Este captulo tuvo como objetivo realizar una descripcin y el anlisis de la

organizacin y funciones del Seguro Social Universitario Potos, en un contexto

actual de la Organizacin Institucional, para tal efecto se hizo us de los
instrumentos de investigacin.
2.1.

DESCRIPCIN INSTITUCIONAL

Para poder describir la institucin se tiene que mencionar las bases legales de su
creacin, la visin, misin, objetivos, estrategias y recursos que presentan las guas
para lograr las metas por medio de los recursos humanos y tecnolgicos.
2.1.1. BASE LEGAL
El Seguro Social Universitario fue creado en fecha 19 de junio de 1979, mediante
Resolucin N 28/207/11079 del Consejo Supremo Revolucionario de las
Universidades del pas y D.S. N 14641 de 3 de junio de 1977, realizando un
convenio con la Universidad Mayor de San Andrs de la ciudad de La Paz para
iniciar sus labores en dicha regin.
La Universidad Autnoma Toms Fras de la cuidad de Potos se integra al SSU de
la UMSA, con todos los derechos y deberes emergentes de sus asegurados.
El Seguro Social Universitario Potos, en fecha 19 de enero de 1989 logra una plena
autonoma de gestin tcnica administrativa y econmica, teniendo todas las
facultades y capacidades de organizar su estructura orgnica.
2.1.2. MISIN, VISIN Y OBJETIVOS INSTITUCIONALES

VISIN

La visin del Seguro Social Universitario es:

El Seguro Social Universitario diferente y mejor para todos, reconocido por su

excelencia en la prestacin de servicios de salud, slido econmicamente y autosostenible, con un alto nivel de organizacin y un personal que ofrece calidad,
calidez y oportuna atencin a sus asegurados, beneficiarios y pblico en general.
Una Institucin, ms gil, ms accesible, ms agradable, ms eficiente, ms
humana, donde el paciente se sienta cuidado y respetado25.

MISIN

La misin que presente el Seguro Social Universitario es:

Proteger la salud del asegurado y su familia, mediante los servicios de promocin
de prevencin, curacin y rehabilitacin en los seguros de enfermedad, maternidad
y riesgo Profesional a corto plazo, garantizando la eficiencia, eficacia y economa26.

OBJETIVOS INSTITUCIONALES:

1. Otorgar las prestaciones de salud con oportunidad, calidez y calidad que

coadyuven a mejorar la calidad de vida de la poblacin asegurada, buscando la
satisfaccin del asegurado y su grupo familiar.
2. Ejecutar las gestiones para ampliar la cobertura de la poblacin asegurada,
incorporando a nuestra familia no slo a estudiantes universitarios de la UATF,
sino tambin a otras empresas, instituciones y personas particulares, ya sea
como asegurados o, a travs de la venta de servicios27.
2.1.3. ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES
Las estrategias que se plantea el Seguro Social Universitario son las siguientes:

25 Programa Operativo Anual 2012, Pg. 1

26 Ibd.
27 Ibd. Pags.1 y 2
2

Garantizar el cumplimiento de los atributos de la calidad de atencin,

oportunidad, continuidad, suficiencia, integridad a travs de una racionalidad
tcnico-econmica.

Promover el mejoramiento continuo de los procesos de servicios administrativos

y salud, para lograr las ms altas eficiencias y calidad en las atenciones a los
asegurados, beneficiarios y pacientes particulares, en cada unidad o rea
funcional, mediante una coordinacin y comunicacin en el personal mdico,
paramdico y administrativo.

Evaluar y controlar la calidad de los servicios para contribuir en la asignacin y

utilizacin eficiente de los recursos.

Promover y divulgar la calidad de los servicios por prestar28

2.1.4. RECURSOS HUMANOS

Los Recursos Humanos del Seguro Social Universitario Potos estn conformado
por 134 funcionarios, de los cuales 95 tiempo completo y 39 a medio tiempo, que
estn incluidos en el Nivel Ejecutivo, Nivel de Apoyo y Nivel Operativo, las
mencionadas estn detalladas en la planilla Salarial del Seguro Social Universitario
Potos (Anexo 4).
2.1.5. NIVELES DEL SEGURO SOCIAL UNIVERSITARIO POTOS
La conformacin de los niveles jerrquicos dentro la estructura del Seguro Social
Universitario est normada en el Reglamento Especfico del Sistema de
Organizacin Administrativa Seguro Social Universitario Potos (RE-SOA-SSUP) en
su Artculo 14 inciso e). Que cita:
La definicin de niveles jerrquicos del Seguro Social Universitario deber sujetarse
a los siguientes dentro de su estructura organizacional Directorio, Ejecutivo, Apoyo y
Operativo:
CUADRO N 10

28 Ibd. Pg. 2.
3

NIVEL JERRQUICO DEL SEGURO SOCIAL UNIVERSITARIO

1) Nivel Directorio:

El Rector de universidad Autnoma Toms Fras.

Un representante laboral titular del estamento Docente.

Un representante laboral titular del Sector Administrativo.

Un representante titular del Sector Pasivo.

2) Nivel Ejecutivo:

Gerente General.

Jefatura Mdica.

Jefatura de Servicios Generales.

3) Nivel de Apoyo:

Auditora Interna.

Asesor Legal.

Secretaria Gerencia General.

Secretaria Jefatura Mdica.

4) Nivel Operativo:

Dems Cargos dependientes a los Cargos Ejecutivos.

Fuente:Planilla Salarial POA 2012, y Manual de Organizacin y funciones 2009, Elaboracin Propia.

