de, curiosamente, em discrepncia, ter sido mantido, no art. 12., o 2. e 3. perodos, do
anterior artigo 13. (Ses ministres sont responsables. Au roi seul appartient la puissance excutive.).
No entanto, a responsabilidade j no se verifica apenas perante o Rei, mas perante o prprio Parlamento.
32
Em sentido diverso, considerando que o sistema francs de governo parlamentar apenas pretendeu ser
um a imitao do sistema de governo britnico, JORGE MIRANDA, Notas para uma Introduo ao
Direito constitucional comparado, separata de O Direito, 1970, nmeros 2 e 3, 1970, pg. 83.
29

16

Comentrio [MSOffice19]: (:
ao rei pertencem todos os poderes
que expressamente no lhe foram
subtrados)
Comentrio [MSOffice20]: p
oder regulamentar independente de
habilitao parlamentar
Comentrio [MSOffice21]: c
onsiderado

Comentrio [MSOffice22]: e
mbora porventura a ttulo formal

Comentrio [MSOffice23]: e
m muito

iv) O incio do processo legislativo bem menos clausurado, sendo

alargado o poder de iniciativa Cmara dos Pares e Cmara dos
Deputados (art. 15., 1. perodo, da Carta Constitucional francesa de 1814); perdendo
assim o Rei uma importante prerrogativa.
v) Mantm-se, porm, os poderes reais de nomeao ilimitada de
Pares (art. 23. da Carta Constitucional francesa de 1814), de sano das leis (art. 18. da
Carta Constitucional francesa de 1814) e de dissoluo da Cmara dos Deputados (art.
42., 2. perodo, da Carta Constitucional francesa de 1814).

O Rei continua a ser irresponsvel, nos mesmos termos da Carta de

1814 (v. art. 12., 1. perodo, da Carta Constitucional francesa de 1830).
No plano da administrao da justia, foi igualmente mantida a
frmula anterior (art. 48. da Carta Constitucional francesa de 1830).

4) Federao / Confederao
o Estado federal enquanto modalidade do Estado composto ou
complexo.
Origem histrica: nasceu nos Estados Unidos da Amrica, com a
Constituio de 1787 (cfr. JORGE MIRANDA, Manual..., III, 5. ed., pg. 283; PAULO OTERO,
Federao, in Dicionrio Jurdico da Administrao Pblica, 2. Suplemento, Lisboa, 2001, pgs. 333335).

Caracterizao da federao:
Os Estados federados so
Estados, dotados dos
respectivos elementos:
povo, territrio e poder
poltico
Existe dupla cidadania:
cidadania primria do
Estado federal (com
capacidade internacional
plena);
cidadania secundria,
vnculo a um Estado no
soberano no plano
internacional (no caso dos
EUA, a do Estado
33
ANTNIO MARQUES DOS SANTOS, Direito Internacional Privado. Sumrios, AAFDL,
1987 (reimpresso de 1999), pg. 94; LUS DE LIMA PINHEIRO, Direito Internacional Privado, I, 1.
ed., pg. 345; ANA MARIA MARTINS, As origens da Constituio norte-americana, pg. 100.

17

Comentrio [MSOffice24]: a
dmitindo-se

federado do domiclio33)
O Estado federal tem
soberania na ordem
externa e na ordem
interna.

Cada um dos Estados

federados tem soberania na
ordem interna e,
consequentemente, uma
Constituio prpria.
Consequente pluralidade
de ordenamentos jurdicos
(estrutura de sobreposio)
Para a Constituio federal
entrar em vigor, necessitou
de ratificao de maioria
qualificada dos Estados
(art. VII Constituio dos
EUA).
As alteraes
Constituio federal
carecem de ratificao por
parte dos Estados (trs
quartos, no caso dos EUA
(art. V, 2. perodo)).
Em cada Estado federado,
existem autoridades
prprias de legislao,
administrao e
jurisdio34 (possuindo,
pois, cada Estado federado
os seus tribunais)
O Estado federal
sempre integral35
Existncia de um estatuto
de igualdade jurdica dos
Estados federados.
Um Estado federado no
pode ser extinto pelo
Estado federal.

Comparao entre ambas:

34
35

Cfr. MARIA LCIA AMARAL, A forma da Repblica, 1. ed., pg. 335.

JORGE MIRANDA, Manual..., III, 5. ed., pg. 278.

18

Origem

Perpetuidade do vnculo

Soberania na ordem
internacional

Poder poltico

Federao
Estado composto

Confederao
No um Estado,
mas uma associao de
Estados

Nasce do exerccio do
poder constituinte
originrio pelos Estados
(ex., na Conveno de
Filadlfia, de 1787, 13
Estados independentes, at
a unidos numa
Confederao, foi aprovada
a Constituio norteamericana, dando origem
ex novo a esse novo
Estado
tendencialmente perptuo

Nasce do pacto
confederativo
(que um tratado
internacional (um acordo
entre Estados soberanos,
no uma Constituio

no perptuo nem
indissolvel
existe a possibilidade de
secesso (ou seja, de
abandonar a aliana)
Os Estados que compem
a personalidade
a federao (i.e., federados) internacional dos Estados
no tm soberania na
mantida
ordem internacional, mas
(embora limitada pela
apenas na ordem interna
confederao)
Em virtude de ser um
No sendo um Estado, no
Estado, detm este
h poder poltico com
elemento, como atributo da competncia genrica
soberania.
(Kompetenz-Kompetenz)
(v. JORGE MIRANDA,
Manual..., III, 5. ed., pg. 285)

A federao assenta numa

estrutura de sobreposio
de ordens jurdicas;

Existe uma transferncia

para rgos comuns
competncias
internacionais (varivel)

hierarquicamente acima
dos Estados federados,
o Estado federal tem
detm o monoplio das
competncias externas;
e ainda competncias
internas.
Em regra, as decises da
autoridade no so
aplicveis directamente aos
cidados dos Estados
componentes;
nem criam direitos
(v. MARIA LCIA AMARAL,
A forma da Repblica, 1. ed., pg.

19

341)

tudo se passa no mbito do

Direito Internacional.

As falsas confederaes (designadamente a Confederao

Helvtica).

5) Positivismo jurdico / Constituio no oficial

Sobre o primeiro, v. PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, pg.
624-626.
O termo positivismo, oriundo de AUGUSTO COMTE, aplicado ao Direito, poder
desembocar no positivismo jurdico; que tem como origem remota THOMAS
HOBBES, encontrando encontra representantes, no nosso tempo, em HANS KELSEN
e NORBERTO BOBBIO.

o positivismo assume as seguintes caractersticas36:

i) Uma concepo meramente formal da validade do Direito (formalismo) e a
consequente separao radical entre Direito e Moral
ii) uma concepo voluntarista do Direito: a vontade criadora do Direito a vontade do
soberano ou detentor do poder (estadualidade do Direito);
dela decorrem, por um lado, a concepo da norma jurdica como comando
(imperativismo) e a definio do Direito em funo da coaco (coactividade do Direito);
iii) A reduo do Direito lei (rectius, a normas escritas), da qual passa, ento, a
depender a validade das restantes fontes de Direito, que s enquanto por ela reconhecidas ou
aceites sero relevantes (legalismo, espelhado, alis, no art. 1., n. 1, do Cdigo Civil de
1966);
iv) A concepo do ordenamento jurdico como algo dotado de coerncia e plenitude;
v) Uma viso mecanicista e meramente lgico-declarativa da interpretao jurdica e da
actividade judicial.

Em termos metodolgicos, o positivismo hipervalorizou as regras,

em detrimento dos princpios, relegados a desempenhar uma funo
meramente supletiva ou subsidiria.
Crticas:
O positivismo jurdico abona porventura o valor da certeza jurdica,
mas conduz a um entendimento clausurado do Direito.
Pensamento tpico do Estado liberal oitocentista, diviniza o papel da
lei ordinria (espelhada na frase - alis, crtica - de KIRCHMANN, em
clebre conferncia: Trs palavras correctivas do legislador e bibliotecas
inteiras ficam reduzidas a papel de embrulhos1 (apud Manuel Domingues de Andrade,
Ensaio..., pgs. 24-25 (nota); BIGOTTE CHORO).
O poder judicial emerge com mediador constitutivo do direito.
36

Seguindo ANTNIO BRAZ TEIXEIRA, Sentido e valor..., pg. 53.

20

(para outras crticas, cfr. JOS DE SOUSA E BRITO, Hermenutica..., 1987;

CASTANHEIRA NEVES, Mtodo Jurdico..., pg. 3; FERNANDO JOS BRONZE, Breves
Consideraes..., pg. 182

O privilegiar da dimenso da validade descura a efectividade das

normas (PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, pg. 624; IDEM, Legalidade e
Administrao Pblica, em particular, pgs. 418-419).
A Constituio como lei, definida pela forma, seria independente de
qualquer contedo axiolgico (JORGE MIRANDA, Teoria do Estado..., pg. 495; PAULO
OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed., 12.3.1, pg. 625); desde que regularmente
produzida em obedincia norma fundamental (conceito que, de resto, KELSEN no viria a explicitar
o que fosse),

deveria ser obedecida, no havendo direito de desobedincia.

Os direitos fundamentais seriam ddivas do Estado (cfr. PAULO
OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed., 12.3.1, pg. 625).
A Constituio no oficial, fruto do poder constituinte informal
(PAULO OTERO, Legalidade e Administrao Pblica: O sentido da vinculao administrativa
juridicidade, Almedina, Coimbra, 2003, pgs. pgs. 418 ss. (em particular, 418-430), 183; IDEM, As
instituies polticas e a emergncia de uma Constituio no oficial, in Anurio Portugus de Direito
Constitucional, vol. II / 2002, pgs. 83-116; IDEM, A renncia do Presidente da Repblica..., pg. 141; cfr.
j, em breve aluso, Sistema de governo e controlo da actividade regional: vantagens e defeitos das
solues em vigor, in Direito e Justia, volume X, tomo 1, 1996, pgs. 83).

a) Elementos integrantes da Constituio no oficial: costumes,

usos, praxes;
Classificaes afins Constituio em sentido formal / em sentido
instrumental / em sentido material:
a Constituio em sentido instrumental pode ser aproximada, pelo
menos grosso modo, da Constituio oficial; ao invs, a Constituio
material (com apoio largamente maioritrio na Doutrina, embora se julgue
que no totalmente convincente) no corresponde Constituio
oficial, uma vez que aquela poder ser escrita ou no escrita, englobando,
por conseguinte Direito consuetudinrio37.
Note-se que a Constituio histrica e predominantemente
consuetudinria do Reino Unido, sem prejuzo de semelhanas de
fundamentao, no poder ser identificada com a Constituio no
oficial, uma vez que, a, no encontra nenhuma Constituio oficial
qual se possa contrapor.
b) O nascimento da norma no oficial

(v. PAULO OTERO, Legalidade e

Administrao Pblica, pg. 421);

37

Neste sentido, HANS KELSEN, Teoria Pura do Direito, V, 35. a, pg. 310; Teoria Geral do
Direito e do Estado, Primeira Parte, Cap. XI, B.a.1, pg. 183; KARL LOEWENSTEIN, Teoria de la
Constitucin, 1982, pg. 208;
A Constituio em sentido formal, evidentemente, exclui o Direito consuetudinrio (neste sentido,
JORGE MIRANDA, Manual, II, 6. ed., n. 7.I, pg. 36).

21

c) a permeabilidade do Direito Constitucional normatividade no

oficial
as vertentes integrativa e subversiva da Constituio oficial;
d) Exemplos
e) Justificao da fora da maioria das normas componentes da
Constituio oficial - a projeco democrtica da ideia de nao (PAULO
OTERO, Legalidade e Administrao Pblica, pg. 429-432; PAULO OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, 1. ed., 9.4.2, pgs. 496 ss.)

e) O problema dos direitos contra constitutionem:

a nosso ver, a Constituio no oficial susceptvel de
fundamentar direitos fundamentais de matriz histrica ou direitos histricos
inconstitucionais em face da Constituio oficial, sem prejuzo de serem
subsumveis na clusula aberta do n. 1 do art. 16.
Neste sentido (agora reforado pela teorizao da Constituio no oficial),
PAULO OTERO, Direitos histricos e no tipicidade pretrita dos direitos fundamentais, pgs. 10871089.
Em sentido contrrio, JORGE MIRANDA, Manual..., IV, 4. ed., n. 46.IX, pg. 186; em sentido
contrrio relevncia do costume, ISABEL MOREIRA, Por uma leitura fechada e integrada da clusula
aberta, pgs. 145-147; rejeitando o costume interno, JOS DE MELO ALEXANDRINO, A
estruturao do sistema de direitos, liberdades e garantias, II, pg. 383.

f) Limites Constituio no oficial os princpios jurdicos

fundamentais decorrentes da centralidade da pessoa humana viva e
concreta (PAULO OTERO, Legalidade e Administrao Pblica, pgs. 433-434)

III
(5 val.)

A) Desenvolva o seguinte tema: A desobedincia lei na Histria do

pensamento sobre a pessoa humana.
A desobedincia lei poder assumir vrias formas:
1) A revoluo e a insurreio;
2) resistncia opresso;
3) desobedincia criminal;
4) A desobedincia civil;
5) objeco de conscincia;
6) no resistncia (isto , no opor-se, mas, por sua vez, no ceder - v.
MARA JOS FALCN Y TELLA, La desobediencia civil, pg. 85);
7) Satyagraha (termo cunhado por GANDHI; cfr. JORGE F. MALEM SEA, Concepto
y justificacin de la desobediencia civil, pg. 54);

22

8) Autotutela;
9) O direito de resistncia clssico.
(para efeitos de a resposta estar completa, teve-se em conta este
ltimo aspecto).
9) Direito de resistncia

Enquadramento no pensamento sobre a pessoa humana:

Admitem
Perodos
Antiguidade
Perodo greco-romano

No admitem

A
personagem A desobedincia lei,
Antgona, da tragdia em geral, no
de SFOCLES (v. compatvel
com
PAULO OTERO, Instituies liberdade dos antigos

polticas e constitucionais, I, 1.
ed., 3.2.3, pgs. 67-69)

SANTO AGOSTINHO afirma

que a validade do Direito
depende da justia (v. PAULO
OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, 1. ed., 3.3.3,
pg. 103)

(na expresso de BENJAMIN

CONSTANT; cfr.
PAULO
OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, 1. ed., 3.2.3,
pg. 67).

O
exemplo
de
SCRATES
(em
relao sentena
injusta
que
o
condenou)
(PAULO
OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, 1. ed., 3.2.3,
pg. 67-68)
V. g., no modelo de Esparta,
XENOFONTE
(PAULO
OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, 1. ed., pg.
76);
PLATO, no seu pensamento
tardio, vertido nAs leis PAULO
OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, 1. ed., pg. 79)

Idade Mdia

SO TOMS DE
AQUINO face lei
injusta,
embora MARSLIO
DE
exigindo uma relao PDUA, no caso de as
23

de proporcionalidade
entre o dano decorrente
da desobedincia e o
ganho resultante desse
acto

leis
serem
efectivamente
o
produto da vontade
popular
(v.
PAULO
OTERO,

(v.
PAULO
OTERO,
Instituies
polticas
e
constitucionais, I, 1. ed., 3.2.3,
pgs. 110-111; cfr. JORGE
MIRANDA, Manual..., IV, 3.

Instituies
polticas
e
constitucionais, I, 1. ed., 3.3.6,
pg. 120)

ed., pg.

Idade Moderna

17)

FRANCISCO
VITRIA (v.

DE

PAULO
OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, 1. ed., pg.
126);

FRANCISCO
SUREZ (v.

PAULO
OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, 1. ed., pgs.
129, 127)

LUTERO (v. PAULO

OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, 1. ed., pg.
143)
Iluminismo

HOBBES38

38

Uma vez que do nosso acto de submisso fazem parte tanto a nossa obrigao como a nossa
liberdade (THOMAS HOBBES, Leviat..., Cap. XXI, pg. 179), Ningum tem a liberdade de resistir
espada do Estado, em defesa de outrem, seja culpado ou inocente. Porque essa liberdade priva a soberania
dos meios de nos proteger, sendo portanto destrutiva da prpria essncia do Estado. Mas, caso um grande
nmero de homens em conjunto tenha j resistido injustamente ao poder soberano, ou tenha cometido
algum crime capital, pelo qual cada um deles pode esperar a morte, tero eles ou no a liberdade de se
unirem e se ajudarem e defenderem uns aos outros? Certamente que a tm: porque se limitam a defender
as suas vidas, o que tanto o culpado como o inocente podem fazer. Sem dvida, havia injustia na
primeira falta ao seu dever; mas o acto de pegar em armas subsequente a essa primeira falta, embora seja
para manter o que fizeram, no constitui um novo acto injusto. E se for apenas para defender as suas
pessoas de modo algum ser injusto. Mas a oferta de perdo tira queles a quem feita o pretexto da
defesa prpria, e torna ilegtima a sua insistncia em ajudar ou defender os restantes. (THOMAS
HOBBES, Leviat..., Cap. XXI, pg. 181).
()
Entende-se que a obrigao dos sbditos para com o soberano dura enquanto, e apenas enquanto,
dura tambm o poder mediante o qual ele capaz de os proteger. Porque o direito que por natureza os
homens tm de se defenderem a si mesmos no pode ser abandonado atravs de pacto algum. A soberania
a alma do Estado, e, uma vez separada do corpo, os membros deixam de receber dela o seu movimento.
O fim da obedincia a proteco e seja onde for que um homem a veja, quer na sua prpria espada quer
na de um outro, a natureza manda que a ela obedea e se esforce por a conservar. Embora a soberania
seja imortal, na inteno daqueles que a criaram, no apenas ela se encontra, por sua prpria natureza,
sujeita morte violenta atravs da guerra exterior, mas encerra tambm, em si mesma, devido

24

LOCKE, no mbito de
uma viso limitada da BARUCH
interveno do Direito ESPINOSA
(PAULO OTERO, Instituies
polticas e constitucionais, I,
4.1.4, pg. 187; PAULO OTERO,
Lies de Introduo..., I vol.,

DE

(, Tratado,
Cap. III, par. 5; v. PAULO
OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, 1. ed., .,
4.1.2, pg. 181)

1. tomo, pg. 60), no

podendo
o
poder ROUSSEAU (v. PAULO
legislativo
ser OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, 1. ed., pg.
arbitrrio, mas antes 201; 4.7.3, pg. 264)
estrita
e e KANT, em virtude de
teleologicamente
a vontade do legislador
direccionado.
a
expresso
do
assentimento do povo
VOLTAIRE (v. PAULO (KANT, Sobre a expresso..., p.
OTERO, Instituies polticas e
constitucionais, I, 1. ed., 4.1.6,
pg. 195)

85) (v. PAULO OTERO,

Instituies
polticas
e
constitucionais, I, 1. ed., 4.2.1,
pg. 203)

DAVID HUME (em

ocasies
(v.
extraordinrias)
PAULO OTERO, Instituies
polticas e constitucionais, I, 1.
ed., 4.1.7, pg. 197)

Idade Contempornea

Sculo XX

O direito de resistncia
encontrou
alguma
consagrao
no
constitucionalismo
liberal,
desde
a
Declarao de 1789
(no constitucionalismo
portugus,
foi
consagrado na efmera
Constituio de 1838).
A consagrao do

ignorncia e s paixes dos homens, a partir da prpria instituio, grande nmero de sementes de
mortalidade natural, atravs da discrdia intestina. (THOMAS HOBBES, Leviat..., Cap. XXI, pg. 182).
[A seguir, HOBBES enumera quatro casos: 1) cativeiro de um sbdito, designadamente como
prisioneiro de guerra; renncia do monarca soberania, tanto para si mesmo como para os seus herdeiros;
3) banimento de um sbdito; 4) o caso de um monarca, aps vencido na guerra, se fazer sbdito do
vencedor].
Apenas nestes casos, de dissoluo do corpo poltico (aludida de forma muito breve), HOBBES
admite a desobedincia (cfr. MICHAEL MALHERBE, Hobbes et la mort du Lviathan: opinion, sdition
et dissolution, in Thomas Hobbes e la fondazione della politica moderna, a cura di GIUSEPPE SORGI,
Giuffr, Milo, 1999, pgs. 658, 659).

25

direito de resistncia
foi alargada, por um
lado, embora o seu
mbito
de
operatividade
se
encontre, na prtica,
diminudo, em Estados
de
Direito
democrticos

B) Comente: O totalitarismo um fenmeno do passado,

circunscrito s pginas de livros ou s paredes de museus.
Contrariamente ao sentido talhante da frase, o totalitarismo no se
encontra ultrapassado, em virtude da sua extraordinria capacidade de
adaptao39. Vejamos algumas manifestaes:
a) Desde logo, a sobrevivncia de regimes totalitrios (PAULO OTERO,
Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed., 12.1.1, pg. 610)

b) Mesmo nas democracias ocidentais, nada est garantido40. No

existe um fim da Histria (cfr. a obra clebre de FRANCIS FUKUYAMA, a respeito do
capitalismo. Em sentido contrrio, defendendo que o progresso da conscincia da liberdade o sentido
ltimo da histria universal, HEGEL, A razo na Histria, p. 59 - cfr. PAULO OTERO, Instituies
polticas e constitucionais, I, 1. ed., 4.2.3, pg. 220)

em matria de consagrao e tutela de

direitos humanos:
Existe mesmo, de acordo com PAULO OTERO, uma impregnao
totalitria da democracia, ou, por outras palavras, uma democracia
totalitria (PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed., 12.1.1, pgs. 610, 615
ss.; A Democracia Totalitria. Do Estado totalitrio sociedade totalitria. A influncia do totalitarismo
na democracia do sculo XXI).

(assim como, por vezes, movimentos polticos herdeiros do

totalitarismo - PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed., 12.1.1, pg. 610)).

39

Cfr. PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed., 12.1.1, pg. 610.
Precisamente neste sentido, considerando que nada se encontra definitivamente adquirido,
no podendo Nenhum Estado de direitos humanos pode descansar no nvel de respeito j atingido,
PAULO OTERO, Instituies polticas e constitucionais, I, 1. ed., 12.1.1, pgs. 610 e 609.
40

26

Comentrio [MSOffice25]:
de discordar do sentido da frase:

Por isso mesmo, a implementao de um regime de Direito, quer

ao nvel particular41 quer ao nvel universal, paulatina, gradual42, no se
encontrando imune a de eventuais retrocessos.

Comentrio [MSOffice26]: s
ujeita a | susceptvel de;
isenta de

41

Neste sentido, em relao ao Estado de direitos humanos, PAULO OTERO, Instituies

polticas e constitucionais, I, 1. ed., 12.1.1, pg. 609.
42
Reconhecendo esta lentido, proclamao do Prembulo Declarao Universal dos Direitos do
Homem.

27