TRABAJO COLABORATIVO DE

ADMINISTRACION PBLICA

PRESENTADO POR:
MANUEL FELIX PERLAZA CIRO
CDIGO 74.325.834

TUTOR
FABIO ALONSO BONILLA

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

CEAD MEDELLIN
2010

ENFOQUES DE LO PBLICO Y GENESIS DEL ESTADO

Sentaron las bases de las formas de aproximacin al mundo que,
entre otras, construyeron concepciones en torno a la naturaleza del
individuo, la sociedad y el poder.
El nacimiento de la ciudad-estado signific que el hombre reciba
adems de su vida privada, una especie de segunda vida, su BIOS
polticos. Ahora todo ciudadano pertenece a dos rdenes de
existencia, y hay una tajante distincin entre lo que es suyo (ilion) y lo
que es comunal (koinon). Arendt, Hannah, 1993. La Condicin
Humana,
Uno de los rasgos que trascendi desde la Antigedad hasta la
modernidad es que el mundo de las leyes, el Estado la esfera
pblica, podemos decir provisionalmente- es la esfera necesaria para
asegurar la libertad de las personas.
Se caracteriz por ser la esfera de las acciones y de los intereses
pblicos, una forma de entender lo que era opuesto a lo privado o
familiar, que era lo central en el pensamiento romano, y de ah la
enorme construccin terica en torno del derecho privado y la pobre
reflexin sobre lo pblico. Los romanos entendieron que por un lado
exista la cosa pblica (res pblica) y, por otro, la civitas, un espacio
donde
el
individuo
realiza
transacciones
comerciales

fundamentalmente compra y venta de esclavos- que no es la esfera

privada familiar y tampoco es la esfera pblica segn la entendieron
los griegos
La tensin medieval entre la oscuridad de la vida cotidiana y el
grandioso resplandor que esperaba todo lo sagrado, con el
concomitente ascenso de lo secular a lo religioso, corresponde en
muchos aspectos al ascenso de lo privado a lo pblico en la
antigedad. Claro est que la diferencia es muy acusada ya que por
muy mundana que llegara a ser la Iglesia, en esencia siempre era otro
inters mundano el que mantena unida a la comunidad de creyentes.
Mientras que cabe identificar con cierta dificultad lo pblico y lo
religioso, la esfera secular bajo el feudalismo fue por entero lo que
haba sido en la antigedad la esfera privada. Su caracterstica fue la
absorcin, por la esfera domstica, de todas las actividades y, por
tanto, la ausencia de una esfera pblica.
El Humanismo y el Renacimiento como acontecimientos histricos son
una pareja indisociable, en primer lugar porque confluyen en un mismo
periodo de tiempo que va desde el siglo XIII al siglo XV y, en segundo

lugar, porque se funden en una sola concepcin que pone en el centro

de la reflexin y la admiracin al ser humano.
El Humanismo y Renacimiento confluyen para trasformar la
concepcin religiosa del hombre y de la sociedad como emanaciones
divinas, dirigiendo la reflexin desde distintos campos, entre ellos, el
de la poltica, hacia preguntas en torno a la forma en que el hombre
debe construir su propio destino tanto social como polticamente.
Ya que otorg la posibilidad de dar a conocer el contenido de las
Escrituras a todos los pueblos y en todos los idiomas posibles y
porque, se puede interpretar que fue ste uno de los elementos que
proporcion a los pueblos europeos la reafirmacin de su lengua y sus
culturas particulares, aspectos que sern medulares para reclamar la
autodeterminacin de los pueblos y siglos ms tarde, propugnar por
una identidad nacional.
Esa triada se extiende a todas las ramas del saber, desde la filosofa,
pasando por el desarrollo de las ciencias fsicas y llegando a penetrar
el conjunto de las ciencias sociales. La racionalidad se considera un
pilar de la poca moderna, en tanto concibe la validez del
conocimiento solo a travs del sometimiento a la razn, es decir, el
conocimiento de las cosas solo se obtiene si la razn como potestad
del ser humano ha mediado en l.
Ahora bien, el Estado de Naturaleza fue objeto de distintas
apreciaciones por parte de los tericos modernos, quienes fundaron
sus concepciones a partir de dos aspectos: primero, en determinar si
la naturaleza intrnseca del hombre est dotada de bondad o de
maldad y segundo, en establecer la forma en que se produce el
trnsito del estado de naturaleza al estado social, teniendo en cuenta
que las leyes naturales podran ser determinantes en la conformacin
de las leyes sociales.

