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ALANLISISECONMICODELDERECHO?
scarSmarA.
ProfesordeEconomayDerecho,FacultaddeDerecho,UniversidaddelPacfico
Telfono:(511)2718283
Direccin:LasMoras247,Aurora,Miraflores
Correo:sumar_o@up.edu.pe
Abstract:
The purpose of this article is to show that the process of constitucionalizacin of
private law could be saw as compatible with Law and Economic postulates, if we
understandtheconstitucionalizacinasjudicializacinofthelawmakingprocessand
take account of the advantages of a dual system of lawmaking rather than a
monopolisticone.Additionally,sincejudgeswhocreatelawtendtobeactivists,there
is a big opportunity for Law and Economic scholars in the region to establish the
importance of some basic postulates of the field, typically, the importance of the
measureofconsequences(pragmatism)inthelawmakingprocess.
JELClassification:
K40(LegalProcedure,theLegalSystem,andIllegalBehavior:General)
Keywords:
Constitution, Private Law, Contracts, Judges, Legal System, Comparative Law and
Economics
ESELPROCESODECONSTITUCIONALIZACIN(JUDICIALIZACIN)DELDERECHOPRIVADOCONTRARIO
ALANLISISECONMICODELDERECHO?
scarSmarA * .
AbogadoporlaPontificiaUniversidadCatlicadePer(2008).ProfesordeEconomayDerechoenla
UniversidaddelPacfico.
1
STC02062005AA
2
STC37412004AA
3
STC37712004HC
Yesque,ennuestropas,existeunadivisinmsomenostajante,porlomenosenel
mbitoterico,entreloconstitucionalylolegal.Estadivisintienesucorrelatoenla
propiaestructuradelsistemajudicialperuano 5 .Pormsextraoqueparezca,nuestro
sistemacuentacondosinstitucionesquefungendecortessupremas:unaparatemas
legales (la Corte Suprema) y otra para temas constitucionales (el TC). Ambas
institucionessonlaltimainstanciaendeterminadostiposdeprocesos,peroelTCes
la ltima instancia en un proceso que sirve para revisar el resultado de todos los
anteriores: el proceso de amparo contra resoluciones judiciales. A esto habra que
sumarleelhechodequeelTCeselnicocapazdedeclararlainconstitucionalidadde
unaley,sinnecesidaddequehayaunprocesoespecficodondeselecuestione(loque
se ha venido a llamar control concentrado de constitucionalidad). Con lo cual, en
trminosprcticos,elTCesnuestracortesuprema.
El TC, adems de asumir este rol en nuestro sistema jurdico, ha realizado sus
funcionesconunaideologadistintaalacaractersticadenuestrajudicatura.Fueradel
tradicionallegalismoquecaracterizaanuestrosjueces,losmagistradosdelTCsehan
caracterizadoporsussolucionesactivistas,marcadasdeuntintepolticoenalgunos
casos.
EstascaractersticashanhechoqueelTCreconfigureelDerechoenelPer,dndole
mayor importancia a la jurisprudencia como fuente del Derecho. Sin embargo, estas
mismas lo han expuesto a crticas de sus opositores, en el sentido en que el TC se
extralimitara en sus funciones. Es llamativo, no obstante, que estos crticos
probablemente criticaban tambin al antiguo Poder Judicial, cuando declinaba de su
funcincreadoraparaserunsimpleecodelasnormasdictadasporelCongreso.
Este proceso, que no es privativo de Per, sino que se expande a varios pases
latinoamericanos y es originario de Europa, ha conllevado, ms all de las crticas,
reacciones. Dentro de estas se pueden contar: procesos de reforma constitucional,
procesos contra los magistrados del TC e inclusive, el regreso a propuestas de
codificacindelDerechoPrivado 7 .
Ver, en relacin a este punto: SMAR, scar. "Derecho Empresarial y Constitucin: lmites
constitucionales a la libertad de empresa y a su regulacin (un anlisis de casos)". En: THEMIS
RevistadeDerecho55.2008.
7
InformacinacercadelapropuestadecreacindeuncdigocivilparaLatinoamrica,lideradapor
JuanJavierdelGranado,puedeservistaaqu:http://www.wikicodigocivil.org/
III.CASOSDEINFLUENCIADELTCENELDERECHODELOSCONTRATOS
Endefinitiva,laconsagracindederechosfundamentales,incluyendolosderechosde
losconsumidores,haservidodeexcusaparaquetribunales,dondeelTChatenidoun
papel esencial, conozcan casos relacionados a contratos desde una perspectiva
informal,quedejamuchasvecesdeladoeltextodelasnormasrelativasacontratosy
aplica criterios amplios basados en la consecuencia de su decisin o en
consideraciones de tipo poltico que antes eran ajenas a nuestra prctica judicial,
caracterizadamsbienporlasujecindelosjuecesalasnormasescritas.
Ahorapasaremosaverdoscasosquedealgnmodoilustraneltipodeprcticaala
queahoranostieneacostumbradonuestroTC.
A)
EylerTorresvs.TelefnicadePeryOSIPTEL(STC08582003AA)
Unaseora,llamadaEylerTorres,celebruncontratoconTelefnicadelPer,porel
cual adquiri un celular postpago. Dicho celular estaba malogrado, por lo que Eyler
llamaTelefnicaparaqueloarregle.Laempresanocumpliconarreglarelcelular:
Eylernopudorealizarningunallamadaesemes.Sinembargo,lellegunacuentaasu
casade$97.97.Eylerdicequenotieneporqupagar,dadoqueelcelularnofuncion
correctamente. Telefnica responde que, en dicho contrato, se haba estipulado
expresamente el pago de $97.97, sea que se utilice el celular o no, y sin importar la
causa.Peseaesto,Telefnicaaccedeaunreajustedelatarifade$30.Eylerreclam
anteOSIPTELy,antelanegativadesta,interpusounademandajudicialdeamparo.
B)
SantosTvaravs.SEDAPAL(STC065342006AA)
Se trata de una persona que vive en un condominio y tiene un contrato grupal con
SEDAPAL.Elcontratoestipulalafacturacinindividual(acadaunodelospropietarios)
delserviciodeagua,salvoqueel25%delospropietariosdejedepagar,encuyocaso
SEDAPALlecortaraelservicioatodos.
EsofueprecisamenteloqueocurriyelTCdecidique:
Artculo219:Elactojuridicoesnulo:
1.Cuandofaltalamanifestaciondevoluntaddelagente.
2.Cuando se haya practicado por persona absolutamente incapaz, salvo lo dispuesto en el articulo
1358.
3.Cuandosuobjetoesfisicaojuridicamenteimposibleocuandoseaindeterminable.
4.Cuandosufinseailicito.
5.Cuandoadolezcadesimulacionabsoluta.
6.Cuandonorevistalaformaprescritabajosanciondenulidad.
7.Cuandolaleylodeclaranulo.(*)
8.EnelcasodelarticuloVdelTituloPreliminar,salvoquelaleyestablezcasanciondiversa.
Segnlaclusulaenanlisislaempresaestfacultadapararesolverelcontratoypara
suspender la facturacin individualizada en el supuesto de que el 25% del total de
clientesincurraenmora.Lasuspensindelafacturacinindividualizadaconstituyeuna
estipulacin evidentemente irrazonable. Si el 25% de personas incumplen el pago,
entonces se autoriza a que se suspenda el servicio de agua a todos. La morosidad de
unas personas termina ocasionando un perjuicio en personas que no tienen esa
condicin. Se tiene, de esta forma, una evidente ausencia de relacin causal entre los
actos del usuario responsable, no moroso, y las consecuencias que sobre l gravan: el
usuarioresponsable,nomoroso,esperjudicadoporincumplimientodelusuariomoroso.
Tratndose del servicio de agua las empresas que lo brindan deben posibilitar que su
formadeprovisinestdiseadadeunamaneratalqueeleventualincumplimientodel
pagodepartedeunaspersonas,nopuedaafectaralresto.Locontrarioconstituyeuna
estipulacin manifiestamente irrazonable y, por ello, contraria a la propia libertad de
contrato.
Con esto, el TC habra creado una nueva causal de nulidad del acto jurdico: la
irrazonabilidad,laquehabrquesersumadaalasestipuladasenelartculo219del
CdigoCivil.
SindudalatendenciaproteccionistadelTCsevioreforzadaporelhechodequeenel
fondosetratabadelserviciodeagua,biencuyaprovisinesconsiderado,tantoporel
Tribunalcomoportratadosinternacionales,underechofundamental.Noobstante,las
mismasatingenciasquerespectoalcasoanteriorpuedenserhechas.
IV.ESCONVENIENTELAJUDICIALIZACINDELDERECHO?
Estapregunta,enunagranextensin,equivaleapreguntarnosqusistemaesmejor,si
unobasadoenlajurisprudenciaounobasadoenlasnormasescritas.sta,comopodr
entenderse,esunapreguntadelargadata 9 ,peroquesolorecientementehaintentado
serrespondidadesdeelpuntodevistadelanlisiseconmicodelDerecho 10 o,porlo
menos,utilizandocriteriosqueseencuentranenlainterseccinentreelDerechoyla
Economa.
4.1.Puntosencontradelderechocreadoporjueces:
A) Pocoapegoporlosderechoseconmicos
Desde el punto de vista del anlisis econmico del Derecho, la preservacin de las
libertadeseconmicasesunapolticaeficienteparaeldesarrollodelaeconoma 11 .En
este sentido, el hecho de que los jueces tengan, en general, poco apego o
predisposicinhacialosderechoseconmicospuedeserconsideradoalgonegativo.
VAN CAENEGEM, R.C. Judges, Legislators and Professors: Chapters in European Legal History.
Cambridge:CambridgeUniversityPress.1987.
10
PONZETTO, Giacomo y Patricio FERNNDEZ. Case Law versus Statute Law: An Evolutionary
Comparison.En:TheJournalofLegalStudies37.2008.
11
Ver,entreotros:FRANKEL,EllenyHowardDICKMAN(editores).Liberty,propertyandthefutureof
constitutional development. New York: SUNY Press. 1990; GOLDWIN, Robert y William SCHAMBRA
(editores). How Capitalistic is the Constitution? Washington, D.C.: American Enterprise Institute.
1982yCATOInstitute.EconomicLibertiesandtheJudiciary.En:TheCATOJournal4.1985.
12
En este sentido: BREYER, Stephen. Economic Reasoning and Judicial Review. AEI Brookings
DistinguishedLecturer.2003ySCALIA,Antonin.EconomicAffairsasHumanAffairs.En:Economic
LibertiesandtheJudiciary.En:TheCATOJournal4.1985.
Enestesentido,nuestroTChasealadoque:
Yestohasidoreafirmadoencasosypolticasparticulares.Enuncasoinvolucrandola
imposicin de propaganda poltica en la programacin de canales de televisin en la
poca de elecciones, el TC asever que, aunque dicha imposicin poda limitar el
derechoeconmicodelastelevisorasautilizardichosminutosparavenderpublicidad
comercial,dichapublicidaderasustancialmentemenosimportantequelapoltica,en
lamedidaenquestacontribuaalaformacindepluralismoyalafortificacindela
democracia.
As,enestecasoelTCsealque:
AcriteriodelTribunalConstitucional,resultaevidenteque cuandolosrecurrenteshan
efectuado los clculos a efectos de pretender demostrar que la compensacin con la
reduccin del canon resulta insuficiente para cubrir los costos de la franja electoral, lo
hanhechodesdeunaperspectivanicayexclusivamenterentistaodelucrocomercial,es
decir,atendiendoaloscostosdelapublicidadtelevisivayradialenelmercado.Olvidan,
en consecuencia, que la franja electoral no puede ser concebida como si tuviera por
objetodifundirantelapoblacinperuanaunproductooserviciomsdelosmuchosque
sedistribuyenenelmercadobajolasreglasdelaofertaydemanda,sinoquesetrata,a
la luz de lo expuesto, de un medio para canalizar el pluralismo poltico, garantizar la
igualdad y situar a las fuerzas partidarias en el ms directo contacto con la mayor
cantidad posible de ciudadanos, en momentos en los que la necesidad de viabilizar la
informacin poltica partidaria alcanza su mxima expresin, esto es en los das ms
prximosalactodesufragio.(STC00032006AI,F.J.44).
Enotrocaso,elTCsealquelaspersonasjurdicasestabanimpedidasdeinterponer
demandas de amparo, en la medida en que ellas buscaban preservar derechos
econmicos que, en opinin de los magistrados, no eranmerecedoresde proteccin
constitucional 13 .
b) Fallaenlautilizacindecriteriosyherramientaseconmicasenlaproteccindelos
derechos
()estetipodecontroversiasjurdicasnopuedenserdilucidadasatravsdelpresente
procesoconstitucional,dadalanaturalezadetuteladeurgenciayalaimposibilidadde
queelTribunalConstitucionaloeljuezconstitucional,enelmarcodeunprocesocomoel
amparo, puedan realizar una actividad probatoria compleja. Ms an si, usualmente,
para este tipo de controversias se requiere de la realizacin de anlisis econmico y
jurdicoseconmico, tal como lo han sealado los expertos que han informado en el
proceso().(STC019632006AA,F.J.14).
Adicionalmente,encasosinvolucrandoclarosejemplosdemateriasquesonabordadas
tradicionalmentedesdeelanlisiseconmicodelDerecho,nuestroTClosharesuelto
desdeunaperspectivamsdogmtica,hablandodelaviolacinabstractadederechos
fundamentales, sin tomar en cuenta los costos y beneficios que dichas violaciones
implicaban.
13
STC 044462007AA, de 31de juliode2008. Cabe sealar, sin embargo, que dicho criterio ha sido
contradicho por el propio TC en una sentencia posterior: STC 018812008AA, de 2 de octubre de
2008.
B) Losjuecessonigualmentemaximizadoresdebeneficios
Tenemos que encontrar caractersticas especiales en la labor de los jueces que los
haganmsomenosproclivesalacapturaporgruposdeinterso,porlomenos,aque
suactuacinfaciliteuobstaculiceelprocesodecaptura.Enestesentido,sehadicho
porejemploquelosjueces,alinterpretarliteralmentelasnormas,estaranfacilitando
elprocesodecaptura 16 .Perotambinalderogarlaregulacinanterior,enlamedida
en que preservaran reglas que han sido obtenidas por grupos de inters ante las
reguladores,previamente.
Desdemipuntodevista,sinembargo,noesunacualidadinherentealojudicialloque
hace que sea conveniente para evitar o dificultar el proceso de captura, sino su sola
existencia.Alestarelpodermsrepartidoenlamedidaenqueladecisinacerca
14
ANDERSON,Gary.TheJudiciary.En:SHUGART,WilliamyLauraRAZZOLINI.TheElgarCompanionto
PublicChoice.Massachusetts:EdwardElgar.2001.
15
GLAESER,Edward;SCHEINKMAN,JosyAndreiSHLEIFER.TheInjusticeofInequality.Disponibleen
lneaen:http://www.princeton.edu/~joses/wp/InequalityJME.pdf
16
POSNER,Richard.HowJudgesThink.NewYork:HarvardUniversityPress.2008.
Esta crtica, por lo tanto, en gran medida carece de sustento; pues, por un lado, no
tomaencuentaquelajudicializacintiene,cuandomenos,unimpactoambiguoenel
procesodecapturay,porotro,partedelapremisafalsasegnlacualelDerechotiene
queserdesarrolladoporlavalegislativaojurisprudencialexcluyentemente,cuando
enrealidadelDerecho,enunprocesoqueavanza,escadavezmsformadoporuna
combinacinentreambostiposdeprocedimientoslegislativos.
C) Elderechocreadoporjuecescarecedepredictibilidad
Esverdad,comosehasostenido,quelacreacindenormasesmenosformal 19 yque
es ms fcil variar un precedente que una norma escrita. Tambin es cierto, sin
embargo, que los cambios jurisprudenciales son ms graduales y que existen
precedentesvinculantesque,aunquenosontanestablescomolasleyes,comparten
enciertomodolacaractersticadelaestabilidad 20 .
17
Deacuerdoalodicho,enestepunto,nuevamente,nopodemosencontrarunacrtica
vlidaalderechojurisprudencial,sinoquestetieneimpactosambiguosrespectoala
predictibilidaddelsistemadejusticia.Quizporeso,VanCaenegemhasostenidoque:
Esdesconcertanteencontrarqueunaescueladelpensamientoelogiaalajurisprudencia
por su certeza, mientras que otra lo hace por su flexibilidad (este ltimo punto es
enfatizadoparticularmenteporlosadversariosdelacodificacin) 21 .
D) Elderechocreadoporjuecescreaunatensinentrepoderes:hipersensibilidad
auntipodeconsecuencias(laluchaentrepoderes)
Siemprequelosjuecescreennormas,demaneranormal,sevaaproducirunalucha
entre los poderes del Estado. Y esto es predecible, en tanto se entienda el proceso
regulatoriocomounaluchaporrecursosescasos.Posner 22 hasealadoquepartidarios
delasinterpretacionesliteraleshabitualmenteponennfasisenesteproblemadela
jurisprudencia activista o creadora de normas. Sin embargo, el mismo Posner seala
que,alhacereso,dichosprofesoresopolticosestnponiendomuchonfasisenuna
delasposiblesconsecuenciasdelacreacinjurisprudencialdenormas:lacreacinde
tensin con otros poderes del Estado; pero que deja de lado una gran variedad de
consecuenciasposiblesquepodrandependerdelamayoromenorinclinacindelos
jueces por crear un determinado tipo de norma ms o menos cercano al derecho
escritopreexistente 23 .
Deestemodo,prosigue,estosacadmicosopolticos,seranaligualquelosjueces
delcommonlawpragmticos,alconsiderarlasconsecuenciasalahoradedecidirlas
reglasaplicables,peroadiferenciadeellossolotomaranencuentaungrupomuy
reducido de consecuencias, ah donde un juez del common law tambin tomara en
cuentavalorescomolajusticiay,principalmente,laeficiencia 24 .
21
23
24
22
VANCAENEGEM,R.C..Op.Cit.
POSNER,Richard.Op.Cit.
Idem.
Idem.
Deestemodo,lacrticarelativaalaconfrontacindepoderessera,enelmejordelos
casos, miope, al no analizar todo el espectro de consecuencias posibles.
Adicionalmente, agregaramos, sta parte de la premisa de que la jurisprudencia se
tienequeadaptaralderechoescrito,cuandoenrealidadestonotendraporquser
asenprincipio.
4.2.Puntosafavordelderechocreadoporjueces
Como ya hemos sealado, las crticas al derecho creado por jueces, habitualmente,
esconden las propias virtudes del sistema judicial. Por un lado, se critica su falta de
predictibilidad,loquealmismotiempodestacasuflexibilidadyadaptabilidad.Porotro
lado, se habla de la posibilidad de que los jueces sean capturados por intereses
individuales, pero aqu mismo se entiende que a mayor nmero de agentes que
capturar,msdifcilelprocesodecaptura.Yas.
Porotrolado,aunconsusrevecesincluidos,nopuededejardeponersenfasisenla
labordelTCperuanoenladerogacinderegulacineconmicadirecta.Adiferencia
de cualquier otra corte en nuestro pas, el TC ha servido para derogar normas que
instituan monopolios legales 25 , fijaban precios 26 o vulneraban las libertades de
empresa 27 ,decontratos 28 ,deasociacin 29 ylapropiedad 30 .
25
Ver, en ese sentido, las siguientes sentencias del Tribunal Constitucional: STC 018812008AA; STC
044462007AA; STC 013112000AA; STC 036102008AA; STC 044082005AA; STC 04982001AA;
STC00092001AI;STC00041997I;STC00342004AIySTC00012005AI.
26
STC00082003AI
27
STC038662006AA
28
STC065342006AAySTC00032004AI
29
STC0112002AIySTC00092007AIy00102007AI(acumulados)
30
STC 000072006AI;STC 09642002AA;STC 005411990AA; STC31792004AAySTC 012092006
AA
V.CONCLUSIONES
ElprocesodeconstitucionalizacinojudicializacindelDerechonoes,pormucho,un
fenmenoexclusivodelPer 31 y,porlodems,elprocesodeconfluenciaycambio,no
esexclusivodelsistemaRomanoGermnico,sinoqueelpropiosistemaAnglosajnha
experimentado, en los ltimos aos, un proceso de romanizacin, en el cual las
normas escritas vienen jugando un papel cada vez mayor 32 , siendo que, en realidad,
siempretuvieronunpapelimportante.
Desdeelpuntodevistadelanlisiseconmico,algunosintegrantesdelaALACDE,en
parteconrazn,hantomadoelprocesodeconstitucionalizacinojudicializacindel
Derecho como una amenaza al Derecho Privado, que es un derecho de comprobada
eficiencia 33 .
Nosotrosconsideramos,pornuestraparte,queelderechojudicialnonecesariamente
seoponealametadelograrunamayoreficiencia,sinoquemsbienesnecesariosu
fortalecimientoenunaregincomolanuestraque,graciasalainfluenciacontinental
europea,tradicionalmenteharelegadoalajurisprudenciaaunsegundoplano.
DEL GRANADO, Juan Javier y Maximiliano MARZETTI. La genialidad del Derecho romano, una
perspectiva
desde
el
anlisis
econmico
del
Derecho.
Disponible
en:
http://works.bepress.com/juan_javier_del_granado/49/; BENETTI, Luciano. Descodificacin,
constitucionalizacin y recodificacin del Derecho Privado: es todava til el cdigo civil?. En:
http://services.bepress.com/lacjls/vol3/iss1/art2/ y CHEREDNYCHENKO, Ohla. Fundamental rights
and prvate law: a relationship of subordination or complementarity. Disponible en:
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1083653
32
CALABRESI, Guido. A Common Law for the Age of Statutes. Massachusetts: Harvard University
Press.1982.
33
DELGRANADO,JuanJavieryMaximilianoMARZETTI.Op.Cit.
34
POSNER,Richard.Op.Cit.
buena!, no solo tendremos mejores jueces, sino que esto revitalizar al anlisis
econmicodelDerechoenlaregin.
Fuera del mbito terico, considero adems que este proceso de judicializacin
representaunagranoportunidadparaelanlisiseconmico.Sibiennuestradisciplina
tienemuchoquedecirsobreelderechoprivadoynuestrospasesseenmarcanenuna
tradicindecodificacinynormasescritas,tambinesciertoqueseestforjandouna
nuevatradicinennuestraregin,unatradicinque,consuerte,tendralosjueces
comoprotagonistas.Enestoelanlisiseconmicotienemuchoquedecirtambin,en
la medida en que la tradicin de la que proviene se basa, precisamente, en el
pragmatismojudicial.