En el cuadro anterior no se observa en el Organigrama presentado en el Manual de

Organizacin y Funciones (Anexo 5), adems de no estar claramente delimitados
estos niveles en la planilla salarial 2012 presentado en el POA (Anexo 4).
2.1.6. LOS SERVICIOS DE SALUD DEL SEGURO SOCIAL UNIVERSITARIO
El SSUP, posee un inmueble propio con domicilio en la calle Calama N 107 de esta
ciudad, donde funciona el policonsultorio y la clnica, con consultorios destinados a
la atencin de sus asegurados y personas que as lo requieran.
Es un hospital de segundo nivel, con capacidad de internacin de

pacientes y

cuenta con todas las especialidades bsicas y otras especialidades, stas son:

Medicina General, Ginecologa, Pediatra, Odontologa, Ciruga, Traumatologa,

Oftalmologa y Nutricin, adems de contar con los servicios de Farmacia y
Servicios de Enfermera,
En la gestin 2009 se implementaron los servicios de Densitometra, Fisioterapia,
Mamografa y el Servicio de Hemodilisis, la clnica cuenta con cuarenta salas de
internacin, dos quirfanos, sala de Terapia Intensiva, sala de partos, servicios de
ecografa, endoscopa, electrocardiografa, laboratorio y Radiologa, destinados a la
atencin ambulatoria y hospitalaria de asegurados y personas particulares que
recurren al servicio, adems de contar con un sistema de seguridad de vigilancia
para el cuidado del personal, los pacientes y la infraestructura.
2.2.

ANLISIS DE LA ORGANIZACIN DEL SEGURO SOCIAL UNIVERSITARIO

La poblacin que asiste al SSUP para hacer uso de sus servicios de Salud, ha ido
en incremento durante los ltimos aos por diferentes causas, como la
incorporacin del estamento estudiantil de la Universidad Autnoma Toms Fras,
al SSUP y la contratacin de servicios por parte de instituciones y empresas del
departamento, por la calidad de atencin que ofrece a las personas aseguradas y
particulares mejorado en este ltimo tiempo, el SSUP representa para la comunidad
el acceso de salud con calidad para todas las personas que demanden el servicio.
Debido a que es una institucin con autonoma de gestin, los recursos que
perciben son de carcter propio, por la razn que el estado no realiza transferencias
del Tesoro General de la Nacin (TGN) ni otra fuente de recursos financieros; es en
tal sentido que el SSUP es autosostenible, autofinancindose con aportes de las
empresas aseguradas, venta de servicios y la percepcin de aportes patronales.
Por tal motivo, el SSUP cuenta con un presupuesto ajustado, haciendo difcil la
contratacin de nuevo personal para el rea administrativa y/o clnica.
El personal que trabaja en la institucin est integrado por 134 funcionarios, entre
administrativos y personal de clnica y, stos estn dividido en tres niveles que son:
Superior, ejecutivo y operativo.

De acuerdo con el POA de la gestin 2011 y la escala salarial presentada al Instituto

Nacional de Seguros de Salud (INASES) (Anexo 6) durante la misma gestin se
presenta la creacin de nuevos temes, cambio de nominacin de algunos cargos,
durante el inicio de la gestin 2012 fueron incorporados los temes solicitados, stos
son Gestor de Calidad y Asistente de Sistemas.
Adems, el cambio de temes de Auxiliar de Enfermera a Auxiliar de Farmacia,
Mensajero a Auxiliar de Archivo y Limpieza a Auxiliar de Servicio, estos cambios de
tems fueron aprobados en el POA de la Gestin 2012 e INASES, siendo estos
cargos nuevos en la institucin y no estn contemplados dentro el Manual de
Organizacin y Funciones.
La Jefatura de Servicios Generales es la encargada de realizar los Manuales
Administrativos y Reglamentos de la institucin, donde se hace el esfuerzo por
actualizarlos y realizar aquellos que faltan, aunque es una tarea muy ardua, debido
a que en este momento se encuentra con demasiadas tareas para realizar, por este
motivo no cuenta con la capacidad de plasmar todas estas actualizaciones y la
creacin de otros, por el escaso personal para realizar estas tareas, es por esta
razn que algunos Manuales o Reglamentos se encuentran desactualizados.
De acuerdo con el informe elaborado por Auditora Interna en la gestin 2011, el
cual menciona, el SSUP cuenta con un Manual de Organizacin y Funciones
desactualizado, es el punto de partida para la realizacin del presente trabajo, con el
objetivo de verificar si evidentemente el Manual sta desactualizado.
Se realiz un anlisis tomando en cuenta dos partes: un anlisis Documental, sobre
todos los documentos Administrativos relacionados al Manual de Organizacin y
Funciones, con la finalidad de conocer con qu documentos cuenta el Seguro Social
Universitario Potos, a fin de redisear el Manual, se efecto un Anlisis del Manual
de Organizacin y Funciones.

Para esto se realiz una encuesta (Anexo 7) que se aplic a todo el personal de la
institucin y stas se tabularon y se presentaron los datos en el diagnstico del
Manual de Organizacin y Funciones.
2.2.1. ANLISIS DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
La estructura organizacional que presenta el Seguro Social Universitario Potos est
conformada por 15 niveles y, a su vez, los niveles jerrquicos estn divididos en 3
que son: Superior, Ejecutivo y Operativo.
CUADRO N 11
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
CATEGORA

SUPERIOR
EJECUTIVO
EJECUTIVO
OPERATIVO

OPERATIVO

OPERATIVO

OPERATIVO
OPERATIVO

CARGOS
GERENCIA GENERAL
JEFATURA MDICA
JEFATURA DE SERVICIOS GENERALES
CONTABILIDAD
ASESORA LEGAL
AUDITORA INTERNA
MDICO GENERAL
GINECLOGO OBSTETRA
MDICO INTERNISTA
MDICO PEDIATRA
ODONTLOGO
MDICO CIRUJANO
MDICO ANESTESISTA
MDICO OFTALMLOGO
MDICO TRAUMATLOGO
MDICO DE GUARDIA
MDICO DE EMERGENCIA
REGENTE DE FARMACIA
REGENTE DE LABORATORIO
ADMINISTRACIN DE CLNICA
ODONTLOGO EST.
GINECLOGO OBSTETRA EST.
MDICO DE EMERGENCIA EST.
MDICO GENERAL EST.
GESTOR DE CALIDAD
JEFE DE ENFERMERAS
LIQUIDACIONES Y CARTERA
NUTRICIONISTA
BIOESTADSTICA - SISTEMAS
FARMACUTICA EST.
BIOQUMICO (A) EST.

NIVEL
SALARIAL
GESTIN
2012

1
2
3
4

7
8

OPERATIVO

OPERATIV
O

OPERATIVO

OPERATIVO

OPERATIVO
OPERATIVO
OPERATIVO

SECRETARIA GERENCIA GENERAL

BIOTECNLOGO
IMAGENLOGO
AFILIACIONES - VIGENCIA DE DERECHOS
ENFERMERAS POLICLNICO
ENFERMERAS GUARDIA
IMAGENLOGO EST.
ENFERMERA EST.
ENFERMERA EMERGENCIA EST.
FISIOTERAPEUTA
ASISTENTE DE SISTEMAS
SECRETARIA JEFATURA MDICA
AUXILIAR GENERAL I
AUXILIAR GENERAL II
MANTENIMIENTO
AUXILIAR ADMINISTRACIN CLNICA I
CHOFER PORTERO
AUXILIAR ADMINISTRACIN CLNICA II
AUXILIAR DE ENFERMERA
AUXILIAR DE FARMACIA
AUXILIAR DE ENFERMERA LABORATORIO
AUXILIAR DE ARCHIVOS
FICHAJE
MENSAJERA
PERSONAL DE COCINA
PERSONAL DE LAVANDERA
AUXILIAR DE SERVICIOS
AUXILIAR DE COCINA

10

11

12

13
14
15

Fuente: Seguro Social Universitario Potos, Planilla Salarial POA 2012.

2.2.2. ANLISIS

RETROSPECTIVO

DE

LA

DOCUMENTACIN

ADMINISTRATIVA
En la primera parte del trabajo se han revisado todos los documentos elaborados
desde gestin 2009, para realizar un diagnstico eficaz al Manual de Organizacin y
Funciones, cuyo detalle se establecen en un Inventario y una Matriz Documental
(Anexo 8).
Se examinaron 5 documentos tcnicos elaborados entre los aos 2009 al 2012, que
tienen que ver sobre todo con el Plan Operativo Anual (POA) de la institucin,
Informe de Auditora, Reglamento Especfico del Sistema de Organizacin
Administrativa (SOA) y el Manual de Organizacin y Funciones del SSUP.

Casi todos los documentos fueron puestos en vigencia oficialmente, de los cuales
slo el Manual de Organizacin y Funciones actualmente se encuentra
desactualizado, debido al crecimiento del personal y la creacin de nuevos cargos,
hecho por el cual no se pudo poner en vigencia.
Esto demuestra que si bien existe inters de la Gerencia de contar con los
documentos y Manuales actualizados, por medio de la formalizacin por escrito, el
SSUP no cuenta con un personal exclusivo para realizar las evaluaciones peridicas
de los distintos Manuales y Reglamentos, as mantener lo ms actualizado posible y
para poder realizar aquellos que falten o sean solicitados por las leyes, decretos,
disposiciones internas, requieran de Manuales o Reglamentos para la institucin,
departamento o personal.
El personal del SSUP no cuenta con su Manual de Organizacin y Funciones; en la
induccin realizada por el Tutor de la institucin para realizar el trabajo dirigido, la
Jefa de Servicios Generales Lizeth Villarroel mencion: el personal del Seguro
Social Universitario Potos no cuenta con sus respectivos Manuales, porque no se
pudo entregar a tiempo debido a los pasos que se deben realizar para su
aprobacin por el Directorio y el Ministerio de Economa y Finanzas.
Durante este tiempo se produjeron cambios en las funciones, debido a la realizacin
de documentos administrativos para mejorar la eficiencia de las tareas, uso de
tecnologa nueva y la creacin de cargos nuevos, lo que genera que el Manual se
encuentre desactualizado.

AO

2009.

Reglamento

Especfico

del

Sistema

de

Organizacin

Administrativa del Seguro Social Universitario Potos

De acuerdo con las Normas y Leyes bolivianas fue elaborado el Reglamento
Especfico del Sistema de Organizacin Administrativa (SOA) del S.S.U.P. y,
posteriormente, aprobado por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.

Este Reglamento sirve de base y gua para el anlisis organizacional, diseo y

rediseo organizacional e implantacin del diseo organizacional, que son el
cimiento para la elaboracin y actualizacin del Manual de Organizacin y
Funciones, que est dividido en cuatro captulos, el Captulo uno, Aspectos
Generales donde se menciona el objetivo del Reglamento, alcance, revisin,
aprobacin, responsables de la aplicacin y clusulas.
El Captulo dos Anlisis, Organizacional que tiene como contenido el objetivo del
proceso de anlisis, marco referencial proceso del anlisis organizacional, perodo
de ejecucin y el anlisis coyuntural.
El Captulo tres muestra el Diseo o Rediseo organizacional y est compuesto por
los objetivos, criterios para la ejecutar las etapas

del diseo, formalizacin y

aprobacin de los Manuales, comunicacin, unidades responsables del proceso del

diseo y perodo de tiempo para realizar el proceso de diseo, como se muestra en
el Cuadro N 10, se presenta los niveles jerrquico del Seguro Social Universitario
Potos, de acuerdo con el Artculo 14 en su inciso e) y el contenido mnimo del
Manual de Organizacin y Funciones en su Artculo 15.
Por ltimo, el Captulo cuatro presenta la Implantacin del diseo Organizacional,
que est compuesto por los objetivos, plan de implantacin, requisitos para la
implantacin, aprobacin y ejecucin, la unidad responsable de la implantacin y el
periodo de tiempo.

AO 2009 2010 Manual de Organizacin y Funciones

El Manual de Organizacin y Funciones del SSUP se realiz en la gestin 2009,

pero ste recin fue aprobado en la gestin 2010 mediante Consejo, el Manual sirve
de gua para el personal donde se indica cmo est estructurada la institucin,
mostrando las lneas de mando, de comunicacin, niveles jerrquicos, unidad de
mando, organigrama, funciones especfica y general que debe realizar el personal,
responsabilidad entre las ms importantes.

10

Despus de haber analizado el Manual de Organizacin y Funciones y comparando

con lo que expresa la teora, las leyes y normas bolivianas sobre Manual de
Organizacin y Funciones se evidenci el formato presentado no est enmarcado a
la Resolucin Suprema N 217055 del SOA.
El SSUP es una institucin pblica descentraliza con gestin de autonoma propia,
esta institucin por ser pblica debe adoptar las normas que dicta la ley para la
realizacin de sus documentos, Manuales, Reglamento y otros, desde la parte
terica se ve que el modelo del Manual de Organizacin y Funciones del SSUP
(Anexo 9), est orientada a empresas del sector privado, en consecuencia es
aceptable realizar el modelo que dicta las leyes y normas bolivianas.
Falta de criterios para la elaboracin del Organigrama, de acuerdo con los criterios
de preparacin de Organigramas, se menciona el contenido mnimo de los
Organigramas, se ve que es muy reducido el contenido del Organigrama del SSUP
dentro las normas de diagramacin, se menciona que los trazos de las lneas para
la relacin de cargos debe ser completo para la relacin lineal o jerrquica y
segmentada para la relacin de staff, donde el Organigrama del SSUP est
elaborado en lnea segmentada, lo que genera la idea de que la organizacin es
staff.
Y finalmente, no hay una armona en la ubicacin de los rectngulos en el nivel 8
(Anexo 5) evidenciando que Nutricin y Liquidacin estn alineadas, pero se ubican
por encima de los cargos Bioqumica y Farmacia, dando a entender que son de un
nivel ms bajo que los otros dos cargos mencionados, adems de confundir el nivel
15 con el 16 y viceversa.
El Organigrama de la institucin se encuentra desactualizado en funcin del POA
del 2011 y 2012 en el que se pide dos nuevos temes y el cambio de otros temes
para la gestin 2012 que no se muestra en la estructura organizacional presentada
en el Organigrama del SSUP; los cuales ya fueron implantados para esta gestin
(2012) y estos cargos son el de Analista de Sistema y el Gestor de Calidad,

11

Tampoco se muestran los cargos de Auxiliar de Archivos, Auxiliar de Farmacia y

Auxiliar de Servicios, dentro la escala salarial se redujo los niveles de diecisis a
quince y, finalmente, se hace una agrupacin de los cargos mdicos especialista en
uno solo Mdico General y Mdico estudiantes para los cargos estudiantes.

AO 2011. Plan Operativo Anual gestin 2011 e Informe de Auditora

Interna

El Plan Operativo Anual del SSUP de la gestin 2011, describe los Programas de
Operaciones Anuales de las reas Funcionales, los cuales hacen referencia al logro
de los objetivos de gestin, define las operaciones necesarias, determina los
recursos por utilizar, estima los tiempos de ejecucin de cada operacin y establece
indicadores de eficiencia y eficacia de los resultados por obtenerse.
Donde el POA est estructurado en dos partes el Marco Sustancial y programacin
de actividades; dentro el Marco sustancial en su Marco Institucional se menciona el
Organigrama, Manual de Organizacin y Funciones y Manual de Procedimientos.
En este POA se presupuestaron los temes requeridos para la gestin 2012, se
solicit la incorporacin de algunos temes y el cambio de otros, los cuales se
presenta a continuacin:
CUADRO N 12
SOLICITUD DE NUEVOS CARGOS
NUEVOS TEMES.
Gestor de Calidad.
Analista de Sistemas.
Fuente: Escala salarial presentada al Instituto Nacional de Seguros de Salud INASES (Anexo 6),
elaboracin propia.

12

CUADRO N 13
SOLICITUD DE CAMBIO DE CARGOS
NUEVA NOMINACIN DEL

CARGO EXISTEN

CARGO
Auxiliar de Farmacia.
Auxiliar de Archivos.
Auxiliar de Servicios.

Auxiliar de Enfermera.
Mensajero.
Limpieza.

Fuente: Escala salarial presentada al Instituto Nacional de Seguros de Salud INASES (Anexo 6),
elaboracin propia.

Finalmente, se hace mencin del cambio del nivel salarial de Cargo Secretaria
Jefatura Mdica del nivel 11 al nivel 10.
El informe de Auditora en su punto 2.1.4. Menciona lo siguiente:
El SSUP no cuenta con un Manual de Organizacin y Funciones actualizado.
Despus de haber evaluado a los funcionarios, contrastando sus respuestas con lo
que menciona el Manual de Organizacin y Funciones, se detect que los cargos de
Enfermera Policlnico y Regente Farmacutica dieron respuesta a funciones que no
estn descritas en el Manual de Organizacin y Funciones y, es en tal sentido que
recomiendan realizar la actualizacin del Manual.
Dicho informe recomienda que se debe actualizar el Manual de Organizacin y
Funciones del SSUP.

AO 2012. Plan Operativo Anual Gestin 2012

Es necesario mencionar que el presente trabajo se inicia en la gestin 2011, es por

esta razn que se menciona el POA de dicha gestin.
En el POA de la gestin 2012 se puede observar que entra en vigencia la escala
salarial solicitada la gestin anterior, sta se recorta de diecisis a quince niveles,
donde el cargo de Secretaria Jefatura Mdica sube al nivel diez, como se puede ver
en el POA 2011 (Anexo 10).

13

El cargo de Secretaria Jefatura Mdica est en el nivel 11 y es el nico cargo que se

encuentra en dicho nivel, al subir un aumento salarial como lo demuestra el la nueva
escala Salarial (Anexo 6) se reducen los niveles en 15 y los siguientes niveles
automticamente suben.
2.2.3. PRESENTACIN Y ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA
Las encuestas constituyen una herramienta fundamental para la generacin de
estadsticas, a partir de datos de la poblacin en estudio.
A continuacin se muestran los resultados con los porcentajes logrados a partir de
las encuestas efectuadas a empleados, pertenecientes a la estructura organizativa
del Seguro Social Universitario Potos.
La encuesta realizada es de grado estructural con interrogaciones mixtas, algunas
son de opciones simples (S o No), opcin mltiple y otras para completar. Esta fue
aplicada a 133 trabajadores de la institucin.
2.2.4.1. ASPECTOS NORMATIVOS
Los aspectos normativos se caracterizan por el conocimiento de la Ley 1178 y el
Subsistema de Organizacin Administrativa.

CUADRO N 14

14

CONOCIMIENTOS DE LAS NORMAS BSICAS DE ORGANIZACIN

ADMINISTRATIVA
Respuesta
S.
Relativamente
.
No.
Total.

Frecuenci
a
29

Porcentaje %
22

35
69
133

26
52
100

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 1 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

GRFICO N 1
CONOCIMIENTOS DE LAS NORMAS BSICAS DE ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA

SI; 22%

SI

No; 52%

Relativamente

Relativamente; 26%

No

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 1 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

De la pregunta Usted conoce cules son las Normas Bsicas de Organizacin

Administrativa por las que se rigen las instituciones pblicas? la mayora
representado por el 52% no conoce las Normas Bsicas de Organizaciones
Administrativas, en tanto el 26% relativamente tiene un conocimiento de las Normas
y, un 22% tiene conocimiento de las Normas Bsicas.

15

CUADRO N 15
APLICACIN DEL SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
CONFORME A LA LEY 1178 EN EL SEGURO SOCIAL UNIVERSITARIO POTOS
Respuest
a
S.
No.
Total.

Frecuencia Porcentaje %
5
4
128
96
133
100

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 2 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

GRFICO N 2
APLICACIN DEL SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
CONFORME A LA LEY 1178 EN EL SEGURO SOCIAL UNIVERSITARIO POTOS

Si; 4%

Si
No

No; 96%

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 2 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

Conforme la pregunta El Seguro Social Universitario Potos aplica el Sistema de

Organizacin Administrativa en conformidad a la ley 1178? casi la totalidad del
personal representado, por un 96% mencion que la institucin no aplica el Sistema
de Organizacin Administrativa (SOA), en contraste, el 4% que es personal ejecutivo
el cual mencion que el Seguro aplica el SOA en conformidad de la Ley 1178.

16

2.2.3.2.

ASPECTOS ESTRUCTURALES

Estos aspectos se caracterizan por definir el nivel de conocimiento del Manual de

Organizacin y Funciones, la estructura organizacional, interpretacin del Manual y
cargos existentes en la organizacin.
CUADRO N 16
CONOCIMIENTO DE LA EXISTENCIA DEL MANUAL DE ORGANIZACIN Y
FUNCIONES
Respuestas Frecuencia
S.
13
No.
120
Total
133

Porcentaje (%)
10
90
100

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 3 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

GRFICO N 3
CONOCIMIENTO DE LA EXISTENCIA DEL MANUAL DE ORGANIZACIN Y
FUNCIONES

Si; 10

Si
No

No; 90

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 3 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

17

Acerca de si tiene conocimiento de la existencia del Manual de Organizacin y

Funciones por escrito en el Seguro Social Universitario Potos? una mayora,
expresada por el 90% del personal no tiene conocimiento de la existencia del
Manual de Organizacin y Funciones, donde slo los ejecutivos y algunos Jefes de
Servicio slo tienen conocimiento de la existencia de ste y estn expresados por el
10%.
CUADRO N 17
CONOCIMIENTO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Respuest
a
S.
No.
Total

Frecuencia

Porcentaje %

9
4
13

69
31
100

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 4 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

GRFICO N 4
CONOCIMIENTO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

No; 31%

Si
No

Si; 69%

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 4 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

18

Despus de los resultados del cuadro N 17 solo el 13 personas tiene conocimiento

del Manual de Organizacin y Funciones, los cuales respondieron la pregunta
Conoce Usted la estructura organizacional (Organigrama) y el nivel de su cargo
dentro esta estructura? el 69% tiene conocimiento de la estructura organizacional y
el nivel de su cargo dentro esta estructura y, el 39% no tiene conocimiento de la
estructura organizacional o el nivel que su cargo.
CUADRO N 18
INTERPRETACIN DEL MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES
Respuest
a
Fcil.
Regular.
Difcil.
Total

Frecuencia

Porcentaje %

2
5
6
13

15
38
46
100

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 5 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

GRFICO N 5
INTERPRETACIN DEL MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

Facil; 15%
Facil

Dificil; 46%

Regular
Dificil

Regular; 38%

Fuente: Basada en la encuesta realizada pregunta N 5 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

19

Lo mencionado por las 13 personas que tienen conocimiento del Manual, acerca de
la pregunta, si el Manual de Organizacin y Funciones del Seguro Social
Universitario es de fcil uso e interpretacin, 46% respondi que el Manual es de
difcil uso y comprensin, un 38% del personal cree que el Manual es de regular uso
y comprensin y, un 15% piensa que el Manual es de fcil uso y comprensin.
CUADRO N 19
CARGOS EXISTENTES EN EL SEGURO SOCIAL UNIVERSITARIO
N
Cargo
temes
1
Gerente General
1
2
Jefe Mdico
1
3
Jefe de Servicios Generales
1
4
Contador
1
5
Auditor Interno
1
6
Asesor Legal
1
7
Mdico General
4
8
Mdico Gineclogo
2
9
Mdico Internista
2
10
Mdico Pediatra
2
11
Odontlogo
3
12
Mdico Cirujano
2
13
Mdico Anestesista
2
14
Mdico Oftalmlogo
1
15
Mdico Traumatlogo
2
16
Mdico de Guardia
6
17
Mdico de Emergencias
2
18
Regente de Farmacia
1
19
Regente de Laboratorio
1
20
Administracin Clnica
1
21
Odontlogo Estudiantes
4
22
Mdico Gineclogo Estudiantes
2
23
Mdico de Emergencia Estudiantes
2
24
Mdico General Estudiantes
2
25
Jefe de Enfermeras
1
26
Liquidador y Cartera
1
27
Nutricionista
1
28
Bioestadstica
1
29
Farmacutica Estudiantes
1
30
Bioqumico Estudiantes
1
31
Secretaria Gerencia General
1
32
Biotecnloga
2
33
Radilogo
2
34
Vigencia y Derechos
1
35
Asistente de Sistemas
1
36
Enfermeras
9
37
Secretaria Jefatura Mdica
1
38
Biotecnloga Estudiantes
1

20

39
40
41
42
43

Radilogo Estudiantes
Enfermera Estudiantes
Enfermera Emergencia Estudiantes
Enfermera Policlnico
Fisioterapeuta

N
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
TOTAL

Cargo
Auxiliar General
Auxiliar General II
Auxiliar Administracin Clnica
Chofer Portero
Mantenimiento
Auxiliar Administracin Clnica II
Auxiliares de Enfermera Estudiantes
Auxiliar de Farmacia
Auxiliar de Enfermera
Auxiliar de Laboratorio
Fichaje
Mensajero
Auxiliar de Archivos
Fichaje Estudiantes
Personal de Cocina y Lavandera
Auxiliar de Servicios

1
1
2
1
1

tems
1
1
1
3
2
1
2
1
23
1
2
1
1
1
6
9
133

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 6 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

De acuerdo con los datos obtenidos del enunciado Cul es el nombre de su cargo,
el personal del Seguro Social Universitario est conformado por 59 cargos, de los
cuales el cargo de Gestor de Calidad no se tom en cuenta, debido a que no se
estaba ejecutando en el momento que se realiz la encuesta y motivo por el cual no
fue mencionado en el Cuadro N 19.
2.2.3.3.

ASPECTOS JERRQUICOS

Estos aspectos se caracterizan por definir el nivel de autoridad delegada a cada

cargo en cuanto a la lnea de mando dentro de la institucin.
CUADRO N 20
CONOCIMIENTO DE AUTORIDAD

21

Respuest
a
S.
No.
Total

Frecuencia

Porcentaje %

133
0
133

100
0
100

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 7 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

GRFICO N 6
CONOCIMIENTO DE AUTORIDAD

Si

Si; 100%

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 7 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

El 100% del personal respondi a la pregunta sabe cul es el nombre del cargo
inmediato superior, si conocen cul es su inmediato superior dentro la estructura
organizacional del Seguro Social Universitario Potos y est estructura de como se
muestra en el Cuadro siguiente:

22

CUADRO N 21
ESTRUCTURA JERRQUICA
1.
2.
3.

Directorio.
1.1. Auditora Interna.
Gerente General
2.1. Secretaria Gerencia General
2.2. Asesor Legal.
Jefatura Mdica
3.1. Secretaria Jefatura Medica
3.2. Mdico General
3.3. Gineclogo
3.4. Mdico Internista
3.5. Mdico Pediatra
3.6. Odontlogo
3.7. Mdico Cirujano
3.8. Mdico Anestesista
3.9. Mdico Oftalmlogo
3.10.
Mdico Traumatlogo
3.11.
Mdico de Guardia
3.12.
Mdico de Emergencia
3.13.
Regente de laboratorio
3.13.1. Bioqumico.
3.13.2. Biotecnlogo
3.13.3. Auxiliar de Enfermera
3.14.
Regente de Farmacia
3.14.1. Farmacutica.
3.14.2. Auxiliar de Farmacia
3.15.
Odontlogo Estudiantes (Est.)
3.16.
Gineclogo Est.
3.17.
Mdico de Emergencia Est.
3.18.
Mdico General Est.
3.19.
Jefe de Enfermeras
3.19.1. Enfermera Policlnico
3.19.2. Enfermera de Guardia
3.19.3. Enfermera estudiantil
3.19.4. Auxiliar de Enfermera
3.20.
Nutricionista
3.21.
Bioestadstica
3.22.
Radilogo.
3.23.
Fisioterapeuta

23

4.

3.24.
Asistente de Sistemas
3.25.
Chofer Portero
3.26.
Fichaje
Jefe de Servicios Generales.
4.1. Contador.
4.1.1.
Liquidacin y cartera
4.1.2.
Auxiliar General I
4.1.3.
Auxiliar General II
4.1.4.
Personal de Cocina y Lavandera
4.1.5.
Auxiliar de Servicios
4.1.6.
Auxiliar de Cocina.
4.2. Administrador clnica
4.2.1.
Auxiliar Administracin Clnica I
4.2.2.
Auxiliar Administracin Clnica II
4.3. Mantenimiento
4.4. Auxiliar de Archivos
4.5. Mensajero

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 7 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

Esta es la estructura que fue extrada de las respuestas proporcionadas por el

personal en la Encuesta.
CUADRO N 22
CONOCIMIENTO DE DEPENDENCIA
Respuestas
S.
No.
Total

Frecuencia
14
119
133

Porcentaje %
11
89
100

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 8 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

GRFICO N 7
CONOCIMIENTO DE DEPENDENCIA

24

Si; 11%

Si
No

No; 89%

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 8 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

De acuerdo con el grfico presentado en base a la pregunta si tiene algn cargo

bajo su dependencia? se observa que el 89% del personal que es casi la mayora,
tiene un nivel operativo dentro la estructura y, el 11% del personal tiene un nivel
Ejecutivo y/o de Jefes intermedios, teniendo la capacidad de influir sobre el personal
y stos se muestran en el Cuadro siguiente:
CUADRO N 23
PERSONAL DECISIONAL
1. Gerente General.
1.1.

Jefatura Mdica.

1.1.1. Regente de Laboratorio.

1.1.2. Regente de Farmacia.
1.1.3. Jefe de Enfermeras.
1.1.4. Mdico de Guardia.
1.2.

Jefe de Servicios Generales.

1.2.1. Contador.
1.2.2. Administrador Clnica.
Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 8 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

25

El Cuadro presentado muestra al personal que tiene la capacidad de tomar

decisiones e influir en el personal de la institucin.
2.2.4.3.

ASPECTOS DESCRIPTIVOS DEL CARGO

Estos aspectos se caracterizan por definir los objetivos del cargo, la funcin general,
funciones especficas, la carga de trabajo y las funciones que se le asign a cada
cargo.
CUADRO N 24
CONOCIMIENTO DEL OBJETIVO GENERAL DEL CARGO
Respuest
a
S.
No.
Total

Frecuencia

Porcentaje %

127
6
133

95
5
100

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 9 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

GRAFICO N 8
CONOCIMIENTO DEL OBJETIVO GENERAL DEL CARGO.

No; 5%

Si
No

Si; 95%

26

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 9 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

De acuerdo con la pregunta si conocen cal es objetivo general de su cargo? el

95% del personal encuestado en el Seguro Social Universitario tiene conocimiento
del objetivo general de su cargo, por el contrario una mnima parte, representada
por el 5% del personal no tiene conocimiento del objetivo de su cargo.
CUADRO N 25
FUENTES DE INFORMACIN DEL OBJETIVO GENERAL DEL CARGO
Respuesta
Induccin.
Por escrito.
Tiempo.
Capacitacin
.
Empricos.
Otros.
Total

Frecuencia
21
7
39

Porcentaje %
17
6
31

42
18
0
127

33
14
0
100

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 10 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

GRFICO N 9
FUENTES DE INFORMACIN DEL OBJETIVO GENERAL DEL CARGO

Induccion

Empiricos; 14%

Induccion; 17%
Por escrito; 6%

Por escrito
Tiempo
Capacitacion

Capacitacion; 33%
Tiempo; 31%

Empiricos
Otros

27

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 10 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

Segn la interrogante cmo se inform acerca del objetivo de su cargo? el

personal que tiene conocimiento del objetivo general de su cargo fue de 127
personas, de las cuales, un 33% se inform acerca del objetivo de su cargo durante
el proceso de capacitacin, el 31% en el transcurso del tiempo y, un 17% en el
proceso de induccin.
CUADRO N 26
CONOCIMIENTO DE LA FUNCIN GENERAL DE SU CARGO
Opci

N de

n
S.
No.
Total

trabajadores
133
0
133

Ni%
100
0
100

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 11 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

GRFICO N 10
CONOCIMIENTO DE LA FUNCIN GENERAL DE SU CARGO

Si
No

Si; 100%

28

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 11 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

Conforme la pregunta conoce cul es la funcin general de su cargo? el 100% del

personal encuestado en el Seguro Social Universitario, conoce cul es la funcin
general de debe realizar su cargo.
CUADRO N 27
FUENTES DE INFORMACIN DE LA FUNCIN GENERAL.
Respuesta
Induccin.
Por escrito.
Tiempo.
Capacitacin

Frecuencia
35
8
39

Porcentaje %
26
6
29

29

22

22
0
133

17
0
100

.
Empricos.
Otros.
Total

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 12 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

GRFICO N 11
FUENTES DE INFORMACIN DE LA FUNCIN GENERAL.

Induccion

Empiricos; 17%
Capacitacion; 22%

Induccion; 26%
Por escrito; 6%

Tiempo; 29%

Por escrito
Tiempo
Capacitacion
Empiricos
Otros

29

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 12 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

Del 100% del personal que mencion que conoce su funcin general, respondieron
a la interrogante cmo se inform acerca de la funcin general de su cargo? el
29% del personal se inform en el transcurso del tiempo, el 26% durante el proceso
de induccin y, un 22% durante el proceso de capacitacin.
CUADRO N 28
CONOCIMIENTO DE LAS FUNCIONES ESPECFICAS DEL CARGO
Respuest
a
S.
No.
Total

Frecuencia

Porcentaje %

133
0
133

100
0
100

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 13 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

GRFICO N 12
CONOCIMIENTO DE LAS FUNCIONES ESPECFICAS DEL CARGO

Si
No

Si; 100%

30

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 13 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

Como se puede observar en el grfico, el 100% del personal de Seguro Social

Universitario respondi a la interrogante conoce las funciones especficas de su
cargo, que si conocen las funciones especficas que debe realizar en su cargo.
CUADRO N 29
FUENTES DE INFORMACIN DE LAS FUNCIONES ESPECFICAS
N de
Opcin

trabajadore

Induccin.
Por escrito.
Tiempo.
Capacitacin
.
Empricos.
Otros.
Total

Ni
%

s
38
8
50

29
6
38

30

23

7
0
133

5
0
100

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 14 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

GRFICO N 13
FUENTES DE INFORMACIN DE LAS FUNCIONES ESPECFICAS

Induccion

Empiricos; 5%
Induccion; 29%
Capacitacion; 23%
Por escrito; 6%

Por escrito
Tiempo
Capacitacion
Empiricos

Tiempo; 38%

Otros

31

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 14 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

De acuerdo con el 100% del personal que mencion conocer sus funciones
generales, respondieron a la pregunta cmo se inform acerca de las funciones
especficas de su cargo? donde el 38% aprendi sus funciones en el transcurso del
tiempo, el 29% en el proceso de induccin y, el 23% durante el proceso de
capacitacin.
CUADRO N 30
CONOCIMIENTO DE LAS FUNCIONES EXCLUSIVAS DE SU CARGO
Respuestas
S.
No.
Total

Frecuencia
64
69
133

Porcentaje %
48
52
100

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 15 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

GRFICO N 14
CONFORMIDAD CON LAS FUNCIONES QUE REALIZA SU CARGO

32

Si; 48%

No; 52%

Si
No

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 15 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

De la pregunta las funciones que Usted realiza son exclusivas de su cargo? el 52%
de los trabajadores mencion que no est conforme con las funciones que realiza,
porque las funciones que realizan no son exclusivas de su cargo, en contraste con
el 48% s est conforme, ya que realiza funciones exclusivas de su cargo.
CUADRO N 31
CONOCIMIENTO DE LAS RESPONSABILIDADES
Respuestas
Decisiones.
Recursos.
Documentos
.
Equipo.
Informacin.
Personal.
Bienes.
Tramites.
Sistemas.
Otros.
Total

Frecuencia
9
123

Porcentaje %
2
27

96
53
108
7
35
30
3
0
464

21
11
23
2
8
6
1
0
100

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 16 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

GRAFICO N 15
CONOCIMIENTO DE LAS RESPONSABILIDADES

33

Desiciones
Recursos
Documentos

Sistemas ; 1%
Recursos; 27%
Personal; 2%
Tramites;
Bienes;
8%6% Desiciones; 2%
Informacion; 23%
Equipo ; 11%

Documentos; 21%

Equipo
Informacion
Personal
Bienes
Tramites
Sistemas
Otros

Fuente: Basada en la Encuesta realizada pregunta N 16 (Anexo 7) Elaboracin Propia.

Por medio de la pregunta conoce cules son sus responsabilidades bajo su cargo?
el 27% del personal mencion tener responsabilidad sobre recursos, un 23% en
Informacin, 21% en documentacin y 11% en equipos.
Del Anlisis realizado al Manual de Organizacin y Funciones, se puede observar el
poco conocimiento que tiene el personal del Seguro Social Universitario Potos, a la
Ley 1178, las Normas Bsicas del Sistema de Organizacin y del Manual de
Organizacin y Funciones por parte del personal,
La deficiente aplicacin de las Normas Bsicas del Sistema de Organizacin
Administrativa, el Manual de Organizacin y Funciones desde la gestin 2009,
nunca fue actualizado y tampoco sociabilizado, la presentacin del Organigrama es
deficiente, porque no se elabor de acuerdo con las normas de diagramacin.
Adems, no muestra la implementacin de los cargos nuevos que fueron
incorporados y tampoco cuentan con las descripcin de sus funciones para stos;
los conocimientos que adquiri el personal para la realizacin de sus funciones,
fueron en gran medida aprendidos en el transcurso del tiempo y empricamente, lo
que genera que el personal no asuma sus responsabilidades. Todas estas causas
originan la deficiente gestin administrativa del seguro Social Universitario Potos.

34