En consecuencia, el pacto social es el sustrato del poder poltico que

han construido los hombres para s mismos, razn por la cual, estas
teoras se muestran subsidiarias de las formas democrticas del
Estado, donde los lmites y el control en el ejercicio del poder, son
indispensables para asegurar que los propsitos del pacto social se
cumplan.
La independencia del Estado slo se da, hoy da, en aquellos pases
en que los estamentos a n no se han desarrollado totalmente hasta
convertirse en clases, donde an desempean cierto papel los
estamentos, eliminados ya en los pases ms avanzados, donde existe
cierta mezcla y donde, por tanto, ninguna parte de la poblacin puede

llegar a dominar sobre las dems. Es esto, en efecto, lo que ocurre en

Alemania.

COMPONENTES ESTRUCTURALES DEL ESTADO

MODERNO
Por esta razn, la cuestin de la pertenencia a un pueblo no puede
resolverse remitindose sencillamente a una determinacin de la
esencia segn mdulos espirituales; o acaso fsicos
Lo que caracteriza el poder poltico es la exclusividad en el uso de la
fuerza respecto a todos los dems grupos que actan en un
determinado contexto social, exclusividad que es el resultado de un
proceso que se desarrolla en toda sociedad organizada para la
monopolizacin de la posesin y del uso de los medios con lo que
resulta posible ejercer la coaccin fsica.
Este proceso de monopolizacin se produce simultneamente con el
de criminalizacin y penalizacin de todos los actos de violencia no
realizados por las personas autorizadas por los detentadores y
beneficiarios de este monopolio.

EL ESTADO COMO OBJETO DE ESTUDIO

El Estado es una realidad material compleja, dotada de diferentes

grados y tipos de significado El hecho, adems, de que los cambios
estatales no sean nicamente un producto necesario de una evolucin
social pre condicionada, sino que tambin tenga que ver con los
propsitos programticos de unos u otros partidos, hace que la Teora
del Estado se organice como una disciplina tambin, empeada en el
conocimiento de un objeto en perpetuo y, muchas veces, impredecible
cambio.
Con respecto al Estado se trata de una construccin social
caracterizada por su naturaleza jurdica y poltica de carcter moderna,
que como institucin cobra existencia entre los siglo XV y XVI, logra su
mximo esplendor en el siglo XIX y se mantiene como forma vlida
hasta nuestros das.
Del mismo modo, el Estado se presenta como una forma nica que
est compuesta por poblacin, territorio, poder poltico y, siguiendo a
Weber, que tiene como particularidad la posesin del monopolio
legtimo de la fuerza. El Estado es la forma racional moderna de
organizacin poltica que surge por oposicin a formas anteriores

estamentales, imperiales o feudales, y que se erige como orden

poltico vlido para la sociedad de la cual es producto.
Por otro lado, el Gobierno est referido a la composicin orgnica y
funcional que dentro del Estado tiene a su cargo la conduccin
poltica, es decir, se trata desde el punto de vista administrativo, del
conjunto de personas que tienen bajo su responsabilidad el
direccionamiento de acciones para el cumplimiento de los fines del
Estado, siendo en este caso, el gobierno una de las expresiones
materiales del Estado, ste ltimo que como orden poltico es una
entidad abstracta. Tengamos en cuenta que si el gobierno est para
cumplir los fines del Estado, es de gran importancia conocer la
naturaleza del Estado, por ejemplo: si se trata de uno absolutista o
democrtico, se espera que el gobierno ejecute sus funciones en aras
de mantener los propsitos de ese Estado y por tanto, de conservar el
orden poltico que ste exige. Cuando nos situamos desde la ptica
del poder poltico, tenemos que el gobierno es la forma en que se
organiza la relacin de dominio al interior del Estado y que,
dependiendo de las vas legtimas de reconocimiento (tradicin,
herencia, sistema electoral), se obtiene la autoridad necesaria para
presentarse como el conductor y realizador de los fines del Estado.
Como se advirti, las variaciones frente a esta clasificacin en la teora
han sido menores, de tal suerte que en ocasiones se anuncian dos
formas puras y se sealan sus formas contrapuestas o, en otros
casos, se desarrollan ampliamente las formas puras y se resta
importancia a las formas corruptas de gobierno. El criterio de
clasificacin de las formas de gobierno se reduce a dos preguntas
aparentemente simples: Quin gobierna? (preguntas que podra
formularse tambin en trminos de cuntos gobiernan?) y Cmo
gobierna?, mediante de la interseccin de estas

BIBLIOGRAFIA

Modulo de Administracin Pblica

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD